Dirio Oficial

Cidade de So Paulo

Fernando Haddad - Prefeito

Ano 59

GABINETE DO PREFEITO
FERNANDO HADDAD

DECRETOS
DECRETO N 55.361, DE 31 DE JULHO DE 2014
Institui o Programa de Conservao de Estradas Rurais no mbito do Municpio de
So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo,
no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei,
CONSIDERANDO a existncia de estradas rurais no Municpio a demandar a atuao do Poder Pblico para sua conservao, em especial aquelas localizadas na regio abrangida pelo
Polo de Ecoturismo Parelheiros/Marsilac/Ilha do Boror, criado
pela Lei n 15.953, de 7 de janeiro de 2014;
CONSIDERANDO, ainda, que, para aderir ao Programa
Melhor Caminho, institudo pelo Governo do Estado de So
Paulo por meio do Decreto Estadual n 41.721, de 17 de abril de
1997, voltado execuo de obras de recuperao de estradas
rurais de terra, o Municpio deve estabelecer previamente, em
nvel local, um programa de conservao de estradas rurais,
D E C R E T A:
Art. 1 Fica institudo o Programa de Conservao de Estradas Rurais no Municpio de So Paulo, tendo como objetivos:
I conservar as estradas rurais de forma a preservar os
recursos naturais, especialmente a gua e o solo, prevenir e
controlar a eroso e, simultaneamente, incentivar a adoo de
prticas conservacionistas pelos agricultores;
II garantir aos produtores rurais o transporte seguro e
com menor custo de seus insumos e safras agrcolas, estimulando a produo;
III reduzir os gastos com a conservao das estradas
rurais e alongar sua vida til.
Art. 2 Para a execuo do Programa institudo por este
decreto, poder ser celebrado convnio com o Estado de So
Paulo no mbito do Programa Melhor Caminho, nos termos do
Decreto Estadual n 41.721, de 17 de abril de 1997, e alteraes posteriores.
Art. 3 As despesas decorrentes da execuo deste decreto
correro por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 4 Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 31 de
julho de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, PREFEITO
RICARDO TEIXEIRA, Secretrio Municipal de Coordenao
das Subprefeituras
FRANCISCO MACENA DA SILVA, Secretrio do Governo
Municipal
Publicado na Secretaria do Governo Municipal, em 31 de
julho de 2014.

RAZES DE VETO
RAZES DE VETO
PROJETO DE LEI N 688/13
OFCIO ATL N 114, DE 31 DE JULHO DE 2014
REF.: OF-SGP23 N 1632/2014
Senhor Presidente
Por meio do ofcio em epgrafe, Vossa Excelncia encaminhou sano cpia de lei decretada por essa Egrgia Cmara,
em sesso de 2 de julho de 2014, relativa ao Projeto de Lei n
688/13, que aprova a Poltica de Desenvolvimento Urbano e o
Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo e revoga a
Lei n 13.430, de 13 de setembro de 2002.
De autoria do Executivo, a propositura, aprovada na forma
de Substitutivo do Legislativo, no detm condies de ser
sancionada em sua ntegra, sendo indeclinvel a aposio de
veto parcial ao texto, atingindo, consoante razes doravante
expostas, o inteiro teor dos dispositivos a seguir relacionados:
- 4 do artigo 20: h desnecessria redundncia entre o
aqui disposto e o previsto no artigo 196 e em seu pargrafo
nico, que trata do sistema de infraestrutura e de seus principais componentes, permitindo sua instalao em qualquer
macrorea, inclusive a de conteno urbana e uso sustentvel;
ademais, a redao do pargrafo ora vetado possibilita a interpretao de que obras e empreendimentos podem ser autorizados em contrariedade aos objetivos especficos previstos para a
macrorea, em descompasso com o interesse pblico;
- inciso XXXV do caput do artigo 27: considerando que
as vias da Cidade de So Paulo no raro so longas, afigura-se
adequado que as normas de uso e ocupao do solo possam
estabelecer regras diferentes para seus trechos, de acordo com
a situao e peculiaridades das respectivas reas;
- inciso XLVII do caput do artigo 27: o dispositivo padece
de imperfeio e inconsistncia de redao, ao prever o tratamento das guas freticas contaminadas antes do despejo na
rede coletora de captao das guas pluviais ou esgoto;
- 1 do artigo 27: a matria em questo - prazo para o
encaminhamento Cmara Municipal de proposta de reviso
da legislao de uso e ocupao do solo - j adequadamente
regrada pelo artigo 368 do presente ato normativo, inserido no
Ttulo das Disposies Finais e Transitrias, em parte da norma
estruturada exatamente para veicular disposies com o citado
contedo, a teor do inciso III do artigo 3 da Lei Complementar
n 95, de 1998;
- inciso V do caput do artigo 28: a aplicao do dispositivo depende da previso normativa exarada pelo pargrafo
nico do mesmo artigo, que, a seu turno, ter a sano negada;

