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LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
2 13
0
Coordonnateurs
Ahmed Galal, Economic Research Forum, Egypte
Jean-Louis Reiffers, Institut de la Mditerrane, France
Janvier 2014
Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion Europenne (UE). Le contenu
de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant lopinion de lAFD
ou de lUE.
RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Janvier 2014
Ce rapport a t labor avec le soutien financier de lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et de lUnion
Europenne (UE). Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit des auteurs et ne peut en aucun cas
tre considr comme refltant lopinion de lAFD ou de lUE.
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RAPPORT DU FEMISE
SUR LE PARTENARIAT EURO-MEDITERRANEEN
Janvier 2014
Ce rapport a t dirig par le Pr. Jean-Louis REIFFERS co-coordonateur et Prsident du comit scientifique du FEMISE et du
conseil scientifique de lInstitut de la Mditerrane, Professeur Emrite lUniversit du Sud Toulon-Var, Professeur KEDGE
Business School
avec (ordre alphabtique):
Dr. Patricia AUGIER adjointe au Prsident du comit scientifique du Femise, Maitre de Confrences lAMU (Aix-Marseille
Universit) directeur de recherche au GREQAM
Dr. Frdric BLANC, Directeur Gnral du FEMISE
Hoda El Enbaby, Chercheur ERF
Pr. Sami MOULEY, Professeur de Finance Internationale, Universit de Tunis
Marie-Pierre NICOLLET, Directrice du Dpartement Mditerrane de lAFD
Dr. Constantin TSAKAS, Senior Economist au FEMISE
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Janvier 2014
Membres du Steering Committee :
Ahmed GALAL
Egypt
Jean-Louis REIFFERS
Institut de la Mditerrane
France
Lahcen ACHY
INSEA
Morocco
Bruno AMOROSO
Denmark
Mongi BOUGHZALA
Tunisia
Mahmoud EL JAFARI
Palestine
Italy
Michael GASIOREK
Sussex University
United Kingdom
Ahmed GHONEIM
Egypt
John GRECH
Competitive Malta
Malta
Seren SHAHIN
Jordan
Spain
Samir MAKDISI
Lebanon
Tuomo MELASUO
Finland
Jan MICHALEK
Poland
Bernard PARANQUE
France
Khalid SEKKAT
Belgium
Alfred STEINHERR
DIW
Germany
Subidey TOGAN
Bilkent University
Turkey
Alfred TOVIAS
Israel
Najat ZATLA
Algeria
-iv-
-vi-
PREFACE
Alain Henry, Directeur des Etudes et recherches
Agence Franaise de Dveloppement
INTRODUCTION
Alors que la crise mondiale sinstallait et que se prolongeaient les turbulences dans le monde arabe,
certains conomistes dveloppaient lide que les
pays situs dans la frange de revenu dite intermdiaire, laquelle appartiennent les pays de la Mditerrane, taient menacs par le maintien dans
une zone grise leur interdisant de rejoindre les pays
hauts revenus. Le point de vue du Femise est que,
quels que soient les dbats politiques actuels et les
difficults de gestion qui les accompagnent dans
un contexte mondial encore relativement atone,
les gouvernements doivent mettre en place les lments dune stratgie visant modifier le rgime de
croissance pour sortir de cette zone intermdiaire.
Cest ce difficile quilibre entre, dune part, la ncessit de contrler les quilibres macroconomiques
tout en assurant aux populations le maintien de leur
niveau de vie avec davantage de justice sociale et,
dautre part, la ncessit de concevoir une vision
stratgique visant un nouveau modle de croissance plus dynamique et plus inclusif qui concerne
le prsent rapport.
Jusquen 2009 on pouvait considrer que la stabilisation macroconomique et louverture internationale avaient t globalement russies. La mise
en place des programmes de stabilisation dans les
annes 80-90, avait conduit assainir la situation
macroconomique de lensemble des pays de la
rgion. Plusieurs indicateurs montraient la nature
des progrs accomplis : (i) les taux de croissance
taient proches des autres rgions du monde (4,6%
en moyenne pour les PM depuis 2000, vs. 3,2%
pour les pays dAmrique Latine, 6,0% pour les pays
dEurope de lEst non membres de lUE, 5,8% pour
lAsean, 5,9% pour les Brics) bien que la croissance
relative du revenu par tte soit en retrait, du fait
dune croissance dmographique encore forte, (ii)
les taux dinflation taient relativement bas (6,2%
en moyenne pour les PM entre 2000 et 2008 vs.
8,4% en Amrique Latine, 5,8% dans lAsean, 26,4%
pour les pays de lEst non membres de lUE, 6,9%
pour les Brics), (iii) un dficit budgtaire en diminution dans les PM, il atteignait en moyenne de
6,5% du PIB en 1998-2001 vs 5% du PIB en 200220008, (iv) une attractivit vis--vis des investissements trangers qui avait sensiblement progress
En matire dducation, on a assist la progression des taux de scolarisation, aussi bien dans le
primaire (en moyenne, quasiment tous les enfants
de la rgion sont aujourdhui scolariss), que dans
le secondaire et dans le suprieur. Il y a eu galement un accroissement des taux dalphabtisation,
qui sont pass, de 56% au milieu des annes 80
81% sur la priode fin des annes 2000-2012. Ces
rsultats illustrent les efforts qui ont t consentis dans ce domaine et les progrs manifestes qui
ont t raliss. On constate toutefois que les taux
dalphabtisation de lensemble des pays mditerranens restent plus faibles que ceux des autres
rgions.
Par ailleurs, les pays mditerranens ont leur actif dtre parvenu rduire le niveau de pauvret.
-x-
On voit donc bien les grands enjeux qui demeuraient avant la crise, sortes denjeux permanents qui
doivent, quelles que soient les circonstances, tre
relevs pour que les PM puissent envisager sortir
plus long terme de la trappe revenu moyen.
La crise et les vnements ont dabord dgrad tous
les indicateurs macroconomiques depuis 2008. Le
prsent rapport dtaille par pays la situation la fin
2013, et montre les difficults courantes auxquelles
sont, aujourdhui, confronts la plupart des PM. Il
est impratif que les pays les plus touchs puissent
avec laide de la communaut internationale maintenir les acquis que nous avons cits. Tous les processus de transition ont connu cette situation intermdiaire et ont eu besoin dun considrable appui
de la communaut internationale.
Cependant, une proportion importante de la population se trouve dans une situation vulnrable.
En effet, lorsque lon dplace le seuil de 1,25$US
2$US par jour, la proportion de personnes pauvres
passent de 1,8% 10,3%. De plus, lutilisation dun
seuil de pauvret propre chaque pays, fait passer
le pourcentage moyen de pauvres dans la rgion
mditerranenne 15,8%.
de creuser le dficit budgtaire, doprer des pressions sur les prix et lquilibre commercial.
Le point de vue dfendu ici est que le contexte actuel ncessite que ces politiques soient poursuivies
et aides. Mais comme lont montr, l encore, les
autres processus de transition, la sortie de cette
tape intermdiaire est dautant plus rapide quelle
sffectue dans le cadre dune vision stratgique largement accepte par la population. Ici la situation
est complexe parce que les PM doivent faire face,
dans le mme temps : (i) une transition politique,
accompagne pour certains pays de fortes instabilits sociales, ce qui nuit aux anticipations, freine
linvestissement et la prise de risque; (ii) une demande externe europenne qui est leur principal
client, encore faible, ce qui rduit leurs dbouchs et
les transferts de fonds des migrants; (iii) une forte
augmentation du prix des produits alimentaires de
base et du ptrole (pour les pays importateurs). Il
nest donc pas tonnant de constater une dgradation de tous leurs indicateurs macro-conomiques
que le prsent rapport dtaillera, qui, si elle se poursuit, sera difficile rsorber et conduira galement
une dgradation des indicateurs structurels.
Le recours au projet dmocratique risque dtre incantatoire sil nest pas clairement accompagn de
faits crdibles appuys sur une vision partage. A
titre dexemple, il a fallu attendre la fin des annes
90 pour que les enqutes dopinion menes en Pologne indiquent que la population ne regrettait plus
majoritairement lancien systme. Dans le mme
sens, une enqute rcente ralise sur les jeunes
de moins de trente ans dans la rgion de Marrakech
montre que ces jeunes placent pour 70% dentre
eux la scurit (suivie de lemploi pour 68%) comme
premier souhait, alors que seulement 20% mettent
en tte les liberts [3]. Tout indique quun risque de
retour des pouvoirs plus autoritaires existe si la libert et la dmocratie ne sont pas perues comme
les leviers dun nouveau bon en avant.
Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie a plutt t relgue au second plan. Cest ce
-xii-
2. Lintensit de pauvret (gap poverty) correspond au ratio (seuil de pauvret revenu mdian
de la populatio pauvre)/seuil de pauvret.
3. Cf. Rsultats de lenqute jeunesse de lOCEMO
2013.
Bibliographie
Agnor, P.R & O. Canuto, 2012. Middle-Income
Growth Traps, World Bank Policy Research Working Paper, N 6210, Washington, DC.
Aiyar, Sh., R. Duval, D. Puy, Y. Wu & L. Zhang, 2013.
Growth Slowdowns and the Middle-Income Trap,
IMF Working Paper, N 71, Washington, DC.
Eichengreen, B., D. Park & K. Shin, 2013. Growth
Slowdowns Redux: New Evidence on the Middle-Income Trap, NBER Working Paper, N 18673, Cambridge, MA.
Felipe, J., 2012. Tracking the Middle-Income Trap:
What is it, Who is in it, and Why? Part 1, ADB Economics Woroking Paper Series, N 306, Manila.
Flaaen, A., E. Ghani & S. Mishra, 2013. How to
Avoid Middle-Income Traps? Evidence from Malaisie, World Bank Policy Research Working Paper, N
6427, Washington, DC.
Gill, I. & H. Kharas, 2007. An East Asia Renaissance: Ideas for Economic Growth, World Bank,
Washington, DC.
Nungsari, A.R. & A.G. Zeufack, 2009. Escaping the
Middle-Income Trap, in Readings on Development: Malaisie 2057, Khazanah Nasional Berhand.
Partie 1.
Maintenir les quilibres
socio-conomiques et proposer une vision
-xvi-
Sous-Partie 1.
Comprendre les dynamiques relatives
pour proposer une vision davenir
Tableau 1.
Taux dinflation (indice des prix la consommation, %)
Country Name
1980s
1990s 2000-2008
2009-rcemment
Algrie
18,6
2,9
5,8
Egypte
17,4
10,5
7,1
10,1
Isral
129,7
11,2
1,9
2,8
5,1
4,4
3,4
Liban
n.a
n.a
n.a
2,6
Maroc
7,6
4,4
Jordanie
Syrie
22,6
8,2
5,1
12,2
Tunisie
7,6
4,9
3,2
4,3
Turquie
51,3
77,2
25,6
7,5
Palestine
n.a
6,1
2,8
PMs (moy.)
31,5
16,2
6,2
5,2
249,5
290,4
8,4
6,7
ASEAN (moy.)
10,1
5,8
766,9
26,4
20,9
218,5
6,9
6,4
98,2
Graphique 1.
Solde budgtaire en pourcentage du PIB
9,7
1998-2001
6,2
2002-2005
2006-2008
2009-2012
2,4
-2,0
-3,3
-0,5
-1,0
-2,4
-3,6
-4,1
-3,8
-4,1
-7,2
-10,4
-10,2
-11,6
-7,4
-8,2
-8,9
-5,6
-1,3
-3,2
-2,0
-2,2
-2,7
-3,9
-2,6
-5,5
-5,6
-6,1
-8,3
-10,1
-9,0
-11,6
-11,1
-16,8
Algrie
Egypte
Isral
Jordanie
Liban
Maroc
Tunisie
Turquie
PMs
(moy.)
Source: EIU
Graphique 2.
Taux de croissance moyens par rgion
1980s
1990s
2000s
5,8
5,9
5,3
5,2
5,1
6,0
5,1
4,4 4,6
3,5
3,2
2010-2012
4,0
3,5
3,2
5,9
5,5
3,4
1,8
n.a
n.a
ASEAN
(moy.)
BRICS (moy.)
Source: IMF-WEO
Graphique 3.
Taux de croissance moyens
du PIB par habitant, par rgion
6,7
4,4
2,7
0,7
0,5
3,0
3,6
2,5
1,7
2,8
2,7
1,8
5,0
4,7
4,4
4,3
3,7
1,8
0,3
1980s
PMs
(moy.)
ASEAN
(moy.)
BRICS
(moy.)
1990s
2000s
2010-2012
PMs (moy.)
ASEAN (moy.)
BRICS
(moy.)
15,3
14,5
9,6
12,8
11,4
10,9
9,3
12,6
4,9
3,9
1997
10,7
12,1
10,6
8,8
6,1
6,5
11,6
9,6
7,5
3,6
2000
2003
2006
2010
Graphique 5.
Taux de participation par pays et par rgion, 2010 (en %)
Total
BRICS
(moy.)
ASEAN (moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
PMs(moy.)
Tunisie
Turquie
Syrie
Maroc
PalesDne
Libye
Liban
Isral
Hommes
Jordanie
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Egypt
Graphique 4.
Taux de chmage par rgion (en pourcentage)
Algrie
hors UE (70,7 ans). Seuls les pays dAmrique Latine sont lgrement au dessus
avec une moyenne de 75,2 ans en 2011. De
la mme faon, les taux de mortalit infantile ont beaucoup diminu (cf. Graphique
7). Ils sont passs, pour lensemble de la
rgion, de 65,6 (pour 1000 naissances) en
1980 15,7 en 2011, soit un niveau bien
infrieur celui des BRICS (23,6 pour 1000
naissances en 2011) et de lASEAN (21,8).
