Desafos a la seguridad de Amrica del Sur.

Hacia una poltica en Seguridad y Defensa.

Amrica del Sur, una de las regiones en el mundo que actualmente se encuentra
experimentando un fuerte proceso de integracin (Mercosur, Celac, Unasur) empieza a
emerger como un nuevo actor en la escena internacional, proceso que le significa
enfrentar grandes desafos y oportunidades, uno de ellos el tema de la seguridad y
defensa regional. Amrica Latina es una de las regiones que se enfrenta a graves
amenazas en tema de seguridad, sin embargo an sigue siendo una de las zonas ms
desmilitarizadas del mundo , en el marco de la UNASUR han existido varias iniciativas
como la creacin del Consejo de Defensa Suramericano y la formulacin de su plan de
accin para el ao 2010, sin embargo estas propuestas ,estn es sus primeras fases y aun
no se han consolidado como herramientas factibles para hacer frente a las amenazas a
las que se enfrentan las Naciones Latinoamericanas. En el presente trabajo de
investigacin se pretende determinar y analizar las principales amenazas internas y
externas a las que se encuentra expuesta actualmente Amrica del Sur, y se buscar
analizar cul es la poltica de seguridad que promueve actualmente el Consejo de
Defensa Suramericano, sus aciertos y desaciertos, para finalmente proponer una poltica
de seguridad efectiva para enfrentar las amenazas a la seguridad de las Naciones
Suramericanas.
La agenda regional de seguridad de Amrica Latina est cada vez menos relacionada
con las antiguas agendas militaristas propias de la guerra fra y se encuentran ms cerca
de las realidades socioeconmicas, de los problemas vinculados al medio ambiente, en
el caso desvaro pases problemas derivados de su localizacin geogrfica y asimetras
econmicas que generan problemas sociales e inestabilidad de algunos gobiernos ,as
como el surgimiento de actores no estatales ilegales (Rodriguez,2010 ). Para el anlisis
de las amenazas que afronta actualmente Suramrica, nos permitiremos clasificarlas en
amenaza tradicionales o aquellas que afectan directamente la seguridad de los Estados y
provienen exclusivamente del exterior, amenazas intermedias o aquellas que atentan
contra los estados pero tambin tiene un efecto en la poblacin civil y las amenazas
contempladas en la agenda ampliada de seguridad, que se refieren a amenazas que
afectan directamente a la poblacin (Rodrguez, 2010).
. Entre las amenazas
tradicionales que ha enfrentado Suramrica ,tenemos el caso de los conflictos
territoriales, aunque si bien es cierto hemos evidenciado un tiempo de relativa paz desde
los aos 90 , an tenemos presentes casos de conflicto territoriales como el caso de las
Islas Malvinas o el caso del acceso al mar por parte de Bolivia tras su conflicto con
Chile, otra de las amenaza tradicionales que ha enfrentado Suramrica es el caso de
movimientos armados internos tales como el ELN y las FARC en Colombia, as como
la proliferacin de armas . En cuanto a las amenazas intermedias, Suramrica enfrenta
problemas como el Narcotrfico, ya que desde al menos cinco dcadas Amrica Latina
ha sido un referente internacional de la produccin y trfico ilcito de drogas en el

mundo; la delincuencia organizada transnacional, la trata de blancas, el terrorismo, la

