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Temas de Gestin Pblica

y Actualidad

Conservacin de vicuas

Conservacin de las reservas de poblacin de

vicuas en las Zonas Alto Andinas del Per
Mara Antonieta Del Castillo Gutirrez(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. La custodia de vicuas en las zonas Alto Andinas del Per

2. Anlisis de rentabilidad del usufructo de la

fibra de vicua

3. Propuesta de polticas de conservacin de

las poblaciones de vicuas

4. Bibliografa

El presente artculo tiene como objetivo principal el anlisis del manejo de poblacin de vicuas
y recomendacin de polticas que contribuyan a la sostenibilidad de su conservacin en las
zonas Alto Andinas del Per.

a. Poblacin de vicuas en el Per

La vicua es una especie de mamfero de

la familia de los camlidos que vive en las
alturas andinas del Per. Tambin, existe poblacin de vicuas en los pases de
Argentina, Bolivia, Chile y Ecuador (Wikipedia, 2013).

En el 2008, la poblacin mundial de vicuas fue de 424,656, de los cuales el Per

tena el 51.7% de la poblacin; es decir, la
mayor poblacin mundial. Le sigue Bolivia con el 26.4%, Argentina con el 17.1%,
Chile con el 4.0% y Ecuador con el 0.8%
(CTCCMV, 2010).

Fuente: infoalpacas.com.pe

(*) Asesora de Gabinete de Asesores del Ministerio

de Agricultura y Riego. Ha trabajado como
analista de la Unidad Tcnica de PROCOMPITE
del Ministerio de Economa y Finanzas, como
capacitadora en elaboracin de Planes de Negocios de desarrollo productivo, formulacin
de proyectos sobre pasivos ambientales en
aeropuertos, formulacin de proyectos de aplicacin, mejoramiento y modernizacin en la
Empresa Aeropuertos del Per S.A, elaboracin
de Lneas de Base y Evaluacin de Impacto de
proyectos productivos. Graduada en Economa
por la Universidad Nacional San Agustn de
Arequipa - UNSA, cuenta con una Maestra
en Proyectos de Inversin por la Universidad
del Centro de Estudios Macroeconmicos de
Argentina - UCEMA y el Instituto Tecnolgico
de Buenos Aires ITBA.

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u otro material de reproduccin, con excepcin de los destinados para fines de

investigacin y/o repoblamiento.

1. La custodia de vicuas en las

zonas Alto Andinas del Per

En el 2010, la poblacin de vicuas en el

Per fue de 256,217, habindose incrementado en ms del 16% respecto al ao
2008. Esta poblacin est concentrada
en 16 departamentos del pas. El departamento que posee la mayor cantidad es
Ayacucho, con el 34.0%; le sigue Puno,
con el 15.3%; Lima, con el 14.9% y Junn,
con el 9.6% (INEI, 2012)

Adems, es normado por la Ley CITES

(Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres), el cual tiene
por finalidad clasificar a las especies segn el grado de amenaza de extincin.
En el caso de Per, a partir de 1994,
las vicuas de todo el Per pasaron al
Apndice II(1), permitiendo la comercializacin de la fibra.

La presencia de la caza furtiva de vicuas

amenaza la conservacin de esta especie,
dado que los cazadores han sacrificado
vicuas para traficar la fibra, trasgrediendo normas nacionales e internacionales.
Aunque es difcil establecer el nmero
real de la cantidad de vicuas que se
pierden por caza furtiva, es estima que es
una de las principales causas de la tasa
de mortalidad (Manejo Comunitario de
Vicuas en Per, 2012).

Segn la normatividad nacional, son las

Comunidades Campesinas los responsables de la conservacin y manejo de las
vicuas. Por tanto, se constituyen en importantes aliados en la conservacin de
vicuas.

b. Anlisis del marco legal de la produccin de fibra de vicua

A nivel internacional la vicua es normada por el Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua firmado
entre los pases de Per, Bolivia, Chile,
Argentina y Ecuador (Decreto Ley 22984
de 1979). En el cual, los Gobiernos signatarios convienen que la conservacin de
la vicua constituye una alternativa de
produccin econmica en beneficio del
poblador andino y se comprometen a su
aprovechamiento bajo estricto control
del Estado. Asimismo, prohben la caza
y la comercializacin ilegal de la vicua
y de sus productos y derivados en sus
respectivos pases. Tambin, se prohbe
la exportacin de vicuas frtiles, semen

c. Programas y/o proyectos de apoyo a

la produccin de fibra de vicua

Las entidades pblicas que tienen entre

sus funciones promover la conservacin
de la poblacin de vicuas y explotacin
de la fibra son los siguientes:
Ministerio de Agricultura y riego; a
travs de la Direccin General Forestal
y fauna Silvestre, es la encargada de
promover las polticas, normas, planes, programas y proyectos nacionales relacionados al aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y

