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ISSN 1982-5528

A GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO BRASIL

FRENTE S QUESTES DA GLOBALIZAO

Rafael Medeiros de Andrade

Mestre em Engenharia Ambiental, UERJ, Brasil
E-mail: medeiros.geo@gmail.com
Joo Alberto Ferreira
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ
Professor do Departamento de Engenharia Sanitria e Meio Ambiente
Doutor em Sade Pblica, FIOCRUZ/RJ, Brasil
E-mail: joaf@uerj.br

ABSTRACT
The relation between globalization and the town solid waste management takes over a high relevance that can
not be neglected. More than a simple impact over the techniques of handle municipal solid waste, the
globalization provides a great influence in the quantity and the kind of solid wastes, essentially because of the
pattern of consumption diffused by the great corporations and by some of its profits strategies, such as the
planned obsolescence and the production of superfluous products. Besides, the globalization can also impose
an unequal political and economical relation between developed countries and underdeveloped countries,
generating a very big disparity between appraised and neglected dominions by international funds. In Brazil,
the matter of informal waste collectors, the miraculous myth of recycling, the new role that State is taking over
in the management of its territory and the political difficulties that small towns face for municipal solid waste
management are some examples of how globalization makes harder the execution of its service.
Key-words: Town solid waste; globalization; recycling.

RESUMO
A relao entre a globalizao e a gesto de resduos slidos urbanos assume hoje em dia uma importncia que
no pode ser negligenciada. Mais que um impacto sobre as tcnicas de manejo dos resduos slidos urbanos, a
globalizao influencia na quantidade e no tipo dos resduos slidos, essencialmente pelo padro de consumo
capitalista e pelas estratgias de obteno de lucro por parte das empresas, como a obsolescncia programada
e a produo de suprfluos. Alm disso, existem aspectos da globalizao que tambm impem uma desigual
relao poltico-econmica entre os pases centrais e perifricos, proporcionando uma grande disparidade
entre os territrios. No Brasil, a questo dos catadores de resduos, o mito do milagre da reciclagem, a gesto
territorial do Estado neoliberal e as dificuldades polticas que pequenos municpios enfrentam quanto gesto
de resduos slidos so alguns exemplos de como a globalizao dificulta a execuo desse servio.
Palavras-chave: Resduos slidos urbanos; globalizao; reciclagem.

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1. INTRODUO
Os resduos slidos, denominados lixo pelo senso comum, representam uma das
grandes preocupaes ambientais contemporneas. Provenientes das atividades industrial,
domstica, comercial, agrcola e de servios, os resduos slidos, se no forem
adequadamente geridos, podem provocar srios danos ao ambiente e sociedade.
Cidades que apresentam gesto deficiente de resduos slidos podem sofrer com
poluio atmosfrica decorrente de material particulado, odores e gases nocivos; poluio
hdrica resultante do chorume de lixes e do lanamento direto dos resduos no ambiente;
contaminao e degradao do solo; desvalorizao imobiliria das reas prximas aos locais
de disposio de resduos; e proliferao de doenas atravs de vetores associados aos
resduos slidos.
Quanto aos resduos slidos urbanos (RSU), que incluem os resduos gerados nos
domiclios e na limpeza de logradouros pblicos, a receita geral para uma gesto adequada
aparentemente simples: a coleta abrangente (que atinja mais de 90% da populao), com
frequncia adequada (trs ou mais vezes por semana); a limpeza pblica que mantenha os
logradouros em condies satisfatrias de uso; e, por fim, os resduos depositados
corretamente em um aterro sanitrio. Segundo o pargrafo nico do artigo 13 da Lei
12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos no Brasil, podem ser
considerados resduos domiciliares aqueles gerados nas atividades comerciais e por
prestadores de servios (desde que no sejam servios de sade, construo civil e de
transportes), caso os mesmos no tenham sido classificados como resduos perigosos.
Na viso mais ecolgica, a gesto pode incluir ainda a separao dos resduos na
fonte e, atravs de sistema de coleta seletiva, direcionar parte dos resduos para programas
de reciclagem e compostagem. Estariam ento estabelecidas as bases para que a gesto dos
resduos slidos urbanos tivesse mnima interferncia no ambiente e na sade pblica.
Entretanto, como possvel observar na prtica, em pases perifricos como o Brasil,
sobretudo nos municpios mais pobres, a realidade de escassos recursos financeiros, aliada
falta de prioridade para o setor de saneamento, constituem fortes obstculos ao
estabelecimento de uma gesto adequada para os resduos slidos urbanos. Mesmo as
cidades economicamente mais importantes e as mais populosas tm forte carncia nesse
sistema que, por certo, no se resume coleta dos resduos. O entendimento do motivo
desta situao reproduzir-se em grande parte dos municpios brasileiros importante para a
concretizao de mudanas na direo de uma gesto (integrada) mais eficiente dos
resduos urbanos.
No mundo atual, h que se considerar as influncias e interferncias de ordem
poltica, tcnica e cultural, decorrentes de modelo capitalista hegemnico e de processo
crescente de globalizao que contribuem para tornar a gesto de resduos slidos urbanos
ainda mais problemtica. A globalizao, de acordo com Santos (2005), geradora de
globalitarismos pela fora do dinheiro e da informao, acaba por criar dificuldades
administrativas, materiais e tcnicas em muitos setores dos pases em desenvolvimento,
pelo estabelecimento de padres incompatveis com as realidades locais. Especificamente na
gesto dos resduos slidos urbanos, a globalizao tem influenciado no comportamento e
no pensamento das pessoas e nas disputas das empresas pela conquista de novos mercados,
resultando em conflito entre o desejo de um modelo de gesto e a sua viabilidad e. Tal
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situao tem levado a uma inrcia na consolidao de avanos no sistema, que so

