ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

90 aos

Agosto 2013 - N 337 - G. 20.000.-

El nuevo rumbo
para quin?

N 337 - Agosto 2013

Vice-Presidente Snchez 612 c/Azara

Casilla de Correo 1072
Tel/Fax: (595-21) 233 541/3
revistaaccion@cepag.org.py
www.cepag.org.py
Tercera poca
Ao XLIV. Fundada en mayo de 1923 por
Monseor Anbal Mena Porta
La Revista Accin es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
dilogo abierto a todos y todas
Director
Jos Mara Blanch, sj
Jefa de Redaccin
Stella Ruffinelli
Consejo de Redaccin
Melquades Alonso, Galo Bogarn, Margot Bremer,
Jos L. Caravias, Magal Casartelli, Fides Gauto, Gabriel
Insaurralde, Oscar Martn, Bartomeu Meli, Jos Nicols
Mornigo, Luis Ortiz Sandoval, Francisco de Paula Oliva,
Gloria Scappini, Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra,
Estela Ruiz Daz
Difusin, suscripcin y distribucin:

Vice-Presidente Snchez 612 c/Azara

edicionesmontoya@cepag.org.py
Telefax: (595-21) 233 541/3
Diseo y diagramacin:
Karina Palleros

ndice

Editorial
El nuevo rumbo para quin?
Actualidad
Partidos de la oposicin: funciones y propuestas
Jos Nicols Mornigo A.

Alianzas pblico-privadas y el gobierno Cartes

Anbal Amado Nunes

4
7

Los sojeros y el las autoridades econmicas

intentan dar un golpe mortal a la Agricultura
Campesina
Luis Rojas Villagra

11

La tierra, fuente de conflicto en Paraguay

Abel Irala

14

Ciudadana y su participacin: aceptar acuerdos 18

polticos para designaciones en instituciones claves
del Poder Judicial
Yeny Villalba

En homenaje a Pedrito, a propsito de la

huelga docente
Oscar Martn, sj

23

El sistema penal en Paraguay y sus mecanismos

efectivos para desmovilizar
Entrevista de Magal Casartelli

27

Internacionales
El otro Papa, el otro Boff
SergioFerrari

30

Impresin:
AGR Servicios Grficos S.A.
Austria 2832
Tels.: 612 797 - 664 327/8 - 673 148 - 672 543

Pensar y creer
Ser posible una Refundacin?
Margot Bremer, rscj

34

Precios
G. 20.000 el ejemplar.
Nmeros atrasados G. 20.000
Suscripcin
10 ejemplares G. 150.000 / US$ 50

Arte y letras
Lo que se encierra en las siete cajas
Alberto Luna, sj

38

Accin no se responsabiliza por los juicios y opiniones de

los artculos firmados.

Foto de tapa: Marta Careo Guerra - Manos Unidas

Fotografas:
Archivo CEPAG y Banco de imgenes

El nuevo rumbo
para quin?
Despus de cuatro meses de escasa informacin, especulaciones y hermetismo del presidente electo, arranc el nuevo rumbo Horacio
Cartes asumi la presidencia de la Repblica
con un discurso que sorprendi a muchos por
omitir al Partido Colorado, no referirse a temas
clave que preocupan a la ciudadana, como la situacin social de los campesinos y el tema de la
tierra, ignorando as que Paraguay es uno de los
pases que tienen mayor ndice de desigualdad
en la regin. Y a nivel internacional tampoco
aludi al Mercosur, destacando la importancia
de las relaciones bilaterales. Centr su discurso
en la oportunidad que ofrece el pas y en la
oportunidad que hay que dar a la gente para
generar empleo y combatir la pobreza.
La lucha contra la pobreza segn el nuevo
rumbo es atender a los nios de la calle, a la
gente de la tercera edad y a los discapacitados.
Sin embargo, la guerra contra la pobreza no se
puede ganar pensando slo en los segmentos
ms vulnerables de la sociedad. La pobreza en
el Paraguay tiene rostro rural y afecta a un sector grande de la poblacin, llegando al 45% en
el rea rural y la extrema pobreza al 30%. La
pobreza incluye mucho ms que la definicin
del Presidente, porque concierne a nios, jvenes, adultos, mujeres jefas de hogares y a las
poblaciones indgenas. Estos son cada vez ms
arrinconados por el avance descontrolado de los
agronegocios, que obliga a ms gente a migrar
a las ciudades. Es por eso que para las personas
2

que viven en un estadio de abandono no ser suficiente crear oportunidades laborales, sino que
requerirn programas sociales universales y focalizados para mejorar sus condiciones de vida.
El nuevo rumbo puede quedar corto si no ataca las diferentes causas de la pobreza, como la
desigualdad, la falta de una buena educacin, la
adecuada atencin de la salud, la desnutricin,
el aislamiento fsico y falta de disponibilidad de
los servicios bsicos en el rea rural, la escasa
oportunidad de acceso a la tierra para cultivar,
as como la provisin de crditos, tecnologa y
mercado para los productos de la agricultura familiar.
El nuevo rumbo puso en posicin al nuevo
Gabinete integrado por profesionales ms afines
a la gerencia empresarial y algunos directamente vinculados a este sector en reas sensibles a la
problemtica social como el caso del Ministerio
de Agricultura y Ganadera, el Servicio Nacional de Sanidad Vegetal (Senave) y el Instituto de
Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert). Un probable aspecto comn a la mayora de los ministros, ministros secretarios y presidentes de entes
nombrados es la preferencia por los intereses
corporativos en detrimento del bien comn.
El nuevo rumbo tambin marc territorio con
los primeros actos de gobierno. Al da siguiente
de asumir el presidente y su gabinete dirigieron
mensajes claros a una cumbre empresarial reunida en el Banco Central. El mandatario invit a

editorial

los empresarios a invertir en Paraguay y destac

que el pas es un tesoro escondido en la regin
que ofrece grandes oportunidades como energa,
mano de obra barata y baja presin tributaria.
Y dijo que la mejor manera de hacer la guerra
contra la pobreza es generando riqueza. El presidente Cartes se olvid de que en los ltimos
diez aos el Paraguay tuvo un buen desempeo
econmico generando mucha riqueza en manos
de pocas personas y fabricando pobres y excluidos. La estructura econmica en el Paraguay va
de contramano para generar riqueza y mejorar
sustancialmente la distribucin de ingreso e inclusin social.
El nuevo rumbo pareciera tambin carecer
de una hoja de ruta. La ausencia de un programa de gobierno se vio durante la campaa y se
repite ya en el ejercicio de sus funciones, al no
presentar un plan de desarrollo y apelando ms
bien a sus colaboradores para que sometan a
consideracin sus respetivos planes dentro de
los primeros quince das.
Otro hecho sintomtico constituy la modificacin de la ley de defensa nacional, otorgando
poder al Presidente de la Repblica para hacer
intervenir a las fuerzas armadas frente a cualquier situacin que constituya una amenaza interna. Esta modificacin ha sido considerada incluso inconstitucional, porque desvirta la funcin de las fuerzas armadas que estn llamadas
para la defensa de la soberana y resta al mismo

N 337 - Agosto 2013

tiempo fuerza a la polica nacional, que es la encargada de orden interno. Preocupa igualmente
que esto sea un retorno al autoritarismo, en el
que el Poder Ejecutivo concentra poderes extraordinarios sin contrapeso.
Pero las circunstancias previsibles aparecieron antes de lo imaginable. La fuerte irrupcin
de las bases coloradas tiene como consecuencia
que su dirigencia cuestiona al presidente Cartes y exige a la dirigencia partidaria conseguir
cupos de poder, argumentando que primero hay
que buscar entre los colorados quines estn aptos o califican para un cargo, antes que designar
a una persona no colorada, aunque sea formada
y rena las condiciones para ejercer una funcin. Y mucho ms cuestionan en los casos de
personas que tuvieron vnculos formales o adhesiones polticas al gobierno anterior o contra
la candidatura de Cartes.
La situacin partidaria aparentemente no
hizo mella en el Presidente de la Repblica,
pero ya veremos cmo se expresan este descontento y esta friccin. Los legisladores oficialistas tienen en este sentido un papel importante,
pues puede que se constituyan en caja de resonancia del sentir de los colorados o se disciplinen a la orientacin del Ejecutivo. La primera
prueba sern la ley de Presupuesto General de la
Nacin y la ley de Responsabilidad Fiscal...

actualidad
4

Partidos de la
oposicin: funciones
y propuestas
Jos Nicols Mornigo A.
La democracia es un rgimen poltico en el
que la pluralidad es fundamental. La democracia
reconoce la igualdad de los partidos y la diversidad de propuestas operativas para alcanzar las
metas que de manera general y amplia se expresan en la Constitucin.
Tenemos una larga historia de confrontaciones entre los partidos polticos tradicionales y no
tradicionales, una historia en donde los cambios
de gobierno eran una consecuencia de los golpes
militares y civiles. Nuestra primera alternancia
en el gobierno, como consecuencia del resultado
electoral, fue abortada por un hecho novedoso,
en donde una institucin democrtica, el Congreso, es utilizada para producir y aplicar un juicio poltico, admitido por la Constitucin, que
para su aplicacin exige otros requisitos que en
el Juicio Poltico no se cumplieron. Por eso es
til caracterizar adecuadamente el nuevo fenmeno como un quiebre institucional ilegtimo,
que no puede justificarse simplemente porque
el afectado lo haya aceptado. Si se acepta este
argumento, la Constitucin sera una referencia
excelente pero sometida a quienes lo aceptan;
los que no la aceptan, estaran fuera de lo establecido en la Constitucin.

Funciones de los partidos de oposicin

El artculo 124 de la C.N. establece para todos los partidos dos cuestiones fundamentales:
cul es la naturaleza y las funciones de los mismos. Claro, lo hace desde una perspectiva amplia y plenamente justificada, razn por la cual
no plantea distinciones prcticas y emergentes
de los resultados electorales.

Sin embargo, en lo que respecta a nuestro tema se establecen criterios bien concretos
cuando establece que los partidos Deben expresar el pluralismo , es decir, el pluralismo
implica una aceptacin de la existencia de partidos diferentes, que se opone a la idea del partido
nico, que puede ser expresamente admitido en
la ley o puede ser admitido en la prctica cuando emergen el partido hegemnico y el partido
dominante. En la historia del pas el sistema de
partido era plural, pero con un partido hegemnico y dominante.
La segunda caracterstica es de igual importancia cuando en el mismo artculo de la C.N.
se estable que los partidos deben concurrir a
la formacin de las autoridades electivas, a la
orientacin de la poltica nacional, departamental o municipal.
La enunciacin implica que a travs de los
partidos, ya sean formados o en proceso de
formacin, se eligen las autoridades electivas,
aquellas que legal y legtimamente representan
la voluntad popular, cuando as lo exija la ley.
Pero plantea algo ms, que los partidos concurran a la orientacin poltica nacional, departamental o municipal, lo que implica que los
partidos en democracia tienen propuestas diferentes frente a las demandas y problemas existentes en nuestra sociedad. Y es bueno sealar,
de paso, que los partidos deben concurrir a la
formacin cvica de los ciudadanos. Esta tarea
es clave para alcanzar una democracia real en
marcha y no una democracia formal que cuando
frena y se queda, es que est dando tumbos hacia
atrs.

Ms all de la ley
La vida social no se agota en la ley ni en los
procedimientos que ello establece. Desde esta
perspectiva es fundamental cmo se realiza la
prctica de los partidos, es decir, cmo desde el
punto de vista humano los hombres y mujeres
subjetivizan sus conductas y prcticas sociales
que con el tiempo crean los hbitos colectivos
que se repiten muchas veces, hasta de manera
inconsciente.

N 337 - Agosto 2013

Por esta razn es fundamental analizar y observar cmo en la sociedad los partidos polticos
actan y desarrollan sus acciones. Este enfoque
es clave para establecer las respuestas y las acciones que realizan y se proponen realizar los
partidos de oposicin en un rgimen poltico democrtico.
En esta oportunidad no consideramos apropiado analizar a fondo el comportamiento del
partido que triunf electoralmente en las elecciones ltimas. Lo interesante es analizar a los
partidos de oposicin y sealar lo que se espera
de ellos en una democracia.

Control, no aplausos zalameros

De los partidos de oposicin no pueden esperarse posiciones zalameras por unas cuestiones bsicas. El apoyo en estas condiciones es
producto de un intercambio de beneficios, generalmente personales, que terminan casi siempre
por destrozar e impedir el avance de la democracia. El control es tan importante como la direccin poltica en el gobierno, el control evita los
desbordes, hace ms difcil la corrupcin y evita
que un partido solo favorezca a un sector de la
sociedad desplazando el sentido de totalidad,
que es una de las caractersticas de un partido
moderno. Es obvio que un partido con gran participacin popular hace ms difcil la existencia
en la oposicin de partidos zalameros que son
al final lites del partido que se beneficien de las
negociaciones con el poder poltico. Estn sentados en sillas diferentes, pero van en el mismo
mnibus y hacia la misma direccin.
Acuerdos pblicos e institucionales
Los acuerdos entre el partido oficial y el o los
partidos de oposicin deben ser pblicos e institucionales. Los acuerdos personales terminan
por debilitar a las organizaciones para encumbrar a los individuos que, ms all de sus buenas
o no tan buenas intenciones, con el tiempo dejarn de tener el poder que controlan.
La democracia, en la expresin de N. Bobbio, es un rgimen poltico en donde el poder

pblico est en pblico. Por eso, en democracia,

el secreto es la excepcin y la publicidad es la
regla. Es necesario acostumbrar a la poblacin
que los problemas y las soluciones esgrimidas
sean conocidos y analizados, con razn y sin
temor.

