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FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS

Programa de Ps-graduao Stricto Sensu em Direito Empresarial

O DIREITO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO


DE GESTO DA EMPRESA CONTEMPORNEA

Liciane Faria Traverso Gonalves

Nova Lima
2007

2
Liciane Faria Traverso Gonalves

O DIREITO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO


DE GESTO DA EMPRESA CONTEMPORNEA

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao Stricto Sensu em Direito Empresarial da


Faculdade de Direito Milton Campos, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Mestre em
Direito Empresarial.
Orientador: Prof. Dr. Aroldo Plnio Gonalves

Nova Lima
2007

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Liciane Faria Traverso Gonalves
O Direito Ambiental como Instrumento de Gesto da Empresa Contempornea

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito Empresarial


da Faculdade de Direito Milton Campos e _______________, com mdia igual
a________________ , em _____________.
Nova Lima, Minas Gerais, 2007.

_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Aroldo Plnio Gonalves (Orientador) - Faculdade de Direito Milton Campos

______________________________________________________________________
Prof (a). Dr(a).

_____________________________________________________________________
Prof (a). Dr(a).

A meus pais,
Joo Luiz e Maria Ldice,
pelo amor, educao, incentivo e suporte.
Pelos exemplos de integridade, fidelidade e perseverana.

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Agradeo, primeiramente, a Deus,
pelo sopro de vida, pela famlia que me deu,
pelas habilidades, dons e pelas graas infindas.
Ao meu pai,
que sempre me apia, orienta e, literalmente, me ajuda nas caminhadas.
Pelas andanas que realizamos juntos para tirar grande parte das fotos aqui registradas
e pelas reportagens coletadas sobre os temas na mdia impressa.
minha me, por tudo: ouvir, orar e ter pacincia.
Aos meus irmos, Luiz Fernando, Lucas e Las, pela amizade,
avenas e desavenas que nos fazem crescer e a conviver em famlia.
Ao meu querido e carinhoso sobrinho Pipo, Pedro Virglio, a quem eu amo muito.
Ao Dani, pelo amor incondicional, companheirismo, pela pacincia e compreenso
diuturna. Por ter auxiliado escanear muitas das figuras aqui colocadas e na busca junto
aos rgos pblicos de processos que puderam fundamentar meu trabalho.
Quantas horas nas filas, na busca dos documentos. Muito obrigada, meu amor!
Ao meu querido cunhado Pedrinho, PP,
por ter escaneado grande parte das fotos e ajudado a tirar algumas delas.
minhas avs, Oneida (in memoriam) e Nena,
por terem me dado meus amados pais e grandes mestres,
alm de terem participado da minha criao.
s tias Alice e Tnia pelas oraes e incentivo.
Rosinha (in memoriam) por sempre ter me dado foras e estmulos. Como ela faz
falta!
In memoriam, ao tio Abel, que, alm de ser colega de profisso,
era muito sensvel e entendia meus sonhos e a minha postura,
e ao tio Ernani, que sempre me estimulou nos estudos e foi um grande amigo
como ele gostaria de presenciar mais esta etapa de minha vida!
Eternas saudades! Queria que vocs estivessem aqui para compartilhar comigo este
momento.
Ao meu orientador, Professor e Mestre Dr. Aroldo Plnio Gonalves,
pelos ensinamentos em sala de aula e durante a orientao,
assim como pela liberdade e confiana depositadas em mim.

6
Ao Professor Doutor Ricardo Adriano Massara Brasileiro, pelo acolhimento acadmico,
que permitiu a defesa da dissertao na data definida pelo Colegiado do Mestrado, aps ter
sucedido ao meu orientador, Presidindo a Mesa Examinadora.
Agradeo, tambm, ao proprietrio dos postos de gasolina Kepler e Luxemburgo,
Sr. Maciel, que, sem me conhecer, no titubeou em me fornecer
os documentos particulares de seu empreendimento
para que eu pudesse ilustrar e confirmar alguns registros aqui observados.
Mole, minha Ursa Panda (poodle/cinza),
e Angel (malts/branca), meu bebezinho, que, com sua fidelidade canina, estiveram ao
meu lado, no meu colo, em meus ps, durante a redao deste trabalho.
Ao Nito (periquito) que volta e meia me distraiu com suas estripulias.
Clara (in memoriam), ao Dourado e ao Geminha,
(todos, Canrios Belga), pelos cantos estridentes que me remetiam
ao meio ambiente natural, fazendo-me estar atenta necessidade
da preservao da sadia qualidade de vida, tutelada pela Carta Magna ptria.
Muito obrigada, de corao, a vocs que tm feito parte da minha histria de vida.
Que Deus lhes abenoe, ricamente.
Amo vocs!
Abraos,
Liciane.

O princpio da liberdade inseparvel


do princpio da responsabilidade.
LEONI KASSEF

Resumo
O Direito Ambiental tem sido um importante instrumento na gesto das empresas
contemporneas, como regulador de suas atividades.
Difundido est, em todo o planeta, que muitos dos recursos naturais so esgotveis e
qualquer interveno antrpica no meio ambiente tem algum potencial para provocar impacto
ambiental. Aes poluidoras e degradadoras em cadeia j levaram extino de diversas
espcies e comeam a ameaar o homem. Os fenmenos ambientais so transfronteirios, isto
, uma queimada no interior do Estado da Bahia pode contribuir para o aumento do
aquecimento global e interferir em outros ecossistemas, como, por exemplo, o do rtico,
ocasionando o degelo da calota polar e afetando sua fauna, com a reduo do habitat natural
dos animais.
Assim, estar em consonncia com a legislao ambiental primordial para que os
empreendimentos a serem criados, implantados ou expandidos prosperem sem transgredir as
normas e afetar o meio ambiente.
O rol de normas jurdicas extenso, rico e favorvel ao estabelecimento de projetos
que, alm de promoverem riquezas, assegurem o equilbrio do meio ambiente e a sadia
qualidade de vida a todos. Dessa forma, o licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras
e/ou compensatrias surgem como instrumentos garantidores do cumprimento das leis, a
partir do que dispe a Constituio Federal de 1988.
Contudo, a empresa contempornea, causadora de impacto ambiental significativo,
deve, alm de cumprir o que determina a legislao sobre a mitigao e/ou reparao do dano
ao meio ambiente, assumir a responsabilidade socioambiental junto s comunidades do seu
entorno, da rea impactada por ela.
Assim, este trabalho objetiva demonstrar como o Direito Ambiental se tornou um
salutar e imprescindvel instrumento de gesto da empresa contempornea.
Palavras-chave: Direito Ambiental; Empresa contempornea; Instrumento de gesto.

Abstract
The Environmental Law has been an important instrument in the management of the
contemporaries companies, as regulating of its activities.
Spread out it is in all the planet, that many of the natural resources are exhaustible and
any human intervention in the environment has some potential to provoke ambient impact.
Polluting and degrading actions in chain already had led to the extinguishing of diversity of
species and start to threaten the humanity. The ambient phenomenon are beyond the borders,
a forest fire in the interior of the State of the Bahia can contribute for the increase of the
global heating and intervene in other ecosystems, for example, in the Arctic caused the
thawing of polar hubcap and affecting its fauna, with the reduction of the natural habitat of the
animals.
Thus, to be in accord with the ambient legislation is primordial to the enterprises that
will be created, implanted or expanded, to proper without transgressing the norms and
affecting the environment.
The roll of rules of law is extensive, rich and favorable to the establishment of
projects that, beyond promoting wealth, assure the balance of the environment and the healthy
quality of life. Of this form, the ambient licensing and the alleviating and/or compensatory
measures appear as warranting instruments of the length of the laws, from what it makes use
the Federal Constitution of 1988.
However, the contemporary company, causer of significant ambient impact, must,
beyond fulfilling what it determines the legislation about the mitigation and/or repairing of the
damage to the environment, assuming the ambient responsibility next to the communities of
its slop, the area impacted by it.
Thus, this work objective to demonstrate how the Ambient Right-hander became
salutary and an essential instrument of management of the contemporary company.
Key-Words: Environmental Law; Contemporary Company; Management
Instrument.

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Lista de fotos

Foto 01 Foto 02 Foto 03 Foto 04 Foto 05 Foto 06 Foto 07 Foto 08 Foto 09 Foto 10 Foto 11 Foto 12 Foto 13 Foto 14 Foto 15 Foto 16 Foto 17 Foto 18 Foto 19 Foto 20 Foto 21 Foto 22 Foto 23 Foto 24 Foto 25 Foto 26 Foto 27 -

Medida mitigadora: manuteno do Tnel Engenheiro Otvio Pinto


da Silva.
Medida mitigadora: manuteno do Tnel Engenheiro Otvio Pinto
da Silva.
Vista lateral do Shopping Diamond Mall.
Placa da medida mitigadora do Diamond Mall, na esquina da
Avenida Olegrio Maciel com Rua dos Timbiras: construo de
nova rede de drenagem pluvial na Rua dos Timbiras.
Fachada do Extra Hipermercados, s margens da BR-356.
Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados.
Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados.
Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados: construo da
Trincheira na BR-356.
Medida mitigadora: Trincheira na BR-356.
Medida mitigadora: Trincheira na BR-356.
Placa da Trincheira na BR-356.
Placa do Parque Ecolgico Buritis.
Placa da medida compensatria da UNA: implantao e manuteno
do Parque Ecolgico Buritis.
Vista parcial do Parque Ecolgico Buritis.
Placa da rea de lazer na Avenida Bento Simo.
Placa da Unimed contendo orientao para exerccios fsicos.
Placa da Cau, que cuida de uma praa.
Placa da Escola Recreio, que cuida de uma praa.
Placa do Mercado Central, que adota um canteiro.
Placa da Pink, que adota um canteiro.
Placa da concessionria Recreio, que criou uma rea de preservao.
Rua Frei Hilrio Meeks.
Lugar para depsito de latas de alumnio.
Palito de picol feito com madeira de reflorestamento.
Caixa de secador que contm o selo ambiental.
Torre camuflada da UFMG.
Torres camufladas da empresa Larson Company.

p. 106
p. 106
p. 152
p. 152
p. 153
p. 153
p. 154
p. 154
p. 155
p. 155
p. 155
p. 156
p. 156
p. 157
p.158
p.158
p.159
p.159
p.160
p.160
p.161
p.161
p.165
p.166
p.169
p.172
p.172

11

Figuras

Figura 01 Figura 02 Figura 03 Figura 04 Figura 05 Figura 06 Figura 07 Figura 08 Figura 09 Figura 10 Figura 11 -

Preferncia no controle de impactos ambientais.


Modelo de Sistema de Gesto Proposto pela ISO 14.001.
Poltica Ambiental da Ale.
Selo Sofex.
Folheto utilizado nas bandejas do McDonalds.
Bateria.
Folheto utilizado nas bandejas do McDonalds.
Folheto escaneado do Banco Real.
Propaganda Interface Carpete.
Propaganda da responsabilidade social da TOK & STOK.
Divulgao da Cemig sobre a sua responsabilidade ambiental.

p. 93
p.148
p.149
p.151
p.162
p.163
p.164
p.164
p.166
p.170
p.171

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Lista de Quadros
Quadro 01 Quadro 02 Quadro 03 Quadro 04 Quadro 05 Quadro 06 Quadro 07 Quadro 08 Quadro 09 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 -

Prazos para anlise dos processos de licenciamento da Feam.


Prazo de validade da licena.
Medidas mitigadoras e compensatrias do Ale Postos de Servios
Ltda..
Medidas mitigadoras e compensatrias da Alsco Toalheiro Brasil
Ltda..
Medidas mitigadoras e compensatrias da AngloGold Ashanti
Minerao Ltda.: empreendimento Mina Cuiab.
Medidas mitigadoras e compensatrias do Carrefour Comrcio e
Indstria Ltda., Unidade Pampulha.
Medidas mitigadoras e compensatrias do Centro Universitrio de
Belo Horizonte (UNI-BH), Unidade Estoril II.
Medidas mitigadoras e compensatrias da Estao Rdio Base
(ERB) BH e PUC Telemig Celular S.A..
Medidas mitigadoras e compensatrias da Minerao Itajobi
Ltda..
Medidas mitigadoras e compensatrias da Minerao Morro
Velho Ltda.. Empreendimento: Circuito de Raposos - Unidade de
Britagem Esprito Santo.
Medidas mitigadoras e compensatrias do Paragem Shopping SMP Participaes Ltda..
Medidas mitigadoras e compensatrias do Ponteio Lar Shopping.
Medidas mitigadoras e compensatrias do Posto Luxemburgo
S.A..
Medidas mitigadoras e compensatrias do Terra Santa Parque
Cemitrio - VHR Empreendimentos e Participaes Ltda.
(VHREP).
Medidas mitigadoras e compensatrias da Usina Hidreltrica de
Irap.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da AngloGold
Ashanti.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Sotreq.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Andrade
Gutierrez S.A..
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Camargo
Corra Cimentos S.A. e Controladas.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto dos Produtos
Roche Qumicos e Farmacuticos S.A..
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia
Energtica do Cear (Coelce).
O Direito Ambiental como instrumento de gesto de Furnas
Centrais Eltricas S.A..
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Triunfo

p. 86
p. 87
p. 96
p.97
p. 98
p. 99
p. 100
p. 101
p. 102

p. 103
p. 104
p. 105
p. 107
p.108
p. 110
p.120
p.123
p.124
p.125
p.126
p.127
p.128

Quadro 24 Quadro 25 Quadro 26 Quadro 27 Quadro 28 Quadro 29 Quadro 30 -

Participaes e Investimentos S.A..


O Direito Ambiental como instrumento de gesto da
Paranapanema S.A..
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Samarco
Minerao S.A..
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia
Vale do Rio Doce.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Usinas
Siderrgicas de Minas Gerais (Usiminas).
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia
Energtica de Minas Gerais (Cemig) e subsidirias.
O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Petrleo
Brasileiro S. A. (Petrobras).
Benefcios do SGA para a Empresa.

13
p.130
p.132
p.134
p.137
p.139
p.141
p.144
p.149

14

Lista de Abreviaturas
AAF - Autorizao Ambiental de Funcionamento
ABEPD - Associao Brasileira de Produtores de Eucalipto para uso Domstico
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AIA - Avaliao de Impacto Ambiental
AIDS - do ingls Acquired Immunodeficiency Syndrome, ou Sndrome da Imunodeficincia
Adquirida - SIDA
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP - Agncia Nacional do Petrleo
APA - rea de Preservao Ambiental
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica
BH - Belo Horizonte
BHTrans - Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte S.A.
Cade - Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Ceasa/MG - Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A.
CEBDS - Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CF/88 - Constituio Federal de 1988
CFC - Clorofluorcarboneto
Ciemg - Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais
CLT- Consolidao das Leis do Trabalho
Comam - Conselho Municipal do Meio Ambiente
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
Copam - Conselho Estadual de Poltica Ambiental
Copasa - Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CO2 - Dixido de carbono.
CSN - Companhia Siderrgica Nacional
DIINF - Diviso de Documentao e Informao
DN - Deliberao Normativa
DNIT- Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
DSTs- Doenas Sexualmente Transmissveis
EIA- Estudo de Impacto Ambiental
EIV- Estudo de Impacto de Vizinhana
EPAE - Equipe de Pronto Atendimento a Emergncias
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
FCEI - Formulrio de Caracterizao do Empreendimento Integrado
Feam - Fundao Estadual do Meio Ambiente
Fiemg - Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
Fobi - Formulrio de Orientao Bsica Integrado
Geolia - Gerncia de Orientao para Licenciamento Ambiental
Ibama- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (sigla popular, usada oficialmente at
fins do sculo XX, quando a instituio passou a se denominar FIBGE - Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica)
IEF- Instituto Estadual de Florestas

15
IEL - Instituto Euvaldo Lodi
Igam - Instituto Mineiro de Gesto das guas
ISO - International Organization for Standartization
LI - Licena de instalao
LO - Licena de Operao
LOC - Licena de Operao Corretiva
LP- Licena Prvia
MG - Minas Gerais
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OLA - Orientao para Licenciamento Ambiental
ONGs - Organizaes No-Governamentais
ONU - Organizao das Naes Unidas
OSCIPs - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PBH - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PCA - Plano de Controle Ambiental
RCA - Relatrio de Controle Ambiental
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
R.J. - Rio de Janeiro
SEM - Environmental Management System
Semma - Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Senai - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Sesi - Servio Social da Indstria
SGA - Sistema de Gesto Ambiental
SIG - Sistema de Informaes Geogrficas
SLU- Superintendncia de Limpeza Urbana
Smaru - Secretaria Municipal Adjunta de Regularizao Urbana
SMRU - Secretaria Municipal de Regularizao Urbana
SSR -Sistema de Sensoriamento Remoto
SOF - Selo de Origem Florestal
Sofex - Selo de Origem Florestal para Exportao
S. P. - So Paulo
Sudecap - Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
TAC - Termo de Ajustamento de Conduta
UE Unio Europia
Unesco - Organizao Educacional, Cientfica e Cultural das Naes Unidas

16

SUMRIO
1 1.1 1.2 233.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.9.1 -

Introduo
Justificativa
Objetivos
Aspectos gerais da questo ambiental na atualidade
O Direito Ambiental
O Direito e o conceito de Direito Ambiental
Caractersticas do Direito Ambiental
Questes ambientais histricas e o Direito Ambiental no Brasil
Princpios do Direito Ambiental
Classificao do meio ambiente
Reao jurdica ao dano ambiental
O Direito e a recuperao ambiental
Esferas de atuao do Direito Ambiental
Diretrizes ambientais
Conceitos de Avaliao, Estudos e Relatrios de Impactos
Ambientais
3.9.2 Descrio do projeto empresarial e suas alternativas
3.9.2.1 Etapas de planejamento, construo e operao empresarial
3.9.2.2 Licenciamento ambiental
3.9.2.2.1 - Licenciamento em Minas Gerais
3.10 Custos do estudo e do processo da Avaliao do Impacto
Ambiental (AIA)
4.1 O Direito Ambiental nas Empresas
4.1.1 Anlise das medidas mitigadoras e/ou compensatrias de 13
empresas
4.1.1.1 Ale Postos de Servios S.A.
4.1.1.2 Alsco Toalheiro Brasil Ltda.
4.1.1.3 Anglo Gold Ashanti Minerao Ltda.
4.1.1.4 Carrefour Comrcio e Indstria Ltda.
4.1.1.5 Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH)
4.1.1.6 Estao Rdio Base (ERB)
4.1.1.7 Minerao Itajobi Ltda.
4.1.1.8 Minerao Morro Velho
4.1.1.9 Paragem Shopping - SMP Participaes Ltda.
4.1.1.10 - Ponteio Lar Shopping
4.1.1.11- Posto Luxemburgo Ltda.
4.1.1.12 - Terra Santa Parque Cemitrio - VHR-Empreendimentos e
Participaes Ltda.
4.1.1.13 - Usina Hidreltrica Irap - Cemig
5Sustentabilidade
6Empresas que aplicam o Direito Ambiental como instrumento
de sua gesto
6.1AngloGold Ashanti
6.2 Sotreq

p. 18
p .29
p. 33
p. 39
p. 52
p. 52
p. 57
p. 59
p. 65
p. 71
p. 72
p. 76
p. 77
p. 78
p. 78
p. 80
p. 80
p. 82
p. 82
p. 90
p. 91
p. 96
p. 96
p. 97
p. 98
p. 99
p. 100
p. 101
p. 102
p. 103
p. 104
p. 105
p. 107
p.108
p.110
p.112
p.120
p.120
p.123

17
6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 6.11 6.12 6.13 6.14 77.1 89-

Andrade Gutierrez S.A.


Camargo Corra Cimento S.A. e Controladas
Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos S.A.
Companhia Energtica do Cear - Coelce
Furnas Centrais Eltricas S.A.
Triunfo Participaes e Investimentos S.A
Paranapanema S.A. Paranapanema S.A.
Samarco Mineraes S.A.
Cia. Vale do Rio Doce
Usiminas Siderrgicas de Minas Gerais (Usiminas)
Companhia Energtica de Minas (Cemig)
Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras)
Sistema de Gesto Ambiental na empresa
Marketing empresarial
Concluso
Bibliografia

p.124
p.125
p.126
p.127
p.128
p.130
p.132
p.134
p.137
p.139
p.141
p.144
p.147
p.157
p.173
p.181

18
1 Introduo

Este trabalho est voltado para o exame do arcabouo legal que confere ao Direito
Ambiental a chancela, nos limiares dos sculos XX e XXI, de um dos principais instrumentos
de gesto empresarial, capaz de orientar e sustentar, juridicamente, a implantao, ampliao
e/ou consolidao dos empreendimentos e sua interao com a comunidade que vive em sua
rea de influncia, independentemente do grau dos impactos que as atividades produtivas
devero causar ou que j provocam no meio ambiente. Aes que o operador do Direito
Ambiental realiza por meio do exame, definio e elaborao dos procedimentos para o
atendimento no s s normas legais destinadas instalao e/ou expanso de empresas e ao
cumprimento de condicionantes para mitigar os impactos socioambientais, bem como, em
determinados projetos, at mesmo para suplementar os investimentos pblicos em infraestrutura na organizao humana do espao, como compensao por dano ao meio natural que
o empreendimento esteja causando ou se estima que ir provocar quando em operao.
Especificamente nas expanses, cabe ao gestor jurdico adotar providncias que
tambm confiram ao projeto a necessria conformao a eventuais exigncias introduzidas
por alteraes na legislao, empreendidas pela rapidez com que as dinmicas econmica e
social impem mudanas, alm de, muitas vezes, encontrar, de forma consensual, com o
Poder Pblico, solues mitigadoras ou compensatrias para novos e/ou mais intensos
impactos advindos do aumento das atividades. Trata-se, nesses casos, de, nas fases de
elaborao do projeto e de obteno da Licena Prvia (LP), trabalh-lo sempre em
consonncia no s com novas normas que o licenciador municipal ou estadual introduz com
a finalidade de mitigar os impactos no meio ambiente, assim como o que representa o real
interesse da comunidade, expresso na Audincia Pblica.
Assim, com a mesma rapidez com que as questes ambientais ganharam dimenso
mundial, desafiando a Cincia, empresas e governos a desenvolver tecnologias e programas
de crescimento econmico que renam condies de evitar o agravamento de problemas
ambientais como o do efeito estufa e o conseqente aquecimento global, o Direito Ambiental
vem, a passos largos, porm consistentes, procurando atualizar-se e se aperfeioar para
atender s demandas cada vez maiores e mais complexas que esta nova rea do Direito
representa para as Cincias Jurdicas. Nessa construo, o Direito Ambiental tem se valido,
como Direito Positivo, de normas do Direito Constitucional, do Trabalho, do Consumidor,

19
Administrativo, Tributrio, Econmico, Comercial, Civil e Penal, devido forte
caracterstica interdisciplinar que ele apresenta.
No se pode deixar de descartar que, em face de mudanas verificadas nas relaes das
organizaes econmicas com seus empregados e as comunidades do seu entorno, ocorridas
no sculo XX, decorrentes de avanos sociais, polticos e institucionais, em nvel mundial, o
Direito Ambiental, visto como instrumento de gesto da empresa, tambm pode e deve
propugnar pelo estabelecimento de um novo padro de integrao com o pblico interno do
empreendimento. V-se, assim, que algo que tem dimenso global, como as questes
ambientais, quando consideradas pela empresa, encontram-se imbricadas com outras, como a
questo da opinio pblica, a comear de como o denominado pblico interno percebe a
organizao e como contribui para a formao de sua imagem o que, em ltima anlise, , no
estado democrtico de direito, nas sociedades participativas e nas empresas com elevado nvel
de governana, vital sua manuteno e permanncia no mercado.
Segundo FORTES1, o pblico interno de uma organizao constitudo por um
agrupamento espontneo, com ou sem contigidade fsica, perfeitamente identificvel,
originrio das pessoas e dos grupos ligados empresa por relaes funcionais oficializadas,
que caracterizem um empregador e o empregado. Para o autor, em se tratando de pblico,
no importa o tipo de contato dirio para caracteriz-lo, ou seja, mesmo que o contato
cotidiano seja insignificante, todo e qualquer contratado ser enquadrado como pblico
interno. Assim, FORTES afirma que o pblico interno de uma organizao econmica
formado pelos empregados (ao detalh-lo, inclui os ex-empregados, os aposentados da
empresa, as associaes que os representam e os clubes que freqentam) e seus familiares e
dependentes, alm dos funcionrios terceirizados, nova denominao dada a empregados de
outras organizaes que prestam servio a uma empresa, cunhada nas ltimas dcadas do
sculo XX.
FORTES (2003: 74) chama ateno para um outro tipo de pblico ao qual a empresa
tem que estar permanentemente atenta, como, de resto, a qualquer pblico, pois, nenhuma
organizao pode se considerar imune ao do mercado e da opinio pblica, de modo
especial nos dias atuais, com o elevado nvel tecnolgico dos processos de comunicao e a
melhoria do acesso de praticamente todas as camadas da sociedade informao, ainda que
apenas jornalstica, e informtica. Trata-se, aqui, do pblico misto, descrito por ele como um
agrupamento oriundo do grupo-clientela, perfeitamente identificvel, que tem, ao mesmo
1

FORTES, Waldy Gutierrez. Relaes Pblicas - processo, funes, tecnologia e estratgias. 2. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Summus, 2003.

20
tempo, feies de pblico interno e de pblico externo. Ele explica o nvel de
sensibilidade do pblico misto: resultados vantajosos ou desvantajosos das parcerias
estabelecidas, embora isolados, podem criar novas oportunidades ou comprometer o seu
desempenho. O pblico misto conforme a classificao de FORTES (2003: 76-77)
formado por investidores, fornecedores, intermedirios (agentes, atacadistas, casascomissrias,

comissrios,

concessionrios,

consignadores,

consrcios,

corretores,

distribuidores, leiloeiros, representantes comerciais, revendedores e varejo) e cooperados.


De acordo ainda com a concepo de FORTES (2003: 77-80), o pblico externo
constitui-se da comunidade, grupos organizados, sindicatos e entidades representativas,
celebridades, escolas, imprensa em geral, governo, concorrentes e competidores, alm de
pases e grupos internacionais.
Concluindo a classificao de pblicos, FORTES (2003: 81) chama a ateno para o
pblico em potencial:
Proveniente da massa, o pblico em potencial composto por aquelas pessoas ou
grupos organizados que tm pouca ou nenhuma expectativa. Encontram-se adiante
do pblico externo, a empresa no os conhece, e seus componentes mantm um
tipo de indiferena ou desconhecimento relativo empresa. Pessoas ou grupos
organizados voltam-se organizao por motivos espordicos, o nvel de
aproximao inicial tnue, mas exigem bom atendimento para, da, buscar um
relacionamento pleno. So exemplos de pessoas ou grupos que podem constituir o
pblico em potencial: associaes culturais, autoridades religiosas, bancos,
bibliotecas, candidatos a vestibulares, clubes, consultores, consumidores em
potencial, curiosos, entidades assistenciais e beneficentes, futuros empregados,
organizaes no-governamentais, partidos polticos, pessoas isoladas.

Seja qual for a metodologia empregada na classificao dos pblicos de uma


organizao econmica, ANDRADE2 chama a ateno para a importncia de sua catalogao:
A complexa constelao das questes socioeconmicas est a aguardar a criao
generalizada de pblicos em lugar das sedentas massas consumidoras, para que eles
possam discutir as controvrsias pblicas, a fim de encontrar solues que devem
satisfazer a evidncia que os legtimos pblicos esperam e tm direito de esperar.

FORTES (2003: 81) chama ateno, tambm, que relevante para pr em ordem os
pblicos o fato da heterogeneidade dos seus componentes, tendo em vista que um mesmo
cidado pode estar perante diversas controvrsias, pertencendo a uma ou a outra tipologia de
pblico.

ANDRADE, Cndido Teobaldo de Souza. Relaes pblicas na tica econmica. O Pblico, So Paulo, junho
de 1989, p. 4.

21

J na opinio de PENTEADO , um dos mais respeitados e prolferos autores no


campo das Relaes Pblicas, com passagem pelo Management Development Branch da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) da ONU, o pblico interno das organizaes
formado pelos seus donos (aqueles que possuem mais de 50% do capital social da empresa),
demais acionistas, empregados e revendedores, alm da comunidade do seu entorno (grifo
nosso), relacionada por ele em 1978, num quadro em que, nos pases em desenvolvimento,
consumidores e comunidade ainda dispunham de poucos canais de acesso aos grandes grupos
econmicos que comandavam o mercado. No Brasil, alm de as empresas terem passado a se
preocupar com a sua imagem perante a opinio pblica, o advento da Lei n. 8.078/90
(Cdigo do Consumidor) imps a elas uma srie de obrigaes no que tange ao
relacionamento, ainda que de forma indireta, com os seus pblicos. No art. 6., incisos I a VIII
e inciso X, esto expressos os direitos bsicos do consumidor, dentre eles:
inciso II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e
servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas contrataes;
inciso III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios,
com especificao correta de quantidade, caracterstica, composio, qualidade e
preo, bem como sobre os riscos que apresentem;
inciso VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos;
inciso VII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do
nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for
verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias.

Um cdigo rgido que conta, ainda, com a Lei n. 10.962/04, que dispe sobre a oferta
e as formas de afixao de preos dos produtos e servios para o consumidor, alm do
Decreto n. 5.903/06, que dispe sobre as prticas infracionais que atentam contra o direito
bsico do consumidor de obter informao adequada e clara sobre produtos e servios.
V-se, dessa forma, que no h, na atualidade, como a empresa centrar-se apenas na
gesto de uma produo mais econmica, que lhe propicie reduo de custos e manuteno de
preos competitivos no mercado, resultando em melhores resultados financeiros, sem que
esteja atenta a mtodos de gesto contemporneos, que incluem o respeito ao consumidor e ao
meio ambiente, a partir do ambiente de trabalho na prpria organizao.
A classificao de PENTEADO (1978: 49) sugeria, assim, uma nova postura para a
empresa, ao reunir, por sua forte dimenso social, condies para estabelecer ou
restabelecer a interao da organizao no s com seu pblico interno, mas,
3

PENTEADO, Jos Roberto Whitaker. Relaes pblicas nas empresas modernas. 2. ed. So Paulo: Pioneira,
1978, p. 49.

22
simultaneamente, com a sociedade, pois que, h 29 anos, comeava a no se aceitar mais
que se falasse em avanos, quando se atendia apenas a uma parte do corpo social, de forma
deliberadamente pontual, deixando de lado a ainda hoje buscada eqidade. O prprio
desenvolvimento encerra, em sua concepo capitalista contempornea, o crescimento
econmico com incluso social, em um processo distributivo, solidrio e igualitrio em
oportunidades, voltado para reduo das acentuadas desigualdades regionais e sociais, ainda
que mantendo a estratificao em termos de renda, patrimnio e nvel de vida.
Passados quase 30 anos das reflexes de PENTEADO (1978: 49), a mesma questo
sobre a importncia dos pblicos nas relaes da empresa com a sociedade volta cena, com
mais fora. Segundo FORTES (2003: 24), atualmente, a sociedade exige participao
verdadeira nos debates das questes apresentadas e quer se fazer presente para contribuir
efetivamente com os assuntos abordados.
O autor, ao estudar a situao das empresas com relao ao comportamento de seus
pblicos quanto s questes ambientais, afirma que, entre os grupos de presso, encontram-se
os ativistas, que assinalam causas locais e especficas. Ele acrescenta:
Sempre haver algum interessado em saber as decorrncias ambientais de
um processo produtivo, por mais simples que seja, e que, aparentemente, passa
despercebido at pelos funcionrios da organizao. Grupos locais e
comunitrios e o aprimoramento da democracia representativa deixaro menos
espaos para as empresas que desconsideram seus ambientes de tarefa e agem
com impunidade.4 (grifo nosso).

Tambm deve ser levado em conta que, devido ao desenvolvimento tecnolgico, que
tem permitido o acesso cada vez maior de pessoas informao, atravs da mdia eletrnica
(de modo especial, rdio e televiso), e no obstante os baixos nveis de escolaridade de
parcelas expressivas das populaes de pases em desenvolvimento, analfabetismo e
despolitizao, as pessoas esto, a cada dia, mais interessadas em participar das decises que
possam influenciar de alguma forma as suas vidas. Faz 18 anos que ANDRADE5 afirmava: a
sociedade deseja influir na apreciao e resoluo das controvrsias de interesse pblico. E
isso somente ser factvel com a transformao das massas em genunos pblicos.
Ainda sobre as questes que dizem respeito integrao das empresas com os seus
pblicos, vale recorrer a outras observaes de FORTES (2003: 24-25):

FORTES, Waldyr Gutierrez. Relaes Pblicas: processo, funes, tecnologia e estratgias. 2. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Summus, 2003, p. 90.
5
ANDRADE, Cndido Teobaldo de Souza. Psicossociologia das relaes pblicas. 2. ed. So Paulo: Loyola,
1989, p. 40.

23
... a concepo de pblico primordial para situar devidamente a atividade de
relaes pblicas, que possibilita dar forma ao pblico autntico e, seqencialmente,
constituir a opinio, no se restringindo ao encaminhamento de informaes
massa, mas promovendo o debate das diferentes formas de encarar a questo
controversa.(grifo nosso).

No demais acrescentar o que afirmaram os norte-americanos David Dozier e


William Ehling sobre a formao de pblicos:
Ocorre quando pessoas, que enfrentam questes similares, reconhecem que um
problema existe e se organizam para fazer algo a respeito. Se no h assunto comum
para conectar pessoas de alguma forma, tais pessoas no formam um pblico (so
no-pblico). Quando pessoas enfrentam um tema comum, mas falham em
reconhec-lo, elas so, ento, um pblico latente, um problema potencial de relaes
pblicas que pode vir a acontecer. Uma vez que se identificam e tm uma questo
em comum, elas se tornam pblico informado. Quando se organizam para fazer
algo a respeito de um assunto, se tornam pblicos ativos. (grifo nosso)6.

O Direito Ambiental, como instrumento de gesto organizacional, encontra eco, assim,


nas Cincias da Comunicao e da Administrao, respectiva e especificamente nos campos
das Relaes Pblicas e, sobretudo, dos Ambientes Externos das Empresas, bem assim
nos estudos sobre formao de pblico e seu poder de ao, de modo especial quando
mobilizado de forma organizada.
Quando PEDROSO (2004: 75) fala em tica e co-responsabilidade pelo futuro da
criao, na necessidade do empenho de todos para a construo de uma sociedade
democrtica, social e ecologicamente justa e solidria, e numa ecologia humana que exige a
aceitao da democracia como valor universal, vale-se de pressupostos que impem o
ordenamento jurdico para que, no estado de direito, e com o concurso da aplicao pelo
Direito Ambiental da legislao pertinente, permita-se que se propugne por uma sociedade,
em que se incluem as empresas, cujos balizamentos fundamentais apontem para o
desenvolvimento sustentvel. Modelo que no trabalha nas fmbrias das questes
socioambientais, mas no seu cerne e, por isso, capaz de dar melhor qualidade de vida e bemestar a todos, indistintamente. Por ora, um cenrio ainda utpico, mas que pode estar mais
prximo do que a realidade, em sua face adversa, permite imaginar.
Os problemas ambientais causados pela ao antrpica so tantos e to graves que
levam, inclusive, especialistas em administrao a fazer duras afirmaes, como PEDROSO
(2004: 73):

DOZIER, David M.; EHLING, William P. Evaluation of public relations programs: what the literature tells us
about their effects. In: GRUNING, Jammes E. Excellence in public relations and communication management.
Nova Jersey: Hillsdale; Erlbaun, 1992, pp. 170-171.

24
Poucas so as organizaes que se preocupam com a qualidade de vida do ser
humano. Os exemplos vm de cima. Em pleno terceiro milnio, inconcebvel
aceitar que o Presidente George W. Bush, dos Estados Unidos, tenha rejeitado o
tratado de Kyoto, para a reduo de descarte de poluentes na atmosfera. De fato, o
tratado de Kyoto vai contra os interesses das empresas petrolferas dos EUA,
justamente as que mais contriburam para a campanha eleitoral de Bush. Convm
lembrar que os Estados Unidos exercem uma liderana predatria. Consomem 45%
da produo mundial de combustvel para transportar menos de 5% da populao.
Toda a poltica dos EUA est inteiramente voltada para a proteo de interesses
americanos, ou seja, para a economia interna.

PEDROSO (2004: 73-75), otimista, credita conscincia ecolgica, que agora est
eclodindo com fora em todos os povos, perspectivas de um ambiente mais saudvel:
A conscincia ecolgica produz uma convergncia que nenhum outro movimento
at hoje conseguiu. Vista em sua dimenso positiva, torna-se base de um
entendimento comum, rico em possibilidades de mudanas capazes de corrigir os
erros cometidos e de encontrar caminhos novos de vida para o planeta... O ser
humano no pode ser considerado em separado do seu meio ambiente. Onde este
agredido e violentado, a o prprio ser humano agredido, violentado e ameaado
em sua prpria dignidade e sobrevivncia. Somos convocados a desenvolver uma
tica de co-responsabilidade pelo futuro da criao, empenhando-nos na construo
de uma sociedade democrtica, social e ecologicamente justa e solidria. Uma
ecologia humana exige a aceitao da democracia como valor universal.

O otimismo de PEDROSO recupera e d salincia s primeiras manifestaes de


pequenos grupos de ambientalistas que se organizaram na Europa, a partir da II Guerra
Mundial. No mais os ambientalistas dos manifestos que surgiram quase simultaneamente,
ainda no incio do sculo XX, na Antropologia, na Psicologia e na Filosofia, como salienta
BENTON7:
A valorizao esttica e espiritual da natureza e a preferncia por uma vida rural
arcadiana em harmonia com o campo informou boa parte do ambientalismo do
sculo XX. Pelo menos at os anos 1960, isso determinou um abismo profundo
entre os conservacionistas ambientais, por um lado, e um amplo espectro de opinio
favorvel ao progresso, que advogava o avano tecnolgico, o crescimento e
desenvolvimento econmico e uma abordagem cientfico-racional da poltica, por
outro. O ambientalismo era encarado por muitos como uma tentativa de proteger
tanto um estilo de vida privilegiado quanto um conjunto de valores culturais
elitistas. Mas, contra esse ponto de vista unilateral, foi necessrio estabelecer a
contribuio de um ambientalismo progressista, o qual, desde o sculo XIX,
denunciava a degradao ambiental das reas residenciais da classe operria,
destacava as ligaes entre poluio ambiental, pobreza e falta de sade, e pugnava
por abordagens ambientalmente informadas para a arquitetura e o planejamento
urbano... Apesar da crtica metodolgica a respeito da onda de tratados
ambientalistas e de uma certa reafirmao de uma f otimista em remdios
tecnolgicos para os efeitos colaterais do contnuo crescimento econmico global
sobre o meio ambiente, as questes ambientais no andam longe das manchetes da
imprensa desde os anos 1970, e os protestos ambientais e os grupos de presso
continuaram a crescer em tamanho, influncia e diversidade por todo o mundo.
7

BENTON, Ted. Realism and social science. In. A Radical Philosophy Reader. R. Edgley; P. Osborne (Org.).
Nova York: Routledge, 1985, apud OUTHWAITE, William & BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento
Social do Sculo XX. Rio de Janeiro: Zahar Editor, 1996, p. 10-11.

25
BENTON (1996, apud OUTHWAITE & BOTTOMORE, 10-11) salienta que essa
continuada presena do ambientalismo na agenda poltica vem sendo sustentada por trs
condies principais, numa anlise que vem ao encontro do que se observa no senso comum:
Primeiro, uma srie de desastres ambientais especficos extremamente conspcuos
na usina de Bhopal, na ndia, nos reatores nucleares de 3-Mile Island, nos Estados
Unidos, e Chernobil, na Ucrnia, bem como no vazamento do petroleirto Valdez da
Exxon, no litoral do Canad , ao lado de uma crescente compreenso ambientalista
de desastres naturais, tais como fome e inundaes ligadas desertificao e ao
desmatamento.
Segundo, o efeito sobre a qualidade de vida, sentido por setores influentes, cultos e
articulados da populao nas sociedades ocidentais, do impacto de desenvolvimento
industrial rpido e desregulado (industrializao e urbanizao do idlio rural,
adulterao, contaminao e envenenamento qumico dos alimentos, barulho,
poluio e congestionamento pelo uso generalizado do carro particular; e assim por
diante). A distribuio espacial e social desses custos tal que eles no podem ser
facilmente evitados com subterfgios pelos ricos e influentes, tal como podia
acontecer com subprodutos de fases anteriores do desenvolvimento econmico.
Terceiro, indcios cada vez mais divulgados de impactos ambientais globais da
atividade humana presente ou previsvel o inverno nuclear, o buraco de oznio, o
aquecimento global e a chuva cida. Essas condies em geral no so percebidas
por experincia direta, mas so cada vez mais inteligveis para pblicos cultos.

A tomada de conscincia da sociedade sobre a realidade do meio ambiente global e


suas candentes questes ambientais ocorre, assim, aps o mundo passar por fortes ebulies e
profundas transformaes nos planos socioeconmico e geopoltico, ao longo do sculo
passado, a comear, numa cronologia histrica, da assuno bolchevique ao poder na Rssia,
em 1917, instaurando no pas um Estado socialista que, trs anos depois, se tornaria, no
demais realar, um Estado socialista totalitrio. O governo socialista assumiu o controle da
produo e assinou a paz com a Alemanha, retirando as tropas russas (13 milhes de soldados
estiveram envolvidos no conflito) da I Guerra Mundial, conflagrao que levou falncia
inmeras empresas nacionais e crescente inflao. Anos antes, em 1905, a Rssia havia sido
derrotada pelo Japo na guerra pelo controle da China e mergulhado em uma grave crise
econmica, com greves e manifestaes contra o Imprio.
Com a constituio da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e o seu
avano sobre a Europa do Leste, aps a II Guerra Mundial, o mundo se tornou bipolarizado,
com duas potncias hegemnicas: Estados Unidos e Unio Sovitica, situao que se manteve
quase inalterada at 1989, com a dissoluo das URSS e a queda imediata do regime
socialista em todo Leste Europeu, com exceo da Albnia, no Sudeste da Europa, que, mais
tarde, no teve como manter um regime que em tudo destoava de seus prsperos vizinhos.

26
Durante todo o perodo de hegemonia sovitica, os problemas ambientais cresceram
sem qualquer controle, principalmente com a necessidade de grandes produes de ao,
petrleo e bens de consumo durveis para atender todos os pases que se encontravam sob a
gide de Moscou, inclusive Cuba. Tambm foram realizados vultosos investimentos na
indstria blica, com repercusses negativas sobre os oramentos sociais e riscos de danos
incomensurveis ao meio ambiente. Ainda hoje, passados mais de 15 anos da dissoluo da
URSS, a Rssia um dos maiores poluidores mundiais, com lanamento de enormes
quantidades de CO2 na atmosfera.
Depois dos retrocessos em matria de direitos humanos e liberdades individuais por
praticamente cinco dcadas no Leste Europeu e nas repblicas anexadas pela URSS, como
Litunia e Ucrnia, entre outras, os anos 1990 chegaram com ares de restaurao do Estado de
Direito naqueles pases, mas com uma gama considervel de problemas socioambientais a
resolver, j que sua indstria e os setores primrio e tercirio funcionaram todo esse tempo
sem que fossem respeitadas regras elementares antipoluio e antidegradao ambiental.
Se, do lado socialista o quadro no foi nada animador com relao qualidade no
ambiente de trabalho, aos direitos e garantias individuais e ao respeito ao meio ambiente em
geral, o mesmo no se pode dizer dos pases da Europa Ocidental quanto democracia e
direitos humanos. Mas, em matria ambiental, at o fim dos anos 1970, depois de passar pela
reconstruo financiada em parte pelo Plano Marshall, os efeitos da retomada do crescimento
econmico contriburam para a constituio de um passivo ambiental de grandes propores.
Mas, com os movimentos ambientalistas e a constatao dos servios de sade dos
pases da Unio Europia de que aumentava a incidncia de chuvas fortemente cidas e, com
elas, o nmero de pessoas acometidas por doenas respiratrias, da viso e da pele, alm da
contaminao de culturas agrcolas, pastagens e mananciais hdricos, a situao comeou a
melhorar com a adoo de medidas para reduzir o lanamento de gases na atmosfera,
efluentes em cursos dgua e melhor disposio final dos rejeitos industriais e resduos slidos
urbanos, assim como o tratamento dos esgotos residenciais antes de seu lanamento em rios,
oceanos e mares. H muito ainda a caminhar nesse sentido, mas a UE j avanou e bastante
nessa rea. Para se exemplificar, basta lembrar que o Rio Tmisa, que banha Londres,
capital da Inglaterra, passou por um programa de despoluio que tomou os 15 ltimos anos
do sculo XX e milhes de libras esterlinas, mas, hoje, est com bom nvel de balneabilidade,
isto , as pessoas j podem praticar esportes em suas guas, sem o risco de contrair doenas.
Efetivamente, em toda a Europa, a atualidade est sendo marcada pela defesa e adoo de

27
programas de produo que incorporem processos mais limpos, com respeito ao meio
ambiente, embora o continente, de forma geral, ainda seja um grande poluidor
Durante os anos 1980 e 1990, viu-se uma Europa passando por transformaes que
levaram o metalrgico polons Lech Walesa, que trabalhava em um estaleiro, Presidncia da
Repblica. Antes, porm, com os movimentos estudantis de fins dos anos 1960 na Frana e
Alemanha, que se espalharam pelo mundo, rapidamente chegando aos Estados Unidos e a
pases da Amrica Latina, muitos dos quais se encontravam sob regime militar; a revolta dos
trabalhadores e a reao do povo ao jugo sovitico, na famosa Primavera de Praga, na
Hungria, caladas pela fora dos tanques do Pacto de Varsvia; fim da ditadura franquista na
Espanha e da salazarista em Portugal, ambas na dcada de 1970; o trmino da guerra no
Vietn, em 1975, depois de 11 anos da ocupao parcial do pas por tropas norte-americanas;
a concluso do processo de descolonizao da maior parte da frica e da sia; o fim do
apartheid na frica do Sul, em um conjunto de fatos de grande dimenso social e poltica, o
mundo ganhava novos rumos e a Humanidade, a esperana e a vontade de uma nova
conformao global, em que prevalecessem a justia social e o respeito ao meio ambiente, por
meio do desenvolvimento sustentvel.
No obstante diversos avanos, como o fim das ditaduras militares na Amrica Latina
e da guerra nos Blcs, ainda persistem guerras fratricidas na frica e na sia, o interminvel
conflito geopoltico e religioso entre palestinos e israelenses, uma velada discriminao racial
e restries aos imigrantes na Europa, sobretudo em relao a africanos, asiticos e, em alguns
pases, especificamente a negros, bem como o desrespeito a outros direitos humanos e
ambientais em diversas naes africanas e asiticas.
A adversidade, contudo, tem sido, ao longo da Histria, responsvel por descobertas
cientficas e ajustes sociais que contriburam para aperfeioar as relaes humanas, inclusive
no campo do trabalho, com a instituio de normas que dignificam o homem na sua faina
diria para se manter.
Com efeito, nos Estados Unidos, a crise de 1929 arruinou as classes mdia e baixa,
mas as classes dominantes no ficaram a salvo dela. Por causa disso, o modelo econmico do
capitalismo liberal comeou a ser contestado e logo surgiram economistas defendendo a
interveno do Estado nas atividades econmicas, para reestruturar as naes que estavam em
crise. Sobre a questo, ARRUDA8 diz:

ARRUDA. Jos Jobson. Histria Integrada, v. IV. So Paulo: tica, 1995, p. 73.

28
O plano saneador da economia norte-americana recebeu o nome de New Deal e
foi posto em prtica no governo do presidente Franklin Delano Roosevelt (1933-45).
Com essa nova poltica, o governo passou a conceder crditos e facilidades de
investimento s empresas particulares, ao mesmo tempo em que garantia aos
trabalhadores uma srie de direitos: salrio mnimo, jornada mxima de trabalho,
proibio do trabalho infantil e previdncia social.