efetivamente possveis e necessrios.
Neste artigo so abordados aspectos especficos da gesto dos resduos slidos
urbanos em que visvel a influncia da globalizao e a interferncia negativa na
conformao de modelo adequado realidade brasileira e que possibilite resultados efetivos
na qualidade do meio ambiente e na sade pblica.
O estudo tem como base as reflexes tericas sobre a globalizao as influncias
nos campos poltico, econmico e cultural , associando este fenmeno s questes prticas
da gesto de resduos slidos urbanos no Brasil. A princpio, ser apresentado panorama da
gesto desses resduos nos pases centrais, seguido do Brasil. Posteriormente, o objetivo
ser mostrar alguns aspectos da globalizao quanto ao aumento das dificuldades na gesto
destes resduos no Brasil.
2. A ATUAL GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NOS PASES CENTRAIS
Os sistemas de gesto de resduos slidos nos pases centrais, sobretudo nos Estados
Unidos, Japo e nos pases da Unio Europeia so os mais complexos do mundo. Para dar
conta de todos, ou de grande parte dos resduos em seus territrios, esses pases aplicam
vrias modalidades de tratamento antes da disposio final. Justamente, porque como so
os pases que mais geram resduos no mundo devem obedecer cada vez mais a critrios
rgidos, a fim de proteger sua populao dos efeitos nocivos decorrentes dos resduos
slidos.
Os pases centrais possuem estratgias, para melhor gesto de resduos slidos
urbanos, baseadas em sistema hierrquico de etapas que seguem a seguinte ordem:
minimizao, reutilizao, reciclagem, recuperao de energia da incinerao e disposio
final em aterros sanitrios. Esses pases adotam sistemas dessa complexidade devido a um
conjunto de fatores adquiridos ao longo do tempo: boas condies de vida da populao,
longo perodo de investimentos em infraestrutura urbana, boa disposio da populao no
sentido de colaborar com a gesto de resduos slidos urbanos e com a proteo ambiental,
elevado nvel de instruo etc. (BRUCE, 1994). Ou seja, resultado decorrente de longo
perodo de investimentos em vrios setores da sociedade que, por consequncia, acabaram
tambm colaborando para uma boa gesto de resduos slidos.
Os Estados Unidos, por exemplo, que colocam mais da metade dos resduos em
aterros, produzem um tero dos resduos slidos do mundo (MILLER Jr., 2007). Isso no s
por serem o pas de terceira maior populao, mas porque a quantidade de recursos
consumidos e, consequentemente, a de resduos slidos gerados, muito grande. Um
norte-americano mdio gera cerca de 2 quilogramas de lixo domstico/comercial por dia,
duas vezes a mdia europia (BAIRD, 2002, p. 534). A produo de resduos slidos nos
Estados Unidos seguiu o aumento do seu desenvolvimento capitalista, sobretudo na era da
globalizao. Entre 1960 e 1990, a quantidade de resduos slidos urbanos produzida por
pessoas nos EUA aumentou 70% (MILLER Jr., 2007, p. 446). No caso de Nova York, uma das
cidades globais mais importantes, cerca de 1.500 caminhes coletam, todos os dias, mais de
11 mil toneladas de resduos, sendo que a parcela no encaminhada para a reciclagem ou
compostagem transportada por mais de 128 quilmetros (SEYMOUR, 2004), fato que
representa um custo extremamente elevado.

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De acordo com a EPA, 55% dos resduos slidos urbanos dos Estados Unidos vo para
aterros, 30% so reciclados ou compostados e 15% so incinerados (MILLER Jr, 2007). Barla z
& Loughlin (2005) mostram uma especificidade interessante dos Estados Unidos. O governo
dos Estados Unidos optou pela descentralizao da gesto de seus resduos, delegando aos
estados uma grande autonomia quanto gesto dos resduos slidos urbanos qu e, por sua
vez, estabeleceram programas e planos que geralmente incluam: desvio dos materiais
reciclveis da disposio em aterros e a cobrana, da populao, de taxas especficas para o
servio de gesto dos resduos slidos.
Quanto ao Japo, pode-se afirmar que l se produz por pessoa algo em torno da
metade da produzida nos Estados Unidos (MILLER Jr., 2007). A composio mdia de seus
resduos slidos urbanos gira em torno de: 40% de papel, 20% de plsticos, 17% de
orgnicos, 10% de vidro, 6% de metais e 7% de outros (MENDES & IMURA, 2004). Como
um pas altamente urbanizado, populoso e espacialmente pequeno, ele sofre srios
problemas quanto disposio final de seus resduos. Sendo assim, a alternativa teve que
ser a mais onerosa: cerca de 70% de seus resduos so incinerados (BARLAZ & LOUGHLIN,
2005) nos cerca de 1.800 incineradores que tm no pas (MENDES & IMURA, 2004), sendo
que depositam em aterros sanitrios apenas 12% (MILLER Jr., 2007). Barlaz & Loughlin (2005)
mostram que devido aos problemas oriundos dos poluentes dos incineradores na dcada de
1990, o governo japons vem procurando implementar polticas de reciclagem por meio de
regulamentaes sobre embalagens e subsdios para programas de reciclagem, entre outras
medidas.
O Canad o segundo pas que mais produz resduos slidos urbanos per capta
(MILLER Jr, 2007), chegando a mais de 646 kg/hab. por ano (EIGENHEER, 2003). Eles aterram
a maior parte (80%) e incineram cerca de 8% (MILLER Jr., 2007). No documentrio, O Desafio
do Lixo, o jornalista Washington Novaes (2001) mostra o drama vivido por Toronto, com a
inexistncia de reas para substituir o principal aterro sanitrio que, mesmo com programas
que reciclavam 26% dos resduos gerados, alcanara o final da sua vida til aps 17 anos de
funcionamento. Nesse nterim, a opo mais adequada a ser escolhida seria levar os
resduos de Toronto para Kirk Land Lake, a 800 km de distncia, por meio de ferrovias, uma
distncia, em linha reta, do centro da cidade do Rio de Janeiro at Caldas Novas, no sul de
Gois, ou de Goinia, nesse mesmo estado, at a cidade de So Paulo.
Na Unio Europeia, por mais que ainda haja considervel diferena entre os pasesmembros, a gerao de resduos slidos tambm bastante acentuada. A ttulo de exemplo,
Eigenheer (2003) mostra que enquanto Noruega e Holanda geraram, respectivamente, 513 e
484 quilos de resduos slidos por habitante no ano de 1995, Alemanha e Dinamarca
geraram 351 kg./hab./ano, Frana e Itlia 348 kg./hab./ano e a Espanha, cerca de 323
kg./hab./ano.
Os mtodos de tratamento e disposio final, em boa parte dos pases desse bloco,
apresentam-se na Figura 1:

