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GUIA DE BOAS PRTICAS

MODELOS
E
PROCESSO DE AVALIAO

Verso:0
Setembro / 2008

Guia de Modelos e Processo de Avaliao

NDICE

1.

Introduo ......................................................................................................................................... 2
1.1

Objectivo do Guia ................................................................................................................... 2

1.2

Pressupostos de utilizao do Guia ...................................................................................... 2

2.

Fontes de Informao ....................................................................................................................... 3

3.

Conceitos ........................................................................................................................................... 3

4.

O Processo de Avaliao .................................................................................................................. 5

5.

Modelos de Avaliao ...................................................................................................................... 7


5.1

Caractersticas .......................................................................................................................... 7

5.2

Campo de Aplicao ............................................................................................................... 9

5.3

Componentes do Modelo de Avaliao .............................................................................. 10

5.3. 1 Fornecedores ......................................................................................................................... 10


5.3. 2 Propostas................................................................................................................................ 11
ANEXO I (Avaliao de Fornecedores) ............................................................................................... 15
ANEXO II (Exemplos de Modelos de Avaliao de projectos complexos) ..................................... 20

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1.

Introduo

1.1

Objectivo do Guia

O presente Guia tem como finalidade:

Auxiliar na definio de modelos de avaliao de propostas em processos de contratao externa,


visando contribuir para a respectiva coerncia, transparncia e sustentao tcnica

Enunciar um conjunto de boas prticas no contexto de um processo de avaliao de propostas de


aquisio externa

Tem um carcter genrico que viabiliza a sua utilizao no contexto de qualquer tipo de aquisio,
independentemente do produto e do procedimento adoptado.
Preside sua elaborao um conjunto de princpios que, pela solidez e lisura incutidas no processo,
concorrem para que:

A escolha feita seja a que melhor respeita as necessidades organizacionais expressas nos requisitos
estabelecidos no Caderno de Encargos

O investimento pblico seja protegido, no s porque os bens e servios adjudicados esto de acordo
com o Caderno de Encargos, mas tambm porque permitem obter os benefcios organizacionais
pretendidos

Os direitos democrticos dos cidados e das empresas sejam acautelados, uma vez que so tratados
em igualdade de oportunidades e as escolhas so facilmente demonstradas

Os procedimentos de contratao externa sejam rpidos, eficazes e menos sujeitos a situaes de


contencioso, que penalizam a boa gesto dos dinheiros pblicos e aumentam os custos sociais e
organizacionais.

1.2

Pressupostos de utilizao do Guia

Todos os processos de contratao externa so diferentes.


O presente guia no pode ser encarado como uma prescrio, mas como uma orientao sistematizada,
embora no exaustiva, dos componentes que devem presidir definio de modelos de avaliao, bem como
ao desenvolvimento do processo de avaliao.
Em cada processo de contratao os diferentes itens que se enumeram no ponto 5 do Guia devem ser
customizados situao particular de cada processo.

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Fontes de Informao

2.

Na elaborao do presente Guia foram utilizadas as recomendaes, conceitos e boas prticas recolhidas das
seguintes entidades e projectos:

Naes Unidas (www.un.org)

Office for Government Commerce, Reino Unido (www.ogc.gov.uk)

Banco Mundial (www.worldbank.org)

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (www.oecd.org)

International Standards Organization (www.iso.org)

Contratos Pblicos online (www.base.gov.pt)

Davenport, Thomas: Reengenharia de processos: como inovar na empresa atravs da tecnologia da


informao, 1994

Projecto MAPPA (Modelos de Avaliao em Processos de Procurement de Aplicaes Medida),


Instituto de Informtica do Ministrio das Finanas, 2000, Portugal

Cdigo dos Contratos Pblicos, 2008, Portugal

Conceitos

3.

Adjudicao Acto pelo qual o rgo competente para a deciso de contratar aceita a nica proposta
apresentada ou escolhe uma de entre as propostas apresentadas 1; acto pelo qual se comunica ao
concorrente a aceitao da sua proposta, visando a futura celebrao do contrato 2
Critrio de aceitao Conjunto de condies, previamente estabelecidas, que permitem formalizar o
recebimento do produto objecto de aquisio
Critrio de adjudicao Conjunto de pressupostos legalmente estabelecidos, subjacentes deciso de
outorga de um contrato 3
Critrio de avaliao Referencial para analisar, comparar e seriar alternativas de acordo com determinado
objectivo a atingir
Critrio-folha critrio que consubstancia o modelo de avaliao, no tendo nenhum subcritrio
dependente4

in Cdigo dos Contrato Pblicos, 2008, Portugal

in Regulamento Lei das Aquisies Pblicas, 2008, Cabo Verde

A legislao de contratao pblica estabelece habitualmente dois tipos de critrios de adjudicao:

Proposta economicamente mais vantajosa, que conjuga aspectos de natureza qualitativa com os custos inerentes aquisio,
visando o equilbrio dos dois tipos de factores, face natureza do produto, do processo da respectiva execuo e aos objectivos
a atingir

Mais baixo preo, quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato a celebrar,
submetendo apenas concorrncia o preo a pagar pela entidade adjudicante pela execuo de todas as prestaes que
constituem o objecto daquele. (in Cdigo dos Contratos Pblicos, 2008, Portugal)

in MAPPA, Modelos de Avaliao em Processos de Procurement de Aplicaes, 2000, Instituto de Informtica, Portugal

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Escalas valorativas e Regras de Valorao:

Escala valorativa Sequncia de valores (habitualmente fixados com base em intervalos tecnicamente
significativos) formalmente estabelecidos, utilizada na medio de um critrio-folha

Regra de valorao Conjunto de princpios unvocos e diferenciados, prvia e formalmente


estabelecidos, a aplicar na atribuio de um valor numa escala valorativa a um critrio-folha
Modelo de Avaliao

40

30

20

10

Abordagem

Metodologia

Equipa

Preo

50

50

60

40

Execuo

Gesto

Perfil

Adequao

30

70

70

30

Modelo

Produtos

Modelo

Qualidade

Critrio-folha

ABORDAGEM

Conceito

Avalia o enfoque do exerccio de


PESI, traduzido, em termos de
resultado, na variedade de
papis a atribuir aos SI/TI e, em
termos de identificao, nas
tcnicas e ferramentas a
recorrer ao longo daquele
processo.

Escala
valorativa

Regra de valorao

25

Propostas que optem por uma abordagem visando,


essencialmente, a identificao de sistemas destinados ao
apoio das actividades de natureza operacional

50

Propostas que optem por uma abordagem visando, para


alm da identificao anterior, tambm a de sistemas que
se destinem a apoiar as actividades de gesto (alinhamento
negcio <> SI/TI);

100

Propostas que optem por uma abordagem visando, para


alm dos dois papis anteriormente apontados para os SI/TI
(alinhamento negcio <> SI/TI), ainda a identificao de
sistemas
que
possibilitem
um
desempenho
qualitativamente superior do sistema, de acordo com os
objectivos em cada momento definidos (impacto SI/TI <>
negcio).

Figura 1 - Escalas Valorativas e Regras de Valorao (exemplificao)


Modelo de Avaliao Conjunto de critrios de anlise, respectivas ponderaes, escalas valorativas e
regras de valorao, utilizados no contexto de anlise de propostas de fornecimento. A aplicao de modelos
de avaliao s se verifica num contexto em que o critrio de adjudicao seja o da proposta
economicamente mais vantajosa
Ponderao Peso relativo atribudo a um determinado critrio ou subcritrio
Processo Ordenao especfica de actividades de trabalho, no tempo e no espao, com um comeo, um
fim, entradas e produtos claramente identificados5
Produto Resultado de um conjunto de actividades interrelacionadas e interactuantes que transformam
entradas em sadas6
Subcritrio Decomposio de um critrio permitindo nveis superiores de especificao e
operacionalizao
5

Davenport, Thomas: Reengenharia de processos: como inovar na empresa atravs da tecnologia da informao, 1994

in NP EN ISO 9000:2005

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O Processo de Avaliao

4.

