PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

Diplomatura de Especializacin en Anlisis,

Prevencin y Gestin de Conflictos
Socioambientales

Curso 04: Marco legal de la gestin ambiental

y social en proyectos de inversin

TRABAJO INDIVIDUAL
Caso: Mina Terrazas.
Presentado por:
Del Aguila Ayambo, Peter

Octubre 2014

Trabajo Individual
Caso Mina Terrazas

A. Propuesta preliminar de gestin social.

La propuesta preliminar de gestin social de la empresa con fines de expansin de
operaciones, estando en la fase de explotacin contemplar la planificacin y la
gestin de la participacin ciudadana, haciendo uso de las herramientas: Protocolo
de Relacionamiento, Plan de participacin ciudadana y Plan de relaciones
comunitarias; e incluyendo algunos mecanismos que se ajusten a la norma y a las
buenas prcticas.
Se llevar a cabo la identificacin de los requerimientos que exige la norma de
acuerdo a la etapa del proyecto, esto permitir un primer acercamiento para
dimensionar el proceso de participacin ciudadana que se implementar y los
recursos que se necesitarn para tal efecto.
Se llevar a cabo la identificacin de las reas de influencia directa e indirecta, de
acuerdo al proyecto de expansin de operaciones. Luego se llevar a cabo el mapeo
de actores sociales o grupos de inters segn el rea de influencia; ubicando,
cuantificando y detallando sus posiciones e intereses.
Se adecuar el Protocolo de Relacionamiento para la intervencin con las
comunidades A, B, C, D y E, y las comunidades de influencia indirecta. De tal forma,
que mediante los lineamientos, los principios y las polticas de comportamiento se
respeten las particularidades de las comunidades, y la poblacin perciba que se est
atendiendo a todas de forma justa y transparente, perciba que los beneficios de la
inversin privada se estn distribuyendo equitativamente, esto contribuir
significativamente en fortalecer la confianza y mejorar el relacionamiento con la
poblacin.
Se gestionarn y realizarn talleres participativos buscando la apertura un proceso
de dialogo productivo y con proyeccin a todo el ciclo de vida del proyecto. Se
plantear un trabajo conjunto con todos los grupos de inters, para la minimizacin
de los impactos negativos y la maximizacin de los beneficios, de manera que el
proyecto aporte al desarrollo sostenible en la zona y en ese sentido la poblacin
garantice la continuidad de las operaciones.
Dado que las actividades son nuevas se programarn y llevarn a cabo visitas
guiadas a las instalaciones, conformando por personal especializado de la empresa,
grupos de autoridades y/o representantes comunales e intrpretes. As se mostrarn
las caractersticas del lugar y cmo se llevan a cabo las operaciones, las medidas de
prevencin, control y mitigacin; asimismo se explicar el proyecto de expansin de
las operaciones.
Se realizar de un proceso de consulta involucrando inicialmente a los sectores A, C
y D; posteriormente a los sectores B y E; finalmente a todos aquellos a los cuales se
podran afectar sus derechos colectivos. Con la informacin recogida se planificar y
ejecutar la compra de tierras a los sectores A, C y D, de manera que se pueda llevar
a cabo un programa de reasentamiento de poblaciones en trminos beneficiosos.

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Se negociar y llevar a cabo la firma de convenios con cada una de las

comunidades del rea de influencia, bajo trminos de compensacin. Los rubros
sern Educacin, Salud, Infraestructura Bsica, Fortalecimiento de Capacidades. Se
har un especial nfasis para el financiamiento de proyectos productivos como la
ganadera, as como la ejecucin de obras por impuestos y la implementacin
inmediata de un programa de empleo local.
Se implementar una oficina de informacin permanente para dar a conocer acerca
del cumplimiento de los compromisos, y ser en las oficinas de Relaciones
Comunitarias de la empresa. Mediante este mecanismo se socializarn los
documentos de estudios ambientales, acuerdos y/o convenios de avisos relacionados
al proceso de participacin ciudadana.
Se implementar un programa de monitoreo ambiental participativo. Se
capacitar/entrenar a miembros de la comunidad para acompaar a especialistas
tcnicos en la recoleccin, procesamiento y anlisis sistemticos en el tiempo, a fin
de identificar variaciones en el proyecto.

