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FERNANDO DE LOS
Ros
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GEORG JELLINEK
TEORA GENERAL
DEL ESTADO
Prlogo de
FERNANDO DE LOS
Ros
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1
Segunda edicin en alemn, 1911
Primera edicin en espaol, 2000
Segunda reimpresin,
2004
Jellinek, Georg
Teora general del Estado / Georg J ellinek ; trad. y
prlogo de Fernando de los Ros. - Mxico: FCE, 2000
687 p, ; 23 x 15 cm - (Colee, Poltica y Derecho)
Ttulo original Allgemeine Staatslehre
ISBN 968-16-5950-3
1. Estado - Teora de 2. Poltica I. Ros, Fernando de
los, pral. 11. Ser III. t
LC JC233 J472 Dewey 320.1 J763t
ISBN 968-16-5950-3
Impreso en Mxico
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Printed in Mexico
",
La Fundacin Fernando de los Ros, propietaria de los
derechos de autor de esta traduccin, autoriz desinteresadamente la presente edicin, como homenaje a
don Fernando de los Ros, en el 50 aniversario de su
fallecimiento en Nueva York en 1949.
f
V. EL NOMBRE DEL ESTADO
LA HISTORIA DE LA TERMINOLOGA DE UNA CIENCIA est estrechamente unida
a la de la ciencia misma, porque existe siempre una correlacin entre la
palabra y el sentido que la misma encierra. La palabra ha sido frecuentemente la que ha trazado el camino de la ciencia en un pueblo o en una
poca.
Los griegos llamaron al Estado 7tA.tI;, que era idntico a ciudad, razn
fundamental por la cual la ciencia del Estado entre los griegos hubo de
construirse sobre el Estado ciudad o sobre la ciudad Estado, y nunca
pudo llegar a comprender el Estado como dotado de una gran extensin
territorial. Cuando se habla de tales Estados, se les describe como un
conjunto de habitantes (0\ Ayyu7t'Wt 0\ Iloooa). Pero un nombre que exprese aquella relacin en que se encuentra el territorio respecto a los habitantes no tuvo jams significado entre los griegos.'
Se habla a menudo en el mismo sentido tambin de la 7tA.U;; as los
atenienses, tebanos y corintios, son identificados completamente con sus
comunidades respectivas. Cuando se considera al Estado objetivamente,
esto es, como la totalidad de la comunidad de un pueblo, se le llama 1:0
xoivv. En todas estas representaciones, el elemento real queda muy en
segundo trmino con respecto al elemento personal. La comunidad de
ciudadanos se identifica con el Estado; por esto precisamente la situacin del individuo dentro del derecho pblico no est condicionada jams por la pertenencia a un territorio, sino por el hecho de formar parte
de una comunidad de ciudadanos o por una relacin de proteccin respecto a stos.
La terminologa poltica de los romanos corresponde al mismo tipo.
El Estado es la civitas, la comunidad de los ciudadanos o la res publica,
esto es, la cosa comn al pueblo todo, que es precisamente lo que corresponde a la expresin griega 1:0 xoivv, Italia y las provincias son, primero y principalmente, pases aliados y dependientes de la gran ciudad.
La capacidad plena del derecho de ciudadana slo se le concede a aquellos que han sido admitidos para formar parte de la comunidad de la ciudad. El civis romanus es, y permanece siendo, nicamente el ciudadano de
la ciudad de Roma; pero sobre la ciudad de Roma levntase el ms pode1 Se dice que el trmino XlQCt. es sinnimo de 1t6At~, y que describe el territorio del
Estado en oposicin a la ciudad. Vanse las citas en Stephanus "Thesaurus graecae linguae'',
passim, pero en este caso tiene singularmente el significado de regio y no de civitas.
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.,.,
roso Estado territorial de la Antigedad. Esta transformacin, sin embargo, slo llega a expresarla de un modo imperfecto la terminologa romana, pues identifica el poder de mando propio del gobierno con el Estado
romano, haciendo de esta suerte equivalentes la res publica y el imperium,
con lo que el elemento ms esencial del Estado pasa a ser el poder del
mismo y no los ciudadanos; esto es, la res populi se convierte en res imperantis. Como en Grecia, as tambin sase aqu, a ms de estas denominaciones, la de pueblo para expresar el Estado, por cuanto abstractamente populus y gens significan tambin Estado.s
El lenguaje expresa con gran fidelidad el cambio de las relaciones del
Estado en el mundo germano. La palabra alemana Reich corresponde a
la latina regnum, de la cual proceden rgne, regno, reign, y significa primariamente dominacin, y dominacin de un prncipe.3 Lo mismo sucede con las expresiones que proceden de la latina imperium, o sean imperio yempire. No existen expresiones generales para designar ni las
monarquas ni las repblicas, tanto ms cuanto que la ciencia del Estado comienza en el siglo XVI a servirse de las lenguas nacionales. Adems,
estas expresiones slo se aplican a los Estados muy extensos. En la literatura latina emplanse los trminos de la Roma antigua; pero con la
palabra civitas slo se designa la comunidad de una ciudad.s
En oposicin a la antigua concepcin del Estado y la manera de ser
designado el mismo, se halla la de la Edad Media, que le da usualmente
los nombres de Land, terra terrae. Al hacer consistir lo fundamental del
Estado en su elemento territorial, se puso a tono con los hechos histricos que consideran principalmente el predominio del Estado en los
grandes territorios como lo que revesta ms alta significacin, y en su
virtud hacan derivar el poder poltico de la propiedad del suelo.s Aun
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En el bajo latn emplase en vez de res publica la expresin ms abstracta status reipublicae. As en Ulpiano. lib. 1, 2, b. de just et jure, 1, l. Se encuentra tambin la expresin
status romanus, en la acepcin de Estado romano, en Aurelio Vctor, De Caesaribus (escrito
en 360), cap. XXIV, 9: "Romanas statttm quasi abrupto precipitavere" (se trata de los sucesores de Alejandro Severo). Vase tambin en Arnmiano, 20, 8, 11 la carta dirigida por
Csar Juliano a Constantino Augusto, en el ao 360: "Haec statui, Romano prodesse". Vase
adems en Orosio, ed. Zangemeister, /J, S, 9: "Trecenti Fabii, vere clarissima, Romani status
lumina"; Casiodoro, ed. Mommsen, p. 422, 5: "Romanum statum in confinio gentiurn sub
tranquilitate regio in media urbe confundi", En estos pasajes y en otros, sobre los cuales el
profesor Zangemeister me ha hecho fijar la atencin, la palabra status no est nunca
empleada de un modo absoluto en el sentido de Estado. La suposicin de M. A. Zachariae,
1, p. 41 (vase tambin Bluntschli, Lehre von modernen Staat, 1, p. 24; H. Schulze, Einleitung, p. 124), de que "Estado" se halla implcito en aquel pasaje de Ulplano, carece de
fundamento.
3 Sobre la variedad de sentidos de esta palabra, vase Gierke, Das Genossenschaftsrecht,
u, pp. 570-571.
4 Gierke, op. cit., 1II. p. 356.
s Es de importancia para llegar a comprender la concepcin de la Edad Media en oposicin
a la antigua, advertir que para sta, Ciudad, Burg o Wik son modos territoriales y no personales
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16 Reyscher, Sammlung der wiirlt. Gesetze, 111, p. 247.
17 Aegidi, Die Schlussakte der Wiener Ministeria/konferenzen. p. 182.
18 Para la historia de la voz alemana Staat estudiada en relacin con su origen romano,
es interesante considerar de un lado, que se designaba a los Pases Bajos con el nombre de
Estados generales (genera/staaten, Stadt Stand). De otra parte. a los cantones suizos an se
les llama oficialmente Stande, o sea Estados, como por ejemplo, "Consejo de los Estados"
(al Standerat, standestimrnem). Por tanto, Stand equivale a Estado.
19 Vase Neumann, op. cit., pp. 108109.
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1. DISTINTOS
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1,
p. 24, nm.
I.
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Una parte de las innumerables acciones sociales humanas puede escindirse y traerse a la conciencia con un fundamento concreto, Como una
unidad sinttica de fenmenos, unidad que debe existir tanto en la con.
ciencia del estadista, cuanto en la del investigador y el crtico. Pero nicamente pueden explicarse las acciones mediante nuestra experiencia
interna. Los medios de que dispone el que investiga en las ciencias naturales, pesar, medir, contar, no sirven para este caso. La investigacin estadstica slo puede ofrecer el material objetivo exterior, que recibe su
valor gracias a la interpretacin psicolgica. A este modo de investigacin
cientfica para conocer el Estado lo llamaremos subjetivo.
Esta consideracin subjetiva del Estado no se Opone en modo alguno
a la objetiva, sino que sirve para completarla y aclararla. Determina la
realidad del Estado no slo como una realidad fsica sino como predominantemente psquica, que descansa en relaciones internas humanas.
Para la concepcin subjetiva del Estado existen dos maneras posibles de
ver, que han de ser rigurosamente separadas una de otra.
La primera tiene como objeto el estudio del Estado como fenmeno
social: aquellos hechos reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida
concreta del Estado. Frecuentemente se designa a esta manera de considerar el Estado, aspecto histrico-poltico. ste sirve de base a la historia de
los Estados, a la doctrina de sus orgenes, transformacin y decadencia,
a la investigacin de los supuestos sociales y de la accin del Estado, as
como al estudio de sus elementos propios y de sus relaciones internas. En
una palabra, esta disciplina se propone abarcar el ser y el obrar del
Estado en el mundo externo y en el interno.
La segunda concepcin tiene como objeto el aspecto jurdico del Estado; pero el derecho ofrece una doble vida: es, de un lado, ejercicio jurdico efectivo, en cuyo sentido tiene el carcter de un poder social que
forma parte de la vida concreta de la cultura de un pueblo, y de otra par.
te, es una totalidad de normas que exigen ser transformadas en acciones.
En este ltimo sentido, el derecho no queda dentro del mundo del ser, sino
del mundo de lo que debe ser. Constituye una pluralidad de conceptos y
Proposiciones, que no sirven para conocer lo dado sino para juzgar de la
realidad. As, pues, mediante las normas jurdicas no se conoce ningn
ser real; pero el problema de la jurisprudencia no consiste en precisar lo
en s del Estado, sino ms bien en ordenar lo dado para determinados
fines desde puntos de vista firmes y juzgar de ellos conforme a las normas abstractas del derecho. La ciencia del derecho, por tanto, es una cien.
cia normativa, de igual modo que la lgica, que no nos dice cmo son
las cosas, sino cmo se las debe pensar para no caer en contradiccin.
Si la realidad es el supuesto del derecho y la base sobre la cual ha de apoyarse, no por eso deja de ser el derecho de naturaleza puramente ideal,
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DE LA NATURALEZADEL ESTADO
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porque la proposicin jurdica como tal slo tiene una existencia conceptual. Los juicios deducidos de proposiciones jurdicas suministran, por
consiguiente, un conocimiento no de una sustancia, sino de una relacin,
a saber: nos ensean a conocer la relacin de los hechos con la norma.
Poresto, lo justo y lo injusto no son predicados que vayan adheridos a las
cosas, no son propiedades, sino relaciones. El conocimiento jurdico de
un objeto es, pues, fundamentalmente distinto del conocimiento de los
hechos reales que lo componen
La concepcin jurdica del Estado tiene como objeto el conocimiento
de las normas jurdicas que determinan y sirven de pauta a las instituciones y funciones del mismo, as como de las relaciones de los hechos
reales de la vida del Estado con aquellos juicios normativos sobre los que
se apoya el pensamiento jurdico. La concepcin jurdica del Estado se
propone, por consiguiente, completar la concepcin social del mismo;
pero no puede, en modo alguno, confundirse una con otra.2 Su mtodo es
exclusivamente mtodo jurdico. El desconocimiento y confusin de esta
distincin que acabamos de hacer es la causa de la enorme cantidad de
errores que an hoy sue1en encontrarse. La naturaleza jurdica del Estado
y sus instituciones, por obra de esta confusin, queda identificada con
su realidad social. El reconocimiento de que existen varios modos de
concebir el Estado no ha penetrado an en las concencias.t
Para explicar de un modo definitivo los puntos de vista acerca del Estado, es preciso echar una ojeada crtica sobre las teoras emitidas hasta
hoy sobre el mismo, apoyndonos en los resultados que se desprenden
del mtodo que hemos empleado. Las diferentes teoras deben ordenarse y examinarse segn las diversas formas de conocimiento de que es
2 Ed. Loening, op. cit., p. 909, considera que slo es posible, mediante un concepto jurdico del Estado, superar el carcter normativo del concepto del derecho, el cual es insuficiente para abarcar el sustrato real de las normas. Pero el mismo Loening no puede mantener
su punto de vista. En la p. 923 habla del Estado como una unidad histrico-poltica y hace
notar (en la p. 917) que el Estado y el derecho son conceptos correlativos y. por tanto, que
el derecho supone el Estado, con lo que viene a reconocer que el Estado no puede ser completamente derivado del derecho. La separacin del Estado, como fenmeno social y
como concepto jurdico, ha sido, por el contrario, mostrada por Seidler; pp. 17 ss.
3 Sobre la base de esta separacin en los modos de concebir el Estado, que ya se encuentra
en mis obras anteriores, se ha hecho modernamente una investigacin profunda y sagaz
por parte de Kistiakowski, op. cit., pp. 61 ss. Bierling, en su obra Juristische Prinzipienirage, 1, 1894, p. 226, nm. 1, trata de refutar la posibilidad de que existan diversos modos de
conocer el mismo objeto. Dice este autor que pueden existir infinidad de respuestas incompletas e inexactas para una misma cuestin; pero slo puede existir una, justa y suficiente. Sin duda esta observacin sera exacta si se tratase de un ens perfectissimun; pero
no lo es para nosotros, cuyo conocimiento emprico jams es perfecto. Por esto es una exigencia ideal el tratar de reunir todos los conocimientos de que es susceptible una cosa, en
una respuesta suficiente a la cuestin relativa a su naturaleza. Esto no puede alcanzarse
por la ciencia positiva, sino que entra en el mundo de la especulacin y de las convicciones
subjetivas.
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DOCTRINA GENERAL SOCIAL DEL ESTADO
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2.
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5 Vase, por ejemplo, Jordan, Versuche ber das allgemeine Staatsrecht, 1828, pp. 15-16.
K. J. Zachariae, op. cit., 1, p. 51: "No hay que decir que el Estado es y permanece lo que es y
debe ser, segn la nocin genrica de l: un hecho o una relacin de hechos consistente en
que los hombres en su totalidad o en parte, estn sometidos a un mismo poder jurdico".
Zepfl, op, cit., 1, p. 1: "El hecho de encontrarse varias familias establecidas de un modo
duradero en un territorio determinado y reunidas en forma de poblacin, se llama Estado".
Seydel, Grundzge der allgemeinen Staatslehre, p. 2: "Para nuestra ciencia, el Estado es
puramente un hecho". Bomhak, Preussisches Staatsrecht, 1888, 1, pp. 65 y ss. Rehm, Staatslehre, p. 11. Puede verse otra modificacin del mismo pensamiento en Rotteck, op. cit., 2, p. 45:
"El Estado, en cuanto fenmeno, nos es dado". Duguit, op. cit., 1, p. 15: "L'tat, c'est la {orce
matrielle q 'elle que soit SOI1 origine, elle est et reste U/1 simple [ait".
6 Vase, por ejemplo, Schleiermacher; op. cit., p. 2, n.: "Nosotros consideramos al Estado nicamente como un producto de la naturaleza (q)'Ol<;)". C. Frantz, Naturlehre des
Staates, p. 10 ss. En lo que respecta a este ltimo autor, as como en lo que concierne a
Planta que tiene anlogos puntos de vista, vase Van Krieken, ber die sogenannte organische Staatstheorie, 1875, pp. 75-76. ltimamente B. Schrnidt, Der Staat, pp. 1 Y2, se ha expresado del modo siguiente: "El Estado, precisamente, tiene una existencia objetiva propia,
una existencia de hecho, de igual modo que cualquier otro cuerpo natural". La existencia
de este cuerpo est asegurada por una fuerza natural: el impulso de asociacin. Semejante
concepcin reposa sobre la identificacin de la oposicin entre el mundo fsico y el mundo
psquico y cae dentro del dominio de la metafsica realista.
7 Comparte en Francia esta concepcin Duguit, vol. 1, p. 9. Declara que el Estado es "UI1
groupement humain, ru sur UI1 territoire determin, ou les plus [orts imposent leur volante
allx plus [aibles". Una invasin enemiga en tiempo de guerra ofrecera, pues, la imagen de
un Estado! Esta doctrina conduce a la teora de la dominacin. Vase infra. A Dugut,
cuyas ideas fundamentales son rechazadas en Francia, se ha unido Iez, Les principes
gnraux du droit administrati], Pars, Nancy, 1904, pp. 15-16. Haurou, Prcis du droit
adtninistratifet de droit public general, S' ed., Pars, 1903, considera al Estado de un modo
dualista: como "organisme public" y como "milieu de vie". Igualmente Palier y De Maraus
(discpulos de Hauriou), en la obra Esquisse d'une thorie des tats composs, Tolosa,
1902, p. 34, distinguen entre "tat-Persone" o "tat Puissance" de "tat-Milieu". Pero no
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DOCTRINA GENERAL
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DE LA NATURALEZADEL ESTADO
Seor. Todo poder del Estado y todo derecho pblico inciden exclusivamente en la autordad.t"
La teora francesa del absolutismo, tal como fue formulada por Bossuet, declara sin vacilar que todo el Estado se encuentra contenido en el
prncipe; as pues, todo el pueblo queda absorbido en ste, a quien eleva a un ser supraterreno.ts En el siglo XIX, K. L. von Haller ha presentado
esta teora bajo una nueva forma, al considerar que el prncipe preceda
al Estado mismo en el tiempo y al tratar de explicar al pueblo como una
creacin del prncipe.i Pero en la poca moderna ha reverdecido de nuevo esta doctrina y ha dado un fundamento slido a la concepcin realista del Estado. Sus representantes ms conocidos son: Max von Seydel!?
y Bornhak.tf Seydel cree haber puesto fin a todas las ficciones e imgenes falsas en la doctrina del Estado, al considerar lo real en el mismo, a saber: la tierra y la gente, como el objeto de la actividad del dominador y que
forma el aspecto activo del Estado exclusivamente este dominador, el
cual se encuentra sobre todo derecho y sobre toda ley. Por consiguiente,
tal dominador, soberano frente al Estado, se mantiene en la relacin de
sujeto a objeto. El dualismo de Estado y soberano que hallamos en esta
teora ha sido salvado por Bornhak, que declara con desenvoltura que
dominador o soberano y Estado son una misma cosa.i? Si se le pregunta
de dnde procede la existencia del soberano y de su poder, contestar sealando los hechos en que se muestran las relaciones efectivas de ste. 2o
No son precisas hondas reflexiones para comprender los errores fundamentales de esta doctrina. Un soberano o un dominador con una apariencia tan emprica y realista no es, en rigor, sino una abstraccin jurdica, pues slo considerando al soberano como institucin independiente
del cambio que es propio a los individuos, se puede evitar la consecuencia que se desprende de esta concepcin, a saber: que con la muerte del
soberano cese tambin de existir el Estado. As pues, concebido el soberano como una persona fsica, queda destruida la continuidad de la vida
13 "Epstola a los romanos". 13, 17. A TIto, 3. 1. A Pedro. 1, 2, 1317. Orden del Estado:
Orden del emperador. "Actos de los ap ", XVII, 7. Cuando Jess habla de un reino terrestre
lo describe como l3acnAetx, por consiguiente como dominio personal de un prncipe. Mateo. XII, 25; Marcos, 1lI, 24 Y25; Lucas, XI, 17. Tambin el reino de Dios es considerado como
el reino de un rey.
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DOCTRlNA GENERAL
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del Estado. Para los seguidores de esta teora, tal como la exponia la escuela del derecho natural, era ms fcil evitar esta consecuencia gracias a ia
construccin aprioristica sobre la que levantaban ellos todo su edificio. Mas "
los realistas modernos se encuentran dentro de una contradiccin insoluble. Rechazan las ficciones juridicas y, no obstante, fingen una persona
real desligada de su sustrato fsico y, adems, por obra de una generatio
aequivoca, explican la ley de la sucesin al trono mediante una ley que da
el soberano y en razn de la cual adviene l en tal soberano.
Quien concibiese como unidad una serie de hombres coexistentes estaria en un error, segn la doctrina de que venimos ocupndonos; pero,
cosa inaudita, quien considerara en cambio una variedad de individuos
cuyas vidas se suceden, como un individuo, se fundaria, segn ella, en la
realidad. Esta teora, adems, quiere considerar al pueblo como una unidad; pero no sabe decir de dnde procede esta unidad. Como se ha mostrado a propsito de la teora del Estado en cuanto estado, si 100000
hombres son dominados por uno, estos 100000 continan siendo individuos que estn separados unos de otros, cuya unidad, desde el punto
de vista realista, es una ficcin. El realismo y el empirismo de esta doctrina no es otro, en rigor, que el popular y comn en las investigaciones
modernas sobre lgica, psicologa y teora del conocimiento, segn las
cuales slo tiene verdadera existencia lo que es perceptible por los sentidos, y les ocurre, como no poda ser menos, que no les es posible ser
consecuentes con este punto de vista.s!
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DEL ESTADO
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1:',(:
111, pp.
en la doctrina del
517-518, 546-547.
Slo es posible dar una explicacin que pueda satisfacer acerca del
organismo, si se parte del concepto fin, porque la esencia del organismo
es de naturaleza teleolgca.t! Todas las funciones orgnicas tienen un
fin en relacin con el todo, y el todo, a su vez, tiene relaciones de finalidad
con sus partes. Para comprender un fin objetivo sera preciso superar las
facultades de nuestro entendimiento. Para el conocimiento emprico de
la naturaleza, los hechos orgnicos nicamente pueden ser efectos de un
complejo mecanismo. El objeto de la ciencia natural, segn opinin de la
mayor parte de los naturalistas, consiste en reducir los hechos de apariencia orgnco-teleolgica a hechos mecnco-atomstcos.sz La nueva
direccin en la biologa, segn la cual este objetivo es inasequible y no
derivable de un principio particular que domine el orden mecnico, afirma que el fenmeno de la vida no puede damos una conclusin acerca
de las fuerzas capaces de formar lo orgnico; se encuentra ante un enigma
que los mtodos exactos de las ciencias naturales no pueden aclarar.
El concepto de organismo es, pues, el resultado de una concepcin especial. Un gnero determinado de fenmenos y hechos exteriores con
continuidad espacial y temporal se reduce a unidad en nuestra conciencia,
mediante un orden de consideraciones teleolgicas, sin que podamos
afirmar con fundamento suficiente que a esta sntesis que internamente
hacemos corresponda una unidad anloga objetivamente.3 3 Y si afirma-
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28
171
miembros u rganos que sirven para el todo". Pero l mismo tiene que convenir en que
esta definicin es igualmente aplicable a los cuerpos inanimados y que "una mquina, una
obra de arte o una obra de la ciencia, pueden ser llamadas organismos". Sobre la dificultad de separar organismo y mecanismo, vase Brcke, Vorlesungen ber Phsysiologie, 1,
1874, pp. 1 ss.; La nica diferencia entre el primero y el segundo consistira en la capacidad que posee el primero de asimilarse materias extraas. Vase tambin Blntschli, Mechanismus und Yitalismus, 1901, pp. 62-63; Mach, Die Analyse der Empfindungen, 2" ed.,
1903, pp. 81-82. Junto a estas afirmaciones de especialistas parecen muy superficiales las
de Preuss, op. cit., p. 140. Este ltimo (ber Organpersonlichkeit, op. cit., pp. 121,575) se
consuela pensando en la impotencia de la ciencia para suministrar una explicacin satisfactoria del organismo; pero esta confesin, para quien tenga fe en la doctrina organolgica,
ha de ser desoladora.
31 Un producto orgnico de la naturaleza es todo objeto en que no hay nada que no sea
fin y medio al mismo tiempo; Kant, Kritik der Urteilskraft, 75. Sobre la relacin entre el
concepto del organismo y la representacin de fin, vanse las observaciones acertadas y sagaces de Sigwart, op, cit., n, pp. 428 ss., y especialmente, pp. 254-255. Vase Wundt, op.
cit., pp. 315-316y 538-539.
32 Entre los fisilogos contemporneos pueden verse L. Hermann, Lehrbucli der Physiologie, 10"ed., 1892, p. 6; Landois, Lehrbuc der Physiologie des Menschen, 2" ed., 1881, pp. 14-15;
J. Steiner, Grundriss d. Physiologie d. Menschen, 4" ed., 1898, pp. 2 ss.
3J La biologa, en sus comienzos, oper en el concepto "fuerza vital" como organizadora
de lo objetivo. La biologa moderna ha ido rechazando este principio organizante corno
propio del orden de la fantasa. Vase Hermann, op. cit., pp. 5-6. Los mismos ensayos neovitalistas actuales distan mucho de construir el organismo total sobre la base de las fuerzas
vitales. Bruno Schmidt, por el contrario (op. cit., p. 2, comprese tambin 111 y 116), hace
descansar los organismos animales y vegetales, y aun el propio Estado, en esa fuerza de que
hemos hablado y que la ciencia rechaza.
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mas tal unidad con una existencia de tal carcter, nos hallamos dentro
del campo de la metafsica. La afirmacin de que el organismo como tI
existe fuera de los juicios de nuestra conciencia, tiene el mismo valor de
verdad que la concepcin de que independientemente de nuestras sen.
saciones existe un mundo de colores y tonos.
Esta objecin tiene an ms sentido a Propsito de la doctrina del oro
ganismo social. El que consideremos la variedad de fenmenos que nos
ofrecen los hechos sociales de un modo confuso y desordenado, como
unidades de diversa naturaleza, tiene una razn de ser, que es la de que
sin la capacidad de formar sntesis subjetivas, no existira para nosotros
ni el mundo del sentimiento ni el mundo del conocer ni el mundo de la
accin. Pero aadir a esta sntesis un valor de verdad objetiva, es saltar
de lo emprico a lo metafsico. Si partiendo de los fundamentos de la hiptesis orgnica, consideramos al Estado como una unidad interna, e in.
dependientemente de nuestro conocimiento, concedemos a esta unidad
existencia propia, entonces entramos en la metafsica; porque la teora orgnica, dgase lo que se quiera, ve en el organismo una esencia, esto es,
una sustancia, soporte de las funciones que derivan de l. Aceptar una
sustancia real, a la cual se le da el nombre de Estado o sociedad, corresponde a las creencias en el reino de la metafsica, ya se piense esta sustancia como sensible, ya como meramente Ideal.aEl organismo moral o espiritual, la personalidad orgnica, devienen
esencias msticas, cuando se las utiliza como medios para sntesis de fenmenos, como acontece, por ejemplo, en la teora del espritu del pueblo
Yel alma del mismo, que aparecen como verdaderos fantasmas, si se olvida que su valor slo puede consistir en ser abreviaciones de procesos
psicolgicos complicados, no susceptibles de ser descifrados en sus detalles. La teora orgnica, por tanto, considerada desde el punto de vista de
la teora del conocimiento, no es una doctrina de la existencia objetiva del
Estado, sino del Estado tal como se ofrece a nuestras consideraciones subjetivas teleolgicas, cuya significacin trascendente no podemos conocer.
34 Mi posicin respecto a la doctrina orgnica es igual a la que toma la teora crtica del
conocimiento frente a la dogmtica. Las nuevas observaciones de Gierke, aunque no de
un modo explcito, estn dirigidas contra m (vase Gierke, Das Wesen der Menschlichen
Verbande, 1903); estas observaciones no prueban la posibilidad de la existencia objetiva de
un organismo social. sino que nos ensean a conocer puramente una profesin de fe, y
quedan fuera de las cuestiones tericas que plantea el problema del conocimiento. Vase
tambin Preuss, ber Organpersonlichkeit, op. cit., p. 575. Explica la vida como una gran x:
pero opina que el hecho de que exista una diferencia esencial entre el concepto de organismo vivo y mecanismo muerto, debe ser aceptado como un dato real, Con lo cual l se
muestra como un metafsico no crtico que ofrece a la investigacin un fin dogmtico, all
donde precisamente comienza el verdadero problema cientfico. Vanse por ltimo las
excelentes observaciones de Max Weber, Schmol/ers Jahrbuch., XXVII, p. 35, donde muestra
muy acertadamente que Gierke hipostasa un contenido sentimental.
173
Una crtica cientfica que se base sobre datos ha de apartarse completamente de la hiptesis de la formacin social como organismo real y existente, pues tal organismo no es sino trascendente. Habremos de examinar
nicamente, pues, si la hiptesis orgnica es admisible como una forma
de sntesis de los hechos sociales que tienen lugar fuera de nosotros.
Resulta de aqu, en primer lugar, que la traslacin de la representacin de organismo a la sociedad est muy poco justificada,35 porque a la
sociedad le falta, sobre todo, la limitacin exterior, la exclusin que al
organismo acompaa. Un cuerpo social no existe ni aun en la abstraccin, ya que la sociedad supera los lmites del Estado, sin que pueda decirse dnde tiene su fin. Por ltimo, la sociedad carece de unidad interna,
cuya comprensin es uno de los fines esenciales de la teora orgnica, y
le falta sustancialidad en nuestra representacin.
Otra cosa es lo que ocurre con el Estado y con el concepto que va unido a l: el de pueblo. El Estado se nos ofrece como la unidad interna de su
pueblo guiado por una voluntad. La hiptesis orgnica establece ciertas
analogas de relaciones y caracteres entre los organismos naturales y el
Estado y el pueblo, con lo cual cree hacer ms comprensible y haber
encontrado una alta forma de sntesis para los fenmenos naturales y
polticos. As acontece con la unidad de la variedad de fenmenos relativos al Estado y el pueblo, en el proceso de cambios que tienen lugar
entre l y sus miembros. Lo propio ocurre con respecto a las modificaciones lentas de ambos en el curso de la historia, y finalmente respecto a
la correlacin en que se encuentran los miembros del todo y las funciones particulares del mismo. Esto es, precisamente, lo que nos hace creer
que el todo existe para las partes y las partes para el todo, as como la
mutua determinacin de unos en relacin con otros. Finalmente, la formacin irreflexiva y, por decirlo as, naturalista de las instituciones de
derecho pblico, parece oponerse a la derivacin de estas instituciones
de la voluntad consciente y reflexiva de los individuos; ms bien son producto de fuerzas potentes, en las cuales el arbitrio humano slo muy dbilmente puede influir para modificarlas, si es que le es posible, en alguna
medida.
Pero estos hechos nos ofrecen nicamente analogas, oponindolos
mutuamente, diferencias profundas. Junto a la formacin irreflexiva de
las instituciones sociales, hllase esta otra que todos los das podemos
advertir: la formacin consciente de las mismas. El edificio entero de un
Estado puede experimentar repentinamente la ms poderosa transformacin. Los Estados no crecen y desaparecen como los organismos
porque no estn sometidos cual stos a las leyes de la evolucin y de la
35
111,
pp. 263-264.
mado el hbito de recurrir a los mtodos de las ciencias naturales y olvidan la profunda distincin entre los hechos sociales y los naturales, y
confunden, adems, como hemos visto, lo que corresponde a las ciencias
naturales con lo que concierne a las empricas y a las exactas.se
Puesto que la teora orgnica trabaja principalmente valindose de
analogas y no puede alcanzar un conocimiento real, es mejor, por consiguiente, deshacernos completamente de ella, porque los peligros de las
analogas falsas son mucho mayores que el beneficio que puedan reportar
si se acierta. Adems, olvida dicha teora la necesidad en que se encuentra el Estado de una actividad permanente, reflexiva, con un fin constante, porque sin ella no sera posible que existiese l un momento. Pero dados los principios de esta teora no le es posible explicar tal actividad.
An ms enrgicamente ha de rechazarse aquella doctrina que afirma
la existencia de una variedad de organismos sociales que coexisten, y que
deberan abarcar en calidad de miembros a los mismos individuos, a saber: al Estado, la Iglesia, las corporaciones, y ha de rechazarse porque
contradice incluso las propias analogas biolgicas, que slo pueden concebir a un miembro como formando parte de un todo. La teora que trata de evitar una de estas faltas, la que habla de un organismo total que
encierra en s los organismos parciales, es inaplicable a las relaciones
sociales porque no es posible encontrar un organismo social supremo.
Ni puede concebirse jams a la Iglesia meramente como un miembro del
Estado, ni mucho menos al Estado como un miembro de la Iglesia. Pero
si se pusiese a la humanidad como aquel organismo supremo, entonces
llegaramos a rebasar con esta feliz hipstasis de la especie, el propio
realismo escolstico.
La misma historia de la doctrina orgnica prueba claramente cun escaso es su valor cientfico, pues el concepto de organismo ha nacido del de
mecanismo, es decir, ordenacin humana conforme a un fin, y rgano,
174
36 Bastar con que se piense en la historia de los Estados del pueblo alemn para comprender que el desarrollo, florecimiento y decadencia de un Estado no tienen nada en comn con los fenmenos naturales orgnicos. Cundo ha florecido el Estado alemn, bajo
la casa de los Hohenstaufen o bajo la de los Hohenzollern? Y significa el interregnum la
guerra de los 30 aos o la paz de Luneville la decadencia? Haba muerto el organismo del
Estado alemn en 1806? Si se contesta afirmativamente a esta cuestin, la teora orgnica
se vera obligada a una explicacin que no tiene analogismo posible en la biologa, cual es
la doctrina de la resurreccin.
37 Esto pasa tambin en las ciencias naturales. As, por ejemplo, Hertwig se limita a
establecer vagas analogas entre el Estado y los organismos normales. Vase Hertwig. Die
Lehre van! Organismus und ihre Beziehung zur Sozialw., 1899, pp. 18-19.
175
38 Lo que sucede con la doctrina orgnica, sucede tambin con su modo de investigacin:
una y otro viven de un falso monismo. La investigacin naturalista, basada en el experimento, en la observacin sensible, en la medida y peso, utilizando sus instrumentos propios
es, a causa de esto. atendiendo a su objeto y medios de conocimiento, una ciencia enteramente separada de las ciencias sociales. y cuanto haya dado a stas el mtodo llamado de las
ciencias naturales. no son sino hiptesis infundadas que se crean un da y al siguiente han
menester de destruccin. No hay una sola proposicin firme en las ciencias sociales (y me
aventuro a hacer esta afirmacin de una manera apodctica) que se haya alcanzado gracias a ese mtodo de investigacin llamado exacto. Que la observacin y la fijacin de lo
dado, son el punto de partida de todas las disciplinas de las ciencias sociales, no es una
novedad que hayan trado a la conciencia cientfica las ciencias naturales, sino que este
axioma proviene de la concepcin de la totalidad de lo que existe, como un dato emprico comn a toda ciencia humana. La fundamentacin del mtodo emprico, en oposicin al especulativo, ha sido en no escasa medida la obra de la filosofa moderna: Bacon, Locke,
Berkeley, Hume y Descartes, Spinoza y Kant han desarrollado de una manera amplia para
todas las disciplinas, los principios generales de la experiencia cientfica.
176
DOCTRINA GENERAL
sf'Itr.
DEL ESTADO
177
Grotius,la de Coetus (Civitas: coetus liberorurn hominum uris [ruendi et communis utilitatis
causaconsociatus). Posteriormente muchos autores (por ejemplo, Boehmer, op. cit., p. 184)
han aceptado esta concepcin. Con Hobbes principia la afirmacin de que el Estado es
una unin de individuos, afirmacin que ms tarde subraya Rousseau; mediante el "contrat
social" se crea una asociacin, consistente en la unin de los miembros, 1, 6. Este mismo
pensamiento se repite en la famosa definicin del Estado de Kant ("Estado es la unin de
una variedad de hombres bajo leyes jurdicas"), op. cit., 45. De igual modo opinan los innumerables publicistas que Ilablan de una sociedad-Estado. Entienden por talla reunin
de varios en una unidad, bajo la forma de asociacin. De aqu se sigue que el derecho natural ha afirmado enrgicamente la personalidad jurdica del Estado, y por esto, al diferen
ciar de una manera clara el concepto jurdico del Estado y el sustrato social del mismo. ha
sido preciso pensar en este ltimo como si formase igualmente una unidad.
41 Vase la descripcin que hace. por ejemplo. Albrecht (op. cit., p. 1491), del Estado,
como comunidad; Zachariae, t, p. 41; H. Schulze. Einleitung, p. 121; G. Meyer, pp. 23;
Brie,
op. cit., p.
42 Vanse
sus3.observaciones profundas: Die Genossenschaftstheorie und die deutsche
Rechtssprechung; tambin Deutsches Privatrecht. /, 1895, pp. 456-457. Conforme a su concepcin orgnica fundamental, Gierke concibe el sustrato social del Estado como una
personalidad colectiva real o una personalidad corporativa. Sin embargo (Privatrecht,
p. 471), sostiene que la personalidad jurdica de la corporacin no se forma como en el
individuo, sino en virtud de un principio de derecho; desde entonces, el derecho podra, a
su antojo, conceder o negar la personalidad a estas asociaciones. Se sigue de aqu que, segn Gierke, se debera reconocer al Estado una doble personalidad: una personalidad
colectiva real y una personalidad jurdica. Esta oscuridad debe atribuirse a la teora orgnica, y puede evitarse si sustituimos el concepto de persona colectiva por el nico que es
suficiente desde el punto de vista nosolgico: el de la unidad colectiva. Est de acuerdo
con Gierke en los principios, Regelsberger. Pandekten. 1, 1893, pp. 289-290. En la p. 303 describe el sustrato social de la corporacin de una manera ms clara, como unin de personas. Tambin Rehrn, Staatslehre, en las pp. 159-160, suscribe la doctrina de la doble pero
sonalidad
delsus
Estado.
43 Vanse
acertadas observaciones en Kritische Studien ber den Begriffder [uristischen Person, Arch. [. llff. Recht, v, pp. 242-243. Tambin ha demostrado Bernatzik de una
manera satisfactoria. en las pp. 275-276. que todo lo que hay de slido en la teora orgnica
est contenido en la doctrina de la comunidad.
como persona corporativa, del Estado como persona jurdca.v' La unidad de la asociacin corporativa es de una ndole particular. "Consiste en
que una variedad de individuos humanos se pongan en comunicacin
espiritual en vista de un fin, y que esta comunin espiritual. que no es
sino la afirmacin de un contenido igual de voluntad entre los que participan de la comunidad, llegue a adquirir realidad por obra del poder de las
voluntades de los rganos directores y de los miembros de que constan
stos." Al considerar la unidad real de las asociaciones corporativas e
investigar sus propiedades al modo de las de un organismo real, Haenel
reconoce que tanto aquel todo, cuanto el organismo, caen dentro de la esfera exclusivamente espiritual y de determinadas potencias morales, esto
es, en la esfera que corresponde a los individuos humanos, nicos que
pueden influirse y relacionarse unos con otros psicolgicamente, Y este
modo peculiar de unin, que no puede explicarse mediante analogas
biolgico-psicolgicas, no deja por eso de ser. menos real. 45 El propio
Haenel, que es, de cuantos autores venimos hablando, el que ha tratado
la cuestin desde su aspecto nosolgico con ms profundidad, rechaza
el ensayo hecho para fundar esta unidad real en un espritu comn u
otra abstraccin anloga, por superar estas frmulas, dice, las posibilidades de nuestro conocimiento.
Todos los partidarios de esta doctrina del Estado-comunidad conciben
al Estado, como no poda ser por menos, a modo de una entidad (ein
Wesen). El pensamiento necesita sustanciar toda unidad real, y esta sustanciacin permite tener un conocimiento exacto, con la condicin de
que evitemos poner en lugar del sustrato un objeto sensible y postularlo,
considerndolo como el fundamento de las relaciones de los miembros
particulares de la unidad social. En tanto que exigimos para la unidad
de la asociacin un fundamento que lo unifique o un sujeto titular, un
individuo, no aceptamos ni la ficcin ni una abstraccin de los hechos
dados, sino que meramente aplicamos una categora del pensar a la sntesis de los fenmenos, categora que est justificada en la teora del conocimiento mientras no atribuyamos con ella a lo conocido una realidad
trascendente.46 Estas unidades, que hemos de pensar como esencias o
entidades (Wesen), pertenecen a nuestro mundo subjetivo de igual suerte que los colores y los sonidos; mas en el mundo de nuestras acciones,
dentro del cual tiene su lugar el Estado, podemos nicamente poner los
hechos subjetivos de nuestra conciencia y no la realidad objetiva de las
cosas que slo no es cognoscible interiormente dentro de lmites estrechos.
Para la ciencia constituye un problema el valor relativo de esta manera
de considerar las cosas sin rechazarlas de plano; algo distinto de esto
sera exigir un imposible.s?
La teora de la unidad colectiva o de la asociacin explica la unidad
del Estado en la variedad de sus miembros, la situacin de sus rganos
respecto al todo y a las partes, y la continuidad de la existencia del Estado
en el curso de las generaciones. Tanto el nacimiento y transformacin
naturales de los Estados, cuanto su evolucin y modificacin, pueden ser
comprendidos sin contradiccin alguna. No se trata de una doctrina poltica, sino de una doctrina exclusivamente cientfica que, formulada de
una manera adecuada, evita los errores de las anteriores teoras. Pero slo
ofrece el concepto supremo bajo el cual ha de subsumirse el Estado. Porque no son los Estados las nicas unidades sociales, sino que existen infinidad de otras formaciones sociales dentro de ellos. En qu consiste lo
peculiar de la asociacin estatista, es cosa que habr de aclararse en
otro lugar, ya que aqu nos proponamos tan slo ofrecer una perspectiva
del cuadro de las categoras fundamentales a las cuales ha de referirse el
Estado.
178
Op. cit.,
1,
179
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Puesto que el derecho es esencial al Estado, no es posible un conocimiento pleno del mismo sin tener a la vez un conocimiento de su naturaleza jurdica. Ordenado el Estado mediante el derecho y siendo a su vez
conservador y transformador de ste, necesita tener un lugar dentro del
mismo. En una palabra, es preciso un concepto jurdico del Estado. 48 Al
concepto jurdico le sirven de sustrato los hechos sociales objetivos y
aquellos que se desenvuelven dentro de la vida interna del sujeto individual, pues ese derecho necesita partir de datos reales, ya que, cualquiera que sea la manera como se ha creado, tiene un fin, el cual consiste en
aplicarse a la realidad de los hechos; pero los hechos reales no son en s
mismos conceptos de derecho; son ms bien abstracciones suministradas
por las reglas jurdicas positivas que se proponen ordenar la pluralidad
de las reglas sometindolas a puntos de vista que las unifiquen. Por esto,
47 Kistiakowski observa muy acertadamente en su op. cit., p. 144: "La sustancia social
consiste en la vida espiritual de los individuos y en esta misma vida en comn. Para aceptar otra sustancia social y otra alma social, no tenemos fundamento alguno".
48 En el captulo Xl podr hallarse una fundamentacin ms amplia de este principio.
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180
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181
DE LA NATURALEZADEL ESTADO
teora sobre el seor o soberano (Herrscher) por Seydel, que pretende explicar al propio tiempo la naturaleza real y la naturaleza jurdca.s? Esta
concepcin hace derivar el derecho del imperium efectivo o real sin explicar cmo puede engendrar inmediatamente y por s mismo un hecho
objetivo, un poder espiritual corno lo es el derecho. Tambin debe citarse aqu la doctrina rudimentaria del Estado corno fundacin (Anstalt),50
la cual considera que la voluntad que cuida del mismo no nace de la propia fundacin, sino que es ms bien objeto de una voluntad exterior.!
Toda teora de esta naturaleza puede satisfacer solamente la exigencia
de una explicacin jurdica acerca del Estado, si logra probar la existen-
182
50
-..'.
~~
183
52 Esta concepcin ha sido introducida por la teora inglesa acerca del Estado, que no
pudo llegar a desarrollar plenamente la idea de corporacin. Blackstone, Commentaries, 1,
2, p. 146 (la ed., 1765), establece una distincin entre relaciones jurdicas de derecho
pblico y relaciones jurdicas de derecho privado, y todo el derecho pblico es considerado por l como relaciones entre autoridad y pueblo; pero en ninguna ocasin trata al Estado
como a un sujeto de derechos y obligaciones, al modo como en la literatura alemana de su
tiempo era considerado. Hasta nuestros das no ha sido superada en Inglaterra la concepcin
medieval que reconoce una diferenciacin interior del Estado en rex y regnum, los cuales
opone como sujetos con derecho, sin lograr fundirlos en una unidad. Vase Hatschek,
Englisclzes Staatsrecht im H. B. des 6fT. Rechts, 1, 1905, pp. 81 y 249.
53 Vanse las observaciones hechas al tratar de las teoras del Estado en cuanto estado, y
del Estado como relacin, en lo que toca al aspecto jurdico de las mismas. Vase tambin
System des Subj. 6fT. R., p. 33.
54 Vase Bierling, Zur Kritik der juristischen Grundbegriffe, 11, p. 205-206; Juristischen
Printipienlehre, 1, 1894, pp. 309-310; !I, 1898, pp. 345-346; Haenel, Staatsrechts, 1, pp. 96-97;
los cuales conciben al Estado como una relacin total que cada uno de ellos constituye de
un modo distinto. Tambin A. Schmidt, op. cit., pp. 94-95, resuelve el derecho pblico en relaciones jurdicas entre individuos. La unidad jurdica del Estado, perdida dentro de esta
doctrina, la buscan los partidarios de la misma, bien en el sustrato social del Estado (asociacin corporativa de Haenel y organismo de voluntad de Schmidt), y con lo cual se confunden
la naturaleza jurdica y la social del Estado, y lejos de solucionar el problema se le oscurece o bien, como pasa con Bierling (Juristischen Pnruipienlehre, p. 311, nota), se renuncia a
184
~;
185
".,
186
56 Este principio ha sido combatido por Ed. Loening, op. cit., p. 916; pero un poco antes. en la p. 911. se haba referido a la famosa exposicin de Kant sobre la naturaleza teleolgica de los organismos. La unidad espiritual, cree Loening, que es un hecho fundamental
de nuestra vida espiritual; pero con esto no nos dice absolutamente nada sobre el carcter de
esta unidad, ms bien provoca la cuestin cientfica sobre cul es el principium individuationis para ella. El concepto de unidad es, como hemos visto, susceptible de muchas explicaciones. Una unidad pura y simple, no existe. A qu gnero de unidad corresponde la
unidad de la conciencia sino al teleolgico estrechamente unido a la representacin del
organismo? Que el orden jurdico, por lo dems, considere al individuo como unidad, no tiene nada que ver con las ltimas concepciones acerca de la teora del conocimiento. La vida
prctica no puede fundarse sobre la relacin ltima de las cosas, sino sobre la concepcin predominante de cada tiempo, que es precisamente lo que he afirmado de un modo tan enr-
'~~
187
~'
gico (System der Sub]. off. Rechte, pp. 15 ss.) que no es posible equivocarse sobre mi punto
de vista. Por esto ha de rechazarse por infundada la polmica de Hold van Ferneck, Die
Rechtswidrigkeit, 1, 1893, p. 253.
