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7/6/2014

Decreto n 7983

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 7.983, DE 8 DE ABRIL DE 2013


Estabelece
oramento
engenharia,
oramentos

regras e critrios para elaborao do


de referncia de obras e servios de
contratados e executados com recursos dos
da Unio, e d outras providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV e VI,
alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 7o, 2o, no art. 40, caput, inciso X, e no art. 43,
caput, inciso IV, da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 13 do Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro
de 1967,
DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Este Decreto estabelece regras e critrios a serem seguidos por rgos e entidades da
administrao pblica federal para a elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
Pargrafo nico. Este Decreto tem por finalidade padronizar a metodologia para elaborao do oramento
de referncia e estabelecer parmetros para o controle da aplicao dos recursos referidos no caput.
Art. 2o Para os fins deste Decreto, considera-se:
I - custo unitrio de referncia - valor unitrio para execuo de uma unidade de medida do servio previsto
no oramento de referncia e obtido com base nos sistemas de referncia de custos ou pesquisa de mercado;
II - composio de custo unitrio - detalhamento do custo unitrio do servio que expresse a descrio,
quantidades, produtividades e custos unitrios dos materiais, mo de obra e equipamentos necessrios
execuo de uma unidade de medida;
III - custo total de referncia do servio - valor resultante da multiplicao do quantitativo do servio previsto
no oramento de referncia por seu custo unitrio de referncia;
IV - custo global de referncia - valor resultante do somatrio dos custos totais de referncia de todos os
servios necessrios plena execuo da obra ou servio de engenharia;
V - benefcios e despesas indiretas - BDI - valor percentual que incide sobre o custo global de referncia
para realizao da obra ou servio de engenharia;
VI - preo global de referncia - valor do custo global de referncia acrescido do percentual correspondente
ao BDI;
VII - valor global do contrato - valor total da remunerao a ser paga pela administrao pblica ao
contratado e previsto no ato de celebrao do contrato para realizao de obra ou servio de engenharia;
VIII - oramento de referncia - detalhamento do preo global de referncia que expressa a descrio,
quantidades e custos unitrios de todos os servios, includas as respectivas composies de custos unitrios,
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necessrios execuo da obra e compatveis com o projeto que integra o edital de licitao;
IX - critrio de aceitabilidade de preo - parmetros de preos mximos, unitrios e global, a serem fixados
pela administrao pblica e publicados no edital de licitao para aceitao e julgamento das propostas dos
licitantes;
X - empreitada - negcio jurdico por meio do qual a administrao pblica atribui a um contratado a
obrigao de cumprir a execuo de uma obra ou servio;
XI - regime de empreitada - forma de contratao que contempla critrio de apurao do valor da
remunerao a ser paga pela administrao pblica ao contratado em razo da execuo do objeto;
XII - tarefa - quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
XIII - regime de empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
XIV - regime de empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total; e
XV - regime de empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos
tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as
caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada.
CAPTULO II
DA ELABORAO DO ORAMENTO DE REFERNCIA DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Art. 3o O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os servios e obras de
infraestrutura de transporte, ser obtido a partir das composies dos custos unitrios previstas no projeto que
integra o edital de licitao, menores ou iguais mediana de seus correspondentes nos custos unitrios de
referncia do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - Sinapi, excetuados os
itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de construo civil.
Pargrafo nico. O Sinapi dever ser mantido pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies
tcnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.
Art. 4o O custo global de referncia dos servios e obras de infraestrutura de transportes ser obtido a
partir das composies dos custos unitrios previstas no projeto que integra o edital de licitao, menores ou
iguais aos seus correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sistema de Custos Referenciais de Obras
- Sicro, cuja manuteno e divulgao caber ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de
infraestrutura de transportes.
Art. 5o O disposto nos arts. 3o e 4o no impede que os rgos e entidades da administrao pblica
federal desenvolvam novos sistemas de referncia de custos, desde que demonstrem sua necessidade por meio
de justificativa tcnica e os submetam aprovao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Pargrafo nico. Os novos sistemas de referncia de custos somente sero aplicveis no caso de
incompatibilidade de adoo dos sistemas referidos nos arts. 3o e 4o, incorporando-se s suas composies de
custo unitrio os custos de insumos constantes do Sinapi e Sicro.
Art. 6o Em caso de inviabilidade da definio dos custos conforme o disposto nos arts. 3, 4 e 5, a
estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia
formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal em publicaes tcnicas
especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
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Art. 7o Os rgos e entidades responsveis por sistemas de referncia devero mant-los atualizados e
divulg-los na internet.
Art. 8o Na elaborao dos oramentos de referncia, os rgos e entidades da administrao pblica
federal podero adotar especificidades locais ou de projeto na elaborao das respectivas composies de custo
unitrio, desde que demonstrada a pertinncia dos ajustes para a obra ou servio de engenharia a ser orado em
relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado.
Pargrafo nico. Os custos unitrios de referncia da administrao pblica podero, somente em
condies especiais justificadas em relatrio tcnico elaborado por profissional habilitado e aprovado pelo rgo
gestor dos recursos ou seu mandatrio, exceder os seus correspondentes do sistema de referncia adotado na
forma deste Decreto, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle, dispensada a compensao em qualquer
outro servio do oramento de referncia.
Art. 9o O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia acrescido do valor
correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio, no mnimo:
I - taxa de rateio da administrao central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e
personalstica que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e
IV - taxa de lucro.
1o Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da
legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica que possam
ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo
do preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos
demais itens.
2o No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o contratado no atue
como intermedirio entre o fabricante e a administrao pblica ou que tenham projetos, fabricao e logsticas
no padronizados e no enquadrados como itens de fabricao regular e contnua nos mercados nacional ou
internacional, o BDI poder ser calculado e justificado com base na complexidade da aquisio, com exceo
regra prevista no 1o.
Art. 10. A anotao de responsabilidade tcnica pelas planilhas oramentrias dever constar do projeto
que integrar o edital de licitao, inclusive de suas eventuais alteraes.
Art. 11. Os critrios de aceitabilidade de preos devero constar do edital de licitao para contratao de
obras e servios de engenharia.
Art. 12. A minuta de contrato dever conter cronograma fsico-financeiro com a especificao fsica
completa das etapas necessrias medio, ao monitoramento e ao controle das obras.
CAPTULO III
DA FORMAO DOS PREOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAO DE ADITIVOS EM OBRAS E SERVIOS
DE ENGENHARIA
Art. 13. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo global e de empreitada integral, devero
ser observadas as seguintes disposies para formao e aceitabilidade dos preos:
I - na formao do preo que constar das propostas dos licitantes, podero ser utilizados custos unitrios
diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referncia previstos neste Decreto, desde que o
preo global orado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, observado
o art. 9o, fiquem iguais ou abaixo dos preos de referncia da administrao pblica obtidos na forma do Captulo
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II, assegurado aos rgos de controle o acesso irrestrito a essas informaes; e


