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DIREITO AMBIENTAL - OAB

1. TEORIA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL


1.1 Direito Ambiental
1.2 Fontes internacionais
1.3 Conceitos e siglas
1.4 Repartio de competncias ambientais
1.4.1 Constituio Federal de 1988
1.4.2 Os bens ambientais no cenrio da CF/1988
1.4.2.1 Bens ambientais da Unio
1.4.2.2 Bens ambientais dos Estados
1.4.3 Repartio de competncias
1.4.3.1 Material
1.4.3.2 Legislativa
1.4.3.3 Sntese das regras

2. PRINCPIOS
2.1 Noes
O Direito Ambiental disciplina autnoma, pois compreende
caractersticas prprias, alcanando princpios, normas e regras
peculiares. Simplificando o conceito de princpio, este serve para
auxiliar o operador do Direito, seja para interpretao, seja para a
compreenso dos institutos jurdicos.
Na seara do Direito Ambiental, os princpios representam um
importantssimo papel: definir a postura do cidado em relao ao
meio ambiente bem como delimitar o posicionamento das decises
do Poder Judicirio.

2.2 Princpio do desenvolvimento sustentvel


Este princpio foi consagrado no Relatrio Brundtland (Gro
Harlem Brundtland ento 1. Ministra da Noruega), conhecido como

Nosso Futuro comum, resultado da Comisso Mundial da ONU sobre o


Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada em 1987, sendo definido
como:
O desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem suas
prprias necessidades.
A importncia dele est registrada no caput do art. 225 da
Carta Magna, seno vejamos:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (destacou-se).
Ele tambm foi includo na declarao resultante da Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUCD) no Rio de Janeiro, RIO/92 (ou ECO/92), como princpio n. 4:
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental
deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e
no pode ser considerada isoladamente deste.

2.3 Princpio da preveno e da precauo


Primeiramente, importante apontar que estes princpios
muitas vezes so tomados pela doutrina como sendo o mesmo.
Segundo Mrcia Leuzinger e Sandra Cureau, o princpio da preveno
aquele que determina sejam tomadas medidas para afastar ou, ao
menos, minimizar os danos causados ao ambiente natural em virtude
de atividades humanas,4 ao passo que o princpio da precauo diz
respeito necessidade de se agir com cautela quando existam
dvidas ou incertezas acerca do dano que pode ser causado por
determinada atividade.5
A diferena est praticamente resumida na forma de confrontar
o dano ambiental: se no h certeza cientfica sobre ele, estar-se-
tratando do princpio da precauo; se as consequncias
danificadoras so conhecidas, trata-se do princpio da preveno. No
entanto, ambos impem medidas para evitar ou minimizar o
resultado danoso ao meio ambiente.
Portanto, enquanto o princpio da precauo protege porque
desconhece o risco de determinada atividade humana,6 ou mesmo se

existe o risco da referida atividade ou empreendimento em razo da


falta de estudos cientficos conclusivos suficientes, o princpio da
preveno parte do binmio conhecer e prevenir, ou seja, j se
conhece o risco que a atividade humana pode acarretar ao meio
ambiente e em face disso, se tomam medidas de preveno.
O princpio da precauo est na Declarao do Rio (RIO/92):
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
dever ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no ser
utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental (Princpio 15).

2.4 Princpio do poluidor-pagador e do usurio-pagador


O princpio do poluidor-pagador est previsto na Declarao do
Rio como o dcimo sexto princpio assim institudo:
As
autoridades
nacionais
devem
procurar
promover
a
internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor
deve, em princpio, arcar com o custo da poluio, com a
devida ateno ao interesse pblico e sem provocar
distores no comrcio e nos investimentos internacionais
(grifou-se).
Portanto, o objetivo do princpio responsabilizar o poluidor com
o custo da degradao ambiental, seja preventivo, seja reparatrio.
Por isso tambm denominado pela doutrina como o princpio da
responsabilidade.8 No entanto, a ideia , primeiramente, evitar o
dano ambiental, pois permitindo apenas a indenizao reparatria, tal
postura causaria uma falsa percepo de autorizar a degradao sob
condio to somente financeira.
Carter preventivo
Fixao de tarifas ou preos e/ou da
exigncia de investimento na preveno do
uso do recurso natural.

Carter repressivo
Indenizao residual ou
integral do dano
causado.

