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Coleo de Formao Contnua

INTERVENO EM SEDE DE PROMOO E PROTEO


DE CRIANAS E JOVENS

janeiro de 2015

sabido que a sociedade e o Estado tm o especial dever de


desencadear as aes adequadas proteo da criana vtima
de violncia, abuso sexual, explorao, abandono ou tratamento
negligente, ou por qualquer outra forma privada de um
ambiente familiar normal.
com esse desiderato que surge, entre ns, a Lei de Proteo de
Crianas e Jovens em Perigo.
Conforme dispem os artigos 1. e 2. deste diploma, a
interveno de promoo e proteo tem por objeto a promoo
dos direitos e a proteo das crianas e jovens em perigo, que
residam ou se encontrem em territrio nacional, de modo a
garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
Intervm o nosso sistema de proteo quando uma criana ou
jovem est em perigo.
Pretendeu-se que o elenco de situaes de perigo fosse o mais
abrangente possvel, de modo a contemplar o maior nmero de
casos

que,

independentemente

da

sua

natureza,

so

comprometedores de direitos fundamentais da criana ou do


jovem e exigem por isso o desencadeamento da interveno de
proteo.
De salientar ainda que o legislador quis dar acolhimento
expresso ao conceito jurdico de perigo, o qual mais restrito
que o de risco, atribuindo apenas quele a funo
legitimadora da interveno de proteo.
Neste e-book, mergulhamos em margens tpicas ou menos
tpicas do perigo vivenciado por uma criana aludimos
criana que no estuda porque no quer ou porque os pais no
querem (realce evidente para as minorias, onde cabe,
inelutavelmente, a criana cigana), ao jovem que consome
desenfreadamente lcool ou drogas, s situaes de sade
mental que constrangem a interveno do sistema de proteo
E visitamos particularidades substantivas e processuais do
sistema protetivo e das medidas de promoo e proteo,
tentando combater a sempre indesejada institucionalizao,

soluo de ltimo recurso, em favor de outros meios


alternativos, mais saudveis e gratificantes para a criana vida
de ter uma famlia.
Analisamos finalmente os projetos de vida destas crianas e a
forma de cedo, o mais cedo possvel, os delinear em tempo til
para ela.
Esta a porta de entrada para este mundo de inferno e
negritude.
Ainda a tempo de o clarear, em tom de esperana, com a
interveno de todos ns

Ficha Tcnica
Direo:
Paulo Guerra (Juiz Desembargador, Diretor-Adjunto do CEJ)

Conceo e organizao:
Jurisdio da Famlia e das Crianas
Ana Massena (Procuradora da Repblica)
Luclia Gago (Procuradora-Geral Adjunta)
Maria Perquilhas (Juza de Direito)
Paulo Guerra (Juiz Desembargador)
Nome:
INTERVENO EM SEDE DE PROMOO E PROTEO DE CRIANAS E JOVENS
Categoria:
Formao Contnua
Intervenientes:
Antnio Sampaio da Nvoa (Professor Catedrtico da Faculdade de Psicologia e Cincias
da Educao da Universidade de Lisboa, de que foi Reitor entre 2006-2013, sendo hoje
seu Reitor Honorrio)
Pedro Cunha (Subdiretor-Geral da Direo-Geral da Educao e Comissrio da Comisso
Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco, em representao do Ministrio da
Educao)
Maria Jos Casa-Nova (Professora Universitria no Departamento de Cincias Sociais da
Educao do Instituto da Educao da Universidade do Minho)
Afonso Henrique Cabral Ferreira (Juiz Desembargador no Tribunal da Relao de Lisboa)
Paula Cristina Martins (Professora Universitria na Escola de Psicologia da Universidade
do Minho)
Manuel Branco Mendes (Diretor do Departamento de Desenvolvimento Social e
Programas do Instituto da Segurana Social, IP, ao tempo da sua interveno)
Celina Cludio (Diretora Tcnica do Servio de Famlia da Fundao Mundos de Vida)
Isabel Gomes (Auditora do Gabinete de Auditoria Interna da Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa)

Ftima Serrano (Secretria-Geral da Associao CrescerSer)


Jos Falco Amaro (Psiclogo e Diretor do Ncleo de Assessoria Tcnica aos Tribunais e
Acolhimento Institucional da Unidade de Infncia e Juventude do Departamento do
Desenvolvimento Social e Programas do Instituto da Segurana Social)
Teresa S Lopes (Juza de Direito no Tribunal de Famlia e Menores do Porto, ao tempo
da sua interveno)
Maria Perquilhas (Juza de Direito e Docente do CEJ)
Helena Lamas (Juza de Direito no Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra, ao tempo
da sua interveno)
Ana Teresa Leal (Procuradora da Repblica e Coordenadora na Comarca da Grande
Lisboa Noroeste/Amadora, ao tempo da sua interveno)
Paulo Guerra (Juiz Desembargador e Docente do CEJ)
Daniel Rijo (Professor Universitrio na Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao
da Universidade de Coimbra)
Teresa Goldschmidt (Pedopsiquiatra)
Helena Gonalves (Procuradora da Repblica, Docente do CEJ, ao tempo da sua
interveno)
Alda Mira Coelho (Pedopsiquiatra)

Reviso final:
Docentes da Jurisdio de Famlia e das Crianas
Joana Caldeira (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)

NDICE

PARTE I A CONSAGRAO DO DIREITO EDUCAO E A SUA EFETIVAO........................ 13


O direito de todos educao Antnio Sampaio da Nvoa .................................................... 15
Sumrio .................................................................................................................................. 19
Apresentao em powerpoint ................................................................................................ 21
Videogravao da comunicao ............................................................................................ 41
Absentismo, abandono e insucesso escolar - que respostas? Pedro Cunha............................ 43
Sumrio .................................................................................................................................. 47
Apresentao em powerpoint ................................................................................................ 49
Videogravao da comunicao ............................................................................................ 63
Minorias - que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada Maria Jos Casa-Nova .............................................. 65
Sumrio .................................................................................................................................. 69
Texto da interveno ............................................................................................................. 70
Apresentao em powerpoint ................................................................................................ 81
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 109
Minorias - que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais) Afonso Henrique Cabral Ferreira ........................................................ 111
Sumrio ................................................................................................................................ 115
Texto da interveno ........................................................................................................... 116
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 120

PARTE II AS MEDIDAS DE PROMOO E PROTEO A DEFINIO DOS PROJETOS DE VIDA


DE UMA CRIANA ..................................................................................................................... 121
O acolhimento institucional - percursos Paula Cristina Martins............................................ 123
Sumrio ................................................................................................................................ 127
Texto da interveno ........................................................................................................... 129
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 153
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 189
O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal? Manuel Branco Mendes ... 191
Sumrio ................................................................................................................................ 195
Texto da interveno ........................................................................................................... 197
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 214

O acolhimento familiar alternativa? Celina Cludio ............................................................ 215


Sumrio ................................................................................................................................ 219
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 221
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 291
A definio dos projectos de vida das crianas e dos jovens
Isabel Gomes ............................................................................................................................. 293
Sumrio ................................................................................................................................ 297
Texto da interveno ........................................................................................................... 299
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 313
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 339
A definio dos projectos de vida das crianas e dos jovens
Ftima Serrano .......................................................................................................................... 341
Sumrio ................................................................................................................................ 345
Texto da interveno ........................................................................................................... 346
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 355
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 375
A definio dos projetos de vida das crianas e dos jovens
Jos Falco Amaro..................................................................................................................... 377
Sumrio ................................................................................................................................ 381
Texto da interveno ........................................................................................................... 382
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 393
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 435
PARTE III O PROCESSO DE PROMOO E PROTEO QUESTES SUBSTANTIVAS E
PROCESSUAIS ............................................................................................................................ 437
Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e
proteco Teresa S Lopes ..................................................................................................... 439
Sumrio ................................................................................................................................ 443
Texto da interveno ........................................................................................................... 444
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 460
O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo Maria Perquilhas............................. 461
Sumrio ................................................................................................................................ 465
Texto da interveno ........................................................................................................... 466
O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais Helena Lamas.... 487
Sumrio ................................................................................................................................ 491

Texto da interveno ........................................................................................................... 492


Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 503
Lei de proteco de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas Paulo
Guerra e Ana Teresa Leal .......................................................................................................... 539
Sumrio ................................................................................................................................ 543
Texto da interveno ........................................................................................................... 544
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 575
PARTE IV A SADE MENTAL DAS CRIANAS E JOVENS DO MEIO NATURAL DE VIDA S
INSTITUIES DE ACOLHIMENTO E AOS CENTROS EDUCATIVOS ........................................... 683
Projeto PAIPA Programa de avaliao e Interveno Psicoteraputica no mbito da Justia
Juvenil Daniel Rijo................................................................................................................... 685
Sumrio ................................................................................................................................ 689
Texto da interveno ........................................................................................................... 691
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 702
Contributos da sade mental da infncia e da adolescncia para a interveno judiciria
Teresa Goldschmidt ................................................................................................................... 703
Sumrio ................................................................................................................................ 707
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 709
Lei da sade mental Helena Gonalves .................................................................................. 761
Sumrio ................................................................................................................................ 765
Apresentao em powerpoint .............................................................................................. 767
A Lei Tutelar Educativa e a sade mental Alda Mira Coelho.................................................. 809
Sumrio ................................................................................................................................ 813
Texto da interveno ........................................................................................................... 814
Videogravao da comunicao .......................................................................................... 821
PARTE V LEGISLAO CONVENCIONAL, COMUNITRIA E NACIONAL ................................. 823
PARTE VI JURISPRUDNCIA ................................................................................................... 831
Jurisprudncia Internacional ............................................................................................. 833
- Tribunal Europeu dos Direitos do Homem ................................................................... 833
- Tribunal Europeu de Justia ......................................................................................... 856
Jurisprudncia Nacional .................................................................................................... 862
- Jurisprudncia do Tribunal Constitucional ................................................................... 862

- Jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia ........................................................... 863


- Jurisprudncia dos Tribunais da Relao ..................................................................... 868

Tribunal da Relao de Coimbra ............................................................................. 868

Tribunal da Relao de vora .................................................................................. 872

Tribunal da Relao de Guimares ......................................................................... 877

Tribunal da Relao de Lisboa................................................................................. 881

Tribunal da Relao do Porto .................................................................................. 890

PARTE VII BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 897

NOTA:
Pode clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o tema em
questo.
Clicando no smbolo

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Nota:
Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico
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Registo das revises efetuadas ao e-book

Identificao da verso
Verso inicial 20/01/2015

Data de atualizao

Parte I A consagrao do direito


educao e sua efetivao

O direito de todos educao

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 07 de maro de 2014, em Lisboa.

[Antnio Sampaio da Nvoa]

Sumrio e apresentao em powerpoint

O direito de todos educao

A apresentao que segue, da autoria de Antnio Sampaio da Nvoa, professor


catedrtico incide sobre:
As diversas dimenses em que se desdobra o direito educao o direito ao
conhecimento, o direito aprendizagem, o direito participao e o direito
presena pblica;
O direito ao conhecimento no entendimento de que a escola deve ser o lugar onde
qualquer criana, independentemente das suas origens, se sinta bem acolhida;
O direito aprendizagem na considerao de que diversidade dos alunos deve
corresponder uma diferenciao pedaggica, ainda que encontrada numa base
comum;
O direito participao, numa lgica de desconstruo da normalizao associada ao
surgimento da instituio Escola, atravs da diversificao da oferta;
O direito presena pblica no sentido do reconhecimento da necessidade de juntar
ou agregar dimenses separadas ou especializadas, revertendo a sua inerente
estanquicidade e alcanando a benfica contribuio e interaco entre a famlia, a
escola e a comunidade.

19

O direito de todos
educao

Antnio Sampaio da Nvoa


Lisboa 7 Maro 2014

Educao de todos
Educao para todos
Educao com todos
Educao por todos

Educao de todos

1
O DIREITO AO
CONHECIMENTO

A Escola deve ser o lugar


onde todas as crianas de
todas as famlias se
possam sentir bem
acolhidas, qualquer que
seja o seu cheiro, forma,
encadernao ou linguagem.

Educar abrir mundos.

O paradoxo mais evidente


naquelas famlias, que sendo
as mais estritas quanto
educao moral, acham que
bom para a moral, pr os
filhos em colgios internos e
promover o internamento dos
filhos dos outros nos asilos.

So as margens que seguram as pginas.


Jean-Luc Godard

Educao para todos

2
O DIREITO
APRENDIZAGEM

Michel Serres

Filsofo
Antes de ensinar o que quer que seja a
quem quer que seja, seria bom que, pelo
menos, o conhecssemos.
Quem que hoje se apresenta na escola,
no liceu, na universidade?

Estes alunos habitam o virtual. As cincias cognitivas


mostraram que o uso da Teia, a leitura e a escrita nos
dedos das mensagens, a consulta da Wikipedia ou do
Facebook no excitam os mesmos neurnios nem as mesmas
zonas corticais que o uso do livro, da ardsia ou do caderno.
Estes alunos podem manipular diferentes informaes ao
mesmo tempo. No conhecem, no integram e no
sintetizam como ns, os seus ascendentes. Eles no tm a
mesma cabea.

Por celular, acedem a todas as pessoas; por GPS, a todos os


lugares; pela Teia, a todo o saber. Eles habitam um espao
topolgico de vizinhanas enquanto ns vivamos num
espao mtrico, marcado por distncias. Eles no habitam o
mesmo espao.
MICHEL SERRES

Diferenciao pedaggica
Diversidade

Sem separao

Base comum

Educao com todos

3
O DIREITO
PARTICIPAO

A escola nasceu como


normalizao.

Agora, preciso
diversificar o que foi
normalizado.

Escolas diferentes

Educao por todos

4
O DIREITO
PRESENA PBLICA

A escola nasceu como


separao.

Agora, preciso
juntar o que foi
separado.

Para que servem as possibilidades que nos


abrem as tecnologias se no servirem para dar
a cada um os meios de se repensar, de
comunicar, de se encontrar com os outros?
preciso construir uma trama de
possibilidades educativas.

A educao para todos educao por todos.


No encerrando as pessoas em instituies
especializadas, mas antes mobilizando toda a
populao, que se ter uma cultura popular.

Ivan Illich
Sociedade
sem escolas

1971

Veremos, brevemente, decair a importncia do


ensino escolar especializado e a pleno tempo, e
ser preciso encontrar, para o substituir, novas
maneiras de aprender e de ensinar
continuamente, realando o carcter educativo
de todas as instituies.

Interessa que todos nos


entendamos sobre como criar o
ambiente propcio ao
desenvolvimento infantil sem cair
na facilitao de empurrar para as
instituies burocrticas, toda a
responsabilidade de criar a
criana

e de a educar sem ficar


espera que o ensino resolva todos
os problemas da educao; sem
ficar apegado frmula dos que
apenas resmungam que se foram
os bons tempos
Interessa saber o que cada um e
todos, a famlia, a escola e a
comunidade, podem fazer por
todos!

Educao de todos
Educao para todos
Educao com todos
Educao por todos

Antnio Sampaio da Nvoa

novoa@reitoria.ul.pt

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

41

Absentismo, abandono e insucesso escolar que


respostas?

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 07 de maro de 2014, em Lisboa.

[Pedro Cunha]

Sumrio e apresentao em powerpoint

Absentismo, abandono e insucesso escolar que respostas?

A apresentao que segue, da autoria de Pedro Cunha, subdiretor-geral da Direo


Geral da Educao, incide sobre:
O conceito de absentismo, luz da Lei n.51/2012, de 5 de Setembro;
A evoluo da taxa de absentismo e de abandono escolar nos ltimos anos, em
Portugal e nos pases da Unio Europeia;
O insucesso escolar as distintas situaes de facto que integram o conceito e a
evoluo da respectiva taxa em Portugal com referncia aos diversos nveis de ensino
bsico e ao ensino secundrio;
As causas do(s) fenmeno(s) e a sua preveno estratgias bem sucedidas na Unio
Europeia e exemplos em Portugal.

47

Absentismo, abandono e insucesso escolar que


respostas?

Agenda
1. Clarificar conceitos e factos
2. Identificar (algumas) causas
3. Prevenir
4. Intervir
5. Compensar
6. Melhorar

1. Conceitos e factos
Absentismo
A Lei n. 51/2012 de 5 de setembro define os conceitos de falta, falta
justificada, falta injustificada e excesso grave de faltas (artigo 18):
1- Em cada ano letivo as faltas injustificadas no podem exceder:

a) 10 dias, seguidos ou interpolados, no 1. ciclo do ensino bsico;


b) O dobro do nmero de tempos letivos semanais por disciplina nos restantes
ciclos ou nveis de ensino ().

3 Quando for atingido metade dos limites de faltas previstos nos nmeros
anteriores, os pais ou o encarregado de educao ou o aluno maior de idade
so convocados Escola ().
3

1. Conceitos e Factos
Taxa de absentismo - TEIP
(% alunos que ultrapassaram o limite legal de faltas injustificadas)
7,0%
6,0%
5,0%

% alunos

1 Ciclo
4,0%

2 Ciclo
3 Ciclo

3,0%

Secundrio
Total

2,0%
1,0%
0,0%
2006 / 07

2007 / 08

2008 / 09

2009 / 10

2010 / 11

2011 / 12

2012 / 13

Fonte: DGE/MEC (2013)

1. Conceitos e factos
Abandono (fonte: INE)
Taxa de Abandono Escolar: Populao residente com idade entre 10 e 15 anos
que abandonou a escola sem concluir o 9 ano (2011).
Taxa de Sada Antecipada: Total de indivduos, no momento censitrio, com
18-24 anos que no concluram o 3 Ciclo e no se encontravam a frequentar
a escola.
Taxa de Abandono Precoce de Educao e Formao: Total de indivduos, no
momento censitrio, com 18-24 anos que no concluram o ensino secundrio
e no se encontravam a frequentar a escola. Anteriormente designado por
abandono escolar precoce.

1. Conceitos e factos
Abandono

Evoluo da Taxa de Abandono Precoce da Educao e Formao entre 2009 e 2012


Fonte: Comisso Europeia (2013)

1. Conceitos e factos
Insucesso Escolar
-Quando no se cumprem os princpios e os objetivos previstos na Lei
de bases do Sistema Educativo?
- Quando os alunos no se adaptam, se desinteressam e desmotivam?

-Quando os alunos no adquirem, de modo satisfatrio, os contedos


previstos nos programas e metas curriculares?
- Quando os alunos so retidos?
-

1. Conceitos e factos

Taxa de transio/concluso, por nvel de ensino e ciclo, em Portugal


(2000/01 - 2011/12)
Fonte: DGEEC/MEC (2013)

2. Causas

Comunidade

Escola

acessibilidades, mercado de trabalho pouco


exigente, afastamento das escolas,

(in)flexibilidade dos percursos educativos/


formativos, apoio tardio aprendizagem,

Famlia
dificuldades econmicas, baixas qualificaes,
baixo envolvimento parental,
Aluno
desmotivao, indisciplina, insucesso,
delinquncia, abuso de substncias,

3. Prevenir
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:
- Polticas pblicas integradas, de longo prazo,
com uma forte coordenao entre diferentes
atores a nvel nacional, regional e local;
- Recolha e tratamento de dados sobre as
causas do abandono;
-Alargar o acesso educao pr-escolar de
qualidade;
- Tornar o currculo mais relevante;
- Flexibilizar os percursos educativos/
formativos;
- Apoio atempado nas dificuldades de
aprendizagem;
- Facilitar transio entre ciclos;
- Qualificar os percursos vocacionais/
profissionais;
- Sistemas de orientao escolar e
profissionais fortes.

Exemplos em Portugal:
Programa de alargamento da rede da
educao pr-escolar;
Reviso curricular (programas, metas,
oferta complementar) e formao de
professores;
Autonomia pedaggica e organizativa
das escolas
Criao de cursos do ensino
vocacional;
Reorganizao da rede escolar;
Centros para a Qualificao e Ensino
Profissional;
Ensino a distncia;
Ensino presencial para a itinerncia;
Ensino secundrio recorrente
Alargamento da escolaridade
obrigatria;
10
* Fonte: Relatrio Reducing early school leaving: key messages and policy support,
Comisso Europeia, 2013.

4. Intervir
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:

- Sistemas de alerta rpido;


- Equipas multidisciplinares de apoio a
alunos e famlias;
- Programas especficos;
- Aprendizagem em contexto de
trabalho;
- Oferta de atividades de
enriquecimento e extracurriculares;
- Orientao Escolar e Profissional;
- Capacitao e qualificao dos
professores;
- Capacitao de famlias;
* Fonte: Relatrio Reducing early school leaving: key
messages and policy support, Comisso Europeia, 2013.

Exemplos em Portugal:
Apoio ao estudo no 1 Ciclo
Apoio precoce a alunos com
dificuldades na aprendizagem
Acompanhamento extraordinrio
nos 1 e 2 ciclos
Grupos de homogeneidade relativa
Percursos Curriculares Alternativos
Programa TEIP
Programa Mais Sucesso Escolar
Programa Escolhas
Reviso do Estatuto do Aluno e da
tica Escolar (alerta, apoio,
encaminhamento);
Servios de Psicologia e Orientao;
Fortalecimento da formao
profissional
Novo regime de formao contnua
de professores

11

5. Compensar
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:

- Educao de segunda oportunidade


acessvel e relevante;
-Reconhecimento e validao de
competncias;
- Flexibilidade curricular;
- Apoio aos professores;
- Permeabilidade dentro do sistema;

Exemplos:

Ensino secundrio recorrente;


Sistema modular para alunos com
mais de 16 anos;
Programa Integrado de Educao
e Formao (PIEF);
Escolas de segunda oportunidade
Centros para a Qualificao e Ensino
Profissional;
CPCJ

* Relatrio Reducing early school leaving: key messages and policy


support, Comisso Europeia, 2013.

12

6. Melhorar
Conhecer
Planear
Autonomizar
Responsabilizar
Diversificar
Qualificar
Coordenar
Persistir

13

pedro.cunha@dge.mec.pt

14

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

63

Minorias que escolaridade? A escolarizao de


crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 07 de maro de 2014, em Lisboa.

[Maria Jos Casa-Nova]

Sumrio e texto da interveno

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Maria Jos Casa-Nova,


professora universitria, incidem sobre:
Os preceitos constitucionais e legais em matria de direito educao, com a
consagrao do princpio da igualdade, ainda que no respeito pelo direito diferena
e considerao e valorizao das diferentes culturas;
O conceito de igualdade e a sua efectivao, no mbito do direito educao - a
importncia da atribuio de subsdios s famlias de escassos recursos e a
formulao de polticas que permitam a construo de uma igualdade de sucessos
e no sucessos centrais e sucessos perifricos, bem como a consciencializao da
importncia da recontextualizao pedaggica dos alunos, mediante adequada
integrao e socializao, estabelecendo-se a ponte entre a escola, a famlia e a
sociedade;
A instituio escolar enquanto instituio aberta aos diferentes actores sociais que
constituem as sociedades como construo scio-histrica recente e o generalizado
afastamento das famlias ciganas da escola, em Portugal e nos restantes pases onde
existem essas comunidades - alguns dados relativos expresso numrica do
fenmeno em Portugal e resultados de investigao efectuada em 2002 e entre 2003
e 2006;
O significado da educao escolar nessas comunidades, com especial enfoque na
aquisio de competncias discursivas e sua essencialidade no desenvolvimento de
relaes de sociabilidade inter-tnicas e na obteno de diplomas escolares com vista
a uma mobilidade social ascendente;
Referncia a diversos pases europeus em que a hegemonia da cultura dominante na
escola frequentada pela criana cigana conduz transformao da diferena cultural
em deficincia mental, assistindo-se a um nmero significativo de crianas dessas
comunidades a frequentar escolas para crianas com handicap mental;
Construo de sistemas classificadores das crianas originando uma inclusoexcludente por parte dos professores, ao assimilarem a representao social
existente na sociedade alargada sobre esse grupo tnico (v.g., a propenso para a
preguia e a mentira);
A normalizao e a diferenciao a compatibilizao do respeito pelas regras
escolares com o direito diferena, elaborando dispositivos de diferenciao
pedaggica que possibilitem s crianas provenientes de universos culturais e sociais
no dominantes a aquisio da cultura-padro escolar sem perda da sua cultura de
origem, potenciando a aquisio de um bilinguismo cultural e valorizando quer o
acesso e o sucesso escolar, quer a diferenciao na forma de os alcanar.
69

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a incluso-excludente e a integrao


subordinada
Maria Jos Casa-Nova1

Introduo
A escolarizao das crianas ciganas no pode ser desligada da histria do povo cigano
em Portugal, dos processos de excluso, segregao e tentativa de extermnio de que foram
vtimas ao longo da sua permanncia em territrio portugus (cf. Coelho, 1995 [1892], Costa,
1995; Costa, 1997, 1999; Casa-Nova, 2009). No pode tambm ser desligada da construo da
escola pblica e democrtica de massas (Arajo, 1996, Enguita, 2002) e do conceito de
igualdade (de acesso, de sucesso e de oportunidades de vida) que lhe deveria estar subjacente
(Casa-Nova, 2008, 2013a).
Por um lado, as constantes perseguies de que foram alvo, sobretudo e de forma
evidente, at ao 25 de Abril de 1974 (de forma mais subtil, aps esta data), impediram a
sedentarizao de grande parte dos ciganos portugueses, com a consequente impossibilidade
de frequncia escolar e de acesso ao mercado de trabalho assalariado, obrigando-os
construo de estratgias de sobrevivncia nem sempre consonantes com os estilos de vida da
populao portuguesa maioritria (e olhados por esta com desconfiana). Por outro lado, a
instituio escolar enquanto instituio aberta aos diferentes actores sociais que constituem as
sociedades, uma construo scio-histrica recente, tendo-se assistido incorporao
diferenciada e faseada no tempo das classes populares, das mulheres e de certas minorias,
como os ciganos e as crianas e jovens com deficincia na escola pblica, com resultados
escolares tambm diferenciados.

1. A construo da escola pblica de massas em Portugal


Com efeito, em Portugal, a instituio escolar pblica comea a dar os primeiros passos
com Marqus de Pombal em 1772 quando este cria as chamadas escolas de ler, escrever e
contar para os filhos (rapazes) de artesos urbanos, estando o ensino dos filhos (tambm
homens) dos camponeses a cargo dos procos (cf. Arajo, 1996:163), comeando nesta altura
1

Sociloga da Educao e da Cultura. Professora do Departamento de Cincias Sociais da Educao, Instituto

de Educao da Universidade do Minho. Investigadora do CIED Centro de Investigao em Educao da


mesma Universidade e do EMIGRA Grupo de Investigao em Migraes, Educao e Infncia,
Universidade autnoma de Barcelona. Coordenadora do Ncleo de Educao para os Direitos Humanos da
mesma Universidade.
O presente texto resulta de um pedido do CEJ-Centro de Estudos Judicirios, no mbito da realizao de
formao para magistrados e retoma algumas das reflexes que venho desenvolvendo acerca da
escolarizao de crianas ciganas.

70

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

o interesse do Estado pela educao pblica, nomeadamente no ensino das primeiras letras
para sectores da populao no pertencentes s classes sociais de maior poder (Ibid). As
escolas para raparigas so criadas 18 anos mais tarde, em 1790, apenas entrando em
funcionamento em 1815 (cf. Arajo, 1996)
No que diz respeito s minorias, no caso em concreto, aos ciganos, estes encontravamse, no de lei, mas de facto, excludos do sistema de ensino portugus at ao 25 de Abril de
1974, quer no que diz respeito aos ciganos nmadas pela obrigao legal de itinerncia que os
impossibilitava dessa frequncia, quer aos semi-sedentrios e sedentrios pela excluso a que
eram votados pela sociedade maioritria (cf. Casa-Nova, 2008). Ou seja, as crianas ciganas,
como regularidade, foram integradas na escola pblica aps o processo de sedentarizao
gradual que se acelerou ps 25 de Abril e as crianas e jovens com deficincia, apenas com a
publicao do Decreto-lei 319/91, de 23 de Agosto, evidenciando a construo lenta da escola
pblica de massas, mesmo no que ao acesso formal diz respeito. Esta igualdade de acesso no
se encontra ainda, de facto, conseguida dada as diferentes provenincias das crianas, seja em
termos de classe, etnicidade, cultura, fentipo ou deficincia e das representaes sociais
associadas a cada uma destas pertenas, das quais resulta tratamentos diferenciados ao nvel
dos processos sociais desenvolvidos na sala de aula. Como j na dcada de vinte do Sculo
passado William Thomas referia, quando as pessoas definem as situaes como reais, elas so
reais nas suas consequncias. Ou seja, aquela definio das situaes, no sendo a realidade,
so assumidas como reais pelo condicionamento das prticas a que do origem.
A histria recente tem evidenciado uma enorme dificuldade de a escola pblica integrar
(de forma emancipatria e no subalterna) as crianas e jovens ciganos, bem como uma
dificuldade de os progenitores ciganos permitirem trajectrias escolares prolongadas,
principalmente no que diz respeito s mulheres ciganas, por razes j muito descritas e
reflectidas (Casa-Nova, 2002, 2006, 2008, 2009, 2012, Magano, 2010, Mendes, 2012).
Os esteretipos seculares negativos existentes na sociedade maioritria em relao
populao cigana e presente numa memria cultural transmitida de gerao em gerao,
fazem do povo cigano os estranhos prximos que se querem socialmente distantes (Casa-Nova,
2009) em todas as esferas do mundo social: escola, locais de trabalho, espaos habitacionais e
de sociabilidade, etc. Esta atitude e prtica seculares de rejeio socio-cutural deste outro, os
ciganos, desenvolveram nestes estratgias defensivas face sociedade maioritria e s
instituies que dela fazem parte e que so estranhas para este grupo sociocultural dado
funcionarem segundo regras que desconhecem uma vez que no fazem parte do seu universo
cultural.

71

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

No que instituio escolar diz respeito, a no familiaridade (ou a familiaridade


relativamente recente) com as regras e normas de comportamento exigidas pela escola, tm
tido como consequncia o uso de estratgias defensivas por parte das crianas, para quem a
escola aparece como um local hostil, desconfortvel, que as coloca longe do ambiente familiar
estimulante e protector em que, maioritariamente, foram (e so) socializadas (cf. Casa-Nova,
2002, 2008). Este desconforto tem dado origem a um grande absentismo por parte das
crianas e jovens ciganos, sem que da parte da escola exista uma preocupao em perceber as
verdadeiras causas desse absentismo, sem a necessria dissociao entre causas relacionadas
com o desconforto na sala de aula, doenas, problemas econmicos, mudana de lugar, etc., e
causas relacionadas, por exemplo, com ausncia de preocupao dos progenitores com a
escolarizao dos seus filhos.
Associadas a estas causas, a existncia de matrimnio em idades precoces dentro das
famlias ciganas comparativamente com a sociedade maioritria, tem levado a decises
judiciais que, aparentemente, parecem negligenciar o Direito Humano fundamental de acesso
e sucesso escolares, preconizado pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela
Constituio da Repblica Portuguesa e pela Lei de Bases do Sistema Educativo Portugus,
apenas para citar alguns dos normativos legais enquadradores deste direito e que no podem
deixar de ser tidos em considerao na tomada de decises judiciais relativas continuidade
ou descontinuidade do percurso escolar destas crianas e jovens.
1.1. A oferta escolar diferenciada e hierarquizada
Importa tambm ter presente que as crianas e jovens ciganos, ao longo do seu processo
de escolarizao, passaram de sujeitos analfabetos a sujeitos escolarizados nas vias
socialmente mais desprestigiadas e desprestigiantes, frequentando, maioritariamente por
orientao dos/as professores/as, os chamados PCA-Percursos Escolares alternativos, CEFCursos de Educao e Formao, PIEF- Programa Integrado de Educao e Formao, vias essas
que os deixam na situao em que primariamente se encontram, ou seja, de segregao
sociocultural, de profunda desigualdade de oportunidades de e na vida. Neste tipo de
escolarizao, assiste-se, em ltima instncia, ao sucesso do certificado, mas no ao sucesso
das aprendizagens (Casa-Nova, 2008).
O problema no reside na diversificao das vias de ensino, mas no desnivelamento das
mesmas, continuando a existir um currculo-padro (que permanece inaltervel) a partir do
qual as outras vias so julgadas e hierarquizadas (Casa-Nova, 2013a), bem como a constituio
de turmas apenas de crianas ciganas, consistindo numa discriminao negativa que pretende
normalizar todas as outras turmas, depurando-as dos elementos perturbadores das
prticas pedaggicas dos/as professores/as e da normalidade ficcionada atribuda aos alunos
no ciganos. Esta segregao social e espacial, associada ao abaixamento do nvel de exigncia
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Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

acadmico, constitui-se numa discriminao negativa travestida de uma intencionalidade


positiva, duplamente penalizadora das crianas e jovens ciganos: negao da construo de
relaes interculturais e negao do acesso ao conhecimento cientfico.
Estas crianas e jovens ciganos constituem-se no que Bourdieu & Champagne (1999)
designaram de excludos do interior (aqueles que, encontrando-se dentro da escola, esto
efectivamente excludos do acesso ao conhecimento que confere poder e prestgio na
sociedade) sendo que, dentro desta excluso, possvel construir-se uma gradao onde os
ciganos aparecem no nvel mais baixo e profundo dessa excluso, transformando-se a escola
num lugar de incluses-excludentes e de integraes subordinadas onde a preocupao reside
na tentativa de normalizao destas crianas e jovens com vista a uma integrao harmoniosa
na sociedade maioritria.

1.2. Normalizao e diferenciao


E aqui, a ideia de norma a ideia de um modelo ou padro que, numa determinada
sociedade, se convencionou considerar como o comportamento ideal a seguir, sendo adoptado
e incorporado no quotidiano, transformando-se em automatismos de pensamento e de aco.
Agir com normalidade ser, portanto, agir de acordo com a norma social. O processo de
socializao atravs da educao escolar perspectivado como fundamental para produzir
uma interiorizao normativa homognea, possibilitadora de uma certa previsibilidade
comportamental, convertendo-se numa espcie de segunda natureza. Normalizar significa
fazer agir (no sentido do constrangimento) de acordo com a norma pr-existente, negando o
direito diferena e negligenciando assim a importncia de compatibilizar o respeito pelas
regras escolares com o direito diferena consagrado na Lei de Bases do Sistema Educativo,
nomeadamente no seu artigo 3., alnea d).
Do ponto de vista cientfico, na perspectiva crtica em que me situo, diferenciar em
educao significa elaborar dispositivos de diferenciao pedaggica (Stoer & Corteso,
1999), que possibilitem s crianas provenientes de universos culturais e sociais no
coincidentes com o universo cultural e social escolar (nomeadamente crianas de origem
cigana ou crianas provenientes de classes consideradas de menor estatuto social) a aquisio
da cultura-padro escolar sem perda da sua cultura de origem, potenciando a aquisio de um
bilinguismo cultural (Ibid.) que as torna portadoras de duas culturas e, consequentemente,
mais preparadas para os desafios das sociedades contemporneas. Desenvolver prticas
pedaggicas neste sentido, significa construir prticas educativas maximamente abrangentes
(Casa-Nova, 2002), que permitam a aquisio do conhecimento independente do contexto
(Young, 2011), que o conhecimento terico produzido nas diversas cincias, o conhecimento
abstracto, vertido nos programas acadmicos e ensinados nas escolas, mas tornando-o
significativo pela sua ligao aos contextos de vida destas crianas e jovens.
73

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

O desafio est em conseguir que estas crianas e jovens frequentem a educao escolar
(regular) proposta pela sociedade maioritria numa perspectiva de igualdade, sem que esta
frequncia e o xito na mesma signifiquem a perda, a substituio de uma cultura por uma
outra que, numa escala valorativa, considerada como superior ou como estando num estdio
de desenvolvimento superior.
Para que a escolarizao destas crianas e jovens seja bem sucedida nos termos acima
descritos, ou seja, em currculos que potenciam uma mobilidade social ascendente,
ministrados atravs de dispositivos pedaggicos, importa ter presente o que significa o
conceitos de igualdade, de equidade e de racismo institucional.
1.3. Igualdade e equidade
Importa ter em considerao que o conceito de igualdade implica: a) a formulao legal
dessa igualdade; b) o efectivo acesso a ela; c) formas de concretizao da igualdade e d) formas
de potenciar oportunidades na vida. Esta acepo de igualdade, transposta para o campo
escolar, significa a garantia, por parte do Estado: a) da concretizao da igualdade de acesso
atravs de subsdios s famlias de escassos recursos materiais no sentido de lhes proporcionar
condies de efectiva acessibilidade escola; b) da formulao de polticas que permitam,
dentro da escola, a construo de uma igualdade de sucessos e no de sucessos centrais e de
sucessos perifricos; c) da consciencializao, por parte dos actores no terreno, da importncia
da recontextualizao pedaggica dos alunos, introduzindo- os e socializando-os
adequadamente nos saberes escolares, fazendo a ponte entre diferentes universos
socioculturais. esta definio lata e complexa de igualdade, que combina a igualdade de
acesso (formal e de facto) com a igualdade de processos, de resultados e de construo de
oportunidades na vida, que permite a construo de uma integrao paritria e emancipatria
de todos os actores sociais na escola em vez de uma integrao subordinada (Casa-Nova,
2013a), que o tipo de integrao que est subjacente maioria dos processos de
escolarizao das crianas e jovens ciganos, bem como escolarizao de grande parte das
crianas provenientes de classes de menor estatuto social.
No entanto, aquilo a que temos vindo a assistir ao longo fundamentalmente do ltimo
decnio, a um retrocesso na concretizao do conceito de igualdade que, por efeito de
polticas neoliberais, foi substitudo pelo conceito de equidade, segundo o qual se deve dar a
cada um de acordo com as suas necessidades ou segundo a sua contribuio (Casa-Nova,
2013b)
H mais de uma dcada atrs (Casa-Nova, 2002), a propsito do conceito de equidade e
da (pretensa) maior abrangncia do mesmo em termos do potenciamento de oportunidades
de vida, escrevi que o conceito de equidade tem implcito o reconhecimento das
especificidades individuais e grupais, aceitando (e at defendendo) um tratamento
74

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

diferenciado em funo daquelas especificidades. Esta definio, remetendo, na prtica, para


um tratamento mais individualizado, dando a cada um de acordo com as suas necessidades,
parece apontar para o exerccio de uma maior justia social. No entanto, chamava a ateno na
altura para o facto de a transposio para a prtica do conceito de equidade (como substituto
do conceito de igualdade), a pretexto do exerccio de uma maior justia social (mas resultando
do exerccio de uma poltica neoliberal), poder ter como consequncia a negao de direitos
consagrados e implcitos no conceito clssico de igualdade, reduzindo e no ampliando o
acesso a e o usufruto desses direitos. Como refere Estvo (2001), o conceito de equidade
acentua demasiado as dimenses individualista e produtivista, ambas caras ao mercado j que
este tem em conta o princpio de a cada um segundo a sua contribuio. Com efeito, a
aplicao daquele princpio isolado do princpio de igualdade pode ter como consequncia a
negao da justia como redistribuio, deixando na pobreza extrema todos os seres humanos
que, quer por razes de ordem biolgica, quer por razes histricas, quer por razes inerentes
aos interesses do mercado, se vm afastados do mercado de trabalho, impedidos de contribuir
para o bem-estar individual e social (Casa-Nova, 2013c).
Por sua vez, o racismo, em todas as suas formas, funcionando frequentemente de forma
no consciencializada, fazendo parte de automatismos de pensamento2 e de aco, estabelece
mecanismos inibidores do sucesso escolar de muitas crianas e jovens, nomeadamente
daqueles que pertencem ao grupo sociocultural cigano, diminuindo as possibilidades de uma
integrao emancipatria ao nvel da sociedade abrangente.

2. Racismo institucional
O termo racismo institucional foi problematizado por dois autores americanos (Stokely
Carmichael e Charles Hamilton), no seu livro Black Power: the Politics of Liberation in America,
publicado em 1967. Neste livro, os autores referem-se ao racismo institucional para designar
uma forma de racismo que aparece como no tendo rosto dado ser um tipo de racismo que
atravessa as instituies e tem como consequncia a manuteno da populao negra em
2

Estes automatismos de pensamento esto patentes no uso quotidiano de determinadas expresses que

evidenciam racismo e discriminao a vrios nveis. Discriminao de gnero: mau, mau, Maria! (quando o
equivalente masculino no existe); s um maricas; pareces uma mulher (expresses usadas quando se
pretende diminuir a masculinidade do homem); de fentipo: fiquei com o corao negro, pintava a
minha cara de preto (de vergonha); de deficincia: parece um dilogo de surdos (esquecendo a existncia
da lngua gestual); de etnicidade: mau como um cigano, pareces um cigano (referindo-se ao
comportamento ou ao aspecto fsico), etc.. Estas expresses evidenciam uma supremacia de gnero
(masculino), de fentipo (branco), da performance fsica e verbal (o ser humano sem deficincia), de cultura
(ocidental) e so frequentemente verbalizadas sem que a discriminao nelas contidas seja consciencializada
por uma grande parte dos seus utilizadores e utilizadoras dado as mesmas estarem inscritas, naturalizadas
na cultura de pertena.

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Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

situaes de subalternidade, ocultando socialmente os mecanismos que lhe esto subjacentes.


um racismo que faz parte do funcionamento da sociedade, um racismo naturalizado e
aparentemente invisvel em termos discursivos. um racismo estrutural que acaba por
assegurar a reproduo dos mecanismos e processos de dominao da populao branca sobre
a populao negra nos Estados Unidos.
Este tipo de racismo est presente, em graus diferenciados, em todas as sociedades e
visvel em Portugal, por exemplo, quando uma escola frequentada por crianas de vrios
fentipos, gradualmente se transforma numa escola frequentada apenas por crianas negras
(como acontece na rea metropolitana de Lisboa) ou apenas por crianas ciganas, como
acontece numa escola do Distrito de Braga. O que est na origem deste fenmeno a retirada
das outras crianas daquelas escolas pelos respectivos progenitores, tendo frequentemente
por base a explicao de que o ensino naquelas escolas no o melhor para os seus filhos
porque ministrado um ensino degradado com origem na escola de massas3, mas tendo como
consequncia a segregao fenotpica.
tambm visvel no facto de os/as professores/as negros/as nas escolas portuguesas
constiturem a minoria das minorias, para no falar da existncia de professores ciganos ou de
ciganos em lugares de chefia, seja em termos empresariais ou outros.
Esta realidade evidenciadora daquele racismo institucional, do qual ningum
(aparentemente) parece ser culpado, mas que efectivamente impregna as sociedades,
nomeadamente a portuguesa.
Um outro tipo de racismo, que designo de racismo paternalista no assertivo, est
tambm presente na sociedade portuguesa, camuflado em discursos e aces aparentemente
generosos de ateno diferena, onde se enquadra o uso de expresses como
ciganito/ciganinha; pretinho/pretinha, quando o equivalente para as crianas brancas
inexistente: branquinha/branquinho. Ou em algumas sentenas judiciais relativas (no)
frequncia escolar por parte de jovens ciganos/as a pretexto da sua diferena cultural.
Importa, por isso, lembrar alguma da produo legislativa que, do ponto de vista legal,
tem por objectivo prevenir discursos e prticas racistas ou etnicistas4 e que importante que
balize, de forma contextualizada, as decises judiciais.5

A ideia subjacente sustenta-se na crena de que a escola pblica aberta a todos os actores sociais teria

como consequncia uma menor exigncia acadmica como forma de se adaptar aos novos pblicos.
4

Designo de etnicismo todas as formas de discriminao associadas pertena tnico-cultural, outorgando-

lhe equivalncia ao conceito de racismo associado s caractersticas fenotpicas. No sendo este o lugar para
uma discusso terica em torno dos conceitos de racismo, neo-racismo ou lgicas de racismo (cf. Wieviorka,
1995), deixo aqui apenas sinalizada a necessidade de reflexo terica em torno do uso do conceito de
racismo para caracterizar a discriminao de ordem etnico-cultural que, na minha perspectiva, seria melhor
compreendida luz de um novo conceito: o de etnicismo.

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Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

3. Algum referencial legal-formal


A Declarao Universal dos Direitos Humanos, no seu Artigo 26., ponto 1, refere
explicitamente que Todos tm direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a
correspondente ao ensino elementar e fundamental. O ensino elementar deve ser
obrigatrio.6
Embora as Declaraes no possuam carcter vinculativo, o facto de a Declarao
Universal dos Direitos Humanos ser actualmente subscrita por mais de 184 pases, confere-lhe
a legitimidade necessria para funcionar como normativo orientador, no s da legislao
produzida em cada pas subscritor, como dos direitos e das prticas de cidadania inerentes a
cada nao.
No que ao referencial legal-formal portugus diz respeito, a Constituio da Repblica
Portuguesa incorpora precisamente o constante na Declarao Universal dos direitos
Humanos, ao referir, no seu Artigo 73., (Educao, cultura e cincia), pontos 1 e 2, que Todos
tm direito educao e cultura e que O Estado promove a democratizao da educao e
as demais condies para que a educao, realizada atravs da escola e de outros meios
formativos, contribua para a igualdade de oportunidades, a superao das desigualdades
econmicas, sociais e culturais (). No seu Artigo 74. (Ensino), ponto 1, refere que Todos tm
direito ao ensino com garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito
escolar.
No que Lei de Bases do Sistema Educativo diz respeito, o Artigo 2., ponto 2, refere que
da especial responsabilidade do Estado promover a democratizao do ensino, garantindo o
direito a uma justa e efectiva igualdade de oportunidades no acesso e sucesso escolares. No
Artigo 3., alnea d), pode ler-se que dever do Estado Assegurar o direito diferena, merc
do respeito pelas personalidades e pelos projectos individuais da existncia, bem como da
considerao e valorizao dos diferentes saberes e culturas. Ainda no seu Artigo 7., pode
ler-se que o Estado deve Assegurar uma formao geral comum a todos os portugueses que
lhes garanta a descoberta e o desenvolvimento dos seus interesses e aptides, capacidade de
5

Este texto assume declaradamente uma vertente normativa em termos da aco face a situaes de

injustia social. Como referi h uma dcada atrs (Casa-Nova, 2004), a conscincia da impossibilidade de no
se ser normativo (j que a premissa no se deve ser normativo , em si mesma, uma imposio normativa)
deve levar-nos a reflectir sobre a importncia de preconizar uma nova ordem social que, substituindo a
existente, d origem a discursos e prticas que possibilitem a construo de sociedades menos injustas,
construindo um caminho potenciador de uma mudana paradigmtica: a existncia de sociedades de classe
mdia, sem subordinaes estruturais, o que significaria uma sociedade de cidads e cidados crticos,
construtores de integraes emancipatrias.
6

No original: 1. Everyone has the right to education. Education shall be free, at least in the elementary and

fundamental stages. Elementary education shall be compulsory () (Universal Declaration of Human Rights,
1948:7).

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Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

raciocnio, memria e esprito crtico, criatividade, sentido moral e sensibilidade esttica,


promovendo a realizao individual em harmonia com os valores da solidariedade social.
Da leitura dos articulados acima transcritos, no resta dvida quanto universalidade,
obrigatoriedade e gratuitidade do ensino bsico, da importncia de uma formao geral
comum a todos os cidados e cidads e da responsabilidade do Estado na sua promoo e
defesa.
Estas so, portanto, premissas a ter constantemente em ateno em qualquer deciso a
tomar por rgos decisores, sejam eles governamentais, escolares, judiciais ou outros. No
entanto, para que estas decises procurem compatibilizar a dimenso legal-formal com a
dimenso cultural, importa transformar o Direito enquanto normativo, no Direito enquanto
justia, flexibilizando, sempre que possvel e necessrio, as Leis vigentes, contextualizando-as.
Neste sentido, do ponto de vista judicial, importa tomar decises homogneas no que
diz respeito igualdade de acesso e sucesso escolares (obrigatoriedade de) mas, quando
necessrio, diferenciadoras no que diz respeito s formas de o conseguir, procurando articular,
sempre que possvel e necessrio, as especificidades culturais com Direitos Humanos
fundamentais.
Dentro desta heterogeneidade de possibilidades, inclui-se a frequncia da escola pblica
com a valorizao dos diferentes tipos de inteligncia: matemtico-dedutiva, artstica,
emocional, etc., criando, no Ensino Secundrio, uma heterogeneidade de vias escolares
socialmente equivalentes, adequadas s aspiraes dos jovens, mas com iguais oportunidades
de acesso ao conhecimento produzido nas diferentes cincias; o ensino domstico,
devidamente acompanhado por profissionais; frequncia de Centros de Estudos com realizao
de exames no final de cada ciclo de estudos; eventual construo de turmas apenas de
raparigas ou construo e frequncia de escolas apenas para raparigas (como vrios
progenitores ciganos tm reivindicado), mas num currculo que lhes permita aceder ao
conhecimento cientfico.
Embora, enquanto cidad e investigadora, considere que algumas destas medidas
colocam em causa a construo de uma educao intercultural, potenciadora da construo de
pontes entre culturas, ou a co-educao, considero tambm que as possibilidades de acesso ao
conhecimento escolar atravs das ofertas acima referidas, permitem conciliar a diversidade
cultural e o acesso a um Direito Humano fundamental, no s para a aquisio de
conhecimento cientfico, como tambm para o exerccio de uma cidadania informada, crtica e
responsvel.
Caber a cada decisor/a, devidamente informado/a pelo conhecimento cientfico
produzido na rea e pela contextualizao das situaes, ponderar as medidas a tomar no
sentido de o Direito articular a sua dimenso regulatria com a possibilidade de emancipao
78

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

humana, social e cultural que aquela dimenso regulatria tambm pode (e importa) conter,
articulando regulao com emancipao.

Bibliografia citada
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massas em Portugal, in Educao, Sociedade & Culturas, 5, pp. 161-174.
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P. Bourdieu (Coord.) A Misria do Mundo. Petrpolis: Ed. Vozes, pp. 482-486.
CARMICHAEL, Stokely & HAMILTON, Charles (1967), Black Power: the Politics of
Liberation in America. New York: Vintage Books.
CASA-NOVA, Maria Jos (2002) Etnicidade, Gnero e Escolaridade. Lisboa: IIE
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opportunities. In Between diversity and inequality: Childrens experiences of life and
school in multicultural Europe. Silvia Carrasco, ed. Nueva Coleccin Urban Chilhood
research monographs, 1.
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Contributos para a compreenso sociolgica de um problema complexo e
multidimensional. Revista Interaces, vol.2, n 2, pp. 155-182
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Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
CASA-NOVA, Maria Jos (2009) Etnografia e produo de conhecimento. Reflexes
crticas a partir de uma investigao com ciganos portugueses. Lisboa: ACIDI
CASA-NOVA, Maria Jos (2012) Citoyennet, ethnicit et dialecticit du pouvoir dans
les relations de genre. Discours et pratiques dans une communaut tsigane du
Portugal, in Cahiers du Genre, n 53, pp.121-14
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crticas e desafios. In Actas do Workshop e do Seminrio realizados no CNE a 23 de
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desafios. Edio Electrnica. ISBN: 978-972-8360-78-8
CASA-NOVA, Maria Jos (2013b) A educao em Portugal: Quo vadis?, in Revista O
Referencial, 111, Julho-Setembro, pp. 8-17
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(im)possibilidade prtica numa era de naturalizao das desigualdades. Revista
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79

Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada

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ESTVO, Carlos (2001), Justia e educao. S. Paulo: Cortez Editora.
MAGANO, Olga (2010) Tracejar vidas normais. Estudo qualitativo sobre a
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MENDES, Manuela (2012) Ciganos Identidades, Racismo e Discriminao. Lisboa:
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STOER, Stephen Ronald & CORTESO, Luiza (1999) Levantando a pedra. Porto:
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YOUNG, M. (2011). What are schools for?, Revista Educao, Sociedade & Culturas,
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WIEVIORKA, Michel (1995) Racismo e Modernidade. Venda Nova: Bertrand Editora.

Legislao citada
Universal Declaration of Human Rights, 1948
Constituio da Repblica Portuguesa, 2005
Lei de Bases do Sistema Educativo

80

Apresentao em powerpoint

Temas de Direito da Famlia e das Crianas

Minorias: que escolaridade?


Lisboa, CEJ, 07 de Maro de 2014
Maria Jos Casa-Nova
Universidade do Minho
Instituto de Educao
Departamento de Cincias Sociais da Educao
mjcasanova@ie.uminho.pt

ESTRUTURA DA APRESENTAO
1. Algum referencial legal-formal
1.1. Constituio da Repblica Portuguesa
1.2. Lei de Bases do Sistema Educativo

2. Conceitos de Igualdade e de Equidade


3. A escolarizao de crianas e jovens ciganos
3.1. Incorporao tardia ao sistema de ensino
3.2. A oferta escolar diferenciada e hierarquizada
3.3. Normalizao e diferenciao

1. Algum referencial legal-formal


1.1. Constituio da Repblica Portuguesa
Artigo 73.
(Educao, cultura e cincia)
1. Todos tm direito educao e cultura.
2. O Estado promove a democratizao da educao e as
demais condies para que a educao, realizada atravs da
escola e de outros meios formativos, contribua para a igualdade
de oportunidades, a superao das desigualdades econmicas,
sociais e culturais ().
Artigo 74.
(Ensino)
1. Todos tm direito ao ensino com garantia do direito
igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar.

1.2. Lei de Bases do Sistema Educativo


Artigo 2.
2 da especial responsabilidade do Estado promover
a democratizao do ensino, garantindo o direito
a uma justa e efectiva igualdade de oportunidades no
acesso e sucesso escolares.
Artigo 3.
d) Assegurar o direito diferena, merc do respeito
pelas personalidades e pelos projectos
individuais da existncia, bem como da considerao
e valorizao dos diferentes saberes e
culturas.

1.2. Lei de Bases do Sistema Educativo


Artigo 7.

Assegurar uma formao geral comum a todos


os portugueses que lhes garanta a descoberta e o
desenvolvimento dos seus interesses e aptides, capacidade de
raciocnio, memria e esprito crtico, criatividade, sentido
moral e sensibilidade esttica, promovendo a realizao
individual em harmonia com os valores da solidariedade social;

2. Conceito de Igualdade

2.1. Igualdade real implica:


a) a formulao legal dessa igualdade;

b) o efectivo acesso a ela;


c) formas de concretizao da igualdade;
d) formas de potenciar oportunidades na vida.

Esta acepo de igualdade, transposta para o campo


escolar, significa a garantia:
2.1.1 por parte do Estado
a) da concretizao da igualdade de acesso atravs de subsdios s
famlias de escassos recursos materiais no sentido de lhes
proporcionar condies de efectiva acessibilidade escola;
b) da formulao de polticas que permitam, dentro da escola, a
construo de uma igualdade de sucessos e no de sucessos
centrais e sucessos perifricos (Casa-Nova, 2008);

2.1.2. por parte dos actores no terreno


c) a consciencializao da importncia da recontextualizao
pedaggica dos alunos, introduzindo-os e socializando-os
adequadamente nos saberes escolares, fazendo a ponte entre a
escola, a famlia e a sociedade (Casa-Nova, 2013b).

2.1.2. por parte dos actores no terreno


d) A conscincia de que introduzir as crianas nos significados
universalistas das formas pblicas de pensamento, no
educao compensatria; educao (Basil Bernstein, 1970).

esta definio lata de igualdade, que combina a igualdade de


acesso com a igualdade de processos, a igualdade de resultados
escolares (sucessos iguais) e igualdade de construo de
oportunidades na vida, que permite a construo de uma
integrao paritria e emancipatria de todos os actores sociais na
escola e, posteriormente, na sociedade, em vez de uma integrao
subordinada (Casa-Nova, 2013b).

Temos vindo a assistir ao longo fundamentalmente do


ltimo decnio, a um retrocesso na concretizao do
conceito de igualdade, substitudo pelo conceito de
equidade, segundo o qual se deve dar a cada um de
acordo com as suas necessidades ou segundo a sua
contribuio, negando direitos subjacentes ao conceito
de igualdade (Casa-Nova, 2013c).

3. A escolarizao de crianas e jovens ciganos


3.1. Incorporao tardia ao sistema de ensino
Instituio escolar enquanto instituio aberta aos diferentes
actores sociais que constituem as sociedades: uma construo
scio-histrica recente.

Incorporao diferenciada e faseada no tempo das classes


populares, das mulheres e de certas minorias na escola pblica
(resultados escolares tambm diferenciados).
Regularidade do afastamento das famlias ciganas da escola quer em Portugal quer nos restantes pases onde estas
comunidades esto presentes e existem dados conhecidos - no
resulta de uma especificidade do contexto socio-histrico
portugus (Casa-Nova, 2008).

Alguns dados a nvel nacional


Ano lectivo 1997/98:
5420 crianas ciganas matriculadas no 1 ciclo sujeitas a avaliao no 4
ano: 764, aprovadas 55%
No 2 ciclo, matriculadas 374 crianas,
-sujeitas a avaliao no final do ciclo (6 ano) 85, aprovadas 75%
No 3 ciclo, 102 jovens matriculados,
sujeitos a avaliao no final do ciclo (9 ano) 11 alunos, aprovados 64%.
No Ensino Secundrio, matriculados 16 alunos, dos quais 4 foram
sujeitos a avaliao no 12 ano, aprovados 100%

Ano lectivo 2003/04: 1 Ciclo - 7216 crianas; 2 Ciclo857; 3


Ciclo 217; Ensino Secundrio: 34.

Diminuio numrica drstica na transio entre ciclos.


(Casa-Nova, 2008)

Dados a nvel local: os nveis de escolaridade de uma

comunidade especfica
Os resultados de um projecto de investigao levado a cabo em 2002 por

mim e outros colegas na comunidade objecto da nossa anlise revelaram,


numa populao de 433 indivduos maiores de 6 anos, uma taxa

global de analfabetismo de 29,1%. Numa anlise da taxa de


analfabetismo segundo o grupo etrio em que essa populao foi inserida,
esta taxa cresce significativamente no que diz respeito ao grupo mais

envelhecido (maiores de 25 anos), evidenciando uma populao adulta


grandemente analfabeta (50,5%) e uma taxa de analfabetismo de 24,5%

nos jovens na faixa etria dos 15-25 anos (Corteso et al, 2005).

Investigao de terreno realizada entre 2003 e 2006:


De 124 indivduos maiores de 6 anos que j no frequentavam a
escola:
39,5% indicaram como formao acadmica o 4 ano,
18,5% referiram possuir entre o 1 e o 3 ano,
e
13,7% referiram nunca ter frequentado a escola.
NOTA: Numa populao onde apenas 11 pessoas se situavam

acima dos 50 anos, 32,2% da mesma ou no possui nenhum


grau de escolaridade ou nunca frequentou a escola (Casa-Nova,
2009).

Significado da educao escolar


Regularidade: a escola aparece valorizada na vertente da sua
funcionalidade para o quotidiano e esta funcionalidade apresenta
ela mesma graus variveis de significao:
- a importncia da aprendizagem da leitura e da escrita para poder
descodificar os smbolos da linguagem escrita;

- a possibilidade de tirar a carta de conduo.


Para outros aparece valorizada do ponto de vista do seu contributo
para o exerccio de uma adequada interaco social,
nomeadamente no que diz respeito aquisio de competncias
lingusticas.

Esta dimenso apresenta-se como muito importante para os


elementos das comunidades estudadas, que relacionam a ausncia
de escolaridade com a falta de competncias discursivas
consideradas fundamentais para o desenvolvimento de relaes de
sociabilidade inter-tnicas.
O receio da inferiorizao perante o outro letrado tem como
consequncia um maior fechamento no que s relaes de
sociabilidade inter-tnicas diz respeito, enclausurando-os mais no
seu grupo de pertena (Casa-Nova, 2008)

Singularidades: perspectivar a escola e os diplomas escolares


como uma forma de mobilidade social ascendente.

Actuao da escola
Dentro do sistema cultural em que a escola se insere (hegemonia da
cultura dominante), as crianas ciganas acabam frequentemente
classificadas em funo de categorias pr-determinadas de
desenvolvimento cognitivo, elaboradas pela cultura letrada e de
acordo com os valores, os critrios e as normas da sociedade
maioritria.

A diferena cultural transformada em deficincia mental


No sendo o caso portugus, esta categorizao tem dado origem,
em diversos pases europeus, a uma transformao da diferena
cultural em deficincia mental, com um nmero significativo de
crianas ciganas a frequentar escolas para crianas com handicap
mental em pases como a Romnia, a Hungria, a Alemanha, a Itlia,
a Frana, o Reino Unido ou a Irlanda (Casa-Nova, 2006, 2008).

Portugal
Construo de sistemas classificadores das crianas (originando
uma incluso-excludente):
a) preguia
So muito preguiosos. No gostam de trabalhar. (Professora do 1
ciclo).
Esta uma representao social existente na sociedade alargada sobre o
grupo tnico cigano da qual as crianas acabam por sofrer as
consequncias negativas a ela associada, no tendo sido visvel, por
parte das professoras, uma compreenso dos processos subjacentes ao
que designam por preguia nas crianas em processo de escolarizao,
nomeadamente:
- a no construo de um habitus primrio concordante com as
exigncias disciplinares, metodolgicas e normativas da escola;
- o receio de falhar a execuo da tarefa solicitada.

b) a mentira
J se sabe que a classe cigana que um dos defeitos que tm
mentirem, tm uma imaginao s lhe digo!... () eles todos
sofrem muito da cabea, a toda a hora sofrem da cabea e tm que
ir embora tratar da cabea, () (Professora do 1 ciclo).
No uma categoria inata, como frequentemente apresentada,
mas socialmente construda.

As crianas experienciam as consequncias das representaes


sociais negativas associadas ao seu grupo de pertena (Casa-Nova,
2008).

Para alm das regularidades: a frequncia escolar como factor de


diferenciao e de mobilidade social
Expectativas familiares de melhoria do estatuto social (desejo de
integrao social, nomeadamente pelo trabalho);

Maiores relaes de sociabilidade inter-tnicas dos progenitores e dos


adolescentes e jovens;
Relaes de proximidade com elementos que valorizam os saberes
escolares;
Realizao de casamentos exogmicos (maior valorizao dos saberes
escolares por parte do cnjuge no cigano; maior desejo de integrao
social por parte do cnjuge cigano);

Frequncia de jardim de infncia;


Motivao pessoal;
Passagem (de um ou dos dois progenitores) pelo mercado de trabalho da
sociedade maioritria.
Desenvolvimento de relaes de proximidade professores-famlias (o
papel dos professores/as).

3.2. A oferta escolar diferenciada e hierarquizada


Actualmente: assiste-se passagem de crianas ciganas analfabetas para
crianas escolarizadas nas vias socialmente mais desprestigiadas e
desprestigiantes (PCA-Percursos Escolares alternativos, CEF-Cursos de
Educao e Formao, PIEF- Programa Integrado de Educao e
Formao).
O problema no reside na diversificao das vias de ensino, mas no
desnivelamento das mesmas, continuando a existir um currculo-padro
(que permanece inaltervel) a partir do qual as outras vias so julgadas e
hierarquizadas (Casa-Nova, 2013b).
Segregao: turmas constitudas apenas por crianas ciganas.
No consiste numa discriminao positiva.
So os excludos do interior (Bourdieu & Champagne, 1993)
Assiste-se ao sucesso do certificado, mas no das aprendizagens (CasaNova, 2008).

3.3. Normalizao e diferenciao


A ideia de norma a ideia de um modelo ou padro que, numa
determinada sociedade, se convencionou considerar como o
comportamento ideal a seguir, sendo adoptado e incorporado no
quotidiano, transformando-se em automatismos de pensamento e de
aco. Agir com normalidade ser, portanto, agir de acordo com a norma
social.
O processo de socializao atravs da educao escolar perspectivado
como fundamental para produzir uma interiorizao normativa
homognea, possibilitadora de uma certa previsibilidade
comportamental convertendo-se numa espcie de segunda natureza
(Casa-Nova, 2013a)

Normalizar significa fazer agir (no sentido do constrangimento) de


acordo com a norma pr-existente, negando o direito diferena.
Importncia de compatibilizar o respeito pelas regras escolares
com o direito diferena consagrado na Lei de Bases do Sistema
Educativo.

3.3. Normalizao e diferenciao


Do ponto de vista cientfico, na perspectiva crtica em que me situo,
diferenciar em educao significa elaborar dispositivos de diferenciao
pedaggica (Stoer & Corteso, 1999), que possibilitem s crianas
provenientes de universos culturais e sociais no coincidentes com o
universo cultural e social escolar (nomeadamente crianas de origem
cigana ou crianas provenientes de classes consideradas de menor
estatuto social) a aquisio da cultura-padro escolar sem perda da sua
cultura de origem, potenciando a aquisio de um bilinguismo cultural
(Ibid.) que as torna portadoras de duas culturas e, consequentemente,
mais preparadas para os desafios das sociedades contemporneas.
Importncia de construo de prticas educativas maximamente
abrangentes (Casa-Nova, 2002)

Aquisio do conhecimento independente do contexto (Young, 2011), que


o conhecimento terico produzido nas diversas cincias, vertido nos
programas acadmicos.

O desafio est em conseguir que estas crianas e jovens frequentem a


educao escolar (regular) proposta pela sociedade maioritria numa
perspectiva de igualdade, sem que esta frequncia e o xito na
mesma signifique a perda, a substituio de uma cultura por uma
outra que, numa escala valorativa, considerada como superior ou
como estando num estdio de desenvolvimento superior.

Importa tomar decises homogneas no que diz respeito


importncia do acesso e sucesso escolares (obrigatoriedade) mas
diferenciadoras no que diz respeito s formas de o conseguir (ex.:
frequncia da escola pblica com valorizao dos diferentes tipos
de inteligncia: matemtico-dedutiva, artstica, emocional, etc.;
ensino domstico ou frequncia de Centros de Estudos com
realizao de exames de fim de ciclo; eventual construo de
turmas apenas de raparigas ou construo e frequncia de escolas
apenas para raparigas).
Educao escolar: direito social de cidadania; direito humano
fundamental para o exerccio de uma cidadania informada, crtica
e responsvel.

Importa reflectir mais sobre o papel da educao escolar,


preocupando-nos menos com a aquisio de competncias para
competir (Lima, 2004) e mais com a aquisio de conhecimentos
cientficos e o desenvolvimento de capacidades que contribuam
para a formao de melhores seres humanos, melhores cidados e
cidads.
Importa que a educao seja intrinsecamente poltica; educar o
cidado e a cidad numa cultura cientfica e para uma participao
inteligente e crtica na sociedade. Esta , seguramente, a melhor
educao para o desenvolvimento da humanidade e a
humanizao das sociedades (Casa-Nova, 2013b)

BIBLIOGRAFIA
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(Orgs.) Sociologia da Educao II. Lisboa: Livros Horizonte, pp. 19-31
BOURDIEU, Pierre & CHAMPAGNE, Patrick (1999 [1993]) Os excludos do interior. In P. Bourdieu (Coord.) A
Misria do Mundo. Petrpolis: Ed. Vozes, pp. 482-486.
CASA-NOVA, Maria Jos (2002) Etnicidade, Gnero e Escolaridade. Lisboa: IIE Instituto de Inovao
Educacional.
CASA-NOVA, Maria Jos (2006) A relao dos ciganos com a escola pblica: Contributos para a compreenso
sociolgica de um problema complexo e multidimensional. Revista Interaces, vol.2, n 2, pp. 155-182
CASA-NOVA, Maria Jos (2008) Tempos e lugares dos ciganos na educao escolar pblica, in Maria Jos CasaNova & Paula Palmeira (Orgs.) Minorias. Lisboa: Ministrio Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
CASA-NOVA, Maria Jos (2009) Etnografia e produo de conhecimento. Reflexes crticas a partir de uma
investigao com ciganos portugueses. Lisboa: ACIDI
CASA-NOVA, Maria Jos (2013a) Os ciganos que no querem integrar-se?, in J. Soeiro, M. Cardina e N. Serra
(Orgs.), No acredite em tudo o que pensa. Lisboa: Tinta da China
CASA-NOVA, Maria Jos (2013b) Relatrio CNE Estado da Educao 2012: leituras crticas e desafios, in Actas
do Seminrio de 23 de Abril de 2013. Lisboa: CNE.
CASA-NOVA, Maria Jos (2013c) Direitos Humanos: da sua possibilidade terica sua (im)possibilidade prtica
numa era de naturalizao das desigualdades. Revista Portuguesa de Educao, 2013, vol.26, no.2, p.139-157
LIMA, Licnio (2004) Do aprender a ser aquisio de competncias para competir: adaptao, competitividade
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STOER, Stephen Ronald & CORTESO, Luiza (1999) Levantando a pedra. Porto: Edies Afrontamento.
Young, M. (2011). What are schools for?, Revista Educao, Sociedade & Culturas, 32, 145-155.
LEGISLAO
Constituio da Repblica Portuguesa, 2005
Lei de Bases do Sistema Educativo

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

109

Minorias que escolaridade? Criana de etnia


cigana e direito educao (um caso que chegou
aos tribunais)

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 07 de maro de 2014, em Lisboa.

[Afonso Henrique Cabral Ferreira]

Sumrio e texto da interveno

Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)

O texto que segue, da autoria de Afonso Henrique Cabral Ferreira, juiz


desembargador, incide sobre:
Menor de etnia cigana e escolaridade obrigatria - descrio da matria de facto
dada como provada em Acrdo proferido no Tribunal da Relao de Lisboa, no
mbito de apreciao de recurso de que o apresentante foi relator;
Enunciao das questes jurdicas com especial relevncia no citado aresto, com
enfoque no direito educao como valor fundamental consagrado na Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e na Constituio da Repblica
Portuguesa;
A Recomendao do Conselho da Europa, de 9 de Dezembro de 2013, apontando aos
Estados membros o dever de adoptarem medidas eficazes no sentido da integrao
dos ciganos, no sentido de dar efectiva expresso a um tratamento no
discriminatrio e igualitrio das crianas no domnio do respectivo direito educao.

115

Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)

MENOR DE ETNIA CIGANA E DIREITO EDUCAO (UM CASO QUE CHEGOU AOS
TRIBUNAIS)

E tudo comeou porque dois colegas e amigos que muito estimo e considero (Ilustres
magistrados, Luclia Gago e Paulo Guerra, em funes docentes no Centro de Estudos
Judicirios/CEJ) me pediram para fazer uma pequena interveno numa aco de formao
subordinada ao tema: A consagrao do direito educao e a sua efectivao.
A razo de ser do convite que me foi dirigido teve a ver com um caso em que, na
qualidade de relator dum acrdo proferido, em sede de recurso, pelo Tribunal da Relao de
Lisboa, me tive de pronunciar e dirimir o conflito entre valores culturais duma minoria (etnia
cigana) e valores fundamentais com consagrao, designadamente, na Conveno das Naes
Unidas sobre as Crianas.
Foram estes os fundamentos do recurso interposto pelo MP, em representao da
menor em causa:
- A jovem A, nascida em ... de ... de 1996, apesar de estar abrangida pela escolaridade
obrigatria, encontra-se na situao de abandono escolar desde o incio do ano
lectivo de 2009/2010, no tendo completado o 8 ano de escolaridade.
Foi instaurado Processo de Promoo e Proteco a favor da jovem por tal motivo,
com vista aplicao de medida de promoo e proteco.
A situao sinalizada - abandono escolar em fase de escolaridade obrigatria acarreta riscos para a educao e formao da jovem e respectivo desenvolvimento
integral da sua personalidade e futura insero na vida profissional, sem que os pais
se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
Pertencendo, ou no, a uma etnia, in casu, a cigana, a jovem tem direito
escolaridade, educao e formao, devendo ser-lhe assegurado pelo Estado os
diversos graus de ensino, em funo das suas capacidades e em igualdade de
oportunidades, bem como tomar as medidas mais adequadas para ultrapassar o
abandono e o insucesso escolar.
Ao considerar que a situao da jovem no enquadra uma situao objectiva de risco
para a sua educao e desenvolvimento e determinar o arquivamento dos autos,
apenas porque a menor integra a comunidade cigana que desvaloriza a escola, a
deciso proferida no respeitou o superior interesse da jovem e o seu direito
educao.
De acordo com a Constituio da Repblica Portuguesa, todos os cidados tm a
mesma dignidade social e so iguais perante a lei e ningum pode ser privilegiado,
116

Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)

beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em


razo de ascendncia, sexo, raa, lngua territrio de origem, religio, convices
polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica condio social ou orientao
sexual (art. 13 da Constituio da Repblica Portuguesa).
E as crianas tm direito proteco da sociedade e do Estado, com vista ao seu
desenvolvimento integral, especialmente contra todos as formas de abandono de
discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e
demais instituies (art. 69 da Constituio da Repblica Portuguesa).
Acresce que todos tm direito educao, cultura e ao ensino com garantia do
direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar (arts.73 e 74 da
Constituio da Repblica Portuguesa).
S a escolaridade, a educao e a formao so resposta aos problemas de excluso
social e pobreza, associadas quase sempre falta de qualificaes profissionais.
No incentivando e favorecendo a escolaridade e a educao, formao e
desenvolvimento completo da menor, os seus pais colocaram-na, por omisso, em
situao objectiva de perigo.
Situao esta que justifica a interveno Tribunal na procura de medida que melhor
salvaguarde o interesse superior da jovem.
--
O Tribunal recorrido considerou que as razes culturais aduzidas pela menor e respectiva
famlia de etnia cigana se sobrepunham ao imperativo constitucional e do Estado portugus
que obrigam os jovens nacionais a frequentar o ensino at ao terminus da escolaridade
obrigatria.
Outro foi o entendimento do acordo que relatei e que obteve a unanimidade do
respectivo colectivo, com a seguinte argumentao:
-O caso vertente no de fcil soluo.
Como reala a deciso recorrida h valores constitucionais e legais (lei ordinria)
conflituantes.
A prpria Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Crianas tutela direitos
que na situao sub judice so antagnicos.
O mesmo acontece com a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo - LPCJP/ Lei
147/99 de 1-9.
O art4 da LPCJP estabelece os princpios orientadores de interveno para promoo
dos direitos e proteco da criana e do jovem.

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Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)

Entre tais princpios est o da proporcionalidade e actualidade que aponta, para que, a
interveno seja a necessria e adequada situao de perigo em que a criana ou o jovem se
encontrem no momento em que a deciso tomada e s pode interferir na sua vida e da sua
famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade e) do citado art4.
Nos termos do n1 do art3 da LPCJP deve haver interveno para a promoo dos
direitos da criana ou do jovem quando os respectivos pais ponham em perigo a sua sade,
educao e desenvolvimento.
A Lei 46/86, de 14-10, precisamente, no interesse das crianas e jovens terem uma
educao adequada, impe uma escolaridade mnima obrigatria.
Provou-se que:
A menor A integra um agregado familiar de etnia cigana, que se organiza segundo
regras e princpios culturais prprios, fortemente enraizados.
Os progenitores recusam a frequncia da escola pela menor no contexto daquela
organizao cultural e, em consequncia, recusam tambm a interveno judicial, que
teria por escopo a integrao escolar.
A menor revela adequada integrao familiar, mostrando-se os progenitores figuras
cuidadoras e protectoras.
A recusa da insero escolar no radica assim numa situao de desproteco ou de
incapacidade de conteno por parte dos progenitores, mas insere-se numa
diversidade de valores prprios da origem do agregado familiar, que no tem
comunicao com quaisquer factores de risco relacionados com a dinmica familiar.
Face aos factos apurados e em obedincia ao princpio da proporcionalidade acima
enunciado, h que conciliar o interesse da jovem em causa em ter acesso a uma educao igual
dos outros jovens e as suas razes culturais que a levam a acreditar, bem como, sua famlia
que atingida a menarca da jovem, deve deixar a escola para preservar a sua pureza.
Tal desiderato no incompatvel, antes aconselha, a prossecuo dos autos para se
assegurar a liberdade de deciso da menor j com 14 anos de idade.
As realidades sociolgicas no so estticas e no aceitvel que a justificao para a
menor deixar de frequentar o ensino obrigatrio seja a preservao da sua pureza.
H que explicar aos pais da menor que uma coisa no exclui a outra e que a escolaridade
obrigatria visa defender as crianas e os jovens, evitando que entrem prematuramente no
mercado de trabalho com prejuzo para o seu normal desenvolvimento psico-social.
Esse trabalho pedaggico deve ser exercido junto dos pais da menor.
A medida adequada a esse fim a prevista no art35 n1 a) da LPCJP:
Apoio junto dos pais para que compreendam a necessidade da menor concluir a
escolaridade obrigatria.
118

Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)

--.
Como se refere do acrdo supra enunciado o caso decidendi tem subjacente uma
problemtica de ordem sociolgica que est na ordem do dia, como tive oportunidade de me
aperceber atravs da brilhante comunicao da Professora Maria Jos M. Costa Nova, que
antecedeu a minha modesta interveno no debate em que ambos participmos e que incidiu
sobre o sub-tema: minorias que escolaridade?
Quanto comunidade cigana, em particular no que Europa Comunitria diz respeito,
foi mesmo aprovada uma recomendao do respectivo Conselho, de 9-12-2013, relativa a
medidas eficazes para a integrao dos ciganos nos Estados-Membros.
Mas, deixem-me dizer, o que fundamentalmente est subjacente ao acordo em anlise
a primazia dos direitos fundamentais (no caso o direito escolaridade das crianas em geral)
sobre qualquer prtica cultural que derrogue esse direito.
Se isso verdade, tambm no podemos deixar de reconhecer que, quer o sistema
judicial quer o sistema educacional, necessitam de meios para tornarem exequveis os
reconhecidos direitos universais das crianas.
J sabamos da nossa enriquecedora passagem pelos Tribunais da 1 instncia (da
Comarca de Pinhel a Oeiras) que, muitas vezes, s uma interveno mais pr-activa, numa
jurisdio que o permite, por ser de natureza voluntria, torna possvel o sonho de quem nos
iniciou sobre esta matria nesta mesma casa (CEJ) de ver os direitos das crianas,
efectivamente, assegurados: Conselheiro Armando Leandro reconhecidamente uma
autoridade em matria dos direitos das crianas e que ser sempre o nosso Mestre de
Menores (apenas na idade).
Termino citando um dos meus poetas preferidos (Antnio Gedeo Pedra Filosofal):
() Eles no sabem, nem sonham, que o sonho comanda a vida. Que sempre que um
homem sonha o mundo pula e avana como bola colorida entre as mos de uma criana.
E apesar do muito que j foi feito, falta ainda fazer tanto para que o sonho se realize
Obrigado Luclia e Paulo pelo convite, sendo que sempre bom voltar casa onde tudo
comeou (falando em termos profissionais).

Lisboa, 15-10-2014
Afonso Henrique Cabral Ferreira (Juiz Desembargador no Tribunal da Relao de
Lisboa)

119

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

120

Parte II As medidas de promoo e


proteo a definio dos projetos de
vida de uma criana

O acolhimento institucional percursos

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 14 de maro de 2014, em Lisboa.

[Paula Cristina Martins]

Sumrio e texto da interveno

O acolhimento institucional percursos

O texto e apresentao que seguem, da autoria de Paula Cristina Martins,


professora universitria, incidem sobre:
I. O sistema de proteco
a)- Evoluo das prticas e medidas de proteco infantil na Europa
b)- O reordenamento das respostas de proteco
c)- Diversificao dos servios prestados
d)- Diminuio do n de crianas institucionalizadas
e)- A mudana do perfil das populaes atendidas
f)- Adopo da perspetiva ecolgica
g)- Profissionalizao dos servios
h)- Desafios do sistema de proteco portugus

Sistema pouco diferenciado

Sistema baseado na oferta

Articulao de medidas de proteco

Medidas de proteco assumidas como equivalentes

Medidas de proteco assumidas como alternativas exclusivas

Articulao das medidas de proteco com outras complementares

II. As instituies
a)- Questes de interveno
b)- Critrios de qualidade do acolhimento institucional
c)- Desafios do acolhimento institucional portugus
III. As crianas e jovens
a)- O perfil das crianas e jovens em contexto institucional
b)- Objectivos das medidas de proteco
c)- Instituies e direitos

Concluso:
Sendo os objectivos das medidas de proteco:
1- afastar de forma imediata e efetiva as crianas e jovens da situao de perigo em que se
encontram (preveno terciria);
2- garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma
de explorao ou abuso (reabilitao) e
3- proporcionar-lhes as condies que promovam a sua segurana, sade, formao,
educao, bem-estar e desenvolvimento integral (promoo),
127

O acolhimento institucional percursos

as instituies podem responder a estas necessidades assim se lhes conceda uma


expectativa altura do seu potencial social, se criem os meios para a sua realizao e se
exijam os resultados necessrios.

