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DEMANDA DE
INCONSTITUCIONALIDAD-Inadmisin
formulacin correcta del cargo contra disposicin acusada
por
no
DEL
ESTADO
vinculante
sobre
actividad
ADMINISTRATIVA-Definicin
de
normas- con la ley y con los hechos hace uso de una discrecionalidad
interpretativa que necesariamente delimita el sentido poltico de los
textos constitucionales. En este sentido la legislacin y la decisin judicial
son ambas procesos de creacin de derecho 8 ."9
16. Acorde con estos criterios sobre el desempeo que corresponde al
juez dentro del marco del Estado Social de Derecho, la Corte ha
sostenido reiteradamente que las motivaciones de sus fallos tienen
fuerza vinculante, cuando guardan directa relacin con la parte
resolutiva, lo que revela la misin que compete al juez en el campo de la
produccin de las fuentes del derecho:
"...slo ser de obligatorio cumplimiento, esto es, nicamente hace
trnsito a cosa juzgada constitucional, la parte resolutiva de las
sentencias de la Corte Constitucional. En cuanto a la parte motiva, como
lo establece la norma, esta constituye criterio auxiliar para la actividad
judicial y para la aplicacin de las normas de derecho en general; slo
tendran fuerza vinculante los conceptos consignados en esta parte que
guarden una relacin estrecha, directa e inescindible con la parte
resolutiva; en otras palabras, aquella parte de la argumentacin que se
considere absolutamente bsica, necesaria e indispensable para servir
de soporte directo a la parte resolutiva de las sentencias y que incida
directamente en ella."10
17. El afn del constitucionalismo contemporneo por hacer operante
una justicia real y no formal, tendencia que acoge nuestra Carta Poltica,
abri paso entre nosotros a la consagracin de la accin de tutela como
mecanismo de proteccin inmediata de los derechos fundamentales. A
dichos derechos se les reconoce generalmente "eficacia directa",
(artculo 85 de la Constitucin Poltica), es decir su proteccin puede ser
demandada inmediatamente, sin necesidad de que medie un desarrollo
legal previo que seale las condiciones de su ejercicio y tutela. La razn
de esta circunstancia radica en el reconocimiento constitucional de que
son derechos inherentes a la persona humana, como lo predica
claramente el artculo 94 superior.
por ejemplo, el artculo 95 que enumera entre los deberes de los las
personas residentes en Colombia el acatar la Constitucin y las leyes y el
respetar a las autoridades legtimamente constituidas, lo cual
evidentemente, incluye el acatamiento a sus disposiciones.
22. En segundo lugar, la extensin analgica del principio de inaplicacin
de las normas manifiestamente contrarias a la Constitucin para referirlo
a todo tipo de disposiciones contrarias a otras jerrquicamente
superiores, no consulta realmente la razn de ser de la aplicacin
analgica de las normas. En efecto, dicha manera de llenar los vacos
legales se fundamenta en el aforismo jurdico segn el cual ubi adem
ratio, ibi adem juris dispositio. En lo que concierne a la inaplicacin de
las normas por causa de su inconstitucionalidad manifiesta, permitida a
cualquier autoridad, las razones que llevaron al constituyente a
consagrarla tienen que ver con la garanta de la supremaca del orden
superior, raznes que no estn siempre presentes en los casos de simple
disconformidad entre una norma inferior y otra superior.
23. La Corte encuentra que es de rango constitucional la existencia de
una jurisdiccin especializada en la preservacin del principio de
legalidad en la actuacin administrativa. Los artculos 236 a 238
atribuyen, en efecto, a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
dicha funcin, la cual debe ejercerse en los trminos que seale la ley.
En efecto, el artculo 237, refirindose al Consejo de Estado afirma que a
esa Corporacin corresponde "Desempear las funciones de tribunal
supremo de lo contencioso administrativo, conforme a las reglas que
seale la ley". De igual manera, el artculo 236, respecto de cada una de
las salas y secciones que lo integran, indica que la ley sealar las
funciones que les corresponden. Y finalmente el artculo 238, deja
tambin en manos del legislador el sealamiento de los motivos y los
requisitos por los cuales la jurisdiccin contencioso administrativa puede
suspender provisionalmente "los efectos de los actos administrativos que
sean susceptibles de impugnacin por va judicial".
De todo lo anterior concluye la Corte que no hay en la Constitucin un
texto expreso que se refiera al ejercicio de la excepcin de ilegalidad, ni a
la posibilidad de que los particulares o la autoridades administrativas, por
Magistrado
ALFREDO BELTRN SIERRA
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUOZ
Magistrado
CARLOS GAVIRIA DAZ
Magistrado
JOS GREGORIO HERNNDEZ GALINDO
Magistrado
FABIO MORN DAZ
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
Aclaracin de voto a la Sentencia C-037/00
NORMA DEROGADA EN DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDADCdigo Contencioso Administrativo y Constitucin Poltica/SISTEMA DE
FUENTES DEL DERECHO EN LA CONSTITUCION POLITICA-Giro
copernicano (Aclaracin de voto)
2 Cf. Vidal Perdomo, Jaime. DERECHO ADMINISTRATIVO. Biblioteca Banco Popular. Cali 1978
3 Cf. Rodrguez R. Libardo. DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO . Ed. Temis. Bogot 1998.
5 Cf. Sentencia C-083 de 1995, M.P. Carlos Gaviria Daz y C-037 de 1996, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
12 Ibdem
14 Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia No. C-131 del 1o de abril de 1993. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.