2.5 Princpio da informao


Este princpio est compreendido na Carta Magna no inciso XIV
do art. 5. como direito fundamental, assegurando a todos acesso
informao e no inciso VI do 1. do art. 225, ao incumbir o Poder

Pblico a promover a educao ambiental em todos os nveis de


ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente.
A Lei da PNMA trata a educao ambiental como princpio,
estendendo-a a todos os nveis de ensino, inclusive comunidade,
com o objetivo de capacit-la a participar da defesa do meio
ambiente (art. 2., X) por meio da divulgao de dados e informaes
ambientais e da formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico (art. 4., V), entre outros objetivos da PNMA. Wellington
Pacheco de Barros tambm considera a educao ambiental como
princpio prprio e evoca o princpio 19 da Declarao de Estocolmo.
O princpio da informao tambm se desdobra no direito
constitucional da sociedade publicidade do estudo prvio do
impacto ambiental (art. 225, 1., IV, da CF).

2.6 Princpio da funo socioambiental da propriedade


A partir do novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002), a propriedade
tem, alm da funo social, a funo ambiental. o que determina o
1. do art. 1.228, ex litteris:
O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as
suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam
preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o
patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e
das guas.
Alguns autores denominam apenas de princpio da funo social
da propriedade,14 pois a funo social j englobaria a preocupao
com a preservao do meio ambiente conforme o texto
constitucional. Por exemplo, a funo social da propriedade rural,
dentre outros, dever atender o requisito da utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art.
186, II, da CF). No entanto, deve ser estendido este requisito tambm
propriedade urbana, pois no importa a qualidade da situao do
imvel, rural ou urbano, para que seja preservado o meio ambiente.

2.7 Princpio da solidariedade ou equidade intergeracional

A importncia deste princpio est representada no primeiro


enunciado da Declarao de Estocolmo em que o homem tem a
obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes
presentes e futuras (princpio 1), sendo tal diretriz praticamente
repetida vinte anos depois na Declarao do Rio, seno vejamos:
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que sejam atendidas equitativamente as necessidades de
desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e
futuras (princpio 3).
Trata-se do princpio da solidariedade (ou equidade)
intergeracional, ou seja, como representantes da gerao presente,
temos o direito de usufruir os recursos naturais e o dever de
preserv-los para as geraes futuras; da o termo intergeracional
(entre geraes).

2.8 Princpio do limite


O princpio do limite est previsto no inciso V do 1. do art.
225 da CF como sendo incumbncia do Poder Pblico controlar a
produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente.
Este controle realizado por meio de padres de qualidade
ambiental, instrumento da PNMA (segundo aponta o inciso I do art.
9. da Lei 6.938/1981).

2.9 Sntese dos princpios


A fim de facilitar o nosso estudo, destacamos alguns pontos acerca
dos princpios que sustentam o Direito Ambiental:
Princpio
Precauo
Preveno
PoluidorPagador

Referncia
H dvida, se desconhece o risco. H dupla fonte de
incerteza, o perigo, ele mesmo considerado, e a
ausncia de conhecimento cientfico sobre o perigo.
O risco e o impacto so conhecidos pela cincia.
Parte-se do binmio conhecer e prevenir.
Garantir a internacionalizao dos custos ambientais
e o uso de instrumentos econmicos, considerando o
critrio de que, em princpio, quem contamina deve
arcar com os custos da descontaminao.

UsurioPagador
Informao

Desenvolvimen
to Sustentvel
Funo
Socioambiental
Equidade
Intergeracional
Do Limite

Aquele que se utiliza ou usufruiu de um determinado


recurso natural dever arcar com os custos
necessrios a tornar possvel esse uso.
Temos direito s informaes que tratam de
atividades estatais que envolvam o meio ambiente, o
que inclui o princpio da publicidade do estudo prvio
do impacto ambiental, por exemplo, como tambm
da educao e conscientizao para preservao
ambiental.
O desenvolvimento que satisfaz as necessidades
presentes, sem comprometer a capacidade das
geraes
futuras
de
suprir
suas
prprias
necessidades.
Proteo ambiental de reas urbanas e rurais,
regulando medidas administrativas que devero ser
cumpridas pelos proprietrios de imveis para o seu
usufruto.
Como representantes da gerao presente temos o
direito de usufruir os recursos naturais e o dever de
preserv-los para as geraes futuras, da o termo
intergeracional (entre geraes).
O Poder Pblico est incumbido de controlar a
produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente.

