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Estado, Conjunturas Atuais e

Polticas Pblicas

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA EAD


Disciplinas:
Didtica do Ensino Superior Prof. Dra. Noeli Prestes Padilha Rivas, Prof. Ms. Karina de Melo Conte e
Prof. Ms. Hilda Maria Gonalves da Silva
Estado, Conjunturas Atuais e Polticas Pblicas Prof. Euclides Francisco Jutkoski
Metodologia da Pesquisa Cientfica Prof. Ms. Carlos Alberto Marinheiro
Instrumentos de Planejamento Oramentrio autor convidado
Planejamento Estratgico do Setor Pblico Prof. Euclides Francisco Jutkoski
Planejamento Urbano autor convidado
Direito e Legislao autor convidado

Meu nome Euclides Francisco Jutkoski. Sou graduado em Direito,


Administrao e Contabilidade e especialista em Gesto Estratgica pela
Fundao Getlio Vargas (FGV-RJ). Sou docente nas Faculdades Integradas
Claretianas (Unidade de Rio Claro), nos cursos presenciais de Direito,
Administrao, Secretariado, Tecnologia em Logstica e Gesto Financeira. Sou
advogado, contador e consultor em gesto estratgica organizacional.
E-mail: coord.gestaopublica@claretiano.edu.br

Prof. Euclides Francisco Jutkoski

Estado, Conjunturas Atuais e


Polticas Pblicas
Guia de Estudos da Disciplina

Ao Educacional Claretiana, 2012 Batatais (SP)


Trabalho realizado pelo Centro Universitrio Claretiano de Batatais (SP)
Curso: Especializao em Gesto Pblica
Disciplina: Estado, Conjunturas Atuais e Polticas Pblicas
Verso: mar./2012
Reitor: Prof. Dr. Pe. Srgio Ibanor Piva
Vice-Reitor: Prof. Ms. Pe. Jos Paulo Gatti
Pr-Reitor Administrativo: Pe. Luiz Claudemir Botteon
Pr-Reitor de Extenso e Ao Comunitria: Prof. Ms. Pe. Jos Paulo Gatti
Pr-Reitor Acadmico: Prof. Ms. Lus Cludio de Almeida
Coordenador Geral de EaD: Prof. Ms. Artieres Estevo Romeiro
Coordenador do Curso de Especializao em Gesto Pblica: Prof. Ms. Marcel Thiago de Oliveira
Coordenador de Material Didtico Mediacional: J. Alves

Preparao
Aline de Ftima Guedes
Camila Maria Nardi Matos
Carolina de Andrade Baviera
Ctia Aparecida Ribeiro
Dandara Louise Vieira Matavelli
Elaine Aparecida de Lima Moraes
Josiane Marchiori Martins
Lidiane Maria Magalini
Luciana A. Mani Adami
Luciana dos Santos Sanana de Melo
Patrcia Alves Veronez Montera
Rita Cristina Bartolomeu
Rosemeire Cristina Astolphi Buzzelli
Simone Rodrigues de Oliveira
Viviane Fernanda Zanotin

Reviso
Felipe Aleixo
Maiara Andra Alves
Marcela da Fonseca Ferreira
Rodrigo Ferreira Daverni
Talita Cristina Bartolomeu
Vanessa Vergani Machado
Projeto grfico, diagramao e capa
Eduardo de Oliveira Azevedo
Joice Cristina Micai
Lcia Maria de Sousa Ferro
Luis Antnio Guimares Toloi
Raphael Fantacini de Oliveira
Renato de Oliveira Violin
Tamires Botta Murakami de Souza
Wagner Segato dos Santos

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo, a transmisso total ou parcial


por qualquer forma e/ou qualquer meio (eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia,
gravao e distribuio na web), ou o arquivamento em qualquer sistema de banco
de dados sem a permisso por escrito do autor e da Ao Educacional Claretiana.