Respeto a la Constitucin y las leyes

En la sociedad paraguaya estamos acostumbrados a marginar la Constitucin y las leyes
por razones especiales. Primero, la forma en que
la ley se introduce durante la conquista. En una
etapa en donde la formalidad era ms importante que el respeto a la justicia y a la verdad. Pero
tambin no debemos olvidar que en el marco de
la cultura guaran el apego a la palabra y a las
costumbres en las comunidades prevaleca sobre
cualquier otra expresin. Por consiguiente tenemos dos referentes importantes que hace ms difcil y compleja la vigencia de la Constitucin y
las leyes. Esta situacin se agrava como consecuencia de la falta de explicacin y justificacin
de cada uno de los artculos en el marco de la
sistemtica constitucional. Uno de los aspectos
que constituyen un vaco llamativo es la ausencia de un tratamiento serio de la Constitucin.
Por consiguiente aparece como lejana e incluso
al margen de la misma vida social.
Crtica razonable y con fundamento
La oposicin debe realizar el control social
ejerciendo una crtica fundada en la razn, a
partir de la idea de que la razn reclama una
argumentacin seria. Existe razn cuando se da
una adecuacin entre los fines buscados y los
medios elegidos. Por eso resulta absurdo y falso
que alguien seale la democracia como una opcin vlida pero para alcanzarla o vivirla plantee la vigencia de valores y acciones contrarias
al respeto a la mayora, libremente escogida y
aceptada, sealando que entre los seres humanos existen diferencias con base en los ingresos
recibidos o en la formacin alcanzada. Si bien el
juicio de valor no es aceptable, en la medida que
el juicio depende del valor aceptado al margen
del anlisis de la accin, el valor elegido determina lo que debe ser. En la relacin de valor
6

simplemente se establece lo que es, es decir, la

relacin existente entre el valor y la accin.

De frente al prximo gobierno

El prximo gobierno tiene sus propuestas y
debe dejar que la oposicin pueda seguir planteando las suyas, con argumentos razonables.
Pretender establecer una suerte de unanimidad
con base en negociaciones entre sectores o lites, no solo impide la evolucin de la democracia, sino que constituye un acto contrario a sus
principios y valores.

actualidad

Alianzas pblicoprivadas y el
gobierno Cartes
Anbal Amado Nunes*
El gobierno que est asumiendo el exitoso
empresario Horacio Cartes tiene como prurito
expresado pblicamente el combate frontal a
la pobreza en nuestro pas, que alcanza a unos
3.000.000 de compatriotas, al punto de proponerse como meta bajar el indicador de pobreza
a niveles porcentuales de una cifra (7%). Teniendo en cuenta que, segn la Cepal (Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe),
Paraguay tiene poco ms que el 50% de pobres
actualmente, la tarea autoasignada por Horacio
Cartes y su equipo har salir de su condicin de
pobreza a unos 2.800.000 paraguayos.

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

De hecho, el Presidente electo tiene todo el

derecho del mundo a soar con lo que sera la
conversin del Paraguay de un pas tercermundista a uno del Primer Mundo, en cinco aos.
Como sueo me parece fantstico, pero en este
caso se me ocurre que su meta conlleva una buena dosis de delirio y utopa.

N 337 - Agosto 2013

Joseph E. Stiglitz premio nobel de Economa 2001 deca sabiamente en su libro Los
Felices 90. La Semilla de la Destruccin que
Las economas son como barcos grandes: con
pocas excepciones, no pueden virar con rapidez. Las semillas de los xitos y los fracasos
actuales muy probablemente fueron sembradas
hace tiempo. Obviamente esta apreciacin la
comparto plenamente. Las medidas estructurales que puedan tomarse en nuestro pas para caminar hacia el utpico objetivo de este gobierno
que inicia su gestin, slo tendrn efecto en el
* Doctor en Ciencias Econmicas. Miembro de la Seppy (Sociedad de Economa Poltica del Paraguay).

largo y muy largo plazo. Desde el punto de vista

macroeconmico el largo plazo se considera a
partir de 20 aos y ms inclusive.
No es un invento que el Paraguay tiene problemas estructurales bsicos que impiden su
crecimiento y sobre todo su desarrollo en forma
sostenida. El crecimiento econmico con acento
en el agronegocio no es sinnimo de combate
a la pobreza, ni tan siquiera de mitigacin. El
camino a transitar es otro, tiene muchos atajos
difciles de sortear debido a sensibles atavismos
polticos de un pasado no muy lejano.
Es bueno recordar puntualmente algunos
de los problemas estructurales que padecemos:
ahorro insuficiente con la consecuente falta de
capital nacional en volmenes importantes;
oferta laboral poco calificada, lo que la hace
ineficiente; precaria infraestructura para la produccin, tanto agropecuaria como industrial;
mediterraneidad, y un mercado extremadamente
pequeo que condiciona una exasperante dependencia del mercado externo, tanto en lo que concierne a exportaciones como a importaciones.
En este escenario, Cartes propone como uno
de los ejes principales de su gestin la masiva
inversin extranjera y, en ese marco, las inversiones a travs de las alianzas pblico-privadas
en la gestin pblica. Antes de analizar el impacto de la introduccin de capitales extranjeros
en nuestro pas es bueno definir el alcance de
las alianzas pblico-privadas. Estas pueden ser
con mayoras accionarias privadas o pblicas. Si
se realizan con mayoras accionarias pblicas,
pueden terminar siendo beneficiosas. Pero si
las mayoras accionarias son privadas, el habitual desmedido afn de lucro del capital privado
puede echarlo a perder todo. Cuando el control
de las empresas pblicas deja de ser estatal, los
costos generalmente recaen en la clase menos
favorecida, en la clase asalariada. Y esta clase es
mayora abrumadora en el sistema y modos de
produccin actual.
Otro de los ejes que se vislumbran en el horizonte de la gestin del seor Horacio Cartes
es la privatizacin de algunos servicios pblicos
estratgicos. Este modelo de gestin ha fracasa-

do estrepitosamente en la Argentina de Menem,

por lo cual ni siquiera merece mucho anlisis.
Como ejemplo vayamos sin embargo a lo ms
cercano de un intento de privatizacin que se
pretendi llevar adelante con aquel proyecto de
privatizacin de nuestros aeropuertos impulsado
por el otrora ministro de Obras Pblicas de Fernando Lugo y luego candidato presidencial de
los Liberales, Efran Alegre.
Por suerte aquel proyecto de ley no fue sancionado, gracias a la lucha sin cuartel dada por
referentes de la izquierda paraguaya, as como
por intelectuales progresistas, movimientos
sociales, con el apoyo de un par de medios de
comunicacin. Hoy el equipo de Cartes vuelve a mencionar la necesidad de pasar a manos
privadas el control de nuestras estaciones aeroportuarias. Sera lamentable que ello ocurriera.
Cartes debe olvidarse de las privatizaciones. A
la empresa privada, por ms arropada que est
con la cacareada y maquillada responsabilidad
social de las empresas, no le interesa cuntos
desocupados tiene el Paraguay. Slo le interesa la rentabilidad del negocio. El resto es pura
retrica.
El problema de nuestros aeropuertos tiene un
factor determinante. No hubo ni hay gestin en
el mantenimiento ni en las remodelaciones aeroportuarias porque el Ministerio de Hacienda
le obliga por ley a la Dinac a entregar una suma
anual importante de sus recursos genuinos al tesoro pblico, para que esta secretara de Estado
tape grandes agujeros que s tienen otras empresas pblicas por causa de manejos financieros
dolosos, y as equilibrar el Presupuesto General
de la Nacin.
Es muy cmodo juzgar como ineficiente a
una empresa como la Dinac, que si as lo fuera
no tendra cmo cumplir con la exigencia financiera del Ministerio de Hacienda. Lo triste en
esto es que la ciudadana ignora estas realidades
nutrindose de las informaciones dadas por los
medios de comunicacin que son manejados por
grandes empresarios que tienen avidez por las
privatizaciones en funcin a las expectativas de
incremento de sus faltriqueras.

actualidad
Y as existen varias empresas pblicas sindicadas por los medios como ineficientes, que sin
embargo contribuyen en forma directa en la financiacin de nuestro presupuesto pblico, quedando sin posibilidades de desarrollarse como
unidades econmicas tiles a la sociedad, tanto
en trminos de produccin de bienes como de
servicios.
Si en realidad Cartes pretende privatizar algunas empresas pblicas, le recomiendo a su
equipo que revise los estados financieros de esas
empresas de los ltimos diez aos antes de tomar
la decisin, salvo que el objetivo sea privilegiar
a sus congneres empresarios a entregarles las
empresas pblicas ms rentables. No es menos
importante puntualizar que estas empresas con
excelente rentabilidad son as a pesar de ser utilizadas tambin como botn poltico en trminos
de nombramiento masivo de funcionarios sin
ninguna capacitacin. Ese es el quid de la cuestin en materia de privatizaciones.
Lo que s Cartes debe entender como alianza pblico-privada es esa que debe hacerla con
nuestros compatriotas pobres y desocupados
para dotarles de las facilidades estructurales que
les permitan gestionar su incorporacin en la
cadena de produccin, para salir definitivamente de su condicin actual. Y esa no es una tarea
que pueda lograrse en cinco aos de la manera
que l pretende. En el lapso de su gobierno ser
suficiente que deje un trabajo de base amplio
que pueda ser continuado por futuros gobiernos.
Nadie come vidrio. En cinco aos no se pueden
resolver males que tienen orgenes ancestrales.
Horacio Cartes fue toda su vida empresario
privado, dueo de sus decisiones, de sus aciertos y errores. Ahora ser funcionario pblico,
y sus decisiones estarn sujetas a la crtica de
todo un pueblo, porque ser responsable de la
cosa pblica, no de sus cosas particulares. Ser
mandatario de un pueblo como el paraguayo que
se debate en medio de la pobreza y de la ignorancia, y que suea con un mejor porvenir para
sus hijos y sus nietos. De esto no debe olvidarse
durante su gestin.

N 337 - Agosto 2013

Dentro del concepto de las alianzas pblico-privadas, debemos recordar a este flamante
gobierno que Itaip es una empresa estatal binacional, administrada por dos pases. Ha dado
ejemplo de eficiencia, produccin sostenida,
optimizacin de sus recursos. Esta es una seal
de que tambin el Estado puede ser un buen administrador cuando se propone. No es razonable
que las empresas pblicas sean estigmatizadas
como ineficaces por el simple hecho de ser estatales. La ineficacia es producto de la incompetencia en el gerenciamiento de las empresas,
y eso lo sabe muy bien Cartes. En los EE.UU.
han quebrado empresas como la General Motors
por dar un ejemplo y otras grandes corporaciones que en su momento fueron consideradas
como ejemplos emblemticos en las enseanzas
de las carreras de las ciencias econmicas, en
trminos de excelencia en su administracin.
Esto demuestra que no es la empresa privada
la que tiene exclusividad en la eficiencia. Tanto en las empresas privadas como en las pblicas o estatales las direcciones siempre estn y
seguirn estando a cargo de seres humanos, en
consecuencia, el factor humano es determinante
en la consecucin de los fines y objetivos de las
empresas, con independencia de su carcter privado o pblico. Estas reflexiones las hago con el
propsito de desmitificar el concepto de Estado
ineficiente, que es instalado por los periodistas empresarios del pas.
Por otro lado, leyendo la presentacin de
Lneas estratgicas Perodo de Gobierno
2013-2018 realizada por el gobierno Cartes,
encontramos algunos deslices tcnicos, como
por ejemplo el de mencionar un Crecimiento
econmico sostenido, soslayando el concepto
de DESARROLLO ECONMICO, que es lo
que el Paraguay necesita. Para explicarlo mejor,
nuestro pas tuvo un crecimiento del 15.3% en
el 2011, y ese indicador nunca se vio reflejado
en un mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin. Tampoco ese crecimiento econmico
envidiable contribuy en la disminucin de la
pobreza. El crecimiento econmico es un primer
paso importante, pero siempre con la visin de
lograr el desarrollo integral del pas en todos los

rdenes, social, cultural, educativo, econmico,

ambiental, etc.
Esa presentacin tambin menciona la Revisin de la situacin econmica y patrimonial
de las empresas del Estado, y su contribucin
al PIB. Me parece fantstico. Slo que no hay
necesidad de tener la ilustracin acadmica de
un Peter Drucker para darnos cuenta de que casi
todas funcionan en forma deficitaria. Y el funcionamiento deficitario de nuestras empresas estatales es imputable nica y exclusivamente a la
cultura del coloradismo eterno con Stroessner,
que hasta hoy la tenemos impregnada en la piel.
La incgnita es de qu manera Cartes y su equipo lograrn deshacerse de las nefastas prcticas
seccionaleras y electoralistas que an siguen tan
campantes en el escenario poltico nacional.
Si en verdad este gobierno quiere un nuevo
rumbo en el funcionamiento de las empresas
estatales, estas debern cumplir estrictamente objetivos anuales precisos en la produccin
de bienes y servicios pblicos, como cualquier
empresa privada, con la prerrogativa de que no
tienen necesidad de lucrar con el pueblo para ser
tiles al Estado. Los hombres designados para el
gerenciamiento de esas empresas debern cumplir los objetivos asignados, y si as no lo hicieren debern ser relevados de sus cargos.
Pero, en definitiva, implementar un plan de
erradicacin de la pobreza extrema sustentado
en alianzas pblico-privadas con control estatal
resulta mucho ms difcil, costoso y temporariamente ms largo que si ese plan elabora sus
acciones con gente de clase media baja y no con
la de la pobreza extrema. La razn fundamental
es que el sector compuesto por pobres extremos
tiene grandes limitaciones en trminos de educacin y capacidades laborales, inclusin financiera y acceso a activos.
La lucha contra la pobreza extrema, que afecta a unos 1.500.000 compatriotas, debe ser sustentada principalmente en polticas sociales, de
proteccin social y laboral con un protagonismo
excluyente del Estado. Una vez niveladas las capacidades mnimas de los recursos humanos de
ese sector, all debe entrar el sector privado con

10

su rol fundamental en la generacin de oportunidades econmicas, lase empleos dignos.