3. MEIO AMBIENTE
3.1 Conceitos
Conforme j referido no captulo sobre conceitos, a Lei
6.938/1981 trouxe a definio legal de meio ambiente. Recordando:
Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas.
No entanto, trata-se de conceito restritivo, segundo aponta
Vladimir Passos de Freitas, pois se limitaria aos recursos naturais,
justificado pela poca em que a lei foi editada.1 A mesma opinio tem
Lus Paulo Sirvinskas, pois o conceito no abrange de maneira ampla
todos os bens jurdicos protegidos e cita o conceito dado por Jos
Afonso da Silva, em que o meio ambiente a interao do conjunto

de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.
O Supremo Tribunal Federal segue a mesma posio ao
defender que a incolumidade do meio ambiente no pode ser
comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de
motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver
presente que a atividade econmica, considerada a disciplina
constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios
gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art.
170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio
ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente
artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral.3
Outra crtica doutrinria feita quanto prpria expresso
meio ambiente, por que meio e ambiente indicam a mesma coisa:
lugar. Portanto, a expresso seria redundante ou pleonstica. De
qualquer sorte, assim restou consagrada em nosso pas, mas que
representa muito mais do que a imediata e precipitada concluso de
que seria apenas o meio ambiente natural, como ar, solo, gua, fauna
e flora conforme prev o conceito legal. Portanto, precisamos
entender que temos um meio ambiente natural, cultural, artificial e
do trabalho.
Jos Afonso da Silva refora a ideia trazida por Carlos Mars,
asseverando que o conceito de ambiente dever ser globalizante e
explica:
O conceito de meio ambiente dever ser abrangente de toda a
natureza original e artificial, bem como os bens culturais correlatos
compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas
naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e
arqueolgico.
Portanto, podemos facilmente observar que o conceito de
ambiente vai alm daquilo que foi definido pela legislao e podemos
classific-lo em quatro categorias distintas:
Classificao
Ambiente
Natural
Ambiente
Artificial

Descrio
a gua, o ar, o solo, a flora e a fauna e o equilbrio
dinmico entre todos os seres vivos o local onde
vivem. Ex.: 1. do art. 225 da CF.
Est relacionado ao meio urbano, sendo o espao
construdo (conjunto de edificaes). Ex.: arts. 182 e
21, XX, da CF e o Estatuto da Cidade Lei
10.257/2001.

Descreve a histria de um povo, sendo integrado pelo


patrimnio artstico, paisagstico, arqueolgico,
turstico, etc. Ex.: art. 216 da CF.
o ambiente onde as pessoas realizam as suas
Ambiente
atividades de trabalho, sejam elas remuneradas ou
Laboral ou do
gratuitas. As palavras-chave so salubridade e sade
Trabalho
fsico-psquica. Ex.: arts. 7., XXIII, e 200, VII, da CF.
Ambiente
Cultural

3.2 Meio ambiente natural


Tambm chamado de meio ambiente fsico ou patrimnio
ambiental natural, a espcie de meio ambiente que aprendemos
desde a infncia e que compe basicamente os trs elementos
naturais (o ar, o solo, a gua) e as espcies de vida (a fauna e a
flora). Poderamos ampliar o conceito trazendo a identificao legal
dos recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais
e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora (art. 3., V, da Lei 6.938/1981
PNMA).
As principais formas de degradao do meio ambiente natural
so a poluio (atmosfrica, hdrica, do solo) e a extino de espcies
animal e vegetal de nosso planeta, por meio da caa e pesca
predatria, do desmatamento, das queimadas, entre outras formas de
agresso aos recursos ambientais.
Neste sentido, incumbe ao Poder Pblico, segundo o 1. do art.
225 da Carta Magna, para assegurar a efetividade do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, entre outras aes, preservar
e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas (inciso I) e proteger a fauna
e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade (inciso VII).

3.3 Meio ambiente artificial


Entende-se como meio ambiente artificial o espao urbano
construdo, considerando as edificaes (espao urbano fechado) e os
equipamentos pblicos (espao urbano aberto) ruas, praas, reas
verdes, espaos livres em geral. Resumidamente, a ao do homem
consistente em transformar o meio ambiente natural em artificial.
Tambm chamado de meio ambiente construdo por ser formado
por todos os assentamentos humanos e seus reflexos urbansticos.6

