Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Superior

I. U. T. Antonio Jos De Sucre
Extensin Valencia

Ecologa

Bachiller:
Gonzlez Yorman C.I: 22.412.878
Seguridad industrial
#77

Valencia, lunes 26 de enero del 2015

Legislacin Ambiental Venezolana

La legislacin ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto

de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho comn que,
de manera muy amplia, funcionan para regular la interaccin de la
humanidad y el resto de los componentes biofsicos o el medio
ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad
humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

Qu es una norma ambiental?

La norma es el modo como se concibe y expresa el derecho

ambiental, es decir; se refiere a una regla de conducta obligatoria o no,
que se proporciona para un uso racional y sustentable de los recursos
naturales y el medio ambiente.

Cul es el objeto de la legislacin ambiental y sus finalidades?

El objeto del derecho ambiental est destinado a gobernar, ordenar,

regular, dirigir la vida humana y sus actos en relaciones con el ambiente.

Cules Son Las Fuentes De La Legislacin Ambiental Venezolana?

Las fuentes ms importantes del derecho ambiental estn precedidas

principalmente por la constitucin poltica, la legislacin ambiental, las
normas de relevancia o inters ambiental y las disposiciones de todo
orden que se refiere a la administracin pblica del ambiente.

Las fuentes del derecho ambiental en la constitucin venezolana se

expresa en los siguientes artculos:

Artculo 127:

Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el

ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona
tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger
el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems
reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no
podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios biticos
regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin

de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artculo 128.

El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio

atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas
del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y
participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y
criterios para este ordenamiento.

Artculo 129.
Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de
impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas
de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas
nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso,
manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y
peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o

jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen,
que afecten los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando
no estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico,
de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su
estado natural si ste resultare alterado, en los trminos que fije la ley.

Por otro lado, tenemos la ley orgnica del ambiente, la cual en

su artculo 1:
Tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios rectores
para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como
derecho y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir
a la seguridad y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al
sostenimiento

del

planeta,

en

inters

de

la

humanidad.

De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantas y

derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado.

Por otra parte en su artculo 39: Todas las personas tienen el derecho
y el deber de participar en los asuntos relativos a la gestin del ambiente.

Asimismo, existen otras leyes como la ley penal del ambiente, ley de
gestin de diversidad biolgica, ley de proteccin a la fauna silvestre, ley
forestal de suelos y aguas, etc., y los decretos y norma en pro del
ambiente.

Cules Son Los Principios De La Legislacin Ambiental?

Los principios del derecho ambiental se pueden definir como las

directrices axiolgicas o tcnicas, que construyen, dan contenido y
facilitan la aplicacin de las normas ambientales. En este sentido, La Ley
Orgnica del Ambiente Venezolana ha incorporado en su Artculo 4 una
serie de principios para la gestin del ambiente, las cuales son:

1. Corresponsabilidad: Deber del Estado; la sociedad y las personas de

conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.

2. Prevencin: Medida que prevalecer sobre cualquier otro criterio en la

gestin del ambiente.

3. Precaucin: La falta de certeza cientfica no podr alegarse como

razn suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en las
actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.

4. Participacin ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los

ciudadanos la participacin activa y protagnica en la gestin del
ambiente.

5. Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rpidas

y efectivas ante la administracin y los tribunales de justicia, en defensa
de los derechos ambientales.

6. Educacin ambiental: La conservacin de un ambiente sano, seguro

y ecolgicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano, incorporado
en la educacin formal y no formal.

7. Limitacin a los derechos individuales: los derechos ambientales

prevalecen sobre los derechos econmicos y sociales, limitndolos en los
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes especiales.

8. Responsabilidad en los daos ambientales: La responsabilidad del

dao ambiental es objetiva y su reparacin ser por cuenta del
responsable de la actividad o del infractor.

9. Evaluacin de impacto ambiental: Todas las actividades capaces de

degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a travs de un
estudio de impacto ambiental y socio cultural.

Impacto ambiental, es la alteracin que se produce en el medio ambiente

natural y humano cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las
obras pblicas como la construccin de una carretera, una ciudad, una

industria; una zona de recreo; cualquier actividad de estas tiene un impacto

sobre el medio.

La EIA, es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los

impactos negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar
sobre el ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad.

El propsito subyacente de la EIA es contribuir a la proteccin ambiental

facilitando la toma de decisiones en torno al logro de los objetivos de una
propuesta, minimizando sus efectos ambientales, o bien previniendo
acciones cuya costo ambiental se considere inaceptable. En ese contexto, la
EIA puede ser vista como una herramienta importante que contribuye al
desarrollo sostenible al proporcionar informacin necesaria para tomar
decisiones adecuadas.

Con el proceso de evaluacin de impacto ambiental integrado a la etapa de

planeacin de un proyecto de construccin se busca garantizar, de la mejor
manera posible, el equilibrio del medio ambiente y la preservacin de la salud
y bienestar del hombre antes, durante y despus de la construccin y puesta
en marcha del proyecto en cuestin.

El objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de

ayuda en la toma de decisiones. Para ello, sus resultados habrn de
presentarse con un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente
comprensible, de forma tal que los evaluadores que analicen el documento,
encargados de sustentar la decisin de la autoridad, determinen la
conveniencia o su inconveniencia si fuera el caso- de que el proyecto
estudiado, se ponga en operacin.

Adems de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto

puede tener en el ambiente, un objetivo fundamental de la Evaluacin del
Impacto Ambiental es definir y proponer la adopcin de un conjunto de
medidas de mitigacin que permitan atenuar dichos efectos (o "impactos"),
compensarlos o incluso suprimirlos si fuera posible.

En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir una etapa

previa (con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y
jurdicas) a la toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una
actividad o un proyecto determinado.

Tipos De Evaluacin Ambiental

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un sistema que incorpora

consideraciones medioambientales en las polticas, planes y programas.
Suele referirse a la Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica. El trmino
especfico Evaluacin Ambiental Estratgica refiere a la directiva de la Unin
Europea con ese nombre.

Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las

polticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas
que deben ser incorporadas en las acciones especficas.

Evaluacin Ambiental Especfica: Estudio orientado a evaluar la

incorporacin de la variable ambiental en el desarrollo de los programas y
proyectos siguientes:

Proceso De Eia

Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que

apoya un desarrollo sostenible, sobre la base de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la
etapa inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de
las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental.
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
negativos y positivos

Propsitos De La Eia

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de

la manera ms eficaz y eficiente posible.

Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que

acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.

Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo

de informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo un
conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.

Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la

resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.

Beneficios De La Eia
Aceptacin o cancelacin anticipada de propuestas no calificadas
ambientalmente
Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables
Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costoefectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y sociales
Generacin de proyectos exitosos.

Marco Legal Venezolano De La Eia

La evaluacin de impacto ambiental, se fundamenta por lo establecido en

la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo
129 de los derechos ambientales que establece que todas las actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. Asimismo,
en el Artculo 85 de la Ley Orgnica del Ambiente; el estudio de impacto
ambiental y sociocultural constituye uno de los instrumentos que sustenta las
decisiones ambientales, comprendiendo distintos niveles de anlisis, de
acuerdo con el tipo de accin de desarrollo propuesto.

En cuanto, al decreto 1257, del 13 de marzo de 1996, se dictan las normas

sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el
ambiente, de lo cual, estas normas tienen por objeto establecer los
procedimientos conforme a los cuales se realizar la evaluacin ambiental de
actividades susceptibles de degradar el ambiente. Dentro de este decreto
cabe destacar los siguientes artculos:

Del procedimiento

ordinario,

en

su Artculo

4: Presentacin

de

un

documento de intencin. Este es para que las personas naturales o jurdicas,

pblicas o privadas notifiquen al Ministerio del Ambiente su intencin sobre
programas y proyectos que impliquen la ocupacin del territorio.

Este documento contendr informacin sobre los objetivos, la justificacin

y descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del programa o
proyecto propuesto. El Ministerio del Ambiente establecer la metodologa a
seguir, en un plazo de treinta (30) das continuos a partir del recibo de la
notificacin.

Derecho ambiental

El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven

problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente
y de lucha contra la contaminacin.
En la actualidad se discute si el Derecho ambiental es una rama
autnoma del derecho o si tiene un carcter transversal a las ramas clsicas
del derecho.
Segn el tratadista de Derecho ambiental Ral Braes es el conjunto
de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir
de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante
la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa
de las condiciones de existencia de dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir como el
conjunto de reglas y principios preservadores de la naturaleza y de sus
elementos constitutivos bsicos o esenciales para su complejo equilibrio:
aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes,
suelos y subsuelos y recursos naturales.
Tambin se podra definir de la siguiente manera:
Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las
conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente. Se lo ha
definido tambin como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de
derecho pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de
contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado"..
El Derecho Ambiental es una nueva rama del Derecho que por su carcter
interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. As, por su

carcter sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con

el Derecho Pblico y el Derecho Privado. Asimismo, por su vocacin
redistributiva se relaciona con el aspecto econmico del Derecho y por su
carcter

supranacional

compromete

principios

del

Derecho

Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est

impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala
internacional. La contaminacin se traslada de un punto a otro del planeta,
por lo cual, por imperio natural, la reglamentacin y el control de los bienes
de la tierra no pueden constreirse a las fronteras de los Estados, que han
sido delimitados segn criterios polticos. Los ecosistemas tienen lmites
naturales; la bisfera es una sola. Pero es necesario aclarar que el Derecho
Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos derechos agrarios, mineros o
de aguas, sino que se dedica a estudiar las implicaciones jurdicas de las
relaciones de todos esos elementos entre s y con el hombre, impregnando
las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el Administrativo y el
Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la materia jurdico
institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de estudio,
para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha tenido en los
ltimos aos.
Existen muchas normativas que regulan la proteccin del medio ambiente,
entre las ms importantes se pueden mencionar:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica del Ambiente.

Ley Penal del Ambiente.

Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas
sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente.

Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la

Ordenacin del Territorio

Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio

Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica

Ley de Aguas.