128

O acolhimento institucional percursos

Depois do entretanto: o acolhimento institucional como lugar de passagem de trajetrias de


vida complexas
Paula Cristina Martins
Escola de Psicologia
Universidade do Minho

O interesse da investigao sobre a medida de acolhimento institucional


Os percursos de vida dos jovens que, em diferentes idades, por diversos perodos de
tempo, motivos e enquadramentos sociofamiliares, foram objeto de medidas de proteo,
ditas de colocao em contexto residencial, tm vindo a merecer particular interesse por parte
da investigao cientfica. Esta ateno, relativamente recente, tem fundamentos tanto de
ordem tica e legal, como poltica e econmica, com recurso eventual a investigao
acadmica de resultados pouco esclarecedores e concluses contraditrias.
Por um lado, decorre do reconhecimento dos direitos da criana, de proteo face ao
perigo, de proviso das suas necessidades gerais e especficas, incluindo fsicas, educacionais,
psicolgicas e sociais. Ora, quando o meio sociofamiliar constitui um contexto de risco, a
ecologia de vida dos menores altera-se dramaticamente. A condio de risco nestes sistemas
introduz ambiguidades e incoerncias dificilmente resolveis. A famlia e o seu espao social
que normalmente protegem, sustentam e integram as crianas, colocam-nas em perigo,
negligenciam as suas necessidades e facilitam a sua exposio a modos de relao
potencialmente perniciosos para o seu desenvolvimento e funcionamento. Porm, o
disfuncionamento parental destes agregados no coloca em causa o princpio, constitudo
como direito, de que a famlia continua a ser o contexto de vida mais normativo e menos
restritivo para as crianas e jovens, e de que a pertena, ancorada em vnculos biolgicos e
afetivos, com coordenadas geogrficas e sociais por estes reconhecidos, funda um eixo
estruturante do seu desenvolvimento e da sua existncia.
Por outro lado, os custos para o errio pblico da proteo e, em particular, da
institucionalizao, e os resultados duvidosos quer ao nvel da criana/jovem, quer da sua
famlia, obrigam a um escrutnio acrescido, a que no pode ser alheia a investigao acadmica
e as prticas baseadas em evidncias (Kendrick, 2007; Knorth, Harder, Zandberg, & Kendrick,
2008). Assim, a preveno dos maus-tratos em contexto familiar e de medidas de colocao, o
apoio aos processos de transio para a vida autnoma e de desinstitucionalizao, no
obstante envolverem, numa perspetiva de curto-prazo, um investimento significativo na
prestao de servios de base comunitria (Eurochild, 2010), privilegiando a qualidade da
oferta e o bem-estar dos indivduos, a mdio e longo prazo, contribuem para a promoo de
129

O acolhimento institucional percursos

ecologias de vida sustentveis, colmatando as limitaes do acolhimento residencial,


tradicionalmente caraterizado pelos constrangimentos da sua oferta material, socioeducativa e
teraputica.
Os sucessivos escndalos de maus-tratos s crianas acolhidas que, especialmente a
partir da dcada de 90 do sculo passado, foram revelados (Nobodys Children Foundation,
2010), contriburam decisivamente para a desvalorizao da imagem social das colocaes
residenciais.
Acrescem ainda razes de ordem histrica e cultural. Se a colocao em contexto
institucional uma modalidade de proteo para crianas e jovens vtimas de maus-tratos com
extensa tradio e aceitao social na maioria dos pases da Europa do sul e noutros como, por
exemplo, Israel, j no norte da Europa e nos EUA, as colocaes familiares constituem a
medida de proteo mais expressiva (Shechory & Sommerfeld, 2007). Como afirma Wagner
(1998), no Reino Unido, o acolhimento residencial no conseguiu constituir-se como uma
escolha positiva.
Na verdade, as respostas sociais de acolhimento familiar ou em famlia extensa, sobre as
quais existe um amplo corpo de investigao, no so isentas de problemas e resultados
negativos, em alguns casos de natureza comparvel aos do acolhimento residencial e, noutros,
prprios da medida e da sua aplicao. Possivelmente, o que estar em causa ser, muito mais
do que o seu tipo, a qualidade dos dispositivos e a adequao das respostas ao perfil individual
e sociofamiliar de necessidades das crianas e jovens. Corroboramos, neste particular, a
conhecida posio de Whittaker e Maluccio (2002) que, no debate da primeira dcada deste
sculo, sobre o lugar do acolhimento institucional no sistema de proteo, recomendam que
critrios de eficcia e significado se sobreponham a pr-conceitos e pressupostos tericos
generalistas subjacentes fixao na ideia de evitamento, a todo custo, desta medida de
colocao, entendida como ltimo recurso.
Se os resultados da investigao nos levam a rejeitar a equivalncia funcional das
diferentes medidas de proteo (Martins, 2004), sublinhamos as vantagens diferenciais e
indicaes especficas de cada uma das respostas sociais disponveis, tendo em conta a sua
tipologia e singularidade.
Pressupostos e caratersticas da investigao sobre o acolhimento institucional
O consenso ideolgico gerado em torno da inconvenincia do acolhimento institucional,
assente no paradigma da normalizao e da incluso social, no pode deixar de, relativamente
ao corpo de pesquisas disponvel, considervel ainda que disperso, suscitar a anlise de alguns
pressupostos subjacentes e caratersticas relevantes para a interpretao da informao
produzida:

130

O acolhimento institucional percursos

A colocao institucional frequentemente tratada como um fator homogneo e


tipificado, ignorando-se a variedade de contextos e regimes institucionais que,
histrica e culturalmente, configuram experincias de acolhimento significativamente
distintas. Dos estudos dos tradicionais orfanatos, caraterizados por elevados nveis de
privao, s instituies totais, das macro-instituies s pequenas residncias, com
diferentes modelos de interveno e nveis de especializao, o prprio conceito de
institucionalizao perde os seus contornos definidores, dando lugar aos novos
entendimentos

do

que

atualmente

pode

constituir

acolhimento

residencial/institucional.
Neste sentido, til a distino que o Eurochild (2012) faz entre o que poderamos
designar

como

institucionalizao

institutional

care

acolhimento

institucional/residencial residential care. A primeira teria como caratersticas dominantes


a despersonalizao, a rigidez das rotinas, o tratamento no individualizado das
crianas/jovens, o isolamento social e o carter fechado do funcionamento das instituies,
que geralmente acolhem um nmero relativamente elevado de crianas e jovens (superior a
25) (Browne, 2009). J o acolhimento residencial traduz-se em contextos de prestao de
cuidados de base no familiar, de pequena dimenso e de curta ou longa durao
(European Commission Daphne Programme, 2007).
Note-se, todavia, que grande parte da investigao no tem em conta tais diferenas,
referindo-se sobretudo a culturas de institucionalizao com resultados inequivocamente
nefastos, nomeadamente:
o impacto no desenvolvimento e funcionamento fsico, cognitivo e socio-afetivo
das crianas/jovens devido falta de estimulao e de ateno individualizada,
particularmente quando sujeitas a este regime em faixas etrias precoces (0-3
anos) (Browne, 2009);
o impacto de perodos extensos de colocao institucional nas crianas mais
velhas (Eurochild, 2012);
o risco acrescido de excluso social (Eurochild, 2010):
a) partida, pelos mecanismos de seleo das famlias e crianas envolvidas porque raramente a aplicao desta medida devida a uma nica causa
(Eurochild, 2010), mas a uma combinao multiproblemtica de fatores,
frequente em famlias em desvantagem socioeconmica, em que o maltrato
pode emergir como um epifenmeno;
b) como resultado, pela diferena que introduz nos percursos vivenciais das
crianas e jovens acolhidos e os seus pares, geradora de desigualdades
acrescidas, fonte de discriminao.
131

O acolhimento institucional percursos

Como refere Carter (2011), a investigao sobre o impacto a longo prazo dos
diferentes tipos de instituies de acolhimento, incluindo as especializadas, quase
inexistente, mantendo-se assim a ambivalncia poltica e profissional relativamente a esta
medida, na sua globalidade, que, sendo ideologicamente desvalorizada, constitui, na
prtica, um recurso com grande expresso nos sistemas de proteo de muitos pases.
Da mesma forma, as instituies de acolhimento so frequentemente segregadas, em
termos metodolgicos, dos contextos e das relaes que estabelecem com o seu
entorno, nomeadamente com as famlias das crianas e jovens e com a comunidade
envolvente, numa conceo que, ao devolv-las a formas de funcionamento
tradicionais, frequentemente distorce a sua realidade presente, contribuindo, mais
uma vez, para a estereotipagem de uma realidade plural.
Muitos dos estudos neste domnio tendem a ignorar o corpo de investigao que
documenta a importncia dos processos, contextos e relaes pr e ps-institucionais
para a adaptao, o funcionamento e o desenvolvimento das crianas/jovens. O
jovem assim abstrado do seu itinerrio de vida, dos processos subjetivos de relao
significativa que construiu e do ambiente atual, sendo artificialmente isolado numa
pretensa relao exclusiva e primordial com a vivncia de acolhimento institucional. A
circunstncia da institucionalizao , deste modo, tratada como condio
homogeneizante dos indivduos sujeitos a este regime, resumindo no s as
caratersticas do seu tratamento, mas tambm do seu background, que
pretensamente dispensariam a descrio e compreenso da evidncia. Se, na
verdade, os maus-tratos prvios e a desvantagem so caratersticas comuns a esta
populao, que a colocam em risco (Bullock & Gaehl, 2012), trata-se de condies
plurais na sua gnese, evoluo, vivncia e, consequentemente, impacto. Como
Connell, Katz, Saunders e Tebes (2006) demonstraram, as caratersticas das
crianas/jovens e dos casos condicionam a durao do acolhimento, as taxas de sada
e o tipo de encaminhamento ps-institucional; se algumas funcionam como fatores
de risco comuns e transversais a todas as situaes, j outras operam
diferenciadamente conforme as crianas/jovens so reintegrados na famlia de
origem, so adotados ou abandonam o acolhimento institucional.
Note-se ainda que os critrios de seleo ou elegibilidade para acolhimento
institucional variaram ao longo das ltimas dcadas e nos diferentes pases, pelo que a
populao acolhida ao longo do tempo/espao tem perfis distintos em termos de sexo,
idade e motivo de acolhimento. De facto, a realidade do acolhimento institucional de
crianas e jovens e a sua investigao no so alheias aos quadros scio-histricos e
polticos em que ocorrem, que marcam diferentes paradigmas de polticas sociais,
preferncias temticas e tendncias metodolgicas distintas (Frechon & Dumaret, 2008).
132

O acolhimento institucional percursos

neste sentido que Bullock e Gaehl (2012) referem que a generalizao sobre esta
populao difcil, porque se trata de um grupo definido em funo de critrios
administrativos variveis, inconsistentes e contingentes e no clnicos. O impacto da
institucionalizao , assim, uma abstrao redutora da complexidade do real.
A populao dita normativa igualmente considerada uma entidade cuja
homogeneidade e diferena se pressupe decorrer do seu desenvolvimento e
vivncia em contextos sociofamiliares cuja diversidade e funcionalidade raramente
so aferidas.
As metodologias utilizadas pelos estudos so muito diversas, desde os mtodos
qualitativos com recurso s narrativas biogrficas (Zeller & Kongeter, 2012), aos
estudos transversais (Daining & DePanfilis, 2007), com prevalncia de tcnicas de
amostragem no probabilsticas e uma variedade de instrumentos nem sempre
padronizados, geralmente sem triangulao metodolgica, a partir de questionrios
de autorrelato ou estatsticas oficiais.
Como salientam Frechon e Dumaret (2008), a partir da reviso sistemtica de 50 anos
de estudos neste domnio, estas investigaes caraterizam-se pela heterogeneidade dos
desenhos de investigao, por faltas de rigor metodolgicas e pela impreciso dos
resultados, o que dificulta, se no impossibilita, a comparabilidade dos mesmos.
Note-se, todavia, a evoluo de estudos predominantemente retrospetivos para
estudos prospetivos e da nfase nos fatores de risco associados institucionalizao para os
seus fatores de proteo (Frechon & Dumaret, 2008).
Do ponto de vista metodolgico, Frechon e Dumaret (2008) distinguem os estudos
intergeracionais, que procuram avaliar as dificuldades de adaptao, procurando uma
reproduo geracional das situaes de colocao, dos estudos intrageracionais, que
procuram conhecer as trajetrias de vida das crianas e jovens que viveram perodos de
colocao institucional. Os estudos intergeracionais podem ser retrospetivos quando
pretendem explorar se os pais das crianas institucionalizadas tiveram, eles prprios,
histrias de colocao ou maus-tratos na sua infncia ou prospetivos, centrados no
impacto da institucionalizao. J os estudos intrageracionais utilizam diferentes tipos de
amostras e uma diversidade de mtodos de recolha de dados, conjugados ou no, podendo
envolver mtodos longitudinais, catamnsicos ou mtodos biogrficos.

133

O acolhimento institucional percursos

Em qualquer deste tipo de estudos coloca-se o problema da comparabilidade, seja


pela diferente definio de conceitos, seja pelas diferenas histricas, culturais e polticas
dos sistemas de proteo, pelos grupos de comparao, ora exclusivamente focados nos
indivduos com percursos de institucionalizao necessariamente originrios de contextos
desfavorecidos ora comparando com outros pares, familiares ou no, com itinerrios
existenciais inevitavelmente distintos (Frechon & Dumaret, 2008). Em alguns casos, a baixa
prevalncia de crianas e jovens em colocao compromete tcnicas comparativas de
anlise quantitativa mais robustas, sendo que muita da informao para estabelecimento
da linha de base ou de critrios de amostragem obtida a partir de processos incompletos,
com elementos omissos ou pouco fidedignos (Vinnerljung & Hjern, 2011).
Grande parte destes estudos procura descrever e compreender a condio de
vulnerabilidade destes jovens adultos, documentando as evidncias das suas
dificuldades ou impossibilidades de realizao pessoal e social (Daining & DePanfilis,
2007), o que traduz um vis no conhecimento que invisibiliza e negligencia os
percursos de vida produtivos e saudveis de adultos com historial de acolhimento
institucional. Alis, a este propsito Frechon e Dumaret (2008) sublinham a evoluo
do estudo de variveis de adaptao negativas, impressas num determinismo
individual e sociodemogrfico, para outras menos negativas vulnerabilidade e
resilincia em que as relaes contextuais ganham complexidade e relevncia.

A diacronia do acolhimento institucional


Grande parte da investigao revela que os indicadores de adaptao e bem-estar psinstitucional dos indivduos com percursos de institucionalizao traduzem a sua situao de
desvantagem face populao em geral (Mersky & Janczewski, 2013; Montgomery, Donkoh, &
Underhill, 2006; Stott & Gustavsson, 2010). As condies anteriores institucionalizao, as
condies do acolhimento institucional, a transio para a vida independente, assim como as
condies dos contextos ps-institucionais, so entendidas como fatores crticos para o
sucesso da adaptao ps-institucional.
Hyde e Kammerer (2009, p. 265, cit. por Stott & Gustavsson, 2010) referem-se a esta
combinao de fatores como a formao de um conjunto de instabilidades complexas e
cumulativas que aumenta o risco dos jovens em colocao institucional relativamente aos
seus pares com histrias similares de mau-trato e de problemas sociofamiliares, explicando a
razo pela qual o acolhimento institucional falha em promover, no estado adulto, o
desempenho dos jovens anteriormente sujeitos a este regime face aos demais que, em
circunstncias idnticas, no beneficiaram dos mesmos servios.

134

O acolhimento institucional percursos

As condies anteriores ao acolhimento institucional

Os motivos que fundamentam a condio de perigo e a aplicao da medida de


acolhimento institucional esto relacionados com maus-tratos e abandono (Comisso Nacional
de Proteo das Crianas e Jovens em Risco , 2013; Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007;
Instituto da Segurana Social, 2012). Contudo, estas condies raramente so pontuais ou
descontextualizadas de vivncias sociofamiliares fortemente marcadas pela perturbao e pela
violncia familiar, pela pobreza, consumos e priso dos pais (Crosson-Tower, 2007; Taussig,
2002; Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007). De facto, no obstante este complexo
vivencial e sintomtico que se integra na ecologia dos jovens com percursos de acolhimento
institucional, a investigao tem dado pouca ateno ao impacto diferenciado dos factores
precedentes ao acolhimento e prprios do mesmo (Mersky & Janczewski, 2013). Sabe-se,
contudo, que a experincia de maus-tratos, dependendo do seu tipo, intensidade, durao e
severidade, da idade da criana e da identidade do agressor, condiciona o desenvolvimento
social, emocional e inteletual das crianas, afetando-as a longo prazo (Shechory & Sommerfeld,
2007).

As condies do acolhimento institucional

Ao acolhimento institucional compete proteger a criana/jovem do perigo iminente,


prover um ambiente promotor do seu desenvolvimento e oferecer programas teraputicos e
reeducativos decorrentes das condies eventualmente experienciadas pelos menores
previamente ao acolhimento ou desencadeadas pela prpria medida de proteo (Mersky &
Janczewski, 2013).
Um fator fundamental com impacto demonstrado na adaptao posterior dos jovens
que foram objeto de medidas de proteo, nomeadamente de acolhimento institucional,
decorre das polticas sociais, das disposies legais e da consequente organizao do sistema
de proteo de crianas e jovens em risco ou perigo (Sanfilippo, Neubourg, & Martorano,
2012).
Por outro lado, a medida de colocao, por si prpria, implica mudanas fsicas,
ecolgicas e relacionais, frequentemente sentidas pelas crianas/jovens como perdas,
abandonos, rejeies, a que se associam sentimentos de culpa e de menos valia, constituindo
uma fonte de stress que desafia as suas competncias de resoluo de problemas (Shechory &
Sommerfeld, 2007).

135

O acolhimento institucional percursos

De acordo com Shechory e Sommerfeld ( 2007), a idade de retirada de casa da criana


vtima de maus-tratos (at aos 7 anos) e a durao do perodo de acolhimento institucional
(at aos 2 anos) esto associadas a menores perturbaes emocionais.
Acresce a instabilidade/multiplicao nas colocaes das crianas/jovens que, em
virtude da priorizao da adequao das medidas em funo do seu grau de intrusividade, dos
prazos definidos para cada uma e da evoluo das mesmas, podem ser confrontados com
mudanas e disrupes que afetam o seu processo de adaptao, geralmente j marcado
partida pela falta de previsibilidade e descontinuidade nas suas relaes. Como Stott e
Gustavsson (2010) sublinham, a continuidade relacional, com uma variedade de pessoas
significativas, e a continuidade fsica e ecolgica, que garante a permanncia nos contextos
familiares para a criana/jovem, com regras e padres de comunicao conhecidos, so
fundamentais para o seu desenvolvimento e funcionamento. Se em Portugal, este aspeto tem
uma expresso relativamente menor, j em pases como os Estados Unidos, altamente
problemtico.
Na verdade, a investigao confirma saciedade a existncia de relaes consistentes
entre a instabilidade nas colocaes e uma diversidade de problemas de conduta, de insero
social, de desempenho acadmico e de autoestima, entre muitos outros (Stott & Gustavsson,
2010).
De facto, de uma forma geral, o funcionamento dos sistemas de proteo e dos seus
dispositivos especficos, nos quadros jurdico-legais que os baseiam, apresenta algumas
caratersticas indiciadoras de inadequaes das respostas disponveis s necessidades dos
menores sob interveno.
As intervenes desenvolvidas em contexto institucional tendem a ser inconsistentes,
no fundamentadas na avaliao nem baseadas na evidncia cientfica (Horwitz, Chamberlain,
Landsverk, & Mullican, 2010). Estas deficincias decorrem no s da tradio caritativa e
assistencial destes dispositivos, que inicialmente circunscreviam o mbito da sua competncia
proteo do perigo sociofamiliar e proviso bsica de necessidades, como da falta de
exigncia social, de voz pblica dos grupos-alvo (crianas, jovens e famlias em situao de
desvantagem social), como da falta de formao especializada das equipas tcnicas, a par da
rotatividade e dificuldade de estabilizao dos vrios profissionais (DePanfilis & Zlotnik, 2008).

136

O acolhimento institucional percursos

Outra situao distinta a dos acolhimentos ditos especializados, isto , com programas
de interveno teraputica ou de reeducao. De acordo com Gallagher e Green (2012), no s
os jovens com historial de acolhimento em instituies teraputicas revelam uma experincia
globalmente positiva relativamente a vrios aspetos da sua vivncia nestes contextos, como
esto provadas a sua eficcia e relevncia, dado o nmero crescente de crianas que requerem
intervenes especializadas. Se vrios estudos sublinham a preferncia dos jovens acolhidos
pelo regime residencial, relativamente a outras respostas sociais, que valorizam pelo facto de
facilitarem a convivncia com pares com experincias similares s suas e de se tratar de uma
experincia menos ambivalente (Emond, 2002), adicionalmente, existem evidncias de que a
colocao residencial pode dar um contributo positivo especialmente em casos de
perturbaes emocionais e comportamentais severas. Programas teraputicos de ndole
comportamental, com envolvimento das famlias, mostram resultados positivos a curto prazo,
sendo, todavia, pouco consistentes as evidncias do seu impacto a longo prazo (Knorth,
Harder, Zandberg, & Kendrick, 2008).
J no caso da violncia na vida adulta, quer no papel de vtima quer no de agressor
(Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007), sendo conhecida a sua associao ao maltrato na
infncia, a elevada prevalncia destas situaes nas crianas e jovens que foram sujeitos a
acolhimento institucional pode explicar a sua sobre-representao no envolvimento em
situaes de violncia no estado adulto, incluindo as relaes de intimidade (Jonson-Reid,
Scott-Jr., McMillen, & Edmond, 2007). Contudo, os resultados a longo prazo dos programas
especializados de acolhimento prolongado tm provado ser eficazes na rutura dos ciclos
intergeracionais de transmisso da violncia (Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007).
Tambm a associao entre o historial de abuso sexual na infncia e a prtica de sexo
transacional (como contrapartida de dinheiro ou drogas) em adultos sobretudo mulheres que, enquanto adolescentes, foram objeto de medidas de acolhimento Institucional, leva
autores como Ahrens, Katon, McCarty e Richardson (2012) a alertar para a necessidade de
desenvolvimento de programas especficos para estes grupos, no mbito das medidas de
proteo.
De forma idntica, a prevalncia de dificuldades emocionais e de problemas de
comportamento em crianas e jovens em regime de acolhimento residencial (Burns et al.,
2004; Instituto da Segurana Social, 2012) tornam indispensvel o recurso a servios de sade
mental (Stahmer et al., 2005), cuja resposta frequentemente tida como insuficiente face s
necessidade evidenciadas.

137

O acolhimento institucional percursos

Em termos organizacionais, a estrutura, a cultura, a liderana do ambiente institucional,


baseado em relaes genunas com os elementos das equipas de trabalho (Clough, Bullock, &
Ward, 2006), caraterizadas pela empatia, acessibilidade, persisistncia, ateno e confiana
(Berridge, 2002), envolvimento emocional, expresso de afeto, aceitao dos jovens e
compreenso das suas dificuldades (Carter, 2011), so identificadas por estes como fatores de
bem-estar e consequente capacidade acrescida para lidar com as exigncias da vida quotidiana
fora da instituio. Como conclui Carter (2011), as prticas baseadas nas relaes (Ruch, 2010)
e o investimento nas competncias sociais e relacionais podem explicar o sucesso dos adultos
ex-acolhidos na sua adaptao vida independente em sociedade, evidenciando menos
resultados negativos e mais resultados positivos.

A transio para a vida independente

A transio da adolescncia para o estado adulto constitui uma fase crucial do


desenvolvimento humano. Caratersticas de certos contextos de acolhimento institucional e os
processos de transio para outros cenrios de vida interagem negativamente, agravando este
complexo de fatores; a saber:
A transio abrupta das formas mais ou menos rgidas e coletivizantes de
heterorregulao institucional, com rotinas e prticas que no promovem a
corregulao e a autorregulao dos jovens em acolhimento, para a quase ausncia,
no perodo ps-institucional, de apoio e mediao interpessoal estruturada de outros
significativos ou pares mais capazes, de participao guiada e transferncia gradual
de responsabilidade pela gesto da sua prpria vida;
A escassez de apoios econmicos sada da instituio; nos termos do House Bill
Report for Washington State (2006, cit. por Vacca, 2008, p. 488), when a youth from
an intact family graduates, he or she receives a party, a computer, or a car. When
foster youth turn 18 and receive a diploma, they lose their housing, support, and
medical assistance as a reward;
A falta de apoio familiar que geralmente carateriza processos prolongados de
institucionalizao.
De alguma forma, estes jovens experimentariam de forma mais intensa e ambgua o
estado de liminaridade na transio do jovem para o adulto, o que constitui uma fonte
vulnerabilidade atual e para a projeo de expetativas sobre o seu futuro.
Arnett (2007) alerta ainda para o atual prolongamento do processo de autonomizao
dos jovens, em contextos normativos de vida o que introduziria um perodo de transio
entre a adolescncia e o estado adulto - a adultcia emergente. Ora esta moratria psicossocial,
138

O acolhimento institucional percursos

que se evidencia como uma necessidade face aos desafios complexos das sociedades
modernas (Munson, Lee, Miller, Cole, & Nedelcu, 2013), contrasta com as expetativas sociais
relativas aos jovens em acolhimento residencial, traduzidas em disposies normativas de
poltica social, cuja autonomizao indexada maioridade legal, acentuando a disparidade
verificada entre as suas necessidades e os apoios de que dispem (Daining & DePanfilis, 2007;
Kerman, Wildfire, & Barth, 2002). Como afirmam Geenen e Powers (2007, p. 1085), os jovens
que saem do regime de acolhimento institucional are typically not afforded the luxury of a
gradual transition into adulthood or the safety net of family if they find themselves unprepared
for the challenges of independent living. O seu processo de transio , comparativamente,
mais compactado e acelerado (Lpez, Santos, Bravo, & Valle, 2013), contrariamente ao seu
baixo nvel de prontido para a vida independente, na razo direta da insuficiente preparao
escolar e inversamente proporcional disponibilidade e acessibilidade de recursos sociais de
apoio (Refaeli, Benbenishty, & Eliel-Gev, 2013).
O reconhecimento do carter crtico da transio para a vida independente nos jovens
em regime de acolhimento institucional tem motivado o desenvolvimento mais ou menos
recente, mas todavia por disseminar de forma consistente no nosso pas, de medidas e
programas avulsos de autonomia de vida, que visam dotar os jovens das competncias
atitudinais, comportamentais, relacionais e instrumentais necessrias, assim como promover
relaes de suporte contnuas, consistentes e de confiana entre os jovens e um adulto
significativo da instituio, antes, durante e depois do perodo de acolhimento (Courtney,
Dworsky, Lee, & Raap, 2010), a manuteno da ligao com o grupo de colegas acolhidos e a
continuao da qualificao escolar/profissional (Lemon, Hines, & Merdinger, 2005).
Adicionalmente, a extenso voluntria do perodo de acolhimento institucional para alm da
maioridade parece ter benefcios para os jovens, em particular no que se refere continuidade
e concluso dos seus percursos escolares (Courtney, Dworsky, Lee, & Raap, 2010; Daining &
DePanfilis, 2007).
A evidncia disponvel aponta para a eficcia relativa de alguns destes programas, ditos
de transio para a vida independente ou de autonomia de vida, no sendo todavia conhecidos
os elementos mais efetivos ou mecanismos que explicam a sua eficcia diferencial para alguns
dos jovens envolvidos neste tipo de interveno (Montgomery, Donkoh, & Underhill, 2006).
Torna-se assim imperativo o reforo das polticas e prticas de prestao de servios e
apoio aos jovens no perodo de transio para a vida autnoma, estendendo-o at integrao
e estabilizao destes jovens nos contextos ps-institucionais (Dumaret, Donati, & Crost, 2011;
Stott, 2013).

139

O acolhimento institucional percursos

Depois do acolhimento institucional

A necessidade de compreender o papel e o impacto da institucionalizao nos itinerrios


de vida dos indivduos fundamenta um extenso corpo de estudos que avaliam diferentes
dimenses do funcionamento dos jovens e adultos depois do perodo de institucionalizao,
procurando relacion-las com fatores relevantes da sua insero em contexto residencial.
Compreende-se deste modo que o bem-estar atual das crianas e jovens que foram acolhidos
tenha sido relativamente menos estudado na relao com a natureza e qualidade dos
contextos ps-institucionais (Bellamy, 2008), com exceo dos contextos adotivos.
Os estudos sugerem a associao de problemas de comportamento com a sada do
acolhimento institucional (Fraser, 1996; Landsverk, Davis, Ganger, Newton, & Johnson, 1996).
No que se refere especificamente reunificao com a famlia de origem, os dois estudos mais
relevantes (Lau, Litrownik, Newton, & Landsverk, 2003; Taussig, Clyman, & Landsverk, 2001)
sugerem um risco acrescido de problemas de comportamento para os jovens antes em regime
de acolhimento, um dado a que no so certamente alheias a durao do tempo de
acolhimento institucional ou as caratersticas da prpria criana/jovem e da famlia. Em
qualquer caso, as investigaes relevantes a este propsito salientam os fatores do prprio
contexto ps-institucional como essenciais para compreender as dificuldades de adaptao
ulterior, nomeadamente a exposio das crianas/jovens aos problemas (no resolvidos) das
suas famlias, fatores estes que, frequentemente, conduziram institucionalizao,
confrontando-os com uma vivncia disruptiva de acontecimentos stressantes (Lau, Litrownik,
Newton, & Landsverk, 2003).
Na verdade, no obstante a escassez dos dados disponveis, estes remetem para uma
discrepncia com as orientaes internacionais das polticas de proteo, que privilegiam a
reunificao familiar e o acolhimento institucional to breve quanto possvel, o que leva
autores como Wulczyn (2004) a observar a insuficincia do contributo da investigao para a
compreenso dos resultados das crianas quando retornam famlia de origem.
A autonomia, objetivo ltimo de todo o processo educativo, constitui uma dimenso
especialmente crtica para a populao com experincias extensas de acolhimento
institucional, o que salienta as dificuldades da educao destas crianas e jovens que, por
vrios motivos, falha em garantir a preparao necessria e comparvel dos seus pares que
vivem em contextos normativos de vida. A anlise das falhas deste processo aponta para uma
variedade de razes relacionadas com as condies sociofamiliares em que o desenvolvimento
destas crianas ocorre, com implicaes no seu funcionamento individual, que o acolhimento
institucional e a escola no tm sabido compensar e que, frequentemente, acentuam.

140

O acolhimento institucional percursos

Os itinerrios existenciais destes jovens esto geralmente pautados, no s pela


presena de diversas formas de adversidade, com impacto a vrios nveis no seu
desenvolvimento, em funo do tipo de experincias, da idade em que foram vivenciadas, da
sua intensidade, cronicidade ou durao, dos contextos envolventes e das relaes
engendradas, como por dfices de experienciais e formativos e por experincias divergentes,
que moldam configuraes vivenciais e desenvolvimentais distintas.
A investigao neste domnio profcua em evidenciar os problemas acrescidos desta
populao, nomeadamente em termos de sade fsica e mental, de funcionamento cognitivo e
desempenho acadmico, de competncias atitudinais e problemas de comportamento que, no
seu conjunto, concorrem para dificuldades de ajustamento e adaptao ao meio envolvente.
As reas do funcionamento individual consideradas para avaliao dos nveis de
adaptao e bem-estar ps-institucional podem incluir qualificaes, tipo de emprego, nvel
remuneratrio, habitao, sade fsica e mental, conjugalidade, redes sociais de apoio,
competncias de vida, expetativas e grau de satisfao com a vida, nveis de stress,
dependncia de apoios pblicos, comportamentos de risco, comportamentos aditivos e
criminais e parentalidade (Daining & DePanfilis, 2007; Lemon, Hines, & Merdinger, 2005;
Mersky & Janczewski, 2013, Montgomery, Donkoh, & Underhill, 2006; Samuels & Pryce, 2008).
Com estas condies no surpreende a sobrerrepresentao dos jovens com percursos de
acolhimento residencial entre a populao com dificuldades de adaptao, traduzidas em
elevadas taxas de desemprego ou emprego precrio, remuneraes relativamente mais baixas
do que a mdia, posies no emprego no diferenciadas, expressiva taxa de sem abrigo,
dependncia da assistncia social, consumo de drogas, relacionamentos interpessoais mal
sucedidos, gravidezes indesejadas ou precoces, exerccio singular da parentalidade, doenas e
conflitos com a Justia (McDonald, Allen, Westerfelt, & Piliavin, 1996; Courtney, Dworsky, Lee,
& Raap, 2010; Geenen & Powers, 2007; Jackson & Cameron, 2012).
Tambm no que se refere ao envolvimento em comportamentos criminais, alguns
estudos no s sugerem a associao da conduta antissocial e delinquente jovem e adulta com
os problemas de comportamento e sade mental exibidos pelas crianas e jovens
anteriormente sujeitos a medidas de acolhimento (Doyle, 2007), como remetem para um
efeito de agravamento desta sintomatologia pela permanncia em contextos institucionais
(Maluccio & Fein, 1985), quando se compara com jovens maltratados que no foram sujeitos a
acolhimento residencial (Lawrence, Carlson, & Egeland, 2006). Note-se, contudo, que estes
dados so contestados por outros estudos, que utilizam diferentes procedimentos
metodolgicos, particularmente de controlo de variveis como a ocorrncia de maus-tratos, de
constituio das amostras e grupos de controlo (Mersky & Janczewski, 2013).

141

O acolhimento institucional percursos

A este propsito, Bullock e Gaehl (2012) afirmam no haver evidncia de que o


acolhimento per se influencie de uma forma determinada o risco de condutas transgressivas
ulteriores, chamando a ateno para o papel dos fatores pessoais, dos acontecimentos de vida
e da qualidade das intervenes facilitadas. Alertam ainda para a heterogeneidade dos
comportamentos agressivos, contnuos ou descontnuos, progressivos ou pontuais, de incio
precoce ou tardio.
O projeto de autonomia de vida, frequentemente aplicado em contexto de acolhimento
institucional prolongado, visa quase exclusivamente jovens. Ora, como notam Stott e
Gustavsson (2010), tendencialmente, grande parte dos jovens que saem dos lares entraram
para os mesmos depois da infncia, num perodo em que as necessidades de estabilidade
relacional e ecolgica eram particularmente crticas para o sucesso das suas tarefas
desenvolvimentais, o que, mais uma vez, nos leva a questionar as orientaes polticas e
administrativas que regulam a maior parte dos sistemas de proteo infncia e juventude.
Interessante aqui salientar o conceito de auto-suficincia de sobrevivncia (survivalist
self-reliance) de muitos destes jovens, que tanto pode constituir fator de vulnerabilidade
como de proteo e resilincia para estes indivduos (Samuels & Pryce, 2008). Genericamente
desvinculados de lugares, circunstncias e pessoas, fruto da experincia de insegurana e de
falta de controlo sobre as suas vidas (escassez de informao, ausncia de participao,
privao de apoio emocional), a que podem acrescer outras formas de maltrato institucional,
estes jovens receiam a dependncia de outros, desenvolvendo uma identidade auto-suficiente
que tanto pode constitui a sua fora e medida de sucesso face a ambientes hostis e pautados
pela adversidade, como a sua fraqueza, na medida em que as relaes interpessoais e as redes
de apoio so fatores de proteo reconhecidos. Este sentimento de independncia
equacionado pelos prprios como caraterstica definidora do estado adulto, o que os leva,
frequentemente, a precipitar a sua sada das instituies onde vivem, mesmo quando est
provado que o alongamento do processo de transio lhes benfico (Goodkind, Schelbe, &
Shook, 2011). Na verdade, especialmente quando se trata de instituies especializadas, de
natureza psicoteraputica, os resultados a mdio prazo parecem ser melhores do que os da
populao acolhida, em geral, tanto mais quanto maior o perodo de permanncia na
instituio (Carter, 2011).

A relevncia da educao e das qualificaes acadmicas

Como Jackson e Cameron (2012) referem, a educao a melhor garantia de incluso


social, sendo frequentemente usada como indicador de bem-estar e preditor do ajustamento
psicossocial dos indivduos (Mersky & Janczewski, 2013). Apesar da escassez de dados sobre as
142

O acolhimento institucional percursos

trajetrias educacionais dos indivduos sujeitos a medidas de acolhimento institucional na


infncia, a investigao disponvel no s permite afirmar que partilham um elevado risco de
excluso social enquanto adultos, como tambm que este risco supera o de outras populaes
em desvantagem (Cameron, Hollingworth, & Jackson, 2010), sendo que as pesquisas
longitudinais o associam sobremaneira aos baixos nveis de qualificao acadmica desta
populao. Alis, de acordo com alguns investigadores (Berlin, Vinnerljung, & Hjern, 2011), o
desempenho escolar pobre constitui o maior fator de risco para o desenvolvimento de
problemas psicossociais futuros nestes jovens.
Os jovens que terminam o regime institucional tm em mdia qualificaes escolares
mais baixas do que os pares da sua idade (Courtney, Dworsky, Lee, & Raap, 2010; Jackson,
Ajayi, & Quigley, 2005), sendo preferencialmente orientados para percursos tcnicovocacionais em detrimentos de acadmicos (Jackson & Cameron, 2012). Os dados sugerem
que, durante o perodo de acolhimento institucional, esta populao se confronta com um
conjunto de riscos acrescidos, com impacto negativo no seu envolvimento e desempenho
acadmico e, consequentemente, nas dimenses da sua vida que, a curto, mdio e longo prazo
esto associadas ao desenvolvimento de competncias acadmicas e aquisies escolares
especficas (Trout, Hagaman, Casey, Reid, & Epstein, 2008).
As

dificuldades

escolares,

traduzidas

numa

pluralidade

de

comportamentos

problemticos absentismo, elevadas taxas de reteno e comportamento disruptivos so


atribudas a causas como a instabilidade das colocaes no sistema de proteo, s mudanas
sucessivas de contexto escolar, falta de apoio aprendizagem das crianas e jovens em
regime de acolhimento, traduzida na incapacidade e complacncia do contexto escolar e das
instituies residenciais, que falham na proviso de oportunidades adequadas de promoo do
desenvolvimento das crianas e jovens em situao de risco. Neste sentido, Vinnerljung &
Hjern (2011) concluem que possvel e desejvel uma melhoria nos apoios prestados s
crianas e jovens em acolhimento, ao nvel cognitivo e educacional, que devem ser contnuos e
sistemticos e prolongados na fase ps-acolhimento, de forma a facilitar o regresso ao sistema
educativo destes jovens adultos. Para o fraco desempenho escolhar contribuiriam ainda as
expetativas sociais depreciadas, as desvantagens socioculturais e econmicas e os ambientes
sociofamiliares disfuncionais. Globalmente, a descontinuidade e a inconsistncia explicariam a
falta de relaes estruturantes e adequadas com o meio envolvente.

143

O acolhimento institucional percursos

Numa perspetiva mais global, filiada na corrente germnica da pedagogia social,


entende-se que a aprendizagem se inscreve no percurso biogrfico dos indivduos e nas suas
experincias quotidianas, como aquisio de estratgias para lidar com o meio ambiente com
que estes se confrontam. Assim entendido, as aquisies acadmicas no so separveis das
estruturas de aprendizagem biogrfica que ocorre nos mais variados momentos e contextos de
vida e desenvolvimento das crianas e jovens (Zeller & Kongeter, 2012). Neste sentido, os
acontecimentos de vida traumticos e os momentos de crise refletem-se nos processos de
aprendizagem escolar dos menores, podendo a condio de institucionalizao constituir, por
si, uma transio ou experincia sentida como crtica ou disruptiva.
Nesta linha, relevante salientar as mudanas normativas e no normativas vivenciadas
na infncia por esta populao, que configuram acontecimentos de vida marcados pela
adversidade e pela ausncia de acontecimentos-chave positivos e estruturantes que,
frequentemente, se interrelacionam. Na verdade, os jovens acolhidos partilham ambientes
familiares com caratersticas idnticas, em que se salientam problemas ao nvel da
conjugalidade, progenitores com perturbaes do foro psicolgico e consumos de drogas e/ou
lcool, baixa qualificao e dependncia de ajudas sociais, organizao familiar catica e
disfuncional, pautada pela disrupo, pelos maus-tratos e negligncia (Jackson & Cameron,
2012), e pela pobreza (Daining & DePanfilis, 2007). Note-se que, no obstante os resultados
escolares tendencialmente pobres da populao em acolhimento, esta compara positivamente
com a populao de crianas maltratadas que permanecem em meio natural de vida, pelo que
Font e Maguire-Jack (2013) recomendam o reforo das intervenes de promoo do
envolvimento na escola junto destas crianas.

Em jeito de concluso

O papel do acolhimento institucional como medida de proteo de crianas e jovens em


risco resulta de uma equao em diversas dimenses, das quais a investigao cientfica
baseada em evidncias deve constituir fundamento crtico.
O estado atual da pesquisa neste domnio carateriza-se por uma prolixidade notvel,
cuja organizao de sentido comea a esboar-se no desenvolvimento de revises sistemticas
e estudos de meta-anlise.
Admitindo que a legitimidade da interveno do Estado na tutela dos interesses dos
menores em risco lhe atribui uma responsabilidade inalienvel na garantia da prestao de
servios de qualidade, adequados s necessidades e direitos que pretende salvaguardar,
compete-nos recusar vises redutoras, lineares e deterministas que comprometam a
compreenso da complexidade das dinmicas existenciais desta populao, ao abstrarem e
144

O acolhimento institucional percursos

amplificarem as caratersticas de indivduos, fatores e intervenes isoladas. Se o maltrato de


crianas e jovens um fenmeno gerado em contexto, dificilmente dissocivel de uma ecologia
sociofamiliar multiproblemtica, tambm a medida de acolhimento institucional integra a
estrutura e funcionamento do sistema de proteo e a sua administrao no mbito das
polticas pblicas e dos quadros jurdico-legais vigentes.
Em ltima anlise, o que est em causa a qualidade das relaes adulto-criana em
contextos socioculturais fundados em princpios ticos, informados pelo conhecimento e
regulados por mecanismos proativos e reativos de vigilncia, apoio e mediao.

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Ruch, G. (2010). Relationship-based practice and reflective practice: holistic approaches to


contemporary child care social work. Child & Family Social Work, vol. 10, n2, 111-123.
Samuels, G. M., & Pryce, J. M. (2008). "What doesn't kill you makes you stronger": Survivalist
self-reliance as resilience and risk among young adults aging out of foster care. Children
and Youth Services Review, 30, 1198-1210.
Sanfilippo, M., Neubourg, C., & Martorano, B. (2012). The Impact of Social Protection on
Children: A review of the literature. Florence: UNICEF Office of Research.
Shechory, M., & Sommerfeld, E. (2007). Attachment Style, Home-Leaving Age and Behavioral
Problems Among Residential Care Children. Child Psychiatry & Human Development,
37, 361-373.
Stahmer, A. C., Leslie, L. K., Hurlburt, M., Barth, R. P., Webb, M. B., Landsverk, J., & Zhang, J.
(2005). Developmental and behavioral needs and service use for young children in child
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Stanley, N., Riordan, D., & Alaszewski, H. (2005). The mental health of looked after children:
Matching response to need. Health and Social Care in the Community, 13(3), 239248.
Stone, S. (2007). Child maltreatment, out-of-home placement and academic vulnerability: A
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Review, 29, 139-161.
Stott, T. (2013). Transitioning youth: Policies and outcomes. Children and Youth Services
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Stott, T., & Gustavsson, N. (2010). Balancing permanency and stability for youth in foster care.
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Taussig, H. N. (2002). Risk behaviors in maltreated youth placed in foster care: A longitudinal
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Services Review, 33, 19021910.
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150

O acolhimento institucional percursos

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Whittaker, J. K., & Maluccio, A. N. (2002). Rethinking child placement: A reflective essay.
Social Service Review, 76, 108134.
Wulczyn, F. (2004). Family reunification. Future of Children, 14, 95113.
Wulczyn, F., Barth, R. P., Yuan, Y. T., Harden, B. J., & Landsverk, J. (2005). Beyond common
sense: Child welfare, child well-being, and the evidence for policy reform. New
Brunswick, NJ: Aldine Transaction.
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Children and Youth Services Review, 34, 1190-1196.
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Ochotorena, & M. I. Madariaga, Manual de proteccin infantil (pp. 393-445).
Barcelona: Masson.

151

Apresentao em powerpoint

14.03.2014

Sobre o sistema de proteo


Sobre as instituies
Sobre as crianas

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Sobre o sistema de proteo

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Evoluo das prticas e medidas de proteo infantil na Europa


(Hellinckx & Colton, 1993)

1. Reordenamento das respostas de proteo das crianas em risco


2. Diversificao de servios prestados
3. Diminuio do n de crianas institucionalizadas
4. Mudana do perfil das populaes atendidas
5. Adoo da perspetiva ecolgica
6. Profissionalizao dos servios
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

O reordenamento das respostas de proteo


A lgica sequencial e de continuum das medidas
Grau de restrio das medidas

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

O reordenamento das respostas de proteo

A lgica das respostas s necessidades


Grau de oportunidade e adequao s necessidades

resposta E
resposta C

resposta D

resposta A
necessidades

resposta F

resposta B

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

O reordenamento das respostas de proteo

Papel diferenciado da prestao institucional:


resposta complementar,
resposta simultnea,
resposta sequencial.

Que instituies?

No deve ser exclusiva ou incompatvel com outras.

7
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Diversificao dos servios prestados

como auxlio s famlias em perodo de crise ou de muita tenso,


especialmente quelas com filhos com N.E.E. moderadas;
como apoio a longo prazo de crianas com deficincias severas e
profundas ou psicticas;
como preparao de adolescentes que no possam viver com as suas
famlias e precisem de um perodo de transio acompanhada para a
vida independente;

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Diversificao dos servios prestados

para a realizao de um trabalho intensivo com pais e crianas,


visando a reunificao;
para a prestao de servios de apoio continuados aps a reunificao
familiar;
para a preparao da criana para a adoo;
para prestao de servios especializados no tratamento de
problemticas especficas, constituindo um contexto privilegiado para
a realizao de determinadas intervenes teraputicas.

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Diminuio do n de crianas institucionalizadas

Institucionalizar Acolhimento institucional


A desinstitucionalizao, por si, no implica uma melhoria da qualidade do
atendimento prestado s crianas e s famlias
Institucionalizar menos para acolher melhor

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

10

A mudana do perfil das populaes atendidas

+ velhas
+ problemticas

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

11

Adoo da perspetiva ecolgica

A famlia parte do problema


passa a ser equacionada como
parte da soluo
A proteo uma questo
essencialmente sociofamiliar

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

12

O risco ecolgico, transacional e sistmico


Legislao

Servios de
proteco

Valores

Prticas
institudas

Servios de
sade

A interveno deve ser isomorfa


tempo

Ideias
dominantes
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

13

Profissionalizao dos servios


Exigncias de uma prtica profissional de acolhimento institucional:

socialmente til
economicamente vivel

Adequada

clere

Sustentvel

produtiva (resultados)

Eficiente

competente (tcnico-profissional)
fundamentada (cientfica)
14
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

Desafios do sistema de proteo portugus

Sistema pouco diferenciado


Sistema baseado na oferta
Articulao de medidas de proteo
Medidas de proteo assumidas como equivalentes
Medidas de proteo assumidas como alternativas exclusivas
Articulao das medidas de proteo com outras complementares

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

15

Sobre as instituies

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

16

Questes de interveno
O papel social atribudo s instituies condiciona a sua interveno
implicaes da falta de definio.
3 funes essenciais:
Funo educativa

Proviso satisfao das necessidades


bsicas e acesso aos recursos materiais
Proteo integridade fsica e psicolgica

Desenvolvimento e socializao

Promoo desenvolvimento global


Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

17

Questes de interveno

principal estratgia de interveno: integrao das


crianas/jovens num ambiente considerado saudvel,
equilibrado e to normalizado quanto possvel, recriado
pela instituio

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

18

Questes de interveno

valncia
educativa
oferta bsica

valncia
social

oferta especializada

valncia
teraputica

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

19

Critrios de qualidade do acolhimento institucional


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Segurana e proteo
Resposta s necessidades materiais bsicas
Promoo da sade
Escolarizao e alternativas educativas
Individualizao
nfase no desenvolvimento e na autonomizao
Respeito pelos direitos da criana e da famlia
Normalizao e integrao
Apoio s famlias
Colaborao e coordenao dos servios
centrada na criana e na sua famlia
Fernndez del Valle (2000)

Desafios do acolhimento institucional portugus

Qualidade
Formao especializada dos tcnicos
Financiamento em funo de avaliao tcnica (tipo de
interveno e resultados)
Modelo diferenciado, projeto de interveno prprio
Intencionalidade tcnica
Formalizao e sistematizao da interveno

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

21

Sobre as crianas e jovens

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

22

O perfil das crianas e jovens em contexto institucional


Caraterizao sumria do acolhimento institucional de crianas e jovens em risco em Portugal
(PII, 2010; CASA , 2011; CASA , 2012)

Crianas
acolhidas

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

15.118

13.833

12.245

11.362

9.956

9.563

9.136

8.938

8.557

2006

2007

2008

2009

2010

2011

19%

21%

27%

21.4%

22%

20.9%

Taxa de desinstitucionalizao

Faixa etria

2010

2011

0-5 anos

14,2%

13,7%

6-11 anos

23,4%

21,9%

12-21 anos

62,4%

64,3%
23

O perfil das crianas e jovens em contexto institucional


Caraterizao sumria do acolhimento institucional de
crianas e jovens em risco em Portugal
(CASA, 2013)

Modalidade de acolhimento/colocao

24

O perfil das crianas e jovens em contexto institucional

Tempo de permanncia (CASA, 2013)

25

Caraterizao sumria do acolhimento institucional


de crianas e jovens em risco em Portugal (CASA, 2013)
Grupos com caratersticas particulares

(34.5%)

27

Perfis das crianas e jovens em contexto institucional

Implicaes para o reportrio vivencial e comportamental das


crianas e jovens dos seus itinerrios de vida (Casas, 1998):
dfice experiencial no lhes possibilitam o exerccio de vivncias
esperadas e comuns s crianas da sua idade, com possveis
implicaes para a estruturao do seu desenvolvimento psicolgico,
na adequao do repertrio de comportamentos e competncias e
para a sua integrao social, colocando-as em situao de exceo e
desvantagem.

28

Perfis das crianas e jovens em contexto institucional

Implicaes para o reportrio vivencial e comportamental das


crianas e jovens dos seus itinerrios de vida (Casas, 1998):
ausncia de um conjunto de experincias positivas inexistncia
de um determinado tipo de experincias positivas, o que remete
para o seu eventual valor fundador e estruturante de um viver
adaptado e funcional;

29

Perfis das crianas e jovens em contexto institucional

Implicaes para o reportrio vivencial e comportamental das


crianas e jovens dos seus itinerrios de vida (Casas, 1998):
diferena no tipo de experincias esperadas ou desejadas para as
crianas em funo da sua idade a histria ou gnese do
desajustamento pode estruturar-se a partir da construo de
itinerrios de vida paralelos ou pontualmente divergentes, que
moldam configuraes vivenciais e desenvolvimentais distintas.

30

Perfis das crianas e jovens em contexto institucional

Implicaes para o reportrio vivencial e comportamental das


crianas e jovens dos seus itinerrios de vida (Casas, 1998):
presena de experincias negativas o seu impacto pode variar
em funo do tipo de experincia em particular, da idade em que foi
vivenciada, da intensidade, cronicidade ou durao da mesma, do
contexto envolvente, etc.

31

Objetivos das medidas de proteo

a) Afastar de forma imediata e efetiva as crianas e jovens da


situao de perigo em que se encontram preveno
terciria;
b) Garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e
jovens vtimas de qualquer forma de explorao ou abuso
reabilitao.
c) Proporcionar-lhes as condies que promovam a sua
segurana, sade, formao, educao, bem-estar e
desenvolvimento integral promoo;
32

Instituies e direitos

As instituies podem responder a estas necessidades, a que se reconhece


o estatuto de direitos da criana.
Assim se lhes conceda uma expetativa altura do seu potencial social, se
criem os meios para a sua realizao e se exijam os resultados necessrios.

Paula Cristina Martins - Universidade do Minho

33

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

189

O acolhimento institucional que respostas hoje


em Portugal?

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 14 de maro de 2014, em Lisboa.

[Manuel Branco Mendes]

Sumrio e texto da interveno

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

O texto que segue, da autoria de Manuel Branco Mendes, diretor do DDSP do ISS
ao tempo da sua interveno, incide sobre:
I) Modelo Interpretativo do Acolhimento Institucional assente em trs variveis
estruturantes:
a) Representaes sociais;
b) A lei e seus princpios de interveno;
c) A dimenso organizacional das respostas;
II) Desafios Essenciais
a) De um diagnstico inicial
Constrangimentos rede de acolhimento inicial
b) ao plano DOM (desafios, oportunidades e mudanas)
b.1. Linhas fundamentais do Plano
b.1.1. Pressupostos tericos:
perspectiva do acolhimento como transitrio;
perspectiva do funcionamento e ambiente familiar dos Lares;
b.1.2. As medidas:
medida 1 recursos humanos;
medida 2 qualificao da interveno e dos interventores;
b.1.3. Os destinatrios;
b.1.4. Financiamento dos Protocolos
c) ao plano SERE+ (sensibilizar, envolver, renovar, esperana, MAIS)
d) actual situao, que apesar de positiva apresenta trs reas com contornos
problemticos:
d.1. Maior peso do nmero de adolescentes;
d.2. Indiciao de um aumento de casos de perturbao comportamental
instalada;
d.3. A ausncia de respostas especficas e a necessidade de deslocalizao
III) O acolhimento especializado como uma das respostas
a) Porqu acolhimento especializado
b) Traduo operativa do acolhimento especializado
b.1. As necessidades especficas de cada criana;
b.2. Especializao na interveno;
b.3. Especializao das instituies;
c) Um modelo em construo, um modelo a desenvolver
195

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

c.1. Modelo teraputico de interveno;


c.1.1. Princpios;
c.1.2. Objectivos;
c.1.3 Estratgias;
IV) Concluses

196

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

O Acolhimento Institucional Que respostas hoje em Portugal?

1. Modelo interpretativo do Acolhimento Institucional


Em contexto de avaliao da dinmica do acolhimento institucional, proponho, como
hiptese interpretativa, um modelo dinmico e tridimensional, assente em trs variveis
estruturantes:
As representaes sociais
A Lei e seus princpios de interveno
A dimenso organizacional das respostas
Trata-se de um sistema dinmico, como facilmente reconheceremos e, deste modo, em
permanente interaco, sendo, por isso, na sua conjuno ou na sua oposio, que acontecem,
por vezes, mudanas rpidas, perodos de estagnao ou, ainda que menos frequentemente,
rupturas que vm originar novos paradigmas.

1.1. As representaes sociais


Entende-se por representaes sociais o conjunto de trocas simblicas ao nvel das
relaes interpessoais mas tambm nos grupos sociais de referncia, originando, desta forma,
uma plataforma comum de entendimento relativamente a uma determinada matria
(MOSCOVICI, 1961)1.
Este aparente entendimento comum, contudo, poder estar eivado de equvocos, uma
vez que a apropriao, por parte do sujeito, de matrias a si estranhas no rigor e objectividade
das mesmas implica, naturalmente, a sua contaminao por uma incompleta ou imperfeita
interiorizao decorrente da dificuldade de apreenso intelectual, valores, histria de vida e
interesses decorrentes da sua integrao social e profissional.
Ou, como diz Castro2, Quando falamos de infncia muitas vezes nos deparamos com
concepes que desconsideram que os significados que damos a ela dependem do contexto no
qual surge e se desenvolve e tambm das relaes sociais nos seus aspectos econmico,
histrico, cultural e poltico, entre outros, que colaboram para a constituio de tais
significados e concepes, que, por sua vez, nos remetem a uma imagem de criana como
essncia, universal, descontextualizada ou ento, nos mostram diferentes infncias coexistindo
em um mesmo tempo e lugar.
1
2

A Psicanlise, sua imagem e seu pblico.


Michele Guedes Bredel de Castro, Doutoranda em Educao da Universidade Federal Fluminense,

NOO DE CRIANA E INFNCIA: DILOGOS, REFLEXES,INTERLOCUES.

197

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

Parece, assim, consensual o entendimento de que a infncia enquanto categoria social


uma idia moderna (Sarmento, 1997; 2004).

1.2. A Lei e seus princpios de interveno


Decorre, desta forma, do contexto anteriormente referido, a melhor compreenso
relativamente ao que foi e tem vindo a ser a evoluo legislativa relativamente criana e
forma de a proteger.
Torna-se, nesse sentido, incontornvel uma referncia primeira Lei da Infncia (27 de
maio de 1911), justificada no seu prembulo como um ...sonho patritico de regenerao da
famlia portuguesa..., visando ... educao, purificao, ao aproveitamento da
criana...(para) a arquitectura desempenada duma nacionalidade nova, solidamente
organizada e assumindo, assim, uma tripla finalidade:
Proteger (dando a cada ser que caia sob a sua aco carinho e conforto)...
Regenerar (tentando insinuar a conscincia do equilbrio na luta das paixes e do
dever)...
Tornar til (tentando insinuar) a medida das respectivas responsabilidades, como
elemento de riqueza colectiva.

O internamento configura-se, como consequncia, como a medida de saneamento


mais adequada como forma de furtar a criana desprovida aos ambientes viciados, que lhe
envenenam a alma e o corpo, aos meios de infeco ntima uma vez que s com crianas
educadas num regime escolar disciplinado, com uma higiene moral escrupulosa, instrudas no
conhecimento das cousas e na prtica das leis sentimentais que formam caracteres, das leis
sociais que formam actividades positivas, se poder constituir uma sociedade que salubridade
dos costumes rena as ansiedades fecundas do saber e do trabalho (Ibidem).
Acompanhando as alteraes scio-polticas ainda da primeira metade do S.XX, a partir
de uma viso salvfica inicial, o internamento passou ento, no seu enquadramento tutelar no
contexto de um meio social fechado e fortemente influenciado pelo iderio religioso como foi
o do Estado Novo, a desempenhar uma dupla funo:
O de proteco, na inexistncia de um sistema de segurana social
O de preveno de um conjunto de comportamentos de quase indistino entre o desvio
e a delinquncia.
Entretanto, Com a aprovao, em 1962, da Organizao Tutelar de Menores OTM
(Decreto-Lei n 44 288, de 20 de Abril de 1962), um novo ciclo se inicia, agora num claro
contraponto da famlia instituio. Nesse sentido, no apenas se punha em questo a eficcia
reabilitadora do internamento como se considerava o afastamento da famlia como factor
198

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

negativo no desenvolvimento da criana pelo que eladeveria ser chamado ao processo


reeducativo (Fonseca, 2005: 247).
Paradoxalmente, contudo, as respostas alternativas ao internamento no se
constituram como medidas suficientemente estruturadas e credveis ao longo de todo este
novo perodo, ao mesmo tempo que se ia assistindo a um progressivo desinvestimento no
prprio acolhimento institucional, situao que veio a clarificar-se com reforma do direito de
Crianas e Jovens, materializada na Lei n 147/99, de 1 de Setembro Lei de Proteco das
Crianas e Jovens em Perigo e na Lei n 166/99, de 14 de Setembro Lei Tutelar Educativa.
Neste novo enquadramento jurdico, o eixo da interveno desloca-se ento de uma
dimenso mais proteccionista para a efectiva promoo e proteco dos direitos das crianas e
dos jovens em perigo e, no caso dos jovens agentes de factos qualificados pela lei como crime,
para a educao para o respeito pelos valores e normas que regulam a vida em sociedade.

1.3. A dimenso organizacional das respostas


Encontrando-se prevista a execuo do acolhimento institucional em casa de
acolhimento temporrio ou em lar de infncia e juventude, luz do artigo 50 da Lei de
Proteco, a actual rede deste tipo de equipamentos com acordo de cooperao com o
Instituto da Segurana Social , nos termos do Despacho Normativo n 75/92, constituda por
194 lares de Infncia e Juventude (61% to total da rede) e 123 centros de Acolhimento
Temporrio (39% do total da rede).3
A significativa maioria destas instituies encontra-se representada pela Confederao
Nacional das Instituies de Solidariedade (CNIS) e pela Unio da Misericridias
Portuguesas(UMP).
Tal como em perodos anteriores, estas duas entidades, e ainda a Unio das
Mutualidades Portuguesas, celebraram oportunamente Protocolo de Cooperao com o
Ministrio da Solidariedade e Segurana Social para o binio 2103-2014, tendo-se acordado,
nos termos da sua clusula sexta, uma metodologia de avaliao em funo de um conjunto
mnimo de requisitos, tendendo a elevar a comparticipao da segurana social por cada
criana para um mnimo de 700 mensais.

2. Desafios essenciais
Como se disse inicialmente, ser do balanceamento entre os trs eixos anteriormente
identificados (representaes sociais, legislao e instituies) que se dever tentar melhor
entender as opes tomadas, no apenas pelo Instituto da Segurana Social como pelas

Tendo em considerao o critrio utilizado (existncia de acordo de cooperao com o ISS,IP) no se

encontram aqui considerados os LIJ e CAT da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e da Casa Pia de Lisboa.

199

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

prprias instituies e suas representantes, no descurando ainda o papel que cabe a cada um
dos protagonistas que se movem em qualquer destas estruturas.
De facto, os movimentos tcnicos, sociais e ideolgicos dificilmente so sincrnicos,
sendo certo que se o novo enquadramento legislativo para as crianas e jovens em perigo bem
como para os jovens infratores correspondeu a um longo e demorado perodo de gestao, a
sua repercusso nunca linear, criando, para alm de resistncias umas mais menos
manifestas que outras e com tendncia respetiva diluio, movimentos mais complexos de
mimetismo face aos grandes princpios a que, por natureza, no corresponde uma
interiorizao adequada mas, sobretudo na passagem do imaterial para o material,
dificuldades reais na adequao dos equipamentos ao novo paradigma de interveno.

2.1. De um diagnstico inicial


Nesse sentido, e de acordo com um conjunto de estudos desenvolvidos logo a partir da
implementao da nova Lei de Proteo, foram identificados os seguintes constrangimentos
Rede de Acolhimento Institucional4:
1. Aumento do nmero de situaes de risco / perigo e com maior incidncia nas faixas
etrias a partir dos 12 anos;
2. Maior complexidade das situaes que redundam em risco / perigo;
3. Equipamentos de acolhimento exguos e deficitrios;
4. Sobrelotao dos equipamentos, de forma transversal;
5. Longos perodos de institucionalizao das crianas e jovens, sem que com eles seja
definido o seu Projecto de Promoo e Proteco (PPP: artigo 54 LPCJP) com a
definio de metas claras e concretizveis.
1.

Mdia de permanncia em Unidade de Emergncia: 21 dias5;

2.

Mdia de permanncia em Casa de Acolhimento de Emergncia: 12 meses6;

3.

Mdia de permanncia em Lar de Infncia e Juventude:


1.

46% das crianas e jovens esto acolhidas h 3, 4 ou 5 anos;

2.

29% esto acolhidas h 6, 7, 8 anos;

3.

10% h 12 ou mais anos (dados de 1999)7

Documento produzido pelo IDS, Identificao de constrangimentos Rede de Acolhimento Institucional"

Documento produzido pelo IDS, Relatrio de Avaliao das Unidades de Emergncia, 2000.

Documento produzidopelo IDS, Centros de Acolhimento Temporrio Anlise global na regio de Lisboa e

Vale do Tejo, 2000.


7

Documento produzido pelo IDS, Crianas e jovens que vivem em lar caracterizao sociogrfica e

percursos de vida, 2000.

200

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

6. Inexisncia de uma poltica de gesto centralizada de vagas, a maioria das instituies


de acolhimento so particulares, no havendo um conhecimento do nmero real de
vagas existentes;
7. Dificuldades na concretizao dos objectivos e metas definidas no PPP de cada
criana / jovem, tanto por razes que se prendem com a inexistncia de vagas aos
vrios nveis do sistema de acolhimento, como pelas lacunas existentes no trabalho
realizado com as famlias de origem no intuito de garantir uma futura (re)insero;
Ausncia de investimento na autonomizao dos jovens em acolhimento;
8. Inexistncia de condies de acesso incentivadoras para as famlias de acolhimento,
bem como de critrios de seleco, acompanhamento e formao consistentes;
9. Incoerncia e, muitas vezes, inexistncia de Projectos Educativos com a explicitao
do Modelo de Interveno Educativa - e de Regulamentos Internos nos equipamentos
de acolhimento;
10.Ausncia de Programas adequados s diferentes problemticas das crianas e
jovens em acolhimento;

2.2. Ao Plano DOM (Desafios, Oportunidades e Mudanas)


Pressupostos Tericos
Duas dimenses centrais na concepo de acolhimento institucional de qualidade:
1) Perspectiva do acolhimento como transitrio, que se desdobra nos seguintes
princpios:
O Lar no substituto da famlia actual ou futura da criana / jovem, mas sim o
representante / defensor / promotor dos seus direitos e desenvolvimento biopsico-social, que tudo deve fazer para a que criana/jovem volte a viver no seio
de uma famlia
Deve promover / participar na elaborao e dinamizao de projectos de vida,
suportado por planos de interveno individualizados e pela actuao
articulada da rede de parceiros;
Deve promover, sempre que possvel, a proximidade da criana / jovem
famlia, abrindo as portas da instituio sua entrada e funcionando como
catalizador/mediador/observador

da

relao

das

interaces.

Simultaneamente deve aproveitar as potencialidades do espao institucional


para a estimulao das competncias parentais com vista (re)integrao da
criana.

201

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

2) Perspectiva do funcionamento e ambiente familiar dos Lares, que se desdobra em


vrios princpios:
Garantia de ateno individualizada, centrada nas necessidades de valorizao,
estabilidade e afecto da criana - processo de acolhimento inicial personalizado,
relao

educador/criana

centrado

na

estimulao

das

capacidades

comunicativas, personalizao dos espaos, relevo particular relao com a


famlia, promoo da autonomia, promoo do envolvimento das crianas no
funcionamento da instituio, relao com pares (de dentro e de fora da
instituio);
Promoo

da

incluso

Integrao

das

crianas

na

comunidade,

acompanhamento da insero nos equipamentos e estruturas da comunidade


(educao, sade, actividades culturais, ldicas e desportivas), reforo da ligao
das crianas sua comunidade de origem, promoo da integrao dos Lares na
comunidade, atravs de redes de parceria formais e informais;
Funcionamento e organizao da instituio - definio de papis dentro do Lar
(equipa tcnica, educativa e direco), estrutura de regras, projecto educativo,
entre outros;
Recursos humanos adequados ao nmero de crianas acolhidas.

As medidas
Implementadas por via da celebrao de Protocolos entre o ISS, IP Centros Distritais e
as Instituies, nos termos do Regulamento especfico do Plano DOM.

Medida 1 Recursos Humanos


Dotao de recursos humanos em Lares onde no exista Equipa Tcnica;
Reforo das Equipas Tcnicas existentes em Lares onde o seu dimensionamento
se revele insuficiente face ao nmero de crianas e jovens acolhidas.

Medida 2 Qualificao da interveno e dos interventores


Desenvolvimento de aces de formao para as Direces das Instituies e
respectivas Equipas Tcnicas e Educativas
Dotao de Planos de Superviso para as Equipas Tcnicas e Equipas Educativas
Construo/reformulao de instrumentos tcnicos de suporte interveno:
Regulamento Interno, Modelo Scio-Educativo, Plano de Actividades, Processo
Scio-Educativo Individual das crianas / jovens acolhidas, Plano Cooperado de
Interveno;
202

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

Destinatrios
Lares de Infncia e Juventude, com ou sem Acordo de Cooperao ou Gesto

Financiamento dos Protocolos


O financiamento (a conceder no mbito dos protocolos definido face aos custos
imputados concretizao das medidas que para cada Lar interessar aplicar):
Medida 1:
Recursos Humanos: Dotao ou reforo das Equipas Tcnicas dos Lares,
adequando-as ao nmero das crianas e jovens acolhidas;
7.5 por criana acolhida em cada Lar, para encargos com deslocaes dos
Tcnicos relacionados com a interveno pretendida junto das famlias das
crianas/jovens acolhidos.
Medida 2 Qualificao da interveno e dos interventores
Bolsa de Supervisores externos com o valor mdio de 50 por hora de
superviso (3 horas mensais p/ Equipa Tcnica + 3 horas mensais p/ Equipa
Educativa)

Em resumo: De um universo total de 207 LIJ presentemente existentes no mbito dos 17


Centros Distritais, 148 (71,4%) integraram o Plano DOM, abrangendo, nestes Lares, 4 891
crianas (correspondendo, assim, a 74% das mesmas em LIJ), para o que se tornou necessria a
contratao de 352 Tcnicos Superiores (Psiclogos, Assistentes Sociais e Educadores Sociais)
para reforo das equipas tcnicas existentes e de acordo com a avaliao diagnstica efectuada
LIJ a LIJ, nmero que, no entanto, se veio a fixar em 218, em 2011.

2.3. Ao Plano SERE+ ( (Sensibilizar, Envolver, Renovar, Esperana, MAIS))

O Despacho n.9016/2011, de 4 de julho, cria o Plano SERE+, o qual que tem como
objetivo central a implementao de medidas de especializao da rede de Lares de Infncia e
Juventude, impulsionadoras de uma melhoria contnua na promoo de direitos e proteo das
crianas e jovens acolhidas, para que no menor tempo til se defina e concretize um projeto
que promova o seu desenvolvimento integral e a sua desinstitucionalizao (n 1).

Define ainda o n. 3 do citado diploma que a regulamentao do Plano SERE+ uma


incumbncia do ISS, I.P., sendo que se encontra em curso a definio da metodologia de
avaliao da qualificao e/ou transio dos LIJ que ainda no integravam em 2012 o Plano
203

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

SERE+, corporizando o previsto no Protocolo de Cooperao para 2013-2014, celebrado em 8


de Novembro de 2012, entre o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social e as trs
Unies representativas das Instituies da rede solidria.
De referir ainda que o referido protocolo integra compromissos a assumir junto dos
Lares de Infncia e Juventude (LIJ) e Centros de Acolhimento Temporrio (CAT), de forma a
garantir a continuidade da construo gradual dum paradigma de acolhimento institucional
assente na partilha de interesses e na definio de obrigaes e responsabilidades entre o
Estado e sociedade civil.
Imps-se, deste modo, a necessidade de conceber o modus operandi desses
compromissos, assente nos objetivos a atingir, relacionados, por um lado, com a
comparticipao financeira mnima a atribuir desde logo a partir de 2013 e, por outro, com a
continuidade ou incio do processo de qualificao, envolvendo 177 Lares de Infncia e
Juventude com Acordo de Cooperao.

2.4. actual situao


A actual situao caracteriza-se pelo saldo de uma evoluo positiva muito significativa,
ao longo da ltima dcada, na qualidade da interveno dos Lares de Infncia e Juventude e
Centros de Acompanhamento Temporrio, aqui destacando, contudo, trs reas que, no
sendo novas (at porque j constando no diagnstico inicialmente referido), se vm
acentuando nos seus contornos problemticos e, como tal, a carecer de uma linha estratgica
de interveno mais definida e medidas consequentes. So elas o maior peso do nmero de
adolescentes, o aumento de comportamentos perturbados de diversa ndole e a necessidade
de deslocalizao de muitos destes jovens, fatores estes j de per si suficientemente
problemticas mas que mais se potenciam nas suas diversas combinaes e que, de seguida, se
passar a detalhar um pouco.

2.4.1. Maior peso do nmero de adolescentes


Compem aqui este conceito de maior peso uma dimenso quantitativa e outra
qualitativa. Assim, a dimenso quantitativa refere-se, sobretudo, ao aumento do volume
percentual do segmento etrio dos 15-17 anos no contexto do acolhimento, mas que no tem
necessariamente reflexo directo nos respectivos valores absolutos. De facto, se cotejarmos
esses mesmos valores nos ltimos 10 anos8, constata-se uma diminuio percentual de
acolhimentos entre os 4 e os 11 anos, uma relativa manuteno percentual no segmentrio
etrio entre os 12 e os 14 anos mas, depois, um substancial aumento percentual de 12 pontos

Anexos :Quadro 2- Escales etrios das crianas e jovens em situao de acolhimento (2004/2013), in

CASA 2013 - Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens

204

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

no segmento etrio entre os 12 e os 14 anos. Note-se, contudo, como foi dito anteriormente,
que este aumento percentual no tem uma traduo directa nos respectivos valores absolutos
uma vez que, neste segmento, estes passam de 2.381 para 2.839, isto , um aumento real, em
10 anos, de 458 acolhimentos.
Ser, assim, de reflectir sobre as causas desta sensao generalizada relativamente
elevao do nvel etrio no acolhimento, o qual poder dever-se a duas outras razes: a maior
potenciao das manifestaes comportamentais da adolescncia e, como se ver de seguida,
tambm o aumento das perturbaes comportamentais o que, por efeito combinado entre
ambas, conjuntamente com o aumento objectivo de acolhimentos nesta faixa etria, do o
peso por todos sentido dos adolescentes no sistema.

Idades

2004 (%)

2013 (%)

0-3

7,9

8,7

4-5

5,7

4,1

6-9

17,9

10,7

10-11

12,8

9,1

12-14

23,2

22,3

15-17

22,4

34,1

18-20

8,4

11,1

18-20

1,6

Quadro 1: Distribuio percentual do acolhimento por segmento etrio: anlise


comparada entre os anos de 2004 e 2010

2.4.2. Indiciao de um aumento de casos de perturbao comportamental


instalada
As assim designadas caractersticas especficas das crianas acolhidas, como sejam a
manifestao de problemas de comportamento ou a frequncia de problemticas como a
deficincia ou debilidade mental sofreram de 2012 para 2013, um aumento genrico de 13%,
associadas tambm de forma mais significativa ao aumento do nmero de adolescentes
entrados no sistema, na linha, als, da tendncia que se vem verificando nos ltimos anos.
De facto, constatado o aumento anteriormente j referido de 2012 para 2013, bastar
analisar a distribuio destas caractersticas nas diferentes faixas etrias para constatar como
elas se repercutem especialmente no segmento etrio dos 15 aos 18 anos, com 2062
referncias para 2893 jovens, isto , 3 em cada 4 jovens deste agrupamento etrio surgem
205

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

indiciados com quaisquer destas caractersticas Problemas de comportamento, deficincia


mental, debilidade mental, problemas de sade mental, deficincia fsica, doena fsica,
toxicodependncia, suspeita de prostituio, consumo espordico de estupefacientes.

2.4.3. A ausncia de respostas especficas e a necessidade de deslocalizao


Salvo os casos que, como todas as excees, confirmam a regra, parece consensual, at
luz dos respetivos princpios enformadores, que a interveno dever assegurar a manuteno
do essencial e significativo mundo relacional da criana pelo que, prevenindo-se o acolhimento
institucional, quando este acontece dever prevenir-se, o mais das vezes, a que ao mesmo
tenha que corresponder um afastamento geogrfico significativo.
Todavia, recuperando o modelo interpretativo inicialmente proposto e no que concerne
a um dos respectivos eixos (dimenso organizacional das respostas), importa considerar como
a mesma se encontra disposta no territrio nacional face s necessidades identificadas.
Utilizam-se, assim, para o efeito, dados trabalhados pela Unidade de Infncia e
Juventude do Instituto da Segurana Social a partir do Relatrio CASA de 2010, constituindo
este, no obstante, o trabalho de anlise mais atualizado, ao mesmo momento que estamos
em crer que, sem prejuzo de algumas pequenas variaes, os mesmos assumiro o essencial
da atual realidade. Assim:
Do total da procura de acolhimento (7.549), 6.228 (82,5%) das crianas/jovens
residem no territrio do seu agregado de referncia e 1.321 (17,5%) esto
deslocalizados, ou seja, esto acolhidos numa instituio localizada num territrio
diferente do seu agregado de referncia;
Destas 1.321 crianas/jovens deslocalizados, o distrito de Lisboa destaca-se com
29,7% de crianas/jovens, dos quais 72,5% tm entre 12 e 20 anos. Seguem-se os
distritos de Aveiro (11,2%), Leiria (7,3%), Setbal (6,8%), Santarm (5,8%) e Porto
(5,3%). Nestes territrios , tambm, evidente a preponderncia do grupo dos 12 aos
20 anos com variaes entre 64% e 78% (76% Aveiro, 78% Leiria, Setbal 69%,
Santarm 64% e Porto 68%). Saliente-se, ainda, que para 10,7% das crianas/jovens
deslocalizados, o agregado de referncia reside no estrangeiro, salientando-se alguns
PALOP (Guin, Angola e Cabo Verde). Surgem tambm alguns casos de residncia em
pases europeus. residual a colocao de crianas/jovens cuja famlia de origem
reside nas regies autnomas.

Perspectivando agora este fenmeno de deslocalizao do lado da oferta de


acolhimento, num critrio que passa pela razo entre o nmero de crianas e jovens acolhidos
por cada 10.000 crianas e jovens at aos 19 anos, constata-se que todo um conjunto de
206

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

distritos do interior e com um volume menor de crianas e jovens apresentam os maiores


rcios de acolhimento, concluindo-se em concreto, e segundo o mesmo estudo:
A partir da relao directa entre as crianas em acolhimento e o nmero de utentes
em acordo de cooperao ou em estabelecimentos integrados, para as crianas at
aos 11 anos existe um excedente de vagas elevado, transversal aos vrios distritos.
Com excepo de Beja (8%), as vagas situam-se entre os 29% e 50% nos CDist de
Lisboa, Leiria, Setbal, Coimbra, Aveiro, e Braga, ou acima dos 50% nos CDist
Bragana, Castelo Branco, vora, Faro, Guarda, Portalegre, Porto, Santarm, Viana do
Castelo, Vila Real e Viseu. So claramente os distritos do interior que apresentam
uma percentagem superior de vagas, como o caso dos CDist de Bragana, Castelo
Branco, Guarda, vora e Portalegre.
Em contraponto, a falta de vagas para acolhimento institucional evidente a partir
dos 12 anos. Destaca-se o CDist de Lisboa, seguido dos CDist de Aveiro, Guarda,
Leiria, Faro e Setbal (os outros CDist apresentam um deficit de vagas mais reduzido).

3. O Acolhimento especializado como uma das respostas


Reconhece-se uma evoluo nas prprias representaes sociais ao longo dos ltimos 13
anos face impotncia muitas vezes sentida na interveno com os casos especialmente
complexos associados aos factores anteriormente identificados, com especial relevo para os
comportamentos de grande perturbao emocional ou com uma componente de agressividade
acentuada, sem prejuzo da constncia e oportunidade dos princpios de interveno
consignados na Lei de Proteco, dir-se- at, tendo, sobretudo, em considerao os mesmos.
Reconhece-se tambm , contudo, que o peso da dimenso organizacional das respostas
e, por vezes, a preservao de representaes reflectindo modelos obsoletos de interveno, a
que mais se associa a dificuldade de uma linha estratgica e sustentada de financiamento,
tornam difcil a desejvel evoluo do sistema.
No obstante, para alm do aprofundamento de outras medidas como, por exemplo, o
acolhimento familiar e sem prejuzo das adaptaes que a rede de acolhimento institucional,
no seu todo, dever efectuar luz da primazia do interesse da criana, outras aces tm vindo
paulatinamente a ocorrer como seja a implementao e desenvolvimento de respostas
especializadas de acolhimento institucional.

3.1. Porqu Acolhimento Especializado


A especializao do acolhimento decorre, dir-se-ia que, pelo menos teoricamente, de
forma quase linear, das necessidades especficas que decorrem de comportamentos
perturbados e perturbadores de maior especificidade.
207

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

Ainda que de uma forma j um pouco tardia, este , seguramente um dos maiores
desafios com que o sistema operativo, no contexto da LPCJP, se confronta, tendo em linha de
conta um dos pressupostos da Comisso de Reforma que deu origem referida lei (...Pesou
tambm na deciso da Comisso a ideia de que o prprio sistema assistencial deve dotar-se de
meios e estratgias prprias para responder a estas problemticas especficas...)
Assim, e de acordo com a alnea f) do n 2 do artigo 3 da Lei de Proteco, considera-se
que a criana ou o jovem est em perigo quando designadamente: assumem comportamentos
ou se entregam a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana,
formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha
a guarda de facto se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
Nesta mesma linha, o art. 51 prev:
1 Os lares de infncia e juventude podem ser especializados ou ter valncias
especializadas
2 Os lares de infncia e juventude devem ser organizados segundo os modelos
educativos adequados s crianas e jovens neles acolhidos.
Mais referindo o artigo 53sobre o seu funcionamento:
1- As instituies de acolhimento funcionam em regime aberto ()
2 Para efeitos do nmero anterior, o regime aberto implica a livre entrada e sada da
criana e do jovem da instituio, de acordo com as normas gerais de funcionamento, tendo
apenas como limites os resultantes das suas necessidades educativas e da proteco dos seus
direitos e interesses.

3.2. Traduo operativa do Acolhimento Especializado


A linha de tenso que perpassa especificamente pelo acolhimento especializado parte de
um plo de necessidades especficas da criana/jovem para um outro plo onde se encontram
as estruturas de resposta, as quais devem ser dotadas da flexibilidade e competncia por
forma a permitir qualquer tipo de resposta

oportuna e direccionada a essas mesmas

necessidades.
Para tanto, este modelo, assim designado ento de especializado, assenta sobre trs
conceitos operacionais:
1) As necessidades especficas de cada criana
Respostas mais especficas para necessidades mais especficas, com especial relevncia,
nos tempos presentes, para os comportamentos de maior agressividade e outros sintomas de
perturbao emocional que, quase sempre associados, indiciam uma trajectria de vida de
risco acrescido para o prprio e para os outros.

208

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

2) A especializao na interveno
Estratgias e prticas diferenciadas no interior de cada instituio impem-se cada vez,
para alm de uma especializao standard que decorre de uma mera diferenciao entre CAT
e LIJ, assente em critrios temporais.
Nesse sentido, at se poder dizer que todas as respostas, como, de resto, j se
verificam algumas outras para grupos especficos (fratrias, por exemplo) tendem a um certo
grau de especializao, assente na diferenciao necessria para responder s necessidades
especficas das crianas e jovens nelas acolhidas;
3) A especializao das instituies
Partindo dos dois pressupostos anteriores, importa, contudo, procurar ainda respostas
mais especficas para necessidades mais especficas, com especial relevncia, nos tempos
presentes, para os comportamentos de maior agressividade e outros sintomas de perturbao
emocional, situao j anteriormente abordada.
, assim, neste ponto que se iniciou o processo de implementao de Lares
Especializados.

3.3. Um modelo em construo, um modelo a desenvolver


O designado Modelo Teraputico de Interveno, inicialmente concebido para jovens
com problemas de comportamento, comeou a ser desenhado h j 5 anos, numa estrita
colaborao entre tcnicos dos Servios Centrais do ISS,IP e tcnicos e dirigentes dos
Estabelecimentos Integrados que, transferidos data do Ministrio da Justia para o Ministrio
do Trabalho e Solidariedade Social e alterados alguns dos respectivos fundamentos e
objectivos (da educao para o direito para um sentido de promoo e proteco) iniciaram
um processo de adequao por forma a criar uma identidade prpria de acolhimento
especializado sem que o mesmo se viesse a confundir com as estratgias desenvolvidas no
contexto da Lei Tutelar Educativa.
O modelo assim desenvolvido veio a apelidar-se de modelo teraputico de interveno
aqui se deixando as linhas gerais do mesmo.

MODELO TERAPUTICO DE INTERVENO


PRINCPIOS
Ambiente familiar
A casa, no sentido emocional, pertence aos jovens e a quem nela trabalha
Tratamento personalizado/ individualizado
Modelos de relao saudveis, estimulando-se as necessidades de vinculao da
criana
209

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

No h nada que no possa ser dito, no stio certo, na altura certa


Experincias de vida normais e enriquecedoras
importante para os jovens sentirem-se cuidados emocional e fisicamente
Tempo para intervir com a criana e famlia, consoante as suas necessidades, de
forma a remover-se o perigo e a proporcionar crescimento
Os comportamentos agressivos resultam de um mal estar, importante que este
seja compreendido e traduzido em palavras
importante dar sempre a oportunidade para fazer bem e para reparar o que no
correu bem
Existe um compromisso para compreender as necessidades subjacentes s
atitudes e comportamentos
As ordens dadas e as regras estabelecidas devem ser bem sustentadas e
entendveis

OBJECTIVOS
Critrios tcnicos de interveno, que planificada e avaliada ( PSEI, PCI)
Definio de projectos de vida
Coeso equipas educativas/ tcnicas
Insero comunitria ( do lar e da criana) trazer a comunidade para dentro do
lar e o lar para dentro da comunidade
Responsabilidade/ construo da autonomia (decises relativas ao prprio/ grupo,
treino de competncias, participao nas tarefas/ funcionamento do lar)
Uma interveno que entende qualquer oportunidade (manifestao de
comportamentos, acontecimentos, rotinas do dia-a-dia) como forma de
proporcionar crescimento e mudana
Uma oportunidade para trabalhar em conjunto com pares e adultos
Um ambiente seguro, no qual todos os elementos do grupo participam na
manuteno das fronteiras fsicas/emocionais
Uma oportunidade para aprender a interagir com os outros de forma construtiva
Um local onde os talentos e as habilidades individuais so reconhecidos e o medo
do sucesso e do insucesso trabalhado
Um lugar no qual um conhecimento profundo de todo o grupo permite uma
cultura de honestidade e respeito mtuo
Um lugar em que o comportamento auto-destrutivo e delinquente modificado
pela compreenso dos seus no outro
210

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

Um ambiente no qual os adultos tm a responsabilidade de explorar os seus


prprios sentimentos e aces de forma a prevenir que reaces negativas sejam
passadas sejam passadas para os jovens, quer de modo consciente quer
inconsciente

ESTRATGIAS

Ambiente estruturado (rotinas, actividades ldicas, actividades teraputicas,

princpios de interveno)
Sadas mais condicionadas, em funo das capacidades e estabilidade emocional
Sistema faseado, em funo das competncias e crescimento pessoal dos jovens
Escolaridade no contexto da instituio
Turmas PIEF ou outras
Equipa Tcnico-Educativa compatvel
Rcios de educadores mais elevados: Novo modelo de cooperao
Exigncia maior na preparao dos cuidadores para lidar jovens com dificuldades
emocionais (elevada capacidade de auto-anlise, pensar os seus comportamentos
e emoes, actividades dirigidas aos cuidadores)
Programas especficos consoante populao acolhida
Debilidade mental
Comportamentos aditivos
Delinquncia
Outros
Programas especficos consoante necessidades identificadas
Controle da agressividade
Abuso sexual
Resoluo de conflitos
Comunicao
Outros

Dir-se-ia, assim, e em resumo, que tal modelo assenta sobre o denominador comum de
todos os Lares de Infncia e Juventude, naquilo que no diagrama seguinte se identificou como
acolhimento genrico, procurando, contudo, atravs de alguma homogeneizao da prpria
populao acolhida, o desenvolvimento de estratgias especficas de interveno no que se
designou por acolhimento especializado, complementado, ainda, pela aplicao de um
conjunto de programas especficos face s necessidades individuais e grupais identificadas.

211

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

Espiral de Interveno no Acolhimento Institucional

Acolhimento
Generalista

Acolhimento
Especializado

Programas
Especficos

4 de Novembro de 2014

16

, finalmente, um modelo em que se procura que no funcione como mera sobreposio


de cada uma destas dimenses, fugindo de um funcionamento pesado e esttico, para um
modelo de desenvolvimento em espiral no qual, potenciando-se cada uma destas dimenses
na sua interaco, elas se acabem por fortalecer mutuamente e, assim, proporcionar o
ambiente genericamente designado por teraputico capaz de, individual e colectivamente,
poder corresponder s necessidades dos jovens acolhidos.

4. ALGUMAS CONCLUSES
1. H um caminho a percorrer que deve ser procurado com inquietao, humildade e
competncia, tendo em considerao o devir do processo, o papel que compete ao Estado em
funo dos seus diversos representantes, a actual dimenso organizacional das respostas, o
conhecimento cientfico e as representaes sociais sobre o assunto, sobretudo as dominantes;
2. A crescente e desejvel densificao tcnico-operativa implicar cada vez mais um
desenho cooperado de projecto de vida que, reflectindo o evoluir dessa mesma vida da
criana/adolescente, implicar uma adequao constante do mesmo, ainda que tal implique
alterao de medida, pelo que o acolhimento institucional dever deixar de ser visto,
genericamente falando, como soluo definitiva;
3. O trabalho de preveno e o trabalho de interveno de primeira linha tendem a
prevenir muitos dos acolhimentos institucionais precoces, resultando, por fora deste mas
tambm de outros factores, um acentuar da subutilizao de muitos dos equipamentos
212

O acolhimento institucional que respostas hoje em Portugal?

destinados s crianas de menor idade o que, aliado tradicional localizao geogrfica dos
mesmos, obriga a um repensar dos mesmos enquanto rede;
4. O peso quantitativo e qualitativo que o acolhimento institucional de adolescentes vem
adquirindo, implicar necessariamente no apenas uma reviso da localizao desses mesmos
equipamentos como um maior direcionamento e especializao dos mesmos, tendo em conta
que, por regra, o afastamento do meio de origem associado a uma eventual interveno que se
confine vivncia institucional, prejudica a necessria promoo harmoniosa da autonomia do
jovem e/ou a sua reintegrao familiar;
5. Os designados Lares Especializados, no constituindo uma soluo definitiva e
absoluta, so seguramente uma das solues, havendo, todavia, conscincia de que a
especificidade dos mesmos vai obrigar a um longo mas estimulante desafio tcnico (tendo em
considerao as diversas problemticas e suas manifestaes), emocional (dada a
intensificao relacional decorrente de uma vivncia muito interna ao prprio Lar nas suas
rotinas e crises, tendencialmente mais frequentes) e tico (havendo conscincia de uma maior
intruso, pelo menos numa primeira fase, no plano de vida do jovem, a curto e mdio prazo).

213

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

214

O acolhimento familiar alternativa?

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 14 de maro de 2014, em Lisboa.

[Celina Cludio]

Sumrio e apresentao em powerpoint

O acolhimento familiar alternativa?