57 Conviene hacer notar que muy recientemente se ha tratado de combinar muchas de las
teoras jurdicas acerca del Estado. Eltzbacher (pp. 28 ss.) lo considera como una relacin
jurdica involuntaria, y al mismo tiempo, como una persona jurdica, sin explicarnos de
dnde viene el derecho de obligacin, base de esta relacin, y cmo la multiplicidad de las
relaciones se transforma en unidad de sujeto o persona. Rehm, Modernes Frstenrecht,
1904, pp. 58 ss., ha dicho, hablando del Estado monrquico alemn tal como hoy existe,
esto es, bajo forma de confederacin, que es medio patrimonial -es decir, Estado-objeto-- y medio corporativo. Mas, en realidad, segn esta doctrina, es pura y simplemente
Estado patrimonial; pues Rehm, en ciertos casos, y en particular en la herencia entre hermanos (pp. 49 ss.), exige que, en virtud del derecho en vigor, el Estado sea repartido. Ahora
bien, todo Estado cuyos habitantes puedan ser susceptibles en un momento dado, segn el
derecho en vigor, de una reparticin como si fueren miembros de un rebao, es esencialmente un objeto y no un sujeto. Con la reparticin del Estado desaparecera naturalmente, segn esta manera de apreciar la cuestin, la constitucin particular del Estado, y los
nuevos prncipes, limitados solamente por el derecho del imperio, podran reinar como seores sin restricciones en sus posesiones patrimoniales. Semejante teora, que pretende
ser histrica y que en el fondo no es sino el producto de una imaginacin antihistrica, no
debe tomarse en serio, como se ve. Olvida completamente que el derecho de cada dinasta
tiene sus races en el antiguo derecho de imperio y era apoyado por l, y que, con la desaparicin del antiguo imperio, el derecho propio de las dinastas ha sido, como todo derecho que se remontaba a esta poca, sometido a los Estados, que son los que se han convertido en soberanos, y este derecho, por consiguiente, procede desde entonces, como todos
los dems, del Estado, y como cualquier otro, est a l sometido. No advierte Rehm que
aliado del derecho del Estado no hay otro del prncipe, porque de ser as! descansara en el
vaco, y que no importa nada el que este estado de cosas haya sido o no reconocido por las
dinastas. Tampoco tiene en cuenta esta doctrina la fuerza pulverizadora de todo un siglo.
que cuando se trata de las posibilidades y hasta de las realidades polticas -que segn
hemos visto deben constituir los lmites de la especulacin jurdica-s- ha destruido bastante
ms que las veleidades legitimistas de Rehm. Una verdadera concepcin histrica de las
relaciones jurdicas de las dinastas alemanas habra de proponerse estudiar en cada Estado los derechos peculiares de los agnados hasta donde esto se relacione con el orden del
Estado, tratndolos como competencia del mismo. (Vase System der Subj. off. Rechte, p.
178.) Vanse, en fin, las excelentes observaciones crticas, que suscribimos, contra la teora
de Rehm, de Anschtz, en G. Meyer, Staatsrecht, pp. 235 ss., 273, n, 1.
'H;.".... ~-,,:.-,,"
188
de una posicin puramente individualista ha fracasado y necesita fracasar, porque es incapaz de concebir al Estado en su unidad; se estrella de.
finitivamente al tener que reconocer que incluso biolgicamente el individuo no puede ser concebido sino como una unidad colectiva. La posicin
colectivista, por el contrario, enlaza la unidad del todo con la independencia de sus miembros y es la que sirve de fundamento a la doctrina oro
gnica del Estado, a la de la unidad de la asociacin y a la doctrina poltica del Estado como sujeto de derecho. Nosotros no podemos decir cul
es el valor ltimo que tienen para el conocimiento las teoras unversalistas, porque la reduccin del mundo social a sus ltimos elementos es
un postulado irrealizable de nuestro intelecto, y tratar de reconocer la naturaleza objetiva de las cosas humanas independientemente de nuestra
inteligencia supera nuestras facultades de conocer.
Para la ciencia del Estado en general es de gran importancia tener en
cuenta que la oposicin entre las concepciones fundamentales del Estado es reductible a la oposicin inicial de las dos grandes interpretaciones del mundo: la atmica individualista y la universal colectivista.
3. LA
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189
1
190
~
DE LA NATURALEZA DEL ESTADO
191
58 La escuela estoica es la primera que se ha ocupado de un modo profundo del problema del principio de unificacin. Vase la notable exposicin que hace de ello Goppert,
ber einheitliche, ZlIsammellgeselze und Gesamt-Sachen, 1871, pp. 10-11. Tambin la doctrina moderna del Estado ha buscado el principio de la unidad de pueblo y Estado. Vase
. Grotius, 11, 9, 3-4, Y Pufendorf, VIll, 12. La investigacin fundamental y sistemtica de este
" problema de la teora del conocimiento puede verse en Sigwart, 11, pp. 32-33,117-118,244245.Sobre lo que hay de relativo en el conceplo de la unidad en la literatura moderna,
"Simrnel, Geschichtsphilosophie, pp. 96-97, YJellinek, System, pp. 20-21.
192
za para nuestra conciencia. cuanto ms varios y vigorosos sean los efectos de los fines que unifica. Sobre la unidad teleolgica de la naturaleza
descansa, para el pensar. la totalidad del proceso biolgico que denominamos organismo. Sobre la unidad teleolgica en el mundo social se
apoya tambin la ordenacin y el juicio de nuestras acciones. el cambio
espiritual y econmico. la individualizacin de las cosas creadas por nosotros y para nosotros. As que puede considerarse el fin como el principium individuationis para todas las cosas humanas. Mediante la aplicacin de la categora de fin producimos la valoracin de las acciones. la
separamos de las indiferentes y unimos una serie de actos particulares
en una unidad. Los actos jurdicos y los delitos devienen de esta suerte,
mediante un orden de consideraciones teleolgicas, condensados en unidades. Merced al fin unimos una variedad de cosas separadas espacialmente en la unidad de la cosa en el sentido jurdico. Por el fin dividimos
la diversidad de nuestras ocupaciones, y por l agrupamos la sucesin
no interrumpida de nuestros actos en varias unidades que significan,
desde un punto de vista puramente psicolgico, una pluralidad de actos
espirituales.
Esta unidad teleolgica es tambin una unidad esencial al Estado.
Una pluralidad de hombres aparecen unidos ante la conciencia cuando lo
estn por fines constantes y coherentes entre s. Tanto ms intensos son
estos fines, tanto mayor es la unidad entre ellos, y esta unidad se exterioriza mediante la organizacin. esto es, mediante personas que tienen
como ocupacin cuidar. valindose de sus acciones, de que se mantenga
esta unidad de los fines. Tales unidades organizadas. constituidas por
hombres. llmanse unidades humanas colectivas o asociaciones. La unidad teleolgica del Estado, por tanto, se denomina con ms rigor, unidad
de asociacin.
En esta unidad estn enlazadas necesariamente una con otra. la unidad del todo y la variedad de las partes. La unidad est limitada exclusivamente a los fines de la asociacin, por lo cual. el individuo tiene una
doble situacin: como miembro de aqulla y como individualidad libre.
La intensidad de la asociacin es distinta segn la fuerza y la significacin de los fines que constituyen la asociacin; es mnima en las asociaciones privadas. aumenta en las asociaciones de carcter pblico y alcanza
su grado mximo en el Estado. pues ste es el que posee el mayor nmero
de fines constantes y la organizacin ms perfecta y comprensiva. l es,
a su vez, el que encierra dentro de s a todas las dems asociaciones y el
que forma la unidad social ms necesaria. De todas las dems asociaciones
podemos sustraernos en el Estado moderno. Todos los poderes coactivos de las asociaciones derivan del poder coactivo del Estado mismo, as
que solamente la coaccin del Estado es la que puede obligar a permane-
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chos; es una forma de sntesis jurdica para expresar las relaciones jurdicas de la unidad de la asociacin y su enlace con el orden jurdico. Si se
atribuye al Estado Como a la cOrporacin jurdica el carcter de personalidad, no se hace uso de una hipstasis o ficcin, pues personalidad no
es otra cosa que sujeto de derecho, y significa, como hemos dicho, relacin de una individualidad particular o colectiva con el orden jurdico.
Gran parte de los errores de la doctrina de la persona jurdica descansan
en la identificacin ingenua de la persona con el hombre, no obstante
bastar a todo jurista una ojeada rpida a la historia de la servidumbre
para darse cuenta fcilmente de que ambos conceptos no coinciden.
Como concepto de derecho es, pues, el Estado, la Corporacin formada
por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un
determinado territorio; o para aplicar un trmino muy en uso, la Corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.
Una serie de investigaciones particulares aclararn y darn un fundamento ms profundo al concepto del Estado que acabamos de formular.
Las cuestiones relativas a la justificacin del mismo, a la naturaleza y extensin de sus fines, problemas todos que son constitutivos del concepto
del Estado, as como la doctrina acerca de la soberana, las trataremos en
captulos independientes.
f'..
VII. LAS DOCTRINAS SOBRE
LA JUSTIFICACIN DEL ESTADO
1. EL
PROBLEMA
197
,.,
198
die [ranzsische Revolution. Siimtlich Werke, 1, pp. 80-81. Este punto de vista exacto ha sido
tambin aceptado posteriormente por Eotvos, Der Einfluss der hersschenden Ideen del 19
Jahrhunderts auf den Staat, 1854, pp. 58-59, Y H. Schulze, Einleitung, p. 139.
2 Por lo comn las doctrinas que habrn de tratarse se refieren al Estado ideal, y la
cuestin de los orgenes histricos al Estado emprico. Vase Hegel, op. cit., 258;
H. A. Zacarae, 1, p. 57; H. Schulze, Einleitung, p. 39; Trendelenburg, op. cit., p. 344; Lasson,
op. cit., pp. 293-294.
2. TEORAS
199
PARTICULARES
.~
El Estado est fundado por Dios o por la Providencia divina, por consiguiente, todos se ven obligados por mandamiento de Dios a reconocerlo
ya someterse a su organizacin. Esta doctrina es la ms antigua y difundida, y tiene plena validez en aquellos pueblos en que la comunidad
del Estado y la comunidad religiosa coinciden ms o menos: tal suceda
en Grecia y en Roma. Las palabras de Demstenes recogidas en el Digesto, segn las cuales hay que prestar obediencia a la ley por ser obra y
don de Dios.I expresan de una manera relevante la conviccin popular de
los pueblos antiguos acerca de la sancin divina del orden del Estado.
La evolucin de esta doctrina es completamente distinta en el mundo
cristiano, que en el mundo antiguo. El cristianismo en su comienzo mostrse indiferente para con el Estado.s Pero tan pronto como le fue preciso ponerse en relacin con el imperio romano, dijo que deban ser reconocidas las autoridades del Estado y que era preciso someterse a ellas, sin
duda para apartar de s la sospecha de enemistad hacia el Estado. Pero
esto cambia tan pronto como el cristianismo triunfa. Mediante san Juan
Crsstomo.> y singularmente mediante san Agustn, tiene lugar una
gran modificacin. San Agustn opone la civitas Dei a la civitas terrena, la
cual no es idntica al Estado que en la historia nos es dado, pero sigue sus
huellas.s y explica este Estado terrestre como una consecuencia necesaria de la cada en el pecado. Tiene, pues, el Estado el valor de una obra del
L. 2 D. De Legibus, 1, 3: hl1tii~ ElJ"d V10~ El QT]1u 'lIVxutIwQov 8w.
Apologeticus, cap. XXXVII: "At enim nobis ab omni gloriae et dignitatis ardore
[ngentibus nulla est necessitas coetus, nec ul/a magis res aliena, qua m publica ",
J
4 Tertuliano,
5 El Estado es tambin para l un mal necesario a causa del pecado. Vase H. von Eicken,
Geschichte und System der mittelalterlichen Weltanschauung, 1887, p. 122.
6 Sobre la construccin mstica de ambos Estados, en san Agustn, de civitate Dei, vase
Reuter; Augustinische Studien, 1887, pp. 128-129; Rehm, Geschichte, p. 156. Aun cuando el fin
de san Agustn es ante todo la defensa del cristianismo contra el paganismo, y no es posible
encontrar en l claramente formulada la oposicin entre Estado e Iglesia (Reuter, pp. 151152), ha sido interpretada su doctrina posteriormente como descansando en esta oposicin y, as concebida, ha influido sobre la poltica de la dad Media.
, ".,",,_.<_~.~",,~~~-.'>h~.
200
mal que haba de recibir al final de los tiempos el pago del pecado. No
es este Estado terrestre hijo de Dios, sino hijo del demonio, y por consguiente, la doctrina del origen divino de la autoridad se encuentra en oposicin con ella. As como el pecado fue permitido o tolerado por Dios, as
tambin lo fue el Estado, y en este sentido ocupa un lugar en el plan dvino del mundo. Como todo lo que deriva del pecado, sirve l tambin
para mostrar claramente la gracia divina que promete a los elegidos la
salvacin; triunfar la gracia cuando el Estado divino se sobreponga al
Estado terreno y la eternidad haya consumido el tiempo. Slo tiene una
justificacin relativa el Estado que se ofrece a Dios como su servidor, aun
cuando pertenezca a la tierra y a la vida perecedera."
Esta idea agustiniana atraviesa toda la doctrina de la Iglesia en la Edad
Media.f es an hoy el fundamento de la teora catlica del Estado y fue
recibida por la Reforma alemana siendo defendida an en nuestros das
por la ortodoxia protestante.? La tendencia prctica de esta doctrina
consista en someter el Estado a la Iglesia, lo cual llev a cabo poco tiempo despus de la cristianizacin del imperio romano. De la 'teora agustiniana tom Gregorio VII sus armas ms poderosas para luchar con el
Emperador, 10 como igualmente las tomaron de esta doctrina todos los
que se colocan en esta lucha de parte del poder de la Iglesia.
Esta actitud violenta de la Iglesia frente al Estado no poda mantenerse largo tiempo y nace una teora intermedia cuyos fundamentos fueron
buscados por sus iniciadores en pocas ms antiguas. I I Esta teora considera igualmente al Estado como nacido del pecado, pero adems lo creen
introducido para protegernos contra las consecuencias del mismo, asa
ber: el abuso de poder de los fuertes contra los dbiles. Gracias a la proteccin de la Iglesia singularmente, poda el Estado borrar la mancha de su
origen.rs Esta doctrina alcanz su expresin ms conocida mediante la
Vase sobre el ltimo punto Gierke, Genossenschaitsrecht, 11, pp. 126-127.
Vase Van Eicken, op. cit., pp. 356-357.
9 Vase Stahl, Philosophie des Rechts, mi, pp. 153-154. Si Stahl mismo dice de san Agustn que rebasa los lmtes, no por eso es el propio Stahl, a pesar de su afirmacin de que el
Estado es una institucin divina. completamente opuesto a la concepcin fundamental de
san Agustn, como puede verse por sus observaciones en la op. cit., pp. 48-49; 11, p. 179-180.
El orden terrenal descansa en el pecado, y la obra del Estado es la de servir a Dios. Como
se ve, esto corresponde perfectamente a la vieja doctrina cristiana. Con menos rodeos que
Stahl se ha reconocido partidario de la teora de san Agustn Von Mhler; Grundlagen eine
Philosophie derStaats und Rechtslehre nach evangelischen Prinzipien, 1873, pp. 126-127.
10 Principalmente en el escrito famoso dirigido al obispo Hermann von Metz, 1081,
Mon. Genn. SS., VII, p. 357. Los pasajes ms importantes los ha puesto de relieve Gierke,
Genossenschaftsrecht, m, p. 524, n. 16.
11 Vase la prueba en A. Teichmann, Eine Rede gegen die Bischofe. Altnorwegische
politische Zeitschrift aus Konig Sverres Zeit. Basler Universitatsprogramm, 1899, pp. 17
Y 22.
12 Vase Eicken, op. cit., p. 364; Mirbt, Die Publizistik: im leitalter Gregors VII, 1894,
pp. 545-546.
7
8
20 I
."
~
202
de estas ideas y consideraron que slo una Constitucin formada histricamente, y favorable a sus pretensiones, podra tener la sancin divina.
Lo que los legitimistas franceses esbozaron fue aceptado despus por los
escritores catlicos alemanes y, ms tarde, reducido a sistema, desde un
punto de vista protestante, por Fr. J. Stahl. El Estado es para l un reino
tico-espiritual que descansa sobre la ordenacin y el mandamiento divino.
y no slo el Estado en general es institucin divina, sino la Constitucin
y las personas que de un modo concreto ejercen la autoridad, reciben de
Dios su sancin, no ya mediante actos inmediatos, sino por medio de la
Providencia.U Por tanto, slo las constituciones que descansan sobre
fundamentos histricos se apoyan en la ordenacin divina, en tanto que
los principios revolucionarios, es decir, aquellos que quieren fundar el
Estado sobre la personalidad humana, son contrarios a la divinidad. Prcticamente, sus ideas estaban encaminadas a modernizar el antiguo pensamiento teocrtico en inters del partido conservador prusiano.
Rousseau ha criticado con gran mordacidad e irona el valor cientfico de todo ensayo que trate de apoyar una forma determinada del Estado
en la voluntad divina, al decir que si todo poder viene de Dios, tambin
toda enfermedad tiene que ser enviada por el Altsimo. Se debe por esto
prohibir el acudir al mdico?14
En los tiempos modernos, la teora teolgica del Estado, la cual en su
orientacin catlica presenta un programa con un amplio contenido
prctico, ha tomado una actitud ms circunspecta. No le preocupa ya
fundamentalmente la forma del Estado, sino ms bien la relacin de
ste con la sociedad. Trata de organizar sta segn principios religiosos,
y as como antes trat de deducir de principios supremos la poltica en
general, as trata hoy de hacerlo con la poltica social de la Iglesia; pero
en verdad lo que hay es una acomodacin de estos principios a relaciones sociales dadas, en inters de la Iglesia, exactamente igual a lo que
suceda antes con la modificacin de las formas polticas. 15
La exgesis de las teoras religiosas, de las cuales no es necesaria hoy
ya una crtica seria, ha contribuido en gran medida en nuestro tiempo, a
difundir un espritu antirreligioso en las masas socialistas. La observacin, tan a menudo repetida en la literatura socialista, de que la religin
satisface exclusivamente la funcin social de afirmar las relaciones concretas de poder y explotacin, es la respuesta inevitable a los ensayos
modernos que tratan de unir la religin y la poltica. La teora teolgica
13 Op. cit., 112, pp. 176-177.
14 "Ioute puissance vient de
203
del Estado ofrece, de otra parte, al partido clerical bajo su forma catlica, el fundamento terico para su enemiga contra el Estado, por cuanto
hoy, como hace siglos, niega el derecho propio e independiente de aqul.
Por esto falta a estas doctrinas el objetivo prctico de una justificacin
del Estado. Lejos de tender a la conservacin de ste, tienden a la destruccin del mismo.
Debe hacerse una distincin entre estos partidos polticos que luchan
exteriormente valindose de armas trascendentes y aquellas doctrinas
polticas y teolgicas que relacionan con Dios tanto el fenmeno del Estado como la totalidad de su evolucin histrica, con lo cual se expresan
dos cosas: una, la conviccin de la racionalidad del orden del Estado, y
otra, la de que el Estado, como todo lo que existe, procede de la causa primera de las cosas. No puede alcanzarse con esta concepcin un conocimiento cientfico satisfactorio, pues deriva todo de la unidad ltima, con
lo que queda por explicar lo individual en su peculiaridad. Asimismo el
carcter racional del Estado deviene supuesto por su relacin ntima
con la voluntad divina, pero no probado, como lo demuestra una ojeada
rpida a aquellas doctrinas teolgicas que hablan de la conviccin de que
el Estado est dominado por un carcter antidivino. He aqu por qu
necesita la teora teolgica, bajo esta forma, otras razones que traten de
justificar el Estado. Vista ms de cerca, obsrvase que en sus comienzos
Dios es la causa remota del Estado, en tanto que su causa prxima ha de
ser buscada en otro principio.
''')'~,'''''''''~'~~'''''''''''''''''''.'' ..h,'~
204
17 Vitae
vuev.
lB "PerJIIS itaque naturae intelligo ipsas naturae leges, seu regulas secundum quas omnia
[iunt, hoc est, ipsam naturae potentiam,' atque a Deo totius naturae et consequenter unlus
cujusque individui naturale Jus eo usque se extendit, quo eius potentia ". Trat, polit., 11, 4.
190p. cit., 1, p. 340.
20 Ober Verfassungswesen, 6" ed., 1877, p. 7.
205
,.,
206
la que frecuentemente mande. El poder, por ejemplo, que asegura la dominacin britnica en la India, no sera suficiente para mantener sometido a su obediencia, por algn tiempo, a un pequeo pueblo germnico.
Por esto, las relaciones de dependencia estatistas y sociales estn condicionadas ante todo por la riqueza moral y espiritual de los dominadores
y dominados.
Las consecuencias prcticas de la teora de la fuerza son, no las de
fundamentar el Estado, sino las de destruirlo, porque si el Estado no es
ms que una fuerza irracional, brutal, por qu no ha de hacer el ensayo el
que est sometido a este poder, de sacudir su yugo, de eliminar la autoridad o de aniquilar nuestra civilizacin tanto ms cuanto que tales acciones, como todo lo que pasa, no quedan fuera de la necesidad de las
"leyes naturales"? Puesto que no hay un lazo comn que una al dominador y a los dominados, faltan a tal concepcin del Estado todos los motivos ticos que podran evitar el origen y la ejecucin de esta doctrina
destructora del mismo. De estas doctrinas se han deducido consecuencias
anarquistas, al frente de las cuales se encuentra la proposicin de que el
Estado descansa en el poder y la fuerza, y que es, por consiguiente, ajeno
a l una forma superior moral. Y as como mediante esta teora aparece
justificada de una parte una negacin, tambin aparece justificada, de
otra, la tendencia a producir revoluciones que transformen fundamentalmente todo lo existente.
Las leyes naturales, pues, tienen valor tan slo dentro de determinados lmites y bajo ciertos supuestos. La concepcin mecnico-emprica de
la naturaleza y de la historia exige que se comprueben en la prctica
estos lmites: por esto los planes ms radicales y socialistas son, si no
consecuencias lgicas de la teora de la fuerza, s consecuencias psicolgicas, y esto radica en la esencia de la naturaleza humana: no someterse
ciegamente a los poderes de la naturaleza, sino ensayar primero si pueden vencerse mediante acciones humanas. Precisamente en la lucha por
vencer o idealizar a la naturaleza, consiste la cultura.
Falta, pues, a la teora de la fuerza, su objetivo, porque no justifica el
Estado, sino que lo destruye y prepara el camino a la revolucin permanente. Esto nos descubre una gran irona que ha sido frecuente en la historia de las teoras morales y polticas. La "Restauracin de las ciencias
del Estado", tan admirada por la reaccin alemana, no ha logrado hacer
revivir el Estado de la Edad Media, pero en cambio esta teora ha llegado a ser el pensamiento fundamental, la estrella norte de las tendencias
revolucionarias modernas.
Aun para aquellos que se mantienen apoyados sobre las bases del Estado dado, la teora de la fuerza es un motivo de incitacin a la lucha
permanente con el orden dado; porque si el Estado por su naturaleza no
es otra cosa que el hecho de dominacin, es natural que en los que estn
sometidos exista la tendencia psicolgica de alcanzar por todos los medios la domnacn.zs Esta teora no puede, pues, oponer a los dominados
un motivo que pueda hacer contener sus impulsos, un mejor derecho, es
decir, ms justo, por parte de aquellos que disfrutan del poder. Por esto
sacaron de tales premisas los sofistas la consecuencia irrefutable de que
quien est instruido acerca de la naturaleza del Estado, debe luchar por todos los medios por alcanzar la dominacin, y las palabras de Callicles 24
significan la ltima consecuencia de la sabidura. Los consejos que da
Maquiavelo a los que estn en posesin del imperio para permanecer en
l necesitan admitirlos los partidarios de la teora de la fuerza como verdades polticas inconcusas. Acerca de estas teoras puede discutirse a lo
ms si son o no acertadas, pero no si son viables.
207
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208
manera e! derecho de veneracin y acatamiento, tanto divino como humano, que se deba a los ascendientes, trasladbase a los directores del Es:
tado como padres de la gran familia. Durante la lucha de Carlos 1 con el
Parlamento ingls fue defendida esta doctrina por sir Robert Filmer,25
quien consideraba que Adn haba sido e! rey de! gnero humano, y los
monarcas no eran sino los sucesores de Adn, correspondindoles, por
tanto, ejercer sobre sus sbditos e! poder paterno que todos deban reconocerles. Bajo Carlos 11 fue impreso este escrito, que lleg a ser considerado por los partidarios de la dinasta como una suerte de Evangelio, lo
que fue razn bastante para que A. Sidney26 y Locke protestaran de un
modo enrgico contra esta doctrina absurda, pero de gran influjo en su
tiempo. Su solo servicio fue dar ocasin a las investigaciones sobre e! Estado de Sidney y de Locke; combatirla sera hoy absolutamente superfluo, incluso si se tomase en serio su argumentacin, porque el poder
paterno ha sido reconocido como producto de una larga evolucin histrica. Se trata realmente de una derivacin poco desarrollada de las
doctrinas religiosas. No se propone siquiera justificar el Estado, sino una
forma particular y subordinada de! mismo, a saber, la monarqua absoluta; pero de las otras formas del Estado no dice absolutamente nada.
Como quiera que considera a la totalidad de los sbditos como eternamente menores, pupilos, slo hall el aplauso de los que se encontraban
espiritualmente en una actitud de menores.
Esta doctrina ha sido expuesta de un modo completamente distinto a
como lo hicieron Graswinckel y Filmer, por Hobbes, para quien e! Estado
patriarcal era una de las formas histricas posibles del Estado natural
o de! Estado de fuerza, teniendo sta en aqul e! mismo carcter absoluto que en e! Estado contractual.I? Hobbes no hace descansar el dominio patriarcal en el derecho de los ascendientes, sino que lo funda en el
consenso entre padre e hijos,28 De esta manera identifcase esta doctrina con la teora del contrato como base de! Estado.t?
b) La teora patrimonial. La concepcin de que e! orden de la propiedad
25 Patriarcha or the Natural Power o'[ the Kings. Este escrito. que haba llegado a ser
extrao, ha sido editado en la obra de Locke, Two treatises on civil Government, Morleys Universal Library, 2a ed., Londres, 1887. La misma idea de Filmer, de la que se encuentran rastros muy antiguos, haba sido desarrollada por el holands Graswinckel en su libro De Jure
maiestatis, 1642, polemizando contra los jesuitas Bellarrnn y Surez, el ltimo de los cuales
considera en su obra Tractatus de Legibus de Deo legislatore, 1619,1, m, 1, que el hombre nace
libre de toda autoridad. Vase tambin Jellinek, Adam in der Staatslehre, 1893, pp, 11-12.
ze Algernon Sidney, Discourses concerning government, 1698 (15 aos despus de la
muerte del autor): vase su doctrina. Liepmann, Die Rechtsphilosophie de l.-l. Rousseau,
1898, pp. 50-51.
27 De cive, IX, lO, Leviatn, xx.
28 Leviatn, 1. c. Hobbes, ElIglich Works, ed. de Molesworth, 11I,1839, p. 186.
29 Huellas de esta doctrina se encuentran en Haller, op. cit., 1, p. 515.
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209
precede temporal. o al menos lgicamente, al orden del Estado, no fue extraa a la Antigedad. Se encuentra indicada en e! libro 11 de la Repblica de Platn, donde los orgenes de! Estado son atribuidos a la unin de
distintas profesiones econmicas y a la necesaria agrupacin de las distintas ocupaciones humanas a causa de nuestras propias necesidades.
De una manera completamente clara, dice Cicern que el motivo de la
formacin del Estado se encuentra en la proteccin de la propiedad.3
En la literatura moderna sobre el derecho natural, as como en los teorizadores socialistas de la actualidad, la propiedad ha sido considerada
a menudo como la causa de! Estado y el fundamento jurdico del mismo; pero una derivacin sistemtica del Estado de un orden econmico
preestatista, jams se ha hecho. La concepcin germnica da vigor al
sistema feudal al considerar que el reyes el propietario supremo de todas las tierras, con lo cual hace creer al mundo medieval que los Estados
particulares se justifican basndose en la propiedad territorial. En Alemania esta idea subray la gran significacin que tena la posesin de la
tierra para alcanzar y ejercer el derecho de autoridad, con lo cual aparece la posesin de la tierra como un anejo de la soberana territorial.
Hasta e! fin de los antiguos imperios ha habido publicistas representantes de esta doctrina,31 quienes no podan explicar los fundamentos del
poder de! imperio ya que lo que estaba enlazado de jure con la posesin
territorial era, no el poder imperial, sino la soberana territorial. Por lo
dems, e! Estado patrimonial slo fue considerado (principalmente por
Grocio)32 como una forma posible del Estado.
Haller fue el primero que dio a la teora de la fuerza, tan enrgicamente defendida por l, una forma que le ha consentido ser al propio
tiempo el representante ms vigoroso de la doctrina patrimonial. El poder, que es en realidad el que constituye e! fundamento ltimo del Estado, se manifiesta como poder de propiedad en el que radica la razn del
reconocimiento del Estado. Los creadores de ste son para Haller hombres independientes a causa de sus bienes, o sea de su poder (prncipes
y corporaciones): tan pronto como se alcanza riqueza mediante la posesin de tierras, y se adquiere, por tanto, el poder que va unido a ellas, se
entra en la categora de los prncipes. stos y las comunidades republi30 Hanc ellim ob causam maxime ut sua tenerent res publicae, civitatesque constitutae
sunt, De off. n, 21 y 73.
31 Vase Biener, De natura et indole dominii in territoriis Germaniae, 1780, pp. 40-41.
Considera la superioritas territorialis como una parte fundamental de la propiedad; llama
a los prncipes domini terrae and dominium et superioritatem nati domini hereditarii et
naturales, p. 46. Sobre la teora patrimonial del Estado en los ltimos decenios del antiguo
imperio, vase la investigacin profunda de Preuss, Gemeinde, p. 327.
32 Gracia establece una distincin entre Estado patrimonial y Estado usufructuario, I, 1,
3 Y11; \, 11, 6, 3, 7, 12, categoras que posteriormente fueron aceptadas por Pufendorf y Wolff.
1
210
Antigedad. Protgoras dice que el origen de los Estados fue una reunin de hombres, libres hasta aquel momento, una eQo(~eOeut,36y Platn
atribuye a los sofistas el desarrollo de la doctrina de que mediante una
inteligencia voluntaria se han agrupado los hombres para protegerse
contra la injusticia.I? Todos los que consideran lo justo como resultado
de afirmaciones humanas, haban de convenir con esta concepcin, porque para ellos la ley slo tena el valor de ser resultado de una concordancia entre los individuos de un pueblo. Los epicreos fueron especialmente quienes dedujeron de estas doctrinas las consecuencias necesarias,38
Conforme a su concepcin mecnico-atomstica, consideraban el Estado
como formado por el contrato de los tomos sociales -de los individuos
originariamente, sin lazo alguno entre s-, con objeto de asegurarse de
los daos recprocos que pudieran causarse. Pero no ha sido tanto esta
concepcin griega, cuanto la judaica y romana, la que ha tenido un mayor influjo en el pensamiento poltico de la Edad Media y en los comienzos
de la Moderna.s? La unin concertada entre Dios y su pueblos? adquiere
una importancia considerable para la teora de los orgenes del Estado.
Lo que sucedi para que Sal fuese instituido rey,41 la alianza de David
con las tribus de Israel en Hebrn, que precede a la ceremonia de la Consagracn.O son datos de enorme importancia para los orgenes del poder en el Estado. En los siglos XVI y xvu se parte de estos fundamentos
para sacar de ellos consecuencias amplias y profundas.ss En las luchas
polticas y religiosas de esta poca lleg a ser una fuerza poltica de
valor incomparable la Biblia, y especialmente el Nuevo Testamento. Pero
en la Edad Media, el derecho romano influy no menos que la Biblia para
l'
211
37 Protgoras,
212
213
44 Inst. 1, 2, 6, pro D. de consto princ., 1, 4, vase Gierke, Gen. Recht. III. pp. 570 ss.;
Bezold, Die Lehre von der Yolkssouveranitat wahrend des Mittelalter, Historische Zeitschriit,
36. p. 323. hace remontar el influjo de estos textos al siglo XI en Manegold von Lautenbach;
en sentido contrario. Rehm, op. cit., p. 166.
45 Bezold, op. cit., pp. 322-323; Mirbt, op. cit., pp. 226-227.
46 Lemayer pone en duda esta proposicin; vase op. cit., p. 49, n. 70. Considera que la
teora contractual de la Edad Media corresponde a nuestro concepto actual de Estado. sin
advertir que sta no poda ser el producto de aquella poca saturada del autoritarismo aristotlico y cristiano. Para comprender las teoras medievales. es preciso no sacar de ellas
consecuencias que slo eran posibles en una poca posterior.
Ir
~
214
largo tiempo se ha considerado como el creador de la doctrina del contrato: no desarrolla sistemticamente la doctrina del contrato social. Lo
mismo sucede con otros muchos escritores de esta poca, en quienes se
encuentran indicaciones sobre la citada teora, pero no una detallada
fundamentacin contractual del Estado. Ms tarde se pens en esta doctrina como en miembro de un sistema profundo por un hombre que viva en una atmsfera sobre la que pesaba la idea de este contrato social, a
saber: en la Inglaterra de los dos primeros Estuardos. Esta teora del contrato social principia su historia cientfica con Thomas Hobbes.
Hobbes se apoya en una concepcin mecnica de la naturaleza, fundada sobre las modernas ciencias naturales y la filosofa que las acompaa, la epicrea. Esta doctrina rechaza la teleologa y construye, partiendo de las propiedades de los elementos naturales del ser, el mundo fsico y
espiritual. Por esto hace derivar todas las relaciones sociales de las propiedades de la naturaleza del individuo. Hobbes distingue dos gneros
de Estados: el uno es el Estado natural formado histricamente y descansando sobre relaciones de fuerza; el otro es el Estado constituido, el
Estado racional (civitas institutiva), el cual lo deriva el investigador, no
de la historia, sino de la naturaleza humana;54 y este Estado institutivo
lo explica histrica y no genticamente por sus elementos.55 Para este fin
construye, mediante la supresin hipottica del Estado, un estado de naturaleza de una manera clara y concluyente (lo que lleva a cabo apoyndose en las concepciones de la Antigedad y de la Iglesia). En este estado
de naturaleza dominara la guerra de todos contra todos, a causa de ser el
egosmo individual el motivo determinante de la accin, yen tal situacin, los mandamientos del derecho natural tendran tan slo el valor de
r,i.'
and happy state o( the rest might be procured" [Slo hay un camino para reprimir las injusticias, injurias y agravios mutuos, el de un convenio o contrato entre s; concediendo a
algunos buenos el gobierno pblico y sometindose los mismos sbditos a ellos, se les
garantizar la autoridad para mandar y gobernar por la cual podr ser procurada la paz, la
tranquilidad y la felicidad del resto del Estado]. Hooker fue posteriormente una gran autoridad para Sidney y Locke en su lucha contra Filmer. En l se apoyaron las comunidades o
parroquias para la deposicin de Jacobo lI.
51 Vase Weingarten, Die Revolutionskirchen Englands, 1868, pp. 13 ss. Borgeaud, Premiers programmes de la Dmocratie moderne, "Anuales de l'cole libre des sciences poli tiques", v, 1890, pp. 318 ss.: Jellinek, Die Erklrung der Menschen-und Brgerrechte, 2" OO.,
1904, pp. 35 ss. Gooch, Englis demoeratic ideas in the seventeentlt century, Cambridge,
pp. 34 ss., 75 ss. Una historia de la moderna teora contractualista del Estado habra de
enlazarse con este movimiento escocs, ingls y americano. Se haba venido considerando
hasta ahora la evolucin de esta teora poltica, tan rica en efectos, como un tema principalmente literario. Los fundadores de la doctrina del contrato, no considerando sino
aquellos que han hecho poca y han ejercido un mayor influjo en la literatura no inglesa,
Hobbes y Locke, estaban sometidos ms que al pensamiento de los sabios antiguos, a las
concepciones populares inglesas que ellos combatan o aceptaban.
52 Gierke, J. Althusius, p. 76 y la adicin, p. 329, n. 10.
53 Althusius, Politica (4" ed., Herborn, 1625, vanse pp. 51-52). Los efectos enormes que
produjo la idea del contrato social provienen de que esta doctrina considera al Estado
como producto inmediato de la actividad de los individuos. Mas Althusius introduce entre
individuo y Estado varios miembros mediadores, que oscurecen completamente la relacin de enlace entre la voluntad individual y la existencia del Estado. La doctrina de Althusius sobre el contrato de soberana, XIX, pp. 326 ss., nace del pensamiento antiguo expresado
en una forma clsica y aporta infinidad de citas en apoyo de determinadas proposiciones
conformes con el gusto de la poca. Los pasajes de la Dicaeolgica de Althusius, I (2" ed.,
Francofurti, 1649, p. 383), c. 81, a la cual se refiere Gierke, no presenta en modo alguno de
una manera clara la deduccin del Estado del individuo. Que Althusius haya influido en la
doctrina de los ingleses, no lo considero probado. En todo caso, Hooker hizo popular en
Inglaterra, antes que Althusius, la teora del contrato social. Esto no queda refutado por las
observaciones que recientemente ha hecho Gierke (vase Althusius, p. 328, n. 10). Si las observaciones de Hooker son o no populares y oscuras y en cambio las de Althusius constituyen la primera construccin sistemtica de la doctrina del contrato social, es una cuestin que
queda dentro del terreno de la historia literaria, que en nada modifica el hecho histrico
de que los grandes escritores del movimiento democrtico ingls se han apoyado siempre
215
''_~'~~d"~""""V~'''''~"",~_."",_
216
Leviatn,
XVII,
217
absolutamente falsa;59 ms bien significa su doctrina una racionalizacin del hecho de la fundacin del Estado, hecho que no ha tenido lugar
en ningn tiempo ni en parte alguna. 6o Quiso mostrar a su generacin
que el sometimiento al poder absoluto era una exigencia de la naturaleza
misma del Estado y que se justificaba. por tanto, a causa de esto mismo.
Pero no existi en l la idea de considerar que la actualidad est encadenada a causa de un contrato hecho por una generacin largo tiempo ha
desaparecida, sino que ms bien se deduce de sus observaciones fundamentales que todo hombre, por el hecho de vivir en el Estado, lleva a cabo
tcitamente un contrato de unin. Justamente Inglaterra, en la que durante los ltimos siglos han sido tan frecuentes los cambios de dinasta,
no poda presentarse como Estado natural, y por esto exista para Hobbes
-como partidario que era de la idea de un poder fuerte del Estado, nico
capaz de asegurar la libertad espiritual-c-e! el problema frente a las teoras revolucionarias de una parte, y las doctrinas del derecho divino de
los reyes de otra, de hallar un fundamento racional firme acerca del derecho del soberano. Que ste era el fin fundamental de las investigaciones
de Hobbes lo hizo notar Pufendorf. 62 Desde Hobbes permanece la doctrina del contrato social como el fundamento inmutable de la doctrina
del Estado segn la escuela del derecho natural; pero frecuentemente
hllanse mezclados en ella puntos de vista racionales e histricos. El origen de los Estados, como producto de un contrato, es para muchos escritores un hecho histrico que debe servir para dar a la doctrina racional
una base emprica inatacable. En este punto, Locke est muy por abajo de
Hobbes; para aqul est fuera de toda duda que los comienzos histricos de la vida poltica consisten en los contratos que fundamentan a los
Estados.e- Aun cuando Locke ha combatido contra la doctrina de Adn,
de Filmer, Adn contina siendo para l el comienzo histrico de la humanidad. Rechaza la fundacin del Estado sobre la autoridad de Adn, con lo
cual se encuentra con que slo puede derivarlo histricamente del libre
consensus entre los hijos de Adn.
59 Hllase as nuevamente reconocido en Seeley, p. 55, y posteriormente en Ludwig
Stein, Soziale Frage, p. 357, el que cita mis observaciones, pero sin tomar, respecto a ellas,
una posicin clara.
60 Vase Robertson, p. 147, Y ltimamente las detalladas observaciones de L. Stephen,
op. cit., pp. 192 ss.; Liepmann, op. cit., p. 44, ha reconocido justamente que la idea del
contrato en Hobbes es la norma de juicio para organizar el Estado conforme a un fin; mas
cuando censura a Hobbes el haberse quedado en mitad del camino, no es justo, porque tal reproche en modo alguno parece justificado en vista de la construccin total del sistema de
aqul.
61 Vase Tonnies, Hobbes Leben, pp. 207-208.
62 Op. cit., VII, 2, 9.
63 Two treatises, n, cap. VIII; tambin Sidney, cap. n, secc. v, cita varios ejemplos de pactos
denominados constitutivos de Estado.
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218
64 VII, 2,
65 Vase
7 Y 8.
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219
.,.".~".,y~>~~.",,,,.,
220
DOCTRINA GENERAL
explcita que el contrato social es de naturaleza exclusivamente racional, mediante las siguientes palabras: "El acto por el cual el pueblo se
constituye a s mismo en Estado, es decir, segn la idea del mismo, o sea,
la nica manera como puede ser pensado conforme a derecho, es el contrato originario mediante el cual todos (omnes et singuli) renuncian a su
libertad en el pueblo para volverla a tomar como miembros de un ser
comn, esto es, del pueblo considerado como Estado (u n iversi). 72
La crtica de la teora del contrato slo tiene para qu ocuparse del
aspecto racional de la misma. La teora del contrato como teora en que
se trata de fundamentar los orgenes histricos del Estado es, por su falta ;,
de base histrica, imposible de tomar en serio desde el punto de vista de"
la ciencia moderna. En otro lugar se aclarar el valor de los ejemplos .
histricos que se aducen para mostrar la fundacin contractual de los Estados. Como teora histrica era la doctrina del contrato la consecuencia necesaria de la cultura de una poca cuyo conocimiento de la existencia primitiva del gnero humano parta de la representacin de una
situacin en que no exista el Estado y de la cual salieron los hombres,
por reflexin, para alcanzar un fin claramente reconocido y determinado.
La gran significacin y la autoridad secular de que ha gozado la doctrina del contrato descansan en el carcter racionalista de sus ideas fundamentales, en que aparece el Estado creado por el individuo como producto racional de su propia voluntad. No puede darse una justificacin
ms honda del Estado que aquella que prueba al individuo que l mismo
lo ha considerado como necesario, y por consiguiente que lo ha creado
libre y conscientemente, y el reconocerlo es por tanto la consecuencia
de su propia accin. Esta doctrina debe ir, adems, unida a todas aqueo
llas que se ocupan del origen del Estado, en cuanto desarrolladas en su
totalidad; lo que se propone es dar la base racional no del pasado, sino,
como toda doctrina de justificacin, exclusivamente del Estado actual y
futuro."! Aun cuando hayan sido las fuerzas ciegas de la naturaleza las
72 Rechtslehre, 47, Yms adelante: "Tratar de rastrear para descubrir las huellas histricas de este mecanismo es vano, porque no se puede remontar a los comienzos de la sociedad
civil (pues los salvajes no acuerdan crear instrumento alguno que ponga de manifiesto su
sometimiento a la ley, y de la naturaleza de los hombres salvajes se desprende que han comenzado con la fuerza)". Igualmente vase 52; pero debe advertirse que antes de Kant haba ya combatido Svarez en Alemania por esta idea al redactarse el Allg. Landrechts. Svarez
funda el ejercicio de todas las funciones por parte de la autoridad superior frente a los miembros del Estado, en el principio del contrato constitutivo del mismo, y contina as: "Esta
proposicin fundamental no la tengo, ciertamente, como exacta histricamente, porque la
historia prueba, al menos la de la mayor parte de los Estados antiguos y modernos, que
stos han tenido su origen en una sumisin fsica y moral; pero esto no obstante, es filosficamente verdadera la hiptesis del contrato y muy cmoda para explicar los derechos y
deberes entre el soberano y los sbditos". Vase Sti:ilzel, Carl Gottlieb Svarez, 1885, p. 384.
13 Desde este punto de vista, defiende Eotvos, op. cit., H, p. 61,Ia doctrina del contrato,
que ha sido reconocida por l puramente como una teora de justificacin.
221
que hayan formado en su actual modo de ser el Estado, por qu no haba de ser lo transmitido conformado con nuestra naturaleza esencial
como ha sucedido con otras instituciones, por ejemplo, la familia? De
aqu que no pueda decirse que se ha refutado la teora del contrato porque se pruebe que no corresponde a un hecho histrico. cosa que sigue
siendo para muchos e! argumento fundamental contra la misma.
No obstante haberlo negado, la doctrina de Spencer no es otra que la
del derecho natural presentada en una nueva forma. Spencer, siguiendo
las huellas de Cornte. distingue dos estados sociales que se oponen, a saber: el guerrero, que se basa en la ley, y el industrial, que reposa sobre el
contrato. Este ltimo es e! que la historia indica para el futuro,74 con lo
cual aparece fijado el fin de la misma all donde la doctrina del derecho
natural vea el comienzo. La sociedad libre, edificada sobre bases colectivistas, tal como el socialismo la suea y la exige, no es otra cosa que el
Estado contractual, al que no se le da el nombre de Estado por la idea de
poder coactivo que puede sugerir y por razones de agitacin poltica. Aun
rechazando enrgicamente toda fundamentacin atomstica de! Estado
y concibindolo como producto inmediato de las fuerzas naturales y espirituales, como organismo de cualquier ndole, no es posible rechazar la
idea, segn la cual lo necesariamente objetivo pueda llegar a ser querido
tambin racionalmente, Yque en este querer racional, con el cual habra
de conformarse y unirse el contenido de los dems quereres, habra de
radicar para el individuo la justificacin de la exigencia de entregarse al
todo. El querer consciente de lo objetivamente necesario es la idea fundamental que incide en algunos sistemas ticos tan profundamente pensados como el del estoicismo en la Antigedad Y el de Spinoza en la
Edad Moderna. Es preciso tener siempre presente que el ser y el reconocimiento de lo que es, son dos cosas completamente distintas. De aqu que
con palabras polmicas o de lucha, como la de atomismo, mecanismo e
individualismo, nada quede refutado.
El error de la teora del contrato y de toda doctrina jurdica puede
decirse que radica exclusivamente en su concepcin falsa del derecho.