Entre otras...
Norma ISO 14000
Las normas ISO 14000, son conocidas a nivel mundial por las
empresas como un conjunto de estndares administrativos genricos, ya que
pueden ser aplicadas a cualquier tipo de empresas sean grandes o
pequeos, y sin distinguir el tipo de actividad comercial que realiza, relativas
al medio ambiente. Estas normas renen un conjunto de documentos de
gestin ambiental teniendo como centro la organizacin a la vez que facilita
los estndares basados en procedimientos y pautas segn las cuales
cualquier empresa puede disear y de manera constante llevar a cabo su
propio sistema de gestin ambiental.
La implementacin de las normas ISO representan el uso de
herramientas adecuadas para estar en actividad industrial o empresarial sin
perjudicar ferozmente el medio ambiente. La ISO 14001 es uno de los
documentos que integran la ISO 14000, y tiene como finalidad proporcionar a
las organizaciones los elementos de un sistema de gestin ambiental eficaz
que puedan ser integrados con otros requisitos de gestin, y para ayudar a
las organizaciones a lograr metas ambientales y econmicas. Estas normas,
al igual que otras Normas Internacionales, no tienen como fin ser usadas
para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o
cambiar las obligaciones legales de una organizacin.

En Venezuela la implementacin de estas normas ha comenzado por

las empresas trasnacionales que adoptan polticas internacionales que les
motivan a adherirse a cierta normativa, sin embargo con el paso del tiempo
se ha podido evidenciar que las empresas nacionales se han visto motivadas
al uso de las normas ISO por ser de resultados probados mundialmente y
con estndares muy elevados respecto a la productividad empresarial y la
gestin ambiental de forma conjunta.

A pesar de las debilidades que arrojan los resultados en los estudios

del sector industrial, de hecho hay poca difusin de la gestin ambiental en
las grandes empresas, poca informacin acerca de los beneficios potenciales
de los sistemas de gestin ambiental, hay algunas industrias que trabajan
por lograr la certificacin Covenin ISO 14001 pero quieren lograrlo sin
mantener en constante mejora la proteccin ambiental.

Sistema De Gestin Ambiental

Un Sistema de Gestin Ambiental es un proceso cclico de planificacin,

implantacin, revisin y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a
cabo

una

organizacin

para

realizar

su

actividad

garantizando

el

cumplimiento de sus objetivos ambientales. La mayora de los sistemas de

gestin ambiental estn construidos bajo el modelo: "Planificar, Hacer,
Comprobar y Actuar", lo que permite la mejora continua basada en:

Planificar, incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los

objetivos y las metas a conseguir,

Hacer, implementando la formacin y los controles operacionales

necesarios,

Comprobar, obteniendo los resultados del seguimiento y corrigiendo

las desviaciones observadas

Actuar, revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios

necesarios para la mejora del sistema.

En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las que basar el

diseo de los Sistemas de Gestin Ambiental:
1. ISO-14001, promovida por ISO y aceptada en todo el mundo
2. EMAS, promovida por la Unin Europea, y ms estricta que la primera.
Los aspectos que tienen en cuenta los Sistemas de Gestin
Ambiental, basados en ambas normas son idnticos, aunque existen
ciertas diferencias que es necesario reconocer:

ISO-14.001

EMAS

Evaluacin

Recomendable en caso de Obligatorio si no se dispone de

Ambiental

no disponer de un Sistema

un Sistema de Gestin

Inicial

de Gestin Ambiental

Ambiental previo certificado.

previo.
Ciclo de

No existe una periodicidad El ciclo depender del tipo de

Auditora

establecida.

Alcance de la

El Sistema de Gestin

Adems del Sistema de Gestin

Ambiental

Ambiental, debe incluir:

Auditora

actividad desarrollado.

La Poltica Ambiental, El
Programa y El cumplimiento de
la Legislacin aplicable.
Declaracin

No es necesaria.

Ambiental

Validez

Necesaria, ser pblica y de

periodicidad anual.

Puede ser auto

Debe ser verificada por un

certificado, aunque lo ms

organismo acreditado, adems

habitual es que sea

se exige la validacin de la

certificada por un

Declaracin Ambiental.

organismo acreditado.
Registro

No es necesario

Las organizaciones
son inscritas en el registro de
empresas adheridas por el
organismo competente.

Sistema De Proteccin Ambiental

La poltica ambiental europea es una de las ms completas y

coherentes que se han conformado en los ltimos aos en la consecucin de
un desarrollo sustentadle. El conjunto de instrumentos, normas, estrategias y
acciones est orientado a ser efectivo; cuenta con mecanismos de
evaluacin y correccin, e integra derechos fundamentales, la solidaridad
entre regiones y la diversidad del territorio europeo. En este artculo se
presenta el proceso que ha seguido desde que se estableci como una
poltica por s misma, y se exponen los principios que la sitan en el camino
de una gobernanza ambiental global o al menos regional. Se analizan los
factores clave para el logro de objetivos ambientales en sistemas jurdicos
afines al mexicano, lo que puede servir de referencia para la conformacin,
instrumentacin y evaluacin de la poltica ambiental Se revisan modelos o
marcos de referencia y actuacin ante problemas ambientales similares, sin
que ello signifique una transferencia automtica de polticas pblicas.