A apresentao que segue, da autoria de Celina Cludio, diretora tcnica da Associao


Mundos de Vida, tem as seguintes ideias-fora:
Sem uma Campanha de Captao no h uma nova gerao de famlias de
acolhimento, como nos outros pases;
A formao das Famlias indispensvel para a sua Seleco e Aptido, organizada
em funo do perfil das crianas a acolher;
possvel inverter significativamente o Perfil scio-econmico e educativo das
famlias de acolhimento.
Com a Bolsa de Famlias possvel dar prioridade, medida de acolhimento
familiar versus institucional.
O desafio :

promover a medida junto dos agentes locais (CPCJ, Tribunais e Segurana Social),
a par da criao de uma bolsa de famlias de qualidade;

generalizar os programas de reunificao familiar especializados, logo a seguir


separao do menor;

rever as medidas de acolhimento institucional das crianas em instituies (se o


projecto de vida no pode ser o retorno famlia ou a adoo), equacionando o
acolhimento familiar.

No fundo, h que desmistificar o mito da vinculao das crianas pequenas, em favor


do direito de crescer numa famlia.

219

MUNDOS DE VIDA
Unidos por um sorriso!

Acolhimento Familiar
Alternativa?
14 de Maro de 2014

Localizao
BRAGA

FAMALICO

GUIMARES

Pvoa

LOUSADO

Vila do Conde

Rio Ave
TROFA

SANTO
TIRSO

Maia

PORTO

MUNDOS DE VIDA
Em Lousado, na fronteira entre os distritos de Braga e do Porto
e no centro do tringulo Famalico - Santo Tirso - Trofa
e do tringulo Porto - Braga - Guimares.

Unidos por um sorriso!

Unidos por um sorriso!

Servio
da Infncia

Servio
da Infncia

Escola Maternal, Escola infantil


ATL e Centro Juvenil

Escola Maternal: 90 crianas


Escola Infantil: 125 crianas
ATL e Centro Juvenil: 175 crianas e adolescentes

Servio
da Infncia

Parque Verde

Servio
da Infncia

Crianas
na Escola Infantil

Servio
da Infncia

Parque Exterior da Escola Infantil

Servio das Pessoas


Idosas

Servio das Pessoas


Idosas
Casa Maior
Lar Residncial 28 idosos
Centro de Dia
Ateno diurna a pessoas que precisam de apoio
nas suas AVDs 20 pessoas
Servio de Apoio ao Domiclio
Apoio a pessoas isoladas ou dependentes
em suas casas 75 pessoas
Clube Snior
Programas para pessoas activas reformadas.
Programa Recriar o Futuro

Edifcio Residencial

Servio das Pessoas


Idosas

Sala de Convvio do Lar

Centro
Centro de
Integral
Proteco
parada
as Pessoas
Infncia
Idosas

Atelier Ocupacional

Servio das Pessoas


Idosas

Janeiras 2014

Servio
Centro de
das
Proteco
Pessoasda
Idosas
Infncia

Churrasco de Vero
Convvio com as Famlias

Servio da Famlia

Servio da Famlia

Casa das Andorinhas


Centro temporrio de crianas: 12
Casa do Alto
Lar de crianas e adolescentes: 10
Servio de Acolhimento Familiar
Programa Procuram-se Abraos
Famlias de Acolhimento: 50

Servio da Famlia

Um Caso. Uma Vida.

Servio da Famlia

Crianas da Casa do Alto

Servio da Famlia

Visitas Especiais

Servio da Famlia

Famlia de Apoio Voluntria

SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR

Uma alternativa?

Acolhimento Familiar
DEFINIO
O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do
jovem a uma pessoa singular ou a uma famlia, habilitadas para o efeito, e visa
a integrao da criana ou do jovem em meio familiar e a prestao de
cuidados adequados s suas necessidades e bem -estar e a educao
necessria ao seu desenvolvimento integral. (Art 1, n 2, Decreto-Lei 11/2008)
A confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou famlia, e que
no tenha qualquer relao de parentesco com a criana ou o jovem. (Art 7,
Decreto-Lei 11/2008)

o cuidado prestado na casa dos acolhedores, numa base temporria ou


permanente, atravs da mediao de uma autoridade reconhecida, por
acolhedores especficos Colton e Williams (1997)

Leonor Brito / ISCTE

Conveno Internacional
dos Direitos da Criana
1989
() a

criana, para o desenvolvimento harmonioso da sua


personalidade, deve crescer num ambiente familiar, em clima
de felicidade, amor e compreenso.

1992 - 2013

2012

87.4%
6.3%

Crianas em Acolhimento (anlise comparada)

Crianas em Acolhimento (2012)


Familiar

Institucional

6.3%

87.4%

419 crianas

8 138 crianas (CASA 2012)

Espanha

8% +

45%

Estado Unidos

44%

12%

Inglaterra

64%

9%

Portugal

Pontos de partida
INVESTIGAO CIENTIFICA
Acolhimento Familiar | Crianas em Perigo
Esta medida apresenta imensas vantagens e benefcios em relao ao
acolhimento institucional, como por exemplo o permitir criana/jovem a
vivncia numa famlia estruturada e equilibrada, em oposio ao acolhimento
institucional onde, inevitavelmente, as relaes individualizadas ficam
seriamente comprometidas e onde no existe um modelo familiar que a
criana/jovem possa vivenciar e modelar-se; mas sim um modelo institucional,
com enorme rotatividade de cuidadores, rotinas e atividades (quase) sempre
de carter grupal e onde o espao ntimo pessoal e relacional bastante
difcil de ser promovido.
Por diversas razes, nem todas as crianas/jovens tm perfil ou esto em
condies de verem esta medida aplicada; contudo, milhares delas esto e,
por insuficincia de candidatos, vivem uma realidade institucional, quando
poderiam viver uma realidade familiar.
Leonor Brito / ISCTE

16.12.2007

2007

As Medidas de Colocao
Acolhimento Familiar
versus Acolhimento Familiar
Sem acomFraca
Baixos
Profisses
Formao
panhamento
A experincia
de Portugal e Espanha
escolaridad
rendiment
os
econmico
s

e. Idade
avanada

pouco
qualificada
s

quase
inexistente

tcnico. Muitas
crianas.

A Mundos de Vida prope (2005)

Um projeto de inovao social


visando o desenvolvimento
de uma nova gerao de Famlias de Acolhimento
baseada num compromisso estratgico
em favor do bom trato infncia, centrado no

direito de cada criana crescer numa famlia.

FASE 1 Projeto Piloto 2006 2008


FASE 2 Avaliao Externa 2008-2009
FASE 3 Alargamento territorial e distrital (2010)

Criao do Servio de Acolhimento Familiar


PROCURAM-SE ABRAOS
Mundos de Vida

2007

Cerimnia de Apresentao Pblica

Campanha de captao - 2013


Servio de Acolhimento Familiar
10 concelhos (Braga e Porto) 650.000 habitantes

INESTIMENTO

Padrinho e Madrinha (endorsement)


120.000 Flyers (Escolas, Shoppings, Supers, Empresas)
14 rdios locais e regionais (Spots)
50 outdoors, cobertura de todos os concelhos.
80 empresas e instituies (Rede Procuram-se Abraos)
Ampla cobertura dos media (Jornais, Rdio, TV)

Era necessrio falar mais do acolhimento


familiar

Campanha
Procuram-se Abraos
Sensibilizao da Comunidade

Expresso,
Janeiro 2008

Mam, no dia 20 de Novembro, vamos de Pijama para a Escola

SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR

Processo de Seleco e
Acompanhamento

Quem pode acolher?


Pessoas singulares ou famlias:
Que se sentem solidrias e motivadas para acolher uma
criana, ou um grupo de irmos.
Que no esperam satisfazer o seu desejo de maternidade ou
paternidade, mas sim de ajudar uma criana.
Conscientes do compromisso que assumem e dispostas a
contribuir para o projeto de vida da criana.

Direitos da
Famlia de Acolhimento

Formao inicial e contnua.


Acompanhamento e apoio tcnico regular e em crise (24h).

Apoio na mediao das visitas


Retribuio pelos servios prestados e subsdio de
manuteno.

Contactos com outras famlias de acolhimento.

Programa de Formao
Entrevistas

Formao

Informativa

Social

Entrevista de Confirmao

Psicolgica
Visita Domiciliria

Todas as famlias so vlidas e capazes, mas no o so


para qualquer criana e em qualquer fase da vida.

Formao

Formao Contnua

Os temas do Programa
de Formao
Olhando em Frente
A Despedida
Compreendendo e adaptando
Trabalhando com a Famlia Biolgica e
comunidade

Preparao para o Acolhimento


Iniciando o Caminho

Avalia-se a adequao da famlia face s caractersticas e


exigncias do acolhimento e no tanto a qualidade e
capacidade dos candidatos.

Convvio Anual

Convvio Anual

O papel
da famlia
Bolsa
de Famlias

Desafios do acolhimento

1. Famlia Educadora crianas com falta de


regras e hbitos
2. Relao emocional estreita, personalizada e
contnua
3. Disponibilidade e flexibilidade de horrios
4. Promoo da autonomia das crianas
acolhidas

Acolhimento Familiar
Pressupostos

Acolhimento Familiar um recurso de valor


inestimvel:
Princpio da Normalidade
Convivncia em ambiente familiar positivo
Salvaguarda a estabilidade emocional e de
vinculao segura das crianas
Manuteno dos laos com a famlia biolgica
Famlia de acolhimento tem um papel
complementar

SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR

Bolsa de Famlias
Uma Mudana de Paradigma

Campanha Procuram-se Abraos


2012 - Braga
90

80
80
70
60
50

45

40

30
30
20

17

14

10
0

Famlias
Famlias Programa de Formao
Interessadas participantes Formaao Participantes

Bolsa

BOLSA DE FAMLIAS MUNDOS DE VIDA


Estado civil
Principio da
estabilidade.

Num momento
de crise,
com ndices
significativos de
desemprego, as
famlias, sendo
casais, do
maior garantia
de estabilidade.

45

41

40

35
30
25
20
15
10
5

Unio de facto

Divorciado

Solteiro

Casado

Estado Civil

BOLSA DE FAMLIAS MUNDOS DE VIDA


Idade das Famlias

2011
RESOLVIDO

Problema
Idade muito
avanada

50

44

45
40
35
30
25

25

22

20
15
10

5
0

25-35

36-45

46-55

Idades das Famlias

56-65

BOLSA DE FAMLIAS MUNDOS DE VIDA


Nmero de Filhos
das Famlias de Acolhimento
A existncia de
filhos um
factor de
proteco
adicional,
facilitando a
incluso na
famlia e
funciona como
modelo,
mostrando que
as famlias no
procuram
resolver uma
maternidade
no realizada.

25

20

20

16
15

11
10

7
5

zero

um

Filho

dois

Filhos

trs

Filhos

BOLSA DE FAMLIAS
Profisses diversas e estveis
das famlias de acolhimento

RESOLVIDO

Problema
Profisses
pouco
qualificadas
Baixos
rendimentos
econmicos

TOC; 2

Mdico; 1

Esteticista; 2
Pasteleira; 1 ; 0
Profisses;
0
Engenheiro Civil; 2
;0
Auxiliar Aco Educativa;
1

Empresrio; 5
Bancrio; 4
Marceneiro; 1
Gestor; 2

Responsvel Armazm; 1

Tcnicos especializados; 4

Professor; 8
Consultor Marketing; 1

Educadora de Infncia ; 2

Administrativa; 2
Operrio Especializado; 5

Tcnica Recursos
Humanos; 2
Costureira; 3

BOLSA DE FAMLIAS MUNDOS DE VIDA


Habilitaes literrias
das Famlias de Acolhimento
Problema
Fraca
escolaridade

2011
RESOLVIDO

BOLSA DE FAMLIAS MUNDOS DE VIDA


Perfil da famlia em funo da idade
das crianas a acolher
Princpio da
especializao

Permite
o fit da
criana com
a famlia

40

32

35

34

Idades

30

(anos)

25
20
15
10

0-2

(bebs)

3-6

7-12

>13

qualquer
idade

Famlias de Acolhimento MUNDOS DE VIDA

2013
Resultados:

11 novas famlias de acolhimento (2013)


88 total de crianas acolhidas em famlias

50 crianas acolhidas em famlias


33 famlias ativas
67 famlias em bolsa
101 famlias formadas e aptas (2006-2013)

Acolhimento
Familiar de Crianas
RESULTADOS OBTIDOS:
Criao de uma nova gerao
de famlias de acolhimento em Portugal
Diminuio do nmero de crianas institucionalizadas
Criao de uma cultura de acolhimento familiar
Economia de recursos financeiros

(desnecessria a construo de
capacidade equivalente em lares de crianas)

Alinhamento do Sistema de Proteco Infncia portugus


pelas melhores prticas internacionais

CONCLUSES
Sem Campanha de Captao no h uma nova gerao de
famlias de acolhimento, como nos outros pases.
Formao das Famlias indispensvel para a sua Seleo e
Aptido, organizada em funo do perfil das crianas a acolher.
possvel inverter significativamente o Perfil scio-econmico
e educativo das famlias de acolhimento.
Com a Bolsa de Famlias possvel dar prioridade, medida
de acolhimento familiar versus institucional.

DESAFIO
Necessrio promover a medida junto dos agentes locais
(CPCJ, Tribunais e Segurana Social), a par da criao de
uma bolsa de famlias de qualidade.
Generalizao de programas de reunificao familiar
especializados, logo a seguir separao do menor.
Rever as medidas de acolhimento institucional das
crianas em instituies (se o projecto de vida no pode

ser o retorno famlia ou a adoo), equacionar


acolhimento familiar.

Desmistificar o mito da vinculao das crianas


pequenas, em favor do direito de crescer numa famlia.

MUNDOS DE VIDA
Unidos por um sorriso!

Todas as crianas tm o direito a ter um colo


onde se possam sentar, enroscar como numa
concha e receber mimos.
(Pedro Strech, 2000)

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

291

A definio dos projectos de vida das crianas


e jovens

Comunicao apresentada na ao de formao O sistema de promoo e proteo em Portugal


contributos para uma viso panormica, realizada pelo CEJ no dia 16 de maio de 2014, em Lisboa.

[Isabel Gomes]

Sumrio e texto da interveno

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Isabel Gomes, auditora do


Gabinete de Auditoria Interna da SCML, incidem sobre:
I) Introduo
A Projectos de Vida
Noo
Momentos do projeto de vida:
Antes do acolhimento avaliao diagnstica;
Durante o processo de acolhimento definio do projeto de vida
propriamente dita;
Ao longo de toda a interveno concretizao do projeto de vida
B Princpios orientadores ao acolhimento institucional:
Durao do acolhimento;
Definio clere do projecto de vida;
Participao activa da criana/jovem na definio do seu projeto de vida, de
harmonia com as suas capacidades;
Promoo de continuidade evitando mudanas desnecessrias (respeito pela
insero familiar e social da criana/jovem.
II) Diagnstico para melhor intervir
Circunstncias fundamentais a estudar e considerar na realizao do diagnstico
Caractersticas da criana ou jovem e identificao das suas necessidades de
desenvolvimento;
Caractersticas da famlia e respetivas competncias;
Influncia dos factores ambientais;
Participao activa da criana/jovem e sua famlia, juntamente com a equipa
tcnica, na elaborao do plano de interveno;
Execuo do plano e posterior avaliao.
III) Acolhimento: uma fase transitria para preparar o futuro:
O acolhimento
Quando uma criana/jovem carecer de ser acolhida h que observar qual a
forma de acolhimento adequada s suas necessidades; () O acolhimento tem
que ser visto como uma forma de preparao para o futuro e no apenas uma
forma de resolver um problema existente data.
A necessidade da especializao do sistema de acolhimento;
O acolhimento como momento privilegiado para a realizao da mudana na
famlia a articulao (essencial) dos servios;
O que o acolhimento deve garantir e assegurar criana/jovem acolhido;
297

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Pressupostos essenciais para promover uma interveno de qualidade nas casas


de acolhimento;
IV) Projectos de Vida - opes:
Reunificao familiar;
Adopo;
Vida independente;
V) Concretizao dos Projectos de Vida:
Pressupostos da aplicao/concretizao da Reunificao Familiar.
Pressupostos da aplicao/concretizao da Adopo;
Pressupostos da aplicao/concretizao da vida independente.

298

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Projectos de vida.
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a oportunidade que me deram de poder estar
hoje, aqui, a partilhar estes momentos de reflexo com todos os presentes.
nestes momentos de partilha e de interaco que por vezes as ideias se consolidam ou,
por vezes, as dvidas nos assaltam mas, de uma forma ou de outra, so sempre espaos
construtivos.
Gostava de comear por partilhar convosco esta ideia:
O segredo da humanidade est no vnculo entre as pessoas e os acontecimentos.
As pessoas ocasionam os acontecimentos e os acontecimentos formam as pessoas.
(Ralph W Emerson).

Fazendo o paralelismo com o tema que hoje estamos a tratar, possvel perceber como
os acontecimentos que levaram entrada da criana ou jovem no sistema de promoo e
proteco podem vir a fazer a diferena na sua vida.
A forma como todos ns protegemos as crianas e os jovens que, por circunstncias
vrias, acabam por integrar o sistema de promoo e proteco, os modelos de referncia que
lhes damos, os valores que lhes incutimos, o afecto e a ateno que lhes prestamos no dia-adia, so fundamentais para que estas crianas e jovens se tornem adultos capazes de se
integrar socialmente e de participar activamente na comunidade.
A construo de vnculos com as pessoas que com eles se cruzam neste processo pode
fazer a diferena positiva, nos momentos menos bons que possam estar a vivenciar.
Porque, tambm ns nos cruzamos no seu caminho, cabe-nos a responsabilidade de lhes
fazer sentir que este novo acontecimento pode mudar as suas vidas e que eles tm a
possibilidade de participar activamente nessa mudana.
importante relembrar que temos que dar a estas crianas a oportunidade de pensar e,
sobretudo, de acreditar no futuro, pelo que, no presente, h que suprir necessidades, tais
como a proteco, os cuidados bsicos e necessrios, o apoio dirio, o afecto, promover a sua

299

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

autonomia e responsabilidade, e faz-los acreditar que ns, adultos, tambm acreditamos que,
reparando o seu passado e reconstruindo o presente, podero alcanar com xito o FUTURO
Analisando o sistema de promoo e proteco de crianas e jovens em perigo, em todas
as suas vertentes, deparamo-nos com uma realidade social complexa, onde necessrio e
urgente pensar a criana como interventor, pea fundamental qual o sistema tem que dar
uma resposta, tendo sempre em considerao a sua individualidade, as suas caractersticas e
especificidades.
No a criana que tem de se ajustar ao sistema, mas sim o sistema que, atravs da sua
versatilidade e plasticidade, deve criar as melhores condies para dar uma resposta eficaz s
necessidades das crianas e dos jovens, que, por se encontrarem numa situao de particular
vulnerabilidade, tm que ser protegidos.
Quando a criana est temporariamente, ou definitivamente afastada do seu meio
familiar, tem o direito de receber a proteco do Estado, sendo esta resposta materializada
atravs do sistema nacional de acolhimento.
Quando pensei nesta apresentao, considerei que seria importante falar do tema
Projectos de Vida nos trs momentos e vertentes que considero fundamentais:
Antes do acolhimento Avaliao diagnstica;
Durante o processo de acolhimento Definio do projecto de vida propriamente
dita;
Ao longo de toda a interveno Concretizao do projecto de vida.
Apesar do acolhimento ter uma funo primordial na proteco da criana e do jovem,
se se prolongar no tempo, poder ser promotor de futuras sequelas irreparveis, com
repercusses graves no seu desenvolvimento psquico e emocional.
Tendo em vista a preveno dos riscos associados ao acolhimento em instituio, deverse- ter em conta alguns princpios orientadores que so fundamentais para melhorar a forma
como acolhemos as crianas e os jovens no nosso pas. So eles:

300

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Durao do acolhimento. O acolhimento dever ter carcter transitrio e decorrer


durante um espao de tempo limitado.
Definio do projecto de vida com celeridade, por forma a que as crianas e os jovens
vejam garantidas as suas necessidades de segurana e afecto, elementos essenciais
para o seu desenvolvimento integral.
Participao activa da criana e do jovem na definio do seu projecto de vida sempre
que a sua idade e capacidade lho permitam. As crianas tm o direito de viver em
famlia, com a sua, caso esta situao seja vivel, ou com outra famlia, se a sua
famlia biolgica no criar em tempo til, as condies necessrias para a voltar a
receber. A criana e o jovem devem poder analisar os acontecimentos e factos do
presente e, com realismo, perspectivar o seu futuro.
Promoo de continuidade e previsibilidade de cuidados criana ou jovem, evitando
mudanas desnecessrias, bem como assegurar a continuidade de relaes de
qualidade, estabelecidas com os adultos cuidadores e com os pares. A criana e o
jovem tm o direito de se manter na sua prpria comunidade, manter os amigos e
vizinhos, os colegas de escola. A sua deslocalizao para longe da sua comunidade s
se justifica se corresponder ao seu superior interesse.

Ao pensar no tema proposto, a primeira questo que me ocorreu foi qual o significado
da expresso projecto de vida?
No fcil encontrar uma definio. O conceito de projecto de vida, neste contexto,
pode traduzir-se na soluo que se perspectiva vir a ser concretizada na vida de cada criana
ou jovem, num futuro prximo, em consequncia da execuo do plano de interveno que
com ela est a ser desenvolvido.

301

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Diagnstico para melhor intervir.


Para perspectivarmos qual vai ser o projecto de vida que melhor poder defender o
superior interesse de uma determinada criana ou jovem, h que fazer o diagnstico da
situao e, para isso, necessrio ter em conta:
As caractersticas da criana ou jovem e a identificao das suas necessidades de
desenvolvimento, nomeadamente: sade, educao, desenvolvimento pessoal,
emocional e social, relaes familiares e sociais, capacidades de autonomia;
As caractersticas da famlia e a adeso da mesma interveno. necessrio
perceber que competncias cuidadoras tem a famlia para satisfazer adequadamente
as necessidades da criana ou jovem, sobretudo no que diz respeito prestao dos
cuidados bsicos, segurana, conforto emocional, estimulao, orientao, regras e
limites;
A influncia dos factores ambientais, isto , conhecer a histria e funcionamento
familiar, as relaes com a famlia alargada, habitao, emprego, rendimentos
econmicos, integrao social da famlia, recursos da comunidade, relaes de
vizinhana;
Participao activa da criana ou do jovem e da sua famlia na construo de um
plano de interveno, juntamente com a equipa tcnica responsvel pelo
acompanhamento;
Execuo do plano e posterior avaliao.
Sem um diagnstico correcto ser difcil assegurar se a criana necessita de ser acolhida,
e identificar o tipo de acolhimento que melhor responder s suas reais necessidades.
Assim, fundamental que a interveno com a famlia seja feita de uma forma
concertada pelos tcnicos que esto mais prximos dela, que conhecem bem a situao, e aos
quais cabe a responsabilidade no s de acompanhar a famlia, como tambm de informar as
entidades decisoras sobre o evoluir de todo o processo.

302

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

A relao que a famlia cria com a equipa que a acompanha pode ser um factor
determinante no trabalho que se est a realizar.
O plano de interveno deve ser elaborado com a participao activa da famlia e da
criana ou jovem, na medida em que a sua idade e capacidade lho permita e, no referido plano,
dever constar para alm dos objectivos, as estratgias e metas, para que se possa fazer uma
avaliao clara e perceptvel para todos os que nele participam.
A aplicao da medida de acolhimento pressupe que tenha sido realizada uma
avaliao cuidada da situao, baseada na interveno realizada junto da famlia cuidadora e a
consequente avaliao do plano previamente delineado. O resultado da avaliao pode
desencadear a necessidade de recorrer ao acolhimento institucional ou familiar.
Reportando-nos ainda fase de avaliao e sempre que tal o exija, devem as diferentes
fases de acompanhamento ser comunicadas atempadamente aos rgos decisores, para que
estes disponham da matria necessria conducente a uma tomada de deciso sustentada.
O resultado da avaliao do plano deve ser partilhado com a famlia e com a criana ou
jovem, de modo a facilitar a adeso de ambos deciso que for tomada.

Acolhimento: Uma fase transitria para preparar o FUTURO


O acolhimento constituiu uma medida de proteco dirigida s crianas e jovens que se
encontram em situao de perigo, e que se pretende seja temporria.
Se se chegar concluso de que a criana ou jovem necessita de ser acolhida, h que
observar qual a forma de acolhimento que melhor ir responder s suas necessidades, pois o
acolhimento tem que ser visto como uma forma de preparao para o FUTURO e no apenas
uma forma de resolver um problema existente data.
Para que uma criana ou jovem seja acolhida em centro de acolhimento temporrio ou
em lar de infncia e juventude, deve ser aplicada uma medida de promoo e proteco alnea
f), n1 do art. 35 da LPCJP (Lei n 147/99).

303

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Muitas vezes ainda nos deparamos com a necessidade de acolher crianas e jovens em
procedimento de urgncia, art.91 e art.92, da mesma Lei. Esta ltima situao pode ser
indiciadora da necessidade de melhorar o nosso sistema de promoo e proteco.
A especializao do sistema de acolhimento pressupe que sejam tidas em considerao
as caractersticas apresentadas pela criana ou jovem, bem como a especializao da
interveno a realizar nas casas de acolhimento, que devem ter uma interveno focalizada nas
necessidades e especificidades que cada criana/jovem apresenta.
Em Portugal o acolhimento passa ainda em grande parte pelo acolhimento institucional,
por no haver resposta ao nvel do acolhimento familiar, uma vez que as famlias de
acolhimento e o apadrinhamento civil no tm tido expresso significativa.
No que diz respeito ao acolhimento institucional, a rede de instituies de acolhimento
necessita de ser melhorada, pois necessrio promover a diferenciao da interveno, por
forma a garantir uma resposta adequada e individualizada para todas as crianas e jovens, que
tm necessidade de acolhimento institucional, tendo sempre em considerao o diagnstico j
anteriormente efectuado. Como exemplo: jovens com problemas de comportamento, e/ou
com problemas de sade mental que carecem de um modelo de interveno mais teraputico
e educativo, no tm muitas vezes a resposta que necessitam e acabam por ser acolhidos em
casas de acolhimento que no esto preparadas para dar a resposta adequada e eficaz.
Assistimos muitas vezes a casos de jovens que, tendo ingressado em casas de
acolhimento cuja equipa tcnica e educativa no est preparada para lidar com os seus
comportamentos desafiantes e de confronto, acabam por ser transferidos de instituio para
instituio sem que lhes seja proporcionada a resposta adequada, perdendo-se, assim, a
oportunidade que o sistema de proteco lhes devia garantir.
Sente-se, cada vez mais, a necessidade de criar respostas diferenciadas, tendo em conta
as caractersticas especficas apresentadas pela populao que todos os dias integra o sistema
de acolhimento.
Aps a admisso da criana ou do jovem e focando-nos agora no acolhimento
institucional, h que dar continuidade anlise do caso, pelo que a equipa do centro de
304

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

acolhimento, ou do lar de infncia e juventude, deve tentar coligir toda a informao prestada
pelos tcnicos de proximidade que acompanharam a situao, para prosseguir com o estudo
da mesma e contactar ainda os servios que possam ser detentores de novos dados sobre a
situao em causa.
Por vezes o acolhimento da criana pode despoletar na famlia uma mudana de atitude,
constituindo-se assim o momento do acolhimento como um momento privilegiado, no qual a
famlia toma conscincia das necessrias mudanas que precisa de realizar, para que possa
voltar a receber a criana ou o jovem no seu agregado familiar.
Durante a estadia da criana na instituio, e para que a mesma possa constituir uma
oportunidade, deve-lhe ser garantido:
Definio atempada do projecto de vida;
Experimentao de formas de relacionamento interpessoal adequadas;
Transmisso de valores importantes: tolerncia, solidariedade, entre outros;

Insero em grupos sociais.

Simultaneamente, devem ainda ser assegurados:


Estabilidade: fundamental que a criana e o jovem no fiquem sujeitos a
transferncias por vrias casas de acolhimento, perdendo amigos e adultos de
referncia, com quem j tinham estabelecido uma relao de qualidade, reforando
assim a patologia do vnculo.
Confiana: poder confiar nas pessoas que o rodeiam.
Valorizao pessoal: devem ser dadas criana ou ao jovem todas as oportunidades
para promover o seu desenvolvimento pessoal e social, proporcionando-lhes novas
experincias, ateno individualizada, condies para melhorar a sua auto-estima e
autoconfiana.
O acolhimento institucional s faz sentido quando realizado em instituio que garanta
uma interveno de qualidade.

305

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Passamos a identificar os pressupostos essenciais para promover uma interveno de


qualidade nas casas de acolhimento:
Capacidade das casas de acolhimento;
O modelo de interveno;
Ateno individualizada;
Equipas multidisciplinares com formao tcnica e humana, adequadas para
trabalhar com a problemtica especfica destas crianas e jovens;
Recursos humanos em nmero adequado, tendo em conta a capacidade do
equipamento;
Superviso;
Formao contnua e adequada por parte da direco, equipa tcnica, educativa e
apoio;
Celeridade na definio do projecto de vida;
Articulao com as entidades que possam viabilizar a concretizao do projecto de
vida em tempo til.
As casas de acolhimento no devem acolher um elevado nmero de crianas ou jovens,
pois difcil promover um acolhimento individualizado em casas com um grande nmero de
residentes, mesmo que existam recursos humanos de acordo com o nmero de crianas
acolhidas.
Deve ser definido o modelo de interveno a seguir, e a equipa multidisciplinar deve ter
a formao tcnica adequada e estar motivada para trabalhar a especificidade da problemtica
de cada criana/jovem.
muito importante existir superviso, para que as situaes sejam analisadas com a
iseno, o conhecimento e o discernimento necessrios definio do projecto de vida.
fundamental promover a articulao com as entidades, nomeadamente Tribunais e
Comisses de Proteco que, de acordo com as suas competncias, so responsveis pelas
decises que viabilizam a concretizao do projecto de vida proposto.
306

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Estas decises so fundamentadas nas diversas e necessrias informaes da


responsabilidade dos tcnicos das diferentes equipas, quer sejam os de primeira linha, quer
sejam os das casas de acolhimento.
Estas informaes devem conter os factos, descrevendo objectivamente as situaes
que melhor espelham o modo de vida das crianas e suas famlias os seus pontos fortes e os
seus pontos fracos bem como apontar o caminho para uma soluo.
A casa de acolhimento no dever ser encarada como substituto da famlia, embora, em
determinadas situaes, se saiba antecipadamente que a sua equipa vai ter a responsabilidade
de promover e trabalhar todo o potencial do jovem com vista sua autonomizao plena.
Neste mbito, importa referir as crianas e, sobretudo, os jovens com debilidade mental,
que no vo poder regressar sua famlia de origem, e para os quais no foi possvel
concretizar a sua adopo. Por no terem capacidade para se autonomizarem plenamente,
ser necessrio procurar para eles uma resposta que lhes garanta um acolhimento
permanente, mesmo na idade adulta.

Projectos de vida

Os projectos de vida passam pelas seguintes opes:


Reunificao familiar na famlia de origem ou na famlia alargada da criana ou do
jovem;
307

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Adopo para que a adopo se concretize necessrio que a criana tenha uma
medida de confiana a pessoa seleccionada para adopo ou a instituio com vista a
futura adopo.
Vida independente autonomizao a partir da casa de acolhimento.

Concretizao dos projectos de vida


Chegados a este ponto, interessa agora olhar detalhadamente para cada um dos
projectos de vida.
A reunificao familiar
A reunificao familiar pressupe que se assista a um envolvimento efectivo das famlias
nos seguintes procedimentos:
Satisfao das necessidades da criana/jovem;
Definio do projecto de vida da criana/jovem;
Responsabilizao dos pais pela gesto de actividades escolares, de sade entre
outras;

E ainda que, atravs das boas prticas institucionais, se promovam aces como:

Definio dos objectivos das visitas tendo em conta as reas de desenvolvimento de


competncias;
Apoio ao desenvolvimento de competncias parentais durante a superviso de visitas
e nas sesses de aconselhamento parental;
Flexibilidade dos horrios de visita em funo das necessidades da criana e da
disponibilidade dos pais (tendo em conta as regras da instituio).
Quando definimos como projecto de vida a reunificao familiar, pressupe-se que
tenha sido feita a avaliao das competncias da famlia e uma interveno junto da mesma.
Se a nossa interveno for bem-sucedida, em resultado do que foi dito, ir ser possvel
observar as necessrias mudanas operadas naquele agregado familiar, estando assim reunidas

308

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

as condies indispensveis e suficientes, por forma a garantir o regresso da criana ou do


jovem sua famlia.
A criana ou o jovem devem ser acompanhados no sentido de tomarem conscincia de
como lidar com os vrios contextos vivenciais, bem como a famlia, que tem que reaprender a
lidar com a criana ou o jovem que ficou alguns meses, ou at anos, afastada dela.
fundamental envolver e alertar a famlia para as necessidades evidenciadas pela
criana ou jovem em causa.
Mais ainda, necessrio responsabilizar os pais ou os familiares que iro acolher a
criana pela gesto de actividades escolares e de sade, entre outras, devendo este trabalho
ter incio durante a fase em que a criana ainda est acolhida.
A preparao de uma reunificao familiar obriga a equipa tcnica da casa de
acolhimento a um trabalho efectivo de promoo de competncias parentais, a realizar com as
famlias que renem as condies necessrias e desejam assumir as suas crianas.
Quando se procede reunificao familiar, importante deixar em aberto a
possibilidade da criana ou jovem regressar casa de acolhimento, para visitar amigos e
adultos cuidadores.

Para permitir essa reunificao deve ser tido em considerao o seguinte:


H que identificar quais os recursos sociais e comunitrios que possam ajudar a
criana e a famlia;
fundamental acompanhar todo o processo aps a sada da criana ou jovem da casa
de

acolhimento

pois,

por

vezes,

algumas

situaes

so

deixadas

sem

acompanhamento tcnico e acabamos por assistir ao reingresso da criana ao


sistema de acolhimento, o que lhe provoca grande sofrimento;
Colaborar com os outros profissionais que acompanham a famlia ou, se possvel,
continuar a acompanh-la;
Ajudar na resoluo de conflitos que, naturalmente, possam surgir (mediao);
309

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Definir um plano de follow-up aps a sada da criana / jovem.


Mas por vezes no possvel a reunificao familiar, porque a criana no faz parte do
projecto de vida daquela famlia, pelo que necessrio propor um projecto de vida que lhe
permita poder viver no seio de outra famlia qual tem direito, e que a possa amar e educar
num contexto familiar.

Adopo
Na transio da criana para uma nova famlia, h que ter em conta a necessria
preparao da criana para aceitar esta famlia que a deseja.
Mediante a sua idade e capacidade de entendimento, importante que a equipa da casa
de acolhimento ajude a criana a fazer o luto da famlia biolgica, para, posteriormente, poder
trabalhar o seu desejo de poder ter uma nova famlia.
A criana tem que participar activamente na construo desse desejo, saber gerir as
expectativas, bem como os sentimentos de culpabilidade e ansiedade que, com frequncia, se
registam nestas situaes.

Vida Independente/ Autonomizao


Existem, no entanto, crianas e jovens que acabam por viver longos perodos de tempo
em casas de acolhimento, sem que possam regressar sua famlia de origem, ou sem que
tenham sido adoptadas, pelo que vai ser necessrio prepar-las para a sua autonomizao.
Esse trabalho de preparao feito atravs do treino de competncias de autonomia,
sejam elas de desenvolvimento pessoal ou de desenvolvimento social.

Desenvolvimento Pessoal:
Motivar para o crescimento pessoal, fomentando atitudes adequadas e a sua
participao activa no projecto de vida, enquanto pessoa responsvel pelo seu
futuro;

310

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Trabalhar as emoes da criana ou jovem ajud-lo a construir a sua prpria


identidade, bem como a melhorar a sua auto-estima;
Favorecer o estabelecimento de relaes significativas, criando uma rede de recursos
que o apoiem e orientem no seu processo de autonomizao.

Competncias Sociais:
Favorecer processos de autonomia social;
Proporcionar-lhe recursos pessoais e sociais promotores de independncia;
Incentivar a sua formao escolar e profissional;
Facilitar a sua insero no mundo laboral;
Proporcionar e incentivar hbitos de vida saudveis.

A interveno tem de ser baseada na construo de uma relao slida de confiana,


estabelecida entre a equipa e o jovem. fundamental o papel que o adulto assume enquanto
referncia.
Sem a existncia de normas e limites bem definidos, os jovens no podem construir o
seu processo de autonomia de uma forma estruturada e segura, j que a definio de limites
coerentes, impostos pelos educadores, que lhes permite uma avaliao de justia e correco
das suas prprias actuaes, quando estas se revelam desadequadas perante situaes
concretas.
Num processo de promoo de autonomia esto sempre presentes noes como: saber
fazer, saber decidir, assumir responsabilidades, ser capaz de realizar algo, saber aceitar os
insucessos, saber brindar s conquistas, saber lidar com as alegrias e as tristezas
So estes os requisitos necessrios para perspectivar o futuro, de forma a garantir uma
autonomia sustentada, e esse o grande desafio que se coloca ao jovem e a toda a equipa que
o ajudou a Crescer.

311

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

O segredo do sucesso no prever o Futuro.


preparar-se para um Futuro que no pode ser previsto.
(Michael Hammer)

Isabel Maria Ribeiro Gomes


Lisboa, 16 de Maio de 2014

312

Apresentao em powerpoint

Projectos
de vida...
Isabel Gomes | Lisboa | Maio 2014

O segredo da
humanidade est no
vinculo entre as pessoas
e os acontecimentos. As
pessoas ocasionam os
acontecimentos e os
acontecimentos formam
as pessoas.

Ralph W. Emerson

1. Diagnstico
para melhor intervir

A importncia do diagnstico
Preservao Familiar?
Quando a famlia ainda constitui uma aposta.

Caractersticas da criana ou jovem;

Identificao das suas necessidades;


Caractersticas da famlia;
Adeso da famlia interveno;

Participao activa das crianas e da famlia na construo de


um plano de interveno;
Execuo do Plano;
Avaliao.
Isabel Gomes | 4

Os nossos parceiros
Prioridade
As entidades com competncia em matria de infncia e
juventude devem priorizar a manuteno da Criana no seio
familiar, se nele forem encontrados afectos e potencialidades de
reorganizao, com a adequada interveno dos Servios de
Proximidade.

Existem situaes que carecem ainda da interveno de:

CPCJ
Tribunal

Medida de
colocao
institucional
/familiar

CAT

Famlia Acolhimento
LIJ

Isabel Gomes | 5

Avaliao
A aplicao da Medida de Acolhimento
pressupe, que tenha sido realizado uma
avaliao cuidada da situao baseada na:
Interveno junto da famlia cuidadora e a
consequente avaliao do plano de interveno
avaliao essa que pode desencadear a
necessidade de recorrer a acolhimento
institucional ou familiar.

Quem faz: os tcnicos de proximidade que


trabalham junto desta famlia.

Isabel Gomes | 6

Acolhimento:

uma fase transitria para preparar o FUTURO

O acolhimento constitui uma medida de


proteco dirigida s crianas e jovens que
se encontram em situao de perigo, e que
se pretende seja temporria.
Acolhimento:
Familiar

Institucional

Isabel Gomes | 7

2. Acolhimento!
s de qualidade

Acolhimento
A criana ou jovem acolhida na Instituio:
Tem aplicada a Medida de Promoo e Proteco da alnea f),
do n1 do artg.35 da LPCJ (Lei n147/99) - Acolhimento em
Instituio;

Foi acolhida em procedimento de urgncia artg.91 e artg. 92 da


mesma Lei.

Isabel Gomes | 9

A importncia da escolha

A especializao do sistema pressupe que


sejam tidas em considerao as necessidades
apresentadas pela criana ou jovem e a
especializao da interveno a realizar nas
casas de acolhimento , que devem ter uma
interveno focalizada nas necessidades que
cada um apresenta.

Isabel Gomes | 10

A estadia da criana numa Casa de


Acolhimento deve proporcionar-lhe:
diagnstico de Projecto de Vida que melhor defenda o seu
superior interesse;

a experimentao de novas formas de relacionamento


interpessoal: pares e adultos;
a transmisso de valores importantes: tolerncia, solidariedade;

a insero em grupos sociais como facilitadores da insero no


todo social

Isabel Gomes | 11

Desta forma deve ser assegurada:


Estabilidade: sentimento de continuidade da ateno e do
investimento afectivo.
Confiana: possibilidade de comunicar livremente pensamentos,
ideias, sentimentos.

Valorizao pessoal: possibilidade de desenvolvimento do seu


potencial, no crescimento individual

Isabel Gomes | 12

Pressupostos para uma interveno


de qualidade
Capacidade das casas de acolhimento;
O modelo de interveno;
Ateno individualizada;

A equipa multidisciplinar com formao tcnica e humana para


trabalhar com problemtica destas crianas e jovens;
Recursos humanos em numero adequado tendo em conta a
capacidade do equipamento;
Superviso;
Formao continua e adequada por parte da equipa tcnica,
educativa e da direo;

Celeridade na definio do projecto de vida;


Articulao com as entidades que possam viabilizar a
concretizao do projecto de vida em tempo til.
Isabel Gomes | 13

Perspectiva do Acolhimento como


Transitrio
A casa de acolhimento no substituto da
famlia actual ou futura da criana / jovem.

Deve promover / participar na elaborao e dinamizao de


projectos de vida.
Deve promover, a proximidade da criana / jovem famlia
sempre que a avaliao diagnstica for favorvel.
Deve aproveitar as potencialidades do espao institucional para
estimular as competncias parentais e trabalhar com a famlia,
num plano de interveno conjunto, em que a famlia e a criana
ou jovem sejam participantes activos e responsveis.

Isabel Gomes | 14

Projectos de Vida
Acolhimento
Institucional

Avaliao do
potencial
com vista
reunificao

Avaliao do
potencial de
adoptabilidade

Treino
de competncias
de autonomia

Interveno com
vista
reunificao
familiar

Sinalizao
para adopo

Autonomia apoiada

Reunificao
familiar

Adopo

Vida
independente

Isabel Gomes | 15

3. A concretizao dos
projectos de vida

Reunificao Familiar
Envolvimento das famlias:
Na satisfao das necessidades
da criana/jovem;
Na definio do projecto de vida
da criana/jovem;
Responsabilizar os pais pela gesto de actividades
escolares, de sade entre outras;

Prticas institucionais:
Definio dos objectivos das visitas tendo em conta as reas de
desenvolvimento de competncias;

Apoio ao desenvolvimento de competncias durante a


superviso de visitas e nas sesses de aconselhamento parental;
Flexibilidade dos horrios de visita em funo das necessidades
da criana e da disponibilidade dos pais (tendo em conta as
regras da instituio).
Isabel Gomes | 17

No momento da reunificao
Permitir que a criana/jovem leve consigo recordaes da
instituio e mantenha contacto com profissionais e amigos;
Superviso e apoio famlia no cuidado com a criana/jovem
(regras, rotinas, hbitos expectativas face s novas alteraes
familiares);
Informar acerca da evoluo da criana/jovem e de como pode
ajudar no seu desenvolvimento;

Ajudar na resoluo de conflitos que, naturalmente, possam surgir


(mediao);
Colaborar com outros profissionais que acompanhem a famlia e,
sempre que possvel, continuar a acompanh-la;
Identificar quais os recursos sociais e comunitrios que possam
ajudar a criana e a famlia;
Definir um plano de follow-up aps a sada da criana / jovem.
Isabel Gomes | 18

Adopo
A Criana tem o direito de viver e
desenvolver-se no seio de uma famlia
onde seja amada como filho

Isabel Gomes | 19

Transio da criana para adopo


importante que a transio para a nova
famlia no afecte os seus sentimentos de
segurana e no se produzam situaes
traumticas que revitalizem crises emocionais
relacionadas com separaes anterioresrespeitar o ritmo da criana (de acordo com
capacidade
intelectual e de linguagem,
temperamento, experincias prvias de
separaes).

Isabel Gomes | 20

Potenciar a autonomia
Desenvolvimento Pessoal:
Motivar para o crescimento pessoal, fomentando a mudana de
atitudes, e a sua participao activa no projecto de vida,
enquanto pessoa responsvel pelo seu futuro.
Trabalhar as emoes da criana ou jovem, ajud-la a construir a
sua prpria identidade, bem como a melhorar a auto-estima.
Favorecer o estabelecimento de relaes significativas, criar uma
rede de recursos que o apoiem e orientem no seu processo de
autonomizao.

Isabel Gomes | 21

Ganhar Autonomia
Competncias Sociais:
Favorecer processos de autonomia pessoal
e social.

Proporcionar-lhe recursos pessoais e sociais


para a independncia.
Incentivar a sua formao escolar e
profissional.

Facilitar a sua insero no mundo laboral.


Proporcionar e incentivar hbitos de vida
saudveis.

Isabel Gomes | 22

O segredo do Sucesso
no prever o Futuro.
preparar-se para um
Futuro que no pode
ser previsto.
Michael Hammer

Isabel Gomes | 23

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

339

A definio dos projectos de vida das crianas


e jovens

Comunicao apresentada na ao de formao O sistema de promoo e proteo em Portugal


contributos para uma viso panormica, realizada pelo CEJ no dia 16 de maio de 2014, em Lisboa.

[Ftima Serrano]

Sumrio e texto da interveno

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Ftima Serrano, secretria-geral


da Associao CrescerSer, incidem sobre:

I. Introduo:
A Atividade da Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia CrescerSer Interveno tcnica e multidisciplinar no mbito da proteco e defesa dos
direitos da criana e da Famlia.
II. Caracterizao de um Centro de Acolhimento Temporrio (CAT) - aplicao prtica
dos princpios orientadores da interveno:
O envolvimento das famlias;
O Plano Educativo Individual e a definio e execuo do projeto de vida da
criana/jovem
III. Acolhimento e Proteco dos 12 aos 18 anos:
O diagnstico da situao do jovem e a observao sistmica e profunda das
suas relaes com a famlia;
O envolvimento e participao do jovem na definio e execuo do seu projecto
de vida;
O Plano Educativo Pessoal (Objectivos de Desenvolvimento Individual ao nvel
Intelectual, Cognitivo, Afectivo, Emotivo e Motivacional/Desenvolvimento Social:
Competncias de Autonomias; cuidados pessoais, sociais, relao com a famlia,
adaptao no contexto escolar, no Centro de Acolhimento; relaes
comunitrias/Sntese avaliativa da adaptao e integrao social).
IV. Articulao entre servios
A necessidade de regulamentao do acolhimento institucional;
A necessidade de reflexo conjunta;
Identificao de questes/problemas do acolhimento e da aplicao da lei e dos
princpios da promoo e proteco.

345

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

O Sistema de Promoo e Proteco em Portugal - Contributos para uma viso


panormica
A definio dos projectos de vida das crianas e dos jovens

I. INTRODUO

Queria agradecer o convite que me foi endereado pelo Centro de Estudos Judicirios,
na pessoa da Dra. Luclia Gago para participar neste Colquio. Comeo por cumprimentar a
minha mesa e desejar a todas as pessoas presentes um bom dia e presentear-vos com a
deliciosa questo do Charlie Brown: O que gostaria de ser quando crescer? E a resposta da sua
amiguinha Escandalosamente feliz. Acho que deliciosa esta resposta, estamos todos aqui
para reflectir sobre a definio de Projecto de Vida das crianas e dos jovens e a nossa
verdadeira misso desenhar com eles esperana no futuro, acreditar que vo ser felizes!
Achei que a citao de Pablo Picasso Se existisse somente uma verdade, no se poderia
pintar centenas de quadros com o mesmo tema define bem que cada histria nica.
Antes de entrar no tema do Colquio, permitam-me fazer uma pequena resenha da
Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia - CrescerSer, aqui representada
por mim, que tem 28 anos de existncia e que iniciou a sua actividade precisamente na
interveno tcnica e multidisciplinar no mbito da proteco e defesa dos direitos das
crianas e da famlia. Este trabalho exercido atravs de uma nova perspectiva de encarar o
apoio s crianas, assente no s no exerccio da preveno primria, mas tambm na
promoo dos seus direitos e no acolhimento temporrio. Tem em funcionamento 7 centros
de acolhimento, estando diariamente acolhidas um total de 96 crianas e jovens.
Pretende-se garantir um acolhimento de qualidade a todos os nveis: Psicolgico, Clnico,
Educacional, Social e Jurdico (Artigo 3)
Consideramos que a estrutura de um Centro de Acolhimento Temporrio (CAT), um
sistema muito complexo, de mltiplas interaces e que a maturidade, a espontaneidade
afectiva e o bom senso de todos quantos a investem so valores a preservar e a respeitar.
Contudo, a particularidade da populao abrangida e a especificidade deste tipo de estrutura
de pequenas Casas de Acolhimento, exige uma orientao educativa, consistente, congruente
e reguladora, embora sempre flexvel, que promova acima de tudo o Superior Interesse da
Criana.
Por tudo isto, o Manual de Procedimentos e o Regulamento Interno so ferramentas de
trabalho muito importantes, que devem existir em qualquer CAT desde que, tais documentos
contemplem os princpios orientadores de interveno (artigo 4).
346

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

II. CARACTERIZAO DE UM CAT

O que esperado de um Centro de Acolhimento Temporrio?


Como que se aplicam os princpios orientadores da interveno?
Assim que a criana/jovem acolhida, procura-se de imediato perceber o grau de
entendimento da criana e do jovem, quais as suas caractersticas no cumprimento desde logo
o 1 princpio: superior interesse da criana: saber onde dorme, quem a equipa, quem vai
tratar dela e que rotinas dirias.
Perceber em que situao se encontrava a criana na sua famlia (princpio de
prevalncia na famlia), quando se acolhe uma criana temos o dever de tambm acolher a
sua famlia, a no ser que aquando do acolhimento j exista deciso de proibio de contactos.
O princpio de privacidade a ter em conta: tomar banho sozinha, saber que s entra no
seu quarto pessoal da casa ou os seus pares, bater porta do quarto dos outros antes de
entrar, o mesmo nas casas de banho, estipular pequenas regras, que devem ser transmitidas
no momento do acolhimento. Nas instituies de acolhimento, temos de perder o hbito
muito comum de, cada vez que algum nos visita, mostrar os quartos sem autorizao das
crianas e jovens, estas precisam de ter noes de pertena! E nossa obrigao dar-lhes a
noo dos limites.
Outro princpio logo de imediato ao acolhimento a contemplar a interveno precoce,
a criana ou jovem deve de imediato ser examinado por um mdico, saber se tem as vacinas
em ordem (parece um procedimento to bsico, mas ainda chegam as crianas e jovem sem
plano de vacinao ou com ele incompleto), saber se vem com medicao ao nvel de sade
mental, acompanhamento psicolgico, que Escola frequentava e outros dados considerados
relevantes, de forma a termos uma interveno mnima necessria nesta fase inicial.
Por outro lado, a conduta dos tcnicos do CAT deve ter sempre em mente o princpio da
proporcionalidade e actualidade, todos as crianas e jovens devem ter uma deciso judicial.
Aps cerca de um ms do acolhimento e a criana e jovem verem a sua vida no
acolhimento normalizada (rotinas na casa de acolhimento, frequncia da escola, actividades
extra curriculares), elaborado um Plano Educativo Individual PEI, tendo em conta a sntese
dos antecedentes relevantes, sntese avaliativa do seu desenvolvimento individual e cognitivo e
a sntese avaliativa da adaptao e integrao social. Pretende-se definir os objectivos de
desenvolvimento individual e social a serem trabalhados por toda uma equipa educativa
dentro do Casa de acolhimento e pela comunidade, escola, voluntrios, equipas de assessoria
aos tribunais, CPCJs, Tribunais.
No se deve pois perder de vista que logo desde o incio do processo de acolhimento de
uma criana ou jovem, todos os intervenientes, sejam acidentais ou de relevncia, tm um
compromisso srio na definio clere do P.V.
347

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Pessoalmente defendo tambm que devemos fomentar o princpio da audio


obrigatria, j que uma criana ou jovem tem sempre qualquer coisa para nos dizer, seja
atravs de uma linguagem verbal ou gestual ou simplesmente atravs dos sinais que nos
transmitem atravs da forma como se comportam naquele momento! Tudo depende da forma
como se escuta a criana ou jovem Perguntamos muitas vezes nas reunies de grupo com as
crianas e jovens, como que se sentiram no dia do acolhimento e temos valorizado as suas
narrativas () de medo, de grandes angstias, ser que me vo bater, para onde me levam?
Levando-nos a adoptar procedimentos que vo de encontro a minimizar esses sentimentos.
Sempre que possvel tentamos ter a equipa preparada para receber a criana, ter um ambiente
organizado e securizante, o que nem sempre possvel.
Por exemplo, ainda h dois dias atrs chegou-nos uma criana de 3 anos que est
institucionalizada desde que nasceu, acompanhada apenas por 2 tcnicas do servio da
segurana social, que apenas a conheceram nesse dia. Ser que possvel imaginarmos o que
que esta criana sentiu neste trajecto at ao acolhimento?! Levada por desconhecidas para
uma casa desconhecida.
De tudo o que j foi referido est subjacente o respeito pelo princpio da interveno
mnima logo no momento do acolhimento, de forma a salvaguardar a criana e a famlia de
uma interveno excessiva e abusiva. Devemos, por isso, articular com todos os servios locais
e com quem tenha um conhecimento mais real de toda a situao familiar para a elaborao
de um Plano Educativo Individual de forma exequvel, exigindo por parte de todos os tcnicos
envolvidos uma regular e sistmica reavaliao.
Assim, na nossa interveno como j referi valorizamos muito a importncia da famlia
em toda a sua envolvncia no projecto de vida a definir para a criana ou jovem acolhido
(trata-se de um trabalho em parceria com a famlia). Desde o primeiro momento a famlia tem
que ser responsabilizada e ter a perfeita noo do objectivo do acolhimento. Para o efeito
entregue uma carta aos pais que inclui a fotografia do seu filho e o Plano Educativo Individual
(PEI), programas de maternage e outros, bem como uma cpia do Regulamento Interno da
casa.
importante nesta fase determinar as causas de acolhimento, uma vez que por vezes
no corresponde ao fundamento que levou ao afastamento da criana do seu seio familiar,
sem culpabilizar a famlia por essa situao. Procura-se estabelecer com a famlia uma relao
de confiana que assente na solidariedade, ajuda, partilha e um enorme respeito pela sua
privacidade. Esta deve ser ajudada a resolver os seus problemas, que podem passar pela
procura de uma casa, de um emprego, de um programa de reabilitao social, desintoxicao,
ajuda psiquitrica etc.

348

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Um outro aspecto, de extrema relevncia, prende-se com a necessidade de incentivar


estas famlias a manter relaes assduas com os seus filhos e a trabalhar em conjunto com as
equipas tcnicas.
A preocupao pela definio e concretizao dos Projectos de Vida das crianas e
jovens tem vindo a ganhar cada vez mais relevncia, sendo de salientar a importncia do
trabalho realizado com as famlias no mbito do acolhimento dos seus filhos. Assim, refora-se
a ideia que a institucionalizao de uma criana e consequente afastamento do seu meio
familiar, pode representar a altura indicada para implementar formas de interveno e
reorganizao destes agregados. Para o efeito necessitamos de uma grande adeso das CPCJs
e Tribunais, para que este trabalho feito com e para as famlias seja validado em tempo til,
sob pena de se comearem a sentir os efeitos perversos do acolhimento (esforo da famlia
que no reconhecido e que leva ao desnimo ou habituao ao afastamento dos filhos).
Um dos desafios que se colocam aos vrios servios que intervm nesta rea centrada na
famlia, nas suas necessidades e expectativas, exigem por parte dos tcnicos uma mudana.
Mudana na maneira de estar com as famlias e mudana na forma de olhar para as famlias. S
desta forma se poder definir como Projecto de Vida o retorno famlia biolgica em tempo
til e sem que se verifiquem tantos riscos nesse retorno.
No sendo este possvel, dever de acordo com a sua histria de vida e caractersticas da
criana, propor-se a adopo, apadrinhamento civil ou institucionalizao at autonomia de
vida.

III. ACOLHIMENTO E PROTECO DOS 12 AOS 18 ANOS


Todos os procedimentos a ter em conta no incio do acolhimento so os mesmos atrs
referenciados.
O pedido formulado pelas equipas de emergncia e sempre que possvel
proporcionado ao jovem conhecer o Centro de Acolhimento Temporrio para onde vai ser
encaminhado. Tenta-se de imediato, um diagnstico ao nvel da sade e uma observao
sistmica cuidada e profunda das suas relaes com a famlia. Ateno que nesta primeira fase
de acolhimento mantm-se todos os princpios orientadores de interveno comtemplados na
lei de promoo e proteco, em que o jovem faz parte activa de todo o processo. Deve,
obviamente, desde o primeiro momento participar no seu Projecto de Vida.
Existe uma grande dificuldade em encaixar os nossos jovens no sistema de ensino,
ficando, por isso, algum tempo no contexto do Centro de Acolhimento Temporrio a aguardar
essa integrao.
Ao fim de um ms de acolhimento elaborado o Plano Educativo Individual (Objectivos
de Desenvolvimento Individual ao nvel Intelectual, Cognitivo, Afectivo, Emotivo e
349

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Motivacional/Desenvolvimento Social: Competncias de Autonomias; cuidados pessoais,


sociais, relao com a famlia, adaptao no contexto escolar, no Centro de Acolhimento;
relaes comunitrias/Sntese avaliativa da adaptao e integrao social).
preocupao constante procurar ocupaes/actividades que os motivem no seu dia-adia e no faltarem escola, comprometendo-se na sua aprendizagem.
Mais uma vez um trabalho que implica uma parceria estreita com as CPCJ e Tribunais,
uma vez que estes jovens enquanto actores do seu prprio Projecto de Vida tm,
necessariamente, que ser ouvidos com alguma regularidade.
Acresce que as consequncias dos actos frequentes nesta faixa etria como: destruio
de patrimnio, agresses aos monitores, fugas da instituio, comportamentos de oposio
constantes, etc. so sentidos por eles como mais graves quando so presentes perante um
Magistrado, o que se traduz numa alterao positiva do comportamento.
Relativamente ao trabalho feito com a famlia, mantm-se o que se disse relativamente
interveno com os mais novos, sendo que tem que se ter um especial cuidado tendo em conta
aquilo que referido pelo jovem e as expectativas da famlia face ao acolhimento. Os pais de
incio sentem-se impotentes quando os filhos so institucionalizados, mas depois face ao
acolhimento esperam milagres e tm grande dificuldade em entender as alianas e
negociaes que os tcnicos tm que fazer com os jovens, chegando a verbalizar que estavam
melhor em casa
De referir que, actualmente, os jovens so acolhidos cada vez com mais idade e com
medicao no mbito da pedopsiquiatria (risperdal, abilify, rubifen, seroquel).
O ajustamento das terapias diversas necessrio para que se possa definir um Projecto
de Vida que corresponda s capacidades e necessidades de cada jovem.
Por outro lado, deparamo-nos com situaes complicadas em que os jovens acolhidos,
se encontram em estado de adoptabilidade, cujo projecto no se concretizou, ficando um vazio
no que diz respeito s relaes familiares, que entretanto foram cortadas.
Em relao aos Projectos de Vida destes jovens acolhidos podemos desenhar com eles
o retorno sua famlia biolgica, a possibilidade de apadrinhamento civil, institucionalizao
em lares de infncia e juventude ou especializados com vista autonomia de vida que muitas
vezes no chegam a ser concretizados porque eles se autonomizam a eles prprios pela fuga
e pela desistncia

IV. ARTICULAO ENTRE SERVIOS

Em primeiro lugar convm referir que o sistema de promoo e proteco das crianas
em risco envolve vrias entidades aqui enumero alguns pontos de interesse para vossa
reflexo:
350

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Necessidade de interiorizao dos princpios orientadores da interveno previstas na


Lei, por parte de todas as entidades que intervm;
Um grande envolvimento de todas as equipas em todas as etapas do processo, desde
a avaliao diagnstica elaborao do Projecto de Vida e a avaliao e
reajustamento de todo o processo;
Para tal absolutamente necessrio que haja um clima de confiana entre as
instituies relacionamento mais prximo e articulado, bem como um
conhecimento da criana e do jovem que permite um bom relatrio de
acompanhamento a dirigir ao Tribunal (para se evitar o clima crescente de
desconfiana dos Magistrados relativamente aos factos relatados pelos tcnicos);
Elaborao de registos factuais relativos s ocorrncias qualificadas como crimes
como por exemplo abuso sexual, atentado integridade do outro etc., dando conta
das narrativas dos jovens sem se fazer qualquer tipo de juzo de valor;
Ocorrncias graves que no chegam ao tribunal por se considerar que desta forma se
esto a proteger os jovens acolhidos. Para evitar que isto acontea seria importante
existir uma superviso do Ministrio Pblico, de forma a reflectir com as instituies.

O nosso trabalho tem de facto muitos desafios no dia-a-dia, que obviamente levantam
alguns constrangimentos, para os quais no h uma resposta imediata. O acolhimento
institucional a nica medida do sistema de proteco que no est regulamentado.
Cada instituio rege-se pelo seu projecto Modelo Educativo, pelos manuais de processo chave
do Centro de Acolhimento Temporrio dos Lares de infncia e Juventude e de acolhimento
familiar, elaborados pelo ISS, IP 2007, pelo manual do CID e outros despachos normativos do
mesmo organismo.
No mbito do acolhimento institucional, no obstante o percurso positivo que se tem vindo a
desenhar durante os ltimos anos, sabendo que nem todas as instituies esto no mesmo
nvel de evoluo, urge continuar a reflectir sobre:
O tempo til da criana e a necessidade de se estipular um prazo na lei para avaliao
da famlia;
Os benefcios do acolhimento institucional das crianas dos 0 aos 3. Temos a noo
de que, mesmo institucionalizada continua em perigo;
Se as instituies comeam de facto a pensar no projecto de vida criana logo aps o
acolhimento;
A conscincia da pouca escolarizao e formao das equipas educativas;
As formas como so geridas as visitas/contactos dos pais;
Como que so estabelecidas as relaes com as famlias;
351

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Em que medida que as visitas e a qualidade das mesmas pode espelhar a


vinculao;
De que forma se trabalha as famlias quando h uma grande distncia geogrfica
entre estas e as instituies;
O que fazer quando h crimes cometidos pelos jovens no interior da instituio;
As crianas que ningum quer? Como gerir as fugas? O perigo de desistncia
As crianas que chegam aos CATs com idades mais tardias, com comportamentos
mais agressivos e mais destruturados. Quem co-responsvel?
Que resposta h para as crianas, que querem fazer valer o seu direito famlia e a
adopo no se concretiza pela sua idade;
Se faz sentido o Tribunal fazer depender a sua deciso de adopo, questionando,
antecipadamente a equipa de adopes sobre a existncia ou no de casal para
determinada criana;
Se pode o Tribunal decidir pela continuidade da manuteno de contactos da criana
com a sua famlia biolgica aps ter decretado o seu estado de adoptabilidade;
Se o patrocnio judicirio deve manter-se nos moldes em que est desenhado na lei;
O acompanhamento da medida de apoio famlia aps a sada do CAT, mantendo a
mediao na rede de suporte familiar Qual o apoio dos servios ao nvel dos direitos
sociais e econmicos?

Em suma, seria importante continuar a reflectirmos sobre a prtica do nosso dia-a-dia


em conjunto, analisando tambm os estudos j efectuados nesta matria e que orientam a
nossa aco junto das crianas e jovens. O caminho percorrido por todos ns, no sistema de
promoo e proteco, tem sido j de qualidade, mas ambicionamos melhorar em proveito
das crianas e suas famlias.

Maria de Ftima Lbano Serrano


www.crescerser.org

Bibliografia:

CID Crianas, Idosos e Deficientes Cidadania, Instituio e Direitos Manual de Boas


Prticas - um guia para o acolhimento residencial das pessoas em situao de deficincia,
para dirigentes, profissionais, crianas, jovens e familiares. Lisboa: ISS (2005);

Instituto da Segurana Social - Manual de Processos-chave: CAT. Lisboa: ISS. , IP (2007)

352

A definio dos projectos de vida das crianas e jovens

Instituto da Segurana Social Recomendaes tcnicas para equipamentos sociais


centros de acolhimento temporrio. Lisboa: ISS (2010)

Instituto da Segurana Social (2012). CASA 2012 Relatrio de caracterizao anual da


situao de acolhimento das crianas e jovens. Lisboa: ISS;

Lei de Proteco de crianas e jovens em perigo, n. 147/99, de 1 de Setembro de 1999.


Dirio da Repblica N 204 I srie A. Lisboa;

Martins, P. C. (2005, maio). Qualidade dos Servios de Proteco s Crianas e Jovens


As Respostas Institucionais. Comunicao apresentada VI Encontro Cidade Solidria, Lisboa.

Martins, P. C. (2011). A percepo da qualidade de vida da criana - adolescente em


contexto de acolhimento temporrio (Dissertao de mestrado integrado em Psicologia,
rea de especializao em psicologia da Justia, Universidade do Minho). Consultado em
http://repositorium.sdum.uminho.pt/handle/1822/18631;

353

Apresentao em powerpoint

O Sistema de Promoo e Proteco em Portugal


Contributos para uma viso Panormica
A definio dos projectos de vida das crianas e dos
jovens

Ftima Serrano
Lisboa, 16 de Maio 2014

APDMF - CrescerSer

A definio dos projectos de vida das


crianas e dos jovens

Se existisse somente uma verdade, no se


poderia pintar centenas de quadros com o
mesmo tema
Pablo Picasso

A definio dos projectos de vida das crianas e


dos jovens
A CrescerSer:
uma IPSS que tem por misso a interveno tcnica e
multidisciplinar no mbito da proteco e defesa dos direitos das
crianas e da famlia.
Trabalho desenvolvido h 28 anos, e que exercido atravs de
uma nova perspectiva de encarar o apoio s crianas, assente no
s no exerccio da preveno primria, mas tambm na promoo
dos seus direitos e no acolhimento temporrio.
Tem presentemente 7 Centros em funcionamento, 4 CATs de
ambos os sexos (dos 0 aos 12 anos) e 3 CATs (dos 12 aos 18
anos de idade).

A definio dos projectos de vida das crianas e dos


jovens
O QUE SE PRETENDE?
Garantir um acolhimento de qualidade a todos os nveis: Psicolgico,
Clnico, Educacional, Social e Jurdico. (Medida de Acolhimento
Institucional Art.. 35 n. 1, alnea f) e 49 a 54 da LPCJP)
Este acolhimento no deve exceder o prazo de 6 meses (em casos
fundamentados - art.50, n 2 da LPCJP - 147/99 de 1 de
Setembro).

Respeitar os Princpios Orientadores da Interveno (Art.. 4 da


LPCJP)

A definio dos projectos de vida das crianas e


dos jovens

Crianas 0 - 12 anos

Acolhimento e Proteco ( 0 - 12 anos) 1. Fase


Caractersticas das Crianas acolhidas

Quando se Acolhe uma Criana, acolhe-se tambm a sua Famlia

Regularizao do processo de sade


Verificao do PNV

Consultas de Especialidade:

Anlises Clnicas

Pediatria; Otorrino;

Consultas de Rotina

Estomatologia; etc.

Despistes vrios

Reconstituio da Histria clnica

Observao psicolgica

Avaliao psicolgica

Acompanhamento de Rotina
Consultas de Pedopsiquiatria

Relatrio psicolgico
Despiste para Sade Mental
Acompanhamento Psicopedaggico

Inicio / Continuidade do estudo da famlia;


Contacto com as famlias

Contacto com os servios Locais


Informaes para Tribunal ou CPCJ
Registos
Boletins

Documentao

Carto de cidado
Ttulos de residncia
Cartes de sade / Segurana Social

Acolhimento e Proteco (0 - 12 anos) 1. Fase


- Continuao Insero em estrutura de apoio scio - educativa

Jardins de Infncia

Escolas Particulares/ Pblicas


ATLs
PEI
-Sntese dos antecedentes relevantes

-Sntese avaliativa do desenvolvimento


individual

Programao de Objectivos de Desenvolvimento Individual e


Integrao Social

-Sntese avaliativa da adaptao e


integrao social

Trabalho com e para a Comunidade

Tribunal e CPCJs
EMAT/ ECJ /EATTL

Acompanhamento dos percursos escolares

Centro de Sade/ Hospitais/ Clnicas particulares

Voluntrios

Trabalho com a famlia/ diagnstico e definio P.V. (0 12 anos)


2. Fase
Relao com as famlias
1 contacto
Entrega carta aos pais com fotografia do filho e
informao do mapa de visitas e R.I
PII (Plano Individual de Interveno)
Informao ao Tribunal
Acordo PP com a CPCJ ou Tribunal

Contactos assduos e informais com os


Tribunais
Articulao com os servios locais e
servios gestores do caso
Definio de projectos de vida
Relatrio regulares CPCJ/ Tribunal

PEI Cont.

Identificao das causas do acolhimento


Negligncia

Adequar os contactos disponibilidade dos pais,


de acordo com o seu trabalho.

Hbitos de consumo

Criar espao fsico adequado ao contacto.

Maus-tratos

Contactos informais com a famlia e equipa


tcnica.

Carncias a vrios nveis (habitao, meios de


subsistncia, ausncia de retaguarda de apoio )
Violncia conjugal
Doena do foro Psquitrico

Estabelecer com a famlia tarefas e prazos para


se reorganizarem.
Auto-avaliao da famlia durante o processo de
acolhimento

Abuso Sexual

Trabalho com as famlias


Metodologia

Momentos de reunio formais e informais


Visitas domicilirias
Promoo de contacto com os filhos
Participao nas actividades da casa (Aniversrios, Festas, Natal etc.)
Apoio aos vrios nveis (psicolgico, social, jurdico, clnico e sade mental).

Trabalho com a famlia/ diagnstico e definio P.V. (0 12 anos)


2 Fase - Continuao

Respeito, confiana, compreenso, tolerncia, disponibilidade, empatia


empowerment / empreendorismo;
Adequao da linguagem e da atitude;
Interveno com as famlias

Abordagem responsvel da evoluo parental;


Interveno baseada no compromisso, no empenho e no rigor.
Caracterizao dos factores de risco e proteco
Viso realista do encaminhamento;

Retorno ao seu meio natural de vida


Articular com os servios locais

Preparar o retorno ao seu meio natural de vida

Processo de adopo

Sinalizao s equipas de adopo

Documentao
Apadrinhamento Civil

Facilitar, mediar o processo


Articulao com a EGV e elaborar pedidos

Institucionalizao

Acompanhar processo de integrao

A definio dos projectos de vida das crianas e


dos jovens

Adolescentes 12-18 anos

Acolhimento e Proteco ( 12 aos 18 anos)

Caractersticas dos Jovens acolhidos

Regularizao do processo de sade


Verificao do PNV
Anlises Clnicas
Consultas de Rotina
Despistes vrios

Consultas de Especialidade
(Planeamento familiar)
Acompanhamento Pedopsiquitrico
e Psiquitrico
Reconstituio da Histria clnica

Observao psicolgica

Contacto com as famlias

Avaliao psicolgica

Relatrio psicolgico

Acompanhamento de Rotina

Despiste para Sade Mental

Inicio/ Continuidade do estudo da


famlia;
Contacto com os servios Locais
Informaes para Tribunal / CPCJ

Registos
Boletins

Documentao

Carto de Cidado
/Ttulos de residncia
Cartes de sade

Acolhimento e Proteco (12 18 anos) 1. Fase


- Continuao Ensino Regular (Escolas Particulares/ Pblicas/ Profissionais)
Insero em estrutura de apoio scio - educativa

Programa de Integrao de Ensino e Formao (PIEF)

Ensino/Formao Profissional
PEI
-Objectivos de Desenvolvimento Individual ao Nvel:
Intelectual/Cognitivo, Afectivo/Emotivo e Motivacional
-Desenvolvimento Social: Competncias de
Autonomias; cuidados pessoais, sociais, relao com
a famlia, adaptao no contexto escolar, Centro de
Acolhimento; relaes comunitrias,
-Sntese avaliativa da adaptao e integrao social

Trabalho com e para a Comunidade

Escolas-Novas Oportunidades - CEF

Programao de Objectivos de Desenvolvimento Individual e


Integrao Social
Programa Individual de Interveno Contexto familiar; Institucional
Modelo Ecolgico / Sistmico de Bronfenbrenner
Modelo Jorge del Valle

Tribunal e CPCJs
EMAT/ ECJ /EATTL
Acompanhamento dos percursos escolares
Centro de Sade/ Hospitais/ Clnicas particulares
Cmaras Municipais/ Juntas de Freguesia e Cidado
Polcia/ Bombeiros

Trabalho com a famlia/ diagnstico e definio P.V. (12 18 anos)


Relao com as famlias
1 contacto
Regulamento interno do CAT e actividades
semanais do filho

Programa Educativo Individual (PEI)


Informao ao Tribunal
Acordo PP com a CPCJ

Contactos assduos e informais com


os Tribunais; Audio do Jovem
Articulao com os servios locais e
servios gestores do caso
Definio de projectos de vida
Relatrio regulares CPCJ/ Tribunal

PEI

Identificao das causas do acolhimento


Absentismo
Violncia Domstica
Falha na sensitividade e responsividade

Explorar as expectativas do Jovem/ Famlia


face ao acolhimento;
Adequar os contactos disponibilidade dos
pais, de acordo com o seu trabalho.

Comportamentos desviantes

Criar espao fsico adequado ao contacto, ou


idas de fim-de-semana.

Carncias a vrios nveis (habitao, meios de


subsistncia, ausncia de retaguarda de apoio )

,Contactos informais com a famlia e equipa


tcnica.

Estabelecer com a famlia tarefas e prazos


para se reorganizarem.

Trabalho com as famlias


Metodologia

Momentos de reunio formais e informais


Visitas domicilirias
Promoo de contactos
Participao nas actividades da casa
Apoio aos vrios nveis (psicolgico, social, jurdico, clnico e sade mental).

Trabalho com a famlia/ diagnstico e definio P.V. (12 18 anos)


Continuao Interveno com as famlias

Expectativas da Famlia face ao acolhimento


Respeito, confiana, compreenso, tolerncia, disponibilidade, empatia;
Empowerment e empreendorismo
Adequao da linguagem e da atitude;
Abordagem responsvel da evoluo parental;
Perspectiva sistmica e ecolgica da famlia;

Retorno ao seu meio natural de vida


Articular com os servios locais

Preparar o retorno ao seu meio natural de vida

Contactar instituies, elaborar pedidos


Institucionalizao
Autonomia de vida

Acompanhar processo de integrao

Autonomia de vida
apoiada

Modelo Especializado

A definio dos projectos de vida das crianas e dos


jovens
Articulao entre os Servios
Interiorizao dos princpios orientadores da interveno previstas na Lei;
As equipas de Acolhimento devem estar envolvidas em todas as etapas do processo,
desde a avaliao diagnstica elaborao do Projecto de Vida e a avaliao e
reajustamento de todo o processo;
Evitar a repetio de tarefas e das competncias subutilizadas;
Uniformizao das actuaes;
Valorizao do Acordo de Promoo e Proteco devem dele constar as
responsabilidades de todos os intervenientes;
Clima de confiana entre as instituies relacionamento mais prximo e
articulado;
Necessidade de informaes completas dos factos
Especializao dos tribunais que julgam estas matrias

A definio dos projectos de vida das crianas e dos


jovens
Crianas dos 0 aos 3 anos beneficiam de um acolhimento Institucional?
Temos a noo de que, mesmo institucionalizada continua em Perigo?
Ser que as instituies comeam a pensar no P.V da Criana, logo aps o
acolhimento?
Temos conscincia da pouca escolarizao e formao das equipas educativas?
Como gerir as visitas/contactos dos pais?
Como que estabelecida a relao com as famlias?
Como so acordadas as visitas?
Em que medida que as vistas e a qualidade das mesmas pode espelhar a
vinculao?
Trabalha-se a famlia? E quando h uma grande distncia geogrfica entre as
famlias e as instituies?
Quando h crimes cometidos pelos jovens no interior da instituio, o que fazer?
E as crianas que ningum quer? Como gerir as fugas? O perigo da desistncia

A definio dos projectos de vida das crianas e dos


jovens

Chegam aos CATs Crianas com idades mais tardias, com comportamentos mais
agressivos e mais desestruturadas. A quem atribuir a co- responsabilidade?
Que resposta h para as Crianas, que querem fazer valer o seu direito famlia e a
adopo no se concretiza pela sua idade?
Faz sentido ser o Tribunal a questionar, primeiro, antes de decidir por uma adopo,
a Equipa de adopes se existe ou no casal para determinada Criana?
E a decidir pela continuidade de manter contactos com a famlia biolgica aps
decretar a adoptabilidade da Criana?
H apoio jurdico suficiente?
Acompanhamento da medida de apoio famlia aps a sada do CAT, mantendo a
mediao na rede de suporte familiar Qual a continuidade ao nvel dos direitos
sociais e econmicos?
E depois dos 21 anos?

Bem Hajam
WWW.CRESCERSER.ORG
fatima_serrano96@hotmail.com

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

375

A definio dos projetos de vida das crianas e


jovens

Comunicao apresentada na ao de formao O sistema de promoo e proteo em Portugal


contributos para uma viso panormica, realizada pelo CEJ no dia 16 de maio de 2014, em Lisboa.

[Jos Falco Amaro]

Sumrio e texto da interveno

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Jos Falco Amaro, diretor


do NATTAI da Unidade de Infncia e Juventude do DDSP do ISS, incidem sobre:

I. Enquadramento da temtica; apresentao de dados e grficos sobre a populao


acolhida, distribuio geogrfica dos jovens e tipologia das instituies de
acolhimento.
II. Instituies de Acolhimento:
Papel e funes;
Nveis de interveno;
Princpios inerentes interveno;
III. A Avaliao Diagnstica.
IV. Plano Socioeducativo Individual (PSEI): contedo, plano de interveno e metas a
alcanar.
O Plano Cooperado de Interveno (PCI): pressupostos e contedo.
V. Dinamizao dos Projectos de Vida.
O Plano de Interveno Sistmico:
VI. Promoo da Autonomia
O Plano de Preparao para a Autonomizao: estrutura; contedo e variveis;

381

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

Dinamizao dos Projetos de Vida em Acolhimento Institucional

O presente texto, pretende resumir a comunicao apresentada no mbito da ao de


formao, realizada no dia 16 de Maio de 2014, subordinada ao tema "O Sistema de Promoo
e Proteo em Portugal - Contributos para uma Viso Panormica. Esta ao foi destinada a
magistrados judiciais e do Ministrio Pblico e a outros profissionais da rea forense, e teve
como objetivo fornecer informaes e substncia que suscitassem a reflexo e o debate.

1- Enquadramento
Como tema introdutrio para iniciarmos a reflexo, apresentamos uma histria verdica
que ocorreu em Itlia , no ano de 2011:
Apesar de ter emprego e de ganhar o suficiente para viver sozinho, um italiano de 41
anos recusa sair de casa dos pais e exige roupa lavada e refeies a horas. O casal desesperado
decidiu agora recorrer aos tribunais para fazer com que o filho saia finalmente de casa.
Os pais pediram ajuda a uma associao de defesa do consumidor italiana, a ADICO,
depois de descobrir que a organizao acompanhava dezenas de casos semelhantes, escreve a
BBC.(2011) .
Este texto espelha que nas sociedades hodiernas, a autonomizao tende realizar-se
cada vez mais tarde. E se este situao ocorre nas famlias ditas estruturadas, em que os jovens
geralmente s saem das casas dos pais, depois de conclurem os estudos superiores e de
arranjarem o respetivo emprego, situando-se a idade dessa sada cada vez mais prxima dos
trinta anos, as instituies de acolhimento de crianas e jovens deparam-se com um desafio
ainda maior, pois tm de trabalhar, no sentido de dotarem os jovens acolhidos, que tm como
projeto de vida a autonomizao, com competncias para que consigam uma autonomia, o
mais plena possvel.
Para continuar com a nossa reflexo, podemos efetuar uma breve anlise dos dados do
Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento (CASA) do ano de 2013,
realizado pelo Instituto da Segurana Social.
Assim, desta descrio podemos verificar uma diminuio gradual das crianas e jovens,
em situao de acolhimento ao longo dos ltimos anos.

382

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

Grfico 1: Evoluo das crianas e jovens em situao de Acolhimento

No que diz respeito distribuio geogrfica das crianas\ jovens em acolhimento,


temos os distritos do Porto, Lisboa e Braga com maior incidncia. No sentido oposto temos os
distritos de Portalegre, Beja e vora.

Grfico 2: Relatrio CASA : Distribuio geogrfica das crianas e jovens em situao de


acolhimento

383

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

No concernente s respostas sociais que acolhem as crianas e jovens, temos os Lares de


Infncia e Juventude (LIJ) e Centros de Acolhimento Temporrio (CAT), como aquelas que
acolhem um maior nmero. Juntas equivalem a cerca de 89,1 % do total das respostas.

Grfico 3: Respostas de Acolhimento

2- Instituies de Acolhimento
Seguidamente a esta apresentao de dados convm agora abordar quais devero ser o
papel e funes das instituies de acolhimento, na prossecuo dos seus objetivos, que
passaro obrigatoriamente por um acolhimento protetivo de qualidade, e em funo das
necessidades especficas das crianas e jovens com medida de acolhimento institucional.
Assim, e neste mbito poderemos descrever as Funes e Papis da instituio de
acolhimento:
Transmitir confiana, esperana ( desejo+ tempo), proporcionar a construo
partilhada de projetos de vida consistentes e realistas para as crianas e jovens:
Proteger os jovens, na realidade e na fantasia, face s ameaas de que so vtimas
Promover as vivncias comunitrias salutares por forma a criar ou reforar
sentimentos de pertena, utilidade e realizao pessoal, bem como a criao de
vnculos;
Promover um contexto securizante, estvel, pautado por um discurso pedaggico
claro e inequvoco, que no responda em espelho aos comportamentos disruptivos
dos jovens acolhidos;
Promover

oportunidades

de

reparao

sempre

que

existam

danos

ou

comportamentos desadequados;

384

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

Garantir um acompanhamento psicoteraputico, ocupacional, psiquitrico ou


educativo sempre que necessrio.
Quanto aos nveis de interveno das Instituies de acolhimento, podemos indicar:
A Ao pedaggica direta;
A Cooperao entre tcnicos (reunies de equipa, interviso de casos e situaes de
difcil manejo, coordenao dos papis e funes dentro do contexto institucional,
apports: voluntariado e estgios curriculares/ profissionais);
A Formao pessoal / da equipa (superviso, formao, consultadoria, partilha de
know-how);
Trabalho com as famlias, a rede social e os recursos disponveis na comunidade.

E os Princpios Inerentes s Interveno, das Instituies devero abordar trs nveis:


1- Funcionamento:
a) Garantir o bem-estar fsico e psicolgico das crianas/jovens.
b) Imprescindibilidade de manter um ambiente securizante e de afeto.
c) Papel nuclear da equipa tcnica e educativa
d) Criao e manuteno de mecanismos de comunicao entre a equipa tcnica
e, entre o pessoal tcnico e as crianas/ jovens.
2- Disciplina:
a) Clarificao de direitos e deveres.
b) Definir limites e balizas interveno disciplinar minimizando a
arbitrariedade.
3- Educao:
a) Valorizar a receo da criana/jovem.
b) Obrigatoriedade de ocupao plena da criana/jovem.
c) Participao ativa da criana/jovem e famlia na interveno
d) Respeito pelos direitos e liberdades pessoais da criana/jovem
e) Modelao progressiva vida familiar e social normal

Atravs destes princpios de interveno, ser possvel trabalhar com focalizao nas
crianas e jovens acolhidas, compreendendo as suas necessidades atuais e futuras (avaliao
diagnstica), satisfazendo os seus requisitos individuais Plano Scio-educativo Individual
(PSEI), e esforando-se por exceder as suas expetativas (crianas e jovens apoiados com
sucesso).

385

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

3- Avaliao Diagnstica
Convm ento realar, a questo da Avaliao Diagnstica: esta dever consistir na
pedra angular, na tentativa das instituies de acolhimento, definirem com sucesso o Projeto
de Vida das crianas e jovens que se encontram em acolhimento.
A Avaliao Diagnstica dever ter como objetivos:
Estabelecer diretrizes gerais para a elaborao do Plano Scio-educativo Individual
(PSEI),
Fornecer um conjunto de informaes que permitam Equipa Tcnica da instituio,
conhecer

e descrever a criana/jovem, as reas fortes e fracas do seu

desenvolvimento, as suas capacidades de resoluo de situaes problemticas, as


suas caractersticas de personalidade e os seus comportamentos sociais aprendidos,
e que habitualmente caracterizam o seu padro de interao social com os pares e
com os adultos que integram o seu contexto de vida.
Necessidade de conhecer a famlia, compreender as suas dificuldades e as
caractersticas da relao, que estabelece com a criana/jovem, e promover com os
recursos internos ou externos instituio, as condies necessrias que tornem
possvel a definio do projeto de vida da criana/jovem.
Assim, a avaliao diagnstica , a todos os ttulos, o instrumento fundamental para a
definio ou redefinio do projeto de vida, para o qual iro contribuir os resultados
alcanados pela interveno scio-educativa, cujas bases de orientao esto no Plano Scioeducativo Individual (PSEI).
As reas da Avaliao Diagnstica incidiro obrigatoriamente, no Estado de Sade da
criana\jovem, no Contexto Institucional, no Desempenho Escolar e no Contexto Familiar.

