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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TRT 8 REGIO

PROFESSOR: EDSON MARQUES


Ol caros alunos,
Bem vindos ao nosso curso de Direito Administrativo, Teoria e em exerccios
para o concurso do Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio.
Para aqueles que ainda no me conhecem, sou o Professor Edson Marques,
leciono Direito Administrativo e Constitucional na graduao e em alguns
cursos presenciais de Braslia, sou Defensor Pblico Federal, com atuao
nos Tribunais Superiores, em especial no STJ, integrante da equipe do Ponto
j h dois anos.
Como gosto de destacar, tento trazer, para as aulas, minha experincia de
mais de quinze anos em concursos j que comecei essa aventura em 1994
e de l para c ocupei diversos cargos pblicos (Tcnico Judicirio,
Analista Judicirio, Advogado da Unio etc), tendo sido aprovado em
outros tantos certames (Oficial de Justia, Analista Judicirio, Advogado
Jnior CEF, Procurador da Fazenda Nacional, Delegado de Polcia Federal e
Civil do DF etc).
Ento, alm do contedo programtico que teremos a rdua tarefa de
esgot-lo, busco complementar nossa jornada tambm com o apoio que
precisamos ter para nos superar e vencermos esse desafio, que um sonho
POSSVEL E ALCANAVEL, basta termos f e confiana e isso se alcana
com DEDICAO, DEDICAO E DEDICAO.
Assim, a fim de alcanarmos nosso objetivo (aprovao no TRT) e em
conformidade com o Edital, vamos dividir nosso curso da seguinte forma:
AULA 01 - Organizao administrativa: administrao
direta e indireta; autarquias; fundaes; empresas
pblicas e sociedades de economia mista; agncias
reguladoras. Administrao Pblica: princpios bsicos.
AULA 02 Poderes administrativos: poder hierrquico,
poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.
Bens Pblicos: caractersticas, classificao, utilizao e
alienao.
AULA 03 Ato administrativo: conceito; requisitos;
atributos; classificao; espcie; invalidao; anulao;
revogao;
convalidao;
discricionariedade
e
vinculao.
AULA 04 - Licitaes: princpios; modalidades; dispensa;
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e inexigibilidade; procedimentos e modalidades.
Contratos administrativos: conceito; caractersticas;
peculiaridades; controle; formalizao; execuo e
inexecuo; contratos de concesso de servios
pblicos; contratos de gesto.
AULA 05 - Processo Administrativo (Lei n 9.784/99):
disposies gerais; dos direitos e deveres
administrados; princpios; da competncia;
impedimentos e da suspeio; da motivao;
prazos.

das
dos
dos
dos

AULA 06 - Responsabilidade civil da administrao:


evoluo
doutrinria
e
reparao
do
dano;
enriquecimento ilcito; uso e abuso de poder; sanes
penais e civis; improbidade administrativa. Lei n
8.429/92: das disposies gerais; dos atos de
improbidade administrativa. Controle da administrao
pblica: controle administrativo; controle legislativo;
controle judicirio.
AULA 07 - Agentes administrativos: investidura e exerccio
da funo pblica; regimes jurdicos. Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112/90,
com as alteraes posteriores): das disposies
preliminares; do provimento; da vacncia; remoo;
redistribuio; substituio; dos direitos e vantagens, das
licenas, do afastamento, do direito de petio. Do
regime disciplinar: dos deveres, das proibies, da
acumulao; das responsabilidades, das
penalidades.
E, como disse, nosso objetivo a aprovao no certame. Para tanto, meu
compromisso coloc-lo na condio de acertar todas as alternativas,
desafio que sei ser bastante difcil, porm como adoro desafios, vamos
encarar essa (juntos) e que Deus nos ilumine e nos d fora, pois vamos em
frente conquistar nosso espao.
Dessa forma, para conhecermos bem a banca e como ela trata os diversos
temas, vou selecionar questes, principalmente, de 2010, 2009 e 2008,
somente indo a questes mais antigas se no encontrarmos nada mais
recente, at porque os examinadores so trocados ou vo se
aperfeioando tambm, de maneira que as questes mais antigas podem
no refletir mais o perfil da banca.
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Ento, vamos ao que interessa.