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Figura 1 Tratamento e destinao final em alguns pases da Europa (2004).

Fonte: Adaptado de Seymour (2004, p. 31).

Nesse bloco econmico, a temtica da gesto de resduos slidos est sendo

regulamentada pela Diretiva 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999. Dentre vrias regras e
restries presentes nessa lei, existe a previso de que [...] at 2014 praticamente todos os
resduos devero ser pr-processados antes da disposio final em aterros sanitrios
(EIGENHEER et al., 2005, p. 12). Sendo assim, alguns pases j adotam medidas bastante
interessantes. Segundo Miller Jr. (2007): a Dinamarca foi a primeira a banir todos os
recipientes no reciclveis de bebidas; na Finlndia 95% dos recipientes de refrigerantes e
bebidas alcolicas so reutilizveis, sendo que essa porcentagem est prxima a 75% na
Alemanha; para incentivar as pessoas a usarem sacolas reaproveitveis, as lojas na Holanda
e Irlanda cobram pelas mesmas, o que resultou em reduo entre 90% e 95% no uso de
sacolas em ambos os pases.
Atravs desses nmeros expostos sobre a gesto de resduos slidos urbanos nos
pases centrais, percebem-se duas caractersticas marcantes em todos eles: a primeira
representada pelas vrias alternativas de tratamento que os resduos sofrem antes de
chegarem aos aterros sanitrios. Compostagem, reciclagem e incinerao so apenas alguns
exemplos do que as prefeituras vm utilizando a fim de diminurem os impactos negativos
decorrentes dos resduos slidos, alm de otimizarem o tempo de vida dos respectivos
aterros sanitrios. Entretanto, como segunda caracterstica, percebe-se o elevado custo em
tais pases para que o sistema de gesto de resduos opere adequadamente. um sistema
oneroso, no s para implementar e executar tais mtodos no manejo dos resduos, mas
tambm para suprir a grande demanda por capacitao tcnica, para formar polticas de
educao e informao para a sociedade e, muitas vezes, por subsidiar produtos reciclados.
Mesmo que estes pases sejam cones da globalizao, a gesto dos resduos slidos
urbanos no fica comprometida face capacitao tcnica existente, maior difuso de
programas e estratgias de educao e cidadania, realizao de pesquisas, disponibilidade
de dados e informaes confiveis e, principalmente, devido grande quantidade de
recursos investidos no setor.

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3. A ATUAL GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO BRASIL

Apesar de haver forte tendncia de se adotar, no Brasil e nos pases perifricos,
modelo de gesto de resduos slidos, semelhante ao dos pases desenvolvidos, a situao
geral dessa gesto apresenta-se atualmente bastante diferente da encontrada nos Estados
Unidos, no Japo e na Unio Europeia.
A precariedade dos sistemas de limpeza urbana na maioria dos municpios brasileiros
pode ser identificada luz dos dados e informaes disponveis, em que pese a pouca
qualidade de muitos deles. Entende-se que o eixo do sistema de limpeza urbana est na
estruturao da coleta domiciliar, na limpeza de logradouros pblicos e na destinao
adequada dos resduos coletados.
Estima-se no Brasil que, a partir da produo per capita mdia de 0,9 kg. por dia,
sejam gerados cerca de 61,5 milhes de toneladas de resduos slidos urbanos por ano, das
quais 10 milhes (16%) no so coletadas (ABRELPE, 2007). Contudo, ao se avaliar os dados
por regio, fica perceptvel a presena de diferenas muito grandes entre os estados do Sul e
Sudeste e os das demais regies do pas com o Nordeste, no atingindo 70% de resduos
coletados. Tambm prtica corrente nos municpios a coleta ser feita com eficincia
apenas nos bairros nobres ou nas ruas principais e, nas reas menos privilegiadas, ser
irregular ou ineficiente.
Ressalta-se ainda a enorme diferena entre as estruturas para a limpeza pblica
estabelecidas nos grandes centros urbanos e nos pequenos municpios do pas (mais de
4.000 com menos de 20.000 habitantes). O setor sofre enorme carncia de capacitao
tcnica, particularmente, nos municpios de menor porte.
No aspecto disposio final, a mesma fonte (ABRELPE, 2007), para manter alguma
coerncia, informa que menos de 40% dos municpios brasileiros dispem em aterros
sanitrios os resduos slidos coletados, revelando quadro bastante crtico com os
conhecidos impactos ambientais e na sade pblica gerados pela disposio indiscriminada
de resduos slidos.
A disposio final, tida como um dos principais pilares dos sistemas de gesto de
resduos, apresenta-se, em grande parte, na forma de vazadouros a cu aberto, a pior das
alternativas. Embora proibidos, desde 1979, pela Portaria n 53 do Ministrio do Interior e,
mais recentemente, ratificando tal proibio pelo artigo 47 da Lei 12.305/10 , os lixes
ainda so muito utilizados para a disposio de resduos no Brasil (TENRIO e ESPINOSA,
2004, p. 163-164). Os dados da ABRELPE (2009, p. 45) mostram que dos 5.565 municpios
brasileiros, somente 38,4% destinam os resduos em aterros sanitrios, enquanto que 61,6%
apresentam destinao final inadequada, sendo que, destes, 31,2% vo para aterros
controlados e 31,3% para lixes. Para Ferreira (2000, p. 26), a disposio inadequada dos
resduos domiciliares o principal fator responsvel pelos impactos negativos no ambien te e
na sade pblica em pases da Amrica Latina e, possivelmente, em todos os pases
perifricos.
No Brasil, a ampliao da coleta domiciliar e da disposio adequada dos resduos
ainda so etapas a serem vencidas; a produo de resduos slidos urbanos crescente e os
padres atingidos pela reciclagem so pouco significativos no conjunto do total gerado.
Implantou-se a reciclagem como um fim em si mesma; adotando este processo sem um
amplo programa de gesto de resduos slidos, sobretudo pelo vis de que as usinas de