Siempre parten de un derecho que existe sin organizacin social. Toma
una o varias proposiciones de un orden jurdico existente en un Estado
y deriva de ste aqullas, lo que es ingenuo: O'tEQOV 1tQO'tEQOV. Cunto
tiempo no ha sido preciso antes de que se haya hallado el principio de la
fuerza obligatoria de los contratos, que tan evidente parece al derecho
natural! Que el mero consenso tiene fuerza obligatoria absoluta es, aun
hoy mismo, una proposicin que no deja de ser vlida con algunas excepciones. Adems, es imposible mostrar que el derecho objetivo es la
74
~
222
influjo histrico que ha ejercido es extraordinario. Todo el Estado moderno se halla saturado del espritu de esta doctrina, tanto en su estructura, cuanto en sus instituciones. Haremos notar tan slo que la idea de los
derechos de libertad expresamente formulados, la exigencia de la fundacin de un Estado de derecho y la satisfaccin de esta exigencia mediante garantas jurdicas, singularmente para los derechos pblicos del individuo, as como los principios de los partidos polticos y econmicos
liberales, estn formados bajo su influjo. Por la estrecha relacin en que
se encuentra con la moderna teora de la soberana popular, ha sido el
fundamento de donde se han sacado las consecuencias que de este principio se han deducido. En la doctrina plebiscitaria de los franceses, en
el referendum constitucional suizo y americano, pervive el influjo de esa
doctrina, as como en las exigencias del partido demcrata-socialista
alemn. Seora soberana en el ltimo siglo, ha ayudado a derruir en
Europa un mundo antiguo y ha favorecido la reaccin de uno nuevo ms
all del ocano. Las doctrinas polticas -yen esto se asemejan a las
religiosas- no influyen en la medida del carcter abstracto de la verdad
que encierran, sino por la fuerza y la profundidad con que son capaces
de intimidar a los espritus.
Es comn a todas las teoras jurdicas el error de apoyarse en un orden
de derecho previo al Estado. Pero, despus de haber alcanzado la ciencia
moderna una clara visin sobre la naturaleza del derecho, habrn de ser
abandonadas todas ellas al pasado, aunque sus efectos continen dejndose sentir realmente en el futuro.
Estado.ts
223
224
ral, Como hemos visto, afirma frecuentemente que la causa remota del
Estado es una ordenacin moral. Tal es el caso, por ejemplo, de Hobbes,
para quien, en la conformidad de la ley moral con la lex naturae fundamentatis, se encuentra la causa remota, y esta ley ordena buscar la paz
que slo se puede hallar de un modo permanente en el Estado.?" Segn
los principios de C. Wolff, la necesidad de institutir el Estado es una
consecuencia del ms alto deber moral o sea, del de perfeccin.78 Kant
explica la ley juridica con un imperativo categrico, y, por tanto, tambin
la justificacin de una asociacin de hombres bajo leyes jurdicas que es
el modo como concibe el Estado. Fichte ha descrito ms enrgicamente
la unin para fundar un Estado como un deber absoluto que haba de
consistir en realizar libremente el Estado racional. La ley jurdica, dice l
en su ltima obra, contiene para todo hombre, al propio tiempo, una obligacin moral de reconocerla y de secundarla. Quien no quiera colaborar
en el problema de realizar el Estado racional lesiona el derecho de los dems. Quien tal haga, no debe tolerarlo, sino dominarlo como si se tratase
de una fuerza salvaje.
De una manera diferente a como lo ha hecho la escuela del derecho
natural, ha afirmado Hegel la necesidad moral del Estado, apoyndose
en concepciones antiguas.eo Considera Hegel al Estado como el sumo
grado que en la evolucin dialctica alcanza el espritu objetivo y le atribuye el valor de realidad de la idea moral. En cuanto el Estado es una
realidad que ha devenido factca, es racional por s mismo, y el ms alto
deber del individuo consiste en ser miembro de este Estado.81 La idea de
la necesidad tica del reconocimiento de ste ha sido muy comn en la
literatura posterior a Hegel, hasta nuestros das, aun cuando expresada
de muy diversas maneras,82 y se encuentra en estrecha relacin con la siguiente teora de que vamos a ocuparnos en primer lugar.
e) Teora psicolgica
A esta teora pertenecen la mayor parte de los que consideran al Estado
como una necesidad histrica, si bien, a causa de la gran oscuridad que
77
78
79
De cive, 11, 2.
Jus naturae, n, 78 Y 79,
Introduccin, e, 45.
Y/II.
1.
80 Staatslehre oder ber das Verhdltnis der Urstaates mm Vemllnftreich, 1813, W. W., IY,
p.434.
81 Philosophie des Rechts, 258.
Schmitthenner; Grundlinien des allg. oder idealen Staatsrecht, 1845, p. 263. H. A. Zachariae, r, p. 63. Zopfl, r, p. 80. H. Schulze, Einleitllng, p. 153. Ahrens, r, p. 271. Trendelenburg,
p.330.
82
225
3.
La ojeada crtica que hemos hecho de las diferentes teorias nos permite
ver que no se ocupan de justificar la comunidad del Estado en su totalidad, sino tan slo uno de sus elementos, principalmente el del imperium,
esto es, el poder de mando o poder coactivo. ste es nicamente el que
indica el punto en que la voluntad individual se encuentra frente a otra
que tiene la exigencia de ser quien la determine y, en caso necesario, la que
83 Por esto se podran nombrar aqu muchos partidarios de las doctrinas ticas. Vase
Lasson, op. cit., pp. 298-299.
84 En los sistemas de tica ms recientes de Wundt, Paulsen y Hoffding, todos los cuales
habran de tratar ex professo del fundamento del Estado, no se explica esta cuestin y apenas
si se indica.
~
227
la doblegue y aun la aniquile. De aqu que la existencia de un poder coactivo plantee concretamente esta cuestin: por qu debe el individuo
someterse a l? Al recurrir a la teora psicolgica para explicar la idea
de que existe una tendencia humana a formar el Estado, no da una respuesta satisfactoria, porque lo que puede deducirse de la naturaleza social del hombre es slo la comunidad o la vida en sociedad; pero no la
organizacin coactiva o el poder coactivo. En la doctrina sobre los orgenes del Estado, lo que explica Aristteles es la sociedad, pero le falta a
su definicin del Estado la nota esencial del poder.ss Aristteles no prueba
en parte alguna, sino que lo supone como evidente, que toda asociacin,
principalmente la asociacin suprema, es autrquica y puede velar por
los fines de la misma, necesitando para esto estar provista del poder necesario para vencer las resistencias de los miembros. Igualmente poco
satisfactoria es la doctrina que, basndose en la concepcin de las ideas
aristotlicas.w explican el Estado como fruto de un devenir natural
orgnico.
El poder coactivo del Estado se ejerce en todo momento por acciones
ejecutadas conscientemente contra otras que igualmente han sido conscientemente realizadas. Cuando se habla de la existencia y efectos del poder citado, no se trata de acciones orgnicas e inconscientes, sino de actos
conscientes y voluntarios. Hacer derivar este poder de coaccin de un impulso orgnico hacia el Estado es absolutamente errneo, porque un
impulso de dejarse dominar no lo reconoceria ningn psiclogo; tampoco
Aristteles lo halla en ningn hombre, ni aun en los esclavos. En realidad, aquello a que se refieren los partidarios del "impulso hacia el Estado"
no es otra cosa que el impulso social. Pero no basta para dar solucin a
la cuestin aqu propuesta, recurrir a la existencia ininterrumpida del
Estado durante la historia, pues muchas instituciones existentes desde
un tiempo remoto han cambiado despus su naturaleza y aun perdido su
existencia. Sobre la base de la experiencia histrica que estaba al alcance de san Agustn, pudo ste hacer la observacin de que la esclavitud
durara sobre la tierra en tanto durase el Estado. No niega la filosofa de
la historia de socialistas y anarquistas que la coaccin del Estado haya
sido un fenmeno histrico necesario; pero exigen, esto no obstante,
unos, la ausencia de todo Estado, otros, un Estado sin poder coactivo
que habr de realizarse en el futuro. La teora histrico-psicolgica no
explica la necesidad del poder coactivo del Estado; para ella ste es y
habr de ser una categora histrica, que como tal, jams puede ser justificada en s misma esencialmente, es decir, explica el ser del Estado, pero
no, qu deba ser.
Para justificar al Estado necesita esta doctrina un complemento. No
puede consistir este complemento en que el filsofo, mediante un acto de
autoridad, declare que el Estado es necesario racionalmente, como ha sucedido hasta aqu con la mayor parte de las teoras ticas, las cuales unas
veces sublimaban lo dado en la historia y otras aquello que haba de alcanzarse, hasta ponerlo en un mundo metafsico. Ms bien debe buscarse la prueba de la necesidad del Estado, en la observacin cuidadosa del
mundo dado y de las personas para quienes est determinada la vida de
este Estado. No pueden hacer, por tanto, esta prueba quienes por principio rechazan el mundo y el proceso histrico, por ejemplo, los extremos
anarquistas y nihilistas, que nicamente se ocupan de destruir y no quieren edificar, negando toda discusin desde su comienzo. Tan poco convencidos pueden estar stos del valor del Estado, como el que est decidido al suicidio, del valor de la vida. La justificacin del Estado slo pueden
hacerla, por tanto, los que afirman los principios de la cultura y las condiciones de existencia de la misma. Para stos, por extremos que pueden
ser sus puntos de vista y por enemigos que sean del Estado, la investigacin cientfica habra de dar los siguientes resultados inconmovibles.
Las acciones humanas slo pueden ser provechosas bajo el supuesto
de una organizacin firme, es decir, de una asociacin constante entre
una variedad de voluntades humanas. Tanto para ampararse de comunes
asechanzas cuanto para hacer un trabajo comn, han existido siempre
organizaciones de formas mltiples y de valores distintos y continan
existiendo y formndose dentro del seno de la asociacin del Estado. Esta
misma asociacin, creada singularmente por un acto de libre voluntad
entre sus miembros, ha menester de una organizacin provista de medios de fuerza para poder existir y satisfacer sus fines. Sin la existencia de
un poder disciplinario, por ligero que sea, no puede ninguna asociacin
ni ninguna reunin ordenada ejercer su actividad so pena de sufrir por
ello menoscabo.
Puesto que al hombre aislado le es imposible alcanzar por s mismo los
fines particulares de su vida, esta imposibilidad es an mayor cuando se
trata de los fines totales de la misma. stos slo pueden buscarse yalcanzarse bajo el supuesto de la existencia de un orden juridico que seala
a cada cual los lmites de sus acciones y encamina la voluntad particular
hacia los intereses comunes en direcciones determinadas de antemano.
Mas el derecho no es el nico que limita y regula, y las dems fuerzas
sociales que ejercen igualmente esta funcin, no bastan por s solas para
226
85 f /l'EX1tA.lVOlV XOlI.uiv xoivmvu tA.eIOO 1tA.l~ f\/lf, 1tof~ I:xouoa 1tEQa~ tf~ atuQXEia~ ~ E1tO~ El1tlV, 'rlVO/lVr /lEv ov tO ~fv I:VEXEV, ouoa /lEto E ~fv. Poi. 1,2, 1252 b,
27 ss.
86 Aristteles habla, 1, 2, 1253 a, 3D,del "Q/li'" que va dirigido a la formacin del Estado.
Mas esto no es sino la tendencia a la sociabilidad, que se satisface en la forma superior de
sociedad; Aristteles la diferencia de las dems formas de sociedad nicamente por su fin,
no por su estructura.
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228
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229
mismo optimismo racionalista para el cual los fundamentos de la sociedad se encuentran en una norma tica, que permanece siempre idntica
a s misma, como si se tratase de una poupe desprovista de vida, es decir, de un hombre educado en libertad que trabaja siempre de un modo
placentero y de acuerdo con e! colectivismo. A causa de ese elemento,
que ninguna teora puede desconocer, a saber, la carencia de moralidad,
la sociedad socialista del futuro no carecer de criminales. Aun cuando
se haya cambiado la propiedad privada de los medios de produccin, en
propiedad colectiva, continuarn existiendo ataques criminales contra
las personas y la libertad, y, sobre todo, se buscar una defraudacin al
trabajo social. Por esto no podr existir una sociedad socialista, sin un
poder incondicionado de mando para dirigir la produccin econmica,
y este poder coactivo que habra de ser ejercitado contra los que se opusiesen a l, sera, en virtud del mayor valor social de la actividad individual, mucho ms fuerte que e! de los Estados actuales. Para los miles de
intereses sociales que necesitan una centralizacin moderada. como acontece singularmente con las relaciones de cambio, sera preciso que existiesen funcionarios permanentes educados de un modo especial para
esta funcin. Por esto todas las frases referentes de una sociedad libre y
de la supresin del Estado, frases que con tanta energa suelen encontrarse en la moderna literatura socialista, son y vanas y slo sirven para
ocultar ante los ignorantes e! verdadero sentido de las cosas.P?
Pero si admitimos como posible una organizacin que descanse sobre
la armona de los intereses materiales y, formalmente, sobre reglas no
jurdicas de cambio en la vida de la comunidad, si admitimos esta organizacin, entonces, la coaccin de los libremente asociados sera distinta de la coaccin del Estado con respecto al individuo, pero de forma
ms cruel.?t Una asociacin permanente basada slo en la voluntad libre
de sus miembros no concedera a nadie la exigencia de ser aceptado en
una sociedad, y podra suceder que muchos, por motivos de antipata o
por otras razones, quedasen aislados y por consiguiente sacrificados.
90 Vanse desde el punto de vista socialista las acertadas observaciones criticas de Ed.
Bemstein. Zur Geschichte und Theorie des Soslalismus, 1901, p. 197.
91 Stammler, Die Theorie des Anarchismus pp. 42 ss., funda la justificacin del orden jurdco. conforme a la doctrina de la regla convencional, en un momento enteramente
secundario. cual es el de que sin este orden jurldico los incapaces quedar/an excluidos de
la comunidad. Pero cuando se ha reconocido que la validez de la regla jurdica no depende necesariamente del asentimiento de los miembros sociales, el argumento deja de tener
fundamento. El amor a los padres. la conviccin humana, las reflexiones prcticas, forman
reglas que no son ni jurdicas ni convencionales, que son precisamente aquellas por las
cuales se ampara a los incapaces. Desde el punto de vista de Stammler, el derecho del derecho (das Recht des Rechtes) no podra ser probado. En Wirtschaft und Recht justifica el
derecho de una manera ms acertada, como medio necesario para una legalizacin de la
vida social de los hombres con valor universal.
,.,
230
."
231
Adems, sera necesario que tuviese cada cual no slo el derecho de sao
lir de esta asociacin libre, sino tambin el de no continuar con una persona determinada las relaciones de cambio y poder ejercer con respecto a
ella el derecho de expulsin, y que este derecho de romper la relacin
social lo mismo fuera dado a uno con respecto al todo, que al todo con respecto a uno. Lo haran indudablemente si alguno obrase de un modo constante contra los fines de la comunidad. De aqu que una asociacin
constituida sin un poder de dominacin y reposando tan slo en reglas no
jurdicas de cambio, habra de conocer penas tales como la expulsin, la
no comunicacin, penas ms duras que las ms graves de cuantas impone
actualmente el Estado. La de expulsin viene a ser la sancin para que
permanezca voluntariamente sometido a los otros y a las reglas que la
asociacin establezca. 92 De este modo volveran a reaparecer en otra
forma en una asociacin de esta naturaleza -si por acuerdo comn se
llegase alguna vez a suprimir el Estado para instaurar en su lugar una sociedad libre de cualquier forma- el derecho de coaccin, y con ellos el
imperium.rs
En verdad, slo el orden jurdico, por muchos que sean sus defectos
en los casos concretos y eleve a unos y a otros abata con exceso, ayude a
los poderosos y desampare a los dbiles, con todo ello, es la nica posbilidad de una vida social garantida. La ausencia completa de l hara
que fuesen totalmente distintas las relaciones naturales entre fuerzas,
pero ms injustas de lo que es capaz cualquier orden jurdico.v- Si alguna
proposicin es justa, sera la de que el bellum omnium contra omnes, haba
de ser la consecuencia necesaria de la falta de Estado y derecho. y en una
guerra general de esta naturaleza, formaranse en seguida relaciones de
poder y de independencia. As nos lo ensea la poca en que la proteccin jurdica era insuficiente, la Edad Media, y an ms los tiempos de
interregno. La distincin entre el fuerte y el dbil, el compasivo y el desdeoso, el magnnimo y el envilecido, no hay poder que sea capaz de eliminarla. Y por esto no hay duda alguna respecto a cul de estos tipos le
sera otorgada la victoria en una sociedad donde no existiese el derecho.
Adems no es posible esto, porque todo clculo acerca del futuro slo
92 Para comprender cun terrible puede ser el poder de las asociaciones respecto de sus
miembros, dada la actual libertad de asociacin, vanse las observaciones y datos, ricos en
enseanzas de A. Leist, Untersuchungen zum lmeren Yereinsrecht, 1904, singularmente
pp. 3 ss., y 99100.
93 A. Menger, Neue Staatslehre, pp. 7 ss. [hay traduccin espaola publicada por la casa
Herwich con el ttulo El Estado socialista], hace una crtica acertadsima de las contradicciones reinantes entre las doctrinas anarquistas, y muestra, adems, que entre los distintos grupos anarquistas necesariamente han de existir luchas y faltar todo medio para decidir pacficamente la contienda.
94 Merkel ha demostrado de un modo admirable, Juristische Enzyklopddie, p. 21, que el
derecho concreto siempre va acompaado hasta un cierto punto de injusticia.
9S Si bien slo en el Estado puede formarse el derecho. esto no obstante. en todo tiempo
toda formacin jurdica ha menester de una superior asociacin de poder y de derecho.
Recurdese lo antes dicho acerca de la naturaleza dinmica del concepto del Estado.
96 Politica, l. 2, 1253 a, 21 ss.
232
dencias. Un tipo ideal de Estado con valor universal slo puede encono
trarse partiendo de principios con fundamento metafsico, acerca de los
cuales precisamente jams existe conformidad. Todo Estado particular en
su forma concreta es la obra de fuerzas histricas cuyos efectos se pueden comprender, pero que no son susceptibles de ser representadas en su
totalidad por no ser absolutamente racionales. La poltica prctica y los
deseos de los partidos conservan su derecho a cambiar lo dado, y la investigacin cientfica de la poltica puede y debe abrir camino para que
se realicen mejoras; pero una ciencia que concediera un valor especial a
la exigencia de los partidos y racionalizase cualquier tipo emprico de
Estado y le atribuyese un valor universal, faltara a su objetivo; no convencera a los que no estn convencidos, y en vez de la aprobacin suscitara
una oposicin que no haba deseado, pues todos los que han tratado de
estudiar el encadenamiento ntimo de las teoras polticas en su evolucin histrica, comprenden que toda apoteosis de una situacin concreta
del Estado provoca inmediatamente la crtica apasionada y la racionalizacin de otra opuesta.
De aqu que la justificacin de! Estado slo deba atender al Estado
presente y futuro. El pasado, como hecho histrico, est ya detrs de nosotros, y es un esfuerzo vano probar que se le debe reconocer. La construccin metafsica puede explicar que lo que ha sido era racional o necesario. Pero e! individuo slo puede juzgar desde el punto de vista de
su conciencia moral los millones de dolores y miserias que las relaciones
sociales del pasado han producido -sin duda por la participacin poderosa de la culpa de los hombres-, los cuales no son comprensibles jams como obra del destino. La filosofa de la historia de Marx y Engels,
la cual elimina el Estado en el futuro, lo justifica con relacin al pasado,
con lo cual, de una parte, suprimen todo juicio de valoracin sobre este
pasado, y de otra, afirman que lo que se puede reconocer propio del ayer
es preciso superarlo. La consecuencia verdadera de una doctrina como
sta sera rechazar para el futuro toda exigencia prctica respecto a la
voluntad, porque si la historia es independiente de toda decisin individual y est gobernada por una necesidad que queda ms all del bien y
del mal, entonces esta necesidad se afirma por s misma y no necesita reconocimiento por parte del individuo.
Mas con una concepcin de esta naturaleza nos hallamos sobre los
cimientos de las viejas teoras metafsicas que alcanzaron su punto culminante con la dialctica de Hegel. Quien separe al individuo del proceso
histrico habr de rechazar completamente la cuestin que hemos tratado aqu, ya que la sustancia, el mundo del espritu, la materia, o como se
quiera llamar a la gran x, ejecuta su obra pasando por encima de las cabezas de los individuos; pero si, a pesar de todo, estos sistemas contienen
233
una teora de la justificacin ms o menos clara de las instituciones sociales. sera sta la prueba ms cierta de que nuestro problema no puede
ser soslayado ni eliminado del mundo.
Si el Estado est justificado para hoy y para el futuro es que existe en
l la exigencia de que ha de acompaarle en su vida un contenido material
justificado. El Estado en su forma concreta, en la variedad de sus manifestaciones histricas, slo aparece justificado mediante los fines que
ejecuta. De aqu que la doctrina de la justificacin del Estado tenga necesidad para completarse de la doctrina de los fines.
"
PROBLEMA
234
'.'
r;
235
La primera de estas dos cuestiones, o sea la de los fines universales objetivos del Estado, se ha venido planteando en relacin siempre con los
sistemas filosficos, a partir de Platn, y frecuentemente se le ha dado
una respuesta. Ha sido el eje sobre el que ha girado toda la especulacin
poltica del pensamiento teolgico al cual abri su camino san Agustn.
La teologa cristiana necesitaba ya, en virtud del problema escatolgico,
tratar el problema del fin ltimo del Estado. Estas doctrinas teolgicas
tienen una significacin permanente, porque han sido las primeras en
concebir los fenmenos de la historia, no como un orden resultante de la
sucesin de los hechos humanos, sino como el desarrollo de una actividad que se propone alcanzar un objetivo. Por esto a su vez han dado estas
doctrinas un impulso a las ideas modernas de la evolucin, aplicadas en
un comienzo tan slo a la historia y despus, en nuestros das, a la naturaleza en general.3
Esta cuestin acerca de los fines universales, objetivos, del Estado, ha
sido negada en la poca en que la idea de la evolucin ha sido presentada
por la especulacin filosfica como principio general. Entre los partidarios de la moderna doctrina orgnica del Estado cuntanse principalmente los que niegan la finalidad del msmo.s en lo que tienen perfecto
derecho una vez tomada en serio la analoga con las ciencias naturales,
porque la cuestin relativa a saber si un organismo tiene algn fin con
relacin a algo que est fuera de l, no tiene sentido desde el punto de
vista emprico de las ciencias naturales. Frecuentemente la teora orgnica dice que el Estado es fin en s mismo, es decir, que el fin es inmanente
a su ser.> lo que no es en realidad sino otra expresin que niega igualmente los fines objetivos del mismo. Pero an ms enrgica que la doctrina orgnica es la concepcin mecnico-materialista del mundo y de
la historia en lo que toca a la negacin absoluta de la finalidad del Estado.
Por el contrario, una concepcin teleolgica del mundo atribuir al
Estado un valor que trasciende de su mera existencia por cuanto trata
de adivinar el sentido de la hstora. Depende, por consiguiente, de la conJ El concepto moderno de la evolucin en el sentido de progreso o acrecentamiento de
valor, procede de Leibnitz, cuya doctrina se ha formado bajo el influjo vigoroso de concepciones religiosas. l es el que ha expresado de una manera decisiva, por vez primera, esta
idea: "In cumulum etiam pulchritudinis periectionisque universalis operum divinorum, progressus quidem perpetuus liberrimusque totius universi est agnoscendus, ita ut ad maiorem
sentpercu/tum procedat". De rerum originatione Opera philosophica, ed. Erdmann, 1840, p. 150.
La moderna concepcin naturalista del mundo trata de desposeer al concepto de la evolucin, que es racional y teleolgico, de este su primitivo carcter originario. Vase sobre la
historia del concepto y del problema de la evolucin, la profunda investigacin de Eucken,
op. cit., pp. 185-186.
4 As sucede entre los modernos con Preuss, Gemeinde, Staat, Reich, p. 281.
5 Schelling es el primero en decirlo as: Vor/esungel1 uber das akademische Studium,
1803, pp. 325-326, YAdam Mller, Elemente der Staatskunst, 1809,1, pp. 66 ss.
6 Estas doctrinas acerca de los fines universales y objetivos del Estado cuentan entre
236
ft
237
En oposicin a este problema de los fines objetivos del Estado encuntrase el que se refiere a los fines subjetivos del mismo, es decir, a la relacin de los Estados con sus fines individuales. Esta cuestin necesita ser
planteada y resuelta, y arguye confusin entre ambos rdenes de fines el
afirmar que es cuestin infundada. La necesidad de la misma resulta de
las reflexiones que habrn de seguir.
El Estado es una unidad de fin; por esto la doctrina social del Estado
al partir de una concepcin de esta naturaleza acerca del mismo, ha de
probar cules son los fines que elevan a unidad la variedad que se halla
reunida en el Estado. La existencia de tales fines resulta del hecho psicolgico irrefutable de consistir la vida del Estado en una serie ininterrumpida de acciones humanas, y como toda accin es necesariamente determinada por un motivo, toda accin es a su vez determinada por un fin.
La eliminacin de toda finalidad, respecto del Estado en el sentido que
hemos dicho, le degradara hasta hacer de l una fuerza ciega y natural,
le robara toda unidad y continuidad, lo que slo puede ser hijo o de la
falta de claridad o de la ausencia de todo pensamiento. Toda ley, toda disposicin, todo nombramiento, todo contrato entre Estados, necesita tener un fin, y un fin conforme a la conciencia de sus autores; es decir, un fin
racional, o en caso contrario el Estado no sera sino un gran manicomio.
Lo que pasa con el Estado en este respecto es lo que ocurre con todas
las dems instituciones sociales: buscar su fin objetivo (el "[AO~, como
Stahllo llama) es problema propio de la especulacin, no de la ciencia,
tanto ms cuanto que las observaciones histricas nos muestran que toda
institucin ha de ser comprendida, como viviendo en un fluir constante.
Partiendo de este principio, necesitamos prescindir de la fijacin de un
fin permanente; pero los individuos y la comunidad necesitan estas instituciones para sus fines particulares; de aqu que cada poca haya tenido
su concepcin particular sobre los fines de estos institutos, lo cual explica
el fenmeno de la evolucin de los fines.
Aqu podra caber la objecin, tan frecuente, de que todo Estado concreto tiene en cada poca fines propios, y que stos son los nicos que
tienen significacin, pero a los cuales no se les puede abarcar dentro de un
nombre comn.? Por diferentes que puedan ser las acciones humanas y
por mltiples formas que sean susceptibles de revestir los fines humanos,
siempre puede ser fundida esta variedad de fines en algunos que valgan
como superiores y ltimos. La mayor parte de las acciones humanas, por
9 Vase, por ejemplo, Gerber, p. 31; G. Meyer, p. 14. Todos estos fines particulares que
cambian segn la situacin histrica y las concepciones del pueblo son susceptibles de ser
subordinados a fines subjetivos generales, y slo porque se desconoce corrientemente el
contenido cambiante de estos fines generales histricos es por lo que se puede poner junto
a la idea de fines ideales comunes la de fines particulares y atribuir a stos un carcter
objetivo.
~
LA DOCTRINA GENERAL SOCIAL DEL ESTADO
a los fines del Estado no es jurdica, sino histrico-poltica, por lo cual habra de ser
238
13 Las
10
.}:
239
expuesta, no en la doctrina jurdica del Estado, sino en la doctrina social del mismo. No hay,
pues, ningn fin necesario conceptualmente, sino fines cambiantes segn las concepciones de cada poca, y las peculiaridades de la teleologa no sirven, pues, para la construccin
jurdica del concepto del Estado. Por eso la crtica que Preuss, ber Organpersonlichkeit,
pp. 572-573, hace de la doctrina que exponemos, carece de mtodo. Con la dialctica jurdica no se adelanta mucho en este orden de cuestiones.
14 El pueblo establece la Constitucin "in order to [onn a more perfect WziOH, establisli
[ustice, insure domestic tranquillity, provide [or the COl1lll101l defence, promete the general
240
Por importante que sea este ltimo hecho para conocer las ideas vivas i;
que tienen los prncipes y los pueblos acerca de la finalidad del Estado, no
por eso se ha de prescindir de determinar los lmites de esta teleologa poltica. La afirmacin, tan frecuente antes, de que el problema ms m.
portante de la doctrina del Estado es el de fijar sus fines, porque de ellos
se puede despus deducir la totalidad de las actividades del mismo, es
completamente falsa, porque, as como no pueden ser producidas las
obras de arte meramente por el conocimiento de las leyes estticas, de la
propia manera no puede darse solucin a un problema poltico positivo
por simple deduccin de los fines del Estado. Si se admite que el fin del
Estado consiste en la realizacin del derecho, entonces no se nos dice qu
es lo que debe valer como derecho. porque la forma concreta del mismo
depende siempre de las relaciones sociales circunstanciales de un determi.
nado pueblo. Si bien es verdad que un mismo fin puede ser alcanzado
por muy distintos medios, no por eso el conocimiento de este fin nos habr de ensear cules son los medios para realizarlo. Por esto la historia
de las teoras polticas ofrece el ejemplo instructivo de que frecuente.
mente los puntos de vista de partidos, que en una determinada circunstancia tienen los autores, parecan ser deducidos de una manera inmediata y con un carcter de necesidad lgica de los fines del Estado. Frente
a estos arriesgados ensayos se necesita comprobar, ante todo, que el
contenido concreto de la actividad del Estado slo puede ser determina.
do empricamente y para un Estado particular en una situacin igual.
mente concreta de su vida.
Mas la observacin de los fines Supremos del Estado contina siendo
siempre para cada uno un regulador de su actividad poltica. No afirman
welfare, and secure the blessings ofliberty to ourselves and our posterity", [Para fonnar una
unin ms perfecta, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar general y asegurar a nosotros mismos y a la poste.
ridad contra las infracciones a la libertad.]
IS Constitucin federal del 29 de mayo de 1874, articulo 2. La unin se propone "afirmar la independencia de la patria respecto del exterior; mantener la tranquilidad y el orden
proteger la libertad y el derecho de los sbditos y promover el bien comn
en los
el interior;
de
mismos".
El rey de Prusia, en nombre de la confederacin de la Alemania del Norte, y los monarcas del Sur; "acuerdan una unin pennanente para la proteccin de los territorios de la unin
y del derecho positivo de los mismos, asf como para cuidar del bien del pueblo alemn".
17 Tambin han sealado los fines del Estado otras constituciones. Asf, por ejemplo,la
introduccin a la de Baviera, de 1828, habla de las "exigencias generales y particulares del
fin del Estado". Esta idea del fin del Estado la ha desarrollado ampliamente la Constitucin
de la segunda Repblica francesa del 4 de noviembre de 1848. Vase Duguit y Monnier;
Les Constitutions et les principales lois politiques de la France, 1898, p. 233.
16
241
,tanto lo que habr de suceder, cuanto lo que no ha de hacerse. Y este inha sido histricamente de un gran valor y continuar
sindolo polticamente en el futuro. Toda nuestra cultura moderna descansa sobre la afirmacin de que los poderes del Estado tienen un lmite
y de que nosotros no estamos sometidos como esclavos al poder ilimitado del Estado. Una observacin puramente formal y jurdica del Estado
jams puede llegar a conocer la limitacin material de la actividad del
mismo. sino que no le reconocer otra limitacin que la que a s mismo
se pone, pero sin poder determinar el contenido de esta actividad que se
limita a s misma. La existencia de tales limitaciones se prueba por el
conocimiento progresivo de la cohesin interna que va alcanzando el Estado mediante sus fines. El ejemplo ms admirable de esto lo ofrece hoy
la actitud del Estado respecto de la religin. Despus de largas luchas se
ha llegado a reconocer que el problema del Estado no puede ser el de dominar las creencias, y esto se ha reconocido por haberse puesto en claro
cules son los lmites en que ha de moverse el Estado atendiendo a su
naturaleza y a sus fines. El conocimiento de la significacin de los fines
jurdicos del Estado ha colaborado profundamente a la superacin del
Estado-polica, y el conocimiento de los fines de la cultura, a la supresin
de instituciones daosas a la comunidad. Todas las grandes revoluciones de la Edad Moderna han terminado por determinar su posicin respecto a los fines del Estado. Esta fuerza negativa reguladora confirma la
necesidad de conocer los fines del Estado, ya que en todo momento de
la vida poltica cotidiana ofrece un criterio con que juzgar de las relaciones existentes con arreglo al cual pueda determinarse si lo dado debe ser
destruido o transformado. No hay duda de que nos hallamos aqu de nuevo ante uno de aquellos puntos prcticos en que inevitablemente el inters de partido tiende a ocupar el lugar de los intereses del Estado y lo
que es molesto a un partido intenta rechazarlo ste como perjudicial a
la comundad.ts
1flujo negativo
2.
La historia de las doctrinas de los fines del Estado es tan antigua como la
historia de la ciencia del Estado. En Aristteles, la teleologa poltica. de
conformidad con el espritu total de su sistema filosfico, tiene el valor
de punto de partida de las investigaciones sobre el Estado.t? Tambin
18 Desde el punto de vista teleolgico, se ha dado una multitud de definiciones del Estado
que carecen de valor terico para el conocimiento. Lo que indica, por ejemplo. Rehm, Staatslehre, p. 11, como concepto filosfico, poltico, tico, del Estado, no son sino reglas de juicio
teleolgico para los Estados reales o imaginarios.
19 Vase la afirmacin que hayal comienzo de la introduccin al primer libro de la Politica.
~
LA DOCTRlNA GENERAL SOCIAL DEL ESTADO
242
20 Vase Schaffle, Das gesellschaftliche System der menschlichen Wirtschaft, 3 ed., 1873,1,
pp. 28 ss.; Bau und Leben, 11, p. 433; Ad. Wagner, 12, pp. 885 ss.: Van Philippovich, pp. 66 ss,
Entre los ms modernos juristas, solamente Haenel, St.-R., 1, pp. 109 ss. De entre la literatura alemana ms moderna, vase adems E. Loening, pp. 918 ss. En Amrica, Willoughby,
pp. 309 ss., ha hecho objeto de investigacin la teora del fin del Estado. A. Menger ofrece
una doctrina especial, Neue Staatslehre, pp. 201 ss. (que considera los fines del Estado
como fines de los poderosos), doctrina que tiene su antecedente en la antigua teora del
"1tCtQ(xl3~lO'El(;" de la constitucin del Estado.
243
ss.; Waitz, op, cit., p. 11, niega el fin del Estado desde el punto
de vista de la doctrina orgnica; pero en la p. 16 distingue las diferentes esferas de la actividad del Estado.
244
LA DOCTRINA GENERAL
soft
8LA
DEL ESTADO
del poder del Estado o encierran a ste en lmites fijos. A las ltimas pero
tenecen las doctrinas de los fines expansivos y de los limitativos del Esta:
do. dentro de las cuales caen las teoras absolutas.
,~
o
24
245
commun".
bonheur
27 Vase L. von Stein, Geschichte der sozialen Bewegung in Frankreich, 1, pp. 176 ss.
28 Vanse sobre esto las acertadas observaciones de Ed. Hartmann, Phanomenologie des
silllichen Bewusslseins, 1879, pp. 589 ss.
,-,
~
LA DOCTRINA GENERAL SOCIAL DEL ESTADO
246
247
:ro
29 112,
31 La escuela de Krause considera igualmente al derecho como el nico fin del Estado.
(Vase Ahrens, op, cit., n, pp. 285 ss.) Pero concibe el concepto del derecho tan ampliamente,
que hace entrar en l todos los dems fines del Estado.
30
~-i_
248
pio tiempo que la doctrina moderna del derecho natural, la cual deriva
el Estado del individuo y lo hace por tanto servir en provecho de los inte- reses individuales, doctrina que adquiere su primera forma importante
durante la lucha entre el parlamento ingls y la realeza jure divino.
Despus del destierro de los Estuardos y de haber llevado a cabo el
Bill ofRights, funda Locke la teoria liberal del Estado, al cual asigna como
nico fin la proteccin de la propiedad que comprende dentro de s la vida
y la libertad. Esta doctrina considera como una excepcin la limitacin
del individuo por la regla de derecho y por coaccin jurdica, y en cambio
piensa que lo comn ha de ser para el individuo la libertad de movimiento. La doctrina de Locke llega a ejercer un gran influjo en el liberalismo econmico de los fisicratas y en el sistema industrial de A. Smith,32
y toda esta direccin de pensamiento ha contribuido de un modo intenso en el continente a la resistencia que se ha venido oponiendo a la ilimitada extensin de la actividad del gobierno. Como protesta contra el
Estado-polica dominante, Kant y su escuela han hecho la afirmacin
de que el Estado slo es "la unin de una variedad de hombres.sometidos
a leyes jurdicas", pero que el derecho no tiene otra funcin que la de garantir la coexistencia de los hombres. Por eso el Estado slo debe ocuparse de realizar el derecho y renunciar a realizar el bien comn.P En el
curso del siglo XIX esta doctrina adviene el fundamento de la teora liberal del Estado aunque en una forma menos rotunda; mediante ella se
tiende a limitar la actividad del Estado hasta reducirla al mnimum posible. Esta doctrina ha encontrado en Inglaterra su expresin ms tpica
en forma de protesta contra la extensin creciente que la actividad administrativa del Estado haba comenzado tambin all a tornar.w
Si las teoras expansivas no han hallado una medida interna para la
limitacin de la actividad del Estado, en cambio las doctrinas limitativas
adolecen del defecto en todas sus manifestaciones de ser demasiado mezquinas cuando se trata de los fines del mismo; en las primeras, el indivduo es sacrificado al Estado; en las segundas, el Estado al individuo. Su
carcter meramente especulativo se prueba al advertir que un Estado
cuya funcin se limitase exclusivamente a proteger el derecho ni ha exis32 Para estudiar la relacin entre los economistas franceses y Locke, vase Hasbach, Die
allgemeinen philosophischen Gnmdlagen der von Fr. Ouesnay, und Adam Smith begrundeten
politischen Oekonomie (Schmoller, Staats-und Sozialwissenschahliche Forschungen, x, 2),
1890, pp. 50 ss,
33 Entre los partidarios de la doctrina de Kant se ha desarrollado y afirmado enrgicamente esta doctrina de Kant an ms consecuente que en Kant mismo, Fichte, Grundlage
des Staatsrechts nach dem prinzipien der Wissenschaftslehre, 1796, W. W., m, pp. 151 ss., 195 ss.,
y despus W. van Humboldt, Ideen zu einem Versuche, die Grenzen der Wirksamkeit des Staates
zu bestimmen. Gesammelte Werke, VJI.
34 Vase singularmente J. S. Mill, On liberty, y H. Spencer,lustice, y su otra obra, The
mal! versus the Sta te.
249
tdo nunca ni puede existir, porque al menos todo Estado necesita atender a su seguridad internacional, la cual no siempre es idntica a la seguridad de los ciudadanos, de aqu que no pueda encerrarse en el concepto
de la proteccin jurdica. Una defensa sistemtica supone una serie de
actividades administrativas, tales, por ejemplo, como el cuidado para las
vas militares, las cuales eran ya conocidas del Estado de la Edad Media,
a pesar de su administracin rudimentaria; pero esto no puede justificarse desde el punto de vista de los fines exclusivamente jurdicos. La
teora pura del Estado jurdico equivale prcticamente a exigir la supresin del Estado. Tratar de demostrar esto ms minuciosamente sera superfluo, ya que habramos de repetir lo que tan frecuentemente ha sido
.~
dicho.
Debe establecerse una distincin muy clara entre estas doctrinas lmitadoras Yaquellas otras que ponen restricciones al poder del Estado en
la medida que lo exige para el contenido de la actividad varia del mismo
el cumplimiento de la propia ley, esto es, en tanto que lo exige, como una
condicin, la ley. En la antigua doctrina del Estado puede hallarse sta en
Hobbes,35 Yes a su vez el punto central de la exigencia prctica de Rousseau. Para ste, la voluntad comn siempre tiene como contenido la ley
general, la cual asegura al ciudadano, mediante su podero exclusivo. la libertad y la conformidad a derecho del poder del Estado. Sobre esta teora se ha apoyado la moderna del Estado de derecho, de la que habremos
de ocupamos en otro lugar.
Junto a las doctrinas que atribuyen al Estado fines concretos absolutos
hay un gran nmero de tentativas de conciliacin. principalmente entre
los dos fines de felicidad o utilidad y el del derecho a partir de Cicern.
Carecemos de una investigacin minuciosa sobre la relacin entre ambos; de suerte que en las observaciones de detalle acerca de esto, unas
veces es uno el que predomina, y otras veces otro.3 6 Las teoras relativas,
que toman el fin del Estado del contenido de la conciencia que en cada
momento poseen un pueblo y una poca. son hijas del ambiente historicista de nuestro tiempo. Las ms importantes de estas doctrinas concuerdan en atribuir a la actividad del Estado el cumplimiento de los fines
comunes.37 No tiene inters el tratar de investigar los distintos matices
35 De cive, XIlI, 1S; Leviatn, XXI, Y principalmente pgina 206. "In cases where the sovereign has prescribed no rule, there, the subiect hath the liberty to do, or forbear, according to
his own discretion-" [En los casos en que el soberano no ha prescrito reglas, el individuo tiene
libertad para hacer o dejar de hacer conforme a su parecer.]
36 A menudo se pone en relacin a estas doctrinas con las de los fines absolutos y objetivos, lo que ha contribuido no poco a una confusin en toda la doctrina.
37 Stahl, Philosophie des Rechts, 11, 2 a ed .. p. 150: "La actividad del Estado abarca la totalidad de la vida en comn de los hombres". Mohl, Enzykloplidie, p. 7: "El problema del
Estado consiste en fomentar en cada momento los fines licitas tanto para el individuo como
para la sociedad. en la vida de un determinado pueblo, en cuanto estos fines na pueden
,.,
\~
250
3.
ii;:'
Para fijar esta evolucin es preciso dos cosas: primero, conocer la limitacin que a la actividad del Estado le impone su propia naturaleza, y
segundo, investigar la concepcin del fin que est contenido implcitamente en las instituciones y funciones modernas del Estado. El primer problema de toda teora relativa es delimitar el crculo de la actividad del Estado mediante una investigacin en que se precisen los lmites en vista
de sus medios y modos de obrar. En una palabra, determinar con exactitud qu es lo que puede hacer el Estado con xito. De aqu se sigue de una
manera distinta a como lo comprendi la escuela del derecho natural, la
limitacin de la actividad del Estado.
J. La simple reflexin psicolgica nos ensea que el Estado no puede
producir nada de lo que es obra exclusiva de la vida interior humana.
Puede tomar la apariencia externa de una Iglesia, pero no engendrar el
sentimiento relgioso.t? Moralidad, arte y ciencia no pueden ser directaser satisfechos por los interesados con sus propias fuerzas y tienen el carcter de objetos
de una necesidad comn". Waitz, op. cit., p. 5: "El Estado es la institucin llamada a realizar
los problemas de la vida moral del hombre en tanto tiene sta lugar en la vida social de los
pueblos". Vase, adems, H. A. Zachariae, 1, p. 44; Zpfl, 1, p. 50; H. Schulze, Einleitung, pp. 135 ss.:
Brie, pp. 3 ss.: G. Meyer, p. 13; Haenel, Staatsrecht, 1, p. 110; Br. Schrnidt, pp. 31 ss.: S. Rehm,
Staatslehre, 1, p. 111.
J8 Vanse sobre esto las acertadas observaciones de Holtzendorff, Politik, p.78.
J9 Vase sobre esto Gerber; pp. 30 ss.
40 Justamente sobre este punto tan importante es sobre el que puede estudiarse de un
modo claro el aspecto relativo de la teleologa poltica. Cuando se considera que la esencia
y significacin de la religin consiste en una declaracin de fe exterior y en actos igualmente exteriores, entonces puede el Estado muy bien, mediante su poder coercitivo, provocar y
mantener la religin. Durante siglos enteros se han conducido de este modo los Estados
acomodndose al hacerlo a las concepciones de sus miembros; pero de muy otra manera acontece cuando se concibe a la religin como un fenmeno esencialmente interno de la
vida humana, pues en este caso se desposee de todo valor a las manifestaciones exteriores
.(
'~(
251
que no van acompaadas de intencin religiosa. De aqu que, an hoy, las exigencias de los
partidos respecto a la actividad del Estado sean tan varias como sus intereses.
252
LA DOCTRINA GENERAL
soft
DEL ESTADO
f'
253
,
254
y la mquina de vapor han aumentado de una manera increble la libertad de movimiento de un lugar a otro. Los poderosos medios educativos
que el Estado y las asociaciones de todas clases ofrecen para que los hombres se sirvan de ellos libremente han servido para extender el saber y el
poder de innumerables personas. De este modo se abren constantemente nuevos territorios a la libertad y a su vez a lo que va unido siempre a
ella, a la actividad del Estado, la cual se propone en no escasa medida,
la regulacin y la proteccin de tal libertad. El crculo de accin del Estado y el del individuo crecen, y el resultado de la historia es, no slo una
unin progresiva entre los hombres, sino tambin una progresiva disolucin entre sus lazos.
Para fijar los fines particulares del Estado necesitamos una investigacin teleolgica de las diferentes instituciones y actividades del mismo.
Slo en ella podemos hallar expresados los fines que en una poca determinada corresponden al Estado. As como slo se ha de considerar
derecho lo que realmente vale como tal, del mismo modo el fin concreto,
y por consiguiente relativo, del Estado, slo es el que est expresado en
las instituciones y funciones del mismo. El crculo de la actividad que
cae dentro del Estado se descompone en dos grandes divisiones, atendiendo a la evolucin histrica y a la observacin exacta de los fines que ha de
cumplir, a saber: actividades que exclusivamente le corresponden, y actividades con las cuales ordena, ayuda, favorece o desva las manifestaciones de la vida individual y social.
3. Como actividad que corresponde exclusivamente al Estado, hay que
considerar la proteccin de la comunidad y sus miembros, y por consiguiente, la defensa del territorio contra todo ataque exterior. Esta actividad y el fin que le va anejo, jams han faltado al Estado, incluso a aquel
que slo tiene una forma rudimentaria. El alejar los peligros exteriores
comunes ha sido en todos los tiempos el motivo ms poderoso para formar asociaciones fuertes. Sin embargo, ha habido pocas en que esta accin protectora no estaba ejercitada exclusivamente por el Estado, sino
que se prestaba amparo uno a s mismo valindose de los desafos o guerras privadas. Adems, durante largo tiempo uno de los fines esenciales
del Estado consisti no ya slo en la defensa, sino en el aumento de la
esfera de poder de los Estados, mediante la conquista o por otro medio
de guerra, porque as lo exigan las condiciones de los pueblos. Hoy, en
teora, no se concede a un Estado en relacin con otros, ms que un fin
defensivo; pero an existen en la actualidad en la conciencia de los pueblos muchas representaciones encaminadas a atribuir al Estado como
fin la ampliacin del mismo o la instauracin de nuevas formaciones polticas, y no puede designarse esta actitud ofensiva, en general, como contradictoria con los fines del Estado, dadas las actuales concepciones polti-
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255
256
LA DOCTRINA GENERAL
soft
ft
DEL ESTADO
257
"
solidarios, tena necesidad de medios exteriores. En el curso de la polmica entre el Estado y la Iglesia. ha necesitado el primero, originariamente. ocuparse de cuestiones eclesisticas, con tal extensin. que ha tenido
que rebasar los lmites que le eran propios. El cuidado de los pobres,
singularmente, y la educacin son actividades que se refieren a la vida solidaria. y sin embargo, slo desde la Reforma han pasado a mano del Estado de un modo completo; pero ste no se ha detenido en este camino
de expropiacin. sino que se ha atribuido derechos y deberes a medida que
iban creciendo las obligaciones que los problemas de la cultura le planteaban, y esto lo ha llevado a que todas las actividades beneficiosas al
inters comn. o se ha encargado l mismo de atenderlas, o ha ordenado
a los individuos que las llevasen a cabo. En este punto es precisamente en
el que se ha de poner el arranque de toda investigacin que se proponga
mostrar cul es la lnea divisoria entre las actividades pertenecientes al
Estado y las que no le pertenecen.