O exerccio da avaliao das propostas apresentadas pelos concorrentes no contexto de um


procedimento de contratao externa tem como finalidade garantir que o bem ou servio adquirido satisfaa
plenamente as necessidades da organizao para as quais o procedimento foi lanado.
O processo de avaliao um conjunto de procedimentos executados por um jri ou comisso de avaliao,
que se consubstancia em comparar os requisitos estabelecidos em sede de Caderno de Encargos com um
conjunto de critrios de escolha que para o efeito foram definidos.
Como frente se realar, estes critrios devero ser construdos de acordo com os requisitos previamente
estabelecidos no Caderno de Encargos e devero assegurar que os benefcios organizacionais pretendidos
possam vir a ser alcanados.
Neste sentido, avaliar comparar os requisitos previamente estabelecidos (procura) com as solues
apresentadas pelos concorrentes (oferta).
Um modelo de avaliao contempla os critrios de anlise, as formas de ponderao destes critrios, as
escalas valorativas e as regras de valorao.
Resulta daqui que o modelo de avaliao permite objectivar a subjectividade inerente a qualquer processo
em que intervenham factores de natureza qualitativa, bem como evidenciar os aspectos que a entidade
adjudicante efectivamente valoriza e pretende obter com o processo de aquisio.
Constitui assim valor acrescentado para a entidade adjudicante e para os fornecedores a prvia publicitao
do modelo de avaliao em todas as suas componentes:

Para a entidade adjudicante, na medida em que as propostas que obtm so de melhor qualidade e
respondem ao que efectivamente pretendido com um maior grau de pertinncia

Para os fornecedores, na medida em que lhes permite construir as respectivas propostas de acordo
com o que a entidade cliente valoriza e pretende, de facto, adquirir

A publicitao prvia do modelo de avaliao permite ainda que apenas fornecedores capacitados decidam
apresentar propostas, resultando daqui benefcios ao nvel de:

Reduo de Custos para os fornecedores (que no investem recursos na elaborao de propostas


para fornecimentos para os quais no esto capacitados), e para a Administrao (ao evitar o esforo
de avaliao de propostas no adequadas)

Aumento da maturidade do mercado

Transparncia dos actos administrativos

A objectividade do processo de avaliao garantida atravs de:

Modelo de avaliao, que define os critrios de avaliao e a forma de os aplicar

Constituio do Jri ou Comisso de Avaliao


Este deve integrar elementos conhecedores do negcio subjacente ao processo de aquisio em causa,
com experincias profissionais diversificadas, que cubram todo o leque de elementos tcnicos do
objecto a adquirir.
Tal permitir que o Jri/Comisso de Avaliao tenha uma posio tecnicamente sustentada em
relao escolha efectuada, viabilizando, assim, a transparncia, eficincia e eficcia do processo

Regras de funcionamento do Jri ou Comisso de Avaliao

Apesar da objectividade do modelo de avaliao, no certo que em todas as circunstncias todos os


avaliadores expressem a mesma apreciao.
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Torna-se, assim, necessrio definir regras de funcionamento do Jri/Comisso de Avaliao, que


permitam acolher e gerir a diversidade de opinies.
O modo como a diversidade acolhida e gerida constitui um indicador do estado de maturidade dos
organismos pblicos e permite evidenciar a transparncia dos procedimentos administrativos.
A forma de funcionamento do Jri/Comisso de Avaliao, bem como as decises tomadas devem
estar documentadas em actas, que so o instrumento por excelncia para relatar os itinerrios
cognoscitivos utilizados durante a anlise e avaliao das propostas.
A gesto da diversidade passa por permitir a liberdade total de opinio e, simultaneamente, criar
mecanismos de obteno de consenso.
Uma boa prtica, neste domnio, passa por cada elemento do Jri/Comisso de Avaliao apreciar e
valorizar individualmente cada proposta. As classificaes atribudas so discutidas em reunio e
ponderada uma deciso consensual (ou maioritria) final.
Em caso de no existir consenso deve ser permitida a declarao de voto, que deve ser sustentada e
ficar registada em acta e no Relatrio de Apreciao de Propostas.
A descrio da forma como cada membro do jri atribui uma valorao a um determinado item em
anlise e a forma como se chega a consenso final, bem como o procedimento interno de elaborao
dos textos de apreciao das propostas so aspectos do funcionamento do jri que devem ficar
lavrados em acta (Figura 2)

Figura 2 Processo de Avaliao

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5.

Modelos de Avaliao

5.1

Caractersticas

A contratao externa de bens e servios tem vindo a aumentar em todo o mundo, como resposta das
organizaes ao imperativo de se manterem competitivas numa economia global.
Daqui decorre a necessidade de se encontrarem meios que permitam a seleco da melhor opo em cada
momento, assegurando simultaneamente a validade tcnica e a transparncia da deciso.
Se este pressuposto tem acolhimento em qualquer tipo de organizao, o mesmo coloca-se com maior
premncia na Administrao Pblica, entidade que lida com o interesse da sociedade e, na prtica, gere os
dinheiros pblicos.
Seleccionar a melhor opo significa decidir com base num conjunto de critrios objectivos, bem definidos,
no ambguos e que representem de forma coerente e integrada os requisitos do objecto de aquisio, isto ,
significa decidir com base num modelo de avaliao.
O modelo de avaliao deve permitir responder s caractersticas do objecto, especificadas no Caderno de
Encargos, e a sua aplicao deve ser demonstrada e tecnicamente sustentada no Relatrio de Apreciao de
Propostas.
Caderno de Encargos, Modelo de Avaliao e Relatrio de Apreciao de Propostas constituem, assim, trs
peas indissociveis que permitem demonstrar e evidenciar a razo e a qualidade da escolha efectuada

(Figura 3).

Figura 3 Documentos do Processo de Avaliao

O modelo de avaliao decorre do critrio de adjudicao que for definido.


Existem habitualmente dois critrios de adjudicao (ver nota 2):

Mais baixo preo, aplicvel para aquisio de produtos facilmente tipificveis

Proposta economicamente mais vantajosa, em que so utilizados critrios de preo e de qualidade,


resultando a escolha final da melhor combinao entre os dois.
neste ltimo caso que a definio de modelos de avaliao assume importncia determinante.

Um modelo de avaliao integra habitualmente critrios quantitativos, que facilitam a evidncia da opo
tomada, e critrios qualitativos, de mais difcil definio e aplicao.
Na formulao de um modelo de avaliao de propostas devem ser observados princpios garantes da
qualidade e objectividade, designadamente:
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Estar integrado e directamente relacionado com os requisitos especificados no Caderno de Encargos


para o objecto de aquisio

Ser exaustivo, isto , o modelo deve permitir acolher a avaliao de qualquer requisito, qualitativo ou
quantitativo, definido no Caderno de Encargos

Incluir critrios objectivos e no ambguos, isto , os conceitos e definies afectos a cada critrio
devem ser nicos, com fronteiras bem definidas e passveis de serem compreendidos por todos
(concorrentes e avaliadores)

Garantir a no redundncia, isto , assegurar que os factores de avaliao so nicos e no do


origem dupla avaliao de um mesmo aspecto

Hierarquizar correctamente os critrios, de acordo com a respectiva importncia, face ao objecto de


aquisio

Um modelo de avaliao (Figura 4) constitudo por:

Critrios, que podem ou no, dividir-se em subcritrios, constituindo uma rvore

Ponderaes

Escalas valorativas

Regras de valorao

A cada critrio ou subcritrio est associado um conceito que o define e lhe atribui um mbito. A definio
do conceito deve ser explicitada de forma:

Clara, isto , deve ser escrita numa linguagem passvel de ser percebida por todos os intervenientes
(avaliadores e fornecedores) e no deve permitir ambiguidades

Completa, isto , deve incluir referncia exaustiva a todos os aspectos passveis de serem avaliados
no contexto do conceito em causa

Consistente, isto , as fronteiras do conceito devem estar claramente delimitadas, de modo a que no
haja redundncia ou contradio com outros conceitos do modelo

Coerente, isto , o conceito deve ser passvel de ser aplicado avaliao do objecto de aquisio

A ponderao de cada critrio deve estar de acordo com a importncia do mesmo no modelo, de modo a no
sobrevalorizar critrios de menor importncia com a consequente minimizao do impacto de critrios mais
relevantes no modelo final e na qualidade do produto a adquirir.
Por exemplo, num projecto complexo, em que seja determinante a aplicao de metodologias slidas e
testadas, o critrio que avalia a metodologia deve ter um peso superior a outros que integrem o modelo, para
que possa influenciar decisivamente a escolha final.
A escala valorativa estabelece os intervalos que sero aplicados na medio do valor de cada critrio. Aplicase ao nvel dos critrios-folha. A escala deve estar adaptada natureza do critrio em avaliao e ser
estabelecida de acordo com as diferenas substanciais e significativas que possvel, e tecnicamente
sustentvel, identificar em cada intervalo.
As regras de valorao definem a forma como atribuda a classificao a cada critrio. Aplicam-se ao nvel
dos critrios-folha. As regras de valorao estabelecem a forma de qualificar as diferenas substanciais e
significativas consideradas nos diferentes intervalos da escala.