corrupcin, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas y la trata de personas. La
agenda ampliada de seguridad , contempla actualmente otras amenazas a la seguridad
,las cuales afectan directamente a la poblacin y en las que los Estados deberan
depositar gran parte de su atencin y la mayor cantidad de recursos posibles ,sobre todo
en el tema de fuerzas armadas , las principales manazas de este tipo son , los problemas
de vulnerabilidades sociales (altos niveles pobreza, altos niveles de desigualdad y ,
poco acceso a el acceso a oportunidades de desarrollo ) este tipo de amenazas tiene
repercusiones importantes para la estabilidad de los gobiernos ,para la cohesin social y
sobretodo constituyen la raz de problemas de inseguridad mucho mayores como
grupos beligerantes y grupos guerrilleros ,as como actos de terrorismo (Rodriguez,2010
) . Otra de las amenazas de este tipo, son los desastre naturales y pandemias, los altos
ndices de refugiados y desplazados internos. Actualmente la comunidad internacional
esta evidenciando el emergimiento de asuntos ambientales transnacionales que estn
afectando crecientemente la estabilidad internacional , por ello la necesidad de que
Suramrica adopte polticas securitarias en el tema ambiental , ms aun cuando su
territorio es conocido como uno de los lugares ms mega diversos del mundo .
El consejo de defensa suramericano, perteneciente a UNASUR creado en el ao 2009
pretende ser una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de
defensa. Se muestra como un sistema novedoso por ser nico en su naturaleza y por
encontrarse todava en una etapa inicial, lo que aumenta la expectacin acerca del
verdadero rol que jugar en la regin y a la importancia que los gobiernos
pertenecientes le otorgarn al mismo (Aranguz, 2013). El plan de acciona del ao 2010
adoptado por el Consejo de defensa suramericano pretenda desarrollar una identidad
comn lo que facilitara la cooperacin y por ende conllevara a solucione pacficas y
regionales de conflictos internos, interestatales o generados por grupos no- estatales
ligados al trfico de drogas, grupos paramilitares y subversivos (Flemes, 2011). La
poltica de seguridad del consejo est encaminada a cumplir con los objetivos
planteados en la creacin del mismo, entre ellos: consolidar una zona de paz
suramericanas, construir una visin comn en materia de defensa, articular posiciones
regionales en foro foros multilaterales sobre defensa, Cooperar regionalmente en
materia de defensa, y apoyar acciones de desminado, prevencin, mitigacin y
asistencia a vctimas de desastres naturales. Para cumplir con los objetivos planteados ,
se establecieron varios mecanismos entre ellos el intercambio de informacin y la
transparencia de los sistemas de seguridad y de los gastos militares de cada pas, la
promocin de actividades militares tanto intra como extra regionales, medidas de
seguridad como el control y vigilancia de las fronteras y la prevencin conjunta de la
presencia y proliferacin de grupos armados no reconocidos por la ley; medidas de
garanta como la declaracin de Sudamrica como zona libre de armas nucleares, as
como el rechazo al uso de fuerza militar contra un Estado soberano y su integridad
territorial, el trabajo conjunto de las fuerzas armadas y ministerios de defensa en caso
de desastres naturales, y la creacin del Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del
CDS con la finalidad de crear una comunidad epistmica sudamericana en estos temas
que trascienda el pensamiento nacional (Flemes,2011)

Si bien estos mecanismo del Consejo de defensa suramericano son loables, en la

prctica son an muy incipientes y no se han traducido en acciones de seguridad
concretas, adems cabe recalcar que las acciones que compromiso de los pases en este
tema ser directamente proporcional al nivel de integracin que se logre en Unasur, por
lo que se puede distinguir una gran debilidad, los intereses nacionales inhiben el proceso
de materializacin en temas securitarias ,ms aun cuando existen factores de divisin de
carcter ideolgico, como los propuestos porVenezuela-Bolivia-Ecuador (socialismo
del sigloxxi) frente a pases que siguen un modelo aperturista en lo poltico-econmico
y mantienen mayores vnculos con actores externos, como Colombia, Per y Chile. As,
hay modelos autonomistas y otros que, sin renunciar a una mayor autonoma decisoria
frente a pases como los Estados Unidos, que en el rea de la defensa buscan mantener
vnculos institucionales con actores externos a la regin. Tambin se debe tomar en
cuenta el emergimiento de potencias militares en la regin tales como Brasil y
Colombia y la renuencia de esta ltima por integrarse al cds y avanzar en una agenda de
seguridad en comn con sus pares situados al otro extremo ideolgico
(Flemes,2011).Otra acotacin necesaria es la urgencia de que los Estados trabajen por
disminuir sus amenazas internas ,antes de constituir una institucin e defensa regional,
tales como pobreza extrema, desigualdades sociales, pocas oportunidades de desarrollo ,
conservacin de sus recursos naturales etc.