So Paulo, sexta-feira, 1 de agosto de 2014

- pargrafo nico do artigo 28: a obrigao trazida pelo
dispositivo, consistente em elaborar, no prazo de um ano, mapa
contendo a distribuio espacial de rudo na Cidade, envolve
objeto que por sua prpria natureza dinmico e mutvel,
circunstncia que, por si s, denota a inviabilidade de cumprimento pelo Poder Executivo;
- 2 e 4 do artigo 32: o artigo 42 do texto normatiza
integralmente o objeto desses pargrafos, sendo imperioso
frisar que a repetio do mesmo tema por vrios dispositivos
da lei prejudicam a clareza e a compreenso, a desatender ao
interesse pblico;
- 3 do artigo 32: no se insere no mbito normativo
do Plano Diretor Estratgico disciplinar o processo legislativo,
sendo desnecessrio afirmar que a criao de novos permetros
de zonas e a alterao dos existentes dever necessariamente
obedecer Lei Orgnica do Municpio;
- 5 do artigo 33: a questo dos corredores em ZER est
apropriadamente tratada pelo 4 do mesmo artigo, no sendo
conveniente sua disciplina em outras unidades normativas;
- pargrafo nico do artigo 35: o dispositivo proposto permite a interpretao de que a regulao dos usos deveria ocorrer to somente para a zona mista, e no para todas as zonas,
o que, em ltima instncia, poderia gerar conflitos e dvidas na
interpretao e aplicao da lei;
- 2 e 3 do artigo 48 em que pese a boa inteno
da proposta legislativa, no juridicamente admissvel que o
Conselho Gestor da ZEIS, rgo administrativo, seja constitudo
exclusivamente por iniciativa da populao, sem a participao do Poder Pblico. Sob o prisma prtico, a medida poder
se revelar ineficaz e comprometer o funcionamento desses
colegiados, vez que no haver como aferir a legitimidade da
representao dos escolhidos para integr-lo, bem assim como
apurar se o Conselho foi adequadamente criado, sobretudo se
forem constitudos dois ou mais rgos para uma mesma rea;
- artigo 49: resulta despicienda sua manuteno, j que o
artigo 50 contm regramento especfico sobre o tema;
- 5 e 6 do artigo 76: os parmetros urbansticos
incidentes sobre os eixos de estruturao da transformao
urbana foram desenvolvidos para alcanar objetivos especficos, decorrentes, em linhas gerais, do fato de determinarem
reas de influncia potencialmente aptas ao adensamento
populacional e construtivo e ao uso misto entre os residenciais
e no residenciais. Assim, no se conforma com a organizao
urbana traada pelo Plano Diretor Estratgico a extenso dos
parmetros prprios dos eixos a outras pores do territrio da
Cidade em razo, simplesmente, de descumprimento dos prazos
estipulados para remessa dos projetos de lei especificados ou
dos prazos de implantao das operaes urbanas descritas no
artigo 137, conforme determinado pelos pargrafos em tela;
- pargrafo nico do artigo 90: o dispositivo est em posio equivocada, desrespeitando a sistematizao do Captulo III
do Ttulo II, porquanto a matria a que se refere tratada nos
artigos 96 e seguintes, de modo mais apropriado. Alm disso, o
