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Acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra

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Acrdos TRC
Processo:
N Convencional:
Relator:
Descritores:

Data do Acordo:
Votao:
Tribunal Recurso:
Texto Integral:
Meio Processual:
Deciso:
Legislao Nacional:
Sumrio:

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445/09.0TBSEI.C1
JTRC
JUDITE PIRES
EXPROPRIAO
SOLO APTO PARA CONSTRUO
INDEMNIZAO
PROVA PERICIAL
06-12-2011
UNANIMIDADE
SEIA
S
APELAO
CONFIRMADA
ARTS.23, 25, 26 CEXP, 1310 CC, 62 CRP

1 - Na expropriao litigiosa a prova pericial constitui meio


probatrio no s necessrio, porque legalmente imposto, mas
tambm essencial determinao da justa indemnizao, j
que, pela sua natureza tcnica e cientfica, o que melhor
habilita o julgador a apurar o valor do bem expropriado.
2- Em caso de disparidade de laudos deve dar-se prevalncia ao
subscrito pelo colgio de peritos nomeados pelo tribunal, de
entre os constantes de lista oficial, j que para alm da
presumida competncia que se lhes reconhece, o que oferece
maiores garantias de independncia e de imparcialidade, face
distanciao que mantm em relao s posies do
expropriante e do expropriado.
3 - Esse valor probatrio apenas ser de excluir se outros
preponderantes elementos de prova o infirmarem, se padecer de
erro grosseiro ou se for contrrio a normas legais vinculativas.

Deciso Texto Integral:

4 - Apesar do critrio plasmado no n2 do artigo 26 do Cdigo


de Expropriaes - recurso mdia aritmtica actualizada entre
os preos unitrios de aquisio - constituir o principal critrio
referencial para o clculo do valor do solo apto para construo,
pode e frequentemente substitudo pelo critrio supletivo
referente ao custo da construo em condies normais de
mercado previsto no n4 do mesmo normativo, por
impossibilidade ou dificuldade de funcionamento do primeiro
em determinados casos concretos, designadamente por falta de
elementos necessrios sua correcta aplicao.
Acordam os Juzes da 2 seco cvel do Tribunal da Relao
de Coimbra
I.RELATRIO
1. E.P.- Estradas de Portugal, S.A., com sede na Praa da
Portagem, em Almada, intentou contra M (), residente na
(...), Seia expropriao litigiosa para aquisio por utilidade
pblica urgente da parcela de terreno n 31, com a rea de 732

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m2, a destacar do prdio rstico com a rea total de 4.720 m2,


sito na freguesia e concelho de Seia, inscrito na matriz predial
sob o artigo 2964 e descrito na Conservatria do Registo
Predial de Seia com o n 3445/20081105, destinada
construo do empreendimento EN 231-Circular de Seia.
Por Despacho do Sr. Secretrio de Estado Adjunto das Obras
Pblicas e Comunicaes, n 9418/2007, de 30.04.2007,
publicado no D.R., 2 srie N 100 de 24 de Maio de 2007,
foi declarada a utilidade pblica, com carcter de urgncia, da
expropriao da referida parcela de terreno.
Realizada a vistoria ad perpetuam rei memoriam, em 26.07.2007,
a entidade administrativa tomou posse da parcela em
10.09.2007.
Procedeu-se a arbitragem, tendo os peritos acordado, por
unanimidade, atribuir referida parcela expropriada o valor
de 34.923,72.
Adjudicada a parcela de terreno expropriada, no
concordando com o valor atribudo mesma pela arbitragem,
veio a entidade expropriante, E.P. Estradas de Portugal,
S.A., interpor recurso dessa deciso, requerendo que fosse
fixado outro valor 8.356,47, que tenha em considerao,
nomeadamente, que:
- o montante atribudo no laudo de avaliao contempla o
valor do terreno classificado como apto para construo;
- de acordo com o P.D.M. em vigor, a parcela est integrada
em Espao Urbano ZVU4-A;
- para esta categoria de terrenos est previsto um coeficiente
de ocupao de solo (COS) mximo para habitaes isoladas
de 0,60;
- o clculo apresentado no laudo padece de um erro uma vez
que os senhores rbitros atriburam, em acrscimo ao ndice
de construo para habitao, 0,30 a ttulo de garagens;
- a avaliao arbitral ultrapassa o limite mximo legalmente
permitido de 0,60, respeitante a toda a construo, incluindo
garagens e arrumos;
- o impacto no ordenamento territorial distinto conforme se
considere o ndice de
implantao ou de construo (IC);
- se o IC de 0,3, no poder ser construda uma moradia com
r/c e 1 piso com rea de implantao de 0,3 (0,3 x 2 pisos

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acima do solo = 0,6), sob pena de estarmos a duplicar o IC


permitido por lei;
- o segundo lapso da avaliao arbitral reside na portaria
utilizada para o custo da construo: a portaria aplicvel no
a portaria considerada, uma vez que a mesma se destina ao
clculo da renda condicionada (para habitaes existentes);
- esta portaria j inclui o valor do solo, ao contrrio da
portaria 430/2006, de 03 de
Maio, que estabelece para a zona III, o preo de 438,90/m2
de rea til de construo;
- convertendo em rea bruta pelo mesmo factor de 0,85, temos
um preo de 373,07/m2;
- a terceira questo objecto do recurso respeita ao ndice
previsto no n 6 do art. 26,
porquanto o local em anlise no rene as condies mdias,
quer em termos de localizao, quer de equipamentos;
- tendo em conta o espao que , a sua localizao e a
envolvncia, no se justifica um ndice superior a 7%;
- assim como, considerando que de acordo com o relatrio de
vistoria ad perpetuam rei memoriam, as infra-estruturas
existente so rede de gua, elctrica e telefnica, que o C.E. ao
estabelecer as percentagens para as infra-estruturas,
determina que estas tenham que estar em servio junto da
parcela e no afastadas, e que no existe arruamento
pavimentado, nem outras infra-estruturas em servio junto da
parcela, no podem ser assim consideradas a totalidade das
percentagens arbitradas;
- concluindo que a percentagem a considerar para efeitos do
n 7 do art. 26 do C.E. dever ser de 3% ( 1+1+1);
- por ltimo, o n 8 do art. 26 refere-se s especiais condies
do local, ora, este local alm de inclinado, no se encontra
urbanizado, pelo que as condies existentes implicam,
obviamente, custos de urbanizao mais elevados, que
atingiro os 30%, acrescidos dos custos de infra-estruturas de
10%;
- quanto ao risco construtivo, dado que o proprietrio no vai
correr, no pode receber o valor correspondente sob pena de
enriquecimento ilegtimo, pelo que tem que se considerar
efectivamente 15% - art. 26, n 10 do C.E.;
- refazendo os clculos efectuados, considera que o justo valor