Mme si des progrs sont encore attendus
pour pouvoir atteindre des niveaux plus
faibles encore (le taux pour lAmrique Latine est de 12,5 et celui des pays dEurope
de lEst hors UE est de 6,3), on doit reconnatre que de relles avances ont t ralises dans ce domaine.
Source:KILM-ILO
Graphique 6.
Esprance de vie la naissance par rgion
(en nombre dannes)
1980
74,4
62,6
67,7
1995
75,2
2005
70,0
69,6
2011
70,7
61,8
56,1
ASEAN
(moy.)
66,8
Graphique 7.
Taux de mortalit infantile, par rgion (par 1000 naissances)
1980
1995
2005
2011
68,8
65,6
63,1
43,5
Femmes
15,7
12,5
23,6
21,8
20,1
6,3
ASEAN
(moy.)
Tableau 2.
Taux de scolarisation par rgion (bruts, en pourcentage)
Primaire
Secondaire
Tertiaire
fin
fin
fin
1980-1985 1990s-1995
1980-1985 1990-1995
2000s-2012
2000s-2012
2000s-2012
1980-1985 1990-1995
PMs
97,9
99
106,3
56,5
64,4
87,2
16
18,1
40,5
Amrique Latine
112
112,9
111,5
59,4
63,1
88
19,4
23,6
57,8
ASEAN
134,8
102,4
109,4
43,7
48
69,1
11,4
12,3
27,7
104,3
106,1
99
98,1
92
99,3
44,7
41
83,4
BRICS
104,2
114,5
112,4
59,1
63,7
86,6
17,3
15,8
32,2
Tableau 3.
Taux dalphabtisation par rgion
(en % de la population de plus de 15 ans)
PMs
56,3
76,7
81
Amrique Latine
86,4
93,6
95,7
ASEAN
76,4
87,9
89,7
97,9
99,5
99,7
71
84,5
87,1
BRICS
Graphique 8.
Evolution du nombre de personnes vivant sous le seuil de
pauvret de 1,25$US* par jour (en % de la population totale)
60
1999
50
2005
2008
40
30
20
10
0
PMs
Amrique
LaBne
Asie du Sud
Afrique
Sub-
Saharienne
Tableau 4.
Indicateurs de pauvret et dingalit, par rgion, pour
les annes les plus rcentes
Ligne de Ligne de pauvret Ligne de pauvret
Indice
pauvret internationale- internationalede
natio- Population (%) sous Population (%)
Gini
sous US$2/jour
nale(%) US$1,25/jour
PMs
36,8
15,8
1,8
10,3
Amrique Latine
48,6
25,2
3,1
6,5
ASEAN
39,8
18,5
16,3
38,6
0,1
0,1
15,7
31,5
46,3
24
Graphique 9.
Part des produits haut niveau technologique (en % des
exportations de produits manufacturs), par rgion
1990s
2000-2005
25,1
20,1
22,5
13,5
11,8
3,7
8,1
6,4 6,8
ASEAN
(moy.)
Graphique 10.
Part des 10 produits les plus exports (en % du total des
exportations), par pays et rgion
Part
(%)
des
exportaJons
2000
99,3%
Europe
de
l'Est
non-UE
ASEAN (med.)
PalesJne
Turquie
Tunisie
32,9%
PMs (med.)
55,9%
MERCOSUR
(med.)
68,1%
Syrie
Maroc
50,3% 58,1%
Liban
Jordanie
63,6% 66,1%
Isral
Egypte
44,9%
Algrie
2006-2010s
Certains points de blocage la croissance conomique peuvent tre communs dautres conomies mergentes ou en dveloppement dans
le monde. Ces explications, de nature gnrale,
ont t proposes rcemment, par deux types
dapproche, lune base sur lide quil existe une
trappe pays de revenu moyen, lautre qui place
la question des institutions politiques au cur de
lanalyse.
ne prennent pas en compte les spcificits rgionales de la zone. Cette littrature sur le concept de
trappe revenu moyen est intressante comme
premier lment danalyse, mais elle doit tre
complte et approfondie. Cest ce que lon fera,
ci-dessous, en discutant de points de blocages plus
spcifiques aux pays mditerranens.
Nous reconnaissons que cette thorie des ingalits de richesse entre pays peut tre critiquable
principalement parce quelle pourrait laisser croire
qu partir du moment o les bonnes institutions politiques et conomiques existent et fonctionnent, la croissance conomique sera automatique, parce quimpulse par les comportements
des agents qui rpondent correctement aux incitations du systme conomique. Si ces institutions
politiques de type inclusives sont fondamentales, elles ne sont pas une condition suffisante
pour crer la croissance. Notre point de vue est
que laction publique est indispensable et cruciale
pour amorcer, soutenir ou acclrer le processus
de croissance dune conomie.
-7-
Dans ce contexte de difficults croissantes, les gouvernements des pays en transition sont, paradoxalement, moins actifs sur le plan conomique. Si au
cours de ces 20 dernires annes, la philosophie
dominante pouvait se rsumer de la faon suivante,
Economic reforms first, political reforms later, depuis le Printemps Arabe, laphorisme sest, en effet,
invers. Les autorits des pays se sont centres sur
les rformes politiques et la conduite de lconomie
a plutt t relgue au second plan. Les principales mesures[6] qui ont t adoptes, ont avant
tout cherch rpondre lurgence cre par
linstabilit politique et les troubles sociaux. Tous
les pays ont augment leurs subventions aux produits alimentaires et ptroliers des niveaux plus
ou moins levs et de faon non continue puisque
certains pays les ont ensuite rduits (comme par
exemple la Jordanie). Cette politique de subventions nest pas sans crer des distorsions au sein
des conomies (on reviendra sur cette question des
-9-
subventions plus loin). LAlgrie, lEgypte, la Jordanie et le Maroc ont augment les salaires dans le
secteur public, accentuant encore les dsquilibres
de niveau de revenu entre les employs du public
et le reste de la population. Le Maroc a, de plus, accru le montant minimum de la pension retraite des
fonctionnaires et de leurs familles de 600 1 000
dirhams par mois. En Tunisie, la dclaration dimpts a t reporte de quelques mois, ce report
pouvant tre prolong pour les grandes entreprises
exportatrices. En Algrie, Egypte et Tunisie, les gouvernements ont cr des emplois publics (2,5 millions en Algrie, titularisation de 450 000 contractuels du secteur public en poste depuis au moins 3
ans en Egypte, recrutement de 40 000 personnes et
de 4 303 chmeurs diplms en Tunisie). Ces mesures sociales permettent, avec plus ou moins de
succs, de rpondre aux mcontentements de la
population et damortir lgrement les effets dramatiques de cette situation sur les plus dmunis. En
revanche, elles crent ou maintiennent des distorsions, ne visent que partiellement les populations
qui en ont le plus besoin (comme on le verra en
traitant la question des subventions), accentuent
encore certaines ingalits (notamment entre emplois publics et emplois privs formels et informels)
et ne sattaquent, en aucune manire, aux problmes de fonds de ces conomies (sous-emploi,
atonie du secteur priv, etc.). Elles ne peuvent donc
pas constituer les mesures phare dune politique
conomique capable daccompagner au mieux la
transition politique et relancer lconomie.
II.3.2 La ncessit de dfinir une politique conomique
claire allant au-del des urgences du court terme
Une politique conomique adapte est dautant
plus ncessaire que les situations dinstabilit politique, souvent accompagnes de troubles sociaux,
peuvent avoir de lourds impacts directs ngatifs
sur lconomie, qui tous se traduisent par une
baisse du niveau de vie des populations :
Premirement, elle dtourne les touristes vers
dautres destinations, ce qui, dans des pays
comme la Tunisie et lEgypte o les activits
ses frontires, la pression sur le Liban et la Jordanie sera encore plus forte.
Cette question des rfugis est importante parce que si elle est mal gre
compte tenu de la forte proportion denfants parmi les rfugis, les besoins
sont considrables*. Dun autre ct, tout ceci reprsente un cot trs lev
pour les budgets des gouvernements des pays daccueil, quils ne peuvent
pas assumer seuls. De plus, la prsence des rfugis accentue les pressions
sur les marchs du travail. Pour viter que ces problmes conomiques dclenchent des tensions entre les rfugis et les populations locales, il est
Est-ce que, comme le dfendent Agenor & Canuto (2012), une des principales contraintes
le poids que reprsente la prise en charge de ces personnes.
la croissance de ces conomies est le manque
de flexibilit du march du travail ? La rponse
* Le cot de laccueil et de lassistance des rfugis syriens pour le gouver- cette question est, du point de vue du Fenement Jordanien est estim, dici la fin de lanne 2013, 1,31% du PIB et mise, clairement non, mme si des lments
6% des recettes budgtaires propres de la Jordanie (cf. D. Dali, 2013, AFD, de flexibilit sont indispensables pour stimuler
Macroconomie et Dveloppement, Sept)
lembauche par le secteur priv et permettre
A court terme, les pays mditerranens traversent,
aux entreprises (en particulier les micro, pepour certain, une situation trs proccupante. tites et moyennes) de sadapter rapidement aux
Avec la reprise des troubles politiques et sociaux, variations de la demande. Les problmes plus aigus
lEgypte est compltement trangle financi- sont ailleurs. Lun dentre eux est le manque de carement. A la fin du mois de juin 2013, la banque pital humain bien form.
centrale navait plus que 14,9 milliards de dollars
de rserves de change, contre 35 milliards dbut Les pays mditerranens ont, depuis leur indpen2011, de quoi assurer seulement 3 mois dimporta- dance, investi massivement dans lducation, ce qui
tions. Par bonheur les fonds arabes permettent au- sest traduit par un large accs des populations
jourdhui au gouvernement gyptien de transition lducation et par une augmentation sensible de la
de prparer les lections futures en maintenant le proportion dune classe dge inscrite dans lenseiniveau de vie et mme en diminuant le poids du gnement suprieur, ce qui est un point trs posiindispensable que la communaut internationale aide ces pays supporter
-12-
Tableau 5.
Dpenses dducation en % du PIB
Anne
la plus 2000
rcente
PMs
1990
1980
Anne
la plus 2000
rcente
Autres pays
Algrie
4,3
na
na
6,6
Brsil
5,8
Egypte
3,8
na
na
4,2
Chili
4,1
3,7
Isral
6,5
6,1
8,6
Core, Rep.
na
Jordanie
na
na
na
na
Malaisie
Liban
1,6
1,9
na
na
Roumanie
4,2
2,9
Maroc
5,4
5,8
5,3
5,9
Thailande
Syrie
5,1
na
na
4,6
Asie de lEst
et Pacifique
4,4
3,3
Tunisie
6,2
6,2
5,8
5,2
Amrique
Latine & C.
4,9
4,5
Turquie
2,9
2,6
2,1
na
Afrique SubSahar.
4,3
3,4
Palestine
na
na
na
na
UE
5,2
5,8
5,4
Tableau 6.
Dpenses dducation en % des dpenses publiques
Anne
la plus
rcente
2000
Algrie
20,3
na
Egypte
11,9
na
Isral
PMs
Anne
la plus
rcente
2000
Brsil
18,1
12
Chili
17,8
17,9
Autres pays
13,6
13,8
Core, Rep.
15,8
na
Jordanie
na
na
Malaisie
21,3
26,7
Liban
7,1
9,2
Roumanie
na
7,5
Maroc
25,7
23,5
Thailande
29,5
31
Syrie
18,9
na
Asie de lEst
et Pacifique
na
14,7
Tunisie
21,5
17,4
na
15,5
Turquie
na
na
Afrique SubSahar.
16,2
na
Palestine
na
na
UE
11,4
11
(i)
A lexception dIsral, le taux de chmage
des jeunes na cess daugmenter pour atteindre
des taux compris entre 25% et 45%, qui sont les
taux les plus levs dans le monde. Plus proccupant encore est que, comme le montre le graphique
11, en Egypte, en Algrie, en Tunisie, au Maroc et
Graphique 11.
Taux de chmage par niveau dducation (2010*, 15 ans et +)
7,9
6,3
7,1
11,5
11,0
10,9
8,9
4,5
3,8
Am.
LaMne
(moy.)
ASEAN
2
(moy.)
BRICS
2
(moy.)
7,2
7,0
4,9
4,8
Maroc
Liban
Jordanie
12,8
12,4
11,1
10,5
10,2
PMs (moy.)
11,1 12,0
9,1 9,7
4,4
Isral
Egypte
2,0
15,4
13,5
Syrie
12,6 12,4
11,8
19,0
15,5
Turquie
14,4
13,8
7,9
Algrie
21,8
19,8
17,0
14,6 14,7
Tunisie
investir dans la poursuite des tudes (dans la mesure o plus le niveau de formation est lev, plus
la probabilit de se trouver au chmage lest aussi).
Au niveau macro, ces taux de chmage des diplms anormalement levs rduisent lefficacit des
dpenses publiques en ducation et ne permettent
pas aux conomies de bnficier des effets externes
positifs que ces dpenses sont supposes favoriser (meilleure capacit dabsorption des transferts
technologiques, meilleure capacit dvelopper
linnovation dans les entreprises, etc.). De plus, les
jeunes diplms restent en situation de chmage
sur de longues priodes. Par exemple, au Maroc, la
dure moyenne de chmage des diplms est de 40
mois, alors quelle est de 24 mois pour lensemble
des chmeurs (Aita, 2008). En Tunisie, elle est de 28
mois pour les diplms du suprieur contre 19 mois
pour les non diplms (Stampini & Verdier-Couchane, 2011). Ces dures trs longues de chmage
rduisent la comptence de ces jeunes forms, ce
qui dprcie la qualit du capital humain global de
ces pays.