No Brasil, entre outros avanos nos campos econmico e social, salientem-se a


promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943, a ampliao da classe
mdia com a acelerao da industrializao e do processo de urbanizao nos anos 1950, ao
lado de pontos negativos, como o aumento da populao de miserveis, que na virada do
sculo, h sete anos, somavam cerca de 32 milhes de pessoas que viviam com menos do
equivalente a US$ 2 por dia, algo como R$ 4,00 ao cmbio do incio de maio de 2007.
Atualmente, segundo os ltimos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), quem vive abaixo da linha da pobreza, forma um contingente de cerca de
25 milhes de pessoas, um avano que advm da implantao de programas sociais, como o
Bolsa Famlia e o Bolsa Escola, que ampliaram a renda de milhes de famlias.
Neste quadro em que avanos socioeconmicos contrastam com a manuteno de
estratos sociais ainda excludos dos benefcios da industrializao e do crescimento
econmico, tambm emergem os problemas ambientais, provocados tanto pelo forte e
crescente adensamento populacional quanto pelas atividades produtivas intensivas em
consumo de recursos naturais, alm do modelo de consumo ditado pelo capitalismo, que, por
via de conseqncia, pressiona os meios de produo.
De fato, no momento, alm de tantos problemas de ordem poltica, econmica e social
no Brasil, h todo um conjunto de questes polticas, econmicas, religiosas e geopolticas,
em nvel global, como o interesse dos Estados Unidos pelo controle das regies que possuem
as maiores reservas petrolferas do mundo e produzem mais da metade de todo o leo
consumido pelo mercado mundial. Ao lado dessas questes, encontram-se as de ordem
ambiental.
Nos ltimos painis promovidos pela ONU para avaliar o clima na Terra, foram
divulgadas projees estarrecedoras e preocupantes de cientistas de todo o planeta. Em
essncia, o que eles dizem indica que se o homem no contiver o processo de poluio, de
emisses de gases na atmosfera e outros danos ao meio ambiente, por conta de um consumo
exacerbado que exige grandes produes de bens e de servios, certamente podero sobrevir
graves problemas decorrentes das mudanas climticas que devero ocorrer nas prximas
dcadas, com inevitveis danos ao meio ambiente e Humanidade.

29
1.1 - Justificativa

Mesmo que, muitas vezes, estratos sociais organizados no se disponham a proteger o


meio ambiente, o pblico afetado pelos empreendimentos incluindo a comunidade do seu
entorno pode contar a ajuda do Ministrio Pblico contra quaisquer riscos de danos
iminentes ou futuros. O desinteresse de determinados segmentos quanto aos efeitos negativos
da ao antrpica sobre o ambiente provavelmente decorra do fato de eles no estarem sob a
ameaa ou diretamente afetados, mas, se valendo das normas ambientais, aliceradas no
Direito Ambiental e esculpidas na CF/88 e em farta legislao infraconstitucional, qualquer
cidado, a qualquer momento, pode invocar a interferncia do Ministrio Pblico.
Se, h pouco menos de 20 anos, as condies no espao de trabalho e no entorno de
determinados empreendimentos eram, muitas vezes, de insalubridade e periculosidade para
trabalhadores e comunidades, devido a impactos ambientais, sem que a sociedade acionasse
os rgos competentes para as providncias cabveis, a realidade atual bem distinta. Nos
casos de poluio de cursos dgua, por exemplo, as populaes jusante das reas dos
empreendimentos poluidores praticamente no tinham voz, no passado, via de regra, por
no disporem de canais de acesso s autoridades para resolver a questo, exceto quando os
polticos da regio se mobilizavam, em face, talvez, de, tambm eles e suas famlias, se
encontrarem prejudicados.
Os avanos socioeconmicos e polticos ocorridos em nvel mundial, nas ltimas
dcadas, j apontados neste trabalho, no foram acompanhados, entretanto, pelos
desdobramentos perversos da globalizao da economia, como a ferrenha e no raro antitica
disputa pelo mercado, perpetuao da misria, fome e propagao de doenas em diversas
regies, que j poderiam estar erradicadas em todo o planeta, alm de danos de vulto ao meio
ambiente e guerras civis fratricidas, decorrentes de dissenses religiosas, tnicas e
ideolgicas, ao lado de escaramuas pelo poder geopoltico.
Num quadro como este, como as questes ambientais podem, efetivamente, ganhar o
interesse das empresas e, de resto, da sociedade, incluindo o Poder Pblico? Empiricamente,
poder-se-ia responder: das empresas, por meio dos ganhos que devero auferir ao
respeitarem as normas ambientais, tendo o Direito Ambiental como um dos instrumentos
fundamentais do seu processo de gesto; ressalte-se que uma quantidade expressiva de
organizaes econmicas vem, h algum tempo, operando de acordo com a legislao
ambiental, com vistas sustentabilidade; da sociedade, pela educao ambiental,

30
conscientizao pblica, cidadania, mas, provvel, lamentavelmente, pelo que o homem
mais tema, a ameaa iminente de catstrofes e prejuzos sua porta, decorrentes desse ou
daquele empreendimento ou das mudanas climticas globais que vm sendo registradas em
ritmo acelerado; do Poder Pblico, enfim, pelo empenho de administraes responsveis,
pela presso da sociedade civil ou pelo interesse que muitas vezes demonstra quando algo que
possa ser evitado represente risco do surgimento de problema a resolver em curto prazo e que
exigir a disponibilidade de recursos financeiros, escassos ou inexistentes em seu caixa. O
Poder Pblico, ademais, de forma geral, tem centrado o seu interesse, nos novos
licenciamentos e renovaes dos que vm causando danos ambientais, na exigncia da adoo
de medidas compensatrias, direcionadas, principalmente, para a realizao pelos
empreendedores de projetos de infra-estrutura pblica. O financiamento dessas obras pela
iniciativa privada uma forma de a administrao pblica, sobretudo a municipal, resolver
dois problemas de uma s vez: a mitigao de impactos ambientais pela atividade econmica
e aliviar os seus cofres, em face da crise fiscal em que se encontra a maioria das mais de 5.000
prefeituras brasileiras.
Ademais, os adensamentos residenciais, comerciais e de servios nas zonas urbanas
so um dos principais causadores de danos ao ambiente. E isso ocorre tanto em reas de
periferia e favelas, em que a ausncia ou deficincia de infra-estrutura pblica implica a baixa
qualidade de vida das populaes, quanto em reas ocupadas por estratos sociais de renda e
padres de consumo mais elevados. Nestas, so produzidos fortes impactos ambientais, como,
por exemplo, gerao de mais resduos slidos para descarte (embalagens de papelo, isopor,
plstico e do tipo longa vida, garrafas de vidro, latinhas de alumnio e latas de ao utilizadas
no acondicionamento de alimentos industrializados, revistas e jornais usados, entre outros
resduos). Alm disso, os bairros cuja populao apresenta boas condies socioeconmicas e
vive com relativo conforto tm trnsito denso, pelo menos nas principais vias de acesso a eles,
formado por uma grande quantidade de veculos particulares que trafegam, em geral, apenas
com o condutor, com a inevitvel deteriorao da qualidade do ar e elevao dos nveis de
rudos acima do suportvel audio humana.
O tema deste trabalho foi escolhido, assim, pelo fato das cidades e municpios terem
crescido e continuarem se expandindo sem planejamento e, em especial, Belo Horizonte, nos
ltimos 30 anos, na direo de seus eixos Sul e Norte e, tambm, na de diversos municpios
da Regio Metropolitana, principalmente Nova Lima, Brumadinho e Rio Acima, onde se
instalaram dezenas de empreendimentos imobilirios nesse perodo. Tudo isso tem causado
impactos ambientais e, com a necessidade de renovao de licenas de operao de diversos

31
empreendimentos, o Direito Ambiental surge, mais uma vez, como instrumento essencial
nesse processo.
Tambm justifica a eleio do tema deste trabalho o fato de que, h, ainda, o
licenciamento para instalao de novos empreendimentos e para projetos de expanso de
setores da economia que se encontram em situao de forte demanda internacional, como o da
minerao e de algumas commodities (soja, milho e etanol). Tambm no plano interno
registra-se o aquecimento da construo civil e da indstria automobilstica, com repercusses
sobre os setores de minerao, siderurgia, cimenteiro e de materiais em geral, como tubos de
plstico, fios, cermicas, mrmores, granitos, tijolos, telhas, vidros, alumnio, madeira, colas,
tintas e vernizes, entre outros. A siderurgia brasileira, que vem mostrando considervel
crescimento nos ltimos anos, tambm apresenta projetos de instalao de novas usinas e de
expanso das que se encontram em funcionamento. Desses setores da economia que esto
aquecidos, haver desdobramentos nas reas de fornecedores, distribuidores, transportadores e
comrcio.
Paralelamente ao aquecimento de setores da iniciativa privada, com a implantao do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), pelo Governo Federal, a partir de 2007 at
abril haviam sido contratados R$ 1,92 bilho, de um total de R$ 15,8 bilhes previstos para
desembolso com obras em 2007 espera-se que a economia brasileira possa crescer a taxas
maiores do que as dos ltimos anos, estimando-se algo em torno de 4,5% a 5% e at 5,5% ao
ano.
Como muitos dos projetos do PAC so de infra-estrutura, reside, a, um dos motivos
de o programa ainda no ter ganhado a velocidade esperada, pois no houve a liberao da
Licena Prvia para eles. So os casos, por exemplo, das usinas hidreltricas de Jirau e Santo
Antnio, que o Governo pretende construir no Rio Madeira, em Rondnia,9 da implantao de
uma linha de transmisso de energia eltrica em Florianpolis, Santa Catarina, e da instalao
da plataforma de petrleo e gs do Campo dos Golfinhos, no Esprito Santo, embora haja
outros empreendimentos que tambm se encontram na dependncia da concesso da LP.
Esses projetos contribuiro para a alavancagem de diversos setores da economia, haja vista
que iro demandar quantidades considerveis de matrias-primas e equipamentos, alm de
gerarem novos postos de trabalho. Mas no deixaro de produzir impactos ambientais e
exigem, como, de fato, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis
9

A Licena Prvia das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio, no Rio Madeira (RO), depende de
definies sobre como proceder adequadamente para evitar o depsito de sedimentos nos lagos das represas, o
que pode levar extino de vrias espcies de peixes, dentre elas, os bagres.

32
(Ibama) est procedendo, a elaborao de EIA/RIMA tecnicamente convincente quanto
sustentabilidade de cada um deles, o que abre novas, instigantes e alvissareiras oportunidades
de atuao para os operadores do Direito Ambiental.
Por fim, pesquisar o Direito Ambiental como instrumento de gesto das empresas
contemporneas dar salincia a essa nova rea das Cincias Jurdicas, sem prejuzo das
demais, em um contexto no s de economia globalizada, mas de economia cada vez mais
atrelada s questes ambientais, que passam, indispensavelmente, pelo aparato normativo, que
impe a participao do operador do Direito Ambiental em nvel de gestor organizacional.
No h como dissociar a atividade econmica das questes ambientais e da tutela jurdica do
meio ambiente.
A maior parte dos novos projetos e dos empreendimentos em expanso, devido sua
dimenso e aos impactos que iro causar no meio ambiente, passar por processo de
licenciamento ambiental. Isso enseja a oportunidade de o Direito Ambiental contribuir, de
forma decisiva, para que as plantas industriais, reas de servido das redes de transmisso de
energia eltrica, entorno das reas que sero submersas para a formao dos lagos de
hidreltricas, reas de cultivo, reas de explorao de petrleo e gs, conjuntos de galpes,
frotas de veculos e unidades comerciais estejam de acordo com as normas legais e participem
da pavimentao de caminhos para o bem-estar social.
Esta Dissertao pede-se venia para repetir decorre do fato de que as empresas
precisam buscar no Direito Ambiental a decisiva contribuio para uma Gesto
Organizacional que previna problemas que venham a afetar o meio ambiente e a prpria
empresa, evitando-lhe contenciosos que, quando no representam perdas econmicofinanceiras tangveis, como nos casos de paralisao de suas atividades, implicam prejuzos
sua imagem. Pior, ainda, quando ocorrem os dois problemas.
As aes, tanto das empresas, quanto da sociedade e, ainda, do Poder Pblico, com
relao s questes ambientais, encontram, na atualidade, eficaz apoio no Direito Ambiental,
no s devido rica legislao disponvel, mas, tambm, pelo fato de os operadores dessa
nova rea do Direito reunirem condies de trabalhar de forma preventiva, atuando
diretamente no processo de gesto das organizaes, o que faz da Empresa objeto do Direito
Ambiental.

33
1.2 - Objetivos

Os esforos deste trabalho esto direcionados para a pesquisa das exigncias legais e
das condicionantes que o Poder Pblico deve impor, com fulcro na legislao, s empresas
que se instalarem e/ou ampliarem suas atividades em qualquer parte do territrio brasileiro.
Essa prtica que ganhou ritmo crescente, desde o advento da Lei n. 6.938/81, que institui a
Poltica Nacional do meio Ambiente e da promulgao da Constituio Federal de 1988
(CF/88), bem como o Direito Ambiental pode atuar como instrumento de gesto empresarial.
Para tanto, foram estudados 13 processos de licenciamento ambiental nos municpios
mineiros de Belo Horizonte, Rio Acima, Sabar e Nova Lima e analisados balanos anuais
(relatrios da administrao), folders e sites na internet de 14 organizaes empresariais de
relevncia na economia nacional e internacional, com interesses e atividades nos estados do
Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Gois, Cear e Esprito Santo, bem como na
Amrica Latina, em pases como o Mxico, Venezuela e Argentina, entre outros.
O estudo, ora apresentado, procura mostrar como o Direito Ambiental, empregado
como instrumento de gesto das empresas contemporneas, configura-se eficaz ferramenta de
controle da atividade empresarial no que se refere ao respeito ao meio ambiente e promoo
social dos empregados da organizao e da populao que vive no seu entorno, assim como
aos resultados econmicos e financeiros do empreendimento. Enfim, dar salincia
contribuio do Direito Ambiental na organizao de um sistema de gesto que contemple o
respeito ao ambiente e a busca da sustentabilidade, que somente podero ser alcanados
observando-se as normas contidas na legislao ambiental.
Dessa forma, procurar-se- reforar a ateno ao emprego de meios legais e ticos que
no s elidam nus que representem prejuzos aos empreendimentos, como a postergao do
incio do processo produtivo e da gerao de receita, seja pelo custo financeiro decorrente da
demora no retorno econmico do investimento, seja, de forma especfica, pela necessidade de
adoo de medidas compensatrias e mitigadoras dos impactos projetados que poderiam ter
sido rapidamente negociadas ainda na fase da obteno da Licena Prvia (LP), emprestando
celeridade execuo do projeto. Funo tanto dos especialistas em impactos ambientais,
quanto do operador do Direito Ambiental, pois h limites legais para o que os rgos
licenciadores podem exigir.
Acordar com o Poder Pblico novas condicionantes com o projeto j em fase de
implantao fsica, devido reviso do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), da Avaliao de

34
Impacto Ambiental (AIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), proveniente de
erros na sua elaborao e no que foi definido como responsabilidade da empresa na obteno
da LP, acarreta, inevitavelmente, dispndios maiores do que se esses j estivessem
definitivamente adotados, de acordo com o que prev a legislao. O Direito Ambiental entra
nessa fase inicial, pois deve participar diretamente de definio das diretrizes para a correta
elaborao dos estudos, avaliaes e relatrios, numa ao normativa e preventiva. Postergar
esse procedimento, deixando-o para, como ocorria no passado, realiz-lo, muitas vezes, como
medida apenas paliativa, quase que concomitantemente com a entrada em operao da nova
atividade econmica, no encontra mais espao nos empreendimentos com elevado nvel de
governana, reconhecidos e legitimados pela sociedade. A esse respeito, o Presidente
executivo do Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS),
Fernando Almeida, destaca:
A governana corporativa um conceito de contornos ainda imprecisos, mas que
est relacionada sustentabilidade. Surgiu em meados da dcada de 1990, nos
Estados Unidos e na Inglaterra, quando grandes investidores institucionais, como
seguradoras e fundos de penso, comearam a desconfiar que os conselhos de
administrao no estariam trabalhando direito no interesse dos acionistas e
estimularam a elaborao de cdigos de boas prticas. Dentro dessa viso, a boa
governana corporativa assegura aos scios a eqidade, transparncia, prestao de
contas (accountability) e responsabilidade pelos resultados... Tais atributos
aplicam-se tambm, como requisitos desejveis, s relaes da empresa com a
sociedade e com o meio ambiente. Por isso, parece inevitvel que o conceito de
governana corporativa evolua para abranger todos os stakeholders e no apenas os
acionistas. Empresas na vanguarda das prticas sustentveis j perceberam as
relaes entre sustentabilidade e governana corporativa e comeam a criar os
instrumentos da governana sustentvel.10

Os lacunosos e obsoletos mecanismos que foram por muito tempo utilizados pelos
empreendimentos no mais so aceitos, hoje, pela sociedade, ainda que haja tolerncia ou
omisso do Poder Pblico, especialmente quando as atividades empresariais trazem benefcios
econmicos imediatos, como gerao de postos de trabalho e renda, por conseguinte, receita
tributria, no obstante a iminncia, em alguns casos, de prejuzos de ordem ambiental, que,
certamente, iro causar impactos de forma mais acentuada nos estratos sociais de menor
renda, talvez, alguns dos beneficirios, no primeiro momento, dos novos empreendimentos.
Um quadro outrora freqente da retrica de polticos, ao anunciar em que determinado
empreendimento seria responsvel pela gerao de novos empregos e renda,
independentemente dos impactos sobre o meio ambiente, pouco provvel de ser visto neste

10

ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente: negcios, p. 139. In: TRIGUEIRO, Andr (org). Meio Ambiente no
Sculo 21. Rio de Janeiro: Sextante, 2003.

35
incio de novo milnio. Os mecanismos jurdicos que podem ser acionados pela sociedade
com base na legislao existente so suficientes e eficazes para coibir abusos.
O Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001), por exemplo, um deles:
Poltica Urbana Captulo I: Diretrizes Gerais. Art.1., pargrafo nico. Para todos
os efeitos esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental. Art. 2., Inciso X adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e financeiras dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento
urbano, de modo a privilegiar os investimentos de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais.11

Quando se chama a ateno para a importncia do objeto do Direito Ambiental, no se


trata, apenas, do que MILAR12 afirma, com raro descortino, ao abordar o tema meio
ambiente e gesto pblica, pois esta nova rea das Cincias Jurdicas vai alm da busca de
solues para questes ambientais junto ao Poder Pblico ou em outra esfera, constituindo-se
instrumento de gesto e governana corporativas, que implicam procedimentos que se
destinam a evitar justamente o que conflita com as normas ambientais, pautados, sempre, pela
tica do operador do Direito e da organizao. MILAR diz que, na vida pblica e no
exerccio da poltica, h uma forma sutil de imoralidade (ou falta de tica), que o abuso do
poder, seja para restringir, seja para favorecer. O autor lembra que essa colocao pode
parecer soar muito distante da questo ambiental, porm, o meio ambiente uma das vtimas
mais insuspeitas e, ao mesmo tempo, menos percebidas dessa desvirtuao. Ele fundamenta
sua assertiva:
Para exemplificar, um famoso relatrio da Fundao Dag Hammarskld, elaborado
com a participao de pesquisadores e polticos de 48 pases, e subvencionado pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), aponta para a
problemtica do abuso de poder e sua interligao com a degradao ambiental. Cita
comportamentos colonialistas e neocolonialistas em relao a uso do solo e minorias
sociais. O Relatrio Brundtland, que oficializa a posio da ONU sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, parte de uma viso complexa das causas dos
problemas socioeconmicos e ecolgicos da sociedade global, enfatizando a ligao
entre economia, tecnologia, sociedade e poltica, chamando a ateno para uma nova
postura tica em face do meio ambiente. Alertas to significativos e autorizados
dirigem-se, sobretudo, aos governos, e s elites e classes dominantes que, regra

11

VADE MECUM: acadmico de direito: Constituio Federal e Emendas Constitucionais, Cdigo Civil,
Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, Cdigo Tributrio Nacional, Consolidao
das Leis do Trabalho, Cdigo Comercial, Legislao de Direito Ambiental, Legislao de Direito
Administrativo, Legislao Previdenciria, Legislao complementar, Smulas e Enunciados, p. 1.132.
12
MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 4. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 93.

36
geral, impem rumos e tons poltica. assaz freqente no servio pblico a
aplicao do perigoso aforismo: Para os amigos tudo, para os inimigos a lei.13

Reportar-se temtica do Direito Ambiental no to-somente focalizar o emprego de


conhecimentos jurdicos com a finalidade de se respeitar a legislao e evitar o dano
ambiental. algo alm disso. ter em tela fazer desse novel instrumento de gesto
empresarial o que preconiza a rica legislao sobre meio ambiente: promover o bem-estar
social, no tempo e no espao, com olhos na sustentabilidade. O Direito Ambiental no deve
ser instrumento para, sob o argumento de se estar procurando respeitar a legislao,
interpret-la ao sabor de interesses inconfessveis, mas valer-se, sobretudo, do que o
legislador reservou especificamente para os empreendimentos no ambiente urbano, seja pelo
que dispe a Constituio Federal de 1988, em termos de poltica urbana, seja pelo que prev
o Estatuto da Cidade de 2001, ou, ainda, pelo que se pode antever de impactos a serem
causados ao ambiente pelo empreendimento considerado, conforme dispe a Lei n. 6.938/81,
que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A mesma lgica deve se estender ao meio ambiente em geral, que inclui a rea rural e
algumas intersees territoriais, como as zonas rurbanas um espao que rene
caractersticas urbanas e rurais , bastante comum nas periferias da maioria das cidades
brasileiras, que cresceram de forma desordenada a partir dos anos 1950. Nos espaos
rurbanos, possvel encontrar edificaes que, embora simples e at pobres em termos
arquitetnicos, dispem de redes hidrulica e eltrica com materiais tecnologicamente
avanados, pisos de cermica de elevada resistncia e estrutura em ao e alvenaria, ao lado de
habitaes de pau-a-pique, o mesmo ocorrendo com as instalaes de pequenas atividades
artesanais e industriais, alm de reas destinadas criao de animais e ao cultivo de hortas e
pomares familiares ou comunitrios. Sobre meio ambiente, a CF/88 consagra:
Captulo VI: DO MEIO AMBIENTE (CF/88). Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes...Inciso IV - exigir, na
forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade.14

Assim, no processo de Licena Prvia (LP), que, conforme o Art. 6. da Resoluo


237/97 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), pode ser concedida por um rgo
13

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 4. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 94.
14
VADE MECUM: acadmico de direito. Constituio Federal. Captulo VI: Do Meio Ambiente. Art. 225, p.
88.

37
ambiental municipal no caso de Belo Horizonte, pelo Conselho Municipal de Meio
Ambiente (Comam) , deve ser estabelecido, de acordo com o Art. 18, do mesmo diploma
legal, que o prazo de validade da LP dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma
de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 5 (cinco) anos. neste lapso de tempo, geralmente abreviado por
interesse dos prprios empreendedores, que, de forma consensual, devem ser negociadas as
condicionantes, utilizando-se, para isto, a contribuio de outras reas do conhecimento, como
a pesquisa de opinio, alm da obrigao legal da Audincia Pblica15, uma vez que, nos
rgos de licenciamento, devem estar representadas no s as entidades tcnicas da
administrao pblica, mas os diversos segmentos da sociedade civil.
H, ainda, as fases da Licena de Instalao (LI) e da Licena de Operao (LO), em
que tambm podem ser revistos pontos do projeto e suas condicionantes. Isso ocorre,
principalmente, em empreendimentos realizados de forma mais lenta, que se beneficiam de
todos os prazos para obteno da LP, LI e LO. Por estarem sujeitos a profundas alteraes nas
dinmicas socioeconmica e socioambiental das reas urbanas ou rurais onde se inserem,
podem obter vantagens.
Condicionantes para implantao de empreendimentos potencialmente geradores de
impactos no meio ambiente so, grosso modo, uma forma que a sociedade civil organizada e a
sociedade poltica encontraram para no s evitar impactos ambientais, mas tambm para o
Poder Pblico melhorar as condies infra-estruturais de algumas reas em que ele teria o
dever constitucional de investir, posto que dispe de parcos recursos para tal, como j
ressaltado.
Desde a reforma tributria dos anos 1970 e antes da vigncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal, a maioria das prefeituras endividou-se e, com a acelerao do
processo de urbanizao, nas trs ltimas dcadas do sculo XX, no conseguiu realizar
projetos que ampliassem ou melhorassem a infra-estrutura das cidades, que acompanhassem o
aumento da demanda decorrente do aumento da populao. H poucas excees. Entretanto,
em todas elas, como Curitiba, no Paran, persistem fortes contrastes: a modernizao
empreendida por sucessivas administraes municipais ao lado de um quadro de carncias
socioeconmicas.

15

VADE MECUM: acadmico de direito. Estatuto da Cidade Poltica Urbana (Lei n. 10.257/2001. Art. 2.,
inciso XIII) audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao
de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre meio ambiente natural ou
construdo, o conforto ou a segurana da populao, p. 1.132.

38
Por outro lado, a Resoluo Conama 237/97, ao regulamentar a Lei n. 6.938/81,
conforme salienta MILAR16, embutiu em todo o procedimento do licenciamento o carter de
atualizao tecnolgica: Ao prever a reviso do licenciamento e ao falar em sua renovao, a
Resoluo 237/97 ps em relevo uma das caractersticas da licena ambiental a sua eficcia
temporal , visando a impedir a perenizao de padres que, sempre, so ultrapassados
tecnologicamente. Novamente, as organizaes precisam contar com a orientao jurdica
ambiental, que deve ser permanente. Ademais, toda a LO tem prazo de validade, portanto,
precisa ser renovada periodicamente.
Sem entrar no mrito da matria sob o ponto de vista Constitucional, do direito
adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, MILAR (2005: 495), apud Antnio
Oliveira, ressalta:
A licena ambiental, validamente outorgada, assegura ao seu titular uma
estabilidade meramente temporal, no um direito adquirido de operar ad aeternum.
Na verdade, o licenciamento ambiental foi concebido e deve ser entendido como se
fosse um compromisso estabelecido entre o empreendedor e o Poder Pblico. De um
lado, o empresrio se compromete a implantar e operar a atividade segundo as
condicionantes constantes dos alvars de licena recebidos (grifo nosso) e, de
outro lado, o Poder Pblico lhe garante que durante o prazo de vigncia da licena,
obedecidas suas condicionantes, em circunstncias normais, nada mais lhe ser
exigido a ttulo de proteo ambiental.17

A realidade, entretanto, no esta, como questiona MILAR (2005: 495): Se no


lapso temporal da licena apurar-se a nocividade do empreendimento ao ambiente? O autor
adianta-se em responder, ao ponderar que a dinmica da natureza nem sempre permite ao
rgo licenciador entrever, exausto, todas as condicionantes e medidas de controle
necessrias para cada caso.
De fato, o Art. 18, da Resoluo Conama 237/97, prev, no 4., do Inciso III, que a
renovao da LO de uma atividade ou empreendimento dever ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado
na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva
do rgo ambiental competente.
Surge, neste ponto, um dos principais indicadores da relevncia do Direito Ambiental
para a adequada Gesto da Empresa, para a sua Governana. Estando a organizao sempre
atenta ao cumprimento das condicionantes impostas na LP, LI e, principalmente, na LO, e no
16

MILAR, dis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 4. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 494.
17
MILAR Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia e glossrio. 4. ed., rev. atual. e ampl. So
Paulo; Ed. revista dos Tribunais, 2005, apud OLIVEIRA, Antnio Inag de Assis. O licenciamento ambiental.
So Paulo: Iglu, 1999, p. 47.

39
tendo havido, durante o prazo de validade do licenciamento, alteraes no ambiente em que
ela se encontra que impliquem impacto ambiental e, em alguns casos, quando as suas
atividades se somam s de outros empreendimentos similares ou no, persistindo o quadro de
legalidade, no h razo para temer o processo de renovao da Licena de Operao.
Sobre este aspecto comportamental da empresa, direcionado pelo operador do Direito
Ambiental, MILAR (2005: 495) frisa que no foi estabelecido limite temporal
prorrogao automtica prevista no 4. do Art. 18, da Resoluo Conama 237/97, por
reconhecer o legislador no ser justo que o empreendedor diligente, que cumpre com suas
obrigaes e atua em conformidade com a legislao ambiental, seja penalizado com a
morosidade da administrao pblica. Mas MILAR (2005: 495) adverte:
Excepcionalmente, caso nesse perodo a atividade venha a tornar-se contrria ao
interesse pblico, ou passe a ser exercida em contrariedade s normas aplicveis, a
correspondente licena poder e dever ser alterada ou retirada, em ato expresso...
Respeitado o balizamento estabelecido por essas diretrizes federais bsicas, podem e
devem os legisladores estaduais e municipais, atendidas as peculiaridades locais,
prever prazos diferenciados de vigncia das licenas e, conseqentemente, a
necessidade de sua renovao.

A gesto da empresa dever, portanto, estar sempre assessorada, entre outras reas do
conhecimento cientfico, pelo operador do Direito Ambiental, como forma de se manter,
permanentemente, em conformidade com o interesse da comunidade, com as leis, com as
normas fixadas pelo Poder Pblico, evitando, assim, riscos de descontinuidade em suas
atividades e perdas decorrentes de multas ou de aes destinadas recuperao da degradao
eventualmente provocada por ela.

2 - Aspectos gerais da questo ambiental na atualidade

A questo ambiental na atualidade est em destaque na mdia (jornais, revistas e


emissoras de rdio e de televiso), nos filmes, nos livros, no teatro, nas escolas, nas empresas
e, de modo especial, no dia-a-dia das pessoas em todas as partes do planeta. Entretanto,
habitualmente, elas no fazem as conexes entre os impactos provocados pelas aes
antrpicas, muitas vezes responsveis pelas mudanas climticas globais, e as catstrofes que
provocam, mas, apenas, do que ocorre na regio em que vivem, na sua prpria casa, rua ou

40
bairro, como o esgoto a cu aberto ou cuja tubulao rompeu, causando odor ftido, ou
invaso de insetos e ratos, condutores de doenas, e outros tipos de desconfortos e riscos.
Com efeito, quando se discutem, como parte da questo ambiental, os problemas que
grandes populaes enfrentam hoje, com o da falta dgua, por exemplo, as pessoas se
comportam conforme a sua realidade. Para as que tm gua, como no caso da populao belohorizontina, podem parecer fices as sucessivas secas no Nordeste brasileiro e, h dois anos,
na Amaznia Ocidental. O que ocorre com a maior parte dos pases da enorme savana
africana, que tm que conviver, todos os anos, com meses de seca inclemente, outra
realidade distante das populaes que podem abrir a torneira todos os dias, a qualquer hora, e
ter gua farta e de boa qualidade. Dificilmente elas acreditariam que a gua um recurso
natural escasso, que, em dado momento, se no houver conscincia ecolgica, reduzindo-se o
seu gasto e se procedendo gesto adequada dos meios hdricos, ir faltar onde na atualidade
ela distribuda e usada sem parcimnia.
Segundo dados do International Hydrological Programm (IHP), sediado nos Estados
Unidos, e de estudos da Organizao das Naes Unidas (ONU), 97,5% de toda gua
disponvel na Terra salgada e que a gua doce s representa 2,5% desse total e est, em sua
maior parte, nas calotas polares. O ser humano conta com apenas 0,3% da gua disponvel em
lagos, rios e lenis subterrneos pouco profundos, mas continua desperdiando e poluindo
um bem to escasso.18
O distanciamento do problema da falta dgua para as pessoas que no tm que
enfrent-lo em seu dia-a-dia, numa comparao que pode parecer forte, mas reflete a
realidade, torna-o to banal quanto o da violncia nos centros urbanos para quem no foi
vtima dela.
O Diretor da Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos da ONU, Pasquale
Steduto,19 diz que em 20 anos, dois teros da populao do planeta enfrentaro total escassez
de gua. O Brasil, apesar de ter 12% da gua doce disponvel na Terra, no est livre da
ameaa.
O senso comum, alimentado pelo noticirio geralmente superficial da imprensa, de
que a falta dgua se deve exclusivamente ao da natureza, proveniente de regimes de
chuvas irregulares, baixos ndices pluviomtricos em determinadas reas, secas prolongadas
18

POR uma gota: reportagem traz dados sobre a situao da disponibilidade de gua doce no planeta, o seu
desperdcio e dados alarmantes sobre a escassez prevista para dentro de 20 anos. ISTO, So Paulo Paulo, 21 de
mar. 2007. Seo Cincia & meio Ambiente, pp. 82-83.
19
POR uma gota: reportagem traz dados sobre a situao da disponibilidade de gua doce no planeta, o seu
desperdcio e dados alarmantes sobre a escassez prevista para dentro de 20 anos. ISTO, So Paulo Paulo, 21 de
mar. 2007. Seo Cincia & Meio Ambiente, p. 83.

41
devido a fenmenos como El Nio ou La Nina, escassez de gua doce nas zonas desrticas,
ainda que estas se localizem em faixas litorneas. E de que h muito pouco a fazer para
melhorar as condies de vida das populaes que vivem nas regies afetadas por esses
fenmenos. Tambm quando se fala em tempestades, chuvas contnuas e por extensos
perodos e inundaes, provvel que apenas uma pequena parcela da populao saiba ou
consiga entender que o homem pode ter sido responsvel e, certamente, o foi por parte ou
agravamento desses eventos climticos com fortes repercusses sobre o ciclo hidrolgico.
O mesmo se aplica aos problemas do aquecimento global e ao degelo das calotas
polares e reas mais elevadas dos macios montanhosos. Mais uma vez, certamente poucos
entendero que o volume cada vez maior de emisso de gs carbnico na atmosfera (CO2)
est elevando a temperatura mdia do planeta, o que implicar graves problemas de natureza
socioambiental. A organizao humanitria Christian Aid, com sede em Londres, divulgou,
no dia 14 de maio de 2007, um alerta Humanidade, intitulado Fluxo humano: a verdadeira
crise da migrao, em que confirma concluses do painel intergovernamental criado pela
ONU para debater os efeitos do aquecimento global: O aquecimento da Terra vai criar pelo
menos 1 bilho de refugiados at 2050, porque a falta de gua e colheitas agrcolas deficientes
faro com que as pessoas abandonem suas casas e saiam em busca da sobrevivncia em
regies mais frteis.20
O coordenador do estudo da Christian Aid, John Davison, diz que acredita que a
migrao forada , atualmente, a ameaa mais urgente enfrentada pelos pobres nos pases em
desenvolvimento. Esse tipo de migrao, porm, ocorre no Brasil h dcadas, com
nordestinos se deslocando para a Regio Sudeste, o mesmo ocorrendo com parte da populao
dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, em Minas Gerais, que se mudam para So Paulo e Rio
de Janeiro, quando no para Belo Horizonte, fugindo das conseqncias da seca.
Para uma parte da populao, o ceticismo quanto questo da gua decorre da falta de
informao, ou de informao de m qualidade, e at da falta de educao formal, isto , do
que as pessoas poderiam ter aprendido nas aulas de Geografia no Ensino Bsico. Para outra,
todavia, mesmo tendo noes, ainda que elementares, da dinmica climtica e do ciclo
hidrolgico, o ceticismo decorrer, quase sempre, de sua condio socioeconmica: quem
mora em lugares em que a infra-estrutura urbana boa, dispe de gua tratada e esgoto
canalizado, vias com drenagem bem dimensionada e poder de mobilizao, preocupar-se com
20

AQUECIMENTO global deve criar 1 bilho de refugiados: reportagem mostra que o aquecimento da Terra
ameaar, em 2050, 1 bilho de pessoas, que tero que migrar para regies mais frteis para sobreviver. Estado
de Minas, Belo Horizonte, 15 de maio de 2007. Seo Cincia (Meio Ambiente), p. 20.

42
a seca no semi-rido nordestino ou em parte da frica algo que no faz sentido, uma
vez que no se encontra no rol dos seus temas cotidianos. No deveria ser assim, mas .
A questo ambiental tem essa amplitude sociocultural, nos mais diversos nveis.
Provavelmente, ser um espanto e provocar at mesmo desconfiana em muita gente (que
no dispe de outros recursos energticos) saber que, ao usar lenha para cozinhar ou aquecer
gua, estar contribuindo para o aquecimento global, que poder provocar uma srie de
problemas climticos. O agricultor dever encontrar dificuldades para modificar suas prticas
de manejo do solo, a comear da queimada do mato para preparar a terra para o plantio. Como
abandon-la? Nas grandes propriedades com plantaes de cana-de-acar, tambm dever
ser difcil abolir a queima da cana para o corte. Os fazendeiros abriro mo de queimar a mata
para plantar gros e criar gado em extensas pastagens? Tudo isso representa mais CO2 lanado
na atmosfera e, obviamente, temperaturas mdias mais altas.
H que lembrar, ainda, que os proprietrios e motoristas de veculos que consomem
leo diesel e gasolina tambm no vem com bons olhos os estudos que do conta de que eles
contribuem e muito para deixar a Terra, a cada dia, mais aquecida. No carvoejamento,
alm do corte quase sempre de mata nativa, mais emisses de gs carbnico. Nas siderrgicas
que produzem ferro gusa, o carvo ir ser consumido nos altos fornos e, na maioria das que
fabricam ao, haver a queima de carvo mineral, ambos os processos com fortes impactos
ambientais, a exemplo do que ocorre nas usinas de cimento, que usam leo combustvel e
restos de pneus como insumos energticos, altamente poluidores e emissores de CO2. Ou seja:
mais aquecimento da atmosfera, maior degelo das calotas polares e de partes mais elevadas
das montanhas e conseqente elevao do nvel dos oceanos.
Ao lado de 1 bilho de refugiados da seca, em 2050, a populao planetria poder ter
100 milhes ou mais de refugiados com a elevao de um metro das guas dos oceanos e
mares. At o fim do sculo, eles podero chegar a 400 milhes, com a elevao das guas
ocenicas atingindo seis metros.21
Mesmo com tantas advertncias qualificadas, muitas pessoas mantm hbitos e rotinas
inalterados, de consumo exacerbado e produo de grandes quantidades de resduos e de
poluio atmosfrica, com a insistncia do uso do automvel para todos os seus
deslocamentos, saturando o trnsito e promovendo novas emisses de CO2.

21

AL GORE chama de imoral o aquecimento da Terra: reportagem diz que o ex-Vice-Presidente dos Estados
Unidos, orador da 1. Conferncia Americana sobre Biocombustveis, realizada em Buenos Aires, Argentina,
alerta para os perigos que o aquecimento global representa para as populaes que habitam regies litorneas.
Estado de Minas, Belo Horizonte, 13 de maio de 2007. Seo Cincia (Ecologia), p. 24.

43
Outras dificuldades surgem no cenrio ambiental, como a j citada urbanizao
desordenada, com os adensamentos populacionais pressionando a infra-estrutura urbana,
degradando ambientes naturais e/ou construdos pelo homem e gerando diversos tipos de
poluio.
Em Belo Horizonte, a maioria deles decorre de projetos de loteamentos em seu Eixo
Sul, compreendido por partes dos bairros Santa Lcia, Alto Santa Lcia, Sion e Belvedere,
alm de praticamente toda a rea do Estoril e Buritis e dos condomnios de acesso controlado,
nos municpios de Nova Lima, Brumadinho e Rio Acima, embora o lanamento de alguns
deles date de meados do sculo passado (Retiro das Pedras e Morro do Chapu, dentre
outros), quando no existia a Regio Metropolitana, criada nos anos 1970.
Alm dos loteamentos para residncias, instalaram-se, no Eixo Sul, empreendimentos
como hospitais gerais, shopping centers, concessionrias e revendedoras independentes de
veculos, hipermercados, diversos supermercados de mdio porte e escolas, inclusive dois
campi universitrios, estes, ainda no stio urbano da Capital, como os Centros Universitrios
UNI e UNA, ambos no vale do Crrego do Cercadinho, entre os bairros Estoril e Buritis.
Ademais, na Regio Sul-Sudoeste (para a administrao municipal de Belo Horizonte, esta
rea compreendida, oficialmente, pelas regies Centro-Sul e Oeste, localizando-se nesta
ltima os bairros Estoril e Buritis, que registram crescimento imobilirio acelerado), o Poder
Pblico, provavelmente sob a presso de estratos sociais que detm mais representao
poltica e so formadores de opinio, imps, rapidamente, condicionantes aos novos
empreendimentos, ainda poca da rpida concesso da LP, que correspondiam a antigas
reivindicaes da populao. Foram realizadas, sobretudo, obras virias e criadas reas de
preservao permanente.
No entanto, v-se que, em Belo Horizonte, mesmo consideradas medidas
mitigadoras pelo Comam, elas no foram suficientes para corresponder esperada atenuao
dos impactos gerados pelas atividades empresariais intensas e a multiplicao de unidades
residenciais. H um grande descompasso entre o dimensionamento das obras executadas e as
demandas sobre a infra-estrutura urbana, que, proporcionalmente, apresentam crescimento
maior. Na Regio Sul, mantm-se elevado o ritmo de edificaes, com mltiplos lanamentos
e os problemas ambientais decorrentes do crescente adensamento populacional.
A perda da qualidade do ar, a impermeabilizao do solo a impedir a infiltrao de
parte das guas das chuvas e a gerao de rudos durante a maior parte do dia so, apenas,
alguns dos problemas ambientais causados pela exploso imobiliria e o adensamento
populacional em parte expressiva do Eixo Sul. Se o elevado nmero de veculos em

44
circulao deixa o ar poludo e produz rudos desagradveis, a impermeabilizao do solo
pode causar enchentes nos perodos de chuvas nas partes mais baixas da cidade. O Bairro
Belvedere e as encostas dos bairros Santa Lcia, Alto Santa Lcia, Estoril e Buritis esto a
montante, respectivamente, dos vales do Sereno, na divisa da Capital com Nova Lima, e das
avenidas Prudente de Morais e Baro Homem de Melo, assim como da depresso do Centro
de Belo Horizonte. Portanto, exceo do Vale do Sereno, as duas avenidas e o Centro da
cidade recebem a quase totalidade das guas das chuvas, antes de lev-las at o Ribeiro do
Arrudas, j que a sua infiltrao no solo tem sido reduzida, em ritmo acelerado, com as novas
construes e a diminuio de reas verdes para ampliao de vias e novos empreendimentos.
Nessa equao, apenas dois fatores contribuem para a conteno e o controle do escoamento
das guas pluviais: a depresso da Lagoa Seca, no Belvedere, e a lagoa da Barragem Santa
Lcia, cujo espelho dgua faz parte do Parque Jornalista Eduardo Couri. No se calculou at
quando elas tero eficcia no escoamento mais lento das guas pluviais, mas j se pode
antever o desastre da volta das enchentes em regies nas quais o problema estava resolvido,
provenientes da infiltrao da gua no solo cada vez menor e de enxurradas maiores.
Os impactos ambientais tambm se acentuaram nas reas perifricas de Belo
Horizonte e em outros Eixos, como o Norte e o Noroeste. Ao longo das ltimas trs dcadas
do sculo XX, ocorreu, em termos de qualidade dos empreendimentos imobilirios, o inverso
do que foi constatado no Eixo Sul, embora, do ponto de vista da infra-estrutura urbana,
tambm a populao que mora, trabalha, estuda, vai s compras ou se diverte na Regio Sul
vem sendo vtima do que o senso comum convencionou chamar de poluio, que inclui uma
srie de transtornos de ordem ambiental.
Segundo COSTA22, a estrutura urbana das regies Norte e Nordeste o retrato de um
processo de expanso urbana marcado pela especulao imobiliria em um quadro que lembra
total anomia urbanstica.
A partir de meados dos anos 1970, configura-se um movimento de expanso
metropolitana de importncia inquestionvel: a sistemtica produo da periferia por
meio dos chamados loteamentos populares. Em termos espaciais, a conjugao de
uma srie de elementos, entre os quais o mercado fundirio, os critrios
diferenciados de parcelamento do solo nas legislaes municipais, a ausncia de
programas habitacionais pblicos, fizeram com que alguns municpios
concentrassem esse tipo de ocupao urbana, como Ribeiro das Neves, no final da
dcada de 1970, ou Ibirit, nos anos 1980. Embora tal processo tenha uma durao
relativamente curta, aproximadamente uma dcada, seus impactos se fazem sentir de
22

COSTA, Heloisa Soares de Moura. Natureza, mercado e cultura: caminhos da expanso metropolitana de Belo
Horizonte. In: J. MENDONA; M. H. GODINHO (Org.) Populao, espao e gesto na metrpole: novas
configuraes, velhas desigualdades. Belo Horizonte: PUC-Minas, 2003, pp. 163 e 164.

45
forma cada vez mais acentuada. As dimenses quantitativas dessa forma de
produo do espao so to alarmantes quanto as qualitativas, ou seja, foram
produzidos espaos de dimenses suficientes para abrigar algumas centenas de
milhares de pessoas desprovidas das mais elementares condies de habitabilidade e
acessibilidade urbana. So essas periferias que vo sofrer contnuo adensamento
construtivo e populacional nas dcadas subseqentes.

O que COSTA (2003: 163) observou, com propriedade, em seus estudos, h quatro
anos, mantm-se, hoje, praticamente inalterado quanto s condies de habitabilidade e
acessibilidade urbana, com perspectivas de algumas melhorias quase imediatas no segundo
aspecto, em decorrncia da construo da Linha Verde e da finalizao da duplicao da
primeira etapa da Av. Antnio Carlos. Isso no quer dizer que, nos antigos loteamentos
populares, a urbanizao vai chegar simultaneamente concluso das obras nas duas grandes
vias.
A construo do Centro Administrativo do Governo do Estado, no antigo Hipdromo
Serra Verde, dever provocar na regio uma demanda por unidades habitacionais de melhor
qualidade em reas efetivamente urbanizadas (ruas pavimentadas, com redes de gua e de
esgoto, iluminao pblica, servios de telefonia e internet, TV a cabo e uma estrutura
comercial e social escolas e unidades de sade de melhor nvel, alm de segurana).
Tambm no representa, obrigatoriamente, melhorias nos loteamentos populares existentes.
Talvez at parte deles possa ser utilizada em projetos de modernizao, empurrando a sua
populao atual para reas ainda mais distantes do Centro de Belo Horizonte, para onde a
maioria dela se desloca diariamente para trabalhar.
COSTA (2003: 164) acrescenta:
Ao longo dos anos 1980 e 1990, a tendncia de produo de loteamentos populares
diminui de intensidade, porm se mantm em periferias cada vez mais distantes. Os
espaos j parcelados so crescentemente edificados e adensados, na maioria das
vezes reproduzindo a baixa qualidade da urbanizao e da habitao tpica de
ocupaes precrias das reas mais centrais. Em termos demogrficos, tal
adensamento se expressa tanto nas elevadas taxas de crescimento dos municpios
mais distantes de Belo Horizonte, quanto no aumento do nmero de municpios que
hoje constituem oficialmente a Regio Metropolitana, tendo passado de 14
municpios originais dos anos 1970 para 33, em 2000, e 34, em 2002. Tal aumento
reflexo tanto da expanso espacial da rea comprometida com a metropolizao,
incorporando novos municpios do entorno, quanto da emancipao de distritos, cuja
dinmica econmica e demogrfica tornou-se to ou mais relevante do que a do
restante do municpio que lhe deu origem.

Essas expanses desordenadas foram acompanhadas do surgimento de inmeros


problemas de ordem ambiental, a comear do saneamento bsico, coleta e disposio final do
lixo, alm de impactos na flora e fauna da Regio Norte, com o desmatamento de extensas
reas para a abertura de loteamentos, o que acabou por comprometer as nascentes (a maioria

46
simplesmente desapareceu) e o rebaixamento e a contaminao do lenol fretico pelo
lanamento de esgoto in natura, proveniente de milhares de fossas construdas sem qualquer
orientao tcnica e sanitria.
Por fim, COSTA (2003: 164) salienta com relao corrida das classes de melhor
renda para o Eixo Sul de Belo Horizonte:
Paralelamente (referindo-se a essa expanso metropolitana praticamente
desordenada em direo ao Eixo Norte), surgem e comeam a se intensificar, com o
passar do tempo, os parcelamentos destinados a chcaras, stios de recreio e os
chamados condomnio fechados. A Regio Sul da Regio Metropolitana passa a
constituir o local preferencial desses empreendimentos, reproduzindo, em escala
metropolitana, a elitizao e segregao da rea central, onde a chamada Zona Sul,
como em muitas cidades brasileiras, corresponde s reas de melhor qualidade e
com maior densidade de investimentos em urbanizao, na qual residem as camadas
de maior renda da populao. Os municpios de Nova Lima, Brumadinho e Rio
Acima so tpicos dessa forma de urbanizao, sendo que os dois primeiros, que
constituem o que chamamos de Eixo Sul de expanso da Regio Metropolitana,
concentram 62% dos lotes correspondentes a essa tipologia produzidos no perodo.
(apud MENDONA, J. G. Segregao e mobilidade residencial na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, 2002. Tese (Doutorado) - Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano, Rio de Janeiro.