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Se implementar un programa de vigilancia ciudadana. Mediante el cual se realizar

el seguimiento a los compromisos adquiridos sea por el Estado o por la empresa.
Se implementar un Comit de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo y se
desarrollarn actividades peridicas con la participacin de la comunidad y dems
actores involucrados en el proyecto: Talleres informativos, capacitacin y
acompaamiento en los monitoreos ambientales.
La participacin ciudadana para la gestin social en este caso es una herramienta
importante para la continuidad de las operaciones y es crucial para la obtencin el
consentimiento del proyecto de expansin. No es posible concebir el desarrollo
sostenible sin la participacin de los mismos interesados, esto har que se tomen
decisiones ms acertadas respecto a los planes y programas a implementarse.
La implementacin de la participacin para este caso es viable y depender del
grado de involucramiento de la comunidad en el proceso, as como tambin de la
participacin de los otros actores. Es necesario asegurar una participacin ms
efectiva de la comunidad ms all de la entrega de informacin, la comunidad debe
tener un conocimiento adecuado.

B. Propuesta preliminar aplicando conceptos de gestin

social de hidrocarburos.
Se puede hacer una comparacin respecto a las caractersticas de la participacin
ciudadana en el sector hidrocarburos y en el sector minera:
Hidrocarburos

Minera

La participacin promueve el involucramiento de la poblacin.

La participacin promueve el desarrollo sostenible de las poblaciones involucradas.
La participacin tiene como ejes la equidad y la inclusin.
La participacin promueve las relaciones armoniosas entre los actores.
La participacin es ms activa, en el sentido de
buscar retroalimentacin de utilidad para la toma

La participacin es pasiva, se centra en ser

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de decisiones. Se brinda mucha importancia a la
consulta.

informativa.

Existe una gua metodolgica para evaluar la

afectacin de los derechos colectivos.

Carece de una gua metodolgica para evaluar

la afectacin de los derechos colectivos.

Se considera ciertas condiciones claves para la

participacin ciudadana efectiva.

No considera.

Se prev la participacin de todos los actores

claves como Inrena, Indepa, Perupetro,
gobiernos regionales y locales, OGGS,
Osinergmin la empresa y pueblos indgenas.
Para que el proyecto se ejecute con la mayor
informacin, participacin, transparencia y
eficacia posible.

No considera.

Se procura la representatividad de las partes

para lograr acuerdos a travs de interlocutores
vlidos que reflejen y canalicen verdaderos
intereses.

No especifica.

El proceso de participacin es planificado y

documentado.

El proceso de participacin debe ser

documentado.

Se promueve la mejora continua tambin en el

aspecto social.

Se promueve la mejora continua tambin en el

aspecto social.

El proceso de participacin ciudadana promueve

el uso de idioma local y aspectos de
interculturalidad.

Se recomienda de manera muy escueta el uso

de personal apto para la comunicacin
intercultural para las visitas guiadas.

Se consideran regmenes especiales como reas

Naturales Protegidas, Reservas Indgenas y
Territorios Comunales.

No especifica.

En general se puede decir a diferencia de la minera en el sector hidrocarburos se ha

venido impulsando una participacin ciudadana ms activa. Podemos hacer la
relacin si identificamos que el contexto del sector hidrocarburos tiene que ver a
menudo con Comunidades Indgenas con los cuales no se ha tenido una relacin
previa y se catalogan como grupos muy vulnerables de afectaciones de sus derechos
colectivos; mientras el sector minera se ha venido desarrollando generalmente en
Comunidades Campesinas con una relacin histrica de varios aos. En ese sentido
la mayora de los proyectos de hidrocarburos se ven afectados por la normativa
recientemente vigente relacionada a la Consulta Previa a Pueblos Indgenas. De esta
manera se cuenta con una gua metodolgica para evaluar la afectacin de los
derechos colectivos, la gua de participacin ciudadana incluye condiciones claves
para la participacin ciudadana efectiva, as se puede asegurar una retroalimentacin
-de la informacin brindada- la cual ayudar a tomar decisiones ms acertadas.

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Caso Mina Terrazas

Los conceptos de gestin social de hidrocarburos pueden complementar la gestin

social en minera, aplicando los mecanismos que se han desarrollado de manera
ms amplia. De esta manera se tendra una mejorada propuesta preliminar de
gestin social de la empresa con fines de expansin de operaciones.