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a pagar a ttulo de indemnizao por expropriao no dever


ser superior a 8.356,47.
O expropriado respondeu ao recurso, nos termos e com os
fundamentos constantes de fls. 171 e ss., alegando, em suma,
que:
- o coeficiente de 0,6 s vigora para a construo de moradias
isoladas, para moradias em banda, o coeficiente j de 0,8;
- o terreno expropriado, pela sua rea, comporta a construo
de 2 a 4 moradias em banda;
- mesmo que o coeficiente fosse 0,6 este s se refere
construo de habitao propriamente dita, no abrangendo
garagens ou anexos;
- entende, por essa razo, que no h que censurar o acrdo
arbitral que considera para as garagens um acrscimo de 0,3;
- a portaria a aplicar , efectivamente, a 1152/2006, de 30/10 e
no, conforme avana a entidade expropriante, a 430/2006,
de 3/5;
- o ndice de localizao do terreno deve manter-se em 15%;
- quanto s despesas de urbanizao, na construo de
moradias unifamiliares esses custos no existem ou so
significativamente minimizados uma vez que o nico custo a
considerar seria apenas o da ligao rede de esgotos pblica
(que seria resolvida com a construo de fossas spticas ou
com a adopo de outros sistemas de tratamento individuais),
no h que equacionar qualquer despesa de urbanizao que
diminua o valor que o laudo atribuiu a este terreno, o qual se
deve manter em 34.923,72.
Nomeados os peritos, procedeu-se avaliao obrigatria, cfr.
fls. 230 e ss., tendo sido apresentado trs relatrios periciais
(subscrito, um deles, pelos peritos nomeados pelo Tribunal,
um outro, pelo perito indicado pela entidade expropriante e o
terceiro, pelo perito indicado pelo expropriado, uma vez que
estes ltimos divergiram daqueles primeiros e tambm entre
si).
O Sr. Perito indicado pela entidade expropriante pelo
mtodo comparativo (dados das finanas) props uma
indemnizao de 23.482,50 e pelo mtodo analtico de
18.234,10.
O Sr. Perito indicado pelo expropriado pelo mtodo
comparativo props uma indemnizao de 47.015,63 e pelo
mtodo analtico de 47.461,05.

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Os Senhores Peritos indicados pelo Tribunal pelo mtodo


comparativo propuseram uma indemnizao de 42.770,76
e pelo mtodo analtico de 30.268,20.
Notificados nos termos do artigo 64 do Cdigo das
Expropriaes, a entidade expropriante e o expropriado
apresentaram as suas alegaes.
Foi proferida deciso que, julgando parcialmente procedente
o recurso interposto, fixou o montante da indemnizao a
pagar pela expropriante, E.P. Estradas de Portugal, S.A., ao
expropriado, M (), pela expropriao da parcela de terreno
com o n 31, com rea total de 732 m2, a destacar do prdio
rstico sito na Freguesia de Seia, concelho de Seia, inscrito na
matriz predial rstica n 2964 e descrito na Conservatria do
Registo Predial sob a ficha 3445/20081105 e a inscrita a favor
do aqui expropriado, em 30.268,20 (trinta mil duzentos e
sessenta e oito euros e vinte cntimos), actualizada desde a
data de publicao da Declarao de Utilidade Pblica
ocorrida em 30.04.2007 at notificao do despacho que
autorizou o levantamento de parte do depsito sobre o qual se
verificava o acordo das partes, incidindo da por diante a
actualizao sobre o valor necessrio a perfazer o valor total
fixado nos autos at deciso final do processo, de acordo
com os ndices de preo do consumidor, com excluso da
habitao, obtidos pelo Instituto Nacional de Estatstica.
2. Por no se conformar com essa deciso, dela interps
recurso a expropriante, formulando com as suas alegaes as
seguintes concluses:
1. O presente recurso vem interposto da sentena que condenou a
expropriante a pagar, pela expropriao da parcela 31, uma
indemnizao no montante de 30.268,20, com a qual no nos
conformamos.
2. O Tribunal a quo fundamentou a sua deciso totalmente no
relatrio pericial maioritrio.
3. Tal deciso coloca em crise o princpio da justa indemnizao.
4. O Tribunal a quo incumpriu as regras estipuladas no artigo 26,
ao no aplicar, nem comprovar devidamente a impossibilidade de
aplicao do mtodo comparativo.
5. Errou na aplicao do mtodo analtico, ao aplicar a Portaria
errada.
6. Ignorou que as Portarias so meros referenciais e no obrigam os
peritos sua utilizao, conforme consta do n 5 do artigo 26 do
C.E. e o A.C. proferido pela Relao de Coimbra no processo n

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2738/04 de 01.03.2005.
7. Avaliou as caves quando o Plano Director Municipal nada refere
sobre estas e garagens.
8. No foi comprovada a possibilidade de construir abaixo da
superfcie do solo, para caves, atendendo ao custo com escavao,
eventualmente rochosa, transporte de terras a vazadouro, reforo de
estruturas, muros de conteno, drenagens, lajes adicionais, rampas
de acesso, etc., encarecem de tal forma a construo que anulam
completamente o seu benefcio, pois so custos adicionais que no
existem em construo superfcie.
9. No faz pois qualquer sentido atribuir um ndice ou a
possibilidade de se poder construir caves sem saber se existem
condies fsicas do solo que o permitam e se os custos so inferiores
aos benefcios.
10. Relativamente aplicao do n 7 do artigo 26 do Cdigo de
Expropriao, foi considerada pelo Tribunal a quo a percentagem
correspondente alnea a) do mencionado artigo, no entanto para
aplicar esta alnea a parcela ter de ter Acesso rodovirio, com
pavimentao em calada, betuminoso ou equivalente.
11. Ora, como decorre da vistoria aprm, s existia acesso em terra
batida, sem pavimentao, logo no cumpre as determinaes da Lei,
por isso no pode ser considerada.
12. Relativamente deduo prevista no n9 do artigo 26, o
Tribunal a quo no a considerou face ao facto de no processo no
figurar nenhum comprovativo de que o aproveitamento urbanstico
da parcela constitui uma sobrecarga incomportvel para as infraestruturas urbansticas existentes.
13. No entanto, tal no corresponde verdade, pois nunca se
conseguiram nem conseguiriam comprovativos de entidades que
reconhecessem insuficincias nas suas infra-estruturas pois
estariam estas a admitir a prpria incompetncia.
14. Assim est demonstrada a violao do Princpio da Justa
Indemnizao e at do prprio Princpio da igualdade, pois, sendo
certo tem sido entendimento pacfico da maioria jurisprudncia, que
existindo um laudo maioritrio, correcta a deciso que se baseia
nesse laudo, no se poder ignorar que este laudo no poder no
entanto padecer de erros ou deficincias, como o caso.
15. No podendo tambm esquecer que ao julgador que compete
decidir segundo a sua convico, formada sobre a livre apreciao
das provas, tendo em conta a particularidade do caso.
16. Conclui-se portanto, que a indemnizao atribuda pela presente
expropriao injusta, uma vez que to injusta a indemnizao

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que peca por prejuzo como a que peca por excesso.


Nestes termos e sempre com o mui douto suprimento, deve o recurso
ora apresentado ser julgado procedente por provado e em
consequncia ser anulada a sentena colocada em crise.
3. O apelado M () contra-alegou e requereu a ampliao do
objecto do recurso, nos termos do artigo 684-A, n1 do
Cdigo de Processo Civil, pugnando por uma indemnizao
no valor de 44.892,88, correspondente mdia dos valores
constantes dos laudos dos peritos que mais se aproximam
entre si (peritos do tribunal e perito do expropriado), nos
termos do artigo 49, n2 do Cdigo das Expropriaes.
Dispe o artigo 684-A do Cdigo de Processo Civil:
1. No caso de pluralidade de fundamentos da aco ou da
defesa, o tribunal de recurso conhecer do fundamento em
que a parte vencedora decaiu, desde que esta o requeira,
mesmo a ttulo subsidirio, na respectiva alegao,
prevenindo a necessidade da sua apreciao.
2. Pode ainda o recorrido, na respectiva alegao e a ttulo
subsidirio, arguir a nulidade da sentena ou impugnar a
deciso proferida sobre pontos determinados da matria de
facto, no impugnados pelo recorrente, prevenindo a hiptese
de procedncia das questes por ele suscitadas.
3. ().
O apelado nas suas contra-alegaes sustentando ter
parcialmente razo a recorrente, porquanto, no seu entender,
no havia nenhuma razo para que o tribunal recorrido no
tivesse aplicado o mtodo fiscal comparativo, mas divergindo
quanto aos pressupostos em que deve assentar a aplicao do
referido mtodo de avaliao, veio com elas formular pedido
de ampliao, pretendendo que na avaliao da parcela
expropriada seja utilizado o critrio da comparao fiscal,
mtodo prioritrio para a avaliao fiscal, que sejam
atendidos os valores indemnizatrios expressos no relatrio
pericial do perito indicado por si, por ser o mais credvel e
mais fundamentado, para, terminando, pedir que o valor da
parcela expropriada seja fixado em 44.829,88,
correspondente, como se adiantou j, mdia dos valores
constantes dos laudos dos peritos que mais se aproximam
entre si (peritos do tribunal e perito do expropriado), nos
termos do artigo 49, n2 do Cdigo das Expropriaes.
Ora, analisando cada um dos argumentos invocados pelo
recorrido para reclamar a ampliao do objecto do recurso,
constata-se nenhum deles se enquadrar nas previses exigidas

