Distr.

RESERVADA
E/CN.4/Sub.2/AC.5/1999/WP.5
30demarzode1999
ESPAOL
Original:FRANCS

COMISINDEDERECHOSHUMANOS
SubcomisindePrevencindeDiscriminaciones
yProteccinalasMinoras
GrupodeTrabajosobrelasMinoras
Quintoperododesesiones
25a31demayode1999

EDUCACINMULTICULTURALEINTERCULTURALYPROTECCINDELASMINORAS

DocumentodetrabajopresentadoporelSr.

MustaphaMehedi

Educacinmulticulturaleinterculturalyproteccindelasminoras
1.

En el presente estudio debera examinarse el papel que desempea este

tipo de educacin en la cohesin social de las sociedades multiculturales,

cohesinqueenocasionessevegravementecomprometida.
2.

Definidacomo"fenmenomuyextendidodelaeducacinydelaformacin

que trata de la relacin entre gentes de diferentes culturas y

nacionalidades"1, la educacin intercultural y multicultural presenta un
especialintersenestemomentoenelqueelmundoseasemejacadavezmsa
unagigantescaaldea.
3.

Es apropiado sealar ya desde el principio que la idea de educacin

intercultural y multicultural es de particular inters para las minoras a

lasquegeneralmentenosetieneencuenta.
4.
EstepuntodevistahehechoincluirenelmandatodelGrupodeTrabajo
sobrelasMinoras,entreotrascosas,latareadeestudiarelpapeldeesa
educacinenlaproteccindelasminorasnacionalesotnicas,religiosasy
lingsticas.
GE.9911837(S)

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I.ACLARACINDELCONCEPTOYDELMARCOENELQUE
SEPLANTEALACUESTIN
5.

Juntoalesfuerzoquehabrdehacerseparaaclararelconceptodeese

tipo de educacin, ser preciso confrontar ste con aquellos que se le

asemejan.
6.

Laprimeratareaquenosimpondremosesladedefinirclaramenteloque

entendemos por educacin intercultural y multicultural. Acontinuacin

trataremosdeexaminarlasrelacionesentreesaeducacinyotrosconceptos
afines,asaber: laeducacinciudadana, laeducacin enelentendimiento
internacional, la educacin en derechos humanos, la educacin en la
tolerancia,laeducacinenlademocracia,laeducacincontraelracismoy
laeducacinmoral. FonsCoomansyPieterBatelaanhanhechounaseleccin
de textos fundamentales (1993) titulada "The international basis for
interculturaleducationincludingantiracistandhumanrightseducation"2.
Amenudo se citan estos conceptos como equivalentes, en ocasiones como
particularidades unos de otros y a veces tambin coinciden en parte los
campos semnticos, segn la regin del mundo de que se trate o las
prioridadespolticas. Asseentiendequelaeducacinparalaciudadana
sea una prioridad en los pases europeos, mientras que, en los pases en
desarrollopareceserlolaeducacinenlademocracia.
7.

Se afirma por tanto que, alexaminar los problemas de la educacin en

las sociedades multiculturales tal vez experimente el lector cierta

dificultadeninterpretarunostrminosqueseempleanindistintamenteyque
a menudo son intercambiables: intercultural, multicultural, multitnico,
multirracial,antirracista.
8.

Dado que "educacin multicultural" y "educacin intercultural" son

expresiones de carcter general, sus numerosas definiciones suelen

superponerse. stasylostrminosdequehacenusosloseruditosdependen
de la perspectiva y de los prejuicios con que aborden el anlisis de
determinadosaspectosdelaeducacinydeladiversidadsocial.Engeneral,
coneducacininterculturalymulticulturalsedenotalosiguiente:

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a)

Lasmedidaseducativasparalamejoradelaeducacindelosnios
inmigrantes y "otros grupos minoritarios". Eneste caso, el
trmino "educacin intercultural" o "multicultural" se limita a
"losgruposconproblemas"oalasescuelasquetienenunalumnado
socialyculturalmentediverso.

b)

Lasmedidaseducativasconlasquesetratadecrearestructurasy
contenidos educativos propios de una "sociedad multicultural".
Eneste contexto, los procedimientos interculturales de la
educacin revierten en el conjunto de la sociedad ("laeducacin
paratodos")3.

9.

Tambin se seala que la expresin "educacin intercultural" engloba

asimismo la idea de educacin antirracista, puesto que diversidad y

desigualdadsonelanversoyelreversodelamismamedalla4.
10.