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reciclagem poderiam substituir os mtodos de disposio final. Para Eigenheer et al. (2005,
p. 35-36), perdeu-se a oportunidade de planejar a implantao de aterros sanitrios como
pr-condio para uma gesto integrada e adequada de resduos slidos, principalmente,
por causa dos grandes gastos desperdiados com projetos de reciclagem. Segundo Eigenheer
et al. (2005, p. 39), urgente no Brasil a mudana de paradigma que passe a destacar o
aterro sanitrio como figura central do sistema de destinao final de resduos.
Nos ltimos 15 anos, assistiu-se a uma crescente participao da iniciativa privada na
execuo das atividades de limpeza urbana (atravs da terceirizao e concesso) nos
municpios de mdio e grande porte, com alguma melhora da qualidade na prestao dos
servios e significativo aumento dos custos envolvidos.
Outro componente presente no cenrio da maioria dos municpios brasileiros a
presena de catadores de materiais reciclveis oriundos do lixo urbano, q ue contribuem
para que haja razovel recuperao destes materiais, atravs da insero no processo
produtivo. Embora, parte dos catadores tenha atuao mais organizada, atravs de
cooperativas e associaes, a maioria ainda realiza a catao em pssimas condies
sanitrias, remexendo os recipientes de acondicionamento da coleta domiciliar, ou em
lixes, configurando modelo extremo de explorao capitalista da mo de obra (MAGERA,
2005).
Na maior parte dos pases perifricos existe grande nmero de pessoas muitas
delas crianas que sobrevivem de lixes, de onde catam restos de alimentos e materiais
que possam vender para o reaproveitamento ou reciclagem (MILLER Jr., 2007). Assim, a
situao de precariedade desse trabalho de baixa renda, baseado na venda de material
reciclvel, a excluso social e a ausncia de direitos trabalhistas, so somados aos riscos
sade que os catadores sofrem, vivendo no meio de materiais e elementos nocivos. No caso
do Brasil, para Paul Singer apud Magera (2005, p. 10):

Hoje em dia a coleta do lixo para a separao dos materiais que tm mercado
para a reciclagem a atividade da populao de rua predominantemente. So os
pobres dos pobres que esto condenados a este trabalho [...] Apesar da
legislao que probe a cata do lixo e o seu transporte em carrinhos empurrados
pelo prprio trabalhador, esta atividade amplamente realizada, medida que a
precarizao do trabalho arruna uma parcela cada vez maior de pessoas, que
antes tinha (em sua maioria) emprego regular e situao familiar estvel.

Segundo Eigenheer et al. (2005) se a reciclagem funciona, em parte, no Brasil,

porque est baseada majoritariamente no trabalho autnomo de catadores sem direitos
legais e com os quais os principais beneficiados, as empresas e as indstrias, no mantm
tipo algum de vnculo ou responsabilidade social. Assim, h que se ter muito cuidado quando
se defende a viabilidade econmica de certos programas de reciclagem, pois estes custos
sociais podem no estar contabilizados.
Por mais que existam pesquisadores como Kligerman (2000) que afirmam que o
Brasil perde bilhes por no investir seriamente na reciclagem, deve-se antes de tudo
considerar a reciclagem como uma das alternativas de todo um conjunto de gesto de
resduos slidos, e no utiliz-la de forma isolada.