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para o efeito pelos ns 1 e 2 do citado artigo 684-A do Cdigo


de Processo Civil.
As questes suscitadas pelo recorrido s poderiam, pois, ser
objecto de apreciao em recurso autnomo ou subordinado,
que o recorrido no interps.
Assim, por no se mostrarem reunidos os pressupostos
exigidos pelo referido normativo, no pode ser admitida a
requerida ampliao do objecto do recurso.
3. Colhidos os vistos, cumpre apreciar.
II.OBJECTO DO RECURSO
1. Sendo o objecto do recurso definido pelas concluses das
alegaes, impe-se conhecer das questes colocadas pela
recorrente e as que forem de conhecimento oficioso, sem
prejuzo daquelas cuja deciso fique prejudicada pela soluo
dada a outras[1], importando destacar, todavia, que o tribunal
no est obrigado a apreciar todos os argumentos
apresentados pelas partes para sustentar os seus pontos de
vista, sendo o julgador livre na interpretao e aplicao do
direito[2].
2. Considerando, deste modo, a delimitao que decorre das
concluses formuladas pela recorrente, no caso dos autos
cumprir apreciar fundamentalmente a questo da justa
indemnizao a pagar pela expropriante pela expropriao
da parcela de terreno em causa nos autos.

III. FUNDAMENTO DE FACTO


So os seguintes os factos julgados provados pela primeira
instncia:
1. A parcela de terreno com o n 31, com rea total de 732 m2,
foi destacada do prdio rstico sito na Freguesia de Seia,
concelho de Seia, inscrito na matriz predial rstica n 2.964 e
descrito na Conservatria do Registo Predial sob a ficha
3445/20081105 e a inscrita a favor do aqui expropriado M
() com rea total de 4.720 m2.
2. Foi realizada a vistoria ad perpetuam rei memoriam, em
26.07.2007, a entidade administrativa tomou posse da parcela
em 10.09.2007.
3. De acordo com o P.D.M. o prdio referido em 1. encontra-se
em Espao Urbano da cidade de Seia, na zona UOG ZVU 4
A; confronta do norte com Herdeiros de Maria

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Assuno, do Sul com Anunciao Ramos; do nascente com


Albino Fragoso e do poente com Caminho.
4. A rea expropriada tem as seguintes caractersticas:
- uma faixa de terreno de configurao rectangular;
- um terreno de pinhal, j cortado data da vistoria;
- o solo encontra-se coberto por uma ligeira camada de
vegetao espontnea, composta por matos, giestas e
vegetao herbcea e nascena espontnea de pinheiros;
- o solo tem caractersticas granticas, de boa profundidade,
com ndice de fertilidade natural mdio e com regular teor em
hmus;
- de topografia plana, situa-se ao nvel do caminho com o qual
a parcela confina a poente, com uma extenso de 30 metros;
- o acesso propriedade, na zona onde a parcela expropriada
se localiza faz-se a partir de caminho em terra batida, a cerca
de 50 metros da Estrada Municipal;
- a expropriao atinge parcialmente a rea da propriedade,
ficando uma rea sobrante 3.988,00 m2- a nascente da
parcela expropriada;
- na parcela expropriada no existe qualquer benfeitoria;
- a propriedade afectada pela expropriao servida a poente
por caminho em terra batida, em boas condies, que
entronca na Estrada Municipal a escassos metros;
- o espao envolvente da propriedade constitudo por
terrenos de caractersticas
agro/florestais com predominncia do pinhal, encontrando-se
os espaos agrcolas, de modo geral, votados ao abandono;
- nas imediaes da parcela, a norte da propriedade
encontram-se habitaes dispersas, inseridas em lotes
individuais e tambm moradias em banda;
-a parcela expropriada servida por rede de distribuio
elctrica em baixa tenso, rede de distribuio de gua a
domiclio e rede telefnica, situando-se a rede de saneamento
a poucos metros da parcela.

IV. FUNDAMENTO DE DIREITO


1. Critrios atendveis na avaliao da parcela

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expropriada
1.1. Determinao da justa indemnizao
Entende-se por expropriao por utilidade pblica a relao
jurdica pela qual o Estado, considerando a convenincia de
utilizar determinados bens em um fim especfico de utilidade
pblica, extingue os direitos subjectivos constitudos sobre eles
e determina a sua transferncia definitiva para a pessoa a cujo
cargo esteja a prossecuo desse fim, cabendo a esta pagar ao
titular dos direitos extintos uma indemnizao
compensatria[3].
O referido instituto tem na sua origem dois interesses entre si
conflituantes: a propriedade privada, direito tendencialmente
absoluto, e o interesse colectivo que, muitas vezes exige, na
sua concretizao, a afectao de bens de natureza privada.
E se o interesse da colectividade pode prevalecer, na medida
em que a utilidade pblica da expropriao dita o
desapossamento de bens privados ainda que contra a vontade
do respectivo titular, este, como resposta ao sacrifcio que lhe
imposto em nome do bem comum, tem direito a receber da
entidade expropriante uma justa indemnizao para o
ressarcir da perda sofrida.
Esse direito indemnizatrio no se ajusta a um quadro de
responsabilidade civil (por actos ilcitos, pelo risco ou
simplesmente por incumprimento): tem como fonte um acto
lcito da Administrao, constituindo a compensao, que a lei
impe, pela perda do valor do direito por ele afectado[4].
De acordo com o artigo 62, n2 da Constituio da Repblica
Portuguesa a requisio e a expropriao por utilidade
pblica s podem ser efectuadas com base na lei e mediante o
pagamento de justa indemnizao.
Aqui se reconhece o direito propriedade privada, e a sua
forma de transmisso, em vida ou por morte, negando-se a
possibilidade de desapropriao arbitrria, mas traduz
tambm a afirmao do carcter no absoluto desse mesmo
direito de propriedade, que, assim, deve ceder, ainda que
mediante recebimento de justa indemnizao, perante
interesses pblicos ou sociais.
Como sustentam Gomes Canotilho e Vital Moreira[5], na
referida norma consagra-se o direito de que ningum pode ser
arbitrariamente privado da propriedade e de ser
indemnizado em caso de desapropriao, visando-se com a
fixao da justa indemnizao, por referncia ao valor de
mercado, a proibio da atribuio de indemnizaes