pargrafo ora vetado estabelece procedimentos inexequveis, a
inviabilizar sua sano;
- pargrafo nico do artigo 101: em que pese a relevncia
dos mecanismos de consulta a rgos colegiados de controle
social a submisso de eventual escalonamento da notificao
de proprietrios por descumprimento da funo social da
propriedade aprovao do Conselho Municipal de Habitao
representa transpasse inapropriado de funes do rgo administrativo ao qual compete a gesto e a coordenao da poltica
de desenvolvimento urbano, engessando desnecessariamente a
execuo do instrumento;
- 2 do artigo 110: a concesso da indigitada remisso
tributria pela lei ora sancionada no se conforma com o
preceituado pelo 6 do artigo 150 da Constituio Federal,
segundo o qual a remisso de impostos, taxas ou contribuies
s poder ser concedida mediante lei especfica, que regule
exclusivamente a matria ou o correspondente tributo, com o
devido atendimento dos requisitos presentes na Lei de Responsabilidade Fiscal;
- alnea b do 5 do artigo 112: tal como redigida, a
regra veiculada poder alcanar situaes no inicialmente previstas, a exemplo de empreendimentos do mesmo proprietrio,
contguos ou na mesma quadra, que tenham sido executados
anteriormente publicao da lei ora sancionada, de forma
desarrazoada;
- artigo 121: ao estabelecer que a outorga onerosa ser solicitada diretamente vinculada aprovao de projeto de edificao, excetuando to somente a comercializao de CEPAC em
rea de operao urbana, a disposio acaba por vedar o leilo
de outorga onerosa, em descompasso com o inciso II do 5 do
artigo 145, que prev a posterior regulamentao, por lei especfica, do referido leilo para as reas de Interveno Urbana;
- 1 do artigo 139: a regra aqui contemplada est reproduzida no artigo 140, resultando redundante sua manuteno;
- 5 do artigo 144: a redao conferida mostra-se tecnicamente inadequada, pois no h como subsistir a hiptese de
que o concessionrio pratique os atos administrativos referidos
no dispositivo;
- 9 do artigo 151: h patente impropriedade de tcnica
legislativa, haja vista que, embora o artigo verse especificamente sobre Estudo e Relatrio de Impacto de Vizinhana, o
pargrafo ora vetado faz referncia ao EIA/RIMA, reproduzindo
exatamente o 5 do artigo 150;
- 2 do artigo 188: o prazo fixado para o encaminhamento de projeto de lei para a regulao da rea de Interveno
Urbana AIU Parque Tecnolgico Jaguar demasiado exguo,
especialmente ao se considerar que a questo no depende
exclusivamente de aes do Poder Executivo municipal;
- 3 do artigo 254: no obstante o mrito da proposta, a
determinao contida no dispositivo pode levar inferncia de
que o compartilhamento de automveis seria de responsabilidade do Poder Pblico, o que, pela prpria natureza do servio,
no deve, a priori, prevalecer;
- pargrafo nico do artigo 256: a regra em tela, atinente
incluso de rea no Sistema de reas Protegidas, reas Verdes
e Espaos Livres, est equivocadamente posicionada no artigo

