LICITACIN PBLICA

Definicin
Para los efectos de la presente Ley se entiende por Licitacin Pblica el procedimiento mediante el cual
la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable. Cuando el objeto del
contrato se refiera a estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin
se llamar concurso y ser efectuado por medio de invitacin pblica. (Art. 30 ley 80 de 1993).

La licitacin no es un fin, es simplemente un medio para llegar al contrato.

Reglas de la Licitacin o Concurso Pblico

El artculo 30 en concordancia con el artculo 24 de la Ley de Contratacin establece las reglas para la
apertura de una licitacin o concurso:
Estudios y Proyectos
Con debida antelacin a la apertura de una licitacin o concurso, se requiere de la realizacin de serios
estudios y concienzudos anlisis, para determinar la conveniencia o no de convocar a una licitacin y
establecer previamente si es factible realizar una obra, adquirir un bien o un servicio, si hay
autorizaciones legales y si se dispone del presupuesto correspondiente
Los estudios deben ir acompaados de diseos, planos y evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad.
Todo esto se lleva a cabo ya que un contrato no es materia de una improvisacin o un afn inmediato
de figuracin.
Acto Administrativo de Apertura
Corresponde al jefe o representante de la entidad estatal ordenar la apertura de la licitacin por medio
de un acto administrativo motivado. Lo que quiere decir que en la apertura, acto o resolucin
administrativo se debe dejar constancia en forma sucinta, los motivos, estudios, las consideraciones y
razones que le jefe de la entidad estatal tuvo en cuenta para ordenar la apertura de la licitacin o
concurso.

Publicacin del Aviso de Licitacin

Una vez ordenada la apertura de licitacin o concurso, se procede a hacer publicacin de la informacin
que va dirigida a las personas interesadas en participar.
Los avisos deben contener la siguiente informacin:

Identificacin de la licitacin que se ha abierto.

Objeto de la misma.
Da de la apertura y del cierre.
Sitio y horas en los que se suministran los pliegos de condiciones.
El valor de los pliegos (Si es reembolsable o no).
Dems informaciones y caractersticas esenciales que considere necesarias para quien lea el
aviso correspondiente.
Los avisos que anuncia la licitacin sern hasta tres (3), lo que parece indicar que pueden ser uno, dos o
mximo tres, con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto
y cuanta del contrato.
El aviso deber ser publicado en diario de amplia circulacin en el territorio de la jurisdiccin de la
entidad. En pequeos poblados, la informacin contenida en este numeral deber ser ledo por bando y
se fijar por avisos en los principales lugares pblicos por el trmino de siete das calendario, entre los
cuales deber incluir uno de los das de mercado de la poblacin.
Artculo 20. De los pequeos poblados
Se entiende por pequeos poblados los municipios con poblacin inferior a siete mil (7000) habitantes y
con ingresos no superiores a cinco mil salarios mnimos mensuales legales vigentes. Esto para efectos
de lo previsto en el Artculo 30, Numeral 3 de la Ley 80 de 1993.
Con los avisos se pretende informar al pblico en general que una entidad estatal abri una licitacin o
concurso, para realizar una obra, o para adquirir un bien o un servicio.