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irrisrias ou manifestamente desproporcionadas perda do


bem expropriado.
Tambm o artigo 1310 do Cdigo Civil estabelece que
havendo expropriao por utilidade pblica ou particular ou
requisio de bens, sempre devida a indemnizao
adequada ao proprietrio e aos titulares dos outros direitos
reais afectados.
No fornece a Lei Fundamental - nem o Cdigo Civil qualquer critrio para a determinao ou preenchimento do
conceito de justa indemnizao, tarefa que foi reservada ao
Cdigo de Expropriaes, contida nos limites materiais
impostos pela Constituio.
Note-se que o referido direito indemnizao de natureza
anloga dos direitos fundamentais e, por isso, sujeito ao
regime dos direitos, liberdades e garantias, pelo que, nos
termos do artigo 18, n2 da Constituio, s pode ser
restringido para a salvaguarda de outros direitos ou interesses
constitucionalmente protegidos[6].
Assim, de acordo com o artigo 1 do Cdigo das
Expropriaes, os bens imveis e os direitos a eles inerentes
podem ser expropriados por causa de utilidade pblica
compreendida nas atribuies, fins ou objecto da entidade
expropriante, mediante o pagamento contemporneo de uma
justa indemnizao nos termos do presente Cdigo, cujo
artigo 23, n1 esclarece: a justa indemnizao no visa
compensar o benefcio alcanado pela entidade expropriante
mas ressarcir o prejuzo que para o expropriado advm da
expropriao, correspondente ao valor real e corrente do bem
de acordo com o seu destino efectivo ou possvel numa
utilizao econmica normal, data da publicao da
declarao de utilidade pblica, tendo em considerao as
circunstncias e condies de facto existentes naquela data.
Neste preceito, que constitui de certa forma um prembulo do
conjunto normativo que define as regras de clculo do
montante da indemnizao, de acordo com os vrios critrios
aplicveis, encontra-se a traduo concretizada do princpio
consagrado no artigo 62, n2 da Constituio Portuguesa.
Quanto ao alcance e contedo do conceito de justa
indemnizao a que o normativo citado faz apelo, elucida
Alves Correia[7]: a obrigao de indemnizao por
expropriao no se confunde com o dever de indemnizao
correspondente responsabilidade civil por factos ilcitos,
pelo risco e pela violao de deveres contratuais. Ao passo que
este abrange todas as perdas patrimoniais () do lesado e
cobre no s o prejuzo causado, mas tambm os benefcios

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que aquele deixou de obter em consequncia da leso, tendo


como objectivo coloc-lo na situao em que estaria se a
interveno no tivesse tido lugar, aquela engloba apenas a
compensao pela perda patrimonial suportada e tem como
finalidade a criao de uma nova situao patrimonial
correspondente e de valor igual. De uma maneira geral,
entende-se que o dano patrimonial suportado pelo
expropriado ressarcido de uma forma integral e justa, se a
indemnizao corresponder ao valor comum do bem
expropriado, ou, por outras palavras, ao respectivo valor de
mercado ou ainda ao seu valor de compra e venda.
Bernardo Sabugosa Portal Madeira[8] vai mais longe na
delimitao desse conceito, ao defender que a garantia de
uma justa indemnizao no deve corresponder apenas ao
valor do mercado do bem, mas deveria incluir ainda outros
factores que a ela conduzam, ressarcindo outras despesas que
sejam atendveis, e socorre-se, na defesa dessa ideia, de vria
jurisprudncia e outras posies doutrinrias que cita na sua
obra, entre as quais a de J. A. Santos[9]: a justa indemnizao
h-de corresponder ao valor adequado que permita ressarcir o
expropriado da perda que a transferncia do bem que lhe
pertencia para outra esfera dominial lhe acarreta a qual s
ficar garantida se a generalidade das expropriaes se fizer
por forma a que as indemnizaes atribudas a final
assegurem, em relao a cada caso concreto e tendo em
ateno as respectivas circunstncias especficas, a adequada
reconstituio da leso patrimonial infligida ao expropriado.
Entendem a doutrina e a jurisprudncia dominantes, que a
justa indemnizao, correspondendo ao valor real e corrente
do bem de que o titular desapossado pelo acto
expropriativo, deve ser equivalente importncia que, nas
condies normais de mercado livre, o expropriado, com
referncia data da declarao de utilidade pblica, obteria,
de modo a ser reposto no seu patrimnio valor idntico ao do
bem de que se viu privado.
Ter-se-, assim, por justa a indemnizao que compense total
e plenamente o expropriado pelo prejuzo que lhe
imposto[10]; o expropriado deve receber pelo bem de que foi
desapossado o mesmo que receberia por ele se o negociasse
livremente no mercado.
Esclarece o Acrdo desta Relao de 17.06.2008[11], que a
expropriao por utilidade pblica confere ao expropriado o
direito a uma justa indemnizao e ser justa desde que
compense plenamente o sacrifcio patrimonial suportado pelo
expropriado, de modo que a perda patrimonial imposta seja

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suportada equitativamente por todos os cidados e no


apenas pelo expropriado. A indemnizao por expropriao
deve aproximar-se tanto quanto possvel do valor que o
proprietrio obteria pelo seu bem se no tivesse sido
expropriado, tendendo a coincidir com o valor de mercado,
em situao de normalidade.
E como se pode ler no acrdo n 52/90, de 07.03.90, do
Tribunal Constitucional[12], a justa indemnizao h-de
corresponder ao valor adequado que permita ressarcir o
expropriado da perda que a transferncia do bem que lhe
pertencia para outra esfera dominial lhe acarreta, devendo
ter-se em ateno a necessidade de respeitar o princpio da
equivalncia de valores: nem a indemnizao pode ser to
reduzida que o seu montante a torne irrisria ou meramente
simblica nem, por outro lado, nela deve atender-se a
quaisquer valores especulativos ou ficcionados, por forma a
distorcer (positiva ou negativamente) a necessria proporo
que deve existir entre as consequncias da expropriao e a
sua reparao.
1.2. Apreciao e valorao da prova pericial
Segundo o artigo 388 do Cdigo Civil, a prova pericial tem
por fim a percepo ou apreciao de factos por meio de
peritos, quando sejam necessrios conhecimentos especiais
que os julgadores no possuem, ou quando os factos, relativos
a pessoas, no devam ser objecto de inspeco judicial,
determinando o artigo 389 do mesmo diploma legal que a
fora probatria das respostas dos peritos fixada livremente
pelo tribunal.
Livre apreciao da prova que, como sem oscilaes tem
entendido a doutrina e a jurisprudncia, no se confunde com
apreciao arbitrria, ou mesmo discricionria, da prova,
significando antes a ausncia de critrios fixos nessa
apreciao, que dever apenas subordinar-se a critrios de
racionalidade, de bom senso, tendo ainda por base regras de
experincia comum com suporte nos elementos objectivos
vertidos no processo.
Como se afirma no acrdo desta Relao e Seco de
31.05.2011[13], no dispondo o juiz de conhecimentos
especiais na rea a que respeita a percia (), salvo casos de
erro grosseiro, no estar em condies de sindicar o juzo
cientfico emitido pelo perito, afigurando-se, por isso, bem
mais ajustada s actuais realidades da vida, a norma do
Cdigo de Processo Penal relativa ao valor da prova pericial
(artigo 163., n. 1), que estabelece a presuno de que o juzo
tcnico, cientfico ou artstico, est subtrado livre apreciao

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do julgador.
Ser, talvez, ao nvel dos dados de facto que servem de base
ao parecer cientfico que o juiz se acha em posio de pr em
causa o juzo pericial.[14]
Na expropriao litigiosa a prova pericial constitui meio
probatrio no s necessrio, porque legalmente imposto,
como decorre do n2 do artigo 61 do Cdigo das
Expropriaes, mas tambm essencial determinao da
referida justa indemnizao, j que, pela sua natureza
tcnica, o que melhor habilita o julgador a apurar o valor da
coisa expropriada[15].
Com efeito, no obstante o juiz no estar vinculado ao
resultado do laudo pericial, a tecnicidade de que se revestem
as questes debatidas no processo expropriativo justifica que
se atribua particular relevncia a este meio probatrio. Como
se afirma no acrdo desta Relao de 10.11.2009[16], a
prova pericial a prova rainha em matria desta natureza,
dada a sua especificidade, onde os conhecimentos
especializados dos peritos fazem, de facto, toda a diferena,
acrescentando frente: o tecnicismo das questes postula
se d particular ateno a tal gnero de prova que , por
vezes, a nica com virtualidade para resolver a questo.
Dspares foram, no caso concreto, os pareceres dos
peritos que procederam avaliao da parcela expropriada
quanto ao valor a atribuir mesma.
O perito indicado pela entidade expropriante props
os valores de 23.482,50 e 18.234,10, obtidos com recurso,
respectivamente, ao mtodo comparativo e ao mtodo
analtico.
O perito indicado pelo expropriado props o valor de
47.01563.
Por sua vez, foram de 42.770,76 e 30.268,20 os
valores propostos pelos peritos nomeados pelo tribunal,
obtidos com recurso, respectivamente, ao mtodo fiscal
comparativo e ao mtodo analtico.
Como expressivamente se afirma no j citado acrdo desta
Relao de 31.05.2011, diz-nos a experincia e o bom senso,
que, quando se verifica a divergncia entre os peritos na
expropriao, paradigmtica esta situao: o relatrio do
perito do expropriado defende o valor mais elevado; o
relatrio do perito da entidade expropriante defende o valor
mais baixo; o relatrio dos peritos do tribunal fica-se por um
valor intermdio.