Si el plan Cartes contempla estas puntualizaciones, creemos que se habr dado un paso muy
importante hacia la disminucin de las grandes
asimetras entre las oportunidades que gozan los
empresarios y la clase de pobres extremos. Repetimos, no creemos en los milagros econmicos. S en los procesos de inclusin de la clase
ms vulnerable, cuyos ciclos van ms all de un
perodo de gobierno, como lo pretende el actual
Presidente de la Repblica.

actualidad

Los sojeros y el
las autoridades
econmicas
intentan dar un
golpe mortal a
la Agricultura
Campesina
Luis Rojas Villagra

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

El infortunio se enamor del Paraguay, haba

dicho lacnicamente Roa Bastos. Fue benvolo.
Es ms cercano a la realidad decir que una banda
de inmorales e insaciables acaparadores, autodenominados productores, se han apoderado
del Paraguay, de su tierra, sus autoridades y sus
leyes. Su lema parece ser Todo para nosotros,
nada para el resto. Y con esa idea en la cabeza
avanzan atropellando a quien se ponga en su camino, quitndolo del medio como sea (cualquier
duda sobre esto, consultar con Fernando Lugo,
aunque si esto no es posible, pueden recurrir a
Alberto Alderete, ex presidente del Indert). La
corporacin sojera, cuyos rostros ms visibles
ltimamente son los Hctor Cristaldo, Ramn
Sanchez y Manuel Ferreira Brusquetti, y cuyos
financiadores invisibles son las corporaciones
transnacionales y los grandes terratenientes, va
por todo, literalmente.

N 337 - Agosto 2013

Quieren el campo, las tierras, para expandir

sus cultivos mecanizados. Su proyecto econmico es duplicar en pocos aos la actual superficie de soja, pasando de 3 a 6 millones de hectreas, como lo haba adelantado el ao pasado el
lder de negocios internacionales de Monsanto,
Jess Madrazo1. Para ellos no es imposible: ya
lo han hecho. En el 2003 tenan en nuestro pas
1,5 millones de hectreas de soja, hoy tienen 3,1
millones, la duplicaron en solo 10 aos. Cmo
11

lo han hecho? Sencillamente a partir de las descomunales ganancias que han tenido con la soja
transgnica, y la generosidad para con ellos del
Estado paraguayo, que no les ha cobrado prcticamente impuestos, ni les ha multado por deforestar y contaminar con su arsenal de agrotxicos. En esta ltima dcada de expansin sojera,
la expulsin de campesinos y campesinas hacia
los pobreros semiurbanos alcanz a 900 mil
hombres y mujeres del campo2, que despueblan
el campo para que se pueble con las viejas (soja
RR) y las nuevas variedades de cultivos transgnicos (maz VTTriplePro, algodn BTRR, soja
Intacta, etc.), gentileza del autocondecorado Federico Franco, justa retribucin para quienes en
momentos lgidos le haban dado su total apoyo.

Ferreira y la UGP en la consecucin de sus

objetivos son ingeniosos. Para evitar pagar el
impuesto a la exportacin de soja, han inventado
el IRAGRO, que es la modificacin del actual
IMAGRO (impuesto a la renta agropecuaria).
Cambiar algo, pagar un poquito ms, para acallar las crticas hacia el sector, y as archivar de
una vez ese temido impuesto a la exportacin
(que tan buenos resultados ha tenido en Argentina: altos ingresos al fisco, e igualmente cosecha
rcord de soja en el 2013).
Pero cuidado, que ese poquito ms de impuestos no vaya a asistir a los asentamientos
12

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

Pero en el campo an resisten ms del milln

de campesinos, campesinas e indgenas, que se
niegan a dejar de ser lo que siempre fueron: gente del campo, unida a la tierra, cual rbol robusto, que con sus races abraza y se aferra a la tierra, que lo nutre y le permite ser, y crecer. Ellos
saben que sin la tierra, en los contornos de las
ciudades, ya no sern ellos, sern otros y otras,
desarraigados de su historia y de su cultura centenaria, sana y diversa. El campesinado, que a
pesar de su pobreza y el abandono del Estado
resiste en sus chacras, es un obstculo para la
corporacin sojera, que debe ser removido, desplazado. A muchos les han comprado o quitado
sus tierras, legal e ilegalmente, pero no todos estn dispuestos a venderlas, por lo que deben ver
otros mtodos. Quiz profundizar el abandono
estatal.

actualidad
campesinos, beneficiarios por ley del Estatuto
Agrario y del Indert. Actualmente, los recursos
obtenidos con el IMAGRO deben ser transferidos al Indert, segn la Ley 2419/04 que crea el
Indert, as como el 5% de los royalties, para ser
invertidos en apoyar la agricultura familiar campesina.
Entonces, el proyecto de ley elaborado conjuntamente entre la UGP y el Ministerio de Hacienda sobre la creacin del IRAGRO, aprobado
el 18 de junio por la Cmara de Diputados (y
que debe ser tratado por el Senado), se anticip
a esto, y desliz disimuladamente el artculo 13,
que textualmente reza lo siguiente:
Artculo. 13.- Dergase lo establecido en los
incisos f) y g) del Artculo 27 y a) y b) del Artculo 35 de la Ley N 2419/04 QUE CREA EL
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
RURAL Y DE LA TIERRA (INDERT).
Nada ms que eso. Probablemente muy pocos de los diputados se habrn preocupado de
enterarse a qu se refera este artculo. Con los
Senadores puede pasar algo similar, por lo cual
le facilitamos los artculos de la carta orgnica
del Indert mencionados, el primero referente a
las fuentes de recursos del Indert, y el segundo
al financiamiento del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES).
Artculo 27. Del Patrimonio y Fuentes de
Recursos.
El patrimonio del Instituto y sus fuentes de
recursos estarn constituidos por:
()
f) los recursos provenientes de la aplicacin
del Impuesto a las Rentas de las
Actividades Agropecuarias o IMAGRO,
Ley N 125/91, o aquel impuesto que lo sustituya;
g) el cinco por ciento de los Royalties establecidos en el Artculo 1 Inciso a, de la
Ley N 1309/98 Que establece la distribucin
y depsito de parte de los denominados Royalties y Compensaciones en razn del TerritoN 337 - Agosto 2013

rio Inundado a los gobiernos departamentales

y municipales;
Artculo 35. Recursos.
Afctase como recursos del FIDES, a las siguientes fuentes de financiamiento, previstas en
el Artculo 27 de la presente Ley;
a) el ochenta por ciento de los recursos provenientes de la aplicacin del Impuesto a las
Rentas de las Actividades Agropecuarias o
IMAGRO o impuesto que lo sustituya, recursos
que debern hacerse disponibles al Instituto por
va presupuestaria en forma anual;
b) el total del cinco por ciento de los Royalties previstos en el Artculo 27, Inc.g), de la
presente Ley.
Silenciosamente, dejan al Indert sin estas dos
fuentes de financiamiento. Para esta institucin
encargada de hacer posible el acceso a la tierra
y el arraigo de la poblacin campesina en sus
comunidades rurales, los recursos provenientes del IMAGRO ms los royalties equivalen a
aproximadamente al 30% de su presupuesto total, y la mayor parte de su presupuesto destinado
a inversiones. Sin esos recursos, el Indert (que
dicho sea de paso es una de las instituciones ms
corruptas e ineficientes del Estado, lo cual es urgente corregir) ser un cascarn vaco, sin nada
que ofrecer a las poblaciones campesinas.
Para Ferreira y la UGP es una jugada de ajedrez. Retocar el Imagro para seguir pagando
proporcionalmente a sus ganancias casi nada,
y de paso dar una estocada mortal a la agricultura campesina que, ya pobre y presionada por
el avance sojero, y ahora con menos recursos
estatales, terminar entregando sus tierras y su
identidad, en el altar del dios dinero, que hoy
est vestido de soja.

1 www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/paraguaytiene-potencial-agricola-para-agregar-8-puntos-al-pib-alano-444062.html 29 de agosto de 2012.

2 http://www.ultimahora.com/soja-expulso-900-mil-campesinos-10-anos-segun-estudio-rural-n710542.html

13

La tierra, fuente
de conflicto en
Paraguay
Abel Irala*
En 1970 la poblacin del Paraguay era mayoritariamente campesina. El 37% se encontraba
en las reas urbanas, mientras que en las reas
rurales se concentraba el 63% de los habitantes.
Apenas en 40 aos esa situacin ha cambiado
drsticamente, prcticamente se ha invertido;
en el ao 2012 las personas que residan en las
reas urbanas representaba 59% segn datos
preliminares del ltimo censo.
El crecimiento poblacional de las ciudades al
parecer no tiene vuelta atrs, siendo Asuncin
y Central una de las zonas de mayor concentracin de la poblacin. En 1972 los habitantes
del Departamento Central eran 310.390 y en el
2002 la poblacin de este departamento llegaba a 1.362.893, creciendo cuatro veces ms en
30 aos, lo que constitua que solo en Central
se concentraba el 26% de la poblacin total del
pas. En los ltimos 10 aos se sumaron 900.000
personas ms, estableciendo en el 2012 un total
aproximado de 2.200.000 personas slo en el
Departamento Central.

*Licenciado en trabajo social y docente universitario.

14

Piero Tesei

Este flujo migratorio campo-ciudad trajo

consigo tambin cambios en cuanto a la ocupacin y actividad laboral de la gente. En 1942 el
49,5% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) se concentraba en la agricultura y la ganadera, el 28% en servicios y comercios; para
el 2002, las proporciones se haba invertido, el
sector primario comprenda el 26,7% y el terciario pas a 52,4%. Mientras el sector secundario
prcticamente se ha mantenido sin alteraciones

actualidad
con un 17,5% en 1972, aument menos de un
por ciento en el 2002 (18,1%). El proceso de
transformacin de un pas campesino a urbano
no fue acompaado por un proceso de industrializacin ni creacin de fuentes de empleo en el
sector secundario.
Son varias las causas y las consecuencias
de este proceso de urbanizacin o, como varios
analistas coinciden en denominarlo: de descampesinizacin. Segn datos de la Encuesta Poblacional de Hogares (EPH) del 2009 se pudo
constatar que en las zonas rurales vivan unas
600.346 familias. Se estima que de este nmero
de hogares, prcticamente 310.000 son familias
que no tienen tierra. Es decir, del total de la poblacin rural, un poco ms de la mitad necesitan
acceder a la tierra, pues esta significa el medio
de produccin fundamental para que puedan
subsistir y desarrollarse en condiciones dignas.
La problemtica de la tierra en Paraguay
tiene races profundas, histricas, y sus consecuencias hasta el momento son nefastas y sin
respuestas eficientes desde los gobiernos democrticos (1989). Como ejemplo, vale recordar
que en octubre de 2012 el informe de la FAO
estimaba que el 25% de la poblacin paraguaya
pasa hambre y que esto afecta principalmente a
las zonas rurales y a las comunidades indgenas.
As, pues, la situacin de la tierra constituye un complejo campo problemtico, antiguo
pero vigente. Histrico, pero al no ser resuelto
sus consecuencias persisten en la actualidad y
tienden a agravarse en medio de situaciones de
impunidad e injusticias.

Tierras mal habidas y extranjerizacin

Segn los estudios realizados por la Comisin de Verdad y Justicia, desde 19541 hasta el
ao 2003, de todas las tierras adjudicadas en dicho periodo el 64,1% presentan irregularidades.
Se trata de adjudicaciones ilegales que el Ministerio Pblico tendra que recuperar. En parte del
informe reza:
Del total de estas adjudicaciones, 4.241
lotes correspondientes a 3.336 adjudicatarios,

N 337 - Agosto 2013

que totalizan 7.851.295 hectreas, han sido adjudicados con graves irregularidades a la legislacin agraria. Las leyes trasgredidas son: el
Decreto-Ley N 120 de 1940 que crea el Estatuto Agrario; la Ley N 854/63 que crea el Estatuto Agrario y reemplaz al anterior, y la Ley
N 1.863, vigente en la actualidad, sancionada
el 20 de diciembre de 2001 y promulgada el 30
de enero de 2002, denominada tambin Estatuto
Agrario y que reemplaz a su vez al anterior de
1963. Estas normas jurdicas estuvieron vigentes al momento de las adjudicaciones de referencia. La Comisin de Verdad y Justicia en su
investigacin ha encontrado graves irregularidades que tornan nulas dichas adjudicaciones
y cuya nmina eleva a los poderes del Estado
para que por intermedio del Ministerio Pblico
y de la Procuradura General de la Repblica
se inicie la investigacin que conduzca, de confirmarse las irregularidades denunciadas, a la
recuperacin de dichas tierras por el Estado
paraguayo. Las tierras en cuestin constituyen
el 64,1% de las tierras adjudicadas (informe
CVJ, tomo 4).
El problema de reparto y adjudicacin ilegal
de la tierra es un tema pendiente en la justicia
paraguaya. Paraguay posee una superficie total
de 40.625.200 hectreas, las tierras en cuestin
consideradas mal habidas representan aproximadamente el 19,3% del territorio nacional.
Llamativamente, casi el mismo porcentaje
que corresponde a las tierras mal adjudicadas
coincide con la cantidad de tierras que se encuentran en manos de productores extranjeros,
segn una investigacin que data del ao 2009
sobre la extranjerizacin de la tierra en Paraguay. Segn nuestros clculos, por lo menos
el 19.4% del territorio paraguayo est en manos extranjeras, y nadie parece sorprenderse ni
preocuparse. Esa superficie es equivalente a la
de los Departamentos de Itapa, Alto Paran,
Canindey, Amambay y Concepcin juntos. Sumados, estos Departamentos tienen 7.708.200
hectreas. De la superficie total en manos extranjeras, 4.792.528 pertenece a brasileos, y
3.096.600 a extranjeros de otras nacionalidades, expresa Glauser.

15

As como el problema legal est presente (y

la ausencia de justicia) en las tierras mal habidas, tampoco existen leyes que regulen la venta de tierras a extranjeros. Debemos mencionar
adems la falta de un catastro que permita conocer las propiedades, sus dueos y sus extensiones reales, la Direccin General de Registros
Pblicos no cuenta con estos datos ni informaciones valederas.
Si sumamos los nmeros de tierras mal habidas y las tierras en manos de extranjeros, obtenemos un total de 15.441.794 hectreas.