4- Plano Scio-educativo Individual (PSEI)


O PSEI, um instrumento imprescindvel para a definio dos Projetos de Vida das
Crianas e Jovens. individual e personalizado e baseia-se nos objetivos identificados para
cada criana/jovem.
constitudo por um ou mais projetos de interveno, consoante o tipo de necessidades
identificadas na avaliao diagnstica, dever ser indicado/escolhido um tcnico responsvel
pela sua operacionalizao (Gestor de Caso), e dever conter as seguintes informaes:
Dados de identificao (da criana/jovem, da sua famlia, sua situao judicial);
Resumo da avaliao diagnstica e identificao dos pontos fracos ou incidentes
crticos, bem como dos pontos fortes ou foras integradoras dos sistemas pessoal,
familiar, escolar e comunitrio, itens fundamentais para ancorar os projetos a
desenvolver;
386

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

Identificao do responsvel pela operacionalizao do plano;


Explicitao dos objetivos de interveno individual com base nas competncias e
potencialidades da criana/jovem (Sntese da Avaliao Diagnstica), focando
essencialmente os nveis de desenvolvimento e resultados desejveis que se
pretendem alcanar;
Identificao das atividades, estratgias e recursos a adotar;
Identificao dos recursos necessrios operacionalizao de cada projeto;
Critrios de avaliao;
Atuao de cada elemento responsvel pela implementao do PSEI;
No caso de crianas/jovens, cujas alteraes ou necessidades exijam a interveno
de profissionais especializados exteriores instituio de acolhimento, dever constar:
As necessidades que justificam uma interveno exterior instituio;
As entidades e especialistas responsveis pela interveno;
O tempo previsto para a implementao das aes tendentes concretizao de cada
objetivo.

O PSEI dever conter vrios Projetos de Interveno, que abarquem as vrias


dimenses das crianas\jovens, em acolhimento, nomeadamente, Projetos direcionados
para a aquisio de comportamentos socialmente adequados, que incluem:

Projetos de Promoo da Auto-Estima;

Projetos de Promoo de Competncias Pessoais e Sociais;

Projetos para a Aquisio e Desenvolvimento de Valores;

Projetos direcionados para as dificuldades de aprendizagem;

Projetos para a Promoo de Competncias Cognitivas;

Projetos de Educao Sexual;

Projetos de Orientao Escolar e Vocacional;

Projetos de Promoo da Autonomia e Integrao na Vida Ativa;

Projeto de Preparao para a Sada da Instituio.

Quando no existem recursos internos para desenvolver um projeto especfico de


interveno (carncia de recursos humanos, materiais, logsticos, etc.), ou quando o tipo
de interveno assim o exija, dever ser elaborado um Plano Cooperado de Interveno
(PCI).
Este dever consistir no potenciar os meios sociais, culturais e educativos e
proporcionar uma educao o mais completa possvel criana/jovem acolhido, bem como

387

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

capacitar as famlias, do ponto de vista educativo, para atingir o objetivo mximo: a


reintegrao na famlia ou a autonomizao.
As instituies que devero colaborar na elaborao do PCI podero ser:
Equipamentos Escolares (pr-escolares e escolares), Centro de Sade e Hospital, Junta de
Freguesia, Museus, Centros Culturais e Recreativos, Associaes Juvenis, Parquia, grupo
de escuteiros, Equipas Locais da Segurana Social, Comisses de Proteo de Crianas e
Jovens, Tribunais, Centros de Emprego, ou outros.

4- Dinamizao dos Projetos de Vida


A concretizao do projeto de vida dever assentar num Plano de Interveno sistmico,
com metas a curto e mdio prazo, realistas, possveis de avaliar e monitorizar, de forma a
sustentar, numa perspetiva ecolgica, uma interveno consistente e gradual com a criana ou
jovem.
De acordo com o Department of Communities de Queensland, "Permanency planning practice paper", esse Plano de Interveno, para ser consistente e profcuo dever, facilitar
oportunidades para o desenvolvimento de ligaes e relaes positivas da criana com um
cuidador e:
Gerar na criana um sentido de estabilidade relacional - experincia de ter relaes
positivas de afeto, confiana e carinho com pessoas de referncia (pais, amigos,
irmos, familiares e cuidadores);
Garantir estabilidade fsica - condio de vida estvel durante a situao de
acolhimento e integrao na comunidade;
Prevenir situaes de acolhimento prolongadas e desnecessrias, atravs de
propostas tcnicas para a tomada de deciso atempada;

Manter conexes positivas e continuadas com os subsistemas existentes na vida da


criana (viso ecolgica);

Manter e estreitar com a criana o reconhecimento da sua identidade,


particularmente ao nvel da sua identidade biolgica e cultural;
Facilitar o estabelecimento de uma base slida na criana ou jovem, a que o mesmo
possa recorrer e alimentar ao longo da vida com vista manuteno do equilbrio
emocional e ao fomento da capacidade de autoanlise;
Proporcionar criana as condies necessrias para que atinja o seu potencial e
maximizar a sua segurana e bem-estar;
Providenciar condies para assistir a criana na recuperao de situaes que lhe
infligiram mal, danos ou trauma.

388

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

Apresentando mais dados da realidade nacional, retirados do Relatrio CASA, no que diz
respeito dinamizao dos Projetos de Vida, podemos referir que a nestes ltimos anos,
Autonomizao surge como o Projeto de Vida mais aplicado s crianas e jovens em situao
de acolhimento, seguido da reintegrao na famlia nuclear.

Grfico 4- Dinamizao dos Projetos de Vida

5- Promoo da Autonomia
Dos dados supracitados, e como j foi referido a Autonomizao o Projeto de Vida mais
delineado, assim as instituies tm um desafio hercleo, no preparar os jovens para que
quando terminem a sua medida de acolhimento, possuam competncias que lhes permitam
ser cidados preparados, ativos e integrados na comunidade.
Se definirmos a Autonomia, como o estado de integrao em que um jovem se encontra,
em plena concordncia entre os seus sentimentos e as suas necessidades, a necessidade de
preparao da sada da instituio, dever ser efetuada de uma forma atempada, sistemtica,
contnua, participada e sempre contratualizada com o jovem.
Desde a sua entrada na Instituio, todo o processo educativo deve induzir para a
Autonomia Plena, o processo de desinstitucionalizao deve ser contratualizado formalmente
no mnimo 6 meses antes do fim da medida com os jovens que possuam competncias
pessoais e sociais, que lhe permitam comear um processo de Autonomizao, a partir dos 15
anos ou com os jovens que vo terminar a sua medida.
O Plano de Preparao para a Autonomizao, dever ser constitudo por trs partes:
1-

Diagnstico

de

competncias

(pessoais,

emocionais,

sociais,

educativas/profissionais, necessidades especficas de apoio) e de recursos;


389

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

2-

Delinear do Plano e das Necessidades que precisam de ser satisfeitas:


a) Relaes sociais e familiares;
b) Competncias prticas a adquirir / treinar;
c) Educao, formao e emprego;
d) Competncias especficas;
e) Sade e desenvolvimento;
f)Apoio financeiro;
g) Forma de acompanhamento do processo de autonomizao (psicolgico e
social);

3-

Avaliao conjunta, participada e contnua.

A implementao do Plano de preparao para a Autonomizao, dever ter duas


variveis: dentro do contexto institucional e fora do contexto institucional.
Dentro do contexto institucional devero ser trabalhadas as reas da Definio do Plano,
Contratualizao do Plano, Implementao do treino de competncias, Ativao da rede
social e institucional de suporte e Avaliao e reformulao do Plano.
Fora do contexto institucional, as reas a trabalhar devero ser o Acompanhamento do
processo de autonomizao, Agilizao da rede social e institucional de suporte e Avaliao e
reformulao do Plano.

6- Reflexo Final
Para alm dos dados e factos descritos nesta apresentao\reflexo, podemos realar
ainda ,a colaborao entre o Instituto da Segurana Social e as Instituies de Acolhimento, no
sentido do incentivo da qualificao e melhoria contnua do desempenho das mesmas .
Essa colaborao, tm-se pautado pela partilha de estratgias de interveno, atravs da
cooperao, preparao e dotao das instituies, de modo a que as mesmas incrementem,
as condies e capacidades para desenvolver a sua funo, junto das crianas e jovens
acolhidos.
Neste mbito, podemos referir:

O Trabalho em estreita articulao com as Instituies e com as Unies


representativas das instituies de solidariedade.

O Plano SERE+: foram desenvolvidas, ao longo dos anos de investimento no Plano


DOM, 153 aes de formao, sendo que j em 2012, no contexto do Plano SERE+
se efetuaram 10 aes de formao direcionadas para a gesto de conflitos e
interveno na crise, vindo a ser preparado em 2013 e perspetivando-se o seu incio
em 2014, um novo longo ciclo de formao, compreendendo 103 aes de
formao.
390

A definio dos projetos de vida das crianas e jovens

O Plano CASA, e entre outros objetivos, Reforar o processo de formao escolar


das crianas e jovens em acolhimento, como condio indispensvel para um
verdadeiro projeto de autonomizao e integrao familiar, e que consiste na
colocao de professores no mbito de um Acordo com o Ministrio da Educao e
Cincia, ao abrigo do artigo 68., alnea b), do Estatuto da Carreira Docente.

Terminamos com as concluses finais do Relatrio CASA, que refere, uma palavra de
reconhecimento, pelo esforo e empenhamento, no apenas por parte das instituies
responsveis pelos equipamentos de acolhimento, mas tambm por todos aqueles que, no
mbito dessas mesmas instituies e, bem assim, no contexto dos servios pblicos,
desenvolvem com profissionalismo e competncia a sua atividade sob um denominador
comum que, exigivelmente, s poder ser o superior interesse da criana.

Jos Falco Amaro


Instituto da Segurana Social, I.P.

391

Apresentao em powerpoint

Dinamizao dos Projetos de Vida


em Acolhimento Institucional

Jos Falco Amaro


Instituto da Segurana Social, I.P.
Departamento de Desenvolvimento Social e Programas
Unidade de Infncia e Juventude
Ncleo de Assessoria Tcnica aos Tribunais e Acolhimento
Institucional

Casal recorre Justia para expulsar de casa filho de 41 anos


Apesar de ter emprego e de ganhar o suficiente para viver sozinho, um italiano de

41 anos recusa sair de casa dos pais e exige roupa lavada e refeies a horas. O
casal desesperado decidiu agora recorrer aos tribunais para fazer com que o filho
saia finalmente de casa.

Os pais pediram ajuda a uma associao de defesa do consumidor italiana, a


ADICO, depois de descobrir que a organizao acompanhava dezenas de casos
semelhantes, escreve a BBC.(2011)

Relatrio CASA 2013

Evoluo das crianas e jovens em situao de Acolhimento

Relatrio CASA : Distribuio geogrfica das crianas e jovens em


situao de acolhimento

Respostas de Acolhimento

Funes e papis da instituio de acolhimento:

Transmisso de confiana, esperana ( desejo+ tempo),


construo partilhada de projetos de vida consistentes e
realistas

Proteo dos jovens, na realidade e na fantasia, face s


ameaas de que so vtimas

Garantia de acompanhamento psicoteraputico, ocupacional,


psiquitrico ou educativo sempre que necessrio

Funes e papis da instituio de acolhimento:

Promoo de vivncias comunitrias salutares por forma a


criar ou reforar sentimentos de pertena, utilidade e
realizao pessoal, bem como a criao de vnculos;

Promoo de um contexto securizante, estvel, pautado por


um discurso pedaggico claro e inequvoco, que no responda
em espelho aos comportamentos disruptivos dos jovens
acolhidos;

Promoo de oportunidades de reparao sempre que haja


danos ou comportamentos desadequados;

Nveis de interveno:

Ao pedaggica direta

Cooperao entre tcnicos ( reunies de equipa, interviso


de casos e situaes de difcil manejo, coordenao dos papis e
funes dentro do contexto institucional, apports: voluntariado e
estgios curriculares/ profissionais)

Formao pessoal / da equipa ( superviso, formao,


consultadoria, partilha de know-how)

Trabalho com as famlias, a rede social e os


recursos disponveis na comunidade
8

Instituies de acolhimento de crianas e jovens


Princpios inerentes da interveno
Funcionamento

Educao

1. Garantir o bem-estar

1.Valorizar a receo da

fsico e psicolgico das


crianas/jovens.
2. Imprescindibilidade de
manter um ambiente
securizante e de afeto.

criana/jovem.

Disciplina

2. Obrigatoriedade de
ocupao plena da

1. Clarificao de direitos

criana/jovem.

e deveres.

3. Participao ativa da

2. Definir limites e

3. Papel nuclear da equipa

balizas interveno

criana/jovem e famlia

tcnica e educativa

disciplinar minimizando

na interveno

4. Criao e manuteno

4. Respeito pelos direitos e

a arbitrariedade.

de mecanismos de

liberdades pessoais da

comunicao entre a

criana/jovem

equipa tcnica e, entre

5. Modelao progressiva

o pessoal tcnico e as

vida familiar e social

crianas/ jovens.
9

normal
9

FOCALIZAO NAS CRIANAS e JOVENS ACOLHIDAS

As instituies prestam servio s crianas e jovens


que acolhem e, consequentemente, devem:

Compreender as suas necessidades atuais e futuras


(avaliao diagnstica)
Satisfazer os seus requisitos individuais Plano Scioeducativo Individual (PSEI)
Esforar-se por exceder as suas expetativas (crianas e
jovens apoiados com sucesso)

Avaliao Diagnstica

11

Avaliao Diagnstica : Objetivos

Estabelecer diretrizes gerais para a elaborao do Plano Scio-educativo

Individual (PSEI),
Fornecer um conjunto de informaes que permitam Equipa Tcnica da
instituio, conhecer e descrever a criana/jovem, as reas fortes e fracas do
seu desenvolvimento, as suas capacidades de resoluo de situaes
problemticas, as suas caractersticas

de personalidades e os seus

comportamentos sociais aprendidos, e que habitualmente caracterizam o seu


padro de interao social com os pares e com os adultos que integram o seu

contexto de vida.
Necessidade de conhecer a famlia , compreender as suas dificuldades e as
caractersticas da relao que estabelece com a criana/jovem e promover com
os recursos internos ou externos instituio, as condies necessrias que
tornem possvel a definio do projeto de vida da criana/jovem .

Avaliao Diagnstica
A avaliao diagnstica , a todos os ttulos , o instrumento fundamental para

a definio ou redefinio do projeto de vida, para o qual iro contribuir os


resultados alcanados pela interveno scio-educativa, cujas bases de
orientao esto no Plano Scio-educativo Individual (PSEI) .

reas da Avaliao Diagnstica


Estado de Sade
Contexto Institucional
Desempenho Escolar
Contexto Familiar

13

Plano Scio-Educativo Individual

14

Elaborao do PSEI

Baseia-se nos objetivos identificados para cada criana/jovem


constitudo por um ou mais projetos de interveno,
consoante o tipo de necessidades identificadas na avaliao

diagnstica
Dever ser indicado/escolhido um tcnico responsvel pela
sua operacionalizao (Gestor de Caso)

Plano Scio-Educativo Individual


Informaes que deve conter:
Dados de identificao (da criana/jovem, da sua famlia, sua situao
judicial)
Resumo da avaliao diagnstica e identificao dos pontos fracos ou
incidentes crticos, bem como dos pontos fortes ou foras integradoras dos
sistemas pessoal, familiar, escolar e comunitrio, itens fundamentais para
ancorar os projetos a desenvolver
Identificao do responsvel pela operacionalizao do plano
Explicitao dos objetivos de interveno individual com base nas
competncias e potencialidades da criana/jovem (Sntese da Avaliao
Diagnstica), focando essencialmente os nveis de desenvolvimento e
resultados desejveis que se pretendem alcanar

Plano Scio-Educativo Individual


Informaes que deve conter (cont.):
Identificao das atividades, estratgias e recursos a adotar
Identificao dos recursos necessrios operacionalizao de cada projeto
Critrios de avaliao
Atuao de cada elemento responsvel pela implementao do PSEI
No caso de crianas/jovens, cujas alteraes ou necessidades exijam a
interveno de profissionais especializados exteriores ao LIJ, dever constar:
As necessidades que justificam uma interveno exterior ao LIJ
As entidades e especialistas responsveis pela interveno

O tempo previsto para a implementao das aes tendentes concretizao


de cada objetivo.

Plano Scio-Educativo Individual


Tipos de projetos de interveno:
Projetos direcionados para a aquisio de comportamentos socialmente adequados,
que incluem:
Projetos de Promoo da Auto-Estima
Projetos de Promoo de Competncias Pessoais e Sociais
Projetos para a Aquisio e Desenvolvimento de Valores
Projetos direcionados para as dificuldades de aprendizagem

Projetos para a Promoo de Competncias Cognitivas


Projetos de Educao Sexual
Projetos de Orientao Escolar e Vocacional
Projetos de Promoo da Autonomia e Integrao na Vida Ativa
Projeto de Preparao para a Sada da Instituio

Plano Scio-Educativo Individual


Quando no existem recursos internos para desenvolver um
projeto especfico de interveno (carncia de recursos
humanos, materiais, logsticos, etc.)
ou
Quando o tipo de interveno assim o exija

Plano Cooperado de Interveno deve ser considerado

Plano Cooperado de Interveno

Objetivo:

Potenciar os meios sociais, culturais e educativos e proporcionar uma


educao o mais completa possvel criana/jovem acolhido, bem como
capacitar as famlias, do ponto de vista educativo, para atingir o objetivo
mximo: a reintegrao na famlia.

Plano Cooperado de Interveno


Instituies com quem podem ser elaborados PCI:

Equipamentos Escolares (pr-escolares e escolares)


Centro de Sade e Hospital
Junta de Freguesia
Museus, Centros Culturais e Recreativos, etc.
Associaes Juvenis (como, por exemplo, o IPJ)
Parquia, grupo de escuteiros, etc.
Equipas Locais da Segurana Social
Comisses de Proteo de Crianas e Jovens
Tribunais
Centros de Emprego

Dinamizao dos Projetos de Vida

22

A concretizao do projeto de vida dever assentar num Plano de


Interveno sistmico, com metas a curto e mdio prazo, realistas,

possveis de avaliar e monitorizar, de forma a sustentar, numa


perspetiva ecolgica, uma interveno consistente e gradual com a
criana ou jovem.

23

O Plano de Interveno consistente dever:


Facilitar oportunidades para o desenvolvimento de ligaes e relaes
positivas da criana com um cuidador;
Gerar na criana um sentido de estabilidade relacional - experincia de
ter relaes positivas de amor, confiana e carinho com pessoas de
referncia (pais, amigos, irmos, familiares e cuidadores);
Garantir estabilidade fsica - condio de vida estvel durante a situao
de acolhimento e integrao na comunidade;

Prevenir situaes de acolhimento prolongadas e desnecessrias,


atravs de propostas tcnicas para a tomada de deciso atempada.

Manter conexes positivas e continuadas com os subsistemas


existentes na vida da criana (viso ecolgica);

24

O Plano de Interveno consistente dever:


Manter e estreitar com a criana o reconhecimento da sua identidade,
particularmente ao nvel da sua identidade biolgica e cultural;
Facilitar o estabelecimento de uma base slida na criana ou jovem, a
que o mesmo possa recorrer e alimentar ao longo da vida com vista
manuteno do equilbrio emocional e ao fomento da capacidade de
autoanlise;
Proporcionar criana as condies necessrias para que atinja o seu
potencial e maximizar a sua segurana e bem-estar;
Providenciar condies para assistir a criana na recuperao de

situaes que lhe infligiram mal, danos ou trauma.

Vide Department of Communities de Queensland, "Permanency planning - practice paper", maio 2011, Queensland

Government, Australia, pp. 5-6

Dinamizao sistemtica dos projetos de vida

Acolhimento
Institucional

Avaliao do potencial
com vista
reunificao

Avaliao do
potencial de
adotabilidade

Treino
de competncias
de autonomia

Interveno com
vista
reunificao familiar

Sinalizao
para adoo

Autonomia apoiada

Reunificao
familiar

Adoo

Vida independente

26

Dinamizao Projetos de Vida

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

(Re)integrao famlia nuclear

1.462

2.326

2.330

2.313 2.353

2.200

2.363

(Re)integrao famlia alargada

530

569

538

490

434

425

436

477

465

310

185

202

137

121

Autonomizao

1.218

2.222

2.500

2.582

2796

2.744

2.759

Adoo

1.118

1.061

1.004

1.062

1124

1.087

987

Acolhimento permanente (institucional/familiar)

1.280

894

822

816

758

727

704

Apadrinhamento civil

--

--

--

--

--

19

26

N/R

--

--

--

--

--

--

Total

11.362

9.956

9.563

8.557

8.445

Confiana guarda de 3. pessoa (tutela,


regulao do exerccio das responsabilidades
parentais)

9.136 8.938

27

Motivos de cessao do Acolhimento: 2013

28

Crianas e jovens em LIJ /Projetos de vida delineados N= 4924

29

Projetos de vida em LIJ concretizados (N.)

30

Promoo da Autonomia

31

Quando preparar a sada?

Autonomia
Quando a Criana / Jovem
d entrada no contexto
institucional

Desinstitucionalizao
Falar de
Autonomizao

Quando o Jovem atinge


idade legal para sair ou
termina a sua medida de
promoo e proteo

Como preparar a sada?


Processo de
Autonomizao

Autonomia

o estado de integrao em que


um jovem se encontra em plena
concordncia entre os seus
sentimentos e as suas
necessidades.

Independncia

Qualidade do que goza de


liberdade

Necessidade de Preparao
da Sada
De forma atempada
Sistemtica
Contnua
Participada
Contratualizada

Como preparar a sada?


Plano de Preparao para a Autonomizao

Quando?

Desde a sua entrada na Instituio, todo o processo


educativo deve induzir para a Autonomia Plena.
O
processo
de
desinstitucionalizao
deve
ser
contratualizado formalmente no mnimo 6 meses antes do
fim da medida.

Com
quem?

Jovens que possuam competncias pessoais e sociais, que


lhe permitam comear um processo de Autonomizao, a
partir dos 15 anos;
Jovens que vo terminar a sua medida

Plano de Preparao para a Autonomizao


1 Parte

Diagnstico de competncias (pessoais, emocionais,


sociais, educativas/profissionais, necessidades
especficas de apoio) e de recursos

2 Parte

Delinear do Plano e das Necessidades que precisam de


ser satisfeitas:
- Relaes sociais e familiares;
- Competncias prticas a adquirir / treinar;
- Educao, formao e emprego;
- Competncias especficas;
- Sade e desenvolvimento;
- Apoio financeiro;
- Forma de acompanhamento do processo de
autonomizao (psicolgico e social);

3 Parte

Avaliao conjunta, participada e contnua

Quando preparar a sada?


Plano de Preparao para a Autonomizao

- Implementao No contexto institucional:

Fora do contexto institucional:

Definio do Plano
Contratualizao do Plano
Implementao do treino de
competncias
Ativao da rede social e institucional
de suporte
Avaliao e reformulao do Plano

Acompanhamento do
processo de autonomizao
Agilizao da rede social e
institucional de suporte
Avaliao e reformulao do
Plano

Concluses
Trabalho em estreita articulao com as Instituies e com as Unies
representativas das instituies de solidariedade.

Plano SERE+:

foram desenvolvidas, ao longo dos anos de investimento no

DOM, 153 aes de formao, sendo que j em 2012, no contexto do Plano


SERE+ se efetuaram 10 aes de formao direcionadas para a gesto de

conflitos e interveno na crise, vindo a ser preparado em 2013 e perspetivandose o seu incio j em 2014, um novo longo ciclo de formao, compreendendo
103 aes de formao.

37

Plano CASA, e entre outros objetivos, Reforar o processo de


formao escolar das crianas e jovens em acolhimento, como
condio

indispensvel

para

um

verdadeiro

projeto

de

autonomizao e integrao familiar, e que consiste na colocao


de professores no mbito de um Acordo com o Ministrio da
Educao e Cincia, ao abrigo do artigo 68., alnea b), do Estatuto
da Carreira Docente.

38

Finalmente, uma palavra de reconhecimento, que aqui se deixa, pelo

esforo e empenhamento, no apenas por parte das instituies


responsveis pelos equipamentos de acolhimento, mas tambm por todos
aqueles que, no mbito dessas mesmas instituies e, bem assim, no
contexto dos servios pblicos, desenvolvem com profissionalismo e
competncia a sua atividade sob um denominador comum que,
exigivelmente, s poder ser o superior interesse da criana.

39

Muito Obrigado pela Vossa Ateno


Jos.J.Amaro@seg-social.pt

Lisboa, 16 de maio de 2014

40

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

435

Parte III O processo de promoo e


proteo questes substantivas e
processuais

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros


no processo judicial de promoo e proteco

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 15 de maro de 2013, no Porto.

[Teresa S Lopes]

Sumrio e texto da interveno

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

O texto que segue, da autoria de Teresa S Lopes, juza de direito, incide sobre a
seguinte temtica:
em torno do que possa gravitar em defesa do interesse da criana ou do jovem que a
qualidade de terceiro, com legitimidade para intervir no processo, pode ser configurada,
em concreto.
Dentro de um circunstancialismo que o justifique, a aferir caso a caso, podem assumir
essa qualidade de terceiros, as pessoas com quem o menor tenha vivido ou que com ele
se tenham relacionado.
A interveno de terceiros pode surgir de forma espontnea, ser suscitada pelo juiz,
sugerida pela equipa tcnica ou resultar de uma interveno provocada por quem tem
um estatuto prprio no processo.
A interveno pode ocorrer a qualquer momento desde que no incompatvel com a
medida aplicada.
O alcance da interveno de terceiros nos processos judiciais de promoo e proteco
limitado.
Relativamente a terceiros, h contextos de proximidade afectiva cuja avaliao se impe
e que podem ser da maior relevncia para quem se procura proteger.

443

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros, no processo judicial de promoo e


proteo1

Teresa S Lopes
Juza do Tribunal de Famlia e Menores do Porto

Tal como em intervenes anteriores, a perspectiva, que aqui vou expor, no


acadmica, antes vai ter por base situaes concretas que sucederam em processos de que fui
ou sou titular, ou de que tenho conhecimento por terem ocorrido em processos do Tribunal de
Famlia e Menores do Porto.
O tema que me foi indicado no foi directamente tratado noutras aces de formao.
Devo dizer que no encontrei nenhum artigo, livro ou acrdo que versasse sobre o mesmo.
A respectiva actualidade e frequncia justificam, em meu entender, a oportunidade
agora concedida sua abordagem.
Na verdade, hoje em dia, so vulgares as situaes em que terceiros intervm em
processos judiciais de promoo e proteco e a reflexo sobre a respectiva admissibilidade e
alcance impe-se.
Nas quatro questes que passo a anunciar, sero abordados diversos aspectos
relacionados com o tema:
Quem terceiro num processo judicial de promoo e proteco?
Por iniciativa de quem, podem terceiros intervir em processos dessa natureza?
Em que momento e de que forma pode ocorrer tal interveno?
Uma vez assente a respectiva admissibilidade, qual o alcance da interveno de
terceiros?
Uma primeira nota, considero aqui relevante.
A interveno de terceiros em processos judiciais de promoo e proteco no pode ser
configurada como um incidente idntico ao que se encontra previsto nos artigos 320 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, seja como interveno principal ou acessria, desde
logo, porque a noo de terceiros no tem os mesmos pressupostos no se trata ali,
nomeadamente, de algum com um interesse igual ao da criana, do jovem, do Ministrio
Pblico, dos progenitores, dos representantes legais do dos primeiros ou de quem tem a
guarda de facto dos mesmos.

Reproduz a interveno oral apresentada em 15 de Maro de 2013, no Porto, no mbito da aco de

formao contnua do CEJ sobre os TEMAS DO DIREITO DA FAMLIA E DAS CRIANAS, tendo sio tambm
publicada na Revista do CEJ 2013-I.

444

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Alis, o nico interesse a identificar e a salvaguardar, nos processos de promoo e


proteco, o do criana ou do jovem e ser em torno do que possa gravitar em defesa desse
mesmo interesse que a qualidade de terceiro, com legitimidade para intervir no processo,
pode ser configurada, em concreto.
A obrigatoriedade de fundamentao da deciso que sobre este aspecto se pronuncie
decisiva.
Como referi, num outro momento, Para ser definido em cada caso concreto o interesse
do menor, entendo ser absolutamente decisivo aferir a globalidade dos factos que traduzem a
situao concreta da criana e das pessoas que lhe so prximas.
Afirmo mesmo que tal deve ser no s analisado, como constar de todas as decises em
que se invoca e pondera o interesse de um determinado menor, dependendo a assertividade e o
grau de convencimento e eficcia das mesmas decises, do rigor do seu apuramento.
A importncia da fundamentao fctica a meu ver da maior relevncia.2
O processo de promoo e proteco um processo de jurisdio voluntria, onde a
tramitao processual estabelecida na lei no assume um carcter rgido e no qual tm
supremacia, os princpios da oportunidade e adequao.
Essencial que seja obtido um conhecimento real e actual da situao da criana ou do
jovem, uma vez que s assim possvel aferir o que do seu superior interesse e
salvaguardar este ltimo.
Feitas estas consideraes gerais, vou passar agora s quatro questes que deixei j
elencadas.

1. Para responder primeira, comearei por referir quem no terceiro nos processos
judiciais de promoo e proteco.

Desde logo, no terceiro, o Ministrio Pblico.


A respectiva interveno encontra-se regulada nos artigos 72 a 76 da Lei 147/99 de
01.09, onde se estipulam, nomeadamente, as respectivas atribuies e competncias,
realando aqui, a iniciativa do processo judicial de promoo dos direitos e de proteco, nas
situaes elencadas no artigo 73, conforme o artigo 105, n1, todos da mesma Lei.
Tambm no so terceiros: a criana, o jovem, os progenitores, os representantes
legais dos primeiros ou quem tem a guarda de facto dos mesmos, por exemplo, o familiar ou
a pessoa idnea a quem o menor tenha sido confiado.

Texto escrito para a interveno que foi proferida, em Maio de 2013, na aco de formao contnua, com

o tema O INTERESSE DO MENOR - Um conceito transversal jurisdio de Famlia e Crianas..

445

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Todos estes intervm no processo, no como partes, (no se trata de um processo de


partes), mas com o estatuto que detm pela qualidade que assumem.
A iniciativa processual lhes tambm permitida, conforme o disposto no artigo 105,
n2 da Lei n147/99, de 01.09., no caso previsto na alnea e) do n11 da mesma Lei, ou seja,
sempre que Decorridos seis meses aps o conhecimento da situao pela comisso de
proteco no tenha sido proferida qualquer deciso;.
Na fase de instruo, a respectiva audio obrigatria, como se prev no artigo 107,
n1, alneas a) e b) da Lei n147/99 de 01.09.
A sua audio relativamente aplicao, reviso, ou cessao de medidas de promoo
e proteco tambm obrigatria, como resulta dos artigos 84 e 85 da Lei n 147/99 de
01.09.3
A obteno de deciso negociada, pressupe o consenso de todas as pessoas a que j
me referi, na conferncia a designar para o efeito pelo juiz, prevista no artigo 112 da Lei n
147/99 de 01.09.
No sendo obtido o acordo de promoo e proteco, o Ministrio Pblico, os pais, o
representante legal, quem detiver a guarda facto e a criana ou o jovem com mais de 12 anos,
podem alegar por escrito, apresentar prova e participar no debate judicial, conforme resulta
do artigo 114 da Lei n147/99 de 01.09.
Finalmente, a legitimidade de quem vimos falando, para recorrer das decises que,
definitivamente ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao
de medidas de promoo e proteco est expressamente atribuda pela Lei n 147/99 de
01.09., no artigo 123.
No so terceiros os elementos, designadamente os Tcnicos, das Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens. As competncias destas Comisses, encontram-se tambm
reguladas, na Lei n 147/99, de 01.09, nos artigos 12, 15, 18, 21 e 24.4
Entendo tambm que no so terceiros as famlias de acolhimento e as instituies em
que o menor se encontre ou onde tenha estado acolhido.5
3

Relativamente aos menores, tal impem-se quanto a crianas e jovens com mais de 12 anos, ou com idade

inferior, quando a sua capacidade para compreender o sentido da interveno o aconselhe.


4

A este propsito e agora num aspecto claramente prtico, entendo que uma vez instaurado o processo

judicial de promoo e proteco, o Tcnico que fica acompanhar a situao do menor quem dever
reunir, junto dos Tcnicos da Comisso e das demais fontes ao seu alcance, as informaes relevantes e
apresent-las no processo.
5

A propsito da legitimidade da instituio de acolhimento, a quem a criana confiada no mbito de uma

medida aplicada pelo tribunal, para recorrer das decises proferidas relativas manuteno ou cessao
dessa medida, l-se no livro A Criana e a Famlia uma Questo de Direito(s), de Helena Bolieiro e Paulo
Guerra, a pginas 63 a 64, citando o Acrdo do Tribunal Constitucional n 141/2004, Processo n206/2003
de 10.03., publicado no Dirio da Repblica, II srie, n91, de 17.04.2004, pp.6020-6024 () est aqui em

446

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Finalmente, no so terceiros quem a dada altura entenda emitir uma opinio sobre a
situao do menor, sem ter tido com este qualquer ligao.
No obstante a ternura da imagem que inicialmente foi apresentada, terceiros no
podem ser extra terrestres na vida do menor.
Basta termos presente um caso meditico que h alguns anos diariamente era noticiado
nos meios de comunicao social para se ter a noo do que resultaria se todas as pessoas que
nunca tendo tido qualquer relao com a criana, em causa, vieram a pblico opinar e
comentar o destino da mesma ou insurgir-se contra as decises judiciais proferidas no mbito
do mesmo processo, pudessem nele ter tido interveno como terceiros.
1 caso prtico: Num outro processo, este de que sou titular, respeitante trs irms, (a
quem atribuirei nomes fictcios), teve lugar a interveno em procedimento urgente com
retirada das menores de junto dos pais, os quais negligenciavam os cuidados a prestar s filhas,
nomeadamente a nvel afectivo, existindo no agregado familiar, um contexto de violncia
domstica.
A Rita, com 14 meses, dormia na mesma cama da irm Dora, de oito anos, sendo esta
quem durante a noite assegurava os cuidados da primeira. Dora comparecia frequentemente
na escola sonolenta, referindo que no dormiu bem por a irm ter estado inquieta durante a
noite.
A Filipa, com seis anos, dormia com o progenitor e a progenitora dormia num sof,
noutra diviso da casa, onde passava grande parte do tempo estendida.
As duas irms mais crescidas, verbalizaram, em circunstncias diversas, nomeadamente
em contexto escolar, os castigos fsicos de que eram vtimas, aparecendo por vezes com
hematomas no corpo e a situao de abuso sexual do progenitor sobre a filha de seis anos.
Ainda em contexto escolar, a Filipa chegou a afirmar que se ia matar, revelando sinais de
grande carncia afectiva.
Por ltimo, as trs crianas no tinham assegurado a respectiva higiene nem vesturio
adequado.
Fiz questo de expor aqui o quadro factual assente, mais relevante deste caso, pelos
motivos que passo a referir.
causa uma pessoa colectiva que apenas chamada a intervir em colaborao com o tribunal, por
incumbncia deste, em termos precrios e provisrios, para acolher crianas e prover ao seu sustento,
educao e conforto, mas sem que lhe sejam concedidos poderes de representao e sempre sob o poder
decisrio do tribunal com que colaboram.
Tambm o contrato subjacente ao acolhimento familiar, no permite atribuir a qualidade de terceiros
tambm s famlias de acolhimento, previstas nos artigos 46 a 48 da Lei n 147/99 de 01.09. e objecto de
regulamentao no Decreto-Lei n 11/2008, de 17.01. Nas palavras dos mesmos autores, ainda a propsito
da legitimidade para interpor recurso, a sua relao com a criana ou o jovem no susceptvel de
consubstanciar a guarda de facto (...) obra citada, pgina 64.

447

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Dificilmente quem vivesse prximo deste agregado familiar no teria deixado de se


aperceber da gravidade da situao em que estas meninas se encontravam junto dos pais.
O processo iniciara-se na Comisso de Proteco de Crianas e Jovens por sinalizao da
educadora de infncia de uma delas.
Pelos vizinhos e moradores do mesmo bairro, nenhuma comunicao foi efectuada, para
o efeito.
Numa fase mais avanada do processo, o Ministrio Pblico, pronunciou-se no sentido
da medida inicialmente aplicada irm Rita, ser revista e substituda pela medida de confiana
a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adoo, prevista no
artigo 35, n1, al. g), da Lei n147/99, de 01.09.
A mesma medida havia sido proposta pela equipa tcnica do Instituto da Segurana
Social.
Os progenitores foram ouvidos para se pronunciarem em sede de reviso da medida
decretada, com conhecimento da medida proposta pelo Instituto e da posio assumida pelo
Ministrio Pblico.
Surpreendentemente, nesse momento junto aos autos um requerimento, remetido
por moradores do conjunto habitacional de que fazia parte a residncia dos progenitores,
referindo atestar que a progenitora tem absoluta capacidade para cuidar das suas filhas.
O mesmo requerimento vinha acompanhado de duas folhas, em papel azul de 25 linhas,
com 100 assinaturas seguidas cada uma dum contacto telefnico.
No ouvi nenhuma dessas pessoas.
No lhes reconheci a qualidade de terceiros.
Nada era referido, no requerimento em causa que permitisse concluir ter alguma das
100 pessoas que o assinou tido qualquer relao de proximidade com as trs menores que o
justificasse.
Alis, se assim sucedesse, penso que em momentos anteriores, a qualquer uma dessas
pessoas se impunha um dever de sinalizao da situao daquelas.
Volto aqui a referir que em torno do que possa gravitar em defesa do interesse da
criana ou do jovem que a qualidade de terceiro com legitimidade para intervir no processo
pode ser configurada, em concreto.
Qual a situao actual destas crianas?
A Rita foi j adotada.
As suas irms, relativamente s quais o projecto de vida da adoo no foi considerado
vivel, por factores que no vou enumerar aqui, no tendo sido encontrada uma alternativa
junto da famlia alargada, permanecem na instituio onde inicialmente foram acolhidas. No
esto permitidos contactos com o progenitor. A progenitora depois de expressamente se
manifestar no sentido de recusar qualquer apoio, tendo em vista a sua reabilitao, mantm
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

uma vida instvel, com relacionamentos de curta durao, regressando aps o seu fim, para
junto do marido. Visita as filhas, recebendo apoio econmico para as deslocaes.
As duas meninas beneficiam, j h mais de um ano, do apoio de uma famlia de afecto
que as leva em perodos de fim-de-semana e frias, proporcionando-lhes momentos de
convvio de grande agrado para ambas.
Essa mesma famlia, pode considerar-se terceiro com legitimidade para intervir nos
autos? Responderei a esta questo a seguir.
Quem pode afinal intervir como terceiro no processo judicial de promoo e
proteco?
Elementos da famlia alargada, ou pessoas com quem o menor tenha vivido ou que
com ele se tenham relacionado, por variadssimas circunstncias, podem assumir a qualidade
de terceiros e intervir no processo.
Vejamos o que sucede com a famlia alargada, numa situao muito concreta.
Os avs, por um direito que lhes prprio, no podem ser privados injustificadamente
do convvio com os netos. o que resulta do disposto no artigo 1887-A do Cdigo Civil.
Num processo judicial de promoo e proteco em que seja aplicada uma medida de
promoo e proteco de retirada da criana ou do jovem de casa dos pais e que a alternativa
no passe pela famlia alargada, designadamente pelo apoio junto dos avs, por estes no
reunirem condies para ser uma alternativa, parece-me que caso os avs reclamem visitas no
processo, tem legitimidade para o fazer na qualidade de terceiros e que tal pretenso deve
ser atendida, desde que o interesse do menor isso permita e imponha, nomeadamente,
quando ocorram laos afectivos entre os avs e o menor ou seja para este ltimo gratificante
que os mesmos laos se iniciem, quando inexistentes.
E se assim , a questo seguinte ser e se na sequncia de uma interveno dessas, a
deciso venha a ser a do indeferimento das reclamadas visitas, podem os avs interpor
recurso?
Parece-me que sim.
Partindo do princpio de que tal deciso ser fundamentada, tal no basta para lhes
vedar a possibilidade de recurso.
que a pretenso dos avs quanto a tais visitas pode no coincidir com a posio dos
progenitores, do representante legal da criana ou do jovem, de quem tem a sua guarda de
facto e do Ministrio Pblico. E se estes se conformarem com a deciso, parece-me que esta
pode ser sindicvel por recurso a interpor pelos avs.
Ainda a propsito dos avs, vou trazer aqui uma situao que no nova.
Foram j vrios os processos de promoo e proteco relativos a crianas recmnascidas, em que logo no requerimento inicial o Ministrio Pblico alegou o propsito de os
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

pais (normalmente at apenas da me) darem o respectivo consentimento para a adopo, o


que vem a verificar-se.
A famlia alargada pode intervir no processo, na qualidade de terceiros, apresentando-se
como alternativa para o menor?
A questo muito controversa.
Parece-me que uma vez prestado o consentimento para a adopo no deve o tribunal
determinar diligncias com o intuito de encontrar na famlia alargada, seja junto dos avs ou
de outros familiares, uma alternativa para a criana.
Pretende-se que o caminho para a adopo seja curto e tal desiderato facilmente ser
posto em causa se assim suceder.
Mas se por iniciativa desses familiares tal questo se colocar, ou seja, se forem os
mesmos familiares, na qualidade de terceiros, a dirigir-se ao processo, afirmando a sua
disponibilidade para assumir todos os cuidados do menor e com ele construir uma relao
afectiva gratificante e segura, alegando factos que o demonstrem e resultando dos elementos
do processo tal factualidade?
Volto a afirmar que a questo delicada.
Entendo que no de rejeitar liminarmente tal pretenso.
Numa situao dessas parece-me que importante ouvir de novo os progenitores,
confront-los com o apoio disponvel junto da famlia alargada e perceber bem se o
consentimento manifestado consistente.
Num processo que recebi e que no foi inicialmente por mim tramitado, constatei que a
mera recepo da carta que fora expedida para notificao da progenitora, da data em que
deveria dirigir-se ao Tribunal, volvidas seis semanas aps o parto, para prestar o seu
consentimento para a adoo, propsito j manifestado pela mesma aquando do nascimento
do filho, levou a que os avs se dirigissem ao Tribunal, pedindo para que o neto ficasse a viver
com eles. No dia em que veio a Tribunal prestar declaraes, supostamente para confirmar o
consentimento para adoo, a progenitora j assim no se manifestou, face ao apoio que
entretanto passou a saber que tinha dos seus prprios pais.
Ao referir que no de se rejeitar liminarmente uma interveno dos avs, num
contexto destes, no quero manifestar qualquer tipo de reserva quanto bondade da
adopo, enquanto projecto de vida.
Alis, se a progenitora continuar a rejeitar assumir o papel de me, ainda que no
cuidadora e o pai no se predispor a assumir os cuidados do filho, sem ou com o apoio da
famlia alargada, parece-me que ser difcil que o interesse da criana, coincida com a
apontada alternativa junto da famlia alargada, parecendo-me antes que o caminho para a
adopo ser o projecto de vida a definir.
450

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Situao idntica das visitas dos avs, j referida, ocorrer quando forem os irmos a
reclamar visitas, j que tambm eles contemplados com o direito de convvio, no supra citado
artigo 1887-A do Cdigo Civil.
Mas tambm elementos da demais famlia alargada podem intervir nos autos na
qualidade de terceiros.
Se de alguma forma estabeleceram laos de proximidade com o menor e fizeram parte
da respectiva vida, ainda que no tendo assumido antes a sua guarda e relativamente a ele,
demonstrem disponibilidade e condies para lhe proporcionar um bem estar acrescido
relativamente actual situao do mesmo, quer como alternativa em termos futuros, quer
apenas como retaguarda relativamente a outras solues encontradas, nomeadamente a de
permanncia da criana ou do jovem junto dos pais.
Estou a referir-me a tios, primos, padrinhos da criana ou do jovem, em defesa de quem
a interveno levada a cabo.
Terceiros com legitimidade para intervir em processo judicial de promoo e proteco
sero tambm as pessoas e representantes de entidades cuja presena e subscrio do
acordo de promoo e proteco, haja sido entendida como relevante.
Menciono aqui os vizinhos, professores, amigos que de alguma forma se constituram
como retaguarda de solues encontradas no meio natural de vida.
As amas que sem terem a guarda de facto das crianas que cuidam, podem tambm
intervir no processo na qualidade de terceiros. So alis, por via de regra, pessoas com um
conhecimento privilegiado sobre a situao da criana e da forma como os progenitores
exercem as suas responsabilidades parentais.
Deixando de fora a conotao negativa que as designaes de madrasta e padrasto
acarretam, penso que nas vulgarmente designadas novas famlias podem tambm criar-se
laos afectivos de grande proximidade com o menor que justificam, aps uma ruptura dessas
mesmas famlias, que as pessoas com quem o menor privou muito de perto, sem com ele
terem laos biolgicos, possam intervir como terceiros, em processo judicial de promoo e
proteco, se com o menor j no viverem.
Mas no so estes os nicos casos que identifico.
Tambm penso que no se deve excluir a possibilidade de interveno como terceiros
das vulgarmente designadas famlias de afecto, ou seja, das famlias que servem de
retaguarda familiar quando, pelo menos num determinado momento, a nica alternativa a
do acolhimento institucional.
Respondo agora questo que acima deixei em aberto, quando falei da Filipa e da Dora.
Dentro de um circunstancialismo que o justifique, face proximidade com a criana ou
o jovem e a envolvncia manifestada, a aferir caso a caso, tal interveno, nessa qualidade,
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

ser no s legitima como mais do que oportuna, at porque, so j muitas as situaes em


que o projecto de vida do menor, vem, afinal a ser encontrado junto dessas famlias.
Passo agora segunda questo supra elencada.

2. Por iniciativa de quem, podem terceiros intervir em processos dessa natureza?


A interveno de terceiros pode surgir de forma espontnea, isto so as pessoas com
susceptibilidade de intervir nessa qualidade que o fazem por iniciativa prpria.
Pode tambm tratar-se de uma interveno suscitada pelo juiz que dirige o processo,
face aos elementos disponveis nos autos, nomeadamente as informaes sociais neles
reunidas, mediante um juzo de identificao das pessoas com susceptibilidade de intervir
nessa qualidade no processo e que pressupor sempre a ponderao do superior interesse da
criana ou do jovem.
A equipa tcnica que acompanha a situao, nas diversas informaes sociais que faz
chegar ao processo, pode tambm sugerir uma interveno dessa natureza.
Pode ainda tratar-se de uma interveno provocada pelo Ministrio Pblico, pelos
progenitores, pelos representantes legais da criana ou do jovem, por quem tem a guarda de
facto dos mesmos e at pela prpria criana ou jovem.
Ouvir os menores mais perto, para os ouvir melhor, pode tambm ser da maior
importncia, relativamente a este tema.
E um caso em que o prprio jovem provoca a interveno que aqui deixo sucintamente
relatado.
2 caso prtico: O percurso de vida do Victor (nome fictcio) foi pautado por situaes
transitrias e perdas afectivas.
Trata-se de um processo que volvidos mais de cinco anos aps o seu incio, em Junho de
2010, foi remetido para o Tribunal de Famlia e Menores do Porto e distribudo seco do
juzo de que sou titular.
Ao Victor comeou por ser aplicada pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, a
medida de acolhimento familiar.
Quando o processo judicial se inicia o jovem tinha nove anos de idade, a sua insero
junto da famlia de acolhimento revelava-se positiva, dada a disponibilidade desta em lhe
assegurar os cuidados necessrios, nomeadamente, no plano emocional e educativo,
promovendo o seu desenvolvimento.
A revolta do Victor surgia apenas nos dias a seguir s visitas da me, quando esta no
aparecia. Do pai nunca recebeu visitas.
A referida medida foi posteriormente substituda pela medida de confiana a instituio
com vista a futura adopo, com curadoria provisria atribuda famlia de acolhimento, tendo
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

permanecido junto desta por se ter considerado penoso a sua colocao em instituio, ele
que verbalizava como desejo pessoal uma me e um pai (e no uma instituio).
O Victor foi entregue a uma candidata adoo.
Enquanto projecto de vida, a adoo no chega a concretizar-se, tendo a candidata
manifestado a pretenso de no dar continuidade a esse projecto, alegando dificuldades no
estabelecimento de vnculos afectivos com a criana.
J com 11 anos, o jovem acolhido numa instituio.
Foi questionada junto da Segurana Social a possibilidade do seu regresso para junto da
famlia que o acolheu, o que coincidia com a sua vontade.
A informao social negativa, sendo indicados um irmo e cunhada da anterior
candidata a adopo, como um casal fortemente motivado para estabelecer contactos com o
Victor, na perspectiva de lhe oferecer um apoio de retaguarda e uma referncia familiar
adequada.
A famlia de acolhimento, ouvida em declaraes confirma a indisponibilidade para
voltar a acolher o Victor mas manifesta disponibilidade para com ele manter contactos, em
perodos de frias e datas festivas.
O Victor ficou ento confiado instituio, onde permanece, permitindo-se a retaguarda
da famlia de acolhimento, mediante a disponibilidade da mesma, dada a relao afectiva, de
grande significado para o jovem, construda, ao longo de trs anos, com essa famlia.
Entretanto, o referido casal (irmo e cunhada da anterior candidata adopo), veio por
escrito manifestar nos autos a vontade de contactar e de conviver com o Victor e ouvidos em
declaraes, confirmaram esse propsito.
Resultava dos elementos do processo que se tratava de pessoas social e
profissionalmente integradas, bem estruturadas a nvel emocional e que no perodo de tempo
em que conviveram com o jovem, enquanto decorreu o perodo de pr adopo,
estabeleceram com ele fortes laos afectivos.
So determinados contactos entre o Victor e essas pessoas.
O jovem passou assim a conviver, quinzenalmente com o referido casal e com a anterior
famlia de acolhimento.
Posteriormente, remetida aos autos informao, dando conta de reaces negativas
do Victor, nomeadamente de conflitualidade nos relacionamentos tidos na instituio, na
escola e nos dois agregados familiares, com quem vinha estabelecendo contactos.
Ambas as famlias afastam-se e o jovem deixa de ter qualquer suporte ou apoio exterior
instituio.
Com 14 anos, o Victor permanecia bem integrado na instituio, revelando contudo
imaturidade e instabilidade emocional.
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Recentemente, aquando do processo de reviso da medida aplicada, o Victor escreveu


ao Juiz pedindo um dilogo entre ambos, (entenda-se ele prprio e o juiz), com o objectivo
de ficar tudo resolvido entre problemas do passado e do presente.
Designei data para audio do jovem, tendo o mesmo ento manifestado o desejo de
saber o motivo pelo qual no voltou a ter contactos com a esposa do irmo da anterior
candidata a adopo, nas suas palavras, por recear ter dito algo que no devia (), pedindo
para voltar a entrar em contacto com essa pessoa.
Partiu-se ento procura desta ltima.
Chega ao processo, em Agosto passado, informao de que o mesmo casal se encontra
disponvel para reatar os contactos com o jovem, sugerindo que este fosse passar alguns dias
em sua casa, de tempos a tempos.
Pelas mesmas pessoas manifestada a necessidade de ficar esclarecido junto do jovem
que este no teve culpa do afastamento ocorrido.
Marcada data para conferncia, nela foi visvel a satisfao do Victor, agora j com 16
anos, por voltar a ver as pessoas que o tinham apoiado e que logo lhe perguntaram, tens
estudado?, como se aquele afastamento no durasse h mais de trs anos.
Ficaram previstos contactos por telefone e via internet por alegadas dificuldades
econmicas em deslocaes.
Muito recentemente, em Fevereiro deste ano, chegou ao processo informao social de
contactos telefnicos assduos com o jovem, ao Domingo noite, por aquelas pessoas de
referncia.
O Victor aprecia esses contactos, tem tambm a expectativa de um apoio acrescido
Resulta claro neste caso que a interveno de terceiros ocorreu por sugesto da equipa
tcnica, por iniciativa daqueles e por iniciativa do prprio jovem.
Ainda que tal interveno no podia deixar de ser admitida. O superior interesse do
jovem assim o impunha.
A interveno ocorreu tambm em momentos diferentes.
E assim entramos na terceira questo.

3. Em que momento e de que forma pode ocorrer a interveno de terceiros em


processo de promoo e proteco?
O processo judicial de promoo e proteco desenrola-se em diversas fases que como
sabido, incluem a instruo, o debate judicial, a deciso e a execuo da medida, nesta ltima
incluindo a deciso do respectivo arquivamento, (cfr. artigo 106, n1 da Lei n147/99 de
01.09).
A oportunidade da interveno pode ocorrer a qualquer momento desde que no
incompatvel com a medida aplicada.
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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Mais comuns sero as situaes em que tal sucede em fase de instruo do processo e
de execuo da medida.
Em tais situaes, por requerimento deduzido no processo, em articulado que a maior
parte das vezes no subscrito por advogado, ou to s por audio das pessoas, em causa, tal
interveno pode ter lugar.
De uma forma ou de outra, o interveniente expor a sua perspectiva relativamente
situao do menor, relatando factos de que tem conhecimento e apontando ou sugerindo
solues.
Claro que quem intervm no processo com estatuto prprio,6 deve ser ouvido na
sequncia de uma interveno dessa natureza.
Impem-se aqui o contraditrio, a ser assegurado tambm independentemente da fase
em que a interveno de terceiros ocorra.
Note-se que por vezes a interveno ocorre de uma forma at desproporcionada, com
sucessivos requerimentos que aumentam significativamente o volume do processo e at a sua
complexidade.
A forma inusitada de uma interveno dessa natureza no impe que se rejeite a
respectiva admissibilidade.
Refiro agora o que ocorreu num processo que corre termos num juzo do Tribunal de
Famlia e Menores do Porto.
3 caso prtico: Dois menores, o Rui e a Tnia, (mais uma vez os nomes so fictcios),
viviam com a progenitora, a qual tinha srios problemas de alcoolismo.
Ainda em fase de instruo, chega ao processo informao que a progenitora aps
entrar na urgncia do hospital para avaliao psiquitrica compulsiva, internada num hospital
psiquitrico.
proferida deciso provisria a confirmar a medida de acolhimento institucional dos
menores, entretanto aplicada, em procedimento urgente, pela Segurana Social.
Comeam ento a chegar ao processo diversos requerimentos de quem se identifica
como sendo um ex-namorado da progenitora dos dois menores e pela prpria me daquele,
onde, alm do mais, ambos manifestam, passo a transcrever, pretender consolidar, gradual e
lentamente, o seu relacionamento afectivo e emocional com os menores.
Alguns desses requerimentos, devo referir que me pareceram anmalos. A ttulo de
exemplo, chegaram a juntar um requerimento apenas para dizer que rasgaram uma carta do
Tribunal, por a mesma ter sido colocada na caixa do correio juntamente com diversos panfletos
publicitrios mas que j estavam informados do seu teor.

O Ministrio Pblico, a criana ou jovem, os progenitores, o representante legal e quem tiver a guarda de

facto da criana ou do jovem.

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Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

As mesmas pessoas deduziram tambm aquilo a que designaram de procedimento


judicial urgente de acolhimento familiar, onde requereram a sada com a menor para fora da
instituio, em passeio, o afastamento da Tcnica que vinha acompanhando a situao dos
menores, que o tribunal tomasse medidas para promover o tratamento compulsivo
ambulatrio da progenitora, que o tribunal ordenasse a realizao de novo inqurito e uma
conversa informal com a menor, que inquirisse testemunhas, que os ouvisse e que deferisse,
com urgncia a substituio da medida.
A dada altura, aps cerca de uma dezena de requerimentos de diversas pginas, o
Ministrio Pblico comentou a forma como decorreu a interveno destas pessoas e a
respectiva legitimidade, nestes termos, vou transcrever as palavras escritas no processo pelo
Digno Magistrado, () os requerentes () no so familiares dos menores nem detentores da
guarda de facto sobre os mesmos. Como quer que seja, a Lei de Proteco de Crianas e Jovens
em Perigo prev na alnea c) do n1 do art. 35 e no art. 43 a medida de confiana a pessoa
idnea (colocao da criana sob a guarda de uma pessoa que, no pertencendo sua famlia,
com ele tenha estabelecido relao de afectividade prxima).
Assim, embora seja discutvel que os requerentes tenham legitimidade para enxamearem
o processo de requerimentos, a verdade que o Tribunal tem a obrigao de levar em
considerao o apelo que formulam, como sendo uma das alternativas atendveis na defesa dos
interesses dos menores.
Tal apelo no deixou de ser considerado pelo Tribunal.
certo que as referidas pessoas nunca chegaram a assumir os cuidados dos menores,
no obstante os convvios que foram sendo autorizados, com fins-de-semana, na respectiva
residncia.
Foi efectuado um estudo sobre tal projecto de vida, o qual no se revelou consistente.
Mesmo para garantirem uma regularidade nos contactos permitidos, a disponibilidade
nunca se traduziu na que inicialmente foi apresentada.
A progenitora manteve as respectivas dificuldades e fragilidades conhecidas desde o
incio da interveno.
No que respeita ao Rui, a medida de acolhimento institucional foi entretanto substituda
pela medida de apoio para a autonomia de vida.
A Tnia permanece at hoje institucionalizada. Recentemente, a menor pediu para voltar
a ir a casa daquelas pessoas.
De facto, elas nunca deixaram de fazer parte da sua vida.
E, como terceiros, que com a menor mantm uma relao afectiva, continua a ser
admitida a respectiva interveno nos autos.
Passo agora ltima questo.
456

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

4. Uma vez assente a respectiva admissibilidade, qual o alcance da interveno de


terceiros nos processos judiciais de promoo e proteco?
Tambm a propsito desta questo, volto a referir que a posio de terceiros no , nos
processos judiciais de promoo e proteco, idntica que ocorre num processo de natureza
cvel, em que seja suscitado o incidente de interveno de terceiros, previsto nos artigos 320 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil.
Uma interveno nessa qualidade, no atribui a essas pessoas faculdades idnticas
aquelas que no processo detm um estatuto prprio, faculdades essas que enumerei na parte
inicial desta interveno.
No se encontra atribuda a terceiros a iniciativa processual.
A respectiva audio no obrigatria, em fase de instruo e relativamente aplicao,
reviso ou cessao da medida de promoo e proteco.
A obteno de deciso negociada, no pressupe a respectiva anuncia.
Em fase de debate judicial, terceiros no tem a oportunidade de alegar por escrito,
apresentar prova e participar no debate.
Finalmente, realo aqui que quanto deciso que aplicou a medida ou que se
pronunciou sobre a mesma em sede de reviso, a interveno de terceiros no tem o alcance
de lhes permitir recorrer de tais decises.
As limitaes assinaladas, resultam da prpria lei, ao indicar, taxativamente, quem pode
intervir no processo nas fases processuais a que fiz referncia.7
No obstante, no me parece que a interveno de terceiros se tenha que limitar a uma
sinalizao ou tomada de posio sobre a situao concreta da criana ou do jovem e sobre os
respectivos projectos de vida ou formulao de pedidos de convvio com aqueles.
Falei j da possibilidade de recurso, quando indeferido um pedido de visitas.
Mas mais relevante aqui so as consequncias que podem decorrer de uma
interveno de terceiros.
que se enquanto terceiros a interveno se encontra limitada, nos termos a que fiz
referncia, pode a pessoa que comeou por intervir na qualidade de terceiro passar a faz-lo
com outro perfil.
E isso sim, da maior relevncia.
7

A ttulo de exemplo, nos artigos 123 e 124 da Lei n 147/99 de 01.09, prev-se a recorribilidade das

decises que, definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de


medidas de promoo e proteco, atribuindo, de forma taxativa, legitimidade para recorrer ao Ministrio
Pblico, criana ou ao jovem, aos pais, ao representante legal e a quem tiver a guarda de facto da criana
ou do jovem.
De fora ficam, como referi j, as instituies de acolhimento e as famlias de acolhimento.
Mas de fora ficam tambm os terceiros, sejam eles elementos da famlia alargada ou no.

457

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Vejamos uma ltima situao prtica que ocorreu num outro processo do Tribunal de
Famlia e Menores do Porto.
4 caso prtico: O Raul, (nome fictcio), comeou por ser acolhido numa instituio, por
deciso tomada pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens.
Enquanto o processo ali se encontrava, a senhora que vinha sendo famlia de afecto,
dirige-se ao Ministrio Pblico para questionar a situao do Raul que em seu entender no se
encontrava a decorrer da melhor forma.
O Ministrio Pblico pede o processo Comisso e instaura o processo judicial de
promoo e proteco.
Na fase de instruo, alm da audio dos progenitores e da Tcnica, foi realizado um
exame psicolgico do menor, com avaliao dos vnculos afectivos, relativamente aos pais,
irmos e famlia de afecto.
Ainda nessa fase, a mesma pessoa escreve uma carta ao processo, informando a
situao do Raul.
ouvida em declaraes.
Na conferncia realizada para obteno de acordo de promoo e proteco, com os
progenitores e para a qual essa pessoa foi convocada, obtido acordo para a medida de
confiana a pessoa idnea, prevista no artigo 35, n1, alnea c), da Lei n147/99 de 01.09,
sendo esta pessoa a mesma senhora.
A partir desse momento, aquando da reviso da medida no s os progenitores mas
tambm a referida senhora so ouvidos, nos termos previstos no artigo 85 da mesma Lei.
No mbito do Processo Tutelar Comum, posteriormente instaurado pelo Ministrio
Pblico, o Raul confiado guarda daquela senhora e assim definida a sua situao jurdica.
Em consequncia, considerada cessada a medida aplicada no processo de promoo e
proteco.
Nesta situao, fcil concluir ter sido da maior importncia aquela que comeou por
ser uma interveno de terceiros.
O apadrinhamento cvel tambm uma porta para a definio da situao jurdica em
situaes de grande proximidade da criana ou do jovem com terceiros.
J no que respeita consulta dos autos, no obstante o carcter reservado do processo,
pode consult-lo directamente ou atravs de advogado, quem manifeste interesse legtimo,
quando autorizado e nas condies estabelecidas em despacho do juiz.
o que expressamente se prev no artigo 88, n4 da Lei n147/99 de 01.09.
Claro que em resultado dessa consulta pode surgir a interveno de terceiros.
Do exposto resulta ser limitado o alcance da interveno de terceiros nos processos
judiciais de promoo e proteco.
458

Legitimidade e alcance da interveno de terceiros no processo judicial de promoo e


proteco

Penso que a tramitao processual prevista na Lei n147/99 de 01.09., no permite uma
concluso diversa.
Tal no significa ser escassa a relevncia de uma interveno dessa natureza.
A salvaguarda do superior interesse da criana e do jovem pode depender
significativamente da interveno de terceiros, como sucedeu em algumas das situaes
concretas que deixei relatadas.
Mas no posso deixar de referir aqui, tambm aquele que entendo ser o reverso da
medalha das limitaes assinaladas.
Em meu entender, a aludida configurao legal tem subjacente uma acrescida exigncia
de empenho, disponibilidade e determinao, relativamente ao Ministrio Pblico, enquanto
garante da defesa do interesse da criana ou do jovem e relativamente ao Juiz que titular do
processo e a quem cabe dirigi-lo sempre com a salvaguarda daquele superior interesse.
Uma vez mais afirmo, aquela que foi a ideia chave desta interveno, em torno do que
possa gravitar em defesa do interesse da criana ou do jovem que a qualidade de terceiro, com
legitimidade para intervir no processo, pode ser configurada, em concreto.
No se subvalorize aquilo que no se avaliou
A simples manifestao de interesse por parte de terceiros e a disponibilidade
manifestada por estes para uma retaguarda ou to s para uma companhia, so contextos de
proximidade afectiva que podem significar muito e uma vez concretizados, fazer toda a
diferena para quem se procura proteger.
Afinal, tambm para tantas crianas e jovens, a vida feita de pequenos nadas

Teresa Teixeira S Lopes


Juza de Direito do Tribunal de Famlia e
Menores do Porto

459

Videogravao da comunicao

NOTA IMPORTANTE:

Para visionar as videogravaes das comunicaes


deve possuir os seguintes requisitos
de software: Internet Explorer 9 ou posterior; Chrome; Firefox ou Safari e o Flash Media Player
nas verses mais recentes.

No caso de no conseguir aceder s videogravaes das comunicaes, deve efetuar o login no


site da Justia TV (http://www.justicatv.com/), com os dados constantes no separador
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460

O consumo de lcool e drogas entre jovens o


perigo

Comunicao apresentada na ao de formao Interveno de promoo e proteo de crianas e jovens


em perigo desafios do modelo vigente, realizada pelo CEJ no dia 19 de janeiro de 2012, em Lisboa.

[Maria Perquilhas]

Sumrio e texto da interveno

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

A apresentao que segue, da autoria de Maria Perquilhas, juza de direito, incide


sobre a seguinte temtica:
1 Adolescncia.
2 Os consumos e a noite.
3 Por que razo os jovens anseiam por beber.
4 Por que razo o Direito chamado a regular estas situaes de consumo.
5 Consequncias do consumo do lcool.
6 Enquadramento legal.
7 Como demover os jovens do consumo de lcool.
8 As aes levadas a cabo em Lisboa pela PSP/CPCJ Lisboa Centro.
9 Detectado o consumo de lcool pelo jovem , o que acontece? A interveno da
promoo e proteco.
9.1. A deficiente valorizao dos consumos de lcool.
10 O que podemos fazer para combater o consumo do lcool por parte dos os
jovens.
11 O grande papel reservado Comisso de Proteco Alargada.
12 A experincia das aces de Fiscalizao (Projecto 100 Rtulos da 1 Diviso daa
Psps o da PSP de Lisboa e CPCJ Lisboa Centro).

465

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

I. Introduo1
Diariamente, em determinadas ruas de Lisboa, deparamo-nos com grupos de jovens que
no passeio convivem, ostentando garrafas de bebidas alcolicas na mo, cenrio que a partir de
quinta-feira e at sbado assume propores mais significativas e gravosas.
Consomem lcool sem superviso, sem controlo, sem motivo. Apenas porque sim. Com
este consumo colocam em perigo a sua sade e bem-estar, adotando a maioria das vezes estilos
de vida estigmatizantes. Auto-estigmatizantes.
Este consumo ocorre nas sadas noite, que os jovens iniciam cada vez mais cedo (a
partir dos 13 anos), confrontando os pais e educadores com o dilema da autorizao ou proibio
dessa sada, e coloca os jovens em situaes de risco e muitas vezes de perigo.
So as situaes de perigo que reclamam a interveno do Direito, especificamente da
lei de promoo e proteo, apelando ao funcionamento das entidades de primeiro nvel, acima
de tudo das comisses de promoo e proteo, quer na sua modalidade alargada quer restrita, e
subsidiariamente dos tribunais.

II.
1 Adolescncia:
A palavra adolescncia tem a sua raiz no latim: adolescer, que significa crescer.
A adolescncia no uma doena mas uma crise normativa e de confuso de identidade,
assumindo o jovem diversos papis at conseguir a sua maturidade identitria2.
Neste crescimento, neste adolescer, o jovem experimenta uma multiplicidade complexa
de mudanas fsicas e, acima de tudo, psquicas.
Estas mudanas refletem-se com especial acuidade a nvel familiar, social e escolar. a
fase do confronto com os pais, a procura e a necessidade de identificao com o seu grupo de
pares e a sua definio e escolha do percurso escolar que dita, na maioria das vezes, o futuro
profissional (ou a sua ausncia).
Esta a fase do crescimento em que se verifica uma alterao radical das relaes dos
jovens que passam a ser mais estreitas com os amigos e colegas da mesma idade, acompanhada
de um afastamento, muitas vezes de rejeio, relativamente aos pais, decorrente da natural
vontade de separao do controlo do adulto. No raro, as incertezas e as flutuaes sentidas pelo
jovem incidem sobre si mesmo, o seu lugar na famlia, no grupo social e no mundo.

Este texto foi elaborado com base numa apresentao realizada no CEJ em,.19.01.2012, sobre o Consumo

de lcool e drogas e a interveno de promoo e proteo, a qual incidiu sobretudo sobre o consumo do
lcool.
2

OFFER e BOXER (1995), trata-se de uma fase crtica do curso da vida, merecedora de ateno e estudo, e j

no apenas vista como uma transio entre a infncia e a idade adulta.

466

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

Por tudo isto, a socializao desta e nesta fase normal e absolutamente necessria
decorrendo e respondendo, em simultneo, a necessidades educativas, sociais e a motivaes
intrapsquicas pessoais.
Estas mudanas, e a instabilidade delas decorrentes, tornam o jovem muito vulnervel
aos grupos de pares e s experincias coletivas dos consumos, do absentismo escolar e at
mesmo da pequena delinquncia (que surge por graa e se transforma muitas vezes em
desgraa).
, pois, essencial que a formao do sentido de si mesmo, a socializao e a
redescoberta do seu lugar na famlia e aceitao dos respetivos papis, se faam de modo a que o
jovem resolva todos os seus conflitos de modo a evitar caminhos comprometedores. Nada se faz
sem avanos e recuos, acertos e erros, mas que o balano seja positivo e o jovem encontre o seu
lugar - de forma equilibrada e feliz-.

2 Os consumos e a noite
A noite exerce uma atrao especial sobre os jovens. sinnimo de libertao,
autonomia e de crescimento. Mais. De poder.
Os jovens sonham com o dia em que podem sair noite e a presso exercida sobre os
pais e cuidadores comea cada vez mais cedo.
Contudo, a noite tambm, e ainda, o perodo onde se verificam muitos perigos; perigos
que se adensam quando os jovens consomem substncias que lhes diminuem a vigilncia e a
capacidade de se autodeterminarem com responsabilidade.
As sadas noite iniciam-se em idade cada vez mais precoce, sendo conhecidos
restaurantes na capital que sexta-feira e ao sbado noite so, quase em exclusivo,
frequentados por adolescentes que festejam o aniversrio. Numa ao policial a que assistimos, e
que ser referida mais adiante, pudemos verificar que a idade dos jovens que convivem nestas
jantaradas varia entre os 13 e os 18 anos.
Na verdade, quando o aniversariante completa 15 anos, no raro tem primos ou amigos
com um ou dois anos a menos e tambm com um ou dois anos a mais. E assim, muitas vezes como
convidado de uma festa de aniversrio, e com apenas 13 anos, inicia-se o ritual to desejado,
devidamente descrito no dia seguinte no facebook especialmente se envolver o consumo de
qualquer coisa de diferente. E aqui, de diferente entenda-se ilegal. A presso exercida pelos
jovens junto dos pais feroz e tanto mais insistente quanto mais colegas/amigos j tenham sado
noite sem os pais. Os argumentos de que O M j festejou o seu aniversrio e at foram
primos e amigos filhos de amigos dos pais e tudo correu bem, porque no posso eu tambm?
desde s mentiras de que vou estudar para casa da A., quando a A diz aos seus pais que vai
estudar da B, sem que os pais confirmem a veracidade destas informaes ou acompanhem os
467

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

filhos no trajeto facilita igualmente que o percurso entre as moradas da A e da B implique a


passagem num bar ou numa das ruas em que o consumo feito descarada no passeio.

3 Por que razo os jovens anseiam por beber?


Os estudos3 apontam diversas razes4, nomeadamente de ordem gentica, familiar e
social. No obstante, podemos elencar dois grandes grupos de razes, internas ou externas,
consoante elas emanam do jovem ou do que o rodeia:
a)

Razes internas ou de ordem pessoal: o jovem apresenta propenso para o


consumo devido a depresso, procura de novas experincias5, quer testar limites,
transgredir regras e desafio de autoridade, quer sentir-se adulto desejo de
afirmao-, quer sentir-se desinibido, tenta ultrapassar a ansiedade e melhorar o
humor.

b)

Razes externas que podemos subdividir em:


b.1. Razes de ordem social e familiar: os jovens crescem num meio familiar onde o
consumo habitual, o consumo de lcool por parte da famlia aceite (o contexto
social portugus muito permissivo relativamente ao consumo do lcool6); os
jovens tendem a imitar os seus pares, principalmente os mais velhos, e a acreditar
que o lcool ajuda na socializao, melhora o contacto com os outros e facilita as
relaes (do que se convencem ser correto pelo efeito relaxante que sentem e
consequente facilidade de aproximao especialmente junto do sexo oposto) e a
publicidade7; as festas de aniversrio de crianas, em espaos dedicados ao efeito,
que introduzem a imitao do mundo dos adultos e semeiam a naturalidade do
consumo do lcool atravs da disponibilizao do champanhe para crianas (sem
lcool, de facto, mas associado ao champanhe dos adultos).

http://www.fmh.utl.pt/aventurasocial/pdf/alcool.pdf

Sempre que num processo de promoo e proteo se verifica a existncia de consumo essencial o estudo e

diagnstico cuidadoso e profundo das causas/razes do consumo para uma correta identificao dos fatores de
risco e determinao das medidas necessrias sua eliminao.
5

V. Estudos do lcool nos Adolescentes numa Escola Secundria de Vale de Sousa, Filipa Celeste Barros

Loureno, disponvel em http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/1591/2/mono_14581.pdf, onde se conclui


que 42,9% dos jovens iniciaram o consumo do lcool depois dos 15 anos referindo ainda como principal
razo a curiosidade; Contudo, h que salientar que, e especialmente sobre as razes do consumo, 55,7% dos
jovens inquiridos pela autora respondeu que gosta do sabor do lcool.
6

Verificando-se que em 30% da amostra do estudo levado a cabo por Filipa Celeste Barros Loureno, loc.

Cit., pg 46, o lcool foi oferecido pelos prprios pais


7

A publicidade de bebidas alcolicas sempre muito atrativa, apresenta sempre jovens modelos ou pessoas

conhecidas da TV ou cinema, bem-sucedidos, com corpos musculados, linhas perfeitas, ligados ao desporto
transmitindo uma informao totalmente errada dos seus efeitos e criando a iluso de que o lcool natural
e at essencial nas relaes e convvio.

468

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

b.2. Presses de grupo: os jovens so muitas vezes incentivados a beber pelos outros
elementos do grupo, como se verifica nos batismos do lcool, no concurso de beber
cerveja e at mesmo shots, sendo com frequncia humilhados quando no aderem
ao ritual.

4 Por que razo o Direito chamado a regular estas situaes de consumo?


A razo primordial8 prende-se com os efeitos que os consumos produzem nos jovens9.
Na verdade, o consumo do lcool (e outras drogas), para alm do risco de dependncia futura,
pode provocar doenas graves como cirrose, lcera gstrica, problemas cardio-vasculares,
disfunes sexuais, em especial a disfuno erctil, dificuldades de memria, concentrao (com
consequentes dificuldade e insucesso escolar), agravamento de situaes de ansiedade e
depresso, aumentando o risco de suicdio na adolescncia.
Acresce ainda que os acidentes de viao so igualmente um risco associado a este tipo
de consumo, constituindo uma das importantes causas de morte entre os 15 e os 20 anos. As
relaes sexuais com parceiros desconhecidos e desprotegidas acontecem igualmente com maior
incidncia em jovens aps o consumo de lcool (que favorece a desinibio).
O consumo do lcool aumenta igualmente o risco de sofrer abuso sexual, existindo
relatos de violaes de jovens do sexo feminino em estado de embriaguez.

5 Consequncias do consumo do lcool


Estes efeitos so particularmente nefastos nos adolescentes e tanto mais nefastos
quanto mais cedo se inicia o consumo. Com efeito, o desenvolvimento do ser humano apenas se
completa na fase adulta10, embora seja na adolescncia que as maiores transformaes se
verifiquem.

V. Prembulo do Decreto-Lei n 50/2013 de 16 de abril.

V. uma referncia detalhada a estudos de vrios autores sobre as consequncias o consumo do lcool,

Filipa

Celeste

Barros

Loureno,

loc.

Cit,

pg

22

ss.

Disponvel

em

http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/1591/2/mono_14581.pdf
10

Etapas do crescimento: infncia, meia infncia a partir do 1 ano de idade, fase juvenil que se inicia

entre os 9 e os 10 anos, adolescncia que ocorre entre os 12 e os 18 anos de idade, fase adulta a qual inclui
por sua vez em jovem adulto, meia idade e terceira idade. O processo de amadurecimento no termina na
adolescncia; ele mantm-se durante toda a vida consoante as necessidades psicolgicas, de segurana e de
autorrealizao de cada um

469

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

Por isto, toda e qualquer ofensa deste processo, mxime a causada pelas adies e, no
caso, pelo consumo do lcool, podem provocar danos irreparveis quer a nvel fsico quer a nvel
emocional e psicolgico11 e/ou comprometer tragicamente a insero social e legal do jovem.
O lcool neurotxico e, por conseguinte, pode provocar a destruio de neurnios
e/ou das suas ligaes.
Diversos estudos12 demonstram que os adolescentes que bebem em excesso tm maior
propenso para sofrerem de dificuldades de aprendizagem, de concentrao, autocontrolo,
planificao e socializao13, surgindo os mesmos ligados a consumos de tabaco, divergncias com
as figuras paternais e muitos outras circunstncias14.
O lcool compromete o normal desenvolvimento do crebro impedindo a concretizao
da plenitude das respetivas funes intelectivas: Segundo a DSM IV (1995) o primeiro episdio de
intoxicao alcolica pode ocorrer na adolescncia e os transtornos decorrentes surgiram prximo
dos 40 anos15.
Em suma, so razes de ordem pblica, especialmente de sade pblica e proteo da
infncia e juventude as que determinam e legitimam a interferncia do Estado na regulao
normativa e fiscalizao da venda e o consumo do lcool pelos jovens, quer a nvel
contraordenacional quer a nvel da promoo e proteo das crianas e jovens em perigo (como
veremos adiante).

6 Enquadramento legal
A disponibilizao, venda e consumo de bebidas alcolicas em locais pblicos e em locais
abertos ao pblico, encontra-se regulada no Decreto-Lei n 50/2013, de 16 de abril.

11

Sendo um depressor do SNC (aco direta),o etanol diminui a sua atividade: facilita a ao do maior

neurotransmissor depressor no crebro (GABA) e inibe a ao do maior neurotransmissor excitatrio do


crebro (glutamato). Atuando especificamente sobre estes receptores, o etanol abranda o funcionamento
do sistema nervoso.
De todos os sistemas do corpo, o sistema cardiovascular aquele em que o etanol pode ter
simultaneamente efeitos positivos e negativos.
No fgado, o excesso de etanol conduz a trs diferentes desordens patolgicas: fgado gorduroso (esteatose
heptica), hepatite alcolica e cirrose () in http://pt.wikipedia.org/wiki/Etanol
12

BORGES (1993); ANTUNES (1998), TRINDADE e CORREIA (1999), Filipa Celeste Barros Loureno, 2008, loc.

Cit..
13

V. Ldia do Rosrio Cabral, Alcoolismo Juvenil, Escola Superior de Enfermagem de Viseu 30 anos,

disponvel in http://www.ipv.pt/millenium/millenium30/14.pdf
14

V. o estudo interessantssimo de Dias, Snia, Margarida Gaspar de Matos, Susana Fonseca Carvalhosa,

Carla Reis, disponvel in http://www.fmh.utl.pt/aventurasocial/pdf/alcool.pdf, e identificado na bibliografia


15

citado por Ldia do Rosrio Cabral, Alcoolismo Juvenil, Escola Superior de Enfermagem de Viseu 30 anos,

disponvel in http://www.ipv.pt/millenium/millenium30/14.pdf

470

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

As bebidas alcolicas esto classificadas em duas categorias: espirituosas ou no


espirituosas, como se verifica das als. a), b) e c) do art 2 do diploma legal referido (este diploma
apresenta a definio de bebida alcolica, e dentro desta categoria, bebida no espirituosa e
espirituosa).
Assim: Bebidas alcolicas, cerveja, vinhos, outras bebidas fermentadas, produtos
intermdios, bebidas espirituosas ou equiparadas e bebidas no espirituosas, tal como definidas
na alnea c) (al. a);
Bebida espirituosa, toda a bebida que seja como tal definida pelo Regulamento (CE)
n. 110/2008, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de janeiro de 2008, ou toda a bebida a
esta equiparada nos termos do artigo 66. do Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 73/2010, de 21 de junho (al. b)16;
Bebida no espirituosa, toda a bebida que, por fermentao, destilao ou adio,
contenha um ttulo alcoomtrico superior a 0,5 % vol, mas inferior ao definido para as bebidas
referidas na alnea anterior.
A definio e a classificao da bebida alcolica como espirituosa ou no espirituosa so
importantes para o regime legal do consumo por parte dos jovens. Na verdade, proibida a venda
e o consumo de bebidas alcolicas a jovens com idades inferiores a 16, mas se estas bebidas
alcolicas forem bebidas espirituosas, esta proibio abrange toda a menoridade, ou seja,
proibido o consumo deste tipo de bebidas a menores de 18 anos (dito de outro modo, s
permitido o consumo de bebidas alcolicas espirituosas por adultos) cfr. Art 3, als. a) e b) do
diploma identificado.

Artigo 3.
Restries disponibilizao, venda e consumo de bebidas alcolicas

Reza assim o referido preceito legal:


1 - proibido facultar, independentemente de objetivos comerciais, vender ou, com
objetivos comerciais, colocar disposio, em locais pblicos e em locais abertos ao
pblico:
a) Bebidas espirituosas, ou equiparadas, a quem no tenha completado 18 anos de
idade;

16

http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_and_packaging/l67006_pt.htm; art

66 do Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 73/2010, de 21 de junho,
disponvel em http://dre.pt/pdf1s/2010/06/11800/0217002198.pdf

471

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

b) Todas as bebidas alcolicas, espirituosas e no espirituosas, a quem no tenha


completado 16 anos de idade;
c) Todas as bebidas alcolicas, espirituosas e no espirituosas, a quem se apresente
notoriamente

embriagado

ou

aparente

possuir

anomalia

psquica.

2 - proibido s pessoas referidas no nmero anterior consumir bebidas alcolicas


em locais pblicos e em locais abertos ao pblico.
3 - Para efeitos da aplicao dos nmeros anteriores, pode ser exigida a
apresentao de um documento de identificao que permita a comprovao da idade,
devendo tal pedido ser feito sempre que existam dvidas relativamente mesma.
()

Como se refere no prembulo desde diploma legal, no constitui objetivo primordial


sancionar ou penalizar comportamentos, antes se pretendendo, de forma progressiva, colocar
barreiras ao consumo de bebidas alcolicas por adolescentes, atravs do aumento da idade
mnima de acesso e da proibio correspondente de venda, conforme recomendaes da
Organizao Mundial de Sade.
A ttulo de direito comparado, sublinha-se que outros pases da Europa, como o Reino
Unido, a Sua, a Alemanha ou a Blgica, diferenciam as bebidas espirituosas das outras bebidas
para os limites etrios de 18 e de 16 anos, respetivamente. Por todo o exposto, e face ao
imperativo constitucional de proteo da sade dos cidados, impe-se criar um novo regime
jurdico de disponibilizao, venda e consumo de bebidas alcolicas, em locais pblicos e em locais
abertos ao pblico, no sentido de aumentar a idade mnima legal de consumo.
No entanto, necessrio fiscalizar e sancionar para que efetivamente se interiorize a
ilegalidade da cedncia ou venda de lcool a menores de 16 ou 18 anos, consoante o tipo de
bebida.

7 Como demover os jovens do consumo de lcool?


O Estado deve e tem de atuar de forma preventiva, protetiva e repressiva.
De forma preventiva, essencialmente junto dos jovens e dos seus familiares e tambm
dos comerciantes (para que o mais importante no seja o lucro que auferem).
De forma protetiva, junto dos jovens a quem tenha sido diagnosticado problema de
adio ou detetado consumos de lcool ainda que ocasionais (atravs do funcionamento das
entidades de primeiro nvel, CPCJ e Tribunais).
De forma repressiva, junto dos estabelecimentos comerciais que vendem bebidas
alcolicas a menores de 16 anos sem que tenham o cuidado (e nem se importando) de solicitar a
identificao aos jovens.
472

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

Estas duas ltimas formas de preveno e atuao para combate ao consumo e venda de
lcool a menores est expressamente prevista no Decreto-Lei n 50/2013, de 16 de abril o qual
nos seus arts 6 e 7 prev a atuao das foras policiais.