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Nunca nos deparmos com a situao inversa a


intransigente defesa do valor mais elevado, pelo perito da
entidade expropriante, e a humilde aceitao de um valor
inferior pelo perito do expropriado.
A virtude no tem necessariamente que se situar algures no
meio, ao contrrio do que afirma o adgio popular, mas s
a equidistncia relativamente ao conflito subjacente
divergncia, justificar o facto de, sempre que a mesma
ocorre, os peritos do tribunal, em laudo maioritrio (3 em 5),
defenderem um valor indemnizatrio que se situa entre o
valor mais elevado proposto pelo perito do expropriado e o
valor mais baixo defendido pelo perito da entidade
expropriante.
A repetida constatao deste facto tem legitimado a
concluso, geralmente aceite nos tribunais, de que o critrio
de prudncia, o seu bom senso na aplicao da prova,
preconizado pelos professores citados, dever levar o julgador
a valorizar mais o acrdo maioritrio, no s por ser
subscrito por uma maioria do colgio pericial (critrio que, de
per se j seria de considerar), mas por essa maioria estar mais
afastada dos interesses em conflito (sem desprimor para os
peritos que defendem a tese mais favorvel a quem os
indica).
Conforme corresponde a entendimento
jurisprudencial uniforme, o tribunal deve dar preferncia ao
parecer dos peritos escolhidos pelo tribunal, quer pela
competncia tcnica que lhes reconhecida, quer pelas
melhores garantias de imparcialidade que oferecem (cf., por
ex. Ac. da RP de 27/5/80, C.J. ano V, tomo III, pg.82; Ac RC
de 21/5/91, C.J. ano XVI, tomo III, pg.73; Ac RE de 25/6/92,
C.J. ano XVII, tomo III, pg. 343; Ac RL de 23/5/95, C.J. ano
XX, tomo II, pg.88).
Tal no significa uma irrestrita vinculao ao laudo
maioritrio, j que o tribunal pode introduzir-lhe
ajustamentos, fazer correces, colmatar falhas, ou seguir o
laudo ou critrios diferentes, se os tiver por mais justos, de
acordo com os elementos probatrios que possuir (cf. por ex.,
ALBERTO DOS REIS, CPC Anotado, vol. IV, pg.186; Ac. RL
de 12/4/94, C.J.XIX, tomo II, pg.109)[17], posio de que
tambm se comunga.
Em caso de disparidade de laudos deve dar-se, pois,
prevalncia ao subscrito pelo colgio de peritos nomeados
pelo tribunal, de entre os constantes de lista oficial, j que
para alm da presumida competncia que se lhes reconhece,
o que oferece maiores garantias de independncia e de

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imparcialidade, face distanciao que mantm em relao s


posies do expropriante e do expropriado[18].
Tambm este entendimento foi acolhido na deciso
recorrida que, para tanto, afirma: como tem vindo a ser
jurisprudncia pacfica, quando, em matria de determinao
da indemnizao a fixar aos expropriados, os peritos, pessoas
dotadas de especiais conhecimentos tcnicos, se dividem de
forma inconcilivel emitindo pareceres tcnicos contraditrios
e inconciliveis sobre questes tcnicas e objectivas, deve o
julgador atribuir especial relevncia aos laudos subscritos
maioritariamente pelos peritos pelo tribunal, pela maior
distncia e independncia que, em princpio, suposto terem
relativamente aos interesses particulares das respectivas
partes, desde que os mesmos estejam devidamente
fundamentados, o que sucede no caso vertente, cfr., entre
muitos outros, Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares
de 30.04.2010, referente ao processo n 2183/08-1, disponvel
in www.dgsi.pt, que, quanto a este concreto aspecto, merece
inteira concordncia.
1.3. Da fixao da justa indemnizao
De acordo com o n1 do artigo 25 do Cdigo das
Expropriaes, o solo pode classificar-se como apto para
construo (alnea a) e para outros fins (alnea b), devendo
integrar-se nesta ltima categoria o solo que no se enquadre
em nenhuma das previses constantes do n2 do mencionado
preceito, quando determina:
Considera-se solo apto para construo:
a) O que dispe de acesso rodovirio e de rede de
abastecimento de gua, de energia elctrica e de saneamento,
com caractersticas adequadas para servir as edificaes nele
existentes ou a construir;
b) O que apenas dispe de parte das infra-estruturas referidas,
mas se integra em ncleo urbano existente;
c) O que est destinado, de acordo com instrumento de gesto
territorial, a adquirir as caractersticas descritas na alnea a);
d) O que, no estando abrangido pelo disposto nas alneas
anteriores, possui, todavia, alvar de loteamento ou licena de
construo em vigor no momento da declarao de utilidade
pblica, desde que o processo respectivo se tenha iniciado
antes da data da notificao a que se refere o n5 do artigo
10.
Ou seja: a lei define o que entende por solo apto para a

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construo, com base em critrios funcionais e operativos,


reservando para a classificao de outros fins, por excluso
de partes, os que sejam desprovidos de aptido edificativa.
A caracterizao de determinado solo como apto para
construo no pode ser aferida com recurso a critrios
abstractos quanto sua capacidade edificativa, antes ter de
se avaliar, para obter tal concluso, se preenche alguma das
condicionantes elencadas na norma atrs citada. Como refere
o Acrdo da Relao do Porto, de 04.07.2007[19], o
legislador, ao distinguir o solo apto para construo do solo
para outros fins, no adoptou um critrio abstracto de aptido
edificatria j que, abstracta ou teoricamente, todo o solo,
includo o integrado em prdios rsticos, passvel de
edificao , mas, antes, um critrio concreto de
potencialidade edificativa.
Tambm a propsito da caracterizao do solo apto para
construo, esclarece o Acrdo desta Relao de
21.12.2010[20]: um solo apto para construo () aquele
que apresenta condies materiais e jurdicas que permitam a
construo, no tendo essa potencialidade edificativa,
necessariamente, de ser imediata, podendo, outrossim, ser
muito prxima.
Portanto, s devem avaliar-se os solos como aptos para
construo quando, do ponto de vista fsico e legal, possvel
e admissvel construir nesses terrenos, sem ficcionar uma
potencialidade que os mesmos no tm, no podem ter, nem
se perspectiva, como possibilidade prxima ou imediata, que
a possam vir a ter.
Convergem todos os peritos indicados e nomeados quanto
qualificao de solo apto para construo da parcela
expropriada. Divergem, no entanto, quanto aos critrios para
apuramento do seu valor, que se reflecte nas dspares
propostas de indemnizao apresentadas.
Dispe assim o artigo 26 do Cdigo das Expropriaes:
1. O valor do solo apto para a construo calcula-se por
referncia construo que nele seria possvel efectuar se no
tivesse sido sujeito a expropriao, num aproveitamento
econmico normal, de acordo com as leis e os regulamentos
em vigor, nos termos dos nmeros seguintes e sem prejuzo do
disposto no n 5 do artigo 23.
2. O valor do solo apto para construo ser o resultante da
mdia aritmtica actualizada entre os preos unitrios de
aquisies, ou avaliaes fiscais que corrijam os valores