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A princpio poder-se-ia imaginar que as causas principais dessa situao nos pases
perifricos seriam os poucos recursos e investimentos destinados ao setor (SAVINO, 2008).
Certamente, estes so fatores fundamentais, mas a sua origem, que provoca diversos outros
problemas, o reflexo do prprio sistema capitalista global implementado no mundo,
imposto pelos pases centrais e aceito pelos pases subordinados.
Outros aspectos que contribuem para a complexidade da gesto dos RSU em pases
perifricos so: a existncia de grande massa de desempregados estruturais; a obsolescncia
planejada dos produtos; o poder oligrquico, ainda predominante em muitas cidades; a
demanda por capacitao tcnica especfica; a falta e dependncia de tecnologias prprias; a
falta de informaes sobre os resduos slidos; o menosprezo sobre esse tema; as crises
econmicas; os elevados ndices de corrupo; e, por fim, a falta de cidadania.
interessante comentar o fato de haver no Brasil grande dificuldade quanto
caracterizao da gesto de resduos slidos nos municpios. No existem balanas na
maioria dos municpios brasileiros para pesar os resduos e, em inmeros deles, os
vazadouros a cu aberto so denominados de aterros sanitrios: condies que
confundem e dificultam as estatsticas oficiais.
Existem vrios outros exemplos de casos relevantes que inviabilizam a evoluo
dessa temtica no Brasil, por exemplo: (1) a implementao de sistema de gesto de
resduos slidos sem um verdadeiro estudo que conhea os mesmos; (2) a denominao de
fase de triagem catao irregular feita em lixes; (3) a no adoo de programas de
educao e orientao para a sociedade; (4) a disputa poltica entre grupos distintos no
governo que alteram de mandato em mandato as aes implementadas na gesto anterior
(mesmo que eficientes); (5) a falta de recursos destinados ao setor1; (6) a baixa qualificao
tcnica das pessoas envolvidas no sistema.
Dessa forma, conclui-se que no Brasil [...] os resduos slidos no tm recebido a
ateno merecida do Poder Pblico, da coletividade e dos indivduos em geral (ARRUDA,
2004, p. 37). A globalizao mostra-se muito presente nesses trs aspectos. Na sociedade
prolifera grande individualismo e forte passividade, que acabam inibindo aes de melhoria
socioambiental. Quanto ao poder pblico, a sua ausncia ocorre tanto em termos
econmicos quanto em termos sociopolticos. Grippi (2001) comenta a ineficincia de
muitas prefeituras, principalmente no que tange a algumas secretarias municipais do meio
ambiente, quase acfalas, vtimas de barganha poltico-partidria dentro dos municpios,
que pouco priorizam o bom tcnico, mas, sim, o critrio poltico.
Chega a ser, infelizmente, uma vergonha, o descaso e a omisso presenciados em
grande parte das cidades brasileiras, em que as prefeituras operam sem poltica definida
para o gerenciamento do lixo urbano, acarretando, com isso, impactos ao meio ambiente e
uma baixa qualidade de vida para a populao.
Apesar desse quadro bastante complicado no Brasil, que muitas vezes se repete em
outros pases perifricos, tem havido relativa melhora nos ltimos anos devido a fatores,
como a maior conscientizao da populao sobre a limpeza urbana, a forte atuao do
Ministrio Pblico na promoo de recuperao de lixes, fiscalizando e induzindo

Segundo dados do IBGE (2002, p. 289-290), 53,9% dos municpios brasileiros no cobram da populao pelos servios decorrentes da
limpeza urbana e/ou da coleta de resduos. O prprio IBGE (2002, p. 57) comenta que isso traz dificuldades para a manuteno da
qualidade dos servios prestados, pois, tendo o municpio que tirar recursos de outras rubricas de seus oramentos, acaba no investindo
na gesto de resduos slidos, pois no , para a administrao pblica, um setor prioritrio.

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prefeituras a assinarem Termos de Ajuste de Conduta , maiores recursos federais pelo

Fundo Nacional do Meio Ambiente e apoio de alguns governos estaduais.
Mas, talvez, a maior contribuio h dcadas esperada seja a vigncia da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, instituda pela Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Essa
Poltica traz definies, objetivos, princpios, diretrizes, instrumentos, planos e proibies na
tentativa de uniformizar e regularizar a gesto dos resduos slidos em geral, em prol da
eficincia socioambiental e econmica dos entes da federao.
importante destacar tambm a emergncia da Lei 11.445 de 05 de janeiro de 2007,
a Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico, que inclui a limpeza urbana e o manejo
dos resduos slidos como servio pertencente ao saneamento bsico. Por meio dela, [...]
os dispositivos da Lei traam o quadro bsico e o esqueleto que dar sustentao ao corpo
dos gestores de servios de saneamento bsico (ALOCHIO, 2007, p. XVI). Traando
princpios do saneamento, esclarecimentos sobre titularidade e aspectos tcnicos, entre
outros itens, a lei visa a nortear futuras polticas de saneamento no Brasil.
4. A INFLUNCIA DA GLOBALIZAO NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO
BRASIL
A globalizao contribui consideravelmente para o aumento da quantidade de
resduos slidos, sobretudo pelo padro de consumo divulgado pelos meios de
comunicao. Na perspectiva da globalizao, o estilo de vida orientado para o consumo e o
uso excessivo de embalagens continuamente transferido como modelo de comportamento
dos pases desenvolvidos para os em desenvolvimento, so uma das causas principais para a
gerao dos resduos e o crescente aumento dos desafios para encontrar solues
sustentveis para os problemas dos resduos slidos urbanos (VALLINI, 2009). Alm do
aumento em quantidade, a globalizao altera consideravelmente as caractersticas dos
resduos slidos com aumento da periculosidade associado ao crescimento de produtos com
materiais sintticos e de difcil biodegradabilidade.
Ainda muito comum observar-se, nas cidades brasileiras, a falta de
comprometimento da sociedade com o seu ambiente, sendo destaque na paisagem urbana
grande quantidade de resduos nas ruas, nas caladas, em terrenos baldios e nos corpos
hdricos. Certamente, isso no ocorre pelo menos nas grandes cidades pela carncia de
lixeiras. Talvez essa paisagem poluda seja mais que o reflexo de baixas polticas de educao
ambiental, sendo reproduzida pela viso distorcida do brasileiro quanto o seu ambiente.
Para Crespo (2003, p. 66), [...] independentemente da classe social, da escolaridade, da cor,
do sexo e da religio, os brasileiros consideram o meio ambiente como sinnimo de fauna e
flora. Ou seja, ainda faz parte do perfil do brasileiro ter uma conscincia ambiental ingnua,
que, alm de no se sentir como pertencente ao meio, no reconhece que o ambiente um
espao que reflete os prprios pensamentos e aes do ser humano.
Tambm perceptvel a presena da fora das polticas do modelo neoliberal que
proporcionam a participao cada vez maior de empresas privadas nos sistemas de gesto
de resduos slidos. O mercado brasileiro de servios de limpeza urbana movimentou, em
2009, cerca de R$ 17,5 bilhes de reais, dos quais, 70% referem-se s atividades das
empresas privadas (ABRELPE, 2009). Ressalte-se a concentrao das empresas privadas nas