Para formular una agenda de seguridad suramericana es necesario primero, contemplar

la necesidad de llegar a proceso de integracin fuerte donde los Estados persigan
intereses comunes y los compromisos en cooperacin sean reales. Las amenazas
securitarias a las que se enfrenta Amrica del Sur dan cuenta de la necesidad de una
poltica de seguridad y defensa urgente que vaya ms all de la consolidacin de una
zona de paz suramericana, puesto a que las amenas externas son graves , y la regin
debe tomar acciones inmediatas para su defensa, ms an cuando Unasur pretende
consolidarse como un organismos en el escenario internacional que haga frente a zonas
hegemnicas como EEUU y Europa , (zonas con polticas de seguridad ofensivas), y
tomando en cuenta que Suramrica cuenta con un largo historial de intervencionismo
por parte de EEUU en su poltica interna (plan cndor) , adems se debe tomar en
cuenta que Amrica del Sur es una de las zonas estrategias en el escenario internacional,
ya que cuanta con una gran cantidad de recursos humanos y naturales ,as como una
gran biodiversidad en su territorio.
Conscientes de la anarqua del sistema internacional, y de la necesidad de que los
Estados garantices su supervivencia (Orozco, 2005), se hace urgente que Suramrica
adopte una poltica de seguir enmarcada en los postulados realista de las Relaciones
Internacionales sobre todo en los postulados promovidos por Kenneth Waltz .La agenda
de seguridad para Amrica del Sur debe contemplar polticas de seguir defensivas ante
las amenazas que se encuentra enfrentado. Las polticas defensivas de seguridad
deberan contemplar mecanismos poder Hard Power o poder duro como la creacin de
una fuerza militar a nivel regional similar a OTAN en la que confluyen las capacidades
armamentsticas de todos los estados miembros , para enfrentar amanezcas como
Narcotrfico, movimientos armados internos , la proliferacin e armas, delincuencia
internacional organizada, trata de blancas y terrorismo. La creacin de una fuerza

militar regional serpia una de las alternativas ms acertadas para garantizar la seguridad
de la regin, sin embargo la misma demandar fuertes niveles de cooperacin por parte
de los estados, no solo en el trabajo conjunto de sus fuerzas armadas sino tambin en el
plano econmico
Una fuerza regional militar podra hacer frente a grandes problemticas que amenazan a
la regin, sin embargo existen otro tipo de amenazas, frente a las cuales no se puede
actuar bajo los mismos postulados ni los mismos mecanismos militares pues serian
intiles. Para afirmar estas amenazas es necesario la consolidacin de polticas
securitarias que contemplen mecanismos de soft power o poder blando (Nye,2004)
tales como , poltica exterior y misiones diplomticas, , y el emergimiento de un
pensamiento sudamericano en materia de seguridad, tal como la creacin los Estudios
Estratgicos de Seguridad, consolidacin de una coyuntura sudamericana en temas de
conservacin del medio ambiente , respeto a los derechos humanos, manejo de desastres
naturales etc. Este tipo de poder blando permitira a Sudamrica negociar e influir a
nivel mundial en varios temas de su inters tales como la proteccin de recursos
naturales y acuferos, migracin forzada y refugiados y manejo de pandemias y
desastres naturales, entre otros.
Para concluir podramos decir que el xito de la poltica de seguridad sudamericana
radicara primero en la necesidad de un proceso de integracin fuerte, para que despus
se contine con un proceso de consolidacin y fortalecimiento del Consejo de Defensa
Sudamericano ,sin embargo esta institucin debera evolucionar y ser guiada por
principios realistas de seguridad debido a las grandes amenazas que afectan a la regin
y su emergimiento como posible actor en el escenario mundial que busca hacer frente a
las potencias hegemnicas. El Consejo de Defensa debera incluir polticas de seguridad
defensivas que contemplen al creacin de una fuerza militar regional que haga frente a
las amenazas exteriores ,as como mecanismo de poder blando que promuevan el
posicionamiento de Amrica del Sur en el plano Internacional, y le permita negocia e
influir en las decisiones mundiales.

Bibliografa
1.- Rodrguez, G. (2010). Antiguas y nuevas amenazas a la seguridad de Amrica
Latina. Ponencia presentada en la vii Asamblea Plenaria del Foro
Interparlamentario de las Amricas. Mxico D.F.
2.- Arnguiz, J. (2013). El Consejo de Defensa Suramericano y las nuevas
amenazas. Revista Enfoques: Ciencia Poltica y Administracin Pblica.
3.- Flemes, D (2012). Una comunidad de seguridad regional en formacin: la UNASUR
y su Consejo de Defensa. Instituto de Estudios Internacionales.
4.- Orozco, G. (2005). El concepto de la seguridad en la Teora de las Relaciones
Internacionales. Revista CIDOB d'afers internacionals.
5.- Nye, J.2004). Soft power: The means to success in world politics. PublicAffairs.