Ces taux de chmage des jeunes, dj excessivement levs, sont probablement sous-estims au
regard des trs faibles taux de participation des
jeunes la population active. Ces faibles taux de participation sont lis, la fois, la marginalisation des
femmes et, au phnomne de dcouragement des
jeunes qui finissent par quitter le march du travail
formel et nont pas dautres voies que daller dans le
secteur informel, soit en crant leur propre activit
(ce qui reprsente 45% des nouveaux emplois crs
(ii)
Dans les valuations internationales des
lves, les plus connues tant PISA (Program for
International Student Assessment) ralises par
lOCDE en 2006 et 2009 et, TIMSS (Trends in International Maths and Science Study) effectues tous
les 4 ans depuis 1995 par lInternational Study Center (Boston College), les pays mditerranens obtiennent des scores relativement faibles compars
la moyenne de lensemble des pays qui se sont soumis aux tests (cf. Tableaux 7 et 8, page suivante). Bien
que les mthodes de ce type denqutes puissent
tre discutables et quil faille utiliser les rsultats
de ces valuations avec prcaution, lensemble des
scores obtenus sont cohrents et rvlent certaines
faiblesses dans les cursus dapprentissage de base.
Ces dernires fragilisent la qualit des formations
dans le suprieur.
(iii)
Les oprateurs aussi bien domestiques
que provenant dentreprises trangres expriment
de faon rcurrente, soit au travers denqutes (cf.
celles menes par la Banque Mondiale (ICA) ou par
Femise dans le cadre de projets de recherche), soit
au travers dinterviews, la difficult trouver des
salaris qualifis et comptents. Cette difficult
embaucher de la main duvre qualifie est prsente comme lun des obstacles majeurs par les multinationales qui contribuent les dtourner des pays
mditerranens dans leur choix de localisation de
leurs activits. Ce manque demployabilit[7] des
personnes formes est li plusieurs facteurs.
-14-
Tableau 7.
Rsultats des valuations internationales TIMSS en maths
1999
2003
2007
2011
Algrie
na
na
387
na
Egypte
na
406
391
na
Isral
466
496
463
516
Jordanie
428
424
427
406
Liban
na
433
449
449
Maroc
337
387
381
371
Palestine
na
390
367
404
Syrie
na
358
395
380
Tunisie
448
410
420
425
Turquie
429
432
452
Moyenne PM
422
413
411
425
Moyenne Mondiale
487
468
458
472
Source: http://data-visualizer.iea.nl/
Tableau 8.
Scores obtenus par les pays mditerranens dans les valuations PISA, en comparaison avec dautres pays mergents
On the ove- On the
On the Ranking
rall reading mathema- science on 71
scale
tics scale scale countries
Core
539
546
538
Estonie
501
512
528
13
Pologne
500
495
508
15
Hongrie
494
490
503
26
Lettonie
484
482
494
30
Slovnie
483
501
512
37
Rpublique Tchque
478
493
500
34
Rpublique Slovaque
477
497
490
35
Isral
474
447
455
37
Turquie
464
445
454
40
Chili
449
421
447
44
Roumanie
424
427
428
49
Thailande
421
419
425
50
Brsil
412
386
405
53
Jordanie
405
387
415
55
Tunisie
404
371
401
56
En consquence, un chantier essentiel entreprendre est (i) de faire voluer le systme ducatif
dans son ensemble, ds le primaire, pour le mettre
en adquation avec les changements profonds qui
modifient le fonctionnement mme de ces socits, (ii) de mieux adapter le systme de formation
aux qualifications et aux comptences dont ces
conomies ont besoin, afin que ce capital humain
puisse contribuer la dynamique du secteur priv
et permette la mise en place dun nouveau mode
de croissance plus intensif et davantage fond sur
la connaissance et linnovation (cf. ci-dessous). En
revanche, le problme du sous-emploi et, en particulier, le chmage des jeunes diplms, ne se
rsoudra pas seulement en amliorant le systme
dducation et de formation si, paralllement,
ces pays ne sattaquent pas aux problmes qui
bloquent le ct de la demande de travail.
compte de capitaux et adopts un code de linvestissement favorable aux IDE (Investissements directs trangers). Conformment aux recommandations des institutions internationales et/ou dans le
cadre des plans daction signs avec lUE, dimportantes rformes conomiques ont t entreprises
et, au travers de critres dvaluation standards
utiliss dans les rankings internationaux, la plupart
des pays ont effectivement progress, comme en
tmoignent les avances ralises dans les classements annuels du Doing Business depuis 2004.
Diffrents rapports ont en effet soulign les efforts
importants entrepris par les gouvernements des
pays mditerranens pour amliorer la rglementation des affaires pour les entrepreneurs locaux.
Le Maroc, par exemple, fait partie en 2013, des 50
conomies qui ont le plus amlior lenvironnement rglementaire des entreprises au cours de
ces dernires annes (cf. Rapport Doing Business,
2013). A ces points positifs, sajoute une localisation gographique plutt trs favorable (compte
tenu de la faible distance avec le march europen et dun accs maritime pour presque tous ces
pays) et lopportunit dune large population active
jeune, dont le niveau dducation a beaucoup progress. Sur le papier, lessentiel des conditions sont
runies pour que les pays mditerranens puissent
compter sur son secteur priv pour obtenir des
taux de croissance trs levs sur de longues priodes. Or ce nest pas ce que lon a observ.
Comme on a pu le souligner aussi dans la partie
prcdente, les pays mditerranens ont enregistr des taux de croissance relativement faibles
comparativement aux autres rgions mergentes
ou en dveloppement. Aussi les taux de croissance
moyen par habitant sont parmi les plus faibles au
monde depuis 2010. De plus, pour une partie des
pays de la rgion, les taux de croissance annuels
prsentent une forte variabilit en fonction des
alas climatiques, compte tenu du rle important
que joue encore le secteur agricole sur le reste de
lconomie. En consquence, mme dans les pays
qui ont conduit avec beaucoup dempressement
un grand nombre de rformes conomiques, le
secteur priv ne sest pas dvelopp avec le dynamisme que lon attendait. Plusieurs raisons
peuvent expliquer ce manque de dynamisme.
La premire, est la contraction de la demande
finale que la situation actuelle occasionne.
Avant la crise de 2008, cette question ne se posait pas et toutes les analyses insistaient sur les
questions touchant aux institutions, au climat
des affaires et la qualit de la main duvre.
On redcouvre avec la crise que le niveau de la
consommation attendue est un lment dterminant pour linvestissement et lembauche.
Mme voluant dans un climat des affaires favorable, aucune entreprise ne se risquera embaucher sil y a un risque de voir diminuer sensiblement le taux dutilisation de ses capacits de
production. Cet aspect est directement li ce
que nous avons indiqu prcdemment sur lurgence quil y a mener, bonne fin, la transition
politique et dfinir une stratgie conomique
claire et partage, soutenue par la communaut
des bailleurs de fonds internationaux.
La seconde, souvent voque, est celle dun
environnement des affaires qui demeure peu
favorable aux entreprises locales. Plusieurs enqutes[8] ont t ralises pour identifier, dans
chacun des pays, quels obstacles gnaient le
plus les entreprises dans leurs activits. Mme
si le poids de chaque contrainte peut diffrer
dun pays lautre, ce sont globalement les
mmes types dobstacles qui ressortent pour
lensemble de la rgion : la difficult daccs
au financement, les lourdeurs administratives,
fiscales et lgislatives, le poids de linformalit
et la corruption, linsuffisance des infrastructures et, comme on la dj voqu, la difficult
embaucher de la main duvre qualifie. Est
souvent galement indiqu par les entreprises
le problme du manque daccs linformation
et aux services de conseil aux entreprises.
Lun des problmes majeurs pour les entreprises
est laccs au financement. Cet obstacle est li, non
pas au cot du financement, dans la mesure o les
-17-
taux dintrt ne sont pas levs, mais la difficult dobtention dun prt bancaire et/ou dune
facilit de trsorerie.
Les banques prtent plus facilement aux grandes
entreprises, bien connues, prsentes depuis longtemps, parfois connectes de prs ou de loin au
pouvoir politique. Ce sont les relations personnelles et, ventuellement, les liens avec le pouvoir
en place qui jouent un rle majeur dans le systme
dattribution des prts. De plus, les prts ne sont
consentis que si lentrepreneur peut fournir des garanties importantes incluant systmatiquement des
actifs personnels, ce qui lui fait prendre le risque de
perdre son patrimoine personnel ou familial en cas
de faillite. Cette difficult obtenir un prt est donc
plus forte pour les PME et les nouveaux projets
dentreprises, qui sont pourtant potentiellement
la source la plus importante de cration demplois.
Les banques manquent, en effet, la fois dinstruments adapts au financement dinvestissements
plus risqus et, comme le systme daudit externe
est trs peu dvelopp, elles ont des difficults
pour valuer la situation financire des PME. Les
banques nont pas forcment non plus les comptences requises pour valuer la potentialit de
nouveaux projets. Dans le cas du Maroc, on a pu
montrer dans une recherche Femise[9] (2010, publie en 2012) que les prts bancaires ntaient pas
dirigs vers les entreprises les plus productives. En
revanche, on retrouve un lien positif entre lattribution des prts et la productivit des firmes ds que
ces dernires ont recours un expert-comptable
externe pour auditer leurs comptes. Ce rsultat
montre que le manque dinformations des banques
biaise lallocation des prts au dtriment des entreprises les plus productives.
Les banques justifient rarement le refus dun prt
une entreprise, mais gnralement, elles le font,
soit parce que les garanties sont insuffisantes, soit
parce que le secteur de lentreprise est en difficult.
Au Maroc, par exemple, dans le secteur de limprimerie et de ldition, 70% des demandes de crdit
de la part des entreprises enqutes ont t refu-
trs difficile pour les petites et moyennes entreprises dobtenir ces informations et davoir accs
des services de conseil, plus encore lorsquelles sont
localises dans des petites villes ou en milieu rural.
Les entreprises font face aussi au manque de cohrence des mesures mises en place pour soutenir la
croissance, lemploi et parfois aussi les exports, ce
qui cre des distorsions et des dysfonctionnements.
En Egypte, par exemple, les entreprises considrent
que le systme fiscal est peu incitatif parce quil est
trop fragment (mesures en faveur de lemploi, mesures en faveur de lexport, etc.) sans cadre cohrent. La visibilit des entreprises est, de plus, brouille par les changements frquents de dispositifs et
dencadrements lgislatifs et rglementaires, ce qui
incite les chefs dentreprises et les porteurs de projets une forme de prudence, voire dattentisme et
dinertie. A cause des contraintes administratives
et des dlais de paiement, les marchs publics sont
accessibles seulement aux entreprises dune taille
assez importante.
Dans certains pays, les dispositifs daides aux entreprises, en particulier ceux mis en place pour encourager lexportation, conduisent les entrepreneurs
les utiliser de faon raliser des plus values par
des oprations dimportation et de rexportation,
qui ne crent quasiment pas de valeur ajoute ni
demplois. Or ces dispositifs ont un cot et le budget que les Etats y consacrent, pourrait tre utilis
financer des mesures plus efficaces. De plus, ces
oprations dimport-rexport mobilisent du capital
inutile pour lconomie, alors quil pourrait tre utilis autrement. Ces dysfonctionnements sont rarement souligns et comme les dispositifs ne sont pas
valus, nous navons aucune information sur leur
efficacit crer de la valeur ajoute et des emplois.
Il serait dailleurs utile dentreprendre des analyses
empiriques pour mesurer la valeur ajoute exporte par les pays mditerranens. Leur rsultat serait
dj un premier indicateur pour valuer lefficacit
des dispositifs daides lexport.
Une autre source de gne importante pour les entreprises est la corruption et le poids de linformali-
Tableau 9.
Les principaux obstacles exprims par les entreprises dans les pays mditerranens
% des entreprises identifiant lun de ces problmes comme une contrainte majeure
Pratiques des
Systme
concurrents
Transdes tri- Finance
Electricit
dans le secteur
ports
bunaux
informel
Anne
Corruption
Algrie
2007
64,3
Egypte
2008
45,2
Jordanie
2006
40,7
Liban
2009
66,5
40,2
Maroc
2007
27,3
30,1
Syrie
2009
67,1
Palestine
2006
66,5
MENA
Tous
les Pays
29,3
48,1
24,7
61,7
14
27,8
23,7
52,7
31,6
60,8
17,1
65,3
36
RgleTaux
Ladmi- Licence
Mainmentadimposi- nistration daffaires
duvre
tion du
tion
fiscale et permis
mal-instruite
travail
46,7
30,4
14,9
46,3
28,8
11,7
52,8
36,4
75,6
42,2
59,3
50,4
34,5
37
8,2
55,7
34,1
47,9
57,5
18,3
36,7
43,7
63,6
52,3
26,5
40,7
30,7
54,9
18,1
32,6
30,4
40
50,1
54,5
6,5
31
16,6
25,2
25,9
13,8
36,8
13,6
27
50,1
41,5
13,7
32,6
28,9
35,9
55,5
17
9,3
15,8
30,9
42,7
50,5
42,4
50,3
59,6
38,2
25
39
12,1
25
26,8
41,2
35,6
32,2
17,8
29,3
22,2
34,2
22,2
15,1
11
26,3
Graphique 12a.