Tierras mal habidas

(1989 a 2003)

7.733.594

Tierras en manos
de extranjeros

7.708.200

Total de hectreas

15.441.794

Estas cifras deben ser entendidas en el marco

de los datos arrojados por el ltimo censo agropecuario, que demuestra que el 85%, es decir,
27.807.215 de hectreas de las tierras aptas para
la agricultura y la produccin forestal, estn en
manos del 2,5% de los propietarios mayores a
500 hectreas, 7.478 propietarios, mientras que
el 4,12% est en manos de los pequeos agricultores con menos de 20 hectreas, que son un
total de 260.000 familias.

El grave problema de la concentracin de tierras en el Paraguay, situacin que genera exclusin y desigualdad, se grafica en los siguientes
datos del censo agropecuario, ver Grfico 1.

Tierra para ganado y soja

Mientras que la pobreza en el pas afecta al
34% de la poblacin, la economa paraguaya se
concentra en dos rubros de gran envergadura: la
exportacin de carne vacuna y de soja, rubros
que necesitan de tierra para seguir creciendo.
Paraguay a pesar de su pequeo territorio
se encuentra en el cuarto lugar entre los principales pases exportadores de soja. Para el ao
2013 se tiene previsto que la exportacin de la
oleaginosa supere 5 millones. Mientras que los
gremios de ganaderos ya informaron que slo
en el primer trimestre de este ao obtuvieron un
ingreso de 308 millones de dlares por la exportacin de carne, lo que llevara a que en lo que
resta del ao se pueda exportar por ms de 1.000
millones de dlares.
Segn los datos del censo agropecuario del
2008, 3.365.332 hectreas son utilizadas para el
cultivo, de las cuales 2.463.510 hectreas, que
representan el 73% de la superficie de cultivos,
corresponden a las plantaciones de soja.
La superficie destinada a la pastura es de
17.685.620 hectreas, correspondiendo a la
Regin Oriental 6.807.901 y a la Regin Occidental 10.777.819. Se supone que las pasturas

Grfico 1. Cantidad y superficie censanda. CAN 2008

16

2,6%
3,6%
2,4%

Menos de 50 ha
De 50 a menos de 100 ha
De 100 a menos de 500 ha
De 500 y ms de ha

85,5%

7,1%

1,4%
6,0%

Superficie
censada

91,4%

Cantidad
de finca

Fuente: Direccin de Censos y Estadsticas

Agropecuarias. Ao 2008.

actualidad
son destinadas para la produccin ganadera,
existen en el pas 10.561.894, por lo que la relacin con las hectreas de pastura nos da una
proporcin de 1,7 hectreas para cada bovino.
Ver Grfico 2.

Otros problemas y obstculos en su

tratamiento
Tomando en cuenta el informe del DCP (grupo Democratizacin y Construccin de la Paz)
del ao 2010, sobre las acciones del gobierno
de Lugo (2008-2010) para la reforma agraria,
adems de la concentracin en la tenencia de
la tierra, existen otros problemas que se pueden
considerar como factores que causan la precariedad de la agricultura campesina:
- La debilidad en la prestacin de los sistemas
financieros.
- La escasa insercin en los mercados y cadenas productivas.
- Los bajos niveles de productividad.
- La subvalorizacin y subutilizacin de la
mano de obra familiar.
- La desarticulacin e inconsistencia de las
polticas, estrategias y acciones aplicadas al
sector.
- La inseguridad alimentaria.
- El agotamiento de los recursos naturales.
- Los cambios en los hbitos de consumo.
- El vuelco a rubros de agroexportacin.
- La difcil conservacin de los granos debido
a las plagas poscosechas.
En el mismo informe se hace una enumeracin de los problemas que enfrentan los gobiernos en el momento de intentar llevar a cabo
un programa de reforma agraria, que consiste en
cinco obstculos principales:

De carcter poltico: La tierra sigue siendo

el elemento mediador para la obtencin de los
smbolos de estatus social, de acumulacin de
riqueza y, en consecuencia, de ejercicio del poder poltico.
N 337 - Agosto 2013

Grfico 2. Distribucin de la superficie de uso

Montes
28%

Barbecho
2%

Pasturas
54%

Otros usos
6%
Cultivos
10%

De carcter legal: Existe una confusa legislacin que regula el sector agrario, confusin
que slo contribuye a que las cosas no puedan
hacerse de manera legal sin infringir alguna
norma contradictoria. La legislacin que se fue
construyendo histricamente alrededor de la
cuestin agraria fue hecha a la medida de los intereses oligrquicos.

De carcter institucional: Corrupcin y

cultura burocrtica, desorganizacin. No ha sido
posible la realizacin de un catastro nacional,
hay sectores polticos a los que les interesa mantener la mayor confusin posible en los lindes de
las propiedades.
De carcter econmico: Los temas presupuestarios y las financiaciones de polticas o
programas destinadas a la problemtica no son
prioridades para el Parlamento al aprobar el
PGGN. La compra de tierras para adjudicaciones tiene costos muy elevados.
De carcter social: La falta de unidad de las
organizaciones campesinas. Las disidencias restan fuerzas y capacidad de negociacin.

1 La dictadura stronista dur de 1954 a 1989. El rgimen dictatorial ha regalado tierra a empresarios, militares y polticos
fieles y amigos del dictador.

17

Ciudadana y su
participacin:
aceptar acuerdos
polticos para
designaciones en
instituciones claves
del Poder Judicial
Yeny Villalba*
Las personas, las vctimas, el mejoramiento
en el acceso a la justicia, la proteccin judicial:
estn estos temas puestos como centro de las
negociaciones y los cupos polticos en lugares
claves del recambio administrativo 2013-2018?

El Consejo de la Magistratura y el Jurado

de Enjuiciamiento de Magistrados estn
en la agenda de la ciudadana?
La seleccin del representante del Poder
Ejecutivo, las representaciones de las Cmaras,
del gremio de abogados y de las universidades
ante el Consejo de la Magistratura y para la integracin del Jurado de Enjuiciamiento quedan
lejos todava de la decisin de las personas que
reclaman justicia. Los niveles de control tanto
para la designacin de las personas que elegirn
a nuestros jueces, fiscales, defensores pblicos,
son tolerados y la opinin ciudadana en ese mbito que sin lugar a dudas tiene impacto significativo en sus vidas, en sus conflictos an
*Abogada, trabaja en proyectos de cooperacin, derechos humanos y fortalecimiento del sistema de justicia, en el rea de
Justicia y Derechos Humanos del Centro de Estudios Judiciales
del Paraguay CEJ. yvillalba@cej.org.py

18

actualidad
queda remotamente de toda posibilidad de participacin, estos temas no estn en la agenda de
la ciudadana no vinculada al mbito jurdico.
En cada recambio de representantes la ciudadana no tiene nada que decir? Es tan difcil
pensar en el aporte de la ciudadana ms all de
su voto en elecciones? Cada nueva designacin
que omite canales de participacin y consulta
aunque sean no vinculantes desde el Ejecutivo
y Legislativo en cuanto a los nombramientos y
conforme a las atribuciones, los gobiernos de estos poderes mostraran al menos una esperanza
y percepcin positiva si llegaran a incluir mecanismos participativos, de informacin, educativos, innovadores, ilustrativos y de relevancia
antes de la toma de decisin en las designaciones de sus representantes ante estas estructuras
de seleccin y sancin.
Resulta difcil todava crear programas de
participacin real y de consulta? Innovar en
la gestin, en el marco de las regulaciones de
funcionamiento? Abrir nuevas posibilidades a
personas que no siendo necesariamente actoras
del sistema de justicia puedan entender el funcionamiento del modelo democrtico para la
designacin de representantes del Consejo de
la Magistratura conforme a la actual normativa legal? Ms all de los procedimientos como
un ejercicio de gobierno abierto, se fortalecer
el modelo democrtico, ser menos frecuente
probablemente la presin poltica a puertas cerradas, pasarn a visibilizarse para todos estos
rganos y con conocimiento de causa estarn
legitimados socialmente, no solo desde la formalidad jurdica.
La gente que no es del mbito jurdico tiene
mucho que decir en la conformacin del Consejo de la Magistratura? No lo sabemos, la diversa
y plural poblacin ojal al menos responda ms
all de lo que ya conoce: cupos polticos, referencias gremiales o asociativas, cultura clientelar montada en la formalidad jurdica. En este
artculo diremos algunas cosas, en la lnea reflexiva desde una fe y justicia que nos mueve
para pretender la bsqueda de una sociedad con
justicia social, donde dar a cada uno lo suyo
sufre riesgos de vicio, denuncias, presiones que
N 337 - Agosto 2013

los mismos magistrados sealan y reclaman

seguridad en las designaciones, ajustes hacia
mejores condiciones libres de presin poltica y
aunque diremos lo que queramos decir, tal vez,
otra vez, la atribucin de designar representantes ante el Consejo de la Magistratura ser cumplida, sin innovaciones, ni creatividad, ni participacin ni opinin social.

Informarnos o participar?
Reclamamos niveles de participacin todos
los das, entendiendo que los niveles de participacin en la toma de decisiones deben ir en
aumento, tanto las Cmaras legislativas como el
Poder Ejecutivo designan a sus autoridades, probablemente los cupos polticos y nombres empiezan a salir una vez establecidos y asumidos
los cargos principales (Presidente, vicepresidentes de los poderes del Estado), las negociaciones
de nombres pareciera que empiezan a danzar
con espuelas y clavos hasta que salen los candidatos y el escenario se achica en posibilidades
para las designaciones finales, las pujas siguen
y la ciudadana en general no se entera. Quines estarn seleccionando y delineando las filas
judiciales y en nombre del Estado social de derecho por 5 aos?
Mucho se corta desde el Consejo de la Magistratura, tambin es un control de los jueces,
agentes fiscales, defensores que quieren ser confirmados en sus puestos, las vacancias que dejan
los puestos claves judiciales en zonas con conflictos, algunos judiciales, algunos complejos,
de territorios reclamados, de lucha de tierras y
de intereses econmicos y polticos. Cmo es
que la ciudadana queda fuera de este circuito de
designaciones y de informacin?
Iniciativas ciudadanas de mejoramiento del
modelo de consultas del Consejo se han realizado ciertamente, pero an resulta lejano el
ejercicio de consulta, de seguimiento, de monitoreo ciudadano de las actuaciones. Queremos
realmente como sociedad empujar una reforma
donde la apertura y las dosis de escrutinio pblico de las actuaciones administrativas, judiciales
y polticas nos permanezca atentos a los riesgos
y quiebres, reclamando cuando es oportuno? Es
19

una pregunta que debemos hacernos y si no llegamos hasta el modelo de designacin de miembros de rganos como el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento, por qu
no lo hemos hecho? Qu nos falta?
Por dar un ejemplo, en la ltima designacin
del representante del Poder Ejecutivo ante el
Consejo de la Magistratura, desde das antes de
formalizarse la misma, se mencionaba vox populi el nombre del ex intendente de la ciudad
de Asuncin Sr. Enrique Riera, autoridad administrativa sealada y con gil manera de evadir
responsabilidad de la Comuna con el incendio
del Supermercado Ycu Bolaos en el ao 2004,
fue reclamado por las vctimas y familiares de
vctimas del incendio; se reclam justicia, ahora l, junto con otros pares, designar a los jueces, a los fiscales, a los defensores pblicos; en
otras palabras, estar dirigiendo dentro de las
atribuciones asignadas en el modelo democrtico quin es el ms apto para investigar, para
defender si no se cuenta con abogados privados,
para juzgar.

Y los principios constitucionales?

El mismo modelo democrtico marcado por
un formalismo legal desde lo orgnico se pierde
de vista en el da a da en esa estructura armada,
estructura blindada para la inmunidad, cerrada
todava a la participacin, el pluralismo, el monitoreo permanente de los avances en la aplicacin de derechos humanos en ese estado social
de derecho fundado en el reconocimiento de la
dignidad humana. Las autoridades podran recordar cada tanto que lo que marca la Constitucin Nacional en su parte dogmtica no solo es
fruto de un acuerdo interno en la Convencin
Nacional Constituyente, sino de un estndar
internacional que viene de siglos de posicionamiento y afianzamiento de las personas en su relacin con el Estado, con esa estructura orgnica
que se crea para protegerlas, hablamos de generaciones de pueblos y siglos de esfuerzo que han
debido afirmarlas en un ordenamiento legal de
tal fuerza que sea incuestionable por todos, en
especial para las autoridades, para los servidores
pblicos.
20

A pesar de ello, en los ltimos das, venimos

escuchando de parte de las nuevas autoridades
electas un desprecio hacia los principios fundamentales, constitucionales y soportados en sus
inmunidades orgnicas, por lo que no resultar
extrao escuchar manifestaciones que planteen
excepciones a los principios, a las bases inquebrantables de nuestro Estado. Por eso debemos
estar atentos a los planteamientos de excepciones, de pretender forzar las normas, de torcer las
interpretaciones limitando lo ilimitable, intentando cambiar el texto con la fuerza de las palabras, las que cabalgan tambin inalcanzables,
como las decisiones polticas que nos afectan
desde una inmunidad justificada.
En lo personal no estoy de acuerdo con enmiendas ni reformas de la Constitucin en su
parte dogmtica ni orgnica, tambin porque los
problemas en las designaciones de representantes ante el Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados se ven en
la estructura orgnica del Estado y en la prctica
no son de ndole legal principalmente, los problemas de aplicacin son debido a modelos de
gestin, de apropiacin de la cultura clientelar
sobre las normas. Algunos exponentes del mbito local ya se han referido a las reformas constitucionales y las enmiendas, considero que si se
llegase a plantear una enmienda constitucional
debe estar muy limitada a la revisin orgnica,
sin exponernos a que interesados no tan incautos tengan una mnima posibilidad de replantear
o revisar principios fundamentales, los que por
ahora desde lo dogmtico estn bien puestos
como para reclamar retrocesos de un modelo
democrtico pretendido.

Hacia dnde avanzar?