6. Esta lnea divisoria podr ser trazada con firmeza atendiendo a
las explicaciones precedentes. Partiendo de la evolucin histrica y de las
concepciones dominantes. el Estado. sin duda alguna. est llamado a
mantener una relacin con los intereses solidarios humanos. Empero su
relacin con los intereses particulares est condicionada por su propia
naturaleza. Slo en tanto que los individuos o las corporaciones son impotentes para alcanzar por s mismos su fin. puede y necesita el Estado
tomarlo sobre s; pero en tanto sean absolutamente individuales los intereses de que se trate. ha de ser abandonado al individuo el alcanzarlo. La
administracin de los intereses de la sociedad mediante el Estado slo es
beneficiosa siempre que se trate de una actividad que trabaja con medios exteriores y de una manera sistemtica; por eso ha menester de
medios negativos con que eliminar obstculos. y medios positivos de ayuda que pueden tener formas distintas segn la naturaleza de los bienes de
que se trate. los cuales slo pueden consistir en la creacin de condiciones exteriores. La salud. la ciencia. el arte, el comercio, etc., no puede
producirlos directamente; es decir. no es capaz de apropiarse las actividades individuales necesarias para alcanzar aquellos fines. La actividad
especfica de los mdicos, profesores. maestros, ingenieros. funcionarios
del Estado, es individual, y no puede menos de serlo. El Estado autoriza
su accin, pero jams es sta el contenido de un rgano del Estado. porque ste es el modo peculiar de determinar al exterior aquellas actividades. Slo puede ordenar que se lleven a cabo tales actividades segn determinados principios. y que se siga de ellas determinados efectos. Puede
mandar la cantidad. pero no la calidad del servicio. En otros rdenes
puede ir ms lejos, y en cuanto le sea posible dominar con medios exteriores la produccin. no slo de una determinada cantidad, sino de una
258
-;'.
259
42 Esta distincin es de gran importancia para determinar en qu punto cesa la actividad de los rganos del Estado como tales rganos y adquieren el carcter de acciones
individuales que se proyectan sobre el Estado como si fuesen una accin del mismo. Lo que
objeta Laband (op. cit., 1, p. 407, n. 2) contra esta distincin indicada ya por m en el System, p. 213, no es acertado, porque parte de la creencia errnea de que yo he hablado, en el
lugar citado, de acciones del Estado que dejaban de ser al propio tiempo acciones del individuo. Sin embargo, Laband mismo reconoce que la actividad de los funcionarios es siempre igual; noobstante existe una gran diferencia, segn que, atendiendo a su contenido,
pueda decirse de la actividad de los mismos que es una actividad del Estado o no. En
nombre del Estado juzgan los jueces. a los cuales en nombre del Estado los nombra el ministro, etc.; pero los profesores de universidad no ensean una matemtica real. prusiana, o
una psicologa del gran duque de Baden. Quien crea que esta distincin, y otras anlogas,
son de poca trascendencia, borra oposiciones importantes y ricas en consecuencias, en beneficio de un formalismo improductivo. El hecho de que las personas que estn obligadas
respecto del Estado a comunicar libremente sus conocimientos particulares y a mostrar
su capacidad sean al propio tiempo funcionarios, como lo son aquellos otros que estn encargados de funciones de autoridad, no tiene nada que ver con el problema en cuestin.
Conocer la naturaleza interna de las funciones del Estado ofrece en s mismo, y por s mismo, sin necesidad de pensar en el derecho del funcionario, un enorme inters terico y
prctico. Preuss, en su obra Das Sadtische Amtsrecht, pp. 347 ss., se ha opuesto a estas
observaciones hechas por m y a otras anlogas debidas a Gierke en Holt zendorffs Rechtslexikon. 11, s. v. Gemeindebeamte, p. 50; considera este autor que la comunidad edifica y ensea de la misma manera que juzga, ordena y nombra. La consecuencia poltica de esta
doctrina sera la aniquilacin completa de toda libertad espiritual en aquellos que han sido
encargados por el Estado para ejercer una actividad intelectual. Una comunidad que lo mismo ensea que edifica puede prescribir cmo se ha de edificar o ensear, cmo se ha de
pintar o cmo ejercitar la msica. Que de un futuro tan "orgnico" pueda siempre preservarnos la intervencin graciosa del hado!
260
ftLA
.".
261
emprender una investigacin teleolgica de los fenmenos sociales, porque las investigaciones empricas son absolutamente incapaces de esclarecer los ltimos fines humanos. Tambin necesitamos, para comprobar
los fines relativos y subjetivos del Estado, interrogar a la direccin espiritual dominante, en la cual tiene una parte la metafsica, de la que obtenemos las representaciones sociales y teleolgicas.
Toda actividad del Estado tiene como fin ltimo, desde este punto de
vista, cooperar a la evolucin progresiva; en primer lugar de sus miembros, no slo actuales sino futuros, y adems, colaborar a la evolucin de
la especie, esto es, hacer ms y ms viva la conciencia de la solidaridad
en los pueblos, y hacer que esta realidad supere al Estado y colabore en
la evolucin de la especie. Las consideraciones metafsicas tienen ante s
esta cuestin: en qu tanto puede atribuirse a tal concepcin subjetiva
un valor objetivo de verdad, y hasta qu punto corresponde a esta conciencia de la finalidad basada en la concepcin actual del mundo un valor
trascendente?
7. Si sintetizamos los fines particulares de que hemos hablado resulta
lo siguiente: que el Estado ha de hacer de la afirmacin de su propia existencia, de la seguridad y el desarrollo de su poder, establecer el derecho
y ampararlo, y favorecer a la cultura, problemas que slo a l corresponden. El pensamiento que dirige la determinacin de este fin se encuentra
en el reconocimiento de que toda organizacin conforme a un plan encaminada a atender los intereses solidarios del pueblo, en tanto que haya
menester de una direccin central y pueda ser satisfecha su necesidad
por medios exteriores, slo es posible que sea llevada a cabo por los grandes factores sociales dotados de los ms altos medios de poder, o sea, precisamente, el Estado. Estos fines se dividen en exclusivos del Estado y
concurrentes; conforme a los cuales, las funciones que le corresponden en
el primer caso son exclusivas del Estado, yen el otro slo son compartidas por l. La medida y el modo de la actividad del Estado estn condicionados en sus lmites, tanto por la naturaleza de las relaciones humanas,
que oponen lmites generales, cuanto por la naturaleza de la actividad
administrativa individual que los opone particulares. Las acciones individuales y corporativas no reguladas deben ser excluidas o relegadas,
siempre que el Estado pueda ayudar mejor con sus medios, a los intereses de que se trate. El ms alto principio para la actividad general del
Estado es, por tanto, promover la evolucin progresiva de la totalidad
del pueblo y de sus miembros. Este principio se aplica en tres direcciones: una frente al individuo, cuya evolucin ha de ser favorecida como
miembro del todo; la segunda, frente al pueblo, en cuanto totalidad de
los miembros actuales y futuros del Estado; la tercera y ltima, en relacin
con la especie humana, de la cual cada pueblo particular no es sino un
262
..,
"
263
valindose de medios exteriores, favorece los intereses solidarios individuales, nacionales y humanos en la direccin de una evolucin progresiva
y comn. 44
Haremos notar, finalmente, aun otra vez la ntima relacin que existe
entre el problema de los fines del Estado y el del fundamento del mismo.
Esta ltima cuestin justifica el ser del Estado, y la primera, su accin, y
ambas juntas contienen la justificacin completa del proceso de la vida
del Estado. Si no hay posible satisfaccin de fines comunes humanos
fuera del Estado y si no hay sociedad posible sin el mismo, entonces para
todo el que no quiera vivir fuera de la sociedad es una necesidad moral
entregarse al Estado. Esta reflexin ana las varias doctrinas del Estado
que han llegado a formar poca, y que aparentemente revisten el carcter de irreductibles. Desde este punto de vista llegamos a considerar
el Estado como el producto histrico necesario del desarrollo constante
de la naturaleza humana, y de otra parte, llega a exigirnos que reconozcamos libremente lo que histricamente nos es dado, como un punto de
paso necesario en la evolucin de la comunidad. La gran antinomia entre necesidad y libertad halla una reconciliacin en la solucin justa de este
problema. Lo necesario histricamente debe ser formado de una manera
libre y en vista de fines claramente reconocidos.
Toda justificacin del Estado cae dentro de la esfera de lo consciente y
reflexivo. Que de este modo no se agota la significacin histrica de un
Estado concreto, lo hemos subrayado frecuentemente; por eso los juicios
emitidos acerca de un Estado en vista de la historia y el pasado son completamente distintos de los resultados polticos que se alcanzan al juzgar
igualmente lo actual y lo pasado, pero tomando como medida de orientacin el fin del Estado. El historiador slo puede apreciar el Estado teniendo en cuenta la totalidad de sus direcciones reales, puedan o no ser
fundadas. Sin embargo, nuestras concepciones polticas de la finalidad
nos ofrecen un criterio para valorar las formaciones estatistas desapare44 Esta definicin contiene, evidentemente, una medida de valoracin y no un juicio de
conocimiento, como Preuss opina en su ber Organpersonlichkeit, op. cit., p. 573. Un Estado
que no corresponde a este criterio basado en nuestras actuales concepciones polticas, no
por esto. naturalmente deja de ser Estado, aunque aparece para nosotros como un Estado de
menor importancia. Por el contrario. la frmula de Preuss, segn la cual el Estado es fin
en s mismo, y que conviene a todos los Estados. desde el babilonio hasta el reino alemn,
est completamente vaca de contenido y puede ser cambiada con justicia por la proposicin
siguiente: el Estado es una institucin completamente sin valor.
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267
de la sociedad, y all donde hay tribus victoriosas que establecen su dominacin sobre los vencidos, acentase la oposicin entre una clase dominante y otra dominada, que imprime este sello a la organizacin de la
comunidad.
Todas estas relaciones son afirmadas mediante el sentimiento que las
acompaa de que son conforme a normas. As pues, la formacin de asociaciones con un fundamento territorial va enlazada con la formacin de
un orden jurdico complicado que tiene, en cuanto tal, sus firmes cimientos en las concepciones sociales de los tiempos primitivos, y que no puede
ser juzgada con medidas tomadas de una civilizacin superior y explicadas como meras organizaciones de poder. La sublevacin contra el orden
existente, as como los ensayos para establecer un derecho conforme a
los deseos de los descontentos, no es un fenmeno que haya dejado de
existir en las primeras etapas de la evolucin. La estabilidad de las relaciones econmicas y estatistas no puede alcanzarse sino mediante la
conviccin de su legitimidad.
Ha sido, pues, el proceso primario de la formacin de los Estados, al
propio tiempo, un proceso de formacin del derecho; de suerte que, histricamente, Estado y derecho han estado desde el principio enlazados
uno con otro. Comenzando por las asociaciones ms estrechas (tal como
puedan haber sido, familia a horda), comprende el derecho las asociaciones superiores, las que se levantan sobre las primarias, y alcanza a
aquellas asociaciones que constituyen el trmino de esta cadena, a saber:
el Estado territorial. Y puesto que la ms alta asociacin se encuentra
en el camino de la experiencia o de la contingencia, pero jams, como
opinaba el racionalismo, debe su existencia a fines claramente definidos, es decir, conscientes, resulta que esta asociacin ha sido siempre primeramente algo real, facticio, y despus que se ha hecho firme, se le han
adherido la costumbre y el derecho, factores poderosos que han transformado lo real en un deber ser.
El cambio en los Estados existentes, es decir, el proceso secundario de
la formacin de los mismos, tiene lugar mediante hechos que quedan
completamente fuera del orden del derecho. La guerra o la coaccin, en
cualquiera de sus modos, crean nuevos Estados y destruyen los antiguos.
Que el hecho de la guerra, primariamente, significa completa ausencia de
derecho, es evidente, si se reflexiona que el derecho se forma siempre dentro de una asociacin estrecha y despus va recogiendo dentro de s otras
asociaciones de este mismo carcter. Pueden pasar siglos sin que se establezca una asociacin jurdica entre pueblos que formen Estados separados, porque faltan los fundamentos de una cultura comn, que son
los capaces de producir una comn conviccin jurdica. Aun all mismo
donde existen elementos espirituales capaces de unir, como en el siste-
ma de los Estados helnicos, no tienen estos elementos la fuerza suficiente para hacer nacer, aun dentro de estos estrechos lmites, la cuestin relativa a las limitaciones jurdicas de la actividad creadora de los
Estados.
La Edad Media considera el problema relativo al origen del Estado
bajo supuestos enteramente distintos a aquellos sobre los que trabajaba
la Antigedad. La antigua doctrina consideraba al Estado como un producto de disposiciones naturales humanas y no como un resultado del
derecho. Incluso aquellas teoras que hacan descansar el orden social
en el vuoc, no entienden bajo esta proposicin un principio jurdico;
ms bien designan con l el arbitrio humano en oposicin al orden natural, el cual queda separado de la voluntad humana.'
Pero de la concepcin segn la cual los hechos que constituyen el Estado son hechos de derecho, no hay huella alguna en la literatura griega.
No menos extraa fue a los romanos la idea de un origen jurdico de la
comunidad.2 La Edad Media, por el contrario, no conoci ni el concepto de la independencia y sustantividad. del Estado, ni la existencia separada del derecho pblico. Por esto slo puede concebir nuevas formaciones de Estado como modificaciones en el interior del reino, que habrn
de ser juzgados segn su orden jurdico y ser aprobados por las ms altas autoridades terrestres. De aqu que el Estado resulte como una relacin contractual entre dos partidos, pueblo y soberano, en la que se determinan los derechos y deberes recprocos. Uno de los signos ms
admirables de la Edad Media germnico-romnica es el haber intentado
concebir determinadas relaciones de la vida pblica, emanadas, segn
nosotros, del arbitrio brutal, como sometidas al derecho. Ejemplo de esto
nos lo ofrece el duelo y el derecho tan cruel como inhumano y brbaro
del despojo de los nufragos.
Esta tendencia en el pensamiento medieval contina existiendo en el
266
~1
I Acerca de la oposicin entre ljren<; y VlO<;, vase Windelband, Geschichte der Phi/osophie, 3 ed., 1903, p. 58; Gomperz, 1, pp. 323 ss.; Rehrn, Gesch., p. 12. Que el contrato de
seguridad, fundamento del Estado segn los epicreos, hubiese sido considerado por ellos
como un contrato en sentido jurdico, es una idea enteramente falsa; porque los epicreos
slo reconocen un derecho natural en cuanto hay un impulso natural que ordena a los hombres llevar a cabo un contrato de garanta. Mas la proposicin que sirve de fundamento al
moderno derecho natural, pactas SUl1t servanda, les fue enteramente desconocido. Su contrato era un modus vivendi que descansaba en la congruencia del contenido de los intereses
particulares.
2 Pomponius, L. 11, 1, D. de orig. [uris. 1,2. "Et quidem initio civitatis nostrae populus
sil1e /egecerta, sine jure certo primum agere instituit, omniaque mal1u a Regibus gubernabantur." Las amplias observaciones de Cicern, pro Sextio, c. 42, pintan el proceso histrico
de la fundacin del Estado, pero no dicen una sola palabra acerca de que le acompaase un
solo acto jurldico. Las alianzas que segn la tradicin se llevaron a cabo al fundar las ciudades, difcilmente, dado el formalismo del antiguo derecho, podan valer como actos jurdicos ante la conciencia popular.
~"""~.",,",,~ _ _~.;,.,,...,.,.~
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268
LA DOCTRINA GENERAL
S6
DEL ESTADO
nuevo derecho natural, el cual, no obstante su oposicin al mtodo teolgico-escolstico de la Edad Media, tiene muchos principios comunes
con la doctrina jurdica de entonces. Para el derecho natural, la cuestin
del origen de los Estados, primario o secundario, es una cuestin jurdica. El Estado contractual en primer lugar, y el patriarcal, el desptico y el
formado por la conquista, son considerados por l Como descansando en
hechos jurdicos. Cuando la teora reconoce estas ltimas formas como
no justificadas, las rechaza por contrarias al derecho.
Es preciso, al propio tiempo que se reconoce que es insuficiente la doctrina del derecho natural para construir el origen de los Estados, reconocer tambin que son insostenibles todos los ensayos hechos respecto
de esto. Partiendo Hegel del punto de vista de su doctrina, segn la cual el
Estado representa la realidad de la idea moral, necesitaba protestar contra
la derivacin del Estado de un derecho anterior o superior a l,) y Stahl
despus ha rechazado de un modo enrgico toda derivacin del Estado
de las voluntades de sus miembros. 4 No obstante la doctrina del origen ]u.
rdico de los Estados, as como muchas otras del derecho natural, han pasado a las modernas teoras generales jurdicas del Estado, y stas, hasta
en estos ltimos tiempos, enumeraban actos de formacin de Estados,
como si se tratase de hechos jurdicos. 5 La misma literatura del derecho
3 Philosophie des Rechts, pp. 301 ss. Hegel slo se OCupa de la idea del Estado, mas no de
sus formas histricas y contingentes; no obstante, dice respecto a esto: "La autoridad de un
Estado real, en tanto es susceptible de ser admitida, en cuanto se tome este fundamento,
de las formas del derecho que tienen validez en el Estado", p. 307.
4 Staatslehre, pp. 169170: "No nace el Estado por un conjunto de fuerzas, sino por el desplegamiento de su vida interior; no nace por un acto de reflexin humana, sino mediante
la providencia divina". "De este modo nace realmente el Estado, de este modo obliga jurdicamente. Su legitimidad descansa en su mera existencia como tal Estado." "En tanto la
doctrina del derecho natural considera al Estado como una relacin contractual, que nace
histricamente sin finalidad alguna, es preciso al tener un conocimiento exacto de l. considerar que, aun aquellas partes y determinaciones de su constitucin que son realmente
producto del asenso comn, han sido introducidas por una autoridad que est sobre los que
tuvieron participacin en ese asenso." Por esto rechaza tambin Stahlla doctrina secesionista de la unin americana relativa a la revocabilidad. Zorn, Deutsche Literaturzeitung,
1904, p. 883, cuya doctrina sobre los orgenes de los Estados confederados he expuesto en
otro lugar (Lehre von den Staatenverbindungen, p. 262, n, 10), est en un error si se considera autor de la teora que afrrna la imposibilidad de derivar el Estado del derecho.
5 Mohl, Enzik/optidie, p. 99, dice: "Con justicia puede ser vituperada la audacia o ignorancia de quienes pretenden negar la frecuente fundacin de los Estados mediante contra.
tos". Pero Mohl no se pregunta si la formacin de un contrato para fundar el Estado es
realmente la causa eficiente del mismo. Tambin Bluntschl, Lehre von modernen Staat, 1,
p. 336, Y H. Schulze, Einleitung, p. 151, n. l O, explican, a pesar de su polmica apasionada
contra la teora contractualista, que la historia conoce casos particulares de Estados que
se han fundado mediante contratos. Rehm, Staatslehre, p. 273, pretende hacer nacer los
Estados, excepcionalmente, mediante un acto comn jurdico de generaciones o individuos. Este acto comn (lase el cap. XXI de nuestra obra) tiene un carcter de puro derecho
natural, y no vale un pice ms que el antiguo contrato social rechazado por los partidarios
de la teora del acto comn. Este acto no pertenece ni al derecho privado, ni al pblico, ni
f'
269
internacional, que tan enrgicamente afirma el carcter real del proceso de formacin de los Estados, no se ha librado, en la actualidad, de
tratar de derivar el Estado de un acto puramente jurdico. En el sistema
del derecho internacional, encontramos, o la enumeracin de hechos histricos que han servido de fundacin, sin que se trate de hacer una investigacin ms detallada de ellos para ver si estos hechos tienen adems
un carcter jurdico, o bien junto a actos materiales una declaracin expresa que trata de explicarlos como jurdicos.e Singularmente, la cuestin
acerca de los orgenes del Estado confederado ha sido causa de innumerables ensayos que han intentado una construccin jurdica de los orgenes de esta forma de asociaciones de Estados, de las que nos ocuparemos
particularmente en otro lugar.
La oscuridad de tales concepciones se reconocer fcilmente si se
considera en qu consiste la esencia del derecho internacional. Obliga
ste a los Estados ya existentes, por obra del reconocimiento de que son
objeto, pero no a los poderes que forman Estados y que no son Estados
al internacional, el 'cual desconoce a los individuos en cuanto sujetos que puedan fundar
Estados desde un punto de vista de derecho internacional. No podra, pues, este acto comn pertenecer al derecho positivo, sino slo a un derecho racional, el mismo para todos
los pueblos y tiempos, que permanece siempre idntico a s mismo. Estos actos comunes
son acciones efectivas, pero no acciones jurdicas. Si bien los puritanos que emigraron a
Amrica encontraron necesario redactar sus famosos contratos de fundacin, deben verse
e interpretarse a la luz de la atmsfera espiritual en que ellos vivan. Crean que era preciso
llevar a cabo tales contratos, porque consideraban evidente que toda comunidad descansaba slo en ellos; pero la causa real de su fundacin no radica en la representacin errnea que tenan acerca de la fundacin, sino en la instauracin efectiva de una comunidad
organizada. Siempre se olvida que los colonos continuaban considerndose ingleses,
sometidos al derecho ingls, y pensaban en las colonias como partes del Estado ingls.
"We roo.] the loyall subjects ofour dread sovereign King James {.oo] heveing undertaken for the
roo] honour ofour King and countrie, a voyage to plant the [irst colonie in the Northerne parts
of Virginia. " As comienza el famoso contrato de "Mayflowers". No trataron los colonos,
ciertamente, de fundar un Estado en sentido jurdico, porque si as hubiese sido, no habran
necesitado transformar las colonias en Estado el ao 1776.
6 As, por ejemplo, Rvier; para no citar sino la literatura ms reciente. Principes du droit
des gens, 1896,1, p. 54, afirma el carcter real del origen del Estado, y aade que ste puede
nacer, entre otros modos, "en suite de conqute, de traite, de succession de rvolutions
amenes par une identite plus 014 moins consciente d'interts par des aspirations nationales
014 religieuses communes". Igualmente, Ullmann, Yolkerrecht (Handbuch des offentlchen
Rechts}, 1898, p. 95, cita: la declaracin de independencia, la separacin por la fuerza, la
sublevacin y la guerra, contrato entre Estados independientes. con objeto de formar un
solo Estado o una confederacin, sucesin; Von Liszt, Das Yolkerrecht, systematisch dargestellt, 3" ed., 1904, pp. 4142, distingue (de conformidad con la doctrina anterior, y sin
tener en cuenta mis observaciones a la misma) como causa del origen de los Estados, entre
acciones naturales y jurdicas (singularmente, unin de poderes copartcipes o de un tercer Estado) y el poder de las arrnas. Bonfils, Lehrbuc des Yolkerrechts, trad. Groh, 1904,
p. 106, dice muy justamente que, acerca de la cuestin del origen de los Estados, la historia, y no el derecho, ha de responder; pero no separa lo bastante la prehistoria jurdica de
los actos que originan al Estado, del origen real del mismo. As, por ejemplo, l da como
fundamento originario de la formacin de Blgica, la separacin voluntaria de aqulla respecto de los Pases Bajos, lo cual no es exacto, adems, desde el punto de vista histrico.
270
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271
por otro, cualquiera que sea la participacin que hayan tenido uno o varios Estados en el proceso de la formacin histrica de un segundo Estado. El Estado es tal, por poseer rganos encargados de ejercer funciones de un modo inmediato. Ha menester, adems, querer atender estas
funciones de un modo libre. Una coaccin para imponer una determinada organizacin a un Estado, no son conceptos concordables, y una
coaccin sobre los rganos supremos encargados de ejercer las funciones constitucionales equivaldra a privar a stos de su carcter de rganos
del Estado.? La formacin del Reino de Westfalia fue ordenada por un
decreto de Napolen en el que fijaba aquel soberano los principios de la
organizacin de este Estado. Pero solamente la libre voluntad de Jernimo
hizo posible que se llevase a cabo esta constitucin, y al mismo tiempo
que fuese posible el nuevo Estado, el cual pudo considerar desde este
momento aquel decreto como una ley de s mismo. Cuando Luis Bonaparte, no queriendo sufrir por ms tiempo la arbitrariedad fraternal, abdic
la corona de Holanda, lo que tuvo como consecuencia la incorporacin
de este Estado al imperio francs, psose bien de manifiesto que aun esos
Estados aparentes, como los de estos strapas napolenicos, necesitaban
para poder existir, una voluntad que no estuviera sometida al peso de
una coaccin.
Aun all donde un Estado conserva su organizacin y existencia histricas gracias a uno o varos.tv no existe un nexo jurdico entre el Estado
creador y el Estado creado. Pueden atribuirse al nuevo Estado obligaciones de derecho internacional, pero stas suponen ya la existencia de
aqul y no estn derivadas del acto de creacin. El orden del nuevo Estado, cualquiera que pueda ser la procedencia del mismo, descansa jurdicamente slo en su propia voluntad. Al transformarse un miembro de
un Estado en un Estado independiente, ha sido muy frecuente que conserve la constitucin de que procede, la cual, no obstante permanecer
con sus palabras casi intactas, adquira como constitucin de un nuevo
Estado un carcter completamente distinto, que no poda ser derivada
jurdicamente de la forma anterior.'!
Estudiando el origen de nuevos Estados en una confederacin, es como
puede verse de una manera clara y rica en enseanzas el hecho, externo al
derecho, de la formacin de los Estados. As, por ejemplo, los Estados
:7,
9 Por esto no radica en la libre eleccin del poder del Estado, el determinar qu constilucin se ha de introducir. Un ejemplo notable de esto lo ofrecen las luchas constitucionales austriacas de 1861 a 1867. La constitucin del 26 de febrero de 1861 haba establecido dos
Reichsrat, uno ms reducido y otro ms amplio, en el que habran de tener cabida los diputados de Hungra. Pero jams pudo llegar a constituirse este ltimo, porque el Landtag de
Hungra se neg a enviar representante.
10 Como sucedi en Europa con Cracovia, las islas jnicas y Bulgaria.
11 Vase el captulo xv de esta misma obra.
272
LA DOCTRINA GENERAL
s08
DEL ESTADO
Unidos de Amrca.t- Los tenitorios americanos advienen en Estados cuando una ley de la Unin los autoriza por un Enabling Act, para que se oro .
ganicen como Estado los habitantes del territorio de que se trata. Sobre
la base de esta ley se convoca una asamblea constituyente, que elabora
una Constitucin. Mas para estas constituciones existen ciertas condiciones restrictivas en las leyes de la Unin (por ejemplo, necesidad de
libertad absoluta y prohibicin del control de la Iglesia en las escuelas
pblicas). La Constitucin hecha conforme a estos principios, mediante
la cual se constituye el nuevo Estado y por cuya virtud se crean y entran
en actividad los rganos de la nueva comunidad, no es una ley de la
Unin, sino una ley del Estado. As. por ejemplo, el Enabling Act del 22 de
febrero de 1889, que divide el tenitorio de Dakota en dos Estados, Norte
y Sur, autoriza al pueblo de estos dos Estados futuros a darse una Constitucin.U En este caso. la Constitucin de ambos Estados descansa exclusivamente en sus propias leyes. por eso principia la Constitucin de
Dakota del Sur de 10 de octubre de 1889 expresamente con estas palabras: "We, the people of South Dakota [. ..} do ordain and establish this
Constitution for the State of Soutlt Dakota'.w De igual modo sucede con
los dems Estados federados americanos. Ms comprensivamente y en
fecha reciente, ha tenido lugar esto mismo en el Brasil, el cual se ha transformado de un Estado unitario en federal, en virtud de la autorizacin
concedida por el poder central a las antiguas provincias para convertirse
en Estados.U
Tambin en estos casos en que parece mostrarse muy claramente una
continuidad jurdica, el acto de creacin del Estado es realmente consecuencia de un hecho que queda fuera del orden del derecho. El poder
central, que dominaba ilimitadamente hasta ahora sobre estos territorios, retrocede para dar espacio a la formacin de Estados. No los crea
l, pues, sino que permite crearlos. El acto de creacin de los Estados no
radica en el poder central, sino en la voluntad de cada asamblea constituyente, cuya accin de erigir el Estado no puede ser jurdicamente cua12 Vase sobre esto, Jameson: A Ireatise on Constitutional Conventions, 4" ed., Chicago,
1887, pp. 173 ss. Von Holst, Das Staatsrecht den Vereinigten Staaten von Amerika (Handbucb des 61f. Rechts}, pp. 95 ss. Schlief, Die Staatsrechtliche Stellung der Territorien, en el
Arch. tar 61f. Recht, IV, pp. 314 ss. M. Farraud, The Legislation of Congress for lile Govemment of Organiced Territories oi the United States. Newark, 1896, pp. 53 ss.
IJ Vase la Laws passed at the second Session ofthe Legislature of the State of Sout Dakota,
Pierre, 1891, pp. 3 ss.
14 "Nosotros, el pueblo de Dakota del Sur [... ] hacemos, ordenamos y establecemos esta
Constitucin para el Estado de Dakota del Sur." Op. cit., p. 16.
I S Constitucin de los Estados Unidos del Brasil, del 24 de febrero de 1891, artculo 2;
"Cada una de las antiguas provincias formar un Estado". Vanse tambin los artculos 4 y
63. Esta constitucin ha sido traducida y publicada en francs en el Annuaire de legislation
trangre, XXII, 1892, pp. 977-978.
.i.
273
lcada. porque falta el orden jurdico con que pudiera ser medida. Una
vez formado el Estado es cuando pueden alcanzar significacin jurdica
retrospectivamente los hechos que dieron lugar a esta formacin, en
cuanto pueden ser juzgados ellos segn el derecho de los nuevos Estados, siempre que haya alcanzado aqul para stos un valor jurdico. Pero
el acto decisivo de creacin, en s mismo. permanece sin duda alguna
fuera del derecho y como su supuesto.
Un Estado puede nacer mediante una lenta formacin histrica; as
aconteca con los Estados territoriales de los antiguos reinos alemanes,
que jams fueron reconocidos como tales expresamente por el imperio.
Tampoco en este caso poda determinarse jurdicamente el proceso de
formacin de los Estados. Estaba terminado el proceso y el acto de creacin llevado a cabo, tan pronto como se tuvo la conviccin del origen
jurdico del poder del Estado y se le hizo descender histricamente de la
esfera del imperio. Los seores territoriales alemanes consideraban su
poder como una gracia divina; es decir. como un derecho que les perteneca a ellos originariamente. Ms tarde explicaremos cmo hubo doctrinas
jurdicas que contribuyeron a afirmar estas convicciones.
Es posible que los efectos de los actos que forman los Estados no hayan adquirido claridad en la conciencia de los actores. La organizacin
de los ejrcitos y de las autoridades en Brandeburgo YPrusia a partir del
Gran Elector ha ido formando lentamente un solo Estado. de los Estados
prusianos, lo cual no pudo verse con perfecta claridad juridica sino despus de la disolucin del imperio. 16 Nadie puede determinar taxativamente la hora en que naci la unidad del Estado prusiano. porque no es
posible fijar en qu momento las partes dejan de ser tales. Lo mismo exactamente puede decirse de la monarqua austriaca, donde, a partir de
Mara Teresa, existe una organizacin comn entre los territorios heredados alemanes y bohemios; ella fue quien hizo un Estado unitario de estos territorios sin que la conversin de estos dos grupos en provincia haya
sido expresamente formulada.
Este acto de creacin. pues, queda fuera del derecho. pero slo l. Todos
los actos que le preceden y le siguen han de ser juzgados en el mundo
de los Estados modernos segn algn derecho. Las personas que fundan
el Estado estn siempre sometidas a un orden jurdico conforme al cual
sus acciones, en tanto que la fundacin misma no se ha llevado a cabo,
aparecen como conformes al derecho o como contrarias al msmo.!" lo
cual tiene una consecuencia importante, Yes que all donde la fundacin
16 Vase Bornhak, Preusssche Slaats-und Rechtsgeschichte, 1903, pp. 146-148. Aun era
posible a Schlflzer escribir en 1779 al ministro zedlitz: "La monarqua prusiana es un agregado de Estados grandes y pequeos". Vase Max Lehmann, Preiherrvon Stein, n, 1903, p. 13.
17 Esto ha sido tratado muy acertadamente por Laband, l. p. 33.
~
LA DOCTRINA GENERAL SOCIAL DEL ESTADO
274
O mejor dicho, que no estn ordenados, puesto que hay pocos puntos en el derecho
internacional que puedan estar tan poco claros como la doctrina de la sucesin de los Estados. Vase sobre las distintas teoras acerca de esto: Max Huber, Die Staatensukzession,
1898, pp. 8-9. La propia solucin organolgica que da Huber al problema queda tambin
sometida a la crtica.
19 En caso de incorporacin, se consigue el mantenimiento del derecho mediante el hecho
jurdico del reconocimiento previo por el Estado anexionan te del orden jurdico del Estado anexionado, y de aqu que sea cuestionable la presuncin de si contina o no este reconocimiento.
18
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275
20 Estas cuestiones trtanse por lo comn en los sistemas de derecho internacional. As,
por ejemplo, Rivier, Principes, 11, pp. 436-437; Ullmann, op. cit., p. 70; pero falta una investigacin fundamental acerca de este problema. Ullmann, en la obra y pasaje citados, hace
consistir la conservacin del orden jurdico en que el objeto de la adquisicin sea una asociacin corporativa organizada con un orden jurdico propio, cuya soberana slo puede
ser cambiada por el nuevo poseedor mediante otros actos jurdicos voluntarios. Pero en
qu orden jurdico tiene su origen este principio? En el derecho internacional segurarnente no (pues falta un sujeto internacional justificado que est frente al del adquirente y slo
indirectamente pueden tener estos casos un aspecto de derecho internacional, es, a saber,
cuando entra en cuestin el derecho de un tercer Estado); por consiguiente, slo puede tenerlo en el derecho pblico. Pero dnde hallar el derecho pblico positivo que asegure a
los territorios anexionados su derecho? No pertenece, pues, el principio de UJlmann a la
esfera del derecho positivo, sino al de la aequitas creadora del derecho. La prctica prusiana de 1866 corresponde, sin duda alguna, al punto de vista aceptado por nosotros, por
cuanto confirma de un modo expreso el derecho existente. Dice el acta patente de anexin
de Hannover: "Queremos conservar las leves e instituciones existentes hasta ahora en
Hannover en cuanto son la expresin autorizada de sus peculiaridades; pueden permanecer en vigor sin hacer agravio a la unidad e intereses del Estado mediante pretensiones extremadas". Tambin quedaban garantidos expresamente los derechos adquiridos. Vase
Preussisclie Gesetzsammlung, 1866, p. 592. En el mismo sentido se procedi para las dems
anexiones a Prusia.
276
LA DOCTRINA GENERAL
SofIt.
277
DEL ESTADO
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reyes.
Nos ofrece un ejemplo opuesto el reino de Italia. Formalmente, Italia
se ha constituido mediante la incorporacin de la provincia italiana de
Austria, yel resto de los Estados de la pennsula de los Apeninos, al reino
de Cerdea. y la constitucin de sta, extiende su accin sobre toda Italia.
Oficialmente slo parece haberse transformado el nombre de Cerdea.
en Estado de Italia, el cual haba de constituir con aqulla el mismo Estado y el mismo sujeto de derecho internacional. Pero contradice esto el
carcter de mera provincia que toma dentro del Estado italiano el primitivo reino de Cerdea; la elevacin de Roma a capital; la organizacin de
todo el Estado y la fijacin de rganos inmediatos para el mismo. Estos
hechos histrico-polticos estn en desacuerdo con las teoras oficiales,
y no consienten se considere a Italia meramente como una Cerdea extendida, sino ms bien que se considere a Cerdea como reabsorbida por
el nuevo Estado que forma Italia.
Estos ejemplos nos ensean cun prximos pueden hallarse estos dos
fenmenos: la formacin de un Estado Yla transformacin del mismo.
El iatus de dos rdenes jurdicos que acompaa a todo proceso secundario de formacin de un Estado, salvo que esto suceda en un territorio
hasta entonces sin Estado, puede ser tan insignificante que llegue a ser
muy difcil, en casos particulares, fijar los lmites de ambos. En el proceso histrico existen por todas partes imperceptibles momentos de transicin; mas el derecho, a causa de su naturaleza conceptual, necesita lmites precisos en estos casos en que la nueva formacin de un Estado slo
puede determinarse a posteriori; es absolutamente evidente, a causa de
la ininterrumpida continuidad de la historia, que el nueva poder del Estado reconoce al que hasta entonces exista y no ha sido aniquilado por la
modificacin de las relaciones polticas.
En cada caso concreto en que se pone en cuestin si se ha formado o no
un Estado, slo es posible fijar su existencia o negarla atendiendo a la
situacin concreta de las cosas en aquel momento. Los principios generales con que se puedan diferenciar las formaciones dudosas de las que son
indudables, casi son imposibles.
Un Estado permanece idntico y contina, por tanto, en su calidad de
tal cuando a causa de una capitis diminutio, se convierte de soberano en
no soberano. Al entrar en un Estado federal pierde el poder de un Estado
la nota de soberana, pero conserva todas las notas esenciales del Estado.22 Los Estados de la Alemania del Sur, por ejemplo, han permanecido
22
El punto de vista opuesto fue mantenido por m en otra ocasin. Vase Lehre V011 den
~
278
279
los mismos que eran antes, no obstante haber entrado a formar parte del
reino alemn.
miento del Estado; pero no sucede lo mismo cuando se trata de la desaparicin del Estado.
Puede suceder que el Estado deje de existir conforme a su propio orden jurdico; es decir; puede acontecer que legalice los actos que lo encaminan a su desaparicin. El principado de los Hohenzollern y el ducado
de Lauenburg han sido incorporados al reino de Prusia en virtud.de la
voluntad legal de estos Estados, manifestada de conformidad con su constitucin. En estos casos precede a la desaparicin del Estado un contrato
de sujecin que lo obliga a hacerse desaparecer. Pero puede extenderse un
Estado, de conformidad con el orden que regula dentro de su dominio la
validez jurdica de los cambios de territorio, ms all de sus primitivos lmites y el derecho internacional reconoce a esta extensin un valor jurdico, incluso si es resultado de la conquista y contraria a la voluntad del
Estado desaparecido, e incluso cuando este acto de fuerza ha sido acompaado de la violacin de la norma del derecho internacional. Esta extensin tiene lugar mediante el acto de incorporacin, al cual se le ha de
atribuir un valor jurdico. Pero existe una diferencia entre la incorporacin que tiene lugar por la voluntad de ambas partes y la que slo desea
una de ellas, a saber, que en el primer caso, la totalidad de los hechos que
originan la cesacin del poder de un Estado y la sustitucin de este poder
por uno nuevo, son jurdicos, en tanto que en el segundo caso, el acto de
la destruccin real de un Estado precede al acto jurdico de la incorporacin. Existe aqu siempre una situacin de hecho, cual es la ocupacin, a
la que puede unrsele el acto jurdico de la incorporacin. sta se encuentra completada en el momento en que el sujeto activo de la incorporacin da a conocer, de una manera suficiente segn el derecho internacional, que considera como perteneciente a l, el territorio que ocupa. Por
consiguiente, no coinciden de ninguna manera este acto y la incorporacin desde el punto de vista del derecho pblico particular del Estado;
ms bien puede decirse que estos actos acontecen distanciados temporalmente, pues el segundo no necesita llegar a tener efecto en general,
como habremos de explicar en otro lugar.
Las mismas cuestiones principales que hemos encontrado cuando se
trata de la desaparicin total de un Estado, las hallamos tambin al tenernos que referir a la separacin de partes del Estado. Estos actos corresponden igualmente, como cuando se trata de la desaparicin de la posesin
en derecho privado, a la esfera de lo real. Este hecho, como toda clase de
cesiones, puede ir acompaado del derecho y estar fundado en el mismo,
pero puede suceder que la separacin de estos elementos sea debida a
un acto de poder. Sin embargo, no podra conservar durante largo tiempo un mero carcter de hecho, porque el poder mismo del intercambio
en las relaciones internacionales fuerza al Estado lesionado a reconocer
2.
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281
283
X. TIPOS HISTRICOS
FUNDAMENTALES DE ESTADOS
COMO TODO FENMENO HISTRICO, el Estado est sometido a un cambio permanente en sus formas. Por esto, dentro del tipo general que hemos hallado, particularzase el Estado de mltiples maneras. Los elementos del
concepto del Estado en sus dos formas, social y jurdico, se muestran de
distinta manera en los diferentes crculos que forman la vida de la cultura,
y depende de las propiedades generales de un pueblo y de una poca, tanto
el que se llegue a tener conciencia de estas propiedades como la manera de
alcanzarlas. Por esto es altamente instructivo considerar los tipos de Estado que tienen una relacin histrica con el Estado actual, ya porque le
unan con l una inmediata continuidad histrica, ya porque el conocimiento de los unos haya influido en el otro. Los tipos que hemos de considerar
aqu son los del antiguo mundo oriental, y ms singularmente el de los
israelitas, griegos, romanos, Edad Media y, por fin, el Estado moderno.
Estas formaciones de Estados han de ser comprendidas evidentemente,
tomo todo lo histrico, en un fluir permanente, de suerte que el comienzo
y el fin revistan en cada uno un aspecto enteramente distinto; pero en
toda esta evolucin y transformacin pueden encontrarse muchas notas
permanentes que a travs de todos los cambios sufridos en el tiempo dan
a un Estado o a un grupo determinado de Estado, un tipo especial; slo
este hecho es bastante para evitamos el creer que la historia poltica de
un pueblo es nicamente una confusin de noticias sin conexin interior
y con un mero nexo temporal.
De las primitivas formaciones de los Estados slo habremos de hacer
notar aquello que es esencial para el conocimiento del Estado moderno.
Una consideracin total de la evolucin histrica del Estado no cae dentro
de la doctrina de ste, sino de la historia poltica y de la historia de la culo
tura, as como de la doctrina de la sociedad en todas sus disciplinas particulares; es ms, estudiar de un modo completo en el curso de la historia
un aspecto determinado del Estado significa el esfuerzo aunado de muchos investigadores. La cuestin que se trata en este lugar es tan slo la
que hace referencia a la asociacin del Estado y al lugar que, dentro del
mismo, corresponde al individuo, para ver si est en oposicin o se conforma con las relaciones anlogas existentes en el Estado moderno'!
1 La oscuridad metdica de R. Schmidt se muestra de un modo patente en cmo poleo
miza contra las observaciones que habrn de seguir, op. cit., II, 1, p. 839, nota. No toma en
282
ir:
f<
284
4'os
Sobre las relaciones estatistas anteriores al periodo del destierro, vase Stade, Geschichte
---..
285
.,
286
2.
EL ESTADO HELNICO
287
288
fts
Montesquieu ignora la oposicin que existe entre la antigua y moderna lbertad.ie La concepcin de la libertad en Rousseau procede directamente de los antiguos. La comunidad democrtica de una ciudad griegars
corresponde perfectamente al ideal de Estado de Rousseau. La idea de
una esfera originaria de libertad que hubiera de respetar el Estado, la re.
chaza ste de un modo expreso. 15 Tampoco tena la doctrina del Estado
reinante en Alemania al comienzo del siglo XIX un concepto claro de la
oposicin entre la libertad griega y la moderna. 16 Hegel dice en sus lecciones sobre filosofa de la historia: "En Atenas exista una libertad real y
una igualdad vital de costumbres y de educacin [... ] Junto a esta igualdad
y dentro de esta libertad podan tener cabida toda clase de desigualdades
entre los caracteres y las disposiciones intelectuales, as como toda clase
de diferencias entre los individuos, los cuales encontraban en aquel medio
incitaciones poderosas para su propia evolucin". 17
Prescindiendo de una afirmacin incidental de Ferguson.ie quien por
vez primera, de un modo agudo y brillante, ha hecho resaltar la anttesis
radical entre la libertad antigua y la moderna, fue el portavoz del liberalismo francs en aquella poca en que este liberalismo alcanz su mayor
18 Op. cit., 1, 8" ed., Basilea, 1789, p. 85. "To tlte ancient Greek, or the Roman, the individual was nothing, and the public every thing. To the modern, in too many nations o[ Europe,
the individual is every tlting, and the public nothing." [Para los griegos antiguos o los romanos, el individuo no significaba nada y lo pblico todo; para los modernos, en muchas
naciones de Europa, el individuo es todo, y lo pblico, nada.] La oposicin entre la libertad
poltica y la libertad civil ha sido subrayada por vez primera por Priestley: An essay on the
[irst principies o[ Government and o[ the nature o[ political, civil and religious Libeny, Londres,
1768, pp. 12 ss.; pero en ningn lugar ha mostrado con ejemplos la oposicin entre el
Estado antiguo y el Estado moderno.
289
influjo europeo, a saber: Benjamin Constant.l? La libertad antigua significaba tanto como la participacin en el poder del Estado; pero la libertad
moderna quiere decir ser libre frente al poder del Estado, y poseer el derecho, no de dominar, pero s de influir en el poder del Estado para inters
de los individuos.
Chez les anciens, l'individu, souverain prsque habituellement dans les affaires
publiques, est esclave dans tous ces rapports privs. Comme citoyen i1 decide de
la paix et de la guerre;comme particulier i1 est circonscrit, observ, reprim dans
tous ses mouvements [... ) Chez les modernes, au contraire, l'individu, indpendant dans sa vie prive, n 'est, me me dans les tats les plus libres, souverain
qu'en apparence.tv
"Whether a commonwealth be monarchical, or popular, the [reedom is still the same", (Ora
sea monrquica o popular [la organizacin de] una comunidad, la libertad siempre es
misma.)
la
todas
partes.Esto es, el sometimiento del individuo al Estado es igualmente ilimitado en
13 En el Esprit des lois, XI, 3, desarrolla Montesquieu el concepto de la libertad poltica
como aquel derecho individual de hacer todo lo que las leyes permiten: mas sta no es la
libertad democrtica, afiade l: "Il est vrai que dans les dmocraties le peuple parait [aire ce
qu 'il velU. mais la libert politique ne consiste point a [aire ce que l'on veut". La libertad
poltica slo puede hallarse, por consiguiente, en las formas moderadas de gobiernos. De
la falta de libertad de los antiguos no habla nunca Montesquieu.
14 Claro es que quedan excluidos esclavos y metecos.
15 Vase Jellinek, Die Erklarzmg des Menscllen und Burgerrechte, 2" ed., 1904, pp. 5-6.
16 Welcker, Die letzien Grunde von Recht, Staat itnd Stra[e, 1813, p. 350, considera el
Estado helnico como construido sobre la ms perfecta libertad y personalidad del individuo.