Balance courante et entres dIDE,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte
courant
(US$
m)
Balance
des
Services
Balance
des
Transferts
Courants
5,7
3,4
1,7
Balance
Commerciale
Balance
des
Revenus
(primaire)
Entres
d'IDE
7,9
7,4
3,8
3,4
-1,3
-1,8
-5,6
-0,7
-3,3
-8,7
2008-2010
4,5
3,2
3,3
-3,3
-9,9
2011-2012
2013est
Source: EIU
Graphique 12b.
Balance courante,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte
courant
(US$
m)
Balance Commerciale
-1,8
7,9
7,4
5,7
3,4
4,5
3,4
-1,3
-5,6
-3,3
-8,7
2008-2010
-0,7
-3,3
-9,9
2011-2012
2013est
Source: EIU
Graphique 12c.
Equation de transfert,
moyenne PM (sauf Turquie), mrds US$
Compte
courant
(US$
m)
Balance Commerciale
3,4
1,7
7,9
7,4
5,7
4,5
3,4
-0,7
-1,3
-5,6
-8,7
2008-2010
2011-2012
-9,9
2013est
Source: EIU
Graphique 13.
Evolution du solde commercial des PM avec lUE et lensemble des
partenaires (Total des changes et hors ptrole), en milliards de US$
UE (Commerce total)
Monde (Comm. total)
UE (Hors ptrle)
pas, pour les raisons expliques plus haut, les entreprises de la rgion. Cette absence des ressorts
ncessaires la raction des entreprises explique
probablement en partie cette dgradation continue
du solde commercial quont enregistr les pays mditerranens avec lensemble de leurs partenaires
et, surtout, probablement aussi, une plus forte proportion de perdants (lesquels ne sortent pas forcment du march mais qui sont en difficult).
La quatrime raison qui peut expliquer le
manque de dynamisme du secteur priv est
labsence dun grand march, lie la faiblesse
de lintgration conomique de la rgion. Malgr les nombreux accords commerciaux dans
lesquels ces pays sont impliqus la rgion mditerranenne demeure un march fragment
avec des relations conomiques limites entre
les pays[11]. De la mme faon, les investissements directs trangers entre les pays sont trs
peu dvelopps. Par exemple, au sein de lUnion
-22-
daccord sur lharmonisation des rgles de concurrence, ni sur la protection des droits de proprit
intellectuelle. Il nexiste pas, non plus, daccord sur
la libre circulation de la main duvre. Prcisons en
outre que la superposition des accords impliquant
les pays de la zone et que lon a tent de schmatiser
en annexe (cf. Annexe 2), produit une sorte de spaghetti bowls qui ne facilite pas lhomognisation
dun certain nombre de dispositifs ou ladoption de
procdures qui stimuleraient les changes au sein
de la zone (comme par exemple le cumul complet).
On peut galement sinterroger sur le rle jou par
les Accords dAssociation sur le processus dintgration Sud-Sud. Les pays mditerranens ont en effet privilgi les relations bilatrales (en particulier
avec lUE), au dtriment des accords rgionaux. Un
argument frquemment avanc pour justifier cette
priorit est que les Accords dAssociations avec lUE
constitueraient un facteur, la fois, incitatif et facilitateur, favorable lintgration rgionale. Le Femise
nest pas tout fait convaincu par cet argument.
Nous considrons, en effet, que si dans certains
domaines, les harmonisations institutionnelles et
juridiques adoptes dans le cadre des accords europens (Accords dAssociation, Politique de Voisinage
et/ou Statut Avanc), peuvent servir de base ou de
modle pour harmoniser plus facilement certaines
procdures au sein de la rgion, dans dautres domaines, la priorit accorde aux relations bilatrales
avec lUE a probablement ralenti les avances en
matire dintgration rgionale.
Un autre lment qui limite le dveloppement des
changes entre les pays de la rgion est le manque
dinfrastructures transfrontalires. Il est indispensable, en effet, que la rgion puisse bnficier dun
meilleur rseau de connections la fois maritime,
routier, ferroviaire, tlphonique et Internet haut
dbit.
Enfin, au del de ces obstacles au dveloppement
des changes entre les pays mditerranens, Malik & Awadallah (2013) considrent que le principal problme renvoit, comme on la dj voqu,
au systme politique en place dans les pays. Selon
-23-
Graphique 14.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion (% du PIB)
1990
2008
4,0
3,8
3,3
2,4
2,3
PMs (moy.)
Am.
La4ne
(moy.)
BRICS (moy.)
Tableau 10.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, par rgion / pays (% du PIB)
1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010
Anne la
plus rcente
Algrie
0,6
0,5
1,1
1,6
2,2
1,4
1,4
Egypte
1,7
1,2
5,8
3,6
2,9
-0,2
Isral
0,3
1,4
6,4
3,6
5,4
2,3
2,5
4,6
Jordanie
0,9
0,2
10,8
15,8
12,9
10,1
6,2
5,1
Maroc
0,6
0,3
0,6
2,8
2,8
2,2
1,4
2,5
Syrie
0,3
0,9
1,4
1,7
2,8
4,8
2,5
2,5
Tunisie
0,6
1,5
3,5
2,2
5,8
3,5
0,9
Turquie
0,5
0,5
0,4
2,1
2,7
1,4
1,2
1,6
PMs
0,6
0,8
3,1
4,4
3,8
2,7
2,3
Amrique
Latine
1,1
1,7
3,6
2,9
2,7
3,4
ASEAN (moy.)
3,7
2,2
3,8
4,8
3,5
3,8
Europe de lEst
non-UE
0,2
0,3
1,4
4,8
3,9
3,6
3,3
BRICS
0,3
1,5
2,2
2,4
3,7
2,4
2,3
2,4
Graphique 15.
Investissements Directs Etrangers,
entres nettes, (BdP, US$ courants), moyenne de dcennie
80
000
000
000
70
000
000
000
60
000
000
000
50
000
000
000
40
000
000
000
30
000
000
000
20
000
000
000
10
000
000
000
0
1980s
1990s
ASEAN
(moy.)
2000-2008
Tableau 11.
IDE, entres nettes (BdP, millions US$ courants), moyenne annuelle
Country Name
1980s
1990s
2000-2008
2009-rcemment
Algrie
34,41
210,02
1 274,96
2 701,51
Egypte
859,65
746,09
4 485,96
4 204,83
Isral
126,21
1 240,02
6 384,03
7 860,58
45,6
89,35
1 542,92
1 844,32
Liban
na
na
2 728,83
4 186,51
Maroc
65,25
213,43
1 440,77
1 910,77
Jordanie
Syrie
11,41
112,5
532,95
1 699,41
Tunisie
157,03
356,29
1 244,23
1 097,47
Turquie
168,3
771,7
9 102,89
11 575,25
na
173,92
31,49
227,05
PMs (moy.)
183,48
434,81
2 876,90
3 730,77
495,53
3 821,96
6 861,55
15 129,89
ASEAN (moy.)
267,56
1 597,84
2 861,31
6 536,36
272,63
2 498,90
4 160,43
8 693,10
31 089,38
73 467,70
Palestine
926,69
Graphique 16.
Entres dIDE et emplois crs en MENA par secteur, 2003-2011
f.
nu
Flux dIDE
Emplois
e
ir
ma min
es
ie
ier
vic
l.
str
bil
ser
me
Exp
mo
ris
es
r
m
t
I
Tou
Au
u
Ind
Tableau 12.
Partage des IDE (entres nettes) dans les PM
1980s
1990s
2000-2008
2009-rcemment
Algrie
2%
5%
4%
7%
Egypte
59%
19%
16%
11%
Country Name
Isral
9%
32%
22%
21%
Jordanie
3%
2%
5%
5%
Liban
0%
0%
9%
11%
Maroc
4%
5%
5%
5%
Syrie
1%
3%
2%
5%
Tunisie
11%
9%
4%
3%
Turquie
11%
20%
32%
31%
Palestine
0%
4%
0%
1%
100%
100%
100%
100%
PMs
Graphique 17.
la consommation intrieure.
Evolution
de
la
part
des
subventions
pour
les
produits
alimentaires
et
De plus, cette dpendance de
de
lnergie,
en
pourcentage
des
dpenses
publiques,
2002-2010
la rgion aux importations de
produits alimentaires devrait
encore saccrotre au cours des
deux prochaines dcennies,
lexception probablement du
Maroc (BAD, 2013). Le tableau
13 indique, pour 7 pays mditerranens[20], la part de chaque
crale dans la consommation
totale (colonne 1) et dans les
importations totales (colonne Source : Albers & Peeters (2011)
2) de produits craliers. La
Graphique 18.
dernire colonne correspond
Evolution de la part des subventions
au taux de dpendance aux
pour les produits alimentaires et de lnergie, en pourcentage du PIB
importations[21]. On constate
Tunisie
que le bl est la crale la plus
Syrie
largement consomme dans les
Maroc
pays mditerranens et que,
Liban
2009
dans le mme temps, le taux de
Jordanie
2008
dpendance pour ce produit est
Isral
trs lev, lexception des cas
Egypte
du Maroc et de la Syrie, qui ont
Algerie
un taux de dpendance de 35%
0
2
4
6
8
10
12
seulement. Le fait le plus marquant toutefois est le trs haut
niveau de dpendance des pays Source : Albers & Peeters (2011)
a contribu dtriorer les soldes extrieurs et
mditerranens lgard des importations des produits craliers. A part lEgypte, a conduit une hausse de linflation[22]. Sur lentous ont des taux de dpendance compris entre semble des pays mditerranens (hors Turquie), le
presque 90% et 100% pour au moins un produit c- taux dinflation tait de 3,4% en juillet 2007. Il est
ralier consomm. Cest le cas, par exemple, pour pass en juillet 2008 10%, soit une augmentation
lensemble des biens craliers que la population de 7 points de pourcentage. Durant ces mmes 12
Jordanienne consomme. Cette situation dinscu- mois, le taux dinflation des biens alimentaires a
rit alimentaire rend les pays mditerranens trs augment de 9 points de pourcentage, passant de
vulnrables aux augmentations des prix des biens 5,8% 14,8%[23]. La plus forte envole des prix a
alimentaires sur les marchs internationaux. A t enregistre par lEgypte, avec un taux dinflacette dpendance aux produits agricoles, sajoute tion qui a dpass 20% au cours des premiers mois
aussi, pour certains dentre eux, une dpendance de 2011. Pour lensemble de la rgion, 60% 80%
aux importations de biens nergtiques (ptrole de laugmentation de lindice des prix la consommation seraient imputables la flambe des prix
surtout et gaz).
alimentaires. Ces fortes augmentations de prix se
Aussi, la flambe des prix des produits alimentaires sont traduites par un renchrissement du cot de
et nergiques en 2007-2008, suivie de celle en 2011, la vie, ce qui a eu des consquences sociales trs
-29-
Tableau 13.
Taux de dpendance aux importations de crales
des pays mditerranens
Part dans la
Part dans les
Taux de dconsommation importations topendance aux
totale de pro- tales de produits
importations
duits craliers
craliers
Algrie
Orge
7,7
0,1
-0,9
Mais
19,4
29,8
98,5
Riz
1,9
99,2
Bl
71
67,1
60,2
Orge
0,3
0,2
15,8
Mais
31,8
34,9
44,6
Riz
18,3
0,2
-10
Sorgho
1,8
0,8
Bl
47,8
64,8
55,3
Orge
16,5
16,4
95,6
Mais
18
18,5
100
Riz
15,2
16,2
103,4
Bl
50,2
48,9
93,8
Orge
5,7
4,4
67,2
Mais
29,6
33,9
100
Riz
8,8
10,1
100
Bl
56
51,7
80,6
Egypte
Jordanie
Liban
Maroc
Orge
16,4
3,1
7,2
Mais
15,4
34,4
89,7
Avoine
14,3
Riz
40,7
Sorgho
0,6
1,3
85,1
66,76
0,2
34,9
Orge
10,5
4,1
21,2
Mais
23,9
42,9
97,6
Riz
7,2
15,3
114,8
Bl
58,4
37,7
35,1
Bl
Syrie
Tunisie
Orge
13,7
6,6
29,5
Mais
16,9
27,6
100
Bl
69,4
65,8
56,6
Graphique 19.
Evolution de lindice des prix des produits alimentaires
13
jan
v.-
12
v.-
jan
11
jan
v.-
10
v.-
jan
09
v.-
jan
08
v.-
jan
07
jan
v.-
06
v.-
jan
05
v.-
jan
04
v.-
jan
03
jan
v.-
02
v.-
jan
01
jan
v.-
00
99
v.-
v.-
Les pays mditerranens devront, par consquent, passer progressivement un autre systme
daides aux mnages, qui permettra une moindre
dilution des fonds publics et un meilleur ciblage
jan
jan
jan
v.-
98
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
modification des spcialisations des pays concerns et des rallocations importantes entre firmes
et secteurs lintrieur de chaque pays.
Ici, il y a amlioration de la PGF, mais en mme
temps une dilatation de lespace social partag
entre les personnes situes dans les secteurs, qualifications, territoires, demands sur les marchs
internationaux et les personnes non insres dans
ce mouvement de spcialisation. Dans ce cas, il y a
bien un gain net en PIB mais une augmentation des
ingalits et des effets contrasts sur lemploi. Cest
ainsi, par exemple, quune tude du BIT mene sur
la Jordanie qui est un des pays qui a le plus jou le
jeu de la concurrence internationale, a pu montrer
que les emplois crs par les exportations taient
moins nombreux que les emplois dtruits par les
importations concurrentes des productions locales.