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declarados, efectuadas na mesma freguesia e nas freguesias


limtrofes nos trs anos, de entre os ltimos cinco, com mdia
anual mais elevada, relativamente a prdios com idnticas
caractersticas, atendendo aos parmetros fixados em
instrumento de planeamento territorial, corrigido por
ponderao da envolvente urbana do bem expropriado,
nomeadamente no que diz respeito ao tipo de construo
existente, numa percentagem mxima de 10%.
3. Para os efeitos previstos no nmero anterior, os servios
competentes do Ministrio das Finanas devero fornecer, a
solicitao da entidade expropriante, a lista das transaces e
das avaliaes fiscais que corrijam os valores declarados
efectuadas na zona e os respectivos valores.
4. Caso no se revele possvel aplicar o critrio estabelecido no
n. 2, por falta de elementos, o valor do solo apto para a
construo calcula-se em funo do custo da construo, em
condies normais de mercado, nos termos dos nmeros
seguintes.
5. Na determinao do custo da construo atende-se, como
referencial, aos montantes fixados administrativamente para
efeitos de aplicao dos regimes de habitao a custos
controlados ou de renda condicionada.
6. Num aproveitamento economicamente normal, o valor do
solo apto para a construo dever corresponder a um
mximo de 15% do custo da construo, devidamente
fundamentado, variando, nomeadamente, em funo da
localizao, da qualidade ambiental e dos equipamentos
existentes na zona, sem prejuzo do disposto no nmero
seguinte.
7. A percentagem fixada nos termos do nmero anterior
poder ser acrescida at ao limite de cada uma das
percentagens seguintes, e com a variao que se mostrar
justificada:
a) Acesso rodovirio, com pavimentao em calada,
betuminoso ou equivalente junto da parcela 1,5%;
b) Passeios em toda a extenso do armamento ou do
quarteiro, do lado da parcela 0,5%;
c) Rede de abastecimento domicilirio de gua, com servio
junto da parcela 1%;
d) Rede de saneamento, com colector em servio junto da
parcela 1,5%;
e) Rede de distribuio de energia elctrica em baixa tenso

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com servio junto da parcela 1 %;


f) Rede de drenagem de guas pluviais com colector em
servio junto da parcela 0,5%;
g) Estao depuradora, em ligao com a rede de colectores
de saneamento com servio junto da parcela 2%;
h) Rede distribuidora de gs junto da parcela 1%;
i) Rede telefnica junto da parcela 1%.
8. Se o custo da construo for substancialmente agravado ou
diminudo pelas especiais condies do local, o montante do
acrscimo ou da diminuio da resultante reduzido ou
adicionado ao custo da edificao a considerar para efeito da
determinao do valor do terreno.
9. Se o aproveitamento urbanstico que serviu de base
aplicao do critrio fixado nos ns 4 a 8 constituir,
comprovadamente, uma sobrecarga incomportvel para as
infra-estruturas existentes, no clculo do montante
indemnizatrio devero ter-se em conta as despesas
necessrias ao reforo das mesmas.
10. O valor resultante da aplicao dos critrios fixados nos
ns 4 a 9 ser objecto da aplicao de um factor correctivo pela
inexistncia do risco e do esforo inerente actividade
construtiva, no montante mximo de 15% do valor da
avaliao.
11. No clculo do valor do solo apto para a construo em
reas criticas de recuperao e reconverso urbanstica,
legalmente fixadas, ter-se- em conta que o volume e o tipo de
construo possvel no deve exceder os da mdia das
construes existentes do lado do traado do armamento em
que se situe, compreendido entre duas vias consecutivas.
12 - Sendo necessrio expropriar solos classificados como zona
verde, de lazer ou para instalao de infra-estruturas e
equipamentos pblicos por plano municipal de ordenamento
do territrio plenamente eficaz, cuja aquisio seja anterior
sua entrada em vigor, o valor de tais solos ser calculado em
funo do valor mdio das construes existentes ou que seja
possvel edificar nas parcelas situadas numa rea envolvente
cujo permetro exterior se situe a 300 m do limite da parcela
expropriada.
O n2 do citado normativo determina que o valor do
solo apto para construo constitui o resultado da mdia
aritmtica actualizada dos preos unitrios de aquisies, ou
avaliaes fiscais correctoras dos valores declarados

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efectuadas na mesma freguesia ou limtrofes nos trs anos dos


ltimos cinco, com mdia anual mais elevada, quanto a
prdios similares, nos parmetros em instrumento de
planeamento territorial corrigido por ponderao da
envolvente urbana do bem expropriado, nomeadamente no
que diz respeito ao tipo de construo existente, at dez por
cento[21].
Trata-se, pois, de um critrio de referncia para a
determinao do valor do terreno expropriado, com vista
atribuio da referida justa indemnizao, que privilegia o
recurso mdia aritmtica actualizada entre os preos
unitrios de aquisio.
Apesar de constituir o principal critrio referencial
para o clculo do valor do solo apto para construo
frequentemente substitudo pelo critrio supletivo referente ao
custo da construo em condies normais de mercado
previsto no n4 do mesmo normativo, por impossibilidade ou
dificuldade de funcionamento em determinados casos
concretos, por falta de elementos necessrios sua correcta
aplicao.
Como reconhece Salvador da Costa[22], este critrio
de clculo s pode funcionar adequadamente se os rbitros e
os peritos tiverem acesso aos referidos elementos fiscais, se
estes forem completos, incluindo a rea, o volume da
construo e o valor unitrio do solo, e se as avaliaes fiscais
forem idneas correco das declaraes de preo das
transaces.
Alpio Guedes[23], tecendo duras crticas ao mtodo
em causa, refere-se ao facto de raras vezes ser aplicado,
considerando obsoletas as normas dos ns 2 e 3 do citado
artigo 26 face s novas normas em vigor do Cdigo do IMI.
Tambm Pedro Elias da Costa[24] se pronuncia no
sentido de no ser aplicvel o mtodo em causa quando falhe
algum dos apontados elementos, designadamente quando os
servios do Ministrio das Finanas no forneam as listas das
transaces e das avaliaes fiscais que corrijam os valores
declarados, efectuados na mesma freguesia ou em freguesias
limtrofes nos ltimos cinco anos.
Igualmente Bernardo Sabugosa Portal Madeira[25]
reconhece: o legislador introduziu os ns 2 e 3 quase como
uma ironia, pois, tanto quanto sabemos, at hoje, estes dois
pargrafos do art. 26 pouco mais foram que letra morta!
() o legislador apesar de ter dado aparentemente