La subordinacin del individuo al todo era voluntaria; pero el griego considera la participacin en el Estado como lo ms digno de valor. "Este sentido de la libertad y del derecho
se consideraba como el ms elevado, al cual se ofreca como ofrenda voluntariamente lo
mejor del individuo y aun su propio derecho", p. 357. El Estado, segn Licurgo, es para
este autor; la corporeizacin perfecta de la idea del Estado griego, pues ha sabido conciliar
la absoluta independencia, unidad y rigor del todo con una guallibertad e independencia
del individuo, p. 388.
17
2" ed., p. 317.
".
~
290
...
Entre los antguos el individuo est al servicio de! Estado, y halla la satisfaccin de sus fines mediante el bien del Estado. Entre los modernos es el Estado
el que sirve para los individuos y alcanza su gloria cuando consigue e! bien de
sus ciudadanos. La libertad consiste entre los griegos en la participacin en
e! gobierno; hoy en ser gobernados por e! mnimum de gobierno posible. En el
Estado antiguo las prestaciones de los ciudadanos son como el remate de su
personalidad; en la poca moderna significa una limitacin de la msma.I?
.~",
291
292
LA DOCTRINA GENERAL
soft
DEL ESTADO
i:'!
293
p.166.
4\ P6hlmann ha demostrado que esta doctrina no queda circunscrita al pequeo grupo
de los sofistas. Vase op. cit., p. Sl. n. l. Vase adems'DUm m 1er Prolegomena zu Platos
Staat, Basilea, 1B91. p. 30.
294
"
del orden terrestre no tuvo a los ojos de la generacin joven otro valor
que el de meras observaciones humanas, y el fin de estas afirmaciones,
decan los ms radicales, lo constituye la explotacin de los ms dbiles
por los ms fuertes. Adems, la idea y el propio sentimiento van apartando a los hombres de la polis que por tanto tiempo haba sido el punto
central de todas las aspiraciones. Ya Demcrito y Scrates comienzan a
sentirse ciudadanos del mundo; los cnicos ms tarde tratan de indemnizarse de toda sensacin poltica mediante un cosmopolitismo ajeno a
toda patria, y los estoicos, finalmente, intentan abarcar la vida entera y
establecer en vez de la ciudad-Estado un reino mundial. En ambas escuelas encuntrase claramente formulado el concepto individualista de
la libertad.V La literatura haba sacudido igualmente los fundamentos
de la antigua vida del Estado griego; basta pensar a este propsito en
Eurpides. Frente a estos esfuerzos aparece la doctrina poltica de Platn
como un ensayo para hacer revivir relaciones polticas que haban desaparecido; son un intento por regenerar la polis en un sentido aristocrtico sobre la base conservadora de la concepcin de los antiguos dorios
helenos. El propio Aristteles, tan realista, representa una concepcin
conservadora, como se echa de ver en los pasajes en que precisa el tipo
de polis de su Estado ideal. El Estado macednico que vio extenderse
hasta constituir un imperio mundial. no llega a tener influjo alguno en
su poltica.O
Lentamente, pues, haba ido infiltrndose y hacindose valer un individualismo enrgico que no ceda en fortaleza al individualismo moderno.
La concepcin mecnica, atomstica y utilitaria del Estado, tal como ms
tarde, singularmente en los siglos XVII y XVIII, se le encuentra, existe ya en
la doctrina de los epicreos, como resultado terico de la evolucin que
hemos descrito. Pero polticamente este individualismo hall plena satisfaccin en la democracia ateniense a partir de Pericles. Sin embargo,
ste, no slo haba ensalzado la entrega del individuo al todo, sino tambin
la plena libertad social de los atenenses.s- Pero la anttesis del concepto
295
"3
42 Acerca del concepto cnico-estoico, eAu&Qu{u, vase Kaerst, pp. 28-29, especialmente
las citas de la p. 29, n. 1, en la cual la libertad se considera equivalente al poder de deterrninarse el individuo por s mismo.
43 Vase Wilamowitz-Moellendorff. op. cit., pp. 356-357. He aqu lo que dice sobre el
Estado perfecto de Aristteles: "Lo que leemos aqu no es sino el Estado platnico. del que
haba ya dado el propio Platn en Las leyes una imagen que se adaptase a las relaciones
posibles y reales y que de nuevo sufre aqu como otra reduccin a la realidad".
44 Tucdides, 11, 37. Acerca de la gran libertad real de que en esta poca gozaba el individuo
(incluso aquel que no era ciudadano) escribe Beloch, Griechische Geschichte, 1, 1893, p. 474,
con alguna exageracin: "Libertad de toda coaccin, cualquiera que sea, es en general el
impulso de este siglo y tal vez jams vuelve a realizarse este ideal en la medida en que lo
realiz la Atenas de entonces". Sobre el estado actual de las investigaciones acerca de Grecia, tan a menudo en contradiccin con lo que tradicionalmente se repite, vase Ed. Meyer,
Gesch. d. Altertums, I1I, 901, p. 291, quien hace notar adems, cun poco han influido los
resultados realmente revolucionarios en el crculo de los estudiosos. Tampoco han tenido en
cuenta aquellos resultados, Gerke, Althusius, pp. 329-330, ni Lemayer, op. cit., p. 9, en la
polmica que han sostenido contra mis afirmaciones.
45 "OVo r<Q orv ol~ ( 0T]~0 QUt{uOoXEl <lQ{crOat, ti\> to 1tVElOV eivUl XUQIOV XUI t EA.EUeEQ{I;( to rEv rae O{XXIOV Ioov OoxEi El ci, Ioov O'lItl ,v M~ ti\> ItA"eEI, tour' eivUl XUQIOV, eA.EeEIQOV O UX!toov tO on ,v POUAT]tu{ tl~ xoietv' hjatE ~ tUI~ tOIUtUI~ OT]~oXQUt{UI~
fxucrto~ e<; poAttUl." PoI., v, 9, 1310, op. cit., pp. 28 ss., y ms adelante: "fv ~EV o tii~ El..
lJeEQtu~ crT]~ElOV roro, OV t{eEVtUlnuvtE~ o oT]~onxo{ tii~ nOAI e{x~ IIQcrv' fv oEto ~iiv ll
POUA.EtUI no. rooro rQ r tii~ A.E\JeEQ{X~ ~Q ov El U{ lput\V, ElitE, t U OOOA.EovtO~ r ~iiv ~l'
~POA.EtUI". VI, 2, 1317 b, pp. 11 ss. Vase, para el final de la cita en la p. 265, n. 1.
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296
tuvieron un carcter permanente o slo fueron leyes con validez circunstancial; pero lo que s est fuera de duda es que muchas de estas
leyes estn separadas unas de otras por periodos de siglos; de suerte que
hacer con motivo de ellas afirmaciones generales, tiene prximamente
el mismo valor que si se quisiese juzgar del derecho penal alemn actual
segn la ley Carolina.
Basndose en fundamentos anlogos a los de Coulanges-s y algunos
otros, un historiador habra podido ms tarde negar que los Estados del
siglo XIX hayan reconocido una esfera de libertad individual. Para esto
podra haber recurrido a las leyes contra los catlicos, en Inglaterra, hasta el ao 1829, a la expulsin de los protestantes del valle de Ziller, a las
persecuciones de los demagogos en Alemania en el segundo y tercer decenio del pasado siglo como resultado de las conclusiones de Carlsbad o
recordar las medidas contra los siete de Gotinga o la destitucin de los
privat-dozents de las universidades a causa de su doctrina atesta a
mediados del siglo pasado, sin contar con las medidas policiacas de la
Francia imperialista, de la Austria absolutista y aun de la Rusia actual,
etctera.
En realidad, en Atenas especialmente, a medida que crece la cultura, va
ensanchndose de un modo efectivo la esfera de la libertad individual;
cmo podan haber nacido de otra suerte las insuperables creaciones
espirituales de aquella poca? Una reglamentacin del arte o de la ciencia habra tenido como fruto el empobrecimiento de ambos. Jams ha
llegado a ser real aquella polica para la literatura de que habla Platn.
El honor de introducir la censura, dejronselo los hombres del antiguo
Estado que vivan en servidumbre, a los hombres libres de la Edad Moderna! Si la historia refiere varios procesos debidos a incredulidad o herejas?
qu significan estos pocos casos cuidadosamente registrados, campa46
Sobre los procesos por impiedad (asebia), vase Meyer Schomann-Lpsius, Der altische Prozess, 1883, pp. 366-367. En contra de la errnea concepcin de Grote respecto a estos procesos, vase Pohlmann, Sokrates und sein Vo/k, "Hist. Bibliothek", vm, 1899, pp. 122123, considera que las acusaciones por asebia siempre descansaban en motivos polticos;
antes que este autor, haba ya hecho notar el carcter poltico de este proceso L. Schmdt,
Die Ethik der allem Griechen, !I, pp. 25-26. Este punto de vista ha sido combatido, en una
exposicin detallada, por Ad. Menzel, Untersuchungen zum Sokrate-Prozesse. Sitzunberichle del Kais. Akademie des Wissensch., en "Wien, Philos-hist. Klasse", CXLV. 1902, pp. 18-19.
Pero la investigacin de este autor le lleva a la siguiente consecuencia: que los procesos por
asebia no procedan en modo alguno de intolerancia o fanatismo, sino que, ms que de un
delito religioso, se trataba en ellos de un delito poltico. Dado nuestro defectuossimo
conocimiento del concepto de la impiedad, no es posible afirmar si se trata en ellos siempre de castigar un delito criminal o si, por Jo comn, slo es una medida de polica de costumbres. Desde Scrates. jams fue nadie perseguido en Atenas por sus doctrinas filosficas,
y la acusacin contra Aristteles slo fue un pretexto poltico. Vase Beloch, op, cit., 11,
1897, p. 438.
47
6s
297
radas con las humillaciones Y los desafueros jurdico-sociales experimentados por los hombres a causa de su creencia o incredulidad en la
poca tan ensalzada de los derechos fundamentales garantidos? Cmo
hubiera sido posible el florecimiento comercial de Atenas y su situacin
en el mundo internacional si no hubiese reconocido la libertad econmica al individuo?48 Los ataques del Estado. de que habla la tradicin, a
la esfera del derecho privado, tambin tiene analogas en la historia moderna. La condonacin de las deudas era una medida extraordinaria de
la misma naturaleza que la que exista en Alemania, Y fue suprimida
desde 1879. Las nuevas investigaciones han mostrado que el derecho privado griego alcanz un gran desenvolvimiento. 49 La antigua economa
era en sus orgenes economa familiar Y descansaba en la sustantividad
de la economa del individuo, no en el precario de una economa comunista del Estado. Ya el hecho de que singularmente en Atenas fuese muy
conocida y comn la institucin del derecho testamentario es prueba
de que exista una gran libertad de derecho privado. Consideraban los
atenienses los impuestos directos como una limitacin de la libertad, y
por eso, slo existan temporalmente; lo que de nuevo prueba que tenan
conciencia de la independencia del derecho privado. Las liturgias, tan pesadas a menudo, ofrecan una compensacin de los impuestos directos.
pero solamente las pagaban una minora de pudientes. Las innumerables
limitaciones de la propiedad en la poca de esplendor de Atenas son exclusivamente de ndole policiaca, a las que el derecho administrativo
50
moderno puede oponer otras anlogas que van tan lejos como ellas.
Menos limitaciones policiacas existan entonces que en la actualidad, en
que tanto la vida pblica como la privada estn sometidas a un sistema
de permisiones Y prohibiciones de polica.S!
Adems, en el Estado griego dominaba la idea de que al individuo slo
se le pueden imponer obligaciones mediante las leyes; si bien de un modo
especial, excepcional. ocurra esto tambin a veces mediante el1j11<ptOJ.lU y
el ostracismo. Esta afirmacin recogida por la teora moderna del Estado
48 Las restricciones comerciales, que a pesar de esto existan, tenan un carcter mercantilista, y por consiguiente no es una nota peculiar de los antiguos.
49 Vase Mitteis. op. cit., pp. 61-62. sobre la significacin del derecho privado griego.
50 La propiedad grieta est ms prxima a la germana que a la romana. Vase Mitteis.
op. cit., p. 70. La estimacin escasa de que goza el derecho griego obedece principalmente
a que se le compara siempre con el romano; pero como su poder no alcanza sino a una
extensin muy local. el paralelo sera ms apropiado si se estableciese con el derecho alemn de la Edad Media. A pesar de las diferencias mutuas, ambos estn igualmente distantes
de la perfeccin formal del derecho romano. y tan imposible, no obstante, es hoy dejar de
atribuir al derecho indgena alemn el carcter de orden jurdico peculiar e independiente.
como describir el derecho griego cual si se tratase de un derecho rudimentario.
51 Vase sobre esto, singularmente. Freese. Die FTeiheil der einzelnen in der attischell
DemokTatie, StTalslmdeT Gyml1asialpTogramm, 185B, pp. B-9.
~
298
de derecho, a saber, que toda actividad de gobierno dirigida hacia el individuo slo debe ser ejecutada mediante una ley, y dentro de las limitaciones de la ley misma, fue plenamente reconocida y vivida por los griegos y
singularmente por los atenienses. En el concepto de la ley incide adems
la idea de limitacin. Montesquieu ha formulado su famosa definicin de la
libertad.V teniendo, sin duda alguna, ante la vista el Estado antiguo.
Es que habremos de afirmar que no existe distincin alguna en la
concepcin del antiguo y nuevo Estado, en lo que respecta al lugar que
ha de ocupar el individuo? La respuesta es: a pesar de que de las instituciones de ambos no pueda deducirse una oposicin entre los mismos, existe
una diferencia muy significativa entre ambos.
En el Estado antiguo como en el moderno, reconocase al individuo
una esfera libre e independiente del Estado, pero jams se lleg en la Antigedad a tener conciencia del carcter jurdico de esta esfera del individuo frente al Estado. La conciencia de esta libertad individual como una
institucin jurdica est condicionada por la conciencia de una oposicin, la oposicin entre individuo y Estado; pero precisamente este pensamiento hubo de faltarle necesariamente a los griegos, y cuando en poca
posterior despert el individualismo el sentimiento de esta oposicin, haba desaparecido la independencia de los Estados griegos.
La afirmacin del derecho de libertad individual tiene como supuesto
una doble oposicin: primera, la de Iglesia y Estado; segunda, la de monarca y pueblo. Al calor de las luchas confesionales de la poca moderna
y de la que tuvo lugar entre el poder de los monarcas absolutos y los derechos del pueblo, como ms tarde se explicar con mayor detalle, ha nacido la concepcin de los derechos originarios correspondientes a una
esfera de libertad que haba de permanecer invulnerable para el Estado.
Ninguna de estas oposiciones existi en Grecia. Ni quera el individuo libertarse de la coaccin religiosa (porque una idea anloga al cambio de fe
era completamente extraa a la poca de la religin natural politesta),
ni el pueblo se opona al soberano porque l era el soberano.
El desconocimiento del derecho individual slo se extiende a esta esfera de la libertad, siendo en cambio muy viva la idea de que el Estado ha
de llevar a cabo funciones en inters del individuo, las cuales tiene ste
derecho a exigir que se cumplan. No es posible probar la afirmacin,
que Gierke ha tomado de Stahl y Hildenbrand,53 de que los griegos no
conocieron un derecho privado independiente, sino que ms bien lo con52 "Dans un lal, c'est--dire, dans une societ o il ya des lois, la libert ne peut consister
qu' pouvoir {aire ce qui l'on doit vouloir el a n 'are point contraint de {aire, ce que l'on ne
doit pas vouloir." XI, 3.
53 "Un derecho privado independiente no exista. Las relaciones jurfdicas de derecho
privado aparecan ante los ojos de los griegos como una derivacin inmediata de la asociacin del Estado." (Genossenschaftsrecht, 11I, p. 11.)
~-
t..
299
300
LA DOCTRINA GENERAL
asamblea del pueblo; derecho a adquirir casas y tierras; seguridad contra el embargo de los bienes y prisin de las personas; a veces tambinexencin de impuesto por compra y venta; libertad absoluta para irnportar y exportar, y por ltimo, un puesto de honor en el teatro.s? Tambin
constitua un deber de las autoridades atender a los proxenos en caso de
que lo necesitasen.se La Enktesis, el recurso ante los tribunales y la Epidamia eran las formas con que se revesta la capacidad jurdica de derecho privado que se conceda a los extranjeros, capacidad que no era sino
una parte de la que se otorgaba a los ciudadanos, lo cual prueba cun
grande era la divisin que exista entre la mera capacidad de derecho
privado y los derechos polticos.w
Todas las prestaciones al Estado descansaban en fundamentos legales,
con lo cual, de un modo anlogo a lo que acontece en el Estado moderno, impedanse las valoraciones arbitrarias. De entre estas prestaciones era
la fundamental la obligacin de servir en el ejrcito de 18 a 60 aos, lo
que ha constituido uno de los argumentos de ms importancia para los que
han sostenido la teora de la absorcin de! individuo en el Estado; mas
hoy, en que el deber del Landsturm dura hasta los 45 aos, no puede
seguir considerndose este servicio como excesivo, mxime si se advierte que la obligacin del servicio en campaa slo corresponda a los que
contaban de 20 aSO aos. 60
Estos derechos estaban protegidos mediante una administracin de
justicia muy bien formada que, al igual de lo que pasa hoy, slo poda
intervenir a instancia de los interesados; por esto, con la sentencia del
juez no solamente se satisfaca un deber pblico, sino las exigencias de
un derecho subjetivo del individuo. El derecho financiero de los atenienses presenta analogas con las modernas cuestiones del derecho administrativo.! Si alguien era designado para una liturgia y crea que se le
haba impuesto desproporcionadamente a sus medios, poda reclamar
e indicar otra persona a la que con ms justo derecho pudiera imponrsele e! tributo. 62
En vista de estos hechos, la doctrina de Constant, Stahl y Mohl, edificada sobre e! tipo ideal dorio y sobre las teoras de Platn afirmando que
en Grecia no era reconocida la personalidad individual, debe desaparecer
Busolt, op. cit., pp. 53-54.
Busolt, op. cit., p. 54.
59 Sobre estas relaciones jurdicas es muy interesante Szanto, pp. 27 ss.
60 Busolt, p. 388.
61 Para comprender cun vivo era el sentmiento de independencia individual aun en la
vida econmica, baste notar que los impuestos indirectos eran los ms comunes y que los
directos considerbanse como una limitacin de la libertad. Vase Beloch, 1, p. 434.
sz Sobre este procedimiento e institucin interesante de la sustitucin de los bienes,
vase Bockh, Die Staatshaushaltung der Athener; 1,2' ed., pp. 749 ss.; Busolt, p. 299.
57
58
fts
S~ DEL ESTADO
.<
301
.,
302
"
como base leyes y autoridades propias. Esta asociacin ofrece un doble carcter: estatista y religioso. El principio superior para la administracin
y el derecho es, en esta asociacin, la conformidad con la ley. A causa de
esto el ciudadano tiene un crculo de derechos perfectamente determinado y reconocido, del cual la ciencia del Estado slo ha sabido poner de
manifiesto y hacer penetrar en la conciencia cientfica la parte referente
al ejercicio de los poderes del Estado por el individuo; pero le ha faltado
un conocimiento claro de los dems elementos de capacidad jurdica de
que gozaba el individuo. Esto se debe a no haber existido --como ya hemos dicho- una ciencia jurdica independiente entre los griegos. A causa
de la identidad entre la organizacin estatista y la religiosa, aparece formulado el fin del Estado tericamente de la manera ms comprensiva, al
punto de que toda la vida de la cultura queda en l implcitamente contenida. Pero cuando se trata de la realizacin de esta idea, el Estado antiguo, en relacin con el moderno, no llega a tanto como ste. El Estado que
en realidad ha recogido dentro de su actividad todos los aspectos de la
existencia humana en comn es el Estado contemporneo, quien ejerce
un poder real, incomparablemente superior al de los helenos.
La distincin de ms importancia entre el Estado antiguo y el moderno radica en la diferente estimacin que a uno y otro merece la persona
humana. Jams la Antigedad lleg a reconocer al hombre por s mismo,
como persona, aun cuando hayan sido Grecia y su filosofa quienes por
vez primera se ocupasen de la idea del hombre y de la humanidad, y aun
cuando la esclavitud haya tenido en Atenas un carcter mucho ms dulce
que en Roma antes de que la doctrina de los estoicos atenuase en sta los
rigores de aquella institucin, y ms dulce tambin que la de los negros en
la poca moderna. Tampoco se reconoca personalidad al extranjero; mas
el progreso de la cultura ha ido consiguiendo igualmente que vaya disminuyendo el desamparo jurdico en que originariamente se encontraba
el extranjero. En esta menor estimacin de la personalidad humana hay
que reconocer una oposicin decisiva, pero slo en relacin con el Estado
de hoy. La absoluta carencia de derechos del extranjero en la poca de los
antiguos germanos y otras relaciones peculiares de estos pueblos en un
grado ms primitivo de su cultura, las mltiplesrelaciones de dependencia de la Edad Media y de la poca Moderna, la intolerancia respecto a
otras creencias, eran en el Estado antiguo puntos que nos hacen ver que
la estimacin de la personalidad se hallaba ms limitada que en el mundo
del Estado moderno. El siglo XIX es en el que en los Estados occidentales
se ha conseguido una victoria general para este principio: el hombre es
persona.
3.
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r~;
303
EL ESTADO ROMANO
304
fts
tura romana consiste en la distinta funcin y capacidad que se reconoca al padre de familia en el seno de sta. La familia romana descansa en la concepcin de una severa organizacin autoritaria: el pater familias
tena un poder poltico sobre los suyos que duraba lo que su vida; en tanto que el poder del padre de familia en Grecia estaba reglado por la ley y
limitado en inters de los que estaban sometidos a su poder, poder que
adems expiraba, por lo que respecta a los hijos, cuando llegaban stos a
su mayor edad.s- Por consiguiente, la situacin del padre de familia romano respecto al Estado, era muy otra de la del griego; pues el primero
tena un poder de autoridad independiente y no derivado del Estado ni
sometido a su fiscalizacin, es decir, un poder anlogo al del Estado. Se diferencia este poder, por tanto, del de una pequea monarqua, segn
nuestra manera de ver, en que la familia romana no posea un territorio
determinado sino que era una mera asociacin de personas. En las primitivas instituciones del Estado se funda el reconocimiento de una personalidad individual, libre, independiente de aqul, al menos por lo que
se refiere al horno sui [uris; as lo muestra la situacin del padre de familia, de que hemos hecho mencin. En los recuerdos del pueblo perviva la
idea de que el Estado haba nacido de una unin de familias constituidas
en gentes, con lo cual la familia (a la que Cicern llamaba quasi seminarium rei publicae)65 aparece como una organizacin permanente y primitiva en la formacin del Estado. As pues, la separacin de un poder
pblico y de un poder privado y la oposicin, basada en esto, de un derecho pblico y de un derecho privado, deriva de la construccin histrica
del Estado romano. El romano frente al Estado es tambin persona. La
distincin, as como la relacin, entre el derecho pblico y el derecho privado, es tan propia al espritu romano que, desde el momento en que se
habla de una ciencia romana, penetra en el mundo de nuestra conciencia.
El individuo romano no se deja absorber por el Estado, a tal punto, que
a sus ojos todo el orden del Estado est puesto para el servicio del individuo. De igual modo que, prximamente dos mil aos despus, Locke,
as en esta poca, Cicern considera que el orden de la propiedad es el
objeto ms importante de la totalidad de la vida poltica del Estado.ee El
egosmo individual que slo atiende al beneficio privado ha jugado un
gran papel incluso en la tendencia de los romanos a convertirse en dominadores del mundo. El sometimiento al todo del individuo fue a ste
ampliamente recompensado.
A los romanos, como a los griegos, les falt, por las mismas razones, la
64
65
1,
17,54.
VII,
305
-,
306
~
TIPOS HISTORICOS FUNDAMENTALES DE ESTADOS
307
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~~,
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308
LA DOCTRINA GENERAL
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fts
DEL ESTADO
Vase Schroder; pp. 24-25. W. Schking. Der Regierungsautritt, r, 1899. pp, 13-14.
Vase Brunner; 1/. pp. 137-138.
78 Contra las ideas nuevamente sustentadas y muy exageradas relativas al absolutismo
de los merovingios, vase Brunner; n, pp. 9 ss.
77
309
"\1
que la justicia eclesistica, aun cuando reconocida y limitada por el Estado, no poda ser creada por ste. Mediante la feudalizacin de las funcionesdel rey y la posterior formacin de las inmunidades, nacen dentro del
Estado nuevos poderes pblicos que cada vez devienen ms independientes. Donde quiera que domina la Constitucin municipal romana.
acentase la sustantividad poltica de las ciudades, las cuales llegan en
ocasiones, como en Italia, a alcanzar una absoluta independencia. Posteriormente, Ydotadas de privilegios reales, fndanse en Alemania y Francia
ciudades que llegan a conseguir; al menos parte de ellas, el carcter de corporaciones soberanas. Por esto, la divisin dual de la naturaleza del Estado significa a su vez una atomizacin del poder pblico, y toda la historia de los Estados de la Edad Media es al mismo tiempo una historia del
ensayo para llegar a vencer este desmembramiento o, al menos, para aminorar sus consecuencias. La forma en que este ensayo se lleva a cabo es la
de estados o brazos del Estado. Teniendo en cuenta las antiguas instituciones germanas, segn las cuales los asuntos importantes, Yque tocan a
todo el pueblo, no deben resolverse sin contar con el acuerdo del pueblo
mismo, rene el Estado en una unidad los distintos poderes polticos que
le estaban sometidos y que aparecan como los opuestos al rey o al prncipe. La asamblea de los estados o brazos es la expresin tpica de la forma
dualista del Estado germano. All donde la fuerza de la continuidad histrica haba dejado viva la idea romana, como acontece en Italia y en el imperio de Bizancio, jams lleg a existir esta institucin de estados o brazos.
Son muy varias las razones histricas por las cuales en cada Estado
particular han llegado a reunirse el poder feudal y el municipal para llegar a constituir asambleas generales y particulares. Unas veces se ha debido a cuestiones de poltica exterior, como sucedi en la lucha de Felipe
el Hermoso con la Iglesia; otras veces lo origin la necesidad de preparar
una expedicin guerrera; en fin, disputas por el trono, el querer permanecer en paz, los presupuestos de gastos de los prncipes, la confirmacin
y ampliacin de las libertades y derechos de los vasallos y de las comunidades frente a los prncipes, han sido a menudo los motivos originarios
de la organizacin de los Estados en forma corporativa. Los brazos se
oponen en general a los reyes y seores como corporaciones independientes. Existe una teora que descansa en una tradicin muy antigua,
pero muy fuera de la vida real, segn la cual, estos brazos y el prncipe
son miembros de un mismo Estado, pero esta doctrina no encaja en las
convicciones polticas de aquellos tiempos; ms bien la que tiene cabida
en las ideas de aquella poca es que rex y regnurn son como dos sujetos
polticos claramente separados entre s, ninguno de los cuales tiene superioridad sobre el otro. A nuestros ojos, cuando esta doctrina se lleva a
su ms extrema consecuencia, el Estado se nos aparece como un doble
,
310
~
TIPOS HISTRICOS FUNDAMENTALES DE ESTADOS
Estado en que el prncipe y las Cortes tienen cada uno sus funcionarios
particulares, tribunales, cajas y hasta ejrcito y embajadores.t? Innumerables veces los partidarios de la soberana de los brazos han apoyado
en la autoridad de Aristteles esta afirmacin: rex singulis majar, universis
minar; pero en el lenguaje de la poca sta slo quiere decir que no exista
la idea que expresase un lazo comn comprensivo tanto del rex como del
regnum. As la oposicin como la reunin de emperador y reino en Alemania ha probado que no es posible pensar en ambos como en una unidad.
El Estado de la Edad Media se encontraba limitado por los fundamentos mismos de su evolucin poltica, y adems por otra razn desconocida del Estado antiguo. Desde la cada del Imperio romano de Occidente
mustrase la unidad de la Iglesia como en oposicin a la variedad de los
nuevos Estados en formacin. La relacin entre Estado e Iglesia en el curso de los tiempos, cualquiera que haya sido su forma, siempre ha tenido
el carcter de una exigencia formulada por la Iglesia para que el Estado la
obedezca. Siempre se ha credo dotada de poder bastante para influir en
l, poder con que deba contar ste, tanto ms, cuanto que el poder de la
Iglesia, en todos los momentos de su vida, pidi la subordinacin del Estado a su autoridad. Si, pues, la Iglesia afirm su superioridad sobre el
Estado, como pas en las luchas contra el imperio en los siglos XI a XIll, o
si contra su voluntad fue constreida a ponerse al servicio del Estado, como
aconteci en Francia en el siglo XIV, a la postre, siempre y en toda circunstancia, ella representaba la existencia de un amplio dominio de la vida
humana en comn que escapaba a la soberana y al influjo del Estado.
Los ensayos que posteriormente han seguido hacindose para superar
el dualismo de Estado e Iglesia no han llegado a suprimir la distincin
clara entre ambos poderes, y por consiguiente, a borrar la concepcin dominante de que el Estado tiene sus lmites all donde comienza la doctrina y disciplina de la Iglesia. Cualesquiera que puedan ser las relaciones
del Estado con los intereses religiosos de los pueblos, siempre se encuentra el Estado encerrado en lmites infranqueables, incluso cuando se
trate de una religin obligatoria del Estado; porque es verdad que l
puede imponer coactivamente una religin, pero no puede modificar a
su antojo la religin misma. Cuanto ms independiente sea la organizacin eclesistica de la del Estado, y lo es mucho en las Iglesias de Occidente, tanto mayor y ms manifiesta ser la funcin que el Estado conceda,
obligado por la historia, a un poder independiente y opuesto a l.
Esta limitacin y divisin del Estado de la Edad Media se acenta porque en los ms de los casos la mayor parte del pueblo permanece extrao
311
a la vida del Estado. Mas esto no slo puede decirse de los territorios alemanes en los que an no ha llegado a adquirir vida la idea del Estado y
slo existen restos ruinosos de la subordinacin del individuo al imperio,
sino incluso all donde los brazos se sienten nacin poltica, lo cual implica precisamente la exclusin de la mayor parte de los gobernados, de
la vida pblica. Tambin conducen a esto las innumerables gradaciones
en las relaciones de los que carecen de libertad, cuyas relaciones son
causa de que, con raras excepciones, los que participan activamente en
la vida del Estado constituyan un crculo mucho ms limitado que en el
Estado antiguo, a pesar de la existencia en stos de esclavos y clientes.
Los primeros ensayos llevados a cabo tenazmente con el propsito de
alcanzar la unidad del Estado proceden de la ltima poca medieval y
se deben a las ciudades organizadas en forma de estados o brazos. De
nuevo renace, si bien en forma muy distinta de la primitiva, la idea de la
polis. En Italia, como hemos dicho, no ha llegado a echar races jams
el dualismo medieval; han conservado las ciudades republicanas de la
Edad Media un carcter monista en medio de un mundo de Estados construidos con forma dualista. La tirana que vive en las ciudades italianas
de los siglos XIV y XV ofrece la imagen de una comunidad unitaria gobernada por una voluntad poderosa y desprovista de todo rniramento.sv
Con el Renacimiento, Italia ve nacer en su suelo, ya preparado por la historia, la moderna concepcin del Estado. ste, tal como lo concibe Maquiavelo, conserva, sin duda alguna, muchos rasgos del Estado antiguo,
pero es en realidad el Estado moderno, que quiere considerarse a s mismo como el poder supremo que gravita sobre todos sus miembros.
La Iglesia ofreci a los Estados de la Edad Media el ejemplo vivo y
permanente de una asociacin unitaria que no admite dentro de s divisin ni oposicin alguna, mostrando con ello de un modo indubitable el
valor que tiene una organizacin autoritaria y monista. Es verdad que la
Iglesia tambin ha tenido una poca en que la oposicin del papa y el
concilio pareca repetir la oposicin entre el rey y el reino; mas desde
el comienzo no pudo caber duda, dada la tradicin que dominaba la Iglesia, de a cul de estos rganos haba de corresponder la victoria. Una organizacin dualista de la Iglesia no poda conciliarse con la idea de sta.
~~
5.
'1,
EL ESTADO MODERNO
80
~4
Vase la brillante descripcin que hace de los tiranos J. Burckhardt, op, cit., cap.
1.
312
313
~
314
~
TIPOS HISTRICOS FUNDAMENTALES DE ESTADOS
315
go una caracterstica que lo diferencia esencialmente de todas las formas anteriores del Estado. Es verdad que el dualismo ha desaparecido,
pero ha dejado huellas imperecederas en los Estados actuales que slo
puede hacrnosla comprensible el conocimiento de la historia de dichos
Estados.
Mustrase esto, ante todo, en la fijacin de la situacin que corresponde al individuo frente al Estado. Aqul est hoy sometido a restricciones mucho ms amplias de lo que lo estaba en la poca de esplendor del
Estado antiguo. En la Antigedad falt la conciencia clara de una exigencia jurdico-positiva para que se le reconociese al individuo frente al Estado una esfera de libertad.s! En el de la poca moderna, por el contrario,
incluso cuando ha reinado un absolutismo sin lmites, jams ha dejado
de existir la conviccin de que el individuo era un ser de derechos frente
al Estado y que, por tanto, habra de ser reconocido moral y jurdicamente por ste. Tal conviccin es el fruto de la doble oposicin que el
Estado moderno haba de superar y que jams desapareci por completo
de la conciencia de los hombres. Encontramos an hoy la oposicin entre rey y pueblo en la doctrina que afirma que el poder del Estado tiene
lmites respecto del pueblo, no obstante la soberana jurdica de aqul.
Las libertades y privilegios del individuo, de las corporaciones y de los
estados o brazos en la Edad Media estn enlazados histricamente de un
modo visible con las modernas libertades que la Constitucin ampara.
Igualmente, la lucha secular entre el Estado y la Iglesia ha trado como
resultado la conviccin general, y dominante hoy en todos los Estados
cultos, de que el poder del Estado, cuando se trata de las creencias religiosas de sus miembros, encuentra su lmite irrebasable en estas mismas
creencias. "La teora jurdica de un Estado sin restriccin alguna sirvi
como el arma que enrgicamente se esgrimi para contener las pretensiones de la Iglesia, las cuales consistan en reclamar un campo de actividad independiente, exterior y opuesto a aqul; pero mediante esta lucha hubo de convencerse el Estado de que los lmites reales del imperium
radican en la intimidad religiosa de los individuos. Esta conviccin engendrada por las oposiciones que cre la Reforma ha desempeado un
gran papel en la determinacin de las modernas relaciones entre el
Estado y el individuo.
De no haber existido este doble dualismo del Estado de la Edad Media,
difcilmente se hubiese llegado a reconocer de una manera expresa al
individuo como un poder social que tiene derechos por s mismo, sin correr el riesgo de que el Estado lo hubiese absorbido por completo. Este reconocimiento de funcin jurdica del individuo no ha existido en ninguna
81 El hecho de que existieran algunos rasgos que fuesen indicio de la concepcin moderna no es bastante para quitar su valor a esta afirmacin.
316
LA DOCTRINA GENERAL
S~ DEL ESTADO
otra poca ni en ningn otro momento en la vida de la cultura cualquiera que haya sido la concepcin del Estado. Cuando el Estado romano s
convirti en Estado plenamente absolutista y rigurosamente teocrtico,
no se levant por parte alguna la ms leve contradiccin, porque esto
habra sido a su vez imposible dados los fundamentos histricos de su
pasado. La esfera enteramente libre del Estado de que disfrutaba el hombre antiguo tena precisamente un carcter precario; pero dada su propia
concepcin del mundo y del Estado, no se encontraba en condiciones de
defenderla y transformarla en un derecho propio. Aquellos Estados, posteriormente formados, que han desconocido totalmente el dualismo de
prncipe y pueblo y slo en un grado limitado conocen la oposicin de Estado e Iglesia, como Ocurre en el antiguo imperio bizantino y en el actual
Estado ruso, no han reconocido de un modo expreso los lmites entre el Estado y el individuo. El Estado antiguo slo conoCa la forma democrtica como la nica en que se pudiera realizar la idea de libertad, y lo crea
con justicia, porque en la formacin monista del Estado la participacin
de todos en la soberana es la nica manera posible de alcanzar la libertad; quien domina, quien ejerce el poder, no puede ser al propio tiempo el
sometido a un dspota. En estos Estados, la monarqua, por el contrario,
haba de conducirles, dada la falta de un contrapeso moral. al sometimiento ilimitado de los individuos a la voluntad del soberano, por ms
que esta idea no se haya realizado jams plenamente.
Desde este punto de vista, es del mayor inters considerar la construccin de los Estados segn la escuela del derecho natural. Esta doctrina
trata de comprender la unidad del Estado y de aunar a su vez con esta
idea la de la libertad individual, poniendo lmites al Estado uno, lmites
que nacen de su fin o de su derivacin de las voluntades individuales.
En el fondo de esta doctrina existe el dualismo que haba sido el pensamiento director de la evolucin pasada; buena prueba de ello es que las
teoras polticas, incluso aquellas que estn formuladas de la manera
ms abstracta, hunden sus races en el terreno de las relaciones histricas dadas. y su intento de llegar a dominar y sobrepasar el dualismo consiste esencialmente en considerar el derecho del individuo como previo
al Estado y el del soberano como nacido con l mismo. En otro lugar
habremos de mostrar que este ensayo no aporta solucin alguna.
Pero es sumamente rico en consecuencias el continuar mostrando la
oposicin que existe, en este punto, entre las doctrinas antigua y moderna
del Estado. La primera, cuando se trata de la creacin de ste, no omite
el tomar en consideracin la peculiaridad del individuo, sino que parte de
sus tendencias, impulsos y pasiones; pero nunca habla de un derecho originario del individuo que hubiese de manifestarse y ejercerse en la creacin del Estado. Tampoco los antiguos hicieron de su teora del contrato
317
del Estado una construccin jurdica del mismo en la que hubiera de ser
presupuesto y protegido un derecho innato de los individuos. El contrato social de los epicreos tiene ms bien un carcter utilitario; el Estado
se funda para utilidad de los individuos en razn del impulso de stos
hacia la utilidad. El mismo contrato, como anteriormente hemos visto,
se considera como un puro hecho, sin que llegue a ser calificado jurdicamente, pues segn esta doctrina todo derecho lo es en virtud de ser
preceptuado, y por consiguiente ya nace dentro del Estado. Tampoco los
romanos utilizan jams su doctrina del jus naturale para derivar de ella
el origen dei Estado. Falta por completo a la doctrina antigua, precisamente, el reconocimiento de que corresponde al individuo un lugar propio y originario jurdicamente frente al del Estado. Ante las antiguas
teoras, aparece ste omnipotente, porque falta todo motivo para una limitacin jurdica y porque no exista en el mismo, tan unitariamente edificado, ninguna restriccin constitucional posible para el nico rgano
primario e inmediato sobre el que descansaba el Estado.
En el contemporneolos efectos de este dualismo se reflejan en la formulacin abstracta de los derechos de libertad, los cuales pretenden expresar de un modo legal la idea del sometimiento limitado del individuo,
como persona con derechos propios, al Estado. Adems, se muestra este
dualismo -como despus habr de explicarse con ms detalle- en la
elaboracin de las constituciones, que deben contener los fundamentos
de la organizacin general del Estado. El mundo antiguo y las naciones
civilizadas de Oriente que no han sufrido el influjo europeo no han tenido jams idea de una constitucin escrita. Es que sta descansa precisamente en un pensamiento que slo pudo haber nacido en el Estado
dualista y representa la garanta de los derechos que ambas partes se
ofrecen; es decir, es como un contrato de paz conseguido despus de larga lucha. Estos supuestos histricos de las constituciones escritas no
estn ya vivos en la conciencia actual; pero continan siempre influyendo,
bien cuando se exige una constitucin, bien cuando se trata de redactar
un proyecto, pues entonces se recurre a la idea de que los derechos y deberes de los gobiernos y el campo de su accin respecto del otro elemento del Estado, el pueblo, debe ser precisado con claridad. Es digno de observarse que el Estado que primero y ms fundamentalmente hubo de
vencer el dualismo entre rex y regnum, Inglaterra, no posee -yen esto es
igual a los Estados de la Antigedad- ninguna constitucin en el sentido
moderno de la palabra, y sin embargo, en este Estado se ha conservado
vivo hasta hoy el recuerdo de la obra de pacificacin llevada a cabo por
el rey y el parlamento mediante la admirable continuidad histrica de la
evolucin que comienza con el pacto de la Carta Magna, acordado entre
los barones y el rey y llega hasta la actual constitucin del parlamento.
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318
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Para determinar las relaciones entre Estado y derecho, tenemos necesidad de un concepto claro de ste, concepto que es difcil de abarcar en la
totalidad de sus aspectos, pudiendo seguirse para conseguirlo uno de
estos dos caminos: o buscar la esencia del derecho, investigando dentro
de la naturaleza objetiva del ser como si estuviera fundado en l y fuese
independiente del hombre, o considerarlo como un fenmeno subjetivo
Yo por consiguiente, interno del hombre. La primera direccin es la de la especulacin metafsica, y pretende conocer la existencia del derecho independientemente de la voluntad humana. De este derecho es del que afirmaba Gracia que habra de continuar teniendo valor, aunque Dios no
existiese: etiamsi daremus, quod sine summo sce1ere dari non potest, non
esse Deum. Pero nuestro problema no es conocer el valor trascendente
de las instituciones humanas; por lo cual, conforme al mtodo hasta ahora empleado, consideraremos al derecho como un fenmeno psicolgico,
es decir, interno del hombre. Por consiguiente, el derecho forma parte del mundo de las representaciones humanas, vive en nuestra mente y
una determinacin del derecho equivaldr, por tanto, a precisar qu parte del contenido de nuestra conciencia es la que designamos con el nombre de derecho.
No hay disputa alguna sobre que el derecho consiste en un conjunto
de reglas para las acciones humanas; mas este carcter lo poseen igualmente las prescripciones religiosas, las morales, las de la costumbre. Y si
as es, dnde radica, por consiguiente, la nota especfica, diferencial, de
las reglas y prescripciones jurdicas?
Puesto que todas las acciones tienen un fin determinado, habr 'de
buscarse en el fin concreto del derecho la nota diferencial entre ste y
todos los dems poderes normativos. Respecto de este fin, fcilmente se
puede venir a un acuerdo; porque es incuestionable que la proteccin y
la conservacin (y aun dentro de lmites estrechos, el auxilio) de los bienes e intereses humanos mediante acciones u omisiones, son fines que
corresponden al derecho. Incluso quien atribuya al derecho ms amplios
fines, necesita reconocer stos que hemos sealado como los ms inmediatos. El fin de conservacin es tambin, hasta cierto punto, un fin propio
de todos los dems grandes poderes sociales que influyen en la voluntad,
319
320
LA DOCTRINA GENERAL
SO~DEL ESTADO
EL ESTADO Y EL DERECHO
321
Es preciso tambin para la obligatoriedad del derecho, que est garantida su actuacin psicolgica. Considrase que est garantido un
derecho, cuando la fuerza motivadora de sus prescripciones se ve ayudada por los poderes psicolgicos sociales que justifican el que aquellas
normas se afirmen a s mismas como fundamento de las acciones. incluso
en contra de todo motivo individual que las contradiga. La jurisprudencia
del derecho civil. siguiendo las huellas, hasta hoy, del derecho natural, considera por lo comn la coaccin como la garanta nica del derecho, y
por consiguiente como su nota esencial) En el concepto de la coaccin
predomina la nota compulsiva, es decir, significa que el derecho alcanza
su fin mediante la motivacin. Pero no es posible llegar a comprender
por qu ha de ser considerada como la nica garanta del derecho la motivacin que resulta del temor a ciertas medidas jurdicas, de la amenaza
o de otros medios anlogos. Faltaba en la poca del derecho natural una
investigacin profunda relativa a los diferentes poderes sociales que influyen sobre el derecho, por lo cual no se haba reconocido que ste carecera de toda fuerza si slo dispusiese de los poderes del Estado como
medios de garanta. Hubiese bastado en aquella poca una ojeada al derecho cannico para comprender cmo el orden del derecho puede ser
garantido con medios distintos de los que comnmente se designan con
el nombre de coaccin jurdica. Es verdad que el derecho natural conoca
tambin la coaccin interna, pero la opona a la coaccin jurdica. a la
que llamaba coaccin exterior, y lo que slo quedaba garantido por esta
coaccin interna de conciencia, no lo consideraba como derecho.
Esta teora, considerada incluso en sus aspectos ms modernos, desconoce que existen fuera del Estado otros poderes sociales que ofrecen
garantas esenciales para la satisfaccin de las normas jurdicas. La presin inorgnica que ejercen sobre el individuo y la comunidad las costumbres sociales generales, las reglas particulares de urbanidad de
determinadas clases de la sociedad y de ciertas profesiones, las asociaciones eclesisticas, la prensa y la literatura, son una coaccin mucho ms
saber: una oposicin en las concepciones relativas a la cualidad jurdica de determinadas
partes del orden del Estado. que puede ejercer un influjo poderoso en el proceso de la vida
del orden jurdico. El jurista no puede contar con esta oposicin si se limita a un crculo estrecho de personas Y de casos aislados; pero si alcanza una cierta amplitud y fortaleza, entonces habr. de plantear la cuestin de si un derecho consuetudinario derogatorio. no ha rechazado tambin formalmente a la norma contra la cual combate.
3 Afirmase a menudo en la literatura moderna que praeeeptum y sanctio legis son consecuencia lgica uno de otro. y. por tanto. que es injusta la identificacin establecida por el
derecho natural entre norma jurdica y norma coactiva. La doctrina que considera la coaccin como lo esencial al concepto del derecho ha quedado hoy ya tan reducida que neceo
sita tomar una actitud defensiva. Vase Bierling, Kritik, i, pp. 139 ss.: Thon, Rechtsnorm und
subiektives Recht, 1878. pp. 223 ss.: Bnding. Die Normen und ihre Obertretung, 2" ed., 1890.
\. pp, 484 ss.: MerkeI. Iur. Enzyklopadie, pp. 34 ss.: Triepel. Volkerreeht und tandesrect.
1899. pp. 103-104.
~
322
EL ESTADO Y EL DERECHO
fuerte que toda la que pueda ejercer el Estado de una manera consciente.s
Es cierto que estas solas garantas que no proceden de aqul, no podran
mantener el orden jurdico sin la coaccin del Estado; pero no es menos
cierto, de otra parte, que si la presin de tales poderes sociales cesase, dejara de existir el orden jurdico, pues la coaccin jurdica slo es un elemento indispensable que sirve para fortalecer las garantas que prestan
los elementos exterores al Estado. Y la experencia ha enseado que all
donde existe una costumbre con races hondas en la vida social, o una prctica religiosa, en oposicin con el orden jurdico, resulta impotente la coaccin del derecho. De aqu que ste haya de afirmar tambin su existencia exteriormente. El derecho consuetudinario derogatorio y las leyes en
desuso prueban, harto claramente, que la coaccin jurdica es incapaz de
garantir por s sola el derecho.