O melhor exemplo de transformao a cidade; da todas as


preocupaes em relao qualidade de vida, expresso utilizada
tanto no caput do art. 225 como no inciso V do seu 1.. Citando Jos
Afonso da Silva, Elida Sguin aponta para uma disciplina autnoma do
Direito Ambiental a partir do meio ambiente construdo: o Direito
Urbanstico. E com razo, pois as preocupaes so as mesmas e o
Estatuto da Cidade, que instituiu diretrizes gerais para poltica
urbana, representa isso.
A poluio sonora, por exemplo, uma das formas de
degradao ao meio ambiente artificial, conforme j decidiu o STJ ao
admitir a legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil
pblica na defesa da segurana do trnsito, matria relativa ordem
urbanstica, com vistas proteo de direitos difusos e coletivos.
Se ns tnhamos antes da Constituio Federal de 1988 uma
poltica nacional do meio ambiente (natural), a partir dela, por meio
do art. 182 do texto constitucional, passamos a ter tambm uma
poltica de desenvolvimento urbano para a tutela do meio ambiente
artificial e regulamentada pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001).
Esta lei estabelece normas de ordem pblica e interesse social
que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental (art. 1., pargrafo nico). Dentre as diretrizes gerais da
poltica urbana, aquelas que merecem destaque para o meio
ambiente artificial so as seguintes (art. 2,I ao XII):
- a garantia do direito a cidades sustentveis;
- o planejamento do desenvolvimento das cidades;
- a ordenao e controle do uso do solo
- a adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e
de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia;
- a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e
construdo;
- a audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada
nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades
com efeitos potencialmente negativos.

3.4 Meio ambiente cultural

3.5 Meio ambiente laboral ou do trabalho


O meio ambiente laboral aquele que envolve as condies do
local onde prestado o servio pelo trabalhador, observada a sua
sade. Nas palavras de Wellington Pacheco Barros, o conjunto de
condies, fatores fsicos, climticos ou qualquer outro que,
interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho
da pessoa humana.
Ou seja, no meio ambiente laboral, observada a salubridade
no processo de produo e que envolvem fatores qumicos, biolgicos
e fsicos. STF: empregador que no fiscalizar o uso dos equipamentos
de segurana responsvel; ao coletiva do MP em relao a
atividades repetitivas.
Portanto, o meio ambiente do trabalho est diretamente
relacionado com a segurana do empregado em seu local de trabalho,
conforme conclui Lus Paulo Sirvinskas, tendo em vista que o direito
ambiental no se preocupa somente com a poluio emitida pelas
indstrias, mas tambm deve preocupar-se com a exposio direta
dos trabalhadores aos agentes agressivos.16
Elida Sguin aponta como riscos ambientais presentes nos
ambientes de trabalho:

Riscos fsicos, como rudo, vibrao, temperaturas extremas,


presses anormais, radiaes ionizantes e no ionizantes;
Riscos qumicos, como poeiras, fumos, gases, vapores, nvoas e
neblinas, entre outros;
Riscos biolgicos, como fungos, helmitos, protozorios, vrus,
bactrias, entre outros.
O inciso VIII do art. 200 da CF constitui o fundamento
constitucional do meio ambiente do trabalho, seno vejamos:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei: (...) VIII Colaborar na proteo do
meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

4. DIREITO ADMINISTRATIVO DO AMBIENTE


4.1 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) Lei 6.938/1981
4.2 Licenciamento ambiental
4.2.1 Licena Prvia (LP)
4.2.2 Licena de Instalao (LI)
4.2.3 Licena de Operao (LO)
4.2.4 Prazos de validade das licenas
4.2.5 Competncia para o licenciamento
4.2.5.1 Competncia para o licenciamento antes da edio da Lei
Complementar 140/2011
4.2.5.2 Competncia para
Complementar 140/2011

licenciamento

segundo

4.3 Modelo de conservao e preservao dos recursos naturais


4.3.1 APP rea de Preservao Permanente
4.3.2 SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao

5. RESPONSABILIDADE PELO DANO AMBIENTAL


5.1 Dano ambiental
5.2 Responsabilidade civil
5.3 Responsabilidade administrativa
5.3.1 Advertncia
5.3.2 Multa simples
5.3.3 Multa diria
5.3.4 Apreenso
5.3.5 Restritivas de direitos
5.3.6 Outras sanes administrativas
5.4 Responsabilidade penal

Lei

6. DIREITO URBANSTICO
6.1 Introduo
6.2 Legislao urbanstica
6.3 Da poltica urbana
6.3.1 Plano Diretor
6.3.2 Propriedade urbana
6.3.3 Usucapio especial de imvel urbano
6.3.4 Usucapio especial coletiva
6.3.5 Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
6.4 Ordenamento urbano

7. TUTELA PROCESSUAL DE PROTEO AMBIENTAL


7.1 Introduo
7.2 A tutela processual
7.2.1 Ao popular
7.2.1.1 Requisitos
7.2.1.2 Finalidade
7.2.1.3 Objeto
7.2.1.4 Competncia
7.2.1.5 Processo e procedimento
7.2.1.6 Sentena
7.2.2 Ao Civil Pblica
7.2.3 Mandado de Segurana
7.2.4 Mandado de Injuno