Na esteira do crescimento das cidades brasileiras, em Belo Horizonte, o nicho de


construes de padro elevado localizou-se, assim, no seu Eixo Sul, desde as trs ltimas
dcadas do sculo passado, com diferenas na dimenso dos projetos de um bairro para outro,
de acordo com as duas alteraes promovidas na Lei de Uso e Ocupao do Solo no mesmo
perodo. Os vultosos investimentos concentraram-se, basicamente, nos seguintes bairros:
Belvedere e Alto Santa Lcia (desde os anos 1990); parte do Santa Lcia (dcadas de 1970 e
1980, tendo sido retomados nos anos 2000); Savassi, Sion, So Pedro, Anchieta (desde a
dcada de 1970); Buritis e Estoril (desde a dcada de 1980); Luxemburgo e Vila Paris (desde
a dcada de 1990); e Mangabeiras (desde os anos 1980).
E, no bojo dessas mudanas na paisagem urbana do Eixo Sul de expanso de Belo
Horizonte, h a delicada questo ambiental naqueles bairros, pois, h algum tempo, verificase que alteraes, como a contnua verticalizao e adensamento populacional, promoveram
diversos impactos, a comear das dificuldades para a circulao de pessoas e mercadorias nos
denominados horrios de pico, entre 7h e 8h 30 min e entre 18h e 19h 30 min. As retenes
no trnsito no produzem apenas o estresse nas pessoas, ao temerem no conseguir cumprir
horrios, mas, ainda, a poluio atmosfrica e sonora. H outros impactos a considerar e
diversas organizaes que se instalaram nessa rea tiveram que atender a condicionantes do
Comam para a obteno da LO.

A esse respeito, BARACHO JNIOR

23

47
destaca as consideraes de FERRAZ que,

ao afirmar que a ecologia est diretamente ligada sobrevivncia, e que esta frmula
indissocivel, ele nega o patrimnio ambiental como res nullius, e o aponta como res
ommium, como coisa de todos.
BARACHO JNIOR

24

acrescenta que, partindo do entendimento de que o meio

ambiente um patrimnio de todos, e no limitando a expresso todos ao povo de um


determinado Estado, mas expandindo-a a um nvel mundial, FERRAZ rediscute a noo de
patrimnio, nos seguintes termos:
Assim, uma das primeiras metas do homem do Direito e do estadista residir em
formular preceitos que garantam uma tutela ambiental, que garantam amplamente a
qualquer cidado a possibilidade de, ao se sentir ameaado, buscar a proteo do
Direito, independentemente de consideraes de legitimao lastreadas em critrios
de mero prejuzo patrimonial. At porque o patrimnio maior no o mero
patrimnio econmico, mas o patrimnio de sobrevivncia. O ordenamento jurdico
tem que ser acordado para essa necessidade gritante, para a qual persistimos,
entretanto, tragicamente adormecidos. (FERRAZ, 1977: 36).

Os especialistas do Direito Ambiental nas empresas tm que estar atentos a essa nova
ordem que vem grassando pelo mundo, principalmente a partir dos anos oitenta do sculo
XX, em um processo crescente de conscientizao popular, com a ajuda da mdia, uma vez
que, tambm nas organizaes dos setores da economia, no existe apenas o patrimnio
material e financeiro, facilmente tangvel, mas o patrimnio da sua imagem perante a opinio
pblica, perante o mercado, de difcil aferio, no obstante o avano tecnolgico dos
institutos de pesquisa, o que acaba formando seu patrimnio de sobrevivncia, ou parte
expressiva dele.
Observar a legislao ambiental , na atualidade, um dos pilares da gesto empresarial.
Valer-se de condicionantes que agreguem valor qualidade ambiental das reas em que atuam
vital para o pleno funcionamento dos empreendimentos. Em alguns casos, at a participao
espontnea das empresas em projetos socioambientais em espaos distantes da sua rea de
atuao enriquece o seu patrimnio intangvel, por meio de uma imagem positiva e pr-ativa
junto comunidade de um bairro, de uma cidade, de um estado, de um pas, enfim, com
possibilidades de ganhos em diversas dimenses, uma vez que o retorno, em nvel de projeo
como organizao socioambientalmente responsvel dever ser proporcional extenso de
23

BARACHO JNIOR, Jos Alfredo de Oliveira. Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. Belo
Horizonte: Del Rey, 1999, p. 317. Apud FERRAZ, Srgio. Responsabilidade civil por dano ecolgico. Revista de
Direito Pblico, So Paulo, v. 49-50, p. 36, 1977.
24
BARACHO JNIOR, Jos Alfredo de Oliveira. Responsabilidade civil por dano ao meio ambiente. Belo
Horizonte: Del Rey, 1999, p. 317. Apud FERRAZ, Srgio. Responsabilidade civil por dano ecolgico. Revista de
Direito Pblico, So Paulo, v. 49-50, p. 36, 1977.

48
suas aes. A Petrobras um exemplo bem sucedido em iniciativas dessa natureza, assim
como a Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), entre outras empresas.
Assim, todos os empreendimentos, independentemente de custos originrios do
atendimento da norma legal instituda, no caso de Belo Horizonte, pelo Cdigo de Posturas
Municipal, por intermdio do Conselho Municipal de Planejamento Urbano (Compur) que,
em geral, implica a adoo de medidas mitigadoras e compensatrias exigidas pelo Conselho
Municipal de Meio Ambiente (Comam), devem procurar a adequao de seus projetos ao que
o municpio determina, com uma ressalva: no plano jurdico, os projetos empresariais devem
primar pelo estrito atendimento da norma legal para que, havendo restries por parte do
Poder Pblico, interponham-se recursos que renam condies de prosperar junto ao Compur
e ao Comam, com o acatamento das alegaes da empresa e sem que ela seja obrigada a fazer
mais do que suporta. Alm disso, antecipando-se a situaes excepcionais, os projetos devem
estar robustamente fundamentados, com base no s no Direito Ambiental, no Direito
Urbanstico, no Direito Administrativo, e, sobretudo, no Direito Constitucional, de forma a
que esses recursos renam condies de lograr xito em Juzo. Agindo preventivamente,
garantir-se- que a tramitao dos processos de licenciamento para o incio das atividades
econmicas verifique-se sem percalos, com o fito de ensejar que o retorno do investimento
ocorra no prazo estimado e nos nveis esperados pelos empreendedores.
A fundamentao jurdica que ir embasar os projetos, quanto ao atendimento das
exigncias ambientais, deve ser objetivamente consistente como, por exemplo, quanto aos
efeitos mitigadores que sero adotados, conforme a natureza do empreendimento, na
ocorrncia, entre outros, de eventos como os relacionados adiante:
a) impactos no trnsito e conseqente perda da qualidade do ar e aumento do nvel de rudos;
b) impermeabilizao de parte do solo levando baixa infiltrao de gua no solo,
dificultando o reabastecimento dos aqferos subterrneos;
c) infiltrao de efluentes no solo, prejudicando a fertilidade e contaminando o lenol fretico;
d) impermeabilizao e/ou compactao do solo formando grandes enxurradas e inundaes
em partes mais baixas (jusantes de cursos dgua);
e) retirada de vegetao de parte do solo promovendo eroses, especialmente em reas com
declividade acentuada;
f) retirada de vegetao de parte do solo e cortes em talude provocando deslizamentos e
escorregamentos de encostas, com desdobramentos de ordem diversa;
g) riscos de incndio, exploso e desabamento no entorno do empreendimento;

49
h) aumento exacerbado da presso sobre as redes de abastecimento dgua e de
esgotamento sanitrio, bem como sobre os sistemas de abastecimento de energia eltrica e de
telecomunicaes;
i) excessiva gerao de resduos, transporte inadequado e disposio final em via pblica,
terrenos urbanos ou na zona rural, ou, ainda, a cu aberto, em reas no licenciadas, sem
plano de manejo;
j) impactos sobre a fauna e flora, com riscos de extino de espcies;
l) impactos sobre a paisagem urbana e rural de reas contguas do empreendimento;
m) impactos sobre o patrimnio artstico e cultural existente em reas contguas.
Pode-se admitir, contudo, que, mesmo com tantos problemas potenciais em atividades
econmicas e do dia-a-dia das pessoas, as empresas j perceberam que os impactos de seu
funcionamento no ambiente, j que contam com tcnicos e especialistas que tm como avalilos, podem lhes trazer mais prejuzos do que se investissem na qualidade ambiental, dentro e
no entorno do empreendimento. As organizaes econmicas podem e devem propor solues
para a mitigao dos impactos que produzem e pesquisar novas tecnologias para reduo e at
eliminao de procedimentos danosos ao meio ambiente e emprego de materiais menos
poluentes, em face das exigncias legais. Com isso elas podem se inserir em um seleto
quadro de organizaes que se encontram focadas na sustentabilidade.
Nesta direo do aperfeioamento tecnolgico do setor econmico, as empresas
podem se valer, igualmente, de operadores do Direito Ambiental que, de acordo com as
normas legais, contribuiriam como, de fato, muitos j o fazem hoje para a construo
desse novo modelo operacional, benfico ao meio ambiente e benfico sociedade. Medida
que, certamente, ao ajudar a melhorar as condies ambientais, com repercusses de ordem
global, uma vez que o meio ambiente j d sinais de desequilbrio, em vrias regies do
planeta, decorrentes de um processo acelerado de uso excessivo ou at irracional dos recursos
naturais e surgimento de novos elementos poluidores.
Uma extensa lista de exemplos poderia ser elaborada com a problemtica da
compreenso das questes ambientais por grandes parcelas da populao. Mas, a dificuldade
de entendimento no se esgota em aspectos cognitivos. Afinal, h quem as entenda, inclusive
consiga dissertar sobre cada uma das aes que impactam o meio ambiente, mas que,
dificilmente, crer que os problemas podero surgir em um prazo consideravelmente menor
do que os mais pessimistas calculam. H, por certo, alm de ceticismo, egosmo e um
preocupante descaso com o que j est por demais demonstrado, cogito, ergo sum, por meio
de estudos elaborados por reconhecidos cientistas, sejam meteorologistas, fsicos, qumicos,

50
bilogos, eclogos ou matemticos. Para os cticos, o que se anuncia jamais ocorrer. Os
no-cticos, mas que vivem da arrogncia, no conseguem divisar o perigo por resistirem s
evidncias.Eventualmente, podem vir a admitir a sua existncia e iminncia, mas,
dificilmente, aceitaro que ele uma ameaa real aos lugares onde vivem, a suas ilhas de
pretensa segurana ambiental. O curioso que essas pessoas constituem os pblicos
formadores de opinio, justamente os que tm mais acesso informao.
Se existem dificuldades de entendimento e/ou aceitao que determinados
procedimentos impactam o ambiente, afetam a qualidade de vida e podem levar a catstrofes,
indubitavelmente, assiste-se, na atualidade, predominncia de um modelo consumista ditado
pela sociedade capitalista. So apelos mercadolgicos de toda natureza: por novas
tecnologias, novos designers, novas necessidades para o conforto e bem-estar pessoal, que
implicam mais aquisies de bens de consumo, enfim, campanhas e processos sociais
suscitando nas pessoas uma quase compulso a adquirir bens e servios, estar up-to-date.
Diuturnamente, so lanados produtos no mercado, com novos shapes para atrair os
consumidores. A introduo de determinados elementos na composio de diversos produtos
tambm faz com que os bens durveis tenham vida mais curta, sob o rtulo de serem
descartveis, mais prticos. Conseqentemente, neste novo modelo produtivo e de
consumo, tem-se mais gerao de resduos slidos (lixo), emprego de mais maquinrio em
substituio da mo-de-obra para se ganhar em escala (ocasionando desemprego pelo
inevitvel avano tecnolgico), menos reas verdes (grande parte dos espaos no entorno dos
centros urbanos est sendo destinada a habitaes de baixo padro e ao descarte de resduos,
nos denominados lixes e/ou aterros sanitrios), assim como a proliferao de alguns tipos de
atividades produtivas familiares (pequenas indstrias artesanais, de fundo de quintal). O
consumo excessivo pode resultar, rapidamente, no esgotamento de recursos naturais, j que a
sua explorao intensiva destina-se elaborao de insumos e matrias-primas para a
fabricao dos novos produtos que chegam ao mercado todos os dias. O petrleo, grande vilo
do aquecimento global, devido sua queima intensiva, um deles, apesar da descoberta de
novas reservas e do alargamento do prazo de seu esgotamento.
Belo Horizonte um dos exemplos do que esse comportamento consumista exige da
natureza, pois enfrenta, no momento, um problema srio quanto disposio final de mais de
4,4 mil toneladas dirias de lixo. O aterro sanitrio da BR-040, entre o Bairro Califrnia e a
Centrais de Abastecimento de Minas Gerais (Ceasa-MG), j ultrapassou a cota mxima em
relao ao nvel do mar, estabelecida quando de sua implantao, no ltimo quartel do sculo
XX.

51
Aps diversos entendimentos com o Conselho Estadual de Poltica Ambiental
(Copam), elevou-se a sua cota original, em alguns metros e o aterro teve a vida til estendida
at dezembro de 2007. Por meio de processo licitatrio, a Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte (PBH) pretende conseguir um municpio na Regio Metropolitana para aterrar o
lixo produzido pela Capital. O que vencer a licitao receber determinada quantia por
tonelada de resduo slido disposta em seu aterro. A dificuldade maior para a soluo do
problema reside no fato de no haver, hoje, nenhum aterro sanitrio com Licena de Operao
do Copam, na Regio Metropolitana, com capacidade para acolher as 4,4 mil toneladas dirias
de lixo produzidas pelos belo-horizontinos, 60% das quais de material orgnico.
Retomando a questo da explorao excessiva dos recursos naturais, deve se salientar
que o homem precisa direcionar esforos para a evoluo tecnolgica, com a finalidade de
otimizar o seu uso, por meio de processos de produo, de embalagem, armazenamento,
distribuio (transportes) e comercializao mais modernos e econmicos, que gerem menos
perdas, resduos e impactos ambientais. O mesmo desenvolvimento tecnolgico que se espera
na descoberta de medicamentos para doenas que ainda no tm cura. Tudo, para o bem-estar
coletivo. O avano tecnolgico no pode ir de encontro sociedade, afetando, de pronto, os
mais carentes, com menor nvel de escolaridade e qualificao profissional, e, depois, os de
melhor condio socioeconmica, com incentivo ao consumo a partir da oferta de bens cuja
produo exige o uso intensivo de recursos naturais. Deve, sim, procurar meios para incluir
todas as pessoas em um processo de melhoria da qualidade de vida, por meio da construo de
uma Sociedade Sustentvel. A sustentabilidade implicar, obrigatoriamente, a reduo dos
grandes desnveis socioeconmicos, por se tratar de um processo de participao, incluso e
acesso eqitativo a bens e servios ainda restritos a algumas parcelas da populao e que
devem ser ofertados a partir de processos produtivos mais limpos, de baixo impacto
ambiental.
O uso dos recursos naturais deve ser, assim, controlado por especialistas de vrias
reas, incluindo o operador do Direito Ambiental, para que o bem comum, considerando-se
que os empreendimentos econmicos, grandes propulsores e fomentadores do modelo
capitalista de consumo, devem ser monitorados pelo Poder Pblico. Esse monitoramento
impedir que causem mais impactos ambientais do que os j registrados ao longo da Histria,
mais incisivamente a partir da primeira Revoluo Industrial, iniciada no sculo XVIII.
Impactos que, se no forem evitados, iro impedir que se alcance a sadia qualidade de vida
das populaes, como propugna a CF/88.

52
3 - O Direito Ambiental

3.1 - O Direito e o conceito de Direito Ambiental

O Direito emerge da sociedade que a ele deve se submeter. O Direito, ao ter como
escopo estabelecer regras que visem paz, harmonia e desenvolvimento social, uma cincia
em permanente evoluo, procurando atender as necessidades da sociedade em constante
mutao. Neste sentido, GONALVES25 didtico, ao afirmar que o Direito criado,
formulado, para ser aplicado, e entre a sua cincia e os procedimentos adequados para sua
aplicao, deveria haver um indissocivel liame, realimentado mutuamente, em razo de sua
natureza, que o faz em permanente processo de construo.
O autor diz que a Cincia Jurdica necessitou constituir-se, primeiramente, a si
mesma, com o fito de regulamentar, de forma racional, procedimentos adequados e legtimos.
Assim, GONALVES afirma:
Os passos dessa construo foram muito frteis, pois entre coerncias e
contradies, puseram em pauta as questes das relaes entre um direito ideal e um
direito positivo, entre o direito natural e o direito estatal, e o que estava em jogo, na
verdade, eram os limites da interveno social na liberdade individual, e, logo, a sua
recproca, que entra em cena passada a fase do individualismo: os limites da
liberdade humana dentro de uma sociedade politicamente organizada. Como
resultado desse processo, uma multiplicidade de temas e de perspectivas se abriu
para a investigao do fenmeno jurdico, ou seja, do direito manifestado na
experincia, do direito positivo, com existncia no tempo e no espao. Do estudo da
gnese das normas at o estudo de sua aplicao h uma infinidade inesgotvel de
reflexes, pois o que est envolvido, entre esses dois momentos, a prpria
existncia da sociedade humana, as formas de sua organizao e de soluo de seus
conflitos.26

O Direito Ambiental surge, assim, para regulamentar a proteo e o uso do meio


ambiente objetivando a sadia qualidade de vida, indo ao encontro da nova realidade social,
isto , conforme salientado por GONALVES (1992: 28), erigido como direito positivo, est
voltado para a prpria existncia da sociedade humana, as formas de sua organizao e de
soluo de seus conflitos.

25

GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide Editora, 1992, p.
27.
26
GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide Editora, 1992,
p.p. 27-28.

53
De acordo com ANTUNES , o Direito Ambiental um dos ramos do Direito que
27

mais fortemente se relacionam com os demais. Ele observa:


Este fato, indiscutvel por si s, uma conseqncia lgica da transversalidade que
, como sabemos, a caracterstica mais marcante do DA. muito difcil que se
consiga conceber o DA independentemente das normas prprias do Direito
Administrativo, visto que a Administrao Pblica, pelo exerccio do poder de
polcia ambiental, desempenha um papel essencial na imensa maioria das questes
ambientais. A imposio de multas, a interdio de atividades, a oposio de
embargos administrativos no podem fugir dos cnones bsicos do Direito
Administrativo, tais como a observncia do princpio da legalidade, da
proporcionalidade, da impessoalidade e de outros que lhe so relacionados. O
mesmo se diga em relao ao Direito Constitucional.

Ainda sob o prisma da transversalidade, ANTUNES (2006:49) defende que o Direito


Ambiental tambm garante a tranqilidade e o sossego das pessoas no que diz respeito
defesa de direitos privados, como o direito de vizinhana. O autor aduz:
No Direito Penal encontram-se diversas normas de defesa da sade e da ambincia
humana. Tambm as normas de Direito Tributrio podem ser utilizadas em defesa
do meio ambiente... O DA penetra nos demais ramos do Direito fazendo com que
eles assumam uma preocupao com os bens jurdicos tutelados pelo DA.

Embora seja relativamente novo, o Direito Ambiental autnomo, devido natureza


especfica de seu objeto (ordenao da qualidade do meio ambiente com vista a uma sadia
qualidade de vida), com princpios prprios, previso legal constitucional e regulamentao
infraconstitucional leis, atos internacionais firmados pelo Brasil, normas administrativas
originadas dos rgos competentes e a jurisprudncia.
A CF define um modelo para que cada lei de um ente federativo seja vlida em
determinada esfera. Os atos internacionais ratificados pelo Brasil integram o Direito
brasileiro com a hierarquia de lei... As normas administrativas so muito
importantes em DA. Argumenta-se que no possvel que o Congresso legisle com
a velocidade necessria para acompanhar determinadas reas cientficas nas quais a
evoluo extremamente rpida, motivo pelo qual as normas administrativas devem
ter o seu poder ampliado... A jurisprudncia um fator fundamental na construo
do DA... Com efeito, muitos princpios bsicos do DA foram construdos em litgios
judiciais. 28

27

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 9. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris,
2006, p.p. 48-49.
28
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 9. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris,
2006, p. 48.

54
So estes, em sntese, os principais diplomas legais que tutelam o meio ambiente no
Brasil:
1 - Dispositivos constitucionais: no ttulo VIII Da Ordem Social , Cap. VI, art. 225
e seus pargrafos, encontra-se a base constitucional para a proteo ambiental. O caput do art.
225 prev o direito ao meio ambiente a todos.
Na CF/88 encontra-se, tambm, a diviso de competncias em matria ambiental,
sendo definida a atuao de cada entidade da Federao, tanto no aspecto legislativo quanto
no aspecto material (art. 20 e seus incisos; art. 21, XIX; art. 22, IV; art. 23, I, III, IV, VI, VII,
XI; art. 24, I, VI, VII, VIII; art. 30, I, II, VIII e IX).
Ainda na CF/88: O Conselho de Defesa Nacional, que, como rgo de consulta do
Presidente da Repblica, deve observar a proteo dos recursos naturais ao propor critrios de
reas indispensveis segurana do territrio nacional (art. 91, 1., III); quando se trata dos
princpios gerais da atividade econmica (art. 170; art. 174, 3.; art. 177, 4., II, b; art.
186, II); na Ordem Social prev-se a proteo ambiental: art. 200, VIII; art. 216, V; art. 220,
3., II; art. 225; art. 231, 1.; art 5., LXXIII (ao popular na defesa do meio ambiente), e o
art. 129, III (ao civil pblica como instrumento de tutela ambiental).
2 - Dispositivos infraconstitucionais: LC n. 14/73, que estabelece as regies
metropolitanas; LC n. 20/74, que dispe sobre a criao de Estados e Territrios. Lei n.
4.771/65 (Cdigo Florestal); Lei n. 6.803/80, (Zoneamento Industrial); Lei n. 6.938/81
(Poltica Nacional do Meio Ambiente); Lei n. 7.347/85 (Ao Civil Pblica); Lei n.
9.443/97 (Poltica Nacional dos Recursos Hdricos); Lei n. 9.605/98 (Crimes Ambientais);
Lei n. 9.785/2000 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao); Lei n. 10.257/2001
(Estatuto da Cidade); bem como os atos internacionais firmados pelo Brasil, as normas
administrativas originadas dos rgos competentes e a jurisprudncia tutelam, igualmente, o
meio ambiente.
O rol da tutela jurdica ambiental extenso e rico, mas, por no estar codificado,29
dificulta, muitas vezes, o seu emprego, haja vista que, em sua maioria, os diplomas legais
esto esparsos. MILAR, explicita:
Como bem salientou Diogo de Figueiredo Moreira Neto - um dos grandes
pioneiros do Direito Ambiental brasileiro -,alm das vantagens geralmente
reconhecidas s codificaes, teramos, tambm, a de orientar a legislao dos

29

MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 145-146.

55
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de facilitar a coordenao de
aes e de atuar pedagogicamente sobre toda a sociedade brasileira.30

A Lei n. 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, define, em seu
artigo 3., que meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas.31 Assim, dentro da esfera da tutela jurdica brasileira, pode-se dizer que meio
ambiente o conjunto de elementos naturais (fauna, flora, ar, gua, solo) e artificiais (cidade,
patrimnio histrico, cultural, paisagstico) em que o homem vive e que com os quais ele
interage ininterruptamente.
A Constituio da Repblica do Brasil, no seu artigo 225, caput, assegura que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.32
E o que as empresas tm em relao tutela ambiental?
Tudo! Afinal, todo empreendimento econmico, em algum momento, utiliza-se de
algum recurso natural ou exige que algum o faa, seja no processo de produo ou na
armazenagem, transporte, comercializao ou consumo. Em qualquer etapa, haver pelo
menos um impacto ambiental, dentre eles, por exemplo, gerao de odores desagradveis,
emisso de rudos, gases e efluentes, descartes de resduos, enfim, pode ocorrer todo uma
gama de implicaes negativas a ameaar a qualidade do meio ambiente.
Ademais, toda atividade empresarial precisa obter resultados positivos, ser lucrativa,
para que se mantenha. Isso envolve um amplo cenrio, do qual participam os
empreendedores, empregados e fornecedores de servios realizados no stio da empresa. Este
, em suma, o ambiente de trabalho, que tambm est includo nas classificaes que
correspondem ao meio ambiente tutelado pelo ordenamento jurdico, este, incluindo, ainda, a
comunidade de seu entorno da organizao.
Com os alardes ambientais publicados diuturnamente pela mdia, com a difuso da
ecologia pela educao formal e com o aumento da conscincia ambiental, as pessoas, de

30

MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 146-147.
31
VADE MECUM: acadmico de direito: Constituio Federal e Emendas Constitucionais, Cdigo Civil,
Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Processo Penal, Cdigo Tributrio Nacional, Consolidao
das Leis do Trabalho, Cdigo Comercial, Legislao de Direito Ambiental, Legislao de Direito
Administrativo, Legislao Previdenciria, Legislao complementar, Smulas e Enunciados, p. 870.
32
BRASIL. CONSTITUIO FEDERAL, de 1988. Art. 225, caput, que trata do Meio Ambiente.

56
modo geral, comeam a dar preferncia a empresas social e ambientalmente corretas.
MARIANO FILHO diz:
TACHIZAWA (2002) caracteriza uma nova vertente de organizao: Em face das
constantes e crescentes expectativas de clientes, de fornecedores, do pessoal interno
e dos gestores, a empresa do futuro tem de agir de forma responsvel em seus
relacionamentos internos e externos. Esses novos tempos caracterizam-se por uma
rgida postura da sociedade consumidora, que cobra postura tica da empresa no
mercado, devendo atuar de forma ecologicamente responsvel.33

As empresas, na atualidade, tanto na implantao quanto na expanso dos seus


negcios, caso gerem impactos significativos, refora-se a imposio legal, esto sujeitas
Ordem Ambiental e devem, portanto, se submeter ao licenciamento ambiental, que exigir,
inevitavelmente, a adoo de medidas mitigadoras e/ou compensatrias. S assim esses
empreendimentos estaro de acordo com o ordenamento jurdico. Qualquer empreendimento
de mdio e grande porte est ciente desse tipo de obrigao, bem como diversas entidades de
classe, que, felizmente, defendem a proteo ambiental no processo produtivo, como a
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg).
Para Robson Braga de Andrade, Presidente do Sistema Fiemg, que inclui as sees
mineiras do Servio Social da Indstria (Sesi) e do Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (Senai), alm do Instituto Euvaldo Lodi (IEL) e do Centro Industrial e Empresarial
de Minas Gerais (Ciemg),
construir a gesto responsvel para a sustentabilidade, que significa harmonizar as
relaes econmicas com o meio ambiente e com legtimas aspiraes da sociedade,
hoje o principal compromisso das empresas para garantir a sobrevivncia da
sociedade global e da vida no planeta. Assim, empresas conscientes, orientadas por
34
valores ticos, devem passar da reflexo ao, do discurso prtica.

A responsabilidade das organizaes econmicas com relao ao meio ambiente, alm


de estar na pauta das questes de relevncia do meio cientfico, da Academia e, como visto no
caso do Sistema Fiemg, das entidades de classe do setor produtivo, alm de um sem-nmero
de ONGs e OSCIPs, enfim, de praticamente toda a sociedade, tornou-se tema recorrente de
livros e artigos na imprensa, seguindo a tendncia do interesse crescente da mdia pelo meio
ambiente. Provavelmente, nenhuma publicao da chamada grande imprensa tenha uma s

33

FILHO, Marino Alves de Faria. Responsabilidade Social na preservao do Meio Ambiente Brasileiro:
Inovao ou Modismo. Disponvel em: http://www.ibta.com.br/portal/download.php?recid=72. Acesso 12 maio
2007.
34
tica e cidadania: o artigo fala sobre a classe empresarial que tem construdo a gesto responsvel para a
sustentabilidade. Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte, 5 de abr. 2007. Seo Opinio, p. 11.

57
edio em que no haja, pelo menos, uma nota sobre questes ambientais decorrentes,
direta ou indiretamente, de atividades empresariais.
FRANCO35 observa, em seu livro Planejamento ambiental para

a cidade

sustentvel, sobre a importncia de as empresas se voltarem para prticas ambientais sadias,


sob pena de perderem posio:
O mercado rapidamente percebeu que, atendendo s exigncias legais normativas
ou comunitrias, pode atuar fortemente em favor da competitividade de uns em
oposio inviabilizao de outros. O dilema da empresa moderna adaptar-se ou
correr o risco de perder espaos arduamente conquistados, sendo imperativo aplicar
princpios de gerenciamento ambiental condizentes com o desenvolvimento
sustentvel.

J MARA LUQUET36, em artigo sob o ttulo O valor de ser sustentvel, no jornal


VALOR Econmico, taxativa com relao ao potencial de atrao de investimentos pelas
empresas que operam com respeito ao meio ambiente:Boas prticas ambientais ganham
cada vez mais importncia para o investidor na hora de avaliar a aplicao em aes.
Outro que adverte para a importncia da gesto ambiental nas empresas
ZAPAROLLI37, no artigo Lucro sustentvel, publicado pelo jornal VALOR Econmico.
Adotar boas prticas de gerenciamento ambiental resulta em reduo de custos operacionais,
acesso a mercados e maior valor agregado aos produtos. E tambm em boa reputao para as
empresas identificadas como ecologicamente corretas.

3.2 - Caractersticas do Direito Ambiental

Segundo vrios doutrinadores, h uma dificuldade muito grande para a adequada


classificao e da natureza jurdica do direito ao ambiente, devido ao fato de o meio ambiente
se tratar de um bem de fruio humana coletiva e que, portanto, deve ser protegido. Assim, o
direito ao ambiente no passvel de apropriao individual, por qualquer que seja a pessoa
fsica ou jurdica, seja de direito pblico ou de direito privado. Reveste-se da qualificao de
bem de uso comum do povo, segundo o art. 225 da CF/88, ou patrimnio pblico a ser
35

FRANCO, M. D. A. R. Planejamento ambiental para a cidade sustentvel, 2. ed. So Paulo: Annablume


Editora: FAPESP, 2001, p. 50.
36
LUQUET, Mara. O valor de ser sustentvel. In: Jornal VALOR Econmico, 16 a 18 de mar. de 2007, p. D1.
37
ZAPAROLLI, Domingos. Lucro sustentvel. In: Jornal VALOR Econmico, 27 a 29 de abril de 2007, p. F1.

58
assegurado e protegido, conforme dispe a Lei n. 6.938/81, art. 2., I (Lei da Poltica
Nacional do meio Ambiente).38
Desta forma, v-se que, legalmente, sobre o meio ambiente, h os interesses difusos,
posto que a proteo do mesmo no pertence a uma pessoa individuada, exclusiva, seja ela
quem for, mas, difusamente, sobre cada uma das pessoas e a toda a coletividade.
A partir da tomada de conscincia sobre este fenmeno, passou-se a vislumbrar, em
relevantes ngulos da vida moderna, um interesse geral, coletivo, no-individuado,
de tutela de bens e valores, consagrao, por certo, daquela terceira gerao de
direitos apregoadas por Noberto Bobbio, em seqncia aos direitos individuais da
Revoluo Francesa e aos direitos sociais emergentes da questo social. (FHRER
& MILAR: 2004).39

Deciso do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MS 22.164, rel. Ministro


Celso de Mello, Pleno, em 30/11/1995, d conformao legal ao pensamento de BOBBIO. Do
voto do relator extrai-se:
O direito integridade do meio ambiente - tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo
de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo,
no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido
verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos
de primeira gerao (direitos civis e polticos) - que compreendem as liberdades
clssicas, negativas ou formais - realam o princpio da liberdade, e os direitos de
segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) - que se identificam com
as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva
atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
solidariedade e constituem um momento importante no processo de
desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade.40

O meio ambiente no pode ser, dessa forma, concebido dentro da dicotomia


tradicional do Direito, isto , direito pblico e direito privado, mas, por um direito de terceira
gerao ou direito difuso, haja vista que a tutela dos bens e valores dada ao Direito do Meio
Ambiente (tambm denominado de Direito Ambiental) advm da coletividade.

38

FHRER, Maximilianus C. A. & MILAR, dis. Manual de direito pblico e privado. 14. ed., rev. e atual.
So Paulo: RT, 2004, p. 329.
39
FHRER, Maximilianus C. A. & MILAR, dis. Manual de direito pblico e privado. 14. ed., rev. e atual.
So Paulo: RT, 2004 p. 329.
40
FHRER, Maximilianus C. A. & MILAR, dis. Manual de direito pblico e privado. 14. ed., rev. e atual.
So Paulo: RT, 2004, p. 330.

59
3.3 - Questes ambientais histricas e o Direito Ambiental no Brasil

Houve tempo em que uma idia, um pouco de criatividade, intuio, pertincia,


vocao, trabalho, algum conhecimento sobre determinado setor e capital, muitas vezes,
apenas uma pequena quantia, alm de outros aspectos ou atributos, como a aventura, eram
suficientes para se abrir um negcio, dar incio a uma atividade empresarial, sem se levar
em conta, evidentemente, a burocracia, em se tratando, de empreendimentos regularmente
instalados. Isso ocorria tanto na rea rural quanto na urbana, fosse uma unidade agropecuria,
uma indstria ou um comrcio ou, ainda, uma organizao para a prestao de servios. Na
informalidade, tais servios eram executados em nvel de biscates.
Na atualidade, nas periferias dos centros urbanos, nas favelas e em pequenas
localidades do interior do Pas, h negcios ou atividades empresariais, por menor que
sejam, que ainda so feitos dessa forma e, como no passado, com relativo sucesso. Mas, em se
tratando do grande mercado consumidor, habituado a adquirir bens e servios que, em geral,
decorrem de pesquisas e detm tecnologias avanadas, desenvolvidas a custos elevados, a
comercializao efetuada a preos que exigem uma clientela com poder aquisitivo
equivalente s caractersticas prprias de cada mercadoria e estruturas empresariais, que em
nada se assemelham s daqueles corajosos, destemidos, quando no, inconseqentes,
empreendedores pioneiros.
Alm do mercado se mostrar cada vez mais competitivo e com nveis de exigncias
sempre crescentes, existem as presses decorrentes do processo de globalizao da economia,
iniciado em fins do sculo XX e que acabou por se consolidar e, com isso, anunciar que veio
para ficar, no se sabe por quanto tempo, mas, por ora, no h perspectivas de alteraes em
curto e mdio prazo. Os indcios so de irreversibilidade, enquanto no surgirem tecnologias
que possam mudar um quadro que se mostra mais estruturado, a cada dia.
Nesse processo de economia globalizada, a competio no s entre empresas, mas
tambm entre pases e blocos econmicos (formados por um conjunto de pases), est mais
acirrada e, no seu rastro, organizaes e pases esforam-se, sem descanso, para manter suas
posies. Projetos de novos empreendimentos e de expanso de antigos chegam quase que
diariamente aos rgos responsveis pelo licenciamento ambiental. Muitos deles, com falhas
grosseiras com relao aos estudos de impacto no meio ambiente, o que tem retardado a
expedio da sua LP.

60
Na prtica, nenhuma atividade humana com dimenso que possa promover
impactos ambientais est, nos dias atuais, dispensada do cumprimento dos dispositivos
contidos na legislao ambiental, seja em que rea for, com a finalidade de proteger o meio
ambiente, um bem jurdico novo, conforme lembra MILAR41, embora o autor sustente que
a questo ambiental seja antiga.
De fato, a proteo do ambiente, desde os mais remotos tempos, vem sendo objeto
de preocupao, em maior ou menor escala, de todos os povos. Vale lembrar, a ttulo
de ilustrao, que noes precursoras sobre biodiversidade e conservao das espcies
animais podem ser encontradas no Gnesis (Captulos VI e VII). O Deuteronmio
(Captulo XX: 19 j proibia o corte de rvores frutferas, mesmo em caso de guerra,
com pena de aoite para os infratores (Apud WAINER, 1977).42

Com efeito, h muito o homem se preocupa com problemas ambientais, que estavam
inseridos em outras categorias ligadas sade e bem-estar coletivos, como o saneamento e as
mltiplas atividades de vigilncia sanitria, alm da insalubridade e da periculosidade nas
relaes de emprego.
Em fins do sculo passado, a cimenteira Ita, em face das presses da opinio pblica
e de aes do Poder Pblico, foi obrigada a desativar a sua fbrica na Cidade Industrial de
Contagem, na divisa daquele municpio com Belo Horizonte. Alm dos problemas ambientais
internos comuns a antigas cimenteiras (atualmente, filtros e processos industriais mais
modernos reduziram a emisso de gases e de partculas de p de cimento na atmosfera), havia
os impactos na comunidade do entorno, que, devido aos gases e p lanados pela fbrica,
padecia no s com a necessidade de estar limpando a casa mais de uma vez ao dia, mas com
problemas respiratrios graves, que afetavam mais diretamente as populaes infantil e idosa.
Do ponto de vista legal, o Brasil possui legislao referente ao meio ambiente no
seria exagero afirmar-se quase da poca do seu descobrimento. De fato, os diplomas legais
relativos ao meio ambiente datam do incio da colonizao, segundo WAINER (1997: 134),
ao afirmar que as primeiras formulaes normativas dirigidas tutela do meio ambiente vo
ser encontradas na legislao portuguesa que aqui esteve em vigncia at o advento do
Cdigo Civil de 1916. O autor resume tal trajetria:
Como se sabe, no s durante o Perodo Colonial, mas mesmo aps a
Independncia, por fora da Lei de 20/10/1823, continuou a vigorar no Imprio a
legislao do Reino, at ser revogada pelo art. 1.807 do Cdigo Civil de 1916, j em
pleno Perodo Republicano.43
41

MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 134.
42
WAINER, Ann Helen. No e a biodiversidade. Identidade, v.. V., p. 44, 1997.
43
WAINER, Ann Helen. No e a biodiversidade. Identidade, v. V., p. 134, 1997.

61
Embora desde o Perodo Colonial existissem normas voltadas para a tutela do meio
ambiente, a explorao dos recursos naturais de forma desordenada ocorreu, por,
praticamente, cinco sculos, tanto na faixa litornea, como no interior do Brasil.
Ao longo dos litorais do Nordeste e do Sudeste, se o ciclo exploratrio e predatrio do
Pau Brasil dizimou expressivas reas de florestas nativas, com fortes impactos ambientais
(rebaixamento do lenol fretico, desaparecimento de nascentes e de espcies vegetais e
animais no entorno das reas de desmatamento, com efeitos danosos sobre a biodiversidade),
o ciclo da Cana-de-Acar no foi diferente e, provavelmente, mais malfico em termos
ambientais. Socialmente, a produo de acar a partir da cana inaugurou a fase do
escravismo disseminado pelos engenhos. Grandes extenses de florestas foram derrubadas
para dar lugar s culturas, com os mesmos impactos promovidos pela retirada intensiva de
Pau Brasil e outras espcies de madeiras nobres, alm do empobrecimento do solo, decorrente
da prtica da monocultura, com a plantao apenas de cana.
No interior da Colnia, as descobertas do ouro, diamantes e outras pedras preciosas
determinaram a implementao de um sistema igualmente predatrio de explorao e de
migrao da escravido. Inicialmente, a minerao era de aluvio, feita no leito dos riachos,
com bateia. Logo em seguida, os mineradores descobriram que, promovendo o
desbarrancamento das margens dos cursos dgua, conseguiam aumentar as possibilidades de
encontrar mais pepitas de ouro e gemas preciosas do que simplesmente empregando a bateia
do material retirado diretamente da correnteza. Com isso, iniciavam-se os processos de
destruio das matas ciliares e de acelerado assoreamento das drenagens. No sculo XX, com
a chegada de dragas equipadas com motores exploso a maioria diesel , o leito e as
margens dos rios passariam por um processo de devastao ainda maior, afora o emprego do
mercrio para separar o ouro do cascalho, que afetaria profundamente a fauna aqutica e a
sade do homem, ao consumir pescados de guas poludas.
O Ciclo da Borracha, na Amaznia, tambm foi predatrio, pois, aos proprietrios dos
grandes seringais, s interessava a manuteno da seringueira. As demais espcies de rvores
poderiam ser derrubadas, sendo destinadas s construes de moradias, armazns,
embarcaes e pontes, ou venda para mercados na regio Centro-Sul do Pas e ao exterior.
Outro ciclo que sustentou a economia caracteristicamente agrria do Brasil, at
meados do sculo XX, foi o da Cafeicultura, com profundos danos ambientais, a exemplo do
que havia ocorrido com o da cana-de-acar: grandes extenses de florestas foram derrubadas
para dar lugar aos cafezais, monocultura que tambm comprometeu a biodiversidade.

62
A expanso da siderurgia brasileira no sculo XX, com as usinas de ferro-gusa
consumindo grandes quantidades de carvo vegetal, encarregou-se, tambm, de afetar um
ecossistema que, at a dcada de 1960, s havia sido valorizado na literatura, principalmente
por Guimares Rosa, na obra-prima Grande Serto: Veredas, que completou 50 anos de
lanamento em 2006, e pelos carvoeiros. Trata-se do Cerrado.
Para o senso comum, as terras de Cerrado, caracteristicamente cidas, no se
prestavam s atividades agrcolas em nveis que merecessem investimentos empresariais. A
situao se alteraria, a partir dos anos 1960, com a introduo de novas tecnologias de
correo da acidez do solo, uso de fertilizantes e de defensivos agrcolas quando se perde a
biodiversidade, em geral as pragas atacam e dizimam as lavouras, por no encontrarem seus
predadores naturais e, aproveitando a topografia pouco acidentada de grande parte desse
ecossistema, a mecanizao e a irrigao por asperso, com o emprego dos chamados pivs
centrais.
Os anos 1960 deram incio, ento, explorao intensiva do Cerrado e, na atualidade,
grande parte dele ocupada por pastagens e culturas que se estendem por grandes reas,
sobretudo as de soja. Para isso, contudo, ocorreu a derrubada da sua vegetao nativa,
transformada em carvo vegetal para ser usado nos fornos de siderrgicas que produzem
ferro-gusa para exportao ou para abastecer usinas brasileiras que fabricam ao. Com a
retirada da vegetao nativa, as veredas (olhos e cursos dgua dos cerrados) desapareceram,
em sua maioria, e o lenol fretico do ecossistema, que j era profundo, exigindo rvores com
razes pivotantes para alcan-lo, est comprometido, considerando-se que a agricultura
intensiva e mecanizada implementada no Cerrado demanda grandes quantidades de gua para
irrigao. Parte da gua que sai dos pivs centrais acaba evaporando o ndice de umidade no
Cerrado baixo (variando entre 10% e 30%) e a temperatura, durante o dia, elevada , um
percentual vai para as culturas que o absorvem integralmente e, em termos prticos, no
ocorre a indispensvel recarga dos aqferos subterrneos, o que preocupante nessas reas,
que registram, historicamente, baixos ndices de pluviosidade.
Os novos ciclos da Cana-de-Acar, dos anos 1980, quando do lanamento do Prlcool, e, agora, para a produo de etanol destinado ao abastecimento da frota nacional de
veculos biocombustveis e movidos a gasolina (cuja composio tem 25% de lcool), alm da
perspectiva de sua exportao, ao lado da corrida para a produo de biodiesel, e depois de o
Brasil ter derrubado florestas na Amaznia Ocidental para criar gado bovino (o Pas possui o
maior rebanho do planeta) e expandir as reas de cultura de soja, sorgo e milho, so novas
ameaas de impactos ambientais.

63
H, ainda, a expanso da minerao de ferro, no s em Minas Gerais e Gois,
como tambm no Par e Amap (mangans), de mrmore e granito e outras pedras
ornamentais, em Minas, Gois, Bahia e Esprito Santo, de petrleo e gs nos litorais de So
Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia e Sergipe, afora as incurses da Petrobras para a
produo de petrleo na Bacia Amaznica. Todas, indiscutivelmente, atividades geradoras de
impactos ambientais.
O meio ambiente no s impactado por essas atividades. Desde o processo de
substituio de importaes, iniciado ainda em fins do sculo XIX, mas, efetivamente
incrementado a partir do Ps-Guerra, com a implantao da indstria de base no Pas, sendo o
exemplo mais marcante o da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda
(RJ), na dcada de 1940, o Brasil passou a conviver com problemas ambientais de toda
ordem, sobretudo com a urbanizao da populao (atualmente, mais de 80% dos 190 milhes
de habitantes vivem em reas urbanas). Dentre outras necessidades a serem atendidas, est a
de produo de energia para a operao das indstrias, funcionamento do comrcio e
iluminao das cidades e das propriedades rurais, estas ltimas, sujeitas a um processo lento
que ainda no se completou. Foi

necessrio,

todavia,

construir

dezenas

de

grandes

hidreltricas, cujos lagos que represam as guas para acionar as turbinas causam grandes
impactos no meio ambiente, usinas nucleares ainda que apenas duas, em Parati, no litoral do
Rio de Janeiro , e outras dezenas de usinas termeltricas, que usam leo combustvel para
produzir vapor para o funcionamento das turbinas, para que o Pas fizesse a transio de uma
economia agropecuria e extrativista para industrializada, com a sua pauta de exportaes
contendo, hoje, centenas de itens com elevado valor agregado, alm das tradicionais
commodities, como minrios e gros, por exemplo.
Como o funcionamento de qualquer atividade econmica deve ser autorizado pelo
Poder Pblico, em conformidade com as normas legais, incluindo as referentes ao meio
ambiente, nos casos em que os empreendimentos sejam potencialmente impactantes, nada
mais pde ser feito ao alvedrio dos empreendedores, de modo especial, desde o incio dos
anos 1980, com os adventos das Leis n. 6.803/80 Lei de Zoneamento Industrial e n.
6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Com a Lei n. 6.803, de 2/7/1980, Lei de Zoneamento Industrial, que teve a
primazia de enunciar a questo ambiental sob uma tica holstica de Meio
Ambiente, e a Lei n. 6.938/1981, que instituiu a Poltica Nacional para o Meio
Ambiente, pode-se dizer que, principalmente com esta, foi lavrada a certido de
nascimento do Direito Ambiental Brasileiro. O art. 255 da Constituio Federal
incorporou ao ordenamento jurdico institutos pouco conhecidos. Desenvolvimento
Sustentvel e Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado passam a integrar o

64
conceito de cidadania, influenciado pelos Direitos Humanos internacionalmente
reconhecidos, como direito ao desenvolvimento, sade e educao. A sade do
trabalhador, diretamente atingida pelos efeitos da poluio, uma bandeira que
interessava tanto ao Poder Pblico quanto ao empresariado, pois empregado doente
no produz e representa despesa previdenciria. (SGUIN: 2006).44

O novo arcabouo legal foi ampliado e estruturado, em face das novas realidades
socioeconmicas e de necessidades impostas pelo surgimento de atividades inimaginveis h
30, 40 ou 50 anos. Apesar disso, no se pode desconsiderar a existncia de uma fiscalizao
deficiente, nos nveis federal e estadual, corrupo, desinteresse de administraes municipais
em cumprir o seu papel normativo, quase sempre devido a presses polticas e econmicas,
mormente em pequenos municpios onde a tutela do meio ambiente seria, em tese, mais
fcil, em termos operacionais, do que nos municpios de mdio e grande porte , e, no raro, a
prtica de se tentar ou at mesmo proceder de forma ilegal na expectativa, lamentavelmente
factvel, de se obter o licenciamento em troca, a posteriori, da adoo de medidas corretivas
e/ou compensatrias.
Em parte, isso se deve demora na deciso ou flexibilizao de conselhos
municipais e estaduais para conceder a LP. Decises at mesmo controvertidas, que acabam,
em muitos casos, reformadas pela Justia, mostrando a fora e pertinncia da existncia de
uma legislao moderna e rigorosa voltada para a preveno, conservao e preservao
ambientais.
Ao que tudo indica, do interesse das grandes empresas, sobretudo das sociedades
annimas, procurar fazer da aplicao da Legislao Ambiental, com o concurso do operador
do Direito Ambiental, instrumento de Gesto Organizacional, com a finalidade de afastar
qualquer possibilidade de impedimentos que as faam registrar perdas, tanto de ordem
econmico-financeira quanto de imagem. No s. Tambm os pequenos e mdios
empreendimentos esto interessados, provavelmente, muito mais do que os de grande porte,
pois precisam cumprir rigidamente cronogramas que devem estar adequados aos custos
previstos nos investimentos que no podero contar com novos aportes de capital, seno os j
disponibilizados.

