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PLANO DIRETOR E METODOLOGIA

DE PARTICIPAO POPULAR

PLANO DIRETOR E METODOLOGIA DE


PARTICIPAO POPULAR
Dois elementos devem estar detalhados e explicitados no Plano
Diretor Municipal:
A funo social da propriedade e a participao popular no
planejamento e gesto da cidade.
O Cap IV do Estatuto da Cidade elenca alguns instrumentos para a
participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade.
O QUE NECESSRIO PARA CONSTRUIR UM PROCESSO DE
GESTO DEMOCRTICA?

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Inteno do Poder Pblico de partilhar poder com os diferentes
segmentos sociais.
Nova organizao e nova prticas da administrao pblica.
Instituio de canais de participao.
Regras claras, espaos e canais permanentes e temporrios de
participao em todo o processo.
O grupo coordenador das reunies deve assegurar que todos tenham
direito voz.
Produo de informao em linguagem acessvel.

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OS INSTRUMENTOS CONTIDOS NO ESTATUTO:
Conferncias: definem os grandes marcos da poltica urbana, ampliam
a participao e elegem o Conselho de Poltica Urbana.
Audincias Pblicas: deve discutir a metodologia , os grandes temas
e garantir a participao em todas as etapas.
Reunies Temticas e regionalizadas: so grupos menores, de
interesse e espao geogrfico delimitado .
Iniciativa popular de projeto de lei, programas e projetos: por
exemplo, criao de ZEIS podem ser de iniciativa popular.

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O PAPEL DO NCLEO GESTOR NA CONDUO DO PROCESSO
PARTICIPATIVO :
O Ncleo Gestor pode ser formado por representantes tanto do
Poder Pblico quanto da sociedade civil. Tem papel estratgico na
conduo do processo e na identificao e mobilizao dos atores
sociais. Pode ser exercido pelo Conselho da Cidade.
Atuaes possveis: realizar a mobilizao social, avaliar e monitorar
todo o processo, cadastrar as organizaes da sociedade civil,
coordenar a comunicao, capacitao e as formas de participao,
definir critrios para o estabelecimento de prioridades, assegurar o
cumprimento das regras estabelecidas coletivamente.

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ATO PBLICO: quando se anuncia o incio do processo. o
momento em que a sociedade deve ser atrada. Deve ser amplamente
divulgado e ser simultaneamente ldico e solene.
CAPACITAO: importante que a populao entenda claramente o
que o Plano Diretor e a sua importncia e o seu alcance na soluo
dos problemas e no desenvolvimento do municpio.
LEITURA COMUNITRIA: O objetivo dessa fase visualizar e
compreender a cidade que temos, a partir de questes presentes na
escala do bairro at a escala regional. A comunidade deve conhecer e
reconhecer as potencialidades e o que contam para transformar a
realidade.

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DINMICAS DE PARTICIPAO:
Construo de mapas;
Teatro;
Desenhos;
Histrias;
Registro fotogrfico;
Reunies por bairro, utilizando cartes para a colocao dos problemas;
Reunies por temas: as demandas no atendidas por infra-estrutura,
habitao, dificuldades de acesso e mobilidade; precariedades
habitacionais, espaos vazios, degradao ambiental,etc.

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ESTRATGIAS E CONSTRUO DE PACTOS:
Integrao entre a leitura comunitria e a leitura tcnica;
Identificar os problemas principais na cidade;
Mapear as foras polticas, sociais e econmicas atuantes;
Definir que medidas tomar para transformar a realidade;
Identificar conflitos e pactos possveis;
Que aes empreender para reduzir os problemas e conflitos
identificados;
Quais os programas e projetos a serem executados;
Que instrumentos ajustam-se soluo das questes levantadas e em
que situaes e reas da cidade devem ser aplicados;
Quais as possibilidades oramentrias para a implementao do Plano.