Si lo anterior es cierto, significa que los avisos deben publicarse una vez se ha dictado la resolucin que
ordena la apertura de la licitacin o concurso, por tanto se cree que hay un error en la redaccin del
inciso 3 del artculo 30 de la ley, el cual empieza diciendo que, " ... Dentro de los diez (10) a veinte (20)
das calendario ANTERIORES a la apertura de la licitacin o concurso se publicar hasta tres (3)
avisos...".
Se cree que la ley en vez de decir lo anterior, quiso decir que dentro de los diez (10) a veinte (20) das
POSTERIORES a la apertura de la Licitacin o concurso se publicarn hasta 3 avisos. (Franco
Gutirrez, Pg. 145)
Audiencia de Aclaracin de Trminos
A partir del plazo fijado para la presentacin de las propuestas y dentro de los das 3 hbiles siguientes
al inicio de dicho plazo, cualquiera de las personas que retiraron pliegos de condiciones o trminos de
referencia, podrn solicitar a la entidad estatal que abri la licitacin, que celebre una audiencia de
aclaracin de trminos, con el fin de precisar el contenido y alcance de los documentos que hacen parte
del pliego, para aclarar dudas, para que se escuche a los interesados, los cuales podrn pedir si fuere
necesario explicaciones y ampliaciones verbales sobre los documentos retirados.
Dicha audiencia constituye una ventaja para los presuntos contratistas ya que estos pueden conocer la
intencin que tiene la entidad estatal, los objetivos que persigue y poder conocer de forma clara las
reglas de juego que se van a aplicar.
Como resultado de sta, el jefe o representante legal de la entidad estatal levantar un acta de
audiencia, suscrita por los intervinientes, y de acuerdo con las deliberaciones y decisiones tomadas se
expedir un adendo que puede modificar o aclarar los documentos y prorrogara, si fuere necesario, el
plazo de licitacin o concurso, hasta por seis (6) das hbiles. (Artculo 3, Inciso 4, Ley 80 de 1993).
Plazo de la Licitacin
De acuerdo con el artculo 30 numeral 5 de la ley 80 de 1993 se entiende por plazo de la licitacin o
concurso, el trmino que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar las
propuestas y la de su cierre, se podr sealar en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, de
acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato.

Cuando los estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las
personas que hayan retirado pliegos de condiciones o trminos de referencia, dicho plazo se podr
prorrogar, antes de su vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado.

Contenido de las Propuestas

El pliego de condiciones o trminos de referencia es un documento que contiene la expresin del deseo
o de las necesidades de la entidad estatal.
Deseo o necesidad que debe ser clara, concreta y precisa, con la especificacin adems del lugar,
tiempo y modo de ejecucin para que le sirva de referencia al licitante, para que dentro de estos
parmetros presente su propuesta, so pena de ser excluido por defecto o por exceso.
No obstante, los proponentes, conforme al artculo 30 inciso 6 de la ley de contratacin pueden
presentar propuestas o alternativas distintas a la oficial presentada por la entidad, presentando
alternativas de tipo tcnico o econmico; Teniendo cuidado eso s, que no podrn ser absolutamente
distintas.
Es por ello y en consecuencia necesario o aconsejable que el licitante presente de un lado su propuesta
conforme a los requerimientos dados en el pliego o trminos oficiales, y por aparte la propuesta que
contiene las alternativas o modificaciones que en su consideracin crea se deben hacer por ser ms
favorables. De tal manera que si su alternativa no es aceptada, la propuesta presentada conforme a los
requerimientos oficiales siga en juego.
Plazo de Evaluacin de las Propuestas
La Ley no estipula o determina un plazo exacto dentro del cual se debe hacer la evaluacin de las
propuestas, pero en cambio fija criterios o pautas que deben ser tenidas en cuenta por el evaluante tales
como: La naturaleza del contrato, su objeto, cuanta, mayor o menor dificultad tcnica, para de esta
forma determinar o fijar un plazo razonable o discrecional dentro del cual, y conforme a su criterio
deber ser evaluada la propuesta.
"De acuerdo con la naturaleza, objeto y cuanta del contrato, en los pliegos de condiciones o trminos de
referencia, se sealar el plazo razonable dentro del cual la entidad deber elaborar los estudios
tcnicos, econmicos y jurdicos necesarios para la evaluacin de las propuestas y para solicitar a los
proponentes las aclaraciones y explicaciones que se estimen indispensables". (Artculo 30 Numeral 7,
Ley 80 de 1993).
Una vez realizada la evaluacin por los designados de esta gestin, debern rendir un informe escrito
que presente la evaluacin de la propuesta y dicho informe ser dejado por un periodo de cinco das (5)
hbiles en la Secretara de la entidad estatal, a consideracin de los proponentes para que puedan
analizar el informe evaluativo y presentar las observaciones y aclaraciones que puedan considerar
pertinentes.
En esta etapa y dentro de los 5 das hbiles mencionados no se les permitir a los oferentes completar,
modificar, adicionar o mejorar sus propuestas. Solo podrn hacer observaciones o explicaciones del
informe evaluativo. (Artculo 30, Numerales 7 y 8). Se puede decir que el plazo para la adjudicacin de
una licitacin se contar a partir del vencimiento de los 5 das hbiles en los cuales se hicieron las
observaciones por parte de los oferentes. En ningn caso el plazo de la evaluacin podr sobrepasar el
plazo sealado para la adjudicacin y firma del contrato.
Adjudicacin de la Licitacin
La adjudicacin de una licitacin o concurso debe efectuarse mediante resolucin motivada, proferida
por el jefe o representante o legal de la entidad estatal. Dicha resolucin se notificar personalmente al
proponente favorecido en la forma y trminos establecidos para los actos administrativos.