De todos los conceptos evocados anteriormente desprende la idea de

dilogoycomprensin.Enunprimermomentosetratadefavorecerlavidaen
comn de grupos o individuos diversos. Sepresupone que la vida en comn
sloesposiblefundndoseenlacomprensindelosdems,esdecir,enla
capacidaddeaperturaydeponerseenellugardelotro,seacualfuerela
diferencia(racial,lingsticaoreligiosa).Laeducacindebepermitirla
interiorizacin de actitudes que van en el sentido de la comprensin del
otro. Desde nuestro puntodevista,esos conceptospresuponen asimismoel
dilogocomomedioderesolucindelosconflictos.
11. Noobstante, estamos inmersos en un mundo en el que el pluralismo se
considera fuente de conflicto. Habra que ir ms all y ganar una
perspectiva ms positiva de la diversidad como riqueza. Existeun dficit
que en parte acaba de salvarse con el informe de JavierPrez deCullar
sobre"Nuestradiversidadcreativa",enelque,entreotrascosas,sostiene
losiguiente:"...Enprimerlugar,lasculturassesuperponen.Lasgrandes
ideaspuedenaparecer,yaparecendehecho,enlasdistintasculturas,porque
stastienenracescomunes,sealimentandeunaexperienciasemejantedela
existenciahumanayennumerosasocasioneseneltranscursodelahistoriase
han nutrido unas de otras. Enotras palabras, entre las culturas no hay
fronterasclaramentedelimitadas(...)"5.

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II.ELDERECHOALAEDUCACINDELASMINORASY
LAEDUCACININTERCULTURAL
12.

NosbasaremosaquenlaDeclaracinsobrelosderechosdelaspersonas

pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas,

aprobada por la Asamblea General de las NacionesUnidas en su
resolucin47/135, de18de diciembre de19926. Enlos artculos 2 y4de
laDeclaracinseestipulaquelasminorastendrnelderechodeprotegersu
culturaeidentidad.
Enefecto,elartculo2dicelosiguiente:
"1. Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas (en lo sucesivo denominadas personas
pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia
cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su
propioidioma,enprivadoyenpblico,librementeysininjerenciani
discriminacindeningntipo.
2.
Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de
participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social,
econmicaypblica.
3.
Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de
participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel
nacionaly,cuandoproceda,anivelregionalrespectodelaminoraala
quepertenezcanodelasregionesenquevivan,detodamaneraqueno
seaincompatibleconlalegislacinnacional.
4.
Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de
establecerymantenersuspropiasasociaciones.
5.
Las personas pertenecientes a minoras tendrn derecho a
establecer y mantener, sin discriminacin de ningn tipo, contactos
libres y pacficos con otros miembros de su grupo y con personas
pertenecientesaotrasminoras,ascomocontactostransfronterizoscon
ciudadanosdeotrosEstadosconlosqueestnrelacionadosporvnculos
nacionalesotnicos,religiososolingsticos."
13.

Cabe sealar que el aspecto de la educacin intercultural queda

reflejadoenelprrafo4delartculo4,enelquesedicequelosEstados
debernadoptar,cuandoseaapropiado,medidasenlaesferadelaeducacin,
afindepromoverelconocimientodelahistoria,lastradiciones,elidioma
y la cultura de las minoras que existen en su territorio. Las personas
pertenecientesaminorasdebernteneroportunidadesadecuadasdeadquirir
conocimientossobrelasociedadensuconjunto.

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14.

En el espritu del texto, la educacin intercultural no parece

representarotracosaqueunpaliativodelosderechosdelasminoras,es
decir, quesetrata dequelosderechosde stas novayan enperjuiciode
otroselementosminoritariosdelasociedadydelapropiamayora.
15.

Elartculo4deestaDeclaracinpareceajustarsealapautadialctica

tradicionaldecontraponerlosderechosdelasminorasalosdelamayora.
16. No obstante, resulta evidente que hay un desequilibrio de poder entre
las minoras y las mayoras. En la mayora de los casos, el poder lo
detentan estas ltimas; y las minoras slo gozan de los derechos como
concesin de la mayora, pues lo que entraa el derecho a la no
discriminacineslaigualdadentreminorasymayoras.
III.ELPAPELDELAEDUCACINENELMANTENIMIENTODE
LACULTURADELASMINORAS
17.