II - dever constar do edital e do contrato clusula expressa de concordncia do contratado com a
adequao do projeto que integrar o edital de licitao e as alteraes contratuais sob alegao de falhas ou
omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais e estudos tcnicos
preliminares do projeto no podero ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato,
computando-se esse percentual para verificao do limite previsto no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. Para o atendimento do art. 11, os critrios de aceitabilidade de preos sero definidos em
relao ao preos global e de cada uma das etapas previstas no cronograma fsico-financeiro do contrato, que
devero constar do edital de licitao.
Art. 14. A diferena percentual entre o valor global do contrato e o preo global de referncia no poder
ser reduzida em favor do contratado em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria.
Pargrafo nico. Em caso de adoo dos regimes de empreitada por preo unitrio e tarefa, a diferena a
que se refere o caput poder ser reduzida para a preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato em
casos excepcionais e justificados, desde que os custos unitrios dos aditivos contratuais no excedam os
custos unitrios do sistema de referncia utilizado na forma deste Decreto, assegurada a manuteno da
vantagem da proposta vencedora ante a da segunda colocada na licitao.
Art. 15. A formao do preo dos aditivos contratuais contar com oramento especfico detalhado em
planilhas elaboradas pelo rgo ou entidade responsvel pela licitao, na forma prevista no Captulo II, observado
o disposto no art. 14 e mantidos os limites do previsto no 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 1993.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 16. Para a realizao de transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, os rgos e
entidades da administrao pblica federal somente podero celebrar convnios, contratos de repasse, termos de
compromisso ou instrumentos congneres que contenham clusula que obrigue o beneficirio ao cumprimento
das normas deste Decreto nas licitaes que realizar para a contratao de obras ou servios de engenharia com
os recursos transferidos.
1o A comprovao do cumprimento do disposto no caput ser realizada mediante declarao do
representante legal do rgo ou entidade responsvel pela licitao, que dever ser encaminhada ao rgo ou
entidade concedente aps a homologao da licitao.
2o A documentao de que trata o 1o ser encaminhada instituio financeira mandatria, quando
houver.
Art. 17. Para as transferncias previstas no art. 16, a verificao do disposto no Captulo II ser realizada
pelo rgo titular dos recursos ou mandatrio por meio da anlise, no mnimo:
I - da seleo das parcelas de custo mais relevantes contemplando na anlise no mnimo dez por cento do
nmero de itens da planilha que somados correspondam ao valor mnimo de oitenta por cento do valor total das
obras e servios de engenharia orados, excetuados os itens previstos no inciso II do caput; e
II - dos custos dos servios relativos mobilizao e desmobilizao, canteiro e acampamento e
administrao local.
1o Em caso de celebrao de termo aditivo, o servio adicionado ao contrato ou que sofra alterao em
seu quantitativo ou preo dever apresentar preo unitrio inferior ao preo de referncia da administrao
pblica, mantida a proporcionalidade entre o preo global contratado e o preo de referncia, ressalvada a
exceo prevista no pargrafo nico do art. 14 e respeitados os limites do previstos no 1 do art. 65 da Lei n
8.666, de 1993.
2o O preo de referncia a que se refere o 1o dever ser obtido na forma do Captulo II, considerando a
data-base de elaborao do oramento de referncia da Administrao, observadas as clusulas contratuais.
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Art. 18. A elaborao do oramento de referncia e o custo global das obras e servios de engenharia nas
contrataes regidas pela Lei n 12.462, de 04 de agosto de 2011, obedecero s normas especficas
estabelecidas no Decreto n. 7.581, de 11 de outubro de 2011.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de abril de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.4.2013

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