La notificacin personal se hace por intermedio del secretario de la entidad, quien levanta un acta en la
que consta que en determinado da y hora se hizo presente el notificado a quien se le enter del
contenido ntegro de la resolucin notificada y se le hizo entrega de copia ntegra, autentica y gratuita de
la decisin.
As mismo se le hace saber de los recursos que puede interponer y el plazo que tiene para hacerlo, y
para constancia de la notificacin se firma el acta as levantada por el notificador, por el notificado o su
apoderado, dejando las constancias que se estimen pertinentes (Artculo 44 y siguientes del C.C.A.).
Plazo para la adjudicacin
El artculo 30 en su inciso 9 de la ley de contratacin establece los pasos para efectuar la adjudicacin
y para la firma del contrato se seala en el pliego de condiciones o trminos de referencia, conforme lo
estatuye el artculo 30 inciso 9 de la ley de contratacin.
Igualmente el mencionado artculo e inciso expresa que el jefe de la entidad estatal podr prorrogar el
plazo para la adjudicacin, antes de su vencimiento, " ... Y por un trmino total no mayor a la mitad del
inicialmente fijado".
Esta regla tiene dos excepciones: La primera consagrada en el mismo artculo 30 numeral 9 cuando
dice "El jefe o representante de la entidad podr prorrogar dichos plazos antes de su vencimiento y por
un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, siempre que las necesidades de la
administracin as lo exijan"; ntese que esta excepcin se aplica nicamente cuando las necesidades
de la administracin as lo exijan. La segunda excepcin, ya no es por necesidades de la administracin,
sino que se presenta cuando el plazo inicialmente fijado para la adjudicacin no garantiza el deber de
seleccin objetiva, es decir en va de ejemplo no se han podido hacer estudios juicios que permitan
escoger al mejor proponente.
En este caso el jefe de la entidad estatal, podr modificarlo, sealando un nuevo plazo que no podr
exceder del plazo inicialmente fijado.
Este acto o prrroga se deber hacer mediante acto debidamente motivado, lo que quiere decir que
deber expresar los motivos o hechos que considere no le permitieron, cumplir con el deber de hacer
una seleccin objetiva del proponente.
Excepcin esta consagrada en el Decreto 287 de 1996.
Regla general: artculo 30 inciso 9. El plazo se fija en el pliego de condiciones o trminos de referencia.
Excepciones
Consagrada en el mismo artculo se da nicamente siempre que las necesidades de la administracin
as lo exijan, y por un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente pactado. Consagrada en el
decreto 287 de 1996 artculo 4, se aplica siempre y cuando dentro del plazo inicialmente fijado no
garantice el deber de seleccin objetiva; en este caso especial la ampliacin del plazo ser por un
trmino igual al inicialmente sealado.
Dentro del mismo trmino de adjudicacin, podr declararse desierta la adjudicacin o concurso
conforme a lo previsto en este estatuto. (Artculo 30, Inciso 9 ).