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Modelo

P-C1

P-C2

P-C3

C1

C2

C3

Conceito-C1

Conceito-C2

(P-C1; P-C2;P-C3) = 100

P-C2.2

P-C2.1

Conceito-C3

P-C2.3
(P-C2.1; P-C2.2;P-C2.3) = 100

C2.1

C2.2

Conceito-C2.1

P-C2.1.1

Conceito-C2.2

C2.3
Conceito-C2.3

P-C2.1.2
(P-C2.1.1; P-C2.1.2) = 100

C2.1.1
Conceito-C2.1.1

C2.1.2
Conceito-C2.1.2

Cx Conceito
P-Cx Ponderao atribuda ao conceito

Figura 4 - Modelo de Avaliao (esquema exemplificativo)

5.2

Campo de Aplicao

Num processo de aquisio externa de bens e servios, o processo de avaliao aplica-se a dois tipos de
entidades:

Fornecedores, com a finalidade de avaliar a capacidade dos mesmos para assegurar o fornecimento,
bem como apreciar as condies de elegibilidade

Propostas, com o objectivo de seleccionar a melhor opo

Os modelos de avaliao para os dois tipos de entidades so de natureza diferente, tm componentes


diferentes e momentos de aplicao tambm diferentes.
Tratando-se de avaliao de fornecedores, o tipo de factores objecto de avaliao encontra-se habitualmente
descrito na legislao.
O mesmo j no acontece no domnio da avaliao de propostas em que o modelo tem que ser construdo
atendendo s caractersticas do objecto do fornecimento, ao critrio de adjudicao estipulado e s condies
particulares da entidade adquirente (de natureza tcnica, de capacitao da infra-estrutura de recursos
humanos ou outras) que interessa salvaguardar e proteger.
Considerando o ciclo do processo de avaliao a aplicao dos modelos feita em momentos diferentes - em
primeiro lugar avalia-se o fornecedor e s depois a respectiva proposta, pois no faz sentido avaliar
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propostas de fornecedores no elegveis ou que algum modo no respondam aos requisitos estipulados na
legislao e constantes do Caderno de Encargos.

5.3

Componentes do Modelo de Avaliao

5.3. 1 Fornecedores
A legislao estabelece um conjunto de factores que, globalmente podem ser qualificados em dois grupos
distintos:
a) Elegibilidade determinam se o fornecedor rene as condies legais para concorrer a um
fornecimento pblico.
Inscrevem-se neste domnio os seguintes requisitos previstos na legislao (artigo 55 do
Regulamento):

No se encontrar em estado de insolvncia ou situao de falncia, de liquidao, de cessao


de actividade, ou sujeito a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnio ou em
qualquer situao anloga

No ter sido condenado, por sentena transitada em julgado, por um crime ou ofensa relativa
sua conduta profissional

No ter falsificado informao requerida para participao num concurso ou procedimento,


nem tenha, de forma dolosa ou negligente, apresentado informao de contedo falso

No se encontrar em situao irregular relativamente a dvidas por contribuies para a


segurana social em Cabo Verde (ou no Estado de que nacional ou no qual se situe o seu
estabelecimento principal)

No se encontrar em situao irregular relativamente a dvidas por impostos ao Estado


Caboverdiano (ou no Estado de que nacional ou no qual se situe o seu estabelecimento
principal)

No ter sido condenado por sentena transitada em julgado por crime de participao em
actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais

Constituem tambm critrios de elegibilidade:

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A domiciliao do concorrente para os casos de concursos em que apenas possam participar


pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas em Cabo Verde (artigo 82 do Regulamento)

Os factores relacionados com o comportamento tico e profissional do fornecedor e com


possveis conflitos de interesse

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b) Aceitabilidade avaliam se o fornecedor tem capacidade e sustentabilidade para assegurar o


fornecimento.
Inscrevem-se neste domnio os seguintes requisitos previstos na legislao (artigos 59 a 61 do
Regulamento):

Habilitaes profissionais ou autorizaes profissionais especficas, quando exigveis por lei,


face natureza do fornecimento

Capacidade financeira, que ateste a solidez do concorrente, aferida atravs da apresentao do


conjunto de documentos estipulado no Caderno de Encargos

Capacidade tcnica para responder ao objecto do fornecimento, demonstrada atravs do


conjunto de elementos estipulado no Caderno de Encargos

O tipo de factores enunciados, de elegibilidade e de aceitabilidade, tm modos de avaliao diferentes. Em


alguns casos carecem apenas de uma resposta do tipo sim/no, como por exemplo, a ausncia de dvidas.
J outros factores que contribuem para aferir a capacidade do fornecedor, como por exemplo, o volume de
negcios ou a rotatividade de pessoal, s so passveis de serem objectiva e equitativamente avaliados
atravs do estabelecimento prvio de escalas valorativas significativas, tendo em ateno a natureza do
fornecimento e o nicho de mercado em causa.
No Anexo I inclui-se uma ferramenta de apoio avaliao de fornecedores, que dever ser customizada para
cada caso particular.

5.3. 2 Propostas
Um modelo de avaliao deve obedecer natureza do produto a adquirir e contemplar critrios que
permitam acolher a apreciao dos diferentes requisitos especificados no Caderno de Encargos.
Se quisermos tipificar a nvel macro os produtos passveis de serem contratados pela Administrao Pblica,
poderemos encontrar:

Produtos facilmente especificveis, quando possvel definir exaustivamente no Caderno de


Encargos todas as caractersticas do produto, submetendo apenas o preo concorrncia.
Nestes casos no existe modelo de avaliao.
verificado se a oferta cumpre todos os requisitos predefinidos no Caderno de Encargos.
O no cumprimento dos requisitos implica a rejeio da proposta.
As propostas aceites so seriadas com base no preo apresentado, recaindo a escolha naquela que
apresente o preo mais baixo.

Produtos complexos e, dentro destes, encontramos ainda outras subespcies, designadamente:


-

Aqueles em que existe uma forte componente de concepo o caso, por exemplo, da
aquisio de servios de consultoria, do desenvolvimento de um sistema de informao ou do
desenho e arquitectura de uma obra pblica

Aqueles em que existe uma forte componente de execuo o caso, por exemplo, das
empreitadas de obras pblicas7 ou do fornecimento de uma rede de comunicaes

Considera-se empreitada de obras pblicas o contrato oneroso que tenha por objecto a execuo de quaisquer trabalhos de
construo, reconstruo, ampliao, alterao ou adaptao, conservao, restauro, reparao, reabilitao, beneficiao e demolio de
bens imveis executados por conta de um contraente pblico (in Cdigo dos Contratos Pblicos, 2008, Portugal)
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Aqueles cujo objecto consiste na concesso da explorao de bens do domnio pblico8, de


servios pblicos9 ou de obras pblicas10

No contexto do projecto MAPPA11 (Modelos de Avaliao em processos de procurement de aplicaes


medida) foi efectuado um levantamento com aprecivel profundidade das prticas em matria de definio
e aplicao de modelos de avaliao na Administrao Pblica Portuguesa e da Unio Europeia.
Deste levantamento resultou a identificao de um conjunto de critrios mais habituais, que se podem
sinteticamente resumir em cinco categorias:

Preo

Prazo de Entrega

Adequao Tcnica/Funcional

Curriculum da Empresa

Formao

Garantia

Qualidade

Os conceitos subjacentes a estes critrios, bem como o trabalho de investigao e desenvolvimento posterior
no contexto do projecto MAPPA, permitiram a respectiva harmonizao sob quatro grandes grupos, que tm
sido aplicados de forma customizada a vrios processos de contratao externa e que influenciam fortemente
as recomendaes constantes das alneas subsequentes:

Abordagem que pode ser definido como a forma como se olha o problema

Metodologia que respeita forma de operacionalizar a abordagem

Equipa que avalia a capacidade dos meios humanos a afectar pelo concorrente

Preo que aprecia a remunerao avanada pelo concorrente pela execuo do contrato

Entende-se por concesso de explorao de bens do domnio pblico a transferncia para outrem do poder de, em exclusivo,
explorar, por sua conta e risco, os meios adequados satisfao de uma necessidade pblica individualmente sentida. (in DL 35/2005,
de 30 de Maio, Cabo Verde); Nota: na categoria de bens do domnio pblico inscrevem-se as florestas, os rios, os parques naturais,
entre outros.
8

Entende-se por concesso de servios pblicos o contrato pelo qual o co-contratante se obriga a gerir, em nome prprio e sob sua
responsabilidade, uma actividade de servio pblico, durante um determinado perodo, sendo remunerado pelos resultados financ eiros
dessa gesto ou, directamente, pelo contraente pblico (in Cdigo dos Contratos Pblicos, 2008, Portugal)
9

Nota: a legislao Caboverdiana atribui o mesmo significado aos conceitos de concesso de servio pblico e concesso de
explorao de bens pblicos
Entende-se por concesso de obras pblicas transferncia para outrem do poder de construir por sua conta e risco ou em parceria
com o Estado, imveis ou instalaes destinadas ao uso pblico, mediante o direito de as explorar em exclusivo. (in DL 35/2005, de 30
de Maio, 2005, Cabo Verde)
10

Projecto lanado e liderado pelo Instituto de Informtica do Ministrio das Finanas (Portugal) em 2000 que congregou, para alm da
Administrao Pblica, diversas Universidades e os principais fornecedores da Administrao Pblica no domnios dos Sistemas e
Tecnologias de Informao
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a) Critrios tipo para a avaliao de propostas de produtos em que existe uma forte componente de
concepo

Abordagem critrio que procura avaliar o enfoque conceptual dado pelo fornecedor concretizao
da prestao objecto de aquisio. A objectivao deve estar subordinada natureza do produto a
adquirir.
Por exemplo:

Num projecto de desenho e arquitectura de uma obra pblica tem cabimento incluir neste
critrio aspectos relacionados com as questes ambientais como sejam a integrao esttica
com o meio circundante, a utilizao de materiais autctones ou q utilizao de energias
limpas

Num projecto de planeamento estratgico de sistemas de informao relevante avaliar a


variedade de papis a atribuir aos Sistemas e Tecnologias de Informao, as tcnicas e
ferramentas a utilizar no decurso do processo e a sua adequao para atingir os resultados

Metodologia critrio que procura avaliar o modo como a abordagem vai ser operacionalizada.
habitualmente dividido em dois subcritrios:
-

Metodologia de execuo que incide na avaliao das etapas propostas, respectiva


caracterizao quanto s actividades a desenvolver e aos resultados a obter em cada etapa,
tempos de realizao, mtodos e ferramentas a utilizar, interaco entre etapas,
exequibilidade da obteno dos produtos expectveis12 nos tempos apontados. Inclui-se
tambm neste critrio a avaliao da coerncia dos prazos e calendrio propostos

Metodologia de gesto incide sobre o conjunto de actividades que garantam o sucesso da


aquisio, isto , obteno dos resultados pretendidos no tempo e com os meios definidos.
Incluem-se neste critrio as questes relacionadas com a gesto do projecto, as interaces
com a entidade adquirente, respectiva finalidade e periodicidade, os rgos propostos para a
conduo do projecto, a clareza de papis atribudos a esses rgos, bem como o conjunto de
medidas propostas para assegurar a qualidade, levando em linha de conta os aspectos
relacionados com a possvel certificao para o mbito do fornecimento concedida por rgo
acreditado

Equipa critrio que procura avaliar a capacidade dos meios humanos a afectar pelo concorrente ao
projecto. habitualmente dividido em dois subcritrios:
-

Perfil que incide sobre o conjunto de perfis a integrar na equipa, no que diz respeito
diversidade e complementaridade de valncias tcnico-cientficas e ao nmero de elementos
que a integram

Adequao avalia a capacidade e experincia da equipa proposta, face natureza do


objecto da aquisio e ao perfil traado. Esta avaliao efectuada atravs da anlise dos
currculos tipo dos elementos a afectar

Preo incide sobre a remunerao avanada pelo concorrente. Habitualmente avaliado segundo a
regra da proporcionalidade inversa.

Considera-se produto expectvel o objecto em si do fornecimento, bem como produtos conexos, como sejam, a documentao, a
formao e as garantias, entre outros possveis.
12

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

13

Guia de Modelos e Processo de Avaliao

b) Critrios tipo para a avaliao de propostas de produtos em que existe uma forte componente de
execuo

Obra13 que incide sobre o objecto a fornecer avaliando a soluo tcnica avanada, os materiais
propostos, a segurana garantida, a capacidade de resposta e desempenho

Metodologia Conjunto de actividades a realizar para obter o produto expectvel. Tal como no caso
anterior subdivide-se em dois subcritrios, metodologia de execuo e metodologia de gesto, com o
enfoque e finalidades descritos na alnea anterior

Servios quando aplicvel, incide sobre a avaliao dos servios relacionados com o ps-venda,
devendo equacionar questes como o perfil e nvel de servio garantido ou o modelo de gesto da
prestao do servio em causa, no que diz respeito clara definio de responsabilidades, facilidade
de contacto ou aos mecanismos de escalagem de problemas

Equipa com um significado idntico ao descrito na alnea anterior, deve ser aplicado ao nvel da
equipa responsvel pela execuo da obra e da equipa responsvel pela prestao dos servios
conexos, quando aplicvel

Preo incide sobre a remunerao avanada pelo concorrente. Habitualmente avaliado segundo a
regra da proporcionalidade inversa

c) Critrios tipo para a avaliao de propostas de concesso da explorao de bens do domnio pblico, de
servios pblicos ou de obras pblicas

Abordagem critrio que procura avaliar o enfoque dado pelo fornecedor relao que vai ser
estabelecida. A objectivao deve estar subordinada natureza do objecto de concesso. Questes
como a estratgia de desenvolvimento do fornecedor, enquanto garante da sua sustentabilidade e
permanncia no mercado, ou a viso que tem do mercado em que se insere a concesso, constituem
objectos de avaliao

Contrapartidas incide sobre o conjunto de compensaes, de natureza social, econmica e financeira


avanado pelo concorrente. Questes como a criao de postos de trabalho, as aces concretas de
defesa e preservao do meio ambiente, a disponibilidade de utilizao do objecto da concesso e o
respectivo o nvel de servio garantido, so alguns dos aspectos passveis de serem avaliados no
contexto deste critrio

Contrato avalia a natureza e abrangncia do contrato. Questes como os produtos includos e


respectivo nvel de qualidade de servio, o modelo de gesto (interaces com a entidade concedente,
respectiva finalidade e periodicidade, rgos propostos para a gesto do contrato e clareza de papis
e responsabilidades), as condies de reviso do contrato, os mecanismos avanados para assegurar
uma sucesso tranquila de fornecedor, a realizao de aces de benchmarking14, respectivo mbito e
periodicidade, so objectos passveis de avaliar no contexto deste critrio

Preo quando aplicvel, incide sobre a remunerao avanada pelo concorrente. Habitualmente
avaliado segundo a regra da proporcionalidade inversa

No Anexo II incluem-se modelos de avaliao aplicados em processos reais de aquisio externa de servios.

Obra aqui utilizado em sentido lato, pretendendo representar o objecto final a obter. Pode, assim, ser um edifcio, uma ponte, uma
rede de comunicaes,
13

Conjunto de actividades que tm por finalidade comparar o nvel de servio obtido com o nvel do mesmo servio no mercado mai s
alargado
14

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

14

Guia de Modelos e Processo de Avaliao

ANEXO I
(Avaliao de Fornecedores)

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

15

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo I)

CRITRIO

1 - Elegibilidade

Requisito do Caderno de
Encargos16

Subcritrio15

Resultado da
avaliao17
Sim

Sustentao da avaliao18

No

Estado
de
insolvncia,
falncia,
liquidao, cessao de actividade ou
qualquer meio preventivo de liquidao
de patrimnio ou outra situao
anloga
Condenao por crime profissional
No aplicvel

Falsificao de informao
Situao de dvida Segurana Social
Situao de dvida ao Estado
Condenao por actividades criminosas,
de corrupo, fraude ou branqueamento
de capitais
Domiciliao do Concorrente

Exigida a domiciliao em Cabo


Verde

Conflitos de interesses

19

Comportamento tico do fornecedor

20

Lista dos subcritrios aplicveis


Tipificao, quando aplicvel, dos requisitos especficos enunciados no Caderno de Encargos
17 Assinalar com X a situao verificada
18 Quando aplicvel, justificao do resultado da avaliao
19 Ver lista de possveis conflitos de interesse
20 Ver lista de situaes possveis no domnio do comportamento tico
15
16

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

16

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo I)

Lista de possveis conflitos de interesse21

Actividade do fornecedor e objecto do fornecimento por exemplo, deve ser prevenido que uma obra pblica seja fiscalizada por uma empresa parceira da
construtora ou pela prpria construtora

Contratos outorgados ao fornecedor por exemplo, um fornecedor que tenha prestado servios de assistncia tcnica na elaborao do Caderno de Encargos
no pode ser oponente no respectivo procedimento de aquisio; deve ser evitado que um fornecedor que tenha em curso um projecto para determinado
cliente no venha a ser contratado por outro cliente para um projecto com interesses antagnicos

Relaes familiares ou profissionais entre o fornecedor e a entidade cliente por exemplo, a equipa a afectar ao projecto, apresentada pelo fornecedor,
integrar um funcionrio da entidade adquirente; um fornecedor ter familiares na entidade adquirente que fazem parte do jri de avaliao de propostas ou
podem, de algum modo, influenciar o processo de outorga do contrato

Carteira de Clientes por exemplo, um fornecedor que presta servios de consultoria a uma entidade reguladora de determinado sector, no pode
simultaneamente, prestar servios s entidades reguladas

Comportamento tico do fornecedor22:

Envolvimento em situaes de conluio

Envolvimento em situaes de corrupo, activa ou passiva, em relao a entidades pblicas

Dumping de preos

21

No exaustiva, devendo ser usada a ttulo exemplificativo

22

No exaustivo, devendo ser usado a ttulo de exemplo

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

17

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo I)

CRITRIO

2 - Aceitabilidade
Resultado da
avaliao

Subcritrio

Requisito do Caderno de
Encargos

Responde
ao
exigido

No
responde
ao
exigido

Sustentao da avaliao

Habilitaes profissionais

Declarao bancria ou seguro de


risco profissional

Capacidade Financeira

Documentos de prestao de contas


Declarao do IUR
.
Bens e servios fornecidos nos
ltimos 3 anos
Equipamento tcnico

Capacidade Tcnica

rgos ou tcnicos responsveis


pelo controlo da qualidade
Pessoal efectivo mdio nos ltimos
trs anos
.