44

SGUIN, Elida. O Direito Ambiental: Nossa Casa Planetria. 3. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Ed. Forense,
2006, p. 57

65
3.4 - Princpios do Direito Ambiental

Os princpios de Direito Ambiental encontram-se, em grande parte, na Constituio


Federal de 1988, no artigo 225, caput, incisos e pargrafos, em leis, normas, costumes,
doutrinas e em tratados e convenes acordados pelo Brasil, afora na jurisprudncia.
Considerando-se que princpio a origem, o comeo, o alicerce de toda a estrutura de
uma cincia, o que lhe dar a essncia, ALBERGARIA afirma:
Nas Constituies Ptrias anteriores, podiam-se encontrar normas relativas ao meio
ambiente, contudo no tinham o esprito, a essncia e o princpio de proteo
ambiental. As normas constitucionais limitavam-se delimitao de cada ente da
Federao sobre os setores do meio ambiente. Na Constituio de 1988, verdadeira
Constituio-cidad-ambiental, a tutela constitucional ambiental ganhou um captulo
inteiro e, ainda, vrios artigos espalhados pelo texto, de forma explcita e
implcita.45

Ressalte-se que os princpios constitucionais ambientais visam proteo da vida, em


qualquer forma, com garantia de padro digno e saudvel para as presentes e futuras geraes,
em consonncia com os dispositivos da CF/88.
Diversos autores, doutrinadores, mesclaram os princpios ambientais ou os
subdividiram, mas, ainda assim, os relacionados a seguir sempre so encontrados nos textos
legais, constituindo-se no esteio do Direito Ambiental.
De forma didtica, REIS46 relaciona os princpios do Direito Ambiental:
1.) Princpio da precauo: ...resume-se na busca do afastamento, no tempo e no espao,
do perigo; ... pois, uma vez desequilibrado o meio ambiente, a reparao ou recomposio ,
na maior parte das vezes, difcil.
Pelo estado da arte, sabe-se que na natureza, um organismo leva milhares e at
milhes de anos para se desenvolver ou para que se adapte ao meio ambiente alterado, isto ,
sobreviva a um ou mais impactos. Portanto, cada interveno no meio natural, pode gerar
conseqncias imensurveis.
A precauo lida com a possibilidade abstrata do risco, sem saber ao certo se tal
atividade causar ou no dano ambiental.
45

ALBERGARIA, Bruno. Responsabilidade civil empresarial no dano ambiental, 2003, p. 67. Dissertao
(Mestrado). Faculdade de Direito Milton Campos, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito.
46
REIS, Jair Teixeira dos. Resumo de Direito Ambiental, Niteri: mpetus , 2006, pp. 88, 89, 92, 95.

66
Baseado no fundamento da dificuldade e/ou impossibilidade de reparao do
dano ambiental, art. 225, 1, IV da CF, que exige EIA/RIMA e na Declarao do
Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, princpio 15, que diz de
modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente
observado pelos Estados, de acordo com as suas necessidades, quando houver
ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no
deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental.

A preveno o perigo concreto e, portanto, a atividade exercida considerada


perigosa, posto que j se tem o conhecimento de seus riscos, ou de, pelo menos, de que h a
iminncia de um risco.
Alguns autores fazem a diferenciao desses termos, precauo e preveno, como,
por exemplo, Paulo Afonso Leme Machado. Entretanto, outros, como dis Milar, embora
aceitem a diferenciao etimolgica e, at mesmo reconhecendo como dois princpios
distintos, adotam uma s dessas definies, na expectativa de dar um carter prtico matria.
2.) Princpio do poluidor-pagador: Este princpio diz ...quem estraga deve consertar.
O princpio est estabelecido no art.16 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, de 1992, no art. 4. da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n.
6.938/81) e no art. 225, 3, da CF/88.
3.) Princpio do nus social: ...as medidas de implementao da qualidade ambiental
devem ter seus custos arcados pela coletividade, podendo o Estado contribuir com uma parte
do custo, diminuindo a carga tributria que recairia sobre o cidado.
4.) Princpio da cooperao: ...informa uma atuao conjunta do Estado e sociedade, na
escolha de prioridades e nos processos decisrios...
dever de todos defender e preservar o meio ambiente e, para tanto, havendo a
cooperao entre o Poder Pblico e a coletividade nessa questo, melhor tutelado estar o
ambiente.
5.) Princpio do desenvolvimento sustentvel: propugna pela utilizao equilibrada dos
recursos naturais e, tambm, do desenvolvimento socioeconmico.
A necessidade de preservao dos recursos naturais para as futuras geraes; a
explorao racional dos recursos naturais; o uso eqitativo dos recursos naturais
considerando as necessidades de todos os Estados; a necessidade de considerar o
meio ambiente na definio das polticas pblicas e planos de desenvolvimento
social.

67
6.) Princpio da publicidade e da participao popular: como o meio ambiente bem
de uso comum do povo, tudo que o afeta ou poder alter-lo dever ser publicado e, portanto,
caber a todos participar das decises acerca das questes ambientais. A seguir, algumas
observaes pertinentes feitas por REIS:
...no se pode admitir que haja segredos em questes ambientais, pois afetam a vida
de todos. Tudo deve ser feito, pelo Poder Pblico principalmente, com a maior
transparncia possvel, de modo a permitir a participao na discusso dos projetos e
problemas dos cidados de um modo geral.
Os Estudos de Impacto Ambiental e os seus respectivos relatrios (EIA, RIMA) tm
carter pblico por tratarem de envolvimento com elementos que compem um bem
de todos, ou seja, o meio ambiente sadio e equilibrado (art. 225 CF). Portanto, deve
haver publicidade, ante a sua natureza pblica. A Resoluo n. 9, de dezembro de
1987, do Conama, disciplina a audincia pblica na anlise do RIMA.
O Princpio 10 da Rio 92 est em conformidade com o art. 225 da CF que fala que a
coletividade deve preservar o meio ambiente, participar da elaborao de leis;
participar das polticas pblicas, atravs de audincias pblicas, e participar do
controle jurisdicional, atravs de medidas judiciais como: ao civil pblica, mandado
de segurana coletivo, mandado de injuno e ao popular.

7.) Princpio in dubio, pro natura: defende a conservao e preservao ambientais,


acima de qualquer outro interesse.
uma regra fundamental de interpretao da legislao ambiental, que leva para a
preponderncia do interesse maior da sociedade em detrimento do interesse
individual e menor do empreendedor ou de um dado projeto. Ressalta-se o princpio
da subsidiariedade que determina que, no exerccio das competncias concorrentes,
os Estados-membros podem exerc-las desde que as instituies comunitrias no
demonstrem que suas atuaes so mais eficientes, ou seja, com relao ao meio
ambiente, as normas que tm validade de aplicao, entre as nacionais e as de
poltica comum, so as que mais protejam a sade humana e a conservao
ambiental.

Entretanto, REIS47 relaciona outros princpios do Direito Ambiental:


1.) Princpio da legalidade: O art. 5., II, da CF/88, diz que preciso amparo legal para
obrigar-se a algo.
2.) Princpio da supremacia do interesse pblico: Pelo art. 225 da CF/88, caput, a proteo
ambiental um direito e obrigao de todos. Isso demonstra a natureza pblica deste bem,
que leva a sua proteo a obedecer ao princpio de prevalncia do interesse pblico sobre o
privado na questo de proteo ambiental.
47

REIS, Jair Teixeira dos. Resumo de direito ambiental. Niteri: mpetus, 2006, pp. 91-92.

68
3.) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Por ser o meio ambiente
equilibrado um direito de todos (art. 225 da CF/88) e um bem de uso comum do povo, ele
tem carter indisponvel, j que no pertence a este ou aquele.
4.) Princpio da obrigatoriedade da proteo ambiental: Est estampado no art. 225 da
CF, caput, posto que diz que o Poder Pblico e a coletividade devem assegurar a efetividade
do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado, o que s se obtm com a proteo ambiental
em todos os nveis da esfera pblica e do setor privado.
5.) Princpio da obrigatoriedade da avaliao prvia em obras potencialmente danosas
ao meio ambiente: A obrigatoriedade da avaliao prvia dos danos ambientais em obras
pblicas potencialmente danosas est disciplinado pelo art. 225 da CF/88, que obriga o Estudo
de Impacto Ambiental e o seu respectivo relatrio (EIA, RIMA).
6.) Princpio da reparabilidade do dano ambiental:
Este princpio vem estampado em vrios dispositivos legais, iniciando-se pela
CF/88, art. 225, 3.: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
O art. 4., VII, da Lei n. 6.938/85, tambm obriga ao poluidor e ao predador a
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos ambientais que ele eventualmente
vier a causar.

7.) Princpio da informao: As informaes quanto ao empreendimento devem ser


demonstradas, posto que a sua sonegao pode gerar danos irreparveis sociedade, na
eventualidade de dano ao meio ambiente. Tambm, pelo EIA/RIMA, dever ser dada a
publicidade dos mesmos.
O art. 216, 2., da CF/88, disciplina o patrimnio cultural. Traz, especificamente, que
cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e
as providncias para franquear a sua consulta a quantos dela necessitem.
Ademais, a Poltica Nacional do Meio Ambiente prev a divulgao de dados e
informaes ambientais para a formao de conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, e no seu art. 4., V, e no art. 9.,
est garantida a prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando-se ao Poder
Pblico produzi-las, inclusive, quando inexistentes.
O Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), institudo pelo Decreto n. 98.161, de
21/9/89, estipula, em seu art. 6., que da competncia do comit que administra o fundo

69
elaborar o relatrio anual das atividades, promovendo sua divulgao. Assim, o EIA/RIMA
de qualquer empreendimento potencialmente causador de impacto ambiental de livre acesso
pblico. E o conjunto de aes ambientais deve ser compilado pelo FNMA.
rica a legislao quanto obrigatoriedade da divulgao das informaes sobre
empreendimentos potencialmente causadores de danos ao meio ambiente. REIS48 faz uma
extensa relao sobre esses dispositivos legais, a comear do Cdigo de Defesa do
Consumidor, Lei n. 8.078/90, que obriga a prestao de informaes claras e precisas.
Ele acrescenta:
A Poltica Nacional de Arquivos, Lei Federal 8.159, de 8/1/91, art. 22, assegura o
direito ao acesso aos documentos pblicos; a Lei de Biossegurana, Lei n.
8.974/95, no art. 7., diz que os rgos responsveis pela fiscalizao devem
encaminhar para a publicao no Dirio Oficial da Unio o resultado dos
processos e as concluses dos pareceres tcnicos; a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, Lei n. 9.433/97, no art. 5., tem como um de seus instrumentos o Sistema
de Informaes sobre os Recursos Hdricos; o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro, Lei n. 7.661/98, art. 8., determina que os dados e informaes resultantes
do monitoramento exercido devem integrar o Subsistema de Gerenciamento
Costeiro, integrante do Sistema Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente
(Sinima); a Agenda 21, no captulo 40, estabelece que o usurio e o provedor da
informao devem melhorar a disponibilidade da informao; a Conveno sobre
Diversidade Biolgica, que tem a adeso do Brasil, por meio do Decreto n. 2.519,
de 16/3/98, no art. 17, prev a obrigatoriedade do intercmbio de informaes,
disponibilizando-as ao pblico; a Conveno Internacional de Combate
Desertificao, por intermdio do Decreto n. 2.741, de 20/8/98, no art. 18,
determina a divulgao da informao obtida nos trabalhos cientficos.

8.) Princpio da fuso socioambiental da propriedade: Segundo os arts. 5, XXIII, 170,


III, e 186, II, da CF/88, a propriedade tem seu uso condicionado ao bem-estar social e a uma
funo social e ambiental. Portanto, para o Direito Ambiental, o uso da propriedade deve ser
concedido, se respeitada a sua funo socioambiental.
Isso equivale dizer que o proprietrio da terra mo pode destin-la a qualquer uso,
indiscriminadamente, do ponto de vista ambiental, ou seja, no pode fazer uso dos recursos
naturais sem uma avaliao prvia se a atividade causar danos ambientais e das medidas que
dever adotar, na eventualidade de sua ocorrncia.
9.) Princpio da compensao: No est expressamente previsto na legislao, mas existe
devido necessidade de se ter uma forma de reparao do dano ambiental, sobretudo quando
este for irreversvel. O art. 8. da Poltica Nacional do Meio Ambiente d ao Conama a
competncia para homologar acordos que visem transformao de penalidades pecunirias

48

REIS, Jair Teixeira dos. Resumo de direito ambiental. Niteri: mpetus, 2006, pp. 93 e 94.

70
na obrigao de executar medidas de proteo ambiental. Portanto, a ao de compensao
do prejuzo deve ser ambiental.
10.) Princpio da responsabilidade: As penas para as prticas de crimes ambientais esto
nas esferas administrativa, penal e civil. A Lei n. 9.605/98 trata dos crimes ambientais e a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, no art. 14, trata da responsabilidade objetiva do
degradador.
11.) Princpio da educao ambiental: Diz o art. 225, 1., VI da CF/88, que compete ao
Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. O mesmo consigna a Agenda
21.
12.) Princpio da cooperao internacional: H a necessidade da cooperao
internacional, haja vista que os fenmenos ambientais so transfronteirios, o que est
previsto no princpio 2 da Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio-92).
13.) Princpio da soberania dos Estados na poltica ambiental: Est previsto na Agenda
21: As Agendas 21 estaduais e locais deveriam partir da Agenda Nacional, ou em sua
elaborao ou em sua reviso. Isso garantiria maior sintonia e coeso s aes propostas pelos
entes federativos e facilitaria seu acompanhamento e avaliao. No quer dizer, no entanto,
que, em face de suas caractersticas naturais e estrutura socioeconmica, os Estados sejam
obrigados a seguir um padro que no lhes convenha do ponto de vista da conservao e
preservao ambientais em articulao com polticas pblicas de desenvolvimento destinadas
a melhorar a qualidade de vida de sua populao.
... A Agenda no se resume a um conjunto de polticas imediatas, de curto prazo.
Ela deve introduzir, em relao s questes mais delicadas, compromissos graduais
de mdio ou de longos prazos, com tempo e condies para que as empresas e os
agentes sociais se adaptem nova realidade e sejam capazes de superar,
paulatinamente, os obstculos sua execuo (MILAR, 2005; 84, apud Agenda
21 Brasileira - Aes prioritrias, p. 5).

Contudo, todos esses princpios norteiam a tutela do Direito Ambiental e, por


conseguinte, fomentam a aplicao das normas legais por parte da administrao pblica, com
instrumentos especficos, a exemplo do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de

71
Impacto

Ambiental

(EIA/RIMA),

da

audincia

pblica,

entre

outros,

nos

empreendimentos que possam causar significativos impactos ambientais, com vistas eficaz
proteo ambiental.

3.5 - Classificao do meio ambiente

De incio, registre-se que o Direito Ambiental tutela:


1.) o patrimnio ambiental natural (o meio ambiente natural): tambm denominado meio
fsico, constitudo pelos recursos naturais de caractersticas planetrias: ar, gua, solo, flora e
fauna, alm da biodiversidade e patrimnio gentico; Biossegurana; os grandes ecossistemas
brasileiros e sua funo geoeconmica; espaos territoriais especialmente protegidos reas
de proteo especial, reas de preservao permanente, reservas legais e unidades de
conservao;
2.) o patrimnio ambiental cultural (o meio ambiente cultural): de acordo com o art. 216
caput da CF/88, integrado pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico e turstico.
Tambm considerado fruto da interao do homem com o meio natural, pelo valor especial
que adquiriu ou de que se impregnou;
3.) o patrimnio ambiental artificial (o meio ambiente artificial): o conjunto de
edificaes, construes, composto pelo espao urbano construdo (casas e edifcios,
incluindo todos os prdios pblicos, shopping centers, shopping malls, hospitais, escolas,
delegacias de polcia, galerias e lojas de comrcio, galpes de transportadoras, postos de
combustveis, bares e restaurantes, escritrios, entre outros) e pelos equipamentos pblicos
(ruas, praas, avenidas, reas verdes), fruto da interao do homem com o meio;
4.) o meio ambiente de trabalho: entendido como o local onde se desenvolvem as
atividades do trabalho humano, isto e especificadamente o complexo de bens mveis e

72
imveis de uma empresa, devendo se destacar, portanto, que a sua proteo vital para a
sade e integridade fsica dos trabalhadores.49
Assim, a proteo ambiental bem abrangente, desde o cuidado com as questes
naturais, passando pelo ambiente cultural e artificial (ambos criados pelo homem), at o local
(ambiente) de trabalho em que as pessoas se encontram inseridas.
Saliente-se que essa proteo ambiental resguardada por meio das Polticas
Nacionais do Meio Ambiente, das Resolues Conama e, sobretudo, pela CF/88, como, por
exemplo, no art. 7., XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana e o art. 200, VIII colaborar na proteo do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho. Os dois artigos tratam, pontualmente, do meio ambiente
do trabalho e das leis infraconstitucionais, como as Leis Complementares, a Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT) os Decretos-Lei, Decretos, entre outras, como, exemplificando, os
tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio, alm das medidas provisrias.
Portanto, h, sobejamente, meios para coibir, inibir e punir as violaes das normas
ambientais, posto que as mesmas so instrumentos de controle para o resguardo do meio
ambiente saudvel.
Destaque-se, outrossim, que o dano ambiental e suas implicaes esto insertos nas
diretrizes ambientais e em instrumentos como a AIA, os EIA, o RIMA, o PCA e as licenas
ambientais, que se valem da classificao de meio ambiente para a sua elaborao.

3.6 - Reao jurdica ao dano ambiental

O dano ambiental amplamente disciplinado na legislao ambiental, como est


esculpido no art. 225, 3., da CF/88: As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.50

49

CHIUVITE, Telma. B. S. Direito ambiental: Resumo Jurdico 17. So Paulo: Barros Fisher & Associados
Ltda., 2006, p. 1.
50
MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p.139.

73
O art. 216, 4., da CF/88 tambm trata da matria, ao consignar que os danos e
51

ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei, com conexo com o art. 5.,
XLV, da CF/8852: nenhuma pena passar do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido. No art. 37, 6., da
CF/8853, tem-se: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras
de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra os responsveis no caso de dolo ou culpa.
Registre-se que o dano ambiental compreende o dano ao conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais, podendo se dar a um s, ou a mais de um deles, simultnea e
conjuntamente.
Na viso de CHIUVITE54, dano ambiental qualquer efeito deletrio causado ao
meio ambiente por pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado; a leso aos
recursos ambientais com conseqente degradao, alterao adversa ou in pejus do equilbrio
ecolgico.
A autora acrescenta

como exemplos de danos ambientais: o desmatamento, o

lanamento de efluentes em corpos dgua, a disposio inadequada de resduos slidos, a


captura de animais silvestres; que o dano ambiental pode implicar a degradao da qualidade
do ambiente ou a poluio. Ela faz a distino entre degradao ambiental e poluio:
Degradao ambiental a alterao adversa desfavorvel das caractersticas do
meio ambiente, enquanto poluio a degradao da qualidade ambiental resultante
de atividades que, direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos (art. 3., III, da Lei n. 6.938/81).

Alm dos dispositivos constitucionais que asseguram a punio com reparao por
danos ambientais, a Lei n. 6.938/81, art. 14, 1., diz:

51

MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 135.
52
MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p.27.
53
MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p.52.
54
CHIUVITE, Telma. B. S. Direito ambiental: Resumo Jurdico 17. So Paulo: Barros Fisher & Associados
Ltda., 2006, p. 2.

74
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.55

Assim, esto previstas duas modalidades de dano: a primeira, pelos danos causados ao
meio ambiente; a segunda, pelos danos causados a terceiros.
MILAR56 ressalta que, no Direito, h:
a) o dano ambiental coletivo: causado ao meio ambiente globalmente considerado, em sua
concepo difusa, como patrimnio coletivo;
b) o dano ambiental individual: sofrido pelas pessoas e seus bens.
As caractersticas do dano ambiental se do da seguinte forma. Primeiro, pela
pulverizao das vtimas, ou seja, a ampla disperso de vtimas. Saliente-se que o dano
ambiental transfronteirio, como o so os fenmenos ambientais, posto que queimadas no
Oeste de Minas Gerais podem contribuir parar mudanas climticas no Sul do Estado e
influenciar at mesmo no clima mundial, por exemplo.
Segundo, o dano ambiental de difcil reparao, como j ressaltado. O papel da
responsabilidade civil, especialmente quando se trata de mera indenizao (no importa seu
valor) sempre insuficiente. Portanto, a preveno a melhor soluo, pois, quase sempre, a
consumao da leso ambiental irreparvel. Mas, o dever de reparar alcana os objetivos
que dele se espera em diversos casos, como na hiptese do repovoamento de um rio ou de
uma lagoa cujas guas foram contaminadas por efluentes txicos, levando mortandade de
peixes.
H casos, todavia, em que no h meios para reparar o dano. So os em que a
reparao pecuniria no poder recompor o que foi destrudo ou extinto, como o
desaparecimento de uma espcie, no obstante os avanos no campo da gentica j
permitirem que se estruturem bancos com embries de espcies em risco de extino. Um
processo caro que tem um limitador incomensurvel: o homem ainda no conhece todas as
espcies que habitam o planeta. Fauna e flora guardam segredos para a Cincia, em termos de
quantas e quais espcies efetivamente existem, o que implica dizer que no se conhecem
55

MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, pp. 790-791.
56
MILAR, dis. Direito do Ambiente doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, p. 737.

75
todos os mecanismos, ou, pelo menos, todas as espcies que integram a biodiversidade de
diversos ecossistemas.
Terceiro, como o dano ambiental de difcil valorao, levando-se em conta que nem
sempre possvel calcular a sua totalidade, pois ele pode se estender alm do que visvel e
tangvel no local e no momento em que ocorreu ou que ele possa representar para o equilbrio
do ambiente. Assim, qual o valor, em parmetros socioeconmicos, de uma espcie que foi
dizimada e, por conseguinte, desapareceu?
Ademais, como a Lei n. 8.884/94, que transforma o Conselho Administrativo de
Defesa Econmica (Cade) em autarquia, no art. 88, prev que tambm os danos morais
coletivos sejam objeto das aes de responsabilidade civil em matria de tutela de interesses
transindividuais57, existe a possibilidade de cumulao dos danos de ordem moral e
patrimonial originrios do mesmo fato, o que torna mais difcil e at mesmo improvvel um
clculo criterioso do valor da indenizao.
Talvez, essa seja uma das explicaes para o fato de tantos empreendimentos, regular
ou irregularmente implantados, burlarem as normas em matria ambiental, afora o fato de o
aparato de fiscalizao apresentar deficincias de ordem diversa, desde contingente reduzido
de fiscais at atos de corrupo, passando, ainda, pela falta de veculos, embarcaes e
aeronaves para a eficaz execuo de suas tarefas.
No obstante, j se dispe, hoje, de uma ferramenta de grande valia para o
monitoramento e fiscalizao do meio ambiente: trata-se dos Sistemas de Informaes
Geogrficas (SIG) que, por meio de satlites, recebem informaes, em tempo real, sobre
queimadas, desmatamentos por via mecnica, assoreamento de drenagens (cursos dgua),
poluio de aqferos, entre outros eventos degradadores ou poluidores do meio ambiente. Os
SIGs atuam em consonncia com um Sistema de Sensoriamento Remoto (SSR), que lhes
fornece informaes durante as 24 horas do dia. Falta, portanto, completar os SIGs com uma
fiscalizao que possa ser acionada prontamente, sempre que necessrio, deslocando-se com
rapidez para identificar e deter os responsveis em flagrante e impedir que os danos
ambientais sejam ainda maiores. Numa queimada, por exemplo, apenas algumas horas
muitas vezes, uns poucos minutos podem representar a perpetuao ou a extino de uma ou
mais espcies, alm de a recuperao da rea demandar anos e at dcadas.

57

VADE MECUM: acadmico de direito: Constituio Federal e Emendas Constitucionais, Cdigo Civil,
Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, Cdigo Tributrio Nacional, Consolidao
das Leis do Trabalho, Cdigo Comercial, Legislao de Direito Ambiental, Legislao de Direito
Administrativo, Legislao Previdenciria, Legislao complementar, Smulas e Enunciados, p. 1013.

76
Para as empresas em que a conscincia e postura ambiental j so regra geral, o
Direito Ambiental, novamente, entraria como instrumento de gesto, adotando as
providncias cabveis boa consecuo dos empreendimentos, em qualquer setor de
atividade. Seriam aes mais do que preventivas, pois, certamente, agregariam valor
imagem da empresa.

3.7 - O Direito e a recuperao Ambiental

As formas de recuperao do dano ambiental esto previstas em lei, principalmente na


Poltica Nacional do Meio Ambiente, que visa, entre outros objetivos, a imposio ao
poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos,
conforme o art. 4., VII, da Lei n. 6.938/81.58
Segundo MILAR59, h duas formas principais de reparao do dano ambiental:
1.) a recuperao natural ou o retorno ao status quo ante: implica voltar ao que era
antes do dano;
2.) indenizao em dinheiro:
Notadamente, a primeira forma a ideal, mesmo que seja mais onerosa: reconstituir ou
recuperar o meio ambiente agredido, cessando-se, assim, a atividade lesiva e revertendo-se a
degradao ambiental.
Apenas quando a reconstituio no for vivel ftica ou tecnicamente que se
permite a indenizao em dinheiro.
Portanto, a indenizao financeira a forma indireta de sanar a leso.

58

MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 786.
59
MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2005, pp. 741-742.

77
3.8 - Esferas de atuao do Direito Ambiental

O Direito do Ambiental tem trs esferas bsicas de atuao: a preventiva, a reparatria


e a repressiva. A reparatria e a repressiva so atividades menos valiosas que a preventiva,
haja vista que cuidam do dano causado, que venia para a repetio difcil de ser
mensurado. Na esfera preventiva, h a ao inibitria, que o mago do Direito Ambiental,
porquanto h danos ambientais irreparveis, como j exemplificado, no caso do
desaparecimento de uma espcie. O Direito Ambiental, quando empregado na esfera
preventiva, s pode resultar em ganhos para a empresa, para o meio ambiente, para o planeta,
para a Humanidade, sem que venha a tolher a atividade produtiva, mas, to-somente,
empregando-se em baliz-la para que possa contribuir na busca da almejada sustentabilidade.
Deve-se ter em tela, outrossim, que um mesmo ato atentatrio ao ambiente pode
ofender o ordenamento jurdico de trs maneiras distintas, possveis de sanes
administrativas, civis (o dever de reparar o dano) e penais, segundo o art. 225, 3., da
CF/88.
Na esfera administrativa, as sanes podero ser, conforme o art. 72, da Lei n.
6.905/98:60
As infraes administrativas sero punidas com as seguintes sanes, observando o
disposto no art. 6.:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e substncias da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao: (
6.);
V - destruio ou inutilizao do produto: ( 6.);
VI - suspenso de venda e fabricao do produto: ( 7.);
VII - embargo de obra ou atividade: ( 7.);
VIII - demolio de obra: ( 7.);
IX - suspenso parcial ou total das atividades: ( 7.);
X vetado;
XI - restritiva de direitos: ( 8, I, II, III, IV e V).

MAZZINI61 acrescenta que a poltica de meio ambiente no Brasil exercida por meio
de processo de Licenciamento Ambiental, da definio de normas e padres de qualidade

60

MEDAUR, Odete (Org). Coletnea de Legislao Ambiental e Constituio Federal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 392.

78
ambiental e de lanamento de efluentes, da fiscalizao, da aplicao de multas e sanes
administrativas e do monitoramento ambiental.
Portanto, a Poltica Nacional do Meio Ambiente o instrumento estruturador e
norteador das aes voltadas para a proteo do meio ambiente no Brasil e o Direito
Ambiental opera em consonncia com o que ela preceitua.
uma poltica avanada, que considera a questo da dinmica ambiental e
estabelece um conjunto de medidas preventivas e corretivas. A Poltica Nacional do
Meio Ambiente observa o princpio geral de que cada esfera de governo deve
assumir o tratamento de questes relacionadas com sua rea de abrangncia. Esta lei
estabelece o princpio de ao municipal na gesto ambiental, que foi consolidado
pela Constituio Federal de 1988. Assim, pela legislao atual, a instncia
municipal possui competncia privativa nos assuntos ambientais de interesse local e
competncia suplementar Unio e dos Estados, desde que prevalea a norma
mais restritiva, e pode assumir a competncia do Licenciamento Ambiental, desde
que exista no ordenamento jurdico um rgo capacitado para o exerccio das
atividades de controle e fiscalizao. No caso de incapacidade tcnica ou omisso do
poder local, devem o Estado e a Unio agir de forma suplementar.62

3.9 - Diretrizes Ambientais

As diretrizes ambientais definem como devem ser feitas as protees do meio


ambiente.

3.9.1 - Conceitos de Avaliao, Estudos e Relatrios de Impactos Ambientais

Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas


e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana e o bemestar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota, as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o instrumento de poltica ambiental,
formado por um conjunto de procedimentos capazes de assegurar, desde o incio do processo,

61

MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais, 2. ed. Belo
Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, p. 272.
62
MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais, 2. ed. Belo
Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, pp. 272-273.

79
que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto)
e de suas alternativas, e cujos resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e
aos responsveis pela tomada da deciso, e por eles considerados. Alm disso, os
procedimentos devem garantir adoo das medidas de proteo do meio ambiente,
determinadas no caso de deciso da implantao do projeto.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) um instrumento constitucional da Poltica
Ambiental e um dos elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Trata-se de
um trabalho executado por equipe multidisciplinar das tarefas tcnicas e cientficas destinadas
a analisar, sistematicamente, as conseqncias da implantao de um projeto, por mtodos de
AIA e tcnicas de previso dos impactos ambientais. O Estudo de Impacto Ambiental
desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
1. - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto: completa descrio e anlise
dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao
ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: o meio fsico, o subsolo, as
guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do
solo, os corpos de gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
2. - Meio biolgico da rea de influncia do projeto: completa descrio e anlise dos
ecossistemas naturais, da fauna e flora, destacando-se as espcies indicadoras da qualidade
ambiental, de valor cientfico e econmico, as espcies raras e ameaadas de extino e as
reas de preservao permanente;
3. - Meio socioeconmico da rea de influncia do projeto: referncias ao uso e ocupao
do solo, o(s) uso(s) da gua e a socioeconomia local, destacando os stios e monumentos
arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e o potencial de utilizao desses recursos.

80
3.9.2 - Descrio do projeto empresarial e suas alternativas

3.9.2.1 - Etapas de planejamento, construo e operao empresarial

Inicialmente, so feitas a delimitao e o diagnstico ambiental da rea de influncia,


para definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, sem exceo, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza.
Em seguida, faz-se a identificao, medio e valorizao dos impactos, ou seja,
calcula-se a magnitude e se procede interpretao dos provveis impactos relevantes,
discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e no mdios e longos prazos, temporrios e permanentes, seu grau de
reversibilidade, suas propriedades cumulativas e sinrgicas, e a distribuio de nus e
benefcios sociais.
A etapa seguinte do planejamento refere-se s medidas mitigadoras que sero capazes
de diminuir o impacto negativo, sendo, portanto, importante que tenham carter preventivo e
ocorram nesta fase do empreendimento. Neste ponto, o Direito Ambiental assume projeo de
relevo, em face das possibilidades que ele oferece ao empreendedor de proceder da forma
mais econmica e consentnea como a norma legal na gesto do meio ambiente, de tal sorte
que os processos de Licena Prvia, Licena de Implantao e Licena de Operao ocorram
em conformidade com o cronograma previsto.
Tambm necessrio elaborar um programa de monitoramento dos impactos. Para
tanto, deve-se preparar o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que o documento que
apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos da Avaliao de Impacto Ambiental
(AIA). O RIMA deve esclarecer todos os elementos da proposta em estudo, de modo que
possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as
instituies envolvidas na tomada de deciso, nas quais se incluem as do Poder Pblico. O
relatrio refletir, enfim, as concluses do EIA e da AIA, com os seguintes itens:
a) objetivos e justificativas do projeto;

81
b) a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para
cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias-primas e
mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnicas operacionais, os provveis
efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
c) a sntese dos resultados dos estudos e do diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto;
d) a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
e) a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando com as
existentes;
f) diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como a hiptese de sua
no realizao;
g) a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos
negativos, mencionando aqueles que no puderem ser evitados e o grau de alterao esperado;
h) o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
i) recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses);
J o Plano de Controle Ambiental (PCA) rene, em programas especficos, todas as
aes e medidas minimizadoras, compensatrias e potencializadoras dos impactos ambientais
prognosticados pelo EIA. elaborado por equipe multidisciplinar composta por profissionais
de diferentes reas do conhecimento, conforme as medidas a serem implementadas.

82
3.9.2.2 - Licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo


ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao, modificao e operao
de atividades e empreendimentos utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva ou
potencialmente poluidores ou daqueles que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, desde que verificado, em cada caso concreto, que foram preenchidos pelo
empreendedor os requisitos legais exigidos. Ressalte-se que o Conama, pela Resoluo n.
237, de 19 de dezembro de 1997, definiu os empreendimentos e atividades que esto sujeitos
ao licenciamento ambiental. Esse licenciamento ser efetuado em um nico nvel de
competncia, repartindo-se harmonicamente as atribuies entre Ibama, em nvel federal, os
rgos ambientais estaduais e os rgos ambientais municipais.
Em linhas gerais, ao Ibama compete o licenciamento de empreendimentos e atividades
com impacto ambiental de mbito nacional ou que afete diretamente o territrio de dois ou
mais Estados federados, considerados os exames tcnicos procedidos pelos rgos ambientais
dos Estados e Municpios em que se localizar o empreendimento.
Aos rgos ambientais municipais compete o licenciamento de empreendimentos e
atividades de impacto local e dos que lhes forem delegados pelos Estados, por meio de
instrumento legal ou convnio.
Compete aos rgos ambientais estaduais ou do Distrito Federal o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades cujos impactos diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais municpios ou que estejam localizados em mais de um municpio,
em unidades de conservao de domnio estadual ou em florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente.
Alm disso, pode haver delegao do Ibama para os Estados, por instrumento legal ou
convnio.

3.9.2.2.1 - O licenciamento em Minas Gerais

Em Minas Gerais, o licenciamento ambiental realizado de forma integrada pelos trs


rgos seccionais da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel:

83
Fundao Estadual do Meio Ambiente (Feam), Instituto Mineiro de Gesto das guas
(Igam) e Instituto Estadual de Florestas (IEF). Entretanto, o licenciamento e a Autorizao
Ambiental de Funcionamento (AAF) so exercidos pelo Conselho Estadual de Poltica
Ambiental (Copam), por intermdio das Cmaras Especializadas, Feam, no tocante s
atividades industriais, minerrias e de infra-estrutura; IEF, quanto s atividades agrcolas,
pecurias e florestais; Unidades Regionais Colegiadas (URCs); e Superintendncias Regionais
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Suprams).
Para a regularizao ambiental, a DN Copam 74/04 considera a classificao dos
empreendimentos: classe I, os de pequeno porte e pequeno ou mdio potencial poluidor;
classe II, os de mdio porte e pequeno potencial poluidor; classe III, os de pequeno porte e
grande potencial poluidor ou mdio porte e mdio potencial poluidor; classe IV, os de grande
porte e pequeno potencial poluidor; classe V, os de grande porte e mdio potencial poluidor
ou mdio porte e grande potencial poluidor e classe VI, os de grande porte e grande potencial
poluidor.
Assim, para os empreendimentos das classes I e II, obrigatria a AAF, e para os das
classes III, IV, V e VI, necessrio o licenciamento ambiental para a sua regularizao
ambiental, ou seja, a LP, LI e/ou LO.
As bases legais para o licenciamento e o controle das atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras esto estabelecidas na Lei n. 7.772, de 8 de setembro de 1980, e
no Decreto n. 39.424, de 5 de fevereiro de 1998, que a regulamenta, compatibilizados com a
legislao federal. E, complementar ao decreto, as deliberaes normativas e as resolues do
Copam do as condies para o sistema de licenciamento ambiental, classificam os
empreendimentos e atividades segundo o porte e potencial poluidor, estabelecem limites para
o lanamento de substncias poluidoras no ar, na gua e no solo, de forma a garantir a
qualidade do meio ambiente, bem como definem os procedimentos a serem adotados pelo
empreendedor para a obteno das licenas ambientais.
H trs tipos de licena: Licena Prvia (LP); Licena de Instalao (LI) e Licena de
Operao (LO), as quais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a
natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Entretanto, para os empreendimentos j existentes, em Minas Gerais, anteriores a
maro de 1981, quando foi regulamentada a Lei Ambiental do Estado, adotado o chamado
licenciamento corretivo, por meio do registro, com o objetivo de permitir a regularizao das
suas atividades. Nesse caso, a regularizao obtida mediante a obteno da Licena de

84
Operao, condicionada ao cumprimento de PCA (Plano de Controle Ambiental), aprovado
pela competente Cmara Especializada do Copam.
Os rgos e entidades da administrao estadual, direta e indireta somente aprovam
projeto de implantao ou ampliao de atividades efetiva ou potencialmente degradadoras do
meio ambiente aps o licenciamento ambiental, sob pena de responsabilizao administrativa
e nulidade de seus atos. Dessa forma, para a liberao de recursos referentes a concesso de
incentivos fiscais ou financeiros, a empresa beneficiria deve apresentar a licena do Copam.
Os tipos de Licenciamento ambiental so:
1) Licena Prvia (LP): requerida na fase preliminar de planejamento do
empreendimento ou atividade. Nessa primeira fase do licenciamento, o rgo ambiental
avalia a localizao e a concepo do empreendimento, atestando a sua viabilidade ambiental
e estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases. E, para tanto, so
necessrios o requerimento da licena pelo empreendedor, a declarao da prefeitura
municipal atestando que o tipo de empreendimento e o local de sua instalao esto de acordo
com as leis e regulamentos administrativos aplicveis ao uso e ocupao do solo; o
Formulrio de Caracterizao do Empreendimento Integrado (FCEI), preenchido pelo
representante legal; o Relatrio de Controle Ambiental (RCA), elaborado de acordo com as
instrues do rgo ambiental, por profissional legalmente habilitado, e acompanhado da
anotao de responsabilidade tcnica; os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), no caso de empreendimentos de elevado impacto
ambiental, listados no artigo 2. da Resoluo Conama n. 001/86 ou outros, definidos pela
Feam; a certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela Feam, a
pedido do interessado; para o setor eltrico, documentao especificada na Resoluo
Conama n. 006/87; o comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena,
de acordo com as Deliberaes Normativas n. 01/90 e 15/96; a autorizao Igam para
derivao de guas pblicas, quando for o caso; a autorizao do IEF para supresso de
vegetao, quando for o caso; a cpia da publicao do pedido de LP em peridico, regional
ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a Deliberao
Normativa n. 13/95.
Durante a anlise da LP pode ocorrer a audincia pblica, nos termos da DN n. 12/94,
cuja finalidade expor o projeto e seus estudos ambientais s comunidades interessadas,
dirimindo dvidas e recolhendo do pblico crticas e sugestes.
A LP no concede qualquer direito de interveno no meio ambiente, correspondendo
etapa de estudo e planejamento do futuro empreendimento. O seu prazo de validade

85
definido pelo cronograma apresentado pelo empreendedor para a elaborao dos planos,
programas e projetos, no podendo ser superior a quatro anos, conforme dispe a DN n.
17/96, modificada pela DN n. 23/97.
2) Licena de Instalao (LI): a segunda fase do licenciamento ambiental, quando
so analisados e aprovados os projetos executivos de controle de poluio e as medidas
compensatrias, que compem o documento denominado PCA. A LI gera o direito
instalao do empreendimento ou sua ampliao, ou seja, a implantao do canteiro de obras,
movimentos de terra, abertura de vias, construo de galpes, edificaes e montagens de
equipamentos.
Uma vez concedida, a LI especifica as obrigaes do empreendedor no que se refere s
medidas mitigadoras dos impactos ambientais, sendo exigido o emprego da melhor tecnologia
disponvel para prevenir a poluio.
Para a formalizao do processo de LI so necessrios os seguintes documentos: o
requerimento da licena pelo empreendedor; o PCA, elaborado de acordo com as instrues
do rgo ambiental, muitas das vezes pela Feam, por profissional legalmente habilitado e
acompanhado da anotao de responsabilidade tcnica; a certido negativa de dbito
financeiro de natureza ambiental, expedida pela Feam, a pedido do interessado; o
comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de acordo com as DN
n. 01/90 e 15/96; a cpia da publicao da concesso da LP e do pedido de LI em peridico,
regional ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a DN n.
13/95.
Quando o empreendimento j iniciou as obras de implantao sem haver se submetido
avaliao ambiental prvia, cabvel a LI, de carter corretivo, estando o interessado
obrigado a apresentar os documentos referentes etapa de obteno da LP, juntamente com os
relativos fase de LI.
O prazo de validade da LI corresponde, no mnimo, ao estabelecido pelo cronograma
de implantao do empreendimento, no podendo ser superior a seis anos. A LI pode ter seu
prazo de validade prorrogado por dois anos, desde que no seja ultrapassado o limite mximo
de seis anos.
3) Licena de Operao (LO): autoriza a operao do empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. Assim, a concesso da LO
vai depender do cumprimento daquilo que foi examinado e deferido nas fases de LP e LI.

86
A LO deve ser requerida quando o novo empreendimento (ou sua ampliao) est
instalado e preste a entrar em operao (licenciamento preventivo) ou j est operando
(licenciamento corretivo).
Para a formalizao do processo de LO so necessrios os seguintes documentos: o
requerimento da licena pelo empreendedor; a certido negativa de dbito financeiro de
natureza ambiental, expedida pelo rgo ambiental, a pedido do interessado; o comprovante
de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de acordo com as Deliberaes
Normativas 01/90 e 15/96; a cpia das publicaes da concesso da LI e do pedido de LO em
peridico, regional ou local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com
a DN n. 13/95.
Para os empreendimentos em operao, sem haver obtido as licenas ambientais, a
formalizao do processo requer a apresentao conjunta dos documentos, estudos e projetos
previstos para as fases de LP, LI e LO.
A Legislao Ambiental prev dois tipos especiais de LO. O primeiro tipo a Licena
Sumria, cabvel somente para os empreendimentos e atividades de pequeno porte, no
listados na Deliberao Normativa n. 01/90, cujas especificidades, a critrio da Feam, no
exijam a elaborao de estudos ambientais. Nesse caso, o licenciamento compete ao
Secretrio Executivo do Copam, mediante a apresentao Feam do Formulrio de
Caracterizao do Empreendimento, preenchido pelo requerente. O segundo tipo a Licena
Precria, concedida quando for necessria a entrada em operao do empreendimento
exclusivamente para teste de eficincia de sistema de controle de poluio, com validade
nunca superior a seis meses.
Contudo, o prazo de validade da LO deve considerar o PCA, sendo de, no mnimo,
quatro anos e, no mximo, oito anos, em funo da classificao do empreendimento, segundo
o porte e o potencial poluidor, estabelecida pela DN n. 01/90.
Prazos da Feam para a anlise dos processos de licenciamento em meses
Classificao do empreendimento (1)
63

Prazo de anlise64

Classe I
2
Classe II
4
Classe III
6
Quadro 01- Prazos para anlise dos processos de licenciamento da Feam
Fonte: site da Feam, acessado em 3 de abril de 2007.

63
64

Segundo a Deliberao Normativa Copam n. 01/90.


Instruo de Servio Feam n. 08/98.

Prazo de anlise se houver


EIA/RIMA ou audincia pblica
4
8
12

87
Prazo de validade de licena em anos
Tipo de Licena
Licena Prvia (1)
Licena de Instalao

Classe I
Classe II
Classe III
<4
<4
<4
<6
<6
<6
(1)
(prorrogvel
(prorrogvel
(prorrogvel
por mais dois)
por mais dois)
por mais dois)
8
6
4
Licena de Operao
Quadro 02 - Prazo de validade da licena.
Fonte: site da Feam, acessado em 3 de abril de 2007.
(1) Deve corresponder ao prazo previsto no cronograma constante do projeto relativo ao empreendimento.

Entretanto, para o empreendimento que no sofrer penalidade durante a vigncia da


LO, o prazo de validade da licena ser acrescido de dois anos, at o limite mximo de oito
anos. Mas, se o empreendimento tiver sido penalizado durante a vigncia da LO, atingindo
seis pontos ou mais, o prazo de validade subseqente ser reduzido de dois anos, at o limite
mnimo de quatro anos. Ressalte-se que a infrao leve corresponde a dois pontos, a grave a
trs pontos e a gravssima, a seis pontos.
O empreendedor poder no pleito de um Licenciamento Ambiental ter como roteiro:
o preenchimento do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento Integrado (FCEI),
protocolado na Diviso de Documentao e Informao da Feam, em duas vias; a
DIINF/Feam emite o Formulrio de Orientao Bsica Integrado (Fobi) de imediato ou envia
ao empreendedor atravs do correio por AR (Aviso de Recebimento), incluindo custos de
ressarcimento65 de anlise para o Licenciamento Ambiental (DN 01/90). O Fobi contm a
etapa do licenciamento e detalha os tipos de estudos e documentos necessrios formalizao
do requerimento.
Portanto, o empreendedor ter at 180 dias ou de acordo com determinao especfica
da Cmara Especializada do Copam, contados do recebimento do Fobi, para protocolar e,
conseqentemente, formalizar o seu pedido de licena na Feam.
Assim, protocolar o pedido de licena, que dever estar acompanhado de toda a
documentao exigida no Fobi, e recibo de pagamento dos custos para anlise do processo de
licenciamento.
No entanto, caso o empreendimento tenha dbito de natureza ambiental, o processo
no ser formalizado e a empresa dever quitar o dbito que pode ser parcelado de acordo
com a DN 35/99.

65

Os custos so corrigidos de acordo com o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (Resoluo n. 23/98) e
podem ser parcelados em at trs vezes, desde que a parcela mnima no seja inferior a R$ 1 mil DN 19/97 ,
e devem ser quitados por meio de boletos bancrios emitidos pela Feam.

88
Caber a DIINF/Feam conferir toda a documentao apresentada pelo solicitante e
formalizar o processo de licena, que receber numerao prpria, com a publicao do
requerimento de Licena no Dirio Oficial "Minas Gerais".
Mas, caso o empreendimento esteja sujeito a apresentao de EIA/RIMA66 dever ser
aberto o prazo de 45 dias para solicitao de audincia pblica por parte da comunidade
afetada, segundo a DN Copam n. 12, de 13 de dezembro de 1994. O empreendimento recebe
nmero de processo e publica o requerimento em jornal de grande circulao na rea de
influncia do mesmo, de acordo com a DN 013/95.
Aps a formalizao do processo de licenciamento na DIINF, ele encaminhado
Diretoria Tcnica para as anlises, vistorias e elaborao de um parecer tcnico e enviado
Assessoria Jurdica para anlise, e parecer e encaminhamento ao frum de deciso.67 Dessa
forma, depois do parecer da Assessoria Jurdica da Feam, o processo considerado
formalmente concludo e enviado s Cmaras Especializadas do Copam para anlise e
julgamento da Licena Requerida ou pela Presidncia e Diretorias da Feam, de acordo com a
classe do empreendimento registrado no Fobi.
Contudo, a DIINF incluir o processo de licenciamento na pauta da Cmara Tcnica
competente para anlise, julgamento e deciso da licena requerida, alm de publicar a pauta
no "Minas Gerais", com cinco dias de antecedncia da data prevista da reunio. As Cmaras
Tcnicas do Copam, em reunies programadas, avaliam, julgam e decidem sobre os processos
de licenciamento. Aps a deciso das mesmas, o processo de licenciamento encaminhado ao
Presidente da Feam, por intermdio da DIINF, para assinatura do certificado ou da notificao
do indeferimento e posterior comunicao ao interessado.
Estes roteiros valem para LP, LI, LO classe III, enquanto que as licenas corretivas,
independentemente da classe a que pertenam, e as licenas prvias so julgadas pelas
Cmaras Especializadas do Copam e as licenas preventivas classe I so julgadas pelas
diretorias da Feam. As licenas preventivas classe II so julgadas pelo presidente da Feam.
Segundo art. 8. da DN 01/90, a licena para as atividades de pequeno porte, no
listadas nela, cujas especificidades, a critrio da Feam, no exigirem a elaborao de estudos
ambientais, se dar pela emisso de uma certido em que conste que o empreendimento no
passvel de licenciamento ambiental, pois o seu porte e potencial poluidor so inferiores ao
66

Esto sujeitas apresentao de EIA/RIMA as atividades listadas no art. 2. da Resoluo Conama 001/86,
bem como aquelas que se encontram em reas de relevante interesse ambiental, que, a critrio do rgo
licenciador, devero ser precedidas de audincia pblica, ou nos casos previstos na DN 12/94.
67
Nesta fase verificada a instruo legal, bem como se todas as parcelas de ressarcimento dos custos de anlise
e de dbito de natureza ambiental foram quitadas.