El Centro de Estudios Judiciales del Paraguay CEJ1 ha planteado una estrategia tcnica
con la propuesta de modificaciones estructurales orgnicas a la Constitucin. Ha exhortado
al Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Judicial a que se cian a las normas y avance
en modelos de gestin ms renovados y modernos, tambin propuso posibilidades de reforma
de gestin, la mayor parte de ellas con el marco

actualidad
constitucional vigente y otras previendo el debate de la necesidad de reformas estructurales
orgnicas de ndole constitucional.
Al respecto, sealo lo ltimo que est en esta
lnea, citando a la Dra. Mara Victoria Rivas2,
directora ejecutiva del CEJ, donde sugiere la redefinicin de la Corte Suprema de Justicia: No
es posible que al mismo tiempo en que se deben
estudiar casos de los que pueden depender sumas de dinero enormes o afectar a millones de
personas, esos mismos jueces dediquen su tiempo a temas menores de administracin o a decisiones en causas de menor impacto en la vida
social del pas.
Bsicamente buscar una mejor distribucin
del tiempo que dedican los jueces a los conflictos que afectan los bienes jurdicos protegidos,
la proteccin judicial ms eficaz con un modelo
organizativo que permita reubicar las horas de
trabajo y gestin y enfocarlas a una respuesta
oportuna a las personas amparadas en el sistema
de justicia.
Igualmente, otro punto sealado por la Dra.
Rivas se refiere a la separacin de funciones administrativas de las jurisdiccionales: La permanencia de organismos administrativos en la
Corte, como los Registros Pblicos, Registro del
Automotor, Sindicatura General de Quiebras,
solo genera atraso y malas prcticas.
Ciertamente, estas instancias registrales insumen una idea de control administrativo ms
que de decisin jurisdiccional, por eso se haba
planteado la creacin de una Direccin Nacional
de Registros Pblicos donde puedan concentrarse todos aquellos instrumentos pblicos y datos
que resguardan derechos de la ciudadana, su
uso, consulta y gestin escapan al concepto de
resolucin de conflictos de ndole judicial en s
mismo, aunque se reconoce la importancia de
su buena gestin para aclarar los conflictos y reforzar las plataformas formales que aseguren el
pleno ejercicio de derechos humanos.
Reordenamiento de competencias. Las
cada vez ms complejas relaciones sociales y
el aumento de las reivindicaciones sociales y
conflictos sociales ponen al Poder Judicial ante
N 337 - Agosto 2013

21

un doble desafo, que son mejorar su capacidad

de respuesta y generar permanentemente mecanismos que le permitan lidiar con el correspondiente incremento de la carga procesal. No es
posible estar a tono con este nuevo escenario si
se sigue pensando, por ejemplo, que la Jurisdiccin Civil, Comercial y Penal es bastante y suficiente para abarcar el conocimiento de todos
los conflictos.
Pensar en nuevas clasificaciones y maneras
de entender los conflictos est entre los desafos
del modelo de justicia; por citar un ejemplo, en
Chile esta prctica judicial es posible. Pensando
en un diseo que reoriente la gestin de casos
por su grado de complejidad, plantea otros elementos en la atencin de las causas: cuntos implicados, cuntos bienes jurdicos en un mismo
relato de hechos, cul ha sido el impacto social,
cul es el nivel de reiteracin en la descripcin
de los hechos, qu otras dependencias estatales
estn involucradas en el conflicto planteado por
el o la ciudadana, cul es la proyeccin del gasto en la gestin del caso y en la movilidad de
recursos pblicos para una respuesta eficaz del
sistema de justicia. Todos estos elementos seran
parmetros interesantes para mirar ms all de
las clsicas materias, incluirlas, pero ampliarlas
hacia sus niveles de evaluacin de la gestin de
los mismos por su complejidad o sencillez aparente en la resolucin jurisdiccional, atendiendo
el riesgo de alteracin del plazo razonable en la
decisin judicial.
Carrera judicial: Una carrera judicial que
combine estabilidad con idoneidad. El sistema
de nombramientos por s solo no es suficiente
para evitar el cuoteo y la influencia de los grupos
de presin sin una verdadera carrera judicial.
Y volvemos al Consejo de la Magistratura, a
un modelo basado en la idoneidad, en los mritos del aspirante a un cargo en la magistratura,
que tenga derecho a permanecer en l sin ms
requisitos que su buen desempeo y eficaz trabajo. No es una tarea fcil en este escenario en
donde el presidente Cartes est muy vinculado
al sector empresarial y debe equilibrar entre su
base o plataforma de trabajo tradicional, sus
alianzas en este sector y las nuevas alianzas pro22

pias del modelo poltico arraigado en prcticas

clientelares.
Citando a la Dra. Mara Victoria Rivas, y
para concluir: Horacio Cartes deber llevar
un proceso de anlisis de una reforma judicial
que implique ms que el cambio de las personas en la Corte Suprema de Justicia. El presidente Cartes debe buscar consenso y acuerdos
polticos para dialogar sobre los grandes ejes
de la reforma de todo el sistema judicial, que
comprende: Poder Judicial, Ministerio Publico,
Ministerio de Justicia, Sistema Penitenciario.
Son deudas histricas que debemos revertir y
trabajar para lograr disminuir los niveles de
conflictividad social que se vienen acrecentando
peligrosamente.
Cartes debe recuperar el Ministerio de Justicia como la voz del Ejecutivo en las reformas
judiciales y que no convierta esa cartera en un
botn para operadores polticos oportunistas.
A das de asumir un nuevo gobierno, es importante recordar la necesidad de incorporar en
la agenda poltica los aspectos vinculados al
sistema de justicia, como conjunto que abarca
distintas expresiones, proteccin de derechos,
lmite del poder, resolucin de conflictos, sancin penal, etc.
Sumo a esta posicin la necesidad de cambios profundos y que propone generar un nuevo
modelo de gobierno fundado en la defensa de la
independencia judicial, la voz de la ciudadana, la voz que nace de la informacin, y los canales adecuados para que est presente ms all
de lo tcnico como una poltica de participacin
ciudadana en las decisiones claves; debe estar
incluida en la agenda de toda la ciudadana y de
la agenda de las autoridades la participacin en
la toma de decisiones de designacin de autoridades de instancias del Poder Judicial, en el
monitoreo de los organismos, en la rendicin de
cuentas que no solo legitime sino reclame, exija
y pondere cuando sea pertinente.
1 www.cej.org.py
2 http://www.ultimahora.com/directora-del-cej-propone-cuatro-puntos-transformar-todo-el-sistema-judicial-n712313.html

actualidad

En homenaje a
Pedrito, a propsito
de la huelga
docente
Oscar Martn, sj
Cada vez que en estas ltimas semanas he
ledo o escuchado algo sobre huelga docente,
me he acordado de Pedrito. A Pedrito lo conoc hace unos meses, un da que vino llegando a
casa invitado por un joven voluntario, Miguel,
que vivi un tiempo con nosotros. Miguel vino
a hacer voluntariado y dio apoyo escolar en una
de las escuelas del Baado Norte, donde Pedrito era alumno. El mitrus le haba llamado la
atencin a Miguel por su conducta indisciplinada, su rebelda y, al mismo tiempo, su inteligencia. Se le notaba con talento aunque, al mismo
tiempo, tena dificultades de aprendizaje. Y trat
de ayudarlo.

Marta Careo Guerra - Manos Unidas

De unos 10 u 11aos, morocho, ms bien pequeo y muy delgado para su edad, Pedrito era
un torrente de energa que buscaba ser acogida y
acompaada. De mam jefa de hogar, vendedora de remedios yuyos, y segundo de 5 hermanos,
Pedrito ya tena mucho mundo recorrido para
su corta vida. No solamente colaboraba con la
precaria economa familiar cuidando vehculos
en una calle del centro, sino que tambin echaba
sus horas como reciclador.

N 337 - Agosto 2013

El da que lleg a casa invitado por Miguel,

desde mi pieza me enter de que Pedrito no haba hecho su Primera Comunin ni tampoco su
bautismo. Escuch tambin que el motivo de la
visita era hacer un cursillo de ambas cosas a la
vez para ver si el prroco quien escribe aceptaba que el mitrus hiciera los dos sacramentos
(en la brevedad posible).
Me hicieron mucha gracia la intrepidez del
joven voluntario, la determinacin de Pedrito en

23

ponerse al da en la cuestin de sacramentos y

la prontitud de ambos en poner manos a la obra.
Ms pronto que tarde empec a escuchar cerca
de m una sucesin de cantos de iglesia, con
interrupciones peridicas en donde escuchaba,
enrgica, la voz de Miguel. Le explicaba cosas
de la Biblia; al rato el tema vari sobre los sacramentos en general; un poco ms tarde sobre
la centralidad del bautismo. Todo bien intermediado por cantos que entonaba Miguel y Pedrito
trataba de seguir como buenamente poda. Y as
por ms de dos horas.
Lo que escuchaba me gan la atencin. Entre
sorprendido y admirado, no poda evitar sonrerme para mis adentros por el empeo, la originalidad y, sobre todo, la contundencia de esta primera catequesis, llamada a ser la nica. Pero lo
gracioso, lo simptico del momento se cort de
repente cuando finalizan y comienzan a dialogar
de sus dificultades en la escuela. El tono de voz
cambi radicalmente, la atmsfera se hizo ms
pesada. Lo que antes eran voces expansivas,
alegres, se fueron convirtiendo palabras medio
ininteligibles. Despus de unos minutos lo ltimo que logr escuchar claramente fue cuando
Pedrito se dirigi a Miguel y le pregunt: Qu
penss vos, Miguel, ser que yo tengo futuro?.
El tono de la pregunta, su contexto y quin la
hizo es algo que no puedo olvidar hasta ahora.
En ella pude sentir la hondura de una incertidumbre demasiado prematura. Algo muy desencajado de la edad de quien la formul; el miedo
de un ser que apenas se inicia en la existencia
y que ya siente amenazada sus posibilidades de
vida.
Viene a mi recuerdo, aplicada a Pedrito, la
famosa frase del filsofo Ortega y Gasset: Yo
soy yo y mis circunstancias. Pedrito es l y sus
circunstancias. Algunas de las circunstancias
de este miti ya las hemos nombrado: haber nacido y vivir en un barrio pobre del Baado Norte
de Asuncin; ser hijo de madre jefa de hogar,
sin padre que se haya responsabilizado de l y
sus hermanos; vivir en una casita precaria; ser
estudiante de 5 grado de una escuela pblica,
abandonada a la buena de Dios; tener que traba24

jar cada da para ayudar a su sustento y llevar ya

varios aos en ello
Son tambin parte de las circunstancias de
Pedrito el ser hijo de este pas, con su cultura
e idiosincrasia, donde ser guaranihablante es
todava motivo de discriminacin; ser parte de
un sistema social y econmico que condena a
vivir como parias en su propio territorio a ms
del 50 por ciento de sus hijos; padecer un sistema poltico excluyente, profundamente injusto y
corrupto; no ser un real sujeto de derechos: ante
la ley, en el cuidado de su salud, ni tampoco en
su derecho a la educacin y, mucho menos, a la
buena educacin.
Es por esto ltimo que Pedrito, bien pasada
ya la mitad de agosto, a causa de la huelga docente, apenas acaba de volver a la escuela. Y ya
haba perdido ms de una semana antes de las
vacaciones. Seala el ex ministro de Hacienda
Dionisio Borda que dentro del mercado laboral
nacional 7 de cada 10 trabajadores pertenecen
al sector informal. Esto significa, segn el ex
ministro, que cada uno de ellos cobra menos
del salario mnimo, legal, trabaja ms horas
que las establecidas legalmente, no tiene seguro
24

 Piero Tesei

actualidad

social mi proteccin laboral y est sujeto a la

incertidumbre sobre la posibilidad de mantener
su puesto de trabajo1.
No es mi intencin en este momento ahondar en las justas o injustas razones de la huelga
de los gremios de los educadores; tampoco pronunciarme sobre la legalidad o la legitimidad de
esta medida que, dicho sea de paso, golpea de
manera brutal a los ms indefensos: los nios y
nias; ni siquiera pretendo preguntarme por qu
los paps y las mams no han salido en masa a
hacer su propia protesta por la violencia que esta
huelga ejerce sobre sus familias. Pero s me interesa sealar que la madre de Pedrito est bien
ubicada en ese 70 por ciento de paraguayos/as
sealados por Borda. Y que si alguna vez a la
mam de Pedrito se le ocurriera hacer huelga
un solo da siquiera, ese da no tendra nada que
poner en la mesa para sus hijos. Y que, por otro
lado, los educadores, an con todas sus muchas
carencias y necesidades, con su sueldo mnimo
legal por cada turno de clase, se sitan dentro de
ese 30 por ciento de paraguayos/as que tienen
acceso a lo que las grandes mayoras de la poblacin estn lejos de disfrutar.