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cidades de mdio e grande porte, onde maior a viabilidade de realizao de lucro,

mantendo o poder pblico as tarefas de controle e fiscalizao (FERREIRA, 2000).
A princpio, sob a vigncia do capitalismo, essa tendncia preocupante nos pases
perifricos. Apesar de existirem casos em que as empresas privadas dinamizam o sistema de
gesto de resduos slidos urbanos seja com novos equipamentos e tecnologias, seja, pelo
investimento em setores estratgicos o fator lucro pode sobrepor todas as intenes de
sade coletiva, proteo ambiental e aproveitamento dos materiais descartados. Mesmo
com a existncia de leis de proteo ambiental e da Lei 11.445/07 sobre as Diretrizes
Nacionais do Saneamento Bsico, as empresas prestadoras de servio de gesto dos
resduos slidos podem fazer um trabalho muito aqum do necessrio caso o oramento
seja comprometido. A populao, por sua vez, em geral, contenta-se apenas com a coleta,
ou melhor, com o afastamento dos resduos para longe de sua moradia e no procura
conhecer melhor todo o sistema de gesto de resduos e as possveis implicaes da
transferncia desse servio para o setor privado.
Alm disso, pode existir o perigo decorrente da contraprodutividade (LAGO &
PDUA, 1984) que nutre a economia do lucro. Dessa forma, as onerosas etapas de triagem,
reciclagem e compostagem podem ser negligenciadas para os caminhes rodarem com o
mximo da capacidade de carga, ganhando mais por tonelada. Quanto mais resduos slidos
forem gerados, melhor para a empresa e, em contrapartida, pior para o ambiente e para a
sociedade. Magera (2005, p. 31) expe o seguinte argumento de um consultor habitacional e
de cooperativas de resduos slidos:
uma conjuno de interesses contrrios. O negcio do lixo monstruoso,
movimenta bilhes de reais por ano. A maioria das prefeituras contrata os
coletores de lixo (empresas especializadas em recolher o lixo) e so sabidamente
os maiores supridores de recursos para campanhas polticas. Esse lixo recolhido
nas cidades e pago por quilo coletado e, nas cidades maiores, alm do custo da
coleta, cobrado o custo de depsito; ento so fortunas movimentadas por
pouqussimas empresas no Brasil. A gente poderia dizer que no so mais que
cinco ou seis empresas que o fazem; ento o poder do lobby dessas empresas
muito grande e a elas no interessa, em instante algum, o processo de
reciclagem, porque a cada quilo de papelo ou de latinha recolhido dos lixos,
um quilo menos em seu faturamento; ento, a meu ver, h uma conjuno de
interesses contrrios que no estimula a reciclagem. Todo processo de
reciclagem no Brasil est sendo feito a partir de aes sociais no econmicas,
no polticas. Os segmentos, os agentes econmicos que trabalham no processo
de reciclagem de lixo sofrem conflitos imensos, tm dificuldades de todas as
ordens, inclusive desse absurdo do excesso de tributao sobre o produto
reciclado.

Apesar das terceirizaes terem, segundo relatos, resultado em menores custos nos
sistemas de gesto de resduos slidos em pases centrais, nos pases perifricos, como no
Brasil, estes resultados no se repetiram, tendo havido elevao dos custos mdios em
servios prestados, pouca inovao tecnolgica (mais visvel na tecnologia de aterros
sanitrios) e uma crescente tendncia de formao de cartis. Outro resultado da
terceirizao tem sido a reduo da mdia de idade dos trabalhadores e o aumento elevado
da rotatividade da mo de obra (FERREIRA, 2000), proporcionando desperdcio qualitativo

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do trabalho por no aproveitar as suas experincias e a falta de compromisso com o