89
menor relacionado na DN Copam n. 01, de 22 de maro de 1990, ou sua atividade no est
enquadrada na referida deliberao, bem como no faz parte do Anexo I da Resoluo
Conama n. 237, de 22 de dezembro de 1997.
Os casos omissos sero resolvidos pelo Presidente, ad referendum do Plenrio do
Copam, ou seja, o licenciamento ad referendum prerrogativa do presidente do rgo
licenciador, que, nos casos de urgncia ou inadiveis, poder conced-lo, mas tal ato dever
ser referendado pela Cmara Especializada do Copam, no prazo de at 60 dias.
Caso haja acometimento de infrao pelo empreendedor que requeira o Licenciamento
Corretivo, a Cmara Tcnica do Copam analisar distintamente os processos de licenciamento
e do auto de infrao.
As medidas adotadas nos procedimentos licenciatrios ambientais, como, por
exemplo, as medidas mitigadoras e compensatrias, so espcies de reparao ambiental. O
que se observa a adoo pelo Poder Pblico de padres que salvaguardem a qualidade sadia
do meio ambiente.
Padro: nvel legalmente permitido para a manuteno da qualidade de
determinados fatores ambientais gua, ar e solo e para o lanamento de
poluentes. Em sentido restrito, padro o nvel ou grau de qualidade de um fator
ambiental que prprio ou adequado a um propsito. 68
Parmetro ambiental: diz-se das variveis fsicas, qumicas e biolgicas s quais
so atribudos valores (padres) permitidos pela legislao ambiental.69

Ademais, o art. 170 caput e inciso VI da CF/88 estabelece que a ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por objetivo assegurar a
todos a existncia digna, conforme os ditames de justia social, observado, dentre outros
princpios, a defesa do meio ambiente, inclusive diante de tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao.
Entretanto, a atividade empresarial no deve ser prejudicada por questes que
podem ser dirimidas por acordos entre populao, empreendedor e rgos pblicos, sempre
visando sustentabilidade socioambiental.
O operador do Direito Ambiental dever, necessariamente, participar desses acordos
em conjunto com outros especialistas, para baliz-los nos limites da legislao.

68

MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais. 2. ed. Belo
Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, p.255.
69
MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais. 2. ed. Belo
Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, p. 259.

90
3.10 - Custos do estudo e do processo de Avaliao do Impacto Ambiental (AIA)

Certamente, na literatura, encontram-se poucos estudos sobre os custos do processo de


avaliao do impacto ambiental que, segundo SNCHEZ, decorre do fato de as empresas
manterem sigilo, devido aos itens de custo que podem nem mesmo ser apropriados
contabilmente pelas mesmas: muitas vezes no h registros de despesas especificadamente
imputveis ao processo de AIA.70
SNCHES (2006: 175) acrescenta que os custos dos processos de AIA so
classificados como custos de investimento ou custos de capital. Estes custos so arcados pelo
empreendedor, entretanto, parte dele tambm assumida pelo Poder Pblico, sobretudo para a
anlise do EIA.
O autor ainda observa que, para o investidor, devem ser considerados principalmente
os custos de elaborao do EIA e da organizao da consulta pblica. Sabe-se que, em
algumas jurisdies, o Poder Pblico pode cobrar taxas ou um ressarcimento de suas despesas
de anlise do EIA (SNCHES, 2006: 175). Na maioria dos casos, estes custos situam-se
abaixo de 1% do valor do investimento e, freqentemente, abaixo de 0,5%.
Ressalte-se que o principal objetivo da AIA prevenir os danos ambientais.
Contudo, o empreendedor estar sempre interessado em saber quanto ser o custo de
mitigao e compensao, haja vista que estas medidas incorporar-se-o nos custos totais do
projeto e devero ser consideradas para anlise da sua viabilidade econmica.
Notadamente, sabe-se que para o Poder Pblico esses valores no so de interesse,
mas, para o empresariado so de suma relevncia, posto que influenciam na sua relao custobenefcio, enfim, na rentabilidade estimada para o projeto.
Ademais, os estudos complementares e subseqentes, que, no Brasil, podem ser
exigidos para a obteno das Licenas de Instalao e Operao e os custos da etapa de
acompanhamento que podem incluir superviso, auditoria e monitoramento ambiental, so
outros componentes de custo, conforme frisa SNCHES (2006: 175).
Por fim, SNCHEZ (2006: 175, apud HOLLICK, 1986; World Bank, 1991a) destaca
que as informaes disponveis ao pblico sugerem que o custo de preparao de um EIA
geralmente situa-se na faixa entre 0,1% e 1,0% do custo do investimento e, conforme o Banco
Mundial, os custos de consulta pblica, para projetos financiados por ele, constituram-se em
70

SNCHEZ, Lus Enrique. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Oficina de
Textos, 2006, p. 174.

91
torno de 0,0025% do valor dos investimentos, enquanto, em nmeros absolutos, variaram
entre US$ 25 mil e US$ 1,5 milho.

4 - O Direito Ambiental como regulador da atividade empresarial

As atividades empresariais pblicas ou privadas sero exercidas em consonncia com


as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei. n. 6.938/81, art. 5., pargrafo
nico).
O fato de o Direito Ambiental no estar codificado, a complexidade das exigncias
para o licenciamento de empreendimentos geradores de impactos no meio ambiente e a
demonstrao, cada vez maior, de a sociedade ter incorporado a noo de que pode acionar o
Poder Pblico para a adoo de medidas que lhe garantam a qualidade ambiental fazem deste
novo ramo das Cincias Jurdicas um indispensvel e eficaz instrumento de gesto da empresa
contempornea.
No se trata mais, na atualidade, de as empresas, quando de sua implantao ou
expanso, valerem-se de simples despachantes para obterem as licenas junto aos rgos
ambientais. Trata-se, sim, de todo um trabalho a ser executado por uma equipe tcnica
transdisciplinar que encontrar, no operador do Direito, a correta interpretao das exigncias
legais para o bom andamento do processo licenciatrio. Neste ponto, mergulha-se no mago
da gesto organizacional, considerando-se que as empresas precisam no s de eficincia para
atingir os seus objetivos, mas, tambm, de eficcia de cada setor e de toda a sua estrutura, de
forma articulada e sistmica. Assim, o Direito Ambiental, at mesmo por sua capacidade de
acionar mecanismos preventivos, estar contribuindo para a almejada eficcia na gesto
corporativa.
No processo de licenciamento ambiental, um dos pontos mais importantes para o xito
da empresa o de ter bem claramente definidos os procedimentos que dever adotar para que
no s o obtenha com celeridade, como tambm se mantenha pari passu com as mudanas
cientficas e tecnolgicas e conseqentes novas exigncias. Essa postura organizacional, que
no deve prescindir do Direito Ambiental, certamente contribuir, de forma decisiva, para a
permanncia da empresa no mercado. Mais ainda: as empresas que optaram no s por
atender s exigncias legais, mas enveredaram-se pelo caminho da busca da sustentabilidade,
tiveram um plus, haja vista os exemplos da Cemig, bancos Ita e Bradesco e da Petrobras,

92
nicas organizaes brasileiras inseridas, como se ver adiante, no ndice Dow Jones de
Sustentabilidade, dentre cerca de 300 empresas de diversos pases.
O Direito Ambiental pode contribuir para o xito empresarial tambm na adoo de
condicionantes ambientais exigidas para o licenciamento, ao agilizar a sua estruturao, em
bases estritamente legais, promovendo a economia de tempo e recursos, o que est atrelado a
uma gesto ps-moderna, porquanto contempornea, e que vai ao encontro da realidade.
Segundo MAZZINI71, as medidas mitigadoras destinam-se a prevenir impactos
ambientais negativos ou a reduzir a sua magnitude. Elas podem ser constitudas por aes de
mitigao, equipamentos ou sistemas de tratamento de efluentes, e sua eficcia est
diretamente relacionada eficincia dos meios empregados.
MAZZINI (2004: 228) classificou as medidas mitigadoras de acordo com os seguintes
aspectos:
natureza preventivas ou corretivas (inclusive os equipamentos de controle de
poluio); fase do empreendimento em que devero ser adotadas
planejamento, implantao, operao e desativao e, tambm, em caso de
acidentes; meio a que se destinam fsico, biolgico ou socioeconmico; prazo de
permanncia de sua aplicao curto, mdio ou longo prazo; responsabilidade
por sua implementao empreendedor, Poder Pblico, outros. importante
ressaltar que existem impactos adversos, que no podem ser evitados ou mitigados,
caso em que devero ser implementadas medidas compensatrias que signifiquem
abrandamento, suavizao.

J as medidas preventivas (MAZZINI, 2004: 228) destinam-se a evitar ou diminuir


a poluio, contribuindo para uma Produo mais Limpa. As medidas preventivas devem ser
priorizadas em relao s medidas corretivas e, normalmente, demandam menores custos de
implantao.
Para corrigir aspectos que causam poluio ou degradao ambiental aplicam-se as
medidas corretivas (MAZZINI, 2004: 228).
Neste sentido, SNCHES (2006:338) salienta:
As aes propostas com a finalidade de reduzir a magnitude ou a importncia dos
impactos ambientais adversos so chamadas medidas mitigadoras ou de atenuao.
Medidas tpicas incluem sistemas de reduo de poluentes, como o tratamento de
efluentes lquidos, a instalao de barreiras anti-rudo e o abatimento das emisses
atmosfricas por meio de instalao de filtros..., instalao de bacias de decantao
de guas pluviais para reter partculas slidas e evitar seu transporte para os cursos
dgua durante a etapa de construo e, at mesmo, o emprego de tcnicas
sofisticadas de reduo de emisses atmosfricas.

71

MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais. 2. ed. Belo
Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, p. 228.

93
Assim, pode-se afirmar que as medidas de recuperao do ambiente que ser
impacto tambm fazem parte do plano de gesto ambiental da empresa. Conforme
SNCHES (2006: 339), pode-se propor a ordem de preferncia para as medidas
mitigadoras.
Evitar impactos e prevenir riscos

Reduzir ou minimizar
impactos negativos

Compensar impactos negativos que


no podem ser evitados ou reduzidos

Recuperar o ambiente degradado ao final de


cada etapa do ciclo de vida do empreendimento
Figura 01. Preferncia no controle de impactos ambientais.
Fonte: SNCHES (2006: 339).

Neste sentido, a ordem de preferncia na adoo de medidas mitigadoras encontra


amparo nos princpios de Direito Ambiental, bem como no ordenamento jurdico sobre o
meio ambiente. Por exemplo, a preferncia para evitar impactos e prevenir riscos est em
consonncia com o art. 9. da Lei n. 6.938/81, inciso I - o estabelecimento de padres de
qualidade ambiental. Ademais, o inciso V refora a ao preventiva: os incentivos
produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a
melhoria da qualidade ambiental. Assim, essa preferncia, alicerada na legislao, atende
aos princpios da preveno e da cooperao entre os povos do Direito Ambiental.
O art. 225, inciso V, da CF/88, oferece, nos planos de gesto ambiental, quando se
passa segunda preferncia, em uma ordem de quatro, como a estabelecida por SNCHES
(2206: 339) reduzir ou minimizar impactos negativos , o embasamento jurdico
necessrio: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e

94
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, ou
seja, propugna-se pelo princpio do desenvolvimento sustentvel do Direito Ambiental.
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados (CF/88, art. 225, 3.). Dessa forma, compensar
impactos negativos que no podem ser evitados ou reduzidos, no rol de preferncia no
controle de impactos ambientais, ainda na acepo de SNCHES (2006: 339), encontra eco
nos princpios do poluidor-pagador e da compensao do Direito Ambiental.
Por fim, a quarta medida mitigadora, na ordem de preferncia estabelecida por
SNCHES (2006; 339), recuperar o ambiente degradado ao final de cada etapa do ciclo de
vida do empreendimento, , basicamente, o que estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei. n. 6.938/81), em seu art. 2. caput: ... tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida ..., atendidos os seguintes
princpios ... (inciso VIII) recuperao de reas degradadas, que se coaduna com o princpio
da reparabilidade do dano ambiental do Direito Ambiental.
As

condicionantes

ambientais

so

as

medidas

mitigadoras

e/ou

medidas

compensatrias aplicadas pelo Poder Pblico a empreendimentos que tiveram que adotar
procedimentos que mitigassem ou compensassem seus respectivos impactos socioambientais,
ao longo do processo de obteno das suas respectivas licenas ambientais (LP, LI e/ou LO,
inclusive na LOC).
Medidas compensatrias: termo utilizado na rea ambiental para designar as
medidas implementadas como compensao por impactos ambientais negativos,
especialmente custos sociais que no podem ser evitados, uso de recursos
ambientais no renovveis e impactos ambientais irreversveis. As medidas
compensatrias podem ser praticadas em favor de outro fator ambiental diferente
daquele contra o qual foi praticado o impacto. Nesses casos pode ocorrer, por
exemplo, que um impacto ambiental sobre o meio fsico seja compensado por uma
medida adotada para beneficiar o meio socioeconmico, em funo da conseqncia
do impacto sobre este ltimo meio. MAZZINI72.

A respeito das medidas compensatrias, que se encontram regulamentadas na Lei do


Sistema Nacional de Unidas de Conservao (Lei n. 9.985/2000), tem-se, no Art. 36: Nos
casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental ...,
o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao

72

MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de termos ambientais. Belo Horizonte: A.
L. D. Amorim Mazzini, 2004, p. 228. MAZZINI, Ana Luiza Dolabela de Amorim. Dicionrio educativo de
termos ambientais. Belo Horizonte: A. L. D. Amorim Mazzini, 2004, p. 228.

do Grupo de Proteo Integral.

73

95
Esta Lei manteve o percentual mnimo de 0,5% dos

custos totais previstos para a implantao do empreendimento a ser aplicado em unidades de


conservao, cabendo ao rgo licenciador eventualmente estabelecer percentual maior, de
acordo com o grau do impacto ambiental causado. No entanto, no existe regra clara para o
estabelecimento do montante a ser empregado na compensao. Ademais, a Resoluo
Conama n. 357/2006 detalhou a aplicao dos recursos da compensao ambiental
(SNCHES, 2006: 349-349).

73

O Grupo de Proteo Integral inclui os tipos de unidades de conservao de maior restrio para o uso direto,
como os parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, monumentos naturais e refgios da vida
silvestre (SNCHES, 2006: 348).

96
4.1 - O Direito Ambiental nas empresas

Para se ter uma viso mais ampla sobre o teor das condicionantes impostas a
empreendimentos

potencialmente

impactantes,

foram

analisados

13

processos

de

licenciamento junto Semma e Feam.

4.1.1 - Anlise das medidas mitigadoras e/ou compensatrias de 13 empresas

4.1.1.1 - Empresa: Ale Postos de Servios Ltda. CNPJ 23.314.594/0006-15 - Posto Escola
Ponteio
Localizao: Rodovia BR 356, n 20- KM 04. Bairro Santa Lcia- BH/MG
Medida Mitigadora:
Condicionantes para a Licena de Operao n. 0068/05:
1) comprovao do cumprimento das condicionantes fixadas pela BHTrans: projeto dos
acessos de veculos e pedestres, manuteno da sinalizao horizontal e vertical em frente
ao posto;
2) comprovao da adequao da drenagem pluvial implantada: PCA, laudo da Copasa
MG comprovando a conexo dos efluentes ao sistema de esgotamento sanitrio pblico;
3) adequar o SASC ao art. 10 da Deliberao Normativa Comam n. 32/00 (tanques e
monitoramento intersticial): comprovao ou contratao da EPAE, apresentar nome da
empresa coletora de leos devidamente credenciada pela ANP, inclusive forma de
acondicionamento destes resduos e informar o destino dos demais resduos provenientes
da caixa separadora de leo e graxa.
4) Realizar ensaio de estanqueidade anual.
Medida Compensatria:
De acordo com a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, em BH no existem medidas
compensatrias em postos de abastecimentos
Quadro 03 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Ale Postos de Servios Ltda.
Fonte: Processo n. 01.055.107/03-47- Semma.

Assim, tem-se assegurados os princpios do desenvolvimento sustentvel, da


precauo e da obrigatoriedade da proteo ambiental.

97
4.1.1.2 - Empresa: Alsco Toalheiro Brasil Ltda.
Localizao: Galpo situado em Zona de Grandes equipamentos do Distrito Industrial do
Vale do Jatob-BH/MG, dentro de uma rea de Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE).
Medida Mitigadora:
O licenciamento ambiental deste empreendimento foi feito de acordo com o art. 5., III, da
DN 19/98 do Comam, posto que o mesmo foi construdo antes da Lei n. 7.277/97.
Necessita de PCA e RCA, ao invs de EIA/RIMA. Assim, na LOC so condicionantes:
1) apresentao do laudo do Corpo de Bombeiros relativo s condies de segurana das
instalaes;
2) implantao de bacia de conteno e a compatibilidade qumica, nos locais de
armazenagem de leo combustvel e de produtos qumicos;
3) monitoramento das emisses atmosfricas resultantes da queima de leo combustvel da
caldeira;
4) a atividade de pintura s poder ser exercida aps a implantao e funcionamento
satisfatrio do sistema de exausto da empresa;
5) parecer favorvel da Sudecap relativo ao esgotamento pluvial da empresa;
6) entregar preenchido o formulrio do processo para cada resduo com o intuito de se
fazer o respectivo acompanhamento de sua movimentao pela Semma;
7) apresentar laudo de anlise do teor de percloroetileno na borra oleosa resultante da
lavagem a seco;
8) apresentar laudo de medio dos nveis de rudo de acordo com a legislao ambiental.
Medida Compensatria:
No tem.
Quadro 04 - Medidas mitigadoras e compensatrias da Alsco Toalheiro Brasil Ltda.
Fonte: Processo: n. 01.023480.00.78 e 01.122.133.99.28 da Semma.

Assim, esto assegurados os princpios do desenvolvimento sustentvel, da


obrigatoriedade da avaliao prvia em obras potencialmente danosas ao meio ambiente, da
precauo e da obrigatoriedade da proteo ambiental.

98
4.1.1.3 - Empresa: Anglogold Ashanti Minerao Ltda: empreendimento Mina Cuiab
CNPJ 42.138.891/0001-97
Localizao: Estrada Mestre Caetano s/ n. - Sabar - MG.
Medida Mitigadora:
Atividade: expanso das instalaes industriais.
Condicionantes da LI:
1) programa de controle das emisses atmosfricas- asperso de gua nos pisos; acessos no
horrio das 7 s 17 h;
2) programa de gesto de efluentes lquidos: Efluentes oleosos - sero enviados para caixas
separadoras gua-leo, dentro das normas da ABNT; impermeabilizao do piso das reas
onde sero executadas as atividades de manuteno de veculos e construo de canaletas
de drenagem para direcionamento do efluente oleoso para as caixas separadoras de gua e
leo; o efluente final tratado da caixa dever ser lanado na drenagem natural, havendo
uma caixa de passagem para a coleta de amostras; o lado das caixas separadoras assim
como materiais contaminados com leo devero ser destinados reciclagem ou coprocessamento; efluentes sanitrios sero direcionados para sistemas de tratamento
compostos de fossa sptica e filtro anaerbio; o lado das fossas destinado para a ETE
Arrudas; efluentes pluviais decorrentes das chuvas de incidncia na rea de trabalho sero
direcionados para drenagens naturais; programa de resduos slidos e suas destinao final;
medidas de controles de rudos para intensificar as j existentes; sistema de proteo de
rejeitos; novos pontos de monitoramento hdrico e de efluentes devido expanso e
recobrimento das superfcies desnudas.
Medida Compensatria:
1) Enriquecimento florstico e reabilitao de 1 ha de Cerrado, localizado no Parque
Municipal Natural Chcara do Lessa;
2) Criao de um centro de Educao Ambiental dentro de uma APA
Quadro 05 - Medidas mitigadoras e compensatrias da AngloGold Ashanti Minerao Ltda: empreendimento
Mina Cuiab.
Fonte: Processo Feam/Copam n. 89/1985/035/2005.

Assim, esto assegurados os princpios do desenvolvimento sustentvel, da


compensao, in dbio pro natura e da educao ambiental.

74

99

4.1.1.4 - Empresa: Carrefour Comrcio e Indstria Ltda - Unidade Pampulha .


Localizao: Av. Presidente Carlos Luz, n. 4055. B. Pampulha - BH/MG

Medida Mitigadora:
Compromissos entre Carrefour e PBH (1. fase), TAC (2. fase) e na LO:
1) implantao de rea jardinada;
2) caixa de reteno de guas pluviais;
3) complementao das obras virias;
4) plano de segurana;
5) estudo tcnico da ilha de calor: sugere o plantio de rvores em dois pontos;
6) tratamento trmico anti-reflexo;
7) plano de comunicao social;
8) implantao do Parque Dona Clara;
9) alargamento da pista da Av. Pres. Carlos Luz (Praa Usiminas Av. Alfredo Camaratti);
10) alargamento da Rua Conceio do Mato Dentro;
11) alargamento da via entre a Av. Carlos Luz e R. Des. Paulo Mota;
12) drenagem pluvial da Av. Presidente Carlos Luz;
13) laudo da Copasa: instalao do Sistema de Esgotamento;
14) manual de operao da ETE e monitoramento dos efluentes (uma anlise mensal);
15) estudo das atividades econmicas tradicionais da rea (informaes complementares);
16) converso esquerda (Centro-bairro): Av. Carlos Luz para a R. Conceio do M. Dentro;
17) acesso ao Carrefour Pampulha dos veculos da Av. Carlos Luz, no sentido Centro-bairro,
atravs de retorno no cruzamento com a Av. Alfredo Camaratti;
18) tratamento adicional da interseo das Av. Alfredo Camaratti e Otaclio Negro de Lima;
19) alargamento (3m) da R. Conceio do Mato Dentro: Posto Mandarim Praa Mohamed;
20) rua de pedestre e coul de sac;
21) acesso ao deficiente fsico;
22) implantao de rea de lazer e recreao da Rua Desembargador Paulo Mota;
23) muro de segurana e microdrenagem entre a obra e o parque da R. Des. Paulo Mota;
24) plantio de mudas;
25) investimento de R$ 150.000,00 em parques e reas verdes;
26) demais determinaes do Comam e outros rgos pblicos.
Medida Compensatria:
No tem.
Quadro 06 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Carrefour Com. e Ind. Ltda. - Unidade Pampulha.
Fonte: Processo: n. 01.026.856.98.91 da Semma.

74

Inaugurada em abril de 1998, a loja foi construda em um terreno caracterizado pela presena de vegetao e
pela no ocupao em grande parte. Durante a construo, houve problemas relacionados ao projeto e
degradao ambiental, que implicaram o embargo das obras e a cassao da Licena de Instalao. As obras
foram retomadas aps correes no projeto original e o cumprimento de medidas compensatrias. O Carrefour
Pampulha foi o primeiro empreendimento em Belo Horizonte a se submeter nova legislao ambiental,
determinada pelo Plano Diretor (PD/1996) e pela Lei de Produo, Ocupao e Uso do Solo (LPOUS/96).
Baseado nessa regulamentao, o empreendimento foi classificado de grande porte e potencialmente poluidor,
impondo ao empreendedor a requisio das trs licenas ambientais: LP, LI e LO. O processo de licenciamento
foi polmico e tumultuado: por ter sido o primeiro empreendimento envolvido com a nova legislao, gerou
expectativa nos profissionais que participaram do processo e angstia e ansiedade nos moradores do Bairro Ouro
Preto, local do hipermercado. Assim, trs agentes atuaram no processo de licenciamento: o Grupo Carrefour,
proprietrio, o Estado (empregando a legislao ambiental e urbanstica) e as associaes comunitrias da
regio. In: PEREIRA, Soraya Roberta. (Re)Produo Espao em BH: a interveno do hipermercado Carrefour
Pampulha. Monografia (Bacharelado). IGC/UFMG, 2001.

100
Dessa forma, esto assegurados os princpios do desenvolvimento sustentvel, da
supremacia do interesse pblico e da fuso socioambiental da propriedade.

4.1.1.5 Empresa: Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH) - Unidade Estoril II


Localizao: Av. Professor Mrio Werneck, 1.685, lotes 01 a 19 do quarteiro 21 do B.
Buritis - BH/MG.
Medida Mitigadora:
Desde junho de 2000 o empreendimento est em processo de regularizao, mas somente
em 12 de maio de 2005 foi aberto o processo de regularizao.
LOC:
1) apresentar pareceres conclusivos da BHTrans, SLU, Sudecap, SMARU e Copasa;
2) apresentar relatrio de Anlise de Projetos de Geometria e Drenagem do Alargamento
da R. Jos Rodrigues Pereira;
3) apresentar os Planos de gerenciamento de Resduos Especiais e Resduos de Servio de
Sade, protocolizados na SLU e na Secretaria Municipal de Meio Ambiente;
4) informaes complementares do Projeto de Geometria e Drenagem do Alargamento da
R. Jos Rodrigues Pereira;
5) apresentao Semma de relatrio mensal demonstrando o cumprimento de oito
condicionantes determinadas pelo Comam, dentre elas, no prazo mximo de 60 dias,
conceder estacionamento gratuito aos alunos, professores e funcionrios, conforme o
TAC a ser firmado com a SMRU.
Medida Compensatria:
1) Arcar com as obras e manuteno na Av. Mrio Werneck, em frente ao empreendimento;
2) retirada das rvores em frente ao empreendimento e construir uma rotatria.
Quadro 07 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH) Unidade Estoril II.
Fonte: Processo: n. 01.006.348/05-89 da Semma.

Contudo, esto assegurados os princpios do Direito Ambiental, isto , o princpio do


desenvolvimento sustentvel, da informao, da publicidade, da participao popular, alm do
princpio da compensao.

101
4.1.1.6 - Empresa: Estao Rdio Base (ERB): ERB BH e PUC (Pontifcia Universidade
Catlica)- Telemig Celular S.A. - CNPJ 02.320.739/0001-06
Localizao: Prdio 43, da PUC Minas, Campus Corao Eucarstico, implantada no lote
06 do quarteiro 038, na Av. Dom Jos Gaspar n. 500. Bairro Dom Cabral/Corao
Eucarstico, em BH/MG.
Medida Mitigadora:
LI: protocolizar junto Geolia o FCE visando obter a OLA.
LO:
1) relatrio fotogrfico das antenas instaladas com a devida harmonizao esttica com as
fachadas de acordo com a Lei n. 8.210/01, art. 6., II.
2) apresentar laudo radiomtrico com a radiao total emitida pelas antenas, acrescida de
back ground para os mesmos pontos de medio especificados no PCA aps a
implantao da ERB, com respectiva ART junto ao CREA-MG e certificado de calibrao
dos equipamentos.
3) apresentar laudo de mediao dos nveis de presso sonora, referente aos rudos
provenientes do funcionamento dos equipamentos da estao de transmisso, frente
legislao ambiental municipal em vigor, com respectiva ART junto ao CREA-MG e
certificado de calibrao dos equipamentos.
Medida Compensatria:
Executar o plantio de dez espcimes arbreos sob orientao da Gerncia de Jardins e
reas Verdes da Secretaria de Administrao Regional Municipal Noroeste - SARMU-NO
e conforme DN Comam n. 09/92.
Quadro 08 - Medidas mitigadoras e compensatrias da Estao Rdio Base (ERB) BH e PUC Telemig Celular
S.A..
Fonte: Processo: n. 01.093358/05-73 da Semma.

Portanto, tem-se garantido os seguintes princpios do Direito Ambiental: o princpio


do desenvolvimento sustentvel, da informao, da preveno e da compensao.

102
4.1.1.7 - Empresa: Minerao Itajobi Ltda.
Localizao: Fazenda Engenho dgua - Municpio Rio Acima, MG.
Medida Mitigadora:
Condicionantes para a LI:
1) apresentar projetos de resgate de flora, contemplando coletas de sementes e resgate das
espcies de Cerrado, germinao e cultivo em viveiro e reintroduo em reas naturais
prximas ao local do empreendimento;
2) monitoramento da qualidade das guas superficiais e efluentes na rea do
empreendimento;
3) implantao de sistemas de drenagem e conteno de sedimentos na rea onde houver
interveno.
Condicionantes para a LO:
1) o sistema de tratamento sanitrio na Unidade de Britagem Esprito Santo dever ser
otimizado, com implantao de filtros anaerbios, segundo a norma tcnica pertinente;
2) devero ser implementadas as medidas do RCA: programas de controle de emisses
atmosfricas - os efluentes gerados na oficina devero ser enviados para as caixas
separadoras de leo; no programa de resduos slidos, devero ser instalados elementos
destinados reciclagem ou co-processamento; efluentes sanitrios gerados nas reas
administrativas e operacionais sero direcionados para sistemas de tratamentos compostos
de fossa sptica e filtro anaerbio; efluentes fluviais decorrentes das chuvas tero seu fluxo
controlado e direcionado para as drenagens naturais; para conter os rudos, sero adotadas
medidas como portas e janelas de material acstico, atenuador acstico e barreiras
acsticas; disposio de rejeitos: parte do rejeito ser aproveitada com o enchimento de
realces lavrados da mina subterrnea e outra parte ser disposta em uma barragem de
rejeitos; monitoramento hdrico e de efluentes para avaliar continuamente a qualidade das
guas superficiais, de efluentes lquidos e para verificar a eficcia das medidas de controle
ambiental; programa de reabilitao de reas degradadas com o recobrimento de
superfcies desnudas (previne e remedia os processos erosivos), por meio da imediata
revegetao;
3) Apresentar Relatrio de Desenvolvimento Ambiental sucinto.
Medida Compensatria:
No tem.
Quadro 09 - Medidas mitigadoras e compensatrias da Minerao Itajobi Ltda..
Fonte: Processo: Feam/Copam n. 038/94/01/94.

Observa-se a guarda pelos princpios da preveno, do desenvolvimento sustentvel,


da obrigatoriedade da proteo ambiental e do poluidor-pagador do Direito Ambiental.

103
4.1.1.8 - Empresa: Minerao Morro Velho Ltda. Empreendimento: Circuito de Raposos Unidade de Britagem Esprito Santo
Localizao: Planta Industrial do Queiroz - Nova Lima, MG, Fazenda Rapaunha s/n.,
Bairro Galo, Nova Lima/MG.
Medida Mitigadora:
Atividade: Explorao de ouro a cu aberto.
LOC nas unidades: recebimento e estocagem de minrio, moagem e gravimetria,
espessamento da gravimetria, lixiviao, carvo em polpa.
1) A empresa implantou, quanto minimizao da gerao de efluentes e resduos slidos,
o sistema de coleta seletiva de resduos slidos, bem como o sistema de abatimentos de p
para reduzir ou eliminar a gerao de poeira durante o processo de britagem de minrio.
2) o sistema de fossas spticas ser otimizado, com implantao de filtro anaerbio,
segundo a ABNT;
3) monitoramento da qualidade das guas superficiais, subterrneas e dos efluentes
lquidos;
4) apresentar relatrio de desempenho ambiental sucinto, considerando as condicionantes
dessa licena, as aes de PCA e RCA.
Medida Compensatria:
No tem.
Quadro 10 - Medidas mitigadoras e compensatrias da Minerao Morro Velho Ltda. Empreendimento: Circuito
de Raposos - Unidade de Britagem Esprito Santo.
Fonte: Processo: Feam/Copam n. 089/1985/027/2002.

Prima-se pelo cumprimento dos princpios da preveno, da precauo, do


desenvolvimento sustentvel, da obrigatoriedade da proteo ambiental e da informao,
todos, princpios do Direito Ambiental.

104
4.1.1.9 - Empresa: Paragem

Shopping - Paragem Administradora de Shopping Center


Ltda.75 - (SMP Participaes Ltda.)
Localizao: Av. Professor Mrio Werneck n. 1360. B. Buritis. BH/MG.
Medida Mitigadora:
Para a LO foram impostas as condicionantes:
1) Em relao aos rudos: s fontes geradoras de rudos so as unidades condensadoras e os
chillers do sistema de ar condicionado, bem como os lavadores de gordura das cozinhas e
os ventiladores das coifas: assim, os equipamentos devem ter tratamento acstico;
2) Resduos slidos: implantao do Plano de gerenciamento dos resduos especiais:
implementao da coleta seletiva;
3) gua e esgoto: devem estar dentro das normas da Copasa e o respectivo lanamento na
rede pblica;
4) Drenagem pluvial: parate da gua que no for diretamente infiltrada no solo dever ser
direcionada superficialmente para o sistema pblico e devero ser implantados o sistema
de coleta, conduo, caixa de reteno, lanamentos e bocas de lobo;
5) Paisagismo: projeto paisagstico que permita o tratamento adequado das reas do
empreendimento e que tenha funcionabilidade assegurada na melhoria da qualidade
ambiental do mesmo.
6) Circulao: acessos, estacionamento (h uma vaga para cada quatro poltronas do
cinema, totalizando 177 vagas), carga e descarga, embarque e desembarque para mitigar os
impactos da circulao.
Medida Compensatria:
Manuteno de um Parque Ecolgico no Bairro Buritis.
Quadro 11- Medidas mitigadoras e compensatrias do Paragem Shopping - SMP Participaes Ltda..
Fonte: Processo: n. 01.159467-04-50 da Semma.

Busca-se a tutela dos princpios da preveno, do desenvolvimento sustentvel, do


poluidor-pagador, da obrigatoriedade da proteo ambiental e da compensao, do Direito
Ambiental.

75

Data de Inaugurao: 26/10/2005. rea total do terreno: 12.150,00 m. rea bruta locvel: 3.151,65 m
(aproximada). Nmero de lojas: 51 (aproximado). Nmero de vagas no estacionamento: 400 (aproximado).
Nmero de salas de cinema: cinco do tipo stadium. Nmero de pavimentos: dois.
http://www.intershopnegocios.com.br/shopping/paragem/ficha.htm acessado em 01 de maio de 2007.

105
4.1.1.10 - Empresa: Ponteio Lar Shopping - CNPJ 00.699.724/0001-75.
Localizao: Quarteiro 406, lote 01, na BR-356 nmero 2.500. B. Santa Lcia- BH/MG.
Medida Mitigadora:
Ampliao do empreendimento: Licena ambiental n. 1.461/06 - LI:
1) apresentar parecer a Sudecap de aprovao do projeto de drenagem pluvial;
2) apresentar parecer tcnico emitido pela SLU, aprovando e liberando o uso do sistema de
armazenamento de resduos slidos;
3) apresentar e aprovar junto a BHTrans e ao DNIT, estudos e projetos executivos de
tratamentos virios (projetos geomtricos e de sinalizao horizontal e vertical), visando
alargamento da pista da BR-356, no sentido Savassi/ Rio de Janeiro, no trecho em frente ao
empreendimento, dando continuidade s trs faixas de trfego existentes na BR-356, desde
a Av. do Contorno at o trevo do BH Shopping;
4) implantar projetos constantes da condicionante acima;
5) apresentar declarao quanto concepo do local onde sero dispostas as 200 novas
vagas para o estacionamento de veculos leves;
6) reformular o projeto arquitetnico junto BHTrans e SMARU, tendo em vista as
seguintes diretrizes: a) representar as alteraes implantadas em relao aos projetos
anteriormente aprovados e as ampliaes previstas com a expanso, incluindo memria de
clculo de rea lquida e de ABL; b) demarcar, alm das 677 vagas existentes, 200 novas
vagas para o estacionamento de veculos leves, reservando 6 vagas para portadores de
mobilidade reduzida; c) as vagas devero ser numeradas e cotadas e devero possuir
espao de circulao e manobras adequado; d) indicar a circulao dos veculos em toda
rea do estacionamento; e) avaliar a necessidade de ampliao do nmero de vagas para
motocicletas e prever vagas para bicicletas; f) representar as faixas de acumulao com
extenso correspondente a 4% do nmero de vagas, ou seja, a extenso de 135 metros para
vagas existentes e 40 metros para as novas vagas; g) prever pontos de controle, com
cancela, no final da faixa de acumulao;
7) apresentar para avaliao da BHTrans, estudos para a verificao da real demanda por
vagas de carga e descarga gerada pelo empreendimento atualmente e com a ampliao
prevista, visando a avaliao de necessidade de incluso de novas vagas;
8) apresentar para a avaliao da BHTrans diagnstico das atuais condies de circulao
(conforto e segurana) e travessia dos pedestres, na rea frontal ao empreendimento, junto
BR-356;
9) reformular o projeto de acessos e de tratamento de rea frontal do shopping e aprovar
junto BHTrans e ao DNIT, tendo em vista: a) ampliao da rea destinada a operao de
carga e descarga e definio de rea de estocagem para caminhes, a partir dos resultados
dos estudos do item 7; b) melhoria das condies de circulao dos pedestres, tendo em
vista as deficincias constatadas no diagnstico constante do item 8 e prevendo tratamento
dos pontos de interseo dos fluxos de veculos e pedestres e dos percursos at os PEDs
existentes na BR-356; c) tratamento do entorno dos PEDs existentes na BR-356 para
melhor acomodar os usurios do transporte coletivo; d) prever alteraes de geometria e de
sinalizao horizontal e vertical visando melhorias na canalizao dos fluxos de veculos e
pedestres, objetivando a organizao da circulao e a restrio de manobras irregulares; e)
regularizao da geometria, prximo entrada da loja Ricardo Eletro, alterada de forma
irregular, permitindo ligao da rea de estacionamento, em frente referida loja, com a
pista marginal da rodovia; f) adequao da rea de embarque e desembarque;
10) implantar os projetos da condicionante 9;
11) realizar pesquisas de monitorao das reas de estacionamento e de carga e descarga,

106
conforme diretrizes da BHTrans, e apresentar estudos sobre sua ocupao, a cada 60 dias,
no perodo de 18 meses aps a inaugurao da expanso prevista, assumindo o
empreendedor o compromisso de buscar solues no sentido de ampliar a oferta de vagas,
caso a monitorao aponte tal necessidade;
12) evitar que as reas destinadas ao estacionamento de veculos sejam utilizadas para a
realizao de eventos ou outras atividades que possam comprometer sua ocupao e
transferir parte da demanda por estacionamento para a via pblica;
13) garantir a ausncia de caminhes, no entorno do empreendimento, fora da rea
destinada a este fim, na condio de espera por vaga para operao de carga e descarga de
mercadorias;
14) disponibilizar as vagas de estacionamento e de carga e descarga para atender a
demanda gerada pela expanso do empreendimento, conforme condicionantes 6 e 9;
15) as atividades e eventos a serem realizados no Home Hall (terrao) devero respeitar
os limites impostos pela legislao municipal referente emisso de presso sonora,
especialmente aps as 22 h.
Medida Compensatria:
Condicionantes da LO:
1) apresentar estudo de estado de conservao e estabilidade do talude ao longo da BR356, na rea em frente ao empreendimento.
2) implantar um mirante com acesso ao pblico no alto da edificao, permitindo
populao a fruio da paisagem cnica;
3) revitalizar o tnel Engenheiro Otvio Pinto da Silva, localizado na BR-356 em frete ao
empreendimento e realizar a manuteno peridica do mesmo durante a operao do
empreendimento, conforme Fotos 01 e 02.
4) elaborar e implantar projeto paisagstico para o entorno do empreendimento, sendo que
o mesmo dever incluir tratamento paisagstico com insero de forraes e espcimes
arbreos nativos da flora da Serra do Curral; retirada de alambrados e outdoors existentes
dentro do limite do Parque das Naes e implantao de passeio para pedestres ao longo da
BR-356, nos trechos compreendidos entre o Posto Xu e Posto Ale, que dever ser
apresentado e aprovado pela Gerncia de Patrimnio Histrico Urbano (GEPH).
Quadro 12 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Ponteio Lar Shopping.
Fonte: Processo: n. 01.041469/02-89 da Semma.

Fotos 01 e 02 - Medida compensatria: manuteno do Tnel Engenheiro Otvio Pinto da Silva.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Nota-se a tutela dos princpios da preveno, do desenvolvimento sustentvel, da


publicidade, da participao popular, da supremacia do interesse pblico, in dubio pro

107
natura, da obrigatoriedade da proteo ambiental, da funo socioambiental da
propriedade e da compensao, todos, do Direito Ambiental.

4.1.1.11 - Posto Luxemburgo S.A. (posto de abastecimento de combustveis para


veculos).
Localizao: Rua Guaicu, esquina de Rua Luiz Soares Rocha.
Medida mitigadora:
Condicionantes:
1- apresentar SMRU projeto dos acessos compatibilizado com o Projeto Geomtrico e de
Sinalizao descrito no item seguinte;
2- apresentar e aprovar, junto BHTrans, projeto geomtrico e de sinalizao horizontal e
vertical na rea de influncia da interseo da Av. Guaicu e Rua Luiz Soares da Rocha, no
trecho compreendido entre as ruas Alves do Vale, Rua Joo Martins e Rua Professor Jlio
Machado, considerando a implantao de rotatria nessa interseo;
3- implantar o projeto dos acessos, aprovado pela BHTrans;
4- implantar o projeto geomtrico e de sinalizao, aprovado junto BHTrans.
Medida compensatria:
No tem.
Quadro 13 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Posto Luxemburgo S..A..
Fonte: Processo n. 01-068669/03-60 - LI n. 0073/03.

Percebe-se

busca

pelo

cumprimento

dos

princpios

da

preveno,

do

desenvolvimento sustentvel, da supremacia do interesse pblico para a realizao deste


negcio.

108
4.1.1.12 - Empresa: Terra Santa Parque Cemitrio - VHR Empreendimentos e
Participaes Ltda. (VHREP) - CNPJ/MF n. 04.997.348/0001-56.
Localizao: Sabar-MG, Rodovia MGT - 262 - Km 6.
Medida Mitigadora:
Condicionantes LI:
1) apresentar levantamento topogrfico planialtmero do empreendimento na escala
1:2000;
2) apresentar estudo de declividades do empreendimento, identificando os intervalos de 0 a
30%, de 30% a 47%, em papel vegetal na escala 1:2000;
3) apresentar mapeamento da rede hidrogrfica local, identificando as reas de
preservao, na escala 1:2000, conforme decreto Municipal n. 258/2002;
4) apresentar Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) dos projetos que no foram
com as respectivas ARTs;
5) solicitar aos tcnicos responsveis dos projetos a assinatura dos mesmos;
6) apresentar a cpia do projeto arquitetnico completo;
7) apresentar estudos complementares de sondagem mecnica para a caracterizao do
subsolo e que sejam suficientes e adequados rea e caracterizao do terreno;
8) apresentar complementao dos estudos geolgico/geotcnica, comprovando que o nvel
mximo do aqfero fretico, ao final da estao de maior precipitao pluviomtrica, se
situam a 1,5 m do fundo das sepulturas e distanciam 5m dos limites dos cursos dgua;
9) apresentar nova caracterizao geolgica, hidrolgica e geotcnica da rea do
empreendimento, tendo como bases os estudos acima solicitados;
10) rever as medidas mitigadoras para controle de fontes de poluio do lenol fretico,
tendo em vista as informaes apresentadas (RCA p. 54 a 57 do processo);
11) apresentar estudos complementares da caracterizao da cobertura vegetal, atravs da
elaborao do Inventrio Vegetacional da rea do cemitrio, incluindo um Estudo
Quantitativo e Qualitativo das Tipologias Vegetais das reas de Preservao e reas
Verdes, incluindo mapeamento com dimensionamento das reas na escala 1:2000;
12) apresentar autorizao da Semma para a supresso de espcimes arbreos que tenham
sido identificados no Inventrio Vegetacional;
13) caso esteja previsto a interveno nas reas de preservao, apresentar a anuncia do
IEF;
14) reavaliar projeto urbanstico com indicao de todas as reas de sepultamento (recuo
mnimo de 5m em relao ao permetro do cemitrio), inclusive s reas destinadas
prefeitura; indicao das reas verdes, reas non aecandi, da rea do heliponto, nmero de
vagas para estacionamentos, sanitrios, unidades de apoio, reas de armazenagem de
resduos apresentando os limites de cada rea na escala 1:2000;
15) apresentar o quadro estatstico da distribuio de reas propostas para o
empreendimento, quadro com os parmetros urbansticos a serem adotados como a largura
das vias, pistas de rolamento, passeios, passagem de pedestre, canteiros, dentre outros e
quadro com gerao de empregos em todas as fases do empreendimento;
16) informar local de bota-fora de material orgnico e inerte a serem utilizados nas obras
de instalao, tendo em vista que o material orgnico no poder ser queimado;
17) apresentar autorizao da Semma para a execuo do bota-fora;
18) apresentar manifestao da empresa concessionria de energia eltrica na regio, sobre
a capacidade de atendimento demanda a ser gerada pela implantao do
empreendimento;
19) apresentar soluo das questes referentes ao abastecimento de gua e esgotamento

109
sanitrios;
20) apresentar laudos de anlise das guas superficiais e subterrneas da rea do
empreendimento, a montante e a jusante.
Medida Compensatria:
Elaborao de um plano de ao de Educao Ambiental e de Conscientizao Ambiental
com objetivos, metas, aes previstas e cronograma de execuo, que atender,
principalmente, a comunidade local, funcionrios e escolas prximas rea do
empreendimento.
Quadro 14 - Medidas mitigadoras e compensatrias do Terra Santa Parque Cemitrio - VHR Empreendimentos
e Participaes Ltda. (VHREP).
Fonte: Processo: Codema n. 1.485/05.

Detecta-se o cumprimento dos princpios da preveno, do desenvolvimento


sustentvel, da publicidade, da participao popular, da informao, da educao ambiental e
da compensao na realizao desse empreendimento.

110
4.1.1.13 - Empresa: Usina Hidreltrica de Irap, pertencente Companhia Energtica de
Minas Gerais (Cemig) - CNPJ17155730/0001-64.
Localizao: Localizada nos municpios de Berilo, Jos Gonalves de Minas, Leme do
Prado e Turmalina (margem direita do Rio Jequitinhonha) e Gro Mogol, Cristlia e
Botumirim (margem esquerda do Rio Jequitinhonha), em Minas Gerais.
Para a LI:
1) PCA;
2) anotaes de ART dos profissionais responsveis pelos PCA;
3) protocolo de pedido de licena de desmate junto ao IEF, conforme Nota Tcnica AJUNT-017/2001;
4) certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental;
5) cpia da Publicao da concesso da LP;
6) outorga da concesso junto Aneel;
7) comprovante de recolhimento do custo de ressarcimento de anlise do pedido de
licenciamento ambiental no valor de R$ 6.992,48;
8) cpia da publicao do requerimento da LI.
PCA:
1) submeter os estudos ambientais ao Ibama;
2) a apresentao no PCA de todos os projetos relativos a servios bsicos de
recomposio de infra-estrutura deve-se fazer acompanhar de declarao das prefeituras
municipais atestando sua concordncia com as aes propostas;
3) apresentar no PCA a comprovao da aquisio das reas necessrias implantao do
empreendimento: canteiro de obras, bota-fora, emprstimo e barramento;
4) apresentar no PCA, para os produtores e famlias que optarem pela indenizao,
comprovao de sua inteno em negociar os bens de sua propriedade com o
empreendedor;
5) quanto aos projetos de reassentamento e de relocao dos povoados devem ser
observados: comprovao da aquisio das terras necessrias ao reassentamento das
famlias e atividades produtivas afetadas e relocao do povoado de Peixe Cru e parcial
do povoado de Mandassaia; apresentar para aprovao da Feam, em perodo anterior
aquisio de terras, as reas selecionadas e os anteprojetos de reassentamentos e de
relocao dos povoados; o reassentamento e a relocao dos povoados devem estar
concludos dois anos antes do incio do enchimento do reservatrio, permitindo tempo
hbil para sua avaliao e aplicao de eventuais medidas corretivas; os ante projetos de
reassentamento e relocao devem conter: memorial descritivo das reas, localizao das
reas no mapa, com referncia dos ncleos urbanos e servios prximos; lay out do
parcelamento; anteprojeto arquitetnico das casas, benfeitorias e equipamentos
comunitrios; anteprojeto da infra-estrutura de saneamento bsico; previso do uso e
ocupao potenciais do solo; rea de cultivo, produto e produtividades esperadas; reas de
pastagem, capacidade de suporte, rebanho previsto; mecanismos e responsabilidades pela
implantao da infra-estrutura e operacionalizao do programa; titulao das terras aos
reassentados; mecanismos de transferncia da populao/assistncia social; alternativas de
sustentao das famlias at o pleno restabelecimento de suas atividades econmicas
(colheita da primeira safra); assistncia tcnica; monitoramento do programa; referendum
da Comisso dos atingidos pela Barragem de Irap e das Prefeituras Municipais; garantir
s famlias e produtores gua para abastecimento domstico (captao e transporte); reas
de cultivo j destocadas; acesso a ncleos urbanos em condies permanentes de trfego;
ressarcimento de bens intangveis e de difcil valorao em bases monetrias; garantia de

111
acesso terra aos meeiros, parceiros e agregados.
Medida Compensatria:
No tem.
Quadro 15 - Medidas mitigadoras e compensatrias da Usina Hidreltrica de Irap.
Fonte: Processo: n. 049017/2001/Feam.76

Denota-se os princpios da preveno, do desenvolvimento sustentvel, da


informao, da publicidade, da participao popular, da fuso socioambiental da propriedade
como instrumento regulador desse negcio.

76

Irap afeta 750 famlias que vivem em condies sociais, econmicas e culturais muito especficas, o que vem
exigir, segundo a Feam, todo cuidado e cautela, tanto na verificao dessas condies, como na avaliao da
adequao e suficincia das novas reas destinadas realocao das famlias para garantir a sua reproduo
social. A Usina de Irap est em funcionamento e o mais importante empreendimento j realizado no Vale do
Jequitinhonha, com investimentos que somam R$ 1 bilho.