Al abordar la cuestin de la educacin intercultural, no puede

prescindirsedelcarcterculturaldelderechoalaeducacin,enlamedida
en que sta interviene en la formacin del ser humano. Laeducacin
desempeaunpapelfundamentalenlaformacindelaidentidadpersonal,como
lodemuestranlosestudiosdefilosofapoltica,concretamenteenlacultura
anglosajona. Enunaobradesntesis,unodelosmsdestacadospensadores
enestamateria,Taylor,demuestraquelaidentidadslopuedeforjarsesila
reconocenlosdems."Deestamanera,paradjicamente,yonopuedoafirmarme
sin que haya otro que me reconozca tal capacidad. De esta manera el
descubrimientodelapropiaidentidadnosignificaquestaseelaboreenel
aislamiento, sino que se negocia por el dilogo, en parte exterior, y en
parteinterior,conlosdems.Deahqueeneldesenvolvimientodeunideal
de identidad engendrado en el mbito interior el reconocimiento cobre una
importancianueva.Lapropiaidentidaddependedemanerafundamentaldelas
relacionesdialcticasconelotro"7.
18.

Lo que quiere decir es que la identidad de las minoras depender

siempredelavoluntaddelasmayoras. Sisequiereprotegereficazmente
los derechos de las minoras, la ley debe obligar a las mayoras a ese
respecto.
19.

Evitar la discriminacin es lo que ha de guiar cualquier poltica

educativa con respecto a las minoras. La Convencin relativa a la lucha

contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza complementa la

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Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras
nacionalesotnicas,religiosasylingsticasde1992enesteaspecto,al
afirmarenelincisoc)delartculo5losiguiente:"LosEstadosPartesen
lapresenteConvencin convienenenque debereconocerse alos miembrosde
las minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les
seanpropias,entreellasladeestablecerymantenerescuelasy,segnla
polticadecadaEstadoenmateriadeeducacin,emplearyensearsupropio
idiomasiempreycuando:
i)

Esederechonoseejerzademaneraqueimpidaalosmiembrosdelas
minoras comprender la cultura y el idioma del conjunto de la
colectividadytomarparteensusactividades,niquecomprometala
soberananacional;

ii)

El nivel de enseanza en estas escuelas no sea inferior al nivel

generalprescritooaprobadoporlasautoridadescompetentes;

iii)
Laasistenciaatalesescuelasseafacultativa."
20. Pordesgracia,lostextosnogarantizansuficientementeelmantenimiento
deesaidentidad,yaquelosEstadosnosecomprometenalsostnfinanciero
delasescuelasdelas minoras. Setratadeuna omisin quepuede hacer
imposibleelejerciciodeesederecho,loquenuevamentenoscolocaanteel
problema de saber hasta dnde debe llegar la accin positiva del Estado.
Consideramosqueesaaccindebeentodocasogarantizarlaigualdaddetodos
losciudadanosantelaley.
Modalidadesdelaeducacinintercultural
21.

Cabe distinguir dos modalidades de educacin intercultural, a las que

podramosdenominarversinatenuadayversinfuerte.
22.

La versin atenuada consiste en la mera promocin de la educacin

bilinge o la educacin de grupos sociales en situacin de inferioridad,

fundamentalmente refugiados y emigrantes. Es lo tpico de la ciudadana
republicana(LuisAlbalaBertrand)8,cuyoobjetivoesintegrar,ygarantizar
yrestablecerlapazsocial,loqueesunobjetivodeordenpblico.
23.

La versin fuerte por otra parte consiste en destacar el carcter

cultural,insistindoseenlafinalidaddelaeducacinyenparticularenla
creacinomantenimientodelaidentidaddecadacualyenlainstauracinde
unasociedadenlaqueladiversidadseentiendacomoriqueza.
24.

Para asegurarlaeducacininterculturalomulticultural hay que tener

presentes tambin otros problemas, y ms concretamente el idioma en la

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educacin intercultural, la formacin intercultural de los docentes, la
enseanza y el aprendizaje eficaces, la comunicacin, la interaccin en el
aulayelcontenidodelaeducacin.
25.

En este captulo es importante tener en cuenta las Recomendaciones de

LaHaya relativas a los derechos de las minoras a la educacin, y en

particular a sus ideas principales 9. En cuanto a la integracin, en las
Recomendaciones de La Haya se intenta llegar a un equilibrio entre las
obligaciones del Estado en relacin con la educacin de las personas
pertenecientesaminorasnacionalesylasobligacionesdeesegrupoconcreto
de ciudadanos para con su Estado. Aunque casi todos los instrumentos
internacionalesmencionanlasobligacionesdelEstadoparaconlasminoras,
elobjetivosocialfundamentaleseldelaigualdadylalibertadmediantela
integracin.Sealientaalaspersonaspertenecientesaminorasnacionales
aaprenderelidiomaoficialdelEstado,ainformarseacercadesuEstadoya
funcionarplenamentecomociudadanasdeste.
26.