Notons, enfin, que nos thories conomiques qui
justifient ces politiques ont le dfaut majeur de raisonner dans le cadre de lhypothse du plein emploi, donc ne peuvent prvoir ces effets.
Le champ daction de linnovation : aller au-del
de lefficience allocative en dplaant la frontire
technologique
La seconde composante de laugmentation de la
contribution de la PGF la croissance est le dplacement de la frontire technologique par des sauts
dans linnovation des produits, des procds, de
lorganisation et par la mise en uvre de processus dapprentissage permettant de conduire de la
croissance endogne, lapparition de nouvelles entreprises. Dans ce cas, chaque unit dinput ou de
facteur produit davantage l o elle est. Ce mcanisme suppose une certaine maturit du systme
conomique et social et est naturellement la cible
des politiques volontaristes. Lorsque lon parle
de dplacer la frontire technologique, on parle
dinstaller une conomie fonde sur la connaissance, chose que la plupart des pays mditerranens tentent aujourdhui de mettre en uvre
explicitement. En particulier, la Tunisie, la Jordanie,
lEgypte, le Maroc et la Turquie.
-36-
Mais rien ne remplace une vritable stratgie nationale de linnovation appuye par une mobilisation densemble et fonde
sur des stratgies cibles sur les
grands vecteurs de changement.
Pour isoler ces vecteurs et iden-
Knowledge diffusion
Graphique 21.
Scores en matire doutputs dinnovation en moyennes
Sweden
United Kingdom
Spain
Switzerland
Singapore
New Zealand
Japan
Canada
Poland
Italy
Netherlands
France
Ireland
Germany
Finland
Denmark
Viet Nam
Korea, Rep.
South Africa
Russian Federation
India
Malaysia
Chile
China
Mexico
Colombia
Egypt
Jordan
Algeria
Brazil
10
Argentina
20
Israel
30
Turkey
40
Tunisia
50
60
Lebanon
70
Morocco
80
Graphique 22.
Regroupement des 38 pays
en 4 grands groupes autour des deux principaux axes
Factor map
cluster 1
cluster 2
cluster 3
cluster 4
Chile
Jordan
Morocco
Syrian Arab RepublicEgypt, Arab Rep.
New Zealand
Germany
Tunisia
Turkey
Colombia
Argentina
Brazil
Mexico
Dim 2 (6.89%)
Switzerland
Netherlands
India
Vietnam
Denmark
Canada
United Kingdom
Sweden
France
Poland
Italy
Finland
Spain
South Africa
Russian Federation
Lebanon
Malaysia
IsraelUnited States
China
-1
Japan
Korea, Rep.
Ireland
Algeria
-2
Singapore
-4
-2
Dim 1 (80.03%)
Une classe 1, regroupant les pays les moins performants de lchantillon o lon retrouve quatre pays
mditerranens (Syrie, Algrie, Egypte, Maroc)
qui ont des scores infrieurs dans presque toutes
les dimensions dans le premier axe qui explique
lui seul 80% de la variance (entre -32% pour le
capital humain o le retard est le plus faible, versus -49% pour les creative outputs et -50% les
knowledge et technological outputs, et -36%
pour les institutions et la sophistication du march
et des affaires).
Une classe 2, qui regroupe des pays intermdiaires
et qui comprend quatre pays mditerranens, Turquie, Jordanie, Tunisie, Liban, qui sont en dessous
de la moyenne de lchantillon des 38 pays retenus. Le retard parmi ces pays de lchantillon sur
tous les piliers qui concernent les inputs est lgrement suprieur -20% en moyenne. Par rapport
au total des 141 pays, le retard est voisin de -6%.
On notera que ce groupe de pays est surtout en retard pour le capital humain et recherche et les
institutions (-25% et -20% respectivement pour les
la rvlation ou sur les courants religieux, au dessus de la science. Quant larabisation, si elle est
tout fait souhaitable, elle doit saccompagner au
minimum, comme cest le cas dsormais dans tous
les autres pays du monde, dun bilinguisme efficace permettant les publications scientifiques, la
circulation mondiale des ides et des chercheurs.
Ce que lon retiendra de ces deux approches de la
socit de la connaissance cest, dune part, quil
faut avoir une approche organique et volutionniste ancre dans lvolution historique des socits considres et dfinir un chemin dvolution
raisonnable, dautre part, que la marche vers la
socit de la connaissance, doit se pencher sur la
faon dont les socits mditerranennes dont il
faut consolider lidentit, peuvent transformer
dans leurs caractristiques socitales les lois universelles de la science et de la technologie illustres par la premire option. Cest cette transformation intelligente qui permettra de rpondre aux
diverses aspirations de la jeunesse.
Le contenu dun discours adress la jeunesse
Lorsque le monde arabe tait son apoge et
lorigine de la plus grande partie des dcouvertes
scientifiques, la maison de la sagesse de Bagdad
accueillait les savants de tous horizons et traduisait
les ouvrages philosophiques grecs et latins. Aux
importantes dcouvertes scientifiques ralises en
astrologie, mathmatiques (trigonomtrie), physique, sajoutaient des innovations technologiques
dans de nombreux domaines. Donc cest linnovation ouverte qui est dsormais la cl du succs
dans le monde moderne.
Ce qui a chang est que dsormais, dans la plupart
des cas, les socits qui innovent sont des socits
cratives o les liberts individuelles sont promues
et o se dveloppent simultanment, dune part, la
science et la technologie et, dautre part, la culture
et les arts. Cette remarque sera probablement renforce dans lavenir par le fait que les dveloppements de lconomie digitale, des rseaux sociaux,
-41-
-43-
Tableau 15.
Taux de chmage par niveau dducation
basique
moyen
lev
Algrie(2010)
7,6
8,9
20,3
Egypte, (2006)
13,8
14,4
russissent en moyenne mieux que les garons dans lenseignement secondaire et suprieur, reprsentent un pourcentage plus
lev dillettrs chez les 15-24 ( lexception
de la Jordanie et du Liban) .
Pour ce qui est de lemployabilit, il faut centrer laction sur deux cibles
Jordanie (2010)
11,5
8,3
15,1
principales : les dropouts (estims en
Liban (2008)
8,8
9,7
11,1
moyenne autour de 20 % du total des efMaroc (2009)
11,1
8,3
15,1
fectifs scolariss) qui, ont quitt le systme
Syrie (2009)
6
17,1
11,9
scolaire sans aucun diplme ni aucune
Tunisie (2010)
9,2
13,7
22,9
comptence reconnue (ce qui pose un proTurquie (2010)
10,4
13,1
9,8
Source: ILO Department of statistics 2011, Eurostat (Turquie), blme lourd dthique dans des socits qui
Martin, 2009 (Egypte) imposent la scolarit obligatoire), les diplms chmeurs de longue dure sans persCes insuffisances se sont manifestes par un chpective salariale ni dauto-emploi (ce qui pose
mage exceptionnel des diplms qui, dans les pays
galement un problme de justice dans des somditerranens ( lexception dIsral et de la Turcits qui ont fait du diplme le marqueur de
quie), augmente avec le niveau de formation. A
lintgration sociale). Le traitement de ce type
cela sajoute la rmanence dimportantes poches
de population suppose de mettre en place des
dillettrisme. Par ailleurs, doivent tre mises en
institutions nouvelles qui pourront ultrieureplace les conditions dune formation tout au long
ment diffuser dans tout le systme ducatif et
de la vie. Pour rsumer les axes de la politique inde formation professionnelle. Celles-ci pourdispensable pour poursuivre et consolider les fonront servir de base dexprimentation pour une
damentaux on soulignera:
volution plus profonde de lensemble du systme ducatif et de formation sur les points en
La poursuite de la lutte contre lillettrisme qui
cause : dfinition/accrditation pour tous dun
rend difficile la ralisation personnelle et la
socle de base la fin de la scolarit obligatoire,
socialisation (le Maroc avec un taux dalphaapproche comptences (y compris lauto-embtisme des adultes de 56% est spcialement
ploi), alternance, participation des entreprises
concern, mais lEgypte et lAlgrie avec des
aux coles, pdagogie de la russite plutt que
taux lgrement suprieurs 70% galement),
pdagogie de la sanction.
les taux danalphabtisme de lensemble de
la population dans ces pays sont entre 28% et La ncessit de continuer dvelopper la scolarisation dans le prscolaire. Si tous les PM
44%. Malgr des progrs sensibles, les taux dilont dsormais des taux de scolarisation dans
lettrisme chez les 15-24 ans sont encore levs.
le primaire et le secondaire voisins des pays de
Cest ainsi quen Algrie plus de 600.000 jeunes
rfrence (proche de 100% en taux brut et de
de 15-24 ans sont analphabtes (soit un taux
96% en taux net pour le primaire), la scolarisadillettrisme de 9 % chez le jeunes aujourdhui)
tion dans le prscolaire est trs sensiblement
en Egypte on compte 2 millions de jeunes dans
en dessous de celle des pays de rfrence. Rcette situation (taux dillettrisme de 13%), au
duire cet cart est important car tous les spMaroc 1,3 million (taux dillettrisme 20%) la Jorcialistes insistent sur limportance du prscodanie, le Liban et la Tunisie tant dans une situalaire dans le dveloppement de la personne et
tion proche de 100 % de lettrs. A cela, il faut
la confiance en soi-mme.
ajouter quil est anormal que les jeunes filles qui
Isral (2008)
10,1
5,9
3,7
-44-
Pour aller dans cette direction une rflexion globale sur la pdagogie simpose. On retiendra ici
quelques points cls:
Le premier est de remettre en cause le monopole du diplme comme marqueur de la qualification. Celui-ci, fond sur une moyenne gnrale obtenue partir dun nombre toujours
croissant de matires, doit tre complt par
le dveloppement et laccrditation de comptences plus spcifiques.
Parmi les comptences enseigner il faut privilgier la capacit rsoudre des problmes.
Il faut favoriser la possibilit de transfrer les
connaissances dun domaine un autre, ce qui
suppose que la pluridisciplinarit soit installe
au niveau under graduate ce qui a pour
consquence oprationnelle de devoir augmenter la taille des Universits.
Il faut galement une bonne matrise des conditions associes la protection des ides. A cet
gard, le dveloppement dune connaissance
approfondie des droits de la proprit intellectuelle est indispensable.
Enfin, cela sajoute la ncessit de permettre
aux tudiants avancs damliorer leurs comptences ltranger, notamment par des bourses
post-doctorales.
Loutil : un systme national dinnovation performant
Toujours dans lapproche organique retenue, on insistera ici sur quatre points qui sont dcisifs dans
loptique du fonctionnement efficace du processus
dinnovation : (i) lengagement gouvernemental sur
la mise en place dun systme national dinnovation performant, (ii) laffirmation que la recherche
-46-
Graphique 23.
est une priorit nationale (iii) le foncDpenses de R&D sur PIB, volution sur la priode 1980-2010
tionnement de llment de base,
le laboratoire de recherche, (iii) les
conditions de travail, et le statut du
chercheur, (iv) la disponibilit des TIC.
Une politique nationale dinnovation est ncessaire au niveau du
Premier Ministre ou au moins en
coordonnant plusieurs ministres.
La raison tient au fait, dabord,
quil convient de proposer une
stratgie densemble, de crer
: UNESCO et OCDE, *1994-1999, **1995-1999
un environnement institutionnel Source
favorable et bnficier de synerforme plus clustrise comme en Jordanie et
gies horizontales, ensuite, quil est ncessaire
au Liban qui regroupe les principaux lments
quune politique nationale au plus haut niveau
industriels, de recherche, de finance, de marcoordonne les actions et fasse les arbitrages
keting dans des lieux donns, mais toujours
ncessaires. Dans de nombreux cas, lorsquune
sous lautorit dun comit interministriel o
politique nationale visant linnovation est lanle Ministre de lEnseignement Suprieur et de
ce, tous les dpartements ministriels cherla Recherche joue un rle central.
cheront situer des stratgies anciennes dans
ce cadre pour bnficier de ressources budg- Mais ce que montre lexprience internationale
taires ou dvelopper une multitude de nouest que le niveau centralis mme bien coorveaux outils, ples, clusters, ppinires quadonn ne suffit pas et quun systme national
lifications diverses (souvent mis en place par
dinnovation performant requiert des organiune bureaucratie aux comptences limites)
sations de recherche intermdiaires lies des
dont les rsultats sont incertains en termes
laboratoires et universits spcifiques. Cela
demplois, deffets dentranement sur le reste
est d la disparition progressive des grands
de lappareil productif, et de cots-bnfices.
laboratoires de recherche industrielle du sicle
Une vision globale bien pilote et surtout bien
dernier, de lurgence lie la concurrence invalue est donc ncessaire.
ternationale et lacclration des cycles de
niveau dans des disciplines scientifiques qui permettront de renforcer la comptitivit de grappes dactivits stratgiques.
Tout ce qui prcde montre quil faut sans doute faire
les deux si lon souhaite faire de la marche vers linnovation un projet de socit et inclure dans le raisonnement
les industries cratives. Mais dans les faits, la rponse
est souvent apporte par le caractre limit des moyens
de financement, le dfaut de coopration entre les financeurs, les difficults quont ceux-ci soutenir des
projets rgionaux. Aujourdhui, il est difficile de faire
la fois une politique ducative de grande ampleur pour
lutter contre lanalphabtisme et faire en sorte davoir
une ducation suprieure et un systme de recherche
trs performants tout en finanant les infrastructures
du pays en connexions de haute technologie.