N 337 - Agosto 2013

Tengo una gran admiracin, quiero y respeto

a los docentes. Conozco de cerca las penurias
y los esfuerzos de muchos de ellos/as por salir
adelante, su entrega, el dar lo mejor de s personal y profesionalmente. Se merecen muchsimo.
Pero creo que sus expectativas de mejoras salariales y de otros beneficios no pueden perder de
vista no me refiero a igualar, por supuesto lo
que gana y cmo vive la poblacin trabajadora
en general en su mayora paps y mams de sus
propios alumnos. Si vemos en perspectiva, sus
mejoras salariales y de otros derechos en estos
ltimos 15 aos se ha incrementado de manera
bastante ms rpida que lo que ha crecido la calidad de su servicio. Esto sin desconocer que, en
buena medida, no es culpa del educador no haber recibido la formacin que se merece. Especialmente en algunos referentes gremiales, echo
en falta una mirada solidaria con lo que vive el
comn de los otros trabajadores.
Menos mal que Pedrito, y con l todos los
Pedritos de nuestro pas los ms de 800.000 nios/as que viven en circunstancias de pobreza
parecidas, aparte de sus circunstancias son
tambin ellos. Es decir, nuestros Pedritos son
mucho ms que aquello que les rodea y trata
de anegarlos, de dejarlos al borde del camino;
son mucho ms que todos los descalabros que
a veces hacemos los adultos, fruto de nuestros
egosmos y torpezas; son ms que nuestras ambiciones que amenazan con robarles su futuro,
dejarlos sin esperanza y sin la dignidad que les
corresponde como a hijos e hijas de Dios.
Hay en cada uno de los Pedritos un dinamismo interior de sobrevivencia, de no dejarse
aplastar, ni quisiera por aquellos que institucionalmente tendran que tener como prioridad absoluta darles herramientas para que se pongan
de pie. Hay en cada uno de ellos/as posibilidades
preciosas para no dejarse aplastar por el relato
que le recita la vida, para vivirla no como una
sentencia sino como una historia abierta, llena
de posibilidades de escribir captulos preciosos
y decisivos.
Pero para que esto sea ms viable, ms fcil,
no podemos ser ilusos: es clave actuar sobre lo
que hemos llamado las circunstancias de los
25

Pedritos, pero especialmente las que tocan a

su educacin. Esto refiere fundamentalmente a
los adultos. Es el cambio profundo, la conversin necesaria. Creo que la nueva conduccin
del Ministerio de Educacin y Culto abre horizontes de esperanza para impulsar avances
significativos. Los gremios son tambin claves
para este proceso, no solamente por su poder de
presin, sino tambin porque en ellos se encuentran algunas de las claves: o para dar el salto,
o para hacerlo mucho ms difcil. Afirmar que
existen gremialistas que se niegan a que existan
cambios en la educacin paraguaya no es decir
una novedad. El boicot de algunos gremios que
lograron la suspensin de la evaluacin de competencias administrativas y pedaggicas para la
coordinacin de supervisiones en tiempos del
ministro Riart es un simple ejemplo.
Pero la disyuntiva es, por desgracia, sencilla:
o seguimos anclados en lo que tenemos o damos un salto de superacin. Para sacar energas,
para dar el salto de donde estamos, ayuda tener
una mirada en la que predomine la compasin y,
tambin, colocarse en una cierta perspectiva: la
cercana solidaria al sufrimiento de los pobres.
De algo de eso nos habla Miguel Hernndez,
con hondura y crudeza en el Nio yuntero, un
Pedrito ms de la historia:
.
Me duele este nio hambriento
como una grandiosa espina,
y su vivir ceniciento
revuelve mi alma de encina.

Que salga del corazn

de los hombres jornaleros,
que antes de ser hombres son
y han sido nios yunteros2.
Del sueo, de la utopa necesaria que busca
eficazmente lugar en nuestra educacin, nos habla con la misma hondura y belleza el P. Jos M.
Vlaz, SJ3:
Estoy pensando en ustedes,
en los que vendrn.
Estoy levantando escuelas y talleres
para una nueva juventud;
trazando caminos
para pasos que no sern los mos;
acumulando libros de arte,
llenos de esperanza,
porque la belleza
es la ms grande mina de esperanza;
alistando maestros que os miren
como hijos,
pues seris sus herederos.
No ha sido mi intencin empezar con filosofa y menos concluir poesa. Quiz en algo pueda tocarnos el corazn para darnos cuenta de lo
que realmente est en juego: la responsabilidad
de colaborar con el Dios de la Vida para que sus
pequeos tantos Pedritos que tenemos en nuestro pas tambin tengan vida y que esta sea en
abundancia.

Lo veo arar los rastrojos,

y devorar un mendrugo,
y declarar con los ojos
que por qu es carne de yugo.
Me da su arado en el pecho,
y su vida en la garganta,
y sufro viendo el barbecho
tan grande bajo su planta.
Quin salvar este chiquillo
menor que un grano de avena?
De dnde saldr el martillo
verdugo de esta cadena?
26

1 Dionisio Borda, Generacin de empleo: un gran desafo, en

Accin, N 336, Julio de 2013, pg. 4.
2 El texto es parte del poema El nio yuntero, de Miguel
Hernndez.
3 P. Este texto es parte del poema conocido como Testamento, del P. Jos Mara Vlaz, sj.

actualidad
ENTREVISTA SOBRE LAS CORRIENTES
QUE EXISTEN EN DERECHO PENAL:
GARANTISMO PENAL Y EFICIENTISMO
PENAL

El sistema penal
en Paraguay y
sus mecanismos
efectivos para
desmovilizar
Entrevista de Magal Casartelli*
Juan Martens es abogado de Derechos
Humanos, mster en Derecho Procesal Penal
con nfasis en Garantismo Penal. Para la
maestra que le toc trabajar, en la que analiz
la criminalizacin que el Ministerio Pblico hace
de los medios de expresin del movimiento
campesino en Paraguay, cita en gran parte al
abogado argentino Gargarella, que define que
la protesta es el primer derecho en un Estado
democrtico.

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

En qu se diferencia el garantismo penal

del eficientismo penal?

N 337 - Agosto 2013

El Derecho Penal tiene dos grandes enfoques, uno se llama garantismo penal. Nuestra
Constitucin Nacional y nuestro Cdigo Procesal Penal son garantistas. Qu quiere decir
esto? Que se parte de la idea de que el Estado
es violento y que por tanto se nos debe proteger de esa violencia del Estado. O sea, el Estado
nos tiene que proteger a travs de leyes sper
concretas y especficas del ejercicio del poder
punitivo.
* Responsable de Comunicacin del Serpaj Py.

27

Qu quiere decir esto? Cmo tiene que trabajar el fiscal, cmo tienen que hacerlo el juez,
la polica Que ya est en la ley, y ellos no pueden hacer otra cosa que no est en la ley
Y esto se sintetiza en que el Estado nos debe
proteger a travs del derecho penal y del derecho procesal penal. O sea, ande protegevaer
avei del abuso de ese Derecho Penal, que es lo
que histricamente viene sucediendo, por eso se
crean reglas especficas de actuacin. Peva hna
la corriente garantista oegarantizava la ande
Constitucin Nacionalpe. La garantismongo
heise hna oegarantizavaera andve (Esa es
la corriente garantista, que est garantizada en
nuestra Constitucin Nacional). El garantismo
quiere decir que se nos tienen que dar garantas
para el ejercicio de nuestros derechos y nuestras
libertades y por eso dice lo que un juez puede y
no puede hacer.
Por otro lado, hay una corriente de mano
dura, eficientismo penal, que se resume en: ms
crcel, ms garroteo, ms mano dura ante los
supuestos desmanes y delitos que ocurren. Para
este sistema, en el cual se encuadran muchas de
las actuaciones de los jueces y fiscales, hay que
mandar a la crcel a cualquier costa. Los jueces
y los fiscales deben tener poderes ms absolutos,
las leyes son vistas como impedimento para la
persecucin penal, son vistas como barrera para
lograr una eficiencia.
Y son dos corrientes que conviven, porque la
ley dice que tiene que haber una barrera a la actuacin del Poder Judicial, y la prctica judicial
dice que no tiene que ser as y de esta manera
violan muchas restricciones por medio de sus
actuaciones. Un ejemplo concreto: en una manifestacin la polica no puede utilizar arma de
fuego. Eso es derivacin del garantismo penal.
Otro ejemplo: si va a ocurrir un allanamiento,
tiene que haber una orden judicial que debe decir qu se va a buscar, a quin se le busca, a qu
hora se va a entrar en el domicilio; sin embargo,
la corriente eficientista no quiere que haya orden
de allanamiento. Dice: si nosotros tenemos sospecha de que se ha cometido un delito o crimen,
tenemos que entrar noms ya. As se da el debate entre el garantismo penal, que est dentro de

28

nuestra Constitucin. Pero el eficientismo penal

rige la prctica de los operadores de justicia que
son el juez, fiscal y polica.
Con el enfoque eficientista de los operadores
de justicia no se respeta el derecho de las personas a saber de qu se le acusa, de conocer los
elementos de sospechas hacia ellas. Para poder
ejercer su defensa cualquiera debe saber de manera precisa, detallada y circunstanciada de qu
se le acusa.
Esto de que el sistema penal es eficientista,
de qu manera afecta al derecho a la movilizacin?

El sistema penal tiene un mecanismo sper

efectivo de desmovilizacin que son las medidas alternativas a la prisin. Suena lindo, pero
lo que en realidad hace es que la gente que est
en organizaciones y que particip de un acto
de protesta o movilizacin ya no pueda seguir
hacindolo. El fiscal le chantajea, bsicamente,
dicindole: te mando a tu casa para no mandarte
a prisin, pero con las condiciones de que no te
juntes ms con cierta gente, ya no milites en tu
organizacin.
Es sper eficaz detener a una persona miembro de una organizacin campesina, procesarla

actualidad

Fotografa: gentileza Serpaj Paraguay

Qu son los derechos humanos y de qu

manera la errnea comprensin de su sentido
hace que se instale el prejuicio hacia los defensores de estos?

y aplicarle estas medidas alternativas de prisin

pues garantiza la desmovilizacin.
Cuando hay una manifestacin que cierra
el trnsito, se trata de gente reclamando un
derecho violado, cuando menos. Eso genera
conflicto entre quienes dicen que se obstruye
su derecho a la circulacin. Qu anlisis jurdico se desprende de esto?

En todo este tiempo lo que hicieron el Ministerio Pblico y el Poder Judicial es convertir
el derecho a la circulacin en un derecho absoluto por debajo del derecho a la manifestacin o
protesta cuando en realidad estos son derechos
que estn en la misma categora. En Paraguay
no hay ningn derecho que sea absoluto. Esto
quiere decir que en ciertas circunstancias y ocasiones prima el derecho a la protesta por encima
del derecho a la circulacin y podemos cerrar legtimamente y legalmente una ruta, ocupar una
plaza, una institucin pblica y es el juez el que
debe decidir en cada caso qu derecho protege.
Nuestra Constitucin dice que debe proteger
el derecho de manifestacin de las personas que
no tienen otros medios de expresin para poner
sobre la mesa o en el debate pblico sus demandas y sus reclamos porque no tienen, por ejemplo, acceso a medios de comunicacin masiva.
N 337 - Agosto 2013

En el Paraguay democrtico jaechupe

desde el 89 hasta ahora no solamente se le estigmatizan al pobre y al luchador de derechos
humanos sino que se pas tambin a la estigmatizacin del que le defiende a los que luchan por
la vigencia de los DD. HH.
As llegamos a la estigmatizacin tambin.
Es decir, hablamos mal y vemos mal al abogado
que defiende a estos compaeros, porque se los
ve como delincuentes, y los que los defienden
tambin tienen que ser delincuentes y permiten
la delincuencia. Y eso deriva tambin de la corriente que se llama eficientismo penal. Es decir, el abogado demuestra el trabajo mal hecho,
quiere que se cumpla esa ley y eso es una barrera
para el abuso de los jueces, fiscales y policas.
Entonces se los ve tambin como facilitadores,
se puede decir, de la criminalidad y se les etiqueta y se los tilda de defensores de criminales.
Y a eso tambin podemos unir: qu son los
derechos humanos y qu no son los derechos
humanos? Por qu? Porque cuando se habla de
derechos humanos, parece que la gente se acuerda solo de lo que pas en poca de Stroessner
y que solo en esa poca se violaban los derechos humanos y que ahora, en este tiempo, no
ocurren esas cosas, sino que es al delincuente a
quien se le persigue. Es bueno volver a recordar:
la violacin de derechos humanos ocurre nica
y exclusivamente desde el Estado, quien debiera
tener autoridad y deber de protegernos. Cuando
viola y nos pisotea en nuestros derechos.
Si una persona viola a una criatura, eso est
muy mal, se llama delito o crimen y uno puede
ir varios aos a la crcel por eso, pero si un polica en ejercicio de sus funciones comete una
golpiza o si mata, eso es violacin de derechos
humanos. Por qu? Porque ese polica tiene la
obligacin de defender, proteger y garantizar el
derecho que tiene cada ciudadano.

29

El otro Papa,
el otro Boff
SergioFerrari*

La Teologa de la Liberacin y el nuevo

pontfice
En torno a la visita del Papa Francisco a Brasil en los ltimos das de julio el telogo brasileo de la liberacin y de la ecologa no escatim
sus elogios hacia el nuevo Obispo de Roma, a
quien considera un hombre libre de espritu;
le emparenta en ciertas virtudes al mismo Francisco de Ass y lo reivindica por su esplndido
rescate de la razn cordial. Para Boff, el jefe
vaticano es una figura fascinante que llega al
corazn de los cristianos y de otras personas.
El legado mayor durante su visita a Brasil
fue su (propia) figura, enfatiz Boff en una entrevista con este corresponsal apenas finalizado
el periplo del Pontfice. Represent el ms noble de los lderes, el lder servidor que no hace
referencia a s mismo sino a los dems, con cario y cuidado, evocando esperanza y confianza
en el futuro.
En el dilogo Boff quien haba sido duramente condenado al silencio y obediencia por
el Vaticano en 1985 por su conceptualizacin
y compromiso con la Teologa de la Liberacin reivindic lo que para l son los aspectos esenciales que dej este primer contacto del
Papa con Latinoamrica.