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PROJETO DE LEI discusso na Cmara, aprovao e
implementao:
Quanto mais o Legislativo tenha se envolvido no processo, maior a
probabilidade de ser aprovado, resguardando o que foi amplamente
debatido e pactuado pela sociedade antes de enviado Cmara.
Deve-se prever na Lei as formas de participao permanente na
implantao do Plano. O sistema de gesto assim definido deve
monitorar o que foi pactuado e sua implementao.

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art. 3 O processo de elaborao, implementao e execuo do Plano
Diretor deve ser participativo, nos termos do art. 40, 4 e do art. 43 do
Estatuto da Cidade.
1 A coordenao do processo participativo de elaborao do Plano
Diretor deve ser compartilhada, por meio da efetiva participao de
poder pblico e da sociedade civil, em todas as etapas do processo,
desde a elaborao at a definio dos mecanismos para a tomada de
decises.
2 Nas cidades onde houver Conselho das Cidades ou similar que
atenda os requisitos da Resoluo N 13 do CONCIDADES, a
coordenao de que trata o 1, poder ser assumida por esse
colegiado;

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art. 4 No processo participativo de elaborao do plano diretor, a
publicidade, determinada pelo inciso II, do 4 do art. 40 do Estatuto da
Cidade, dever conter os seguintes requisitos:
I ampla comunicao pblica, em linguagem acessvel, atravs dos
meios de comunicao social de massa disponveis;
II - cincia do cronograma e dos locais das reunies, da apresentao
dos estudos e propostas sobre o plano diretor com antecedncia de no
mnimo 15 dias;
III - publicao e divulgao dos resultados dos debates e das propostas
adotadas nas diversas etapas do processo;

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art.5 A organizao do processo participativo dever garantir a
diversidade, nos seguintes termos:
I realizao dos debates por segmentos sociais, por temas e por
divises territoriais, tais como bairros, distritos, setores entre outros;
II -garantia da alternncia dos locais de discusso.

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art.6 O processo participativo de elaborao do plano diretor deve ser
articulado e integrado ao processo participativo de elaborao do
oramento, bem como levar em conta as proposies oriundas de
processos democrticos tais como conferncias, congressos da cidade,
fruns e conselhos.
Art.7 No processo participativo de elaborao do plano diretor a
promoo das aes de sensibilizao, mobilizao e capacitao, devem
ser voltadas, preferencialmente, para as lideranas comunitrias,
movimentos sociais, profissionais especializados, entre outros atores
sociais.

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art. 8 As audincias pblicas determinadas pelo art. 40, 4, inciso I,
do Estatuto da Cidade, no processo de elaborao de plano diretor, tm
por finalidade informar, colher subsdios, debater, rever e analisar o
contedo do Plano Diretor Participativo, e deve atender aos seguintes
requisitos:
I ser convocada por edital, anunciada pela imprensa local ou, na sua
falta, utilizar os meios de comunicao de massa ao alcance da
populao local;
II ocorrer em locais e horrios acessveis maioria da populao;

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
III serem dirigidas pelo Poder Pblico Municipal, que aps a exposio
de todo o contedo, abrir as discusses aos presentes;
IV garantir a presena de todos os cidados e cidads, independente
de comprovao de residncia ou qualquer outra condio, que
assinaro lista de presena;
V serem gravadas e, ao final de cada uma, lavrada a respectiva ata,
cujos contedos devero ser apensados ao Projeto de Lei, compondo
memorial do processo, inclusive na sua tramitao legislativa.

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
Art. 9 A audincia pblica poder ser convocada pela prpria sociedade
civil quando solicitada por no mnimo 1 % ( um por cento) dos eleitores
do municpio.
Art.10. A proposta do plano diretor a ser submetida Cmara Municipal
deve ser aprovada em uma conferncia ou evento similar, que deve
atender aos seguintes requisitos:
I realizao prvia de reunies e/ou plenrias para escolha de
representantes de diversos segmentos da sociedade e das divises
territoriais;

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RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005
III registro das emendas apresentadas nos anais da conferncia;
IV publicao e divulgao dos anais da conferncia.