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Sumrio
GUIA DE ESTUDOS DA DISCIPLINA
1
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3
4
5
6

APRESENTAO ...............................................................................................7
DADOS GERAIS DA DISCIPLINA..........................................................................7
DESCRIO DAS UNIDADES...............................................................................8
CONSIDERAES .............................................................................................12
BIBLIOGRAFIA BSICA ......................................................................................12
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR ..........................................................................12

Sumrio

INFORMAO:
Esta disciplina desenvolvida com Contedos Bsicos de Referncia
preexistentes na Biblioteca Digital Pearson. Isso significa que, neste caso, no
so disponibilizados na Sala de Aula Virtual (SAV) os contedos referentes a esta
disciplina, mas sim um Guia de Estudo no qual constam as orientaes que iro
ajud-lo no decorrer de seus estudos, bem como as referncias bibliogrficas
(disponveis na Biblioteca Digital/Pearson, na SAV) que fundamentam esta
disciplina.
Lembre-se de que, para o melhor aproveitamento de seus estudos, voc
contar tambm com as orientaes do seu tutor a distncia.

Seja bem-vindo! Damos incio ao estudo da disciplina Estado, Conjunturas


e Polticas Pblicas. Trataremos de desenvolver os conceitos de Estado, Centralizao
e Descentralizao do Estado, oportunidade em que sero discutidos a importncia
do Terceiro Setor e o desenvolvimento de Polticas Pblicas por meio de anlise dos
problemas sociais. Ao fim dos estudos desta disciplina, voc ser capaz de entender o
processo de formulao, monitoramento e controle social das polticas pblicas, alm do
desenvolvimento de indicadores para monitoramento.
O estudo da disciplina se desenvolver a partir da leitura, da anlise e da
discusso de artigos, captulos de livro e outras obras de referncia que tratam dos
aspectos terico-metodolgicos e dos principais conceitos relacionados a Estado e
polticas pblicas.
Na medida do possvel, textos complementares sero disponibilizados na SAV
para que auxiliem seus estudos. Esperamos que voc aproveite os recursos e meios
colocados sua disposio nesta jornada de estudos, que tem incio agora. Os recursos
da Educao a Distncia, tal como os da modalidade presencial, exigem regularidade e
empenho. No caso da EaD, voc, aluno, assume o papel de gerenciador do seu prprio
horrio, tendo como base os cronogramas de trabalho e de estudos elaborados pelos
professores.
Acompanhe a bibliografia indicada, disponvel na Biblioteca Digital Pearson,
e, tambm, as leituras complementares. Essa ser a melhor forma de conceber os
conhecimentos e a sua fixao.
Bom estudo!

2 DADOS GERAIS DA DISCIPLINA


Ementa
O Estado conceito e suas reformas. A teoria da escolha pblica e a falha de
governo. A captura do Estado e a prevalncia dos interesses pessoais sobre os coletivos.
Centralizao e Descentralizao do Estado. Globalizao. Terceiro Setor. Polticas
Pblicas. Processos de formao e gesto de polticas pblicas. Controle Social. Problemas
sociais causas e diagnstico. Formulao de solues aos problemas sociais. Processo
de formao e gesto de polticas pblicas. Indicadores para monitoramento das polticas
pblicas.
Objetivo geral
Os alunos da disciplina Estado, Conjunturas Atuais e Polticas Pblicas,
do curso de Especializao em Gesto Pblica na modalidade EaD do Claretiano, dado
o suporte do Sistema Gerenciador de Aprendizagem e de suas ferramentas, sero
capazes de acompanhar discusses tericas e metodolgicas que envolvem a Gesto
Pblica. Para isso, contaro no s com a obra de referncia, mas tambm com outras
referncias bibliogrficas e eletrnicas, complementadas por debates no Frum e troca de
mensagens na Lista. Ao final da disciplina, sob a orientao do tutor, redigiro atividades
que demonstrem sua aprendizagem sobre os principais contedos estudados e os temas
debatidos, publicando-as no Portflio.