* Sergio Ferrari es un periodista argentino que vive en Suiza y

trabaja preferentemente junto a organismos de colaboracin
internacional. Es reconocidamente competente y siempre
mantiene una proximidad grande con la Iglesia, con el ecumenismo y con los movimientos cristianos ligados a la liberacin y las transformaciones sociales. Public sus artculos que
aparecieron en el sitio otro mundo es posible en tu entorno,
porque muestra una mirada desde afuera sobre la Jornada
Mundial de la Juventud en Ro y sobre la irradiacin que tiene la figura del nuevo Papa Francisco: Leonardo Boff . Extrado
del twitter de L. Boff. (https://twitter.com/LeonardoBoff/status/312297467913838593)

30

30

internacionales
Present una visin humanstica en la poltica, en la economa, en la erradicacin de la
pobreza. Critic duramente el sistema financiero defini a la democracia como humildad
social, reivindic el derecho de los jvenes a
ser escuchados, enumera Boff.
Subrayando el aporte del Pontfice en el campo de la tica, fundada en la dignidad trascendente de la persona, y expresada de esta forma
en su discurso recurrente.
El telogo brasilero consider, sin embargo,
que durante la estada brasilea del Sumo Pontfice fue el campo religioso el ms fecundo
y directo. El discurso ms severo lo reserv
para los obispos y cardenales latinoamericanos (CELAM). Reconoci que la Iglesia y l
se inclua est atrasada en lo que se refiere a
la reforma de sus estructuras Critic la psicologa principesca de algunos miembros de la
jerarqua.
Anticipando, adems, los dos ejes principales de la pastoral segn la visin del nuevo
Papa: la proximidad al pueblo y el encuentro
marcado de cario y ternura. Habl incluso
enfatiza Boff en su dilogo de la revolucin
de la ternura, cosa que l demostr vivir personalmente.
Desde el mismo da de la eleccin del cardenal Jorge Bergoglio al papado, Leonardo Boff,
quien en 1992 asqueado por el mal trato vaticano haba quitado el sacerdocio, reorient bruscamente su respetada voz hacia la defensa del
nuevo Pontfice. Nunca entr en el debate sobre
el rol jugado por el cardenal y la jerarqua catlica argentina durante la ltima dictadura militar.
Apenas seis aos atrs, en mayo del 2007,
a las puertas de la 5ta Conferencia General del
Episcopado Latinoamericano y del Caribe que
se realizara das ms tarde en Aparecida y donde Bergoglio jug un rol muy importante, Boff
haba catalogado a una buena parte de la jerarqua catlica como de burcratas de lo sagrado en una entrevista anterior con este corresponsal. Exteriorizando as su lectura entonces
escptica hacia la situacin general de la Iglesia;
su incapacidad estructural al cambio y su rigidez
N 337 - Agosto 2013

31

para abrirse a los grandes temas desafiantes de la

humanidad, en particular la ecologa y la propia
renovacin institucional interna.
Los dos Papas anteriores, Juan Pablo II y
Benedicto XVI, fueron para Boff y numerosos
telogos, principalmente de Amrica Latina, los
principales responsables de tratar de deslegitimar la Teologa de la Liberacin, sus tericos
y promotores, as como sus propuestas organizativas, en particular las Comunidades Eclesiales
de Base, tan ampliamente desarrolladas en todo
el continente.
Haba sido el cardenal Ratzinger, entonces
prefecto para la Congregacin de la Doctrina y
de la Fe y posteriormente Papa Benedicto XVI,
uno de los responsables directos de la sancin
vaticana contra Boff.
Le eleccin del primer Papa latinoamericano en marzo pasado, sin embargo, se convirti
en un verdadero shock de esperanza y punto de
partida de un cambio radical de percepcin y
valoracin de parte del telogo de la liberacin.
Quien no ha escondido su deseo explcito, antes
o despus, de ser recibido por Francisco I y a
quien le ha hecho llegar como regalo, durante
su estada en Ro de Janeiro, un ejemplar de su
ltimo y sugestivo libro: Francisco de Ass y
Francisco de Roma: una nueva primavera en
la Iglesia?
Todas seales que indicaran la apertura de
un proceso paulatino hacia la eventual normalizacin de relaciones entre Boff en tanto cabeza visible de ese sector castigado de la iglesia
popular y el poder jerrquico romano.
Aunque el desenlace del proceso de acercamiento queda abierto, los signos indicativos,
reforzados durante el viaje del Papa Francisco a
Brasil, son relevantes.
En primer lugar, la voluntad explcita de Boff
y Francisco de avanzar en el proceso de encuentro. La existencia de importantes canales que facilitan la comunicacin casi directa entre ambos.
Sin menospreciar, adicionalmente, las actualizadas reflexiones de Boff y otros referentes
del sector popular de la Iglesia que en los l-

32

timos cuatro meses no ha dejado de reivindicar

las virtudes del nuevo Papa. A partir de quien
el telogo brasilero cree percibir la posibilidad
del cambio interno de una Iglesia hasta ahora dirigida, casi exclusivamente, por los burcratas
de lo sagrado.

Los telogos de la liberacin y

el Papa Francisco
Los gestos de simplicidad, de modestia y de
cercana a la gente de parte del Papa Francisco
han sido hasta ahora, para telogos como Leonardo Boff, la prueba ms contundente de un
cambio positivo dentro de la Iglesia desde marzo de este ao.
Es posible que en el caso del Premio Nobel
alternativo 2001 pesen tambin factores subje-

internacionales
zaba: Usted inyect en todos nosotros renovadas esperanzas en la Iglesia Catlica al adoptar
actitudes ms prximas al Evangelio de Jess
que las rbricas monrquicas predominantes en
el Vaticano. Y reivindica el gesto del Papa de
criticar abiertamente, en la isla de Lampedusa,
la globalizacin de la indiferencia.
Por su parte, el telogo jesuita salvadoreo
Jon Sobrino, otro referente del sector popular
de la Iglesia, subrayaba en junio en un artculo
publicado en la revista de la Universidad Centroamericana de su pas que despus de dos
meses y medio de ser elegido, el Papa Francisco
sigue su camino de un modo claro y coherente.
Insistiendo en que se respiran aires de cambio,
como los del Vaticano II (Concilio reformador
en los aos sesenta) y de Juan XXIII (el Papa
bueno). Aunque enfatizaba que est por verse
cmo se posicionar ante el capitalismo internacional y cmo emprender de verdad la reforma
de la Curia

tivos para enfatizar las seales de apertura. Llegando a los 75 aos, Boff, que nunca renunci a
su profunda fe, a su pertenencia a la Iglesia y a
su adhesin a los valores cristianos, quiere terminar sus das en paz con la institucin donde
naci, creci y milit. La reconciliacin de la
Iglesia con Boff luego de condenarlo al silencio total en 1985 sera, formalmente, el reconocimiento de un error o exceso institucional. No
slo hacia el telogo brasilero sino sobre todo
hacia la Teologa de la Liberacin, nacida en
Amrica Latina y enraizada slidamente en ese
continente.
La visin positiva hacia Francisco es compartida total o parcialmente por otros referentes
de esa lnea de pensamiento. Su compatriota y
amigo, Frei Betto, en una carta pblica que le envi al Papa das antes de su viaje a Brasil, enfati-

N 337 - Agosto 2013

El sacerdote peruano Gustavo Gutirrez, uno

de los padres fundadores de la Teologa de la
Liberacin, manifest en los ltimos meses
una particular esperanza en la dinmica actual
de la Iglesia. Gutirrez acaba de publicar en Italia el libro De la parte de los pobres, Teologa
de la Liberacin, Teologa de la Iglesia (Ediciones Messaggero, Padua, Emi), antologa de ensayos, impresa en Alemania en el 2004 y escrita
a cuatro manos junto con el arzobispo alemn
Gerhard Ludwig Mller, actual prefecto de la
Congregacin para la Doctrina de la Fe y amigo
ntimo de Gutirrez. Recientemente Mller declar que el movimiento eclesial teolgico de
Amrica Latina, conocido como teologa de la
liberacin, que despus del Vaticano II encontr eco en todo el mundo, debe ser considerado,
segn mi parecer, entre las corrientes ms significativas de la teologa catlica del siglo XX.
Si bien las seales de acercamiento entre
Roma y la Teologa de la Liberacin transitan una primera etapa, nunca en los ltimos
treinta aos haban sido tan significativas, bilaterales y consecuentes como en los ltimos
cinco meses.

33

Ser posible una

Refundacin?
Margot Bremer, rscj

En las grandes movilizaciones de los sectores populares que protestaron en Brasil en junio
pasado, algunos vieron un primer signo de cambio para toda Amrica Latina. El brasileo Luiz
Gonzaga Sousa anuncia que cuando se llega
al fin, all donde acaban los caminos, es porque
lleg la hora de inventar otros rumbos. Es la
hora de otra bsqueda; es la hora de refundar a
Brasil. La refundacin es el camino nuevo de todos los posibles, es aquel que ms vale la pena,
ya que es propio del ser humano no economizar
sueos y esperanzas.1 Brasil no es el nico pas
en donde el pueblo est despertndose.

Un hecho inaudito
Tambin en nuestro pequeo Paraguay hay
signos de cambio en la consciencia del pueblo.
Sin embargo, esto no se comunica porque puede
contagiar y la incomunicacin ayuda a mantener
el poder. Un ejemplo es la manifestacin masiva y perseverante de los Pai Tavyter Guaranes
frente a la Gobernacin de Pedro Juan Caballero. Estn pidiendo cuentas al gobernador de lo
que ha hecho con los 566 millones de guaranes
presupuestados para caminos, puentes, aulas y
merienda escolar de las comunidades indgenas del Departamento Amambay. Desde febrero todo se qued en promesas y palabras vacas
sin pice de realizacin. Ms de 200 personas
se instalaron all con carpas durante ms de una
quincena en los das ms fros de julio pasado.
Algunos sectores de la poblacin pedrojuanina
tenan el mismo problema con la gobernacin,
sin embargo, no manifestaron su indignacin
pblicamente. Pero al percibir a los indgenas
con mucha dignidad reclamando justicia y res-

34

pensar y creer
peto a la palabra dada, los dems pobladores
decidieron apoyar su acto de protesta, identificando y solidarizndose con ellos. Les abastecieron con toda clase de vveres, medicamentos,
juguetes para los nios, lea, frazadas, etc. Les
acompaaron hasta el mismo intendente con su
esposa y mucha otra gente comprometida, intelectuales orgnicos y pobladores.

Egipto, Espaa, Brasil, etc. Se habla de nuevos

sujetos insurgentes que actan y reclaman pacfica pero decididamente su derecho a una vida
ms humana ya que la situacin actual de injusticia no da para ms. De este grito est naciendo
una nueva consciencia de justicia por la cual hay
que luchar con medios justos que transparentan
este valor.

Este hecho sorprende ya que est anunciando cierto cambio: los indgenas, considerados
como ltimos de esta sociedad paraguaya, con
su testimonio de indignacin, de repente son
apreciados como modelo de una reaccin frente
a la irresponsabilidad de la gobernacin. Se han
visibilizado con un rostro desconocido, ya que
nosotros estamos acostumbrados a verlos en los
semforos pidiendo limosna.

Parece que ha llegado el momento en que el

pueblo, engaado por el poder de la incomunicacin y desinformacin, se est despertando,
abriendo los ojos, dispuesto a liberarse de la
ceguera impuesta. Al percibirse humillados en
su dignidad, emerge en ellos la bsqueda de
alternativas, incentivada desde su indignacin.
Descubren su derecho de participar en los asuntos del Gobierno para llegar a ser un pueblo soberano. Esta aspiracin justa se est articulando poco a poco en movimientos de resistencia
reclamando sus derechos que les corresponden.
Por tanto, nadie les est convocando, se estn
auto-convocando, impulsados por su propia dignidad. Se trata de una verdadera insurreccin.

Qu habr detrs de este hecho?

Desde dnde sacaron los indgenas esta
fuerza y valenta? Durante ms de 500 aos fueron discriminados por su modo de ser y pensar
anacrnicos, primero por los conquistadores y
despus por las siguientes generaciones, en cuyas venas corre sangre indgena. Y, sin embargo,
ahora se presentan conscientes de sus derechos.
Han actuado desde una nueva visin, unida con
la sabidura y espiritualidad milenarias heredadas. Pues siguen siendo buscadores de la Tierra
sin Mal.
Un Signo de Insurreccin
Cmo juzgar este acontecimiento? Ha sido
algo ocasional aislado o es un signo de cambio en la consciencia de nuestra sociedad? Un
cambio tanto en aquellos indgenas como a la
vez un cambio en aquellos pobladores pedrojuaninos? Tendr razn Leonardo Boff cuando
afirma que un espritu de insurreccin de multitudes humanas se extiende por el mundo, ocupando el nico espacio que les queda: las calles
y plazas2, parafraseando intencionalmente las
primeras palabras del libro El Capital de Carlos
Marx? Una insurreccin siempre viene desde
dentro, y ahora globalizado, encontramos este
fenmeno en todas partes del planeta: Turqua,
N 337 - Agosto 2013

La Injusticia lleva a la Desigualdad y

al Desequilibrio
La actual situacin de injusticia est produciendo una creciente desigualdad a nivel socioeconmico, presente hoy en muchos pases,
tambin en el Primer Mundo, una desigualdad
que aumenta peligrosamente (en 2000: 1-30;
en 2007: 1-60; en 2013: 1-70 segn Rudolfo
Romero). Pero no hay verdadera democracia
cuando los reclamos justos de los empobrecidos
son criminalizados y los reclamos injustos de
los poderosos son concedidos y cuando se imponen las ideologas de los partidos poderosos.
Esta desigualdad lleva a un desequilibrio en la
convivencia, algo que estamos presenciando a
todos los niveles en este momento. Al buscar
las causas, descubrimos por todas partes corrupcin, fraude, mentira, malversacin y robo
de aquellos pocos que acapararon el poder con
mtodos fraudulentos, enriquecindose a costa del pueblo. El desequilibrio est llegando a
su auge en el momento en que la gran mayora
del pueblo ya no cuenta para nada y cuando los
35

pobres son considerados pobreza que hay que

erradicar. Solamente cuentan los intereses de
un minsculo grupo de enriquecidos, que pretende representar hacia fuera al pas. Cmo se
lleg a este extremo?
Hasta hace unas dcadas, el pueblo dej el
gobierno a manos de sus polticos elegidos.
La ideologa neoliberal individualista foment
esta desidia. La gente confiaba en los polticos
elegidos y estos, con discursos vacos y desinformaciones oficiales mediante los medios comerciales, poco a poco les cerraron los ojos. Los
elegidos convirtieron la poltica en un negocio
para ellos, considerando al pas como una gran
empresa neocolonial.
Ahora est llegando el amanecer con el despertar de una nueva consciencia popular. El
pueblo est cansado de perpetuar este modo de
ser gobernado y expresa su hasto ante decisiones que prometen un futuro a sus espaldas. La
disyuntiva es si queremos perpetuar esta situacin o si debemos pedir cuentas a los responsables como los Pai Tavyter en Pedro Juan. Al vivir en una democracia, tenemos todo el derecho
de hacerlo, pues la gran mayora tenemos otro
sueo de nuestro pas que aquellos que deberan
ser nuestros representantes. Paradojamente la
gran decepcin de la democracia actual hace resurgir este sueo de otro Paraguay posible que
hoy da se hace eco en los grandes movimientos
en las calles y plazas del mundo y tmidamente
tambin en nuestro Paraguay.