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

18

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo I)

CRITRIO

2 - Aceitabilidade

Requisito do Caderno de
Encargos

Subcritrio
Capa idade Financeira

Resultado da
avaliao23

Sustentao da avaliao

Volume de negcios global


Taxa de rotatividade anual de
pessoal, nos ltimos 3 anos

Capacidade tcnica

Desempenho
do
fornecedor
contratos anteriores 24

Volume de negcios de
fornecimentos idnticos aos do
contrato em causa
em

No aplicvel

Inscrever a classificao, de acordo com a escala valorativa previamente definida. Esta, tal como referido, deve estar de acordo com a natureza e impacto (financeiro ou outro) o fornecimento e o nicho de
mercado em causa
24 Avaliado de acordo com o histrico de cumprimento do fornecedor (prazos, resultados, oramento, ); visa prevenir adjudicaes a fornecedores habitualmente incumpridores
23

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

19

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

ANEXO II
(Exemplos de Modelos de Avaliao de projectos complexos)

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

20

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

I Aquisio de servios de Planeamento Estratgico de Sistemas de Informao (PESI)


Objecto da aquisio de servios:
Aquisio de servios de consultoria para o planeamento estratgico do Sistema de Informao de Gesto
de Recursos
Critrio de Adjudicao:
Proposta economicamente mais vantajosa
A Modelo de Avaliao (Hierarquia de critrios e respectivas ponderaes)

Modelo de Avaliao

40

30

20

10

Abordagem

Metodologia

Equipa

Preo

G-CoP-02

50

50

60

40

Execuo

Gesto

Perfil

Adequao

30

70

70

30

Modelo

Produtos

Modelo

Qualidade

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

21

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

B Descrio do Modelo (Critrios, subcritrios e respectivos conceitos associados, escalas valorativas e regras de valorao )
Critrios e
Subcritrios
1. ABORDAGEM

2. METODOLOGIA
2.1 Execuo
2.1.1 Modelo

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Avalia o enfoque do exerccio de PESI,
traduzido, em termos de resultado, na
variedade de papis a atribuir aos SI/TI e,
em termos de identificao, nas tcnicas e
ferramentas a recorrer ao longo daquele
processo

Aprecia o modo como o processo, na


prtica, ir ser desenvolvido
Incide no modo como o processo, na
prtica, ir ser desenvolvido
Aprecia o conjunto de actividades a
desenvolver no PESI, estruturadas em
etapas devidamente caracterizadas quanto
aos resultados a obter, aos tempos de
realizao, aos meios a utilizar, s
interaces com a Organizao e
articulao entre essas etapas

2.1.2 Produtos

Avalia a demonstrao de que a


metodologia prosseguida possibilita a
obteno dos produtos expectveis de
PESI, constantes no Caderno de Encargos

2.2 - Gesto

Valoriza o conjunto de actividades que


garantam o sucesso do exerccio de PESI,
isto , na obteno dos resultados
pretendidos, no tempo e com os meios
definidos
Aprecia
o
conjunto
de
rgos
responsabilizados pela gesto do projecto,
respectivas atribuies, periodicidade de
reunies, produtos a obter e interaces
com a instituio
Avalia o conjunto de actividades
especficas de um sistema de qualidade,
formal ou informal

2.2.1 - Modelo

2.2.2 - Qualidade

Critrios e
G-CoP-02

25 Propostas que optem por uma abordagem


visando, essencialmente, a identificao de sistemas
destinados ao apoio das actividades de natureza
operacional
50 Propostas que optem por uma abordagem
visando, para alm da identificao anterior,
tambm a de sistemas que se destinem a apoiar as
actividades de gesto (alinhamento negcio <>
SI/TI)
100 Propostas que optem por uma abordagem
visando, para alm dos dois papis anteriormente
apontados para os SI/TI (alinhamento negcio <>
SI/TI), ainda a identificao de sistemas que
possibilitem um desempenho qualitativamente
superior do sistema, de acordo com os objectivos
em cada momento definidos (impacto SI/TI <>
negcio)
na
na
0 Ausncia de estruturao e caracterizao
actividades de PESI
25 Fraca estruturao e caracterizao
actividades de PESI
50 Suficiente estruturao e caracterizao
actividades de PESI
75 Boa estruturao e caracterizao
actividades de PESI
100 Muito boa estruturao e caracterizao
actividades de PESI
0 Ausncia de demonstrao
25 Fraca demonstrao
50 Suficiente demonstrao
75 Boa demonstrao
100 Muito boa demonstrao
na

das
das
das
das

0 No est contemplado na proposta


25 Fraco modelo de gesto
50 Suficiente modelo de gesto
75 Bom modelo de gesto
100 Muito bom modelo de gesto
0 No consagradas na proposta
25 Actividades de qualidade incipientes
50 Actividades de qualidade suficientes
75 Muito boas ou boas actividades de qualidade e
empresa certificada pelo Sistema Portugus da
Qualidade para a prestao de servios de SI/TI
100 Muito boas actividades de qualidade e
empresa certificada pelo SPQ para a prestao de
servios de PESI

Descrio
Verso: 0

das

Escala Valorativa e
Data: Setembro/2008

Pgina:

22

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Subcritrios
3. EQUIPA
3.1 Perfil

Regras de Valorao
Visa avaliar a capacidade dos meios
humanos a afectar pelo concorrente ao
exerccio de PESI
Valoriza o conjunto de perfis que devero
estar includos na equipa responsvel pelo
estudo de PESI

3.2 Adequao

Aprecia a capacidade da equipa avanada


pelo concorrente face natureza do
projecto e ao perfil traado

4. PREO

Avalia a remunerao avanada pelo


concorrente pela prestao de servios
requerida.

G-CoP-02

Verso: 0

0 Ausncia de adequao de perfis natureza do


estudo
25 Fraca adequao de perfis natureza do estudo
50 Suficiente adequao de perfis natureza do
estudo
75 Boa adequao de perfis natureza do estudo
100 Muito boa adequao de perfis natureza do
estudo
0 No demonstrao de capacidade
25 Pouca demonstrao de capacidade
50 Suficiente demonstrao de capacidade
75 Boa demonstrao de capacidade
100 Muito boa demonstrao de capacidade
Classifica-se
de
acordo
com
a
regra
da
proporcionalidade inversa, tendo como base o valor de
100 para a proposta de preo mais baixo:
P = P(+b) / P (P) * 100,
em que
P(+b) Preo da proposta de mais baixo preo
P (P) Preo constante de outra proposta

Data: Setembro/2008

Pgina:

23

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

II Aquisio de servios de desenvolvimento medida de um Sistema de Informao


de suporte Avaliao ex-ante de Projectos de Investimento em Sistemas e Tecnologias
de Informao
Objecto da aquisio de servios:
Concepo, desenvolvimento, implantao e testes do Sistema de Informao
Critrio de Adjudicao:
Proposta economicamente mais vantajosa
A Modelo de Avaliao (Hierarquia de critrios e respectivas ponderaes)

Modelo de Avaliao

35

35

20

10

Abordagem

Metodologia

Equipa

Preo

50

50

70

30

40

60

TcnicoFuncional

Tecnolgica

Execuo

Gesto

Perfil

Adequao

G-CoP-02

30

70

50

50

Modelo

Produtos

Modelo

Qualidade

50

25

25

Documentao

Garantias

Formao

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

24

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

B Descrio do Modelo (Critrios, subcritrios e respectivos conceitos associados, escalas valorativas e regras de valorao)
Critrios e
Subcritrios
1. ABORDAGEM

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Visa avaliar a forma como o fornecedor
percepciona o problema que lhe colocado
Aprecia a demonstrao de conhecimento
evidenciado pelo fornecedor sobre as
matrias cientficas que enformam a
concepo da Metodologia de Avaliao
ex-ante de Projectos

na

1.2 Tecnolgica

Aprecia a preocupao em abordar a


aplicao no apenas do ponto de vista da
sua estrutura e da definio da respectiva
arquitectura, mas tambm reflectindo as
estratgias para o sucesso das solues
tecnolgica e aplicacional no futuro,
garantindo uma maior interoperabilidade
atravs da utilizao de standards e
ferramentas open source

2. METODOLOGIA

Valoriza a forma de operacionalizar a


abordagem
Incide no modo como o processo, na
prtica, ir ser desenvolvido
Aprecia o conjunto de actividades a
desenvolver, estruturadas em etapas
devidamente caracterizadas quanto aos
resultados a obter, aos tempos de
realizao, aos meios a utilizar, ao
envolvimento da Organizao e
articulao entre essas etapas

25 A proposta faz apenas uma abordagem da


vertente da arquitectura aplicacional, sem definio
de estratgias para o sucesso no futuro
75 A proposta, para alm da definio da
arquitectura aplicacional, opta por uma abordagem
estratgica de sucesso no futuro, mas no faz
referncia utilizao de standards e ferramentas
open source nas diferentes vertentes tecnolgica e
aplicacional
100 A proposta opta por uma abordagem
estratgica, definindo a arquitectura a ser utilizada
e, nessa mesma abordagem, evidencia a
preocupao
na
utilizao
de
standards,
ferramentas open source e na respectiva
portabilidade nas diferentes vertentes tecnolgica e
aplicacional
na