Por fora do disposto no art 6, n 1, a fiscalizao do cumprimento da proibio de


disponibilizao e/ou venda de bebidas alcolicas a menores de 16 ou 18 anos, nos termos acima
expostos, da competncia da Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), da Polcia
de Segurana Pblica e da Guarda Nacional Republicana.
As autoridades policiais referidas podem, no decurso da fiscalizao, determinar o
encerramento imediato e provisrio do estabelecimento, por um perodo no superior a 12 horas,
quando tal se revele indispensvel para:
a) Recolha de elementos de prova;
b) Apreenso dos objetos utilizados na prtica da infrao; e ou
c) Para identificao dos agentes da infrao e dos consumidores (art 6, n 2, al. a), b)
e c));
()
Sempre que os jovens menores de 16 ou 18 anos sejam surpreendidos17 a consumir
bebidas alcolicas, no espirituosas os primeiros e espirituosas os segundos, em locais pblicos
(como acontece em diversas ruas da capital portuguesa) ou em locais abertos ao pblico (como se
verifica no interior de muitos restaurantes, bares e discotecas), os agentes fiscalizadores devem
notificar:
a) Ao respetivo representante legal, nos casos em que os menores evidenciem
intoxicao alcolica;
b) Ao ncleo de apoio a crianas e jovens em risco localizado no centro de sade ou no
hospital da rea de residncia do menor, ou, em alternativa, s equipas de resposta aos
problemas ligados ao lcool integradas nos cuidados de sade primrios da rea de residncia do
menor, nos casos de reincidncia da situao de intoxicao alcolica, ou de impossibilidade de
notificao do representante legal. (cfr. Art 7, n 1, als. a) e b)).
Esta notificao da competncia da entidade fiscalizadora que levanta o auto (PSP,
GNR, ASAE), em modelo prprio constante do diploma que vimos seguindo.
Por fora do disposto no indicado art 7, no seu n 4, sempre que o consumo de lcool
nos termos acima expostos implicar perigo para o menor, nos termos do disposto no artigo 3.
17

O diploma legal em causa no prev de que modo pode o agente fiscalizador determinar se a bebida que o

jovem est a consumir ou no alcolica, quando o jovem ou o comerciante no assumem a natureza da


mesma bebida ou no so apanhados em flagrante. Estas dificuldades tm sido sentidas no terreno como
referiu a Sub-Comissrio Aurora Dantier imprensa escrita http://www.sol.pt/noticia/114372

473

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

da Lei n. 147/99, de 1 de setembro, alterada pela Lei n. 31/2003, de 22 de agosto, as entidades


referidas no n. 2 devem diligenciar para lhe por termo, pelos meios estritamente adequados e
necessrios e sempre com preservao da vida privada do menor e da sua famlia.
Este diploma legal prev a possibilidade de cooperao, nestas aes de fiscalizao e
para o efeito da anlise do perigo e da deciso e execuo de medidas tendentes a colocar fim ao
perigo em que o menor se encontre, nos termos do pargrafo anterior, de entidades
competentes, nomeadamente da Comisso de Proteo de Crianas e Jovens ou do representante
do Ministrio Pblico territorialmente competentes.
A par desta competncia especfica destinada proteo dos jovens e estreitamente
ligada com ela, a lei prev o sancionamento das pessoas, singulares ou coletivas que facultem o
consumo do lcool aos jovens, atravs da qualificao como contraordenao da violao da
proibio constante do art 3. Esta tipificao e correspondente cominao coima encontrase consagrada no art 8, complementada pelo art 9 que prev a possibilidade de aplicao de
sanes acessrias em complemento coima.

8- As aes levadas a cabo em Lisboa pela PSP/CPCJ Lisboa Centro


A Comisso de Proteo de Crianas e Jovens Lisboa Centro conta com a participao
ativa, interessada e permanente da PSP. Esta participao alm de altamente importante para o
funcionamento da Comisso, deteo de situaes de perigo com maior celeridade e de forma
mais eficaz, mostrou-se igualmente muito benfica para a PSP, na medida em que permitiu que os
agentes ativos participantes se consciencializassem do verdadeiro perigo em que os jovens que
consomem lcool, na maior parte das vezes, se encontram18.
Efetivamente a viso do processo de promoo e proteo, e especialmente o seu
estudo e discusso, evidencia que o jovem que consome lcool apresenta muitas vezes as
consequncias deste consumo (v. supra as consequncias do consumo) quer a nvel escolar, social
e familiar, sendo muitas vezes difcil perceber qual a causa do perigo: o consumo do lcool, o
absentismo, a desorganizao familiar, a falta de uma insero social gratificante e securizante, a
simples instabilidade emocional e psicolgica prpria da adolescncia.
Esta tomada de conscincia determinou que a PSP, mais concretamente a 1 Diviso da
PSP em Lisboa, organizasse e levasse a cabo aes de fiscalizao nos termos elencados nos
referidos arts 6 e 7, chamando s mesmas a ASAE e a CPCJ Lisboa Centro.
Estas aes realizam-se com frequncia e sempre de forma secreta, j que o efeito
surpresa essencial para se averiguar e fiscalizar devidamente o funcionamento dos

18

Informao recolhida junto da CPCJ Lisboa Centro de Sub-Comissrio Aurora Dantier, contactada para

elaborar o presente artigo.

474

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

estabelecimentos comerciais e o comportamento dos jovens (descreveremos adiante o que


pudemos assistir nas aes que observamos).
9 Detetado o consumo de lcool pelo jovem19, o que acontece? A Interveno da
promoo e proteo:
- A interveno das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens e do Tribunal.
Realizada a comunicao a que alude o art 7, n 1, al. a) do Decreto-Lei n 50/2013, de
16/04, ou feita presencialmente quando os pais comparecem ao local onde o jovem
surpreendido a consumir lcool, se os Tcnicos da Comisso estiverem presentes na ao
concertada de fiscalizao, anotam a situao a fim de averiguar se a situao do jovem se
encontra ou no numa situao de perigo, tendo em conta a noo de perigo consagrada, a ttulo
exemplificativo, no art 3, n 2 da Lei de Promoo e Proteo, aprovada pela Lei n 147/1999 de
1 de setembro; se os Tcnicos da Comisso no estiverem presentes na ao de fiscalizao (pois
j sabemos que a sua interveno facultativa) deve a entidade fiscalizadora comunicar CPCJ a
situao, como o prev o n 4 do citado art 7 e o art 94 da LPCJP.
Caso a Comisso obtenha os necessrios consentimentos, inicia o processo para estudo
da situao do jovem e respetivo agregado. Caso no se verifique perigo para o jovem, por
exemplo por se ter tratado de uma situao isolada que os pais desconheciam, mas para a qual
tm adequada capacidade parental e nenhum outro facto indiciador de perigo se verificar o
processo arquivado (cfr. Art 98, n 1 da LPCJP).
Se a situao do jovem preencher a noo legal de perigo, nos termos j referidos no
art 3, n 2 da LPCJP, a Comisso estuda os fatores de risco e de proteo do jovem e define a
medida de promoo e proteo a aplicar.
Havendo concordncia relativamente interveno e aplicao e execuo da medida
por parte do jovem e dos pais/representantes legais/guardies de facto, celebrado acordo de
promoo e proteo (cfr. Arts 98, n 3 e 55 e ss. da LPCJP).
Se o jovem e-ou os pais retirarem o consentimento ou no concordarem com a medida,
a Comisso deve enviar o processo ao M.P., junto do Tribunal de Famlia e Menores da rea de
residncia do jovem para que, aps anlise do processo, seja ou no instaurado processo judicial

19

Relatrio da situao sobre o lcool e sade em 35 pases da Europa em 2013, disponvel in

http://www.sicad.pt/BK/Documents/2014/Status-Report-on-Alcohol-and-Health-in-35-EuropeanCountries_2013.pdf, encontrando-se a situao portuguesa descrita a pg 103 e ss..


V.

Servio

de

Interveno

nos

Comportamentos

Aditivos

nas

Dependncias

in

http://www.sicad.pt/pt/Paginas/default.aspx
V.

Plano

Nacional

para

Reduo

dos

Problemas

Ligados

ao

lcool

2010-2012

in

http://www.sicad.pt/PT/Institucional/Coordenacao/Documents/PNRCAD_2013_2020.pdf

475

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

de Promoo e Proteo, consoante o Magistrado do Ministrio Pblico entenda verificar-se


situao de perigo para o jovem ou no (cfr. Art 95 e 98, n 4 da LPCJP).
Intentado que seja o processo, recebido liminarmente e aberta a instruo, o juiz deve
designar dia para audio obrigatria da criana/jovem, com idade igual ou superior a 12 anos,
pais/representantes legais/guardies de facto (art107, n 1, als. a) e b) da LPCJP)
Caso o estudo realizado pela CPJCP se encontre desatualizado ou incompleto o juiz deve
solicitar a elaborao de relatrio (devendo evitar sobrecarregar as equipas multidisciplinares de
apoio ao tribunal, com a realizao de estudos e correspondentes relatrios, repetindo os j
existentes e elaborados pelas CPCJs arts 108 e 83 da LPCJP)
Podem ser produzidos outros meios de prova se o juiz entender necessrio e/ou os
intervenientes assim o requererem, nomeadamente solicitar informaes escolares e ouvir
testemunhas.
Realizados os atos que o juiz entenda necessrios e convenientes, declarada encerrada
a fase da instruo. Caso se verifique a possibilidade de celebrar acordo, deve ser designada data
para o efeito. Se se entender que o acordo no possvel (nomeadamente porque os pais ou o
jovem manifestaram discordncia e oposio interveno e aplicao da medida que se afigura
adequada e necessria), deve determinar-se a realizao das notificaes previstas no art 114
da LPCJP, para que os pais/representantes legais/guardies de facto, bem como o menor,
devidamente representado nos casos do art 103, n 2 da LPCJP, e o M. P. possam apresentar
alegaes e prova a produzir em debate judicial (art 114 da LPCJP).
Se o juiz se convencer que a medida proposta pelas equipas multidisciplinares20 de apoio
ao tribunal a adequada remoo da situao de perigo do jovem e promove os seus direitos, e
os pais/representantes legais/guardies de facto e o jovem, com idade superior a 12 anos,
estiverem de acordo, ser elaborado e assinado o correspondente acordo de promoo e
proteo cfr. Art 110, al. b) e 112 da LPCJP.

9.1 A deficiente valorizao dos consumos de lcool


Feita esta breve viagem pelo processo de promoo e proteo e relembrando que na
cidade de Lisboa tm sido realizadas aes de fiscalizao do consumo de lcool por adolescentes,
que tm determinado a interveno das CPCJ, cumpre agora dar conta da nossa experincia de 10
anos de exerccio da funo judicial em Tribunal de Famlia e Menores.
Poucos, diria mesmo raros, foram os processos em que a situao de perigo consistia no
consumo de lcool por parte dos jovens. No esquecemos que muitos dos processos acabam por
ser tramitados nas Comisses, dado que os pais cada vez mais se apercebem que os tcnicos esto
ao servio dos jovens e das famlias, para os ajudar.
20

Equipas do ISS ou da SCML esta ltima entidade apenas com competncia na cidade de Lisboa.

476

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

Todavia, e ainda assim, de entre os poucos processos judiciais de promoo e proteo


em que se verifica a deteo da existncia de consumo de lcool, acabam por assumir
predominncia outros fatores de risco que no o consumo, aparecendo este como um extra, um
acresce que 21.
So mais valorizados os atos de violncia, desordem social ou escolar, o absentismo
escolar e a desobedincia manifestados pelo jovem. Porm, estudada a situao do jovem pelas
equipas tcnicas de apoio ao tribunal, multidisciplinares, acabamos por perceber que todas estas
manifestaes de mal-estar esto intrinsecamente ligadas ao consumo do lcool, sendo difcil
perceber qual das situaes est na origem dos problemas manifestados pelos jovens. Esta
perceo tem-nos levado, sempre que situaes desta complexidade nos aparecem, a aplicar
medidas de internamento ou mais frequentemente- de apoio junto dos pais com objetivos e
metas a cumprir pelo jovem to diferenciadas, complementares e essenciais ao sucesso da
medida, como o tratamento contra a dependncia quando ela se verifica, com apoio psicolgico,
obrigaes de frequncia escolar e at mesmo sensibilizao e comprometimento por parte do
jovem de afastamento de determinados grupos de pares.
Aos pais solicitada a colaborao, a que se obrigam no acordo a cumprir, no sentido da
sensibilizao do jovem para o cumprimento dos tratamentos, da presena e colaborao nas
consultas de psicologia, participao ativa na vida do filho, em especial no percurso e
comportamento escolar, sensibilizao sobre as sadas noite e a ocupao dos tempos livres do
filho.
Quando o jovem entende o que se passa, se consciencializa do verdadeiro problema, e
de que apenas se est a trilhar o caminho que melhor o protege e promove, cumpre. Evolui. E
adquire plena cidadania responsvel.
O Processo de Promoo e Proteo o espelho da realidade vivida destes jovens e para
ns, e eles, a esperana num modo de viver mais feliz.

10 O que podemos fazer para combater o consumo do lcool por parte dos jovens?
O combate ao consumo do lcool tem que se operar de forma estruturada e com
pensamento de longo prazo. H que investir na infncia, informar devida e corretamente sobre os
efeitos nocivos decorrentes do consumo do lcool em geral e na infncia e na adolescncia em
particular.
Note-se que as aes falam mais que muitas palavras, mas as palavras ditas no momento
certo e de forma segura e adequada fazem, ainda (cremos), toda a diferena.
Daqui resulta j que, em nosso entender, acima de tudo h que apostar na preveno e
esta s se pode alcanar com informao.
21

Reflexos da nossa cultura de tolerncia relativamente ao consumo de lcool?

477

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

Neste aspeto particular as comisses de proteo tm aqui um importante e grande


papel que podem desempenhar de forma magistral e que se inclui no mbito das competncias da
Comisso alargada art 18, ns 1 e 2, al. d) da LPCJP.

11 O grande papel reservado Comisso de Proteo Alargada


Como j se foi adiantando, cremos que a Comisso de Proteo funcionando na
modalidade alargada pode e deve desempenhar um papel essencial no que respeita
problemtica dos consumos de substncias aditivas por parte das crianas e jovens sejam elas
drogas ou lcool22.
Como pode a CPCJ atuar na preveno dos consumos, em especial do consumo do
lcool, matria sobre a qual incide este artigo?
Relembremos as competncias da comisso alargada:

Artigo 18. Competncia da comisso alargada

1 comisso alargada compete desenvolver aces de promoo dos direitos e de


preveno das situaes de perigo para a criana e jovem.
2 So competncias da comisso alargada:
a)

Informar a comunidade sobre os direitos da criana e do jovem e sensibiliz-la para


os apoiar sempre que estes conheam especiais dificuldades;

b)

Promover aces e colaborar com as entidades competentes tendo em vista a


deteco dos factos e situaes que, na rea da sua competncia territorial,
afectem os direitos e interesses da criana e do jovem, ponham em perigo a sua
segurana, sade, formao ou educao ou se mostrem desfavorveis ao seu
desenvolvimento e insero social;

c)

Informar e colaborar com as entidades competentes no levantamento das carncias


e na identificao e mobilizao dos recursos necessrios promoo dos direitos,
do bem-estar e do desenvolvimento integral da criana e do jovem;

d)

Colaborar com as entidades competentes no estudo e elaborao de projectos


inovadores no domnio da preveno primria dos factores de risco e no apoio s
crianas e jovens em perigo;

e)

Colaborar com as entidades competentes na constituio e funcionamento de uma


rede de acolhimento de crianas e jovens, bem como na formulao de outras
respostas sociais adequadas;

22

Realizamos esta distino mas entendemos que o lcool igualmente uma droga, lcita, muito perigosa

por ser socialmente tolerada, proporcionada e promovida.

478

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

f)

Dinamizar e dar parecer sobre programas destinados s crianas e aos jovens em


perigo;

g)

Analisar a informao semestral relativa aos processos iniciados e ao andamento


dos pendentes na comisso restrita;

h)

Aprovar o relatrio anual de actividades e avaliao elaborado pelo presidente e


envi-lo Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco,
assembleia municipal e ao Ministrio Pblico.

Como se conclui do n 1 do normativo legal transcrito - art 18 da LPCJP a comisso


alargada tem como competncia o desenvolvimento de aes de promoo dos direitos e de
preveno das situaes de perigo para a criana e para o jovem, acrescentando a al. d) do n 2 do
mesmo normativo o dever de a comisso alargada colaborar com as entidades competentes no
estudo e elaborao de projetos inovadores no domnio da preveno primria dos fatores de
risco e no apoio s crianas e jovens em perigo.
Os programas de preveno s sero eficazes e bem-sucedidos se envolverem as
famlias, os filhos, a escola enquanto meio de socializao por excelncia das crianas e jovens
e a prpria sociedade.
Sabemos que so as camadas jovens, em especial os adolescentes, que consomem mais
lcool e que este consumo se inicia em idades cada vez mais precoces. Assim, a incidncia da
preveno tem que ser precoce para que os jovens tenham interiorizado, quando chegarem
adolescncia, a informao necessria a evitar comportamentos de risco como os do consumo de
lcool.
Tal como ensinamos as nossas crianas a reciclar, a separar o lixo, e transmitimos que
fumar faz mal sade, devemos incluir nestes ensinamentos estilos de vida saudveis e em
simultneo, informar e formar sobre os efeitos nocivos dos consumos de drogas em geral.
Como faz-lo? Atravs das escolas e com as escolas. Em estreita colaborao com os
professores e educadores e com incio no jardim-escola.
Os bons princpios de vida devem ser ensinados e mostrados desde o nascimento s
crianas. Nem sempre possvel faz-lo to precocemente j que nem todas as famlias
comungam dos mesmos estilos de vida e dos mesmos princpios. Por isso, a escola no se limita,
nem pode limitar, a ensinar a ler e escrever. Ensina tambm a ser. E neste ser, e este ser deve
comportar um ser saudvel.
O envolvimento dos professores se necessrio com aes de sensibilizao a si
destinadas em primeiro lugar determinante para o sucesso destes ensinamentos de
preveno. Depois o envolvimento dos alunos ser uma consequncia natural.
Se pedirmos a uma criana ou jovem que pesquise e apresente um trabalho, individual
ou em grupo, sobre os efeitos nocivos do consumo de drogas e lcool estamos a formar
479

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

diretamente os envolvidos e permitir que sejam eles o meio de comunicao privilegiado, digase acessvel e melhor aceite da mensagem que urge passar23.
O envolvimento dos pais e da sociedade:
Junto dos pais igualmente importante informar e alertar: informar sobre os consumos
e seus efeitos, alertar para as sadas no vigiadas demasiado precoces dos filhos (ainda no
preparados e capazes de dizer no). Estas aes podem ser realizadas diretamente na escola e
com a colaborao da mesma ou autonomamente pela CPCJ aberta a toda a sociedade em
especial aos pais, com a participao, se possvel de jovens pais e jovens filhos e com recurso, por
exemplo, projeo de filmes seguidos de discusso.
A sociedade deve ser chamada a estas aes de formao/sensibilizao para que no
ignore o problema dos consumos de lcool a que se assiste por essas ruas da cidade; para que
denuncie a venda de lcool a menores, realizada descarada nas lojas de convenincia,
supermercados, bares e restaurantes; Para que os vizinhos informem os pais quando verificam
situaes de consumo dos jovens (no que se queira criar um big brother, mas porque se quer que
os jovens a mais valia da sociedade sejam por esta protegidos e guiados).
H todo um caminho a ser percorrido e temos ao nosso dispor vrios meios de
transporte24, assim queiramos fazer esta viagem!

12 A experincia das aes de Fiscalizao no mbito do Projeto 100 Rtulos da 1


Diviso da PSP de Lisboa e CPCJ Lisboa Centro:
A)
Eram 20.00 horas numa noite de inverno. Noite cerrada.
O encontro foi marcado na 1 Diviso da PSP, na Rua Gomes Freire em Lisboa. Quando
cheguei, fui conduzida a uma sala onde encontrei a presidente da CPCJ Lisboa Centro, tcnicas da
CPCJ, umas oriundas do IAC, outros das juntas de freguesia abrangidas pela rea da CPCJP Lisboa
Centro. Eu era a nica curiosa. Os outros estavam em trabalho.
Enquanto espervamos, a Sub-Comissrio transmitia aos seus agentes os objetivos para
a ao e definia as regras de atuao. Passados cerca de 20 minutos, fomos chamados a uma sala
onde se encontravam todos os agentes da PSP destacados para a ao. Mais uma vez, a SubComissrio, em conjunto com o Chefe de operaes, lembrou normas, salientou cuidados, alertou

23

Esta ideia no nossa nem nova. V. Ao de sensibilizao sobre lcool na adolescncia, disponvel in

http://viseumais.com/viseu/accao-de-sensibilizacao-sobre-alcool-na-adolescencia/
24

Uma fantstica iniciativa a realizada pelo Psiquiatra Lus Patrcio e a sua mala da preveno. Pelas ruas

contacta

com

os

jovens,

informa,

demonstra

realiza

cidadania

ativa

protetiva:

v.

http://psiadolescentes.com/2011/05/02/um-psiquiatra-uma-mala-e-a-prevencao-do-alcoolismo/

480

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

para o tipo de populao alvo e, acima de tudo, enfatizou o especial dever do agente policial neste
tipo de ao.
Fomos encaminhados para carrinhas e carros da PSP e alguns para carros dos prprios
tcnicos da Comisso e dirigimo-nos a uma das zonas da cidade de Lisboa, conhecida, tambm,
pelos seus restaurantes, bares e discotecas. S ento fomos encaminhados para determinados
restaurantes (cuja identidade at ento desconhecamos).
O primeiro encontrava-se fechado. Ter havido uma fuga de informao? Geralmente
funciona naquele dia de semana.
Houve indicao para nos deslocarmos para outro restaurante.
Quando chegamos, no restaurante j estava um agente policial porta. Ningum saa e
com exceo dos envolvidos na ao, ningum entrava.
Algumas mesas estavam ocupadas com grupos de jovens que celebravam aniversrios.
Existiam jarros em cima das mesas. Parecia vinho ou sangria.
Ningum se levantou do lugar.
Comeou a rdua tarefa dos agentes e dos tcnicos da Comisso: identificar os jovens e
perceber se, de facto, estavam a consumir bebidas alcolicas
A preocupao de uma das jovens, entre gritos e improprios, resumia-se ao facto de lhe
terem estragado a festa de aniversrio!
Nem todos os jovens bebiam lcool e alguns eram maiores de 16 anos. Mas a maior
parte tinha 15 anos e estava a consumir. Normalmente! O que era natural!
As tcnicas da Comisso iam, aps a identificao dos jovens pelos agentes policiais,
tomando notas e contactando os pais dos jovens que estavam a consumir lcool.
Perante isto alguns jovens mostravam insatisfao e, outros, mesmo revolta contra os
agentes e os tcnicos.
Mas as surpresas (para ns) iam amontoando-se ao longo da noite. Muitos pais, quando
contactados pela polcia e ou pelos tcnicos da Comisso, mostravam-se incomodados por
estarem a ser importunados no seu sero. Os filhos, referiam, estavam com um grupo de amigos e
hora combinada iriam busc-los, ou em algumas situaes seriam conduzidos a casa pelo pai do
amigo.
Consumo de lcool? Qual o problema? Est entre amigos, normal experimentar.
Desde que no beba at cair, nem v parar ao hospital Faz parte do crescimento, nada de mais.
Do restaurante seguimos os agentes de autoridade para uma discoteca relativamente
perto e que, soubemos na altura, era praticamente frequentada por jovens adolescentes.
Entramos na discoteca. Quase de imediato ouve-se um grito Bfia. A msica foi
desligada e as luzes acesas.
Recomeou a tarefa da identificao.
481

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

porta das casas de banho j se encontravam agentes da polcia que haviam entrado na
discoteca algum tempo antes.
O agente que se encontrava junto de ns aconselhou que nos deslocssemos at junto
da casa de banho das senhoras.
Assim que l chegamos percebemos porqu: vrias jovens raparigas haviam-se dirigido
casa de banho para se desfazerem de pastilhas (como no acompanhamos a situao aps essa
madrugada, desconhecemos se eram extasy ou outra substncia semelhante, ou at mesmo
placebo).
Os jovens foram identificados e os que bebiam bebidas alcolicas e cujos pais no
atenderam o telefone foram encaminhados para a esquadra para identificao e demais
procedimentos legais.
Na discoteca deparamo-nos com uma realidade surpreendente: jovens com 15 anos
falsificam os B.I. para que possam ter acesso discoteca25 e bebida
Outros, ainda que menores de 18 e de 16 anos de idade, haviam descoberto que bastava
comprarem uma garrafa (entenda-se de bebida branca e por isso espirituosa) no bar da
discoteca e que tal lhes dava livre acesso na entrada da discoteca e ao consumo no interior.
Contactados os pais de alguns dos jovens presentes na discoteca, percebemos que
alguns deles estavam convencidos que os mesmos estavam em casa de amigos (isto mais
frequente entre as raparigas) e outros pensavam que os mesmos estavam a dormir
Tomamos igualmente conhecimento de situaes que j ocorreram em que as jovens
raparigas acordam em locais para onde no se recordam de se ter deslocado, sentindo-se
magoadas, descobrindo terem mantido relaes sexuais que nem to pouco sabem dizer se contra
ou no a respetiva vontade

B)
O encontro estava marcado para a meia-noite nas instalaes da 1 Diviso da PSP, na
Rua Gomes Freire em Lisboa.
O ritual inicial foi o mesmo.
Mais uma vez seguimos para a zona da cidade indicada mas estabelecimento incerto.
Comeamos em discotecas e nada de diferente aconteceu relativamente situao
descrita anteriormente consumos de lcool, entradas com documentos falsificados

25

A frequncia de discotecas e similares apenas permitida a maiores de 16 anos (cfr. Art 27, n 1, al. d) do

Decreto-Lei

23/2014,

de

14

de

Fevereiro,

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=2058&tabela=leis),

por

disponvel
isso

muitos

in
jovens

falsificam os documentos d identificao ou apresentam, quando para tal so solicitados (o que raramente
acontece) os de irmos e amigos.

482

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

De seguida, os agentes dirigiram-se para casas de diverso noturna (bastante conhecidas


na capital) onde jovens do sexo feminino faziam companhia a homens de vrias idades.
Nesta ao, para alm do consumo do lcool, fomos confrontados com a realidade das
jovens estrangeiras que imigram para o nosso pas, ilegalmente, em busca de um futuro que
nunca esteve ao seu alcance. Nem to pouco tm a identificao com elas Elas acabariam por
ser encaminhadas para a esquadra.
No interior da discoteca identificado o responsvel e bem assim os clientes.
Os clientes26, de aliana no dedo (a maioria) bem vestidos, com sapatos de marca,
relgios reluzentes e com bebida a condizer no copo, mostraram-se quase indiferentes vergonha
das jovens raparigas que haviam sido separadas ainda no interior da discoteca para a identificao
e posterior transporte esquadra.
Referem viver em guas furtadas todas ao molho.
Algum tempo depois, surgem os documentos na esquadra. Muitas delas menores de
idade
Deparamo-nos com a noite no pior que a mesma tem para nos oferecer. Futuros
roubados por um presente triste.

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CORDEIRO, Mrio Os efeitos do lcool. Adolescentes. Porto. Ano, n 3, 1996.

26

Esta imagem ainda nos vem muitas vezes memria. Jovens lindas. Esbeltas. Bem vestidas. Bem

maquilhadas. Jovens com futuro roubado. E estes homens com famlias em casa.

483

O consumo de lcool e drogas entre jovens o perigo

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486

O sistema de proteco de crianas e jovens


em perigo: desafios actuais

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 04 de maio de 2012, em Aveiro.

[Helena Lamas]

Sumrio e texto da interveno

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

O texto e apresentao que seguem, da autoria de Helena Lamas, juza de


direito, incidem sobre a seguinte temtica:
1 A realidade processual em 2012 - do Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra
2 Os princpios orientadores da interveno protectiva de crianas e jovens,
elencados no artigo 4 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP)
3 O incio do processo judicial de promoo e proteco
4 Articulao entre os processos de promoo e proteco e de regulao/alterao
do exerccio das responsabilidades parentais
5 Consentimento dos progenitores para a adopo
6 Reviso/alterao das medidas de promoo e proteco
7 Durao da medida de confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a
instituio com vista a futura adopo
8 Constrangimentos interveno protectiva
9 Concluso:

Tendo em mente os dois princpios acima enunciados, onde sobressai o do


superior interesse da criana ou jovem, importa definir o mais rapidamente
possvel o projecto de vida de cada criana, identificando as fontes de perigo,
diagnosticando as alternativas para a sua proteco e seleccionando a ou as
solues que conduzam a tal resultado;

Na concretizao deste objectivo, reala-se a prtica, no to frequente como


seria de desejar, dado o volume processual do tribunal, consistente na realizao
de reunies de rede, ou seja, reunies realizadas no mbito de um processo
de promoo e proteco, no Tribunal, em que esto presentes elementos das
instituies/servios relevantes em termos da proteco da criana, por
exemplo, tcnicos da EMAT, da CPCJ, da instituio de acolhimento, da equipa
do RSI, professor da criana, psiclogo/pedopsiquiatra que acompanha o jovem,
psiquiatra do progenitor/a, mdico de famlia, etc (atravs da partilha de
informaes possvel, muitas vezes, delinear logo estratgias de interveno,
com a cooperao das diversas entidades, de forma a definir-se o tal projecto de
vida da criana).

491

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Curso de especializao Temas de direito da famlia e das crianas

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo : desafios actuais


Aveiro, 4 de Maio de 2012

No primeiro trimestre de 2012 foram aplicadas as seguintes medidas nos dois juzos do
Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra:
9 medidas de institucionalizao
4 medidas de confiana com vista a futura adopo
37 medidas em meio natural de vida (apoio junto dos pais e junto de outro familiar).
Constata-se, assim, uma clara prevalncia das medidas em meio natural de vida e, nestas,
das medidas de integrao familiar, face s medidas de colocao.

Dos princpios orientadores da interveno protectiva de crianas e jovens, elencados no


artigo 4 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP), destaco dois deles, por
essencialmente balizarem o contedo das decises adoptadas em termos de proteco das
crianas e jovens, mas tambm os procedimentos adjectivos:
o do interesse superior da criana e do jovem : a interveno deve atender
prioritariamente aos interesse e direitos da criana e do jovem, sem prejuzo da
considerao que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade
dos interesses presentes no caso concreto;
o da prevalncia da famlia na promoo de direitos e na proteco da criana e do
jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integrem na sua famlia ou que
promovam a sua adopo.

Em segundo lugar, gostaria de realar o facto de o processo de promoo e proteco


ser um processo de jurisdio voluntria (artigo 100 da LPCJP), isto , o Tribunal no est
sujeito a critrios de legalidade estrita, devendo adoptar em cada caso a soluo que julgue
mais conveniente e oportuna (artigo 1410 do C.P.C.), alm de que pode investigar livremente
os factos, coligir as provas, ordenar os inquritos e recolher as informaes convenientes
(artigo 1409, n 2 do C.P.C.).

492

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

I. Incio do processo judicial de promoo e proteco:


O processo judicial de promoo e proteco inicia-se com um requerimento,
geralmente da iniciativa do Ministrio Pblico, a que se segue o despacho inicial (excepto se o
juiz entender dispensar a fase da instruo e ser de realizar, desde logo, debate judicial,
situao esta prevista no n 2 do artigo 106 da LPCJP, mas que nunca apliquei, pois mesmo
nas situaes em que o requerimento inicial aponta para a adoptabilidade da criana e os seus
progenitores j so conhecidos - por o processo em causa correr por apenso ao processo
relativo a outros irmos daquela criana em relao aos quais foi aplicada a medida prevista no
artigo 35, n 1, al. g) da LPCJP -, sempre optei por declarar aberta a instruo, de forma a
apurar se houve, entretanto, alteraes na famlia biolgica).
De acordo com o artigo 107 da LPCJP, o juiz, no despacho inicial, deve designar data
para audio da criana/jovem e dos seus pais/representante legal ou da pessoa que tenha a
sua guarda de facto, e deve notificar estes ltimos para requererem a realizao de diligncias
ou juntarem meios de prova . Alm destes dois actos o juiz pode designar data para audio
dos tcnicos que conhecem a situao da criana ou jovem.
De uma forma geral, solicito um relatrio EMAT at porque a sua realizao
solicitada no requerimento inicial -, tal como previsto no artigo 108 da LPCJP, com proposta
de interveno judicial, com vista obteno, em sede de conferncia, de um acordo de
promoo e proteco.
A fim de evitar duplicao de diligncias, leia-se convocatrias, e dado que nem sempre
possvel EMAT o envio do relatrio at data que designada para audio do menor e
seus progenitores, opto por aguardar a juno do relatrio, aps o que designo data para as
ditas audies, na presena do tcnico da EMAT que elaborou o relatrio, de forma a, se
possvel, lavrar acordo de promoo e proteco, o que sucede com bastante frequncia.
Apenas nos casos que suscitam desde logo uma interveno mais urgente, opto por
marcar logo audio da criana/jovem e dos seus pais/representantes e solicito EMAT o
envio, at data designada, do relatrio (convocando igualmente o tcnico para estar
presente) como a EMAT conhece este meu procedimento, neste tipo de situaes apresenta
o relatrio, ao menos na data marcada.
A falta de um dos progenitores pode conduzir a duas situaes: realizao da diligncia
ou ao seu adiamento (situao esta em que, se o faltoso no justificar a falta, deve ser
determinada a sua comparncia coerciva):
Entendo que a diligncia deve realizar-se caso no seja previsvel a celebrao de acordo
de promoo e proteco ou caso a medida considerada ajustada a remover o perigo em que a
criana/jovem est no implique o envolvimento directo do faltoso.

493

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Pelo contrrio, entendo mais ajustado o adiamento da diligncia se for previsvel a


celebrao de acordo de promoo e proteco e/ou se for necessria a participao activa do
faltoso no cumprimento de medidas protectivas da criana ou jovem.
Como referi atrs, caso opte pelo adiamento da diligncia, determino a comparncia
coerciva do faltoso. Muito embora, aparentemente, a LPCJP apenas para o debate judicial
parea admitir a deteno dos faltosos cfr. o n 2 do artigo 116 -, entendo que no est
vedado ao juiz tal procedimento em sede de instruo, atendendo s disposies conjugadas
dos artigos 100 da LPCJP e 549, n 1, 417, n 2 e 508, n 4 do C.P.C. aprovado pela Lei n
41/2013 de 26/6! Em sentido oposto, ver Beatriz Marques Borges, in Proteco de Crianas e
Jovens em Perigo, 2011, 2 edio, Almedina, p. 371.
Situaes h em que falta um dos progenitores e lavrado acordo de promoo e
proteco, o que parece violar o disposto no artigo 112 da LPCJP. Contudo, tal justifica-se, em
determinadas circunstncias, em nome do princpio do superior interesse da criana e do
jovem : faria sentido no celebrar um acordo de, por exemplo, apoio junto do pai, que envolva
a mobilizao de entidades valiosas para a promoo dos direitos da criana, e at com o apoio
econmico previsto no DL. 12/2008 17/1, s porque a progenitora, que nunca cuidou do filho e
uma figura ausente da vida deste, no compareceu?
Em situaes deste tipo, lavro acordo de promoo e proteco, que notificado
progenitora, com a advertncia de que, se nada disser, se considerar que concorda
curiosamente, nunca nenhuma destas pessoas assim notificada veio deduzir oposio!
Ou seja, no enquadro propriamente a assinatura de um acordo de promoo e
proteco na dicotomia questes de particular importncia versus actos da vida corrente,
pois defendo que a obrigatoriedade (em princpio) da presena/interveno de ambos os
progenitores uma imposio da prpria LPCJP e da prpria Constituio da Repblica
Portuguesa que no seu artigo 36, n 5 estabelece que os pais (ambos) tm o direito de
educao e de manuteno dos filhos. Mais, no caso de a regulao do exerccio das
responsabilidades parentais da criana em causa ser anterior Lei n 61/2008 de 31/10 e,
portanto, a guarda e o exerccio do poder paternal pertencer a um dos progenitores, nem
por isso se dispensa a interveno do progenitor no guardio na celebrao dos acordos de
promoo e proteco!
Caso o paradeiro de um dos progenitores seja desconhecido desde o incio do processo
(o que geralmente vem mencionado no requerimento inicial) seguem-se os procedimentos
acima mencionados sem a sua interveno; caso o seu paradeiro seja indicado no
requerimento inicial, mas no seja possvel notific-lo, nem com recurso s entidades policiais,
aps a consulta das bases de dados o mesmo notificado editalmente, de acordo com as
disposies conjugadas dos artigos 100 da LPCJP e 549, n 1 e 236 do C.P.C..
494

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Caso o paradeiro de um dos progenitores s se tornar desconhecido no decurso do


processo, ou seja, aps ter sido pessoalmente notificado para comparecer ou intervir, e caso
seja designada data para debate judicial, notifico-o para os efeitos do n 1 do artigo 114 da
LPCJP editalmente, aqui dando cumprimento ao disposto no artigo 21, n 2 do C.P.C., isto ,
com nomeao de defensor oficioso.
Razo de ser para esta diferena de procedimento?
Se o processo segue para debate judicial significa que no foi encontrada uma soluo
consensual, qui por a soluo proposta ofender/limitar de forma mais gravosa o exerccio
das responsabilidades parentais. Ora, a LPCJP garante o direito de participao aos
progenitores (cfr. o artigo 4, al. i)), bem como o exerccio do contraditrio na aplicao das
medidas de promoo e proteco (cfr. o artigo 85 da LPCJP), especialmente em sede de
debate judicial (cfr. o artigo 104, n 2) e muito particularmente se estiver em causa a
aplicao da medida prevista na alnea g) do n 1 do artigo 35 (cfr. o artigo 104, n 3) !

II. Articulao entre os processos de promoo e proteco e de regulao/alterao das


responsabilidades parentais:
Caso os dois processos corram simultaneamente, independentemente de qual foi
instaurado em primeiro lugar, aps a aplicao de medida de promoo e proteco o
processo tutelar cvel fica suspenso, a aguardar o desenrolar da execuo da medida .
Exemplos: aplica-se a medida de apoio junto da me e o pai requereu a alterao das
responsabilidades parentais reclamando para si a residncia habitual da criana; ou aplica-se a
medida de acolhimento institucional e est pendente a aco de regulao das
responsabilidades parentais.
Porqu?
A deciso da providncia tutelar cvel no se pode sobrepor e contrariar a medida que
remove o perigo em que a criana ou jovem se encontra; pelo contrrio, a medida de
promoo e proteco sobrepe-se ao regime de regulao das responsabilidades parentais
em vigor.
Deste modo, decidir a providncia tutelar cvel redundaria na prtica de um acto intil,
proibido pelo artigo 130 do C.P.C..
Alis, o artigo 81, n 2 da LPCJP, a propsito da apensao deste tipo de processos,
refere-se expressamente necessidade de evitar a incompatibilidade das decises a tomar.
Deste modo, justifica-se plenamente at por aplicao do artigo 272, n 1 do C.P.C. ex
vis os artigos 549, n 1 do mesmo cdigo e o artigo 100 da LPCJP - que o processo tutelar
cvel aguarde o decurso do processo de promoo e proteco.

495

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

III. Consentimento dos progenitores para a adopo:


O artigo 162, n 1 da OTM estabelece que o consentimento prvio para a adopo pode
ser prestado em qualquer tribunal competente em matria de famlia. Geralmente o
consentimento prestado num processo organizado para tal efeito, que se esgota com a
prestao do consentimento e comunicao subsequente Segurana Social.
Correndo um processo de promoo e proteco a favor da criana em questo, a
prtica implementada no Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra a de o processo de
prestao de consentimento prvio ser desde logo apensado quele processo, pois, por um
lado, se for caso disso, como se analisar infra, poder ser lavrado tambm acordo de
promoo e proteco; por outro lado, sempre dever chegar ao conhecimento dos autos de
promoo e proteco a prestao daquele consentimento por um dos progenitores,
relevantssimo na definio do projecto de vida da criana (o progenitor que d o seu
consentimento para a adopo do filho deixa de intervir no processo de promoo e
proteco, at por analogia com o disposto no artigo 164 da OTM, por ter renunciado a
qualquer responsabilidade sobre ele).
No vislumbro qualquer impedimento processual a que o consentimento dos pais para a
adopo do filho ocorra em sede de acordo de promoo e proteco, caso seja prestado por
ambos os progenitores ou pelo progenitor conhecido. Pelo contrrio, da celebrao de acordo
de promoo e proteco com aplicao da medida prevista na alnea g) do n 1 do artigo 35
da LPCJP, decorrem ntidas vantagens para a criana, o que corresponde ao respeito pelo
princpio do seu interesse superior.
Na verdade, a aplicao da medida em causa por acordo abrevia o processo tendente
adopo da criana, com vantagens ntidas para esta, assim se diminuindo o tempo da sua
permanncia numa instituio de acolhimento e os danos que a mesma lhe causa.
que, tendo sido aplicada a medida de promoo e proteco e confiana a
pessoa/instituio com vista a futura adopo, no h necessidade de ser instaurada uma
aco de confiana judicial com vista a adopo (com ou sem prvia confiana administrativa),
seguindo-se logo o processo de adopo, e a adoptabilidade da criana no fica sujeita ao
prazo de caducidade previsto no artigo 1983 do C.C..

IV. Reviso/alterao das medidas de promoo e proteco:


Aquando da reviso das medidas aplicadas, quer por acordo, quer em sede de debate
judicial, nos termos do n 1 do artigo 62 da LPCJP, entendo que deve ser dada a oportunidade
criana/jovem com mais de 12 anos, aos seus pais e a quem a criana/jovem foi confiado e
que, portanto, o representa legalmente a partir de ento (ex: os avs, a pessoa idnea ou o
director da instituio de acolhimento) de se pronunciarem trata-se de uma imposio dos
artigos 84 e 85 da LPCJP.
496

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Na impossibilidade prtica, dado o volume processual, de os ouvir presencialmente,


notifico-os do teor da promoo do Ministrio Pblico, para, em 5 dias, se pronunciarem.
Embora o artigo 62, n 3 da LPCJP no exclua a hiptese de a deciso de reviso
proceder alterao da medida, substituindo a que estiver em vigor por outra qualquer, s
quando estiver em causa a aplicao de uma medida de promoo e proteco menos gravosa
o fao por mero despacho de reviso (ex: criana institucionalizada que devolvida
famlia). Porm, mesmo nestas situaes tenho por hbito designar data para conferncia pois
entendo que as clusulas da medida so mais facilmente compreendidas nessa sede.
Se a situao for a inversa, ou seja, por exemplo, alterao da medida de apoio junto dos
pais para acolhimento institucional, ou alterao da medida de acolhimento institucional para
a prevista na alnea g) do n 1 do artigo 35 da LPCJP, entendo que, ou existe acordo para tal
alterao, ou deve designar-se data para debate ou ento, se a situao for de emergncia,
aplico a medida em causa a ttulo provisrio (excepto, obviamente, a prevista na alnea g)!).
Na verdade, tenho muita dificuldade em considerar que o acordo existente no incio,
para aplicao de uma medida de promoo e proteco determinada, valide todas as medidas
que, a partir da, sejam aplicadas no processo, nomeadamente aquela que tem como
consequncia a inibio das responsabilidades parentais (cfr. o artigo 1978-A do C.C.)!
A favor desta interpretao temos a norma constante do n 3 do artigo 104 da LPCJP
que consagra o exerccio do contraditrio, especificamente quando esteja em causa a aplicao
da medida de confiana com vista a futura adopo.
certo que tal contraditrio poderia ser exercido nos termos do artigo 85 da LPCJP e
sempre estaria ao alcance dos progenitores o recurso da deciso proferida. Contudo, dvidas
no temos de que a realizao de debate, mormente quando est em causa a aplicao da
medida de promoo e proteco mais gravosa, que priva os pais, quer do exerccio, quer da
titularidade das responsabilidades parentais, assegura muito mais o direito de defesa dos
interessados, que podem alegar por escrito, apresentar provas, participar no decurso do
debate atravs de advogado que alegar oralmente e tero a questo decidida por um tribunal
colegial.
Em sentido oposto, ver Helena Bolieiro e Paulo Guerra, in A Criana e a Famlia uma
Questo de Direito(s), Coimbra Editora, 2009, p. 66 a 70 ; o Acrdo da Relao de Coimbra de
8/3/2006, in www.dgsi.pt, processo 4213/05.

V. Durao da medida de confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio


com vista a futura adopo:
Da leitura do n 1 do artigo 62-A da LPCJP parece resultar, primeira vista, que tal
medida nunca pode ser substituda por outra.
497

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Porm, em homenagem ao princpio do interesse superior da criana ou do jovem


entendo que tal medida pode ser alterada neste sentido, ver Beatriz Marques Borges, in
Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, 2011, 2 edio, Almedina, p. 230.
Vejamos estes dois exemplos:
A) - Rapaz, nascido em 24/10/95, a quem foi aplicada, em 3/10/2007, a medida de
acolhimento em instituio com vista a futura adopo. Gorada que foi uma tentativa de
adopo (foi devolvido pelos candidatos a adoptantes durante o perodo de pr-adopo),
aproxima-se dos quinze anos de idade, altura em que deixa de poder ser adoptado, atento o
disposto no artigo 1980, n 2 do C.C.. Acresce que, entretanto, o jovem manifestou vontade
de contactar com a me, que se encontrava internada numa instituio de apoio a adultos com
problemas psiquitricos. Contactada tal instituio, no sentido de informar se a progenitora
estava em condies (psquicas) de ser visitada pelo filho, a resposta foi positiva.
B) Rapaz com 6 anos de idade que se encontrava com medida de acolhimento em
instituio com vista a futura adopo desde tenra idade, pelo facto de os seus progenitores
terem consentido na sua adopo plena . Nunca surgiu um candidato sua adopo, quer a
nvel nacional, quer a nvel internacional, uma vez que a criana padece de limitaes graves
em termos motores, encontrando-se algaliado. Existia um casal inscrito como famlia de
acolhimento que estava aberto a acolher uma criana com deficincia e que vinha a ser
avaliado pela Segurana Social no sentido de se aferir da consistncia dessa inteno.
Articuladamente, foi permitido que o casal visitasse a instituio que acolhia o menor, para que
fossem confrontados com as particularidades da criana e para verificar se mantinham o
mesmo propsito. Como mantiveram tal vontade, foram autorizados a visitar especificamente
a criana na instituio de acolhimento, numa segunda fase permitiram-se sadas da criana
com o casal, incluindo pernoitas em sua casa e constatou-se que, alm de o casal em questo
ter condies para lhe assegurar os devidos cuidados, existia vinculao afectiva mtua.
Em ambas as situaes procedi reviso da medida aplicada, alterando-a
provisoriamente, no primeiro caso para acolhimento institucional, permitindo o contacto do
menor com a me, no segundo caso para acolhimento familiar.
Na verdade, o que a norma do n 1 do artigo 62-A prescreve que a medida prevista na
alnea g) do n 1 do artigo 35 no est sujeita s revises semestrais obrigatrias das restantes
medidas de proteco previstas na lei e a que se aplica o disposto no artigo 62, n 1 da LPCJP .
Mais, a circunstncia de estarmos no mbito de um processo de jurisdio voluntria,
permite/impe que o Tribunal adopte em cada caso a soluo que julgue mais conveniente e
oportuna.
Na primeira situao exposta, a medida aplicada nos autos no podia conduzir ao
objectivo da sua aplicao e inviabilizava a restaurao de contactos com a sua famlia natural,
498

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

uma vez que os seus progenitores estavam inibidos do exerccio das responsabilidades
parentais, por fora do disposto no artigo 1978-A do C.C..
Na segunda situao, a alterao da medida aplicada surgiu como alternativa sua
prolongada institucionalizao, e foi ao encontro do interesse da criana que pde conhecer
pela primeira vez a vivncia familiar.
De notar que na segunda situao foi, entretanto, lavrado acordo de promoo e
proteco, aplicando-se a medida prevista no artigo 35, n 1, al. e), tendo os progenitores sido
convocados para uma conferncia e comparecido!
VI. Constrangimentos interveno protectiva :
6.1. Grande parte dos processos de promoo e proteco iniciados mais recentemente
no Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra reportam-se a crianas com 12 ou mais anos de
idade, sendo que o perigo a que esto expostas o referido na alnea f) do n 2 do artigo 3 da
LPCJP, ou seja, a criana/jovem assume comportamentos ou entrega-se a actividades ou
consumos que afectam gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou
desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponha de modo adequado a remover essa situao.
Como exemplo, temos as situaes de absentismo escolar, de consumo de
estupefacientes, comportamentos de pr-delinquncia, fugas frequentes de casa.
Uma fatia das situaes remetidas a tribunal reportam-se a famlias pouco abertas
interveno, na medida em que os progenitores ou os responsveis pelas crianas/jovens no
reconhecem sequer a importncia, por exemplo, da frequncia escolar, ou reconhecendo-a,
no esto dispostos a actuar de forma diferente do que sempre actuaram.
A situao mais tpica a das famlias de etnia cigana, relativamente aos rapazes e s
raparigas prometidos ou j casados segunda a lei cigana - eles, porque precisam de sustentar
a famlia que iniciaram, elas porque aps estarem prometidas no devem conviver livremente
com terceiros.
Depois de esgotada a fase da persuaso, quer atravs dos tcnicos da EMAT, quer em
sede de audio em Tribunal (pouco eficaz, diga-se, perante este tipo de interlocutor); e
esgotada a fase da presso, em que, por exemplo, se comunica entidade processadora do
RSI o incumprimento do acordo de promoo e proteco para que tal benefcio seja cessado
(actuao muito discutvel sob o ponto de vista estrito da proteco da criana); no caso de
inexistirem outros familiares capazes de assegurar a frequncia escolar, resta a aplicao da
medida de acolhimento institucional enquanto ultima ratio, na linha do princpio da
prevalncia da famlia.
Porm, alm de o sucesso da execuo desta medida esbarrar na falta de vontade do
menor em frequentar as aulas, entendemos que a sua aplicao absolutamente
499

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

desproporcionada, pelo que a sua aplicao est vedada pelo princpio consagrado no artigo
4, al. e) da LPCJP: a interveno deve ser a adequada e necessria situao de perigo em que
a criana ou jovem se encontram e s pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida
do que for estritamente necessrio a essa finalidade. Soluo? Arquivar o processo.
Nos ltimos trs anos tm vindo a ser instaurados processos de promoo e proteco a
favor de crianas de etnia cigana imigrantes romenos, cujas famlias, alm da baixa taxa de
alfabetizao e do desconhecimento da lngua portuguesa, tm por prtica utiliz-los na
mendicidade, sem que considerem tal procedimento prejudicial ou incorrecto, por estar
incutido nos seus costumes.
Os acordos de promoo e proteco, com aplicao da medida de apoio juntos dos pais,
so lavrados com clusulas que incluem a proibio de utilizar os filhos na mendicidade, a
obrigao de assegurar a frequncia escolar dos mesmos, a obrigao de a progenitora
frequentar consultas de planeamento familiar e a obrigao de os progenitores se inserirem no
mercado de trabalho ou, previamente, frequentarem cursos de alfabetizao.
Contudo, tambm estas famlias demonstram fraca adeso interveno.

6.2. Outro constrangimento prende-se com o modo de funcionamento das instituies


de acolhimento que, de acordo com o artigo 53, ns 1 e 2 da LPCJP, funcionam em regime
aberto, o que implica a livre entrada e sada da criana e do jovem da instituio, de acordo
com as normas gerais de funcionamento, tendo apenas como limites os resultados das suas
necessidades educativas e da proteco dos seus direitos e interesses.
Ora, nomeadamente para crianas/jovens com idade igual ou superior a 12 anos,
importava implementar lares de infncia e juventude com regimes de funcionamento diversos
do regime aberto - com regime semi-aberto -, sob pena de a medida de acolhimento
institucional no servir para a proteco das nossas crianas e jovens, mas ser, ao invs, um
meio gerador de situaes de perigo.
Por outro lado, pese embora o artigo 51, n 1 da LPCJP preveja a existncia de lares de
infncia e juventude especializados, existem grandes dificuldades no acolhimento adequado
para crianas e jovens com problemas de sade mental ou com problemas de
toxicodependncia.

6.3. O princpio da prevalncia da famlia significa que a medida de acolhimento


institucional funciona como ultima ratio, ou seja, a desinstitucionalizao das crianas e jovens
um objectivo a prosseguir. Porm, para que tal ocorra com sucesso necessrio investir
nas famlias, o que esbarra, desde logo, no insuficiente nmero de tcnicos das EMATs e de
respostas ao nvel, por exemplo, de cursos de educao parental, insuficincia essa acentuada
actualmente dadas as dificuldades econmicas do pas.
500

O sistema de proteco de crianas e jovens em perigo: desafios actuais

Contudo, sem se diagnosticar a capacidade das famlias (nuclear e alargada) para


evolurem e, em caso afirmativo, sem se fornecerem os meios/instrumentos para que tal
evoluo efectivamente ocorra, a permanncia das crianas e jovens nas instituies de
acolhimento prolongar-se- at ao seu limite mximo.

VII. Em jeito de concluso:


Tendo em mente os dois princpios acima enunciados, onde sobressai o do superior
interesse da criana ou jovem, importa definir o mais rapidamente possvel o projecto de vida
de cada criana, identificando as fontes de perigo, diagnosticando as alternativas para a sua
proteco e seleccionando a ou as solues que conduzam a tal resultado.
Na concretizao deste objectivo quero realar uma prtica, no to frequente como
seria de desejar, dado o volume processual do tribunal, consistente na realizao de reunies
de rede, ou seja, reunies realizadas no mbito de um processo de promoo e proteco, no
Tribunal, em que esto presentes elementos das instituies/servios relevantes em termos da
proteco da criana, por exemplo, tcnicos da EMAT, da CPCJ, da instituio de acolhimento,
da equipa do RSI, professor da criana, psiclogo/pedopsiquiatra que acompanha o jovem,
psiquiatra do progenitor/a, mdico de famlia, etc. Atravs da partilha de informaes
possvel, muitas vezes, delinear logo estratgias de interveno, com a cooperao das diversas
entidades, de forma a definir-se o tal projecto de vida da criana.

501

Apresentao em powerpoint

Temas de direito da famlia e das crianas


Sistema de proteco de crianas e jovens em perigo

Helena Lamas, Juiz no Tribunal de Famlia e


Menores de Coimbra
1

Aveiro, 04 de Maio de 2012

Primeiro trimestre de 2012

Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra :


- 9 medidas de institucionalizao,
- 4 medidas de confiana com vista a futura adopo,

- 37 medidas em meio natural de vida (apoio junto dos


pais e junto de outro familiar) .
Constata-se, assim, uma clara prevalncia das

medidas em meio natural de vida e, nestas, das


medidas de integrao familiar, face s medidas de

colocao .
2

Princpios orientadores (artigo 4 da LPCJP) :


- o do interesse superior da criana e do jovem :

a interveno deve atender prioritariamente aos


interesse e direitos da criana e do jovem, sem
prejuzo da considerao que for devida a outros
interesses legtimos no mbito da pluralidade dos
interesses presentes no caso concreto;
- o da prevalncia da famlia:
na promoo de direitos e na proteco da criana e
do jovem deve ser dada prevalncia s medidas que
os integrem na sua famlia ou que promovam a sua
adopo .

O processo de promoo e proteco um


processo de jurisdio voluntria (artigo 100 da

LPCJP), isto , o Tribunal no est sujeito a critrios


de legalidade estrita, devendo adoptar em cada
caso a soluo que julgue mais conveniente e

oportuna (artigo 1410 do C.P.C.), alm de que pode


investigar livremente os factos, coligir as provas,
ordenar os inquritos e recolher as informaes

convenientes (artigo 1409, n 2 do C.P.C.) .


4

I Incio do processo judicial de promoo e


proteco :
- requerimento, geralmente da iniciativa do

Ministrio Pblico
- despacho inicial (excepto se o juiz entender
dispensar a fase da instruo e ser de realizar,
desde logo, debate judicial, situao esta prevista

no n 2 do artigo 106 da LPCJP


5

Artigo 107 da LPCJP : o juiz, no despacho


inicial, deve designar data para audio da
criana/jovem e dos seus pais/representante legal
ou da pessoa que tenha a sua guarda de facto, e
deve notificar estes ltimos para requererem a

realizao de diligncias ou juntarem meios de


prova . Alm destes dois actos o juiz pode
designar data para audio dos tcnicos que
conhecem a situao da criana ou jovem .
6

De uma forma geral, solicito um relatrio


EMAT at porque a sua realizao
solicitada no requerimento inicial -, tal como
previsto no artigo 108 da LPCJP, com
proposta de interveno judicial, com vista
obteno, em sede de conferncia, de um

acordo de promoo e proteco .


7

Falta de um dos progenitores :


Realizao da diligncia : caso no seja previsvel a

celebrao de acordo de promoo e proteco ou


caso a medida considerada ajustada a remover o

perigo em que a criana/jovem est no implique o


envolvimento directo do faltoso .
Adiamento da diligncia : se for previsvel a

celebrao de acordo de promoo e proteco e/ou


se for necessria a participao activa do faltoso no

cumprimento de medidas protectivas da criana ou


jovem .

Em caso de adiamento da diligncia, determino a


comparncia coerciva do faltoso :
A LPCJP apenas para o debate judicial parece admitir a
deteno dos faltosos cfr. o n 2 do artigo 116 -, mas
entendo que no est vedado ao juiz tal procedimento
em sede de instruo, atendendo s disposies
conjugadas dos artigos 100 da LPCJP e 463, n 1,

519, n 2 e 629, n 4 do C.P.C. ! Em sentido oposto,


ver Beatriz Marques Borges, in Proteco de Crianas e

Jovens em Perigo, 2011, 2 edio, Almedina, p. 371 .


9

Situaes em que falta um dos progenitores e


lavrado acordo de promoo e proteco
(parece violar o disposto no artigo 112 da LPCJP,

mas justifica-se, em determinadas circunstncias,


em nome do princpio do superior interesse da
criana e do jovem) .
Lavro acordo de promoo e proteco, que
notificado ao progenitor faltoso, com a advertncia

de que, se nada disser, se considerar que


concorda .

10

No enquadro propriamente a assinatura de um acordo de

promoo e proteco na dicotomia questes de particular


importncia versus actos da vida corrente, pois a
obrigatoriedade da interveno de ambos os progenitores uma
imposio da LPCJP e da prpria Constituio da Repblica
Portuguesa (artigo 36, n 5 : os pais tm o direito de educao

e de manuteno dos filhos). No caso de a regulao do


exerccio das responsabilidades parentais da criana em causa
ser anterior Lei n 61/2008 de 31/10 e, portanto, a guarda
e o exerccio do poder paternal pertencer a um dos
progenitores, nem por isso se dispensa a interveno do
progenitor no guardio na celebrao dos acordos de

promoo e proteco !

11

Caso o paradeiro de um dos progenitores seja


desconhecido desde o incio do processo (o que
geralmente vem mencionado no requerimento inicial), esse
progenitor no intervm ; caso o seu paradeiro seja
indicado no requerimento inicial, mas no seja

possvel notific-lo, nem com recurso s entidades


policiais, aps a consulta das bases de dados o mesmo
notificado editalmente, de acordo com as disposies

conjugadas dos artigos 100 da LPCJP e 463, n 1 e 244


do C.P.C., sendo que, ao abrigo do disposto no artigo 248,

n 4 do C.P.C., costumo dispensar os anncios !


12

Caso o paradeiro de um dos progenitores s


se tornar desconhecido no decurso do

processo, ou seja, aps ter sido pessoalmente


notificado para comparecer ou intervir, e caso
seja designada data para debate judicial,
notifico-o para os efeitos do n 1 do artigo 114
da LPCJP editalmente, aqui com publicao de
anncios e dando cumprimento ao disposto no
artigo 15, n 2 do C.P.C., isto , com nomeao
de defensor oficioso .

13

Se o processo segue para debate judicial significa que


no foi encontrada uma soluo consensual .

Ora, a LPCJP garante o direito de participao aos


progenitores (cfr. o artigo 4, al. i)), bem como o exerccio
do contraditrio na aplicao das medidas de promoo e
proteco (cfr. o artigo 85 da LPCJP), especialmente em
sede de debate judicial (cfr. o artigo 104, n 2) e muito

particularmente se estiver em causa a aplicao da medida


prevista na alnea g) do n 1 do artigo 35 (cfr. o artigo
104, n 3) !
14

II Articulao entre os processos de


promoo e proteco e de
regulao/alterao das responsabilidades

parentais :
Caso os dois processos corram simultaneamente,
aps a aplicao de medida de promoo e
proteco o processo tutelar cvel fica suspenso, a
aguardar o desenrolar da execuo da medida .
15

A deciso da providncia tutelar cvel no se


pode sobrepor e contrariar a medida que remove o
perigo em que a criana ou jovem se encontra;
pelo contrrio, a medida de promoo e proteco

sobrepe-se ao regime de regulao das


responsabilidades parentais em vigor .
Deste modo, decidir a providncia tutelar cvel
redundaria na prtica de um acto intil, proibido

pelo artigo 137 do C.P.C..


16

O artigo 81, n 2 da LPCJP , a propsito da apensao


deste tipo de processos, refere-se expressamente
necessidade de evitar a incompatibilidade das decises
a tomar .
Assim, justifica-se plenamente at por aplicao do
artigo 279, n 1 do C.P.C. ex vis os artigos 463, n 1
do mesmo cdigo e o artigo 100 da LPCJP - que o

processo tutelar cvel aguarde o decurso do processo de


promoo e proteco .

17

III Consentimento dos progenitores para a


adopo :

O artigo 162, n 1 da OTM estabelece que o


consentimento prvio para a adopo pode ser
prestado em qualquer tribunal competente em
matria de famlia . Geralmente o consentimento
prestado num processo organizado para tal
efeito, que se esgota com a prestao do
consentimento e comunicao subsequente
Segurana Social .

18

Correndo um processo de promoo e proteco a favor

da criana em questo, a prtica implementada no


Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra a de o

processo de prestao de consentimento prvio ser


desde logo apensado quele processo, pois, por um

lado, se for caso disso, poder ser lavrado acordo de


promoo e proteco; por outro lado, sempre dever

chegar ao conhecimento dos autos de promoo e


proteco a prestao daquele consentimento por um

dos progenitores, relevantssimo na definio do projecto


de vida da criana

19

Celebrao de acordo de promoo e proteco de


aplicao da medida prevista na alnea g) do n 1 do artigo
35 da LPCJP, decorrem ntidas vantagens para a criana, o

que corresponde ao respeito pelo princpio do seu interesse


superior :
- abrevia o processo tendente adopo da criana, diminuindo
o tempo da sua permanncia numa instituio de acolhimento e
os danos que a mesma lhe causa .
- no h necessidade de ser instaurada uma aco de confiana

judicial com vista a adopo (com ou sem prvia confiana


administrativa), seguindo-se logo o processo de adopo .
- a adoptabilidade da criana no fica sujeita ao prazo de
caducidade do artigo 1983 do C.C.
20

IV Reviso/alterao das medidas de


promoo e proteco (artigo 62,n 1 da
LPCJP):
Deve ser dada a oportunidade criana/jovem com mais
de 12 anos, aos seus pais e a quem a criana/jovem foi
confiado e que, portanto, o representa legalmente a partir
de ento (ex : os avs, a pessoa idnea ou o director da

instituio de acolhimento) de se pronunciarem trata-se


de uma imposio dos artigos 84 e 85 da LPCJP .
Na impossibilidade prtica, dado o volume processual, de

os ouvir presencialmente, notifico-os do teor da promoo


do Ministrio Pblico, para, em 5 dias, se pronunciarem .

21

Embora o artigo 62, n 3 da LPCJP no exclua a hiptese de a


deciso de reviso proceder alterao da medida, substituindo
a que estiver em vigor por outra qualquer, s quando estiver em
causa a aplicao de uma medida de promoo e proteco
menos gravosa o fao por mero despacho de reviso . Se a
situao for a inversa, ou seja, por exemplo, alterao da

medida de apoio junto dos pais para acolhimento institucional,


ou alterao da medida de acolhimento institucional para a
prevista na alnea g) do n 1 do artigo 35 da LPCJP, entendo
que, ou existe acordo para tal alterao, ou deve designar-se
data para debate ou ento, se a situao for de emergncia,

aplico a medida em causa a ttulo provisrio ! .


22

Na verdade tenho muita dificuldade em considerar que o

acordo existente no incio, para aplicao de uma medida


de promoo e proteco determinada, valide todas as

medidas que, a partir da, sejam aplicadas no processo,


nomeadamente aquela que tem como consequncia a
inibio das responsabilidades parentais (cfr. o artigo

1978-A do C.C.) !
A favor desta interpretao temos a norma constante do n
3 do artigo 104 da LPCJP que consagra o exerccio do
contraditrio, especificamente quando esteja em causa a
aplicao da medida de confiana com vista a futura

adopo .

23

certo que tal contraditrio poderia ser exercido nos


termos do artigo 85 da LPCJP e sempre estaria ao
alcance dos progenitores o recurso da deciso proferida.
Contudo, dvidas no temos de que a realizao de
debate, mormente quando est em causa a aplicao
da medida de promoo e proteco que priva os pais
do exerccio e da titularidade das responsabilidades
parentais, assegura muito mais o direito de defesa dos
interessados, que podem alegar por escrito, apresentar
provas, participar no decurso do debate atravs de
advogado que alegar oralmente e tero a questo

decidida por um tribunal colegial .

24

V Durao da medida de confiana a pessoa


seleccionada para a adopo ou a instituio com

vista a futura adopo :


Da leitura do n 1 do artigo 62-A da LPCJP parece

resultar, primeira vista, que tal medida nunca pode ser


substituda por outra .

Porm, em homenagem ao princpio do interesse


superior da criana ou do jovem entendo que tal medida
pode ser alterada neste sentido, ver Beatriz Marques
Borges, in Proteco de Crianas e Jovens em Perigo,
2011, 2 edio, Almedina, p. 230 .

25

A) - Rapaz, nascido em 24/10/95, a quem foi aplicada, em

3/10/2007, a medida de acolhimento em instituio com vista a


futura adopo . Gorada que foi uma tentativa de adopo (foi
devolvido pelos candidatos a adoptantes durante o perodo de
pr-adopo), aproxima-se dos quinze anos de idade, altura em
que deixa de poder ser adoptado, atento o disposto no artigo
1980, n 2 do C.C.. Acresce que, entretanto, o jovem

manifestou vontade de contactar com a me, que se

encontrava internada numa instituio de apoio a adultos


com problemas psiquitricos . Contactada tal instituio

no sentido de informar se a progenitora estava em


condies (psquicas) de ser visitada pelo filho, a
resposta foi positiva .

26

B) Rapaz com 6 anos de idade que se encontrava com medida de


acolhimento em instituio com vista a futura adopo desde tenra idade, pelo
facto de os seus progenitores terem consentido na sua adopo plena . Nunca
surgiu um candidato sua adopo, quer a nvel nacional, quer a nvel
internacional, uma vez que a criana padece de limitaes graves em termos
motores, encontrando-se algaliado . Existia um casal inscrito como famlia de
acolhimento que estava aberto a acolher uma criana com deficincia e que
vinha a ser avaliado pela Segurana Social no sentido de se aferir da
consistncia dessa inteno . Articuladamente, foi permitido que o casal
visitasse a instituio que acolhia o menor, para que fossem confrontados com
as particularidades da criana e para verificar se mantinham o mesmo
propsito . Como mantiveram tal vontade, foram autorizados a visitar

especificamente a criana na instituio de acolhimento, numa segunda fase


permitiram-se sadas da criana com o casal, incluindo pernoitas em sua casa
e constatou-se que, alm de o casal em questo ter condies para lhe
assegurar os devidos cuidados, existia vinculao afectiva mtua .

27

VI Constrangimentos interveno
protectiva :
6.1. Grande parte dos processos de promoo e proteco
iniciados mais recentemente reportam-se a crianas com
12 ou mais anos de idade, sendo que o perigo a que esto

expostas o referido na alnea f) do n 2 do artigo 3 da


LPCJP : a criana/jovem assume comportamentos ou
entrega-se a actividades ou consumos que afectam

gravemente a sua sade, segurana, formao, educao


ou desenvolvimento sem que os pais, o representante
legal ou quem tenha a guarda de facto se lhes oponha de
modo adequado a remover essa situao .

28

Depois de esgotada a fase da persuaso, quer atravs dos


tcnicos da EMAT, quer em sede de audio em Tribunal (pouco

eficaz, diga-se, perante este tipo de interlocutor); e esgotada a


fase da presso, em que, por exemplo, se comunica
entidade processadora do RSI o incumprimento do acordo de
promoo e proteco para que tal benefcio seja cessado
(actuao muito discutvel sob o ponto de vista estrito da

proteco da criana); no caso de inexistirem outros familiares


capazes de assegurar a frequncia escolar, resta a aplicao da
medida de acolhimento institucional enquanto ultima ratio, na
linha do princpio da prevalncia da famlia
29

Nos ltimos trs anos tm vindo a ser instaurados processos de


promoo e proteco a favor de crianas de etnia cigana imigrantes
romenos, cujas famlias, alm da baixa taxa de alfabetizao e do
desconhecimento da lngua portuguesa, tm por prtica utiliz-los na
mendicidade, sem que considerem tal procedimento prejudicial ou
incorrecto, por estar incutido nos seus costumes . Os acordos de
promoo e proteco, com aplicao da medida de apoio juntos dos
pais, so lavrados com clusulas que incluem a proibio de utilizar os
filhos na mendicidade, a obrigao de assegurar a frequncia escolar
dos mesmos, a obrigao de a progenitora frequentar consultas de
planeamento familiar e a obrigao de os progenitores se inserirem no
mercado de trabalho ou, previamente, frequentarem cursos de
alfabetizao.
Contudo, tambm estas famlias demonstram fraca adeso
interveno.

30

6.2. Outro constrangimento prende-se com o

modo de funcionamento das instituies de


acolhimento que, de acordo com o artigo 53, ns
1 e 2 da LPCJP, funcionam em regime aberto, o
que implica a livre entrada e sada da criana e do
jovem da instituio, de acordo com as normas

gerais de funcionamento, tendo apenas como


limites os resultados das suas necessidades
educativas e da proteco dos seus direitos e
interesses .

31

Por outro lado, pese embora o artigo 51, n


1 da LPCJP preveja a existncia de lares
de infncia e juventude especializados,

existem grandes dificuldades no


acolhimento adequado para crianas e
jovens com problemas de sade mental ou
com problemas de toxicodependncia .
32

6.3. O princpio da prevalncia da famlia significa que


a medida de acolhimento institucional funciona como

ultima ratio, ou seja, a desinstitucionalizao das


crianas e jovens um objectivo a prosseguir .
Porm, para que tal ocorra com sucesso necessrio

investir nas famlias, o que esbarra, desde logo,


no insuficiente nmero de tcnicos das EMATs e de

respostas ao nvel, por exemplo, de cursos de


educao parental, insuficincia essa acentuada

actualmente dadas as dificuldades econmicas do


pas .

33

VII Em jeito de concluso :


Tendo em mente os dois princpios acima enunciados,

onde sobressai o do superior interesse da criana ou


jovem, importa definir o mais rapidamente possvel o

projecto de vida de cada criana, identificando as fontes de


perigo, diagnosticando as alternativas para a sua
proteco e seleccionando a ou as solues que

conduzam a tal resultado. Na concretizao deste


objectivo quero realar uma prtica, no to frequente
como seria de desejar, dado o volume processual do
tribunal, consistente na realizao de reunies de rede
34

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo:


resoluo de questes prticas

Comunicao apresentada na ao de formao Interveno de promoo e proteo de crianas e jovens


em perigo desafios do modelo vigente, realizada pelo CEJ no dia 20 de janeiro de 2012, em Lisboa.

[Paulo Guerra
Ana Teresa Leal]

Sumrio e texto da interveno

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Paulo Guerra e Ana Teresa Leal,
magistrados e docentes do CEJ ao tempo da sua interveno, respondem a 14 questes
prticas relacionadas com as seguintes temticas:
Execuo de medidas de promoo e proteco no estrangeiro
Medidas de promoo e proteco provisrias aplicadas a criana encontrada em
Portugal mas habitualmente residente no estrangeiro
Existncia de dois processos de promoo e proteco a favor da mesma criana: um
no Tribunal outro na CPCJ prevalncia
Oposio de jovem com mais de 12 anos em processo de promoo e proteco
pendente em CPCJ
Medida de promoo e proteco de confiana judicial com vista a adopo falta de
alegaes do MP
Medida de promoo e proteco de confiana judicial com vista a adopo quanto a
criana estrangeira
Aplicao de medida de promoo e proteco de acolhimento em Centro
Teraputico
Reviso da medida de promoo e proteco aos 18 anos
Audio em processo de promoo e proteco da progenitora que deu
consentimento prvio para a adopo de seu filho
Notificao s partes dos relatrios da Segurana Social
Recursos em processos de promoo e proteco (5 questes)

543

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Formao contnua
Interveno de Proteo de Crianas e Jovens em perigo:
desafios do modelo vigente

Lisboa, 19 e 20 de janeiro
Auditrio do CEJ

PROCESSO DE PROMOO E PROTEO


DEBATE SOBRE
QUESTES SUBSTANTIVAS E PROCESSUAIS

DOCUMENTAO PRODUZIDA POR:


Ana Teresa Leal, Procuradora da Repblica
Paulo Guerra, Juiz Desembargador

544

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

RESPOSTAS DE ANA TERESA LEAL

QUESTO
a) Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida de proteo a ser executada no
estrangeiro.
(exemplo: duas crianas habitualmente residentes em Portugal com os pais so colocadas
sob a guarda e cuidados dos tios em Frana);
b) Saber se a prestao econmica a suportar pela segurana social portuguesa dever ser
fixada pelo tribunal portugus quando as crianas so colocadas no estrangeiro;
c) Como proceder durante a execuo desta medida de proteo a ser executada no
estrangeiro (entidades que acompanham a execuo da medida; elaborao do relatrio;
colaborao das entidades estrangeiras, etc.).

A primeira questo formulada h-de encontrar a sua resposta no direito convencional e


comunitrio.
Porque em causa est um pas membro da Unio Europeia aplicvel o Regulamento
(CE) 2201/2003 de 27 de novembro de 2003, relativo Competncia, ao Reconhecimento e
Execuo de decises em matria de Responsabilidade Parental, tambm conhecido pelo
Regulamento de Bruxelas II (bis).
Nota: O mesmo aplicvel a todos os pases da Unio Europeia, com exceo da
Dinamarca (Considerando 31)
Esta matria tambm regulada na Conveno da Haia de 19 de outubro de 1996,
relativa Competncia, Lei Aplicvel, ao Reconhecimento, Execuo e Cooperao em
matria de Responsabilidade Parental e Medidas de Proteo das Crianas, aprovada pelo
decreto n 52/2008 de 13 de novembro e que em Portugal entrou em vigor muito
recentemente, no dia 1 de agosto de 2011, tendo revogado a Conveno da Haia de 5 de
outubro de 1961.
Por fora do disposto art. 53, a nova Conveno apenas se aplica s medidas que
tiverem sido tomadas aps a sua entrada em vigor ou seja, em Portugal, apenas s proferidas a
partir de 1 de agosto de 20111.

Se outra referncia no for feita, as disposies legais citadas nesta questo reportam-se ao Regulamento

(CE) 2201/2003 de 27 de novembro.

545

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Relao entre Regulamento/Conveno


Nos termos do disposto no art. 61 do Regulamento as suas normas prevalecem sobre as
da Conveno, sempre que a criana tiver residncia habitual num Estado Membro.
S assim no ser relativamente a matrias no abrangidas pelo Regulamento art. 60
n1.

Aplicao em razo da matria


Na questo colocada, o facto de as crianas terem sido cofiadas guarda de uns tios, no
obstante tratar-se de uma deciso proferida no mbito de um processo de promoo e
proteo, porque importa uma limitao das responsabilidades parentais, o Regulamento
aplicvel ao caso concreto por fora do disposto no seu art. 1, n1 al.b) e 2 n7, havendo
tambm que ter em conta o Considerando 5 onde se pode ler () o presente regulamento
abrange todas as decises em matria de responsabilidade parental, incluindo as medidas de
proteo da criana (...) .

Competncia
Relativamente competncia, a regra geral vertida no art. 8, dita que competente o
tribunal do Estado Membro onde reside a criana data em que instaurado o processo.
Temos, pois, que o tribunal Portugus competente para a deciso.

Reconhecimento/Execuo da deciso
A questo seguinte coloca-se agora ao nvel do reconhecimento e da execuo desta
deciso.
No caso concreto, embora o cumprimento da medida implique a deslocao da criana
para outro Estado Membro e a sua entrega a familiares que no os pais, no estamos perante
nenhuma das situaes previstas no art. 56 pois em causa no est uma medida de
acolhimento familiar, pois essa importaria uma prvia consulta ao Estado Membro para onde a
criana seria deslocada e uma posterior autorizao deste para a sua colocao.
No sendo este o caso, a deciso do tribunal portugus reconhecida em Frana, sem
necessidade de formalidades particulares, por fora do disposto no art. 21 n1.
A criana pode, assim, deslocar-se, legalmente, para aquele pas e ficar guarda dos
tios.
Porm, como a deciso no se esgota nesta entrega aos tios e importa um
acompanhamento da sua execuo, para alm de lhe estar subjacente o pagamento de uma
prestao econmica pelos servios sociais, o passo seguinte ser a obteno junto das
autoridades francesas de uma declarao de executoriedade da deciso proferida pelo tribunal
portugus, tal como dispe o art. 28.
546

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Esta declarao de executoriedade pode ser solicitada diretamente junto do tribunal do


Estado francs competente que, por fora dos arts. 29, 68 e segundo a Lista 1 anexa ao
Regulamento, juge aux affaires familiales du tribunal de grande instance,2 com jurisdio
na rea da residncia da criana.
Em alternativa o pedido poder se encaminhado atravs da Autoridade Central de
Portugal, que no caso e para efeitos de aplicao do Regulamento a Direo-Geral de
Reinsero Social (DGRS).
A deciso proferida num curto espao de tempo sem que as partes envolvidas tenham
direito a pronunciar-se, podendo, no entanto, recorrer da deciso. Assim rezam os arts. 31 e
33.
Nos termos dos arts. 37 e 39, o pedido deve ser acompanhado de duas certides:
Uma da deciso, com nota de trnsito;
Outra nos termos do formulrio constante do Anexo II do Regulamento.
Se na base da deciso houver um acordo, necessrio se torna tambm o envio de uma
certido deste.

Caso tenham sido fixadas visitas aos pais, por fora do art. 41, deve ainda ser enviada
uma certido emitida nos termos do formulrio constante do Anexo III.
As lnguas aceites pela Frana para as comunicaes com a sua a Autoridade Central o
Francs e Ingls.
Cabe aqui notar que, tanto o reconhecimento como a executoriedade da deciso podem
ser recusados nas situaes previstas no art. 23.
Especial enfoque deve ser dado aos motivos de recusa consagrados nas als. b) e c) do
mencionado artigo e que se prendem, o primeiro com o facto de no ter sido dada criana a
possibilidade de ser ouvida e o segundo no ter sido concedido aos pais o direito ao
contraditrio, exceto se tiver havido um acordo ou aceitao prvias.
Estes fundamentos tm frequentemente sido utilizados para recusar o reconhecimento
ou a executoriedade de decises proferidas por tribunais portugueses, pelo que aos mesmos
deve ser dada particular ateno, com especial nfase para a audio da criana j que, em
alguns dos nos nossos tribunais, no ainda uma prtica habitual.
A criana deve ser sempre ouvida desde que tenha o discernimento suficiente para
entender o que est em causa.

Em Portugal esta competncia pertence ao Tribunal de Famlia e Menores ou ao Tribunal de Comarca .

547

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

A fim de evitar recusas de reconhecimento e de executoriedade com este fundamento,


prudente, quando a criana no tiver sido ouvida e no for um caso evidente porque
relacionado com a sua muito pouca idade ( aqui estamos a falar de crianas, digamos, que at
aos 5 anos de idade), na deciso se indique expressamente a razo pela qual no foi ouvida a
criana.

Execuo
Nos termos do art. 47, aps a declarao de executoriedade da deciso esta torna-se
exequvel no Estado-Membro da execuo.
A execuo , ento, levada a cabo segundo a prpria lei Estado executor como se nele
tivesse sido proferida.
Na situao colocada a execuo da deciso, designadamente o seu acompanhamento e
eventual elaborao de relatrios ter lugar segundo as regas internar do Estado francs.
Se se mostrar necessrio tomar outras decises, estas sero agora da competncia do
tribunal francs, pois a residncia habitual da criana agora naquele pas.
No aspeto especfico das visitas, caso tenham sido fixadas, a execuo , igualmente,
regulada pela lei do Estado francs, por fora do disposto no art. 48.
As disposies prticas relativas ao exerccio do direito de visitas podem ser tomadas
pelos tribunais franceses, desde que aquelas no constem da deciso originria e desde que
no desrespeitem os elementos essenciais daquela deciso.
O destino do processo em Portugal ser, nesta fase, o arquivamento ou pelo menos a
suspenso da instncia, se for previsvel o regresso da criana num prazo no muito longo, pois
o tribunal portugus deixa de ter competncia internacional para tomar outras decises sobre
o mrito da questo.
Num eventual regresso da criana a Portugal, essa competncia renasce.
A resposta sobre quem suporta uma prestao econmica que tenha sido fixada est
implcita ao que se deixou dito.
Sero as entidades de segurana social francesas que, segundo as suas prprias regras,
tero que suportar esse encargo.

548

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Sntese
Os procedimentos a observar aps o trnsito da deciso sero:
1. Envio de certido da deciso e do acordo se o houver e envio da certido elaborada segundo
o formulrio constante do Anexo II do Regulamento, DGRS como Autoridade Central ou
diretamente ao tribunal francs competente, tendo em vista a declarao de executoriedade
da deciso do tribunal portugus.
2.Obtida esta, porque a execuo da deciso cabe aos tribunais franceses e segundo a sua
prpria lei, o processo ser arquivado ou declarada suspensa a instncia pois o tribunal
portugus deixa de ter competncia internacional para proferir outras decises uma vez que a
criana tem agora a sua residncia habitual noutro Estado Membro da Unio Europeia.

QUESTO
Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida provisria de proteo de criana
encontrada em Portugal, mas habitualmente residente no estrangeiro.

Por fora do disposto no art. 11 da mencionada Conveno da Haia de 1996, em


situaes de urgncia, o tribunal portugus, os servios sociais ou outras entidades, como seja
a CPCJ, so sempre competentes para aplicar as mediadas provisrias de proteo necessrias,
desde que a criana se encontre em Portugal.
Idntica previso tem o art. 20 do Regulamento (CE) 2201/2003 do Conselho.
Trata-se aqui do estabelecimento de regras de atribuio de uma competncia
excecional e que visa a resoluo imediata de uma situao de perigo quando a criana se
encontrar em territrio de um Estado que no o competente por fora das regras gerais para
a aplicao das medidas de proteo.
A deciso tomada, porque ao abrigo de uma regra excecional, deixa de produzir efeitos a
partir do momento que o Estado com a competncia regra tenha tomado as medidas
necessrias a salvaguardar o interesse da criana e a afastar situao de perigo em que se
encontra.
o que determina o n 2 do mencionado art. 11 da Conveno e tambm o n 2 do art.
20 do Regulamento, no primeiro caso fala-se em prescrio da medida provisria tomada e no
Regulamento em perda de efeito da mesma.
Assim, sempre que um tribunal portugus decida a aplicao de uma medida ao abrigo
dos preceitos em causa, que, a meu ver e por fora da excepcionalidade que lhe est inerente
dever ser sempre uma medida provisria nos termos do art. 37 da LPCJP, deve a deciso ser
comunicada DGRS como Autoridade Central que, por seu turno, entrar em contacto com a
549

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Autoridade Central do Estado com competncia regra tendo em vista desencadear uma
deciso por parte das autoridades deste ltimo.
Ao tribunal portugus resta aguardar seja proferida esta deciso e logo que tal acontea
a medida aplicada em Portugal termina e o processo arquivado.
S assim no ser se, por alterao das circunstncia e por fora das regras gerais,
Portugal passar a ter competncia para a aplicao de medidas de proteo, caso em que o
processo prosseguir.3

Sntese
Os procedimentos a observar sero:
1. Comunicao Autoridade Central de Portugal da situao e da medida tomada.
2. Aguardar que no Estado com competncia para conhecer da questo sejam tomadas as
medidas adequadas ao caso.
3. Logo que tal acontea as medidas decretadas pelo tribunal portugus deixam de produzir
efeitos e o processo dever ser arquivado.

QUESTO
O que fazer quando, num processo que corre termos na CPCJ, o jovem de 16 anos de idade a
quem os autos respeitam declara que no quer a interveno da CPCJ, sendo que, contudo,
os pais consentem nessa interveno? Tratando-se de uma situao de urgncia, possvel
lanar-se mo do procedimento a que alude o artigo 91. da LPCJP, sendo certo que a s se
fala em ausncia de consentimento dos detentores das responsabilidades parentais?

Para a interveno da CPCJ a Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo exige o


consentimento dos pais, do representante legal, ou da pessoa que tenha a guarda de facto art. 9 - e a no oposio da criana ou jovem com idade igual ou superior a 12 anos art. 10
da LPCJP4.

Na hiptese de haver grande demora na tomada de deciso por parte do Estado com competncia para

conhecer da questo, poderemos socorrer-nos do consagrado no art. 9 da Conveno e, invocando o


superior interesse da criana, solicitar quele Estado a permisso para o tribunal portugus exercer a
competncia para a aplicao das medidas necessrias.
O pedido pode ser formulado diretamente ou atravs da Autoridade Central de Portugal.
4

Se outra referncia no for feita, os dispositivos legais citados nesta resposta reportam-se LPCJP.