Se ha indicado muy a menudo, singularmente por los publicistas, que
hay partes enteras del orden jurdico que carecen de coaccin o que por
su naturaleza son incapaces de estar sometidas a ella. Las leges imperiectae del derecho prvado, gran parte del derecho constitucional y el derecho
internacional por completo, se encuentran en estas circunstancias. Los
juristas y filsofos del derecho, que estn habituados exclusivamente a
servirse de las antiguas y tradicionales pautas, han considerado que la
ltima disciplina nombrada, carece de carcter jurdico. Esta parte del orden del derecho slo podr mantener su exigencia de tener cientficamente un valor de derecho, si es capaz de probar su obligatoriedad real.
Mas esta nota supone garantas. Las leges imperiectae slo valen tambin,
si se aplican en algunos casos y aseguran su ejecucin. Pero las garantas
que poseen gran parte del derecho pblico e internacional, excluidas por
su propia naturaleza de toda coaccin del derecho, son frecuentemente
mucho ms fuertes que todas las medidas jurdicas coactivas que pudieran imaginarse. Las garantas del derecho pblico radican, ante todo, en
la organizacin del Estado y de las asociaciones jurdicas de carcter
pblico, y para las partes ms importantes del derecho internacional se encuentran estas garantas en las relaciones internacionales y en otros intereses generales de la comunidad de los Estados civilizados. Por esto se
cumplen tan frecuentemente por los Estados particulares los pactos administrativos con ms cuidado aun que las leyes propias.
No es, pues, la coaccin una nota esencial al concepto del derecho, sino
la garanta, de la cual la coaccin no es sino una forma subordinada.
Las normas jurdicas no son tanto normas coactivas cuanto normas de
garanta.
4 Seidler, Jur. Kriterium, p. 43, nota, discute mis observaciones acerca de las garantas
del derecho. con tal ligereza que, en la crtica de ella, resulta que opone a mis opiniones mi
propio criterio.
2.
323
CUESTIONES PARTICULARES
'/
He aqu cmo se plantea: es capaz el Estado mismo de un orden jurdico? Hay un derecho para el Estado? Si lo hay, en qu se funda?
La voluntad del Estado es una voluntad humana; se trata pues, de
determinar la existencia de normas obligatorias para la voluntad humana que el Estado representa. La existencia de estas normas se muestra si
son reconocidas y si se afirma su carcter obligatorio tanto por los gobernantes como por los gobernados.
Para responder a estas cuestiones de tanta trascendencia, necesitamos
descubrir las fuentes psicolgicas ltimas del derecho:
1. El origen de la creencia de que existen relaciones normales procede
de una determinada actitud del hombre, psicolgicamente condicionada,
ante los hechos. El hombre ve lo que constantemente lo rodea, lo que sin
cesar percibe y sin interrupcin ejecuta, no slo como un hecho, sino tambin como una norma de juicio, a la que intenta hacer que se conformen
y se adecuen los hechos heterogneos y discordantes. Es preciso no pensar
inmediatamente en lo tico y en lo jurdico al tratar de esto, porque ms
bien puede encontrarse su expresin en las mil clases de normas que sirven de base a la vida cotidiana, en los juicios de valoracin que dominan
las relaciones sociales y las costumbres. A la mayor parte de los hombres les parece la condimentacin casera de los alimentos la ms sabrosa,
bello el tipo de su raza, loables los prejuicios del crculo social a que pertenece y justa la manera de vivir de su propia clase social.
La tendencia a convertir lo real en normal puede estudiarse en su perfecta pureza en el nio. ste exige que se le vuelva a referir exactamente,
con los mismos giros con que antes lo escuchara, lo que una vez le fue
contado y considera una falta cualquier modificacin que se introduzca.
La posesin real de un juguete la juzga como un acto jurdico. De aqu
que todo obstculo que se oponga a la posesin lo concibe como un atentado. Mediante el paralelismo de ontognesis y filognesis se justifica la
324
conclusin de que histricamente las primeras representaciones o concepciones de lo normativo se han desarrollado de un modo anlogo, partiendo inmediatamente de lo real.
Qu fuerza normativa posee la moda, las costumbres sociales, las prescripciones relativas a la urbanidad, etc., no necesitamos detallarla. Una
vez introducida una moda, plantea inmediatamente la exigencia de que
se le reconozca como normativa. Juzgamos a menudo la propia moralidad, no por principios. sino segn lo que realmente se considera por tal en
un pueblo determinado o en un determinado ncleo social, como sabe
por propia experiencia todo aquel que ha observado un poco y ha considerado las grandes diferencias locales, sociales y nacionales acerca de
esto.
Tratar de buscar en su consciente o inconsciente racionalidad, el fundamento de la fuerza normativa de lo real, sera trastrocar completamente
la cuestin. Lo real puede ser racionalizado despus; pero su significacin
normativa radica en la propiedad de nuestra naturaleza, la cual reproduce ms fcilmente lo que ha sido ya fisiolgica y psicolgicamente
realizado que lo que le es nuevo.
Para comprender la evolucin del derecho y de la moralidad , es de gran
importancia el conocer la fuerza normativa de los hechos . Las rdenes
emanadas de la autoridad religiosa o del Estado se ejecutan unas veces
por temor, otras por otro motivo, y de aqu parte el desarrollo de la representacin de que las rdenes repetidas tan a menudo, desligadas de
las fuentes de que proceden, son normas morales que deben ser ejecutadas a causa de su interna fuerza obligatoria. Toda moral imperativa
religiosa funda, por tanto, sus principios en constituir el contenido real
de la voluntad de una autoridad que debe ser reconocida. "Yo soy, pues,
el Seor vuestro Dios." sta es la motivacin de la antigua tica judaica.
Las ms antiguas formulaciones de la moral religiosa estn hechas con
un carcter absoluto; van acompaadas de sanciones, pero no de motivos . La razn de su justificacin se encuentra en su propia existencia.
An ms clara y rotunda se muestra la relacin de lo real con lo normativo al considerar los orgenes del derecho. Vale como derecho en cada
pueblo, ante todo, lo que realmente es vivido como tal, y el ejercicio permanente de este derecho crea la representacin de que este ejercicio se
conforma a una norma apareciendo por consiguiente la norma misma
como ordenacin autoritaria de la comunidad, es decir, como norma jurdica . De este modo recibe tambin su solucin el problema del derecho consuetudinario . No nace este derecho del espritu popular que lo
sanciona ni de la conviccin comn de que algo ha de ser derecho en fuerza de su necesidad interna; no nace de un acto de voluntad tcita del
pueblo, sino de las propiedades generales psquicas que hace se conside-
EL ESTADO Y EL DERECHO
325
re como normativo lo que constantemente se viene repitiendo en la realidad . El origen de la fuerza obligatoria del derecho consuetudinario coincide por completo con el de la moda o el cerernonial.>
Pero la consideracin de la fuerza normativa de los hechos no slo nos
permite comprender exactamente los orgenes del derecho, sino tambin
la existencia del orden jurdico; porque lo real tiene en general una tendencia psicolgica a transformarse en obligatorio. Por esto ocurre en el
campo del sistema del derecho que el hecho social dado, sea el que exista como derecho, y todo aquel que pretenda introducir una modificacin
en este estado de derecho, tiene que probar su mejor derecho . La proteccin de la posesin descansa , ante todo, en la proteccin de las relaciones reales en que consiste aqulla. Si los juristas, a partir de Savigny,
hubiesen explicado este problema ponindolo en conexin con todo el
orden jurdico, en vez de fijar su atencin en el problema concreto, habra
desaparecido bien pronto completamente la lucha de opiniones sobre
esta cuesti n, pues no slo la posesin ilegal est protegida in pendenti,
sino tambin el matrimonio hasta tanto que se le proclama nulo y el heredero de un testamento cuestionado. en tanto que el juez no decida a favor
del que ataca la legitimidad del testamento. En derecho pblico, el diputado elegido se considera miembro de la cmara para la que fue designado. hasta tanto que su eleccin sea anulada; la ilegalidad de la eleccin 110
tiene influjo alguno en las decisiones en que haya tomado l parte en la cmara. Si un empleado ha inscrito con error en el registro de nacimiento
el sexo de un nio, nadie podr extender un acta de nacimiento haciendo
mencin exacta del sexo del nio hasta tanto que una sentencia del juez
autorice la correccin necesaria en el registro." En el procedimiento, el
principio de que la prueba corresponda al demandante es un caso de aplicacin del principio general de que lo que existe con antelacin tiene un
derecho preferente a subsistir como derecho. Incluso cuando se trata de
juzgar jurdicamente las revoluciones de los Estados, existe en el fondo
5 Zite1mann hace notar con razn (Gewohnheit srecht und lrrturm.- Arclliv [r ziv. Praxis,
1883,p . 459): "La justificacin eterna de la obligatoriedad del derecho consuetudinario
depende ms bien del fenmeno psicolgico peculiar, segn el cual un hombre de mentalidad normal llega siempre a pensar que existe un orden juridico que nos obliga a cumplirlo.
Cuando observa la dominacin efectiva duradera de estos principios confa en que esta
dominacin real habr de subsistir". Una investigacin ms detallada del problema del derecho consuetudinario, singularmente de la cu estin importantlsima de saber cmo aparecensus normas con el carcter de una voluntad autoritaria, es cuestin que queda fuera de
losIfmites de esta obra.
6 En algunos casos particulares se puede tambin admitir las consideraciones relati vas
a la utilidad o equidad que han influido en determinar la concepcin del carcter normativo y obligatorio de los hechos . Mas la enorme semejanza de los casos particulares indicarla
entonces de un modo incontestable que entre elJos existla una causa comn.
1 Ley del imperio relati va a la prueba del estado de las personas y celebracin del matrimonio. de 6 de febrero de 1887, 65 Y66.
326
!I ,
1886, pp . 23-24.
EL ESTADO Y EL DERECHO
327
teriores para ser mantenido, lo cual le hace imposible a su vez ser duradero, pues o aparecer una costumbre que se imponga a esta situacin o el
orden puramente exterior se deshar. Pero all donde los hechos han
sido e!evados a la categora de normas por haber adquirido el carcter de
costumbres y haber alcanzado stas a su vez un reconocimiento exterior,
resultar, que las situaciones que un extranjero habra de considerar injustas, reptanse aqu completamente legales. Se advierte principalmente
esto cuando se considera la historia de las clases sociales no libres y observamos, por ejemplo, que las innumerables formas de relaciones de
dependencia personal en la Edad Media duran siglos, y los mismos que
carecen de libertad llegan a reconocerla, no slo como una sujecin real,
sino adems como una institucin jurdica.
Esto nos facilita el camino para fijar la situacin en que se encuentra
el poder del Estado respecto del derecho y para comprender la posibilidad de un derecho relativo al poder del Estado, esto es, de un derecho poltico. En los ms de los casos, la formacin de los nuevos poderes del Estado descansa en hechos que excluyen toda posibilidad de una cualificacin
jurdica previa. La fuerza en la multiplicidad de sus formas ha sido la razn que ha determinado ms frecuentemente la formacin y desaparicin
de los Estados; pero aun all donde e! origen de un Estado est preparado
por un orden jurdico, ocurre, como hemos visto anteriormente, que el
hecho mismo del nacimiento queda fuera del orden del derecho. Las modificaciones ms profundas en la estructura de los Estados llvanse a cabo
no poco frecuentemente por actos de fuerza, como revoluciones y golpes de
Estado. La modificacin de las fuerzas reales de las relaciones entre los
rganos superiores del Estado se infiltra en las instituciones mismas,
aun cuando no se haya modificado una letra de la Constitucin. No hay
leyalguna en Inglaterra que haya introducido la forma de gobierno parlamentario. La prerrogativa regia no se ha modificado esencialmente por
un estatuto desde el Bill of Rights; pero la debilidad de la dinasta extranjera de Hannover y el poder efectivo del parlamento, han ido originando
lentamente la actual relacin entre la corona y la cmara de los comunes.
La transformacin del poder de! Estado --que en un comienzo tiene en
todas partes el carcter de un mero hecho- en un poder jurdico es una
consecuencia de la representacin de estos hechos como debiendo tener
un car cter normativo y ser tales como son. As pues, este proceso se perfecciona en la vida interna de los hombres, es nuestra conciencia. Quien
reconozca, como es justo , que el derecho, al igual que todo fenmeno
social, tiene su punto de apoyo en nosotros y no fuera de nosotros, no hallar en esto nada sorprendente. De aqu que ocurra que la explotacin de
las clases sometidas por las clases dominantes llegue a alcanzar un pleno carcter jurdico, es decir, no slo en el sentido de que signifiquen
EL ESTADO Y EL DERECHO
328
10 O
329
con exigencias para que se restablezca una situacin que ha desaparecido ya, porque
nose ha de olvidar que existe tambin un derecho natural reaccionario. Vase Bergbohm,
lurisprudenr und Reclttsphilosophie, 1892 . pp. 174-175, 192.
11 Sobre esto so n excelentes las ob servaciones de Jodl, ber das Wesen des Naturre chts
und seine Bedeutung in der Gegenwart; Prager; Iurist . Vierteliahre sschriit, 1893. pp. 12.
330
re cho positivo por p arte de los p oderes dom in antes . Si como a n tes hemo s dich o, es el hech o el que hace nacer el derecho. en este caso sucede lo
contrario, que la rep resentacin del derecho es la que crea la realidad.
Sera un problem a de gra nd s ima imp ortan ci a tratar de probar esta
afir macin mediante la historia moderna del derech o . Mas nosotros slo
habremos de se alar algunos ejem plos particulares y muy representativos
tomados de la hi st ori a m oderna de las ideas jurd icas acerca del Estado .
Segn la antigua Constitucin , los territori os no eran Estados, y la autorid ad territori al slo era un pl exo de derechos en parte pblicos, en parte
privados, pe ro que ca recan interi ormente de toda co ne xi n . En la ltim a poca del imperio fu eron cons iderados los territori os por los publ ici stas com o Estad os, y s e habla a propsito de ellos de lo s "principios
legtimos del derech o p b lico general e nter n acio nal't. t? es decir, del derecho natural, y est a concepci n nacid a como un su pu esto del derecho positivo ha influ ido de un modo inmediato en la fo rm a ci n del derecho
del Estad o territorial. Mediante ella llega a dominar la convicci n de que
e! poder del seo r de la tierra es a su vez el poder de! Est ado, poder que slo
tiene un lmite in superable cuando se trata del derecho privado de los
individuos, pero que es ms fuerte que tod o derecho que se oponga al desarrollo de la a u to ridad del Est ad o . La doctrina de! derecho n at ural ..que
considera al territorio como Estado, ha ejercido un in flujo extraordinario e n la transforma ci n de a qu l en s te . En una p o ca posterior, el
"derecho pbli co ge ne r al cons titucio n al", qu e n ace de la n aturaleza de
los Est ados consti tuci on ales , es el que confiere va lid ez inmedi ata a todo s lo s Est ad os, por lo cu al e n mu ch os de s tos han sido introducidos
tcit ament e vari os p r incipi os de es te derecho n atural co ns t it uc io nal. u
12 P u er, Beyt rage Zll/ n Teutsc lten S taats- uud Fiirs tenrechte, 1, 1777, p. 319. Del co ntenido
de la autorid ad territorial de duce P tter qu e, ab strayndo no s de las lim itaci one s que le impone el imp erio , es ella el ms alt o pode r; pero recon oce tambi n su subordi naci n a los principios del de rech o pblico ge nera l. Igual mente Go nn er, Deu tsc hes S taatsrech t, 1804, 227:
"La autoridad territori al a lemana co ntie ne la totalid ad del de rech o exis te nte en los poderes
super iores, de co nfon ni dad co n el de rech o pblico rac iona l".
13 Un eje mplo interesante de es to nos lo ofrec e el pri nc ip io de la d iscon tinu idad de los
periodos de las sesiones en los casos de co nclui r un a legislatu ra . En mu chas co ns tituciones
no se habl a para nad a de esto , y en otr as, como por ejemplo en la del imp erio ale mn y en
la de Pru sia, se co nsidera co mo hech o natural. Va se Laband , 1, p. 3 7; Sc hul ze, Preuss.
Sta ats recht, 2' ed ., t. p. 362; G. Mey e r; p. 326, n. t I . Stahll o legitim a fund nd ose en el derecho natura l; d ice qu e descan sa "en la co ncie ncia ju rd ica gen eral y en la cos tu m bre europea
el que se co nsideren co mo cad uca dos aqu ellos traba jos qu e no se han termin ado al cerrarse
las c maras" (Schulze, luga r citado ). La Co nstituci n austr iaca (vas e Abgeti ndertes Suuu sgrundgeset z: ber die Reichsvertret ung de 21 de di ciemb re de 1867. 19, 1) , s lo reco noce
estos do s princ ipios: el de la prrroga del Re ch srat y la di so luc i n de la cm a ra de dipu tad os. S in embarg o, en Austria, co mo en aqu ellos otros Estado s en que se ad mi te el principio
de la clau sura de Cortes, existe est e mi sm o como pr ctica , y varias leyes austri acas dan por
sup ues to esta claus ura o ha cen men cin de la mism a y de los efectos qu e de ella se ded ucen.
En Luxem burgo , la co nclusin de las ses iones no es efecto en modo algu no "de la conciencia
EL ESTADO Y E L DERECHO
33 1
Este proceso de la conversi n del derech o natural e n positivo tiene lu gar principalmente en la poca de las revoluc io nes. As, por ejem p lo , en
el com ienzo del movimiento re volu cio n a rio en Francia, en aqu ella m emorabl e sesin re al del 23 de ju n io de 1789, cu a ndo el tiers tat se n iega
a obedece r la s rde nes del re y y se d eclar a s mismo as a m b lea n aci onal dot ada de pod er constituyente, cree h allarse dotado de derecho para
ello. Los hombres qu e lle varon a cabo este ac to trascendentalsimo tenian la co nv icc i n d e que el anti gu o Estad o m on rqui co descan sab a
sobre el principio de la sobe ra na popular y que el rey no era otra cos a que
el fun cionari o ejecut or de la volu n ta d co m n , y est a c re e n c ia la transforman los .revolu c iona rios en un a realid ad jurdica sin que el terce r Estado encontrase ningn obstculo serio para ello.!" La prim era Constitucin fran cesa del 3 de septiembre de 1791 est form ad a co m p leta me nte
partiendo de la b ase de la soberana popular y el luga r que al rey se le concede en ella es e! que le asignaba Rousse au en su Contrat social.
En el movimiento ale mn de 1848 , la asa m blea naci onal constituyente que hubo de reu n irse e n Francfort , crea tambin que ell a repre sentaba el poder constituyente, el cual co rresponde exclusivamente al puebl o ,
y los go b iernos de los Est ad os p arti culares no se dieron cla ra cu e n ta d e
la amplitud de lo s poderes del parlamento de Fran cfort. De aqu que ja ms se ha ya decidido la cuestin de sa be r si la Constituci n nece sitaba
para su perfeccin la conformid ad de los acuerdos de los gobiernos pa rtculares .J> La asamblea nacional tena la co nvicci n de que bast aban
jur dica euro pe a" (Eysc hen. Da s S taa ts reclit des Grossherzognvus Lu xemb u rg, en el H. B.
des off. Rechts, p . 108. En los Pas es Bajos la prc tica es m uy va cila nt e; De Han og. Das
Staatsrecht des KOlligreic l,s der Niederlande, en H. S . des off. R., p . 33. Se ra muy imeresa nte
probar los orgenes de tod o lo q ue no est escrito y pretende val er como dere cho co nstitucional o pa rlamenta rio en un Es ta do y nos encontraramos co n que en mu cha s ocasiones la
fuente no proc ede ni de la prctica inglesa ni de la Calla fran ce sa , sin o de la teora de Bentharn (vase Hat sche k, ElIgl. Staatsr., 1, pp. 43 2 ss .) y de B. Cons ta n t y su s co nli nua do res .
14 Son mu y interesa nte s los d iscu rsos pro nu nciad os en la sesin re al despu s de la sa lida
del rey. Tod os parten de la idea com pleta me nte en con n-ad cci n con el derecho pb lico
positivo, de que el tercer Estado, independiente del rey, era a qui en competa el poder legislativo . Barnave deca as i: "Vou s ave z dec lar ce qu e vo u s tes; vo us Il'avez pas besoill d e
sallco ll; l'octroi de /'illlp te dpe ud de vo us seuls. Envoyes pa r la nat ion, o rgalles de ses vo lonts po u r (air e ulle cO/ls ciIW io ll, vous eles ob ligs de de m eu rer assem bles au ssi longtem ps
qlle vo u s le c ro ire: Ilces sai re a l'in t rt de vo s COlllme tl a llls ". y Si eyes. refiri nd ose a la
autorida d del pu ebl o fran cs dice : "Elle nou s pouss e et nous d em a nde un e cons tit u tio n ;
et qu i peut la faire sa ns nou s? Qu i peu t la fai re , s i ce n'est no us? Est -il u ne puiss a nce su r
terre qui puissc vo us rer le droit de re prs enter vos com me ttant s?" De aq u na ci el
acuerd o de la i nviola b ilida d de los di put ad os y el qu e se co nde na se a pena ca p ita l a los
que di rigiesen a taq ue s con tra ell os, o rdena ndo po r su pro p ia au torid ad : "L'As se mble
national e arrte q ue, da n s les cas su sd its, elle pren dra to u tes les m esures necess aires pour
rechercher. po u rsu ivre el pu n ir ceux qu i ell seront les auteu rs, insl igal ellrs 0 11 exCllleu rs ". (Archives par/amen la ires, ser ie 1, VIII . pp . 646-647.) De un modo tan visible, tal vez en ninguna
otra ocasin ha ya o bt enid o un triun fo an logo el d erecho natu ral.
15 Los pa rt idarios d e la co m petencia del Reichstag en lo que toc a a la Co nstitucin, se
33 2
EL ESTADO Y EL DERECHO
333
18 Va nse las observac iones de A. Men ger, Das Rech t au] des vollen Arbeits ertra g. 1886 .
(Esta obra ha sido tr adu c ida y publicada en caste llano con el titulo El derecho al producto
(ntegro del trabaio .)
19 A. Menger, op . cit., pp . 5-6 .
200p. cit., pp . 232-233 .
334
EL ESTADO Y EL DE RE CHO
335
exigencias de los hombres, s in que con ello quiera a fir mar nada rel ati vo
al grad o de verdad objetiva de las representaciones religiosas.
Todo derecho s lo es posible bajo e! su pues to de qu e tenemos ca pacidad
para co ns id era rno s o bliga dos a la s e xigen c ias formul ad as po r nuest r a
voluntad, el contenido de las cuales queda se pa r ad o del a rbitrio su bjetivo .
Aquellos se res a quienes faltase esta cualidad tico -ps ico lg ica qu edaran
necesariamente fuera de lo justo y de lo injusto. Esta propiedad se exte rioriza en los hombres independientemente de tod a rep re sentacin abstracta de un o rden jurdico positi vo, y es m s, aun antes d e que sea posible
la conci encia de tal orden. E sto puede verse con clarida d cu a nd o se estudia en el nio la evoluc in de la representacin del derecho . Desde su pri mera ed ad , po r lo comn, a n tes de qu e pueda habla r, es ta blec e el nio un a
distinci n entre los at aques de cierta clase y a qu ellos que recibe de nios
de igual ed ad, rea ccionando de di stinto m od o ante uno y o tro. Los primeros, pro cedent es de la n atural e za, los considera co m o ca st igos , y los segundos, como injustici a s contra las que se revuelve y que provoc an en l
una ofensa tan fuerte que no es proporcionada a l m oti vo . El a ta q ue que
lo lastim produce por s mi smo, irreflexivamente, en el a lm a in fantil, la
representacin de lo que no debe ser, y por co ns igu ie nte d e lo qu e es injusto . No sera acertado dej a r de dar im port a nc ia j ur d ica a est as rep resentaciones primitivas, pues todas las normas tienen las mismas races y
la diferen ciaci n intern a de ellas es re sultad o de una evolu cin int e nsa .
En este punto , como en muchos o tro s , se puede deduci r co n g r a n se guridad de la evoluci n ontog enti ca la filo gentica. Aquella propiedad
tico-psi col gi c a medi ant e la c ua l la vo lun ta d se o b liga por norm a s ha
tenido e n las s itua cio nes prim itivas un carcter n o s lo pa sivo si n o tam bin activo; es de cir, que a e lla se debe la repres ent acin de la s norm a s
cuya certeza es tan m an ifi esta para la co nci e ncia inge n ua qu e tod a in vestiga ci n para buscar una fuente ex ter io r a la vid a psi col gica de aquel
que, m edi ante ella . se es tim a dueo de c iertos derechos y o b ligacio nes , o
bien conduce a considera r su pe r ficial est a investiga ci n, o bien a bu scar
estas fuentes en las especulaci ones te olgica y m et afsica . La idea de un
dere ch o natural, o bjetivo, es p ues, un fen m en o qu e a co m pa a a los he chos psicolgicos fund ament ales sobre los q ue descansa la posibilidad de
un o rde n j u r d ico universal.
La in ve stiga c in de la ps icol oga soci a l nos ha ce ve r q ue para fo r mar
la convi ccin de la existenci a de un orde n ju r d ico no ha s id o de men os
imp ortanci a es te fen m eno in separable que a n tes hi cim os notar, qu e la
capa cida d para co nve rtir la acci n real en no rma . Si m eramente lo r eal
fuese reconocido como normativo, llegaramos a un punto en cad a poca
hist rica en qu e a ca usa de la tr ansfo rmac in de las rel a c iones soc ia les ,
desaparecera el ca rc ter jurdico de lo re al, sin que pud iera se r r e m p la -
EL ESTADO Y EL DERECHO
336
337
338
poseda de todo derecho, siempre se han reducido a un crculo poco numeroso o a pocas concretas; en tanto que en la conciencia general del
pueblo no slo se ha considerado el Estado como real, sino como un poder jurdico y racional. En esto se funda la conviccin de que el orden del
Estado es al propio tiempo orden jurdico, y de aqu que la ltima fuente
del mismo derecho es la exigencia, nacida de esta conviccin, de que algo
sea derecho. De este modo queda expuesto de una manera irrefutable el
carcter jurdico del derecho pblico.
De lo dicho se deduce que entre los hechos reales de la vida del Estado
y las normas del derecho pblico existe una diferencia: todo derecho es
norma de juicio y por tanto jams es idntico a las relaciones que l juzga.
Esto tiene gran importancia, considerado en dos sentidos; en uno de
ellos ha sido sealado. En la vida del Estado, las relaciones reales preceden a las normas producidas por ellas. Existen, pues, en el proceso de formacin de los Estados, en las revoluciones violentas acaecidas durante la
vida de los mismos, pocas en que aparece el orden del Estado ante todo
como un poder puramente de hecho que toma despus el carcter de
poder jurdico cuando ha pasado a la historia o se ha racionalizado en el
pensar humano. El derecho, por consiguiente, jams alcanza extensin
bastante para poder resolver los profundos conflictos entre poderes den :
tro del Estado. Concebir el sistema del derecho pblico como un todo
cerrado y creer que puede hallarse en l una solucin para cada caso no es
otra cosa que valerse de una analoga tomada de otras partes del derecho,
y que en este caso necesita ser absolutamente rechazada. 22 El dogma
que consiste en considerar el sistema del derecho como un todo cerrado
slo vale para aquella parte del orden del derecho en que corresponde
al juez decidir finalmente de los casos particulares. El juez est obligado a
juzgar de todos los casos que se le someten; pero no sera posible en los
conflictos del derecho pblico una prescripcin anloga a la que formula de un modo expreso el cdigo civil para el juez. 23 Slo cuando se trata
de una oposicin entre Estado e individuo, o de limitar la competencia de
los diferentes rganos de aqul, es cuando puede decidir el fallo de un
juez; pero no cuando no est prevista la competencia de los rganos superiores del Estado conforme a la Constitucin o estos rganos se niegan
a ejecutar las funciones que les corresponde o, por otra razn cualquiera,
22 Vase Jellinek, Geset ; und Verordmmg, p. 297. Laband se atiene a la continuidad del
sistema del derecho (IV, p. 537). Vanse, adems, Bergbohm, pp. 372-373; Bornhak,
Preuss-Sraarsrechr, 111, p. 598. Conformes conmigo, en principio, estn: Brie, Zur Theorie
des konstitutionellen Staatsrechts, Arch. {-off. Recht, IV, p. 32. Vanse, adems, Zitelmann,
Lcken im Recht, 1903, pp. 27-28, Y singularmente las observaciones sumamente interesantes de Hatschek, Engl., Staatsrecht, l. pp. 153-154.
lJ Art. 4: "Le [uge qui refusera de [uger, sous pretexte du silence, de l'obscurit ou de l'insuifisance de la loi, pourra erre poursuivi comme coupable de deni de justice",
.
EL ESTADO Y EL DERECHO
339
dejan de llevarla a cabo. En estos casos, el principio que tiene valor es:
summa sedes a nemine [udicatus; y aun cuando existiese algn juez, no
habra posibilidad de proveer la sentencia, si se negase el rgano inmediato encargado de cumplirla, a ejecutar lo que le fue dispuesto. El presidente
de la Repblica francesa es elegido por mayora absoluta de las dos cmaras reunidas en asamblea nacional. En la segunda eleccin de Grvy para
la presidencia, quisieron los monrquicos impedir la eleccin de una
manera anticonstituciona\.24 Ahora bien, qu habra sido preciso hacer
si la mayora de la asamblea nacional, entre la que se contaba su presidente, hubiese aceptado la proposicin de no llevar a cabo la eleccin y se
hubiese negado, por tanto, a elegir presidente? Acordar una modificacin
constitucional no era una atribucin que por derecho le correspondiese
a la asamblea nacional. Para esto habra sido necesario que cada una de
las dos cmaras, por separado, la hubiesen acordado y que la mayora
de los miembros de ambas cmaras en asamblea nacional hubiese sancionado la revisin de la Constitucin.O Supongamos ms, supongamos
que el ministerio encargado del poder ejecutivo hasta que sea elegido un
presidente, presenta su dimisin inmediatamente antes de concluir el periodo presidencial o a la muerte del presidente, y se niega a continuar al
frente de los negocios porque no quiere asumir la responsabilidad. Cmo
resolvera esta cuestin el derecho pblico que no admite discontinuidad
(luckenlose}? A quin corresponde en estos casos, segn la ley y el derecho, el poder ejecutivo, y cmo se satisface la exigencia de la Constitucin de que se elija un presidente?26
Otro ejemplo podemos presentar tomado de un Estado absolutista.
Mediante el ucase de Pedro el Grande, del 5 de febrero de 1722, dispsose
que poseera el trono de Rusia quien nombrase como sucesor el emperador reinante.?? Ahora bien, si un emperador ruso muriese, como ha
ocurrido varias veces, sin haber nombrado sucesor, quin sera empeSchulthees, Europ, Geschichtskalender, xxvi, 1886, p. 312.
Loi const tutonelle sur l'organisat ion des pouvoirs publics, del 24 de febrero de
1875, artculo 78.
t 26 Esmein, pp. 492-493, supone otro caso muy interesante, a saber: dado que el presidente perdiese el uso de sus facultades intelectuales sin que quedase la esperanza de que
pudiese desaparecer este estado durante el periodo presidencial, en estas circunstancias el
ministerio ejecuta las funciones presidenciales: pero llega un da en que pierde la mayora
en la cmara de diputados y rehsa, por tanto, el continuar al frente del gobierno. En este
caso quin nombra al nuevo ministerio? Esmein quiere resolver el problema diciendo
que las cmaras habrn de nombrar en este caso un nuevo presidente; pero esto slo est
previsto en la Constitucin en el caso de vacances de la presidencia, mas no en ese otro
caso de que habla Esmein. Nos encontraramos aqu con una posible modificacin inmediata de la Constitucin.
27 Vase Eichelman, Das kaiserliche russische Thronfolge und Hausgesetz, Archiv. [. off.
Recht, lll, pp. 90-91; Engelmann, Das Staatsrecht des Kaisertums Russland, en Marquardsens
H. B., p. 11.
24
25
EL ESTADO Y EL DERECHO
radar de Rusia segn este derecho pblico que pretende no tener laguna
alguna?28
I
El dogma que considera el sistema del derecho como una unidad ce!
rrada desconoce la relacin fundamental entre derecho y Estado . Todo
derecho tiene un lmite insuperable en el hecho mismo de la existencia
del Estado. Por esto puede aniquilar el derecho una modificacin de los
fundamentos de la vida del Estado; pero el derecho no tiene jams fuerza
bastante para determinar en los momentos crticos de la vida del Estado. la direccin de su camino. Para atenuar las violaciones del orden del
Estado, se ha ideado la categora del derecho de la legtima defensa de
aqul, lo que no es sino otra expresin para indicar cmo la fuerza va antes que el derecho.s? El hecho de las revoluciones, sean llevadas a cabo
por los gobernantes o por los gobernados, no puede medirse en general
con el criterio de un orden jurdico, a menos de juzgar la historia segn los
artculos del cdigo penal. La posibilidad de estos hechos, que estn
completamente fuera del orden del derecho, jams podr evitarse por
medio de leyes, y aun en el orden jurdico ms perfecto pueden existir lagunas constitucionales, que en casos dados slo es posible llenar mediante la relacin real entre fuerzas.w
. 11
La jurisprudencia puede venir despus y. con la ayuda de la dial ctica'
probar que el hecho consumado lo fue conforme a derecho. Lleva a cabo,
por consiguiente, un ensayo de racionalizacin de hechos, ensayo enteramente semejante al que llev a cabo el derecho natural y que con tanto
celo y pasin fue combatido. Cunto esfuerzo se ha derrochado intilmente para probar que la falta de presupuestos en la administracin
prusiana, en los aos de 1862 a 1866, fue, hasta cierto punto, enteramente legal! La jurisprudencia inglesa nos ofrece un ejemplo clsico que
muestra cun lejos puede ir este celo por la justificacin. Ha interpretado
la deposicin y huida de Jacobo II no slo como abdicacin, sino creando con este hecho, inmediatamente, un precedente para casos anlogos.
Blackstone dice: "Si un prncipe tratase de violar la Constitucin y las
leyes fundamentales del reino mediante una ruptura del contrato originario entre el prncipe y el pueblo, y se ausentase del reino, entonces podemos considerar este conjunto de circunstancias como una abdicacin]
y al trono, en este caso, como vacante")!
I~:
Las lagunas jurdicas aparecen slo en casos excepcionales y tienen
340
Pedro el Grande y Pedro III murieron sin haber nombrado sucesor. Se consider a
Catalina 1 nombrada tcitamente por aqul ; en tanto que Catalina II sube al trono despus
I
de haber sido depuesto su esposo, sin la menor apariencia de fundamento jurdico.
29 V anse las observaciones excelentes de G. Anschutz en Verwaltul1gsarchiv, v,
pp. 22-23 .
JO As tambi n lo cree Zitelrnann, L cken im Recht, p . 32-33.
J I 1. p. 239 .
28
341
343
EL ESTADO Y EL DERECHO
res del Estado, cuya condicin, en general, solamente puede reglarse mediante una divisin del poder.
Este poder tiene lmites segn la Constitucin, dentro de los cuales le
es dado obrar libremente; pero puesto que en el orden jurdico mismo no
hay garantas ofrecidas que aseguren que este poder se ejercer slo de
un determinado modo, nadie puede, en consecuencia, fijar la direccin en
que obrar aquel poder, ni el titular del mismo. La doctrina inglesa de
checks and balances, la francesa de la divisin de poderes, la alemana
del Estado del derecho. todas ellas se proponen como fin ltimo, fijar
lmites a la arbitrariedad inevitable de los rganos supremos del Estado.
El ejercicio del poder jurdico puede crear situaciones que se desven
de las normas escritas o no escritas en la Constitucin o en la ley. En estos casos puede emitirse un juicio lgico acerca de la no conformidad con
la.norma, pero no un juicio jurdico, porque precisamente falta en esta
ocasin, como habr de faltar siempre, un juez. Una situacin adviene
contraria al derecho cuando un rgano del Estado traspasa los lmites jurdicos que expresamente le ha impuesto la ley, de tal suerte que impida
el funcionamiento legal de otros rganos; pero para este caso existe aun
la posibilidad de una decisin jurdica; mas si no existiese en el derecho
concreto un recurso contencioso, entonces las relaciones reales de poder
entre los rganos crearian situaciones contrarias al derecho, que podran
ofrecer ocasin para una nueva formacin jurdica. No nace el nuevo
derecho siguiendo el camino de la legalidad, sino tambin uno contrario
a ella . El ejemplo que ms resalta acerca de esto nos lo ofrecen las leyes
que formalmente son incontestables, pero que desde el punto de vista
material son contrarias a la Constitucin. Si a los principios jurdicos
que sealan los lmites les faltan las garantas prcticas, entonces puede
tener la misma significacin e importancia que el poder jurdico el poder antijuridico o ilegal, que como consecuencia de aquella situacin se
crea. La Constitucin de un Estado, hllase, pues, en una posicin de
equilibrio inestable, y depende completamente de las relaciones sociales
el que el equilibrio se mantenga o que se lleve a cabo una modificacin, as
como el sentido en que ha de realizarse sta.
Las situaciones contrarias al derecho pueden ser pasajeras y entonces
no crean derechos nuevos. Un ejemplo interesante de esta naturaleza tomado de la historia moderna es el que ofrece la obstruccin parlamentara cuando est ejercida por medios ilegales.
El derecho nuevo se crea mediante un poder constitucional pero que
funciona de un modo contrario al derecho. Este caso tiene lugar cuando
un rgano del Estado o varios en conexin juzgan por s mismos de su
corripetencia y lo hacen de una manera ilimitada.
As acontece cuando el poder constituyent y el poder legislativo son el
342
344
EL ESTADO Y EL DERECHO
mismo o cuando no hay quien pueda juzgar y decidir si los rganos que
representan al poder constituyente y legislativo han traspasado sus -lmites jurdicos. El que se mantengan dentro de estos lmites tiene su garanta en la volu n tad normal del rgano en cuestin, y esta voluntad existir por lo comn, siempre que las fuerzas sociales que influyen sobre la
actividad del Estado le sean favorables.
ste es el caso, por lo dems, siempre que un rgano nico e ilimitado
puede decidir sobre su propia competencia. Cuando un tribunal superior
traspasa los lmites legales, encuntrase el legislador en situacin de oponer a este comienzo de transgresin limitaciones ms fuertes. Las garanta s jurdicas contra el uso ilegal del poder jurdico ilimitado de los monarcas, parlamentos y asambleas populares. slo pueden encontrarse en la
voluntad de estos mismos cuando se hacen normales. La conform idad a
la norma o la transgresin de ella dependen, pues, de las fuerzas so ciales
so bre las que se basa el orden jurdico, y de la fortaleza de la oposicin
que pueden presentarle los titulares de aquellas fuerzas . He aqu un punto
en que el hecho obra con este doble carcter: con el de destructor del derech o y creador del mismo. Estas revoluciones lentas e imperceptibles que
pueden transformar en el curso de la historia los fundamentos de Jos
Estados ofrecen un espectculo sumamente instructivo, en especial para
el investigador del derecho pblico en cuanto muestra a ste el fin de su
investigacin.
1;"
I
La segu nd a cuestin que ha de contestarse aqu es la siguiente: qu situacin co rresponde al Estado respecto del derecho que dentro de sus
lmites se forma?
n
Nos encontramos, pues, con la antigua cuestin tan discutida de saber
si existe un de recho anterior al Estado. Esta cuestin, no aclarada an,32
arranca de una falta de claridad interior, pues supone como evidente un
concepto ampliamente desarrollado del Estado, y por esto mismo hace
confuso el p roblema . Si se entiende por Estado la comunidad poltica de
los pueblos modernos, entonces es indudable que existe un derecho anterior a aqul. Pero si se concibe el Estado dinmicamente y se le define
como la ms alta asociacin autoritaria que una poca conoce, entonces
la respuesta ha de ser muy distinta.
-,
Pero una cosa queda fuera de toda discusin. a saber: que el derecho
)2 La prioridad del derech o la ad m ite n an hoy, entre otros, B. Kohler, Zeit schrift [ur
vergleiche nde Rechtswissenschaft, VIII. 1887, p. 323; Haenel, Studien zu m deut sch en Staatsrecht , 11 . p. 217 . El o rige n simultneo del derecho y del Estad o es defend ido por Gi rke,
Zeitsch r.(. d. gesam te Staat swissenschuit, xxx, 1874, pp . 179-180.
{lo'
33
34
345
346
El orden jurdico del Estado es derecho para los que estn sometidos a l.
Ahora bien, es derecho para el Estado mismo?36
35 Vase sobre el derecho can nico las detall ada s observaciones que he hech o constar en
mi obra System, pp. 259-260. La sustantividad del derecho can nico ha sido puesta de manifiesto con sumo aci erto por M. Stutz, Die k irchl iche Rech tsgeschiclue, 1905, pp . 11. 37-38.
36 Para Seidler, Jur. Kriteriurn, p. 44, no existe este pr oblema, po rque siguiendo en esto
las huellas de Gierke , admite que el Est ado nace co n el derecho y en el derecho, y por consiguiente que slo en l puede vivir. Contradicen esta teora las re voluci ones violentas y las
formaciones igualmente violentas de los Estados en la Edad Moderna, ninguna de las cuales
es posible explicar medi ante las anteriores a firm ac iones. La realidad hist ri ca es el tropiezo
para todas aquell as especulaciones que lejos de resolver una de las cuestio nes ms difciles
de la doctrina del der echo, la soslayan. Adems , SeidJer, en la p. 41, dice que el derecho es la
organizacin llevada a cabo por el Estado por la fuerza de su voluntad y que puede hacer
EL ESTADO Y EL DERECHO
347
Partiendo de la afirmacin de que el Estado puede con derecho modificar toda norma jurdica, consideran an hoy muchos que el Estado no
puede ser obligado mediante su derecho. En el derecho pblico existen,
ciertamente, imperativos para los rganos del Estado; pero el Estado mi smo, aaden, no puede ordenarse a s mismo.
Para resolver esta cuestin es preciso dejar a un lado aquellos mezquinos instrumentos de trabajo de los aprendices de jurista, nicos que
saben emplear muchos de los que se ocupan de este problema,3? Pues
esta cuestin es, para usar una expresin que he propuesto, de naturaleza
metajurdica.38 Mas de que sea satisfactoria la respuesta a esta cuestin,
depende la posibilidad de todo derecho pblico, y por consiguiente de
todo derecho en general.
Veamos a nte todo la consecuencia de la doctrina que considera el Estadoincapaz de quedar ligado y obligado a su derecho.
De ella se deduce que aquello que aparece como derecho al sbdito,
como individuo, o al titular de un rgano del Estado, no es derecho para
el propio Estado. Si se c a m b ia la situ.acin y se mira desde lo alto del
Estado a las profundidades del derecho, suceder, pues , que no se ver
nada; porque todo derecho se convierte para el Estado en no derecho, es
decir en nada, jurdicamente; en algo a que es y permanece extrao, pero
que lo impone a sus sbditos, y por consiguiente lo hace valer para ellos
como derecho.
Esta concepcin slo puede llevarse a cabo en una ordenacin jurdica
obserJar m edi ante su autoridad . A este derecho a m plia me n te desarrollado, jam s est
ciertamente sometido el Es ta do ; pero lo que Seidler tiene ante la vista es una situ aci n
psicolgica que no ha llegado a ser derecho, y que puede devenir tal med iante el apoyo de
un Estado nacido tal vez por obra de un poder sin fund ament o jurdico .
37 Se me permitir mencionar mis trabajos ant eri ores, relativ os al probl ema tan dis cutido
hoy, sin gularmente en la literatura francesa , ace rca de la a u too bligaci n del Estad o. Esta
doctrina tiene defensores enrgicos. La polmica de nue vo entablada no aporta nada que no
hubiera s id o ya examinado. (Die rech tlich e Nana der Slaalenvertriige, pp . 9-10) . La cu estin sigue mant enindose en la superficie del problema y se renueva la objecin del derecho
natu ral acerca de la imposibilidad de obligarse a si mismo el Estado en cuanto es con cebido com o persona a islada. Puede enc ont rarse en Duguit una crtica modern a muy minuciosa, CElal, 1, pp . 110-111, y en Hold v. Ferneck, op. cit., pp . 186-187. Para este ltimo
(pp. 73-74) , el pode r t ico del indi viduo es algo que viene de fuera. y todo deber va unido a
la coaccin; por lo cual. el deber es en todo momento un mandamie nto extra o al individuo. Desde este punto de vist a, en el que aparece rechazada toda auton oma moral , y por
consigu ient e toda t ica. deja de existir, a simis mo. tod a autoobligacin de cua lqu ier clase
que sea , Pero igualmente deja de se r pos ible lada fund amentaci n de los ltimos problemas morales y jurdicos. a no ser sometindolos al poder fatalista de una potencia d ivina o
fsica: este ensayo que a menudo se ha hecho. siempre ha fracasado. Vanse las acertad isimas obserJ aciones de M. E. Mayer, Reclnsnorm en und Kulturnormen , 1903, p. 35, nm. 6.
l 8 Vase Die rechtliche Natur der Staatenvertrage. p. 3, nm. 3. He m ostrado en la obra
antes cit ad a. pp . 14-15. que la autoobligaci n del Estado es el ltimo fundamento jurd ico
de su obligacin; pero de nin gn modo representa la causa ltima re al de sta. Los lmites
que se pone a la jurispruden cia no son siempre idnticos a los de la ciencia.
EL ESTADO Y EL DERECHO
todas las relaciones jurdicas entre una asociacin y sus miembros. Pero
es preciso no pensar inmediatamente en el Estado. Las decisiones tomadas por una sociedad conforme a sus estatutos constituyen una norma
unilateral para sus miembros, que obliga no slo a stos sino a la misma sociedad. El Estado se diferencia de estas asociaciones slo en que
el orden juridico que lo obliga por declaracin de su voluntad. es su propio
orden jurdico.
Mediante un conocimiento as adquirido nos es posible la representacin de los derechos y deberes del Estado . Quien rechace esta posicin
puede reconocer tan slo una relacin de fuerza entre el Estado y el individuo, pero no una relacin jurdica entre ellos.
La construccin jurdica de esta clase de relaciones en el Estado habr
de ser objeto de nuestra atencin en otro lugar, habiendo de ocuparnos
aqu exclusivamente de sus races psicolgico-sociales.
El fundamento ltimo de todo derecho radica en la conviccin inmediata de su obligatoriedad, de su fuerza determinante y normativa. Las
tres caractersticas que hemos dado anteriormente del derecho concuerdan en un punto, a saber: en que se trata siempre en ellas de normas y
stas no significan jams nada que venga exclusivamente de fuera, sino
que necesitan descansar en una propiedad del sujeto para que de este
modo pueda ser reconocida como legtima por aqul. De aqu que se trate finalmente de una conviccin condicionada por la situacin general
de cultura en un pueblo, de lo cual depende el que la exigencia de la conservacin de algo en norma llegue realmente a poseer este carcter en
un momento dado.