Audiencia para la Adjudicacin

Esta audiencia es de creacin constitucional, es una aplicacin del principio de transparencia que hace
parte de la nueva ley de contratacin.
En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica, la adjudicacin se har en audiencia
pblica. En dicha audiencia participarn el jefe de la entidad o la persona en quien, conforme a la ley, se
haya delegado la facultad de adjudicar y tambin podrn intervenir en ella los servidores pblicos que
hallan elaborado los estudios y evaluaciones, los proponentes y las dems personas que deseen asistir.
De la audiencia se levantar un acta en la que se dejar constancia de las deliberaciones y decisiones
que en el desarrollo de la misma se hubieren producido. (Artculo 30, Numeral 10 de la Ley 80 de 1993).
En el evento de no haberse realizado en audiencia pblica, se comunica a los no favorecidos dentro de
los cinco (5) das calendario siguientes. (Artculo 30, inciso 11).
El acto de adjudicacin y el contrato no se sometern a aprobaciones o revisiones administrativas
posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos, diferentes a los previstos en este
estatuto. (Artculo 25, Inciso 8).
En el caso que se haya producido la resolucin de adjudicacin de una licitacin, esta resolucin no
tiene ningn recurso. Pero esto no es impedimento para volver atrs dicha actuacin, si el jefe de la
entidad encontrare que se ha pretermitido alguno de los requisitos exigidos.
Lo anterior claramente estipulado en el artculo 30, en su inciso 11: El acto de adjudicacin es
irrevocable y obliga tanto a la entidad como al adjudicatario.
Por ejemplo, la resolucin se dict y se notific a favor de una persona que en realidad no estaba
inscrito, en el registro de constructores, y este requisito se haba exigido en el pliego. A pesar de esto
nadie not la omisin hasta despus de adjudicada la licitacin.
Esta circunstancia sera suficiente para que el jefe de la entidad dictara una nueva resolucin,
derogando lo anterior y haciendo la adjudicacin en la persona que, siguiendo en el orden, s cumpliera
todos los requisitos.
Obsrvese que la resolucin no tiene ningn recurso pero puede ser revocada por peticiones de
interesados o de particulares que estn o no interesados. Lo que concluye que la ejecutoria de la
resolucin no es tan definitiva, y si tcnicamente no tiene recursos, realmente si los tiene, pues no estn
descartadas las peticiones, en inters general o particular, de que hablan los Captulos II y III del Cdigo
Contencioso Administrativo (C.C.A ).
Tampoco se encuentra descartada la peticin de revocatoria directa, que puede realizar cualquier
particular, licitante o no, para que la resolucin de adjudicacin sea revocada, en uno o cualquiera de los
casos citados a continuacin, que enumera el artculo 69 del C.C.A.
Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o la Ley.
Cuando no estn conformes con el inters pblico o social o atenten contra l.
Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Para concluir es importante tener en cuenta que dispone el artculo 77 en su pargrafo primero de la ley
de contratacin, el cual determina: El acto de adjudicacin no tendr recursos por la va gubernativa.
Este podr impugnarse mediante el ejercicio de las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho,
segn del Cdigo Contencioso Administrativo. Lo que quiere decir que no proceden los siguientes
recursos contra el acto de adjudicacin:
El de reposicin, ante el mismo funcionario que tomo la decisin, para que la aclare, modifique o
revoque.
El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el mismo propsito.
El de queja, cuando se rechace el de apelacin. Sino que el acto de adjudicacin podr impugnarse
directamente, ante el Consejo de Estado y los tribunales aditivos.

De la Firma del Contrato

La adjudicacin del contrato produce efectos para la entidad estatal y para el proponente.
Lo atinente a firma del contrato se encuentra regulado en el numeral 12 del artculo 30 de la ley 80 as:
Si el adjudicatario no suscribe el contrato correspondiente dentro del trmino que se haya sealado,
quedar a favor de la entidad contratante, en calidad de sancin, el valor del depsito o garanta
constituidos para responder por la seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las acciones legales
conducentes al reconocimiento de perjuicios causados y no cubiertos por el valor de los citados
depsito o garanta.
En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo debidamente motivado, podr adjudicar
el contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre
y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad.
Se puede concluir que una vez adjudicado el contrato es obligacin del Estado o Ente Oficial suscribir el
contrato con el licitante favorecido, igual es obligacin del licitante firmar dicho contrato dentro de los
plazos sealados.
En caso que el licitante favorecido no concurra a firmar sin justificacin alguna, la entidad estatal,
proceder a hacer efectiva la pliza de seriedad de la propuesta para pagarse con stos los perjuicios
causados al negarse firmar el contrato; si sta no resultare suficiente para cubrir los perjuicios causados,
la entidad estatal podr iniciar las acciones legales pertinentes para cobrar los perjuicios que no
hubiesen quedado cubiertos por la pliza prestada.
No obstante lo anterior, el oferente podr negarse a firmar el contrato si prueba que durante el plazo de
la realizacin de la licitacin ocurrieron hechos graves y serios, no imputables a l y que han producido
un desequilibrio en las reglas de juego inicialmente propuestas y ende en la ecuacin contractual; a la
cual hace referencia el artculo 27 de la ley 80 de 1993. Si no logra probar los hechos deber firmar.
Si por el contrario los prueba todos y cada uno tiene derecho a no firmar hasta tanto no se hayan
adoptado medidas y restablecido el equilibrio. Una vez esto deber firmar sin ms dilaciones.