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de fauna silvestre. Entre las intervenciones que realiza es: Instalacin de
mdulos demostrativos de mangas de
captura, sanidad, manejo de vicuas,
cercos, entre otros. Asimismo, a travs
de AGROIDEAS a cofinanciado Planes
de Negocio de fibra de vicua.
Gobiernos regionales; en el marco
de las funciones transferidas, dentro
de las disposiciones de las Bases de
Descentralizacin, tienen la funcin
de promover, asesorar y supervisar
el desarrollo, conservacin, manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de
camlidos sudamericanos (Literal p
del Artculo 51 de la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobierno Regionales).

de los Camlidos Sudamericanos Silvestres y la Gua metodolgica de la evaluacin del estado poblacional de vicuas
elaboradas (DGFFS, 2013).

d. Titulares de Manejo de vicuas

Los productores de fibra de vicua, denominados Titulares de Manejo, son Comunidades Campesinos que reciben la
custodia y usufructo de las vicuas. En
ese sentido, solo pueden acopiar y comercializar la fibra esquilada de animales
vivos. Asimismo, son responsables de
las actividades de conservacin, manejo
y aprovechamiento racional de la vicua en el mbito de su jurisdiccin (Ley
26496, 1996)

Toda Comunidad Campesina debe estar

autorizada para el acopio, transformacin y comercializacin de la fibra y sus
derivados. De otro lado, la extraccin y
traslado de vicuas para el repoblamiento se realizan previa autorizacin del Ministerio de Agricultura y Riego y deben
contar previamente con un Plan de Manejo aprobado por la Direccin General
de Flora y Fauna Silvestre-DGFFS.

Aproximadamente hay 639 Titulares de

Manejo que fueron reconocidos por el
Comisin Nacional de Camlidos Sudamericanos-CONACS. En el 2012, se encontraron 218 Titulares de Manejo Activos, que son aquellos que han realizado
en el ao actividades de captura y esquila. Los restantes 421 corresponden a
Titulares inactivos, que son aquellos que
no presentan los Planes de Manejo para
Camlidos Sudamericanos Silvestres,
que constituye un requisito previo para
la autorizacin de captura y esquila. En
el caso de los Titulares activos, no todos
ejecutan las actividades consideradas
en el Plan de Manejo, los cuales deben
serelaborados por consultores registrados en la Direccin General de Flora y
Fauna Silvestre (DGFFS, 2013).

e. Produccin de fibra de vicua

Para la produccin de fibra, los Titulares
de Manejo utilizan diferentes instrumentos, como son el Plan de Manejo para
Camlidos Sudamericanos Silvestres, la
Gua de actividades para la conservacin,
manejo y aprovechamiento sostenible

Sin embargo, a pesar que se cuentan con

estos instrumentos, no todos los Titulares
de Manejo los aplican, dado que estos no
cuentan con los recursos para financiar la
elaboracin del Plan de Manejo y tampoco reciben servicios de acompaamiento
por parte de las entidades responsables.

los menos favorecidos de esta actividad,

lo cual ha generado una constante disminucin de los miembros de las Comunidades Campesinas que participan en las
actividades de custodia de vicuas.
g. Sistematizacin de los principales cuellos de botella en la produccin de fibra de vicua

Tambin, se presentan algunos cuellos

de botella en el proceso de produccin,
como son el deficiente manejo tcnico
del Chaccu (proceso de captura y esquila),
que genera bajas tasas de captura de vicuas y por tanto una baja produccin de
fibra. Lo anterior se debe principalmente
a la limitada transferencia tecnolgica en
la instalacin de las mangas de captura y
esquila de animales vivos. De otro lado,
se presenta un problema de caza furtiva
alentada por la compra y venta ilegal de
fibra. Los Titulares de Manejo carecen de
una organizacin eficiente para implementar medidas de control y vigilancia
que pone en riesgo la conservacin de
las poblaciones de vicua. Finalmente, el
cambio climtico ha provocado la disminucin de la disponibilidad de pastos
naturales en las zonas de reserva (Entrevistas a los tcnicos de la DGFFS, 2013).

En la siguiente Tabla N 03, se indican

los principales cuellos de botella en los
procesos de produccin, transformacin
y comercializacin de la fibra de vicua,
como resultados del anlisis realizado.
Tabla N 03: Principales cuellos de botella

Produccin

Deficiente manejo tcnico

del Chaccu, lo que genera
baja tasa de captura de vicuas para trasquilar y trato
inadecuado a las vicuas
Instalacin inadecuada de
las mangas de captura
No hay estandarizacin de
los proceso de esquila y
manejo de fibra
La mayora de los Titulares
de Manejo no cuentan con
los Planes de Manejo.
Deficiente organizacin de
los productores
Insuficiente transferencia de
tecnologa y conocimiento.
Pocas medidas de control y
vigilancia frente a caza furtiva y compra ilegal de fibra.