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grande importncia s avaliaes fiscais, quase presumindo


que se encontravam actualizadas, quanto muito carecendo de
10% de correco, logo a seguir d a soluo caso esse
elemento esteja em falta, sugerindo um procedimento
alternativo para a avaliao.
Com recurso ao referido mtodo, o parecer maioritrio
subscrito pelo colgio de peritos nomeados pelo tribunal
aponta o valor de 42.770,76 para a parcela expropriada.
Denunciam, porm, a falibilidade desse mtodo, que se
limita a proceder a um clculo de uma mdia aritmtica,
apontando as seguintes falhas:
- as listas fornecidas no dispem de todos os
elementos indispensveis realizao da avaliao segundo o
critrio fiscal como, por exemplo, as condies de
implantao, a acessibilidade, as infra-estruturas em servio, a
caracterizao do solo luz do P.D.M., o volume de
construo, etc.;
- no foram indicados os valores fiscais que fizeram a
correco ou a confirmao dos valores declarados;
- a discrepncia entre o valor mnimo 1,40/m2 (freguesia de
Santa Comba) e o valor mximo 115,38/m2 (freguesia de
Seia) apresentados;
- as prprias avaliaes fiscais possuem pouca credibilidade
uma vez que, normalmente, traduziam um valor muito
inferior ao valor normal e corrente do bem, o que
recentemente o prprio Estado reconheceu e pretendeu
corrigir com a entrada em vigor do C.I.M.I..
A amostra fornecida pelos Servios de Finanas contm
igualmente uma flagrante discrepncia relativamente ao
preo/m2 resultante da avaliao fiscal: mnimo - 3,19 (ano
2005, Santa Comba Do, artigo 862) e mximo - 170,95 (ano
2007, Seia, artigo 4498).
De tal sorte, que, confrontado com este ltimo valor, o
perito indicado pela entidade expropriante fez constar no seu
relatrio: aps anlise dos dados, foi retirado o dado
correspondente ao artigo urbano n 4498 da freguesia de Seia,
que reportava o valor unitrio de 170,95 /m2, valor este que
nada tem a ver com os preos dos terrenos no local.
certamente um lapso, pois verifica-se que o valor de avaliao
igual ao valor patrimonial, o que no habitual, ou trata-se
de um caso excepcional que pode corresponder a uma compra
por convenincia ou necessidade, uma vez que se trata de um
artigo com rea muito reduzida, situado no centro da

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cidade.
E com base nesse pressuposto - no confirmado procedeu ao clculo atravs do mtodo fiscal comparativo
excluindo do mesmo o referido valor.
Como bem considera a sentena recorrida, no podia
aquele perito, como o fez, manipular os dados, excluir do
clculo efectuado aquele valor, ainda que manifestamente
superior aos demais, sem previamente confirmar se este
fruto de lapso ou se se trata de um qualquer caso excepcional.
O afastamento desse valor no clculo aritmtico vicia
indubitavelmente o resultado alcanado.
Por seu turno, o perito indicado pelo expropriado,
procedendo ao clculo atravs da metodologia prevista no n2
do artigo 26 do Cdigo das Expropriaes, introduz-lhe uma
correco de 10%, no esclarecendo os seus fundamentos.
As apontadas fragilidades do mtodo comparativo
fiscal para o clculo da parcela expropriada aconselham o
recurso ao mtodo supletivo previsto no n4 do referido
normativo, que permite proceder ao clculo do valor do solo
em funo do respectivo custo de construo em condies
normais de mercado.
Como salienta Salvador da Costa[26], dada a
complexa estrutura do critrio mencionado sob o n2 deste
artigo, o que o normativo ora em anlise estabelece a ttulo
subsidirio acaba por poder funcionar, no raro, a ttulo
principal.
Este ltimo critrio, no se resumindo a uma mera
operao aritmtica, o que, no caso concreto, poder
fornecer um valor mais aproximado do valor corrente do
mercado para a parcela expropriada, garantindo melhores
condies de ser atingida a justa indemnizao.
Determina o n5 do mencionado artigo 26 que para a
determinao do custo de construo se atende, como
referencial, aos montantes fixados administrativamente para
efeitos de aplicao dos regimes de habitao a custos
controlados ou de renda condicionada.
Como se afirma na sentena recorrida, o prprio
Cdigo das Expropriaes que remete para os regimes de
habitao a custos controlados ou de renda condicionada, e
isto porque, acrescenta-se, o legislador insiste em no definir o
custo de construo, remetendo para aqueles critrios[27].
certo que, sendo referencial, esse critrio no

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vinculativo para o tribunal[28], que, oficiosamente, ou a


requerimento das partes, pode recorrer a outro para esse
efeito avaliativo, nos termos do n 4 do artigo 23 do Cdigo
das Expropriaes.
No caso, no requereram as partes a aplicao de
distinto critrio para efeitos de avaliao do custo de
construo, e no existem outros elementos de que o tribunal
se possa socorrer que possam melhor garantir a satisfao de
uma justa indemnizao.
O relatrio pericial maioritrio elaborado pelos peritos
nomeados pelo tribunal fixou o preo por metro quadrado de
construo com referncia ao valor constante da Portaria n
1152/2006, de 30 de Outubro, esclarecendo os mesmos terem
adoptado este critrio por traduzir um valor mais prximo
dos custos de construo praticados, na regio, em mercado
livre, posio sufragada pela sentena recorrida.
data da publicao da declarao de utilidade
pblica - 30.04.2007 - estava em vigor a referida Portaria, pelo
que nenhum reparo h a apontar sua aplicao ao caso
vertente.
Como se refere no mesmo relatrio maioritrio, para a
determinao do coeficiente de ocupao do solo (COS) da
parcela expropriada foi considerado o PDM de Seia, que
prev um CAS de 0,3 e um COS de 0,6 para o local onde a
mesma se situa, tendo, por isso, o parecer, em conformidade
com esse elemento e atendendo tipologia urbanstica
dominante (moradias isoladas), fixado os valores de 0,6 m2
para habitao e 0,3 m2 para garagem e arrumos.
Retira-se ainda do mesmo relatrio que a parcela
expropriada se situava dentro do permetro urbano da
cidade de Seia, nas proximidades do Bairro da Quintela e da
povoao de Maceira, a uma distncia de cerca de 100 m de
cada um deles. A tipologia urbanstica dominante a
habitao unifamiliar, de qualidade mdia, composta por rs
do cho e primeiro piso, havendo tambm alguns casos de
habitao em banda contnua.
Confinava, no limite Poente, com um caminho de terra
batida, sensivelmente plano e em bom estado, que a cerca de
50 metros do limite da parcela entronca na Estrada Municipal
que liga aquelas duas povoaes.
A parcela era plana assim como o prdio do qual foi
destacada. O solo era de origem grantica, com textura francoarenosa, boa profundidade, sem afloramentos rochosos, sem

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pedregosidade e com drenagem eficiente ().


Em toda a rea envolvente da parcela no so
conhecidos focos de poluio do meio ambiente pelo que a
qualidade ambiental considerada boa. Num raio de 1000 m,
contados a partir do limite da parcela, existem diversos
equipamentos e servios pblicos.
A parcela dispunha das seguintes infra-estruturas:
. Acesso rodovirio em terra batida numa extenso de
50 m
. Rede de abastecimento domicilirio de gua
. Rede de distribuio de energia elctrica em baixa
tenso
A rede telefnica situava-se a mais de 50 m do limite
da parcela pelo que no considerada como estando ao
servio desta.
Na Planta de Ordenamento do Plano Director
Municipal (PDM) de Seia, plenamente eficaz data da
declarao de utilidade pblica, a parcela inseria-se em
Espao urbanizvel, ZVU 4-A - para moradias isoladas.
A estrutura e caractersticas do solo da parcela
expropriada no afastam a possibilidade da sua ocupao
abaixo da soleira de edifcio a implantar no local, com espao
reservado a arrumos e garagem (na cave). A sua textura
franco-arenosa, boa profundidade, sem afloramentos
rochosos, sem pedregosidade e com drenagem eficiente, pelo
contrrio, indiciam claramente a possibilidade de construo
tambm em profundidade, sem recurso a tcnicas de especial
complexidade ou significativo aumento de custos de
construo.
Os valores atribudos em funo da incidncia do
valor do solo no custo da construo acham-se devidamente
fundamentados e respeitam os limites consignados nos ns 6 e
7 do artigo 26 Cdigo de Expropriaes.
Nos termos do n 6 do referido dispositivo, ao valor do
solo apto para construo fez-se corresponder uma
percentagem de 10%, sendo que o limite a fixado de 15%,
mostrando-se a mesma ajustada s condies de localizao
da parcela, qualidade ambiental, sem focos de poluio,
considerada boa, e existncia de equipamentos e servios
pblicos num raio de 1.000 metros contados do limite da
referida parcela.