Une hirarchie a t choisie qui commence par un dveloppement initial enclench par des ressources humaines et financires suffisantes. Celui-ci sera ensuite
relay par un entrepreneuriat dynamique porteur
de vagues successives de crations dentreprises qui
viendront, enfin, enrichir la masse critique de dpart
en sappuyant sur un cosystme, un milieu propice
la diffusion spatiale des externalits. Cest ainsi, par
exemple, que lAFD intervient selon les pays lune ou
lautre de ces trois tapes ; elle finance par ex:
Des politiques publiques de formation professionnelle et dducation (mais pas encore de recherche),
Des filires haute valeur ajoute et fort potentiel de diffusion externe (le solaire au Maroc),
Des infrastructures (TIC),
Lentrepreneuriat travers des fonds de capital
risque, des produits de garantie (qui est un outil de
partage du risque), la micro et la mso finance.
Dans cette perspective financire, on notera quil
ne sagit pas de diminuer le risque par des produits
drivs qui sont le plus souvent spculatifs.mais
son partage, ds lors que ce risque sert financer
lconomie relle dans le cadre dune relation de
proximit avec lentrepreneur. Linnovation cest
donc aussi la prise de risque, celle dinvestir dans
des activits nouvelles comme lagro-cologie ou la
gestion durable des forts tropicales, la RSE dans
les entreprises.
-50-
pays (Armnie, Azerbadjan, Biolrussie, Georgie, Moldavie, Russie, Ukraine, Algrie, Egypte, Isral, Jordanie,
Lybie, Maroc, Territoires palestiniens occups, Syrie, Tunisie et tout autre partenaire travers le monde).
Une assistance technique sur le renouvellement de la pdagogie dans le sens dune pdagogie davantage tourne vers la crativit,
linnovation, la rsolution de problmes et le
travail en groupe et, ce dans tous les cycles.
Un programme rgional dun montant significatif de coopration sur innovation-recherche
(co-directions de thses, posts doc, mobilit des
doctorants ) et de formation des enseignants
dans les matires scientifiques,
Des projets cibles ducatifs et de formation qui
pourraient tre pilots par des associations en
partenariat avec le secteur priv: coles nouvelle chance, masters innovation, spin offs universitaires, formation des cadres bancaires au
financement des PME innovantes.
Pour les IFI le projet le plus important concerne
laspect financier qui devrait permettre un financement de projets dcentraliss.
Pour cela, la mise en place dun fond de garantie, destin permettre le financement de projets
cibles ppinires et autres, choisis et pilots au
niveau rgional par les chelons dcentraliss ou
dconcentrs dots dune autonomie de dcision
en matire conomique. Mais pour que les effets
soient significatifs, il est ncessaire de changer
dchelle dans limplication multilatrale.
Cest un sujet sensible sur lequel nous devons attirer lattention. En Mditerrane, lon a trop pris
lhabitude de rserver les grosses masses (qui, pour
une grande partie viennent des pays du Golfe aujourdhui) au soutien budgtaire indiffrenci ou li
des conditionnalits gnrales. Lon a galement
trop renonc inciter les banques prendre plus
de risques en faveur des PME et trop fait du window dressing sur les sujets spcifiques sans vritable impact en termes de croissance et demplois
vu les montants concerns.
prises, en Algrie, en Egypte, au Maroc et en Tunisie. Les rsultats de cette enqute sont sur le site
du Femise, Research Femise n FEM35-10. (http://
www.femise.org/). Les donnes ne sont pas encore disponibles.
9. Deep Integration, Firms and Economic Convergence, directed by Patricia Augier, Research Femise n FEM33-23.
10. Daprs une tude de Ahmed & Guillaume
(2012), 1% de PIB dpens dans les infrastructures
pourrait, dans le court terme, gnrer 87 000 nouveaux emplois en Egypte et 18 000 en Tunisie.
11. Il faut toutefois prciser quune partie des
changes entre les pays de la zone pourrait ne
pas tre comptabilise dans les chiffres officiels.
A notre connaissance, il nexiste toutefois aucune
estimation chiffre de ces changes.
12. cf. Economic Integration in the Maghreb, Banque
Mondiale, 2010.
13. Pour donner un ordre de grandeur des carts obtenus dans la littrature, ce travail rcent montre,
par exemple, que les changes entre les pays
MENA reprsentent seulement 50% de leur niveau
potentiel. Certaines tudes obtiennent mme un
chiffre de 75%.
14. http://www.femise.org/etudes-femise-integration-regionale/
15. Ces droits de douanes dans lindustrie, entre
pays mditerranens, qui taient de 33% en 1993,
sont passs 8% en 2008, puis 1% en 2009 (cf.
Rapport Gnral 2012).
16. Une tude rcente ralise par des conomistes
de lAFD (E. Comolet, N. Madariaga et M. Mezoughi), en collaboration avec le CEPII, intitule,
Croissance et intgration commerciale EuroMed :
Peut-on parler dun cot de la non-Mditerrane ?
(Juin 2013), montre qu lexception de la Turquie,
aucun pays mditerranens ne tirerait avantage
dune libralisation commerciale Med-Med. Dans
cette tude, lintgration rgionale est simule par
la libralisation totale des biens industriels, accompagne dune libralisation partielle ou totale des
biens agricoles. Le fait de ne pas trouver deffets
positifs sur lintensification des changes au sein
de la rgion nest pas tonnant pour plusieurs rai-
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-56-
-57-
-58-
Sous-Partie 2.
Renforcer la cohrence sociale
en rduisant les ingalits territoriales
Pour les pays Med, il ny a donc dautres alternatives que de proposer un nouveau contrat social
qui rompt de manire sensible et visible avec un
pass que les populations ont largement repouss.
Comme on la vu dans la partie prcdente, la mise
en place de ce contrat social doit se faire dans un
contexte douverture et de concurrence internationale exacerbe, avec de fortes contraintes conomiques, en particulier sur les dficits publics. Dans
le mme temps, les populations, jeunes, ont exprim de forts besoins sociaux, souhaitant maintenant
une convergence relle et rapide vers les niveaux
de vie prvalant en Europe, ce territoire voisin si
proche gographiquement, mais tellement lointain
dans les conditions de vie quotidienne.
Quelles que soient les contraintes conomiques qui
sappliquent aux pays, lune des principales questions est dassurer aux populations la plus grande
quit possible dans leurs opportunits de ralisation personnelles, en dpit des disparits rencontres et notamment celles lies la localisation
des individus. Il sagit finalement doffrir les mmes
chances tout individu sur un territoire national,
quelles que soient ses origines, notamment sociales
ou gographiques. Beaucoup dobservateurs lont
dj remarqu : il nest certainement pas accidentel que les mouvements des printemps arabes aient
dmarr dans une ville moyenne au centre de la
Tunisie, dans un endroit o les conditions de vie et
les possibilits de dveloppement sont trs loin des
standards europens, mais galement des lieux les
mieux placs au sein de lentit nationale : un lieu
que lon pourrait qualifier de trappe sous-dveloppement . L a t clairement interpel le mode
de dveloppement national qui tait en place. Celui-ci, malgr des taux de croissance nationaux
relativement levs en moyenne sur plus dune dcennie, a incontestablement chou en terme dinclusivit : les possibilits offertes par la croissance
nont pas t partages avec certaines franges de la
population, ni dans certains territoires de ces nations.
Les bouleversements rcents dans les pays arabes
nous conduisent formuler 4 remarques sur ces
questions dinclusion, dingalits et de disparits :
la perception des agents, toute subjective quelle
puisse tre est aussi importante que la matrialit des faits. Elle fait partie finalement du contrat
social dans la mesure o ce dernier est subjectivement valu par la population. Cette perception est elle-mme fonde sur lexprience
quotidienne et sinscrit donc dans un cadre local, spatialis, situ une place spcifique dans
la hirarchie des disparits territoriales.
lapproche par le seul revenu (ie les inquits
mesures par les dpenses des mnages ou
leurs revenus) ne peut rendre compte de la
globalit de la ralit des disparits, ni de la
perception quen ont les agents. Ce sont des
questions plus fines, plus intimes, plus lies aux
questions quotidiennes sur lesquelles les agents
se fondent dans leur estimation de la ralit. A
cet gard, les recommandations qui sont faites
pour aller vers plus de dmocratie (notamment
par lUE) supposent au pralable un certain niveau culturel gnral pour lever le dbat politique et aboutir des volutions durables du
cadre participatif. On notera avec intrt quau
Maroc une enqute reprsentative de la jeunesse dans la rgion de Marrakech-Tensift Al
Houz conduite par lOCEMO [1], qui couvre la
tranche dge 16-34 ans rvle que seulement
20% des jeunes interrogs souhaitent que dans
-59-
Tableau 1.
Niveau et volution des ingalits en Mditerrane et dans certains pays mergents dans les annes 1990-2010
Share of 2 lowest decile Share of the 2 highest
in Income or Consumtion
decile
Priode
1-2-3
Gini 1
Gini 2
1988-1995-
40,2
Egypt
1995-2004-2008
30,1
Jordan
1997-2006-2010
Morocco
1990-2000-2007
Algeria
Syria
Gini 3
35,3
6,5
32,1
30,8
9,5
47,2
9,2
39,9
36,4
37,7
35,4
39,2
40,6
40,9
7,6
7,3
7,7
6,6
6,5
6,5
7,7
42,6
27,8
25,6
41,5
40,3
29,4
28,7
29,4
44,4
45,5
43,6
26,9
26,3
27,2
46,3
47,7
47,9
25,4
24,8
25
43,9
27
-2004-
35,8
Tunisia
1995-2000-2005
41,7
40,8
41,4
5,7
5,9
47,9
47,3
47,9
24,6
25,1
24,9
Turkey
1994-2002-2008
41,5
42,7
39
5,8
5,6
5,7
47,7
48,9
45,1
25
24,4
26,8
Palest.
-2007-2009
38,7
35,5
6,5
7,4
45,6
43,4
26,1
27,7
Mediane
Ex.Turkey, Pales.
39,2
36,8
38,2
6,6
7,1
7,1
46,3
44,7
45,7
26,9
25,9
26,1
Argentina
1995-2003-2010
48,9
54,7
44,5
3,9
2,7
4,4
53,7
57,5
49,4
21,6
18,6
24,1
Brazil
1995-2003-2009
60,2
58,8
54,7
2,2
2,3
2,9
64,3
63,4
58,7
15,7
16,7
19,5
Paraguay
1995-2003-2010
58,2
56,9
52,4
2,4
2,8
3,3
61,7
60,9
56,4
17,1
17,7
20,5
Uruguay
1989-2006-2010
42,4
47,2
45,3
5,3
4,6
4,9
48,1
52,5
50,9
24,9
21,8
22,7
Venezuela 1995-2003-2006
47,2
48,1
44,8
4,1
3,3
4,3
51,9
51,9
49,4
22,6
22,7
24,1
MERCOSUR
Mediane
48,9
54,7
45,3
3,9
2,8
4,3
53,7
57,5
50,9
21,6
18,6
22,7
Indonesia
1993-1999-2005
29,3
29
34
9,5
9,6
8,3
39,1
38,9
42,8
29,9
30,2
27,9
Thailand
1994-2002-2009
43,5
42
40
6,1
6,3
6,7
50,4
49
47,2
23,1
23,9
24,8
Viet Nam
1992-2002-2008
35,7
37,6
35,6
7,8
7,5
7,4
44
45,6
43,4
26,8
25,8
27,3
Cambodia 1994-2004-2008
38,3
41,9
37,9
6,9
7,5
46,8
49,4
45,9
25,4
23,9
25,9
Philippines 1994-2003-2009
42,9
44,5
43
5,4
49,5
50,7
49,7
23,5
22,7
23,3
ASEAN
Mediane
38,3
41,9
37,9
7,8
6,9
7,4
46,8
49
45,9
25,4
23,9
25,9
Ukraine
1995-2004-2009
39,3
28,1
26,4
6,2
9,7
45,7
37,3
36,3
26,2
31,1
31,6
Belarus
1995-2001-2008
28,8
30,7
27,2
8,5
8,2
9,2
37,2
39,1
36,4
26,9
25,9
27,5
Non EU
East C.
Mediane
34
29,4
26,8
7,3
8,6
9,4
41,5
38,2
36,3
26,5
28,5
29,6
China
1996-1999-2005
35,7
39,2
42,5
7,2
6,4
43,3
46,1
47,9
27,1
25,3
24,8
India
1987-1993-2004
31,9
30,8
33,4
8,8
9,1
8,6
41,1
40,1
42,4
28,8
29,3
28
Mediane
42,4
42
42,5
6,1
6,3
48,1
49,4
47,9
24,9
23,9
24,8
Sel. Emer.
Source: FEMISE FEM3d-05 ; Own calculation using PovcalNet developed by the Development Research Group of the World Bank,
http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet. Access in July 2012
Carte n1 :
Rpartition de la population 2012, Mditerrane et Europe
Source : auteurs, daprs les donnes LandScan2012; plus le point est rouge, plus le nombre de personnes vivant dans la zone est lev.
Rpartition de la population
-62-
Carte n2 :
Population et dserts africains, 2012, Mditerrane et Europe
Source : auteurs, daprs les donnes LandScan2012 et Unesco-AETFAT-UNSO : White Franck 1993. The AETFAT chorological classification of Africa:
history, methods, and applications. Bull. Jard. Bot. Natl. Belg. 62: 225-281.
Tableau 2.