Es posible una Refundacin del

Paraguay?
Al saber que esta situacin actual ha llegado a su lmite, debemos pensar en la posibilidad
de recrear o refundar a nuestro pas sobre los
fundamentos ms propios, los de nuestra cultura, nuestra identidad. Esto hicieron los Pai Tavyter, esto hicieron tambin los prceres de la
Biblia; haba refundadores como David, Josas,
Rut, Judit y sobre todo el Nazareno, quien hizo
una relectura de las ltimas races de la cultura,
espiritualidad y sabidura de su pueblo. A travs de nuestra cultura el pueblo descubre sus
36

infinitas posibilidades histricas. Es como si la

cultura, impulsada por un poderoso flujo creativo, se hubiese constituido lo suficiente para
escapar de las restricciones estructurales de la
dependencia, de la sumisin y de los lmites diminutos de la estructura socioeconmica y poltica de la empresa Brasil (pas) y del Estado que
ella cre solo para s misma.3 piensa Souza
Lima. El retorno a la cultura propia, despojndose de todas las ideologas ajenas impuestas,
levanta la dignidad y auto-estima, tanto a nivel
individual como colectivo.

Un paradigma bblico: Judit

Uno de los principios de la novela bblica
Judit es la experiencia histrica que un extremo
evoca a otro extremo. Ya hemos experimentado a menudo este principio en nuestra historia
humana: justo en los momentos de catstrofes,
guerras y destrucciones ms feroces emerge lo
mejor del ser humano: el sentido comunitario y
la solidaridad. Tambin en la historia del pueblo de la Biblia leemos que cuando mayor es la
opresin, ms crece el deseo de liberacin que
lleva a la organizacin popular.
El libro Judit, escrito cerca de 150 a.C., habla toda la primera mitad nada ms que de la
cruel opresin del imperio de los Seleucidas
sobre todos los pases del Medio Oriente y est
a punto de invadir a Jud. En la figura del general Holofernes est representado este poder
globalizante. Los contrastes no pueden ser ms
grandes: el hombre Holofernes, soberbio conquistador, representa la cultura helenstica que
se crea superior a todas las dems. Y por otra
parte la mujer Judit, procedente de una aldea en
los cerros4, representa la cultura de la pequea
provincia, Jud5. Ella estima y ama profundamente a su propia cultura y no deja alienarse,
a pesar de todas las ofertas de riqueza, fama y
poder que Holofernes le brinda. Simplemente
ella hace memoria de las races de su pueblo y
de su familia en donde encuentra a sus antepasados que lucharon y dieron su vida por realizar
el gran sueo del pueblo judo: la soberana, la
autodeterminacin, la libertad. Esta memoria le

pensar y creer
fortalece y le anima a seguir el camino de sus
antepasados en defender la identidad de su pueblo. Con esta mstica, Judit se enfrenta con el
enemigo mucho ms poderoso que ella y le vence. Desde la fe en un Dios recreador, ella quiere
refundar a su pueblo, apoyando su confianza y
coraje en un Dios del pueblo as como los Pai
Tavyter. Su fuerza no est en la cantidad, ni
su poder en los ostentosos, sino es el Dios de los
humildes, defensor de los pequeos, apoyo de
los dbiles, protector de los abandonados, salvador de los desesperados (Jdt 9,11). Y nosotros/as: en qu Dios nos apoyamos en nuestras
luchas por ms justicia?

1 Luiz Gonzaga de Souza Lima. A refundao do Brasil: rumo

sociedade biocentrada, So Carlos, 2011.
2 Leonardo Boff, internet 2013 -07 -3.
3 atravs de nossa cultura que o povo passar a ver suas infinitas possibilidades histricas. como se a cultura, impulsionada por um poderoso fluxo criativo, tivesse se constitudo o
suficente para escapar dos constrangimentos estruturais da
dependncia, da subordinao e dos limites acanhados da
estrutura socioeconmica e poltica da empresa Brasil e do
Estado que ela criou s para si.
4 El nombre de la aldea de Judit es significativo, quiere decir
casa de Dios (Betulia).
5 De ah su nombre Judit.

N 337 - Agosto 2013

37

Lo que se encierra
en las siete cajas

Alberto Luna, sj

Qu se esconde en las siete cajas de Tana

Schmbori y Juan Carlos Maneglia? Detrs de
qu corre Vctor en realidad? Detrs de qu
corren todos en la pelcula paraguaya de mayor
resonancia nacional e internacional de todos los
tiempos? Tal vez estn buscando ser reconocidos como personas, tal vez luchan para que se
les den un lugar y un trato digno de seres que
valen, tal vez estn peleando para existir ante
aquellos que los niegan y desprecian sistemticamente, tal vez estn buscando dar un salto
hacia una trascendencia plena desde la oscura
cotidianeidad que les aprisiona.

PRIMERA: La caja de la televisin

El anhelo ms grande detrs del que corre
Vctor, el carretillero bueno, no es salvar su
vida, sino el de ver su propia imagen filmada
aunque sea con un celular. Su imagen que le
hace verse a s mismo como en una pequea
pantalla de televisin le da un sentido de su propio valor. Esta es el empeo decisivo para l, y
est tan atrapado en el encantamiento de querer
afirmarse viendo su propia imagen, que no se da
cuenta de lo mucho que le ama Liz.

Cuando todo termina, en medio de tanta muerte, l solo tiene ojos para verse en la pantalla, en
el noticiero de la maana, de repente existe fascinado, es alguien ante los dems, como un alienado se mira a s mismo, alucinado con su propia
imagen, encerrado en su propia burbuja, como si
38

www. 7cajas.com

En el momento decisivo, cuando ya est a

punto de abandonar todo y es filmado por una
cmara, al aparecer en varios televisores es de
nuevo seducido por su nica fascinacin: trascender a travs de la pantalla, y volver para eso
a llevar un cadver si es necesario con tal de ganar su dinero y pagar el precio de ser alguien.

arte y letras
nada ms existiera en el mundo. Vctor padece
acaso de la misma fascinacin detrs de la que
corremos para alcanzar a ver nuestra imagen proyectada desde un celular hacia mundos mgicos
como el facebook, la prensa, la televisin.

SEGUNDA: La caja de la medicina

Tal vez la escena de mayor violencia no sea
aquella en la que el carretillero malo mata
desesperado como un animal acorralado, en la
que Vctor tiene que correr para huir de las balas, sino aquella terrible escena de la farmacia
en la que una mujer pobre cargando a su hijo
enfermo presencia impotente a su marido estrellndose ante un rostro cerrado como un muro
de piedra. No hay medicina si no alcanza el dinero. El menosprecio inmisericorde de la vida
de su nio enfermo es una herida insoportable
que le har buscar una salida que no encuentra y
que nadie le ofrece.
En una lucha a contrarreloj para salvar la
vida de su hijo apostar a perder la propia vida
para alcanzar una atencin digna para su nio.
Un camino errado, pero tena alternativas?
Aqu se presenta crudamente la violencia de
un sistema que desprecia las necesidades de los
pobres, como el origen y la verdadera raz de la
espiral de violencia social. El precio inalcanzable de la caja de la medicina en situacin lmite simboliza muchas otras heridas desatendidas
que sangran hoy en la violencia de las calles y
del campo en el Paraguay.
Al final de la pelcula, cuando Vctor se levanta como un robot para mirarse a s mis mo
en la pantalla, satisfecho a pesar de todo, nadie
se preguntar qu pas con el nio enfermo. Tal
vez corri la misma suerte de aquel que se jug
y perdi la vida por l.

TERCERA: Clink! caja

El valor de la persona pasa a ser una mercanca que se puede comprar y vender (que se
puede negar si no se tiene el dinero suficiente).
Vctor corre para comprar la imagen que le har
existir en la pantalla, con la promesa del billeN 337 - Agosto 2013

te roto por la mitad en el bolsillo, el otro, para

comprar sea como sea el derecho de su hijo a
seguir viviendo pone en carrera a su pandilla,
con la promesa de un buen reparto del botn, el
mentor de los secuestradores entrega a su mujer como contraparte del dinero que busca, los
secuestradores van tras la parte del dinero que
les toca, aunque haya que carnear y ocultar el
cuerpo muerto de una persona...
El dinero se convierte en el valor supremo
y todos se lanzan tras l en una carrera alocada y perversa en la que la meta es la posesin
de unas cajas que encierran la muerte. Terrible
consecuencia que cada uno va descubriendo a
su tiempo y se impone aunque se busque ocultar, negar o ignorar; como la ltima caja que se
le cruza flotando en el ro al marido que huye
con el dinero bajo el brazo, anunciando que su
ganancia tambin ser la muerte.

CUARTA: La caja del corazn

Pero si algunos corren tras el dinero o la propia imagen como camino para hacerse reconocer, otros descubren el sendero del valor de la
otra persona, y de s mismos, por la va del amor
y la entrega desinteresada en el cuidado y la defensa del otro, de la otra.
Aqu aparece como a contraluz la figura de
Liz, que acompaa, protege y cuida a Vctor,
que se arriesga para defenderlo, sencillamente
porque le ama, aunque l apenas le corresponda
a medias. El coreano Jin, movido por el amor a
Zuni en claro contraste con las exigencias explotadoras de su padre, se pone de parte de las
mujeres y las acompaa, no abandona a Zuni,
sabe estar a su lado con la discrecin y la firmeza del que ama.
En medio de tanta violencia laten estos corazones luminosos, como lucirnagas en la noche
oscura, capaces de hacer brillar la chispa de las
miradas y de la sonrisa en el juego ingenuo, en
la delicadeza y la ternura, aparentemente imposibles de habitar en esas duras tinieblas. Parecen
decirnos que solo el amor gratuito hace que las
personas valgan lo que en verdad son y las salva
de la muerte.
39

QUINTA: La caja de los muertos

Y a la que ya no puede luchar por ser reconocida en su dignidad porque est muerta, le queda
el poder de su cadver que grita, y que por haber
sido descuartizado y repartido en cajas de tomates, grita todava ms fuerte, con un atormentado
lamento que hiere los ojos y penetra escalofriante en el pecho, reclamando haber sido tratada
como mercanca, como precio en dlares de la
pretendida felicidad de otros. Aqu es casi imposible ignorar una alusin al secuestro y asesinato
de Cecilia Cubas.
Los vivos cuya dignidad fsica es negada,
como el carretillero con su mujer y su hijo en la
farmacia, como las empleadas del coreano, tienen que correr para buscar salida, y los muertos
parecen correr a la par de ellos como arrastrados,
hasta que sean reconocidos y tratados con el debido respeto, al menos a sus cuerpos sin vida.
Hay que cumplir con los difuntos, dice la
vendedora del celular al polica infiel que la requiere, as tambin lo entiende Liz que reza por
la seora muerta en el nicho de la Virgen.
Al final el cuerpo del carretillero malo
yace en la morgue sin cajn ni velorio, mientras
el carnicero secuestrador y el polica muerto, en
sus cajas funerarias, tienen coronas, quien los
llore y rece por ellos. Terrible metfora aplicable a las todava recientes muertes violentas de
la masacre de Curuguaty.

SEXTA: La caja negra

La madrugada suelta las ataduras de los
monstruos de la ciudad mientras su conciencia
duerme, es el Paraguay de abajo que abandona
sus frases rebuscadas en castellano y suelta el
guaran y el jopar que le salen de adentro y dice
lo que siente.
Todo corre como las aguas de un turbulento
ro subterrneo en la noche del Mercado 4, bajo
la piel de Asuncin, sntesis de los miles de barrios populares de los baados, las Villa Hule,
los asentamientos urbanos, campesinos e indgenas, que transcurren bajo la piel del Paraguay
como si no existieran, pero que de repente saltan

40

en los noticieros policiales de la televisin como

violentas figuras marginales de nuestro oscuro
mundo paralelo, y asaltan, ocupan, amenazan,
secuestran, matan, hieren, asustan con sus muecas y salpican de aguas negras el desayuno de
los ciudadanos bien comportados.
Y todo lo que pas en la noche ya no es ms
que un cuento con msica de suspenso, solo una
noticia, todo sigue igual, ya no hay nada que
hacer. Sin embargo hay una memoria completa
bajo la normalidad cotidiana, la caja negra tiene datos incmodos, comprometedores, porque
al final todos viajamos en el mismo avin; pero
conviene a algunos mantener cerrada la caja negra y asignar el papel de malos de la pelcula
a quienes ya estn estigmatizados por la marca
de la marginalidad, haciendo todava ms grotesca su imagen en las secciones policiales de la
televisin.

SEPTIMA: Algo no encaja

Y, por ms que todos corran, no todo puede
meterse en siete cajas, hay cosas que no encajan noms. No encaja rotular como carretillero bueno al que viva alucinado con su propia
imagen y como carretillero malo al que se
ve casi empujado a usar medios injustificables,
pero lo hace como ltimo recurso para que su
hijo no muera.
No encaja que sea necesariamente un rabe
el desalmado que entrega a su esposa por dinero
y no tiene ningn escrpulo en matar para quedarse con la plata No podra ser un judo, un
menonita, un budista? Ser que el grito de Liz
no est inspirado en la pelcula Forrest Gump?
Corre Forrest, corre! Corr Vctor!
El maldito dinero no encaja, no est en las
siete cajas, no va en las cajas de ninguno de los
muertos, persigue como una maldicin al que
huye, no compra las medicinas, no compra el
celular a Vctor (su precio en las manos de la
empleada que acaba de tener su beb al final se
pierde), no compra el amor, que es lo nico que
permanece y da a las personas su verdadero lugar, su ms profunda dignidad.

40

42