1.1 - Tcnico-Funcional

2.1 Execuo
2.1.1 Modelo

2.1.2 Produtos

2.1.2.1 Documentao

2.1.2.2 Garantias

G-CoP-02

Aprecia a obteno dos produtos


especificados no Caderno de Encargos
Avalia a obteno, de forma evidenciada,
de todos os produtos especificados no
Caderno de Encargos, devidamente
suportada nas abordagens e metodologias
preconizadas

Aprecia o perodo de garantia, bem como o


nvel de servio ps-venda oferecido neste
contexto

Verso: 0

25 a proposta no evidencia conhecimento sobre


as matrias
75 a proposta evidencia conhecimento sobre as
matrias, de forma no estruturada
100 a proposta evidencia conhecimento sobre as
matrias, de forma estruturada

na
0 A proposta evidencia ausncia de estruturao e
caracterizao das actividades
25 A proposta evidencia fraca estruturao e
caracterizao das actividades
50 A proposta evidencia suficiente estruturao e
caracterizao das actividades
75 A proposta evidencia boa estruturao e
caracterizao das actividades
100 A proposta evidencia muito boa estruturao
e caracterizao das actividades
na
0 A proposta no contempla todos os produtos
constantes no Caderno de Encargos
50 A proposta contempla todos os produtos
constantes no Caderno de Encargos, mas a
demonstrao da sua obteno, face s abordagens e
metodologias preconizadas, no evidente
100 A proposta evidencia de forma clara a
obteno dos diferentes produtos em articulao
com as abordagens e metodologias preconizadas
0 A proposta no cumpre os requisitos mnimos
fixados no Caderno de Encargos
75 A proposta cumpre os requisitos do Caderno
de Encargos mnimo de 1 ano de garantia e 48
horas de tempo de resposta, face a anomalias
100 A proposta excede os requisitos do Caderno
de Encargos, em especial no que toca ao perodo de
garantia

Data: Setembro/2008

Pgina:

25

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
2.
METODOLOGIA
(cont.)
2.1.2.3 Formao

2.2 - Gesto

2.2.1 - Modelo

2.2.2 - Qualidade

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio

Aprecia as caractersticas da formao nos


domnios da administrao, manuteno e
utilizao do sistema. Valorizar-se- o detalhe
e profundidade das aces, bem como a
utilizao de materiais didcticos especficos.

Aprecia o conjunto de actividades que


garantem o sucesso da aquisio de servios
em causa, na obteno dos resultados
pretendidos, no tempo e com os meios
definidos
Avalia
o
conjunto
de
rgos
responsabilizados pela gesto do projecto,
respectivas atribuies, periodicidade de
reunies, produtos a obter e interaces com a
instituio

na

Visa apreciar o conjunto de actividades


especficas de um sistema de qualidade,
formal ou informal

3. EQUIPA
3.1 Perfil

Visa avaliar a capacidade dos meios humanos


a afectar pelo concorrente ao projecto
Valoriza o conjunto de perfis que devero
estar includos na equipa responsvel pelo
desenvolvimento do projecto 25

3.2 Adequao

Aprecia a capacidade da equipa avanada


pelo concorrente face natureza do projecto e
ao perfil traado26

0 A proposta no apresenta proposta de formao


50 A proposta no consegue evidenciar a obteno de
competncias, por parte do adjudicante, nos domnios
da administrao, manuteno e utilizao do sistema
100 A proposta de formao, quer em durao quer
pelo recurso a materiais didcticos especficos,
evidencia a capacitao do adjudicante para realizar a
formao futura nos domnios especificados, bem como
para intervir nessas reas

0 A proposta no contempla um modelo de gesto


25 A proposta apresenta um fraco modelo de gesto
50 A proposta apresenta um modelo de gesto
suficiente
75 A proposta contempla um bom modelo de gesto
100 A proposta apresenta um muito bom modelo de
gesto
0 A proposta no consagra actividades neste domnio
25 A proposta evidencia actividades de qualidade
incipientes
75 A proposta evidencia actividades de qualidade
suficientes
100 A proposta evidencia muito boas ou boas
actividades de qualidade e trata-se de empresa
certificada pelo Sistema Portugus da Qualidade para a
prestao de servios objecto do presente procedimento
(desenvolvimento de aplicaes medida)

0 A proposta evidencia ausncia de adequao de


perfis natureza do projecto
25 A proposta evidencia fraca adequao de perfis
natureza do projecto
50 A proposta evidencia suficiente adequao de
perfis natureza do projecto
75 A proposta evidencia boa adequao de perfis
natureza do projecto
100 A proposta evidencia muito boa adequao de
perfis natureza do projecto
0 A proposta no evidencia demonstrao de
capacidade
25 A proposta evidencia pouca demonstrao de
capacidade
50 A proposta evidencia suficiente demonstrao de
capacidade
75 A proposta evidencia boa demonstrao de
capacidade
100 A proposta evidencia muito boa demonstrao de
capacidade

O tipo de perfis a afectar ao projecto est previamente definido em sede de especificao de requisitos ver Guia de Especificao de
Requisitos
26 A avaliao efectuada a este nvel incide sobre os currculos profissionais da equipa a afectar, face s tarefas que vo desempenhar
admissvel que os concorrentes incluam nas suas propostas currculos tipo. Em sede de negociao do contrato deve ser assegurado
que os currculos da equipa efectiva correspondem aos currculos tipo apresentados.
25

G-CoP-02

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

26

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
4. PREO

G-CoP-02

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Avalia a remunerao avanada pelo
concorrente pela prestao de servios
requerida.

Verso: 0

Classifica-se
de
acordo
com
a
regra
da
proporcionalidade inversa, tendo como base o valor de
100 para a proposta de preo mais baixo:
P = P(+b) / P (P) * 100,
em que
P(+b) Preo da proposta de mais baixo preo
P (P) Preo constante de outra proposta

Data: Setembro/2008

Pgina:

27

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

III Aquisio de rede local e de servios de gesto e manuteno de rede


Objecto da aquisio de servios:
Aquisio e instalao de uma soluo de rede interna e de servios de gesto e manuteno
Critrio de Adjudicao:
Proposta economicamente mais vantajosa
A Modelo de Avaliao (Hierarquia de critrios e respectivas ponderaes)

Modelo de Avaliao

70

30

Rede

Servios

50

30

20

40

25

20

15

Soluo
Tcnica

Instalao

Preo

Perfil de
Servios

Mecanismos
Transf.
Conecimento

Equipa

Preo

60

30

10

G-CoP-02

Arquitectura

60

Gesto

40

Nvel de Servio

Gesto

Conformidade

Verso: 0

Data: Setembro/2008

Pgina:

28

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

B Descrio do Modelo (Critrios, subcritrios e respectivos conceitos associados, escalas valorativas e regras de valorao )
Critrios e
Subcritrios
1. REDE
1.1 Soluo Tcnica
1.1.1 - Arquitectura

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Visa avaliar a soluo tcnica proposta, bem
como a sua operacionalizao e preo
Aprecia a soluo proposta em matria de
arquitectura e capacidade de expanso e
adaptao
Avalia a estruturao da soluo proposta,
contemplando o nvel e soluo de segurana,
a capacidade de evoluo, a capacidade de
expanso no que diz respeito a nmero
mximo de postos de trabalho, dbito,
incluso de novas reas fsicas situadas quer
no mesmo edifcio, quer noutros e a
capacidade de adaptabilidade a novas
redistribuies espaciais

na
na

1.1.2 - Gesto

Valoriza a facilidade de gesto da rede no que


diz respeito a deteco e correco de
anomalias, gesto do trfego, configurao e
instalao de novos postos de trabalho e
desactivao de postos de trabalho

1.1.3 - Conformidade

Avalia a comprovao da conformidade da


soluo proposta com as normas tcnicas
referenciadas no Caderno de Encargos,
nomeadamente atravs do conjunto de tarefas
previstas
visando
demonstrar
essa
conformidade e da emisso de documento de
certificao da rede

1.2 Instalao

Avalia o Plano de Instalao da Rede,


contemplando a hierarquizao de tarefas, os
marcos e a sua exequibilidade em matria de
tempos atribudos, de modo a permitir
cumprir os objectivos definidos no Caderno
de Encargos