Transformacin

Poco valor agregado de la

fibra
Insuficiente promocin de
la actividad artesanal con
fibra de origen legal
No se cuenta con equipos
para predescerdado y descerdado de fibra
Limitadas capacidades tcnicas de los productores

f. Comercializacin de fibra

En cuanto a la comercializacin, el Estado

nicamente permite la comercializacin de
la fibra de vicua. Est prohibido la comercializacin de vicuas en pie, carne de vicua, semen u otro material de reproduccin,
pieles y cueros. Asimismo, en la Ley 26492
se prohbe la exportacin de vicua, guanacos y sus hbridos, semen u otro material
de reproduccin, salvo aquellos con fines
de investigacin cientfica y/o cultural, previa autorizacin mediante Resolucin Ministerial del Sector Agricultura.

Comercializa- No hay estrategias de cocin

mercializacin en forma
conjunta y deficiente capacidad de negociacin
Existe informacin asimtrica respecto a los precios
Existe el trfico ilegal de
fibra de vicua que distorsiona el mercado
Dificultad de acceso a nuevos mercados
Las exportaciones de la
fibra se realiza a travs de
intermediarios e incluso se
realizan re- exportaciones.

Hay aproximadamente 16 empresas autorizadas en el pas para la comercializacin

de fibra y derivados. Las empresas dan valor agregado a la fibra, como por ejemplo
la fibra sucia que es esquilada la clasifican
en fibra predescerdada, lavada, descerdada o corta, siguiendo un proceso de separacin de las fibras. Posteriormente, la fibra
es transformada en telas y prendas para su
exportacin (DGFFS, 2013).
En la cadena productiva, las Comunidades
Campesinas en su mayora participan nicamente en la fase primaria de produccin de fibra. Los dems eslabones de la
cadena son realizados por intermediarios,
desde la seleccin de fibra, transformacin en telas y prendas, hasta su exportacin y venta final en los mercados de exportacin. Esta escasa participacin en los
eslabones de transformacin determina
que las Comunidades Campesinas sean

Fuente: Elaboracin en base a entrevistas realizadas a tcnicos de la DGFFS MINAGRI (Julio, 2013).

Se considera que esta situacin se ha dado

por la ausencia de un enfoque econmico,
dado que no se registran anlisis sobre la
rentabilidad de esta actividad para las Comunidades Campesinas. En ese sentido, a
continuacin se realiza una evaluacin des-

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de el punto de vista econmico, a fin de determinar la rentabilidad en esta actividad.

2. Anlisis de rentabilidad del usufructo de la fibra de vicua
Para el anlisis de rentabilidad, se elabora el Balance General y Estado de Resultados
para el caso de una Comunidad Campesina,
a fin de determinar sus indicadores de rentabilidad en la actividad.
Para la elaboracin del Balance General,
se consider el caso de un productor que
tiene como activos un Terreno, Cerco perimtrico para la conservacin de vicuas,
equipamiento de esquila y posee una poblacin de 250 vicuas. (Ver Tabla N 01).
Tabla N 01: Balance General

ACTIVOS
S/. 67,000
Caja: S/. 0
Terreno*: 1,000 Ha
(Es de la comunidad)
Vicuas: 250
Es de la comunidad
Cerco*: 12 km
Para el manejo de vicuas
S/. 62,000
Equipos de esquila
S/. 5,000
Tecnologa
Baja, no tienen servicios de
asistencia tcnica y no le dan
valor agregado a la fibra

PASIVOS
S/. 67,000
Patrimonio
S/. 67,000

Aplicando el modelo utilizado, se puede decir que las utilidades podran incrementarse con mejores indicadores de tasa
de captura, tasas de esquila, dndole valor
agregado de la fibra y comercializar como
fibra predescerdada, descerdada y fibra limpia a fin de lograr mejores precios. En ese
sentido, las polticas pblicas deberan incidir en estas variables al momento de disear
sus intervenciones.
3. Propuesta de polticas de conservacin de las poblaciones de
vicuas

Utilidades
S/. 2,598

Fuente: Elaboracin en base datos referenciales

del CONASC.

Para la elaboracin del Estado de Resultados, se consider el proceso productivo

de un Chaccu que consiste en la captura y
esquila de vicuas, una poblacin de 250
vicuas, la tasa promedio de captura de un
Chaccu que es 78%, la tasa de esquila de
40% y el ratio de productividad de 200g de
fibra esquilada por vicua (Manejo Comunitario de Vicuas, 2002). Asimismo, se consider los costos referenciales de un Chaccu
que se indican en la siguiente Tabla N 02.
Tabla N 02: Estado de resultados

Ventas

16,598

*Precio (S/.)