prprio trabalhador que fica merc das intenes econmicas particulares das empresas.
A isso acrescenta-se o fato de as empresas, geralmente, no divulgarem informaes
a respeito do seu trabalho ferindo o inciso X do artigo 6 e o pargrafo nico do artigo 14
da Poltica Nacional de Resduos Slidos , limitando-se a somente fazer propaganda do que
lhe seja conveniente. Nem mesmo as entidades pblicas inclinam-se a esse respeito.
Segundo o IBGE (2002, p. 376), 42,1% dos municpios brasileiros com servios de limpeza
urbana e/ou coleta de resduos no tm sequer um servio de atendimento ao pblico,
quanto mais a alternativa de divulgao de dados. Ou seja, mesmo na era da globalizao,
quando a informao assume considervel destaque nas relaes sociais, pela praticidade no
fluxo, ou, por esse mesmo motivo, as informaes sobre os servios das empresas ficam
restritas a elas, dificultando o entendimento do seu mecanismo por parte da sociedade que
as financia.
Muitas dessas empresas, sem maiores controles, sobretudo, em cidades de menor
porte, de algum modo, impem-se ao poder local e sociedade, inibindo questionamentos
sobre os seus servios. Seja por alianas polticas, ou, pela fora de oligarquias, tira-se
proveito de certa imobilidade social para se obter lucros maiores de um sistema de gesto
de resduos sucateado e/ou superfaturado. Tal quadro seria o resultado da unio de
resqucios do coronelismo do passado histrico brasileiro com a falta de responsabilidade
dos governantes com a coisa pblica.
A existncia dessa situao no pode ser argumento de defesa das empresas frente a
possveis denncias de danos ambientais. Mesmo que o municpio tenha carncia de
recursos, falta de tecnologia e falta de pessoal para realizar o servio, o primeiro passo, para
a existncia da gesto tica, seria reconhecer essas falhas e trabalhar, na medida do
possvel, para melhorar tal situao. Obviamente, nenhum sistema de gesto de resduos
slidos ser modificado da noite para o dia. So necessrios estudos de caracterizao e
quantificao dos resduos, de variaes de sazonalidade, de viabilidade econmica, de
formao de consrcios, enfim, uma gama de possibilidades que demoram a serem feitas.
Para isto, tanto as empresas privadas, como as instituies pblicas devem estar
abertas a mudanas e participao da sociedade. Fato que ser um desafio para o sucesso
da Poltica Nacional de Resduos Slidos que, por sua vez, tem como princpio e objetivos a
garantia do controle social, ou seja, a criao de mecanismos e procedimentos que
garantam sociedade informaes e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos (inciso
VI, Art. 3, Lei 12.305/10).
A esse respeito, a Lei 11.445/07 j estava inclinada a tal assunto, pois vrios de seus
princpios podem auxiliar na mudana daquelas prticas opressoras. Em seu artigo 2, por
exemplo, o inciso V defende a a adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem
as peculiaridades locais e regionais. No mesmo artigo, o inciso VIII defende a utilizao de
tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo
de solues graduais e progressivas.
certo que a eficincia do sistema de gesto de resduos slidos no municpio
depender em muito da capacidade e da disposio de contribuio da sociedade, mas o
dispositivo confirma a necessidade de serem implantados os servios! Ainda que de forma
gradual e progressiva - [...] a falta de condies econmicas dos usurios, por si, no pode

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ser fator impeditivo ou mesmo inibidor da adoo de melhores tecnologias (ALOCHIO,

2007, p. 13).
importante ressaltar, ainda, no artigo 2 desta Lei, o inciso IX que defende a
transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios
institucionalizados. Conforme aponta Alochio (2007, p. 14), o processo decisrio dever
ser institucionalizado, aberto, franco, representativo da necessidade de boa-f e de
confiana mtua entre usurios e gestores dos servios. O autor ainda d estaca que tal
princpio ser a mudana no paradigma vigente, que costuma confundir a sociedade quanto
s taxas e tarifas.
Quanto ao tratamento dos resduos, dentro do modelo atual de gesto no pas, como
j mencionado, a reciclagem sofre influncia da globalizao. Nos pases desenvolvidos, a
reciclagem apenas um item da hierarquia do sistema de gesto de resduos e a coleta
seletiva realizada porta a porta, ou atravs de postos de recepo de materiais trazidos
pela populao. Destaque-se que, como parte da poltica de gesto de resduos, a separao
dos mesmos e a participao da populao so incentivadas e controladas por legislao.
No Brasil, a maior parte dos materiais encaminhados para a reciclagem, origina-se da
catao em lixes, aterros controlados e nas ruas, realizada pela massa de trabalhadores
informais (catadores), na luta pela sobrevivncia. Apenas a parte menor obtida atravs da
coleta seletiva com a participao mais organizada dos trabalhadores em associaes e
cooperativas, que apresentam-se como fonte de produtos, servios e mo de obra barata
aos setores modernos da economia, facilitando a explorao dos catadores de lixo pelo
modelo de produo e reproduo capitalista (MAGERA, 2005, p. 107). Este processo
embute um custo social que, em geral, no considerado na contabilidade dos sistemas
terceirizados de limpeza urbana: a piora na qualidade da sade do trabalhador e de sua
famlia (FERREIRA, 2000, p. 25).
Para Magera (2005, p. 33) o catador, [...] sem esprito ambientalista algum, na
verdade, est apenas lutando por sua sobrevivncia nessa floresta urbana, onde sua
matria-prima abundante e gratuita e muitas pessoas pagam para se livrar dela. Andam
pelas ruas revirando os sacos de lixo, mexendo nas lixeiras e expondo-se a riscos srios
sade. Sua presena na sociedade no pode ser reivindicada, pois o seu trabalho, apesar de
til para algumas cooperativas e empresas, o reflexo da degenerao da sociedade, que
manifesta tremenda falta de cidadania.
interessante e curioso o fato de no programa, O Desafio do Lixo, (NOVAES, 2001), o
apresentador denominar os catadores de Uma legio de heris. Seguindo o raciocnio
abordado por Joseph Campbell (1998), a figura do heri caracteriza-se por ser a pessoa que
abdica da vida para realizar alguma coisa excepcional e que ultrapassa a esfera do comum da
experincia humana. Pode destacar-se pelo esforo fsico por sacrificar-se pelas outras
pessoas, a exemplo de Hrcules que, em um dos Doze Trabalhos, teria limpado os estbulos
do rei Augias, que por 30 anos no foram limpos, desviando o curso dos rios Alfeu e Peneu
em direo aos estbulos (EIGENHEER, 2003, p. 38). Assim, neste caso, alm de fazer o
trabalho da limpeza, Hrcules possibilitou o espalhamento do esterco fertilizando os
campos.
Pensando na analogia, os catadores no podem ser considerados heris. No que
eles no meream o ttulo, mas a questo : ser que eles querem ser heris? Mesmo que
seu trabalho seja valorizado, gere uma economia para os cofres pblicos, diminuindo os