550

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

A ausncia de consentimento, quer porque no foi prestado desde incio, quer porque
foi entretanto retirado, ou a oposio da criana ou jovem com idade superior a 12 anos
determina a comunicao das situaes ao Ministrio Pblico - art. 68 al.b).
Dispe o art. 71, que s a ausncia dos consentimentos obrigatrios determina a
cessao da interveno da Comisso. Neste preceito no se refere a oposio da criana ou
jovem.
Por seu turno, o art. 95 prev que a ausncia de consentimento ou a oposio do
menor determina a absteno da Comisso de intervir e importa a comunicao ao Ministrio
Publico, com a remessa do processo ou dos seus elementos relevantes.
Da leitura destes dois dispositivos parece resultar uma contradio nos seus termos. A
Comisso pode ou no intervir se ocorrer a oposio por parte do menor com idade superior a
12 anos?
Julgo que a harmonizao destes dois preceitos se prende exatamente com a questo
que foi colocada.
O art. 91 consagra que nas situaes de urgncia em que esteja em causa um perigo a
vida ou integridade fsica da criana ou jovem, as entidades com competncia em matria de
infncia e juventude e a CPCJ podem tomar as medidas que se mostrem necessrias e
adequadas proteo daquele, desde que haja oposio por parte dos pais, representante
legal ou cuidador de facto.
No ocorrendo a oposio em causa no estamos perante uma situao do art. 91 e,
consequentemente, no h lugar ao procedimento vertido no art. 92
O que acontece ento se numa situao urgente e de perigo atual e iminente para a
sade ou integridade fsica da criana ou jovem, embora havendo os consentimentos
necessrios, ocorrer a oposio daquele interveno?
Nestas situaes a CPCJ pode tomar as medidas que se mostrem necessrias e
adequadas proteo da criana ou jovem, no ao abrigo do art. 91 mas ao abrigo do art. 71,
devendo efetuar a comunicao ao Ministrio Pblico no mais breve espao de tempo.
Aps, ser intentada a ao respetiva, no como procedimento urgente nos termos do
art. 92 mas sim segundo as regras do art. 100 e seguintes, podendo desde logo ser requerida
a aplicao de uma medida provisria com carter de urgncia.
Fora das situaes de urgncia e por fora do disposto no art. 95, a oposio do menor,
constitui um impedimento para a Comisso intervir, determinando a remessa ao Ministrio
Pblico do processo ou dos seus elementos, nos termos do art. 95.5

Este entendimento est longe de ser pacfico e aqui na mesa o Dr. Paulo Guerra no o subscreve.

Seria talvez de ponderar, numa futura reviso da lei, exigir-se sempre para a interveno da Comisso o
consentimento de jovem com idade superior a 16 anos.

551

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Sntese
O procedimento urgente regulado nos art.s 91 e 92 s tem lugar nas situaes em que haja
ausncia dos consentimentos obrigatrios.
A oposio do menor importa apenas a comunicao ao Ministrio Pblico e o envio dos
respetivo processo ou dos seus elementos necessrios, podendo a Comisso, em situaes
urgentes de perigo atual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana ou jovem,
tomar as medidas que julgue necessrias a afastar aquele perigo.

QUESTO
A LPCJP permite a aplicao de medidas a menores que residam em territrio nacional. Ser
que essas medidas abrangem a aplicao de confiana judicial com vista a futura adoo de
uma criana de nacionalidade estrangeira, sabendo-se que o passo seguinte a instaurao
de um processo de adoo e que pode no existir mecanismo internacional de reciprocidade
que o permita?

A medida de confiana com vista adoo foi aditada ao elenco de medidas de


promoo e proteo pela reforma de 2003, mais propriamente pela Lei 31/03 de 2 de agosto
e teve por objetivo agilizar todos o processo conducente constituio do vnculo adotivo,
evitando, deste modo, a instaurao da aco autnoma de Confiana Judicial.
Esta medida no tem prazo mximo de durao, vigora at ser decretada a adoo, no
est sujeita a reviso por fora do art. 62-A da LPCJP e implica a inibio do exerccio das
responsabilidades parentais, nos termos do disposto no art. 1978-A do C.Civil.
Dispe o art. 1980 do C.Civil que a aplicao desta medida leva a que o menor possa ser
adotado plenamente.
A medida em causa , pois, a antecmara da constituio do vnculo de adoo que s
no se concretizar em situaes especiais, por ausncia de candidatos para adotar aquela
criana.
Chegados a este ponto e estando em causa uma criana de nacionalidade que no a
portuguesa h que distinguir se a mesma tem a sua residncia habitual em Portugal ou se
apenas aqui se encontra transitoriamente, pois esta circunstncia releva de forma
determinante para a soluo a encontrar.
Quando a criana, no obstante se encontrar em Portugal, tem a sua residncia habitual
noutro pas, havemos de nos socorrer dos instrumentos internacionais j mencionados, a
Conveno da Haia de 1996 e o Reg. (CE) 2201/2003 onde, respectivamente nos seus arts. 4
al.b) e 1 n3 al.b), se afasta expressamente a sua aplicao s decises em matria de adoo,
incluindo as medidas preparatrias.
552

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Ora, assim sendo, as medidas de urgncia tomadas ao abrigo dos diplomas em causa,
nos termos dos arts. 11 e 20, respetivamente, nunca podero abranger a medida do art. 35
n1 al.g) da LPCJP.
Admito tratar-se de uma hiptese quase acadmica mas h defensores de que a medida
em causa pode ser aplicada, mesmo provisoriamente.
Resposta diversa dever ser dada aos casos em que a criana, embora de nacionalidade
estrangeira, tem a sua residncia habitual em Portugal.
Considero que nestes casos possvel a aplicao da medida em causa.
Os fundamentos legais em que estribo este meu entendimento so os que passo a
enunciar:
O art. 2 da LPCJP onde se estabelece o critrio da territorialidade para a aplicao das
medidas de promoo e proteo.
Por fora do disposto no art. 65 als. b) e c), do C. Proc. Civil, o tribunal portugus tem
competncia internacional para o efeito.
A regra geral da norma de conflito para as situaes da adoo, constante do art. 60,
do C.Civil, estabelece que constituio da filiao adotiva aplicvel a lei pessoal do
adotante.
De salientar aqui o disposto no n 4 deste preceito, onde se estabelece a no permisso
da adoo sempre que a lei que regula as relaes entre o adotando e os seus progenitores
no a admita ou no a admita nas circunstncias em causa.
Por ltimo, os instrumentos internacionais que regulam esta matria, a Conveno
Europeia em matria de Adoo de Crianas (Estrasburgo, 24.04.1967), aprovada
pela Assembleia da Repblica em 20 de dezembro de 1989 ((DR I Srie, n26, de
31.01.1990) , e ratificada pelo Presidente da Repblica em 30 de maio de 1990, no
seu art. 2 e a Conveno da Haia Relativa Proteco das Crianas e Cooperao
em Matria de Adoo Internacional ( Haia em 29 de Maio de 1993), aprovada pela
Assembleia da Repblica em 19 de dezembro de 2002 e Ratificada pelo Dec. do
Presidente da Repblica n6/2003 de 25 de fevereiro ( DR I Srie, n47 de
25.02.2003), tambm no art. 2, tm como pressuposto da sua aplicao o facto de a
criana ter a sua residncia habitual num Estado e ter sido transferida para outro
Estado logo aps ter sido adotada por quem resida habitualmente neste segundo
Estado ou a essa sua transferncia tenha por objetivo a adoo.
Ora, assim sendo, tendo a criana a sua residncia habitual em Portugal est afastada a
aplicao destes instrumentos convencionais.

553

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Conclumos, pois, mesmo tendo nacionalidade estrangeira, a uma criana com residncia
habitual em Portugal pode ser aplicada a medida do art. 35 n1 al. g) da LPCJP, havendo
apenas que indagar previamente se a lei que regula as relaes entre a criana e os seus
progenitores admite ou no a adoo e, admitindo-a, se no seu mbito as circunstncias do
caso permitiriam a adoo.
A no aplicao da Conveno da Haia de 1996 e do Regulamento de Bruxelas II (bis) s
decises em causa importa to s, no nosso ponto de vista, que o reconhecimento da deciso
no tenha lugar pela forma rpida e expedita que aqueles instrumentos internacionais
prevem, havendo lugar o processo formal de reconhecimento de deciso estrangeira previsto
na legislao interna de cada Estado.
Sobre a matria em causa a jurisprudncia escassa mas fica aqui uma referncia ao Ac.
da Relao de Lisboa de 06-10-2009, Proc. 8215/07.4TMSNT.L1-1, onde defendida uma
soluo exatamente contrria que vos acabei de apresentar, tendo-se a concludo pela
incompetncia internacional do tribunal portugus para a aplicao da medida prevista no art.
35 n 1 al. g) da LPCJP. 6
Podero, pois, confrontar os argumentos e tirar as vossas prprias concluses.

Sntese
A medida de confiana a pessoa selecionada para a adoo ou a instituio com vista futura
adoo, prevista no art. 35 n1 al.g) da LPCJP, pode ser aplicada a criana de nacionalidade
estrangeira, desde que esta tenha a sua residncia habitual em Portugal e desde que a lei que
regula as relaes entre ela e os seus progenitores admita a adoo e a admita no quadro
fctico concreto.

Sumrio do Acrdo:

Com ressalva do abrangido pela Conveno de Haia de 29 de Maio de 1993 relativo Proteo das
Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, os tribunais portugueses carecem de
competncia para decretar a adopo, incluindo as medidas preparatrias, bem como a anulao ou
revogao da adopo, relativamente a crianas e jovens em perigo nacionais de Estados membros da Unio
Europeia, excluindo a Dinamarca, ainda que residam ou se encontrem em Portugal.

554

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

QUESTO
Considerando o elenco das medidas proteo consagrado no artigo 35. da LPCJP, possvel
aplicar uma medida de acolhimento em centro teraputico vocacionado para o tratamento
do problema de toxicodependncia do jovem, que constituiu a situao de perigo que deu
origem ao processo de promoo e proteo?

As medidas de promoo e proteo passveis de serem aplicadas encontram-se


tipificadas no art. 35 da LPCJP7. So estas e no quaisquer outras.
O carter taxativo das medidas resulta da letra da lei e, se dvidas houvessem, a
Exposio de Motivos da Proposta de Lei 265/VII, no seu ponto 3, 3, di-lo claramente.
A medida de Acolhimento em Instituio encontra a sua consagrao legal na al. f) do
mencionado art. 35 e definio nos arts. 49 a 50.
O acolhimento em instituio prolongado, com durao superior a 6 meses, tem lugar
em lares de infncia e juventude e estes podem ser especializados ou terem valncias
especializadas, como nos diz o art. 51 n1.
Um

centro

teraputico

vocacionado

para

tratamento

do

problema

da

toxicodependncia parece-me, pois, poder integrar-se na definio de lar de infncia e


juventude especializado.
Desde que rena as condies previstas no art. 49 e a sua natureza e funcionamento
preencham os requisitos estabelecidos nos arts. 52 a 54, no encontro obstculo a que a
medida de acolhimento em instituio tenha lugar num centro teraputico vocacionado para a
problemtica da toxicodependncia. Segurana Social caber dizer se a instituio em causa
rene as condies para que possa ser enquadrada na definio de lar de infncia e juventude
especializado, para efeitos de cumprimento daquela medida concreta.
Mas mesmo que tal no acontea, o facto de estarmos perante um processo de
jurisdio voluntria ( art. 100) leva a que o tribunal no esteja sujeito a critrios de
legalidade estrita devendo sempre optar pela soluo que melhor e mais eficazmente
salvaguarde o interesse da criana ou jovem.
Com base nestes pressupostos, a medida de internamento em instituio poder ser
executada num Centro de Tratamento para a problemtica da toxicodependncia, desde que
rena as condies necessrias a satisfazer o objetivo da medida, mesmo que, rigorosamente,
no possa ser classificado como Lar de Infncia e Juventude Especializado.8
7

Se outra referncia no for feita, os dispositivos legais citados nesta resposta reportam-se LPCJP.

So estas questes que nos fazem lembrar da necessidade de ser regulamentada a execuo da medida de

acolhimento institucional tal como foi feito para as medidas de apoio junto da famlia e de acolhimento
familiar ( decreto - lei 12/2008 de 17 de janeiro e decreto - lei 11/2008 de 17 de janeiro).

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Sntese
Um Centro de Tratamento da problemtica da toxicodependncia pode ser classificado como
Lar de Infncia e Juventude Especializado.
Mesmo que assim no seja, verificando tratar-se da nica soluo disponvel para a
salvaguarda do interesse daquele jovem e a nica forma de ultrapassar a situao de perigo,
pode o mesmo ali ser colocado em cumprimento de medida de internamento em instituio
que haja sido aplicada.

QUESTO
Nos processos de promoo e proteo relativos a jovens entre os 18 e os 21 anos de idade
que solicitaram a continuao da interveno, as medidas de proteo aplicadas obedecem
aos mesmos prazos e termos de reviso previstos para os processos relativos a crianas?

A nossa lei, em face do disposto nos art.s 5al.a) e 63 n1 al. d), da LPCJP permite que
interveno de proteo possa ter lugar relativamente a jovens que tenham j completado 18
anos, desde que essa interveno se tenha iniciado em momento anterior e que a continuao
da medida tenha sido solicitada pelo jovem.
Embora tratando-se de um jovem maior de idade, a medida continua a ter a natureza de
uma medida de promoo e proteo e visa alcanar os objetivos vertidos no art. 34 daquele
diploma.
Por outro lado, h que respeitar os princpios subjacentes interveno, como sejam o
do interesse superior do jovem, o da interveno mnima, da proporcionalidade e da
atualidade.
As regras estabelecidas quanto durao, reviso e cessao das medidas destinam-se a
obviar a que uma qualquer medida se mantenha para alm do prazo razovel ou que, em face
da evoluo da situao, no seja a adequada ou no seja necessria.
Ora esta ordem de razes mantm-se mesmo quando o jovem atingiu a maioridade, pelo
que se devem continuar a aplicar as mesmas regras.
Aqui e como natural, a continuao ou substituio da medida est sempre
dependente do assentimento do jovem.

Sntese
As medidas de proteo, mesmo que aplicadas a jovem com idade superior a 18 anos,
continuam a estar sujeitas ao regime de durao, reviso e cessao consagrado no art. 60 e
seguintes da LPCJP.

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

QUESTO
No caso de uma progenitora que deu o consentimento prvio para a adoo, a mesma tem
de ser ouvida no processo de promoo e proteo, ao abrigo do disposto no artigo 85. da
LPCJP?

Por fora das alteraes introduzidas pela Lei 31/2003 de 22 de agosto o consentimento
prvio para a adoo irrevogvel.
O progenitor, aps o consentimento para a adoo, deixa de ter qualquer participao
na vida e destino do filho.
H aqui como que uma renncia vlida aos efeitos decorrentes da filiao biolgica,
mormente dos que se prendem com o exerccio da parentalidade.

Reflexo dessa realidade o facto de o progenitor que tiver dado o consentimento no


ser citado no processo de Confiana Judicial, tal como dispe o art. 164 do O.T.M .
O art.85 da LPP visa garantir o contraditrio e uma manifestao do princpio da
assuno das responsabilidades parentais, tendo como objetivo envolver os pais no processo,
de modo a que os mesmos assumam as suas responsabilidades para com os filhos.
Tendo a progenitora dado o seu consentimento para a adoo renunciou a qualquer
responsabilidade sobre o filho.
Em face disto e por analogia com o disposto no art. no art. 164 da OTM, considero que
no deve ser chamada a intervir no Processo de Promoo.9

Poder contrapor-se que os pais, mesmo inibidos das responsabilidades parentais, so ouvidos no Processo

de Promoo.
Julgo, porm, que as razes so substancialmente diversas.
A inibio das RP pode sempre ser levantada quando do tiverem cessado as causas que lhe deram origem e,
nesta medida, pode no haver um corte definitivo entre aquele pai e o seu filho. H sempre uma expetativa
de, a qualquer momento, poder ocorrer uma reverso da situao e aquele progenitor poder vir a recuperar
em pleno o exerccio da parentalidade, pelo que faz sentido que o mesmo seja ouvido no Processo de
Promoo e lhe seja permitido pronunciar-se sobre o destino do filho.
Ao invs, a ocorrncia da caducidade do consentimento ser sempre uma exceo e mesmo a acontecer, ao
contrrio do levantamento da inibio, ocorre por razes alheias vontade do progenitor e que so
independentes da sua conduta.
As razes subjacentes a cada uma das realidades em causa so, pois, substancialmente diversas e a resposta
a encontrar para cada uma delas ter que ser tambm diferente.

557

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Sntese
O progenitor que tiver prestado consentimento prvio para a adoo no tem que ser ouvido
no mbito de Processo de Promoo que venha a ser instaurado.

Centro de Estudos Judicirios,


20 de janeiro de 2012
Ana Teresa Leal

558

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

RESPOSTAS DE PAULO GUERRA

QUESTO
H jurisprudncia que entende que correndo dois processos de promoo e proteo, um
pela comisso de proteo e outro judicial, tendo na sua base exatamente os mesmos factos
relevantes, dada a vontade do legislador expressa atravs do princpio da subsidiariedade de
a interveno do tribunal ser reservada para situaes subsidirias, dever prevalecer e
prosseguir o processo que corre termos pela comisso de proteo, arquivando-se o processo
judicial (Acrdo da Relao de Lisboa de 09.06.2011, processo 298/11.9TMLSB.L1-2). Lida
assim de forma linear pode conduzir a solues desaconselhveis, designadamente quando
h efetivamente razes bastantes para a instncia judicial prosseguir, em detrimento da
interveno da comisso de proteo.
O que fazer nestes casos?

Resposta (Paulo Guerra10):

A IDEIA fundamental a reter que no podem coexistir simultaneamente, quanto


mesma criana, um processo de promoo e proteco na Comisso e outro no tribunal, em
nome do princpio da subsidiariedade ou da sucessividade.
Correndo dois processos de promoo e proteco, um pela comisso de proteco e
outro judicial, tendo na sua base exactamente os mesmos factos relevantes, dada a vontade do
legislador expressa atravs do princpio da subsidiariedade de a interveno do tribunal ser
reservada para situaes subsidirias, dever prevalecer e prosseguir o processo que corre
termos pela comisso de proteco, arquivando-se o processo judicial.
No se justifica, assim, qualquer apensao nsita no artigo 81/2 da LPCJP.
Nos termos da alnea g) do art. 11, a interveno do tribunal tambm ter lugar quando
este decida a apensao do processo da comisso de proteco ao processo judicial, nos termos
do n 2 do artigo 81.
O n 1 do art. 81 impe a apensao de processos de natureza distinta de promoo e
proteco, tutelar educativo ou tutelar cvel quando respeitem mesma criana ou jovem:
instaurados sucessivamente seriam apensados ao instaurado em primeiro lugar, deferindo-se a
competncia para deles conhecer ao juiz desse processo.
O n 2 do art. 81 reporta-se, agora, apensao com processos que corram termos na
comisso de proteco, dispondo que a apensao referida no nmero anterior s ser
10

O encarregado desta e doutras respostas no acata ainda o Novo Acordo Ortogrfico de 1990.

559

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

determinada relativamente ao processo de promoo e proteco a correr termos na comisso


de proteco se o juiz, por despacho fundamentado, entender que existe ou pode existir
incompatibilidade das respectivas medidas ou decises.
Subjacente previso do n 2 do art. 81 estaro factos e/ou situaes sucessivas ou
paralelas e no exactamente os mesmos factos e situaes concretas no mbito de processos
de promoo e proteco.
Em termos de normalidade, dadas as regras constantes do art. 11, essa espcie de
litispendncia no teria lugar s ocorreria a interveno do tribunal quando a comisso de
proteco no pudesse ou no devesse intervir, atentas as circunstncias enunciadas nas
alneas a) a e), ou quando o Ministrio Pblico considerasse que a deciso da comisso de
proteco era ilegal ou inadequada, nos termos da alnea f) do mesmo art. 11.
Mas pode haver excepes a esta regra a especificidade de cada caso pode exigir que
prevalea o processo judicial com factos novos e mais graves sobre o da CP:
Factos novos (o que no existia no caso do Acrdo da RL), a no requerer
procedimento judicial urgente, mas a induzir a falta de eficcia da interveno da
CP;
Imaginemos que h necessidade de fazer intervir o artigo 91 da LPCJP neste caso,
legal que prevalea o procedimento judicial e cesse o da CP;
Dois irmos, com situaes vivenciais diversas (o processo de cada um pode correr
em sede prpria e distinta).
Importa aqui, em concluso, que haja uma oportuna e activa intercomunicao entre os
dois pilares, atravs da interveno do Magistrado do MP interlocutor junto da CP, dando
pistas quando de privilegiar a interveno jurisdicional, em detrimento da administrativa.

QUESTO
No mbito de um debate judicial, em que o Ministrio Pblico no alegou porque achava que
no era necessrio, foi aplicada a favor da criana medida de confiana judicial com vista a
futura adoo pelo tribunal coletivo.
O Ministrio Pblico vem recorrer e alega que no poderia ser aplicada esta medida porque
no houve alegaes com vista a que os progenitores pudessem antever a possibilidade de
aplicao dessa medida.
Os factos permitem estabelecer que se encontram prejudicados os vnculos afetivos prprios
da filiao face a uma situao de maus-tratos por parte dos progenitores sobre a criana.
O que fazer nestes casos?

560

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Resposta (Paulo Guerra):

O processo tutelar visa a proteco e manuteno da famlia biolgica, no seguimento de


prioridade estabelecida na Conveno Europeia dos Direitos e Liberdades Fundamentais e na
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989.
Por isso, o processo est subordinado ao princpio da responsabilidade parental,
segundo o qual a interveno deve ser efectuada de modo que os pais assumam os seus
deveres para com a criana e o jovem ; e est igualmente subordinado ao princpio da
prevalncia da famlia, segundo o qual na promoo de direitos e proteco da criana e do
jovem deve ser dada prevalncia s medidas que os integram na sua famlia ou que promovam
a sua adopo (a adopo sempre depois de esgotada a possibilidade de integrao na famlia
biolgica e, muitas vezes, mesmo depois da tentativa de integrao na famlia alargada).
Repare-se, ainda, que, segundo o princpio da participao, os pais tm direito a
participar nos actos e definio da medida de promoo dos direitos e de proteco
Passar de uma medida de acolhimento para uma de confiana a pessoa seleccionada
para a adopo, SEM que os pais biolgicos sejam INFORMADOS dessa opo possvel em
termos de projecto de vida do filho, uma frontal violao de direitos constitucionalmente
protegidos (vide artigo 36/6 da CRP).
Para que a medida do artigo 35/1 g) da LPCJP pudesse ser tomada, necessrio seria que
os pais biolgicos fossem notificados formalmente de que, a partir de certo momento, a
cominao possvel do processo j era a da perda da titularidade e exerccio das RP, conferindo
prazo para uma tomada de posio defensiva, conforme se prev nos artigos 85 e 104, n 3
da LPCJP.
Ou seja, embora sem a existncia de um processo de confiana judicial autnomo,
possvel enxertar-se no processo de promoo e proteco um incidente desde que se
cumpram as formalidades e objectivos que se respeitam no processo de confiana judicial com
vista a adopo.
Procedendo de maneira diferente, comete-se uma nulidade absoluta, traduzida na falta
de notificao dos pais biolgicos para se defenderem da eventualidade de ser tomada a
medida que veio a s-lo, cujo regime o previsto nos artigos 194, alnea a), e 195, alnea a)
do CPC, que importa a anulao do processado e de conhecimento oficioso (artigo 206, n 1,
do CPC). Obviamente, que o CPC est talhado segundo uma matriz declarativista e relativa ao
processo comum, o que explica que a norma se refira ao ru que no citado, mas cuja razo
de ser a mesma, uma vez que est igualmente em causa o direito de defesa.
A nulidade absoluta tem total cabimento em qualquer situao em que haja mudana
objectiva do objecto do processo, em qualquer caso de enxerto com um objecto diferente do
do processo principal.
561

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Na verdade, dada a natureza da medida que foi proposta, houve uma alterao do
objecto do processo at a tramitado, sem que os interessados para tal tenham sido chamados
a intervir, ou seja, neste caso, notificados, uma vez que j tinham sido chamados, embora para
fim diferente - no puderam exercer o direito de defesa relativamente pretenso de extino
da titularidade das RP.
Pode a medida de acolhimento em instituio ser substituda pela de acolhimento em
instituio com vista a futura adopo, nos termos do n 3, al b) do art. 62 da Lei n 147/99.
E tal encaminhamento pode ter lugar em sede de reviso de medida de promoo e
proteco aplicada, sem necessidade de instaurao de aco tutelar cvel.
Em termos tcnico-jurdicos, no se v razo para que a aplicao da medida requerida
pelo M.P., com fundamento na al. d) do n. 1 do art. 1978. do C. Civ., tenha de ser tomada
numa nova aco judicial, com a complexidade, a morosidade e as despesas que tal soluo
implica.
que a confiana das crianas a pessoa ou a instituio para adopo, regulada nos art.s
38-A e 62-A da LPCJP, no deixa de ser uma medida de promoo e de proteco includa no
elenco previsto no art. 35. , n. 1, da mesma Lei, aplicvel no processo em que so aplicadas
as demais a mencionadas.
Alis, este o sentido da introduo da al. g) no n. 1 deste art. 35., pela Lei n.
31/2003, de 22-8, procurando o legislador evitar a interposio de uma nova aco para
aplicao da medida a prevista, a fim de mais rapidamente se acudir a crianas negligenciadas,
abandonadas ou maltratadas (cf. ac. Rel. de Coimbra, de 8-3-2006, proc. 4213/05,
www.dgsi.pt/jtrc).
Veja-se ainda que a deciso que aplica a medida de confiana a instituio com vista a
futura adopo parte integrante de toda uma sucesso de actos e decises judiciais
produzidos no processo e nos quais a mesma se apoia, pelo que no faz sentido que a medida
em causa seja decidida noutro processo ainda a instaurar.
Celeridade na tomada de deciso no significa ligeireza, pois a aplicao de uma medida
to importante para o futuro das crianas, e ao mesmo tempo privativa das responsabilidades
parentais, implica uma adaptao da instncia no sentido de a adequar s exigncias
garantsticas que se impem.
Dever, portanto, ser respeitado o princpio do contraditrio, nomeadamente dando aos
pais a possibilidade de intervirem no processo em defesa dos seus direitos, ouvindo-se os
menores e, quando necessrio, outros familiares e interessados, tudo nos termos do art. 4.
al. i), da LPCJP.
O fundamental a reter que a alterao da medida para a de confiana para futura
adopo opera uma modificao objectiva da instncia que impe, ex novo, o princpio do
contraditrio.
562

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

No nosso caso, sempre de evitar a que se chegue ao facto consumado e a uma situao
de passvel recurso, mais do que evitvel.
Perante a falta de alegaes do MP artigo 114/2 da LPCJP -, alegaes que esto longe
de serem consideradas obrigatrias (a lei fala em deve), o juiz deve, em despacho avulso, dar
a conhecer aos pais o possvel rumo que o processo pode vir a ter, na sequncia do debate
judicial que se avizinha.
No caso, no se poderia aplicar a g), no pela violao do artigo 114/2, mas pela
violao do artigo 104/3 da LPCJP.

QUESTO
H casos em que a Segurana Social sugere aos tribunais - embora no o fazendo por
escrito que no notifiquem os relatrios aos progenitores, porque so muitas vezes
negativos em relao a estes e teme, por isso, retaliaes. O que fazer nestes casos?

RESPOSTA (Paulo Guerra):


O artigo 104 n 3 da LPCJP garante o contraditrio em todas as fases do processo.
Note-se, porm, que no se alude a todo e qualquer acto/pea, dentro de cada uma das fases.
Este elemento literal no legitima, obviamente, uma leitura restritiva do que deve
entender-se por contraditrio.
Julgamos que no pode haver lugar a uma leitura de tal forma ampla que leve a que seja
dado a conhecer o contedo de todo e qualquer acto praticado, com concesso de prazo para
que as pessoas a quem conferido o direito de participao sobre ele se pronunciarem, sob
pena de coliso com o carcter necessariamente urgente do processo (artigo 102).
Face inexistncia de prazo impondo a obrigatoriedade dos progenitores serem ouvidos
sobre os relatrios elaborados, pode defender-se ser sempre possvel a sua audio, por
iniciativa do juiz, quando tal for possvel e aconselhvel.
que no h nenhum prazo estabelecido que imponha a obrigatoriedade dos
progenitores serem ouvidos sobre os relatrios elaborados, mas existe sempre a necessidade
de eles se pronunciarem sobre quaisquer provas apresentadas durante o debate judicial e que
possam servir para fundamentar a deciso tomada sobre a matria de facto decidida.
O interesse superior da criana previsto no art. 4 da LPCJP sobreleva todos os
interesses que com ele sejam conflituantes, quer de natureza pblica quer de natureza privada.
No notificar relatrios s porque se temem retaliaes a tcnicos da EMAT no
critrio o processo existe para defender uma criana e no quaisquer intervenientes
processuais que apenas devem agir de acordo com a sua conscincia, carreando para os autos
toda a informao relevante para a melhor deciso da causa.
563

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Por vezes, pode evitar-se escrever algo de mais grave, pedindo para ser ouvido em
tribunal, com carcter de confidencialidade.
Outras vezes, poder ser o responsvel mximo da EMAT a assinar os relatrios, em vez
os particulares tcnicos que trabalham a situao.
Ser depois o tribunal a filtrar aquilo que pode ou no ser mostrados s partes, por
consulta do processo.
O que o julgador tem de fazer , perante uma situao de potencial divulgao ou
conhecimento de factos que possam colidir com aquela matriz principal fundamentar qual ou
quais as razes pelas quais determina que determinados factos se tm de manter secretos,
ainda que essa limitao s possa operar, em regra e at fase de debate judicial e desde que
a sua relevncia e divulgao se mostrem ento essenciais para a deciso a tomar.
J se adoptou este procedimento em processos em que h suspeita de abuso sexual ou
de maus-tratos e em que se encontre pendente processo-crime, sujeito a segredo de justia.
Tal actuao assenta no facto de o tribunal no estar sujeito a critrios de legalidade estrita,
devendo antes adoptar em cada caso a soluo que julgue mais conveniente e oportuna (art.
1410 do CPC) conjugado esse princpio com o do superior interesse da criana, constante,
designadamente do art 3, n 1 da Conveno dos Direitos da Criana.
No momento que precede essa deciso, o dever de dar a conhecer aos progenitores os
fundamentos da mesma e quando tal deciso colida com o direito fundamental, reconhecido
aos pais, de conhecer as circunstncias em que so privados das RP sobre os filhos, aliado ao
princpio do contraditrio na fase de debate judicial, justificam, ento e s nessa fase, o
levantamento do carcter secreto do processo em relao a certos e determinados factos.
Conclumos h a necessidade da divulgao pblica dos factos decisivos, para o
tribunal, para a eventual medida a aplicar (artigo 117 da LPCJP).
EXISTE nesta matria um princpio incontornvel - os pais, representantes legais ou
quem detenha a guarda de facto no podero ser surpreendidos, em termos de
fundamentao, com elementos que desconheam e no tenham podido contraditar por falta
de comunicao (ex. relatrio pericial).
A este propsito, faamos apelo ao Acrdo da Relao de Lisboa de 12.1.2010, assim
sumariado:
1. Segundo os n 1 e 4 do artigo 88 do Dec.-Lei n 147/99, de 1 de Setembro, o processo
de promoo e proteco reveste carcter reservado, o que no obsta a que a criana ou jovem
possam consultar o processo atravs do seu advogado ou pessoalmente se o juiz autorizar,
atendendo sua maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos.
2. A natureza reservada do processo de promoo e proteco de menores tem em vista
garantir, para alm da proteco da identidade dos adoptantes e dos pais naturais do
564

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

adoptando, uma forte proteco da intimidade, do direito imagem e da reserva da vida


privada do menor.
3. Tal nvel de proteco no se pode traduzir num obstculo ao acesso do advogado do
menor aos elementos do processo, mormente os de natureza probatria, em que se alicerou
ou se possa alicerar a convico do tribunal.
4. Porm, no ser lcita uma consulta aberta e ilimitada por via da aplicao informtica
CITIUS, no obstante esta se traduzir numa maior facilidade de acesso, na medida em que esta
no permita fazer o controlo judicial do acesso aos elementos do processo, em especial quanto
extraco das respectivas cpias.
5. Os direitos de defesa ficaro suficientemente garantidos pela consulta fsica dos autos
pelas partes e seus advogados, nas condies previstas na lei, e pela obteno discriminada e
especialmente autorizada de certides dos elementos relevantes para a organizao da defesa,
desde que no se imponham razes ponderosas de reserva que contrariem tal obteno.
Resta saber qual o modo e alcance de acesso aos autos mais adequados a acautelar os
interesses em jogo, designadamente: se um acesso ilimitado e indiscriminado por via da
aplicao informtica CITIUS, ou se um acesso restrito consulta fsica directa dos autos e
eventual obteno de certides de peas ou documentos, sujeita a autorizao especfica e
discriminada pelo juiz do processo.
Ora, face ao preceituado no n 4 do artigo 88 do DL n 147/99 e n 2 do artigo 173-B
da OTM, aplicvel por via do n 7 daquele normativo, tendo ainda em conta a ressalva feita no
n 3 do artigo 22 da Portaria n 114/2008, afigura-se que no ser lcita uma consulta aberta e
ilimitada por via da aplicao informtica CITIUS, no obstante esta se traduzir numa maior
facilidade de acesso, na medida em que esta no permita fazer o controlo judicial do acesso
aos elementos do processo, em especial quanto extraco das respectivas cpias. Essa
facilidade de acesso tem de ser sopesada com o interesse subjacente proteco legalmente
conferida, sem prejuzo dos direitos de defesa.
Assim mesmo decidiu tal aresto - a recusa da consulta dos autos por via da aplicao
informtica CITIUS, sem prejuzo da consulta fsica dos mesmos, por parte do Exm Patrono
do recorrente, encontra-se suficientemente justificada no mbito da reserva legal de acesso
ao processo e no prejudicou, como se mostra no ter prejudicado, a organizao da defesa
sustentada no mbito do recurso interposto do acrdo recorrido.

As 4 ltimas questes dizem respeito a RECURSOS.


Aqui deixo algumas ideias gerais sobre eles.

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Qualquer dos intervenientes previstos no artigo 123/2 da LPCJP que discorde da deciso
que, definitiva ou provisoriamente, se pronuncie sobre a aplicao, alterao ou cessao de
medidas de promoo e proteco pode recorrer da mesma para o Tribunal da Relao
competente.
O recurso para o Supremo Tribunal de Justia s admissvel das decises do Tribunal da
Relao que se pronunciem sobre questes de direito, desde que na deciso tomada tenha
sido decisivo o juzo de legalidade emitido (no tendo havido uma deciso norteada apenas por
critrios de oportunidade e convenincia artigo 1411/2 do CPC ex vi artigo 126 da LPCJP)
obrigatria a constituio de Advogado artigo 1409/4 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP - para o efeito.
Pode ainda ser objecto de recurso:
O despacho de arquivamento proferido pelo Juiz, nos termos da alnea a) do artigo
110 da LPCJP, pois pode suceder que qualquer dos intervenientes continue a
sustentar que a situao de perigo que justificou o incio do processo se mantm ou
que no foi removida;
Qualquer despacho judicial que no seja de mero expediente, havendo prejudicados
com essa deciso (artigos 126 da LPCJP e 679 e 680/2 do CPC)
Exemplos:
acto judicial pelo qual o Juiz no recebe o requerimento para a abertura da instruo
(artigo 106./2 da LPCJP);
despacho a aplicar multas processuais.
Quanto ao efeito dos recursos (efeito suspensivo ou meramente devolutivo), o n. 2 do
artigo 124. da LPCJP, diz expressamente que cabe ao Tribunal recorrido fixar o mesmo.
Quanto ao processamento dos recursos, h que harmonizar a remisso indicada pelo n.
1 do artigo 124. da LPCJP, com o Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de Agosto, o qual veio alterar
o CPC, entre outras matrias, a respeitante aos recursos cveis.
A primeira grande mudana consistiu no facto de o referido diploma legal ter suprimido
totalmente o recurso de agravo, permanecendo como recurso nico a apelao.
Deste modo, ao abrigo da alnea a) do n. 1 do artigo 4 do supra citado diploma legal,
as referncias ao agravo interposto na primeira instncia consideram-se feitas ao recurso de
apelao.
Recordemos a letra de tal artigo 124/1:
Os recursos so processados e julgados como agravos em matria cvel..
Refira-se ainda:
Admissibilidade de impugnao da deciso de facto nos processos de promoo e
proteco
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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Aditamento do prazo para a apresentao de recurso (dez dias) previsto no art 685,
n 7, do CPC.
Face ao exposto, os recursos em sede de processo judicial de promoo e proteco das
crianas e jovens em perigo passam a ser regulados pelas normas especficas dos artigos 123.
e 124. da LPCJP, pelas disposies gerais relativas aos recursos cveis constantes dos artigos
676. a 688. do CPC e pelas regras prprias do recurso de apelao referidas nos artigos 691 a
720. do CPC.

Passemos ento s questes.

QUESTO
Legitimidade para recorrer do curador provisrio nomeado no processo de promoo e
proteo quando aplicada a medida de confiana a instituio com vista a futura adoo,
que entretanto seja revista e substituda por uma de apoio junto de outro familiar (partindo
do pressuposto que a medida suscetvel de reviso).

RESPOSTA (Paulo Guerra):

De acordo com jurisprudncia j firmada pelo Tribunal Constitucional - Acrdo n. 14


1/2004, Processo n. 206/2003, de 10-3-2004, publicado no Dirio da Repblica, 11 Srie, n.
91, de 17-4-2004, pp. 6020-6024 -, por a situao no se enquadrar no conceito de guarda de
facto a que alude o citado artigo 123, n. 2, a instituio de acolhimento a quem a criana
confiada no mbito de uma medida aplicada pelo tribunal no dispe de legitimidade para
recorrer das decises proferidas no respectivo processo, relativas manuteno ou cessao
da medida.
Isto porque est aqui em causa uma pessoa colectiva que apenas chamada a intervir
em colaborao com o tribunal, por incumbncia deste, em termos precrios e provisrios, para
acolher crianas e prover ao seu sustento, educao e conforto, mas sem que lhe sejam
concedidos poderes de representao e sempre sob o poder decisrio do tribunal com que
colaboram. (cfr tambm acrdo da Relao de Guimares de 12/3/2008)
Ora, atendendo a que tais fundamentos valem, com as devidas adaptaes, para as
famlias de acolhimento, previstas nos artigos 46. a 48. da LPCJP e hoje objecto da
regulamentao estabelecida pelo Decreto-Lei n. 11/2008, de 17-1, tambm a sua relao
com a criana ou o jovem no susceptvel de consubstanciar a guarda de facto que confere
legitimidade para interpor recurso, nos moldes assinalados no mencionado artigo 123, n. 2.

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Veja-se, alis, a definio de guarda de facto adoptada pelo artigo 5., alnea b), da
LPCJP: a relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e a pessoa que vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais.
Cfr. contudo o teor do Acrdo do STJ de 15-10-2002, Processo n. 02A23 14, que
reconheceu legitimidade a uma famlia de acolhimento para interpor recurso da deciso que
ordenou a entrega da criana me, sendo, porm, de assinalar que o acolhimento ali em
causa teve o seu incio ainda antes da entrada em vigor da LPCJP, o que conferiu ao caso
contornos muito especficos que certamente influenciaram o sentido do aresto (NO SE
CONCORDA COM ESTA POSIO ento exarada pelo actual PGR, enquanto relator do
processo).
A expresso guarda de facto usada pelo legislador e assinalada neste normativo,
circunscreve-se tipologia de um determinado padro de identificao familiar, a reclamar um
estatuto de pessoas relacionadas entre si por vnculos equiparados aos de uma ligao de
sangue, tudo se passando como se de um relacionamento entre pai/me e filho se trate.
Este acolhimento afectivo, de algum modo tornado visvel atravs da manifestao de
sentimentos mtuos e exteriorizado para fora desta sua intimidade, que preenche o
contedo conceptual da expresso guarda de facto, estando dela distante a conexo que
haja entre a criana e uma Instituio de Utilidade Pblica.
Tratando-se de uma medida jurisdicionalmente imposta, a aco a desenvolver pela
instituio e pelo curador que a representa - est sempre dependente do juzo que o Tribunal
de Famlia e Menores faa acerca do que melhor para a criana, designadamente sobre a
manuteno da medida assim decretada.
A nossa resposta , pois, NEGATIVA, quanto questo colocada no pode ter
legitimidade para recorrer o curador provisrio, que, para todos os efeitos legais, representa
a instituio que foi a directa beneficiria da medida de promoo e proteco: no funciona
ELE como pessoa idnea apta a proteger uma criana mas apenas como um representante
de uma instituio que apenas passar de forma provisria e precria na vida desta criana
em perigo e em condies de poder vir a ser adoptada.
Mas j ser AFIRMATIVA, quanto legitimidade do Curador provisrio j candidato
adopo, porque, aqui, j falamos de afectos.

QUESTO
Cabe recurso da deciso que proceda reviso da medida e a mantenha ou prorrogue
apenas at ao limite mximo previsto na lei?

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

RESPOSTA (Paulo Guerra):

O artigo 9 do Cdigo Civil que a interpretao no deve cingir-se letra da lei mas
reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo;
O que uma manuteno se no uma aplicao de uma medida, para os efeitos do
artigo 123/1 da LPCJP?
O artigo 123 da Lei 147/99 no pode ser lido letra, devendo abranger as situaes de
manuteno das medidas.
Discorda-se, assim, do teor do Acrdo da Relao de vora de 15/9/2006, segundo o
qual:
irrecorrvel a deciso que determine a continuao da execuo da medida de
acolhimento em instituio.
Recordemos o teor do artigo 123/1 da LPCJP - Cabe recurso das decises que,
definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de
medidas de promoo e proteco.
Do catlogo das medidas de promoo e proteco faz parte, entre outras, o
acolhimento em instituio [art 35, n 1, al. f)].
A medida aplicada obrigatoriamente revista findo o prazo fixado no acordo ou na
deciso judicial, e, em qualquer caso, decorridos perodos nunca superiores a seis meses (art
62, n 1).
Estatui, por sua vez, o art 62, n 3:
A deciso de reviso pode determinar:
A cessao da medida;
A substituio da medida por outra mais adequada;
A continuao ou a prorrogao da execuo da medida;
A verificao das condies de execuo da medida;
A comunicao segurana social da verificao dos requisitos da adopo.
Argumenta, assim tal aresto de vora:
quando a lei fala em aplicao tem em vista a imposio de uma medida ex novo, o
decretamento de uma medida originria, isto , a imposio de uma das medidas
taxativamente enumeradas no art 35, ao passo que a continuao da execuo da
medida uma das possveis consequncias do reexame dos pressupostos da medida
anteriormente aplicada ou, na expresso da norma do n 3 do art 62, um dos
possveis efeitos da deciso de reviso da medida anteriormente aplicada.

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Parece-nos forada esta interpretao:


O termo aplicao no pode nem deve ter a interpretao redutora dada pelo aresto
de vora.
Ao manter uma medida, o tribunal no deixa de fazer apelo aos critrios de reviso das
medidas previstas nos artigos 34 e 62 da LPCJP.
Rever uma medida aplicada suscita uma anlise minuciosa da situao de que se partiu,
dos objectivos pretendidos alcanar e dos efectivamente alcanados.
A medida aplicada pode ter sido considerada a mais adequada, mas h que apurar no
caso concreto, se a forma e os meios propostos para a execuo da medida correspondem aos
que estavam previstos, se a medida est a alcanar os seus objectivos, independentemente das
condies consideradas necessrias para a sua concretizao.
precisamente para esse tipo de actividade que o artigo chama a ateno quando fala
em verificao das condies de execuo da medida (art. 62., n. 3. alnea d)).
No admitir um recurso nestas circunstncias seria uma violao do direito de defesa de
um progenitor que, embora concordando com o incio de uma institucionalizao de um filho
seu, discorda da continuao da mesma, aps seis meses de vigncia da medida, por entender
j ter as condies necessrias para o reingresso da criana na casa parental.
A no se considerar assim, a reviso seria despida de fundo, um mero acto formal,
insindicvel, no devendo ser essa a natureza da interveno protectiva.
Na deciso de reviso, o juiz no deixa de aplicar uma medida, embora seja a mesma
que estava em vigor (no nos esqueamos que podia no a manter, substituindo-a por outra
ora, se no a substitui por outra, porque decide, no momento da reviso, que as condies
de vida dos pais mantm-se de forma a que a separao dos filhos continue a justificar-se).
Veja-se at que a lei clara - diz que cabe recurso das decises que, definitiva ou
provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de medidas de
promoo e proteco (NO FALA em decises que apliquem, mas que se pronunciem sobre a
aplicao): e da caber tambm aqui a deciso que arquive um processo, entendendo no ser
de aplicar qualquer medida.
Por maioria de razo, e em nome da razoabilidade e da melhor interpretao, parecenos que a deciso que reveja uma medida, mantendo-a, recorrvel nos termos gerais.

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Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

QUESTO
O Tribunal Superior pode alterar o efeito do recurso fixado na 1. instncia, atenta a redao
do artigo 124., n. 2 da LPCJP?

RESPOSTA (Paulo Guerra):


Claro que sim.
certo que a lei fala em tribunal recorrido (artigo 124/2 da LPCJP)
Contudo, parece-nos que o objectivo da lei no proibir a aplicao da norma geral
supletiva do artigo 700/1 a) do CPC (possibilidade de o tribunal ad quem corrigir o efeito
atribudo ao recurso), mas apenas deixar explcito que nestes processos no h casos de
obrigatoriedade de atribuio ao recurso do efeito A ou B (artigo 692 do CPC), ficando ao
critrio do julgador ou dos vrios julgadores que passarem pelo processo a atribuio do
efeito mais benfico para a situao da criana em causa.
Pode, muitas vezes, a 2 instncia, assim, corrigir um erro da 1 instncia, quanto ao
efeito do recurso, fundamentando sempre a sua situao (veja-se a situao flagrante da
atribuio de efeito meramente devolutivo a um recurso interposto de uma deciso do artigo
35/1 g) da LPCJP, com clara oposio dos pais biolgicos com este efeito, poder o ISS
comear o perodo de pr-adopo, entregando a criana a um candidato adopo;
entretanto, o tribunal superior revoga tal deciso, mandando entregar a criana aos pais os
danos emocionais para esta criana so por demais evidentes).
A fixao do efeito pelo tribunal decisor o de 1 instncia ou o de apelao prende-se
com a possibilidade do tribunal recorrido estar em melhor posio para definir os efeitos da
suspenso ou a aplicao imediata da deciso proferida, em funo da situao concreta dos
autos e da consequente demora na resoluo do recurso e do prejuzo irreparvel ou de difcil
reparao que pode causar a sua interposio.

QUESTO
Caracterizao da natureza jurdica dos recursos de reviso no processo de promoo e
proteo.

RESPOSTA (Paulo Guerra):

O acertamento judicial surge como o mais importante antdoto para dissipar a dvida
dos particulares sobre a existncia dos seus direitos - necessrio que o acertamento
jurisdicional revista a caracterstica da indiscutibilidade
O conceito de caso julgado exprime precisamente esta caracterstica.
571

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

O artigo 671/1 do CPC estipula que, transitada em julgado a sentena, a deciso sobre a
relao material controvertida fica a ter fora obrigatria dentro do processo e fora dele, nos
limites fixados pelos artigos 497. e 498., sem prejuzo do disposto nos artigos 771 a 777..
O benefcio que o caso julgado material confere s partes o de justamente impedir que
se conhea vrias vezes do mesmo objecto, no confronto entre as mesmas partes, pois se tal
vantagem no fosse conferida, designadamente parte vencedora, anulava-se a prpria
certeza jurdica e a possibilidade de imprimir regularidade s relaes sociais.
O princpio de que a deciso judicial, com trnsito em julgado, imutvel no absoluto,
mas relativo.
Existem, na verdade, meios de impugnao, considerados extraordinrios, que permitem
atacar tambm uma sentena transitada em julgado.
De entre eles, o recurso de reviso (artigos 771 a 777 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP).
O recurso extraordinrio de reviso um expediente processual que faculta a sua
reabertura a quem tenha ficado vencido num processo anteriormente terminado, mediante a
invocao de certas causas, taxativamente indicadas na lei art 771 do CPC.
A reviso constitui um remdio contra a injustia das decises nele, a causa
determinante da injustia externa ao processo lgico-dedutivo de formao da deciso.
Discute-se qual a natureza jurdica da reviso, se uma aco, se um verdadeiro
recurso, se um misto de recurso e de aco.
Defenderam tratar-se de uma aco, entre ns, Manuel de Andrade e Barbosa de
Magalhes.
Para estes autores o requerimento de interposio do recurso de reviso abre um
processo novo, importa a constituio de uma nova instncia, desenvolvendo-se numa aco
autnoma.
A teste hbrida de Jos Alberto dos Reis.
Para este autor a reviso caracteriza-se da seguinte maneira: um recurso que se
destina

fazer

ressurgir

uma

instncia

finda

que

vai

reabrir

uma instncia anterior


Em termos estruturais, nas duas primeiras fases (fase liminar e fase rescindente), a
reviso apresenta a feio de recurso; na terceira (fase rescisria), a reviso assume a natureza
de aco propriamente dita
Tem sido esta a tese que tem prevalecido entre ns.
Uma dvida se impe - Que sentido far a admisso de um recurso de reviso se as
resolues proferidas so modificveis pela sua prpria natureza (jurisdio voluntria artigo
1411 do CPC) e por regra tm um prazo mximo de durao(18 meses)?
572

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Se o recurso de reviso um misto de recurso e de aco, como se coaduna esta


natureza com a prpria durao temporal limitada das medidas protectivas, revisveis a todo o
tempo?
As resolues podem ser alteradas com fundamento em circunstncias supervenientes
que justifiquem a alterao.
Para que se possa usar do recurso de reviso necessrio que se trate de deciso
passada em julgado. Ora, se as resolues tomadas em processo de jurisdio voluntria no
tm o selo da imutabilidade, da decorreria a falta do requisito de que o corpo do artigo 771 .
faz depender o recurso de reviso.
Para ALBERTO DOS REIS, a possibilidade de livre alterao das resolues no supre a
reviso.
Para este autor uma coisa a modificao das condies e circunstncias em que foi
emitida a resoluo e essa modificao que justifica a alterao , outra coisa a
alegao e prova de que a providncia foi tomada em condies irregulares, isto , de que se
acha inquinada de vcio ou infraco grave
No de admitir que o legislador quisesse subtrair reviso uma sentena proferida por
suborno, por exemplo, em processo de jurisdio voluntria, ou uma sentena fundada em
peas cuja falsidade se ache verificada ou possa s-lo.
Por isso, para AR, devem considerar-se passadas em julgado, para os efeitos do artigo
771., as sentenas lavradas em processos de jurisdio voluntrias, desde que ocorram os
casos previstos no nico do artigo 677 (no passvel de recurso ordinrio ou de reclamao).
Tambm para Cndida Ferreira das Neves:
o motivo da modificabilidade das resolues no est numa sua ineptido, inata ou
adquirida para virem a ter fora de caso julgado; antes consequncia da funo que
desempenham, e imposta ainda por uma razo de equitas
Portanto, nada obsta a que seja interposto recurso de reviso das resolues nos
processos de promoo e proteco.
A dvida tambm se coloca no caso dos recursos ordinrios.
Qual o alcance do recurso se entretanto a anterior medida foi alterada pela 1
instncia, aquando da reviso da medida?
Porque est em causa a legalidade das decises e a jurisdio voluntria, apesar de
mais flexvel em termos de decises, no pode nem deve ser encarada como menos
merecedora da estabilidade jurdica que a fora do caso julgado sempre traz aos processos
judiciais

573

Lei de proteo de crianas e jovens em perigo resoluo de questes prticas

Centro de Estudos Judicirios,

20 de Janeiro de 2012

Paulo Guerra

574

Apresentao em powerpoint

Formao Contnua
CEJ
Lei de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo resoluo de questes prticas
PAULO GUERRA e ANA TERESA LEAL Janeiro de 2012

Lei de (promoo) e proteco de crianas


e jovens em perigo

Aprovada pela Lei n. 147/99 de 1 de Setembro

Questo 1
a) Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida
de proteo a ser executada no estrangeiro.
(exemplo: duas crianas habitualmente residentes em
Portugal com os pais so colocadas sob a guarda e
cuidados dos tios em Frana);
b) Saber se a prestao econmica a suportar pela
segurana social portuguesa dever ser fixada pelo tribunal
portugus quando as crianas so colocadas no estrangeiro;
c) Como proceder durante a execuo desta medida de
proteo a ser executada no estrangeiro (entidades que
acompanham a execuo da medida; elaborao do
relatrio; colaborao das entidades estrangeiras, etc.).

Direito Comunitrio
Regulamento (CE) n 2201/2003 de 27 de
novembro de 2003 ou Regulamento de Bruxelas
II (bis), relativo competncia, ao
reconhecimento e execuo de decises em
matria de responsabilidade parental .
Nota: No se aplica Dinamarca ( Considerando 31)

Direito Convencional
Conveno da Haia de 19 de outubro de 1996,
relativa Competncia, Lei aplicvel, ao
Reconhecimento, Execuo e Cooperao em
matria de Responsabilidade arental e Medidas de
Proteo das Crianas, aprovada pelo decreto 52/2008
de 13 de novembro.
Entrada em vigor: 1 de agosto de 2011
Revoga a Conveno da Haia de 1961
Aplicvel apenas a decises proferidas aps a sua entrada em
vigor

Relao Regulamento/ Conveno


Arts. 61 e 62
Se a criana residir habitualmente num EM as
normas do Regulamento prevalecem sobre as da
Conveno
S assim no acontece relativamente a matrias
no abrangidas pelo Regulamento

Aplicao em razo da matria


Arts. 1 n1 al. b), 2 n7
e
Considerando 5
A deciso importa uma limitao da
responsabilidade parental pelo que aplicvel o
Regulamento, sendo indiferente o facto se
estarmos no mbito de um processo de
promoo e proteo.

Competncia
Art. 8
Regra Geral
competente o EM onde reside a criana data
em que instaurado o processo.

Reconhecimento/Execuo
Art. 21 n1
As decises de um EM so reconhecidas noutro EM
sem quaisquer formalidades
Art. 28
Torna-se necessrio suscitar uma declarao de
executoriedade
Diretamente junto do tribunal competente
Atravs da Autoridade Central (DGRS)

Arts. 31 e 33
Deciso proferida em curto espao de tempo, sem que
as partes se possam pronunciar mas admite recurso.

Documentos que acompanham o


pedido

Arts. 37 e 39
Certido da deciso com nota de trnsito
Certido segundo o formulrio do Anexo II
Certido do acordo, se o houver
Visitas
Art 41
Certido segundo o formulrio do Anexo III.

Recusa de
reconhecimento/executoriedade

Arts. 23 e 31 n2
Contrrio ordem pblica
No audio da criana
No ter sido respeitado o contraditrio
A pedido de quem, no tendo sido ouvido, alegue que
a deciso obsta ao exerccio da sua responsabilidade
parental
Conflito de decises
Falta de autorizao a que alude o art. 56

Execuo
Art. 47
execuo aplica-se a lei do EM da execuo
Art. 48
Visitas
Tambm se aplica a lei do EM da execuo, que
pode tomar decises para a execuo prtica do
regime de visitas, sempre que a deciso
originria no as contemple.

Em sntese
Envio DGRS, como Autoridade Central de Portugal, ou
diretamente ao tribunal francs, de certido da deciso e do
acordo se o houver e certides dos formulrios constantes
dos Anexos II (e III ) solicitando-se a declarao de
executoriedade da deciso do tribunal portugus.
Obtida esta, a execuo cabe aos tribunais franceses e
segundo a sua prpria lei.
O nosso processo ser arquivado pois enquanto a criana
mantiver a sua residncia em Frana o tribunal portugus
internacionalmente incompetente para proferir outras
decises.

Questo 2

Procedimentos a adotar quando aplicada


uma medida provisria de proteo de
criana encontrada em Portugal, mas
habitualmente residente no estrangeiro.

Regras de competncia excecional


Art. 11 da Conveno da Haia de 1996
Art. 20 Do Regulamento (CE) n 2201/2003
Situaes de perigo quando a criana se encontra num Estado
que no o competente
por fora das regras gerais para a aplicao de medidas de proteo.

Arts. 11 da Conveno e 20 do
Regulamento ( ns 2)
A deciso deixa de produzir efeitos a partir
do momento em que o Estado com
competncia regra tenha tomado as medidas
necessrias a salvaguardar o interesse da
criana e a afastar a situao de perigo em
que se encontra.

Em sntese
Procedimentos a adotar
Comunicao Autoridade Central de Portugal da
situao e da medida aplicada.
Aguardar que no Estado com competncia para
conhecer da questo sejam tomadas as medidas
adequadas ao caso.
Logo que tal acontea as medidas aplicadas pelo
tribunal portugus deixam de produzir efeitos e o
processo arquivado

Questo 3

H jurisprudncia que entende que correndo dois processos


de promoo e proteo, um pela comisso de proteo e outro
judicial, tendo na sua base exatamente os mesmos factos
relevantes, dada a vontade do legislador expressa atravs do
princpio da subsidiariedade de a interveno do tribunal ser
reservada para situaes subsidirias, dever prevalecer e
prosseguir o processo que corre termos pela comisso de
proteo, arquivando-se o processo judicial (Acrdo da
Relao
de
Lisboa
de
09.06.2011,
processo
298/11.9TMLSB.L1-2). Lida assim de forma linear pode
conduzir a solues desaconselhveis, designadamente quando
h efetivamente razes bastantes para a instncia judicial
prosseguir, em detrimento da interveno da comisso de
proteo.

O que fazer nestes casos?

3.

Natureza subsidiria da
Interveno
Tribunal

CPCJs

Entidades com competncia na rea


da infncia ou juventude

Correndo dois processos de promoo e proteco,


um pela comisso de proteco e outro judicial,
tendo na sua base exactamente os mesmos factos
relevantes, dada a vontade do legislador expressa
atravs do princpio da subsidiariedade de a
interveno do tribunal ser reservada para
situaes subsidirias, dever prevalecer e
prosseguir o processo que corre termos pela
comisso de proteco, arquivando-se o processo
judicial.

No se justifica, assim, qualquer apensao nsita no


artigo 81/2 da LPCJP
Decorre do art. 78 da LPCJP que o processo de
promoo e proteco individual, sendo
organizado um nico processo para cada criana
ou jovem.
Nos termos da alnea g) do art. 11, a interveno

do tribunal tambm ter lugar quando este decida


a apensao do processo da comisso de proteco
ao processo judicial, nos termos do n 2 do artigo
81.

O n 1 do art. 81 impe a apensao de processos de


natureza distinta de promoo e proteco, tutelar
educativo ou tutelar cvel quando respeitem mesma
criana ou jovem: instaurados sucessivamente seriam
apensados ao instaurado em primeiro lugar, deferindo-se a
competncia para deles conhecer ao juiz desse processo.
O n 2 do art. 81 reporta-se, agora, apensao com
processos que corram termos na comisso de proteco,
dispondo que a apensao referida no nmero anterior s
ser determinada relativamente ao processo de promoo e
proteco a correr termos na comisso de proteco se o
juiz, por despacho fundamentado, entender que existe ou
pode existir incompatibilidade das respectivas medidas ou
decises.

Subjacente previso do n 2 do art. 81

estaro factos e/ou situaes sucessivas ou


paralelas e no exactamente os mesmos
factos e situaes concretas no mbito de
processos de promoo e proteco.

Em termos de normalidade, dadas as regras


constantes do art. 11, essa espcie de
litispendncia no teria lugar s ocorreria a
interveno do tribunal quando a comisso de
proteco no pudesse ou no devesse intervir,
atentas as circunstncias enunciadas nas alneas a)
a e), ou quando o Ministrio Pblico considerasse
que a deciso da comisso de proteco era ilegal
ou inadequada, nos termos da alnea f) do mesmo
art. 11.

Mas
Mas pode haver excepes a esta regra a especificidade de cada
caso pode exigir que prevalea o processo judicial com factos
novos e mais graves sobre o da CP:
Factos novos (o que no existia no caso do Acrdo da RL), a no
requerer procedimento judicial urgente, mas a induzir a falta de eficcia da
interveno da CP
imaginemos que h necessidade de fazer intervir o artigo 91 da LPCJP
neste caso, legal que prevalea o procedimento judicial e cesse o da CP.
Dois irmos, com situaes vivenciais diversas (o processo de cada um
pode correr em sede prpria e distinta)

Importa aqui que haja uma oportuna e activa intercomunicao


entre os dois pilares, atravs da interveno do Magistrado do
MP interlocutor

Questo 4
O que fazer quando, num processo que corre
termos na CPCJ, o jovem de 16 anos de idade a
quem os autos respeitam declara que no quer a
interveno da CPCJ, sendo que, contudo, os pais
consentem nessa interveno? Tratando-se de uma
situao de urgncia, possvel lanar-se mo do
procedimento a que alude o artigo 91. da LPCJP,
sendo certo que a s se fala em ausncia de
consentimento
dos
detentores
das
responsabilidades parentais?

Consentimento/ No oposio
A Lei de Promoo e Proteo distingue o
consentimento ( art. 9) da no oposio da
criana ou jovem com idade superior a 12 anos
(art. 10).
S a ausncia de consentimento determina a
cessao da interveno da Comisso ( art. 71)
A ausncia de consentimento ou a oposio da
criana ou jovem determina a absteno da
Comisso de intervir ( art. 95)

Procedimentos de urgncia
Art. 91
Em situaes de urgncia e sempre que em causa esteja
um perigo atual ou iminente para a vida ou integridade
fsica da criana ou jovem, as entidades com
competncia em matria de infncia e juventude e a
CPCJ podem tomar as medidas que se mostrem
necessrias sua proteo, desde que haja oposio por
parte dos pais, representante legal ou de quem tenha a
guarda de facto.

Em sntese
O procedimento urgente regulado nos arts. 91 e
92 s tem lugar nas situaes em que haja
ausncia dos consentimentos obrigatrios.
A oposio do menor importa, apenas, a
comunicao ao Ministrio Pblico, com o envio
do respetivo processo ou elementos necessrios,
podendo a Comisso, em situaes urgentes de
perigo atual ou iminente para a vida ou integridade
fsica, tomar as medidas necessrias a afastar
aquele perigo.

Questo 5
5. No mbito de um debate judicial, em que o Ministrio Pblico
no alegou porque achava que no era necessrio, foi aplicada a
favor da criana medida de confiana judicial com vista a futura
adoo pelo tribunal coletivo.
O Ministrio Pblico vem recorrer e alega que no poderia ser
aplicada esta medida porque no houve alegaes com vista a
que os progenitores pudessem antever a possibilidade de
aplicao dessa medida.
Os factos permitem estabelecer que se encontram prejudicados
os vnculos afetivos prprios da filiao face a uma situao de
maus-tratos por parte dos progenitores sobre a criana.
O que fazer nestes casos?

O processo tutelar visa a proteco e manuteno da famlia biolgica, no


seguimento de prioridade estabelecida na Conveno Europeia dos Direitos e
Liberdades Fundamentais e na Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos da Criana, de 20 de Novembro de 1989.
Por isso, o processo est subordinado ao princpio da responsabilidade parental,
segundo o qual a interveno deve ser efectuada de modo que os pais
assumam os seus deveres para com a criana e o jovem ; e est igualmente
subordinado ao princpio da prevalncia da famlia, segundo o qual na
promoo de direitos e proteco da criana e do jovem deve ser dada
prevalncia s medidas que os integram na sua famlia ou que promovam a
sua adopo (a adopo sempre depois de esgotada a possibilidade de
integrao na famlia biolgica e, muitas vezes, mesmo depois da tentativa de
integrao na famlia alargada).
Repare-se, ainda, que, segundo o princpio da participao, os pais tm direito
a participar nos actos e definio da medida de promoo dos direitos e de
proteco

Passar de uma medida de acolhimento para uma


de confiana a pessoa seleccionada para a
adopo, SEM que os pais biolgicos sejam
INFORMADOS dessa opo possvel em
termos de projecto de vida do filho, uma
frontal violao de direitos constitucionalmente
protegidos (vide artigo 36/6 da CRP).

Para que a medida do artigo 35/1 g) da LPCJP pudesse ser


tomada, necessrio seria que os pais biolgicos fossem
notificados formalmente de que, a partir de certo momento, a
cominao possvel do processo j era a da perda da titularidade
e exerccio das RP, conferindo prazo para uma tomada de
posio defensiva, conforme se prev nos artigos 85 e 104, n 3
da LPCJP.
Ou seja, embora sem a existncia de um processo de c.j.
autnomo, possvel enxertar-se no processo de promoo e
proteco um incidente desde que se cumpram as formalidades e
objectivos que se respeitam no processo de confiana judicial
com vista a adopo.

Procedendo de maneira diferente, comete-se uma nulidade


absoluta, traduzida na falta de notificao dos pais biolgicos
para se defenderem da eventualidade de ser tomada a medida que
veio a s-lo, cujo regime o previsto nos artigos 194, alnea a), e
195, alnea a) do CPC, que importa a anulao do processado e
de conhecimento oficioso (artigo 206, n 1, do CPC).
Obviamente, que o CPC est talhado segundo uma matriz
declarativista e relativa ao processo comum, o que explica que a
norma se refira ao ru que no citado, mas cuja razo de ser a
mesma, uma vez que est igualmente em causa o direito de
defesa.

A nulidade absoluta tem total cabimento em qualquer


situao em que haja mudana objectiva do objecto do
processo, em qualquer caso de enxerto com um objecto
diferente do do processo principal.
Na verdade, dada a natureza da medida que foi
proposta, houve uma alterao do objecto do processo
at a tramitado, sem que os interessados para tal
tenham sido chamados a intervir, ou seja, neste caso,
notificados, uma vez que j tinham sido chamados,
embora para fim diferente.
No puderam exercer o direito de defesa relativamente
pretenso de extino da titularidade das RP.

Pode a medida de acolhimento em instituio ser


substituda pela de acolhimento em instituio com
vista a futura adopo, nos termos do n 3, al b) do art.
62 da Lei n 147/99.
E tal encaminhamento pode ter lugar em sede de
reviso de medida de promoo e proteco aplicada,
sem necessidade de instaurao de aco tutelar cvel.

"Em termos tcnico-jurdicos, no se v razo para que a aplicao da medida


requerida pelo M.P., com fundamento na al. d) do n. 1 do art. 1978. do C.
Civ., tenha de ser tomada numa nova aco judicial, com a complexidade, a
morosidade e as despesas que tal soluo implica.
que a confiana das crianas a pessoa ou a instituio para adopo,
regulada nos art.s 38-A e 62-A da LPCJP, no deixa de ser uma medida de
promoo e de proteco includa no elenco previsto no art. 35. , n. 1, da
mesma Lei, aplicvel no processo em que so aplicadas as demais a
mencionadas.
Alis, este o sentido da introduo da al. g) no n. 1 deste art. 35., pela Lei
n. 31/2003, de 22-8, procurando o legislador evitar a interposio de uma
nova aco para aplicao da medida a prevista, a fim de mais rapidamente se
acudir a crianas negligenciadas, abandonadas ou maltratadas (cf. ac. Rel. de
Coimbra, de 8-3-2006, proc. 4213/05, www.dgsi.pt/jtrc).

Veja-se ainda que a deciso que aplica a medida


de confiana a instituio com vista a futura
adopo parte integrante de toda uma sucesso
de actos e decises judiciais produzidos no
processo e nos quais a mesma se apoia, pelo que
no faz sentido que a medida em causa seja
decidida noutro processo ainda a instaurar.

Celeridade na tomada de deciso no significa ligeireza,


pois a aplicao de uma medida to importante para o
futuro das crianas, e ao mesmo tempo privativa do
poder paternal, implica uma adaptao da instncia no
sentido de a adequar s exigncias garantsticas que se
impem.
Dever, portanto, ser respeitado o princpio do
contraditrio, nomeadamente dando aos pais a
possibilidade de intervirem no processo em defesa dos
seus direitos, ouvindo-se os menores e, quando
necessrio, outros familiares e interessados, tudo nos
termos do art. 4. al. i), da LPCJP

FUNDAMENTAL
A alterao da medida para a de confiana para
futura adopo opera uma modificao objectiva
da instncia que impe, ex novo, o princpio do
contraditrio.

No nosso caso, sempre de evitar a que se chegue ao


facto consumado e a uma situao de passvel recurso,
mais do que evitvel.
Perante a falta de alegaes do MP artigo 114/2 da
LPCJP -, alegaes que esto longe de serem
consideradas obrigatrias (a lei fala em deve), o juiz
deve, em despacho avulso, dar a conhecer aos pais o
possvel rumo que o processo pode vir a ter, na
sequncia do debate judicial que se avizinha.
No caso, no se poderia aplicar a g), no pela violao
do artigo 114/2, mas pela violao do artigo 104/3

Questo 6
A LPCJP permite a aplicao de medidas a
menores que residam em territrio nacional.
Ser que essas medidas abrangem a
aplicao de confiana judicial com vista a
futura adoo de uma criana de
nacionalidade estrangeira, sabendo-se que o
passo seguinte a instaurao de um
processo de adoo e que pode no existir
mecanismo internacional de reciprocidade
que o permita?

Medida de confiana com vista


adoo art. 35 al. g)
Aditada pela Lei 31/03 de 2 de agosto teve como principal
objetivo agilizar os procedimentos conducentes adoo
No tem prazo mximo de durao e vigora at ser decretada a
adoo 62-A LPCJP
Implica a inibio do exerccio das responsabilidades parentais 1978-A do CC
Determina a possibilidade de a criana ser adotada plenamente
art.1980 CC

Antecmara da constituio do vnculo da adoo.

Direito Internacional
Art. 4 al. b) - Conveno da Haia de 1996
Art. 1 n 3 al. b) do Regulamento (CE) 2201/2003
Afastam expressamente a sua aplicao s decises
em matria de adoo
incluindo as medida preparatrias

A medida no pode ser aplicada a criana que no


tenha a sua residncia habitual em Portugal.

Criana com residncia habitual em


Portugal

A resposta afirmativa Fundamentos legais


Art. 2 da LPCJP critrio da territorialidade.
Art. 65 als. b) e c) do C. P. Civil competncia internacional do
tribunal portugus.
Art. 60 do C.Civil regra geral da norma de conflito para a
constituio da filiao adotiva.
aplicvel a lei pessoal do adotante, exceto se a lei que regula as
relaes entre a criana e os progenitores no admita a adoo
ou no a admita naquelas circunstncias ( n4).
As regras contidas na Conveno Europeia em Matria de
Adoo (art. 2) e na Conveno da Haia de 1993, relativa
Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo
Internacional (art. 2) no se aplicam a estas situaes.

Ac. RL de 06-10-2009
Proc. 8215/07.4TMSNT.L1-1
Sumrio
Com ressalva do abrangido pela Conveno de Haia de
29 de Maio de 1993 relativo Proteo das Crianas e
Cooperao em Matria de Adopo Internacional, os
tribunais portugueses carecem de competncia para
decretar a adopo, incluindo as medidas preparatrias,
bem como a anulao ou revogao da adopo,
relativamente a crianas e jovens em perigo nacionais
de Estados membros da Unio Europeia, excluindo a
Dinamarca, ainda que residam ou se encontrem em
Portugal.

Em sntese
A medida de confiana a pessoa selecionada
para a adoo ou a instituio com vista
adoo, p. no art. 35 al. g) da LPCJP pode
ser aplicada a criana de nacionalidade
estrangeira desde que esta tenha residncia
habitual e Portugal e sempre que a lei que
regula as relaes entre a criana e os seus
progenitores admita a adoo em geral e a
admita no quadro fctico concreto.

Questo 7
Considerando o elenco das medidas
proteo consagrado no artigo 35. da
LPCJP, possvel aplicar uma medida de
acolhimento
em
centro
teraputico
vocacionado para o tratamento do problema
de toxicodependncia do jovem, que
constituiu a situao de perigo que deu
origem ao processo de promoo e
proteo?

A ter em considerao

Tipicidade das medidas de promoo e proteo


- Art. 35 LPCJP
- Ponto 3 3 da Exposio de Motivos da
Proposta de Lei 265/VII

A natureza de Jurisdio Voluntria do Processo


Art. 100 da LPCJP e 1410 do C. P. Civil

Medida de Acolhimento em
Instituio
Consagrao legal art. 35 al. f)
Definio arts. 49 e 51
Onde tem lugar o seu cumprimento arts. 50 e
51
O acolhimento em instituio prolongado tem
lugar em lares de infncia e juventude que
podem ser especializados ou terem valncias
especializadas.

Em sntese
Um Centro Teraputico de tratamento da
problemtica da toxicodependncia pode ser
classificado como Lar de Infncia e Juventude
Especializado.
Mesmo que assim no seja, verificando tratar-se da
nica soluo disponvel para a salvaguarda do
interesse daquele jovem e a nica forma de
ultrapassar a situao de perigo, pode o mesmo ali
ser colocado em cumprimento de medida de
internamento em instituio que lhe tenha sido
aplicada.

Questo 8
Nos processos de promoo e proteo
relativos a jovens entre os 18 e os 21 anos de
idade que solicitaram a continuao da
interveno, as medidas de proteo
aplicadas obedecem aos mesmos prazos e
termos de reviso previstos para os
processos relativos a crianas?

A ter em considerao
Admissibilidade da interveno - arts.
5 al.a) e 63 n1 al.d)
Objetivos da medida art. 34
Princpios - art. 4

Interesse superior do jovem


Interveno mnima
Proporcionalidade
Atualidade

Em sntese
As medidas, mesmo que aplicadas a jovem
com idade superior a 18 anos, porque
mantm a sua natureza de medidas de
proteo, continuam a estar sujeitas ao
regime de durao, reviso e cessao,
consagrado no art. 60 e seguintes da LPCJP

Questo 9
No caso de uma progenitora que deu o
consentimento prvio para a adoo, a
mesma tem de ser ouvida no processo de
promoo e proteo, ao abrigo do disposto
no artigo 85. da LPCJP?

A ter em considerao
Irrevogabilidade do consentimento
Renncia vlida aos efeitos decorrentes da
filiao biolgica, mormente os que se prendem
com o exerccio da parentalidade
Analogia com o art. 164 da OTM
Razo de ser do art. 85
Exerccio do contraditrio
Manifestao do princpio da assuno das
responsabilidades parentais

Em sntese
O progenitor que tiver prestado
consentimento prvio para a adoo no tem
que ser ouvido no mbito do processo de
promoo e proteo que venha a ser
instaurado

Questo 10
10. H casos em que a Segurana Social sugere
aos tribunais - embora no o fazendo por escrito
- que no notifiquem os relatrios aos
progenitores, porque so muitas vezes negativos
em relao a estes e teme, por isso, retaliaes.
O que fazer nestes casos?

O artigo 104 n 3 garante o contraditrio em todas as fases do


processo. Note-se, porm, que no se alude a todo e qualquer
acto/pea, dentro de cada uma das fases.
Este elemento literal no legitima, obviamente, uma leitura
restritiva do que deve entender-se por contraditrio.
Julgamos que no pode haver lugar a uma leitura de tal forma
ampla que leve a que seja dado a conhecer o contedo de todo e
qualquer acto praticado, com concesso de prazo para que as
pessoas a quem conferido o direito de participao sobre ele se
pronunciarem, sob pena de coliso com o carcter
necessariamente urgente do processo (artigo 102).

Face inexistncia de prazo impondo a


obrigatoriedade dos progenitores serem ouvidos
sobre os relatrios elaborados, pode defender-se
ser sempre possvel a sua audio, por iniciativa
do juiz, quando tal for possvel e aconselhvel.

que no h nenhum prazo estabelecido que


imponha a obrigatoriedade dos progenitores
serem ouvidos sobre os relatrios elaborados,
mas existe sempre a necessidade de eles se
pronunciarem
sobre
quaisquer
provas
apresentadas durante o debate judicial e que
possam servir para fundamentar a deciso
tomada sobre a matria de facto decidida.

O interesse superior da criana previsto no art. 4 da LPCJP


sobreleva todos os interesses que com ele sejam conflituantes,
quer de natureza pblica quer de natureza privada.
No notificar relatrios s porque se temem retaliaes a
tcnicos da EMAT no critrio o processo existe para
defender uma criana e no quaisquer intervenientes processuais
que apenas devem agir de acordo com a sua conscincia,
carreando para os autos toda a informao relevante para a
melhor deciso da causa.
Por vezes, pode evitar-se escrever algo de mais grave, pedindo
para ser ouvido em tribunal, com carcter de confidencialidade.
Ser depois o tribunal a filtrar aquilo que pode ou no ser
mostrados s partes, por consulta do processo.

O que o julgador tem de fazer , perante uma situao de potencial divulgao


ou conhecimento de factos que possam colidir com aquela matriz principal
fundamentar qual ou quais as razes pelas quais determina que determinados
factos se tm de manter secretos, ainda que essa limitao s possa operar,
em regra e at fase de debate judicial e desde que a sua relevncia e
divulgao se mostrem ento essenciais para a deciso a tomar.
J se adoptou este procedimento em processos em que h suspeita de abuso
sexual ou de maus-tratos e em que se encontre pendente processo-crime,
sujeito a segredo de justia. Tal actuao assenta no facto de o tribunal no
estar sujeito a critrios de legalidade estrita, devendo antes adoptar em cada
caso a soluo que julgue mais conveniente e oportuna (art. 1410 do CPC)
conjugado esse princpio com o do superior interesse da criana, constante,
designadamente do art 3, n 1 da Conveno dos Direitos da Criana.

No momento que precede essa deciso, o dever de dar


a conhecer aos progenitores os fundamentos da mesma
e quando tal deciso colida com o direito fundamental,
reconhecido aos pais, de conhecer as circunstncias em
que so privados das RP sobre os filhos, aliado ao
princpio do contraditrio na fase de debate judicial,
justificam, ento e s nessa fase, o levantamento
do carcter secreto do processo em relao a certos
e determinados factos.

PRINCPIO INCONTORNVEL
Necessidade da divulgao pblica
dos factos decisivos, para o tribunal,
para a eventual medida a aplicar.
Os pais, representantes legais ou quem detenha a
guarda de facto no podero ser surpreendidos, em
termos de fundamentao, com elementos que
desconheam e no tenham podido contraditar por
falta de comunicao (ex. relatrio pericial).

Acrdo da Relao de Lisboa de


12.1.2010

1. Segundo os n 1 e 4 do artigo 88 do Dec.-Lei n 147/99, de 1 de Setembro, o processo de promoo


e proteco reveste carcter reservado, o que no obsta a que a criana ou jovem possam consultar o
processo atravs do seu advogado ou pessoalmente se o juiz autorizar, atendendo sua maturidade,
capacidade de compreenso e natureza dos factos.

2. A natureza reservada do processo de promoo e proteco de menores tem em vista garantir, para
alm da proteco da identidade dos adoptantes e dos pais naturais do adoptando, uma forte
proteco da intimidade, do direito imagem e da reserva da vida privada do menor.

3. Tal nvel de proteco no se pode traduzir num obstculo ao acesso do advogado do menor aos
elementos do processo, mormente os de natureza probatria, em que se alicerou ou se possa
alicerar a convico do tribunal.

4. Porm, no ser lcita uma consulta aberta e ilimitada por via da aplicao informtica CITIUS,
no obstante esta se traduzir numa maior facilidade de acesso, na medida em que esta no permita
fazer o controlo judicial do acesso aos elementos do processo, em especial quanto extraco das
respectivas cpias.

5. Os direitos de defesa ficaro suficientemente garantidos pela consulta fsica dos autos pelas partes
e seus advogados, nas condies previstas na lei, e pela obteno discriminada e especialmente
autorizada de certides dos elementos relevantes para a organizao da defesa, desde que no se
imponham razes ponderosas de reserva que contrariem tal obteno.

Resta saber qual o modo e alcance de acesso aos


autos mais adequados a acautelar os interesses em
jogo, designadamente: se um acesso ilimitado e
indiscriminado por via da aplicao informtica
CITIUS, ou se um acesso restrito consulta fsica
directa dos autos e eventual obteno de
certides de peas ou documentos, sujeita a
autorizao especfica e discriminada pelo juiz do
processo.

Ora, face ao preceituado no n 4 do artigo 88 do DL n


147/99 e n 2 do artigo 173-B da OTM, aplicvel por via do
n 7 daquele normativo, tendo ainda em conta a ressalva
feita no n 3 do artigo 22 da Portaria n 114/2008, afigurase que no ser lcita uma consulta aberta e ilimitada por
via da aplicao informtica CITIUS, no obstante esta se
traduzir numa maior facilidade de acesso, na medida em
que esta no permita fazer o controlo judicial do acesso aos
elementos do processo, em especial quanto extraco das
respectivas cpias. Essa facilidade de acesso tem de ser
sopesada com o interesse subjacente proteco
legalmente conferida, sem prejuzo dos direitos de defesa.

DECIDINDO:
A recusa da consulta dos autos por via da
aplicao informtica CITIUS, sem prejuzo da
consulta fsica dos mesmos, por parte do Exm
Patrono
do
recorrente,
encontra-se
suficientemente justificada no mbito da reserva
legal de acesso ao processo e no prejudicou,
como se mostra no ter prejudicado, a
organizao da defesa sustentada no mbito do
recurso interposto do acrdo recorrido.

Recursos
Qualquer dos intervenientes previstos no artigo 123/2 da
LPCJP que discorde da deciso que, definitiva ou
provisoriamente, se pronuncie sobre a aplicao, alterao ou
cessao de medidas de promoo e proteco pode recorrer da
mesma para o Tribunal da Relao competente.
O recurso para o Supremo Tribunal de Justia s admissvel
das decises do Tribunal da Relao que se pronunciem sobre
questes de direito, desde que na deciso tomada tenha sido
decisivo o juzo de legalidade emitido (no tendo havido uma
deciso norteada apenas por critrios de oportunidade e
convenincia artigo 1411/2 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP)
obrigatria a constituio de Advogado artigo 1409/4 do
CPC ex vi artigo 126 da LPCJP - para o efeito.

Pode ainda ser objecto de recurso:


O despacho de arquivamento proferido pelo Juiz, nos termos
da alnea a) do artigo 110 da LPCJP, pois pode suceder que
qualquer dos intervenientes continue a sustentar que a
situao de perigo que justificou o incio do processo se
mantm ou que no foi removida;
Qualquer despacho judicial que no seja de mero expediente,
havendo prejudicados com essa deciso (artigos 126 da
LPCJP e 679 e 680/2 do CPC)
Exemplos:
acto judicial pelo qual o Juiz no recebe o requerimento para a
abertura da instruo (artigo 106./2 da LPCJP);
despacho a aplicar multas processuais.

Quanto ao efeito dos recursos (efeito suspensivo ou meramente devolutivo), o n. 2 do artigo 124. da
LPCJP, diz expressamente que cabe ao Tribunal recorrido fixar o mesmo.

Quanto ao processamento dos recursos, h que harmonizar a remisso indicada pelo n. 1 do artigo 124. da
LPCJP, com o Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de Agosto, o qual veio alterar o CPC, entre outras matrias, a
respeitante aos recursos cveis.

A primeira grande mudana consistiu no facto de o referido diploma legal ter suprimido totalmente o recurso de agravo,
permanecendo como recurso nico a apelao.
Deste modo, ao abrigo da alnea a) do n. 1 do artigo 4 do supra citado diploma legal, as referncias ao agravo interposto na
primeira instncia consideram-se feitas ao recurso de apelao.
Recordemos a letra de tal artigo 124/1:
Os recursos so processados e julgados como agravos em matria cvel..

Admissibilidade de impugnao da deciso de facto nos processos de

promoo e proteco
Aditamento do prazo para a apresentao de recurso (dez dias)
previsto no art 685, n 7, do CPC.

Face ao exposto, os recursos em sede de processo


judicial de promoo e proteco das crianas e jovens
em perigo passam a ser regulados pelas normas
especficas dos artigos 123. e 124. da LPCJP, pelas
disposies gerais relativas aos recursos cveis
constantes dos artigos 676. a 688. do CPC e pelas
regras prprias do recurso de apelao referidas nos
artigos 691 a 720. do CPC.

Questo 11
11. Legitimidade para recorrer do curador
provisrio nomeado no processo de promoo e
proteo quando aplicada a medida de
confiana a instituio com vista a futura
adoo, que entretanto seja revista e substituda
por uma de apoio junto de outro familiar
(partindo do pressuposto que a medida
suscetvel de reviso).

De acordo com jurisprudncia j firmada pelo Tribunal Constitucional - Acrdo n.


14 1/2004, Processo n. 206/2003, de 10-3-2004, publicado no Dirio da Repblica, 11
Srie, n. 91, de 17-4-2004, pp. 6020-6024 -, por a situao no se enquadrar no
conceito de guarda de facto a que alude o citado artigo 123, n. 2, a instituio de
acolhimento a quem a criana confiada no mbito de uma medida aplicada pelo
tribunal no dispe de legitimidade para recorrer das decises proferidas no
respectivo processo, relativas manuteno ou cessao da medida.
Isto porque est aqui em causa uma pessoa colectiva que apenas chamada a intervir
em colaborao com o tribunal, por incumbncia deste, em termos precrios e provisrios, para
acolher crianas e prover ao seu sustento, educao e conforto, mas sem que lhe sejam
concedidos poderes de representao e sempre sob o poder decisrio do tribunal com que
colaboram. (cfr tambm acrdo da Relao de Guimares de 12/3/2008)
Ora, atendendo a que tais fundamentos valem, com as devidas adaptaes, para as
famlias de acolhimento, previstas nos artigos 46. a 48. da LPCJP e hoje objecto da
regulamentao estabelecida pelo Decreto-Lei n. 11/2008, de 17-1, tambm a sua
relao com a criana ou o jovem no susceptvel de consubstanciar a guarda
de facto que confere legitimidade para interpor recurso, nos moldes assinalados no
mencionado artigo 123, n. 2.