Guia de Estudos da Disciplina

1 APRESENTAO

GUIA DE ESTUDOS DA DISCIPLINA


Especializao em Gesto Pblica

Objetivos especficos
a) Compreender, a partir de uma perspectiva terica, epistemolgica e
hermenutica, a necessidade de formular polticas pblicas mediante o
entendimento dos problemas sociais.
b) Desenvolver o conhecimento necessrio para a elaborao de ferramentas
para a formulao de polticas pblicas e o desenvolvimento de indicadores
para monitoramento e avaliao.
c) Apreender aptides prprias identificao dos tipos de servios pblicos e
seu provimento pela administrao pblica.
Competncias (domnios cognitivos, habilidades e atitudes)
Ao final deste estudo, os alunos do curso de Especializao em Gesto Pblica
contaro com uma slida base terica para fundamentar, criticamente, a sua atuao
profissional. Alm disso, adquiriro as habilidades necessrias no somente para cumprir
seu papel de profissional nesta rea do saber, mas tambm para agir com tica e
responsabilidade social, contribuindo, assim, para o respeito integral ao ser humano.
Durao e carga horria
A carga horria da disciplina Estado, Conjunturas Atuais e Polticas Pblicas
de 60 horas, para as quais realizaremos atividades presenciais e a distncia.

3 DESCRIO DAS UNIDADES


UNIDADE 1 O ESTADO: SUA CRISE E SUA RELAO COM A SOCIEDADE
Objetivos
Conceituar Estado e identificar as geraes de reforma.
Reconhecer as falhas de governo.
Identificar a diferena entre centralizao e descentralizao.
Adquirir conhecimentos sobre o Terceiro Setor.
Compreender o que a globalizao.
Contedos programticos
Polticas Pblicas.
Reformas do Estado.
Planejamento Normativo e Planejamento Estratgico Situacional.
Falhas de governo.
Captura do Estado e rent-seeking.
Descentralizao.
Emergncia do Terceiro Setor.
Surgimento das comunidades regionais.

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Especializao em Gesto Pblica

Competncias
Ao final deste estudo, voc ser capaz de entender a forma de atuao do Estado
e identificar se suas aes ocorrem com base em planejamento realizado a partir de
um diagnstico de necessidades sociais legtimas ou por deciso exclusivamente pessoal
do governante. Da mesma forma, estaro aptos a compreender a descentralizao das
implementaes de polticas pblicas.
Orientao para o estudo dos contedos
A Unidade 1 toma como referncia o estudo do Captulo 1 da seguinte obra:
QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 2. ed. rev. atual. e
ampl. Curitiba: Ibpex, 2009.
Nessa unidade, conceituamos Estado e falamos sobre as reformas pelas
quais ele passou. Tratamos do Estado Keynesiano caracterizado pela interveno do
governo nos ambientes econmico e social , do Estado, do bem-estar social e do modelo
desenvolvimentista. Analisamos as reformas realizadas na Amrica Latina e no Brasil e
apontamos as principais falhas de governo. Tambm temos condies de reconhecer as
formas de centralizao e descentralizao do Estado e adquirir mais informaes sobre o
Terceiro Setor e a globalizao.
E-referncias (indicaes de textos, vdeos e objetos de aprendizagem)
Visando enriquecer seus conhecimentos acerca dos contedos estudados na
Unidade 1, sugerimos que leia os textos indicados a seguir:
Textos
MONTEIRO, J. V. Rent seeking em tempos de crise. Revista de Administrao
Pblica, Rio de Janeiro, v. 43, n. 1, jan./fev. 2009. Acesso em: <http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122009000100012&script=sci_arttext>.
Acesso em: 30 jan. 2012.
SOUZA, L. M. A importncia da governana institucional para a legitimao
do Terceiro Setor. Disponvel em: <http://www.acaovoluntaria.org.br/
mostraConteudo.asp?id=491>. Acesso em: 30 jan. 2012.