LosprincipiosdeigualdadynodiscriminacinimponenalosEstadosla

obligacindegarantizarundisfrutecomparabledeesosderechosatodossus
ciudadanos.
27.

En cuanto a la descentralizacin, las Recomendaciones de La Haya se

basanenlapremisadequeunsistemadeenseanzaslopuederesponderde
verdadalasnecesidadesdelascomunidadesalasquepretendeservirsisus
estructuras permiten que las comunidades hagan aportaciones de manera
democrticaaescalalocal.
28.

Porloqueserefiereaotrostiposdeenseanza,enlasRecomendaciones

deLaHayasedestacalaimportanciadequeenunasociedaddemocrticalos
padres puedan optar por otras formas de enseanza para sus hijos. Esta
opcinsepuedeejercermedianteelestablecimientodeinstitucionesdocentes
privadas. Aunque las autoridades pueden tomar la decisin de no
financiarlas,nopuedenimpedirquelascomunidadesestablezcanestetipode
institucionesquetienenderechoabuscarfinanciacindefuentesexistentes
enelpasyenelextranjero,loqueanuestroparecernoessuficientepara
garantizarelejerciciodeesederecho.
29.

Encuanto alinterculturalismo,seafirmaque,enunEstado enquela

mayoraylaminoradebenconvivir,laenseanzaenelidiomadelaminora

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noesmsqueunacaradelamoneda.Dadalaimportanciadelaintegracin,
tanto la minora como la mayora deben conocerse mutuamente, conocer sus
caractersticasculturalespropiasysushistoriasrespectivas,yaprenderel
valordelatoleranciayelpluralismo.
30.

Porloqueserefierealmultilingismo,lasRecomendacionesdeLaHaya

presentan el ideal del multilingismo ofreciendo una determinada mezcla de

idiomasenelprogramadelosnivelesprimarioysecundario.Estamezclade
idiomasporunapartedaraalniounabaseslidaensuidiomamaternoen
laetapamstempranaposibledesuvida,proporcionndolealmismotiempoun
conocimientoslidodelidiomaoficialdelEstado.
31.

Seacomofuere,estaeducacininterculturaldebeabarcardosaspectos,

asaber,porunaparteelmantenimientodelaidentidadcolectiva,asumiendo
asimismoqueladiversidadesriqueza,puestoqueunaculturacerradatiende
inevitablementeadesaparecery,porotra,quelaeducacinenlouniversal
llevaalacomprensinyalatolerancia.

1.Lducationinterculturelle:bibliographiechoisie,BoletndelaOficina
InternacionaldeEducacin,N260,julioseptiembrede1991,pg.18.
2.PieterBatelaanyFonsCoomans,"Theinternationalbasisforintercultural
educationincludingantiracistandhumanrightseducation",IAEA,IBEyConsejo
deEuropa,1995.
3.Lducationinterculturelle:bibliographiechoisie,BoletndelaOficina
InternacionaldeEducacin,N260,julioseptiembrede1991,pg.21.
4.Lducationinterculturelle:bibliographiechoisie,BoletndelaOficina
InternacionaldeEducacin,N260,julioseptiembrede1991,pg.22.
5."Nuestradiversidadcreativa",informedelaComisinMundialdeCulturay
Desarrollo,UNESCO1996,pg.38.

6
.Declaracinsobrelosderechosdelaspersonaspertenecientesaminoras
nacionalesotnicas,religiosasylingsticasaprobadaporlaAsambleaGeneral
delasNacionesUnidas.
7.CharlesTaylor,"Multiculturalisme,diffrenceetdmocratie",Champs
Flammarion,1994,pg.52.
8.LuisAlbalaBertrand,"Ciudadanarepublicana",Boletndeinformacine
innovacineneducacindelaOficinaInternacionaldeEducacin,N82,marzode
1995,pg.3.
9."RecomendacionesdeLaHayarelativasalosderechosdelasminorasala
educacin",documentodetrabajodelSr.GuillaumeSiemienski,
E/CN.4/Sub.2/AC.5/1997/WP.3,de5demayode1997,pgs.6a8.