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materiais enviados para o aterro e promovam o reaproveitando de materiais, a sociedade

no pode reivindicar por heris, e sim por uma poltica adequada de gesto de resduos
slidos, por polticas de emprego adequado, enfim, por estratgias de insero social para
atender a sociedade e o ambiente.
No cabe a este texto julgar as pessoas que ajudam ou no os catadores a coletarem
os resduos slidos. Mas de interesse promover uma reflexo para pontuar a no
conformidade com a existncia de sistema que gere ou estimule a proliferao de catadores.
Isso mostra o reflexo do que Santos (2007, p. 47) chamou do cidado imperfeito ao
consumidor mais-que-perfeito. Formam-se, dessa maneira, uma classe mdia sequiosa de
bens materiais, a comear pela propriedade, e mais apegada ao consumo que cidadania,
scia despreocupada do crescimento e do poder, com os quais se confundia (SANTOS,
2005, p. 136-137).
Assim, pode-se entender que chamar de heri um catador, por mais que ele
merea o ttulo devido, entre outros fatores, extrema adversidade vivida, fechar os olhos
para uma sria explorao de seres humanos para favorecerem a poucos privilegiados.
preciso, mais que nunca, eliminar o [...] discurso ecocapitalista, de que aquelas pessoas
estavam realizando um grande trabalho em prol da ecologia e desenvolvimento sustentvel
do planeta e, se l no estivessem, estariam nas ruas mendigando ou coletando lixo em
troca de bebida alcolica (MAGERA, 2005, p. 46), pois na verdade quem no contribui para
o desenvolvimento sustentvel so as classes mais abastadas atuando por meio de um
consumo voraz sem limites, enquanto os catadores sobrevivem na penria e na imundcie do
pssimo sistema de gesto de resduos slidos conivente com essa explorao humana.
A globalizao acaba por valorizar o comportamento individualista em detrimento do
esprito coletivo, sendo o individualismo voltado para o consumo irresponsvel para com a
sociedade e o ambiente, pelo qual se instaura a competitividade entre as pessoas, que
passam a nivelar suas felicidades a partir da capacidade de consumo.
Assim, as consequncias mais marcantes da alienao da sociedade na gesto de
resduos slidos so: a dificuldade do consumo mais responsvel com a conservao da
qualidade ambiental; as dificuldades no engajamento em projetos de coleta seletiva e
reciclagem; a no manifestao contra a ausncia do poder pblico no sistema de gesto; e
a eterna espera por heris ou novas tecnologias que resolvero, aos olhos da elite, toda a
problemtica dos resduos slidos.
Por todos esses e outros motivos, urgente que a temtica da globalizao seja
inserida nas questes sobre resduos slidos. Os elementos dessa relao so fundamentais
para futuros projetos de gesto de resduos e tambm para a adoo de comportamento
social diferente do que estava acontecendo. As novas leis e tcnicas para a melhoria da
gesto de resduos slidos no Brasil so iniciativas importantes, mas s sero realmente
vlidas com a mudana no comportamento das pessoas na constante produo do espao
geogrfico.
5. CONSIDERAES FINAIS
Modelos de gesto de resduos tm que ser desenvolvidos para cada cenrio local e
devem estar adequados s suas especificidades e caractersticas, sob pena de produzirem
resultados muito aqum dos esperados (AGUMUTHU & FANZIAH, 2009). Os resduos slidos

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urbanos gerados no Brasil apresentam caractersticas que os diferenciam de forma

significativa daqueles produzidos nos pases desenvolvidos. Enquanto produzimos em mdia,
0,9 kg. per capita por dia, eles produzem entre 2 e 3 kg. (ABRELPE, 2007). Do ponto de vista
qualitativo, os resduos domiciliares, no Brasil, contm cerca de 50 a 60% de matria
orgnica, enquanto nos pases desenvolvidos este valor no ultrapassa 30% (TENRIO &
SPINOSA, 2004; COMLURB, 2007; BRETON, 2007). Outros componentes, como papel,
papelo e plsticos encontram-se muito mais presentes nos resduos dos pases
desenvolvidos.
Assim a tecnologia e os conceitos utilizados nos pases no podem ser simplesmente
adotados no pas sem as devidas adaptaes. No mundo atual, o avano acelerado da
globalizao provocou profundo impacto poltico e cultural, sobretudo, na forma atualmente
dominante de mercado global livre e sem controles. A globalizao, acompanhada de
mercados livres das naes e entre elas (HOBSBAWM, 2007).
Trazer para a discusso os aspectos sociais, polticos e econmicos decorrentes da
globalizao na gesto de resduos slidos urbanos, no Brasil, relevante, na medida em que
grande parte da literatura referente aos resduos slidos est restrita aos quesitos tcnicos
das etapas da gesto.
A inteno defendida aqui a de proporcionar uma reflexo e mostrar como a gesto
de resduos slidos urbanos bastante complexa e depende de larga reviso dos conceitos
vigentes, inclusive daqueles que dizem respeito ao prprio progresso capitalista e as formas
de conquistar a felicidade. Dessa forma, cabe a cada indivduo da sociedade refletir sobre o
seu papel na produo do espao geogrfico e como agir frente s foras do mercado que
influenciam os pensamentos e a alterao do ambiente.

Artigo recebido em: 30/09/2010

Artigo aceito em: 01/03/2011

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