Veja-se, alis, a definio de guarda de facto adoptada pelo artigo


5., alnea b), da LPCJP: a relao que se estabelece entre a
criana ou o jovem e a pessoa que vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de quem tem
responsabilidades parentais.
Cfr. contudo o teor do Acrdo do STJ de 15-10-2002,
Processo n. 02A23 14, que reconheceu legitimidade a uma
famlia de acolhimento para interpor recurso da deciso que
ordenou a entrega da criana me, sendo, porm, de assinalar
que o acolhimento ali em causa teve o seu inicio ainda antes da
entrada em vigor da LPCJP, o que conferiu ao caso contornos
muito especficos que certamente influenciaram o sentido do
aresto (NO SE CONCORDA COM ESTA POSIO ento
exarada pelo actual PGR, enquanto relator do processo)

A expresso guarda de facto usada pelo legislador e


assinalada neste normativo, circunscreve-se tipologia de um
determinado padro de identificao familiar, a reclamar um
estatuto de pessoas relacionadas entre si por vnculos
equiparados aos de uma ligao de sangue, tudo se passando
como se de um relacionamento entre pai/me e filho se trate.
Este acolhimento afectivo, de algum modo tornado visvel
atravs da manifestao de sentimentos mtuos e exteriorizado
para fora desta sua intimidade, que preenche o contedo
conceptual da expresso guarda de facto, estando dela
distante a conexo que haja entre a criana e uma Instituio de
Utilidade Pblica.

Tratando-se de uma medida jurisdicionalmente


imposta, a aco a desenvolver pela instituio
e pelo curador que a representa - est sempre
dependente do juzo que o Tribunal de Famlia e
Menores faa acerca do que melhor para a
criana, designadamente sobre a manuteno da
medida assim decretada.

A nossa resposta , pois, NEGATIVA, quanto


questo colocada no pode ter legitimidade para
recorrer o curador provisrio, que, para todos os
efeitos legais, representa a instituio que foi a directa
beneficiria da medida de promoo e proteco: no
funciona ELE como pessoa idnea apta a proteger
uma criana mas apenas como um representante de
uma instituio que apenas passar de forma provisria
e precria na vida desta criana em perigo e em
condies de poder vir a ser adoptada

Questo 12

12. Cabe recurso da deciso que proceda


reviso da medida e a mantenha ou prorrogue
apenas at ao limite mximo previsto na lei?

O artigo 9 do Cdigo Civil que a interpretao


no deve cingir-se letra da lei mas reconstituir
a partir dos textos o pensamento legislativo;
O que uma manuteno se no uma aplicao
de uma medida, para os efeitos do artigo 123/1
da LPCJP?
O artigo 123 da Lei 147/99 no pode ser lido
letra, devendo abranger as situaes de
manuteno das medidas.

Discorda-se, assim, do teor do Acrdo da Relao de


vora de 15/9/2006, segundo o qual:
irrecorrvel a deciso que determine a continuao da execuo da
medida de acolhimento em instituio

Artigo 123/1 da LPCJP:


Cabe recurso das decises que, definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a
aplicao, alterao ou cessao de medidas de promoo e proteco.

Do catlogo das medidas de promoo e proteco faz parte, entre outras, o


acolhimento em instituio [art 35, n 1, al. f)].
A medida aplicada obrigatoriamente revista findo o prazo fixado no acordo
ou na deciso judicial, e, em qualquer caso, decorridos perodos nunca
superiores a seis meses (art 62, n 1).
Estatui, por sua vez, o art 62, n 3:
A deciso de reviso pode determinar:
a) A cessao da medida;
b) A substituio da medida por outra mais adequada;
c) A continuao ou a prorrogao da execuo da medida;
d) A verificao das condies de execuo da medida;
e) A comunicao segurana social da verificao dos requisitos da adopo.

Argumento de tal aresto:


quando a lei fala em aplicao tem em vista a
imposio de uma medida ex novo, o decretamento
de uma medida originria, isto , a imposio de uma
das medidas taxativamente enumeradas no art 35,
ao passo que a continuao da execuo da medida uma
das possveis consequncias do reexame dos
pressupostos da medida anteriormente aplicada ou,
na expresso da norma do n 3 do art 62, um dos
possveis efeitos da deciso de reviso da medida
anteriormente aplicada.

Parece-nos forada esta interpretao:


O termo aplicao no pode nem deve ter a interpretao redutora dada
pelo aresto de vora:
Ao manter uma medida, o tribunal no deixa de fazer apelo aos critrios de
reviso das medidas previstos nos artigos 34 e 62 da LPCJP
Rever uma medida aplicada suscita uma anlise minuciosa da situao de
que se partiu, dos objectivos pretendidos alcanar e dos efectivamente
alcanados.
A medida aplicada pode ter sido considerada a mais adequada. mas h que
apurar no caso concreto, se a forma e os meios propostos para a execuo da
medida correspondem aos que estavam previstos, se a medida est a alcanar
os seus objectivos, independentemente das condies consideradas
necessrias para a sua concretizao.
E precisamente para esse tipo de actividade que o artigo chama a ateno
quando fala em verificao das condies de execuo da medida (art. 62.,
n. 3. alnea d)).

No admitir um recurso nestas circunstncias seria uma


violao do direito de defesa de um progenitor que,
embora concordando com o incio de uma
institucionalizao de um filho seu, discorda da
continuao da mesma, aps seis meses de vigncia da
medida, por entender j ter as condies necessrias
para o reingresso da criana na casa parental.
A no se considerar assim, a reviso seria despida de
fundo, um mero acto formal, insindicvel, no devendo
ser essa a natureza da interveno protectiva.

Na deciso de reviso, o juiz no deixa de


aplicar uma medida, embora seja a mesma que
estava em vigor (no nos esqueamos que podia
no a manter, substituindo-a por outra ora, se
no a substitui por outra, porque decide, no
momento da reviso, que as condies de vida
dos pais mantm-se de forma a que a separao
dos filhos continue a justificar-se)

A lei clara:
diz que cabe recurso das decises que, definitiva ou
provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao
ou cessao de medidas de promoo e proteco (NO
FALA em decises que apliquem, mas que se pronunciem
sobre a aplicao): e da caber tambm aqui a deciso que
arquive um processo, entendendo no ser de aplicar qualquer
medida.
Por maioria de razo, e em nome da razoabilidade e da
melhor interpretao, parece-nos que a deciso que reveja
uma medida, mantendo-a, recorrvel nos termos gerais.

Questo 13

13. O Tribunal Superior pode alterar o efeito do


recurso fixado na 1. instncia, atenta a redao
do artigo 124., n. 2 da LPCJP?

Claro que sim.


certo que a lei fala em tribunal recorrido (artigo 124/2 da LPCJP)
Contudo, parece-nos que o objectivo da lei no proibir a aplicao da norma
geral supletiva do artigo 700/1 a) do CPC (possibilidade de o tribunal ad quem
corrigir o efeito atribudo ao recurso), mas apenas deixar explcito que nestes
processos no h casos de obrigatoriedade de atribuio ao recurso do efeito
A ou B (artigo 692 do CPC), ficando ao critrio do julgador ou dos vrios
julgadores que passarem pelo processo a atribuio do efeito mais
benfico para a situao da criana em causa.
Pode, muitas vezes, a 2 instncia, assim, corrigir um erro da 1 instncia,
quanto ao efeito do recurso, fundamentando sempre a sua situao (veja-se a
situao flagrante da atribuio de efeito meramente devolutivo a um recurso
interposto de uma deciso do artigo 35/1 g) da LPCJP, com clara oposio
dos pais biolgicos com este efeito, poder o ISS comear o perodo de pradopo, entregando a criana a um candidato adopo; entretanto, o
tribunal superior revoga tal deciso, mandando entregar a criana aos pais
os danos emocionais para esta criana so por demais evidentes).

A fixao do efeito pelo tribunal decisor o de


1 instncia ou o de apelao prende-se com a
possibilidade do tribunal recorrido estar em
melhor posio para definir os efeitos da
suspenso ou a aplicao imediata da deciso
proferida, em funo da situao concreta dos
autos e da consequente demora na resoluo do
recurso e do prejuzo irreparvel ou de difcil
reparao que pode causar a sua interposio.

Questo 14

14. Caracterizao da natureza jurdica dos


recursos de reviso no processo de promoo e
proteo.

Caso julgado
O acertamento judicial surge como o mais
importante antdoto para dissipar a dvida
dos particulares sobre a existncia dos seus
direitos - necessrio que o acertamento jurisdicional
revista a caracterstica da indiscutibilidade

O conceito de caso julgado


precisamente esta caracterstica.

exprime

O artigo 671/1 do CPC estipula que, transitada em julgado a


sentena, a deciso sobre a relao material controvertida fica a
ter fora obrigatria dentro do processo e fora dele, nos limites
fixados pelos artigos 497. e 498., sem prejuzo do disposto nos
artigos 771 a 777..
O beneficio que o caso julgado material confere s partes o de
justamente impedir que se conhea vrias vezes do mesmo
objecto, no confronto entre as mesmas partes, pois se tal
vantagem no fosse conferida, designadamente parte
vencedora, anulava-se a prpria certeza jurdica e a possibilidade
de imprimir regularidade s relaes sociais.

O princpio de que a deciso judicial, com trnsito em


julgado, imutvel no absoluto, mas relativo.
Existem, na verdade, meios de impugnao,
considerados extraordinrios, que permitem atacar
tambm uma sentena transitada em julgado.
De entre eles, o recurso de reviso (artigos 771 a 777
do CPC ex vi artigo 126 da LPCJP).

O recurso extraordinrio de reviso um


expediente processual que faculta a sua
reabertura a quem tenha ficado vencido num
processo
anteriormente
terminado,
mediante a invocao de certas causas,
taxativamente indicadas na lei art 771 do
CPC.

A reviso constitui um remdio


contra a injustia das decises

No recurso de reviso, a causa determinante da


injustia externa ao processo lgico-dedutivo
de formao da deciso

Discute-se qual a natureza jurdica da reviso, se uma


aco, se um verdadeiro recurso, se um misto
de recurso e de aco.
Defenderam tratar-se de uma aco, entre ns, Manuel
de Andrade e Barbosa de Magalhes.
Para estes autores o requerimento de interposio do
recurso de reviso abre um processo novo, importa a
constituio de uma nova instncia, desenvolvendo-se
numa aco autnoma.

A teste hbrida de Jos Alberto dos Reis.


Para este autor a reviso caracteriza-se da seguinte
maneira: um recurso que se destina a fazer ressurgir
uma
instncia
finda
e
que
vai
reabrir
uma instncia anterior
Em termos estruturais, nas duas primeiras fases (fase
liminar e fase rescindente), a reviso apresenta a feio
de recurso; na terceira (fase rescisria), a reviso assume
a natureza de aco propriamente dita
Tem sido esta a tese que tem prevalecido entre ns.

DVIDA
Que sentido far a admisso de um recurso de reviso
se as resolues proferidas so modificveis pela sua
prpria natureza (jurisdio voluntria artigo 1411 do
CPC) e por regra tm um prazo mximo de durao(18
meses)?
Se o recurso de reviso um misto de recurso e de
aco, como se coaduna esta natureza com a prpria
durao temporal limitada das medidas protectivas,
revisveis a todo o tempo?

As resolues podem ser alteradas com fundamento em


circunstncias supervenientes que justifiquem a
alterao.
Para que se possa usar do recurso de reviso
necessrio que se trate de deciso passada em julgado.
Ora, se as resolues tomadas em processo de
jurisdio voluntria no tm o selo da imutabilidade,
da decorreria a falta do requisito de que o corpo do
artigo 771 . faz depender o recurso de reviso.

Para ALBERTO DOS REIS, a possibilidade de livre alterao


das resolues no supre a reviso.
Para este autor uma coisa a modificao das condies e
circunstncias em que foi emitida a resoluo e essa
modificao que justifica a alterao , outra coisa a alegao
e prova de que a providncia foi tomada em condies
irregulares, isto , de que se acha inquinada de vcio ou infraco
grave
No de admitir que o legislador quisesse subtrair reviso uma
sentena proferida por suborno, por exemplo, em processo de
jurisdio voluntria, ou uma sentena fundada em peas cuja
falsidade se ache verificada ou possa s-lo.

Por isso, para AR, devem considerar-se


passadas em julgado, para os efeitos do artigo
771., as sentenas lavradas em processos de
jurisdio voluntrias, desde que ocorram os
casos previstos no nico do artigo 677 (no
passvel de recurso ordinrio ou de reclamao).

Tambm para Cndida Ferreira das Neves:


o motivo da modificabilidade das resolues no
est numa sua ineptido, inata ou adquirida para
virem a ter fora de caso julgado; antes
consequncia da funo que desempenham, e
imposta ainda por uma razo de equitas

Portanto, nada obsta a que seja interposto


recurso de reviso das resolues nos processos
de promoo e proteco.

A dvida tambm se coloca no caso dos


recursos ordinrios.
Qual o alcance do recurso se entretanto a anterior
medida foi alterada pela 1 instncia, aquando da
reviso da medida?
Porque est em causa a legalidade das decises e a
jurisdio voluntria, apesar de mais flexvel em termos de
decises, no pode nem deve ser encarada como menos
merecedora da estabilidade jurdica que a fora do caso
julgado sempre traz aos processos judiciais

Agradecemos a vossa
ateno
pauloapguerra@gmail.com

atpleal@gmail.com

Parte IV A sade mental das crianas e


jovens do meio natural de vida s
instituies de acolhimento e aos centros
educativos

Projeto PAIPA Programa de avaliao e


interveno psicoteraputica no mbito da
Justia Juvenil

Comunicao apresentada na ao de formao O sistema de promoo e proteo em Portugal


contributos para uma viso panormica, realizada pelo CEJ no dia 16 de maio de 2014, em Lisboa.

[Daniel Rijo]

Sumrio e texto da interveno

Projeto PAIPA Programa de avaliao e interveno psicoteraputica no mbito da Justia


Juvenil

O texto que segue, da autoria de Daniel Rijo, professor universitrio, incide sobre
a seguinte temtica:

1) Caracterizao do primeiro estudo cientfico acerca da prevalncia das


perturbaes mentais dos menores do sexo masculino intervencionados pela
justia juvenil em Portugal, realizado pelo Centro de Investigao do Ncleo de
Estudos e Intervenes Cognitivo-Comportamentais da Universidade de Coimbra
em parceria com a Direco-Geral dos Servios Prisionais - Projecto PAIPA
(Programa de Avaliao e Interveno Psicoteraputica no mbito da Justia
Juvenil), que incidiu sobre um grupo de 217 jovens agressores do sexo masculino,
cumprindo uns medida de internamento em Centro Educativo, e outros, medida de
acompanhamento educativo;
2) Concretizao dos resultados obtidos que evidenciam elevada prevalncia das
perturbaes mentais: 91,2% dos sujeitos preenchem critrios para, pelo menos,
uma perturbao psiquitrica, concluindo-se ainda que, entre os dois sub-grupos
analisados no existem diferenas estatisticamente significativas: em ambos, a
prevalncia global elevada. Por outro lado, foram tambm revelados elevados
ndices de co-morbilidade: 57,1% dos jovens preenchem critrios para duas ou mais
perturbaes mentais, sem diferena estatisticamente relevante entre os dois subgrupos;
3) Concluiu-se, de igual modo, que as categorias de perturbaes mentais mais
prevalentes so as Perturbaes Disruptivas (77,4%) e as Perturbaes de Abuso de
Substncias (31,3%);
4) As Perturbaes Disruptivas incluem a Perturbao de Hiperactividade e Dfice de
Ateno, a Perturbao de Oposio e a Perturbao de Conduta/Comportamento;
5) Verificou-se a existncia de risco elevado de co-ocorrncia entre a Perturbao de
Conduta e o Abuso de Substncias: os jovens agressores com Perturbao de
Conduta tm quatro vezes mais probabilidade de preencherem critrios para Abuso
de Substncias psicoactivas;
6) Os resultados do estudo mostram prevalncia muito elevada de perturbaes
mentais entre os jovens delinquentes do sexo masculino, impondo tal situao a
imperiosa necessidade de se terem em considerao os problemas de sade mental
no momento da interveno do sistema de justia juvenil;

689

Projeto PAIPA Programa de avaliao e interveno psicoteraputica no mbito da Justia


Juvenil

7) Diagnosticados tais problemas, devem os decisores reflectir sobre o melhor tipo


de interveno no mbito da sade mental do jovem por forma a alcanar-se a sua
reabilitao;
8) Acresce que, face aos elevados ndices de co-ocorrncia (vd. ponto 5), constata-se
a existncia de um grupo significativo de pacientes de risco para o desenvolvimento
de patologia dual na idade adulta, com necessidades especficas de reabilitao;
9) Dos resultados obtidos no estudo realizado, conclui-se que devem observar-se as
seguintes exigncias na interveno a favor dos jovens inseridos no sistema de
justia juvenil:
Implementao de procedimentos vlidos de avaliao de problemas de sade
mental dos menores;
A interveno a realizar deve ter em conta a(s) patologia(s) detectada(s) e focarse no seu tratamento para se alcanar a reabilitao do jovem;
Deve proceder-se reavaliao dos problemas de sade mental no trminus da
interveno da justia juvenil e estabelecer ligao com os sistemas de sade
mental da comunidade;
E, acima de tudo, deve garantir-se a anlise da sade mental do jovem tanto no
momento da deciso quanto medida a aplicar como durante a sua execuo,
traando-se plano especfico adequado reeducao do jovem.

690

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Juvenil

A sade mental das crianas e dos jovens: Do meio natural de vida s Instituies de
Acolhimento e aos Centros Educativos

Daniel Rijo, Carolina da Motta, Diana Ribeiro da Silva, Nlio Brazo, Marlene Paulo
Centro de Investigao do Ncleo de Estudos e Intervenes CognitivoComportamentais - Universidade de Coimbra

Ana Vieira, Ana Lavado, Diamantino Santos, Catarina Pral, Margarida Macedo
Direo Geral dos Servios Prisionais

Projeto PAIPA Programa de Avaliao e Interveno Psicoteraputica no mbito da


Justia Juvenil (JUST/2010/JPEN/AG/1610)

691

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Juvenil

Introduo
A adolescncia uma fase importante do desenvolvimento e a ela esto por norma
associadas mudanas a nvel fsico, social e psicolgico. Estas mudanas, associadas s
caractersticas genticas e s condies do meio ambiente, fazem com que a fase da
adolescncia seja um perodo marcado por elevada reatividade emocional (Casey, Jones, &
Hare, 2008; Giedd, 2008). Nas ltimas dcadas um nmero considervel de investigadores tem
estudado a prevalncia das perturbaes mentais em adolescentes (Ford & Ramchandani,
2009; McDougall, 2011). Estes mesmos estudos demonstraram que as perturbaes mentais
so prevalentes em adolescentes da populao geral (Patel, Flisher, Hetrick, & McGorry, 2007).
Nos ltimos anos, o interesse no estudo das perturbaes mentais estendeu-se aos jovens
agressores intervencionados pelos sistemas de justia juvenil (Fazel, Lngstrm, Grann, & Fazel,
2008; Penner, Roesch, & Viljoen, 2011; Shufelt & Cocozza, 2006). Os resultados tm
demonstrado que estes sujeitos tendem a apresentar ndices elevados de problemas de sade
mental quando comparados com adolescentes da populao geral (Fazel, Doll, Lngstrm,
2008; Wasserman et al., 2004). Alguns estudos demonstram que entre 60% a 95% dos jovens
agressores preenchem critrios para pelo menos uma perturbao psiquitrica (Lader,
Singleton, & Meltzer, 2000; Shufelt & Cocozza, 2006; Tepli et al., 2005). As perturbaes
mentais mais frequentemente diagnosticadas nesta populao so: as perturbaes
disruptivas,

nomeadamente

Perturbao

do

Comportamento,

com

prevalncias

compreendidas entre 75% e 95% (Bickel & Campbell, 2002, Dimond & Misch, 2002; Dixon,
Howie, Starling, 2004; Vreugdenhil, et al., 2004); Abuso de Substncias, com prevalncias entre
30% e 55% (Diamond & Misch, 2002; Nicol et al., 2000; Vreugdenhil, et al., 2004); e
Perturbaes de Ansiedade com prevalncias na ordem dos 30% (Bickel & Campbell, 2002;
Nicol et al., 2000). A Perturbao Antissocial da Personalidade tambm frequentemente
diagnosticada nos jovens agressores intervencionados pelos sistemas de justia juvenil (Lader,
Singleton, & Maltzer, 2000). A investigao que tem sido realizada tem tambm reportado
valores de comorbilidade psiquitrica em jovens agressores, com 49% a 78% dos sujeitos a
preencherem critrios para 2 ou mais perturbaes mentais (Dixon, Howie, & Starling, 2004;
Fazel, Lngstrm, Grann, & Fazel, 2008; Vreugdenhil, et al., 2004).
Em Portugal a prevalncia de perturbaes mentais em jovens agressores
intervencionados pelo Sistema de Justia Juvenil era desconhecida e, na maior parte dos casos,
no era implementado qualquer interveno psicoteraputica. Os principais objetivos do
presente estudo foram: a) avaliar a prevalncia das perturbaes mentais em jovens
agressores intervencionados pelos Sistema de Justia Juvenil Portugus, no sentido de
identificar as necessidades de interveno dos mesmos, e b) comparar os ndices das
prevalncias entre os jovens a cumprirem Medidas Tutelares de Internamento e outros a
cumprirem medidas de acompanhamento na comunidade.
692

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Juvenil

Amostra
Foram selecionados 217 jovens agressores do sexo masculino, intervencionados pelo
Sistema de justia Juvenil portugus. Da amostra total, 122 sujeitos estavam a cumprir medidas
de internamento em Centro Educativo e 95 estavam a cumprir medidas de acompanhamento
na comunidade. A tabela 1 apresenta as caractersticas da amostra total e por subgrupos:
jovens a cumprirem medidas de internamento em Centro Educativo e jovens a cumprirem
medidas de acompanhamento na Comunidade. Os grupos apresentam caractersticas
semelhantes em relao idade, ao nmero de reprovaes e ao estatuto socioeconmico,
sendo que os jovens a cumprirem medidas de acompanhamento na comunidade apresentam,
em mdia, mais anos de escolaridade completos. Os grupos foram tambm comparados em
relao categoria legal dos atos cometidos classificados como crimes. No foram encontradas
diferenas entre ambos os grupos nestas variveis.

Tabela 1. Caractersticas da amostra total e por grupos

MTE-I= Medida Tutelar Educativa de Internamento; MTE-AE= Medida Tutelar Educativa de


acompanhamento educativo
a

Durao da medida em meses

693

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Juvenil

Medidas
Os participantes foram avaliados atravs da entrevista MINI-KID Entrevista
Neuropsiquitrica para Crianas e Adolescentes (Sheehan, Shytle, Milo, & Janavs, 2010; verso
portuguesa de Ribeiro da Silva, da Motta, Rijo & Brazo, 2012). Trata-se de uma entrevista
estruturada que avalia as perturbaes mentais sintomticas: as perturbaes de humor, as
perturbaes de ansiedade, as perturbaes de abuso de substncias, perturbao de tiques,
perturbaes disruptivas e de dfice de ateno, perturbao psictica, perturbaes
alimentares e perturbao de ajustamento. A entrevista contm tambm uma seco que
permite a triagem relativamente s perturbaes globais de desenvolvimento.
Para os sujeitos com 18 ou mais anos de idade, foi tambm utilizada a seco da
Perturbao da Personalidade Antissocial da SCID-II Entrevista Clinica Estruturada para as
Perturbaes da Personalidade do Eixo II do DSM-IV (First, Gibbon, Spitzer, Williams, &
Benjamim, 1997; verso portuguesa de Pinto-Gouveia, Matos, Rijo, Castilho, & Salvador, 1999)

Procedimentos
A equipa de investigadores traduziu e adaptou para portugus os materiais da MINIKID, depois da autorizao dos autores da verso original. Os Tcnicos da Direo Geral de
Reinsero e dos Servios Prisionais receberam formao em psicopatologia e no manejo da
entrevista. O consentimento informado foi obtido dos sujeitos participantes e dos seus
representantes legais. Foi mantido o anonimato e os dados foram utilizados, unicamente, para
fins de investigao.

Resultados
Tal como apresentado na Tabela 2, os resultados evidenciam uma elevada prevalncias
das perturbaes mentais na amostra total: 91, 2% dos sujeitos preenchem critrios para pelo
menos uma perturbao psiquitrica. Apenas 8,8% dos sujeitos no preenche critrios para
nenhuma perturbao mental. Os jovens a cumprirem medidas tutelares educativas de
internamento foram comparados com jovens a cumprirem medidas tutelares educativas de
acompanhamento educativo quanto prevalncia global. No foram encontradas diferenas
estatisticamente significativas entre os grupos. Em ambos os grupos a prevalncia global
elevada: 93,4% nos jovens a cumprirem medida tutelar educativa de internamento e 88,4% nos
jovens a cumprirem medida tutelar educativa de acompanhamento educativo.

694

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Tabela 2. Prevalncia global das perturbaes mentais na amostra total e por grupos

MTE-I= Medida Tutelar Educativa de Internamento; MTE-AE= Medida Tutelar Educativa de


acompanhamento educativo

Os resultados mostraram tambm elevados ndices de comorbilidade (ver Tabela 3),


sendo que 57,1% dos jovens preenchem critrios para 2 ou mais perturbaes mentais. Os
grupos foram tambm comparados em relao ao nmero de diagnsticos, e no foram
encontradas diferenas estatisticamente significativas. Em ambos os grupos os nveis de
comorbilidade so elevados: 60,4% dos sujeitos a cumprirem medida tutelar educativa de
internamento preenchem critrios para 2 ou mais perturbaes mentais e 52,6% dos jovens a
cumprirem medida tutelar educativa de acompanhamento educativo preenchem critrios para
mais do que uma perturbao mental.

Tabela 3. Nmero de diagnsticos na amostra total e por grupos

MTE-I= Medida Tutelar Educativa de Internamento; MTE-AE= Medida Tutelar Educativa de


acompanhamento educativo

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Juvenil

Na Tabela 4 so apresentadas as prevalncias por categorias das perturbaes mentais,


tendo em conta todos os diagnsticos da amostra global. As mais prevalentes foram as
Perturbaes Disruptivas (77,4%) e as Perturbaes de Abuso de Substncias (31,3%). As
Perturbaes de Ansiedade e do Humor foram tambm frequentemente diagnosticadas, com
prevalncias de 20,3% e 15,2% respetivamente.

Tabela 4. Prevalncia por categoria das perturbaes mentais na amostra total (N=217)

As Perturbaes do Humor incluem a Depresso Major, a Depresso Major Recorrente e


as Perturbaes Bipolares
As Perturbaes de Ansiedade incluem a Perturbao de Pnico, Agorafobia,
Perturbao de ansiedade de Separao, Fobia Social, Fobia Especfica, Perturbao ObsessivoCompulsiva e Perturbao de Stress Ps-traumtico
As Perturbaes de Abuso de Substncias incluem o Abuso/Dependncia de lcool e o
Abuso/Dependncia de Substncias no alcolicas
As Perturbaes de Tiques incluem a Perturbao de Tiques Motores, as Perturbaes de
Tiques Vocais e a Perturbao de Tiques transitria
As Perturbaes Disruptivas e de Dfice de Ateno incluem a Perturbao de
Hiperatividade e Dfice de Ateno, a Perturbao de Oposio e a Perturbao de
Conduta/Comportamento

As frequncias dos diagnsticos principais na amostra total so apresentadas na Tabela


5. A Perturbao de Conduta e a Perturbao da Personalidade Antissocial foram os
diagnsticos principais mais frequentemente diagnosticados (em 74,2% dos sujeitos). No
subgrupo de indivduos com 18 ou mais anos de idade, 45.1% preenchem critrios para um
diagnstico principal de Perturbao da Personalidade Antissocial.

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Tabela 5. Frequncia dos diagnsticos principais na amostra total (N=217)

PHDA= Perturbao de Hiperatividade e Dfice de Ateno


a

No subgrupo dos 51 sujeitos com 18 ou mais anos de idade, 23 (45.1%) receberam um

diagnstico principal de Perturbao da Personalidade Antissocial

Devido elevada prevalncia da Perturbao de Conduta, foi calculado o odds ratio para
avaliar o risco de os agressores juvenis com Perturbao de Conduta preencherem critrios
para outra perturbao do Eixo I, nomeadamente Perturbao de Hiperatividade e Dfice de
Ateno e Perturbao de Abuso de Substncias (ver Tabela 6). Verificou-se a existncia de um
risco elevado de coocorrncia entre a Perturbao de Conduta e o Abuso de Substncias: os
jovens agressores com Perturbao de Conduta tm quatro vezes mais probabilidade de
preencherem critrios para Abuso de Substncias psicoativas.

697

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Juvenil

Tabela 6. Estimativa do risco de os jovens com Perturbao de Conduta serem diagnosticados


com outras Perturbaes do Eixo I

PHDA= Perturbao de Hiperatividade e Dfice de Ateno

Discusso
Os resultados mostram uma prevalncia muito elevada de perturbaes mentais entre
os jovens delinquentes do sexo masculino: 91.2% dos sujeitos preenchem critrios para pelo
menos uma perturbao psiquitrica. As Perturbaes Disruptivas e de Dfice de Ateno so
as mais frequentemente diagnosticadas (em 69.5% dos jovens). Tendo em conta que a
investigao aponta para uma estabilidade considervel do comportamento antissocial ao
longo da vida, os sujeitos com 18 ou mais anos de idade foram tambm avaliados em relao
Perturbao da Personalidade antissocial: 15% da amostra recebeu este diagnstico como
principal (45.1% dos sujeitos com 18 ou mais anos de idade). Estes resultados demonstram a
necessidade de ter em conta os problemas de sade mental aquando da tomada de deciso
relativamente s intervenes realizadas no Sistema de Justia Juvenil. Estes mesmos
resultados devem tambm fazer com que os responsveis e os decisores reflitam acerca da
natureza e do tipo de intervenes que devem ser feitas com os jovens agressores se o
objetivo for a reabilitao integral da pessoa, para que aceda vida social plenamente
integrada.
Foi encontrado um ndice bastante elevado de comorbilidade de perturbaes
psiquitricas: 57.2% dos sujeitos preenchem critrios para duas ou mais perturbaes mentais.
Uma vez que a Perturbao de Conduta foi a perturbao mais prevalente enquanto
diagnstico principal, foi tambm avaliado o risco de comorbilidade com outras perturbaes
mentais. Sujeitos que tinham como diagnstico principal a Perturbao de Conduta tinham
quatro vezes mais probabilidade de preencherem em simultneo critrios de Abuso de
substncias. Estes sujeitos devem ser vistos como pacientes de risco para o desenvolvimento
698

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Juvenil

de patologia dual na idade adulta e constituem um grupo especfico com necessidades


especficas de reabilitao.
Os sujeitos a cumprirem medidas tutelares de internamento foram comparados com os
jovens a cumprirem medidas tutelares de acompanhamento na comunidade relativamente
prevalncia e ao nmero de diagnsticos. Curiosamente, no foram encontradas quaisquer
diferenas entre os grupos.
No geral, os resultados obtidos neste estudo enfatizam a necessidade de: a)
conduzir/implementar procedimentos vlidos de avaliao de problemas de sade mental nos
menores intervencionados pelo Sistema de Justia Juvenil; b) ter em conta os problemas de
sade mental identificados como um foco de interveno durante o processo de interveno e
reabilitao, por parte da justia juvenil; c) reavaliar os problemas de sade mental aquando
do trminus da interveno efetivada pelo sistema de justia e estabelecer uma ligao com os
sistemas de sade mental existentes na comunidade. Todas estas implicaes so relevantes
quer para os menores a cumprirem medidas tutelares de internamento em Centro Educativo
quer para os jovens a cumprirem medidas tutelares de acompanhamento na comunidade.
Este estudo, no est, no entanto, livre de crticas. Uma das maiores limitaes do
estudo tem que ver com a amostra recolhida. A randomizao no foi totalmente assegurada.
No entanto, o tamanho da amostra grande o suficiente para poder ser considerada
representativa dos problemas de sade mental neste tipo de populao. Neste sentido, estes
resultados podem ser generalizados para a generalidade da populao portuguesa de
delinquentes juvenis do sexo masculino intervencionados pelo sistema de justia juvenil.
Estudos futuros sobre este tema devem ser desenvolvidos no sentido de explorar os problemas
de sade mental e as necessidades de interveno presentes em sujeitos intervencionados
pelo sistema de justia juvenil do sexo feminino.
Este foi o primeiro estudo cientfico acerca da prevalncia das perturbaes mentais
nos menores do sexo masculino intervencionados pela justia juvenil em Portugal. Os
resultados obtidos e as expressivas taxas de prevalncia de perturbaes mentais,
nomeadamente as de carcter disruptivo, levantam srias questes quanto necessidade de
se garantir a avaliao desta dimenso do funcionamento do menor quer na altura de decidir a
medida a aplicar, quer durante o plano de reabilitao que traado em funo das
necessidades especficas de reeducao e reabilitao. Negar esta necessidade, bem como
dificultar ou impossibilitar o acesso ao tratamento adequado no s constitui grave dano para
o sujeito como pode comprometer grandemente os restantes esforos de reabilitao que
tanto consomem em recursos humanos e econmicos.
As elevadas taxas de prevalncia encontradas equiparam-se a estudos idnticos
realizados noutros pases e culturas, nomeadamente aqueles que recorreram a mtodos mais
rigorosos de avaliao e que so cientificamente mais robustos. O principal objetivo deste
699

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Juvenil

estudo foi o de esclarecer as reais necessidades de interveno em sade mental dos menores
que recebem as duas medidas tutelares educativas de maior intensidade de interveno, no
mbito da Lei Tutelar Educativa. Destes dados resultou tambm o desenvolvimento de um
programa de psicoterapia de 3 Gerao, cuja aplicao a 17 agressores juvenis revelou
resultados promissores num ensaio piloto conduzido em Lisboa e Coimbra pela equipa PAIPA.
Os resultados encontrados com agressores juvenis do sexo masculino levantam
tambm questes quanto prevalncia deste tipo de perturbaes em menores em
instituies de acolhimento. Os dados disponveis de outros pases quanto no so excessivos
no que se refere aos menores autores de crime mas escasseiam no que se refere aos menores
em acolhimento, no mbito de medidas de promoo e proteo. Futuros esforos de
investigao encontraro certamente nestes menores um grupo alvo que merece ser estudado
e avaliado para que a interveno seja a necessria no interface sade mental/justia.

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Projeto PAIPA Programa de avaliao e Interveno Psicoteraputica no mbito da Justia


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701

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

702

Contributos da sade mental da infncia e da


adolescncia para a interveno judiciria

Comunicao apresentada na ao de formao Temas de Direito da Famlia e das Crianas, realizada


pelo CEJ no dia 11 de maio de 2012, em Aveiro.

[Teresa Goldschmidt]

Sumrio e apresentao em powerpoint

Contributos da sade mental da infncia e da adolescncia para a interveno judiciria

O texto que segue, da autoria de Teresa Goldschmidt, pedopsiquiatra, incide sobre


a seguinte temtica:
I. Caracterizao da vinculao em geral e nas situaes de maus-tratos:
a) a importncia das relaes privilegiadas de vinculao no desenvolvimento da
criana;
b) padres de vinculao: segura; insegura evitante; insegura ambivalente, e
desorganizada;
c) modelos operantes internos da vinculao: diferena entre a criana bem cuidada e
investida do ponto de vista afectivo e a criana negligenciada ou maltratada,
designadamente pelos adultos cuidadores;
d) perturbaes da vinculao:
ausncia de figura de vinculao;
perturbao da figura de vinculao;
perda da figura de vinculao;
e) explicao, na rea da Neurobiologia, sobre os efeitos da perturbao da vinculao
nos

casos

de

maus-tratos

negligncia

respectivas

consequncias

comportamentais e de integrao social;


f) mecanismos de reparao;
g) intervenes, nem sempre as mais adequadas ao caso concreto;
h) a importncia do projecto de vida para a criana ou jovem.
II. Divrcio / Separao dos pais:
imagem dos progenitores;
conflito de lealdades;
audio da criana/jovem, a avaliar de acordo com o parecer da Sade Mental.

707

Teresa Goldschmidt
Aveiro, 2012

Contributos da Sade Mental da Infncia e


da Adolescncia

Vinculao
Aspectos gerais
Nas situaes de maus-tratos

Divrcio / Separao dos pais


Imagem do progenitores
Conflito de lealdades

Um beb sozinho no existe.


D. Winnicott

Relaes so o motor da
diferenciao progressiva do mundo
psquico do beb.
O aparelho psquico do beb s se
constri num contexto relacional.

Importncia da atribuio de um
sentido comunicativo
Permite ao beb estabelecer uma relao
de causalidade entre as suas necessidades e
a resposta que recebe do meio.
Permite tambm que o beb sinta que a sua
comunicao eficaz, e que portanto ele
um comunicador eficaz.

Depresso Anacltica

Hospitalismo

Imaturidade do
beb humano
Dependncia
absoluta do adulto

Teoria da Vinculao Bowlby

Importncia das relaes privilegiadas, de


vinculao, que a criana vai estabelecendo

Sistema de Vinculao

Sistema de Explorao

Crculo de Segurana
Eu
preciso
que...
Olhes por min
Tenhas gosto nisso
Que me ajudes

Apoies a
explorao e
que

Eu
preciso..
.

Protege-me
Conforta-me

Que me recebas
quando volto para
ti e que...

Tem prazer comigo


Organiza os meus
sentimentos

2000 Cooper, Hoffman, Marvin & Powell

VINCULAO
Os diferentes padres de vinculao na
criana vo sendo construdos com base na
relao que se estabelece entre ela e as
figuras de vinculao, e com a sensibilidade
e adequao das respostas do adulto s
suas necessidades e ao seu
comportamento.

VINCULAO

STRANGE SITUATION
(Situao do Estranho)

M. Ainsworth

STRANGE SITUATION

PADRES DE VINCULAO
Padres organizados

(M. Ainsworth)

Segura
Insegura evitante
Insegura resistente/ambivalente

Padro D Desorganizado

(Main&Solomon)

Vinculao Segura
Beb

Figura de Vinculao

- reage positivamente sua


aproximao
- procura a proximidade e mantm
o contacto com ela
- envolve-se em interaces
distncia
- acalma-se na sua presena
- sossega facilmente aps encontro
com ela
- usa-a como uma base segura para
a explorao
- prefere a sua companhia de um
estranho

- responde s necessidades
da criana de modo caloroso,
sensvel e fivel
- reage de forma contingente
s manifestaes da criana
- est disponvel fsica e
emocionalmente
- tem prazer na interaco
com o beb

Vinculao Insegura Evitante


Beb
- quase no reage sua separao
- no manifesta agrado com o
regresso da figura de vinculao
- aps o reencontro ignora-a ou
evita-a
- no procura a proximidade ou
manuteno do contacto com ela,
pouco referenciado figura de
vinculao

Figura de Vinculao
- tende a ser indisponvel, no
responder adequadamente ou
ser rejeitante

Vinculao Insegura Ambivalente


Beb
- fica muito perturbado ou inquieto,
se separado da figura de vinculao
- difcil de acalmar aps o
reencontro, pouca capacidade para
utilizar a figura de vinculao para
regular o seu mal-estar
-tem dificuldade em explorar o meio
circundante, porque tem dificuldade
em separar-se

Figura de Vinculao
- tende a responder s
necessidades do beb de
modo inconsistente ou
imprevisvel

Vinculao Desorganizada
Beb
- comportamentos muito
desorganizados e contraditrios
(afasta-se da figura de vinculao,
estando ao seu colo, quando est
perturbado ou ansioso)
- esconde-se aps a separao
- comportamentos ambivalentes no
reencontro
- Comportamentos bizarros: pra
subitamente, durante segundos ou
minutos, com olhar alheado ou
assustado; pode apresentar
estereotipias

Figura de Vinculao
- nas situaes em que as
figuras de vinculao so
agentes de maus-tratos

Nota: tambm associado


a psicopatologia de base
na criana

VINCULAO
A vinculao uma relao especfica;
por isso que o estranho no consola,
mesmo quando adequado.
As crianas tm a capacidade de
estabelecer diferentes relaes de
vinculao com diferentes adultos.

VINCULAO
Importncia desta capacidade de ter
diversos tipos de relaes de vinculao.
Ter uma relao de vinculao segura
com um adulto de referncia poder
constituir um importante factor protector
para a criana.

VINCULAO
Do comportamento
.

representao mental,
aos modelos internos

Construdos a partir das experincias de


vinculao
Constituem uma grelha mental de
interpretao de padres relacionais, e do
prprio self.

Constituem um espcie de sistema


operativo, na interface com os outros.
So dinmicos, e passveis de alterao ao
longo da vida, mas as relaes precoces
tm um peso considervel.

Uma criana que foi bem cuidada e investida do


ponto de vista afectivo tem de si prpria uma
representao de algum que tem valor, que
merece o afecto dos outros, e dos outros como
pessoas fiveis, que so capazes de dar o que ela
necessita.

Uma criana que foi negligenciada ou maltratada


tem de si prpria uma representao de algum
que sem valor, que no merece o afecto ou o
cuidado dos outros, e representa mentalmente os
outros como pessoas no fiveis, que no so
capazes de lhe dar o que ela necessita.
As expectativas em relao aos outros so
negativas.

Quando os adultos que cuidam so tambm os


agressores, a criana fica numa situao
paradoxal.
A ameaa (agresso) activa o sistema de
vinculao, mas a figura que deveria servir de
porto seguro a figura que ameaa.

A vinculao indispensvel para a


sobrevivncia psquica.
As crianas no deixam de se vincular em
situaes de negligncia ou maus-tratos, vo
ter padres de vinculao muito distorcidos.
Fundamental a avaliao da qualidade da
vinculao.

Freezing
Clivagem

C. Zeanah e Boris 2000


1. Ausncia de Figura de Vinculao
2. Perturbao da Figura de Vinculao
(Figura de Vinculao no constitui uma Base
Segura)
3. Perda da Figura de Vinculao

C. Zeanah e Boris, 2000


1. Ausncia da Figura de Vinculao
1.1. Com inibio e retraimento
social
2.1. Com sociabilidade indistinta

2. Perturbao da Figura de Vinculao


2.1. Comportamentos de risco nas crianas
2.2. Explorao Inibida, com manuteno
da proximidade
2.3. Vigilncia e Submisso Excessivas
2.4. Inverso de Papis

3. Perda da Figura de Vinculao


Vrias fases evolutivos, do protesto,
desespero e desapego

Cortex pr-frontal
Processos de auto-regulao do pensamento e a aco
Funes executivas
Planeamento e organizao da aco
vigilncia (hipervigilncia)
respostas de inibio
ateno selectiva

V. Lee e P. Hoaken, 2007

Sistema lmbico
Regulao emocional
Maus-tratos nveis elevados de activao

desregulao emocional

Negligncia menor activao

menor sensibilidade s pistas sociais


V. Lee e P. Hoaken, 2007

Eixo hipotlamo-hipofisrio
Cortisol (hormona do stress)
Nveis elevados persistentes

Leses neuronais
(reas responsveis pela ateno e memria)

V. Lee e P. Hoaken, 2007

Consequncias comportamentais:
Hipervigilncia aos sinais de ameaa
Dificuldade na inibio das respostas, com a consequente
impulsividade
Alteraes em relao ateno e memria
Falhas na leitura e atribuio da sinalizao social das
interaces

V. Lee e P. Hoaken, 2007

Consequncias na integrao social:


Crianas difceis na relao
Alteraes de comportamentais significativas
Reagem muito ao componente no verbal da comunicao
Descodificam mal as pistas sociais
Problemas de aprendizagem

Importncia do factor TEMPO


As crianas tm capacidade de recuperao,
em funo das suas caractersticas individuais,
da sua resilincia, quando colocadas num meio
mais adequado.
No entanto, quanto mais tarde forem retiradas
de meios potencialmente traumticos, mais
difcil e menor essa recuperao.

As crianas, se tiverem a possibilidade de


ser colocadas em meios familiares ou
institucionais adequados, tm a capacidade
de estabelecer novos modelos de vinculao,
mais saudveis.
Em momentos de stress, ou quando se
sentem ameaadas, podem voltar aos
modelos internos de vinculao anteriores
Importncia da seleco cuidada de quem vai
ficar com estas crianas, com necessidade
de suporte e/ou superviso

As intervenes so por vezes demasiado


prolongadas, sem eficcia real para as crianas
(casos muito complexos)
A opo pela famlia biolgica nem sempre a melhor
Multiplicidade de profissionais envolvidos, em
simultneo ou sequencialmente;
Efeito de contgio da desorganizao das famlias,
com conflitos entre profissionais
As solues mgicas so altamente improvveis
(correspondem a um desejo nosso)

A inexistncia de um
Projecto de Vida
muito nefasto para a criana /
adolescente, e uma situao que
frequentemente se prolonga
excessivamente no tempo.

Sem Projecto de Vida:


Vive-se a vida de forma provisria
No se pode estabelecer relaes
afectivas estveis
Repetio de experincias de
descontinuidades e abandonos

Contributos da Sade Mental da Infncia e


da Adolescncia

Divrcio / Separao dos pais


Imagem do progenitores
Conflito de lealdades

Divrcio / Separao dos pais

Imagem dos progenitores


Construda na relao directa
Co-construda pelo que apresentado pelo
outro progenitor

Divrcio / Separao dos pais

Imagem dos progenitores


Criana / adolescente no teve oportunidade
de construir essa relao directa
Relao alterada pela coligao que se
estabelece entre a criana / adolescente e um
dos progenitores, contra o outro

Divrcio / Separao dos pais

Conflito de lealdades
Criana / adolescente muito envolvido no
conflito entre os pais
Zanga agida na relao com um dos
progenitores
Na adolescncia frequente que os filhos
queiram tomar partido, o que no deve
acontecer.

Divrcio / Separao dos pais

Audio da criana / adolescente


Deve ser avaliada caso a caso
Risco de ser uma situao muito perturbador
para a criana /adolescente
O parecer da Sade Mental muito relevante

Lei da sade mental

Comunicao apresentada na ao de formao Interveno de promoo e proteo de crianas e jovens


em perigo desafios do modelo vigente, realizada pelo CEJ no dia 19 de janeiro de 2012, em Lisboa.

[Helena Gonalves]

Sumrio e apresentao em powerpoint

Lei da sade mental

A apresentao que segue, da autoria de Helena Gonalves, procuradora da


Repblica, incide sobre a seguinte temtica:
1)

Perturbaes mentais na infncia;

2)

Sade Mental: tentativa de definio;

3)

Os conceitos integradores do art 1 da Lei de Sade Mental;

4)

Incidncias processuais nas diversas reas: direito civil; direito penal; direito das
crianas e Lei de Sade Mental;

5)

Princpios; estrutura e objectivos da Lei de Sade Mental;

6)

O procedimento relativo ao internamento compulsivo arts. 6 a 35 da Lei de


Sade Mental e sua tramitao;

7)

A situao ps-internamento e os desafios que se colocam na concretizao do


Plano de Sade Mental 2007-2016;

8)

Sade mental infantil e juvenil: psicopatologia clinicamente significativa;

9)

Repercusses da psicopatologia da criana/jovem na sua insero no meio


integrando situao de perigo: anlise de caso concreto;

10) Orientaes da Organizao Mundial de Sade;


11) A necessidade de implementao e desenvolvimento de programas de preveno e
tratamento da criana/jovem, envolvendo os servios de sade infanto-juvenil e
outras estruturas, em articulao.

765

LEI DA SADE MENTAL

DESAFIOS, LACUNAS E DIFICULDADES

GARANTIA DOS DIREITOS DA


PESSOA COM PROBLEMAS DE
SADE MENTAL

Helena Gonalves, 19.01.2012

RENASCIMENTO

No lhes atribuda ateno especial

Por vezes, equiparadas a ancios , bbados


e SENIS

ILUMINISMO

Criana tem valores prprios e


potencialidades

CRIANA

chegou o momento da
libertao dos oprimidos:
pobres, LOUCOS e crianas

Uma confisso:
A gente diz e escreve muitas coisas, mas na verdade a gente faz
como pode.

ALGUMAS CERTEZAS

H equilbrios enganadores

H quem aparente viver


na lua, mas tenha uma
representao do eu e do
outro conforme ao dever
ser social

Normalidade um conceito dinmico

Equilbrio pode ser fugaz

Abertura permanente
ao conhecimento
e a outros saberes

A INSEGURANA

Um grande nmero de perturbaes mentais podem apresentar-se


na infncia.
Entre elas encontram-se o autismo, as perturbaes
desagregadoras,
a esquizofrenia infantil, a depresso, as manias e a doena manacodepressiva.
Tambm so de incluir o comportamento suicida e as suas
perturbaes, a ansiedade pela separao e as perturbaes

somticas. Alm disso, a perturbao de identidade


revela-se inicialmente durante esta etapa e as perturbaes de
abuso de substncias txicas so agora mais frequentes entre
crianas e adolescentes.
Outras perturbaes mentais importantes nas crianas so a falta de
ateno e a a perturbao compulsivo-obsessiva .

SADE MENTAL : tentativa de definio

Anormalidades de comportamento, emoes ou


relacionamentos, suficientemente importantes e
prolongadas para causar prejuzo no seu social
e/ou levar a distrbios na famlia ou na
comunidade
Rutter, 1970

Transtornos
Distrbios
Doena
Disfuno

Art. 1 LSM:
Sade mental
Internamento compulsivo
Portador de anomalia psquica
Pessoas com doena mental

Anomalia psquica
e sade
mental no so conceitos
totalmente coincidentes

CASO

Dvida

SINALIZAO
ENCAMINHAMENTO
SADE MENTAL

Limitao
e
Dvida

SADE MENTAL

DIREITO CIVIL

interdio por anomalia


psquica Art. 138 CC

inabilitao art. 152 CC

DIREITO PENAL
medida de segurana

DIREITO DAS CRIANAS


promoo e proteco

INCIDNCIAS PROCESSUAIS

Art. 3 L. 147/99, de 1.9

tutelar educativo

Art. 91 do CP.

Art. L. 166/99, de 14.7

LEI SADE MENTAL

internamento compulsivo

L. 36/98, de 24 de Julho

DIGNIDADE

"Eles

so mais mal tratados que os


criminosos; eu os vi nus, ou vestidos de
trapos, estirados no cho, defendidos
da umidade do pavimento apenas por
um pouco de palha. Eu os vi privados
de ar para respirar, de gua para matar
a sede, e das coisas indispensveis
vida. Eu os vi entregues s mos de
verdadeiros carcereiros, abandonados
vigilncia brutal destes. Eu os vi em
ambientes estreitos, sujos, com falta de
ar, de luz, acorrentados em lugares nos
quais se hesitaria at em guardar
bestas ferozes, que os governos, por
luxo e com grandes despesas, mantm
nas capitais."
Esquirol, 1818

LEI SADE MENTAL: um produto


CRP art. 27 n 2 e 3 h) e n 4
REC. 818(77) - CE
REC. 1235 (94) - CE
R. (83) 2 C. C. Ministros
OMS Dez Princpios Bsicos
CEDH contraditrio/igualdade armas
TEDH AGNU Res. 46/119 de 91
POLITICA DE SADE MENTAL
Conselho Nacional Sade Mental

LEI DA SADE MENTAL


No que diz respeito evoluo da
psiquiatria , () a sua maior
capacidade de interveno,
nomeadamente a nvel teraputico e
organizativo, permite
necessariamente modalidades mais
simples, mais eficazes e menos
prolongadas de tratamento
(psicofarmacolgicas,
psicoteraputicas e psicossociais ).

Exposio de Motivos da Proposta de Lei


121/VII

ESTRUTURA

Princpios gerais da politica de sade mental art. 1 a 5


Regula internamento compulsivo de portadores de anomalia psquica art. 6 a
36

Princpios gerais da politica de sade mental art. 1 a 5


Objectivos

Restabelecer equilbrio
psquico
Promover integrao crtica no
meio social onde vive

Princpios gerais de politica


de sade mental
TENDENCIALMENTE

Aces de preveno (OMS)

Primria - preveno
Secundria - tratamento
Terciria - reabilitao

Medidas que contribuam para


promoo sade mental das
populaes

Preferncia pelo meio habitual


Meio menos restritivo
Internamento em hospitais
gerais
Carecendo de reabilitao
social , preferncia por

estruturas residenciais
centros dia
unidade de treino e reinsero
profissional

Pessoa
Famlia
Privacidade

INTERNAMENTO COMPULSIVO art. 6 a 35

MBITO
Art. 6
DIREITOS E DEVERES
Internando - art.
10
Internado - 11

Medida administrativa integrada por


um princpio de judicialidade - apesar
da LSM se socorrer de critrios, institutos e
mecanismos do direito penal e processual penal

O internamento COMPULSIVO

PRESSUPOSTOS

art. 12
PROCESSO

faz-se mediante deciso judicial art 7, alnea a) e art. 27 n 3 h) da


CRP
est espartilhado pelos princpios
necessidade, da
proporcionalidade- art 8 n1 e 2 -

DIREITOS, LIBERDADES,GARANTIAS

REQUERENTE

INTERNANDO portador
sujeito ao processo

DEFENSOR

AUTORIDADE DE SADE
PBLICA - DL 2009 DE 2.4

Art. 7 f) + Leis orgnicas ou


Estatutrias PSP/GNR

MINISTRIO PBLICO

mbito nacional; regional e


concelhio

AUTORIDADES DE POLCIA

ACTORES - art. 7

advogado

Procuradores-adjuntos

JUIZ

CONDIES art.8
nica forma de garantir
tratamento, logo finda
quando cessarem
fundamentos

proporcionado ao nvel
de perigo e bem jurdico
em causa

ESTABELECIMENTO
Hospital
Instituio anloga
Organizao dos SSM

Necessidade
Subsidariedade
Adequao

proporcionalidade

Limitaes aos direitos


fundamentais so apenas
as necessrios ao
tratamento e segurana
e normalidade

Portador

de anomalia psquica grave

URGENTE

S/ INT. URGENTE

PERIGO IMINENTE

Que crie situao perigo


bens jurdicos

relevante valor
prprios /alheios
pessoal/patrimonial

Recuse submeter-se ao
necessrio tratamento
mdico
INTERNAMENTO
DE PERIGO

No consiga avaliar sentido e


alcance do consentimento
Falta de tratamento deteriore
de forma acentuada o seu
estado
INTERNAMENTO TUTELAR

ANOMALIA PSIQUICA GRAVE

INCLUI PERTURBAES MENTAIS


DECORRENTES DO USO
DE SUBSTANCIAS PSICO-ACTIVAS?

CONCEITO MDICO
ELENCO CONSIDERVEL DE PATOLOGIAS

A DEFINIR TERMOS TCNICO CIENTFICOS

PERIGO

Actualidade
Juzo prognstico

AVALIAO DE PERIGOSIDADE
RISCO DE VIOLNCIA

ESSENCIALIDADE COMUNITRIA
PROTEGIDOS PELA LEI PENAL (no contra-ordenaes)

Vida
Integridade fsica
Liberdade
Patrimnio
Vida em sociedade - incndio, comunicaes,

JUZO PROGNSTICO
FACTORES LIGADOS

antecedentes criminais

estilo de vida e caractersticas sociais

existncia de vitima eventual

Meio familiar abusivo


Insucesso escolar
Colocao institucional

Acto ou comportamento

Ameaas morte
Proximidade geogrfica

infncia do individuo

Inadaptao socio-familiar
Marginalidade
Toxicodependncia
Condutas de risco

Falhas de tentativa de reabilitao


Atitudes negativas

Estado mental

LEGITIMIDADE - art. 13, 23

INTERN. COMPULSIVO ORDINRIO

Representante legal

Quem puder requerer


interdio art 141 CC

INTERNAMENTO DE URGNCIA
autoridades de polcia
autoridades de sade pblica

Menores ou rfos pais; 3s,


tutor
Interditados

Cnjuge
Parente sucessvel 2133 CC

Autoridades sade pblica

Ministrio Pblico

Director clnico
estabelecimento

Verificao ocorre em sede de


internamento voluntrio

TRAMITAO
Internamento compulsivo ordinrio

Requerimento ao juiz
Notificao internando e
nomeao defensor
Vista ao MP
Diligncias
Avaliao clinico-psiquitrica
Sesso conjunta - oral
Internando
Defensor
MP
Requerente
Mdico-assistente

Internamento compulsivo de
urgncia

ACEITAO
ARQUIVAMENTO

Deciso
JUZO TCNICO CIENTFICO DA AVALIAO
SUBTRADO LIVRE APRECIAO

INTERNAMENTO DE URGNCIA

Autoridade de polcia

Autoridade de Sade Pblica

SITUAO AGUDA-PERIGO IMINENTE


Oficiosa/requerimento
Mandado
Razes
Cumprido por foras policiais
Estabelecimento com urgncia psiq
mais prximo.

Comunicado pela AP
de imediato ao MP
da rea onde se iniciou

Avaliao clinico-psiquitrica registo clnico assistncia


Necessidade
INTERNAMENTO
s/ CONSENTIMENTO
Hosp. comunica Tribunal

Desnecessidade
INTERNAMENTO
AP comunica MP

COMUNICAES art.25
HOSPITAL

Autoridade Policial

AO TRIBUNAL
Juiz de Direito rea admisso

AO MINISTRIO PBLICO

Necessidade de tratamento
em internamento

Falta de consentimento

Cpia mandado

Relatrio avaliao

URGENTE
LEI DA SADE MENTAL

48h

Procurador-adjunto onde se
iniciou a conduo

No confirmao da
necessidade de internamento
remeter expediente

GARANTIA

E DEPOIS?

Reabilitao psicossocial
Reinsero profissional
Insero na comunidade
Adaptao

AS GRANDES LACUNAS E OS MAIORES DESAFIOS

Servios acessveis a todos os


doentes
Evitar deslocaes penosas
Conjunto diversificado de
unidades e programas
Envolver a participao de
utentes, familiares e diferentes
entidades da comunidade

Articulao estreita com os


cuidados primrios de sade

PLANO NACIONAL DE
SADE MENTAL
20072016

P
R
I
O
R
I
D
A
D
E

Apenas uma pequena parte das pessoas que tm problemas de sade mental
tm acesso aos servios pblicos especializados de sade mental
Servios criados em vrios pontos do pas, com excelentes instalaes,
funcionam apenas parcialmente e, nalguns casos, tm unidades por abrir, por
no ter sido possvel fixar profissionais, que se tm acumulado nos hospitais dos
grandes centros
A distribuio de psiquiatras entre hospitais psiquitricos e departamentos de
psiquiatria e sade mental de hospitais gerais continua a ser extremamente
assimtrica ( 71% das consultas foram realizadas nos hospitais gerais)

Muitos servios locais de sade mental continuam reduzidos ao internamento,


consulta externa e, por vezes, hospital de dia, no dispondo de Equipas de
sade mental comunitria, com programas de gesto integrada de
casos, interveno na crise e trabalho com as famlias.
As equipas de sade mental continuam a contar com um escasso nmero de
psiclogos, enfermeiros, tcnicos de servio social, terapeutas ocupacionais e
outros profissionais no mdicos,
O nvel de qualidade dos servios de ambulatrio inferior ao das unidades de
internamento, num momento em que a tendncia cada vez maior no sentido
inverso.

Os recursos financeiros e humanos esto distribudos de uma forma muito


assimtrica entre as vrias regies do pas, entre hospitais psiquitricos e
departamentos de hospitais gerais, entre unidades de internamento e de
ambulatrio.

A reduzida participao de utentes e familiares

Limitada resposta s necessidades de grupos vulnerveis

Repouso sobre eficcia dos profissionais ?

Autismo institucional?

A quase total ausncia de programas de


promoo/preveno.

Falta de empenho?

ARTICULAO!

Sade mental infantil e juvenil:


Quando a doena se confunde com o perigo e o tempo urge

Psicopatologia infantil e do adolescente


CLINICAMENTE SIGNIFICATIVA - Cantwell, 1999

1.

Transtorno das reas

comportamento
estados emocionais
relacionamentos interpessoais
funo cognitiva
Durao
Gravidade
prejuzo funcional

Que interfere

Art. 3
LPPCJ

rendimento escolar
comportamento da escola
relacionamentos interpessoais (casa, pares,
escola, comunidade)
uso do tempo livre
desenvolvimento de um senso de self e de identidade

1992

Sinalizao

Escola - 2006
CPCJ 21.6.2006
Remessa a juzo 11.7.2007

PPP iniciado 13.7.2007

Audio 8.8.2007
Relatrio social 4.9.2007
Acordo PP 19.9.2007

Falta pontualidade
Fraca assiduidade
Insolente/malcriado/desafio
Elemento perturbador
Agressividade (pares e professores)
15 participaes disciplinares
Suspenses cariz disciplinar
Excludo 1 perodo por faltas

Frequncia escolar
Obedecer ao tutor
Vigilncia do tutor

ABRIL 2008 /Alerta:


incumprimento
coabitao difcil

??
S
A

D
E
??

PERIGO: Formao/educao

Maio 2008
Acolhimento institucional 1 ano
1 instituio

Abril 2008

Reconhece-se necessidade de
acompanhamento de carcter
psicolgico para facilitar
adeso medida

Consulta/estabelecimento
Recusa do menor

Roubos
Situao de sem-abrigo
foro comportamental
ou personalidade?

de 6.8 a 18.8
20 ocorrncias

2 instituio

Armas brancas
Furto

Pedido INML regio Sul


Indicao estabelecimento
Percia psicolgica/psiquitrica

12
DIAS

Por fim o relatrio de percia mdico-legal


Maio 2009

Perturbao disruptiva de
comportamento, de forma
moderada a grave , com dfice
clinicamente significativo no
funcionamento social e escolar

Comportamento de oposio,
violao de regras
Sintomas emocionais, de foro
ansioso e/ou tonalidade mais
depressiva, que podem
interferir de forma importante
no seu desenvolvimento
pessoal e social

psicologia
clnica
(psicoterapia)
consultas de
pedopsiquiatria

FUNDAMENTAL

Observao (nos diversos


contextos)

Anlise dos dados em articulao


com servios intervenientes

Familiar
Social
Escolar
Sade
Econmico
Comportamental
Postura
Atitudes
Emoes

Partilha
articulao

ARTICULAR

FORMAR OPTIMIZAR

Diagnstico

RESOLUO AO PRIMEIRO NVEL


CONCRETIZAO PRINCIPIOS INTERVENO MNIMA
CLARIFICAO DOS PLANOS E DURAO DA INTERVENO OPERADORES

OMS - ENFATIZA

Necessidade de introduo de um componente de sade mental na


ateno bsica

tratamento dos transtornos mentais no contexto dos cuidados primrios


surge como uma das suas 10 recomendaes

Mdicos de famlia, clnicos gerais, enfermeiros

Importncia do conhecimento dada s queixas e sintomas na rea da


SM

Fulcral conhecimento de VARIVEIS FAMILIARES que possam influir no


aparecimento e evoluo de problemas de SM

Percepo pelas famlias de dificuldades enfrentadas pelas crianas


FORMAO
TEMPO
CAPACIDADE DE OUVIR

PRINCPIO: Sade
mental indivisvel da
sade em geral

desenvolver programas
a nvel da PREVENO E
TRATAMENTO, de acordo
com os seguintes
objectivos:

Promover sade mental


infantil e juvenil junto
da populao
Favorecer a articulao
servios de sade
mental infanto-juvenil e
outras estruturas

Sade

Educao

Servios sociais

DIREITO DE MENORES E
DE FAMILIA

Cuidados de SADE PRIMRIOS

Ncleos de Apoio Sade Mental Infantil

profissionais dos centros de sade


apoio de Psiquiatra
casos menos graves
articulao e parceria com outras
estruturas da comunidade

servios sociais, escolas e jardins de


infncia,

CPCJP

Equipas de Interveno Precoce

Instituies de acolhimento para


crianas em risco CATS

Cuidados ESPECIALIZADOS DE NVEL LOCAL


servios/unidade especializados de PSM
da Infncia e Adolescncia integrados
em hospitais centrais e distritais
Cuidados de NVEL REGIONAL
Lisboa, Porto e Coimbra
Casos mais graves
Urgncias
Patologias complexas

Sinalizar
Diagnosticar
Agir

Pluralidade
responsvel
contida

NO PODE SER
SOLITRIA
PARCELAR
DEFINITIVA

recursos humanos suficientes


formao especfica
mobilidade
contactos privilegiados

reserva das percias


para casos graves
opo por instituies
com equipas
multidisciplinares
adequadas

Articulada/integrada
no contraditria
abrangente
convergente
Contnua
adaptada
ajustada

Equipas de sade mental comunitria

Programas de gesto integrada de casos

Interveno na crise

Trabalho com as famlias.

P
A
R
C
E
R
I
A
S

Todo o ser humano um estranho mpar.


Carlos Drummond de Andrade

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

Comunicao apresentada na ao de formao Delinquncia Juvenil, realizada pelo CEJ no dia 14 de


dezembro de 2012, no Porto.

[Alda Mira Coelho]

Sumrio e texto da interveno

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

O texto que segue, da autoria de Alda Mira Coelho, pedopsiquiatra, incide sobre
a seguinte temtica:
1) A problemtica distino entre criana vtima e adolescente delinquente implicando,
essa anlise, articulao entre sade mental e justia;
2) necessrio, para a eficaz aplicao da lei que, em momento prvio, haja
conhecimento aprofundado da histria de vida da criana ou jovem e dos factores
que moldaram a sua personalidade;
3) A importncia da vinculao afectiva na vida da criana ou jovem sendo fundamental
uma adequada interveno na famlia;
4) Quanto preveno do risco de comportamentos delinquentes, mostra-se
imprescindvel uma mudana de paradigma no que tange interveno das Escolas e
da comunidade em geral, com especial enfoque no necessrio aumento da
capacidade de resposta no acompanhamento das crianas e jovens no mbito da
sade mental;
5) Caracterizao da patologia sintomtica observada nas crianas/jovens inseridos em
meio institucional e a necessidade do adequado apoio teraputico;
6) Orientaes concretas sobre a melhor forma de realizar o acompanhamento de
criana ou jovem acolhidos em instituio ou sujeitos a medida tutelar educativa;
7) A importncia da implementao de medidas que favoream a realizao de
formao especfica para os tcnicos nas reas do apoio parental e da mediao
familiar tendo como objectivo primordial a reparao dos vnculos e a necessria
articulao entre os servios de sade mental e o sistema judicial.

813

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

A Lei Tutelar Educativa e a Sade Mental (onde se fala tambm em perigo)


Alda Mira Coelho- Pedopsiquiatra-CHSJ-2012

Introduo:
O conceito de Perigo relativo e no deve ser avaliado apenas em termos fsicos mas
tambm em termos psicolgicos. No podemos esquecer que aqueles jovens que foram
precocemente retirados aos pais, ou que passaram por perdas, rejeies e institucionalizaes
sucessivas, tambm esto em perigoperigo de crescer sem rumo, sem afecto e sem uma
relao contentora e reparadora que os faa acreditar que so verdadeiramente importantes
para algum. So ento jovens muito mais vulnerveis ao caminho da delinquncia.

Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99, de 14 de Setembro) aplica-se a todo o jovem com
idades compreendidas entre os 12 e os 16 anos de idade, que pratique um facto qualificado
pela lei como crime e apresente necessidades de educao para o direito.
Embora o regime jurdico diferencie crianas em perigo de jovens autores da prtica
de factos qualificados pela lei penal como crime, existem situaes em que h pontos
de ligao ou sobreposio entre a Lei Tutelar Educativa e a Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo (Lei n 147/99, de 1 de Setembro).
A Lei Tutelar prev vrias medidas que visam educar o jovem para o direito e contribuir
para a sua insero responsvel na comunidade:

Medidas no institucionais ou na comunidade


Admoestao
Privao do direito de conduzir ciclomotores ou de obter permisso para conduzir
ciclomotores
Reparao ao ofendido
Realizao de prestaes econmicas ou de tarefas a favor da comunidade
Imposio de regras de conduta
Imposio de obrigaes
Frequncia de programas formativos
Acompanhamento educativo (PEP)

Medidas de Institucionalizao
Centros Educativos

814

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

Como distinguir criana vtima e adolescente delinquente?


Nem sempre fcil perceber os limites, numa causalidade complexa. H casos que nos
confundem quanto lei que se deve aplicar. Repare-se nos seguintes exemplos prticos:
Jovem de 12 anos, cresceu em meio disfuncional, com me prostituta e pai alcolico,
agressivo, que violou a irm na sua presena. Comea a ter actos delinquentes na escola (furto
e agresso), acabando por ser institucionalizado
Jovem de 11 anos, me dbil e solteira, sem trabalho. Tios traficantes de droga. Comea
a traficar para ter dinheiro para comer.
Que alternativas? Que lei aplicar? A procura da resposta implica o encontro entre sade
mental e justia. A aplicao da lei torna-se porventura mais eficaz se baseada na compreenso
evolutiva do comportamento, desenvolvendo medidas de suporte que evitem a reincidncia do
crime.
Os jovens com uma histria de perdas ou inseguranas afectivas tornam-se mais
vulnerveis a comportamentos de risco, com baixo limiar frustrao, estabelecendo
relaes superficiais baseadas no materialismo e no imediatismo. Confundem o
No que a regra simboliza com o no gostar, projectando a culpa para o mundo
que os rejeitou. A sua incapacidade de internalizar o objecto amado leva-os a uma
incapacidade de reflectir e elaborar as emoes, reagindo de forma impulsiva perante
o receio de nova rejeio.
Reflectindo sobre estes dados torna-se mais fcil entender os comportamentos de
oposio e revolta de tantos adolescentes delinquentes, levando a sucessivos
insucessos na tentativa de os reabilitar.
Com dizia Joo dos Santos A personalidade no se corrige, constri-se
Temos ento de criar um vnculo que sirva de base para essa construo. S quando o
jovem sente que importante para algum, numa relao afectiva reparadora e
estruturante, poder reorganizar a sua forma de olhar o mundo, sentindo que
aceite por ele e no rejeitado.

Educar para o Direito/O Direito de crescer


importante perceber que para crescer com mais segurana em direco a uma
autonomia e maturidade responsveis preciso que haja uma infncia com afectos estveis e
modelos estruturantes. A base de tudo est na famlia e nos vnculos e ser a esse nvel que
teremos de investir.

815

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

O Direito de crescer com Afecto


Wallon - As emoes vo-se organizando com o desenvolvimento do SNC em
interaco com o meio
Aos 6 meses comea a distinguir o familiar do estranho (incio da angstia ao
estranho, segundo Spitz), sofrendo mais com as separaes e rupturas de vnculos
Winnicot refere que a construo do EU, esquema corporal e conquista gradual da
independncia, dependem dos cuidados maternais e suporte afectivo (holding)
Bowlby estudou a vinculao (origem do afecto) que comea com a ligao a uma
figura particular, entre os 6 meses e 3 anos (base da segurana afectiva, suporte e
motor do desenvolvimento)
Em casos de perdas ou separaes aps os 6 meses, podem surgir sinais de
depresso e carncia afectiva grave (auto-agresso, apatia, regresso). As relaes
desorganizadas ou com vnculos precrios ou ausentes, em ambientes disfuncionais,
agressivos, com risco de maus tratos fsicos ou psicolgicos, podem tambm levar a
situaes de carncia ou insegurana afectiva. As crianas crescem sem rumo, com um
vazio afectivo e modelos de identificao pouco estruturantes ou desviantes, o que vai
minar todo o desenvolvimento futuro da personalidade. Mais tarde pode surgir
ansiedade, tendncia depressiva e distrbios de personalidade, com comportamentos
anti-sociais (agresso, furto, mentira), desenvolvimento de relaes superficiais,
materialistas, de tipo tudo ou nada, com dificuldade em tolerar as frustraes.

Redes de Suporte importncia na preveno do risco


A nvel das escolas e da comunidade em geral deveria haver mudanas estruturais que
permitissem um maior suporte para os jovens em risco e suas famlias. Tem de haver outros
caminhos com um esprito mais aberto e tolerante para criar alternativas na orientao
ocupacional e profissional destes jovens (exemplo: Arte). A Escola deve ser um Espao
estruturante e orientador para a Vida e no um foco de angstia, revolta ou estigma. Seria
importante criar mais apoios individualizados, percursos alternativos e motivadores. A figura
do tutor, enquanto modelo estruturante e orientador, pode fazer a diferena no sucesso
educativo como fio condutor para quem no tem rumo.
As autarquias podem ter um papel de relevo no desenvolvimento de estruturas de apoio
a famlias (infantrios, centros de ocupao de tempos livres, orientao para jovens mes,
suportes sociais)
A nvel de sade mental seria importante o aumento da capacidade de resposta para os
casos de risco, nomeadamente a nvel de jovens com alterao de comportamento, e nas
situaes de famlias disfuncionais, casos de alcoolismo ou toxicodependncia. Destacam-se as
816

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

abordagens sistmicas e as tcnicas de mediao familiar como estratgias a promover. As


aces de formao para ajudar a educar (j desenvolvidas nos nosso servios) para famlias de
risco deveriam ser ampliadas, assim como outras atitudes de preveno como seja na
preveno de gravidez na adolescncia e na preveno do insucesso escolar com deteco
precoce de sinais de alarme.

Medidas de institucionalizao: so eficazes?


Nas crianas institucionalizadas a construo da segurana afectiva precria ou
inexistente, tornando-as mais vulnerveis, carentes e /ou revoltadas. O risco aumenta
se houver ruptura de uma vinculao prvia ou sucessivas rupturas.
Neste sentido deve utilizar-se a institucionalizao apenas quando foram esgotadas
todas as outras alternativas, devendo ser sempre avaliada a existncia de vinculaes
ou a sua possibilidade de reparao.
Os jovens que foram internados como medida tutelar se no tiverem um apoio
teraputico, intensivo e personalizado de algum, com quem tenham um vnculo
reparador, dificilmente conseguem uma verdadeira reabilitao.
Se acrescentarmos o facto de estarem a acumular revolta e frustrao, sem
oportunidade de se reorganizarem do ponto de vista emocional Este um perigo
potencialpara eles e para a sociedade que, muitas vezes, se torna o alvo da sua
agressividade por uma infncia mal vivida
Os jovens que cresceram sem referncias afectivas, nem vnculos estveis, iro mais
tarde ter a mesma dificuldade em estabelecer laos profundos com os seus prprios
filhos, o que poder perpetuar padres disfuncionais de vinculao, com
organizaes familiares desestruturadas e sucesso de novas rupturas ou situaes
de risco.

Sintomas frequentes em crianas institucionalizadas:


Ansiedade, alteraes de sono
Comportamentos de auto estimulao
Atraso no desenvolvimento de aquisies
Enurese nocturna, encoprese
Dificuldades escolares, dfice de concentrao, hiperactividade
Dificuldades de integrao social, inibio, apatia
Queixas somticas
Sintomas depressivos
817

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

Alteraes de comportamento (auto e hetero agresso, oposio, furto, mentira,


comportamentos delinquentes)
Relaes afectivas superficiais, imaturas e materialistas

Atitudes a Evitar
Nunca retirar a criana de forma violenta ou traumtica, efectuando a retirada apenas
em ltimo recurso
No denegrir a imagem parental nem dizer que os pais a abandonaram
No impedir os contactos com os familiares, desde que seja possvel e haja garantias de
segurana para a criana (e ela o deseje)
No culpabilizar a criana pela sua situao ou pelos sintomas que apresenta nem
obrig-la a denunciar os pais
Evitar as percias repetidas e a exposio frequente ao evento traumtico
No lhe retirar a esperana na reintegrao familiar, sempre que tal seja vivel.
Evitar as rupturas sucessivas de laos e as transies constantes de instituio para
instituio, evitar a separao de irmos.
Nunca utilizar castigos/abusos corporais ou psicolgicos nem permitir que outros o
faam, garantindo a sua segurana, privacidade e suporte afectivo

Atitudes favorveis
(Em caso de Institucionalizao em geral)
Explicar criana, de forma adequada sua idade e evitando denegrir as imagens
parentais, que estar temporariamente numa casa onde ter mais condies e
proteco, at se resolver a situao familiar.
Permitir contactos regulares com os familiares significativos, desde que haja
segurana e ela o deseje. Importante a mediao familiar.
Garantir-lhe segurana e privacidade, permitindo um espao adequado ao seu
desenvolvimento saudvel, promovendo a linguagem dos afectos
Estabelecer uma relao emptica que funcione como vinculao reparadora e
permita criana um suporte afectivo securizante e estvel

(Em caso de Internamento /medida tutelar)


Desenvolver um vnculo reparador com tcnico especializado (Tutor)
Ajudar o jovem a reflectir sobre as suas atitudes e consequncias, favorecendo
estratgias alternativas de comportamento/expresso emocional
Entender a sua histria de vida e promover um auto conhecimento/Psicoterapia
818

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

Reforar a auto-estima e potencialidades para a sua futura orientao escolar ou


formao profissional. Permitir um Rumo no sentido da autonomia e integrao
responsvel na Sociedade (interiorizao de regras)
Criar uma rede social de suporte, com modelos estruturantes, evitando a
estigmatizao e isolamento
Detectar e orientar sintomas de alarme, fornecendo os apoios psicolgicos e
tratamentos psiquitricos necessrios
Tentar apoios a nvel familiar com vista a futura reintegrao (psiquiatria, psicologia,
apoio social) - Abordagem sistmica

Concluso
O conceito de Perigo relativo e no deve ser avaliado apenas em termos fsicos mas
tambm

em

termos

psicolgicos,

em

continuidade

com

risco

de

DelinqunciaImportncia da Preveno e da Interveno precoce.


No podemos esquecer que tanto os jovens que estiveram sujeitos a abusos ou maus
tratos como os que foram precocemente retirados aos pais, passando por rupturas e
institucionalizaes sucessivas, esto em perigoperigo de crescer sem rumo, sem
afecto e sem uma relao contentora e reparadora que os faa acreditar que so
verdadeiramente importantes para algum.
essencial desenvolver aces de formao especfica para tcnicos que efectuam
apoio parental e mediao familiar. Tentar reparar vnculos sempre que possvel.
A figura do Gestor de caso que possibilite o acompanhamento personalizado de todo
o processo torna-se fundamental
Articulao entre Servios de Sade Mental/Servios Judiciais, com aumento de
resposta a nvel dos Servios de Sade Mental para os casos de risco.
A aplicao da Lei Tutelar educativa poderia eventualmente ter mais sucesso se
acompanhada por medidas de suporte que evitem a reincidncia.

Bibliografia

Ajuriaguerra,J: Manual de Psiquiatria Infantil, 1980.Paris,MassonEd.-2 Ed.


Bowlby J.(1980)Attachment and Loss: Loss, Sadness and DepressionLondon, Penguin
book

819

A Lei Tutelar Educativa e a sade mental

Brazelton T.B, Cramer B.G (1989) A relao mais precoce os pais, os bebs e a
interaco precoce Lisboa Ed.Terramar
Deborah C,Beidel and Samuel Turner (2005)Childood, anxiety disorders .Routledge,
Taylor and Francis group-N.York
Meins E.(1997) Security of Attachment and the social development of cognitionSussex. Psychology press
Perry

,B.D,PollardR(1998)Homeostasis,

stress

,trauma,

and

adaptation.

neurodevelopmental view of childhood trauma Child and Adolescent Psychiatric Clinics of


North America
Strecht P. Crescer Vazio (1998) Assrio e Alvim Ed.

820

Videogravao da comunicao

ARQUIVO GRATUITO.

821

Parte V Legislao Convencional,


Comunitria e Nacional

Legislao Convencional, Comunitria e Nacional

Conveno sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas concluda na


Haia, em 25.10.80, aprovada pelo Decreto do Governo n 33/83, e publicada no DR I,
n 108, de 11.05.83, disponvel em http://www.hcch.net/upload/text28_pt.pdf

Conveno da Haia de 19 de Outubro de 1996 relativa Competncia, Lei Aplicvel,


ao Reconhecimento, Execuo e Cooperao em Matria de Responsabilidade
Parental e Medidas de Proteo das Crianas, vigente em Portugal desde 01.08.2011
(publicada

no

DR

srie,

221

de

13-11-2008),

disponvel

em

http://www.hcch.net/upload/text34pt.pdf

Conveno sobre os Direitos da Criana, adoptada pela Assembleia Geral nas Naes
Unidas em 20 de Novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de
1990, disponvel em
https://dre.pt/application/dir/pdf1s/1990/09/21101/00020020.pdf

Conveno Europeia sobre o Exerccio dos Direitos das Crianas, adoptada em


Estrasburgo, em 25 de Janeiro de 1996, aprovada por Resoluo da Assembleia da
Repblica e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n 3/2014 de 27 de
Janeiro, aprovao e ratificao publicadas no DR, 1 srie, n 18 de 27 de Janeiro de
2014 (entrou em vigor em 1 de Julho de 2014 cfr. Aviso n 50/2014 publicado no DR
1

srie,

79

de

23.04.2014),

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=2045&tabela=leis

Conveno de Istambul (assinada em Portugal em 11.05.2011 e ratificada em


05.02.2013,

tendo

entrado

em

vigor

em

01.08.2014),

disponvel

em

http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/conventionviolence/convention/Convention%20210%20Portuguese.pdf

Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adopo


Internacional concluda na Haia, em 29.05.2003, vigente em Portugal desde
01.07.2004 (publicada no DR I-A, n 47 de 25.02.2003), disponvel em
http://www.cnpcjr.pt/preview_documentos.asp?r=1010&m=PDF

825

Legislao Convencional, Comunitria e Nacional

Regulamento (CE) n 2201/2003 do Conselho de 27/11/2003, relativo competncia,


ao reconhecimento e execuo de decises em matria matrimonial e em matria de
responsabilidade parental e que revoga o Regulamento (CE) n 1347/2000, disponvel
em http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=830&tabela=leis

Regulamento (EU) n 1215/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho de 12/12/


2012 relativo competncia judiciria, ao reconhecimento e execuo de decises
em

matria

civil

comercial,

disponvel

em

http://www.fd.unl.pt/docentes_docs/ma/mhb_MA_18131.pdf

Diretiva 2012/29/EU do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro de


2012, que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das
vtimas

da

criminalidade,

disponvel

em

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:315:0057:0073:PT:PDF (dever
ser transposta para o ordenamento jurdico nacional at 16 de Novembro de 2015)

Proposal for a Council recommendation on effective Roma integration measures in


the

Member

States,

de

26

de

Junho

de

2013,

disponvel

em

http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_460_en.pdf

Communication from the Commission to the European Parliament, The Council, the
European Economic and the Social Committee of the Regions Steps forward in
implementing nacional Roma integration strategies, de 26 de Junho de 2013,
disponvel em http://ec.europa.eu/justice/discrimination/files/com_2013_454_en.pdf

Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit


Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies Um quadro europeu para as
estratgias nacionais de integrao dos ciganos at 2020, de 05.04.2011, COM (2011)
173 final, disponvel em
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0173:FIN:PT:PDF

Recomendao do Conselho de 9 de Dezembro de 2013, relativa a medidas eficazes


para a integrao dos ciganos nos Estados-Membros (2013/C 378/01), publicada no
826

Legislao Convencional, Comunitria e Nacional

Jornal Oficial da Unio Europeia de 24.12.2013, disponvel em http://eurlex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2013:378:FULL&from=PT

Roma-related

texts

adopted

at

the

Council

of

Europe,

disponveis

em

http://hub.coe.int/web/coe-portal/roma_reference-texts

Recomendao da Comisso de 20 de Fevereiro de 2013 - Investir nas crianas para


quebrar o ciclo vicioso da desigualdade (2013/112/UE), in Jornal Oficial da Unio
Europeia

de

de

Maro

de

2013,

disponvel

em

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:059:0005:0016:PT:PDF

Cdigo

Civil

atualizado,

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=775&tabela=leis&ficha=
1&pagina=1

Cdigo

de

Processo

Civil

atualizado,

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1959&tabela=leis&ficha
=1&pagina=1

Organizao

Tutelar

de

Menores

atualizada,

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=550&tabela=leis&ficha=
1&pagina=1

Lei de Proteo de Crianas e Jovens em Perigo - Lei n 147/99 de 01.09 e respectivo


Regulamento aprovado pelo Decreto-Lei n. 332-B/2000 de 30/12, disponveis em
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=545&tabela=leis&ficha=
1&pagina=1

Acolhimento Familiar Decreto-Lei n 190/92 de 03.09, disponvel em


http://www4.seg-social.pt/documents/10152/18190/DL_190_92

Regime de Execuo do Acolhimento Familiar Decreto-Lei n 11/2008 de 17.01,


disponvel em
827

Legislao Convencional, Comunitria e Nacional

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1025&tabela=leis&ficha
=1&pagina=1&so_miolo=

Regime de execuo das medidas de promoo dos direitos e de proteco das


crianas e jovens em perigo, respeitantes ao apoio junto dos pais e apoio junto de
outro familiar, confiana a pessoa idnea e ao apoio para a autonomia de vida
Decreto-Lei 12/2008 de 17.01, com alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 63/2010
de

09.06,

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1026&tabela=leis&ficha
=1&pagina=1&so_miolo=

Regime Jurdico da Adopo aprovado pelo Decreto-Lei n 185/93 de 22.05, com as


alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 120/98 de 08-05, disponvel em
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=553&tabela=leis&ficha=
1&pagina=1&so_miolo=

Estatuto do Aluno aprovado pela Lei 51/2012 de 05.09 com a declarao de


Retificao

246/2012

de

12.09,

disponvel

em

http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1793&tabela=leis&ficha
=1&pagina=1&so_miolo=

Regime jurdico do apadrinhamento civil Lei n. 103/2009 de 11.09 e respectivo


Regulamento aprovado pelo Decreto-Lei n. 121/2010 de 27.10, disponvel em
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=1128&tabela=leis&ficha
=1&pagina=1&

Orientaes Estratgicas para a Poltica de Juventude, in Resoluo do Conselho de


Ministros

n.