UNIDADE 2 POLTICAS PBLICAS: SUA FORMAO E GESTO


Objetivos
Conhecer as polticas pblicas e seus tipos.
Compreender o processo de formao e gesto de polticas pblicas.
Ter contato com as reas de formao de polticas pblicas.
Entender a formao de polticas pblicas dentro de referencias metodolgicas.
Analisar os problemas sociais, suas causas e possveis diagnsticos.
Contedos programticos
Tipos de polticas pblicas.
reas de implantao de polticas pblicas.
Controle social das polticas pblicas.
Teorias sobre polticas pblicas.
Planejamento e Gesto de polticas pblicas.
Problema Social, diagnstico e suas causas.

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Especializao em Gesto Pblica

Competncias
Ao final do estudo da Unidade 2, voc conhecer os tipos de polticas pblicas,
seu ciclo, a forma que elas so planejadas, formuladas e controladas, a partir de um
diagnstico dos problemas sociais. Eles ainda estaro aptos a entender os problemas
sociais e as polticas pblicas aos quais so voltadas para as suas resolues.
Orientao para o estudo dos contedos
A Unidade 2 toma como referncia de estudo os Captulos 3 e 4 da seguinte
obra:
QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 2. ed. rev. atual. e
ampl. Curitiba: Ibpex, 2009.
Nessa unidade, passamos a ter condies de distinguir os tipos de polticas
pblicas, alm de conhecer a quem compete execut-las e fiscaliz-las. Tambm
aprendemos a identificar os problemas sociais e a formulao de suas solues.
E-referncias (indicaes de textos, vdeos e objetos de aprendizagem)
Visando enriquecer seus conhecimentos acerca dos contedos estudados na
Unidade 2, sugerimos que assista ao vdeo indicado a seguir:
R7 VDEOS. Pesquisa aponta problemas sociais do Brasil. Disponvel em:
<http://noticias.r7.com/videos/pesquisa-aponta-problemas-sociais-dobrasil/idmedia/4e9f37f992bb8b5871ae1163.html>. Acesso em: 30 jan. 2012.

UNIDADE 3 FERRAMENTAS PARA A FORMULAO E GESTO DAS POLTICAS


PBLICAS
Objetivo
Conhecer as ferramentas de suporte aos processos de formao e de gesto
de polticas pblicas.
Contedos programticos
Matriz de Deciso.
rvore de Problemas.
Anlise de Interesses.
Marco Lgico.
Competncias
Voc estar apto a utilizar ferramentas que permitam formular e gerir as polticas
pblicas.
Orientao para o estudo dos contedos
A Unidade 3 toma como referncia o estudo do Captulo 5 da seguinte obra:
QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 2. ed. rev. atual. e
ampl. Curitiba: Ibpex, 2009.
A leitura desse captulo prover aos alunos a exposio das ferramentas de
suporte necessrias para a formulao e gesto das polticas pblicas, tais como a Matriz
de Deciso, a rvore de Problemas, a Anlise de Interesses e o Marco Lgico. Da mesma

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forma, fornecer informaes que os auxiliaro no momento de decidir qual melhor


ferramenta ser utilizada/adotada.
E-referncias (indicaes de textos, vdeos e objetos de aprendizagem)
Visando enriquecer seus conhecimentos acerca dos contedos estudados na
Unidade 3, sugerimos que leia o texto indicado a seguir:
Texto
ASSEMBLEIA DE MINAS. Polticas Pblicas: o que so, para que servem e
como so construdas. Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/opencms/
export/sites/default/acompanhe/eventos/parlamento_jovem/2011/docs/
politicas_publicas_almg.doc>. Acesso em: 30 jan. 2012.