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Foram ainda respeitados os limites impostos pelas


alneas c) e e) do n7 do mencionado artigo 26.
Prevendo a alnea a) do mesmo normativo uma
percentagem mxima de 1,5% para o acesso rodovirio, com
pavimentao em calada, betuminoso ou equivalente, junto
da parcela, mostra-se ajustada a atribuio de 1%, nos
moldes propostos pelo relatrio pericial maioritrio,
avalizado pela sentena recorrida.
No colhe, a este respeito, a tese defendida pela
entidade expropriante para afastar a aplicao da aludida
percentagem com o argumento de que a parcela expropriada
apenas servida por acesso em terra batida, sem
pavimentao. Se certo que o acesso parcela directamente
feito por um caminho de terra batida, que confinava, no limite
Poente, com a mesma, sendo aquele sensivelmente plano e
em bom estado, o referido caminho, a cerca de 50 metros do
limite da parcela, entronca na Estrada Municipal que liga
aquelas duas povoaes, sendo, pois, extremamente curta a
distncia que separa o limite da parcela da via pblica em
causa, tendo ainda assim sido relevada tal distncia, ao ser
fixada a percentagem de 1% em vez do limite mximo de
1,5% legalmente previsto na citada alnea a).
Note-se, alm do mais, que a lei se refere existncia
de acesso rodovirio, com as caractersticas definidas na
alnea a) do n 7 do artigo 26, junto da parcela, e no at
parcela.
Mostra-se, alm do mais, justificada fundadamente a
no aplicao do valor dedutivo previsto no n9 do artigo 26
do Cdigo das Expropriaes.
No procedem, por conseguinte, as concluses
argumentativas da recorrente Estradas de Portugal, S.A.. A
deciso recorrida fixou a indemnizao devida pela
expropriao da parcela n 31 ancorando-se no parecer,
maioritrio, dos peritos nomeados pelo tribunal, que, perante
a divergncia manifestada em relao aos pareceres dos
peritos indicados pelas partes, maiores garantias de iseno e
imparcialidade oferece, mostrando-se o mesmo
fundamentado, encontrando os critrios e os parmetros nele
acolhidos para a avaliao da parcela expropriada e
determinao do seu valor para efeitos de atribuio da
indemnizao devida pela expropriao ablativa do prdio do
expropriado integral acolhimento nas normas legais aplicveis
ao caso.
No se v razo para se proceder revogao (e no

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anulao, como preconiza a apelante Estradas de Portugal,


S.A) da sentena recorrida, que, assim, se mantm.
*
Concluso:
- Na expropriao litigiosa a prova pericial constitui meio
probatrio no s necessrio, porque legalmente imposto, mas
tambm essencial determinao da justa indemnizao, j que,
pela sua natureza tcnica e cientfica, o que melhor habilita o
julgador a apurar o valor do bem expropriado.
- Em caso de disparidade de laudos deve dar-se prevalncia ao
subscrito pelo colgio de peritos nomeados pelo tribunal, de entre os
constantes de lista oficial, j que para alm da presumida
competncia que se lhes reconhece, o que oferece maiores garantias
de independncia e de imparcialidade, face distanciao que
mantm em relao s posies do expropriante e do expropriado.
- Esse valor probatrio apenas ser de excluir se outros
preponderantes elementos de prova o infirmarem, se padecer de erro
grosseiro ou se for contrrio a normas legais vinculativas.
- Apesar do critrio plasmado no n2 do artigo 26 do Cdigo de
Expropriaes - recurso mdia aritmtica actualizada entre os
preos unitrios de aquisio - constituir o principal critrio
referencial para o clculo do valor do solo apto para construo,
pode e frequentemente substitudo pelo critrio supletivo referente
ao custo da construo em condies normais de mercado previsto
no n4 do mesmo normativo, por impossibilidade ou dificuldade de
funcionamento do primeiro em determinados casos concretos,
designadamente por falta de elementos necessrios sua correcta
aplicao.
*
Nestes termos, acordam os juzes desta Relao em:
a) Indeferir a ampliao do objecto do recurso requerida pelo
expropriado M (...);
b) Julgar improcedente a apelao interposta por Estradas de
Portugal, S.A, confirmando a sentena recorrida.
Custas (da apelao): a cargo do apelante.

Judite Pires ( Relatora )

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Carlos Gil
Fonte Ramos

[1] Artigos 684, n 3 e 685-A, n 1 do C.P.C., na redaco


conferida pelo Decreto-Lei n 303/2007, de 24 de Agosto.
[2] Art. 664 do mesmo diploma.
[3] Marcello Caetano, Manual de Direito Administrativo,
volume 2., 9. edio, pgina 1022.
[4] Salvador da Costa, Cdigo das Expropriaes e Estatuto
dos Peritos Avaliadores, anotados e comentados, 2010, ed.
Almedina, pg. 144.
[5] Constituio, Anotada, 2. edio revista e ampliada, 1.
volume, 1984, pgs. 336 e 337.
[6] Salvador da Costa, Cdigo das Expropriaes e Estatuto
dos Peritos Avaliadores, anotados e comentados, 2010, ed.
Almedina, pg. 143.
[7] As Garantias Do Particular Na Expropriao Por
Utilidade Pblica, Separata do volume XXXIII do
Suplemento ao Boletim da Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra, pgs. 128 e 129.
[8] A Indemnizao nas Expropriaes por Utilidade
Pblica, 3 ed. Revista e actualizada, pgs. 55 a 66.
[9] Cdigo das Expropriaes, Dislivro, 2000.
[10] Neste sentido, cfr. acrdo do T. Constitucional n
452/95, de 06.07.1995, DR, II Srie, de 21.11.1995.
[11] Processo n 156/05.6TBPNL.C1, www.dgsi.pt.
[12] DR, I Srie, de 20.03.1990.
[13] Processo n 1197/05.9TBGRD.C2, www.dgsi.pt.
[14] Cfr. ainda Acrdo da Relao de Lisboa de 07.07.2009,
processo n 61/1996.C1, www.dgsi.pt.
[15] Cfr., entre outros, os acrdos desta Relao e Seco de
29.06.2010 e de 30.11.2010, proferidos respectivamente nos
processos ns 1176/06.9TBVIS.C1 e 3029/08.7TBVIS.C1,
www.dgsi.pt.
[16] Processo n 2623/06.5TBVIS.C1, www.dgsi.pt.
[17] Citado acrdo da Relao de Coimbra, de 17.07.2008.
[18] Cfr. ainda neste sentido, citados acrdos desta Relao
de 31.05.2011, de 30.11.2010 e de 29.06.2010.
[19] Processo n 0733513, www.dgsi.pt.
[20] Processo n 4001/08.2TBVIS.C1, www.dgsi.pt.
[21] Salvador da Costa, Cdigo das Expropriaes e Estatuto
dos Peritos Avaliadores anotados e comentados, ed.
Almedina, 2010, pg. 177.
[22] Ob. citada, pg. 178.
[23] Valorizao dos Bens Expropriados, Almedina, 3 ed.,
pgs. 98 e segs.

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[24] Guia das Expropriaes por utilidade Pblica, pgs.


293 e 294.
[25] A Indemnizao nas Expropriaes por Utilidade
Pblica, 3 ed. revista e actualizada, pg. 81.
[26] Ob. cit., pg. 179.
[27] Cfr. Alpio Guedes, ob. cit., pg. 103.
[28] Cfr. Salvador da Costa, ob. cit., pg. 181.

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