La cuestin consiste, pues, en ltimo lugar. en saber si dada la concepcin de una poca determinada, est o no obligado el Estado mismo
por las declaraciones abstractas de su voluntad, yen caso de que lo est,
en qu medida. Mas esta cuestin es una cuestin histrica que no puede
ser resuelta mediante frmulas de valor universal. Slo cabe afirmar con
entera seguridad que en el Estado moderno cada vez se hace ms viva la
conviccin de la obligacin que une al Estado con su derecho . Un fen-
348
.t
39
La doctrina de Ihering, Zweck im Recht, 1, pp . 337-338, en la que supone que las normas
jurdicas se aplican formalmente slo a los rganos del Estado, conduce a este resultado:
que aqullas obran slo dentro de los Irmites de la organizacin del Estado, pero no producen el derecho. En oposicin a esta doctrina. vanse las acertadas observaciones de Merkel,
Ces. Abhandlungen, 11, p. 586, 1899, Y ms detalladamente, M. E. Mayer, op. cit., pp . 38-39.
40 El mismo derecho clsico ha reconocido la fuerza obligatoria de la pollicitatio y del
349
(vase D. de pollicit., 50. 12). a pesar de que esto contradice su concepcin fundamental respecto del origen de las relaciones obligatorias. nacidas por declaraciones de voluntad . Siegel, Das versprechen als verpflichumgsgrund im heutigen Recht, 1873. pp . 45-46.
ha hecho ver que no tiene nada de ilgico la posibilidad de que nazca obligacin por una
promesa unilateral, y adems que existen en el derecho moderno en gran medida. Ha de
desecharse la objecin formalista de que la o bliga cin del individuo descansa en la volu ntad superior del orden juridico del Estado y que esto, por tanto. no prueba nada respecto a la
posibilidad de la autoobligaci6n del Estado . Lo que se trata de probar ms bien con esto
es que la obligacin de una persona por declaraci n unilateral. no contradice en modo
alguno nuestras convicciones jurldicas , las cuales. com o hemos visto en otro lugar, son la
fuente ms profunda de donde mana todo derecho. incluso cuando se trata del Estado, y forman, por tanto, el fundamento para el conocimiento de los derechos y deberes del Estado.
VOlum
350
meno de gran importancia permite ver esto con claridad. Este hecho haba sido negado durante largo tiempo, y como con los medios del conocimiento jurdico no poda ser concebido, fue abandonado por largo
tiempo a las explicaciones del derecho natural. El punto de partida de la
evolucin actual es la afirmacin, tan enrgicamente representada por
los absolutistas, de que todo acto del poder supremo del Estado es por su
esencia conforme a derecho, de donde se deduce que jams puede este
poder supremo realizar una injusticia. A este principio correspondi la
prctica, y en verdad, no slo en las monarquas absolutas. Es muy instructiva para ver la concepcin originaria de la ilimitacin del poder de!
Estado la institucin inglesa del bill o{ attainder y del bill o{ pain penaltiessv tal como frecuentemente se aplicaba en los siglos XVI y XVII, Y
cuando, en casos de importancia poltica, no se lograba condenar mediante el procedimiento ordinario en derecho a una persona que se reprobaba,
entonces se presentaba al parlamento con la frmula pro re nata, segn
expresin de los juristas ingleses, un bill de condena, que frecuentemente era el que creaba el delito al cual se impona castigo, y una vez votado
por el parlamento pasa a la sancin real y se lleva a la prctica una vez
obtenida sta. 4 2 Muy frecuentemente no era llamado ni una sola vez e!
acusado al parlarnento.O Estas manifestaciones de la omnipotencia del
parlamento jams han sido derogadas de una manera expresa en Inglaterra, y si bien en ocasiones se han levantado contra ella muchas voces de
los juristas, no ha sido combatida su legalldad .s- No hay duda alguna
de que uno de estos bill habra de ser considerado hoy como un acto de
injusticia notoria, como un abuso de las formas jurdicas y no meramente como un [us iniquum . Estas leyes vulneraran, dadas las actuales
concepciones del derecho, los principios jurdicos reconocidos como
bases del derecho ingls. Estn en contradiccin con aquella parte de la
cornrnon law, de la que a menudo dicen los ingleses que no podra cambiarse ni siquiera por un estatuto del parlamento. Los americanos han
41 La primera castigaba con pena de muerte, y la segunda con una pena menor. Vanse
los artculos concernientes a esto en Law-Lexicon de Wharton, 6" ed. , 1892 . Sobre estas
mismas leyes , vase Blackstone, que lo trata ms ampliamente en los Comnzelllaires, IV,
pp . 450-451; Fischel, Die verfassung Englands, 2a ed ., 1864, pp. 458-459; y H . Cox, The Instit utions of the Englisli Govemmell/, 1863, pp . 227-228, 465.466.
42 El caso ms famoso de un bill o( attainder fue el que conden a muerte al conde de
Strafford el ao 1640, despus de haber retirado los comunes la acusacin penal que habfan presentado contra l. El ltimo ensayo de un bill o] pa in and penalties fue dirigido
contra la reina Carolina, esposa de Jorge IV (1820) , por causa de adulterio ; pero este bill
fue retirado al pasar a la cmara de los lores y antes de que la cmara de los comunes se
hubiese ocupado de ello.
43 Singularmente bajo Enrique VIII, en cuyas manos el arma del bill o( a ttainder, que esgrimida por el parlamento era flexible , advino en un instrumento de terror.
44 Cox, op. cit., p. 302, habla de ella como de una institucin jurdica an en vigor.
EL ESTADO Y EL DERECHO
351
dado expresin a esta conviccin jurdica moderna, prohibiendo expresamente el bill penal en su Constitucin.O
Estos casos ensean, incluso a los que mantienen una opinin contraria, que en un alto nivel de la evolucin jurdica tambin puede ser valorado jurdicamente aquel aspecto de la actividad del Estado que crea derecho.
El acto de creacin de derecho, incluso cuando lo es conforme a ste,
puede encerrar en s una vulneracin del mismo. Ofrecen un ejemplo de
esto las leyes contrarias a la Constitucin dadas en aquellos Estados que
no reconocen al juez derecho alguno para apreciar la conformidad material de las mismas con la Const rucn .se No menos susceptibles de un
juicio de revisin son otros actos supremos de la voluntad del Estado,
adems de aquel que, aunque conforme a derecho, contiene en s una
transgresin del mismo. La accin de juzgar y condenar jurdicamente,
aun cuando no es suficiente para cambiar las consecuencias jurdicas del
juicio, ofrece una nueva prueba de aquel admirable hecho fundamental
de la vida del derecho, consistente en que lo ilegal, la transgresin del derecho, pueda crearlo.
La idea de la autoobligacin del Estado respecto a su derecho ha desempeado un papel importantsimo en la formacin del constitucionalismo
moderno. No slo trata ste de contener la omnipotencia del Estado mediante la fijacin de normas para la exteriorizacin de su voluntad , sino
que trata de refrenarlo muy especialmente mediante el reconocimiento de
derechos individuales garantidos . Esta garanta consiste en otorgar el
carcter de inmutables a los derechos protegidos.
No tenemos para qu investigar en este lugar hasta qu punto la inmutabilidad de los derechos fundamentales garantidos conforme a la
Constitucin tiene alcance prctico. En todo tiempo, y hoy ms, indudablemente, han existido en el derecho de los pueblos cultos, algunos puntos fundamentales que han estado sustrados al arbitrio del legislador.
Estos puntos fundamentales vienen a representar el precipitado de la
total evolucin histrica de un pueblo, tal como se ha mostrado constantemente en las instituciones jurdicas, en cuanto condicin permanente de
su existencia histrica. Los fundamentos del derecho penal, por ejemplo,
son en conjunto siempre los mismos . La severa amenaza de los ataques
a los bienes jurdicos ms importantes no puede depender del capricho
del Estado . La declaracin de irresponsabilidad para el asesino queda
Constitucin de los Estados Unidos. arto 1, seco IX, 3.
El caso prctico de ms importancia sera el de una ley especial que estuviese en contradiccin con reglas jurldicas generales y conformes a la Constitucin, o elcaso de una
determinada expropiacin individual que no fuese acompaada de indemnizacin , como
por ejemplo una incorporacin al Estado de un ferrocarril, o la confiscacin de bienes dirigida contra una persona o clase determinada, que proponen a menudo los partidos polfticos
en pocas de gran agitacin .
45
46
EL ESTADO Y EL DERECHO
siempre como algo que est fuera de las posibilidades reales de la legislacin. Y si, no obstante, lo hiciese un legislador, inmediatamente se encargaran de la funcin de la pena, si bien en forma irreglada, otras fuerzas sociales que el legislador no puede dominar.
Si se abandona, pues, el punto de vista juridico puramente formal, con
el que se suele operar, as como la representacin auxiliar de un poder del
Estado, omnipotente e infalible, resulta una divisin del derecho en parte constante, o slo muy lentamente transformable, yen parte variable.
En la primera se reconoce de un modo expreso o tcito la cultura total de
un pueblo, y constituye, por consiguiente, una medida juridica para juzgar
los actos voluntarios del Estado, incluso los que formalmente son inatacables; por esto puede considerarse, no slo errneas una ley o una decisin judicial, a pesar de ser irrevisables segn derecho, sino adems injusta. Est dada, pues, gracias a esto, una direccin de lege [erenda, pero no
para aquella escuela, segn la cual el poder legislativo no queda obligado a la accin legislativa en s misma, a pesar de la conviccin que tienen
de la libertad legislativa. Finalmente, es posible fundamentar, gracias a
estos elementos constantes, la posibilidad de los deberes del Estado, concepcin que, partiendo de la idea absolutista del Estado, siempre viva,
tendra que rechazarse si se hubiera de ser consecuente.
352
353
47 Vanse las observaciones detalladas acerca de esta cuestin en mis anteriores trabajos,
Die rechtliche Natur der Staatenvertrdge, pp. 46-47, YSy stem de sub}. off. R., pp. 29-30. De la
literatura ms reciente que participa de mi op in in, puede verse Ullmann, op. cit., p. 3; Y
V. Liszt, op. cit., p. 3; Heilborn, Enzyklopadie de Kohler, 11, p. 978.
48 Triepeltrata de fundamentar el derecho internacional exclusivamente sobre el acuerdo entre los Estados (volkerre cht und Land srecht , pp . 63-64); pero mediante esta concepcin, todo el derecho internacional queda en el aire . La existencia de un orden internacional
que por st mismo presta fuerza a todo acuerd o no puede a su vez fundarse de nuevo, como
el propio Triepel reconoce , sobre el acuerdo mismo. El comienzo del orden internacional
no puede de ningn modo ser colocado en paralelo con la creacin primaria de un nuevo
derecho pol tico al fundarse un Estado, pues en estos casos, los hombres que han formado
la conviccin jurdica. que es la que sirve de fundamento, han llegado a ello despu s de
haber pasado por el orden jurd ico de un Estado y lo que hacen sencillamente es aplicar
al nuevo orden de cosas, principios jurfdicos anlogos que tu vieron una vez validez, y que
354
Tampoco falta al derecho internacional las garantas necesarias. Es verdad que carece de una coaccin jurdica reglada porque no hay poder
alguno superior a los Estados; pero esta misma falta existe a su vez, como
hemos visto, en algunas partes importantes del orden jurdico interno, y
no por esto se ha de decir que no tienen un carcter jurdico. Pero las
otras garantas son para una gran parte del orden internacional de mucha
ms importancia. La justicia y la administracin de cada Estado particular apoyadas en el derecho internacional estn garantidas por los intereses comunes de los Estados. La llamada administracin internacional
funciona con gran seguridad y difcilmente pueden deducirse de la regularidad de su prctica, argumentos contra la existencia del derecho internacional. Adems, las relaciones de poder entre los Estados, as como
la opinin pblica que se expresa mediante el juicio de los estadistas, los
pareceres emitidos en los parlamentos y la prensa, forman otras tantas
garantas del derecho pblico, que si bien actan con menos firmeza, no
por eso han de dejar de ser desconocidas. All donde entra en conflicto la
observacin del derecho internacional con la existencia de un Estado,
retrocede la regla jurdica, porque el Estado se encuentra por encima de
todo principio juridico particular, como nos lo han mostrado las consideraciones hechas a propsito del estudio de las relaciones juridicas dentro
de un Estado. El derecho internacional est al servicio de los Estados y no
los Estados al servicio del orden internacional.
Las omisiones que hemos hallado en el derecho del Estado se encuentran en mayor medida an en el derecho internacional, porque el sistema
de ste es menos susceptible todava que el de aqul de llegar a formar
una unidad cerrada. Si todo orden del derecho tiene partes que descansan
en compromisos circunstanciales de las fuerzas en lucha, el perfeccionamiento del derecho internacional tiene como supuesto, justamente, la posibilidad de una contienda entre los Estados, como resultado de la cual
aparece un nuevo derecho. La poltica exterior es limitable, en una escasa
medida, por principios de derecho, e indica el amplio dominio sobre el
cual decide la fuerza efectiva, aqul en el cual los intereses de los distintos
Estados entran en lucha, no meramente mediante la guerra, sino acordando armisticios y alianzas de ms o menos duracin. Pero no slo los intereses cambiantes del da, sino las condiciones de la evolucin de los
Estados y los pueblos, exigen la lucha de las nuevas ideas y las nuevas formaciones polticas para que puedan aqullas llegar a ser realizadas. Pensar
de nuevo reciben el carcter formal jurdico. Pero de dnde debe proceder la conviccin
originaria que hace que el orden entre los Estados no sea meramente un cambio de costumbres, una moral de Estado, un egosmo de Estado, o de otro modo. un fenmeno no
jurdico? Quien quiera ocuparse jurdicamente del difcil problema del derecho internacional no puede, como hace Triepel, suponerlo como dado, sino que necesita primeramente
fundamentar su existencia.
EL ESTADO Y EL DERECHO
355
en un orden jurdico superior al Estado, sin vaco alguno, que pueda decidir toda lucha atenindose a una regla jurdica preexistente, sera, dada
la actual situacin del mundo y por un tiempo incalculable, conservar y hacer sobrevivir en el mundo del Estado, todo lo insano, todo lo viejo, y por
consiguiente, cuanto hace imposible la va del progreso. Pinsese slo
en las grandes guerras de la segunda mitad del siglo XIX! Si estas luchas
histricas, para juzgar de las cuales no exista principio jurdico alguno,
se hubiesen decidido mediante una norma de derecho y mediante la sentencia de un juez, la sentencia habra sido favorable a la situacin entonces
existente como lo conforme por derecho, y en este caso, Alemania e Italia
habran permanecido meros conceptos geogrficos, los nuevos Estados
de la pennsula de los Balcanes continuaran siendo provincias turcas, y
la mala administracin espaola seguira an en Cuba y Filipinas!
Mas si el derecho internacional descansa formalmente en la voluntad
de los Estados particulares y de ellos recibe su sancin jurdica, le corresponde tambin materialmente un algo que sale fuera de los lmites
del Estado particular. Aqu se muestra precisamente la unin entre la
doctrina de la sociedad y el derecho internacional. As como los intereses sociales van ms all de los lmites del Estado particular -segn en
otro lugar hubo de verse- y construyen los Estados mismos como formaciones sociales de grupos de la sociedad, de la propia manera la totalidad de las relaciones sociales o internacionales forma el contenido del
derecho internacional. Pero las corrientes nacionales o particulares de
los Estados contra la sociedad internacional son tan fuertes, que slo han
engendrado una coexistencia de Estados, pero no una organizacin de
la comunidad de Estados, prescindiendo naturalmente de organizaciones ocasionales y uniones entre Estados para formar una comunidad que
los comprenda. La comunidad de los Estados es, por tanto, de naturaleza
propiamente anrquica, y el derecho internacional, puesto que procede
de una autoridad no organizada y carece por tanto de poder de soberana,
puede ser denominado, con razn, un derecho anrquico, lo que explica
al propio tiempo sus imperfecciones y lagunas.
No nos es posible una visin clara del futuro; empero, si meditamos en
los progresos enormes que en los tiempos modernos ha alcanzado este
derecho anrquico, parece que la evolucin tiende a alcanzar un objetivo
sumamente lejano y tal vez imposible de conquistar jams para incorporarlo a la realidad de las cosas, objetivo ltimo que Kant ha expresado de este modo: "El ms grande problema para el gnero humano, a cuya
solucin lo fuerza la naturaleza, consiste en lograr fundar una sociedad
universal, civil, que administre el derecho't.s?
49 Idee VI einer allgemeinen Geschichte in weltbrgerlicher Abrichi. Obras editadas por
Rosenkranz, VII, p. 323.
359
LIBRO TERCERO
tod o orde n j u rdi co co m pl et o los lmi tes e n tre la s acciones rea liz adas
por un a asoc iacin com o suje to titular d e pod er pblico y las acc iones
que realiza como sujeto econ m ico pr ivado. El Estad o pue de sustraerse
total m e nte d e un modo forma l a l d e recho priva do , o a l menos en gran
medida . Pero pue de ta mbin someterse cuando as lo exija la natural eza
de las re lacio ne s j urdicas de qu e l for me parte. La m anera como es tos
lmit es se h an mos trado depe nde d e la evo lucin tot al del p ens a m ient o
de un pu eblo acerca d e las re laciones total es d el Est ado co n el derech o
privad o. Aqul, como suje to de derech os pat ri m oniales, tien e en los sis temas ju r d icos particulares una si tuacin que vara de u na a otra, y sobre
ella s lo la d octrina del fisco pu ed e informa r e n cada derech o particul a r.
Est a d oc tri n a es de im p ortancia suma para la hi st o ri a d e la co ncepcin de las re lacio ne s en tre el Est ado y los s bd itos. Dond e no ex ista la
idea del fisco como pers on alidad del Es ta do en cu an to co ns iderada desd e
el pu nt o de vis ta del d erec ho p at rimo n ial , no ha p od id o ex is tir ni nguna
exigen cia jur d ica pa trimo nial d el individuo co n re sp ect o a l Es ta do . As
suceda e n In glat erra , dond e s lo exista el derech o de splica, pero no un
derech o d e acciones co n tra el Est ad o, que s lo m s tard e fue reconocido,
aunque no de u na manera forma l." En Alemania, p or e! contrario, se co nsidera a l fisco como suje to de d erec ho privado, a tri buyn dose le, por ta nto, al Es ta do, u n a doble persona lidad p bli ca y privad a , que es d e gran
importa ncia p rcti ca, pues en tod o lo que cae dentro d el derech o pri vado que da n exclui dos los a taques arbitra rios del Es tado a la esfera ju rd ica
del individuo. Hoy se ha ex ten di do la co nvicc in de que el Estado, tanto
en su as pecto p blico como en el privado, const ituye una so la personalidad, re presentando su carc te r fiscal ta n s lo u na direccin de es ta pe rsona lida d . Aqu es preci s a m ente d o nd e se n ota la falta d e u na fijaci n
precisa, y donde nos en cont ramos en aque l terren o ms cues tio nable, por
trata rse d e casos lmites . El p r obl e m a aq u hab r a d e po nerse e n es tos
trm inos: cundo es el fisco suje to y obje to de l de rech o p blico , y cu ndo tien e ex igencias ju rdicas pri vad as?
Si, pues, de u n a parte el derec ho pri vado slo es p osible sob re la b ase
del pbli co , s te, e n cambi o, tien e fre n te al derecho pri vado una exis te ncia total me nt e independ ie n te . El d e rech o pblico es aque l que es ta blece
relacion es en tre u na com u n id ad d ot ada de u n pod er de a u toridad y personas que le so n igu ale s o le es t n su bord inadas . Su posibilidad y sign ficaci6n ha si do mos trada en los an teriores captu los; aqu s lo h a b r de
360
J Vase , para las ob servac io nes que siguen , J ell in ek . Sy st eni der su b]. a frel1 t. Recht,
caps . I V V.
4 De la literatu ra re fere nt e a es ta cues ti n, vase Sy stem , p. 86, n. 1. La idea de un derec ho
social que compre nd iese e n s a l derec ho poltico se enc uentra ya en los escritores del derecho natural. Vase . por eje m plo. Ro pfn er, Naturrech t de s ein zelmen Menschen, der Gesellschnften und der v olk er, 2' ed.. 1783. pp . 124 ss .
\ JII S priva tu n t sub tu tela Juris Publi ci latet, Bac on , "De augm . scient.. V III , 3 (Exem plum
tra ct at u s de J u s ti ria un iversa lis)", Ob ras, 1, p. 804.
l
36 1
6 Acerca de la h isto r ia de la d oc tri na del fisco, vase Olla Maye r, 1, pp . 47 ss ., y H at s chek, Die rechtlich e Stellu ng des Fiscus im Burgerlichen Gesetzbu che, 1899, pp . 24 ss.
7 Mediante la inst ituci n de la Peti tion o f R igllt, q ue an hoy slo medi ante un [iat de la
realeza puede ser llevad o an te los tribunal es . Va se Gn eis t, Das eng lis che verwaltun gsrecht, 3" ed .. 1883, p . 375 ; Hat sch ek, op. cit ., pp . 42 ss.
362
LIBROTE ~RO
363
LIBRO TERCERO
364
10 La ciencia al emana ha lle ga do a eje rcer gran influjo e n la lit eratura j u r dico-admini st rati va italian a , com o 10 pru eba la o bra no terminada de Orl ando, Primo tratt ato
completo de d iritt o anllllllis lralivo italiano . Bajo el influjo al em n va abrindose tambin
cam ino el reconocim ient o de un derecho ad m inistra tivo en los Estado s angl osajones , singular me nte en lo qu e respect a a Amrica . cuya ju risprudencia, tericamente, es mu y superior a la inglesa . Con tra la a fir ma ci n de Dice y, lntroducti on lO che Study o( ch e La w o{ the
COI1SliIUlioI1, 6" ed ., Londres, 1902, p. 322, de qu e en los pa ses a nglosajo nes no exist e derech o administrativo, v a nse las acertadas a firmacio nes de Goodnow, Comparative Ad m inistrati ve La w St udent, ed. Nu eva Yo rk y Londres, 1902. l. pp . 6 ss . (de esta obra hay traduccin castell an a pu blicada por La Espa a Modern a), el cua l ha ce notar que est a pretendida
inex ist encia del de recho ad m inis tra tivo en los pases a ng losajo nes tiene su origen en "lo
che we ll k llOWII [ailur e o { E nglis h law wr ite rs to classi iy the la w " (en la falt a que ha y en
Ingl at erra, falta mu y con ocida, d e publicistas que clasifiqu en las leyes). La pol mica de
Dice y, des conoced or de la c iencia ale ma na (vase p . 488), co n Good now, confirm a esta
afi rm acin . Como ejemplo expresivo de un a ob ra de der echo ad mi nis tra tivo en la literatu ra am erican a, pu ede desi gn arse la de E. Freund , The Police pOlVer, Chi cago, 1904.
11 Vase O. Mayer, J, pp . 18 ss .. el cu al va demasiado lejo s en su s exigenci as de que se
reco nozca al derech o ad mi n istra tivo plen a su st antivid ad , como lo pru eb an las partes de
su ob ra consagradas a las investigac io ne s del derech o polti co . Va se tam b in mi anlisis
del lib ro de Mayer en el Ve/Wal[wgsarch iv, v , 1897, pp . 104 ss.
12 Vase
m i System, caps. xv y
XVII,
Yadems O. Mayer,
Ir,
pp . 366 ss .
365
du ales. No s lo media nte actos indi vidu ales, sino ta mb in me dia nte actos co lectivos realizados po r asoc iaciones, pueden ser satisfec hos los intereses priva dos. El or de n jurdico in terio r de estas asociac iones no es, por
ta nto, extra o al derecho pri vado. De otra parte, los medios por los cuales
estas asoc iac io nes se ga ra ntiza n la sa tisfacc i n de l orde n jurdico que
les es propio, no se diferencia n de aq ue llos medios por los cua les los indi viduos procura n proteger la esfera de su derec ho priva do . A pesar de
la situacin de las asociacio nes privadas co n respec to a sus m iembros y
los derechos de s tos , nace de aq u otro tipo de relaciones desd e el punto
de vis ta patrim on ial, bie n d ist int o de! que mantie nen los indiv iduos aislad os, esto es, nace de aq u u na clase pa r ticul ar de derec hos pri vad os.
Las asociaciones pb licas, por e! co ntrario, co mo hab rem os de ver en
o tro lu gar, part icipan de l ejercic io del poder p b lico, bie n e n razn de
deb eres que se les asig na n, o bien por los de rec hos que se les co nceden,
y por es to su derech o tien e su pues to en e! derech o polt ico, en su sentido estri cto, o en el derech o adm inistra tivo. El derech o judic ial, por e! contr ari o, s lo se oc upar de aq ue llo en cuanto haya de rozarse co n el derecho ad m in istrativo .
E ntre tod as las asoc iac io nes oc upa un lugar es pecial la Iglesi a, sing ularm ente la cat lica, po r est ar orga nizada indep end ientemente del Estado. Desd e el pu nto de vista del derec ho po ltico, pu nto de vista que es el
n ico qu e la cienc ia del publi cismo pue de hoy aceptar, depende completa ment e de ca da orde n jur dico pa rti cul a r el det er mina r hast a qu punto exa lta e inclu ye en el reino de derech o pbli co a la Iglesia al co nceder a
sta un poder esta tis ta de au toridad (Herrschermacht). Cuando el Estado
se niega en ge neral a prestar a la Iglesia el imperiu m , y po r tanto, a darle
o tro carc ter d isti nt o de l de mera asociaci n privada, q ue es precisamen te lo que ocurre en el rgi men de la separac i n de Iglesi a y Estado,
en to nces, seg n es te orden jurd ico co ncreto, todo el derecho can nico,
tod o e! derech o int eri or de la Iglesia, queda dent ro de la esfera del derecho pri vad o, pert eneci endo a l Est ado el derec ho de fisca lizar las asociaciones ecl esist icas , fiscali zaci n q ue q ueda inclu ida en el derecho
pol tico.O El pun to de vista de la Iglesia en es ta cues tin es, natu ral mente, muy d iferent e. No cons idera su po der como un poder estatista, pero lo
13
LIBRO TET<~ERO
366
1,
utrumq ue} y renovada en la litera tura moderna a partir de Savigny, seg n la cual el dere-
cho cann ico , co mo derec ho es piri tua l qu e es , est coordinado y op ues to a l derecho hum a no , es insostenib le , porque desco noce que la esencia de l derecho cons iste en ser un
orde n exterior que obra a su vez con med ios exteriores. Esta doc trina supone dos conce ptos
de derecho que se contrad icen mutu ame nte. Respecto de un derecho espiritua l, si se ha de
en tender ste segn nuestro moderno sen tido ju r d ico . es justa la afirmaci n de S hom
[Kirchenre cht , 1, 1892 , pp . I ss . y 700) de que im plica una con tra d iccin con la naturaleza
de la Iglesia .
367
14
Vase, respecto del carcter del derecho inte rnaciona l. Sys tem , pp . 300 ss .
1. EL
368
369
La necesidad de un territorio determin ado , para qu e pued a tener existcncia un Est ad o, h a sido rec onocida por vez p rimera en los tiempos m odern os . La antigu a d octrina del Estado conceb a a ste co mo una co m u nidad de ciudadan os cu ya id e n tidad n o ib a un id a necesa r iamente a
la re s id en cia d e s tos. Ningun a d e la s d e fin ici ones d el Es ta d o que n os
han sido transmitidas de la Antigedad habl a del territorio. Baj o el in flujo
de los anti gu os , se h a ocupado a n te todo la nueva d octrin a del Estado de los eleme nt os personales d el mi smo , por lo cu al ni nguna defin cin de ste, desde el s iglo XVI al XIX , habla del territori o co mo nota es en cial del Est ad o.s Klb er es el prime ro qu e, h asta d onde yo co nozco, h a
definido el Est ad o como una sociedad civ il con struida "con un determinado territori o't.s
El terri torio del Es ta d o tien e dos propied ades: es, de un lad o, una parte
del Es tado, co nsi de rado s te co m o suj et o. s lo cual es una co ns ecu en cia
lgica de qu e los h o mbres que viven d c co n ti n u o en un terri to rio se a n
miembros de es te Es tado , y, por consigui ent e, el Estado m is m o adquiere
este carcter se denta rio peculia r a sus m iem bros. Igualment e re sulta est o
de las rela ciones sociales reales . Toda la evo lucin del Est ado y de su actividad nicamente puede ten er lu ga r dentro de un esp acio determinado
de territorio . As co m o las corporaci ones es t n desprovist as de espacialidad, ha menest er el Est ad o , por el con trario, de una extens in determinada, la cual se ala el lmite en que su ~obera na ' acta con la not a de exclusivism q:ueaSiaiees propia. Aqu~li~ cxtensi~ t~rrit()lia"' es'I~ 'g~ra~ta
de-que ha de ser posible a l Es ta do lleva r a ca bo por comple to la realizacin de sus fin es. Adems, si existieran varios Estados in de pe nd ien tes entre s en un mi s m o te rritorio, se hall a ran e n gu e rra perpetu a, n o slo a
causa de la opos ici n permanente de los intereses, sino porque sus conflictos no pod ran resolverse por juez alguno." De aqu qu e puedan coexistir en un mi smo territorio numerosas co rpo racion es, pero s lo un Estado.
En esta propied ad d el territo rio, co mo un ele men to integrante del suje to
del Estado, d escansa la impen etrabilidad d e s te.f En un m is mo territo4 Segn Heffter, Das europ. volkerrech t der Gegenwart, 7' ed ., revisada po r Geffcke n, p. 57,
seria posible el cas o de que un Estado cambiase de te rri to rio. Va se acerca de es to tam bin
Loening, en el H . W. der S t. w., p . 92 2.
3 0ffel1 t /. R. des teut sch en Bu ndes, l ' ed .. 1817. l .
6 La fund a m e nt a ci n de es ta d octri na se de be a Frlcker, Vo m S taa tsge b iet, pp . 16 ss .,
tomand o com o pun to dc pa n ida la co ncepci n o rg nica del Est ado.
7 Para con ocer los e nsay os aislad os que ha n teni d o lugar, co n poca fortuna, e ncaminados
a negar la necesidad del territo rio para el Estado ya desarrollado, va se Rehm , Staatslehre,
p. 36. La pec ulia ridad de la co ncepc i n gr iega puede verse e n el lom o I de esta ob ra , ca p . x ,
nm. 2.
g Fricker, Vom S taa tsgebie t, p. 17. Es te mo ment o ha sido descon ocid o por Haen el, Sr.-R. ,
1,8 03. quie n co nsid era qu e es posible la exis tencia dc d os Es tados soberanos en un mism o
territorio.
370
LIBRO TERCERO
Vase el cap.
XIX.
371
domina en este territorio un poder del Estado, el cual, o suplanta por completo al Estado que desalojara, o se mantiene con l en una relacin anloga a la de la gestin de negocios.
El territorio, como momento que corresponde al Estado en cuanto sujeto, es el fundamento de la funcin negativa que corresponde al Estado
en el derecho internacional. La exigencia que dimana de la personalidad
internacional del Estado, de que todos los Estados extranjeros se abstengan de realizar acciones injustas que lesionen sus intereses, refirese
igualmente a la integridad espacial del Estado. Trtase, pues, aqu, no de
un derecho prohibitorio anlogo al que puede tener el propietario, sino
de exigencias que surgen inmediatamente del reconocimiento de la per- 1
sonalidad. El ser del Estado mismo, y no la posesin de algo que le pertenezca, es lo que engendra la exigencia de respeto al territorio. Las violaciones que se cometen con ste no tienen, pues, en el derecho internacional,
el carcter de una perturbacin en la posesin, sino el de violacin de la
personalidad misma del Estado atacado. 10
El territorio en este sentido es tambin el supuesto necesario del ejercicio del poder del Estado sobre los ciudadanos del mismo que viven en
otros pases. stos slo pueden quedar sometidos al poder de su Estado,
hasta que las consecuencias jurdicas de su sometimiento puedan realizarse en el territorio. A un Estado a quien faltase territorio, le faltaran igualmente por completo los medios de autoridad sobre sus miembros domiciliados en el extranjero.
El territorio es, en segundo lugar, fundamento espacial para que el(
Estado pueda desplegar su autoridad sobre todos los hombres que viven
en l, ya sean ciudadanos propios o de un pas extrao. Los mandarnien-]
tos de autoridad del Estado deben realizarse dentro de su territorio, bien
traten de asegurar la situacin de ste, bien de modificarla. Slo en este :
sentido se puede hablar del territorio como de un objetodel d.~miEio del~
Estado. Sin embargo, a menudo se saca de lo antedicho una consecuen-'
cfa fa lsa , cual es: la de que el territorio mismo est sometido al dominio
inmediato del Estado, y que, por consiguiente, existe un derecho real
estatista.t!
Jams puede, pues, el Estado directamente, sino por la mediacin de
sus sbditos, ejercer dominio sobre el territorio. El dominio directo jurdico sobre una cosa, dominio que se exterioriza por acciones fsicas
10 Preuss dice muy acertadamente, Gemeinde, p. 394. que "la violacin del territorio
del Estado es una violacin del Estado mismo, no de un objeto de la propiedad de ste.
Corresponde en cierto modo a una lesin corporal, y no se trata de un delito contra la
propiedad".
11 La caracterizacin del territorio como objeto real , y del derecho del Estado respecto
de l como un derecho real estatista, fue hecha por vez primera por Gerber, op. cit. , p. 22, Y
posteriormente ha sido en rgicamente defendida por Laband, 1, pp. 173 ss.
372
LIBRO TERCERO
..
12
373
derecho real pblico, vase, singularmente, O. Mayer, Il, pp. 60 ss., Archiv [r arre/lrl, R"
XVI, pp . 40 ss . V anse tambin mis observaciones en el Venvalrungsarchiv, v , p . 311. Una
explicacin detallada del status causae et controversiae, asl como la literatura relativa a
esto , puede encontrarse en Layer, Prinzipien des Enteignungsrechtes (Jellinek-Auschtz,
Staats-und volkerr. Abh ., rn. pp. 616 ss.), el cual divide la propiedad, atendiendo a su fin , en
pblica y .pr vada : pero esta distincin tiene un carcter social, segn el mismo autor indica
en las pp , 222 y 651.
17 Jurdicamente la situacin de un usufructuario puede ser mejor que la de un propietario. As, por ejemplo, la ley forestal promulgada en Baden el25 de febrero de 1879, en sus
prrafos 89 y 90 fija no slo normas a que ha de acomodarse la explotacin de los bosques
de los particulares, sino que a su vez establece reglas coactivas, y aun penas, para las contravenciones , que podran llegar a tener como resultado el sometimiento de la explotacin
y administracin de los bosques particulares por un plazo de 10 aos al menos , al rgime n
general.
374
LIBRO TER
19
375
sideraron inadmisibles. La divisin del territorio del Estado ha sido consecuencia de haber concebido a ste jurdicamente como entidad de derecho privado, al que era extrao el concepto del poder unitario del Estado;
ms bien se consideraba el poder como un agregado de diferentes derechos reales y personales, y, por tanto, no se poda llegar a alcanzar jams j
una visin clara acerca de cmo el territorio era un elemento del Estado.
En tanto que no se ha reconocido al territorio la propiedad de ser un
momento del Estado como sujeto, hubo de considerrsele como una cosa,
2o
divisible, por consiguiente, en virtud de su propia naturaleza.
La indivisibilidad del territorio del Estado, tal como ha sido expuesta
frecuentemente en la poca moderna en las constituciones, ofrece un a excepcin importante. Mediante un contrato entre Estados puede segregarse una parte del territorio y transmitirse a otro, ya a consecuencia de una
guerra, ya por otra razn, como es, por ejemplo, la determinacin de fronteras o cesin voluntaria. Estos hechos jurdicos, sin embargo, no prueban que exista en el derecho poltico o internacional un derecho real.
pues lo que se transmite no es tanto la tierra nuestra, la cual, en cuanto
tal, no puede quedar sometida a la dominacin del Estado cuanto el poder
sobre los hombres que habitan en aquella tierra. Toda cesin es exclusivamente transmisin de i mperi u m. El imperium de un Estado retrocede
cuando el del otro se extiende. Por esto, en tanto que mediante la cesin
disminuye un Estado, el otro aumenta . El efecto primero y prximo del
acto de cesin es un cambio en el Estado como sujeto .U Sobre la base
de esta modificacin subjetiva, puede tratar el nuevo adquirente a la parte nueva de territorio como base de su poder. Esta cualidad de objeto que "
tiene el territorio es, ante todo, precisamente por esto, de naturaleza secundaria y derivada de su propiedad primaria de ser un elemento de la
personalidad del Estado. Lo que acabamos de decir vale igu almente para
la ocupacin en e! derecho internacional. Lo que es ocupado es el imperium sobre un determinado espacio. con las consecuencias naturales de
la extensin de la personalidad internacional exteriormente, Y del poder
de dominacin en lo interior.
Cuando se trata de la nueva formacin de un Estado, no cabe tampoco
afirmar que el poder del Estado toma posesin de la tierra, sino que el
Estado nace con la existencia efectiva de un territorio sobre el cual ejerce
20 Para estudia r en Alemania la evoluci n de la doctrina de la indivisibilidad del Estad o,
vase la expos icin admirable de Gerber, ber die Teilbarket deutscher Staatsgebiete,
Gesamm eue juristische Abhal/dlungen. 11, pp. 441 ss .. cu yos argu me n tos no han s id o tomados en consideracin por la jurisprudencia ltim a, no obst ante ser irrefutables.
21 Cambio. no an iquilamiento o nue va creacin . como dice Fcker en su op. cit ., p. 27, o
como afirma Heilb orn. System , pp. 10 ss. Un cambi o en el territorio es p or lo com n. no
slo desde el punto de vista mat erial, sino desde el punto de vista formal-jurdic o, una modificacin co nstituc ional, pero no del Estado.
376
LIBRO TERCERO
377
un poder de dominacin. Desde e! momento en que Blgica se hace independiente, e! territorio de sta, que hasta entonces correspondi a los Pases Bajos, pas a ser parte esencial del nuevo Estado.
I
Lo que se dice del Estado puede igualmente aplicarse a otras corporaciones territoriales, singularmente a las asociaciones municipales, lascuales ejercen sob re su territorio un poder derivado de! Estado, aun cuando
tengan en una cierta medida independencia jurdica. Respecto de estas
corporaciones, el territ orio es igualmente un elemento primordial de su
personalidad: dominan sobre personas, sobre cosas y, por tanto, tambin,
aunque slo de un modo indirecto, sobre su distrito, dentro del cual les' es
posible ordenar a las personas, realizar determ inados actos, valindose
s iempre para ello de medios de derecho privado. La mayor parte de la
administracin municipal es social, no tiene el carcter pblico, y, por
consiguiente, sola m en te puede llevarse a cabo dentro de las normas jurdicas que caen dentro de aquel orden de derecho que se refiere a los
individuos particularmente y a las asociaciones que no di sp onen de un
poder pblico. El orden jurdico puede conceder un privilegio a este tipo
de actividad, anlogo al del Estado , pero s in que por ello se transforme el
acto social en acto de poder pbl ico.
El reconocimiento de que la relacin del Estado con el territorio es
de carcter p ersonal y no de carcter jurdico real es uno de los resultad os de ms importancia en la doctrina moderna del derecho poltico.22
La concepci n del territ orio como un derecho real conduce en sus ltimas consecuencias a la confusin entre poder pblico y propiedad.z! Esta
confusin entre dominium e imperium puede designarse justamente como
la nota ms caracterstica de la concepci n prctica que la Edad Media
tu vo del E stado. Para la escuela del derecho natu ral, por el contraro -el
Estado no era otra cosa que una persona corporativa . Como hemos hecho
n otar ya, no hay definicin alguna del E stado desde Bod in a Kant en
que s e haya hecho menci n de! territorio ; pero si se toca en alguna ocasin a las relaciones jurdicas del territorio, entonces la escuela del der echo natural, a pesar de la distincin tan comn en ella, entre imperium
y dominiurn .t s ac u den co m o medio exp licativo a la idea j urd ica feudal
del dominio eminente, o bien a la teora pa tri m o ni a l del E stado. El dered io poli co p ositivo, existente en Inglaterra y en Francia antes de la re22 E n co nsona nci a co n Fr icker, es t ho y exp u es ta y rep resent ada por G. Meyer, 74;
Rosin , Off. Genossenschait, p. 46 (si bien slo en el as pec to de dere ch o pol tico del territorio);
Preu ss, op. c it., pp. 262 ss .: Curtius, op , c it., pp . 1 ss .; Bansi, op , cit ., pp. 668 ss .: Ansch tz,
En zyklopadie, pp. 453 ss.
i r'
23 Para estud ia r la historia de l concep to de la so berana territori al, vase , Preuss, op. cit.,
pp . 29 1 ss.; Heimburger, op . ci t., pp . 11 ss .; Ba nsi , op . cit., pp . 643 ss.
24 Distin cin co nocida ya por los po sglosad ores ; va se H at sch e k, Stellung des Fis k us,
p. 26.
I
\Tvoluci n, no lle g a superar la idea del dom inio eminente del rey sob re
todas las propiedades. En Alemania subsiste la teora del derecho territorial del Est ado hasta la terminaci n de la p oca imperi al. ste es el pen- ,
samiento que incide en la doctrina patrimonial, la cual asigna un ca rcter
reara la soberana sob re el territorio . Aun la d octrina alemana del derecho poltico en e! s iil~ix h a estado sometida a los influjos de la teora
patrimoni al. Entre los derechos particulares de soberana que van unidos
a'l;;'-teor~ constitucional francesa de los poderes del Es tado, encuntrase
la llamada soberana sobre .!:.L~ e[.ri_t.9 ri oJju s s ublim e in territoriu m ), de
dondesederivan y justifican todas aquellas m edidas polticas extraordirias"y so rp re nden tes ac erca de las relaciones con el territorio .25 A Gerber y Fricker se debe el haber llegado a mostra r con claridad este punto,
precisamente por la oposicin de sus doctrinas.
En e! derecho internacional - se ha mantenid o viva hasta hoy la idea
del carcter de derecho real de la relacin del Estado con el territorio.
Conforme a esta concepcin, habra de reconocerse, junto a las dems exteriorizaciones de! poder del Estado, una soberana sobre el territorio.
La superv ivencia de esta con cepcin e n el de re cho int;;rnacional se debe
aque los Estados , en sus rel aciones internacio nales, son siempre considerados como individuos , y de aqu que hayan quedado adheridos al derecho internacional, cuando trata de la naturaleza del poder del E stado,
tantos ves t igios de la antigua teora p atrimonial.s? Sin em b a rgo, todos
25 Vase , por ejem plo , Klber, Off. Recht des teut schen Bundes, 4' ed ., 328-329, que co nsidera el ejercicio de la so be ra na sob re el terr itori o co mo un acto de pro piedad de l Es tado, y de ri va de est e pr in cipio la pro hibici n respect o a los extr a nje ros de oc u pa r las cos a s
sin du e os . Maurenbrecher, Gnmds iirze des h eutige n deut sche n Sta atsrech ts, 3' ed. , 60, fundamenta el derecho de expro piaci n a la manera antigua , e n el der ech o q ue tien e el poder
del Estado al territo rio; Zopfl, 1, 273 ss., coord ina la so be rana terr it ori al con la de justicia. poli ca y o tros pri vilegios , y en u, 113. dedu ce de ello una se rie de efec tos es pec iales .
Garei s. op. ci t., ',)p. 138 ss .. de du ce una se rie de co nsec ue ncias de la so bera nia territorial,
considerada independie nte me n te de la sob e ra na person al.
26 La an tigu a d octrina del d ere ch o real de so be ra n a co n ti n a hoy sie nd o defendida
por auto re s no alem a nes . As, po r eje m plo, Caivo':z:.,; D~o ir l ntematio nal thorique et practique, 1, 205 ss.; F. von Marten s (trad. de Ber gb ohm, hay trad uccc in cas tell a na pu blicada
por La Esp a a Moderna). Vlkerrech r, l. 88, hace de ri va r el der ech o de gra va r co n im puestos d el princip io de la so be ra na te rr ito ri al ; Prad ier-Fod e r , Traite de Dro it I nt ern a tio nal
public eurojJle.1'e alfia i::- ll;'T8-8'5-;-P;~ 123 ss. En est a o bra , la doct rina del territorio se
t tra ta al hablar del derecho de prop iedad ; P. Fl ore, Trattat o del Diritto lntema zio nale pubI blico, 3" ed ., 1, 1887, p. 342 (de esta obra ha y igua lme nte trad uccin cast ellana, publicada por
la ca sa G ngora) ; Ri vler, Principes du Droit des gens , 1896 , l . p. 288; Bo nfils. op . c it., p . 139;
Holtzend orff m ismo . en Handbu ch des Volkerrech rs, 11, 1887, pp. 289 ss ., ta mb in trata de
ello. Sin e m ba rgo, no falta a es tos a utores la afirm aci n de q ue la so be ra na te rrit or ial es
imperiu m y no dom in ium.
- - --- - . '- ' - - ""
-n'Heilb i i.:=':s, p.c ir., bu sca el medio de sus traer del der echo inte m acionall a doct rina
de ca rc ter reali st a del territorio. Para ello se sirve de la modern a teor a de los derech os
reale s; per o si n q ue poda mos sac ar noso tro s de su pol m ica u n a rgum ento de cisi vo co ntra
la con cep cin que aqu expo ne mos .
378
2.
Los hombres que pertenecen a un Estado forman en su ~ talid ad la poblacin del mismo. Al igual que el territorio, tiene el pu eblo en el Est ado
una doble funcin : de un lado, es un elemento de la asoci acin estatista al
fo rma r parte de sta, en cu anto el Estado es sujeto del poder pblico.
. .Des gnarernos al pu eblo, desde este punto de vista, como pueblo en su as~: \pec to s u bje tivo. En otro sentido, es el pu eblo o bje to de la actividad del
[Esta do, es decir, pu eblo en cuanto objeto.s?
. Amb as cu alidades han sido por vez primera diferenci ad as, gracias a la
teora moderna de la soberana del pueblo. Rousseau asi gna a todo individuo una dobl e cualidad , a saber: la d 's'e r citoyen, es d ecir, ciudadano
activo que participa en la formaci n de la voluntad comn, y la de ser
suiet, esto es, un som etido a aque lla voluntad .w Las doctrinas posteriores
acerca del Estado que han superado al derecho natural reco no ciero n al
pueblo como un elemento del Estado; pero frecuentemente el reconocimiento de la cualidad subjetiva del pueblo lo dejan en un lugar secundario,
lo qu e origin a , an hoy, fcilmente, un e rro r profundo, que consiste en
considerar al Estado identificado co n el gobierno o en suponerlo divid ido
28 Tal co mo lo ha dem ost rad o, por ejem plo, Clau ss en su obra Die Leh re VO I1 den Staatsdienstbarkeiten, 1894, pp . 47 ss ., la doctrin a de las se rvid u m b res d el Estad o, derivada de la
co nc epcin del derecho po lt ico se g n un pun to de vista de de rec ho pri vado , no resi ste a
la cr tica . Lo que se de sign a de es te m od o no so n sin o relacion es pu rament e ob liga torias,
co mo ha hech o ver mu y ac e rtada me nte Van Lisz t, Das volkerrectu, pp . 71 ss . y 159 ss.