UNIDADE 4 INDICADORES E SERVIOS PBLICOS


Objetivos
Conhecer a necessidade dos indicadores como instrumentos imprescindveis
no processo de formulao e de gesto das polticas pblicas.
Avaliar os indicadores das polticas pblicas.
Conhecer o objeto central do Estado, ou seja, a prestao de servios pblicos.
Contedos programticos
Indicadores e Informaes.
Uso dos Indicadores.
IDH (ndice de Desenvolvimento Humano).
Servios pblicos de interesse geral.
Servios pblicos essenciais.
Poder Concedente.
Formas de provimentos dos servios pblicos.
Competncias
Aps o estudo dessa unidade, voc conhecer a importncia dos indicadores na
avaliao dos planos e programas governamentais, alm de estarem aptos a identificar os
tipos de servios pblicos e suas formas de provimento.
Orientao para o estudo dos contedos
A Unidade 4 tem como principal referncia o estudo e o fichamento dos Captulos
6 e 7 da seguinte obra:
QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 2. ed. rev. atual. e
ampl. Curitiba: Ibpex, 2009.
O Captulo 6 expe a elaborao e construo de indicadores necessrios para
que as polticas pblicas implementadas possam ser monitoradas e avaliadas como
instrumento necessrio eficincia e eficcia da administrao pblica. J o Captulo 7
trata dos servios pblicos de interesse geral, os servios essenciais e a sua forma de
provimento sociedade.

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Especializao em Gesto Pblica

E-referncias (indicaes de textos, vdeos e objetos de aprendizagem)


Visando enriquecer seus conhecimentos acerca dos contedos estudados na
Unidade 4, sugerimos que leia o texto indicado a seguir:
Texto
ANTICO, C.; JANNUZZI, P. M. Indicadores e a Gesto de Polticas Pblicas.
Disponvel
em:
<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/
Gestao_de_Poi%C3%ADticas_Publicas/Indicadores_e_Gest%C3%A3o_de_
Pol%C3%ADticas_P%C3%BAblicas.pdf>. Acesso em: 30 jan. 2012.

4 CONSIDERAES
Chegamos ao final da disciplina Estado, Conjunturas Atuais e Polticas
Pblicas.
oportuno observar que a disciplina no teve a pretenso de esgotar o assunto,
mas, sim, de traar os principais pontos que envolvem o tema, com o intuito de despertar
o seu interesse pela continuidade das investigaes nessa rea.
Desse modo, neste Guia de Estudos da Disciplina, voc pde obter as informaes
bsicas necessrias para o desenvolvimento da disciplina, o qual se efetivou com o estudo
da obra de referncia.
Para obter maiores informaes sobre a metodologia de ensino e a avaliao,
voc poder consultar o Guia Acadmico do curso.
Resta, por fim, desejar a voc sucesso na continuidade dos estudos, uma vez
que os ensinamentos aqui adquiridos constituem apenas o primeiro passo de uma carreira
bem-sucedida.

5 BIBLIOGRAFIA BSICA
QUEIROZ, R. B. Formao e gesto de polticas pblicas. 2. ed. rev. atual. e ampl. Curitiba:
Ibpex, 2009.

6 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio da Cultura. Secretaria de Articulao Institucional. Estado e Sociedade:
construindo polticas pblicas de cultura: subsdios, documentos, contribuies, resultados
e anexos. , 2007.
DOURADO, L. F.; PARO, V. H. (Orgs). Polticas pblicas e educao bsica. So Paulo:
Xam, 2001.
FERREIRA, L. C. A Questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil. So
Paulo: Boitempo, 1998.
INSTITUTO DNA BRASIL. 50 brasileiros param para pensar a vocao do pas. So Paulo:
Instituto DNA Brasil, 2005.
ITUASSU, A.; ALMEIDA, R. (Orgs.). O Brasil tem jeito? Educao, sade, justia e
segurana. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. v.2

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Especializao em Gesto Pblica

KLIKSBERG, B. Falcias e mitos do desenvolvimento social. So Paulo: Cortez; Braslia:


UNESCO, 2001. p. 69-103. cap. 3.
PHILIPPI JUNIOR., A. Saneamento, Sade e Ambiente: fundamentos para um
desenvolvimento sustentvel. Barueri: Manole, 2004. (Coleo Ambiental USP).
(Biblioteca Digital Pearson)
SANTOS, E. M. Dimenso scio-histrica: polticas pblicas de sade, atitude social em
avaliao. Rio de Janeiro: ABRASCO, 2005.

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