Littoralisation de la population, 2012; Mditerrane et certains pays europens
Littoralisation
- de 50 Km
- de 75 km
Distance moyenne
maximale de la cte (km)
Algeria
14,1
47
64,8
1 575
Egypt
21,8
22,2
23,6
986
Israel
86,6
86,6
86,6
117
Jordan
0,3
0,3
2,1
371
Lebanon
85,4
100
100
49
Morocco
19,1
41,5
58,9
464
Palestina
1,3
66,9
100
58
Syria
7,2
7,2
33,4
462
Tunisia
48,8
64,8
72,7
321
Turkey
33,7
44,3
52,9
531
Libya
34,9
81,9
86
1 245
France
18,6
26,4
33,1
413
Germany
7,6
11,5
11,6
451
Spain
43,7
52,6
56
321
United Kingdom
47,7
56,5
88,4
101
Source: calcul des auteurs daprs les donnes G-econ 4, W. Nordhaus/ Universit de Yale; calcul sur la base de la distance au
sein dune zone de 1 de longitude et de latittude
-63-
Tableau 3.
Indicateurs de disparit de localisation de la population, 2012; Mditerrane et certains pays europens
% du territoire cooup par X% de la
population
Gini de
Population population
2012 (Mios)
par
zone*/**
Densit (hab.km2)
% du
territoire
occup*
50%
80%
90%
Moyenne
surface
habit
pour 50%
pop
Algrie
37,261
0,951
26,7
0,7
2,8
4,7
16
60
1 191
Egypte
83,56
0,943
13,4
0,8
2,2
84
631
5 060
Isral
7,659
0,647
93
3,9
14,6
22
340
365
4 370
Jordanie
7,004
0,885
84,2
0,7
3,7
6,3
78
93
5 395
Liban
4,619
0,572
99,9
4,8
30,4
49,7
441
442
4 436
Maroc
32,221
0,874
97,1
1,9
16,6
28,2
77
80
2 072
Palestine
4,362
0,543
99,7
9,1
26,4
44,7
697
699
3 655
Syrie
20,687
0,767
97
1,3
11,4
22,6
110
114
4 187
Tunisie
10,646
0,779
72,4
2,7
14,7
25,4
68
94
1 244
Turquie
79,498
0,735
99,6
2,2
22,9
42,7
102
102
2 272
Libye
5,576
0,967
14,5
0,1
0,3
0,7
24
2 233
France
63,193
0,564
99,7
5,5
29,9
49
115
115
1 050
Allemagne
81,222
0,473
99,9
35,5
55,6
228
228
1 269
Espagne
44,624
0,656
99,9
2,2
11,8
24,2
89
89
2 047
Roy.-Uni
62,83
0,648
97,8
5,3
18
31,5
257
263
2 425
Source : Calcul des auteurs daprs : Population ->Landscan 2012; cartes administratives ->GADM 2.0
* surface du territoire o une zone contient au moins 1 habitant (rsolution 10 km x 10 km)
** Le coefficient de Gini est une mesurede la dispersion dune distribution. Le coefficient de Gini est un nombre variant de 0 1,
avec 0 signifie lgalit parfaite et 1 signifie lingalit totale lorsque lon regarde la dispersion dans une certaine population.
-64-
de la principale ville dans lensemble du tissu urbain. Les gographes estiment, en effet, quau-del
dun pourcentage de 20%, on peut parler dhypertrophie. En principe les grandes villes sont les
lieux ouverts sur le monde, points dentre des effets positifs de louverture, lieux qui fournissent, et
distribuent les services rares. Les grandes villes ont
le potentiel dexercer un effet dentranement sur
les investissements comme sur les quipements
publics et finalement jouer un rle de diffuseur de
services, pratiques ou de technologies. Il est alors
vident que plus le tissu de grandes villes maille
convenablement le territoire, plus ces externalits
positives seront fortes. A linverse, lorsque ce poids
est lev, il est en gnral symptomatique dune
centralisation forte, voire de lexistence dun pouvoir qui capte une rente et la redistribue de faon
trs localise. On peut assister alors un phnomne de drainage et non plus de diffusion. Bien
quen Mditerrane, le phnomne semble sattnuer, il ny a que 2 pays o ce taux est significativement sous les 20% et proche de la moyenne observe dans les pays revenus intermdiaires : Algrie
et Tunisie. Si lon regarde lchelle du sicle, cette
polarisation sur quelques villes au sein de chaque
nation est assez nouvelle en Mditerrane et sexplique principalement par des politiques centralisatrices et captatrices qui ont abouti de plus gnrer un fort exode rural (Cte et Joannon, 1999).
On peut y voir au final une traduction dans le territoire de lAuthoritarian Bargain Model .
A lappui de cette vision, on peut examiner relativement aux autres rgions lexode rural vers les
zones urbaines constat peu prs dans toutes les
rgions depuis le milieu du sicle dernier. En gnral, comme le note la Banque Mondiale (Banque
Mondiale, 2011), le dplacement de la population
vers les zones urbaines est accompagne par un
mouvement de la main-duvre de lagriculture
vers lindustrie et les services. De ce point de vue, la
rgion est en dcalage. Certes, la part de lagriculture a largement baiss en termes de valeur ajoute,
mais son importance en termes demplois reste leve (voir carte n3), ce qui indique que la migration
-65-
Tableau 4.
Indicateurs durbanisation, 1995 et 2012; Mditerrane et pays slectionns
Population de la plus grande ville
en % du total de la population
urbaine
Population urbaine en % de la
population totale
1995
2012
1995
2012
1995
2012
Algeria
12,3
10,3
6,9
7,8
56
73,7
Egypt
37,1
31,8
21,2
19,8
42,8
43,7
Israel
48,5
46,4
58,2
57,1
90,9
91,9
Jordan
29,6
21,8
23,2
19,2
78,4
83
Lebanon
49,3
51,3
41,8
46,4
84,8
87,4
Morocco
21,3
18,1
19
18,8
51,7
57,4
Palestine
nd
nd
nd
nd
70,4
74,6
Syria
25,9
25,9
30,7
33
50,1
56,5
Tunisia
12,4
10,9
61,5
66,5
Turkey
21,1
20,2
27
33
62,1
72,3
Libye
27,3
23,7
20,7
18,6
76
77,9
France
21,3
18,7
22,1
22,6
74,9
86,3
Allemagne
5,8
5,7
9,4
73,3
74,1
Espagne
15,7
16,8
23,1
26,8
75,9
77,6
Roy-Uni
17,4
17,2
26,1
25,9
78,4
79,8
Argentina
36,1
34,7
38,9
40,3
88,7
92,6
Brazil
12,7
12,3
36,4
40,4
77,6
84,9
Paraguay
51,4
51
26,8
33
52,1
62,4
Uruguay
54,3
52,1
49,1
49,7
90,5
92,6
Venezuela
14,6
11,3
32,6
33,3
87,3
93,7
MERCOSUR
22,3
21,1
32,2
35,1
72,6
79
Indonesia
12,1
7,4
9,4
8,9
35,6
51,4
Thailand
34,2
31
10,7
14,9
30,3
34,5
Viet Nam
23,8
23,3
10,9
22,2
31,7
Cambodia
44,8
55,1
7,8
10,7
17,3
20,2
Philippines
28
25,3
14,9
14,2
48,3
49,1
ASEAN
8,7
6,6
10
11,9
32,2
49,6
Ukraine
7,5
12,2
13,8
67
69,1
Belarus
23,8
26,3
16,2
19,8
67,9
75,4
Non EU East C.
20,2
20,1
16,7
19,6
57,2
60,2
China
2,7
2,4
11,7
21,8
31
51,8
India
4,9
5,9
10,4
12,7
26,6
31,7
Middle Income
14,3
12,4
14,9
19,5
39
49,5
17,6
16,6
32,3
35
75,4
80,8
Carte n3 :
part de lemploi agricole en Egypte, Jordanie, Maroc, Tunisie et Turquie, 2010/2011
Source : auteurs, donnes Capmas pour lEgypte ; Enqute nationale sur lemploi, Haut Commissariat au Plan (Direction de la Statistique) pour le Maroc
; offices nationaux turque et jordanien ; offices tunisiens de dveloppement rgionaux
urbaine ne sest pas faite pour des raisons de transition vers le modle industriel, mais plus probablement pour se rapprocher de la zone de captation.
Il peut y avoir 2 consquences importantes, lune
sur les zones rurales, lautre sur les zones urbaine :
(i) Cette migration sans un dveloppement dactivits de substitution lemploi agricole implique que lactivit agricole gnre relativement moins de valeur ajoute mais par et pour
une population rurale toujours importante en
nombre et qui en dpend pour son emploi.
Cela risque donc de conduire la cration de
poches de pauvret ou de prcarit en zone
rurale. On aura par ailleurs observ dans les
cartes n3 que les disparits au sein des nations sont extrmes : le taux demploi agricole
dpasse dans certaines rgions marocaines et
gyptiennes les 50% pour des moyennes nationales respectives de 39,8% et 28,2%.
(ii) La migration vers la ville se fait donc sans emploi pr-dtermin et lactivit ne sera possible
quen fonction des opportunits conomiques
et des caractristiques des migrants ruraux,
notamment en termes dducation et de sant.
Le risque de dcalage entre comptences des
migrants et besoin dans la socit de service
urbaine, ouverte au monde et la concurrence
va saccrotre avec limportance des disparits
rurales-urbaines. Ce gap entre comptences et
la demande du march de lemploi formel est
dailleurs une grande caractristique des pays
mditerranens. Faute de concordance et donc
demploi, cest une urbanisation de pauvret
et de marginalisation qui se met en place, avec
des disparits de plus en plus criantes dans un
espace en plus restreint, au sein mme de la
ville. Cest au sein mme de lespace urbain que
se crent galement des trappe de pauvret
localises . Rendant encore plus visibles ces
-67-
Tableau 5.
Importance de lemploi agricole, 1995 et 2012; Mditerrane et pays slectionns
Part de lemploi
dans lagriculture
Vers 1995
Algeria
Part de la VA agriculture
dans le GDP
Vers 2010
Vers 1995
Vers 2010
21,1
2001
11,7
2010
10,5
1995
6,9
2010
Egypt
34
1995
28,2
2010
16,9
1995
13,9
2011
Israel
2,9
1995
1,7
2009
nd
1995
nd
2010
Jordan
4,9
2000
1,7
2011
4,3
1995
3,4
2012
Lebanon
nd
7,6
1995
6,3
2012
Morocco
44,4
2002
39,8
2011
15,1
1995
15,1
2011
Palestine
14,3
1996
11,8
2010
nd
nd
Syria
28,4
1995
14,3
2011
31,6
22,9
2009
Tunisia
18,7
2005
17,7
2010
13
1995
8,7
2012
Turkey
43,4
1995
24,2
2011
16,3
1995
9,1
2010
Libye
nd
5,2
2002
1,9
2008
France
4,9
1995
2,9
2011
3,3
1995
1,8
2009
Allemagne
3,2
1995
1,6
2011
1,3
1995
0,9
2010
Espagne
1995
4,2
2011
4,5
1995
2,7
2010
Roy-Uni
1995
1,2
2011
1,8
1995
0,7
2010
Argentina
0,6
1995
1,2
2011
6,1
1995
10,1
2012
Brazil
26,1
1995
17
2009
5,8
1995
5,2
2012
Paraguay
40,1
1995
26,4
2011
20,1
1995
17,4
2010
Uruguay
ns
1995
10,7
2011
8,6
1995
9,4
2011
Venezuela
13,5
1995
2011
5,5
1995
5,8
2010
MERCOSUR
19,4
1995
15
2011
7,1
1995
5,3
2012
Indonesia
44
1995
35,9
2011
17,1
1995
14,7
2011
Thailand
52
1995
38,7
2011
9,5
1995
12,4
2011
Viet Nam
70
1996
48,4
2011
27,2
1995
21,3
2012
Cambodia
77,5
1998
55,8
2011
49,6
1995
36,7
2011
Philippines
44,1
1995
33
2011
21,6
1995
12,8
2010
ASEAN
50,8
1995
36,7
2011
19,3
1995
11,1
2011
Ukraine
22,5
1995
15,8
2008
15,4
1995
9,6
2011
Belarus
21,2
1994
nd
2011
17,5
1995
9,9
2011
Non EU East C.
33,4
1995
16,4
2009
16,9
1995
9,2
2011
China
52,2
1995
36,7
2010
20
1995
10
2011
India
59,9
2000
51,1
2010
26,3
1995
17,4
2012
Middle Income
51,4
1994
37,4
2010
15,7
1995
10
2011
5,7
1995
3,4
2010
2,3
1995
1,4
2010
nd
nd
Carte n4 :
Accessibilit : temps moyen mis pour rejoindre une ville de plus de 50 000 habitants ;
Mditerrane et pays europens slectionns, 2000
Source : auteurs, partir de : Nelson, A. (2008) Travel time to major cities: A global map of Accessibility. Global Environment Monitoring Unit - Joint
Research Centre of the European Commission, Ispra Italy. Available at http://www-tem.jrc.it/accessibility
moins d1
heure
plus d1 h
Algrie
30%
48%
52%
Egypte
70%
91%
9%
Isral
75%
92%
8%
Jordanie
61%
70%
30%
Liban
53%
75%
25%
Maroc
37%
56%
44%
Palestine
65%
91%
9%
Syrie
54%
65%
35%
Tunisie
36%
52%
48%
Turquie
38%
56%
44%
Libye
67%
76%
24%
France
55%
77%
23%
Allemagne
59%
81%
19%
Espagne
64%
79%
21%
Royaume-Uni
76%
92%
8%
Carte n5:
Rseau des principales routes dans les 2000s en Mditerrane
Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University, and Information Technology Outreach
Services (ITOS)/University of Georgia. 2013. Global Roads Open Access Data Set, Version 1 (gROADSv1). Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC).http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/set/groads-global-roads-open-access-v1. En fond la carte daccessibilit ; donnes de A. Nelson,
2008, op. cit.