Adjudicacin Subsidiaria del Contrato

Si restablecido el equilibrio contractual, y a pesar de ello el oferente se negare a firmar la entidad estatal
har efectiva la pliza de garanta y, si esta no alcanzara a cubrir los perjuicios acudir a otras acciones
judiciales que le permitan resarcir estos perjuicios.
Proceder entonces la entidad estatal mediante acto administrativo motivado a adjudicar el contrato al
proponente calificado en segundo lugar si es igualmente favorable a la entidad, quien tambin podr
alegar los hechos aducidos por el primer adjudicatario ya que ha sido posible el restablecimiento del
equilibrio. En caso de negarse a firmar se entrar a convocar un nuevo concurso si fuere el caso.

Contenido del Pliego de Condiciones

Identificacin de la licitacin
La identificacin de la licitacin es de suma importancia, ya que va a permitir la identificacin plena del
objeto sobre el cual se ira a contratar, siendo este uno de los elementos fundamentales del contrato.

En el pliego se dir de manera clara, concreta e identificable a que licitacin se hace referencia para
evitar confusiones con otras similares de la misma entidad o de entidades parecidas.
En el pliego se debe identificar plenamente la licitacin a que se refiere, identificacin que se har con
nmeros consecutivos, nmeros y letras, nmeros, letras, fechas, etc. Buscando una identificacin
plena, que no permita confusiones.
Para efectos de conocimiento pleno de lo exigido en los pliegos de condiciones o trminos de referencia
se remitir al numeral 5 del artculo 24 de la ley de contratacin.
Indicacin de los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de
seleccin
El pliego debe decir expresamente cuales requisitos y calidades debe reunir el presunto licitante a
fin de que sepa a que atenerse.
El Decreto 287 de 1996 en su artculo primero orden como nuevo requisito que en los pliegos de
condiciones o trminos de referencia debe indicarse el presupuesto oficial que se haya determinado
para la obra, bien o servicio que se pretenda realizar o adquirir. Con eso el presunto licitante, sabe
de antemano si puede o no intervenir en la licitacin o concurso, si le conviene o no adquirir los
pliegos de condiciones y las consecuencias a las que se ve abocado si cumple o no con el
presupuesto.

Uno de los requisitos exigidos al licitante, es que antes de participar en la licitacin est
debidamente inscrito, clasificado y calificado, ante la cmara de comercio.
La administracin debe saber de antemano, con qu personas cuenta, debidamente capacitadas,
clasificadas y calificadas, para tener mayor acierto en la escogencia del contratista.
Es plenamente justificada la exigencia que se hace de quien pretenda licitar, sea conocido por sus
calidades, capacidades, experiencias, solvencia moral y econmica, etc., de la entidad que est
interesada en la contratacin.
Lugar, sitio, da y hora en que se abra y cierre la licitacin
El pliego debe sealar dentro del espacio, donde se va llevar a cabo la licitacin en forma precisa,
con su direccin, ubicacin y localizacin; sabiendo cuando se hace el trmite y cuando se cierra,
en fechas y horas precisas. Evitndose as que se presenten confusiones que pueden generar
conflictos.
Derechos y obligaciones de las partes.
En definitiva el pliego o trminos de referencia deber contener en forma detallada, los pedimentos
y requisitos exactos hechos al proponente, sin ambigedades, y con las especificaciones claras de
las condiciones y forma del cumplimiento por parte del contratista.