que trata dos componentes do Sistema Hidrovirio, integrante

da Seo IX, do Captulo V da Poltica e Sistema de Mobilidade. No mais, o artigo 274, que integra a Seo V, do Captulo
VI - do Sistema de reas Protegidas, reas Verdes e Espaos Livres, contm disposio de idntico sentido, regrando de melhor
forma a referida incluso;
- 1, 2 e 3 do artigo 264: os pargrafos em questo
estipulam regras de carter estritamente procedimental que
no se inserem no mbito normativo do Plano Diretor Estratgico. Ademais, no cabe legislao urbanstica a criao
de certido preliminar especfica para as atividades constantes
do artigo aerdromos e helipontos -, para fins de abertura
e tramitao do licenciamento ambiental at a emisso da
competente Licena Prvia, at porque a matria em comento
licenciamento ambiental acha-se adstrita pertinente legislao federal; finalmente, so inapropriadamente exigidos, para a
expedio da citada certido, requisitos prprios do processo de
licenciamento, cuja impreciso desatende ao interesse pblico;
- caput do artigo 279: no adequada a previso de que
a LPUOS estabelecer formas de desclassificao dos clubes esportivos e sociais mediante a doao de percentual de rea para
destinao pblica, sendo importante observar, ademais, que de
acordo com o 1 desse artigo, sero realizados reviso e recadastramento que tm exatamente por finalidade corrigir a classificao de reas j descaracterizadas. Resta garantida, portanto,
a adoo das providncias cabveis para aquelas cujos atributos
ambientais e paisagsticos no justifiquem sua manuteno no
Sistema de reas Protegidas, reas Verdes e Espaos Livres;
- 4 do artigo 296: no obstante o compromisso de regulamentar o Servio de Moradia Social, o prazo estabelecido pelo
pargrafo demasiado exguo, a tornar invivel o cumprimento
da obrigao contemplada;
- artigo 361: em que pese a boa inteno legislativa, a
regra trazida pelo dispositivo acaba por delegar aos particulares
poderes para a admisso de usos no residenciais instalados
anteriormente Lei n 13.885, de 2004, colocando o Poder
Pblico em inadmissvel posio de mero mediador e no de
executor da lei;
- 3 do artigo 368: em consonncia com as razes expostas para o veto dos 5 e 6 do artigo 76, no se pode admitir
que os padres urbansticos prprios dos eixos de estruturao
da transformao urbana sejam estendidos a outras pores do
territrio caso sejam descumpridos os prazos constantes do 4
do artigo 76;
- 2 do artigo 369: vista do que prescreve o inciso I do
1 do mesmo artigo, torna-se despicienda a manuteno de
outra disposio a determinar a reviso da Lei de Hotis;
- pargrafo nico do artigo 384 em que pese o compromisso do Poder Executivo de, oportunamente, publicar os
Mapas 3, 3-A, 4 e 4-A em escala 1:5.000, medida que contribuir sobremaneira para a explicitao de disposies do
Plano Diretor Estratgico, a quantidade de folhas articuladas
necessrias implementao do comando em conjunto com as
demais providncias administrativas que precisam ser adotadas
previamente publicao inviabilizam o cumprimento da obrigao no exguo prazo fixado em lei para a sano da norma;
- artigo 386 a revogao da Lei n 13.872, de 12 de julho
de 2004, que aprova a Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jacu, no se afina com aes que vm sendo adotadas pela
Administrao Pblica para o desenvolvimento dessa rea da
Cidade e trar transtornos para a implantao dos corredores
de nibus planejados para a regio, vez que os melhoramentos virios contidos na referida lei foram considerados para a
elaborao dos projetos e estruturao das obras que restaram
previstas pela Lei n 16.020, de 2 de julho de 2014;
- artigo 387 a disposio carece de boa tcnica legislativa, visto que a revogao deve incidir sobre dispositivo legal
especfico, sob pena de gerar dvidas quanto vigncia das
normas, fator essencial segurana jurdica. Ademais, observase que a lei referida, ao contrrio do que menciona o artigo,
no delegou poderes expropriatrios.
No que se refere aos anexos da lei ora sancionada, aponho
ainda vetos aos seguintes itens:
no Quadro 1 Definies:
- rea Bruta de uma zona a sua rea total, inclusive
logradouros, reas verdes e institucionais, por no haver
meno ao conceito no texto aprovado, o qual, ademais, j est
definido pelo inciso I do artigo 2, da Lei n 13.885, de 2004;
- rea Lquida de uma zona a rea dos lotes e glebas,
excludos logradouros, reas verdes e institucionais, por no
haver meno ao conceito no texto aprovado, o qual, ademais,
j est definido pelo inciso VI do artigo 2, da Lei n 13.885,
de 2004;
- reas de Preservao Permanente so as reas definidas
nos artigos 4, 5 e 6 da Lei Federal n 12.651/12, cobertas ou
no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas, por j constar da lei federal citada;
- Benefcio Econmico Agregado ao Imvel a valorizao
do terreno decorrente da obteno de Potencial Construtivo
Adicional, alterao de uso e parmetros urbansticos, por no
haver meno ao conceito no texto aprovado;
- Cadastro Ambiental Rural o registro pblico eletrnico
de mbito nacional, institudo pela Lei Federal n 12.651/12,
obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de
integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento, por j constar da lei federal citada;
- Coeficiente de Aproveitamento Bruto a relao entre
a rea construda total de uma zona, rea de interveno ou
operao urbana e sua rea bruta, por no haver meno ao
conceito no texto aprovado;
- Cota de Solidariedade a exigncia, aplicvel a empreendimentos privados de grande porte ou causadores de impacto urbano, correspondente doao de reas para o Municpio,
para fins de produo de HIS, por divergncia com o disposto
nos artigos 111 e 112 do texto aprovado;