29 Slo tiene un a signi fic acin jurdica la pa lab ra , a m plia y equvoca, de p ueblo, en cuanto se design a co n ella el co nju nto de los mi embros del Estad o. La denominaci n de pu eblo,
a plica da a la tot al idad de los sbdi tos en oposic in al sob erano, ofrece un sentido p oltico,
pues jurdicamente los ind ividuos titulares de las ms al tas fun ciones, en cuan to in d ividuos,
estn so me tidos a la voluntad del Est ad o expre sada en las forma lida de s de la ley.
30
379
LIBRO TE R'(:'tRO
110m
iiculi er citoyens, co mme partic ipan t d l'aut or it so uvera il1e. el suje ts, c om m e sou mis al/x
lois de I'lal . " Con tras social, 1, 6.
en dos personas sin lazo ju rd ico alguno entre s, una de las cuales sera la
del soberano y la otra el puebl o, es deci r: la suma de los individuo s considerados como objeto del soberano .>'
El fundamento prctico de est e error radica en que los efectos de aquella cualidad subjetiva del pueblo no son su sceptibles de ser conocidos sino
en un Est ado organizad o democrticamente, y au n en las mismas d emocracias , slo una parte del pueblo realiza una funcin activa en el Estado.
Si se parte del conocimiento de la naturalez a corporativa del Est ad o, se
deduce d e es te concepto la cu alidad subjetiva del pu eblo d e una m anera
que podra llam arse tautolgica. No slo se llega a l conocimient o del
Estado mediante la deducci n, s ino tambin medi ante un orden de reflexiones que ha sta ah ora no ha sido expuesto ,
. Una pluralid ad de hombres so m etid os a un a aut orid ad com n , qu e
no lleguen a poseer la cu alidad subjet iva de un pueblo, no sera un Estado,
porque a todos les faltara es e mom ento qu e hace de la pluralidad un a
unidad. Una situacin d e est a naturaleza co rresponder a tal vez a aqueo .
\ lla en qu e se encontraba el seor y elfeudatario en el mundo medi eval,
quienes, en virtud de ttulos jurdicos di ferent es, posean una varied ad de
territori os, que , no obstante ser de un mismo dueo, na constitu an un a
comunidad interior, pu es perm anecan conscientes de su ex is tencia jurdica distinta, aislada . Actualmente ofrecen un ejem plo muy elocuente de
esto los territorios protegidos por Alem ania, en los que se muestra cmo
la sola unidad interna del pod er del Estad o no es suficiente para fund amentar una un id ad est atista . El poder que p rotege es id ntico a l poder
del imperio, y sin em ba rgo , los territorios protegidos no forman una unidad estatista con el reino, porque si bien el pu eblo de estos territorios est
sometido al imperio , en ca m b io no comparte con el pu eblo , qu e fo r ma
el imperio, la cualidad su bjetiva de ste.
Por esto un Estado, fo rmado por esclavos, a cu yo frente estuvi era un
gran dueo de plantaciones, slo tendra de Estado el nombre . Entre estos miles d e esclavos faltara un lazo jurdico que un iese los unos a los
otros . Est os escl avos, en tal situacin, no tendran la menor co nciencia de
su existencia recproca . Cuando la d octrina antigua del Estado limitab a
los fenm enos del mismo a los hombres libres, exp resaba con est o una de
sus m s pro fund as verdades. Slo entre hombres libres , di ce Aristteles, ) ,-~
es posibl e un derech o e n el sentid o poltico, y sin este d erech o no hay
(
Estado.V
El pueblo, en su cualidad subj etiva, form a, a causa de la unidad del Estado , una corp ora ci n , esto es: todos sus individuos estn unidos, enlaza3 1 Vas e mi obra System des Sub. 6ff R. pp . 8 ss. Haen el, en su obra St aat srecht ,
ha desarrollad o con mu ch o ac iert o la doctrina exac ta .
32 Eth. Nic., v, 10, 1134 .
1,
pp. 93 ss.,
380
LIBRO TERCERO
dos entre s, en cuanto sujetos del Estado: son miembros de ste, que es,
por tanto, al propio tiempo, asociacin de autoridad y asociacin corporativa. Ambos elementos, el autoritario y el de asociacin, se resuelven
en una unidad necesaria en la corporacin estatista. A causa de la autoridad del poder del Estado, es el pueblo objeto del imperium, y se encuentra, desde este punto de vista, en una mera subordinacin; mas como los
individuos, en su cualidad de elementos del Estado, se hallan en la situacin de miembros y son, por tanto, sujetos, viven en este sentido coordinados. Los individuos, en cuanto objetos del poder del Estado, son' sujetos de deberes; en cuanto miembros del Estado, por el contrario, sujetos
de derecho.
La subjetividad jurdica se afirma en oposicin al Estado.U Esta subjetividad se exterioriza mediante el reconocimiento que hace el Estado al
individuo de su carcter de miembro en la comunidad popular; pero esto
implica el reconocimiento del hombre como persona, esto es, como individuo que posee una esfera de derecho pblico. Tal es el resultado de la
evolucin total de la cultura, segn la cual, en el Estado moderno, todo
hombre que est sometido de algn modo al poder del Estado, es al propio tiempo, frente a l, persona. Por esto, aun cuando hoy la situacin
plena de miembro de un Estado dependa para el individuo de que pertenezca o no, permanentemente, a este Estado, el que, siquiera sea transitoriamente, se encuentre sometido al poder de un Estado extrao, no slo
es considerado como subditus del mismo, sino tambin como cives temporarius, que si bien tiene deberes pblicos, tiene a su vez derechos de
esta naturaleza.
'
El hecho de pertenecer el individuo al pueblo se exterioriza tam bin
en la existencia efectiva de una esfera de derecho pblico reconocida por
el Estado. Son miembros de este pueblo, en su cualidad subjetiva, la totalidad de los miembros del Estado, es decir, aquellos que poseen un motivus para plantear una exigencia jurdica al poder del Estado. El derecho
pblico subjetivo es, pues, el fundamento del carcter corporativo del
Estado.
La existencia y significacin del derecho pblico subjetivo del individuo
ha sido, dentro de la doctrina jurdica positiva del derecho pblico, la que
ms tardamente se ha llegado a conocer. Al principio todo el derecho
pblico fue referido al estudio de los poderes del Estado, cuyas funciones
se concibieron al propio tiempo como derechos de soberana, de suerte
que los poderes del Estado aparecan frente a los sbditos y a los Estados
extranjeros como una suma de derechos. La jurisprudencia del Estado absoluto no super esta visin. Ms tarde, la concepcin que se basa en los
restos del Estado feudal, en el reconocimiento de los derechos de soberana, en los privilegios de individuos y asociaciones, no era capaz de traer
a la conciencia cientfica el concepto del derecho pblico subjetivo del
miembro del Estado. Lo que hace esta doctrina es identificar el derecho
del individuo con el derecho privado, y slo en cuanto se mantiene el individuo en la esfera de derecho privado le reconoce de un modo manifiesto el Estado el carcter de titular de un derecho.w
El conocimiento y reconocimiento del derecho pblico subjetivo se ha
ido poniendo de manifiesto merced al proceso y evolucin de la historia
del Estado moderno. En la Antigedad fue reconocida claramente la cualidad de ciudadano como miembro activo del Estado. Se identificaba el
ciudadano con aquel que participaba jurdicamente en el ejercicio de la
soberana del Estado. Las dems cualidades jurdicas del individuo no
fueron objeto de conocimiento y consideracin terica, porque a los helenos, como a los romanos, les falt para ello una ocasin poltica decisiva.
De aqu pudo nacer la falsa idea de creer que en el Estado antiguo no existi, en general, una esfera de derechos pblicos individuales. En la Edad
Media, por el contrario, falt la concepcin de la unidad del Estado, y por
tanto, la distincin radical entre el derecho pblico y el privado. El individuo aparece, dentro de la concepcin jurdica de los germanos, con ttulos de derechos que no derivan, en modo alguno, de una concesin del
Estado. ste es tambin el caso cuando se trata de las libertades territoriales y de los derechos que corresponden al reino, y por tanto, a sus habitantes frente al rey)5 Las cartas de libertades son tratados de paz o modus
vivendis entre el rey y el reino; son relaciones realizadas conforme a contrato entre ambas partes del Estado, y que garantizan a cada uno los derechos que exigan. Que estos derechos fueran de otra naturaleza que los
derechos privados, es cuestin que queda extraa al pensamiento jurdico de los germanos: es ms, aun aquel derecho que se mantuvo ms libre de
todo influjo romanista, el derecho ingls, nunca ha llegado a una estricta
diferenciacin entre el derecho pblico y el privado.
El Estado absoluto tiene como fin aniqu ilar completamente el derecho
origInano IndIvIdual; pero no puectedestru ir totalr"enieiaconc iecTa:de la priorfaad-ae-los derecnos"Ti1drvidua1es. Aunalost eorizadores
absolutismo, s1C;"les'esp oSllJledfvareTderecho ilimitado del monarca del traspaso que originariamente hacen los individuos al Estado del
crculo de sus derechos individuales. Para los que no combaten con ar-
33
Vase, para cuanto se refiere a la parte que sigue, mi obra System des Sub.
off.
R.
381
der-
Vase acerca de esto las observaciones interesantes de Otto Mayer, op. cit., 1, pp. 38 ss.
En las antiguas cartas de las libertades inglesas hallamos como sujeto de jures et
libertates unas veces los homines il1 regno nostro, y otras el regl?llnl mismo. Vase Jellinek,
Die Erkldrung der Menschen und Brgerrechte, p. 31, n. 1. (La declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano, trad. espaola del seor Posada, Madrid, V. Surez.)
34
35
382
LIBRO TERCERO
gumentos teol gicos el dualismo medieval de la doctrina del Est ado, los
derechos indi viduales permanecen siempre co mo anteriores a los derechos del soberano.
El Estado cristiano tena una competencia limitada . Hallaba en las
exigencias reli giosas de la Iglesia una lim itacin insuperable. En los primeros tiempos del cristianismo se afirm ya la libertad de las creencias
religiosas con respecto a las disposiciones del Estado.Je En la lucha vigorosa que se enta bla en la Edad Medi a entre el Estado y la Iglesia, no pretendi jams el Estado transformar el jus in sacra - como aconteci en
el antiguo derecho romano con el jus sacrum- en una parte de su propio
o rde n jurdico . Cuando l obligaba co acti vamente a un a determinada
creenc ia, no lo haca en nombre propio, sino en cumplimiento de deberes
ecl esi sti cos .
De este du alismo entre el Estado y la Iglesia, unido a la antigua concepcin germnica -que jams haba desaparecido- ac erca de la prioridad
de los derech os individuales, los cu a les no crea el Estad o, sino sl o reconoce, nace la id ea de los derechos innatos del hombre. La s lu chas que se
originan como con secuencia de la Reforma en tre los co ng regaci o nistas e
inde pend ien te s en Inglaterra y Escocia es causa de qu e surja la doctrina
del derecho originario a la lib ertad de conciencia reli gios a. Ya he tratado
en otro lugar m s detalladamente este proceso del pensarniento.r'
Estos derechos hall aron su expre s i n positiva por vez primera a l fundarse alguna de las coloni as in glesas en Am rica . Ms tarde, cuando hubi eron de luchar la corona y el parlamento en Inglaterra por el predomin io, trataron los ingleses de garantir de todo ataque y poner fuera de duda
los a n ti gu os d ere chos y lib ertades, obteniendo para es te fin el reconocimiento expreso d el rey e n la Petition of R ight (1628 ) y en el Bill of Rights
(168 9). Aun cua ndo estos documentos responden a un a a n tigu a co ncepci n del derecho y contien en , sin diferenci arlos, principios de derecho
o bje tivo y fija cin de derechos su bj etivos, son, sin emb argo, los primeros intentos d e cod ifica cin de los derechos pbli co s del individuo.ss
E ick en , op. cit., p. 121.
Erk l. der Menschen und B rgerrechre, pp. 35 ss . Va se ta mb in Da vid G. Ri tch ie,
Na tu ral Rights, Lo nd res, 1895, pp . 3 ss.; D'Eicht a] , S ou verainet d u pe u ple el gouverne.
m enl , 1895, pp. 47 , 71 ss.; Rieker; Hist orische vierteliahr schriir, 1898, pp. 393 ss.
38 La Petition o( R ight se relaci o na por la form a con las leyes exi st entes, y slo pr etende
afirmar de nuevo el a ntig uo derec ho d el pas, co mo a menudo se hab a lle vado a cabo en
o tros reinad os , e n la forma de co n(i m w lio cha rtarum, E n esencia. no co n tie ne sino prescri pcio ne s en ca m inad as a af irm a r q ue debe procederse co n arregl o a las leye s exist ent es.
co mo el rey, a su vez, hab a afirmad o en la respuesta en qu e con ced a la pet icin a ru egos del
pa rlamento, seg n la cual, el derech o debe ser el que co rr espo nde a las leyes y costu mbres
del rei no (t'The kin g willeth that right he don e according 10 the laws and customs o( the realm"}.
En ver da d , la pet icin no es sin o una ln ea di visori a e ntre los dos pode re s enemi gos que
exist a n e nto nces en el Est ad o. a sa ber: rey y parl a ment o. Las leye s se describen en l no
s lo co mo normas a las cuales de be acomo da rse en su ejer cicio el pode r del Est ad o. si no al
36 V ase Van
37
383
Tambin las co lo n ias ameri canas, en la poca que m edia entre la Petition
y el Bill de derechos, reunieron varias veces en s us leye s coloniales las
antigu as y las nuevas libertades que les haba conced ido la coron a, y que
fueron precis amente denominadas despus Bill de derechos. Independientemente de esta decla racin de d erechos, en Am rica, y sobre todo
en Rhode Isl and y en algunas otras col oni as , principia a reconocerse jurdicamente la libertad de co nc iencia, si bien a menudo con ciertas limitaciones. Esta lib ertad se conce d a, naturalmente , no s lo a los colo nos ingleses, sino a todos los hombres que se establecan en el territorio de la
colonia. Por consiguiente, en el siglo XV II se reconoci ya un derecho al
hombre en ge ne ra l, que no hall su fundamento en la Carta Magna ni en
las leye s in glesas posteriore s a sta, s ino e n la co nc ie nc ia human a, elevada a juez su prem o en m at eria de cree ncias por ob ra de la refo rm a .
El derecho natural parta de la libertad originaria del individuo, y haca
derivar de ell a la autorid ad del Estado; pero este d erecho de autoridad
no tena, segn la mayor parte de los escri to res, limitaci n alguna, y si la
tena, no era otra que la que el propio s obe ra no se p on a. Rousse au mismo no conoce qu e ha ya lmite alguno para la volu n tad ge neral so bera na.
sta establece iguales norm as generales para todos; m as en todo lo que
se refiere a la libertad qu e sigue correspondiendo al individuo advirtese
que no hay una ley fundament al restricti va .t?
propio tiempo, co mo las e nge ndrado ras d e JU SI righl s and liberties de los s bd itos . S i. pu es,
la petic in de de rech o es el paso prim ero pa ra dete rm in ar de una ma nera clara las re laciones entre el pod er y el pueblo al co mi e nzo de la gra n lucha entre la coro na y el pa rla mento,
es preciso conside rar entonces el Bill o( Rights q ue confirm Guill erm o Il l, com o el que ha
trad o la paz, af ir ma da definiti vamente por un a nueva dinasta llam ada al pod e r po r el
parlamento. La Petition o( Righl s no se propone formalme nte crear un nuevo der ech o, sino
afirma r el a n tig uo . Se lamenta tambi n de la vu lnerac i n del de rech o y exige la declaracin de que los derechos expresa dos "so n los de rech os y las libertades verdaderas e ind udables del puebl o de est os re inos". C mo, e n verdad , llega a c rear la pet ici n un n uevo derecho en este ca m ino de la int e rp ret acin autnt ica es c ues ti n qu e podemos s lo ind icar
aqu . Tambin e n ella se muestra la ind istincin e ntre el derech o o bje tivo del pa s y los derechos subjetivos de los individuos. La mayor pan e de su contenido se refiere a los de beres
y limitaciones leg ales de la corona. De nuev o nos ofrec e la anti gu a co nce pcin du ali st a del
Estad o, co nfor me a la c ua l, los deberes de la Coro na so n a l pr op io tiempo o bje to d e un a
exigencia jurd ica de l pueblo. As com o del pact o e ntre rey y pu ebl o nace para el pr ncip e el
der echo de qu e los s bd itos o bedezcan a la ley, as tamb in el pue blo exige q u e el rey se
mantenga dent ro de los lmites legale s.
39 Vase Erkla rung der Men sch en und Brgerrechte, pp. 5 ss. Con viene ha cer n ot ar de
nuevo que, ju sta mente el principi o mediante el cu al se hacen prct icos . por vez pri mera, los
derec ho s del hombre. fue decid idam ente combat id o por Rousse au . En vez de recon ocer la
libert ad de c reencias co mo un derech o a bsoluto de l hombre. exige una re ligi n civil no menos into lera nte q ue las iglesia s dom inantes. "/1ya do ne lile profession de (oi purement civ ile
dont il appartient all so u verai n de [ixer les articles, non pa s p recisem ent comme dogm es de
religion, mais comme sentim en ts de sociabilit sans lesquels il est impos sib!e d'tre bon citoyen
ni su iet [idle. Sa lls pouvoir obliger perso n ne a les cro ire, il peut banll ir de I'lal qu iconq ue
ne les cro it pas ... Ou e si quelqu'u n aprs avoir reco nnu publiquem ent ces mrnes dogme s, se
cond u it com m e n e les croyan t pas, qu 'il soit puni de mo rt; il a co mmis le plus grand des cri-
LlBRO TERCERO
Ot ros tratadistas del derecho natu ral afirman la existencia de un derecho originario de libertad, qu e no ha de se r totalmente absorbido por el
Estado.w sin qu e hayan llegado a construir, basndose en est e principio,
una doctrina completa de los derechos pblicos subjet ivos. sta se ha
edificado principalmente como una adicin al gran mo vimiento ingls
poltico religioso del siglo XVIl . Inmediatamente despus de haberse publicad o la ley del Bill of Rights, Locke postul, partiendo del carcter inseparable que tiene la libertad con relacin a la ese ncia del hombre, las limitaciones que habran de exigirse al pod er del Estado, cuyos fines consistiran
en la proteccin de la vida, la libertad y la propiedad.! En el siglo siguiente publica Blackstone su obra famosa , que tanto influ ye sobre el derecho
ingls y transforma aquellos principios limitati vos del poder del Estado, de
qu e hablara Locke, en f rm ula s ju r dicas objetivas a las que co nsidera
com o derecho ab soluto de tod os los ingleses, derivad o del derecho naturaL y al propio tiempo de los p rincip ios contenidos en el Bill of R ights. 42
En el cu rso del siglo XVIII, las doctrinas del derecho natural, juntamente
con ciert as situaciones polticas y sociales, fueron causa de que en Am rica se considerasen inju stificadas mu chas limitaciones existentes respecto a la libertad ind ividual: y surgi la idea de que existe un gran nmero de
derechos ge nerales de libertad, que tienen el valor de co nd ici o nes bajo
las cuales entra el individuo a formar parte del Estado y a las que , po r consiguiente, no puede st e atentar, sino slo imped ir su abuso. Cuando las
colonias americanas se desprenden ms tarde de la madre patria, desempea un gran papel esta concepcin de los derechos ori ginarios reconocidos por el Estado. Al hacer s te su aparicin y a l revol verse ellas co ntra
eldominio de Inglaterra, no creen incurrir en una obra revolucionaria, sino
que, por el contrario, creen que lo que hacen es ejercitar la defen sa de los
propios de rechos . La Constitucin de las colonias, al ad veni r soberanas,
384
m es. il a m ellti devant les lo is. " E ntre estos dogm a s se cue nta el pod er s u pre mo d e Dios, la
in mo rtali dad del alm a y el prem io y cas tigo seg n los servic ios. Vase Cont rat soc . IV, 8.
Va se tambin la ca rta a Volt ai re del 18 de ag os to de 1756 , Oeu vres, x, p. 132.
l't
40 En tre los def en so res del derech o natural . vase. co mo el ms claro. Wolff, Jus na l., VIII,
980; vase ta m b in Es mei n, pp . 161 ss. ; Rehm, S taatslehre , pp , 242 ss .
4 1 0 11 Gov en! , 11, x t, 142.
42 l. l. pp. 109 ss. Varias veces he indica do el lu ga r que corres po nde a Blackston e en la
hist o ri a de las co ncepcion es del derech o pbl ico su bje tivo (vase Sys tem d. s u bi. off. Rechle. pp . 1 ss .. y Erk larung der Men sche n Wl d Bnrgerrech le, pp. 33 . 48 ss .). Es in exacta la afirmacin qu e hace Rehm (S taa tslehre pp. 247 ss .), apoyad o e n las noticias in compl etas de
Borgeaud y Foster, de que los co me n ta r ios de Black ston e haya n ten id o un determinado
influjo en las doct rin as am er icanas de 1776 . Ms bie n fue la o bra a n nima de Blackston e,
a pareci da en 1754 . An Analysis o( the Laws o( Englan d, la qu e ind ir ect am ente influ y sobre
las frmul as de 177 6 (E rk larung der Men sch en un d B rgerrechte, p . 53); es igu almen te inexa ct o lo qu e afirma Rehrn . de qu e pr oced a de Blackst one la idea de un derecho de libertad inv io la ble pe ro legalm ente lim ita ble. Si bien Black st on e expli ca e n el Ana lysis .que la
lib ert ad polt ica o ci vil es un a libertad na t ura l, hum an a . "so [ar res tra ined by h Ul11an,laws
as it is necessary [or th e Good o( S ociely" (1. c.), lo qu e realm ente ha ce no es sino afirmar lo
que Lo cke ya hab a dic ho a q uien en este punto [ Co mmera ries, l. p . 126) se refiere de una
man er a exp resa : "[or (as Locke h as we ll obse rved) where is ' 10 law th ere is no [reedo m". Por
lo dems. se trataba a q u de la do ctri na rern ot sirn a y ev ide nte para el legislad or, de si la libert ad es con ciliable co n limit acion es legales. Pa ra descubri r es ta tri vialid ad no necesitaba
la humanid ad es perar a Locke y Blackston e. La fam osa carta de Carl os II o to rga da a Rhode-Island co ntie ne ya el re co nocim ien to de la libertad de creencia , co n esta lim itaci n : que
no d ebe co nsis tir n i en a b usar de la lib ertad ni en turbar la paz. (Vase E rkliiru ng. d. M. u.
B r gerrechl e p. 42. n. 1.) Adem s , hay qu e hacer not ar que en la declara cin de Vir giniay
e n tod a s las d eclara cion es de 1776 . co m pre ndie ndo e n ellas la d e inde pe nde nc ia. el no
ha blar de las limitacion es de los der ech os fund am entales. no hay du da algu na que se debe a
qu e se con sid era supe r fluo . La de claraci n post er ior de Massach usett s, de 178 0, a que se
refier e Rehrn , a fir ma tan s lo que la proteccin j ur d ica deb e llevarse a cabo. no ar bitrar ia me n te . sino "acc ordi ng to stand ing laws "; en rig or. es to no es s ino la a n tig ua frase que
proced e de la Ca rta Magn a . seg n la cual tod os los hombres deb en su fr ir un a d ismi nucin
en sus b ienes jur tdicos. per legem terrae. La d iferenc ia co m ple ta me n te im per ceptible para
qui en no sea ju ris ta. que qui ere m ostr ar Rehm e ntre las co ncepcio nes d e los tie m pos prim iti vos y las de las de cla racio ne s, no exis te. Ta mpoco es exac ta su a fir macin de que cn
38 5
los co ntra tos de form ac i n de co lo nia quede excl uida tod a in fluencia so bre la lib ertad de
creen cia s; m s bien puede decirse qu e las co ns ti tuc io nes , a pa rti r de 1776. tienen el mi smo len gu aje. La lib e rt ad de creencia fue pa ra los a me ricanos. desd e su o rige n. inali en able,
y no como o pina Rehm , algo mera men te af irmado por el co n tr a to soc ial. As! result a , no
s610 de la e volu ci n h ist rica de las ide as a q ue nos referim os, sino de los prop ios document os legal e s. Just amente aq ue lla Fundam ental Ord ers o( Co n l1ec tic u t, q ue c ita R ehm
para sus afirm aciones, declara q ue la n ue va co m unida d ha br de fu nd arse pa ra "to nzay ntayne and preserve th e liberty a'ld pu rety o( the gospell", decl a ran . por con sigu iente. el moti vo
dc la fundaci n del Est ad o. pero no el resultad o de la mi sm a . Ade m s, rel acio ne s hi st ricas como aqu ella de qu e nos es ta mos oc upa ndo , no puede n co m pre nderse cua ndo qu edan
limitad as a la mera in terp re taci n lite ra l de los documentos. El o rig en re ligioso d e los derechos del hombre es hoy d efend id o. au n e n Fra nci a . d e un mo do enrgico y pen etr ante
desde el punt o de vista ca t lico, po r Saltet , L'origine religieuse de la d cla ration de s droits
de l'homme, Pa r s. 1903. pp . 56 ss.. publicad o en el In st itut Catho lque de Toul ou se. "Conf rences pour le temps pr senr ." Desd e el p unto de vis ta protest ante . va se Meal y, Les pu blicistes de la Reio rm e, Pa r s. T hes e, 1903, p . 257. Y advirtase q ue en Francia se ha qu eri do defend er la or iginalidad de la co ns ti tuye n te francesa frent e a mi tesi s de las rel acion es
histr icas en tre las frmulas de 1789 y las lu chas por la libe rtad rel igios a en las co lonias
inglesas a me rica nas. De todas sue rt es , no es ste el lu ga r de oc u pa mos de las nu evas publicacio nes (po as e n n mero , fra ncesas , italia nas. gri egas y a merica nas) que se han oc u pado del o r igen de la decl ara cin d e derech os y de mi s a fir macio nes ace rca de es te punto .
Sobre las publi cacio nes fra ncesas , vas e E go n Zweig, en el su pl eme nt o al AlIg. Zeitu ng de l
25 de mayo de 1905 . So n de much a im po rta ncia las o bse rvacio nes de Max Weber. Archiv
[r So rialwissen s chajt, 1905 . p . 42, n m . 78. En Alema n ia h a pub licad o r ecientem ente
R. Schmidt un tr ab ajo, Pro ressrecht und St aat srecht , 1904, p . 24, not a , en qu e se imp ugn a
el valor pr ct ico de los derech os indivi d ua les del hombre. a los qu e se co nsidera sol a mente como una qu im era doctrin al. Si Schm idt h ub iese ec h ado siq u ie ra un a rpid a ojea da
sobre las de cl ara cion es de der ech o a m erica na s, en las qu e, pr ecisa m ente. j uega un pa pel
tan im po rt a nte el pri ncipi o del Bill o( R ight s, y so bre el qu e tant o se cu est ion a hoy en
nuestra vida p b lica ; si h ub ier a sa bido qu e e n Austr ia se aca ba ba de c rea r u n tribunal es pecial para pr ot eger a los ciud ad an os co ntra las vuln eraci on es de los derech os cons ag ra dos en la Con stit uci n . y qu e so bre es ta ma teri a ha llegad o a d esa n oll a rse una juri sprudencia a m plfsi ma; qu e el tribunal fed er al suizo (artcu lo 113 de la Co nstitucin ) tien e un a
competencia a nlog a , y qu e e n Fran cia , reci entem ent e, se ha tr at ad o de impl antar un tri bunal se meja nte. habrta med ita do mu ch o su juicio ace rca de la significac in pr cti ca de estos principi os qu e. co ns ide rados desde el punt o de vista jurdi co form al. no pu ed en men os
que susci ta r rese rvas .
'1
386
LIBRO TEkeERO
44
45 Acerca de la literatura que puede consultarse sobre este problema, vase System, pp. 3 ss.
Entre las obras modernas son dignas de mencin , especialmente, Haenel, Staatsrechi, 1,
387
Ambos puntos de vista, como sucede por lo comn con las opiniones
extremas, carecen de exactitud. El primero no ha reconocido que existe
una diferencia, en el aspecto formal, entre el derecho privado y el derecho
pblico, y el segundo no ha advertido que la negacin de los derechos pblicos pone en cuestin la posibilidad del orden jurdico , y por consiguiente del Estado.
Por lo que toca a este ltimo punto, conviene afirmar que el derecho so- 1
lamente es p~sible entre sujetos"(reder~ho, y qu: suj:!o ~-~e~e-~lio :,s_ f~'
aq~-puede poner en movimiento el orden jurdico, en inters proRio. p'eroesta facultad es concedida al individuo, a te to-do, en la esfera
d""Jderecho privado. Ensta no'recbe tan slo elreflejo de la actividad del
Estado, como acontece en la funcin penal y en la de polica; con meros
~hos reflejos no hay personalidad. Tales derechos reflejos i;ueden re- '- --r'
caer tambin sobre losanimales, del propio modo queen lapoca en que
eiCrerecnosb15re los esclavos hubo de suavizarse, se beneficiaron stos de
lalejo:a,si que por ello gozasen de la personalidad , La capacidad que el
EstaaOCOCede al individuo de mover el orden jurdico ~' razn de sus
intereses p-rs onaleS crea, co mo todo poder limitado reconocido por el derechcralindivid o. un derecho subjetivo; por eso corresponde la perso- '
nalidd al derecho' p blico : es la condicin del derecho privado y de
todoelrden jurdico en general: y tal condicin, por esta razn, va ntimame t n l zad a con la existencia de los derechos pblicos individuales.
stos se' dif'rencia- eshclmenre del derecho privado en que se fundan inmediatamente en la personalidad, y no recaen sobre ningn objeto,
como acontece en el derecho privado, sino sobre la persona misma. Las
exigencias que surgen de estos derechos, y en las que se pone de manifiesto la significacin prctica de los mismos, proceden directamente de
las facultades que el orden jurdico reconoce a los individuos. Todas
estas disposiciones o facultades describen la relacin permanente entre el
individuo y el Estado; son situaciones jurdicas que descansan sobre los
trminos de esa relacin y constituyen el fundamento de las exigencias
pblicas de los individuos. Toda exigencia de derecho pblico nace, pues, I i
inmediatamente, de una determinada posicin de la persona respecto al
pp. 93 ss. y 153 ss.; Tetzrier; recensin del libro de Jellinek, System en Gr nhuts Zeitschr.,
pp. 107-253; O. Maycr, 1, pp . 104 ss.; vase Siengel, Die verwaltungsgerichsbarket und
die off. R., en el verwaltungs Archiv, 1lI, 1895, pp. 176 ss.: Longo , LA teoria dei diritto publici
subiett ivi e 11 diritto amminislralivo italiano, Palerrno, 1892 ; Sarui Romano, LA teoria del
diritto publici subbiettivi en Orlando, Primo trattato di diriuo amm. it., 1, 1900, pp. 110-220;
Esmein, pp. 377 ss.; Hauriou, Pr cis du droit administratii et de droit public general, Yed.,
1903, pp, 139 ss.; Grasso, 1 presupposti giuridci del diritt o costituiionale e 11 rapporto [ra lo
Staio e 11 cittadino, Gnova, 1898, pp. 144 ss.: Morelli, Che cosa 5011 0 le libert eivile?, Mdena,
1899; Majorana, LA nazione del d iritto pubblico subieuivi, Roma, 1904 ; Barthelmy, Essai
d'une theorie des droits subiectfs des administres dans le droit admin istrati] [rancais, 1899 ,
pp,7 ss .; Layer, op . c it., pp . 330 ss .
XXI,
388
LIBRO TERCERO
389
pers onalidad nace la ex igen cia , por parte de ella, de que de saparezcan
toda s las disposiciones del Estado que les ionan la lib ertad.
b) .En medio d ~a~ _E:.)(Ag~ncil~ jurdcas de carcter pblico se encuentran nsitas aquellas qu e s e p roponen ac ciones pos iti vas del E stado, en
s~C()deTnterese~ individuales.e? En ellas descansaen 'primeralj!1~.
el carcter j u r d ico de las r elaciones en tre el Estado y el ind ividu o. Los
miembrosde u!: _mism2, p_ue~12 participan al propio tiempo de la vid-J l1..:
rdica, a causa de la p rotecci n que el de recho dispensa a sus intereses
inaiVlduales-:cr p oo-rponer el juez en accin po r intereses que nos a ta en
co~ret-amente_esJa I1o.~'!_l11s es e ncia l de la p_er.s Qn_~J19a.d.. Au n cu a n do
esta proteccin jurdica sea an embrionaria en muchos Estados, nunca
falta por co m p le to . En vano buscaramos en la hi st ori a de los pueblos
cultos un Estado si n tribunales d e justicia .
De esta po sicin de la p ers onalidad nacen adems exigencias que llaman en ayuda de los intereses individuales a la ac t ividad administrativa
del Estad o.sf
El derecho re flejo ha de separarse ra d icalm e n te del derecho su bje tivo
en este o rden de cuesti ones. El d erecho p enal y la polica se proponen
prote ger los b ienes jurdicos del indivi d u o; pe ro estos fines no si rve n de
fundamento p ara proteger n inguna exigencia individua lizada. La actvidad ad m in is trativa del Estado, tal como se eje rce en el de recho comn, favorece tambin al individuo; lo qu e el Estado concede lo concede para sus
miembros actu ales o futuros, que recibe n de est e modo sus dones, pero no
siempre com o ten iendo un derecho que les autorice a ello .
47 Exigen cias respec to del Estado, pero no poder sobre el Estad o, como afirma O, Mayer,
p. 100l;El pod er, es de cir, el pode r de mando lo tien e el Est ad o sobre los individuos, y el
pode ju~~~.ico ~~!~S ,_p_qr e!..c:~~~:ari o, f<5~<?'P~!.~~-.:c~s}s~ .:en s-relaci n co n -la ,ca !2!U:--::nida ,en una exigen cia anl oga a la que de riva en el dere cho civ il de un a ob ligaci n: de
aqu qe'Sc aTrTiposiole el-pod er de autorid ad del indivi duo so bre elEsta d;po rque daspersonaTidades no puea e-dclmi harse rnutu mnt. Vas 'Ia mb n Layi; op:' d i.: PP'-'337-338,
E"iila edlciOTrance sa:ae-suo br'a (to mo 1, p. 143) lim ita Mayer su afi rm acin , y d ice que
no es el Es tad o m ism o el obj eto d el derech o p bli co, sino el ej ercicio d el pod er, Seg n
esto, no ha y ya nin gun a dife rencia esen cial ent re mi do ctrina y la de Mayer.
48 Esta exig encia no coi nci de co n el derech o general d e que h abla Laband (l. p, 140), a
participar en los benefi cios d e la comunidad estatista, y no se puede afirmar, com o lo hace
este auto r (lu gar citado, n. 1), sepa ra ndo de mi siste ma alguna s fras es y ro mp iendo la co nexin de ella s con el tod o, qu e yo, d es pus de "m uc has di gresiones", reconoz co la verda d
de su doct rina. Toda exigenci a jurdica de ca rc ter pblico del indi viduo neces ita indi vidualizarse de alg n mod o, po rque de ot ra su ert e no sera posibl e di fere nciarla de la activida d
refleja del Estado, Entre los benefici os de la comunida d es tat sta se cuentan, sin dud a alguna,
las prision es organizadas en co nso nancia co n su fin; favore cen la seguridad jurdica y ayudan a mejorar la condici n del deli ncu ent e, etc" pero no ase guran al con de na do , y muc ho
menos an a todo ciuda dano del Estado , el derecho a parti cipar en la vida de las mismas. El
cuidado de los pobres igualm ente es un beneficio pbli co, que, po r lo comn, no da derecho
a ser exigido por pa rte de los que son objeto de socorro . La correccin del curso de los ros, el
saneamiento de las ciuda des, las desinfeccione s ordenad as como med idas p blicas , etc ., son
beneficios de cuyas consecuenc ias goza el individuo, pero no co mo de un de rech o.
J,
390
LIBRO TERCERO
El reconocimiento del carcter de miembro que corresponde al individuo encierra en s, ante todo, la garanta de aquellas exigencias. De este
modo, la posicin de la personalidad puede ser descrita como la situacin
positiva o de asociado del Estado, que se deriva precisamente de las citadas exigencias de la personalidad. Estas exigencias son lo contrario de
las mencionadas anteriormente. Su contenido no lo forma la libertad negativa respecto del Estado, sino los servicios positivos de ste. Ellas constituyen al propio tiempo aquellos efectos reflejos y la compensacin que
el Estado ofrece al individuo por los sacrificios que obliga a ste respecto
de aqul.
e) La voluntad del Estado es voluntad humana. El Estado consigue,
segn un orden legal aeterminaac;:-la colaboracin dclas-volu n tades inljividlla'les que han de reali"zar susfimcio'eS:tsto-pueaeFi~:::erI6aedos
moao s:ocre a ndo obligaciones" o co''iceaiendo un derecho. Estos derechos que concede l para poder realizar sus fines son el fundamento de
una posicin ms amplia de la personalidad, que consigue de este modo
la participacin en la actividad del Estado al ser reconocida como titular
de un rgano en el mismo. Por esto, como ms tarde habremos de mostrar, deben separarse la exigencia individual y la actividad de un rgano,
porque esta ltima pertenece exclusivamente al Estado, de suerte que la
exigencia del individuo slo puede consistir en proponer que se le admita
a obrar como rgano. Lo dicho vale, tanto para las exigencias que se puedan tener respecto a la situacin de rgano permanente, como a la de
participar por el voto en la formacin de los rganos del Estado. El hecho de votar mismo es actividad para el Estado, esto es, accin de un rgano."? De suerte que la exigencia del individuo slo alcanza a su admisin para el acto de votar.SO
49 La cuestin acerca de si el sufragio es un derecho individual o una funcin pblica
fue ya tratada en la constituyente francesa. En la sesin del 11 de agosto de 1791 , afirmaron
Barnave y Thouret que tena exclusivamente el carcter de actividad de un rgano del
Estado. (Vase Esmein, pp. 217218.) Posteriormente han dicho esto mismo Royer-Collard,
Lim, Fouill y otros. Vase Coutant, Le voce obli gatoire, Pars. 1898, pp. 40 ss . En Arnrica , Laboulaye y Seaman, y en Inglaterra, J . S . Mili, han afirmado el carcter de funcin
del derecho electoral. (Coutant, pp. 43-44 .) Para Alemania, vase Jellinek, System, pp , 151152,
Y G. Meyer, Das parlamensarischte Wahlrechc. pp. 411412, ms las que nombran estos
autores . Pyfferoen , L'lectorat politique, Par s. 1903, p. 7, considera esta doctrina como la
dominante en nuestros das . Actualmente. el profesor Hauriou declara (p. 49) que el derccho electoral tiene el carcter de derecho individual y de funcin social. ESIO es una con secuencia prctica de la doctrina desarrollada por m . segn la cual necesitan ser unificadas
las relaciones jurdicas de los dos elementos que contiene el derecho electoral. carcter dual
que se funda en nuestras concepciones actuales sobre el derecho pblico . Quien conciba
de otro modo el derecho electoral no podr menos que eliminar totalmente uno de sus dos
elementos necesarios .
so Laband, J, en la nota de la p. 307, hace largas consideraciones contra mi punto de vista
respecto de la exigencia al reconocimiento, la cual constituye el fundamento del derecho
electoral y de otros derechos pblicos subjetivos. Esta exigencia es fruto de un corolario
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392
LIBRO TERCERO
seor comn no puede nacer un Estado, del propio modo tampoco aparece un Estado, en su sentido riguroso, all donde existen razas sometidas a quienes se coloca fuera de la comunidad del Estado. El poseedor del latifundio romano dominaba a sus esclavos soberanamente; pero
no era considerado como jefe de Estado, sino que la antigua doctrina
distingua sagazmente entre poder domstico y poder del Estado. Las
razas originarias de los pases protegidos en frica, los indios nmadas de
la Amrica del Norte, estn sometidos a la dominacin de los poderes
estatistas que sobre aquellos terrenos ejercen su soberana, pero no son
miembros del Estado.V Entre los grupos sometidos a ste y que viven no
obstante extraos a l, y el Estado edificado sobre la base de la cornunidad de hombres libres, hay toda una serie de transiciones. Los pueblos
sometidos y los pueblos atrasados pueden tener una participacin limitada en la vida del Estado.
El poder de ste necesita descansar, salvo las pocas que hemos llamado de transicin, en la conviccin popular sobre la legitimidad del
mismo, lo cual es aplicable a todas las formas de gobierno, incluso a las
monarquas absolutas. Esta aprobacin, expresada de distintos modos y
con ms o menos vigor, es una condicin permanente en la formacin concreta del Estado y constituye precisamente una de las funciones necesarias de la comunidad popular como elemento constitutivo del Estado.
Lo que se ha dicho anteriormente acerca de los individuos vale, aunque
en distinta medida, para las asociaciones existentes en el Estado en tanto
que su personalidad es ms o menos reconocida . Mas tambin en ellas
son distintas las posiciones de aqulla y las situaciones que se fundan en
estas posiciones. Las exigencias o derechos que les corresponden se modifican segn su naturaleza y el fin que se proponen. Adems, d st nguense las asociaciones de carcter privado de las de derecho pblico poda
d iferente significacin que les da su distinta naturaleza jurdica, pues en
estas ltimas, como suceda en los individuos, el reconocimiento de la
personalidad lleva aparejado el que se les dote de una esfera de derecho
pblico subjetivo.
Se ha estado siempre pronto a reconocer la segunda propiedad comn
a los hombres sometidos al Estado, a saber, la de ser sbditos del mismo,
por ser nosotros de un modo ms inmediato conscientes de ella que de
aquella otra que acabamos de explicar. El individuo est sometido a las
rdenes del soberano. Esta sujecin no est enlazada de ningn modo
necesariamente con la de miembro de un Estado, ni tampoco va unida al
supuesto de la personalidad. El peregrino del antiguo derecho romano
52 Es decir, son personas. pero no ciudadanos reconocidos de la Unin. O. R ttirnann,
Das l1ordamerika.sche Bundesstaatsrecht, verglichen mit den politischen Einricht ungen der
Schweiz; l. 1867 , p. 2; Von Holst , p. 75, los llama "pupilos" .
393
y el sin-derecho (Rechtlose) del antiguo derecho germano estaban sometidos a la autoridad, sin que su personalidad fuese reconocida por
eso: eran sujetos de deberes, no sujetos de derechos. Los grados de esclavitud cambiaban, se modificaban, de igual modo que la situacin jurdica de los individuos, e influido por esta situacin transformbase el
crculo de sus deberes hacia la comunidad. Pero siempre se encontraba
sometido a las normas de sta, de-suerte que exista para l un doble poder
al que se hallaba sometido: el privado de su seor y el pblico.
Atendiendo a esta segunda propiedad, los individuos, as como las
asociaciones ordenadas dentro de un Estado, son objetos del poder de
ste, objeto de la soberana del mismo; pero entre aquella situacin de sujetos de derecho y la situacin de sujetos de deberes, hay una transicin .
Existen deberes que no nacen de un modo inmediato del individuo, sino
del carcter de miembros del Estado; esto es, estn fundados en la participacin del individuo en el pueblo, considerado ste en su sentido jurdico. Son estos deberes aquellos cuya satisfaccin no implica solamente
una prestacin al Estado, sino tambin una accin para el Estado, tal
como, por ejemplo, el deber del servicio militar, el de ser jurado, el de
aceptar cargos permanentes honotificos; en una palabra, el deber de cumplir los servicios pblicos. Dentro de estos deberes incide un momento
de la ms alta importancia, que se expresa en el honor que acompaa la
satisfaccin de tales deberes . As, pues, a la obligacin de participar en
los servicios del ejrcito y de la justicia acompaa un honor, ya que es
posible estar privado de estas obligaciones mediante una pena.
Mas, aun en aquel orden de cuestiones en que el individuo se encuentra
frente a frente del poder del Estado y exclusivamente obligado a l , no
puede concebirse esta relacin como descansando en una separacin plena entre el sujeto y el objeto del derecho, sino que ms bien se muestra
aqu la unidad de todos los elementos del Estado, a pesar de las separaciones posibles de sus distintas cualidades. Esto se advierte principalmente si se observa no al individuo particular sometido, sino al pueblo
en su totalidad. En lo que respecta al individuo, su sometimiento al poder
del Estado puede llegar hasta el aniquilamiento mismo de la personalidad, en forma de pena. En tanto que el individuo no tiene sino mero
deber de obediencia, no es sujeto de derecho. Hay una situacin del individuo, la de sometimiento, en la que se encuentra despojado de toda
personalidad y no es sino sujeto de deberes.
La obediencia de la totalidad de los sometidos tiene, en cambio, otro
carcter; es el complemento del poder del Estado, sin el cual no puede ste
existir. Un poder que manda y no es obedecido pierde su carcter de poder de autoridad. Considerado ms de cerca, se ve cmo todo el poder del
Estado descansa en la obediencia de los sbditos; toda su actividad es
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LIBRO TERCr. r,
obediencia transformada. Sus funciones slo pueden satisfacerse mediante prestaciones reales y personales del individuo y de la comunidad.
nicamente por medio de stas pueden existir. querer y ejecutar lo querido. Es principio que sirve para todos los Estados el de que la medida
de su fuerza y de su vigor ha de buscarse en la mayor o menor exactitud
con que sus miembros le obedecen y satisfacen sus deberes.
Mediante la comunidad de derechos y deberes nense entre s los
miembros de un pueblo. Esta comunidad recibe su expresin jurdica objetiva por la organizacin del Estado. Por obra del poder unitivo de ste, la
pluralidad de los miembros constituye la unidad del pueblo. Esta unidad
es la del pueblo del Estado , la de la multitud fundida, gracias al mismo.
He aqu el fundamento de por qu el pueblo, en un sentido jurdico, no es
pensable fuera del Estado, del propio modo que el territorio slo puede
concebirse como su dominio espacial, al que no es posible, abstrayndonos del Estado, representarlo como una parte de la superficie de la tierra
desprovista de significacin poltica. Esto explica, al mismo tiempo, la
gran dificultad que acompaa a estas investigaciones de principios. Los
elementos particulares del Estado se condicionan mutuamente, y por
esto, slo es posible aislar a uno de ellos de un modo hipottico, ya que
cada cual tiene como supuesto a los dems . De esta dificultad y de la insuficiente observacin de su existencia nacen los mayores errores en la
doctrina del Estado. Singularmente, esta manera de considerar aisladamente al pueblo ha conducido a concebirlo fuera del Estado,53 con lo cual
resulta imposible un conocimiento adecuado de las ms importantes relaciones de aqul.
Lo que se ha dicho con respecto a las relaciones entre el individuo y el
Estado se puede aplicar tambin a las relaciones del individuo con las sociedades dotadas de imperium. Todas las posiciones de la personalidad
se repiten en los miembros de estas asociaciones; pero una explicacin
ms detallada de estas relaciones rebasara los lmites propios de una
doctrina general del derecho pblico.