112

5 - Sustentabilidade

Respeitar o meio ambiente pessoas, flora, fauna e recursos naturais, enfim, os


ecossistemas sociais, urbanos ou rurais, ou, ainda, de regies consideradas anecmenas, como
as reas mais altas das montanhas, onde o ar rarefeito e o frio, intenso, ou os desertos, as
latitudes mais elevadas prximas aos plos, florestas equatoriais densas e uma diversidade de
ecossistemas ocenicos , , na atualidade, um imperativo que vai alm das aes de grupos
ambientalistas que surgiram aps a II Guerra Mundial, sobretudo a partir de fins dos anos
1950 e ao longo da dcada de 1960.77
Tais ecossistemas e a tnue atmosfera que os envolve, formando a biosfera, apesar da
capacidade de recuperao da natureza, precisam estar equilibrados, constituindo um s
ecossistema terrestre harmnico, como qualquer organismo vivo, para que se apresente
saudvel, uma tarefa da Humanidade. Para isso, portanto, no bastam aes isoladas, pontuais
que, se trazem em seu bojo importantes aspectos pedaggicos, tm pouca eficcia imediata
em face da rapidez e intensidade com que os impactos ambientais ocorrem no dia-a-dia e o
seu descolamento das aes dos demais membros das diversas comunidades.
Como salientado anteriormente, as organizaes empresariais, sobretudo as de grande
porte e que provocam impactos ambientais muitas vezes de diversos tipos e intensidade,
passaram a investir em aes voltadas para a preveno, conservao, preservao e
recuperao ambiental, tendncia verificada no Brasil, no demais reprisar, principalmente a
partir das duas ltimas dcadas do sculo XX, realidade que se amplia neste incio de terceiro
milnio.

77

O ambientalismo era encarado por muitos como uma tentativa de proteger tanto um estilo de vida
privilegiado quanto um conjunto de valores culturais elitistas. Mas, contra esse ponto de vista unilateral, foi
necessrio estabelecer a contribuio de um ambientalismo progressista, o qual, desde o sculo XIX,
denunciava a degradao ambiental das reas residenciais da classe operria, destacava as ligaes entre
poluio ambiental, pobreza e falta de sade, e pugnava por abordagens ambientalmente informadas para a
arquitetura e o planejamento urbano. A partir dos anos 1960, os termos do debate sobre o meio ambiente tm
sido radicalmente transformados por dois desdobramentos principais: a integrao da Ecologia cientfica ao
pensamento social e poltico e o reconhecimento do impacto global da atividade econmica e social humana
como ameaa sobrevivncia. BENTON, Ted. Realism and social science. In: A Radical Philosophy Reader.
Org. R. Edgley e P. Osborne. Nova York: Routledge, 1985.

113
Assim, a priori, a observncia pelas empresas das disposies legais pertinentes ao
meio ambiente tem origem na questo econmica. Afinal, atrasos na obteno de
licenciamentos, dispndios com medidas corretivas ou obras de recuperao de danos
causados por acidentes ambientais ou pagamentos de multas por atividades ilegais ou
procedimentos operacionais inadequados representam perdas para qualquer empreendimento.
Ainda nesse aspecto, h outros interesses econmicos em jogo, considerando-se que
organismos de fomento internacional como o Banco Mundial (Bird) e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), alm do Eximbank japons, entre outras instituies, no
financiam projetos que no contenham aes voltadas para a gesto ambiental e a
sustentabilidade. Por fim, e, indiretamente, tambm com implicaes de ordem econmica,
esto as questes de segurana no ambiente de trabalho e das comunidades situadas no
entorno das reas de produo, sejam de que natureza for, mas causadoras de impactos.
Fatores poluidores que possam causar molstias e, conseqentemente, licenas para
tratamento de sade, queda da produtividade e autuaes pela fiscalizao dos rgos
pblicos tambm acabam por afetar os resultados da empresa. Assim como, em casos de
organizaes que elaboram produtos finais que, aps sarem das fbricas, vo direto para
distribuidores e lojas, como os alimentos, h a questo da imagem. Uma vez que a opinio
pblica seja informada sobre aes de determinada empresa que possam afetar-lhe o bemestar e a sade, a possibilidade de perdas de vendas no deve ser desprezada. Considere-se,
tambm, que h o marketing, que procura mostrar que este ou aquele produto foi elaborado de
forma ecologicamente correta e que, em sua constituio, no h ingredientes nocivos
sade, como ocorreu, recentemente, com as gorduras trans que entravam nas frmulas de
inmeros produtos. Sobre este ponto, CRESPO78, pesquisadora da USP, revela, em um artigo
sobre Opinio Pbica, depois de constatar que a sociedade brasileira, em geral, ainda no
tem conscincia plena a respeito das necessidades de aes conjuntas e coordenadas para
correta gesto do meio ambiente:
Com relao ao consumo, alis, temos boas notcias. surpreendente o nmero de
pessoas que alegam ler os rtulos dos produtos que compram e se sentirem mais
dispostas a consumir produtos que afirmem ser produzidos dentro dos padres
ambientais mais rigorosos. crescente a ateno com as embalagens 31% afirma
evitar produtos que venham embalados em isopor ou plstico , e o marketing
ecolgico, importante estratgia de negcios, funciona mesmo. Nada menos que
81% declararam se sentir mais motivadas a comprar quando lem que o produto foi
elaborado de maneira correta, do ponto de vista ambiental, e 73% se o produto
orgnico (cultivado sem produtos qumicos). Mais da metade da populao no
78

CRESPO, Samyra. Opinio Pblica. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro. Rio de Janeiro:
Sextante, 2003, p. 68-69.

114
sabe o que so transgnicos (organismos geneticamente modificados). Ainda
assim, mais de 70% consideram que eles trazem riscos sade e que seria melhor
no consumi-los.

Por fim, h a questo das certificaes quanto gesto ambiental, segurana e higiene
no trabalho e transparncia administrativa da empresa, bem como liberdade de organizao
sindical de seus empregados, pontos que pesam e muito , sobretudo no caso das
organizaes exportadoras e das sociedades annimas, com relao cotao de suas aes e
nos processos de aumento de capital, com lanamento de novos papis, no momento da
concretizao de negcios. O mercado internacional exigente, em grande parte, com relao
a estes pontos, independente de os importadores originarem-se de pases que ainda praticam
um tipo de poluio considerado crucial para o futuro do planeta: os elevados ndices de
emisso de CO2 que estariam acelerando o aquecimento global e provocando mudanas
climticas preocupantes e de efeitos praticamente imprevisveis.
Seja como for e como ressalta Fernando Almeida, Presidente-Executivo do Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), em artigo intitulado
Meio Ambiente Negcios, embora ainda seja raro encontrar a questo ambiental tratada
de fato como parte integrante da sustentabilidade entendida

esta como resultado do

equilbrio entre as dimenses ambiental, econmica e social nos empreendimentos


humanos79 , h fatos que geram otimismo para uma nova postura das empresas com relao
matria:
O xito do processo de construo da sustentabilidade est diretamente ligado
construo do chamado mundo tripolar, no qual os resultados sero tanto mais
palpveis e consistentes quanto maior a integrao entre empresa, governo e
sociedade civil. A percepo de que a sobrevivncia no competitivo mundo
empresarial contemporneo demanda o pensamento holstico integrador das trs
dimenses propiciou ao setor de negcios responsvel grandes avanos entre 1992
(ano da realizao da Rio-92, no Rio de Janeiro) e 2002 (ano da realizao da
Rio+10, em Joanesburgo, frica do Sul). Na Rio-92, apenas um lder empresarial, o
suo Stephan Schmidheiny, falou pelo setor. Na reunio de Joanesburgo, mais de
1.000 presidentes e diretores de grandes empresas se reuniram no Business Day,
evento organizado pela Business Action for Sustainable Development, uma
iniciativa do World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) e da
International Chamber of Commerce. Na ocasio, a prpria Organizao das Naes
Unidas recomendou formalmente que as parcerias entre governos e Organizaes
No-Governamentais (ONGs) envolvam, tambm, as empresas.80

79

ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente - Negcios. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro. Rio
de Janeiro: Sextante, 2003, p. 124-125.
80
ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente - Negcios. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro. Rio
de Janeiro: Sextante, 2003, p. 124-125.

115
A Cpula da Rio+10, em Joanesburgo, estabeleceu o Millennium Development
Goals (Metas de Desenvolvimento para o Milnio), em nmero de oito, que precisam ser
alcanadas at 2015, isto , daqui a apenas oito anos. Vrias delas vm sendo perseguidas por
empresas que incluram em sua poltica de administrao a gesto ambiental e de sade como
pontos essenciais.
Sem embargo, a maioria das oito metas encontra-se nas atividades de gesto ambiental
e de sade das 14 empresas cujos relatrios da administrao referentes a 2006 esto
analisados nesta dissertao. So elas:
1. meta - reduzir metade o nmero de pessoas (estimado, em 2002, em 1,2 bilho) que
vivem com menos de um dlar por dia. As empresas relacionadas desenvolvem programas
voltados para a gerao e/ou ampliao de renda nas comunidades das regies em que atuam,
por meio de cursos de formao e de treinamento, bem como organizando cooperativas de
trabalho e condies para a comercializao da produo local.
2. meta - alcanar a educao primria universal (113 milhes de crianas no mundo no
freqentavam a escola h cinco anos). Igualmente, as empresas pesquisadas, conforme o
perfil de seus empregados e das populaes que vivem no seu entorno, realizam programas
educacionais no s para crianas, mas, ainda, para jovens e adultos.
3. meta - promover a eqidade de homens e mulheres (em 2002, dois teros dos analfabetos
do mundo eram mulheres e 80% dos refugiados, mulheres e crianas). No plano educacional,
quase todas as empresas pesquisadas, como se afirmou nos comentrios sobre a 2. meta,
promovem cursos de alfabetizao e qualificao profissional. Nenhuma delas, contudo, est
inserida em qualquer programa de acolhimento ou apoio a refugiados, nem mesmo de
mulheres e crianas. Mas, em nvel de Brasil, h muitos refugiados, que foram recebidos com
suas famlias desde antes da I Guerra Mundial, passando pela II Grande Guerra e os conflitos
no Sudeste da sia das dcadas de 1950, 60 e 70, guerras civis na Amrica Central e na
frica, golpes de Estado na Amrica Latina e em outros continentes, alm das aes blicas
no Iraque, desde a Guerra do Golfo, de 1991. Atualmente, muitos refugiados trabalham
normalmente em empresas ou tm seus prprios empreendimentos.
4. meta - reduzir em dois teros a mortalidade de crianas com menos de cinco anos. Com
os programas de sade que realizam com seus empregados e nas comunidades vizinhas,

116
tambm a maioria das 14 empresas estudadas certamente est contribuindo para que essa
meta seja atingida, ainda mais que programas de sade pblica e segurana alimentar, quando
bem executados, vm sendo responsveis, no Brasil, pela queda dos ndices de mortalidade
no s de crianas com menos de cinco anos, mas, daquelas com at um ano de idade,
fazendo declinar os ndices de mortalidade infantil.
5. meta - reduzir em dois teros a mortalidade perinatal. Mais uma vez, os programas
desenvolvidos por quase todas as empresas que tiveram seus relatrios da administrao
referentes ao exerccio de 2006 esmiuados apontam para cuidados especiais com as
gestantes, no pr-natal, e com os recm-nascidos, o que, igualmente, deve estar contribuindo
para o cumprimento da 5. meta estabelecida pela Cpula de Joanesburgo.
6. meta - combater a AIDS, a malria e outras doenas infecciosas, reduzindo metade o
nmero de novos casos. A Concepa, do grupo Triunfo Participaes e Investimentos S.A.
(TPI), e atual concessionria da rodovia Osrio-Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, inserida
neste estudo, desenvolveu, em 2006, com investimentos prprios e ajuda de voluntrios,
quase todos empregados da empresa, uma campanha de preveno AIDS e a outras DSTs,
fazendo a distribuio, em suas praas de pedgio, de mais de 100 mil preservativos, alm de
outras aes no campo da educao sexual para adolescentes em escolas. As outras 13
empresas pesquisadas tambm se preocupam constantemente com a sade de seus
empregados, de suas famlias e das comunidades que se localizam na rea de influncia de
suas atividades.
7. meta - reduzir metade o nmero de pessoas sem acesso a gua potvel e introduzir o
conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas dos pases-membros. Isto
vem sendo feito no Brasil e as empresas pesquisadas, muitas das quais por serem pioneiras em
parte das reas em que atuam, como no caso da Usiminas e a AngloGold Ashanti,
contriburam para a captao, tratamento e distribuio de gua potvel populao, quando o
poder pblico encontrava dificuldades para faz-lo. Provavelmente, com os conclaves
internacionais sobre a matria, os avanos tecnolgicos, as presses da sociedade civil
organizada sobre as atividades produtivas e, certamente, com a fora da lei para impedir que a
ao antrpica e os interesses econmicos se sobreponham ao respeito e ao adequado uso dos
recursos naturais, no h como o poder pblico ignorar o conceito de desenvolvimento
sustentvel, no de forma romntica ou retrica, mas com a responsabilidade e o

117
enfrentamento tcnico-cientfico que a questo impe. Muitas empresas j caminham
nessa direo, como ressaltado anteriormente, ainda que de forma pragmtica, mas com
indiscutveis benefcios socioambientais. O exemplo vem precisamente do setor que foi
ainda muito criticado por movimentos ambientalistas: o de minerao.
8. meta - desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento que inclui assistncia
oficial para o desenvolvimento, acesso a mercados e reduo da dvida externa. Esta uma
meta que est na ordem do dia na economia brasileira, de modo especial para as empresas
exportadoras. Das 14 empresas pesquisadas, todas, sem exceo, tm interesses no mercado
externo, no s pela exportao de bens e servios, como tambm pela questo cambial, j
que, com a apreciao do real, desde fins de 2005 frente ao dlar, elas tm perdido
faturamento e competitividade, com raras excees, estas, em face da valorizao de algumas
commodities, como o minrio de ferro e o alumnio, decorrente do aquecimento do mercado
provocado pelo aumento da demanda da China, que passa por um perodo de crescimento a
taxas anuais da ordem de 10%. Todas, entretanto, que exportaram em 2006, contriburam
consideravelmente para que o supervit comercial brasileiro repetisse o xito de 2005,
superando os US$ 40 bilhes. Ademais, o Pas fechou o ms de abril de 2007 com mais de
US$ 100 bilhes em reservas cambiais. Mas, a dvida externa, embora com seu perfil
alongado por negociaes dos ltimos anos, mantm-se elevada e a interna, da ordem de R$ 1
trilho, s. m. j., impagvel no mdio prazo.
No demais salientar o que ALMEIDA81 sustenta em seu artigo:
A transparncia vem se tornando chave para a sobrevivncia no mundo empresarial
contemporneo. Os stakeholders (partes interessadas formadas por pessoas ou
instituies que representam ou integram grupos que, de alguma forma, so
afetados, positiva ou negativamente, pelas aes da empresa) crescentemente
exigem mecanismos de dilogo para serem ouvidos. Mais de 2.000 companhias no
mundo j apresentam rotineiramente relatrios de sustentabilidade, documentos
mais abrangentes que os tradicionais relatrios financeiros. No Brasil, o Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel publica, a cada dois
anos, seu Relatrio de Sustentabilidade Empresarial, consolidando os dados
relativos ao desempenho econmico, ambiental e social de suas associadas.

Os Relatrios da Administrao de 2006 das empresas aqui relacionadas consolidam


exatamente estes dados quanto ao desempenho econmico, ambiental e social, bem como os
de suas associadas ou controladas, j que a percepo contempornea dos ativos de uma
81

ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente - Negcios. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro.
Rio de Janeiro: Sextante, 2003, p. 132.

118
empresa vai muito alm de imveis e mquinas. Inclui bens intangveis como reputao,
marca, dilogo com os stakeholders e capacidade de estabelecer parcerias com governos e
organizaes da sociedade civil, acrescenta ALMEIDA.82
De fato, as empresas esto atentas ao fato de que esses itens integram a extensa lista de
critrio do ndice Dow Jones de Sustentabilidade, criado em 1999 para orientar os
investidores internacionais a identificar aes diferenciadas no mercado e dar preferncia a
empreendimentos que, a um s tempo, sejam slidos e financeiramente rentveis e estejam
comprometidos com o desenvolvimento sustentvel. ALMEIDA lembra que as aes
includas no ndice Dow Jones de Sustentabilidade chegam a valer, em mdia, 20% mais que
as do ndice Dow Jones Tradicional. Mas, adverte: Para serem includas no ndice Dow
Jones de Sustentabilidade, as empresas passam por rigorosa seleo e a participao revista
anualmente. Dentre as trs centenas que fazem parte do Dow Jones de Sustentabilidade, cinco
so brasileiras: Cemig, Ita, Bradesco, Petrobras e Aracruz Celulose.83 No mais. Em 2006,
alm da Cemig e dos bancos Ita e Bradesco, uma quarta empresa incorporou-se a esse seleto
grupo: a Petrobras. Explica-se o aparente desencontro de informaes. O artigo de ALMEIDA
foi publicado em 2003 e se referia ao Dow Jones de 2002. Depois disso, a Aracruz Celulose
deixou de participar do ndice e ingressou o Unibanco, que tambm no se manteve, em 2006.
Afinal, quais os instrumentos para a sustentabilidade que uma empresa deve adotar?
Segundo ainda o Presidente-Executivo do Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel, grosso modo, a sustentabilidade empresarial resultado da
prtica e mecanismos que visem busca da ecoeficincia e ao exerccio da responsabilidade
social corporativa. Justo o que procuram realizar as 14 empresas pesquisadas para esta
dissertao, isto , empregar o Direito Ambiental como instrumento de gesto ambiental, uma
das estratgias das corporaes objetivando no somente resultados econmico-financeiros,
mas, tambm, respaldo da opinio pblica e do mercado seletivo que canaliza seus
investimentos para empreendimentos que operem em padres de sustentabilidade. Nesse
sentido, as empresas esforam-se para se alicerar sobre trs pilares: a ecoeficincia, a
responsabilidade social corporativa e a governana corporativa.
As questes socioambientais, j que no h como dissociar o ambiente natural do
modificado, construdo pelo homem, so visveis no dia-a-dia e, ao que tudo indica,
82

ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente - Negcios. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro.
Rio de Janeiro: Sextante, 2003, p. 132..
83
ALMEIDA, Fernando. Meio Ambiente - Negcios. In: Meio Ambiente no Sculo 21. Org. Andr Trigueiro.
Rio de Janeiro: Sextante, 2003, p. 132.

119
doravante, devero pautar as discusses nos mbitos do Poder Pblico, da sociedade civil
organizada e das empresas, alm de organismos internacionais como bancos de fomento,
comunidades de pases e a prpria ONU, tal a dimenso que elas ganharam, em nvel global, e
os desdobramentos que implicaro para as organizaes que no observarem o ordenamento
jurdico sobre o meio ambiente. O Direito Ambiental , pois, um dos mais importantes
instrumentos de Gesto das Organizaes Contemporneas.

120
6 - Empresas que aplicam o Direito Ambiental como instrumento de gesto

Foram examinadas 14 empresas, duas delas Cemig e Petrobras pertencentes ao grupo de


apenas quatro organizaes brasileiras que integram o ndice Dow Jones de Sustentabilidade, criado
em 1999 e constitudo por, aproximadamente, 300 companhias de diversos pases, o que pode
valorizar as suas aes em at 20%. Todos os anos, o comportamento ambiental das empresas que se
encontram no ndice analisado, bem como o das que aspiram a integr-lo. A Companhia Energtica
de Minas Gerais (Cemig) obteve, em 2006, a sua stima insero consecutiva no ndice.

6.1 - Razo Social: AngloGold Ashanti


rea(s) de atuao
Na atualidade, uma das principais organizaes produtoras mundiais de ouro, com 22
operaes em quatro continentes, em que extrai uma mdia anual de 17 toneladas de ouro.
No Brasil, sua sede em Nova Lima, Minas Gerais.
Localizao
Municpios de Sabar e Santa Brbara, ambos em Minas Gerais, Crixs, em Gois. Em
Sabar, explora a Mina Cuiab e, em Santa Brbara, a Mina Crrego do Stio. J em
Crixs, explora a Mina Serra Grande. A Mina de Morro Velho, em Nova Lima, produziu
ouro at 1983, quando foi desativada.
Ao(es) executada(s)
A Mina Cuiab, localizada em Sabar, ter sua capacidade de produo ampliada e sua
vida til prolongada para at 2019. Com investimentos de US$ 121 milhes, o projeto de
expanso visa ao acesso dos corpos de minrio identificados nas pesquisas de sondagem e
que contabilizam 60% dos recursos minerais totais da mina.
A expanso inclui melhorias na capacidade de transporte e prev a construo de algumas
etapas do processo metalrgico no entorno da mina. Todas as aes sero feitas com o
acompanhamento de especialistas para garantir os menores impactos ambientais e a
manuteno de excelentes condies de trabalho no subsolo.
Na esgotada Mina de Morro Velho, em Nova Lima (MG), vm sendo realizados trabalhos
de drenagem e tratamento biolgico do efluente constitudo da gua de chuva que infiltra
no subsolo e atinge o interior da mina atravs de fraturas nas rochas. Como essa gua tem
seu pH modificado pela ao de microorganismos presentes na mina, desativada em 1983,
ela se torna imprpria para o consumo. Da, a necessidade de trat-la, para que possa ser
devolvida ao meio ambiente nos padres permitidos para descarte, o que vem ocorrendo
desde 1999.
A AngloGold Ashanti mantm em suas unidades operacionais reservas ambientais abertas
ao pblico, com enfoque em atividades educativas. Em Nova Lima (MG), por exemplo, o
Centro de Educao Ambiental Harry Oppenheimer funciona como um espao de
aprendizagem para empregados, prestadores de servio, estudantes e a comunidade em

121
geral. O centro conta com uma ampla infra-estrutura (biblioteca, praa, lago, mirante e
auditrio, entre outros equipamentos) e abriga uma reserva de 147 ha de mata nativa, cuja
biodiversidade alvo de estudos da empresa. Em Crixs (GO), a Minerao Serra Grande
mantm preservadas flora e fauna regionais no Centro de Preservao Ecolgica, uma rea
verde com mais de 5 mil ha de mata nativa, incluindo viveiro de pssaros, viveiro de
mudas e rea de alimentao de animais silvestres. Em Santa Brbara (MG), a AngloGold
Ashanti apoiou a construo do Centro de Educao Ambiental Parque Recanto Verde,
aberto comunidade.
A ao responsvel para com o meio ambiente um valor essencial na atuao do grupo.
Por essa razo, a AngloGold Ashanti conta com um corpo tcnico da melhor qualificao
dedicado ao aprimoramento contnuo da gesto ambiental. A excelncia do trabalho
realizado comprovada pela Certificao ISO 14001, obtida por suas operaes no Brasil e
na Argentina.
A empresa mantm, ainda, uma srie de programas voltados para a valorizao e
segurana de seus empregados e famlias, bem como de promoo da qualidade de vida de
diversas comunidades. Trata-se de programas como o Trainee: preparando profissionais
para o mercado de trabalho. O programa garante aos recm-formados a oportunidade de
atuarem em suas respectivas reas, participando da estrutura de uma grande empresa, cujos
valores ultrapassam as fronteiras do conhecimento tcnico e terico aprendido na escola.
Outro programa o de Capacitao Tcnica e Bolsa de Estudos: diferentes maneiras de
investir na qualificao. O Programa de Capacitao Tcnica incentiva a formao,
especializao e atualizao por meio de cursos elaborados especialmente para eles e
adaptados realidade e s demandas internas da empresa. J o Programa Bolsa de Estudos
concede subsdios para a realizao de cursos de idiomas, graduao e ps-graduao,
sem- pr que necessrios. Essas aes representam para os trabalhadores a oportunidade de
crescerem junto com a empresa.
Por meio do Programa Empresa Aberta, a AngloGold Ashanti abre as portas de suas
operaes para receber a visita dos trabalhadores e seus convidados, o que contribui para
uma melhor compreenso da atuao da organizao, alm de estreitar a relao com a
famlia dos empregados. E, por intermdio dos programas Central de Idias e Quadro de
Melhoria Contnua, a mineradora apia a participao de empregados, estagirios e
terceirizados no aprimoramento contnuo das reas de segurana, sade e meio ambiente.
Da mesma forma, valoriza as condies de trabalho e os processos de produo.
Em reconhecimento aos seus cuidados com a segurana, meio ambiente e sade
ocupacional, as operaes da AngloGold Ashanti na Amrica do Sul conquistaram a
graduao mxima na Certificao Internacional NOSA. A base do trabalho realizado o
Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).
Criado para difundir seus valores de segurana entre a comunidade, o Programa Esposas
de Ouro vigora em todas as operaes da AngloGold na Amrica do Sul e j se
consolidou como uma importante ferramenta no processo de relacionamento empresaempregado. Por meio da participao voluntria, as esposas de empregados conhecem as
instalaes da mineradora, acompanham o trabalho dos maridos, recebem treinamentos e
orientaes sobre segurana, sade ocupacional, preservao ambiental e preveno de
acidentes. Em seguida, divulgam esses conhecimentos para os trabalhadores da empresa,
vizinhos e amigos, garantindo, tambm em casa, os cuidados com a segurana e o meio
ambiente.
O folder institucional da AngloGold Ashanti registra que a empresa busca sempre o
desenvolvimento econmico das regies onde atua. Nova Lima e Sabar, em Minas Gerais,
e San Julian, na Argentina, so cidades j efetivamente contempladas com a criao de
Agncias de Desenvolvimento instituies de fomento ao emprego e

122
empreendedorismo, pautadas pela parceria entre setores pblicos e privados, que
diagnosticam e estudam novas opes evocaes para o desenvolvimento socioeconmico
local. Em Raposos, municpio nas proximidades de Nova Lima, a empresa tem adotado
iniciativas de desenvolvimento do cooperativismo para incremento da economia e da
gerao de renda para a comunidade.
Em dia com a responsabilidade social, a AngloGold Ashanti promove o programa de
voluntariado De Mos Dadas, para que seus empregados doem parte de seu talento
comunidade. As aes vo desde cursos de incluso digital at a mobilizao conjunta de
empregados e familiares para participao no Dia V, dedicado solidariedade voluntria.
Um comit de trabalhadores orienta o conjunto das aes e os voluntrios inscritos so
preparados para o trabalho.
Ainda nessa linha comunitria, a empresa, visando estreitar o relacionamento com as
comunidades vizinhas s suas operaes, promove encontros com lideranas de bairros, em
que so discutidos temas de interesse, definidos pelos prprios lderes comunitrios. O
principal objetivo do Programa Boa Vizinhana antecipar solues a potenciais
problemas de relacionamento com os moradores das comunidades de Nova Lima, Sabar,
Santa Brbara e entorno.
Sempre atenta ao seu compromisso de valorizar as comunidades, a AngloGold Ashanti
apia diversas iniciativas de preservao do patrimnio histrico e cultural das cidades
onde atua. Com o co-patrocnio da empresa, Nova Lima foi beneficiada com a restaurao
arquitetnica do Teatro Municipal. Alm disso, a organizao empresarial mantm na
cidade o Centro de Memria Morro Velho, um espao sempre aberto ao pblico em geral,
que preserva a antiga histria da minerao local. A Casa Grande, Penso Retiro e o antigo
Hospital Morro Velho so outras preciosidades preservadas. Em Sabar, a empresa
financiou a revitalizao do Museu do Ouro.
A AngloGold Ashanti insiste que a parceria com as comunidades onde atua e seu entorno
baseada no respeito. Como prova disso, a Minerao Serra Grande (GO) realiza diversas
aes em benefcio das comunidades onde opera. Um bom exemplo o do judoca e
deficiente visual Hlder Maciel que, patrocinado pela empresa, participou de diversas
competies mundiais, alm das Paraolimpadas de Atlanta, h 11 anos. Na rea de
Educao, a Serra Grande apia a Creche Municipal Arco-Ris, firmou parceria com o
Sistema de Ensino COC, passando a oferecer uma estrutura escolar de excelente qualidade.
A Minerao Serra Grande tambm financiou a construo de uma nova sede para a APAE
de Crixs e colabora permanentemente com a instituio, garantindo melhor qualidade de
vida no s para os alunos e suas famlias, mas tambm para toda a comunidade.
Proprietria das maiores extenses territoriais do municpio de Nova Lima, a AngloGold
Ashanti vem, nos ltimos anos, em parceria com empreendedores do setor imobilirio,
lanando loteamentos para as classes mdia e alta, na forma de condomnios fechados,
embora cada projeto contemple reas de preservao ambiental, rgidas normas de
construo e a empresa garanta que os impactos ambientais sero muito pequenos.
Para especialistas em anlise ambiental, no entanto, a abertura desses loteamentos est
afetando ecossistemas como o Cerrado e a Mata Atlntica, que predominam em Nova
Lima, ao lado de uns poucos campos de altitude. Com a ao impactante nesses
ecossistemas, a biodiversidade vem sendo comprometida, ainda mais que as reas naturais
para um sem-nmero de animais e vegetais se encontram entrecortadas e reduzidas. Surge,
hoje, uma grande quantidade de animais em antigos condomnios, como o Vila Del Rey e
o Vila Castela, expulsos de seus territrios nativos e, certamente, procura de alimentos.
A expanso urbana para reas de mata preservadas pela AngloGold Ashanti at duas ou
trs dcadas atrs pode comprometer, entretanto, os esforos realizados em Nova Lima
voltados para a sustentabilidade. A discusso do assunto, todavia, parece proibida na

123
empresa, mas os impactos ambientais visveis devero inserir, na pauta ambiental da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a proliferao desse tipo de ocupao. Resta
saber quando isso ocorrer e se haver tempo para impedir novos e irreversveis danos.
Quadro 16 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da AngloGold Ashanti.
Fonte: Folder da AngloGoldAshanti,

6.2 - Razo Social: Sotreq


rea(s) de atuao
Representante do grupo Caterpillar (equipamentos pesados), atuando no atendimento
especializado aos segmentos de minerao, construo civil e pesada, de energia,
petrolfero, martimo, industrial e agroflorestal.
Localizao
Com 32 filiais e sucursais, opera em 75% do territrio nacional, embora tenha a sua sede
na cidade do Rio de Janeiro.
Ao(es) executada(s)
Segundo a Sotreq, a empresa ganhou maior solidez em suas aes, prticas e estratgias
nas reas de segurana, sade e meio ambiente em 2006 e que, atravs do Instituto Social
Sotreq (ISO), a organizao vem incorporando prticas de responsabilidade social de modo
sistemtico e estruturado, desenvolvendo programas de educao, capacitao profissional
e aes sociais s comunidades, respeitando e valorizando o ser humano.
Associada a Caterpillar, a Sotreq apia o Instituto Floresta Tropical, com sede em Belm,
que dissemina prticas de manejo sustentvel de madeira nativa na Amaznia, assim como
promove aes culturais e educativas que buscam inibir impactos sobre recursos naturais.
Por meio de seu pessoal de engenharia mecnica estimula o uso de fontes alternativas de
energia, auxiliando na reduo do efeito estufa.
Ainda com foco no meio ambiente, a Sotreq construiu, em 2006, uma estao de
tratamento de efluentes em sua maior filial, em Contagem (MG), permitindo a reutilizao
de 100% da gua consumida nos processos de lavagem e reparo de mquinas. A Sotreq
planeja construir unidades como essa em todas as suas maiores instalaes.
Quadro 17 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Sotreq.
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) referente a 2006, publicado no jornal VALOR
Econmico, p. A 9, edio de 26/4/2007.

Percebe-se

busca

pelo

cumprimento

dos

princpios

da

preveno,

do

desenvolvimento sustentvel, da supremacia do interesse pblico para a realizao deste


negcio.

124
6.3 - Razo Social: Andrade Gutierrez S.A.
rea(as) de atuao
Holding que controla empresas de servios de engenharia, construo e concesso de
servios pblicos e servios na rea de telecomunicaes.
Localizao
A Andrade Gutierrez atua no Brasil e no exterior. Na data de 31/12/06, detinha contratos no
valor de R$ 5,2 bilhes no Brasil e de R$ 3 bilhes no exterior.
Ao(es) executada(s)
O ano de 2006 foi marcado na Andrade Gutierrez pela implantao da metodologia do
Balanced Scorecard (SC), pelo aprimoramento do Sistema de Gesto Integrada (SGI) e pela
consolidao da norma de Responsabilidade Social SA 8000.
O SGI foi recertificado segundo as normas ISO 9001 (Qualidade) e ISO 14001 (Meio
Ambiente) e especificao OHSAS 18001 (Segurana do Trabalho e Sade Ocupacional),
assim como seu Sistema de Gesto de Qualidade pelo Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas e Obras da Construo Civil (SIAC) no Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade Habitat (PBQP-H), para o escopo de Saneamento Bsico,
certificao compatvel a todos os Programas Setoriais do Brasil.
O grupo manteve a certificao de seu sistema de gesto, com base na norma internacional
de Responsabilidade Social, SA 8000.
Quadro 18 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Andrade Gutierrez S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal VALOR Econmico, p. B 10,
edio de 25/4/2007.

125
6.4 - Razo Social: Camargo Corra Cimentos S.A. e Controladas
rea(as) de atuao
O grupo atua na produo de cimento cinza e branco e de concreto. Emprega resduos
industriais como fonte de energia trmica e reduz rejeitos.
Localizao
A Camargo Corra Cimentos S.A. e Controladas atua h muito no mercado brasileiro e,
desde 2005, no argentino, quando adquiriu a cimenteira Loma Negra.
Ao(es) executada(s)
Em 2006, o Instituto Camargo Corra manteve o Programa Todos pela Educao, em
parceria com o Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente de Apia-SP e
Bodoquena-MS.
Em Apia, os principais projetos focalizaram o alcoolismo juvenil, gravidez na adolescncia,
gerao de renda e formao profissional, beneficiando cerca de 1.500 crianas e
adolescentes. Em Bodoquena foram 1.280 crianas e adolescentes beneficiados com
projetos direcionados para as reas de sade, cultura e esportes.
Na mesma linha, Pedro Leopoldo e Ijaci, ambos em MG, mobilizaram-se para implementar
projetos similares. O Projeto Jovens Profissionais, implantado em Pedro Leopoldo,
trabalhou com formao profissional com 300 alunos da rede pblica. A unidade Ijaci
concluiu o plantio de 136 mil mudas de rvores ao redor da fbrica, reflorestando 70 ha e
teve eventos de educao ambiental.
Quadro 19 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Camargo Corra Cimentos S.A. e Controladas.
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal VALOR Econmico, p. C 5,
edio dos dias 21, 22 e 23 de abril de 2007 (sbado, domingo e segunda-feira).

126
6.5 - Razo Social: Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos S.A.
rea(s) de atuao
A empresa fabrica, compra, vende, importa e exporta produtos qumicos, orgnicos e
inorgnicos, alm de produtos farmacuticos e antibiticos.
Localizao
Sediada em So Paulo, a unidade fabril e exportadora fica no Rio de Janeiro; a
distribuidora em Anpolis, Gois. As atividades de P&D realizam-se no exterior.
Ao(es) executada(s)
Em 2006, a Roche investiu R$ 67 milhes em aes sociais internas, o que correspondeu a
43% do valor da sua Folha de Pagamento Bruta. Esses indicadores sociais referem-se
alimentao, encargos sociais compulsrios, previdncia privada, sade, segurana e sade
no trabalho, educao, cultura, capacitao e desenvolvimento profissional, creches e
auxlio-creche, participao dos lucros e outros. Os indicadores sociais externos mostram
que a Roche investiu R$ 222 milhes em educao cultura, sade e saneamento, esporte,
combate fome e segurana alimentar e outros itens, como Campanhas Sociais, Qualidade
de Vida, Aids Walk e Cozinheiro Cidado.
Quanto aos Indicadores Ambientais, a Roche, com o fito de minimizar resduos, consumo
em geral na produo/operao e aumentar a eficcia na utilizao de recursos naturais,
cumpriu metas anuais em percentual entre 76 e 100%.
Em relao a 2005, ampliou em 65 o nmero de empregados e os com idade acima de 45
anos, em 26. As empregadas passaram de 468 para 527 e o percentual delas em cargos de
chefia saltou de 6% para 39,1%. O nmero de negros foi de 60 para 62, mas nenhum est
em chefia. Os portadores de necessidades especiais foram de 7 para 13. A relao entre
maior e menor remunerao ainda alta: 157,33.
Os projetos sociais e ambientais da empresa foram definidos por todos os empregados, bem
como os padres de segurana e insalubridade no ambiente de trabalho, com participao da
CIPA. Sobre a liberdade sindical, direito de negociao coletiva e representao interna dos
trabalhadores, a Roche segue as normas da OIT. Todos os empregados tm previdncia
privada e participam dos lucros. Na seleo dos fornecedores, sugerem-se apenas os
mesmos padres ticos e de responsabilidade social e ambiental da Roche. A empresa
recebeu, em 2006, 2.337 reclamaes e crticas de consumidores.Nenhuma chegou ao
Procon ou Justia. Todas foram solucionadas pela Roche.
Quadro 20 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Diretoria) de 2006, publicado no jornal VALOR Econmico, p. C 8, edio
de 18/4/2007.

127
6.6 - Razo Social: Companhia Energtica do Cear (Coelce)
rea(s) de atuao
A Coelce atua na distribuio de energia eltrica no Cear, tendo chegado marca de 2,5
milhes de clientes, em 2006, quando se incorporaram 105 mil novas unidades
consumidoras, em relao a 2005, tendo havido, ainda, crescimento de 2,4% na quantidade
de energia comercializada.
Localizao
A Coelce atua somente no Estado do Cear.
Ao(es) executada(s)
"A Coelce melhorou, em 2006, o seu desempenho no atendimento de distribuio de energia
populao, com a introduo de novo modelo de gesto e modernas tecnologias, e criou o
Inova Coelce, um processo de incentivo e implementao de inovaes. O Inova um
modelo de gesto por competncias, que adapta a poltica de remuneraes e benefcios,
recrutamento, promoes e capacitao, como forma de manter um quadro de profissionais
motivado e comprometido com os objetivos corporativos. O ndice de satisfao dos
colaboradores subiu de 84%, em 2005, para 92%, em 2006.
Ainda em 2006, a Coelce desenvolveu e incentivou diversos projetos sociais e ambientais.
Foi implantando, por exemplo, o Sistema de Gesto Ambiental da empresa, certificado pela
norma ISO 14001, alm de ter realizado o Projeto Ecoelce, que consiste em coletar resduos
slidos para reciclagem, concedendo bnus financeiro na conta de energia dos clientes que
aderirem.
Em Educao, foi lanado o Projeto Escola Coelce - Caminhos Eficientes, que utiliza uma
carreta equipada com sala de aula, maquetes, teatro e cinema, levando conhecimentos para
o uso eficiente de energia e preservao ambiental a municpios cearenses, objetivando a
sustentabilidade.
A empresa realiza o Projeto Coelce Solidria com a Sade Pblica, para reduzir o consumo
de energia no uso de aparelhos.
Em RH, promoveu a qualificao e o aperfeioamento profissional, com treinamentos. Para
assegurar as melhores condies de sade e segurana a seus colaboradores, a Coelce
concluiu os requisitos para atendimento da norma Occupational Health and Safety
Assessment Series OSHAS 18001, obtendo a certificao. A companhia tambm
patrocina o fundo de penso de benefcio definido, que complementa os benefcios do INSS.
Como patrocinadora, a Coelce contribui com uma parcela mensal proporcional dos
empregados.
Quadro 21 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia Energtica do Cear (Coelce).
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado em caderno especial do jornal VALOR
Econmico, p. A 19 a A 27, edio de 20/4/2007.

128
6.7 - Razo Social:Furnas Centrais Eltricas S.A.
rea(s) de atuao
Furnas uma companhia de economia mista, com controle acionrio do Governo Federal,
que atua na produo e transmisso de energia eltrica.
Localizao
Com sede na cidade do Rio de Janeiro, Furnas, para a produo de energia, tem as guas do
imenso lago de sua usina pioneira em terras submersas no sudoeste de Minas Gerais e nas
fmbrias do Noroeste de So Paulo.
Ao(es) executada(s)
Furnas uma das empresas que mais destacam, em seus balanos anuais, as aes que adota
objetivando o desenvolvimento sustentvel. Com efeito, o relatrio de 2006, logo aps frisar
o que realizou em P&D, d nfase, como parte do item Desenvolvimento Sustentvel, ao
Compromisso Social e ao que denomina Informaes Relevantes quanto ao exerccio da
Cidadania Empresarial, em que diz que acredita no desenvolvimento que valoriza a
pessoa, a incluso social e a qualidade de vida das comunidades, da, investir em
alternativas de interveno territorial que visam promoo da educao, cidadania e
cultura, melhoria das condies de sade e gerao de renda, com a participao das
comunidades locais e do voluntariado corporativo.
Para fomentar projetos sociais sustentveis do ponto de vista econmico, sociocultural e
ambiental, Furnas prioriza a implantao daqueles que promovam um desenvolvimento
que seja politicamente horizontal, respeitando as comunidades e suas realidades;
economicamente distributivo, com iniciativas de gerao de renda; e socialmente inclusivo,
promovendo a cidadania para milhares de brasileiros. Em 2006, foram realizados 117
projetos, com cerca de 134 mil beneficiados.
Ao lado dos Programas Furnas Educao e Formao, Furnas Cidadania e Direitos, Furnas
Sade e Nutrio e Furnas Trabalho e Renda, com seus 134.092 beneficiados, foi realizado,
em 2006, o Programa de Mobilizao Interna - Voluntariado, que conta com 1.390
empregados (20% do total da companhia), contribuindo para o xito das aes sociais.
Enquanto o programa de Patrocnio Cultural contemplou 38 projetos com prticas de
democratizao dos bens culturais; o do Espao Furnas Cultural realizou 16 exposies com
a finalidade de promover novos talentos e a aproximao com a comunidade, tendo recebido
um pblico superior a 12 mil pessoas. Outro programa desenvolvido foi o do Uso Racional
de Energia e gua. No que se refere aos estudos e programas de conservao de energia,
foram elaborados 60 projetos com seus respectivos indicadores e metas, desenvolvidos nos
estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Minas Gerais, Gois, Esprito Santo e no
Distrito Federal, sendo realizadas parcerias com a Eletrobrs, secretarias de Educao, de
Energia, de Meio Ambiente e Cultura, rgos da Defesa Civil, parques pblicos,
concessionrias de energia eltrica, jornais, associaes comerciais, indstrias, zoolgicos e
Universidades, abrangendo as esferas federal, estadual e municipal. Foram realizadas
atividades educativas sobre uso racional da energia eltrica e gua envolvendo cerca de 267
mil pessoas. Alm disso, realizaram-se 85 estudos de aumento da eficincia energtica em
escolas e prdios pblicos, nos estados em que a empresa opera e projetos de iluminao no
Teatro Villa-Lobos e no Museu da Repblica, no Rio de Janeiro.
Furnas relata outras realizaes em prol do meio ambiente, no obstante a previso de novas
usinas, que exigem licenciamentos especficos: O Licenciamento Ambiental representa a
capacidade nominal instalada das usinas hidreltricas e termeltricas licenciadas (4.960

129
MW) e a potncia natural das linhas de transmisso da empresa, tambm licenciadas
(15.274 MW), com tenso variando de 138 a 750 KV. Considera-se licenciado o
empreendimento que dispe de pelo menos uma das trs modalidades de licenas
ambientais previstas no Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama): licena prvia,
licena de instalao ou de operao. O acrscimo na capacidade nominal instalada, em
2006, resultou da incluso das UHE Serra do Faco, Foz do Chapec, Retiro Baixo e
Baguari, que esto sendo construdas em parceria com a iniciativa privada. Como
compensao ambiental pela implantao dos empreendimentos, a empresa tem investido na
consolidao de unidades de conservao institudas pelo poder pblico, como parques
nacionais, estaduais e municipais, reservas biolgicas, estaes ecolgicas e reas de
proteo ambiental, bem como em reservas indgenas. Trata-se de investimento para a
conservao da biodiversidade dos ecossistemas, nos quais a empresa tem atuado (Mata
Atlntica e Cerrado), cobrindo uma rea de cerca de 1.230 mil ha.
Furnas manteve entendimentos junto ao Ibama, em 2006, para o estabelecimento de novo
mecanismo contratual padro visando aplicao dos recursos financeiros da compensao
ambiental, bem como para a eventual adeso ao Fundo de Compensao Ambiental
administrado pela Caixa Econmica Federal.
No perodo 2002-06, 110.337 alunos participaram de programas de educao ambiental,
distribudos em 122 municpios situados na rea sob influncia de linhas de transmisso da
empresa e da UHE Manso.
Em 2006, houve o prosseguimento do Projeto Furnas e as Comunidades do Milnio, para
identificar potenciais e construir um processo de desenvolvimento socioeconmico e
cultural em comunidades do entorno das 44 bases geogrficas da atuao da empresa;
participao no projeto do Complexo do Rio Madeira (RO), por meio de iniciativas de
capacitao para as comunidades de Embaba e Cachoeira do Teotnio, e de gerao de
trabalho e renda para as comunidades ribeirinhas; continuao do acordo de cooperao
firmado entre Furnas e o MEC, o que garantiu a alfabetizao de mais de 5.000 jovens e
adultos; manuteno da articulao, pelo fato de Furnas ser a organizao responsvel pela
Secretaria Executiva do Comit de Entidades de Combate Fome e pela Vida (Coep), com
mais de mil entidades associadas, 27 comits estaduais e 25 comits municipais, em
diversas regies do Pas, possibilitando o apoio a projetos de desenvolvimento humano e
social, em consonncia com objetivos de se buscar a sustentabilidade.
Quadro 22 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Furnas Centrais Eltricas S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal Estado de Minas, p. 15 e 16,
edio de 17/4/2006.

130
6.8 - Razo Social: Triunfo Participaes e Investimentos S.A. (TPI)
rea(s) de atuao
Companhia holding, a TIP tem como objeto a participao acionria em concessionrias de
servios pblicos, como operaes em rodovias, gerao de energia, gesto de
estacionamentos e explorao de atividades porturias.
Localizao
A TPI est sediada na cidade de So Paulo, mas, devido natureza de suas atividades, atua
em vrios Estados, por meio de empresas controladas.
Ao(es) executada(s)
A empresa d grande nfase sua responsabilidade social, promoo socioeconmica das
reas sob influncia das atividades desenvolvidas por ela e proteo do meio ambiente.
Nesse sentido, a TPI vem buscando estender a sua ao para alm dos limites de sua
atividade principal, agindo de forma afirmativa e viabilizando o uso de benefcios fiscais em
prol da cultura e da promoo social.
Para tanto, encontra-se em fase final de constituio a criao de uma instituio sem fins
lucrativos, cuja finalidade ser a de promover o desenvolvimento social, artstico, cultural,
ambiental, tecnolgico, educacional e esportivo nas reas de ao das empresas vinculadas
TPI. Trata-se do Instituto Scio-Cultural TPI.
Algumas das iniciativas previstas j esto em curso. A primeira ser a publicao de um
livro vinculado ao patrimnio cultural da rea abrangida pela Companhia de Concesso
Rodoviria Rio-Juiz de Fora (Concer). A obra, aprovada pelo Ministrio da Cultura, se
intitular Caminho do Rio s Minas Gerais, com lanamento previsto para fins de 2007. A
segunda iniciativa ser a publicao de um livro comemorativo dos dez anos da
Concessionria da Rodovia Osrio-Porto Alegre (Concepa), que ter como tema A Ponte
do Guaba e visar destacar o alto significado do projeto de engenharia realizado ainda nos
anos 1950.
Como controladora de empresas prestadoras de servios pblicos, a TPI promove programas
sociais para usurios de seus servios e comunidades carentes prximas s regies onde
atua.
Dentre diversos eventos realizados pela Concepa, em 2006, foi dada seqncia campanha
contra AIDS/DST, com a distribuio de 100 mil preservativos nas praas de pedgio. A
Econorte, acreditando que a responsabilidade social faz parte da prpria natureza da
atividade de uma concessionria de rodovias, busca contemplar as necessidades particulares
e as peculiaridades de cada um dos 15 municpios que atende, apoiando e implantando
projetos sociais e educativos.
A TPI exige que as empresas nas quais acionista tenham um departamento de poltica
ambiental prprio para que a legislao seja observada. Em 2006, por exemplo, a Concepa
realizou tratos culturais, como combate a formigas, adubao e coroamento nas mudas
existentes no canteiro central da faixa de domnio, em uma extenso de 96 quilmetros. As
mudas integram o projeto de compensao florestal. Ainda em 2006, foi realizado o
enleivamento em uma rea superior a 45 mil m2 da rodovia mantida pela Concepa e o
investimento em meio ambiente, com licenas, consultorias e fornecedores, somou R4$ 104
mil. Alm disso, a Concepa investiu mais R$ 780 mil, em 2006, na Unidade de Conservao
da Reserva Biolgica da Serra Geral.
Antes da execuo dos projetos das usinas hidroeltricas de Rio Verde e Rio Verdinho
realizaram-se estudos para reduzir os impactos no meio ambiente.