Nmero 140
- Galeria Compartilhada o espao para implantao de
infraestruturas para uso compartilhado de servios pblicos,
pois o conceito j est previsto no texto aprovado;
- Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos o conjunto
de medidas coordenadas pelo Poder Executivo Municipal,
visando a resoluo consensual de controvrsias, atravs do
processo de interlocuo e dilogo envolvendo as partes afetadas pelo conflito, instituies, rgos pblicos e entidades da
sociedade civil vinculados ao tema, de modo a buscar a garantia do direito moradia digna e adequada e impedir a violao
dos direitos humanos, pois h divergncia com o inciso XIV
do artigo 293 do texto, segundo o qual o Poder Executivo, por
intermdio da Secretaria Municipal de Habitao, prioritariamente, debater mecanismos para a mediao;
- Multifuncionalidade do Imvel Rural compreende as
mltiplas funes do territrio rural que incluem, alm da
produo e extrao de bens, como alimentos, fibras e outros
produtos, e da prestao de servios como turismo rural e
turismo ecolgico, funes relativas proteo de servios ambientais como a conservao da biodiversidade, a conservao
do solo, a manuteno da paisagem rural e da herana cultural
e a segurana alimentar, entre outros, por no haver meno
ao conceito no texto aprovado;
- Pagador de Servios Ambientais pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que prov o pagamento dos servios ambientais, por no haver meno ao conceito no texto
aprovado;
- Preveno de Conflitos Fundirios Urbanos o conjunto de medidas voltadas a combater o dficit habitacional,
buscando a garantia do direito moradia digna e adequada
e cidade, com gesto democrtica das polticas urbanas,
atravs de programas, da proviso de habitao de interesse
social, de aes de regularizao fundiria e da regulao do
parcelamento, uso e ocupao do solo, que garanta o acesso
terra urbanizada bem localizada, e a segurana da posse para a
populao de baixa renda e grupos sociais vulnerveis, pois h
divergncia com o inciso XIV do artigo 293 do texto, segundo o
qual o Poder Executivo, por intermdio da Secretaria Municipal
de Habitao, prioritariamente, debater a preveno;
no Quadro 2-A, Caractersticas de Aproveitamento Construtivo por Macrorea, os itens Controle e Qualificao Urbana
e Ambiental e Reduo da Vulnerabilidade Urbana e Recuperao Ambiental, relacionados na classe rea de Proteo de
Mananciais, em decorrncia de erro material no coeficiente de
aproveitamento previsto, qual seja, constou 0,1 para os referidos itens, ao invs de 1.
Nessas condies, assentados os motivos que me compelem a apor veto parcial ao texto aprovado, atingindo o inteiro
teor dos mencionados dispositivos, com fulcro no 1 do artigo
42 da Lei Orgnica do Municpio, devolvo o assunto ao reexame
dessa Colenda Casa de Leis, renovando, a Vossa Excelncia,
meus protestos de apreo e considerao.
FERNANDO HADDAD, Prefeito
Ao Excelentssimo Senhor
JOS AMRICO DIAS
Dignssimo Presidente da Cmara Municipal de So Paulo

PORTARIAS
PORTARIA 359, DE 31 DE JULHO DE 2014
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo,
usando das atribuies que lhe so conferidas por lei,
RESOLVE:
Exonerar o senhor MIGUEL PERRELLA, RF 598.354.1, do
cargo de Subprefeito, smbolo SBP, da Subprefeitura Penha,
constante das Leis 13.399/02 e 13.682/03.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 31 de
julho de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito

PORTARIA 360, DE 31 DE JULHO DE 2014

FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo,
usando das atribuies que lhe so conferidas por lei,
RESOLVE:
Exonerar o senhor ADEVILSON MAIA, RF 627.531.1, do cargo de Subprefeito, smbolo SBP, da Subprefeitura Santo Amaro,
constante das Leis 13.399/02 e 13.682/03.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 31 de
julho de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito

PORTARIA 361, DE 31 DE JULHO DE 2014

FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo,
usando das atribuies que lhe so conferidas por lei,
RESOLVE:
Designar o senhor VALDERCI MALAGOSINI MACHADO, RF
807.420.8, para responder pelo cargo de Subprefeito, smbolo
SBP, da Subprefeitura Santo Amaro.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 31 de
julho de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito

TITULOS DE NOMEAO
TTULO DE NOMEAO 51, DE 31 DE JULHO
DE 2014
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo,
usando das atribuies que lhe so conferidas por lei,
RESOLVE:
Nomear o senhor PEDRO GUASTAFERRO JUNIOR, RF
502.838.8, para exercer o cargo de Subprefeito, smbolo SBP, da
Subprefeitura Penha, constante das Leis 13399/02 e 13682/03.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 31 de
julho de 2014, 461 da fundao de So Paulo.
FERNANDO HADDAD, Prefeito