TEORIA INTRODUO PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS


Essa uma aula demonstrativa, de modo que apresentarei apenas uma
pequena parte de nosso curso, que seguir o roteiro disponibilizado acima,
ento, nesse breve introduo, vamos falar um pouco sobre princpios
administrativos, lembrando que estudaremos o tema, com mais
profundidade na aula 01.
Com efeito, destaca o professor Digenes Gasparini que os princpios
constituem um conjunto de proposies que aliceram ou embasam um
sistema e lhe garantem validade, ou seja, como bem apontam Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido lgico,
harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso de
sua estrutura.
importante sabermos que a Constituio Federal que estabelece de
forma expressa ou implcita os princpios fundamentais que orientam a
Administrao Pblica.
Nesse sentido, a Constituio Federal, de forma expressa, fixa os
denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, sendo:
Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
consoante o art. 37, caput, que assim dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer

aos

princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:


(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Entretanto,
existem
outros
princpios
implcitos
(razoabilidade,
proporcionalidade etc), sendo importante destacar, dentre eles, dois
princpios basilares, considerados por alguns autores (Celso Antnio
Bandeira de Mello) como super-princpios, por entender que estes que
do origem aos demais, sendo: o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico.
Como disse, so considerados por alguns como super-princpios na medida
em que estabelecem as prerrogativas (poderes) e restries (limitaes) no
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mbito da Administrao Pblica.
O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o
interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo
que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o
particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico.
Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie
de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o
interesse pblico devem ser respeitados e resguardados. Com efeito, em
razo desse princpio que se funda as prerrogativas ou poderes especiais
conferidos administrao pblica.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico nos orienta no sentido
de que a Administrao Pblica no proprietria, detentora do interesse
pblico, ela apenas o tutela, protege-o, ou seja, apenas representa a
coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence,
significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a
Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao
interesse pblico.
Por isso, em decorrncia desse princpio surgem as sujeies da
Administrao Pblica, as restries especiais ou diferenciadas.
Em relao aos implcitos, importante observar, ademais, que o princpio
da autotutela uma decorrncia lgica desses dois princpios, segundo o
qual a administrao pblica pode controlar seus prprios atos, ou seja,
pode anular os atos que contenham vcio de legalidade e revogar os
inconvenientes e inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f.
Tambm podemos citar os princpios da proporcionalidade, razoabilidade,
da continuidade, da motivao, dentre outros que orientaro a atividade
administrativa.
De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n 9.784/99, lei que regula o
processo administrativo no mbito federal, positivou diversos princpios que
estavam implcitos no bojo da Constituio, estabelecendo o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade,

moralidade,

ampla

defesa,

contraditrio,

segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.


Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:

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I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boaf;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau

de

certeza,

segurana

respeito

aos

direitos

dos

administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.

Assim, podemos observar que, de modo expresso ou implcito, a


Constituio que nos apresenta os princpios que orientam a atividade
administrativa, estando esses princpios na atualidade, quase que por
completo, expressos na Lei n 9.874/99.
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 Regio FCC/2008) Os princpios
informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe
garante a validade.
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(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal
e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica
sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas
sanes de natureza administrativa.
Comentrios:

Diante do que estudamos, vejamos os itens:


A alternativa a errada, pois teremos princpios expressos e implcitos na
Constituio, alm daqueles que esto expressos na Lei n 9.784/99.
Assim, tambm a alternativa c est errada.
A alternativa d absurda, pois subverte o sentido dos princpios, pois so
eles que do fundamento, suporte ao regime jurdico, de modo que no
so normas previstas em regulamentos, pois ou esto na Constituio ou
decorrem diretamente dela.
A alternativa e tambm errada, que alm de os princpios no serem
regras (so vetores, orientares, fundamentos, alicerces do sistema), no
estabelecem sano para seu descumprimento. Na verdade, do origem
a regras que se descumpridas podem ensejar a sano prevista em lei ou o
afastamento da regra por violar o princpio (inconstitucionalidade).
Portanto, a alternativa correta a B, ou seja, os princpios consistem no
conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade.
Gabarito: B
2. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008). O regime jurdico administrativo
possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns
princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se
afirmar que o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
(B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade
estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.
(C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o
contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
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(D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de
atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao
legislativa.
(E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao
da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites
constitucionais e legais.
Comentrio:
Vimos que o princpio da supremacia estabelece prerrogativas para a
Administrao, ou seja, confere-lhe poderes para atuar visando atingir,
satisfazer, o interesse coletivo.
Essas prerrogativas que conferem Administrao superioridade em
relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma
unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos,
conferindo presuno aos atos da Administrao etc.
De outro lado, conforme pudemos constatar tambm, junto com tais
poderes, decorrem limitaes, restries atuao da Administrao
Pblica, que acaba tendo o dever e no o simples poder de agir para
tutelar o interesse pblico.
Diante disso, verifiquemos cada item.
A alternativa A errada, pois a supremacia do interesse pblico informa
toda a atividade da Administrao Pblica, somente no sendo aplicada
quando a Administrao atuar submetida a regime jurdico de direito
privado, tal como estivermos diante da atuao das empresas pblicas ou
sociedade de economia mista, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, submetidas ao regime comum, como regra.
A alternativa B tambm est errada, pois o princpio da supremacia no
excepciona o princpio da legalidade estrita. Na verdade, como bem
esclarece a profa. Di Pietro, ele est presente no momento da elaborao
da lei, como no momento da sua execuo, de modo que o exerccio da
funo pblica est submisso ao traado na Constituio e nas Leis.
No tocante a alternativa c vamos observar que a legalidade
administrativa, tambm chamada de estrita, estabelece o dever de
observar a lei em sentido amplo, ou seja, desde a Constituio at os atos
infralegais, tal como portarias, regulamentos, instrues normativas, e no
apenas lei em sentido formal, ou seja, lei ordinria, lei complementar ou
outra espcie normativa. Observe que vamos tratar deste princpio na aula
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01.
A alternativa d, por fora das explicaes contidas na A e B,
podemos concluir que a indisponibilidade, por ser o contraponto da
supremacia, aplica-se a qualquer atuao da Administrao, no s aos
atos discricionrios.
Assim, a alternativa correta a E, pois a indisponibilidade do interesse
pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que
deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais.
Gabarito: E.

3. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Os princpios da Administrao


Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so:
(A) autotutela, publicidade e indisponibilidade.
(B) legalidade, publicidade e eficincia.
(C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade.
(D) publicidade, eficincia e indisponibilidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrios:
Esta questo mais simples, mas boa para fixarmos os princpios bsicos
expressos na Constituio Federal. Assim, conforme vimos, temos:

Portanto, no est previsto expressamente a autotutela, a indisponibilidade


e a razoabilidade, de modo que eliminamos as alternativas a, c, d e
e, ficando apenas a B, ou seja, legalidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: B.

Ento, por hoje s meus amigos, at a nossa prxima aula!


Grande abrao
Prof. Edson Marques
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QUESTES SELECIONADAS
1. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 Regio FCC/2008) Os princpios
informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe
garante a validade.
(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal
e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica
sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas
sanes de natureza administrativa.
2. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008). O regime jurdico administrativo
possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns
princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se
afirmar que o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
(B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade
estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.
(C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o
contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
(D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de
atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao
legislativa.
(E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao
da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites
constitucionais e legais.
3. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Os princpios da Administrao
Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so:
(A) autotutela, publicidade e indisponibilidade.
(B) legalidade, publicidade e eficincia.
(C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade.
(D) publicidade, eficincia e indisponibilidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.

Gabarito:
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