131
Na rea destinada operao do Porto de Navegantes, foram reservados 40 mil m de
terreno nativo para a preservao da fauna e da flora local. O esturio ser ambientalmente
monitorado. Alm da rea de preservao permanente, os efluentes do porto iro para uma
estao de tratamento de esgoto interna. Outras aes socioambientais so destacadas no
relatrio da TPI, bem como os investimentos no desenvolvimento de recursos humanos. Na
Concer, Concepa, Econorte e Cinelndia, h uma poltica de financiamento acadmico,
com 75% dos custos reembolsados pelas companhias. As nossas concessionrias investem
na melhoria social de seus funcionrios, oferecendo plano assistencial, visando melhoria
do ambiente organizacional.
2

Quadro 23 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Triunfo Participaes e Investimentos S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal VALOR Econmico, p. C 5 a
C 7, edio de 19/4/2007.

132
6.9 - Razo Social: Paranapanema S.A.
rea(s) de atuao
Holding de empresas que extraem e industrializam cassiterita e cobre; produzem extrudados
e laminados de cobre e outros minerais no ferrosos, alm de insumos para fertilizantes
Localizao
Sede em Santo Andr, So Paulo, embora suas atividades ocorram em plantas minerrias e
industriais em diferentes pontos do Pas.
Ao(es) executada(s)
A Paranapanema outra organizao que destaca a sua responsabilidade social, na
promoo da cidadania.
Registra que a Caraba Metais, uma de suas controladas, continua desenvolvendo e
ampliando seu programa Produo Mais Limpa, baseado nas parcerias com a
Universidade Federal da Bahia e com o Centro de Tecnologia Mineral (Cetem), alm de
contar com o apoio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
Em 2006, foi elaborado mais um projeto, o Energiba, voltado para a otimizao e a
conservao de energticos. Esse projeto veio se somar aos demais, que tratam da reduo e
do volume e reaproveitamento de resduos (Recupera), assim como da otimizao do uso da
gua nos processos industriais (Aguaba). Desde a sua implantao, o programa de Gesto
de Segurana, Meio Ambiente e Sade Ocupacional tem permitido empresa alcanar
sucesso na reduo das taxas de freqncia de acidentes com afastamento e de gravidade de
acidentes, alm da diminuio das emisses gasosas e de metais nos efluentes.
Em 2006, a Caraba, por suas aes em favor do ambiente, recebeu novamente o Selo
Amigo do Catador de Materiais Reciclveis, pelo apoio ao projeto de reciclagem do
Movimento Nacional de Catadores e do Centro de Estudos Socioambientais da Bahia,
auxiliando-os na tarefa de sensibilizar a comunidade e o poder pblico para o
reconhecimento da importncia da categoria e estimular a coleta seletiva, base do sustento
de dezenas de famlias.
Em convnio com entidade especializada, a empresa participa de ao de incluso social de
portadores de deficincia cognitiva e, por meio de seu Programa de Apoio Comunidade,
continuou desenvolvendo trabalhos integrados com comunidades do interior, com melhorias
nas reas de educao, sade, saneamento bsico e meio ambiente. Tambm implantou o
programa Agentes Ambientais, com estratgias voltadas para a resoluo de problemas
socioambientais nas comunidades.
No que se refere Eluma, ao final de 2005 a empresa elaborou o Programa de
Alfabetizao Eluma, com o objetivo de possibilitar aos seus empregados a concluso da
escolaridade em diversos nveis. Em 2006, formou 46 alunos no Ensino Fundamental I (1. a
4. srie). Em 2007, iniciou o Ensino Fundamental II (5. a 8. srie), que j conta com 120
alunos que se formaro em dezembro de 2008. O programa tambm trabalha os aspectos
operacionais da empresa, com destaque para as normas de segurana, o uso de
equipamentos e sua importncia. Com isto, a Eluma passou a oferecer a seus empregados
todo o espectro da educao formal, vez que foi implantado, ainda, o Programa de Auxlio
Educao Eluma, com auxlio de 50% do valor da mensalidade para cursos tcnicos, de
graduao e ps-graduao, de acordo com a quantidade de bolsas prvia e anualmente
aprovada.
Diz mais o relatrio: Em relao Minerao Taboca, que opera prximo a Pitinga (AM)
h mais de 20 anos, sempre desenvolveu suas atividades observando as condies sensveis

133
da regio. Mesmo com rea de 400 mil ha, durante a explorao das reservas de aluvio,
apenas cerca de 2% ou 7.200 ha foram impactados pela atividade, dos quais j foram
recuperados 2.900 ha, com o plantio de 700 mil mudas de espcies florestais nativas e de
plantas ornamentais. Os impactos ambientais foram minimizados com a explorao da rocha
primria. A Paranapanema mantm, tambm, plano de previdncia complementar e
contrato de seguro de vida com cobertura por sobrevivncia, institudos com recursos da
holding e empresas controladas. Trata-se de um Plano Gerador de Benefcio Livre (PGBL) e
de um Plano de Vida Gerador de Benefcio Livre (VGBL), com administrao contratada
BrasilPrev, e contribuies da Paranapanema, das empresas controladas e dos empregados.
Quadro 24 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Paranapanema S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal VALOR Econmico,
p. A 8, A 9 e A 10, edio de 24/4/2007.

134
6.10 - Razo Social: Samarco Minerao S.A.
rea(s) de atuao
uma empresa brasileira fornecedora de pelotas de minrio de ferro de alta qualidade para
a indstria siderrgica mundial.
Localizao
Com sede em Belo Horizonte, MG, a Samarco possui a mina, de Mariana (MG), duas usinas
de pelotizao em Anchieta (ES), um mineroduto de 396 quilmetros de extenso, ligando
Minas ao Esprito Santo, e um porto martimo, em Ponta Ubu, (ES).
Ao(es) executada(s)
Em 2006, visando ao crescimento das suas atividades, a Samarco incorporou, formalmente,
o desenvolvimento sustentvel sua estratgia. A empresa definiu o uso de recursos
naturais, a gesto de impactos e do relacionamento com as partes interessadas como
fundamentais para o seu sucesso nos negcios. No seu mapa estratgico baseado no
Balanced Score Card , a perspectiva da sustentabilidade recebe a mesma importncia das
demais perspectivas, tornando-se uma das condies para a Samarco atingir a excelncia
empresarial.
A gesto ambiental da Samarco orientada pelo objetivo estratgico que prev a promoo
do desenvolvimento sustentvel de acordo com o definido pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) como atendimento das necessidades das geraes atuais, sem comprometer
a possibilidade de satisfao das necessidades das geraes futuras. Para isso, a empresa
possui mecanismos de controle que ajudam a prevenir e a minimizar impactos ambientais
decorrentes de sua atividade industrial.
Com o objetivo de tornar ainda mais rigoroso o controle sobre as emisses de particulados
em Ponta Ubu (ES), foi adotado, em 2006, um sistema de monitoramento atmosfrico por
cmeras. Ao todo, foram instaladas nove cmeras em pontos estratgicos da unidade e uma
na comunidade de Meape. Elas fornecem viso geral da unidade e so capazes de detectar
qualquer anormalidade nas emisses. O monitoramento feito em tempo real, por meio de
televisores dispostos nas salas de controle. Os recursos atendem a uma demanda prevista na
Licena de Operao (LO) das usinas de pelotizao 1 e 2, que previa a instalao de duas
cmeras. Foram investidos no projeto R$ 750 mil.
A empresa tambm participa de fruns de discusso sobre o fenmeno do aquecimento
global e possui um representante na delegao brasileira para o Protocolo de Kyoto e no
comit da ISO 14064, que trata da emisso de gases causadores do efeito estufa. Em 2006, a
Samarco intensificou os esforos para reduzir as emisses de CO2 que, devido aos volumes
de produo e conseqente aumento na utilizao de insumos, continuam acima de sua
meta. Nesse sentido, a empresa investiu no projeto-piloto de substituio do leo
combustvel por carvo mineral no processo de queima das pelotas nos fornos de
pelotizao. O insumo adaptou-se to bem ao processo produtivo que a empresa estuda a
possibilidade de testar o carvo vegetal nos queimadores, contribuindo, assim, para reduzir
a gerao de CO2 na atmosfera e, conseqentemente, para atender s premissas do
Protocolo de Kyoto.
Ainda em 2006, a Samarco consolidou sua participao nos Comits de Bacias
Hidrogrficas em Minas Gerais (Rios Doce, Piracicaba e Piranga) e Esprito Santo (Rios
Benevente e Itapemirim), com o objetivo de contribuir mais ativamente nas discusses
sobre gerenciamento de recursos hdricos no Pas.
Ademais, a Samarco vem revisando seus princpios de investimento social, tomando por

135
base a experincia obtida com o Programa Comunidade Cidad. Implementado em 2005, o
programa, pautado nas reais necessidades dos municpios, adota modelo calcado na
participao, na construo de alianas e formao de redes de relacionamento entre
representantes de empresas, do poder pblico e da sociedade civil organizada. Dessa forma,
a Samarco espera contribuir para o desenvolvimento sustentvel das comunidades, a partir
de um modelo em que os moradores sejam agentes do desenvolvimento local e a empresa,
um dos parceiros dessa empreitada.
A partir de pesquisas nos municpios vizinhos, a organizao definiu trs reas de atuao:
educao, gerao de renda e empreendedorismo, e capacitao para o trabalho formal, Em
linha com essa nova postura, a Samarco participa, em Guarapari (ES), da Rede de
Desenvolvimento Local voltada para promover o desenvolvimento do capital humano e
social da regio. Foram realizados cursos de qualificao profissional e empreendedorismo,
conforme as carncias e vocaes locais, como recepcionista de hotel, administrao de
pequenos hotis e pousadas, organizao de eventos, elaborao de projetos sociais e
captao de recursos, criao e montagem de bijuterias, culinria, manicure, depilao, entre
outros. Em 2006, a Samarco tambm participou, como articuladora, financiadora e
assessora tcnica, do desenvolvimento do Plano Municipal de Educao de Anchieta. O
documento contm diretrizes para a gesto escolar at 2016 e foi construdo a partir de um
censo que traou um retrato do sistema de ensino do municpio.
Alm disso, a empresa estreitou o relacionamento com as comunidades da faixa de
servido do mineroduto de 396 quilmetros de extenso que liga a unidade de Germano, em
Mariana (MG), s usinas de pelotizao de Ponta Ubu, em Anchieta (ES), atravessando 24
municpios nos dois estados.
O mineroduto ganhar uma segunda linha paralela existente. A partir de visitas a
prefeituras e lideranas comunitrias foram detectadas demandas locais e definidos
investimentos de R$ 4 milhes para a construo de creches, escolas, igrejas e quadras
poliesportivas. As obras, iniciadas em 2007, beneficiaro 22 municpios.
A Samarco d destaque, no Relatrio da Administrao de 2006, inaugurao do Centro
de Convivncia e Educao Ambiental (Ceam), um espao para integrao com as
comunidades do entorno de Ponta Ubu em eventos especiais, atividades sociais e programas
de preservao do meio ambiente. Com ampla infra-estrutura que inclui espao para
exposies e recreao, refeitrio, salas de pesquisa e monitoramento, sistema para captao
de gua, horta orgnica pedaggica e auditrio para 150 pessoas, o Ceam rene informaes
socioambientais da regio e documentos relacionados ao licenciamento e desempenho
ambiental da Samarco. Para a sua instalao, o Ceam recebeu investimentos de R$ 1,25
milho.
Em seu processo produtivo integrado, desde a mina, em Germano (Mariana-MG), at o
porto, em Ponta Ubu (Anchieta-ES), a Samarco observa cuidados ambientais, j tendo
obtido diversas certificaes. Alm das questes de segurana operacional, tendo a empresa
registrado, em 2006, pelo segundo ano consecutivo, a menor taxa de acidentes
classificados (acidentes com perda de tempo e acidentes sem perda de tempo com atividade
restrita) desde 2003: 1,08 (em 2005, havia sido de 1,11), h uma srie de aspectos que
fazem de uma mineradora uma atividade que pode representar riscos ambientais, como na
eventualidade do rompimento de barragens de rejeitos produzidos no processo de
beneficiamento.
No caso da Samarco, h, ainda, o mineroduto, que, igualmente na eventualidade de
rompimento, ainda que o transporte do material possa ser imediatamente interrompido, no
deixaria de causar danos ambientais, mesmo de pequeno impacto.
Ao lado dos cuidados com a extrao e beneficiamento do minrio de ferro, disposio de
rejeitos, transporte do minrio beneficiado pelo mineroduto e sua pelotizao nas duas

136
usinas de Ponta Ubu, outras normas ambientais so observadas pela Samarco, como na rea
energtica.
Parte da autonomia produtiva da empresa assegurada pela autogerao de energia, nas
hidreltricas de Muniz Freire (ES) e Guilman-Amorim (MG). Juntas, elas fornecem
aproximadamente 31% do total de energia consumida, com o mximo controle ambiental.
As duas hidreltricas so certificadas pela norma ISO 14001 (meio ambiente) e a de Muniz
Freire possui, ainda, o certificado de conformidade com a norma OHSAS 18001, de
segurana e sade do trabalho.
O porto da Samarco situado em Ponta Ubu (Anchieta-ES) certificado nas normas ISO
9001:2000, ISO 14001, ISO 27001 e OHSAS 18001. Possui, tambm, a Certificao
Internacional de Segurana (ISPS Code), em atendimento a uma determinao da
Organizao Martima Internacional (IMO), que visa preveno do terrorismo e do
transporte ilegal de drogas e armas.
Retomando a poltica da empresa voltada para sade, segurana, bem-estar social e
seguridade de seus empregados, o Relatrio da Administrao destaca, finalmente, os
seguintes pontos:
Em 2006, todas as reas da empresa e dos prestadores de servios internos passaram por
inspees trimestrais e por auditorias de sade e segurana realizadas pela Diretoria da
Samarco, O resultado global mostrou que a meta traada para o perodo foi cumprida. O
Programa de Preveno ao Uso Indevido de lcool e Outras Drogas, j consolidado como
prtica usual na empresa, teve continuidade em 2006, com a realizao de testagens e de
encaminhamentos para tratamento. O nmero de testes positivos foi inferior ao de anos
anteriores, levando a crer que as aes educativas e a cultura de co-responsabilidade pela
segurana nas operaes esto surtindo efeito. A empresa continuou, em 2006, a repassar
recursos para a Cooperativa Habitacional dos Empregados da Samarco (Cohesa), por meio
de convnio para a implantao de plano habitacional, assinado em 1. de maro de 1994,
objetivando o financiamento para aquisio de imveis pelos empregados, com prazos que
variam de 8 a 12 anos. Os valores so atualizados pelos ndices de correo salarial
coletivos praticados pela empresa e sero recebidos em sua totalidade quando do
encerramento do Plano Habitacional Samarco (PHS), ou seja, na liquidao do
financiamento pelos empregados.
A Samarco mantm, ainda, o Plano de Benefcios ValiaPrev, gerido pela Fundao Vale do
rio Doce de Seguridade Social (Valia). Trata-se de um plano de contribuio definida para
benefcios de aposentadoria por tempo normal e aposentadoria antecipada, e de benefcio
definido para cobertura de invalidez de participantes ativos, de morte de participantes ativos
e aposentadoria e de abono anual dos participantes aposentados ou beneficirios.
Quadro 25 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Samarco Minerao S.A..
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal Estado de Minas, pp. 6, 17, 18
e 19, edio de 15/3/2007.

137
6.11 - Razo Social: Companhia Vale do Rio Doce (CVRD)
rea(s) de atuao
A Vale , hoje, uma organizao internacional, com participao acionria em diversas
empresas e o controle acionrio de boa parte delas, atuando nos setores de minerao,
siderurgia, produo de hidroeletricidade, transporte ferrovirio, atividades porturias e
logstica, entre outros.
Localizao
Com sede na cidade do Rio de Janeiro (RJ), atua no exterior e em diversos estados e regies
brasileiras, seja por meio de sua empresa mater, a Cia. Vale do Rio Doce, seja por suas
controladas ou nas quais detm parte expressiva do capital.
Ao(es) executada(s)
O caderno especial com 14 pginas publicado pelo jornal VALOR Econmico, no dia 3
de abril de 2007, trazendo o Relatrio da Administrao de 2006, expressa, na capa, o que
representam para a Cia. Vale do Rio Doce, em termos de gesto empresarial, o meio
ambiente e a sociedade. Sobre uma grande foto de uma floresta cortada por um rio rico em
matas ciliares e quatro fotos menores, relacionadas com as atividades produtivas e
socioambientais desenvolvidas pela empresa, h um ttulo instigante: Vale. Crescendo no
mundo e ampliando seu compromisso com o meio ambiente e a sociedade. Aluses
consolidao da internacionalizao da empresa, que adquiriu, em 2006, a mineradora
canadense Inco, maior produtora mundial de nquel; ao volume de suas exportaes lquidas
totais que atingiram US$ 8,8 bilhes (cerca de 20% do saldo da balana comercial
brasileira); nos investimentos feitos em seus recursos humanos; e nas inverses no meio
ambiente e em projetos de alcance social nas comunidades onde atua e em outras reas.
A Mensagem da Presidncia sintetiza tais aes. A seguir, partes dela.
O ano de 2006 concretizou um marco na histria da Vale. Consolidamos nosso processo de
internacionalizao, por meio da aquisio da mineradora canadense Inco, maior produtora
mundial de nquel... Os desafios so cada vez maiores para uma companhia que se encontra
em uma trajetria ascendente de diversificao geogrfica e de produtos... Os excelentes
resultados alcanados em 2006 demonstram que nosso posicionamento de mercado vem se
fortalecendo de forma sustentada, pautado por uma gesto transparente, pelo respeito ao
meio ambiente, pelo desenvolvimento de nossos empregados e pela melhoria da qualidade
de vida das comunidades prximas s nossas operaes... A Vale hoje a segunda maior
empresa global da indstria de minerao e metais em termos de valor de mercado... Alm
da Inco, cujo investimento de US$ 19 bilhes traduziu-se na maior aquisio j feita por
uma organizao brasileira, a Vale concluiu, em 2006, a compra de outras trs empresas
estratgicas para seus negcios - Caemi, Rio Verde e Valesul... Ainda em 2006, conclumos
co sucesso projetos de expanso da capacidade produtiva de minrio de ferro e de alumina.
Para assegurar nossas condies de crescimento, investimos no aumento da frota de
locomotivas e vages de nossas ferrovias e na construo de mais um complexo
hidreltrico, o de Capim Branco, no Tringulo Mineiro.
Sabemos que o real valor dos nossos resultados se expressa nas pessoas e nas relaes que
com elas mantemos, dentro e fora da companhia... A Vale destaca-se na gerao de postos
de trabalho, buscando sempre o crescimento conjunto dos negcios e das pessoas. Em 2006,
criamos aproximadamente 4 mil empregos diretos. Hoje, alm dos 12 mil empregados da
CVRD Inco, contamos com cerca de 44 mil empregados prprios. Alm disso, de forma
indireta, cada emprego da Vale representa cinco novas vagas na cadeia produtiva. A

138
preocupao com os empregados est no topo das nossas prioridades. Alm de investir
continuamente em treinamento, a Vale criou o Departamento de Sade e Segurana, a fim
de alcanar padres internacionais de controle e preveno de doenas e acidentes. Graas
aos esforos empreendidos, o ndice de acidentes com afastamento por 1 milho de
homens/horas trabalhas vem diminuindo continuamente, passando de 4,7, em 2003, para
1,9, em 2006.
Todas as nossas aes so orientadas para o desenvolvimento integrado social, ambiental e
econmico. Ao investir nos nossos negcios, adotamos processos que promovem o
desenvolvimento das comunidades, protegem os recursos naturais e dinamizam a economia
dos territrios, contribuindo para a construo de um futuro sustentvel... Em 2006, a
Fundao Vale do Rio Doce assumiu um posicionamento ainda mais estratgico. Alm dos
programas sociais, desenvolvidos de forma participativa e estruturante, deu incio
realizao de diagnsticos socieconmicos, visando a identificar necessidades e
potencialidades de cada territrio. Os investimentos sociais, realizados pela Vale e pela
Fundao, foram de R$ 286 milhes.
Trabalhamos de forma a contribuir para a preservao dos recursos naturais. Em aes
ambientais, nossos investimentos totalizaram R$ 317 milhes, em 2006, incluindo a
reabilitao de espcies nativas dos ecossistemas da Mata Atlntica, do Cerrado e da
Amaznia. Nossas atividades tm uma tradio de responsabilidade ambiental; utilizamos
as tecnologias mais avanadas e os controles mais rigorosos para prevenir e minimizar
possveis impactos.
O Relatrio da Administrao da Cia. Vale do Rio Doce mostra, tambm, que a empresa
ainda est distante de uma gesto participativa com relao aos projetos sociais e ambientais
e aos padres de segurana e salubridade no ambiente de trabalho.
Quadro sintico do item 35 (Balano Social) informa:
Os projetos sociais e ambientais desenvolvidos pela empresa foram definidos pela direo
e gerncias, quando poderiam ter sido por todos os empregados. Pior, ainda, quanto aos
denominados padres de segurana e salubridade no ambiente de trabalho, definidos pela
direo e gerncias, e no por todos os empregados ou, ainda, por todos mais os
membros integrantes da Cipa.
Com relao liberdade sindical, ao direito de negociao coletiva e representao
interna dos trabalhadores, a Vale no se envolve, quando poderia seguir as normas da
OIT ou, at mesmo, incentivar aquelas aes e seguir as normas da OIT.
Mas, h, tambm, pontos positivos, como os fatos de a previdncia privada e a participao
dos lucros ou resultados contemplar todos os empregados, assim como, na seleo de
fornecedores, exigir os mesmos padres ticos e de responsabilidade social e ambiental
adotados pela empresa. Ademais, a Companhia Vale do Rio Doce assegurar que organiza
e incentiva a participao de empregados em programas de trabalho voluntrio.
Quadro 26 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia Vale do Rio Doce.
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado em forma de caderno especial, com 14
pginas, pelo jornal VALOR Econmico, p. A 17 a A 30, edio de 3/4/2007.

139
6.12 - Razo Social: Usinas Siderrgicas de Minas Gerais (Usiminas)
rea(s) de atuao
, hoje, uma holding, com participao em diversos empreendimentos, desde a sua
privatizao no incio da dcada de 1990. Originalmente uma empresa siderrgica, passou a
reunir interesses em outras reas, como estratgia de expanso e sobrevivncia em um
mercado altamente competitivo.
Localizao
Tem sede em Belo Horizonte (MG), embora opere usinas em Ipatinga (MG) e Cubato
(SP); participe das atividades da MRS Logstica, como um de seus acionistas e de
empreendimentos no exterior, na Argentina, Venezuela, e Mxico.
Ao(es) executada(s)
A Usiminas tem longa tradio de atuao no setor social, trabalho iniciado logo aps a sua
entrada em operao ainda na dcada de 1960.
O item 9 do Relatrio da Administrao Responsabilidade Socioambiental est dividido
em sete subitens que renem as atividades da organizao neste campo.
Diz o documento: O Sistema Usiminas mantm um dilogo aberto com todos os pblicos
interessados e investe constantemente no relacionamento com seus empregados, com as
comunidades e com a sociedade brasileira. Alm disso, monitora seus impactos no meio
ambiente e trabalha para reduzi-los.
Ao todo, entre empregados prprios (21.495) e terceirizados, alm dos que laboram nas
empresas das quais participa no exterior, o Sistema Usiminas mantm 63.900 empregos
diretos.
No Brasil, foram investidos, em 2006, cerca de R$ 9,68 milhes em programas de
educao, treinamento e desenvolvimento de pessoal.
J os benefcios sociais proporcionados aos empregados e seus dependentes totalizaram R$
529,96 milhes, ao inclurem aposentadoria suplementar, alimentao, assistncia social,
mdica, hospitalar e odontolgica, educao, lazer, esporte e seguro.
Tanto a Usiminas quanto a controlada Cosipa mantm planos de previdncia complementar.
O Relatrio da Administrao registra, tambm, que a Usiminas mantm um
relacionamento constante com representantes de organizaes da sociedade civil e da
comunidade organizada, canalizando anseios e monitorando os impactos das suas atividades
produtivas. Nas localidades onde maior a importncia relativa da presena da empresa
quanto comunidade, como em Cubato, no litoral paulista, e em Ipatinga, no chamado
Vale do Ao mineiro, so mantidas estruturas organizacionais especficas para a
abordagem dessas questes.
O Sistema Usiminas atua no apoio ao desenvolvimento urbano, no apoio ao
cooperativismo, no incentivo ao trabalho voluntrio de seus empregados e na promoo da
sade, da educao, do esporte e lazer, e, ainda, da cultura das comunidades.
Conforme a organizao, dentre as suas principais iniciativas, em reas to diversas,
destacam-se: a Fundao So Francisco Xavier, instituio sem fins lucrativos e
reconhecida como de utilidade pblica, que administra o Colgio So Francisco Xavier; o
Hospital Mrcio Cunha; o Centro de Odontologia Integrada; e o Instituto Cultural
Usiminas.
O Colgio So Francisco Xavier, com cerca de 3 mil alunos, do pr-escolar ao ensino
mdio, devido qualidade do ensino ministrado e infra-estrutura de suas instalaes, obteve
uma conquista pioneira no Brasil, em 1997, com a certificao ISO 9002.

140
Embora situado em Ipatinga, o Hospital Mrcio Cunha, ao atuar em 30 especialidades
mdicas, um hospital geral, atendendo a uma microrregio com populao superior a 620
mil pessoas.
Com o Instituto Cultural Usiminas (Usicultura), as empresas do Sistema Usiminas buscam
promover o desenvolvimento social tambm por meio do estmulo s diversas
manifestaes culturais e artsticas, principalmente nas comunidades prximas s suas
instalaes.
Nas empresas do Sistema Usiminas, a conservao e o uso racional dos recursos naturais, a
preservao do meio ambiente e o fomento ao desenvolvimento de uma postura
ambientalista entre empregados, clientes, fornecedores e a comunidade esto sempre
associados a um plano ecolgico integrado, regido por princpios do desenvolvimento
sustentado, promovido em respeito s geraes presentes e futuras.
Para executar esses planos, segundo a Usiminas, constantes investimentos so realizados
para reduzir os impactos dos processos produtivos.
Com efeito, na Usina Intendente Cmara, em Ipatinga (Minas Gerais), esses investimentos
totalizaram R$ 1,2 bilho, at 2006. Na Usina Jos Bonifcio de Andrada e Silva, em
Cubato (So Paulo), os investimentos chegaram, em 13 anos, a R$ 815,2 milhes, no
perodo 1994 a 2006.
Informa, ainda, a holding em seu balano referente ao exerccio de 2006: Certificaes
internacionais comprovam o compromisso das empresas do Sistema Usiminas em relao
ao impacto das atividades industriais no meio ambiente. As usinas de Ipatinga e de Cubato
e as outras empresas do grupo possuem os seus Sistemas de Gesto Ambiental certificados
em conformidade com a Norma ISO 14001:2004.
Quadro 27 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Usinas Siderrgicas de Minas Gerais.
Fonte: Balano Anual (Relatrio da Administrao) de 2006, publicado no jornal Estado de Minas, pp. 11 a 17,
edio de 29/3/2007.

141
6.13 - Razo Social: Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig) e subsidirias
rea(s) de atuao
uma empresa de economia mista. O Governo de Minas seu principal acionista, com
50,96% das aes ordinrias da companhia, que tambm est presente, por meio de
empreendimentos de gerao ou de comercializao de energia, em Santa Catarina, Rio de
Janeiro, So Paulo, Esprito Santo e Rio Grande do Sul.
Pelo stimo ano sucessivo, a Cemig faz parte do ndice Dow Jones de Sustentabilidade, que
tem apenas quatro empresas brasileiras a integr-lo alm da Cemig, os grupos financeiros
Ita e Bradesco e Petrobras.
Localizao
Com sede em Belo Horizonte, a companhia cobre 96,7% do territrio de Minas Gerais.
Possui 57 usinas em operao, oito delas em sistema de parcerias com grupos empresariais.
Com isso, a companhia produz energia para atender a mais de 17 milhes de pessoas em
774 dos 853 municpios mineiros. Com 60% do capital social da empresa, mantm, em
parceria com a Petrobras, a Gasmig.
Ao(es) executada(s)
Em seu site na internet, a Cemig afirma que o compromisso com a qualidade ambiental a
condio bsica dos princpios que regem as atividades da empresa. Por meio de seus
programas, ela busca imprimir em seus empregados e parceiros a conscientizao para a
questo ambiental. Essa forma de agir, prevista na poltica ambiental da empresa e presente
em cada etapa dos trabalhos, valoriza os empregados, a companhia e a garante o
desenvolvimento sustentvel.
Segundo ainda a empresa, alm do compromisso com a proteo do meio ambiente, a
Cemig investe em programas de conservao de energia e em pesquisas de novas fontes
alternativas, como energia solar trmica e fotovoltaica, elica e a partir do gs natural.
Para a companhia, as suas aes ambientais podem ser consideradas pioneiras no contexto
estadual e nacional. Por intermdio de parcerias nas pesquisas e nos levantamentos com
Universidades e centros de pesquisa, a Cemig possui um grande acervo de dados
ambientais, que tem servido ao meio cientfico, aos rgos e entidades interessadas na
preservao do meio ambiente e, sobretudo, sociedade. Dessa forma, atuando em vrias
frentes, a Cemig tem por conceito o homem e suas necessidades e, por isso, sente-se no
compromisso de controlar os impactos de suas atividades e incentivar melhorias no meio
ambiente das regies onde atua.
Esta postura refletida na execuo de programas ambientais, que vo alm do
atendimento s leis e s normas dos rgos competentes, e confirmam o engajamento da
Cemig com a questo ambiental.
Mas, o que a poltica ambiental da Cemig?
A empresa informa que o seu fundamento bsico a utilizao racional dos recursos
naturais com a devida preservao do meio ambiente, definindo a postura da Cemig perante
os recursos naturais e estabelecendo normas e mecanismos que possibilitem aos empregados
e parceiros transform-la em aes.
Nesse sentido, a poltica ambiental da Cemig estabeleceu sete princpios, com a finalidade
de explicitar as metas que iro orientar os trabalhos de reduo, compensao ou eliminao
dos impactos ambientais gerados pelas atividades empresariais, para garantir o
desenvolvimento sustentvel:
1. - planejar, projetar e desenvolver as atividades, levando em considerao as implicaes

142
relativas ao meio ambiente;
2. - administrar preventivamente as implicaes ambientais das atividades;
3. - administrar os impactos ambientais significativos das atividades, adotando medidas
mitigadoras e prticas adequadas;
4. - buscar a valorizao ambiental vivel que pode ir alm da administrao de impactos
exigidos pela legislao, sem, contudo, assumir funes de responsabilidade de outros
rgos dos governos Federal, estaduais ou municipais;
5. - considerar enriquecedora a participao das comunidades afetadas ou interessadas,
durante as fases de projeto de suas atividades;
6. - ao cumprir as leis, regulamentos e polticas governamentais aplicveis, a Cemig poder
complement-los com suas prprias regras, se necessrio;
7. - o respeito e a valorizao do meio ambiente constituem responsabilidade de todos os
empregados e parceiros da Cemig e suas subsidirias.
Especificamente na rea ambiental, h todo um trabalho de diagnsticos e planejamento
para a construo de uma nova usina geradora e instalao de redes de transmisso e de
distribuio de energia. Eles vo desde Estudos de Impacto Ambiental (EIA) at minuciosos
Relatrios de Impacto no Meio Ambiente (RIMA), bem como so adotadas diversas aes
com relao flora e fauna, sobretudo esta ltima, para no se falar de todos os cuidados e
atenes com as populaes das reas a serem submersas ou no seu entorno. Afinal, trata-se
no s da remoo de grandes volumes de terra, mas, ainda, da construo da barragem,
com complexa e intensa movimentao no canteiro de obras, aps o desvio do leito natural
do rio, e, depois, a formao dos lagos, com muitos impactos, que podem ser minimizados.
No entanto, a Cemig tem atuado, tambm, em aes voltadas para a gerao de renda e
cidadania e para a educao ambiental.
Adote uma nascente, em Campanha, uma dessas aes voltadas tanto para a educao
ambiental quanto para a conservao de recursos naturais.
J o projeto Coleta seletiva, em Araguari, tem os objetivos de melhorar as condies
ambientais, gerar renda e trabalhar a auto-estima das pessoas envolvidas.
Em Igarap, o projeto Cultivo de plantas frutferas e ornamentais outro exemplo de
gerao de renda, educao ambiental e cidadania.
A Cemig ainda mantm os seguintes projetos ambientais: Ecocidado, em Passos;
Espelhos dgua - Sistema de coleta seletiva de lixo, em Divinpolis; Recicla
Coletiva seletiva, em Ituiutaba; Estao Ambiental Jacob; Estao de Piscicultura; um de
amplitude estadual denominado Projeto Educao Ambiental, alm do Projeto Jaguarae
do Projeto Ambiental Taquaril, estes dois ltimos voltados, a um s tempo, para educao
ambiental, gerao de renda e cidadania.
O fato de a Cemig ter sido relacionada, pelo stimo ano consecutivo, em 2006, entre as
cerca de 300 empresas de todo o mundo que integram o prestigiado ndice Dow Jones
de Sustentabilidade, no se deve, apenas, como se sabe, ao que ela tem feito em termos
de valorizao do meio ambiente.
Sem embargo, alm das aes preventivas e mitigadoras de impactos, a Cemig realiza
promoes que, simultaneamente, fomentam a conscincia ambiental de seus
empregados, fornecedores e das comunidades nas regies em que atua 96,7% do
territrio mineiro e em mais cinco Estados da Federao.
H, tambm, um considervel portflio de atividades no campo social, como visto
anteriormente, que geram renda, oferecem assistncia nas reas de Educao e de
Sade, melhorando a qualidade de vida das populaes, e que constroem ou resgatam
a cidadania de crianas e adolescentes que se encontravam em situao de risco social
ou de adultos que, indiscutivelmente, constituam contingentes de segregados nos
planos social, cultural e econmico.

143
Por fim, os expressivos resultados econmico-financeiros da Cemig e suas controladas
conferem-lhe a terceira dimenso para estar inserida, entre apenas quatro empresas
brasileiras as outras so Petrobras, Ita e Bradesco no ndice Dow Jones de
Sustentabilidade.
Quadro 28 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig)
e subsidirias.
Fonte: Disponvel em: <www.cemig.com.br>. Acesso em: 5 maio 2007.

144
6.14 - Razo Social: Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras)
rea(s) de atuao
uma empresa de economia mista, com o Governo Federal detendo mais de 50% das aes
ordinrias de seu capital. Por desfrutar do reconhecimento internacional, com tecnologia
prpria para guas ultra-profundas, a Petrobras est produzindo petrleo a preos
competitivos em campos offshore (martimos), a profundidades cada vez maiores, atraindo o
interesse de companhias petrolferas de todo o mundo, com as quais est assinando acordos
de parceria para a explorao e produo de suas reservas na enorme plataforma submarina
brasileira. A empresa tambm produz gs, faz o refino do leo, seu transporte e
armazenamento, alm da distribuio. , na atualidade, uma das mais importantes
companhias petrolferas do mundo, sobretudo em termos de P&D, e integra o seleto rol das
quatro empresas brasileiras que integram o cobiado e valorizado ndice Dow Jones de
Sustentabilidade.
Localizao
A sede da empresa localiza-se na cidade do Rio de Janeiro, embora a sua atuao esteja
presente no s em grande parte do litoral brasileiro e, no continente, nos estados em que
mantm refinarias, oleodutos e gasodutos, assim como campos de explorao de gs e de
novas prospeces para retirada de petrleo. Com desenvolvida tecnologia, a Petrobras atua,
hoje, em diversos pases, seja como controladora de empresas ou, ainda, prestadora de
servios.
Ao(es) executada(s)
A Petrobras produz gs natural, um combustvel limpo, sem restries ambientais e que
reduz significativamente os ndices de poluio. O combustvel do futuro, como j est
sendo chamado, colabora diretamente para a melhoria da qualidade de vida nas grandes
metrpoles. Utilizado como matria-prima nas indstrias siderrgicas, qumica,
petroqumica e de fertilizantes, o gs natural fornece calor, gera eletricidade e fora motriz.
Na rea de transportes, tem a capacidade de substituir o leo diesel, a gasolina e o lcool,
participando, assim, direta e indiretamente, da vida de toda a populao.
A Petrobras chama a ateno para o fato de o gs natural ser uma nova e promissora
fronteira que se abre no horizonte energtico brasileiro. Por todas as suas virtudes
energticas, econmicas e ambientais, o gs natural dever multiplicar a sua presena na
matriz energtica brasileira, saltando dos atuais 8,9% para 12%, em 2015. Alm disso, a
rea de Gs & Energia da empresa atua no desenvolvimento de fontes alternativas de
energia e investe em conservao de energia, alm de energia renovvel, como forma de
agregar valor aos seus negcios.
Informa ainda o site da Petrobras que, neste incio de novo milnio, a empresa comeou a
implementar um importante plano de reestruturao com o objetivo de se tornar uma
companhia de energia. A Petrobras produz energia para o conforto do homem e usa toda a
tecnologia a seu alcance para transformar as diferentes fontes energticas em progresso e
crescimento. Ao investir em energia elica, solar, biodiesel, biogs, entre outras, a
companhia ajuda a diversificar a matriz energtica brasileira. Essas aes fazem parte do
plano Estratgico da Petrobras que, entre suas metas, prev para 2010, que 10% da energia
eltrica consumida em toda a empresa seja obtida a partir de fontes renovveis.
A empresa tambm se destaca nas atividades de refino, transporte e armazenamento, alm
de distribuio, permitindo-lhe obter excelentes resultados financeiros, o que j credencia,
em parte, a ser includa no ndice Dow Jones de Sustentabilidade.

145
No entanto, isoladamente, tais resultados jamais a colocariam nessa situao de destaque,
pois, para a sustentabilidade, a Petrobras teria que ter atuao destacada em duas outras
reas, como, de fato, ela tem: na promoo social e no respeito ao meio ambiente, por meio
de aes que mitigam os impactos ambientais de suas atividades e na preveno,
conservao e preservao de recursos naturais, espcies animais e do bem-estar humano.
A Petrobras uma empresa comprometida com o desenvolvimento sustentvel,
asseguram os seus relatrios da administrao dos balanos dos ltimos anos.
Ao interagir com o meio ambiente e consumir seus recursos naturais, a companhia entende
que deve prestar contas sociedade sobre o impacto de suas atividades na biosfera e
contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao. Nesse sentido, a empresa tem
uma grande responsabilidade socioambiental e investe em programas que, alm de
defenderem a conservao e at mesmo a preservao do meio ambiente, incentivam o
desenvolvimento de uma conscincia ecolgica junto s comunidades.
Nos ltimos trs anos, a Petrobras investiu cerca de R$ 5,2 bilhes na segurana ambiental
de suas instalaes e mais de R$ 18 milhes em patrocnio ambiental, como, por exemplo,
nos projetos Tmara, Baleia Jubarte e Peixe-Boi. Quando comemorou os seus 50 anos, em
2003, a empresa aprimorou a sua poltica de patrocnio, lanando, em outubro daquele ano,
o Programa Petrobras Ambiental, que, para sua primeira edio, elegeu o tema gua.
Com projetos escolhidos por seleo pblica, o Petrobras Ambiental contemplou,
inicialmente, investimentos de R$ 40 milhes.
Alm dos projetos Tmara, Baleia Jubarte e Peixe-Boi, so desenvolvidos, atualmente, pelo
Programa Petrobras Ambiental, os seguintes projetos: Mata Atlntica; Pomar; Brasil das
guas; Baleia Franca; Golfinho Rotador; Educando sobre as guas; Recuperao e
Valorizao das Nascentes do Rio Jaguaribe; gua Quente; Preservao do Rio Aiuruoca e
Desenvolvimento Sustentvel; Uso de Agroflorestamento na Recuperao de Solos e Matas
Ciliares em dois distritos do Crato; Igatu; gua Criando solues; gua e Cidadania no
Semi-rido da escassez sustentabilidade; Piava; e Projeto Mogi-Guau. Todos tm alta
relevncia socioambiental.
Alm disso, a Petrobras incorporou a seus negcios os princpios de direitos humanos,
trabalho, meio ambiente e combate corrupo, ao aderir, em 2003, a uma das mais
importantes iniciativas de responsabilidade social corporativa no mundo, o Global
Compact.
De fato, a companhia estabeleceu o que ela denomina um novo marco de atuao na rea
de Responsabilidade Social, ao lanar, em setembro de 2003, o Programa Petrobras Fome
Zero, tendo investido, at fins de 2006, R$ 303 milhes em aes de fortalecimento das
polticas pblicas de combate misria e fome. Inmeras aes vm sendo implantadas
desde ento, em todo o Brasil, com a participao direta das comunidades, contribuindo
para a melhoria da qualidade de vida da populao.
Um processo de seleo pblica est permitindo companhia escolher projetos que
estejam adequados s linhas de atuao do Programa Petrobras Fome Zero, ao priorizarem
a educao e qualificao profissional, gerao de emprego e renda, garantia dos direitos da
criana e do adolescente, empreendimentos sociais e voluntariado.
Certamente que, ao ser inserida entre as empresas que compem o ndice Dow Jones
de Sustentabilidade, foi levado em conta, ao lado das aes que a Petrobras pratica, o
compromisso pblico assumido pela companhia de que o seu desempenho
empresarial deve englobar aspectos econmicos, sociais e ambientais. Reconhecida a
sua marca de excelncia na produo de petrleo, gs e derivados, a Petrobras tem o
compromisso de estender rea socioambiental a qualidade nos resultados de suas
aes em benefcio das comunidades. O Programa Petrobras Fome Zero consolida a
nova viso da empresa de colocar a sua tecnologia e fora de trabalho disposio do

146
bem-estar da populao, com o objetivo de transformar a realidade das comunidades
mais pobres do Pas, permitindo que elas possam se inserir com dignidade na
sociedade brasileira. Este o caminho proposto pela Petrobras para combater a
misria no Brasil: Desenvolvimento com Cidadania.
Quadro 29 - O Direito Ambiental como instrumento de gesto da Petrobras.
Fonte: Disponvel em: < www.petrobras.com.br >. Acesso em: 5 maio 2007.

147
7 - Sistema de Gesto Ambiental na Empresa

Na gesto empresarial, deve-se estar diuturnamente buscando atitudes e posturas


ecologicamente corretas, para que, desde a idia de se montar um empreendimento e/ou
expandi-lo (LP e LI), ou at mesmo nos casos de renovaes de licenas operacionais, se
evitem que os projetos sejam procrastinados ou mais onerados pela demora, assim como
tenham que adotar medidas corretivas, exponham-se a multas, suspenso da atividade e, caso
extremo, tenham as suas licenas cassadas e, por conseguinte, o encerramento das atividades.
Dessa forma, os empreendedores estaro aplicando a ecoeficincia, ou seja, suas
empresas tero seus trabalhos direcionados a minimizar os impactos ambientais, devido ao
uso reduzido de matrias-primas; produzindo mais, com menos consumo o que lhes dar
vantagens competitivas, principalmente quando a empresa tiver que lidar com as
regulamentaes ambientais mais severas como o processo de licenciamento, nas audincias
pblicas com as presses da comunidade por melhor desempenho ambiental, devido ao
crescimento da conscincia ambiental, alm do progressivo aumento da demanda por
produtos e servios ambientalmente corretos, ao lado do atendimento dos padres
internacionais (ISOs, tratados e convenes). 84
Em 1992, no Brasil, mais precisamente no Rio de Janeiro, ocorreu a Rio-92, reunio
da Confederao das Naes Unidas de Meio Ambiente e Desenvolvimento, que teve como
proposta a criao de um grupo especial na ISO85 para elaborar normas sobre o meio
ambiente.
Da, surgiu o comit tcnico ISO/TC207, de Gesto Ambiental, que elaborou as
normas da srie ISO 14000, destinada integrao clara entre os conceitos de qualidade e
meio ambiente.86
A ISO 14000 dividida em normas voltadas para a avaliao do produto (rotulagem
ambiental, ciclo de vida do produto e aspectos ambientais em normas de produtos) e normas
voltadas para a avaliao da organizao (sistema de gesto ambiental, desempenho ambiental
e auditoria ambiental).
84

GIANNETI, B. F.; ALMEIDA, C. M. V. B. Ecologia industrial: conceitos, ferramentas e aplicaes. So


Paulo: Edgard Blcher, 2006, p.17.
85
Organizao no-governamental mundial, com sede em Genebra, Sua, composta de organismos de
normalizao nacionais acerca de 140 pases para promover o desenvolvimento da padronizao e atividades
relacionadas. No Brasil, a ISO representada pela Associao Brasileira de normas Tcnicas (ABNT).
KRIEGER, M. G. et al. Glossrio de gesto ambiental. So Paulo: Disal, 2006, p. 58.
86
OLIVEIRA, M. A. Em busca da excelncia empresarial. So Paulo: DVS Editora, 2004, p. 89.

148
Conforme OLIVEIRA,:
A postura gerencial das empresas com relao ao meio ambiente deve ser,
inicialmente, a de cumprir as exigncias legais, em seguida, promover a integrao
da funo gerencial de controle ambiental ao processo produtivo e, como ltimo
estgio e resultante das iniciativas anteriores, obter um sistema de gesto ambiental
implantado87, de acordo com a figura 02:

Figura 02: Modelo de Sistema de Gesto proposto pela ISO 14.001


Fonte: Disponvel em: <http://geodesia.ufsc.br/Geodesia-online/arquivo/cobrac_2002/089/089.htm>. Acesso em:
5 maio 2007.
A implantao do SGA foi conquistada a partir de um criterioso trabalho de
fortalecimento da conscincia ambiental. O processo de certificao inclui auditorias
internas e externas, com as quais a empresa pode verificar sua conformidade com a
legislao ambiental e com a prpria ISO 14001, atravs da adoo de polticas
preservacionistas e aes de antipoluio.88

Pode-se ver, com clareza, que o operador do Direito Ambiental dever participar,
ainda que indiretamente, de todas as etapas sinergticas do SGA, inserindo-se, assim, em seu
processo de gesto organizacional.

87

OLIVEIRA, M. A. Em busca da excelncia empresarial. So Paulo: DVS Editora, 2004, p. 90.


Disponvel em: <http://www.ale.com.br//AREA/NoticiaCompleta.asp?cod_area=7&cod_noticia=476>.
Acesso em: 9 abr. 2007.
88

149
A implementao de um SGA apresenta inmeras vantagens para empresa, quer
em nvel interno, quer externo, das quais, se destacam:
Melhoria Organizacional

Minimizao dos Custos

Gesto ambiental sistematizada;

Eliminao dos desperdcios;

Integrao da qualidade ambiental gesto dos

Conquista da conformidade ao menor custo;

negcios da empresa;

Racionalizao da alocao de recursos humanos,

Conscientizao ambiental dos funcionrios;

fsicos e financeiros.

Relacionamento de parceria com a comunidade.


Minimizao dos Riscos

Diferencial Competitivo

Segurana legal;

Melhoria da imagem da organizao;

Segurana das informaes;

Aumento da produtividade;

Minimizao dos acidentes e passivos ambientais;

Conquista de novos mercados;

Minimizao dos riscos dos produtos;

Gesto ambiental sistematizada;

Identificao das vulnerabilidades.

Integrao da qualidade ambiental gesto dos


negcios da empresa;
Conscientizao ambiental dos funcionrios.

Quadro 30 - Benefcios do SGA para a Empresa.


Fonte: Disponvel em: <http://geodesia.ufsc.br/Geodesia-online/arquivo/cobrac_2002/089/089.htm>. Acesso em:
5 maio 2007.

O Posto Ale, por exemplo, em junho de 2003, com a implantao de um SGA, recebeu
a certificao ISO 14001, conforme a figura abaixo:

Figura 03: Poltica Ambiental da ALE.


Fonte: Disponvel em: <http: www.ale.com.br>. Acesso em: 14 maio 2007.