11/2013,

de

de

Maro,

disponvel

em

https://dre.pt/application/dir/pdf1sdip/2013/03/04500/0123501250.pdf

Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas adotada pela


Resoluo do Conselho de Ministros n.25/2013, de 17 de Abril, disponvel em
828

Legislao Convencional, Comunitria e Nacional

http://www.acidi.gov.pt/_cfn/51d2a4fd86705/live/Estrat%C3%A9gia+Nacional+para+
a+Integra%C3%A7%C3%A3o+das+Comunidades+Ciganas

V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero 20142017, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n.102/2013, de 31 de
Dezembro,

disponvel

em

https://dre.pt/application/dir/pdf1s/2013/12/25300/0700707017.pdf

829

Parte VI Jurisprudncia

Jurisprudncia

Jurisprudncia Internacional

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem

1. Caso P.F. contra Polnia ( n 2210/12)


Acrdo de 16 de Setembro de 2014
No violao do art.8. da CEDH
Resumo (traduo nossa da verso inglesa):
Em matria relativa custdia da criana, o seu superior interesse de primordial
importncia (). A jurisprudncia do TEDH tem reiteradamente considerado que o art.8.
inclui simultaneamente o direito do progenitor a que sejam tomadas medidas no sentido da
reunio com a criana e a obrigao para as autoridades nacionais de adoptarem medidas
para facilitar essa reunio, na medida em que o interesse da criana ditar que tudo deva ser
feito para preservar as relaes pessoais e, se for o caso, para reconstruir a famlia ().
Isto aplica-se no s aos casos relativos retirada das crianas para institucionalizao e
implementao de medidas de proteco () mas tambm aos casos em que ocorrem
disputas entre os progenitores e/ou outros membros da famlia relacionadas com os
contactos com a criana e o local da sua residncia ().
Nesses casos, contudo, as obrigaes das autoridades nacionais no so absolutas. A
considerao chave saber se as autoridades deram todos os passos adequados a facilitar
esse contacto de acordo com o exigvel perante as especficas circunstncias do caso. Outro
importante factor nos procedimentos relativos a crianas que o tempo reveste um
significado particular ().
() Existe um consenso alargado na lei internacional, tambm no sentido de que em
todas as decises respeitantes a crianas deve prevalecer o seu superior interesse.
() As disputas relativas a contactos e residncia so pela sua especfica natureza
extremamente sensveis para todas as partes envolvidas e no necessariamente uma
tarefa fcil para as autoridades nacionais assegurar a execuo de uma ordem do tribunal
quando o comportamento de um ou de ambos os pais tudo menos construtivo. No
presente caso o conflito entre o recorrente e a me das crianas tornou particularmente
difcil para as autoridades nacionais a atuao no sentido da cabal concretizao do direito
do recorrente ao estabelecimento de contactos com aquelas.

833

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"langua
geisocode":["ENG"],"appno":["2210/12"],"documentcollectionid2":["C
HAMBER"],"itemid":["001-146383"]}

2. Caso T. contra a Repblica Checa (n 19315/11)


Acrdo de 17 de Julho de 2014
Condenao do Estado Checo por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
()Os menores podem recorrer ao TEDH, mesmo representados por um parente em
conflito com as autoridades, criticando-as quanto s decises e aos procedimentos luz
dos direitos garantidos pela Conveno. Em caso de conflito, a respeito do interesse do
menor, entre o progenitor e a pessoa investida pelas autoridades na sua tutela, h o risco
de certos interesses do menor nunca serem trazidos considerao do Tribunal e que
aquele seja privado duma proteco efectiva dos direitos de que titular. () Isto
igualmente vlido para os casos em que a criana com idade que lhe permite exprimir as
suas opinies manifesta uma atitude negativa a respeito da pessoa que recorreu ao tribunal
em seu nome ().
Para um pai e seu filho estar juntos representa um elemento fundamental da vida familiar.
O Tribunal constata que o Governo no contesta que a colocao de J. constitui uma
ingerncia no direito do requerente ao respeito da sua vida familiar e que da resultava
uma obrigao positiva para o Estado de manter as relaes pessoais entre os requerentes
a fim de os reunir, sendo caso disso.
() Assim, quando a existncia de um lao familiar se encontra estabelecida, o Estado deve
em princpio agir de maneira a permitir que esse lao se desenvolva e tomar as medidas
adequadas a reunir o pai e a criana em causa.
() Nos casos deste tipo o interesse da criana deve prevalecer sobre qualquer outra
considerao. () Este interesse apresenta um duplo aspecto: de um lado, garantir
criana uma evoluo num ambiente so; de outro lado, manter os seus laos com a sua
famlia, salvo nos casos em que esta se revelou particularmente indigna, porque quebrar
este lao significa cortar as razes criana. O Tribunal lembra que a ruptura de uma famlia
uma ingerncia muito grave.
() J. foi colocada no estabelecimento K., destinado a crianas com necessidade de ajuda

834

Jurisprudncia

imediata, a pedido da autoridade social competente () pouco depois do falecimento da


me de J., guarda de quem se encontrava h dois anos e com a qual tinha passado um
perodo num estabelecimento reservado a vtimas de violncia domstica. portanto
incontestvel que a criana, de quatro anos, era ento particularmente vulnervel; esteve
alis hospitalizada alguns dias em razo de stress traumtico. Acresce que, nessa altura, ela
no conhecia praticamente o requerente que tinha cumprido uma pena de priso () e no
tinha mantido contacto com ela.
() Os juzes pronunciaram-se depois de um exame atento da situao e com base em
percias psicolgicas e psiquitricas repetidas do requerente que foi ouvido em tribunal.
Tomaram tambm em conta a vontade da criana (), bem como os relatrios relativos
sua evoluo no estabelecimento K. () A colocao de J. foi decidida em razo de srias
dvidas sobre a capacidade do requerente para tomar conta dela e em razo da falta de
laos entre eles () e tudo indica que as decises tomadas visavam efectivamente a
preservao do superior interesse da criana.
() A deciso de institucionalizao deve em princpio ser considerada como uma medida
temporria, a suspender desde que reunidas condies () havendo risco elevado de que
uma interrupo prolongada dos contactos entre pais e filhos ou contactos demasiado
espaados no tempo comprometam qualquer hiptese sria de ajudar os interessados a
superar as dificuldades surgidas na vida familiar. () A obrigao positiva de tomar medidas
a fim de facilitar a reunio da famlia desde que isso seja verdadeiramente possvel impese s autoridades competentes desde o incio de perodo de institucionalizao () mas
encontra-se limitada pela busca do superior interesse da criana. () Logo que os contactos
com os pais parecem ameaar tal interesse, compete s autoridades nacionais encontrar
um justo equilbrio entre o interesse da criana e o dos pais.
() Os requerentes nunca viveram em conjunto e o requerente nunca se ocupou duma
criana, nenhuma medida preparatria permitindo facilitar estas visitas tendo sido tomada
durante quase quatro anos.
() Resulta do dossier que o estabecimento K. no dava mostras duma grande vontade de
trabalhar a fim de reforar os laos entre os requerentes.
() Desde que o requerente ficou privado de ver a filha em condies aptas a favorecer o
desenvolvimento positivo das suas relaes, estas restries nunca foram alvo de controlo
judicirio. Assim, nenhuma deciso judiciria definitiva foi adoptada em termos de o
requerente e o estabelecimento K. estarem de acordo sobre as modalidades do direito de
visita do requerente. Neste aspecto, os requerentes no dispunham de garantias jurdicas

835

Jurisprudncia

destinadas a assegurar a proteco efectiva do seu direito ao respeito da vida familiar. ()


Enquanto a requerente se encontrava no estabelecimento K., os tribunais no
reexaminaram oficiosa e periodicamente a situao.
() Na sequncia da colocao da requerente, o direito ao respeito da vida familiar dos
requerentes no foi protegido de maneira efectiva, como prescrito no artigo 8 da
Conveno.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-145582"]}

3. Caso Tsvetelin Petkov contra a Bulgria (n 2641/06)


Acrdo de 15 de Julho de 2014
Condenao do Estado Blgaro por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso inglesa):
() O Tribunal tem sustentado em numerosas ocasies que os procedimentos referentes
paternidade caem no mbito do art.8. (). O respeito da vida privada deve tambm
abranger, num certo sentido, o direito ao estabelecimento de relaes com outros seres
humanos. () O conceito de vida privada incorpora o direito ao respeito das decises
individuais no sentido da assumpo ou no da parentalidade (). Parece, de resto, no
existir qualquer razo de princpio no sentido de a noo de vida privada excluir a
determinao legal da filiao entre uma criana nascida fora do casamento e a pessoa
apontada como seu progenitor.
() Sendo o escopo essencial do artigo 8. o de proteger o individuo contra a interferncia
arbitrria das autoridades pblicas, da no decorre apenas ficar o Estado compelido a
abster-se dessa interferncia: para alm disso, podem existir obrigaes positivas inerentes
ao efectivo respeito pela vida privada. Estas obrigaes podem envolver a adopo de
medidas destinadas a assegurar o respeito da vida privada mesmo na esfera das relaes
entre os indivduos (), num equilbrio () entre o interesse geral e os interesses
individuais, () gozando o Estado de uma certa margem de apreciao. () Uma situao
na qual uma presuno legal est autorizada a prevalecer sobre a realidade biolgica pode
no ser compatvel com a obrigao de assegurar o efectivo respeito pela vida privada,

836

Jurisprudncia

mesmo tomando em conta a margem de apreciao deixada ao Estado (). De resto, a


Conveno destina-se a garantir no direitos em teoria ou em abstracto mas direitos em
concreto e com efectividade ().
A essncia da alegao () consiste no entendimento de que o Estado deveria ter dado
passos no sentido de assegurar medidas adequadas, no contexto da disputa da
paternidade, para resolver com segurana a questo do parentesco com a criana (),
queixando-se o recorrente da omisso do Estado, nomeadamente no domnio da sua falta
de audio no processo onde foi declarado pai da criana, bem como da falha decorrente
da no concesso de autorizao para reabertura desse processo. () A questo essencial
() consiste em saber se, nas circunstncias do caso, a participao pessoal do recorrente
nesse processo era indispensvel para efectivo exerccio do seu direito vida privada.
() O recorrente foi declarado pai da criana, principalmente com base nos testemunhos da
tia materna e do primo da criana, sem teste de DNA (), o mtodo cientfico disponvel na
ocasio para determinao precisa da paternidade de uma criana cujo valor probatrio
ultrapassa substancialmente quaisquer outras provas apresentadas pelas partes para
provar ou afastar a paternidade biolgica. Consequentemente, se ao recorrente tivesse
sido dada uma oportunidade pessoal de participar no processo em tribunal, ele teria sido
capaz de resolver definitivamente a questo da paternidade atravs da realizao de um
teste de paternidade. Facto que teria sido do interesse de todas as partes envolvidas.
() Todas as partes interessadas so a favor do estabelecimento da verdade biolgica.
Consequentemente, as autoridades no alcanaram um justo equilbrio entre o direito do
recorrente vida privada e o direito da criana a ter um pai estabelecido, e o da me em
ter garantido sustento para a criana.
Houve consequentemente violao do art.8. da Conveno..

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"docu
mentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBER"],"violation
":["8"],"itemid":["001-145564"]}

837

Jurisprudncia

4. Caso Senigo Longue e outros contra a Frana (n 19113/09)


Acrdo de 10 de Julho de 2014
Condenao do Estado Francs por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
Os requerentes alegam que a recusa prolongada das autoridades consulares de conceder
vistos atenta contra o seu direito ao respeito da vida familiar ().
A concesso de vistos ao segundo e terceiro requerentes permitiu a sua vinda para Frana e
a reunificao com a sua me e no foram impedidos de exercer o seu direito ao respeito
da sua vida familiar. Os factos materiais denunciados pelos requerentes deixaram desde
logo de existir. Resta assim examinar se a possibilidade de levar uma vida familiar na
sequncia da concesso dos vistos suficiente para apagar as eventuais consequncias da
situao de que os requerentes se queixam perante o Tribunal. () A primeira requerente
depositou o seu pedido de reagrupamento familiar em Maio de 2007, depois de uma
permanncia regular em Frana de 18 meses, em favor dos filhos deixados sozinhos nos
Camares.
() Quase 4 anos depois desse pedido que as autoridades francesas concederam os vistos
de modo a permitir a reunio familiar. Tendo presente este longo perodo de incerteza e a
gravidade dos efeitos da deslocao para os requerentes, o Tribunal considera que a
medida tomada pelas autoridades nacionais no apaga suficientemente as consequncias
da situao de que se queixam (). Neste caso, os filhos da primeira requerente eram
menores e estiveram separados dela durante quase 4 anos, o que acarreta consequncias
graves () que a reunio posterior no pode apagar suficientemente.
() No contexto das obrigaes positivas como no das obrigaes negativas, o Estado deve
encontrar um justo equilbrio entre os interesses concorrentes do indivduo e da
comunidade no seu conjunto. Goza neste domnio de uma certa margem de apreciao.
() Os Estados tm o direito, sem prejuzo dos compromissos decorrentes de Tratados, de
controlar a entrada e permanncia de estrangeiros no seu territrio. O artigo 8. no
estabelece uma obrigao geral para um Estado de respeitar a escolha por imigrantes do
seu pas de residncia e de permitir o reagrupamento familiar no seu territrio ().
() Os factores a ter em conta neste contexto so a medida em que haja efectivamente
entrave vida familiar, a extenso dos laos que as pessoas em causa tm com o Estado
contratante em causa, a questo de saber se existem ou no obstculos intransponveis a
que a sua famlia viva no pas de origem de uma ou vrias das pessoas em causa e a de

838

Jurisprudncia

saber se existem elementos referentes ao controle de imigrao ou consideraes de


ordem pblica pesando a favor duma excluso.
() Havendo crianas, as autoridades nacionais devem, no seu exame da proporcionalidade
aos fins da Conveno, fazer prevalecer o seu superior interesse ().
() Era essencial que os pedidos de visto, sem os quais era impossvel os menores ficarem
junto da me, fossem examinados rapidamente, atentamente e com uma diligncia
particular e que as autoridades nacionais dessem a conhecer as razes que se opunham
concretizao do reagrupamento familiar. () No compete ao Tribunal substituir-se s
autoridades competentes no exame da questo de saber se as certides de registo civil
apresentadas para instruir o pedido de reagrupamento familiar eram falsificadas ou no
(). Em contrapartida, competente para apurar se as autoridades nacionais ()
respeitaram as garantias do art.8. (). Incumbia ao Estado a obrigao de por em marcha,
para responder ao pedido da primeira requerente, um procedimento levando em conta o
interesse superior das crianas ().
A directiva relativa ao reagrupamento familiar 2003/86 CE da Unio Europeia impe s
autoridades nacionais o dever de tomar devidamente em considerao o interesse superior
do filho menor (), existindo vrios relatrios denunciando prticas que traduzem
obstculo ao reagrupamento familiar, em razo da excessiva demora do processo de
concesso de vistos que pode ter consequncias graves para as crianas separadas do
progenitor.
() Sobressaem dois pontos importantes:
i) As autoridades competentes no explicaram em que medida no podia ser
reconhecida fora probatria aos julgamentos de reconstituio de assentos de
nascimento e s certides de nascimento emanadas do consulado dos Camares;
ii) O resultado do teste de ADN efectuado no estrangeiro confirmava a maternidade a
99,99%.
Enfim, o Tribunal constata que foi preciso 4 anos para que as autoridades nacionais no
colocassem em causa o lao de filiao entre a primeira requerente e os filhos. Considera
esta demora excessiva, tomando especialmente em conta o superior interesse das crianas.
() O processo decisrio no revestiu garantias de flexibilidade, celeridade e de
efectividade requeridas para fazer respeitar o direito dos requerentes ao respeito da sua
vida familiar garantido pelo art.8. da Conveno. Por esta razo, o Estado no encontrou
um justo equilbrio entre o interesse dos requerentes, por um lado, e o seu interesse em

839

Jurisprudncia

controlar a imigrao, por outro lado. Houve, portanto, violao do artigo 8. da


Conveno.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-145355"]}

5. Caso Mugenzi contra a Frana (n 52701/09)


Acrdo de 10 de Julho de 2014
Condenao do Estado Francs por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O requerente alega que a recusa das autoridades consulares em conceder vistos s suas
crianas atentou contra o seu direito ao respeito da vida familiar garantido pelo artigo 8.
da Conveno.
() No contexto das obrigaes positivas como no das obrigaes negativas, o Estado deve
encontrar um justo equilbrio entre os interesses concorrentes do indivduo e da
comunidade no seu conjunto. Goza neste domnio de uma certa margem de apreciao. ()
Os Estados tm o direito, sem prejuzo dos compromissos decorrentes de Tratados, de
controlar a entrada e permanncia de estrangeiros no seu territrio. O artigo 8. no
estabelece uma obrigao geral para um Estado de respeitar a escolha por imigrantes do
seu pas de residncia e de permitir o reagrupamento familiar no seu territrio ().
() Os factores a ter em conta neste contexto so a medida em que a efectivamente
entrave vida familiar, a extenso dos laos que as pessoas em causa tm com o Estado
contratante em causa, a questo de saber se existem ou no obstculos intransponveis a
que a sua famlia viva no pas de origem de uma ou vrias das pessoas em causa e a de
saber se existem elementos referentes ao controle de imigrao ou consideraes de
ordem pblica pesando a favor duma excluso.
() Havendo crianas, as autoridades nacionais devem, no seu exame da proporcionalidade
aos fins da Conveno, fazer prevalecer o seu superior interesse ().
() No que respeita a pedidos de asilo, tomando em conta a situao particular em que se
os requerentes se encontram, convm em numerosos casos conceder-lhes o benefcio da
dvida quando se aprecia a credibilidade das suas declaraes e dos documentos de apoio

840

Jurisprudncia

apresentados. De qualquer modo, logo que se obtm informaes que do boas razes
para duvidar da veracidade das declaraes do requerente de asilo, este tem o dever de
fornecer uma explicao satisfatria para a incoerncia do seu discurso (). Da mesma
maneira, incumbe ao requerente fornecer uma explicao suficiente para descartar
eventuais objeces pertinentes quanto autenticidade dos documentos por ele
produzidos.
No compete ao Tribunal substituir-se s autoridades competentes no exame da questo
de saber se as certides de registo civil apresentadas para instruir o pedido de
reagrupamento familiar eram falsificadas ou no (). Em contrapartida, competente para
apurar de as autoridades nacionais () respeitaram as garantias do art.8. (), tendo em
conta o estatuto de refugiado concedido ao requerente e a proteco dos seus interesses
garantidos por esta disposio. Incumbia ao Estado a obrigao de por em marcha, para
responder ao pedido do requerente, um procedimento levando em conta os
acontecimentos que perturbaram e desorganizaram a sua vida familiar e que conduziram
concesso do estatuto de refugiado.
() A vida familiar do requerente foi interrompida por fora da sua fuga, por srio receio de
perseguio nos termos da Conveno de Genebra de 1951 (). Assim, a vinda das duas
crianas, elas prprias refugiadas num pas terceiro, constitua o nico meio de retomar a
vida familiar ().
() a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana preconiza que os pedidos de
reagrupamento familiar sejam examinados com flexibilidade e humanidade (), existindo
vrios relatrios denunciando prticas que traduzem obstculo ao reagrupamento familiar,
em razo da excessiva demora e da complexidade do processo de concesso de vistos.
() O Tribunal sublinha as dificuldades encontradas pelo requerente para participar
utilmente no processo a fim de fazer valer a proteco dos seus interesses (). Em
particular, ele no pode invocar perante o juiz as referncias que consideraram que o
requisito de urgncia no estava verificado porque os dois filhos eram maiores ou em vias
de o ser e que o pedido ia ser apreciado rapidamente. Ora, o tribunal considera que esta
motivao demonstra antes de mais que o requerente no pode fazer examinar a sua
alegao reiterada de que as duas crianas seriam objecto de perseguio em caso de
regresso ao Ruanda, o que constitua a essncia do seu pedido de reagrupamento familiar.
Por fim, o Tribunal considera que foram precisos mais de cinco anos para que o requerente
visse definida a questo, considerando tal uma demora excessiva, tendo em conta a sua
situao particular (), no tendo as autoridades nacionais devidamente tido em conta a

841

Jurisprudncia

situao especfica do requerente e conclui que o procedimento de reagrupamento familiar


no apresentou garantias de flexibilidade, de celeridade e de efectividade requeridas por
fazer respeitar o direito do requerente ao respeito pela sua vida familiar garantido pelo
artigo 8. da Conveno. Por esta razo, o Estado no conseguiu encontrar um justo
equilbrio entre o interesse do requerente, por um lado, e o seu interesse em controlar a
imigrao, por outro. Portanto, houve violao do artigo 8. da Conveno.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-145356"]}

6. Caso Lpez Gui contra a Eslovquia (n 10280/12)


Acrdo de 3 de Junho de 2014
Condenao do Estado Eslovaco por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso inglesa):
() O Tribunal reitera que, enquanto o objecto essencial do artigo 8. da Conveno a
proteco do indivduo contra a aco arbitrria das autoridades pblicas, existem
tambm obrigaes positivas inerentes a um efectivo respeito pela vida familiar.
() A interferncia primria no direito do requerente ao respeito pela sua vida familiar
pode no ser atribuda a uma aco ou omisso do Estado mas antes a comportamentos
da me, uma parte privada, que conforme os tribunais nacionais concluram reteve
ilegalmente a criana na Eslovquia.
() As obrigaes positivas do Estado no mbito do artigo 8. da Conveno incluem o
direito dos pais a medidas aptas reunificao familiar e uma obrigao das autoridades
familiares a executarem tais medidas.
() Em disputas relativas ao estado de crianas compreendendo um elemento
internacional, em caso de rapto internacional, a questo deve ser resolvida no mbito do
Regulamento n.2201/2003 com referncia residncia habitual da criana
imediatamente antes da deslocao ou reteno ilcita (artigo 10).
() No mbito da Conveno da Haia, os tribunais do pas onde a criana foi deslocada ou
retida devem desencadear procedimentos no sentido de determinar se a deslocao ou
reteno foi ilcita (art.3. da Conveno da Haia) e, a menos que ocorram circunstncias

842

Jurisprudncia

prevenindo o regresso da criana no sentido do artigo 13. ou 20. da Conveno da Haia,


de determinar o regresso da criana ao pas da sua residncia habitual (artigo 12.). Na
Unio Europeia rege na matria o art.11., pargrafos 2-8 do Regulamento n.2201/2003.
() O superior interesse da criana deve ser a principal considerao e os objectivos de
preveno e imediato regresso correspondem a uma especfica concepo desse superior
interesse ().
() O Estado no assegurou ao requerente o direito ao respeito pela sua vida familiar
assegurando-lhe procedimentos para o regresso da criana nos termos da Conveno da
Haia em conjugao com os princpios do art.8. da Conveno (), tendo havido violao
desse artigo da Conveno.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-144355"]}

7. Caso Zhou contra a Itlia (n 33773/11)


Acrdo de 22 de Maio de 2012
Acrdo de 21 de Janeiro de 2014
Condenao do Estado Italiano por violao do art.8. da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
o Tribunal de opinio que seria primordial preservar, desde que possvel, os laos
entre a requerente que se encontrava em situao de vulnerabilidade - e o seu filho, o
que no foi tido devidamente em considerao. As autoridades no tomaram as medidas
adequadas a preservar o lao familiar entre a requerente e o seu filho e a favorecer o seu
desenvolvimento. O Tribunal conclui que as autoridades italianas faltaram s suas
obrigaes antes de envidar pela soluo de uma ruptura do lao familiar e no
desenvolveram os esforos adequados e suficientes para fazer respeitar o direito de a
requerente viver com o sue filho, violando o seu direito ao respeito pela sua vida familiar,
garantido pelo art 8. Houve, assim, violao desta disposio.

843

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"article
":["8"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBE

8. Caso Nicol Santilli contra a Itlia (n 51930/10)


Acrdo de 17 de Dezembro de 2013
Condenao do Estado Italiano por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal constata que a existncia de tenses graves entre os pais da criana, seguida
de um direito de visita limitado devido ao facto da no concretizao de reencontros
programados e da no execuo das decises ordenando um acompanhamento
teraputico para a criana, tornaram impossvel para o requerente a construo de uma
relao estvel com Y. O Tribunal considera que as autoridades nacionais no
desenvolveram os esforos adequados e suficientes para fazer respeitar o direito de visita
do requerente e que elas violaram o direito do interessado ao respeito pela sua vida
familiar garantido pelo art 8 da Conveno. Por conseguinte, houve violao desta
disposio.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"fulltext":["
affaire nicolo santilli c.
italie"],"article":["8"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER",
"CHAMBER"],"itemid":["001-139279"]}

844

Jurisprudncia

9. Caso X contra a Letnia ( n 27853/09)


Acrdo de 26 de Novembro de 2013
Condenao do Estado Leto por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (procurar verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. A CEDH e a Conveno da Haia
de 25/10/80 devem ser objecto de uma aplicao articulada e harmoniosa. O interesse
superior da criana deve constituir o principal objectivo. Os juzes letes no satisfizeram as
exigncias procedimentais do art 8 da Conveno dado que recusaram levar em conta
uma alegao defensvel de risco grave para a criana em caso de regresso Austrlia.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-4583128-5540254

10.Caso Raw e outros contra a Frana


Acrdo de 7 de Maro de 2013
Condenao do Estado Francs por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. No quadro de aplicao da
Conveno da Haia de 25/10/80 e do Regulamento Bruxelas II Bis, se o ponto de vista das
crianas deve ser tido em considerao, a sua oposio no implica, necessariamente,
obstculo ao seu regresso.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra-press/pages/search.aspx?i=0034282504-5111652

845

Jurisprudncia

11.Caso Novo e Silva contra Portugal (n 53615/08)


Acrdo de 25 de Setembro de 2012
Condenao do Estado Portugus por violao do art 6 da CEDH
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O facto de o tribunal de Lisboa ter pedido a informao em causa a ttulo confidencial
(pargrafo 15 supra) nada altera.Paralelamente, pouco importa a questo de saber se a
informao litigiosa correspondia ou no quela que os requerentes tinham mencionado
nos seus requerimentos e que o tribunal de Lisboa tinha solicitado: competia aos
requerentes pronunciar-se sobre a questo e ao tribunal motivar a sua deciso sobre este
aspecto. No foi o caso, os requerentes no beneficiaram de um processo justo. Por
conseguinte, houve violao do art 6 1 da Conveno.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"languageisocode"
:["FRA"],"appno":["53615/08"],"documentcollectionid2":["CHAMBER"],"ite
mid":["001-113334"]}

12.Caso B. contra a Blgica (n 4320/11)


Acrdo de 10 de Julho de 2012
Condenao do Estado Belga por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. O tribunal superior no
procurou avaliar, suficientemente, o risco que representava para a criana o regresso para
a companhia do seu pai, devendo ainda ter considerado a passagem do tempo e a
integrao do menor na Blgica.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001112087

846

Jurisprudncia

13.Caso Santos Nunes contra Portugal (n 61173/08)


Acrdo de 22 de Maio de 2012
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal est consciente do carcter delicado do caso litigioso tal como dos efeitos
mediticos do mesmo ao longo do perodo considervel durante o qual o processo se
desenrolou. Com efeito, as autoridades estavam confrontadas com uma situao nova
Isto, porm, no as dispensava de desenvolver todos os esforos necessrios execuo da
deciso de conceder a guarda da criana ao requerente, tanto mais que neste tipo de casos,
como o Tribunal j sublinhou, a passagem do tempo pode causar consequncias
irremediveis nas relaes entre a criana e o progenitor com quem no reside. . as
autoridades portuguesas omitiram o desenvolvimento dos esforos adequados e
suficientes para fazer respeitar os direitos do requerente, violando deste modo o seu
direito ao respeito pela sua vida familiar. Por conseguinte, houve violao do art 8 da
Conveno.
Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid":
["001-110981"]}

14.Caso Ilker Ensar Uyanik contra a Turquia


Acrdo de 3 de Maio de 2012
Condenao do Estado Turco por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. Os tribunais turcos no se
dedicaram a um aprofundado exame da envolvncia da situao familiar do requerente,
omitindo, entre outros, de a examinar luz dos princpios constantes da Conveno da Haia
de 25/10/80.

847

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-3932726-4548866

15.Caso Pontes contra Portugal ( n 19554/09)


Acrdo de 10 de Abril de 2012
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo:
O Tribunal salienta que apesar dos relatrios que indicavam uma evoluo positiva da
situao familiar, em nenhum momento as jurisdies internas ponderaram solues
menos radicais do que o encaminhamento de P. para a adoo, de modo a evitar o
afastamento definitivo e irreversvel da criana, no apenas dos seus pais biolgicos, mais
ainda dos seus irmos, provocando assim o desmembramento da famlia contrariando,
eventualmente, o superior interesse da criana. . luz das observaes que precedem, o
Tribunal entende que a deciso de encaminhar P. para a adoo no se fundou em razes
pertinentes e suficientes de molde a justificlas como proporcionais ao fim legtimo
prosseguido. Houve, assim, violao do artigo 8 da Conveno no encaminhamento de P.
para a adoo.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"langu
ageisocode":["FRA"],"respondent":["PRT"],"documentcollectionid2":["
GRANDCHAMBER","CHAMBER"],"itemid":["001-110269"]}

16.Caso Karrer contra a Romnia


Acrdo de 21 de Fevereiro de 2012
Condenao do Estado Romeno por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. Os tribunais romenos no
efectuaram uma anlise aprofundada para apreciar o interesse superior da criana e no

848

Jurisprudncia

deram ao requerente a possibilidade de apresentar a sua causa com celeridade, como


impe a Conveno, interpretada luz da Conveno da Haia de 25/10/80.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-3854291-4431246

17.Caso Assuno Chaves contra Portugal (n 61226/08)


Acrdo de 31 de Janeiro de 2012
Condenao do Estado Portugus por violao do art 6 da CEDH
Resumo:
Deveriam ter sido adotadas precaues e diligncias suplementares a partir do
momento em que o tribunal verificou que o requerente no tinha tomado conhecimento
da data prevista para a leitura da sentena (ver 39 supra), e tendo em conta, alm do
mais, que o requerente no estava representado por advogado. Ora, o Tribunal constata
que a sentena do Tribunal de Famlia e Menores de Lisboa no indica nem o seguimento
que pode ser dado ao processo, nem a data prevista para o trnsito em julgado da
sentena, sendo que a lei portuguesa no exige, neste caso, que esta informao conste da
sentena neste tipo de processos. Tendo em conta as consideraes que precedem, o
Tribunal entende que no se pode censurar o requerente por no ter recorrido da sentena
dando cumprimento s formas e vias previstas na lei, tendo em conta as circunstncias
particulares do caso. Assim sendo, neste caso, o Tribunal considera que a falta de
informao a prestar ao requerente, clara, fivel e oficial, quanto s vias, formas e prazo de
recurso ofenderam o seu direito de acesso a um tribunal, tal como garantido pelo artigo 6,
n 1 da Conveno. Houve, assim, violao do artigo 6, n 1 da Conveno.

Disponvel em (procurar verso portuguesa):


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"langu
ageisocode":["POR"],"appno":["61226/08"],"documentcollectio
nid2":["CHAMBER"],"itemid":["001-119181"]}

849

Jurisprudncia

18.Caso Shaw contra a Hungria


Acrdo de 26 de Julho de 2011
Condenao do Estado Hngaro por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. As autoridades nada fizeram
para executar a deciso ordenando o regresso do menor. O requerente no viu a sua filha
durante trs anos e meio. Os tribunais hngaros constataram que no podiam fazer
respeitar o seu direito de visita.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-3618024-4101424

19.Caso Sneersone e Kampanella contra Itlia


Acrdo de 12 de Julho de 2011
Condenao do Estado Italiano por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. As decises dos tribunais
italianos foram muito pouco motivadas e no constitua uma resposta adequada face ao
trauma psicolgico que se verifica quando se provoca uma ruptura sbita e irreversvel dos
estreitos laos entre a me e a criana. Alm disso, os tribunais no ponderaram outras
solues para assegurar os contactos entre a criana e o seu pai.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-3605766-4085366

850

Jurisprudncia

20.Caso Dore contra Portugal


Acrdo de 1 de Fevereiro de 2011
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa):
O Tribunal constata a este respeito que o requerente no foi convocado para a audincia
de 2 de Julho de 2007 na sequncia da qual o juiz rejeitou o pedido de regresso do menor,
nem foi somente informado do resultado dessa audincia. Ora, a me da criana e a sua tia
materna, cujas pretenses se opunham s do requerente, foram ouvidas pelo juiz. O
Tribunal interroga-se sobre o facto de uma deciso com to importantes consequncias
possa ter sido tomada sem que o requerente tenha sido ouvido. Um tal vcio de
participao do requerente afigura-se dificilmente concilivel com as disposies do art
11 n5 do Regulamento (CE) n 2201/2003... O Tribunal conclui que o processo decisrio
adoptado colide igualmente com as obrigaes que o art 8 da Conveno impe sobre os
Estados.
Disponvel (apenas na verso francesa) em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=
001-103163

21.Caso Karoussiotis contra Portugal


Acrdo de 1 de Fevereiro de 2011
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal considera que as autoridades judicirias portuguesas no envidaram os
meios necessrios para tratar com diligncia os dois processos em causa. Os atrasos que
tais processos sofreram provocaram, entre a me e a criana, uma longa ruptura de mais de
cinco anos e conduziram a uma alienao crescente em relao sua me em
detrimento do interesse superior da criana (ver, mutatis mutandis, Kutzner c. Allemagne,
no 46544/99, 79, CEDH 2002-I). No poderemos por isso pretender que o direito da
requerente beneficiou da proteco efectiva exigida pela Conveno.

851

Jurisprudncia

Disponvel em (nas verses inglesa e francesa):


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001103216

22.Caso Carlson contra a Sua


Acrdo de 6 de Novembro de 2008
Condenao do Estado Suo por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
Relembrando que num domnio to sensvel como a deslocao de uma criana convm
fazer prova de um grau de diligncia e de prudncia particularmente elevado, o Tribunal
no est convencido que o interesse superior de C, entendido no sentido de uma deciso
relativa sua reintegrao imediata no seu meio de vida habitual, foi tido em considerao
pelas jurisdies suas durante a apreciao do pedido de regresso em aplicao da
Conveno da Haia. Considerando que essas negligncias no foram corrigidas pelas
instncias superiores, o direito do requerente ao respeito pela sua vida familiar no foi
protegido de maneira efectiva pelas jurisdies internas.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=0021829

23.Caso Bianchi contra a Sua


Acrdo de 22 de Junho de 2006
Condenao do Estado Suo por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno. A passividade das autoridades,
contrariando as finalidades da Conveno da Haia de 25/10/80, esteve na origem da total
ruptura das relaes entre a criana, de tenra idade, e o seu pai, uma separao que no
pode ser considerada como fazendo parte do interesse do menor.

852

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-1710384-1793015

24.Caso Reigado Ramos contra Portugal


Acrdo de 22 de Novembro de 2005
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo:
Nestes termos, e no obstante a margem de apreciao do Estado requerido na matria, o
Tribunal conclui que as autoridades portuguesas omitiram de desenvolver esforos
adequados e suficientes para fazer respeitar os direitos de visita do requerente, negando
assim o seu direito ao respeito da sua vida familiar garantido pelo artigo 8. da Conveno.
Por conseguinte, verificou-se a existncia de violao desta disposio.

Disponvel em (procurar verso portuguesa):


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"fulltext":["R
eigado Ramos c.
Portugal"],"respondent":["PRT"],"documentcollectionid2":["GRANDC
HAMBER","CHAMBER"]}

25.Caso Monory contra a Romnia e a Hungria


Acrdo de 5 de Abril de 2005
Condenao do Estado Romeno por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa):
O Tribunal conclui que as autoridades romenas falharam na realizao dos adequados e
efectivos esforos para apoiar o requerente na sua tentativa de ter o filho de regresso
tendo em vista o exerccio dos seus direitos parentais. Consequentemente, houve violao
do art 8 da Conveno.

853

Jurisprudncia

Disponvel em (apenas na verso inglesa):


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=00168713
68713

26.Caso Maire contra Portugal


Acrdo de 26 de Junho de 2003
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo:
O Tribunal considera que compete a cada Estado Contratante dotar-se de um arsenal
jurdico adequado e suficiente para garantir o respeito pelas obrigaes positivas que lhe
incumbe nos termos do artigo 8. da Conveno e outros instrumentos de direito
internacional que escolheu ratificar.
Conclui ainda que as autoridades portuguesas no desenvolveram esforos adequados e
suficientes para respeitar o direito do requerente ao regresso do menor, violando assim o
seu direito ao respeito da sua vida familiar garantido pelo artigo 8..

Disponvel (procurar verso portuguesa), em:


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"fulltex
t":["case of maire v.
portugal"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHA
MBER"]}

27.Caso Iglesias Gil contra Espanha


Acrdo de 29 de Abril de 2003
Condenao do Estado Espanhol por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno por entender que compete s
autoridades diligenciar pela adopo das medidas adequadas previstas na Conveno da
Haia de 25/10/1980 por forma a assegurar a entrega da criana sua me. No caso
concreto, nenhuma medida foi tomada para facilitar a execuo das decises tomadas a
favor do requerente e do seu filho.

854

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=00161069

28.Caso Ignacollo-Zenide contra a Romnia


Acrdo de 25 de Janeiro de 2000
Condenao do Estado Romeno por violao do art 8 da CEDH.
Resumo (traduo nossa da verso francesa):
O Tribunal conclui pela violao do art 8 da Conveno pois no foi tomada nenhuma
das medidas enumeradas no art 7 da Conveno da Haia de 25/10/80, designadamente
medidas coercivas contra o pai ou medidas preparatrias para o nico reencontro entre a
me e os seus filhos com vista ao seu regresso, ou quaisquer outras tendentes a reunir a
me e as crianas.

Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/engpress/pages/search.aspx?i=003-68607-69075

29.Caso Salgueiro da Silva Mouta contra Portugal


Acrdo de 21 de Dezembro de 1999
Condenao do Estado Portugus por violao do art 8 da CEDH.
Resumo:
De acordo com o Tribunal, estas passagens do acrdo, longe de constiturem simples
frmulas inbeis ou infelizes, como sustenta o Governo, ou de simples obiter dicta, levam a
pensar, bem ao contrrio, que a homossexualidade do requerente pesou de modo
determinante na deciso final. Esta concluso foi reforada pelo facto do Tribunal da
Relao, quando decidiu sobre o direito de visita do requerente, ter dissuadido este ltimo
que durante tais perodos aconselhvel no seria proporcionar o ocorrer de situaes que
permitissem criana perceber a vivncia do seu pai em termos anlogos s dos cnjuges,
com um homem (ibidem).
Foroso constatar, face ao que precede, que o Tribunal da Relao fez uma distino
ditada por consideraes que tm a ver com a orientao sexual do requerente, distino

855

Jurisprudncia

que no se poder tolerar segundo a Conveno (ver, mutatis mutantis), acrdo Hofmman
supracitado, pg. 60, n.36).
Desde logo, o tribunal no pode concluir pela existncia de uma relao de razovel
proporcionalidade entre os meios empregues e o objectivo visado; por conseguinte, houve
violao do artigo 8. combinado com o artigo 14.

Disponvel (procurar verso portuguesa), em:


http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"fulltext":
["Ferreira Alves c.
Portugal"],"respondent":["PRT"],"documentcollectionid2":["GRAN
DCHAMBER","CHAMBER"]}

Tribunal Europeu de Justia

1. Acrdo do Tribunal de Justia (Quarta Seco) de 6 de Junho de 2013


Resumo:
The Queen, a pedido de MA e outros contra Secretary of State for the Home Department.
Pedido de deciso prejudicial: Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division) Reino
Unido. Processo C-648/11.
Regulamento (CE) n. 343/2003 Determinao do Estado-Membro responsvel Menor
no acompanhado Pedidos de asilo apresentados sucessivamente em dois EstadosMembros Ausncia de um membro da famlia do menor no territrio de um EstadoMembro Artigo 6., segundo pargrafo, do Regulamento n. 343/2003 Transferncia do
menor para o Estado-Membro onde apresentou o seu primeiro pedido Compatibilidade
Interesse superior da criana Artigo 24., n. 2, da Carta.

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&d
ocid=138088&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ
=first&part=1&cid=202798

856

Jurisprudncia

2. Acrdo do Tribunal de Justia (Segunda Seco) de 26 de Abril de 2012


Resumo:
Health Service Executive contra S.C. e A.C..
Pedido de deciso prejudicial: High Court Irlanda. Processo C-92/12 PPU.
Competncia, reconhecimento e execuo de decises em matria matrimonial e em
matria de responsabilidade parental Regulamento (CE) n. 2201/2003 Filho menor que
reside habitualmente na Irlanda, onde foi objecto de repetidas colocaes
Comportamentos agressivos e perigosos para a prpria criana Deciso de colocao da
criana numa instituio de prestao de cuidados em regime de internamento em
Inglaterra mbito de aplicao material do regulamento Artigo 56. - Modalidades de
consulta e aprovao Obrigao de reconhecer ou declarar executria a deciso de
colocar a criana numa instituio de prestao de cuidados em regime de internamento
Medidas provisrias Processo prejudicial urgente.

Disponvel em espanhol, ainda no disponvel na verso


portuguesa:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&d
ocid=122181&pageIndex=0&doclang=ES&mode=lst&dir=&occ
=first&part=1&cid=201756

3. Acrdo do Tribunal de Justia (Primeira Seco) de 22 de Dezembro de 2010


Resumo:
Barbara Mercredi contra Richard Chaffe.
Pedido de deciso prejudicial: Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division) Reino
Unido. Processo C-497/10 PPU.
Cooperao judiciria em matria civil Regulamento (CE) n. 2201/2003 Matria
matrimonial e responsabilidade parental Filho de pais no casados entre si Conceito de
residncia habitual de criana em idade lactente Conceito de direito de guarda.

857

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=83470&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=197574

4. Acrdo do Tribunal de Justia (Primeira Seco) de 22 de Dezembro de 2010


Resumo:
Joseba Andoni Aguirre Zarraga contra Simone Pelz.
Pedido de deciso prejudicial: Oberlandesgericht Celle - Alemanha. Processo C-491/10 PPU.
Cooperao judiciria em matria civil Regulamento (CE) n. 2201/2003 Competncia,
reconhecimento e execuo de decises em matria matrimonial e em matria de
responsabilidade parental Responsabilidade parental Direito de guarda Rapto de
criana Artigo 42. Execuo de uma deciso, acompanhada da respectiva certido, que
ordena o regresso de uma criana, proferida por um tribunal competente (espanhol)
Competncia do tribunal requerido (alemo) para recusar a execuo da referida deciso
em caso de violao grave dos direitos da criana.

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&d
ocid=83464&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=
first&part=1&cid=200971

5. Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de 5 de Outubro de 2010


Resumo:
J. McB. contra L. E..
Pedido de deciso prejudicial: Supreme Court - Irlanda. Processo C-400/10 PPU.
Cooperao judiciria em matria civil Matrias matrimonial e de responsabilidade
parental Conveno de Haia de 25 de Outubro de 1980 sobre os Aspectos Civis do Rapto
Internacional de Crianas Regulamento (CE) n. 2201/2003 Menores cujos progenitores
no contraram matrimnio Direito de guarda do pai Interpretao do conceito de
direito de guarda Princpios gerais de direito e Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia.

858

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=81398&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=196959

6. Acrdo do Tribunal de Justia (Segunda Seco) de 15 de Julho de 2010


Resumo:
Bianca Purrucker contra Guillermo Valls Prez.
Pedido de deciso prejudicial: Bundesgerichtshof - Alemanha. Processo C-256/09.
Cooperao judiciria em matria civil Competncia, reconhecimento e execuo de
decises em matria matrimonial e em matria de responsabilidade parental
Regulamento (CE) n. 2201/2003 Medidas provisrias ou cautelares Reconhecimento e
execuo.
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=79088&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=198342

7. Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de 1 de Julho de 2010


Resumo:
Doris Povse contra Mauro Alpago.
Pedido de deciso prejudicial: Oberster Gerichtshof ustria. Processo C-211/10 PPU.
Cooperao judiciria em matria civil Matrias matrimonial e de responsabilidade
parental Regulamento (CE) n. 2201/2003 - Deslocao ilcita de uma criana Medidas
provisrias relativas ao poder de deciso parental Direito de guarda Deciso que
ordena o regresso da criana Execuo Competncia Processo prejudicial com
tramitao urgente.

859

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&jur=C,T,F&n
um=C-211/10&td=ALL

8. Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de 23 de Dezembro de 2009


Resumo:
Jasna Detiek contra Maurizio Sgueglia.
Pedido de deciso prejudicial: Vije sodie v Mariboru Eslovnia. Processo C-403/09 PPU
Cooperao judiciria em matria civil Matria matrimonial e matria de
responsabilidade parental Regulamento (CE) n. 2201/2003 Medidas provisrias
relativas ao direito de guarda Deciso executria num Estado-Membro Deslocao ilcita
da criana Outro Estado-Membro Outro tribunal Atribuio da guarda da criana ao
outro progenitor Competncia Processo prejudicial urgente.

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=72557&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=196178

9. Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de 2 de Abril de 2009


Resumo:
Pedido de deciso prejudicial: Korkein hallinto-oikeus Finlndia. Processo C-523/07:
Cooperao judiciria em matria civil Competncia, reconhecimento e execuo de
decises em matria matrimonial e de responsabilidade parental Regulamento (CE)
n. 2201/2003 mbito de aplicao material Conceito de matria civil Deciso de
retirada e colocao de menores fora do meio familiar Residncia habitual do menor
Medidas cautelares Competncia

860

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=73639&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=194173

10.Acrdo do Tribunal de Justia (Terceira Seco) de 11 de Julho de 2008 Inga Rinau.


Resumo:
Pedido de deciso prejudicial: Lietuvos Aukiausiasis Teismas - Litunia. Processo C-195/08
PPU.
Cooperao judiciria em matria civil - Competncia judiciria e execuo das decises
Execuo em matria matrimonial e em matria de responsabilidade parental
Regulamento (CE) n. 2201/2003 - Pedido de no reconhecimento de uma deciso de
regresso de um menor ilicitamente retido noutro Estado-Membro Processo prejudicial
urgente.
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=67594&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=201359

11.Acrdo do Tribunal de Justia (Grande Seco) de 27 de Novembro de 2007


Resumo:
Pedido de deciso prejudicial: Korkein hallinto-oikeus Finlndia. Processo C-435/06
Cooperao judiciria em matria civil Competncia, reconhecimento e execuo de
decises em matria matrimonial e de responsabilidade parental - Regulamento (CE) n.
2201/2003 mbito de aplicao material e temporal Conceito de matria civil Deciso
relativa entrega e colocao de crianas fora do meio familiar Medidas de proteco de
menores do mbito do direito pblico.

861

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=70418&p
ageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid
=195148

Jurisprudncia Nacional

A Jurisprudncia do Tribunal Constitucional

Acrdo n. 243/2013, de 10.05.2013 (DR 2.Srie, de 13 de Junho de 2013) Rel.


Pedro Machete
Julga inconstitucional, por violao do artigo 20., ns.1 e 4 da Constituio, a
interpretao normativa extrada do artigo 685., n. 2 do CPC (na redaco anterior
ao DL n.303/2007, de 24 de Agosto), aplicvel subsidiariamente por fora do disposto
no artigo 126. da LPCJP, segundo a qual a contagem do prazo para recorrer de deciso
judicial que aplique a medida de promoo e proteco de confiana de menores a
pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura adopo
prevista naquela Lei tem incio a partir do dia da respectiva leitura, desde que a ela
tenham assistido os interessados, mesmo quando no tenham advogado constitudo
no processo nem lhes seja facultada no dia da leitura da deciso uma cpia da mesma
por eles requerida.

Disponvel em:
https://dre.pt/application/dir/pdf2sdip/2013/06/108000000/18
22018230.pdf

862

Jurisprudncia

Acrdo n. 416/2011, de 28.09.2011 (DR 2.Srie, de 3 de Novembro de 2011)


Rel. Maria Lcia Amaral
No julgar inconstitucional a norma constante do n.1 do art.62.-A da LPCJP,
interpretada no sentido de proibir a reviso, para efeitos de reapreciao da conduta e
condies supervenientes dos progenitores, da medida de confiana com vista a futura
adopo.

Disponvel em:
https://dre.pt/application/dir/pdf2sdip/2011/11/211000000/4361
543617.pdf

Acrdo n. 141/2004, de 10.03.2004 Rel. Paulo Mota Pinto


No julga inconstitucional a norma contida no art.123., n.2 da LPCJP. Instituio de
acolhimento.

Disponvel em:
http://www.pgdlisboa.pt/jurel/cst_busca_actc.php?ano_actc=200
4&numero_actc=141

A Jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia

Acrdo de 10.09.2014 (P.1016/12.0T4AVR.C1.S1) Rel. Mrio Belo Morgado


() Bater com as costas da mo na cara de uma criana na faixa etria dos 3 aos 5
anos de idade no se reconduz categoria dos castigos moderados, sendo que o
direito de correo, como justificao do facto, coloca-se hoje, entre ns,
praticamente e apenas e cada vez de forma mais restritiva - relativamente a pais
(arts. 1878. e 1885., n. 1, do CC) e tutores (art. 1935., do CC), pelo que, na
ausncia de qualquer lei que o admita, um direito de correo do professor sobre os

863

Jurisprudncia

seus alunos que implique a prtica, por aquele, de factos criminalmente tpicos no
parece poder hoje sufragar-se ()

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/18224
40e29ddb49c80257d500037b105?OpenDocument

Acrdo de 21.06.2012 (P.613/04.1TBETRP1.S1) Rel. Ana Paula Boularot


O processo judicial de promoo e proteco como processo de jurisdio voluntria.
No cabe no mbito dos poderes do Supremo Tribunal de Justia sindicar a deciso das
instncias, nomeadamente, quanto concreta convenincia do decretamento da
medida de confiana a instituio com vista a futura adopo, quando, a coberto da
invocao da violao do disposto na alnea d) do n.1 do artigo 1978. do CCivil, o que
esteja em causa no for qualquer questionamento dessa norma ou do seu
entendimento.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/47530
bbb2fff0dae80257a7c003a748b?OpenDocument

Acrdo de 30.06.2011 (P.52/08.5TBCMBNG1.S1) Rel. Maria dos Prazeres Beleza


A confiana a pessoa seleccionada para a adopo ou a instituio com vista a futura
adopo provoca um corte das relaes eventualmente existentes com a famlia
biolgica do menor, pois decretada com vista futura adopo. pressuposto
genrico desta medida a inexistncia ou o srio comprometimento dos vnculos
afectivos prprios da filiao (corpo do n.1 do artigo 1978. do Cdigo Civil) e s
pode ser decidida nas situaes descritas nas diversas alneas do mesmo n.1, cuja
verificao susceptvel de ser controlada, em recurso, pelo Supremo Tribunal da
Justia.

864

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/823cfa
5adb3118e5802578ca00319277?OpenDocument

Acrdo de 21.10.2010 (P.327/08.3TBENTE1.S1) Rel. lvaro Rodrigues


Os processos de promoo e proteco so processos de jurisdio voluntria
art.100. da Lei n.147/99, de 1 de Setembro, sendo que, como dispe o n.2 do
art.1411. do CPC, neles, das resolues proferidas segundo critrios de convenincia
ou oportunidade no admissvel recurso para o Supremo Tribunal de Justia. Assim,
relativamente concreta convenincia do decretamento da medida de confiana a
instituio com vista a futura adopo, o Supremo Tribunal no pode pronunciar-se,
por fora justamente do disposto no art.1411., n. 2 do CPC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/7b790
f1dfa5f6b59802577c4004ce644?OpenDocument

Acrdo de 28.09.2010 (P.1717/07.4TMLSB-C.L1.S1) Rel. Sousa Leite


Sendo os processos de promoo dos direitos e proteco das crianas e jovens em
perigo qualificados como processos de jurisdio voluntria art.100. da LPCJP , a
escolha da medida mais adequada situao do menor constitui matria de facto cujo
controle se mostra vedado ao STJ arts.722. e 1411., n.2 do CPC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/55d0c8f27c7
26282802577b6003997e8?OpenDocument

865

Jurisprudncia

Acrdo de 04.05.2010 (P.6611/06.3TBCSC-C.L1.S1) Rel. Sousa Leite


Processos de promoo e proteco como processos de jurisdio voluntria
art.100. da LPCJP. Face ao disposto no art.1411., n.2 do CPC e sendo o STJ um
tribunal de revista arts.26. da LOFTJ e 722., n.2 do CPC , a sua interveno
apenas se pode circunscrever sindicao relativa verificao/inverificao dos
pressupostos processuais ou substantivos legalmente estabelecidos para a aplicao
da medida que foi determinada pelo tribunal a quo e da adequao da mesma ao fim a
que se devem subordinar os critrios de convenincia e oportunidade que presidiram
sua escolha art.1410. do CPC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/34fd1
38f2efa7a9c802577280036d4a4?OpenDocument

Acrdo de 11.03.2010 (P.865/05.0TMLSB-L1.S1) Rel. Maria dos Prazeres Beleza


O processo de promoo e proteco comporta desde o incio a possibilidade de nele
vir a ser decretada a medida de confiana com vista a futura adopo, prevista na al.g)
do n.1 do artigo 35. da LPCJP, pelo que, tendo sido instaurado, posteriormente ao
seu incio, um processo de confiana judicial com vista adopo, a questo da
pendncia simultnea dos dois processos no se coloca apenas desde o momento em
que a 1. Instncia a decretou, mas desde a instaurao do segundo processo. Os
processos de promoo e proteco, previstos na Lei n.147/99, e o processo tutelar
cvel de confiana judicial, regulado na OTM, no podem ser tratados como processos
de parte mas so antes processos de jurisdio voluntria, em que est em causa o
interesse do menor a que respeitem, devendo ficar subordinados a esse interesse
principal os que eventualmente sejam encabeados por outros intervenientes (os
respectivos familiares, por exemplo).
a data da instaurao de cada um que releva para o efeito de determinar a
prioridade da pendncia.

866

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/9ba62
7da3dacee97802576e3004f91c4?OpenDocument

Acrdo de 20.01.2010 (P.701/06.0TBETR-P1.S1) Rel. Lopes do Rego


Pressupostos legalmente exigidos para decretamento da medida de confiana
instituio com vista a futura adopo art 1978 n 1 al. d) do Cdigo Civil.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/50c4c
c62edb737bc802576b60034247c?OpenDocument

Acrdo de 28.02.2008 (P.07B4681) Rel. Maria dos Prazeres Beleza


Preenchimento dos requisitos legalmente exigidos para o decretamento da medida de
confiana a instituio com vista a futura adopo, analisados do ponto de vista da
proteco dos interesses do menor - demonstrao, quanto a ambos os progenitores,
do srio comprometimento dos vnculos afectivos prprios da filiao; quanto ao pai, o
abandono; quanto me, a colocao em srio perigo da segurana, sade, formao,
educao e desenvolvimento do filho, bem como desinteresse susceptvel de
comprometer seriamente aqueles vnculos nos trs meses que antecederam o
requerimento da medida de confiana, encontrando-se o menor entregue a uma
famlia de acolhimento. A concluso a que o Tribunal da Relao chegou de que a
medida de acolhimento j se no mostrava adequada prossecuo do superior
interesse do menor, ponderada nos termos previstos no n.1 do artigo 1410. do CPC,
no sindicvel pelo Supremo Tribunal de Justia.

867

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/83a31
0b77d0a1a4e802573fe003630fc?OpenDocument

Acrdo de 22.02.2005 (P.04A4287-Conflito) Rel: Nuno Cameira


Interpretao do art.59. n.2 da LPCJP - O tribunal competente para dirigir a execuo
da medida de

acolhimento

em

instituio

o mesmo

que

a aplica,

independentemente da localizao geogrfica da instituio, no constituindo


modificao de facto atendvel para efeito do art.79., n.4 da referida lei a
permanncia do menor no local em que a medida est a ser executada e enquanto ela
dura.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/1bab1
aafb74e1a7680256ff0002a7e15?OpenDocument

A Jurisprudncia das Relaes

Tribunal da Relao de Coimbra

Acrdo de 14.01.2014 (P.194/11.0T6AVR.C1) Rel. Francisco Caetano


O art.1887.-A CC estabelece presuno de que a relao da criana com os avs
benfica para aquela ltima. A oposio dos pais, para ter sucesso, ter de ser fundada
em razes concretas para proibio.

868

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/9
49e885bd730306b80257c66003c3323?OpenDocument

Acrdo de 10.07.2013 (P.493/10.8TBMGL-A.C1) Rel. Lus Cravo


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Superior interesse.
Proporcionalidade. Prevalncia na famlia. Srio comprometimento dos vnculos
afectivos prprios da filiao. Confiana a instituio com vista a futura adopo al.d)
do n.1 do art.1978. CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/3
82f5574fc11a59780257bf90050ebf3?OpenDocument

Acrdo de 22.01.2013 (P.811/12.4TMCBR-A.C1) Rel. Albertina Pedroso


Acolhimento institucional. Medida provisria. Recm-nascido alta clnica.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/f
669d5a8cc31ac1580257b1d003e22cf?OpenDocument

869

Jurisprudncia

Acrdo de 06.11.2012 (P.1750/10.9TBCTB.C1) Rel. Catarina Gonalves


Confiana a instituio com vista a futura adopo al.d) do n.1 do art.1978. CC.
Menor de idade inferior a 5 anos deixado sozinho durante a noite. Prostituio e vida
noturna.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/9
6cf40a09d29bd8b80257aca003ac0bb?OpenDocument

Acrdo de 16.10.2012 (P.99/10.1TMCBR.C1) Rel. Arlindo Oliveira


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Superior interesse. Prevalncia na
famlia. Modo e significado dos contactos ACSTJ de 28.02.08 (P.07B4681, Rel. Maria
dos Prazeres Beleza) que sublinha que a lei no exige a inexistncia de contactos o
que releva o modo e o significado desses contactos.
O interesse do filho criana em perigo deve sempre prevalecer perante o interesse
dos seus pais.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/3
668678ecf2dce5880257ab00050ca00?OpenDocument

Acrdo de 02.10.2012 (P.732/10.5TBSCD.C1) Rel. Moreira do Carmo


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Requisito autnomo comum a
todas as situaes tipificadas no art.1978/1 no existncia ou srio
comprometimento dos vnculos afectivos prprios da filiao.

870

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/2
33d0c6e1f14146080257aa300502f2f?OpenDocument

Acrdo de 18.09.2012 (P.975/06.6TMCBR-F.C1) Rel. Jacinto Meca


O art.35. da Lei n.147/99 deve ser lido de modo integrado, alternativo e em sentido
crescente, o que implica se assuma o risco, no interesse dos menores, e aplicar medida
que os faa regressar provisoriamente ao seio familiar muito prximo avs.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/7
81eaa5894c4857a80257aa1003a75a8?OpenDocument

Acrdo de 25.10.2011 (P.559/05.6TMCBR-A.C1) Rel. Alberto Ruo


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Conceito de vnculos afectivos
prprios da filiao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/d
f3e7d532066d38b80257957004eedfe?OpenDocument

Acrdo de 26.01.2010 (P.4758/06.5TBLRA-A.C1) Rel. Martins de Sousa


Toda a interveno protectiva junto de uma criana em perigo deve ter como potencial
e possvel fim o retorno da mesma para junto da sua famlia, devendo esta ser
trabalhada com vista sua reorganizao e superao da disfuncionalidade que
gerou o perigo na vida daquela.

871

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/2
414d3397f88ae41802576c00042d06e?OpenDocument

Acrdo de 30.10.2007 (P.4-D/1997.C1) Rel. Teles Pereira


Falecimento de um dos progenitores exerccio do poder paternal exclusivamente
pelo outro progenitor. mbito de aplicao do art.1918. CC, o qual surge como
excepo a essa regra que pressupe a verificao de perigo. Superior interesse da
criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/c
585ee574051ca5880257394005bc9f0?OpenDocument

Tribunal da Relao de vora


Acrdo de 22.05.2014 (P.121/06.6TBCCH-A.E1) Rel. Cristina Cerdeira
Confiana a instituio com vista a futura adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/8
e631836e50697db80257d3200388c83?OpenDocument

Acrdo de 05.12.2013 (P.3501/06.3TBPTM-I.E1) Rel. Jos Lcio


O regime de substituio do progenitor carenciado pelo FGADM na prestao de
alimentos no se aplica ao filho maior.

872

Jurisprudncia

Violao do princpio do contraditrio, e concretamente do art.85. da LPCJP deciso de reviso de uma medida de promoo e proteco tomada sem audio prvia
dos progenitores da criana. Irregularidade manifestamente susceptvel de influir no
exame e na deciso da questo a conhecer - nulidade, que acarreta a anulao da deciso
e de todos os termos subsequentes que dela dependam absolutamente, por fora do
art.195., ns.1 e 2, do actual CPC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/6
7ff4c1ea63a951080257c99005c4263?OpenDocument

Acrdo de 22.03.2012 (P.121/06.6TBCCH-A.E1) Rel. Paulo Amaral


Falta de advogado ao debate no constitui motivo de adiamento.
Confiana a instituio com vista a futura adopo. Preenchimento dos requisitos das
als.d) e e) do n.1 do art.1978. CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/2
79fbf25f0077ea180257a010033f08d?OpenDocument

Acrdo de 01.03.2012 (P.420/11.5) Rel. Mrio Joo Canelas Brs


Confiana a instituio com vista a futura adopo. No decretamento. Falta de
preenchimento dos requisitos das als.d) e e) do n.1 do art.1978. CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/d
b1713aec8bcc6d6802579c9005d8931?OpenDocument

873

Jurisprudncia

Acrdo de 08.09.2010 (P.155/09.9TMFAR-E1) Rel. Joo Gonalves Marques


S perante a impossibilidade de integrao da criana na sua famlia se pode decretar
medida dirigida adopo da criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/b
025517d2dca28c28025790c003703fb?OpenDocument

Acrdo de 03.03.2010 (P.997/08.2TMFAR-E1) Rel. Bernardo Domingos


Para a verificao da situao prevista na alnea d) n 1 do art. 1978 CC, no de exigir
que a mesma se impute aos pais a ttulo de culpa, bastando a sua objectiva ocorrncia.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/3
8ea17aa1e4acf89802576e1004d7827?OpenDocument

Acrdo de 30.09.2009 (P.770/06.2TMSTB-E1) Rel. Joo Marques


Decorrido o prazo de durao mxima das medidas previstas nas alneas a) a d) do seu
art 35 da Lei n 147/99 de 01 de Setembro e das respectivas prorrogaes, face a
uma situao de emergncia com grave perigo para a vida e ou integridade fsica da
criana o tribunal deve aplicar uma medida provisria, tida por adequada, em nome
dos superiores interesses da criana, afastando de imediato essa situao de perigo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/7
3b56cb0a59c04548025782900559a27?OpenDocument

874

Jurisprudncia

Acrdo de 18.09.2008 (P.975/08-2) Rel. Pires Robalo


Se a famlia biolgica ausente ou apresenta disfuncionalidades tais que
comprometem o estabelecimento de uma relao afectiva gratificante e securizante
para a criana imperativo constitucional que se salvaguarde o interesse da criana,
particularmente atravs da adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/8
affa4b150ed9c078025764e004f202d?OpenDocument

Acrdo de 13.12.2007 (P.2395/07-2) Rel. Accio Neves


O interesse superior da criana o fim ltimo de qualquer medida a tomar pelos
Tribunais.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/4
7a25a7af4b25832802574e80039cce9?OpenDocument

Acrdo de 13.12.2007 (P.2590/07-3) Rel. Accio Neves


Medidas de promoo e proteco finalidades. Confiana a instituio com vista a
futura adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/4
7a25a7af4b25832802574e80039cce9?OpenDocument

875

Jurisprudncia

Acrdo de 06.12.2007 (P.2256/07-3) Rel. Pires Robalo


Em regra e por fora do primado da famlia biolgica h que apoiar as famlias
disfuncionais, quando se v que h possibilidade destas encontrarem o seu equilbrio.
Quando tal j no possvel, ou pelo menos j o no em tempo til para a criana,
quer porque a famlia biolgica ausente ou apresenta disfuncionalidades tais que
comprometem o estabelecimento de uma relao afectiva gratificante e securizante
para a criana imperativo constitucional que se salvaguarde o interesse da criana,
designadamente desencadeando os mecanismos legais com vista adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/7
1034d0d56ca9bbc802573fe00578de3?OpenDocument

Acrdo de 20.09.2007 (P.1635/07-2) Rel. Eduardo Tenazinha


Tendo as crianas sido entregues a uma Instituio, h seis anos, onde nunca foram
procuradas pela me e onde o pai s se desloca quando chamado, mas sem mostrar
qualquer preocupao pela sade, vesturio, calado ou educao dos filhos, esto
reunidos os pressupostos para ser desencadeado o processo de confiana judicial para
adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/1
0353687a72b9ac2802573f400402636?OpenDocument

876

Jurisprudncia

Tribunal da Relao de Guimares


Acrdo de 12.06.2014 (P.461/13.8TMBRG.G1) Rel. Filipe Caroo
Confiana a instituio com vista a futura adopo

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/5
a8d5999a7ff909380257d17004b4164?OpenDocument

Acrdo de 20.03.2014 (P. 2831/12.0TBVCT-B.G1) Rel. Moiss Silva


O superior interesse da criana exige que no se autorize a sua me a lev-la para o
estrangeiro, ainda que provisoriamente, afastando-a do convvio com o pai, avs
paternos, tios e primos, por razes econmicas no demonstradas nos autos.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/f
8430d99307cb25c80257cc3004a030d?OpenDocument

Acrdo de 16.01.2014 (P.416/11.7TBGMR-B.G1) Rel. Maria da Purificao


Carvalho
A apensao de processos carece sempre de pr-avaliao ao seu contedo, no se
devendo assumir com um cariz necessrio e automtico, da decorrendo que s possa
haver lugar a ela, considerando o elemento prioridade e sem importar qual deles foi
instaurado em primeiro lugar, se ocorrer a necessidade de apreciao conjunta da
situao do menor de modo a permitir a produo de decises que convirjam
harmoniosamente na satisfao das suas necessidades, proporcionando bem-estar,
desenvolvimento e insero digna e responsvel na sociedade que so os objectivos
visados cfr. art.2., n.1 da LTE, arts.1. e 3., n.1 da LPCJP e 147.-A da OTM.

877

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/5
33f82e80b0240a980257c750059c5fd?OpenDocument

Acrdo de 24.10.2013 (P.4699/12.7TBGMR.G1) Rel. Raquel Rego


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Primazia da famlia biolgica.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/b
89c86b9bc62bb5380257c27003b2f43?OpenDocument

Acrdo de 31.01.2013 (P.3281/12.3TBGMR-B.G1) - Rel. Maria Lusa Ramos


Competncia por conexo. Apensao de processos arts.154./1/2/3 OTM e 81./1
LPCJP. A lei no distingue entre processos anteriores pendentes ou findos.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/3638a
d916d01834f80257b1a0051b077?OpenDocument

Acrdo de 08.01.2013 (P.2933/11.0TBGMR-A.G1) - Rel. Espinheira Baltar


Medida da al.g) do n.1 do art.35. da LPCGP ruptura com a famlia natural.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/c
b795e002ee6682580257b04005844fb?OpenDocument

878

Jurisprudncia

Acrdo de 11.10.2012 (P.3611/11.5TBVCT.G1) - Rel. Joo Ramos Lopes


Encaminhamento para adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/8f5525
3b088fb2da80257ab1005081aa?OpenDocument

Acrdo de 14.04.2011 (P.1149/09.5TBEPS.G1) Rel. Augusto Carvalho


A aplicao das medidas que provoquem o afastamento da criana em perigo da sua
famlia e consequente institucionalizao ou colocao familiar o ltimo recurso do
elenco das medidas protectivas.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/5
da9b9f4603d02d0802578a20039e13a?OpenDocument

Acrdo de 14.04.2011 (P.382/08.6TMCBR.G1) Rel. Helena Melo


Manifesto desinteresse. Art.1978., n.1 al.e) do CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/4
afc54959014d90780257896004f8768?OpenDocument

Acrdo de 13.01.2011 (P.3357/10.1TBVCT-A.G1) - Rel. Canelas Brs


Apensao. PPP relativo a menor(es) deve ser apenso a outro PPP anteriormente
instaurado, quer esteja pendente quer esteja j findo.

879

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/9
22154c1f8645bcd8025783e00422174?OpenDocument

Acrdo de 28.10.2010 (P.641/04.7TMBRG-A.G1) - Rel. Raquel Rego


Adopo encaminhamento. Vnculos afectivos prprios da filiao inexistentes e
inexistncia de qualquer elemento da famlia alargada disponvel e apto para cuidar do
menor.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/c
6673b136d3de0fa8025782d00411d77?OpenDocument

Acrdo de 09.07.2009 (P.565/05.0TBEPS.G1) Rel. Antnio Ribeiro


Medida da al.g) do n.1 do art.35. da LPCGP srio comprometimento dos vnculos
afectivos prprios da filiao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/c
f99d65d93f6b40d802575eb004ac9da?OpenDocument

Acrdo de 06.12.2007 (P.2387/07-1) Rel. Gomes da Silva


PPP Encaminhamento para adopo.
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/f
76d9f3970ccec86802573e5003a6753?OpenDocument

880

Jurisprudncia

Tribunal da Relao de Lisboa


Acrdo de 29.04.2014 (P.2454/13.6TBVFX.L1-1) Rel. Maria do Rosrio Gonalves
Institucionalizao. Primazia das relaes biolgicas.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/72
bf87b1d9c17ecf80257cf200476ca0?OpenDocument

Acrdo de 10.04.2014 (P.6146/10.0TCLRS.L1-7) Rel. Rosa Ribeiro Coelho


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Prevalncia na famlia.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/67
8852096bc25f5780257ccf003aced7?OpenDocument

Acrdo de 27.03.2014 (P.2333/11.1TBTVD.L1-6) Rel. Ana Azeredo Coelho


Prazo das medidas. Cessao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/85
7be7228ca4fc5980257cc3003d4353?OpenDocument

Acrdo de 27.02.2014 (P.1035/06.5TBVFX-A.L1-2) Rel. Jorge Leal


Confiana a instituio com vista a futura adopo.

881

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/3f5b776
2905c096980257c93005d1fb2?OpenDocument

Acrdo de 05.12.2013 (P.2617/12.1TBBRR.L1-2) Rel. Esagy Martins


Confiana a instituio com vista a futura adopo. No reviso da medida.
Inexistncia ou comprometimento dos vnculos afectivos prprios da filiao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ef
a1a74eff9ff2ad80257c4e004fce0d?OpenDocument

Acrdo de 03.12.2013 (P.260/09.1TBCSC-A.L1-7) Rel. Roque Nogueira


Processo de promoo e proteco. Jurisdio voluntria. Princpios norteadores.
Superior interesse da criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/c6
089a98cb01428580257c5f007a35db?OpenDocument

Acrdo de 05.11.2013 (P.577/12.8TBCSC-A.L1-7) Rel. Pedro Brighton


Processo de promoo e proteco. Escolha da medida. Acolhimento institucional.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ca
36620944e58ff880257c5f0080e558?OpenDocument

882

Jurisprudncia

Acrdo de 11.06.2013 (P.7849/11.7TBCSC.L1-7) Rel. Cristina Coelho


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Importam actos e atitudes
demonstrativas de amor e preocupao, constncia e qualidade dos contactos.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/9e
d8cd0ccbc4773980257be300715db2?OpenDocument

Acrdo de 09.05.2013 (P.1487/10.9TMLSB-F.L1-2) Rel. Pedro Martins


Menor adoptado recurso dos pais a CPCJ invocando falta de afecto e tratamento
discriminatrio relativamente a filhos biolgicos. Acolhimento institucional provisrio
com acordo dos pais. Interdio de visitas do menor institucionalmente acolhido com
acordo dos pais.
Prorrogabilidade do prazo de 6 meses previsto para a execuo de medida provisria.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/2e
132bc94ccfdde480257b7c0057762c?OpenDocument

Acrdo de 09.04.2013 (P.262/10.5TMLSB.L1-7) Rel. Maria da Conceio Saavedra


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Interesse do menor.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/041e6
856620495f080257bfe003e567d?OpenDocument

883

Jurisprudncia

Acrdo de 12.03.2013 (P.528/11.7TMLSB.L1-7) Rel. Lus Esprito Santo


Tempo da criana. Desprendimento afectivo permanente e irreversvel dos pais.
Abandono. Art.1978./1c) e e) CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ae
d8f730a2a5036d80257c0d0045fd65?OpenDocument

Acrdo de 12.03.2013 (P.528/11.7TMLSB.L1-7) Rel. Lus Esprito Santo


Tempo da criana. Desprendimento afectivo permanente e irreversvel dos pais.
Abandono. Art.1978./1c) e e) CC.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ae
d8f730a2a5036d80257c0d0045fd65?OpenDocument

Acrdo de 24.01.2013 (P.6581/09.6TBCSC.L1-2) Rel. Esaguy Martins


Primado conferido constitucionalmente aos pais, em matria de educao e
manuteno dos filhos, surgindo como ultima ratio medida que traduza separao de
uns dos outros. Medida de apoio junto dos pais no deve ser descartada quando se
regista manifesto esforo continuado de reorganizao por parte dos progenitores,
no estando em causa quebra dos vnculos afectivos. Dever de fundamentao.
Nulidade da sentena/error in judicando.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/19
d857e00c409c2880257c1c0055d8e0?OpenDocument

884

Jurisprudncia

Acrdo de 06.12.2012 (P.56/08.8TBAGH.L1-6) Rel. Ftima Galante


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Famlia ausente ou disfuncional.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/58
9775e5d3352eda80257b2b003e4f04?OpenDocument

Acrdo de 04.12.2012 (P.4952/07.1TBCSC-A.L1-7) Rel. Graa Amaral


Medida de proteco de menor. Reintegrao na famlia.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/f2
ab4c878350057380257b5d00571c65?OpenDocument

Acrdo de 27.11.2012 (P.5557/10.5TBCSC.L1-7) Rel. Roque Nogueira


Apadrinhamento civil. Decretamento no mbito de processo de promoo e
proteco. Srio comprometimento dos vnculos afectivos prprios da filiao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/aa
a603d64cd9129d80257b3b004127a1?OpenDocument

885

Jurisprudncia

Acrdo de 22.11.2012 (P.2288/08.0TCLRS.L1-2) Rel. Jorge Leal


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Apadrinhamento civil.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/16ad3
82f1d0af9de80257aca005cdf49?OpenDocument

Acrdo de 25.10.2012 (P.355/07.6TBPTS-A.L1-6) Rel. Maria Teresa Pardal


PPP no deve ser confiado, no lhe sendo aplicvel art.169.CPC, dado o seu carcter
reservado.
Substituio de medida de promoo e proteco por outra de confiana com vista a
futura adopo no requer realizao de debate judicial. Deve, porm, ser precedida
de audio dos progenitores em declaraes, para ser respeitado contraditrio e o
pressuposto para a dispensa de consentimento a que se refere o art.1981./1/c) CC.
PPP. Princpio da prevalncia da famlia. Cedncia perante superior interesse da
criana quando a famlia biolgica no tem capacidades mnimas para criar a criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/7a
2de7ebe4b32a6280257ac20043c6dd?OpenDocument

Acrdo de 17.04.2012 (P.7820/09.6T2SNT.L1-1) Rel. Manuel Marques


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Art.1978./1/d) e e) CC.
Prevalncia na famlia e superior interesse da criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/e2
1c3a8f01b5ad2e802579f40055a1b3?OpenDocument

886

Jurisprudncia

Acrdo de 20.03.2012 (P.783/11.2TBBRR.L1-1) Rel. Afonso Henrique


Direito educao. Etnia cigana. Medida de apoio junto dos pais.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/75
074309b70e7a8c802579ce00464024?OpenDocument

Acrdo de 24.01.2012 (P.3649/10.0TBBRR.L1-7) Rel. Ana Resende


Decretamento de medida da al.g) do n.1 do art.35. LPCJP a omisso da
possibilidade da sua aplicao, maxime na inexistncia de alegaes escritas do
Ministrio Pblico em tal sentido, obstando ao exerccio do contraditrio, inquina a
deciso, tornando nulo o acrdo proferido.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/2b
3a28fe09a2acdd8025799c004469d8?OpenDocument

Acrdo de 06.12.2011 (P.347/11.0TBCDV-A.L1-6) Rel. Jernimo Freitas


Procedimento de urgncia a que se referem os arts.91. e 92. LPCJP no exige a
verificao de determinada situao de facto. Natureza preventiva.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/65
92eb50b558081c8025797400575709?OpenDocument

887

Jurisprudncia

Acrdo de 18.10.2011 (P.1857/10.2TBVFX.L1-7) Rel. Ana Resende


PPP. Princpio do contraditrio. Substituio de medida por outra obrigatoriedade de
audio dos progenitores.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/55
b89e020cf478428025794f004c3bfb?OpenDocument

Acrdo de 21.06.2011 (P.9424/09.7TCLRS.L1-7) Rel. Maria do Rosrio Morgado


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Art.1978./1/d) e e) CC. Proteco
da infncia. Recuperao da famlia da origem. Tempo da criana.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/18
ac872e479478b18025790c003b664e?OpenDocument

Acrdo de 14.09.2010 (P.2634/09.9TBBRR) Rel. Rui Vouga (no publicado)


Criana de etnia cigana em perigo. Absentismo escolar. Adequao de medida de
promoo e proteco. Arquivamento liminar do processo ou prosseguimento dos
autos.
Acrdo de 06.10.2009 (P.8215/07.4TMSNT.L1-1) Rel. Antas de Barros
Promoo e proteco. Princpio da subsidiariedade da interveno. Correndo em
simultneo dois processos um pela CPCJ e outro pelo tribunal, tendo na sua base
exactamente os mesmos factos relevantes, deve prevalecer o que corre termos pela
CPCJ, arquivando-se o outro.

888

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/a6
3ad3d448a6d16a80257654003dc4c5?OpenDocument

Acrdo de 24.09.2009 (P.756/07.0TBLNH-B.L1-6) Rel. Olindo Geraldes


Procedimento judicial urgente previsto no art.92.LPCJP no indispensvel ouvir os
progenitores.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/76
f60bb4457621688025765e005d1a97?OpenDocument

Deciso singular de 24.07.2009 (P.1087/07.0TBAGH.L1-1) Rel: Ana Grcio


A institucionalizao constitui a soluo extrema e final para alcanar a possibilidade
de fazer, ainda, regressar a criana ao seu meio natural.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/9277c
506eecc74e88025763c004df029?OpenDocument

Acrdo de 23.04.2009 (P.11162/03.5TMSNT.A.L1-1) Rel: Manuel Gonalves


O interesse da criana ou jovem, deve ser realizado, na medida do possvel, no seio de
uma famlia.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/fa82c64
1dedd971a802575c50053246a?OpenDocument

889

Jurisprudncia

Tribunal da Relao do Porto


Acrdo de 27.05.2014 (P.3354/07.4TBVNG.P1) Rel: Fernando Sames
Medida de confiana a instituio com vista a futura adopo. Inadequao. Princpios
da interveno. Primazia da famlia biolgica.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/0
43ae2c2e1b5a17780257d2300480e98?OpenDocument

Acrdo de 06.05.2014 (P.1928/10.5TBVFR-A.P1) Rel: Rui Moreira


Medida de acolhimento institucional. Insuficincia de outras medidas.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/2
a513e8f3dcf989e80257cfc0051c030?OpenDocument

Acrdo de 02.04.2014 (P.261/12.2GDVFR.P1) Rel: Jos Piedade


Poder/dever de correco dos progenitores excede tal poder a conduta dos pais que,
com o uso de um cinto, batem no filho de 11 anos, porque encobria dos pais os maus
resultados escolares e estaria a fumar.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/0
332dcf5892970ff80257cba0050c319?OpenDocument

890

Jurisprudncia

Acrdo de 13.01.2014 (P.296/12.5TMMTS.P1) Rel. Rita Romeira


Medida de confiana com vista a futura adopo dos menores sua necessidade e
adequao no caso concreto. Comportamentos omissivos dos progenitores
comprometedores dos vnculos afectivos prprios da filiao. Verificao objectiva de
situaes previstas nas als. d) e e) do n 1 do art 1978 do Cdigo Civil.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/59c4f
89d8e11ba3980257c6e0033c770?OpenDocument

Acrdo de 04.11.2013 (P.10588/10.2TBVNG.P1) Rel: Ana Paula Carvalho


Processo de promoo e proteco. Direito infncia. Prevalncia do interesse
superior da criana sobre o interesse dos progenitores. Confiana a instituio com
vista a futura adopo.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/4
00929930db4d40780257c28003dc8ec?OpenDocument

Acrdo de 31.10.2013 (P.879/09.0TBLMG.P1) Rel: Pedro Lima Costa


A procura das solues do melhor interesse do menor nunca pode afastar o filho dos
pais nas circunstncias de ausncia de perigo grave.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/cd
39a2a4a4cdceb580257c21004adbe7?OpenDocument

891

Jurisprudncia

Acrdo de 10.07.2013 (P.9458/11.1TBVNG-A.P1) Rel. Fonte Ramos


Acolhimento institucional. Menor de 16 anos. Incapacidade parental dos progenitores.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/cb
16cecd9346bf8680257be80053a931?OpenDocument

Acrdo de 27.05.2013 (P.824/10.0TMPRT-C.P1) Rel. Carlos Querido


Situao de emergncia. Aplicao de medida provisria.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/b
8a1f3f3ffa664d980257b8e004e1c7d?OpenDocument

Acrdo de 25.09.2012 (P.316/12.3TBBGC.P1) Rel. Fernando Sames


Confiana a instituio com vista a futura adopo. Als. d) e e) do n.1 do art.1978.
CC.
Visitas espordicas e irregulares dos pais na instituio.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/0
95d60f27d3f934b80257a99003c8194?OpenDocument

Acrdo de 12.03.2012 (P.2182/10.4TBVFR.P1) Rel. Jos Eusbio Almeida


Superior interesse da criana juzo concretizado pela particularidade de cada
situao.

892

Jurisprudncia

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/0
7603956912b2d38802579d5003115e8?OpenDocument

Acrdo de 06.03.2012 (P.43/09.9TBCPV-A.P1) Rel. Maria Ceclia Agante


Jurisdio voluntria. Esgotamento do prazo mximo de durao de medida sua
prorrogao, sem prejuzo da necessidade de definio do projecto de vida no mais
curto prazo.
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/ca
2f1c5b5a95e05c802579c1005bd268?OpenDocument

Acrdo de 03.10.2011 (P.384/08.2TMBRG-C.P1) Rel. Ana Paula Amorim


Escolha da medida de proteco ajustada determinada pela particularidade de cada
situao.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/cd
46569ede72551c8025795e003b4bd5?OpenDocument

Acrdo de 16.05.2011 (P.1409/10.7TBVCD-A.P1) Rel. Anabela Luna de Carvalho


Procedimento de urgncia. Acolhimento institucional.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/2
d35434f4eae2c2f8025789c0047d412?OpenDocument

893

Jurisprudncia

Acrdo de 09.05.2011 (P.4298/07.5TBVFR-A.P1) Rel. Ana Paula Amorim


Exerccio do contraditrio medida da al. g) do n.1 do art.35. da LPCJP. A medida de
encaminhamento para adopo no est sujeita a reviso, a menos que essa
possibilidade de reviso se imponha por motivos excepcionais, supervenientes e
imprevisveis, que tornem invivel a concretizao da adopo projectada.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/e
15c824c00997e598025789500532c40?OpenDocument

Acrdo de 03.02.2011 (P.901/08.8TMPRT-P1) Rel. Filipe Caroo


Inaplicabilidade da medida de confiana com vista a futura adopo, no obstante as
circunstncias pessoais e sociais dos progenitores, por se concluir que as crianas no
se encontram em perigo; os pais visitam-nas na instituio e demonstram interesse no
exerccio das responsabilidades parentais.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/b
334e2a148c9a9d08025783a0053a7d2?OpenDocument

Acrdo de 07.09.2010 (P.3179/05.1TBFLG.P1) Rel. Vieira e Cunha


Reviso de medida da al.g) do n.1 do art.35. da LPCJP. Legitimidade recursiva.
Interesse directo. Separao de fratria.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/9
1a4a5b6d06a5e75802577d7005208bb?OpenDocument

894

Jurisprudncia

Acrdo de 05.01.2010 (P.582/99.8TBSTS-C.P1) Rel. Maria do Carmo Domingues


No sendo a reintegrao familiar uma alternativa vlida institucionalizao da
menor, atendendo sua idade (2 anos e 4 meses), a confiana instituio com vista a
futura adopo a medida mais adequada a salvaguardar os seus interesses.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/8
42003d48994788d802576b1004d148d?OpenDocument

Acrdo de 13.10.2009 (P.700/08.7 TMPRT.P1) - Rel. M. Pinto dos Santos


Aplicao da medida prevista na al. g) do art 35 n 1 da LPCJP. Inibio do exerccio
do poder paternal e proibio de visitas por parte da famlia natural.

Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/56a6e7121657f91e80257cda00381fdf/b
450d672325059d8802576580035b545?OpenDocument

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Ano de Publicao: 2015
ISBN: 978-972-9122-93-4
Srie: Formao Contnua
Edio: Centro de Estudos Judicirios
Largo do Limoeiro
1149-048 Lisboa
cej@mail.cej.mj.pt