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GRUPO II DIREITO INTERNACIONAL PBLICO E PRIVADO

PONTO 5A - ESTRANGEIROS. ENTRADA, PERMANNCIA E SADA REGULAR.


DIREITOS DO ESTRANGEIRO. SADA COMPULSRIA: DEPORTAO E EXPULSO.
Atualizado e ampliado por Luiza Borges Th.
Obras consultadas: Curso de Direito Internacional Pblico, 7 ed., Valrio Mazuolli; Direito
Internacional Pblico e Privado, 3 ed., Paulo Henrique Portela. Legislao bsica: no indicou.
Noes Gerais. Tema inserido dentro da conjuntura dos Indivduos e o Direito Internacional,
especialmente no tocante admisso do estrangeiro no territrio nacional, ttulos de ingresso e
excluso do estrangeiro por iniciativa estatal.
Estrangeiros: Segundo Valrio Mazuolli, considera-se estrangeiro quem, de acordo com as
normas jurdicas do Estado em que se encontra, no integra o conjunto dos nacionais deste
Estado, seja por ter nascido fora do territrio do Estado onde que se encontra e no tenha
adquirido a nacionalidade deste, como tambm aquele que se encontra em situao de apatridia. A
aquisio da condio de estrangeiro se d com o ingresso na jurisdio de Estado diverso do de
origem. So diversas as causas que podem levar ao fenmeno migratrio: polticas, religiosas,
econmicas, sociais, filantrpicas, culturais etc.
Entrada, permanncia e sada irregular. A aceitao de estrangeiros em territrio nacional
est submetida a critrios discricionrios do Estado, sendo que a Conveno de Havana/1928, no
art. 1, prev o direito de os Estados estabelecerem em lei condies para entrada/residncia dos
estrangeiros. A entrada/permanncia est condicionada ao justo ttulo (documento de viagem
vlido e autorizao). O passaporte o documento que permite aos Estados controlarem o ingresso
de estrangeiros em seu territrio e ao mesmo tempo o documento que autoriza o livre trnsito ao
seu portador. O Visto ato discricionrio que cria expectativa de direito de admisso, observados
requisitos legais estabelecidos na legislao interna e nos tratados, atendendo sempre o interesse
pblico (art. 3 L.6815). So espcies de vistos, segundo o Estatuto do Estrangeiro: a) de trnsito:
passagem pelo Brasil para chegar ao Estado de destino; b) de turista: fins recreativos/visita sem
atividade remunerada/fins imigratrios. Cabe dispensa se houver reciprocidade; c) temporrio:
viagem
cultural/
misso
de
estudos/
artista/
desportista/
estudante/
cientista/professor/correspondente de jornal etc. d) permanente: para fixao definitiva com
requisitos estabelecidos pelo CNIg (Conselho Nacional. de Imigrao); e) de cortesia; f) oficial:
autoridades e; g) diplomtico: agentes consulares/diplomticos e famlias. No se concede visto: a
menor de 18 desacompanhado do responsvel legal e sem autorizao expressa; a pessoas nocivas
ordem pblica ou aos interesses nacionais; ao expulso, salvo revogao; ao condenado/processado
em outro pas por crime doloso passvel de extradio; ao que no atenda condies do Min. da
Sade. A posse/propriedade de bens no Brasil no d direito ao visto. Sada: no se exige visto p/
sair do Brasil (salvo medida do Ministro da Justia por Segurana Nacional).
Direitos do estrangeiro. Segundo Mazuolli, o Estado no obrigado a admitir estrangeiros
e seu territrio, mas uma vez que os aceitou deve conceder-lhes o mnimo de direitos. Tais direitos
correspondem a um 'standard' protetivo mnimo, que os assegura uma plataforma razovel de
civilidade quando assentados em terra alheia. A CF, art. 5, prev isonomia entre estrangeiros e
nacionais. O Cdigo de Bustamante garante aos estrangeiros os mesmos direitos civis afetos aos
nacionais (artigo 1). No julgado Ext1021/Frana, o STF indeferiu medida de interceptao
telefnica, pedida para viabilizar priso para fins de extradio, por no existir correspondncia no
ordenamento ptrio, sendo as hipteses legais taxativas. Aos estrangeiros no so assegurados os
direitos polticos, salvo conveno (ex: Estatuto da Igualdade Brasil/Portugal).
Sada Compulsria: deportao e, expulso: Deportao a retirada compulsria do
estrangeiro fundamentada na entrada ou permanncia irregular. diferente da no admisso, eis que
esta a negativa antes da entrada. Competncia: Ministrio da Justia, atravs do Departamento de

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Polcia Federal. Possui efeitos imediatos, mas somente ser efetivada se o estrangeiro no se retirar
voluntariamente do pas (art. 57 do E.E.). No cabe deportao quando importar em extradio
vedada pelo ordenamento ptrio (princpio do non refoulement). sempre individual, sendo vedada
a deportao coletiva. Expulso a medida repressiva por meio da qual um Estado retira de seu
territrio estrangeiro que, de alguma maneira, ofendeu ou violou as regras de conduta ou as leis
locais, praticando atos contrrios segurana e tranquilidade do pas, ainda que neste tenha
ingressado de forma regular (Mazuolli). A competncia (discricionria) do Presidente da
Repblica (Foi delegada ao Ministro da Justia, atravs do Decreto 3.447/2000 aceito pelo STF
HC101269/DF -1 T- J. 03/08/2010). Ao contrrio da deportao, no tem efeitos imediatos. A
expulso impede o retorno do estrangeiro, configurando crime o reingresso (art. 338 do CP).
Cabe controle judicial dos vcios do ato, especificamente quanto s formalidades, coerncia entre a
medida e a motivao. A expulso ato de soberania, de carter discricionrio e polticoadministrativo, sobre ao qual o Poder Judicirio exerce controle formal de seus fundamentos. No
cabe ao Poder Judicirio examinar a convenincia e oportunidade de ato do Poder Executivo
consistente na expulso de estrangeiro, cuja permanncia no Pas indesejvel e inconveniente
ordem e segurana pblicas (HC 207071/DF-1 S-Rel. Min Benjamin-J. 26/10/2011). O expulso
tem por destino o Estado de que nacional (ou outro que o aceite). O aptrida encaminhado ao
pas da nacionalidade perdida ou de onde proveio.
No caber a expulso quando: a) configurar extradio inadmitida; b) o estrangeiro casado com
brasileiro h mais de 5 anos ou; c) tenha filho brasileiro sob sua guarda e dependncia econmica.
No impede a expulso: adoo/reconhecimento de filho aps fato que ensejou expulso (arts.
65/75 do E.E. E Smula1/STF).
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia flexibilizou a interpretao do art. 65, inciso II, da
Lei 6.815/80, para manter no pas o estrangeiro que possui filho brasileiro, mesmo que nascido
posteriormente condenao penal e ao decreto expulsrio, no af de tutelar a famlia, a criana e o
adolescente (HC 232640 / DF). Em sentido contrrio: STF - HC 85203/SP-Pleno-J.06/08/09.
Embora a Lei 6.815 preveja priso administrativa para fins de deportao (60 dias) e expulso (90
dias), considera-se recepcionadas com filtragem constitucional, sendo caso de reserva de jurisdio.
comum que se aguarde o cumprimento da pena privativa de liberdade para posterior cumprimento
do decreto de expulso.
No h deportao nem expulso de brasileiro nato ou naturalizado. No Brasil, foram abolidas as
figuras do banimento (envio compulsrio de nacionais para o exterior) e o desterro (confinamento
dentro do prprio territrio).