150
Sem dvida, os resduos encarecem o processo produtivo de uma empresa, haja
vista que a mesma, muitas das vezes, deve dar a adequada destinao ao seu lixo. Assim,
empresrios querem melhorar seus respectivos parques industriais para otimizar o consumo
de matrias primas, evitar desperdcios, diminuir resduos e, por conseguinte, obter maior
lucratividade. Por exemplo, a revista ISTO publicou alguns produtos que tm sido destaque,
mercadologicamente, por estar em consonncia com o meio ambiente e com os ideais
ambientais:
A vez dos ecocarros: agncia americana elege os modelos mais ecolgicos e
Europa abre guerra aos poluentes
Conforto e potncia j no so os primeiros requisitos na hora de adquirir um carro.
Hoje, a maioria dos compradores quer saber se a fbrica agride o meio ambiente, se
o combustvel utilizado ecologicamente correto e se a emisso de gases est dentro
dos limites da tica verde. Tanto verdade que, em quatro anos, os veculos
biocombustveis (ou flex) viraram mania no Brasil e j correspondem por 77% das
vendas, segundo a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores...
(Seo Comportamento - ISTO/1951, de 21/03/2007, p. 66)
Roupas criam razes: cientistas da Universidade de Nebraska, em Lincoln, esto
desenvolvendo maneiras de produzir txteis a partir de resduos agrcolas, como
palha de arroz, penas de frangos e palha de milho. Esses tecidos inovadores fazem
parte de uma tendncia adoo de materiais sintticos ecossustentveis...
Calas de bambu: o bambu cresce rapidamente e resistente tanto a secas quanto a
enchentes. Como o tecido antimicrobial por natureza, torna-se apropriado para
roupas de ginstica macias e que no tm cheiro...
Camisas de coco: ...camisas de polister reciclado reforadas com carbono de coco,
que absorve odores. As camisas garantem proteo solar e absorvem a umidade em
duas vezes menos tempo que o polister tradicional.
Roupas de milho: O ingeo feito de milho - um tecido que no apenas produzido
a partir de um cultivo sustentvel, como biodegradvel. A fibra j vem sendo
usada em camisas de caminhada ...e em peas de moda chique de grifes...(Seo
Moda - das pginas da TIME - ISTO/1951 - 21/03/2007, p. 100).
Preciclar dar preferncia a produtos que no agridem o meio ambiente. Ela ocorre
quando se d preferncia a produtos que comprovadamente exibam cuidados com o
meio ambiente: sabo biodegradvel, papel reciclado, sprays sem CFCs e
outros.Agindo dessa forma so estimuladas as indstrias que investem na evoluo
de seus produtos, tornando-os ambientalmente corretos, deixando nas prateleiras
aqueles produtos das indstrias atrasadas, que ainda agridem o ambiente.89

A criao de selos por parte do Poder Pblico, em parcerias com instituies de


pesquisas, cria certificadoras ambientais, que atestam a qualidade e responsabilidade
socioambiental dos bens e servios engendrados pelas empresas. Por exemplo, os Selos de
89

DIAS, Genebaldo Freire. Ecopercepo: um resumo didtico dos desafios socioambientais. So Paulo: Gaia,
2004, p. 40.

151
Origem Florestal (SOF) e de Origem Florestal para Exportao (Sofex), conforme
ilustrao, que esto em vigor desde 1. de agosto de 2004. Fazem parte da estratgia do IEF
para aperfeioar o controle sobre transporte de carvo empacotado, inibindo, assim, as
falsificaes de selos e coibindo o uso e transporte ilegal de produtos e subprodutos florestais.
Os SOF para carvo de uso domstico e o Sofex so fornecidos pela Associao
Brasileira de Produtores de Eucalipto para uso Domstico (ABEPD) aos
empacotadores, com autorizao do IEF, mediante prova de origem do carvo
vegetal utilizado e o volume. regulamentado pela Portaria 98, de 16 de julho de
2004.
Para obteno do selo, so necessrios os seguintes documentos: prova de registro
junto ao IEF na categoria de comerciante/exportador ou produtor/empacotador e
nota fiscal de origem, acompanhada de documento ambiental correspondente.
O nmero de selos por comerciante/empacotador ser proporcional ao volume de
carvo apresentado convertido em quilogramas para clculo do nmero de
embalagens a serem utilizadas observadas as seguintes propores: Para carvo de
origem nativa 1 mdc = 230 kg; Para carvo de eucalipto 1 mdc = 220 kg; Para
carvo de pinus 1 mdc = 160 kg. Podero ser aceitas outras espcies ou
parmentos diferentes, mediante justificativa tcnica assinada por profissional
habilitado com recolhimento de ART.
A prestao de contas dos selos SOF e Sofex feita trimestralmente,
independentemente de terem sido utilizados ou no, mediante apresentao da
comprovao das vendas por notas fiscais e o saldo de selos remanescentes em
relao ao estoque existente, apresentados em relatrio.90

Figura 04: Selo Sofex.


Fonte: IEF.

90

Fonte: Disponvel em:


<http://www.ief.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=165&Itemid=191> Acesso em: 14
maio 2007.

152
Hoje, um empresrio para se estabelecer e permanecer no mercado, de acordo com
a Legislao Positiva Brasileira, deve adotar o Direito Ambiental em sua gesto e, ainda mais
que, de certa forma, o empreendedor tem arcado tambm com parte do dficit financeiro do
governo, posto que algumas exigncias do Poder Pblico, como forma de mitigar e/ou,
compensar a atuao, implantao ou modificao de seu empreendimento fica sob a gide
da nascente cultura socioambiental brasileira. Por exemplo, o Shopping Diamond Mall,
localizado na Avenida Olegrio Maciel, no Bairro de Lourdes, BH/MG, para proceder a
ampliao no seu prdio, teve que refazer toda a rede de drenagem pluvial da Rua dos
Timbiras, como medida mitigadora:

Foto 03: Vista lateral do Shopping Diamond Mall.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Foto 04: Placa da medida mitigadora do Diamond Mall.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

153
Outro exemplo do Extra Hipermercados, situado na BR-356, ao lado da
concessionria de veculos GM-Jorlan. O Extra foi obrigado a construir uma trincheira de
retorno na BR-356, alm de alargar o viaduto sobre a BR-356, antiga BR-040. As duas obras
foram realizadas como medidas mitigadoras.

Foto 05: Fachada do Extra Hipermercados, s margens da BR-356.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Foto 06: Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

154

Foto 07: Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Foto 08: Placa de medida mitigadora do Extra Hipermercados: construo da


Trincheira na BR-356.
Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

155

Foto 09: Medida mitigadora: Trincheira na BR-356.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Na sada do hipermercado, os clientes tm a alternativa de retorno BR- 356, por uma


trincheira construda a um 1 Km do Extra, como medida mitigadora.

Foto 10: Medida mitigadora: Trincheira na BR-356.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves

Foto 11: Placa da Trincheira na BR-356.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

156
Mais um exemplo o projeto do Centro Universitrio UNA, que, em 2002, abriu o
seu terceiro campus, no Bairro Buritis, em BH/MG, e teve que adotar, como medida
compensatria, a criao e manuteno do Parque Ecolgico do Buritis.

Foto 12: Placa do Parque Ecolgico Buritis.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Foto 13: Placa da medida compensatria imposta UNA, que foi obrigada
a estruturar e manter o Parque Ecolgico Buritis.
Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

157

Foto 14: Vista parcial do Parque Ecolgico Buritis.


Fonte: Pedro Pereira Ruas.

7.1 - Marketing empresarial

Fazem parte do marketing empresarial, segundo BORDIN:91


1) RELAES COM A COMUNIDADE
Empresa alguma uma ilha. Ela parte integrante da sociedade e deve interagir
com esta de forma harmoniosa e benfica para ambos.
Alm de valorizar a imagem da empresa, investir no relacionamento com a
comunidade propiciar um sentimento de respeito e admirao para com os
proprietrios, colaboradores, produtos e servios da empresa.
Outros benefcios que ela colher investindo neste tipo de ao sero a facilidade de
selecionar profissionais altamente qualificados e maior poder de barganha com seus
fornecedores.
Geralmente, profissionais mais qualificados preferem trabalhar em empresas bem
conceituadas, mesmo que o salrio no seja o melhor do mercado.

91

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004, p.131.

158
Notadamente, vrias empresas tm conseguido se promover, por meio de aes
sociais, como ruas de lazer, projetos sociais de educao de jovem-adultos, atividades
esportivas, entre outras. Na Avenida Bento Simo, Bairro So Bento, em BH/MG, o Shopping
Falls contribuiu com a reforma da rea de lazer na pista de cooper, beneficiando, assim, a
populao, conforme registra a placa abaixo.

Foto 15: Placa da rea de lazer na Av. Bento Simo.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Tambm na Avenida Bento Simo, a Unimed colocou na rea de lazer esta placa que
orienta exerccios de alongamento.

Foto 16: Placa da Unimed: orientao de exerccios.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

159
2) ADOTE UMA PRAA
Todos sabemos que os municpios vivem com os oramentos limitados e recursos
escassos, e que embelezar praas no est entre as prioridades sociais de uma
prefeitura.
Adotar uma pequena praa prxima sede de sua empresa, mantendo-a sempre
limpa, sem mato, com a grama constantemente aparada e com as flores regadas, em
troca de uma placa informando que aquela praa mantida por sua empresa,
contribui para a valorizao da imagem de ambos, ou seja: da empresa e da cidade.
Quando voc investe na imagem de sua empresa est fazendo, tambm, uma
contribuio direta para a prpria comunidade onde a empresa se insere.92

A fbrica de cimentos Cau cuida da praa que fica entre a Rua Carvalho de Almeida,
esquina com a Rua Bernardo Mascarenhas, no Bairro Cidade Jardim, BH/MG.

Foto 17: Placa da Cau, que cuida de uma praa.


Fonte: Daniel Bitencourt Rebouas.

Outro exemplo o da Escola Infantil Recreio, que cuida da Praa Carmo Couri, no
Bairro So Bento, BH/MG, mantida pela escola, que funciona nas suas proximidades.

Foto 18: Placa da Escola Recreio, que cuida de uma praa.


Fonte: Daniel Bitencourt Rebouas.

92

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004, p. 135.

160
Adotar um canteiro algo que as empresas tm feito para promover a sua imagem
junto opinio pblica. Assim, o Mercado Central de BH/MG adotou o canteiro que fica na
Avenida Augusto de Lima, esquina com Rua Curitiba.

Foto 19: Placa do Mercado Central, que adota um canteiro.


Fonte: Daniel Bitencourt Rebouas.

A empresa Pink tambm adotou o canteiro que fica na Avenida Prudente de Morais,
no Bairro Cidade Jardim, em BH/MG.

Foto 20: Placa da Pink, que adota um canteiro.


Fonte: Daniel Bitencourt Rebouas.

161
A concessionria de veculos Recreio, instalada na Avenida Baro Homem de
Melo, contribui para o programa BH VERDE, ao promover a preservao da rea ao lado do
seu empreendimento, de acordo com a legislao ambiental sobre medidas compensatrias.

Foto 21: Placa da concessionria Recreio, que criou uma rea de preservao.
Fonte: Pedro Pereira Ruas.

A Rua Frei Hilrio Meeks, direita, foi aberta pela concessionria de veculos
Recreio, como condicionante ambiental para sua instalao na Avenida Baro Homem de
Melo, em BH/MG.

Foto 22: Rua Frei Hilrio Meeks.


Fonte: Pedro Pereira Ruas.

162
3) CONTRIBUA PARA UMA ENTIDADE ASSISTENCIAL
O governo no tem condies materiais e humanas de cuidar de todos os problemas
sociais que afligem um pas com a dimenso e populao do Brasil.
A melhoria da qualidade de vida das famlias carentes exige que as entidades
assistenciais tenham recursos para levar a cabo sua nobre misso. H inmeras
entidades beneficentes srias, sem fins lucrativos, regionais, nacionais e at mesmo
internacionais, em praticamente todas as cidades do pas.
Sua empresa pode contribuir financeiramente ou com produtos e servios que
oferece ao mercado. Tudo pode ser revertido para aqueles que pouco ou nada tm.
Automveis,
mveis,
linhas
telefnicas,
computadores,
impressoras,
eletrodomsticos, alimentos, roupas, mdicos, dentistas, enfermeiros, psiclogos.
Enfim, qualquer coisa em bom estado ou servio profissional bem-vindo.
A idia aqui no fazer propaganda da generosidade de sua empresa, mas mostrar
para seus clientes, que, por eles terem comprado em seu estabelecimento, sua
empresa pde contribuir com uma entidade beneficente. Para tornar esta ao social
ainda mais transparente, basta acrescentar ao contrato social ou ao estatuto da
empresa uma clusula que reze que um determinado percentual do lucro desta
empresa ser destinado a uma determinada instituio ou programa social.
O McDonalds, por exemplo, faz anualmente uma promoo, j tradicional, em
mbito nacional, o famoso McDia Feliz, no qual o dinheiro arrecadado com a venda
de Big Macs nas lojas de todo o pas doado para entidades especializadas no
combate ao cncer.
Esse dia sempre um sucesso de pblico, pois os consumidores gostam de participar
de programas de cunho social.93

As aes sociais que o McDonalds promove esto estampadas em um dos folhetos


que forram as bandejas usadas em suas lojas.

Figura 05: Folheto utilizado nas bandejas do McDonalds aes sociais


feitas com a arrecadao do Mc Dia Feliz.
Fonte: Pedro Pereira Ruas.

93

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004, p.136 - 137.

163
4) RESPEITE O MEIO AMBIENTE
Em poca alguma da histria do homem falou-se tanto a respeito de preservar o
meio ambiente quanto nos dias de hoje.
E voc no pode virar as costas para este assunto. Ao contrrio: sua empresa tem a
obrigao de se engajar no movimento mundial de preservao do meio ambiente,
pois ele completamente irreversvel. No uma questo de escolha. uma questo
de sobrevivncia.
Poluir o ar, o solo ou os rios totalmente inaceitvel, seja do ponto de vista legal ou
moral. Trata-se de um atentado vida. A empresa deve trabalhar em harmonia com
o meio ambiente e praticar aes de preservao, como sistemas de filtragem dos
gases e lquidos que saem da fbrica, bem como separando os resduos industriais.
Entretanto, no basta investir em tecnologia de preservao. importante que os
consumidores saibam que no esto contribuindo para a degradao da natureza ao
comprar os produtos de sua empresa. Estes devem ser informados sobre as medidas
de proteo ao meio ambiente adotadas pela companhia, seja atravs de anncios de
jornais, revistas, seja atravs de embalagens de seus produtos ou na pgina da
empresa na internet.94

Figura 06: Bateria.


Fonte: jornal Estado de Minas, 26 de maro de 2006, seo Economia, p. 4.

94

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004. p. 141.

164
O McDonalds determina que os pastos para a criao do gado devem estar bem
longe de reas de preservao ambiental. Assim, a gente evita qualquer possibilidade de
desmatamento (Figura 07).

Figura 07: Folheto utilizado nas bandejas do McDonalds.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

Os impressos de uso interno, folhetos, tales e folhas de cheques, entre outros itens
utilizados pelo Banco Real, so fabricados com 100% de papel reciclado. O lema da empresa
no que versa sobre o meio ambiente : Preservar o meio ambiente cuidar do nosso futuro.

Figura 08: Folheto do Banco Real.


Fonte: Banco Real.

165
O supermercado EXTRA, do Minas Shopping, em BH/MG, promove a coleta de
latas de alumnio para reciclagem, em parceria com a empresa Hellmans.

Foto 23: Lugar para depsito de latas de alumnio.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

5) MOSTRE CUIDADOS COM A PRODUO


As empresas que produzem roupas a partir da pele de animais tambm sofrem com
os ataques de grupos de proteo ambiental.
O que estes grupos mais gostam de fazer para sensibilizar a opinio pblica
mostrar aquelas imagens horrveis dos pobres e indefesos animais sendo brutalmente
executados pelos caadores de peles.
Ora, vamos com calma! H diversos produtores srios de casacos de pele, que tm a
sua prpria criao, tratando os simpticos bichinhos da mesma forma que os
criadores de qualquer outro animal, respeitando a dignidade dos animais e impondolhes o menor sofrimento possvel.
Da mesma forma, os ecologistas tambm adoram mostrar cenas de queimadas de
florestas, culpando sistematicamente os madeireiros. Ocorre que quem queima e
desmata a floresta no so os madeireiros, que retiram apenas as madeiras que lhes
interessam, mas sim os agropecuaristas, que precisam da terra desmatada para
plantar pastagens e criar gado.
Cabe indstria atingida pelos ruidosos movimentos hostis esclarecer a opinio
pblica, que acredita piamente no que dizem os movimentos.95

95

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa.Rio de Janeiro:
Record, 2004, p.170.

166
A Sorvetes Kibon usa madeira de reflorestamento, como princpio de
sustentabilidade:

Foto 24: Palito de picol feito com madeira de reflorestamento.


Fonte: Escaneado por Liciane Faria Traverso Gonalves.

A empresa de carpetes, Interface Carpetes, Bradesco Capitalizao, Bradesco Cartes,


Caminhes Volkswagen, Citizen, Coca-Cola FEMSA, Dez Brasil Propaganda, Dixie Toga,
EPR Solues Ambientais, Gnesis Empreendimentos, Lao Engenharia, Martins AtacadistaDistribuidor, Repsol YPF, Revista Isto e Rodovia das Colinas participam do Programa
Florestas do Futuro que visa proteo e plantio de rvores nas margens.
Proteger e plantar rvores nas margens fundamental para a sobrevivncia de
nossos rios. Por isso a Fundao SOS Mata Atlntica desenvolveu o Programa
Florestas do Futuro, uma iniciativa que viabiliza, por meio de parcerias com
empresas, o plantio de rvores na mata ciliar, protegendo as bacias hidrogrficas e
promovendo educao ambiental junto s comunidades. (Figura 09)

Figura 09: Propaganda da Interface Carpetes.


Fonte: Propaganda na Revista ISTO.

167
6) AJUDE A SOLUCIONAR OS PROBLEMAS
Tornar pblico um problema e assumir a responsabilidade apenas parte da
estratgia para preservar a imagem de uma empresa. A segunda etapa solucionar o
problema.
Em 1989, quando o superpetroleiro Exxon Valdez encalhou na costa do Alasca,
deixando vazar 40 milhes de litros de leo no mar, culminando num dos maiores
desastres ecolgicos do mundo, a Exxon prontificou-se imediatamente a colaborar
com ecologistas, cientistas e com o governo norte-americano para auxiliar na
soluo dos problemas. Colocou avies disposio dessas pessoas, providenciou
acomodaes e no economizou um centavo sequer para ajudar a minimizar o
estrago....
Esclarecimento e pronta colaborao queles atingidos por imprevistos podem
preservar uma imagem positiva arduamente conquistada durante dcadas.96

7) AGREGANDO VALOR MARCA OBTENHA CERTIFICAES


Soja tradicional certificada vale mais (Gazeta do Povo, 19/10/03).
Se sua empresa boa no que faz, ento trate de provar. Alm de agregar valor
imagem de sua empresa, uma certificao a chave para abrir as portas para
determinados mercados.
A melhor prova de competncia e da qualidade de uma empresa a obteno de um
documento pblico que comprove sua qualidade, emitido por um rgo srio e
reconhecido e sem qualquer ligao com a empresa contratante.
Para mostrar aos clientes e fornecedores que a sua empresa fabrica produtos e que
presta servios dentro de padres de qualidade mundialmente aceitos, ela necessita
de uma certificao, que nada mais do que um atestado, onde est escrito que
determinado produto, servio ou processo est em perfeita conformidade com o que
estabelece a norma aplicada para aquela situao.
As normas para as certificaes variam de acordo com que a empresa quer certificar.
Tanto pode ser um produto quanto uma fbrica inteira, a prestao de um servio ou
relacionamento da empresa com o meio ambiente.
O trabalho de certificao rigoroso e demorado, passando pela anlise de
documentos da empresa, inspees na linha de montagem e dos produtos acabados,
no estoque e no ponto-de-venda, prestao de servio, garantia, assistncia tcnica,
lixo industrial, etc.
Dentre as diversas certificaes existentes, podemos citar as sries ISO 9000 e
14000, que tratam do Sistema de Garantia da Qualidade e da Proteo ao Meio
Ambiente, respectivamente, e a AS 8000, que trata das condies de trabalho,
internacionalmente reconhecidas e, em muitos casos, exigidas para exportao.
No Brasil, a ABNT- Associao Brasileiras de Normas Tcnicas, entidade provada
sem fins lucrativos - fundada em 1940, o rgo responsvel pela normalizao
tcnica no pas e tambm membro fundador da ISO (International Organization
for Standardization)...
Os benefcios para a imagem de uma empresa certificada so vrios. Primeiro,
demonstra que a empresa sria e est preocupada com a qualidade do que produz.
Segundo, que ela est up-to-date com o mundo, pois a maioria das certificaes
segue padres mundiais de padronizao e qualidade. Terceiro, 97que ela
confivel, pois pode comprovar a sua qualidade.

O Brasil j possui 1.000 certificaes ambientais, ou seja, 1.000 certificaes de


empresas com a adoo das normas ISO 14001, que integra a ISO 14000, uma srie de
96

BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004, p.175 -176.
97
BORDIN, Sady. Marketing empresarial: 1000 dicas para valorizar a imagem de sua empresa. Rio de Janeiro:
Record, 2004, p.185-186.

168
normas editadas pela International Organizations for Standartdization (ISO) em 1995,
visando padronizar a implementao voluntria de Sistemas de Gerenciamento Ambiental
(SGA) ou, em ingls, Environmental Management System (EMS), nos diversos ramos das
atividades humanas que, sem dvida, em termos organizacionais, favorece a imagem da
empresa e cria uma rede ambientalmente sustentvel.
Assim, a implementao do SGA constitui estratgia para que o empresrio
identifique, continuamente, oportunidades de melhorias que reduzam os impactos das
atividades de sua empresa sobre o meio ambiente de forma integrada aos mecanismos de
conquista de mercado e de lucratividade.
Segundo Alexandre Valadares Mello, assessor de Meio Ambiente da Federao das
Indstrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg), em 2003, a conformidade conquistada pela
adoo do SGA mostrou-se estvel e sustentvel porque se alicerou no compromisso da
empresa e de seus empregados com programas e procedimentos especficos. Isso representa o
estgio de excelncia da empresa em relao a seu comprometimento com o meio ambiente.
Em 2003, foi constatado que, em Minas Gerais, havia mais de 80 empresas que j possuam
certificaes pela norma ambiental.
H quatro anos (em 2003), a Belgo Mineira (atual Arcelor) reduziu o uso da gua:
98% dela passaram a recircular no processo produtivo. A empresa havia tido como
experincia piloto a certificadora ISO 14001 e BS 8800 (cuja nomenclatura atual OSHAS
18001 e se refere segurana ocupacional) da Usina de Juiz de Fora, em 1997. Segundo
Fdias de Miranda, gerente corporativo de Meio Ambiente da Arcelor/Belgo Mineira, em
2003, o trabalho da empresa baseou-se em trs pilares: cumprimento da legislao
ambiental, preveno da poluio e melhoria contnua (grifo nosso), que envolve o
treinamento, capacitao e conscientizao dos funcionrios.
Tambm a Mineraes Brasileiras Reunidas S.A. (MBR) recebeu a certificao,
segundo as normas ISO 14001 (meio ambiente), OSHAS 18001 (segurana e sade
ocupacional) e ISO 9001/2000 (qualidade do processo e satisfao do cliente), em dezembro
de 2002. A certificao ocorreu aps auditorias nas cinco unidades da mineradora, pela Det
Norske Veritas (DNV). De acordo com Francisco Assis Lafet Couto, coordenador da
implantao da ISO 14001 na MBR, o processo foi intensificado com o Sistema Integrado
de Melhorias (SIM). Este sistema na rea ambiental prev programas de
monitoramento, recuperao das reas mineradas, educao ambiental para a
comunidade e empregados, licenciamento ambiental das unidades e combate a incndios
florestais, entre outros.

169
Os aspectos legais e controles de impactos so analisados para a obteno de
certificadoras.
Segundo Pedro Gusato, Presidente da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), desde 2003, qualquer empreendimento pode se certificar com a ISO 14001.
A primeira etapa o levantamento de toda a documentao da empresa, exigido
para ver se ela est em conformidade com as leis federais, estaduais e
municipais (grifo nosso). Depois, passa-se para o levantamento dos aspectos dos
impactos ambientais a partir da definio de controles e procedimentos. Entretanto,
durante todo o processo, o treinamento do pessoal fundamental.

Gusato afirma que a certificao demonstra o comprometimento com o cliente e a


comunidade e a preocupao ambiental da empresa que, sob o ponto de vista financeiro,
ganha em rentabilidade, ao evitar desperdcios, e, com relao sua imagem, o retorno que o
mercado proporciona.
O fabricante do secador Turbo Wind informa ao consumidor que o produto possui a
certificadora Selo Rudo, do Programa ao Silncio.
O PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO E CONTROLE DA POLUIO
SONORA SILNCIO - foi institudo pela Resoluo Conama n 2, de 8/3/90,
considerando a necessidade de estabelecer normas, mtodos e aes para controlar o
rudo excessivo que interfere na sade e bem estar da populao. A coordenao do
programa compete ao Ibama. Aos Estados e municpios compete o estabelecimento
e implementao dos programas estaduais de educao e controle da poluio
sonora, em conformidade com o estabelecido no Programa SILNCIO. Um dos
objetivos do programa incentivar a fabricao e uso de mquinas, motores,
equipamentos e dispositivos com menor intensidade de rudo quando de sua
utilizao na indstria, em veculos em geral, construo civil e utilidades
domsticas. Visando a alcan-lo, em 7/12/94, foi publicada a Resoluo Conama
n. 20/94, instituindo a obrigatoriedade do uso do SELO RUDO em
eletrodomsticos produzidos e importados e que gerem rudo no seu
funcionamento. (Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/silencio/home.htm>.
Acesso em: 25 maio 2007).

Foto 25: Caixa de secador que contm o selo ambiental.


Fonte: Liciane Faria Traverso Gonalves.

170
A empresa TOK & STOK garante que trabalha com objetos fabricados com
madeiras que tm procedncia legal, em consonncia com a legislao ambiental.
Responsabilidade Social: Tok & Stock Ecossocial - Programa Madeira
Certificada: A Tok & Stok mantm seu compromisso e preocupao em
desenvolver gradativamente novas linhas de produtos certificados, sempre
respeitando, porm, a premissa de criar produtos que sejam economicamente viveis
e que possam ser oferecidos ao mercado de forma competitiva, o que ainda
representa um grande desafio.
A madeira certificada extrada de florestas reconhecidas como corretamente
manejadas pelo Forest Stewardship Council (FSC) - Conselho de Manejo Florestal -,
uma entidade criada por profissionais e associaes de 25 pases. (Figura 12).

Figura 10: Propaganda da responsabilidade social da TOK & STOK.


Fonte: folder encartado no jornal Estado de Minas.

171
A Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig) obteve, em 2005, as
certificadoras ambiental e social de qualidade, gesto de sade e trabalho. Segundo Luiz
Augusto Barcelos de Almeida, superintendente de Coordenao Ambiental e Qualidade da
Cemig, em 2003, no Brasil, a certificao funcionava como um atestado de qualidade
ambiental que melhorava a imagem da empresa. Em 2006, pelo stimo ano consecutivo, a
Cemig integrou o ndice Dow Jones de Sustentabilidade, conquista restrita a 300 empresas de
diversos pases, quatro delas, brasileiras, como j salientado.

Figura 11: Cemig anuncia a sua responsabilidade ambiental.


Fonte: Propaganda inserida na Revista ISTO.

172
Ademais, buscando mitigar os impactos ambientais visuais na paisagem natural,
tutelados pelo Direito Ambiental, como demonstram as fotos a seguir, as torres de telefonia
foram camufladas pela vegetao.

Foto 26: Torre camuflada da UFMG.


Fonte: Boletim Informativo da UFMG, n. 1.375, ano XIX , 21 nov. 2002.

Foto 27: Torres camufladas da empresa Larson Company.


Fonte: Disponvel em: <http://mailto:www.larson-usa.com/>. Acesso em: 5 maio 2005.

173
8 - Concluso

Para a concluso desta dissertao, poder-se-ia fazer, de incio, uma pergunta que,
aparentemente, teria uma resposta fcil: o que faz uma sociedade funcionar de forma
harmnica, respeitando o direito dignidade de seus integrantes?
Efetivamente, conforme o estado da arte das Cincias Humanas, Cincias Sociais
Aplicadas, em que se incluem as Cincias Jurdicas, na mais recente classificao das cincias
feita pela Organizao Educacional, Cientfica e Cultural das Naes Unidas (Unesco), alm
das Cincias Biolgicas e dos demais ramos do conhecimento cientfico, qualquer sociedade,
para dignificar cada um de seus membros, em todos os seus estratos, necessita de normas. A
anomia, provavelmente, venha a ser o pior dos inimigos do homem civilizado. Um ser que
dispe, hoje, de um sem-nmero de recursos tecnolgicos que, em relao aos mais poderosos
integrantes das mais desenvolvidas e ricas sociedades de um passado no to distante, so,
indiscutivelmente, privilegiados. Alguns, por disporem de recursos financeiros considerveis,
terem posio social de destaque, residirem em confortveis habitaes em reas com
completa infra-estrutura urbana e sem necessidades materiais a serem supridas com urgncia
consideram-se, em geral, auto-suficientes e inatingveis, posto que vivem em locais tidos
como inexpugnveis, seguros e imunes a tudo, inclusive fora da natureza e s alteraes
climticas decorrentes de atividades antrpicas desmesurveis e francamente danosas ao meio
ambiente. Esses homens dispem, assim, de autnticas fortalezas formadas por redomas nas
quais s se inserem numa pretensa privacidade, por certo, desnecessria, porquanto excessiva
e discriminatria, e de conforto material, ao lado, provavelmente, da alienao total com
relao realidade ambiental e os prognsticos nada alvissareiros sobre o destino da
Humanidade, a persistir o quadro francamente danoso ao meio ambiente.
Mesmo contando na atualidade com um rico e diversificado ordenamento normativo, a
sociedade vem encontrando dificuldades para que todos, indistintamente, possam viver
condignamente.
Com efeito, se a globalizao da economia fez emergir novos centros de produo e
ampliou mercados, levando riquezas a determinadas reas, tambm implicou desdobramentos
socialmente perversos. Isso, para se falar apenas dos anos 1980 e 1990 e deste incio de
milnio. O crescimento econmico mundial das ltimas dcadas, promovido a partir, de um
lado, pelos avanos da cincia e da tecnologia, alm do protecionismo estatal dos pases
desenvolvidos a setores como o da agricultura, e, de outro, pela explorao da mo-de-obra

174
barata e at escrava, manteve as grandes disparidades de renda e de qualidade de vida
entre as populaes de pases, regies, cidades ou, ainda, entre as pessoas que vivem em
intersees de bairros bem estruturados e favelas.
Um quadro primeira vista desanimador, em termos de aspectos sociais, que,
certamente, ser palco para novos contenciosos internacionais, continentais, nacionais e
locais, que, para a sua soluo, no podero prescindir do Direito, seja em que nvel espacial
for.
Ao lado das normas legais, com o desenvolvimento da mdia eletrnica, sobretudo da
TV, cujo poder advm, basicamente, do fantstico recurso da imagem, podendo hoje ser
transmitida em tempo real, a opinio pblica tem ajudado decisivamente para que ocorram
avanos no que tange conservao e preservao do meio ambiente. Assim, o Poder Pblico
no est mais sozinho na luta contra a degradao ambiental.
Ademais, se a falta de regras pode desfavorecer o desenvolvimento das atividades
humanas, h que registrar que, mesmo com o robusto e rico arcabouo normativo construdo
pelo homem ao longo de milnios, sobre os mais diversos campos do saber jurdico, a misria
e a fome ainda no foram erradicadas e atingem, neste incio de milnio, mais de 1 bilho de
seres humanos. Ou seja, no basta haver regras; preciso aplic-las em benefcio de todos,
no apenas da minoria. E no s com a fora legal do Estado, mas, tambm, com a
participao da sociedade. Neste sentido, saliente-se que o homem no pode prescindir da
prevalncia do aparato normativo nas relaes sociais, bem como, nas questes ambientais, da
res publica sobre o interesse particular de cada pessoa, de um grupo social, de uma empresa.
Desta forma, o Direito Ambiental no veio para acolher no obstante o direito
inalienvel ao contraditrio, defesa ampla , em sua rica legislao, aqueles que se
acostumaram, por muito tempo, a desrespeitar o meio ambiente sem que nada lhes obstasse ou
penalizasse.
No Brasil, foi assim ao alvedrio do explorador inconseqente e irresponsvel ,
desde os primrdios do Perodo Colonial, apesar de, quela poca, j existirem diplomas
legais que tivessem como impedir a degradao ambiental, marcada, sobretudo, pelo corte
intensivo e indiscriminado de madeiras no s do Pau Brasil, para o contrabando. Da, ter
surgido a expresso madeira de lei, atribuda ao mogno, cerejeira, ip e jacarand, que,
entre diversas espcies de madeiras, estavam protegidas pela Coroa.
Outras leis voltadas para a conservao e preservao ambientais foram editadas at a
promulgao da Lei n. 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e, sete
anos depois, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, que consagrou, no

175
art. 225, caput, de vez, a proteo ao meio ambiente, lastreando todo um aparato
normativo elaborado para colocar o Pas nos trilhos que levam busca da sustentabilidade; do
crescimento econmico com desenvolvimento; da atividade econmica respeitando a natureza
e o homem em sua dignidade.
Ademais, com a CF/88, o Brasil pde se ombrear aos pases que tratam o meio
ambiente com o cuidado que ele impe como ecmeno, como a morada do homem. Se a casa
de cada ser humano que habita o planeta, embora mais de 20% da populao mundial no
disponham de teto para abrig-la das intempries, pode ser considerada, em tese, um espao
em que ele se sinta protegido, seguro, tambm pode vir a representar o seu prprio tmulo, se
ele no se voltar para os graves problemas que afetam o clima, em decorrncia das atividades
antrpicas desenvolvidas sem o devido zelo ambiental e em desacordo com as normas legais.
A exigncia legal da avaliao dos impactos ambientais dos empreendimentos
potencialmente geradores de danos ao meio ambiente, como os elencados neste trabalho (por
exemplo, mineradoras, postos de venda de combustveis, siderrgicas, shoppings, cemitrio,
fbricas de cimento, companhias hidreltricas, entre outros), terminou por proporcionar
benefcios para a populao, de modo geral, e, especificamente, para os empregados da
empresa e para as pessoas que vivem no seu entorno, conforme dispe a legislao. Trata-se,
aqui, da proteo que se deve dar ao ambiente, de forma ampla, incluindo-se,
indispensavelmente, o do trabalho e o das reas de influncia dos empreendimentos.
As empresas ora estudadas, em sua maioria, j animavam ou esto reaquecendo a
economia de um determinado municpio, estado, regio ou at do Pas, ainda que de forma
indireta, por meio do recolhimento de tributos, exportao de bens e/ou de servios. Nos
planos municipal e estadual, com a gerao de empregos, renda e tributos, como, tambm,
conforme a sua natureza, promovendo a atrao de novos empreendimentos, alm das aes
que executam, quando comprometidas com a sustentabilidade socioambiental, com as
comunidades que vivem em seu entorno. Se os impactos que promovem no meio ambiente
so considerados espacial e socialmente grandes, as medidas mitigadoras e compensatrias
tambm produzem efeitos positivos para o coletivo social, a comear do fato de que,
habitualmente, os rgos licenciadores as impem em obras infra-estruturais, porquanto o
Poder Pblico no tem, muitas vezes, como realiz-las, em face da crise fiscal em que
mergulharam Estados e municpios (so mais de 5 mil no Pas), desde a reforma tributria do
final da dcada de 1960, e da qual a maioria ainda no se recuperou.
Quando um grande empreendimento se instala em uma rea j consolidada, muitas das
vezes, ele traz transtornos de ordem diversa, quando, no, problemas para a comunidade. Nos

176
casos de empreendimentos que contam com equipes multidisciplinares para a elaborao
do projeto de instalao, esses transtornos e problemas podem ser evitados, ainda na fase de
obteno da Licena Prvia (LP) junto ao Poder Pblico. Trabalho que, indispensavelmente,
dever contar com a participao do operador do Direito Ambiental na empresa.
Assim, o Direito Ambiental deve ser utilizado como eficaz ferramenta preventiva, no
processo de regularizao e licenciamento do empreendimento, que pode passar, ainda,
conforme a sua dimenso e potencialidade de impactar o meio ambiente, pelas Licenas de
Instalao (LI) e de Operao (LO). No h mais sentido, nos dias atuais, respeitando-se o
princpio jurdico da prevalncia da realidade, no fossem outros a se observar, um
empreendimento obter a LO e, logo em seguida, ao desrespeitar as normas legais, afetando o
meio ambiente, ter a licena cassada. Ou, ento, submeter-se obteno da Licena de
Operao Corretiva (LOC). Ademais, h, periodicamente, a renovao da LO, quando todas
as normas impostas originalmente ao empreendimento sero revistas, com o fito de se
verificar se foram cumpridas. No s as normas, mas as eventuais medidas mitigadoras ou
compensatrias, impostas pelo Poder Pblico, com o concurso da sociedade, que,
praticamente, as definiu em Audincia Pblica.
Cabe, portanto, ao operador do Direito Ambiental da empresa direcionar a sua gesto
para que o complexo processo de licenciamento ocorra no somente com celeridade, mas com
toda a segurana, de forma a garantir ao empreendimento xito em todas as etapas, desde a
concesso da Licena Prvia (LP) at a Licena de Operao (LO), passando pela Licena de
Instalao (LI) e todos os procedimentos que devem ser adotados em nvel de estudos
tcnicos com relao a potenciais impactos no meio ambiente (AIA, EIA/RIMA,
indispensavelmente).
Como a formalidade para se permitir a instalao e ou expanso de uma empresa
geradora de impactos relevantes centra-se nos estudos que implicam a Avaliao de Impactos
Ambientais (AIA), direcionados para os impactos no solo, aqferos, ar, fauna, flora, trfego,
propagao de sons, acervos culturais e monumentos naturais, enfim, nos bens da natureza e
nos de origem social, bem como no EIA/RIMA, e, especificamente, nas exigncias contidas
nas LP, LI, LO, LOC, TAC, PCA, os quais, somados busca por resultados econmicos e
urbansticos positivos para a cidade, alm da adoo de medidas compensatrias, resultam na
minimizao dos impactos negativos, ao se direcionem ao desenvolvimento socioeconmico
local e promoo da vida urbana com qualidade. O mesmo se aplica ao setor rural.
Ao se falar em Direito Ambiental como instrumento de gesto da empresa
contempornea, h o risco pleonstico, o risco da redundncia, considerando-se que nenhuma

177
empresa de mdio para grande porte atua hoje no mercado sem contar em sua equipe
multidisciplinar de gestores com um consultor jurdico especializado na rea de meio
ambiente. Guardadas as propores naturais, como se o cirurgio fosse para uma
interveno de porte sem o anestesista e, ele prprio, se encarregasse das duas funes
simultaneamente. Obviamente, seria um desastre.
A complexidade das normas ambientais, esculpidas tanto na CF/88 como em farta
legislao infraconstitucional, ao lado do fato de o Direito Ambiental no se encontrar
codificado, exige maior cuidado ainda com a matria. Nas trs ltimas dcadas do sculo
passado, de modo especial nos anos 1980 e 1990, inmeros advogados especializaram-se em
Direito Ambiental para fazer face crescente demanda do mercado por profissionais com essa
qualificao.
Levando-se em conta que, em termos globais, as questes ambientais ganharam
amplitude considervel, inicialmente na Europa, logo aps o trmino da II Guerra Mundial
(1939-45), espalhando-se, em seguida, rapidamente, por todo o planeta, e, hoje, fazem parte
das preocupaes cotidianas de expressiva parcela da populao mundial, que propugna pelo
desenvolvimento sustentvel, tudo leva a crer que o homem elegeu este pleito como uma de
suas prioridades, para a qual no define limites temporais, nem poder ou dever faz-lo, at
mesmo por coerncia.
Pode-se depreender do panorama atual e dos cenrios projetados para o futuro que o
interesse pela sustentabilidade no s de natureza permanente, assim como merecer
constantes estudos do Direito Positivo para o aperfeioamento das normas. As disponveis, no
momento, tm condies de garantir, contudo, o que propugna a Carta Magna brasileira, se
adequadamente aplicadas pelo Poder Pblico, com o concurso dos operadores do Direito
Ambiental nas empresas e da sociedade, com o objetivo de fazer valer o seu art. 225, caput:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para tal, contudo, so necessrios esforos que desgem no interesse e
conscientizao das empresas, do Poder Pblico e do restante da sociedade civil organizada
para a importncia da implementao das normas ambientais no dia-a-dia das organizaes
econmicas, da administrao pblica e das pessoas em geral. Nas empresas, com os gestores
do processo de qualidade ambiental, dentre eles, o operador do Direito Ambiental. Na
administrao pblica, com os rgos responsveis pelo licenciamento dos empreendimentos
e sua fiscalizao, em consonncia com as normas legais e os limites econmico-financeiros

178
das empresas. Na sociedade em geral, com o acatamento das normas, promoo da
educao ambiental que tambm dever constitucional do Estado e decisiva participao
na construo de uma postura efetivamente comprometida com o interesse geral de emprestar
qualidade ao meio ambiente, conservando-o, preservando-o e o recuperando no que foi
afetado, quando tcnica e economicamente vivel, ou, ainda, adotando prticas de promoo
ambiental. Afinal, todos podem ser voluntrios em iniciativas contra a degradao ambiental,
a comear pela reduo do consumo de bens e de servios em nveis desnecessrios,
conquanto excessivos, indo at projetos de melhoria ambiental, como plantio de mais espcies
arbreas, emprego de fontes naturais de energia e comedimento no uso de recursos naturais.
Os 13 processos de licenciamento aqui analisados, com suas medidas mitigadoras e
compensatrias e planos de controle ambiental, definidos que foram pelo Poder Pblico,
assim como as 14 empresas de distintos setores econmicos pesquisadas sobre as atividades
que desenvolvem na promoo socioambiental, com vistas sustentabilidade, espelham o que
vem ocorrendo no Pas em termos de avanos na aplicao dos conhecimentos sobre a norma
legal para a qualidade ambiental.
As aes desenvolvidas pelas 13 empresas que passaram por processo de
licenciamento e das 14 organizaes que atuam no mercado h mais tempo e vm se
submetendo a renovaes da Licena de Operao (LO) demonstram que o atendimento s
normas legais insere ingredientes que extrapolam o campo da qualidade ambiental e resvalam
para o atendimento de condicionantes que suprem a ausncia do Poder Pblico em obras que
podem reduzir impactos em reas urbanas e rurais e, simultaneamente, melhorar as condies
da infra-estrutura, tanto nas cidades quanto no campo, o que deveria ser da exclusiva
responsabilidade do Estado.
Tambm neste ponto so fundamentais a acurcia e o descortino do gestor jurdico, ao
trabalhar com o Direito Ambiental, tanto nos licenciamentos para instalao e incio de
operao quanto nos de renovao para que os empreendimentos se mantenham operando.
No h, na legislao, limitadores ao que o Poder Pblico, inclusive nos casos em que
exigida a Audincia Pblica, e sobretudo nestes, pode impor ao empreendimento, como
medidas compensatrias. Cabe, assim, tanto aos especialistas das reas prprias de atuao de
cada empresa, bem como urbanistas e engenheiros agrnomos, respectivamente para questes
relativas cidade e ao campo, trabalharem em comunho com o operador do Direito
Ambiental, que, inclusive, dever se valer do princpio da capacidade econmica
(contributiva) do empreendedor para que no se exija, como condicionantes, mais do que o
projeto suporte.

179
No

obstante

tais

cuidados,

Direito

Ambiental

dever

nortear

os

empreendimentos de acordo com o que est esculpido na CF/88, art. 170, caput, e incisos:
A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: soberania nacional; propriedade
privada; funo social da propriedade; livre concorrncia; defesa do consumidor;
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus produtos de elaborao e
prestao (grifo nosso); reduo das desigualdades regionais e sociais; busca do
pleno emprego; tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede administrativa no Pas.

Desse modo, considerando-se a crise fiscal do Estado, cuja capacidade de investimento


est, efetivamente, aqum das necessidades sociais do Pas, de modo especial das camadas
mais pobres da populao, tantos as empresas j instaladas quanto os novos empreendimentos
tm papel relevante no atendimento do que dispe a Carta Federal de 1988, no que tange
ordem econmica e financeira. Saliente-se que muitas empresas vm operando nessa direo
h longo tempo, sobremaneira na rea socioambiental, bem anteriormente ao tratamento
cuidadoso que a CF/88 reservou ao meio ambiente, no Captulo V, art. 225, caput e incisos.
Mas, nem sempre o caminho tranqilo para as empresas. Segundo Jos Afonso da
Silva98, as fontes tributrias, os fundos pblicos, os programas de financiamento, todos,
instrumentos jurdicos de captao de recursos para o financiar as atividades urbansticas
empreendidas pelo Poder Pblico, especialmente o municipal, so de naturezas diversas,
sujeitando-se basicamente ao regime de Direito Pblico, mas, tambm, ao de Direito Privado.
Assim, quando uma empresa deseja se instalar ou expandir seus negcios construindo
em um espao maior, ou modificando a sua atual estrutura, como entradas, colocao de
coberturas, inclusive toldos, tem assumido, nessas operaes, diversas obrigaes que seriam
do Poder Pblico, ao argumento de serem medidas de compensao ambiental do
empreendimento. A colocao de um simples toldo pode representar desembolsos de vulto na
execuo, por exemplo, de uma obra viria: a abertura, pavimentao e implantao das redes
de drenagem pluvial, de abastecimento dgua e de esgoto ao longo de um quarteiro, algo em
torno de 100m de extenso e rea de aproximadamente 1.000m2 . Pode ocorrer, assim, a
exigncia da adoo de uma medida compensatria desproporcional ao impacto provocado
pela colocao do toldo, que teria se baseado no argumento, no caso de um restaurante, que
ele estaria, na verdade, ampliando a sua rea o que efetivamente pode at ocorrer e, com

98

DA SILVA, Jos A. Direito Urbanstico Brasileiro. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2000, p.439-440.

180
isso, gerando maior impacto sonoro, na emisso de gases na atmosfera e na circulao de
veculos. Ainda assim, talvez uma medida excessiva. Novamente, a participao do gestor
jurdico da empresa, valendo-se do Direito Ambiental, que tem razes em outras reas do
Direito, como no Administrativo, Comercial, Econmico, Tributrio, Trabalhista, Civil e
Penal, afora o Constitucional, ser vital para que, ainda na obteno da Licena Prvia (LP),
qualquer condicionante aventada pelo Poder Pblico possa ser objeto de negociao. Se for o
caso de empreendimentos potencialmente geradores de grandes impactos ambientais, e que
exigiro a Audincia Pblica, o gestor jurdico dever estar frente de uma equipe
multidisciplinar de especialistas, para a sustentao oral da posio da empresa.
Destarte, para um empreendedor do final do sculo XX e deste incio de milnio, o
Direito Ambiental, que poderia ter sido oneroso a ele no passado, , na atualidade, um
investimento para vencer o excesso de burocracia nos processos licenciatrios e negociar a
atenuao de condicionantes, em nvel de medidas compensatrias, muitas vezes
desproporcionais dimenso do empreendimento e aos impactos ambientais projetados
quando de sua entrada em operao ou expanso.
Ademais, o Brasil projeta-se no cenrio internacional pelo riqussimo ordenamento
normativo de Direito Ambiental de que dispe, a tutelar praticamente qualquer atividade
humana, elaborado que foi em virtude, principalmente, de pretritas intervenes
inconseqentes no meio ambiente, que deixaram um passivo ambiental praticamente
irrecupervel, como no caso da Mata Atlntica, que corresponde, na atualidade, a pouco mais
de 3% do que era quando aqui chegaram os portugueses em 1500.
Com isso, a legislao ambiental brasileira, presente no dia-a-dia das pessoas, ainda
que somente aos poucos elas comecem a ter conscincia desse processo que embute em sua
essncia a prpria preservao humana, inseriu-se na gesto das organizaes, de tal sorte que
conselhos de administrao, consultivos e fiscais, alm de executivos de primeiro nvel,
assimilaram, rapidamente, a convenincia de o Direito Ambiental situar-se no patamar de
gesto da empresa. Da empresa contempornea, voltada no s para o que preconizavam os
velhos manuais de administrao, ainda hoje importantes do ponto de vista capitalista, embora
tambm o capitalismo j tenha mudado a sua postura frente ao interesse e valorizao que a
opinio pblica conferiu s questes ambientais. Fala-se, agora, de crescimento sustentvel,
de desenvolvimento com promoo socioambiental. Fala-se de sustentabilidade. Fala-se no
Direito Ambiental como instrumento de gesto da empresa contempornea.

181
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