G-CoP-02

Verso: 0

0 Ausncia de estruturao da soluo de mecanismos


de segurana e de capacidade de evoluo, expanso e
adaptabilidade
25 Fraca estruturao da soluo de mecanismos de
segurana e fracas capacidades de evoluo, expanso e
adaptabilidade
50 Suficiente estruturao da soluo de mecanismos
de segurana e suficientes capacidades de evoluo,
expanso e adaptabilidade
75 Boa estruturao da soluo de mecanismos de
segurana e boas capacidades de evoluo, expanso e
adaptabilidade
100 Muito boa estruturao da soluo de
mecanismos de segurana e muito boas capacidades de
evoluo, expanso e adaptabilidade
0 Mau desempenho ao nvel dos mecanismos de
gesto da rede
25 Fraco desempenho ao nvel dos mecanismos de
gesto da rede
50 Suficiente desempenho ao nvel dos mecanismos
de gesto da rede
75 Bom desempenho ao nvel dos mecanismos de
gesto da rede
100 Muito bom desempenho ao nvel dos mecanismos
de gesto da rede
0 Ausncia, ao nvel do plano de instalao, de tarefas
demonstrativas da conformidade da rede e ausncia de
emisso de documento de certificao da rede
25 Insuficientes tarefas, ao nvel do plano de
instalao, demonstrativas da conformidade da rede e
ausncia de emisso de documento de certificao da
rede
50 Suficientes tarefas, ao nvel do plano de instalao,
demonstrativas da conformidade da rede e ausncia de
emisso de documento de certificao da rede
75 Muito boas tarefas , ao nvel do plano de
instalao, demonstrativas da conformidade da rede e
ausncia de emisso de documento de certificao da
rede, ou boas tarefas, ao nvel do plano de instalao,
demonstrativas da conformidade da rede e emisso de
documento de certificao
100 Muito boas tarefas, ao nvel do plano de
instalao, demonstrativas da conformidade da rede e
emisso de documento de certificao da rede
0 Plano pouco claro e manifestamente inexequvel
25 Insuficiente planeamento das tarefas a desenvolver
50 Suficiente planeamento das tarefas a desenvolver,
sem garantia do cumprimento dos objectivos definidos
75 Bom planeamento das tarefas a desenvolver,
assegurando
o
cumprimento
dos
objectivos
especificados, sem desvios apreciveis
100 Muito bom planeamento das tarefas a
desenvolver, assegurando o cumprimento dos
objectivos definidos, sem desvios

Data: Setembro/2008

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29

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
1. REDE (Cont.)

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio

1.3 Preo

Avalia o valor dos componentes de rede e


servios de instalao propostos

2. SERVIOS

Avalia a soluo tcnica proposta, no que diz


respeito a servios de gesto e manuteno da
rede
Avalia a qualidade do servio, avaliando o
leque de servios disponibilizados, bem como
o modelo de gesto subjacente respectiva
prestao
Aprecia o modelo de gesto subjacente
prestao do servio, no que diz respeito
clara definio de responsabilidades,
facilidade e agilidade garantidas em matria
de contacto, aos nveis e modelo de
escalabilidade de problemas

2.1 Perfil de Servios

2.1.1 Gesto

Classifica-se de acordo com a regra da proporcionalidade


inversa, tendo como base o valor de 100 para a proposta de
preo mais baixo:
P = P(+b) / P (P) * 100, em que:
P(+b) Preo da proposta de mais baixo preo
P (P) Preo constante de outra proposta
na

na

2.1.2 Nvel de Servio

Avalia o leque de servios disponibilizados,


respectivo horrio de funcionamento e
tempos de resposta garantidos

2.2 Mecanismos de
Transferncia de
conhecimentos

Avalia o conjunto de aces previstas nas


propostas dos concorrentes que visem
assegurar a transferncia do conhecimento da
arquitectura e gesto da rede para o
Organismo

2.3 Equipa

Avalia a estrutura e perfil da equipa proposta,


em especial no que diz respeito aos contactos
de 1 e 2 nvel, a respectiva experincia na
prestao de servios idnticos e a experincia
na gesto de relaes com Clientes

G-CoP-02

Verso: 0

0 Ausncia de definio de um modelo de gesto para


a prestao do servio
25 Modelo de gesto insuficiente susceptvel de
ocasionar disfunes
50 Razovel modelo de gesto, capaz de assegurar um
nvel mnimo de qualidade
75 Bom modelo de gesto, capaz de garantir que os
requisitos especificado em matria de servios sero
assegurados
100 Muito bom modelo de gesto, capaz de garantir
que os requisitos definidos em matria de servios
sero assegurados e incorporando mecanismos que
permitem antecipar ausncia de situaes de
engarrafamento bem como uma melhoria contnua do
servio prestado
0 Leque de servios mnimo, pouco estruturado, com
horrios de funcionamento reduzidos e sem garantia de
tempos de resposta
50 Razovel nvel de leque de servios, com horrios
de funcionamento aceitveis e garantia de tempos de
resposta
100 Muito bom leque de servios disponveis, em
nveis estruturados, com horrios de funcionamento e
tempos de resposta adequados e garantidos para cada
nvel
0 Ausncia de mecanismos de transferncia de
conhecimento
25 Nvel mnimo de mecanismos de transferncia de
conhecimento
50 Nvel razovel de mecanismos de transferncia de
conhecimento
75 Bom nvel de mecanismos de transferncia de
conhecimento
100 Muito bom nvel de mecanismos de transferncia
de conhecimento
0 Estrutura e perfis inadequados e ausncia de
experincia
25 Estrutura e perfis insuficientemente definidos e
fraca experincia
50 Presena de definio de perfis e estrutura com
suficiente adequao e razovel experincia
75 Boa definio de estrutura e perfis e boa
experincia
100 Muito boa definio de estrutura e perfis e muito
boa experincia

Data: Setembro/2008

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30

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
2. SERVIOS (Cont.)
2.4 Preo

G-CoP-02

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Avalia o preo proposto em relao aos
servios de gesto e manuteno da rede

Verso: 0

Classifica-se
de
acordo
com
a
regra
da
proporcionalidade inversa, tendo como base o valor de
100 para a proposta de preo mais baixo:
P = P(+b) / P (P) * 100,
em que
P(+b) Preo da proposta de mais baixo preo
P (P) Preo constante de outra proposta

Data: Setembro/2008

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Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

IV Aquisio de servios de consultoria organizacional


Objecto da aquisio de servios:
Aquisio de servios de consultoria para a concepo e implementao de uma soluo de servios
partilhados de contabilidade pblica (POCP) e acompanhamento do processo de constituio de uma
unidade experimental entre vrios Organismos da Administrao Pblica
Critrio de Adjudicao:
Proposta economicamente mais vantajosa
A Modelo de Avaliao (Hierarquia de critrios e respectivas ponderaes)

Modelo de Avaliao

30

30

30

10

Abordagem

Metodologia

Equipa

Preo

G-CoP-02

50

50

40

60

Execuo

Gesto

Perfil

Adequao

50

50

70

30

Modelo

Produtos

Modelo

Qualidade

Verso: 0

Data: Setembro/2008

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Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

B Descrio do Modelo (Critrios, subcritrios e respectivos conceitos associados, escalas valorativas e regras de valorao )
Critrios e
Subcritrios
1. ABORDAGEM

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Valoriza o enfoque conceptual e as premissas
para o desenho do sistema de actividade de
suporte implantao do Centro de Servios
Partilhados de Contabilidade Pblica.
Avalia o enquadramento estrutural e
funcional proposto para esta nova entidade na
Administrao Pblica e as estratgias de
migrao avanadas num contexto de gesto
da mudana

2. METODOLOGIA
2.1 Metodologia de
Execuo
2.1.1 Modelo de Execuo

Valoriza a forma de operacionalizar a


abordagem
Avalia o modo como o processo, na prtica,
ir ser desenvolvido

na

Aprecia o conjunto de actividades a


desenvolver,
estruturadas
em
etapas
devidamente caracterizadas quanto aos
resultados a obter, aos tempos de realizao,
aos meios a utilizar, s interaces com a
Organizao, bem como articulao entre as
diversas etapas previstas

na

2.1.2 - Produtos

Avalia a demonstrao e a evidncia de


obteno
dos
produtos
expectveis,
enunciados no Caderno de Encargos, face
metodologia proposta

2.2 Metodologia de
Gesto

Aprecia o conjunto de actividades garantes do


sucesso do exerccio de concepo e
implementao da soluo de servios
partilhados, isto , da obteno dos resultados
especificados no Caderno de Encargos, no
tempo e com os meios definidos
Avalia o conjunto proposto de rgos
responsabilizados pela gesto do projecto,
respectivas atribuies, periodicidade de
reunies, produtos a obter, evidenciadores
das actividades de gesto, e interaces com a
instituio

2.2.1 Modelo de Gesto

G-CoP-02

Verso: 0

25 Propostas que optem por uma abordagem visando


as regras para a criao da entidade de servios
partilhados, descrevendo o funcionamento da entidade
prestadora de servios, identificando as mudanas a
introduzir nos organismos clientes e definindo as
relaes entre ambos
50 Propostas que optem por uma abordagem visando,
para alm da caracterizao anterior, tambm o
desenvolvimento de estratgias que promovam um
novo uso das solues contabilsticas por parte dos
organismos envolvidos, potenciadas pelo POCP, e o
seu relacionamento com outros subsistemas de
planeamento de recursos
100 Propostas que, para alm das duas
caracterizaes anteriormente apontadas para os
servios
partilhados,
reflictam
tambm
o
desenvolvimento
de
estratgias
de
migrao
debruando-se sobre o modelo social afecto s funes
de gesto e s funes operacionais, de modo a garantir
o sucesso do uso do sistema tecnolgico e da soluo
aplicacional

na

0 Ausncia de estruturao metodolgica e de


caracterizao das actividades para o desenho de
servios partilhados
25 Fraca estruturao metodolgica e de
caracterizao das actividades para o desenho de
servios partilhados
50 Suficiente estruturao metodolgica e de
caracterizao das actividades para o desenho de
servios partilhados
75 Boa estruturao metodolgica e de caracterizao
das actividades para o desenho de servios partilhados
100 Muito boa estruturao metodolgica e de
caracterizao das actividades para o desenho de
servios partilhados
0 Ausncia de demonstrao
25 Fraca demonstrao
50 Suficiente demonstrao
75 Boa demonstrao
100 Muito boa demonstrao

0 A proposta no contempla um modelo de gesto


25 Fraco modelo de gesto
50 Suficiente modelo de gesto
75 Bom modelo de gesto
100 Muito bom modelo de gesto

Data: Setembro/2008

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33

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
2.
METODOLOGIA
(Cont.)