1,064

Cantidad (Kg.)

16

Costos

14,000

Instalacin de manga de captura

1,500

Transporte

1,000

Almuerzo comunal

1,000

Control y vigilancia

10,000

Otros

500

Utilidad

2,598

Fuente: Elaboracin en base costos referenciales

*El precio considerado es USD 380 (TC: S/.2.80),
precio cotizado por kg de fibra sucia.

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La utilidad que obtiene una Comunidad

de Campesinos de esas caractersticas es de
S/. 2,598 por Chaccu. Si la asociacin estuviera conformada por 80 familias, la utilidad
por familia seria de S/. 32 por Chaccu realizado. Considerando que la realizacin de un
Chaccu dure un da, este monto constituira
el ingreso de un da. Sin embargo, los Chaccu no son de frecuencia diaria, por cuanto
se puede decir que esta no es una actividad
rentable para las Comunidades Campesinas,
lo cual estara explicando la disminucin de
la participacin de sus miembros en estas
actividades. Por tanto, no tienen los incentivos para ser Titulares Activos y proteger las
poblaciones de vicuas que estn bajo su
responsabilidad.

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De anlisis realizado, a continuacin se

presentan recomendaciones a fin de contribuir con la conservacin de las poblaciones
de vicuas a travs de la promocin de la
participacin activa de las Comunidades
Campesinas.
Ejecucin de un programa de proyectos
de inversin pblica que abarque a los
16 departamentos, donde existen las
reservas de vicuas, para la implementacin de programas de capacitacin y
asistencia tcnica, gestin empresarial,
asociatividad de las Comunidades Campesinas, transferencia tecnolgica a travs de mdulos demostrativos, etc. en
el Marco de Proyectos Productivos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Cofinanciamiento de la elaboracin de
Planes de Manejo, que es un requisito
que deben presentar las Comunidades
Campesinas o Titulares de Manejo para
obtener la autorizacin de captura y esquila. Dado que es una de las causas de
la inactividad de los Titulares.
Para dotar de equipamiento, infraestructura, maquinaria, insumos, materiales, entre otros activos a las Comunidades Campesinas, los Gobiernos Regionales pueden cofinanciar a travs de la
implementacin de la Ley N 29337, Ley
de PROCOMPITE que permite a los Gobiernos Regionales y los Locales el uso
de hasta el 10% de su presupuesto de
inversiones para el cofinanciamiento de
hasta 50% y 80% de la inversin de Planes de Negocio.

Asimismo, hay otra fuente de financiamiento, como AGROIDEAS, a la cual

pueden los Gobiernos Regionales, a travs del asesoramiento y elaboracin de
Planes de Negocio, lograr que las asociaciones de productores de fibra de vicua
accedan al financiamiento de los gastos
de asociatividad, gestin del negocio y
adopcin de tecnologa.
4. Bibliografa
1. Manejo Comunitario de Vicuas en Per,
Estudio de caso del manejo comunitario
de vida silvestre (Mayo, 2002).
2. Per: Anuario de Estadsticas Ambientales (INEI, 2012)
3. Produccin de fibra de alpaca, llama,
vicua y guanaco en Sudamrica (Food
and Agriculture Organization of the United Nations, 2009)
4. Manejo comunitario de la vicua, Informacin general y observaciones preliminares ( Marzo, 2003)
5. Reporte de produccin y comercializacin de fibra de vicua (DGFFS, 2013)
6. Un espejismo llamado vicua (Febrero,2012)
7. Wikipeda, 2013: Poblacin mundial y
caractersticas de las vicuas (http://
es.wikipedia.org/wiki/Vicugna_vicugna)
8. XIV Reunin Tcnica de la Comisin Tcnico Administradora del Convenio para
la Conservacin y Manejo de la Vicua
(CTCCMV), Arica-Chile 14 y 15 de Abril 2010
9. Ley 26492, Ley de rgimen de la propiedad, comercializacin y sanciones por la
caza de las especies vicua guanaco y
sus hbridos de Julio de 1995.
10. Manejo Comunitario de Vicuas en Per,
Estudio de caso del manejo comunitario
de vida silvestre, 2002 (Pg. 53)
11. Gua de actividades para la conservacin,
manejo y aprovechamiento sostenible de
los Camlidos Sudamericanos Silvestres
(DGFFS, 2010)
12. La CITES (Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres, 1973)
13. Registro de empresas autorizadas para
la adquisicin de fibra de vicua de la
DGFFS-2013
14. Entrevistas a tcnicos de la Direccin General de Fauna y Flora Silvestre, realizada
el mes de Julio, 2013.
NOTAS:
(1) Apndice II.- se incluyen especies que no se
encuentran necesariamente en peligro de extincin, pero cuyo comercio debe controlarse
a fin de evitar una utilizacin incompatible
con su supervivencia.