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio

2.2.2 Qualidade

Avalia o conjunto de actividades


especficas de um sistema da qualidade,
formal ou informal, propostas pelo
concorrente

3. EQUIPA

Avalia a capacidade dos meios humanos a


afectar pelo concorrente
Aprecia o conjunto de perfis includos na
equipa responsvel pelo estudo, no que diz
respeito

diversidade
e
complementaridade de valncias tcnicocientficas e ao nmero de elementos que
compem a equipa

3.1 Perfil

3.2 Adequao

Avalia a capacidade da equipa avanada


pelo concorrente face natureza do estudo
e ao perfil traado

4. PREO

Avalia a remunerao avanada pelo


concorrente pela prestao de servios
requerida

G-CoP-02

Verso: 0

0 Actividades no consagradas na proposta


25 Actividades de qualidade incipientes
50 Actividades de qualidade suficientes
75 Boas actividades de qualidade, suportadas num
sistema da qualidade formal evidenciado na
proposta
100 Muito boas actividades de qualidade e
empresa certificada pelo Sistema Portugus da
Qualidade para o domnio da prestao de servios
em gesto da mudana e/ou servios partilhados na
AP
na

0 Ausncia de adequao de perfis natureza do


estudo
25 Fraca adequao de perfis natureza do estudo
50 Suficiente adequao de perfis natureza do
estudo
75 Boa adequao de perfis natureza do estudo
100 Muito boa adequao de perfis natureza do
estudo
0 - No demonstrao de experincia
25 Pouca demonstrao de experincia
50 Suficiente demonstrao de experincia
75 Boa demonstrao de experincia
100 Muito boa demonstrao de experincia
Classifica-se
de
acordo
com
a
regra
da
proporcionalidade inversa, tendo como base o valor de
100 para a proposta de preo mais baixo:
P = P(+b) / P (P) * 100,
em que
P(+b) Preo da proposta de mais baixo preo
P (P) Preo constante de outra proposta

Data: Setembro/2008

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Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

V Aquisio de servios de consultoria organizacional


Objecto da aquisio de servios:
Aquisio de servios de consultoria para a reengenharia de processos de negcio
Critrio de Adjudicao:
Proposta economicamente mais vantajosa
A Modelo de Avaliao (Hierarquia de critrios e respectivas ponderaes)

Modelo de Avaliao

35

30

25

10

Abordagem

Metodologia

Equipa

Preo

G-CoP-02

50

50

40

60

Execuo

Gesto

Perfil

Adequao

50

50

70

30

Modelo

Produtos

Modelo

Qualidade

Verso: 0

Data: Setembro/2008

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Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

B Descrio do Modelo (Critrios, subcritrios e respectivos conceitos associados, escalas valorativas e regras de valorao )
Critrios e
Subcritrios
1. ABORDAGEM

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Valoriza o enfoque dado ao projecto de
reengenharia avaliando, em termos dos
resultados finais a atingir, a capacidade de
renovao e sustentabilidade da resultantes
para os SSAP

2. METODOLOGIA
2.1 Metodologia de
Execuo
2.1.1 Modelo de Execuo

Valoriza a forma de operacionalizar a


abordagem
Avalia o modo como o processo, na prtica,
ir ser desenvolvido

na

Aprecia o conjunto de actividades a


desenvolver,
estruturadas
em
etapas
devidamente caracterizadas quanto aos
resultados a obter, aos tempos de realizao,
aos meios a utilizar, s interaces com a
Organizao, bem como articulao entre as
diversas etapas previstas

na

2.1.2 - Produtos

Avalia a demonstrao e a evidncia de


obteno
dos
produtos
expectveis,
enunciados no Caderno de Encargos, face
metodologia proposta

2.2 Metodologia de
Gesto

Aprecia o conjunto de actividades garantes do


sucesso do exerccio de reengenharia, isto ,
da obteno dos resultados pretendidos no
tempo e com os meios definidos
Avalia o conjunto proposto de rgos
responsabilizados pela gesto do projecto,
respectivas atribuies, periodicidade de
reunies, produtos a obter, evidenciadores
das actividades de gesto, e interaces com a
instituio
Avalia o conjunto de actividades especficas
de um sistema da qualidade, formal ou
informal, propostas pelo concorrente

2.2.1 Modelo de Gesto

2.2.2 Qualidade

na

Verso: 0

0 Ausncia de estruturao metodolgica e de


caracterizao
das
actividades
necessrias

reengenharia de processos
25 Fraca estruturao metodolgica e de
caracterizao
das
actividades
necessrias

reengenharia de processos
50 Suficiente estruturao metodolgica e de
caracterizao
das
actividades
necessrias

reengenharia de processos
75 Boa estruturao metodolgica e de caracterizao
das actividades necessrias reengenharia de processos
100 Muito boa estruturao metodolgica e de
caracterizao
das
actividades
necessrias

reengenharia de processos
0 Ausncia d demonstrao
25 Fraca demonstrao
50 Suficiente demonstrao
75 Boa demonstrao
100 Muito boa demonstrao

0 A proposta no contempla um modelo de gesto


25 Fraco modelo de gesto
50 Suficiente modelo de gesto
75 Bom modelo de gesto
100 Muito bom modelo de gesto

0 A proposta no consagra actividades especficas de


um sistema de gesto da qualidade
25 Actividades de qualidade incipientes
50 Actividades de qualidade suficientes
75 Actividades de qualidade adequadas e bem
evidenciadas na proposta
100 Actividades de qualidade adequadas e bem
evidenciadas na proposta e empresa certificada pelo
Sistema Portugus da Qualidade para o domnio da
reengenharia de processos de negcio

G-CoP-02

25 - Propostas que optem por uma abordagem centrada


fundamentalmente na melhoria de processos
50 - Propostas que optem por uma abordagem que,
para alm do indicado anteriormente, assegurem a
reengenharia do prprio processo, questionando a
respectiva validade
100 - Propostas que, para alm dos aspectos anteriores,
optem por uma abordagem sistmica, capaz de
assegurar um desempenho qualitativo superior da
Organizao, permitindo a adaptao desta aos
objectivos definidos a cada momento e dotando-a, para
tal, de conhecimento, mecanismos e referenciais que
possibilitem a sua renovao e evoluo sustentadas

Data: Setembro/2008

Pgina:

36

Guia de Modelos e Processo de Avaliao


(Anexo II)

Critrios e
Subcritrios
3. EQUIPA
3.1 Perfil

Escala Valorativa e
Regras de Valorao

Descrio
Avalia os meios humanos a afectar pelo
concorrente ao exerccio de reengenharia
Avalia o conjunto de perfis includos na
equipa responsvel pelo estudo, no que diz
respeito

diversidade
e
complementaridade de valncias tcnicocientficas e ao nmero de elementos que
compem a equipa

3.1 Adequao

Avalia a demonstrao da capacidade dos


elementos da equipa avanada pelo
concorrente, face natureza do estudo e ao
perfil traado

4. PREO

Avalia a remunerao avanada pelo


concorrente pela prestao de servios
requerida

G-CoP-02

Verso: 0

na
0 Perfis no adequados natureza do estudo
25 Fraca adequao de perfis natureza do estudo
50 Suficiente adequao de perfis natureza do
estudo
75 Boa adequao de perfis natureza do estudo
100 Muito boa adequao de perfis natureza do
estudo
0 Equipa no demonstra experincia
25 Pouca demonstrao de experincia
50 Suficiente demonstrao de experincia
75 Boa demonstrao de experincia
100 Muito boa demonstrao de experincia
Classifica-se
de
acordo
com
a
regra
da
proporcionalidade inversa, tendo como base o valor de
100 para a proposta de preo mais baixo:
P = Pm *100
Pa
Em que:
Pm menor preo
Pa Preo da proposta em avaliao

Data: Setembro/2008

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