Carte n6 :
Productivit territoriale, Euromditerrane : PIB par kilomtre carr en $ 2005 PPP
Source : auteurs, avec les donnes G-econ4 (2011), Yale University & William Nordhaus. Les cellules et les calculs de lquipe de Yale sont mens la
rsolution de 1 de longitude et de lattitude, approximativement 100 km lquateur.
-71-
Tableau 7.
Disparits spatiales de richesse et volutions 1995-2005 en
Mditerrane et dautres pays
Gini
Evolution du
Gini GDP.km2 Gini GDP.km2
Population
Gini entre
2005
1995
2005 GPW*
1995 et 2005
Algrie
0,886
0,872
0,875
-0,37%
Egypte
0,907
0,912
0,92
-0,91%
Israel
0,574
0,631
0,646
-2,21%
Jordanie
0,737
0,764
0,764
0,01%
Liban
0,505
0,322
0,322
-0,10%
Maroc
0,653
0,621
0,613
1,25%
Syrie
0,552
0,533
0,548
-2,74%
Tunisie
0,686
0,557
0,549
1,41%
Turquie
0,46
0,656
0,628
4,52%
Palestine
0,274
0,386**
0,384
0,52%
Libye
0,858
0,864
0,863**
0,12%
France
0,547
0,562
0,557
0,93%
Germany
0,511
0,397
0,402
-1,25%
Espagne
0,636
0,732
0,722
1,31%
Royaume Uni
0,744
0,661
0,645
2,53%
Argentine
0,813
0,881
0,887
-0,71%
0,8
0,916
0,92
-0,45%
Brsil
Paraguay
0,827
0,813
0,796
2,13%
Uruguay
0,687
0,559
0,554
0,78%
Venezuela
0,807
0,836
0,838
-0,24%
Indonesia
0,829
0,745
0,753
-0,98%
Tableau 7b.
Disparits spatiales de richesse et volutions 1995-2005 en
Mditerrane et dautres pays
Gini GDP km2 2005
avec Densit >1 h.
km2
Algrie
0,67
0,673
-0,35%
Egypte
0,793
0,806
-1,70%
Israel
0,631
0,646
-2,21%
Jordanie
0,602
0,602
0,00%
Liban
0,322
0,322
-0,10%
Maroc
0,571
0,56
1,85%
Syrie
0,49
0,506
-3,20%
Tunisie
0,457
0,447
2,24%
Turquie
0,656
0,628
4,52%
Palestine
0,386
0,384
0,52%
Libye
0,745
0,743
0,31%
France
0,557
0,552
0,94%
Germany
0,404
0,399
1,22%
Espagne
0,732
0,722
1,31%
Royaume Uni
0,657
0,64
2,58%
Source: calcul des auteurs partir des donnes G-econ4 (2011), Yale University & W. Nordhaus
* Ces ginis sont calculs sur la population de chaque cellule de 100 km par 100 km, en
utilisant une source diffrente de celle du tableau 2, lequel utilisait des cellules de 10 km x
10 km. Pour les pays Med, les valeurs ne sont donc pas directement comparables.
** 2000 pour la Palestine, 1990 pour la Libye
Carte n7 :
Mortalit infantile dans les PM, pour 1 000 naissances, 1995-2000
Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project:
Global Subnational Infant Mortality Rates. Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.columbia.edu/
data/set/povmap-global-subnational-infant-mortality-rates.
Carte n8 :
Prvalence de la malnutrition infantile, dans les PM, pour 1 000 enfants, 1995-2000
Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project:
Global Subnational Prevalence of Child Malnutrition. Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.
columbia.edu/data/set/povmap-global-subnational-prevalence-child-malnutrition.
Graphique 1.
Prvalence de la malnutrition infantile, dans les PM, pour 1 000
enfants, 1995-2000
Mortalit infantile fin 90s, dbut 2000s (pour 1 000 naissances)
70
64,8
65,2
Province Max
60
51,0
48,6
50
41,5
40
Algrie
39,0
Moyenne
30 gnrale
36
Egypte
36,1
30,0
43,1
Maroc
39,9
Jordanie
31,4
Liban
29,1
24,5
20
21,6
Turquie
38,0
32,2
28,6
20,5
10
Province Min
0
17,1%
Province Max
15,2%
16%
17,1%
14%
12%
10,3%
9,8%
10%
8%
6%
7,9%
Algrie
7,1%
Moyenne
4% gnrale
5,3%
2%
0%
3,8%
Maroc
7,6%
Jordanie
5,9%
Egypte
4,1%
1,3%
4,7%
Province Min
Liban
3,9%
1,0%
6,5%
Turquie
8%
Tunisie
3,9%
4,1%
3,8%
2,3%
Source : auteurs, bas sur Center for International Earth Science Information Network (CIESIN)/Columbia University. 2005. Poverty Mapping Project: Global Subnational Prevalence of Child Malnutrition.
Palisades, NY: NASA Socioeconomic Data and Applications Center (SEDAC). http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/set/povmap-global-subnational-prevalence-child-malnutrition.
-75-
Graphique 2.
Disparits face lducation (1) [5]
97,9%
Province Max, Femme, Pauvre
90%
80%
50%
71,5%
Province Max
62,6%
Femme
70%
60%
87,7%
Pauvre (Q1*)
59%
Moyenne nationale
40%
Homme
54,8%
Urbain
30%
41,5%
20%
Province Min
38,5%
Riche (Q5*)
28,7%
16,7%
Province Min, Homme, Riche
10%
0%
88,8%
Province Max, Femme, Pauvre
90%
80%
70%
52,6%
60%
50%
40%
Femme
50%
Moyenne nationale
Homme
46,9%
30%
57,4%
Rural
68,0%
Pauvre (Q1*)
61,5%
Province Max
Urbain
38,8%
20%
Province Min
33,7%
Riche (Q5*)
19,3%
10%
15,2%
Province Min, Homme, Riche
0%
60%
50%
37,9%
Pauvre (Q1*)
40%
24,1%
Homme
30%
20%
10%
21%
Moyenne nationale
Femme
18,0%
21,8%
Rural
22,0%
Province Max
Urbain
20,9%
Province Min
18,7%
0%
Riche (Q5*)
8,7%
70,5%
Femme
70%
60%
65%
50%
Moyenne nationale
Homme
60,1%
78,0%
Rural
94,2%
Province Max, Femme, Pauvre
82,0%
Pauvre (Q1*) 75,1%
Province Max
Province Min
60,1%
Urbain
59,1%
40%
Riche (Q5*)
41,6%
30%
20%
2,7%
Province Min, Femme, Riche
33,9%
Province Min, Homme, Riche
10%
0%
92,7%
Province Max, Femme, Pauvre
76,6%
75,4%
Pauvre (Q1*) Province Max
63%
Moyenne nationale
63,3%
Homme
65,0%
Rural
Femme
61,9%
Urbain
60,6%
Riche (Q5*)
45,2% Province Min
31,6%
37,1%
Province Min, Homme, Riche
19,2%
Province Min, Femme, Riche
0%
Graphique 2b.
Disparits face lducation (2) [6]
Tableau 8.
Niveau et volution des taux dactivit dans les pays mditerranens
et une slection de pays mergents 1999-2011
1999
2005
Male Female
Algeria
2008
2011
TTL
Male Female
TTL
Male Female
TTL
Male Female
TTL
76
11,9
44
73,2
13
43,2
71,7
14,1
43
71,9
15
43,6
Egypt
73,8
19,7
46,7
75,8
20,6
48,2
73,9
23,1
48,4
74,3
23,7
48,9
Israel
60,7
47,3
53,8
60,8
50
55,2
62,4
51,4
56,7
62,4
52,5
57,3
Jordanie
68,4
12,3
41,8
66,9
12,1
40,6
65,8
14,6
41,1
65,9
15,6
41,5
Morocco
79,6
30,2
54,3
77,4
27,9
51,9
76,5
26,6
50,7
74,3
25,5
49,2
Syria
80,6
21,1
50,8
76,1
16
46,4
73,6
14,5
44,3
71,6
13,1
42,5
Tunisia
72,2
23,6
47,9
68,3
24,3
46,2
69,1
24,9
46,9
70
25,5
47,6
Turkey
75,8
30,1
52,8
71,2
23,8
47,3
70,8
24,9
47,6
71,4
28,1
49,5
Mediane
74,8
22,4
49,4
72,2
22,2
46,8
71,3
24
47,3
71,5
24,6
48,3
74,9
20,4
47,3
74,5
18,3
46,3
72,7
18,8
45,6
71,8
19,7
45,6
Argentina
74,6
42,2
57,9
76,6
48,8
62,2
75,2
48,8
61,5
74,9
47,3
60,7
Brazil
82,7
55
68,5
82
58,9
70,1
81,4
58,5
69,6
80,9
59,6
69,9
Paraguay
87,3
49,6
68,6
85,7
54,7
70,3
85,9
55,6
70,8
86,3
57,9
72,1
Uruguay
76
51,7
63,3
74,1
52,8
62,9
76,6
54,7
65,1
76,5
55,6
65,6
Venezuela
83,2
48,3
65,8
81,5
51,5
66,4
80,1
50,6
65,3
80,2
52,1
66,1
Mediane
82,7
49,6
65,8
81,5
52,8
66,4
80,1
54,7
65,3
80,2
55,6
66,1
Indonesia
84,7
50,9
67,6
85,3
50
67,5
84
51
67,3
84,2
51,2
67,5
Thailand
80,2
64,2
72
81
65,7
73,2
80,9
65,2
72,9
80
63,8
71,7
Viet Nam
83
74,5
78,6
81,7
73,5
77,5
81
73,1
77
81,2
73,2
77,1
Cambodia
84,1
76,2
79,9
86,7
76,4
81,3
86,6
79,4
82,8
86,7
79,2
82,8
Mediane
83,6
69,3
75,3
83,5
69,6
75,3
82,5
69,1
74,9
82,7
68,5
74,4
Ukraine
65,5
52,2
58,2
65
51,7
57,7
65,7
52,5
58,4
66,6
53,3
59,3
Belarus
65,6
52,9
58,7
62,9
51
56,4
61,9
50
55,4
62,6
50,2
55,9
Mediane
65,5
52,6
58,5
63,9
51,4
57,1
63,8
51,2
56,9
64,6
51,8
57,6
China
82,9
71,4
77,3
81,2
69,1
75,3
80,5
68,3
74,5
80,1
67,7
74,1
India
83,1
34,5
59,7
83,3
37
60,8
81,7
32
57,6
80,7
29
55,6
Pour lensemble des PM, comme le montre le tableau ci-dessus, les taux dactivits nationaux sont
faibles, mme relativement dautres rgions en
dveloppement. Ils sont en 2011 de faon gnrale
-79-
supplmentaire dingalit, qui se traduit notamment par un accs aux prestations sociales et filets
de scurits eux-aussi clivants.
Tableau 9.
Niveau et volution des taux dactivit chez les
jeunes dans les pays mditerranens et une
slection de pays mergents 1999-2011
Certes, on peut objecter que ces faibles taux dactivit peuvent tre en partie compenss par lexistence dun secteur informel, qui assure de fait un
niveau minima de revenus. Mais, lorsque lon regarde la situation sous langle des disparits, cette
forme de compensation via linformel ne va finalement pas constituer autre chose quune forme
Pour approfondir cette analyse, nous avons r-examin ces disparits au niveau sous-national, dans
5 pays mditerranens pour lanne 2012 (sauf
Maroc : 2011), tenant ainsi mieux compte de la
situation post-printemps arabe. On observe avant
tout que lactivit reste une caractristique minoritaire. Seule la Turquie atteint juste les 50% de taux
1999
2005
2008
2011
20-24
20-24
20-24
20-24
Algeria
47,9
38,9
34
31,8
Egypt
49,1
56,2
47,9
48,2
Israel
53,4
51,1
51
50,9
Jordanie
45,9
44,7
45
44,3
Morocco
51,9
45,9
42,6
39,6
Syria
50,8
47,6
43,8
41,2
Tunisia
48,6
45,2
44,8
44,5
Turkey
57
52,4
52,7
54,1
48,8
45,6
44,3
42,7
Argentina
64,5
65,8
64,6
61,9
Brazil
76,2
79,1
78,5
78,4
Paraguay
64,5
70,2
73,8
77,1
80
75,1
75,7
74,6
Venezuela
Uruguay
56,2
63,7
49,9
52,4
Mediane
64,5
70,2
73,8
74,6
Indonesia
72,3
70,4
69
68,2
Thailand
72,9
71,5
71,2
69,3
Viet Nam
83,1
81
79,9
79,2
Cambodia
76,8
82,5
78,3
77,7
Philippines
67,1
52,8
50,4
52,2
Mediane
72,9
71,5
71,2
69,3
Ukraine
69,3
63,6
53,3
47,1
Belarus
73,8
65,3
60,7
60
Non EU East
70,1
63,9
54,6
49,4
Mediane
71,5
64,5
57
53,5
-80-
Graphique 3.
Disparits face lemploi [7]
Maroc, 2011, Taux dactivit (en % population de plus de 15 ans)
90%
74,3%
Homme
80%
70%
81,7%
Province Max, Homme
61,9%
35-44 ans
62,2%
Province Max
60%
50%
40%
49,2%
Moyenne nationale
30%
Femme
25,5%
20%
Province Min
39,3%
Jeune 15-24 ans
35%
10%
11,9%
Province Min, Femme
0%
82,4%
Province Max, Homme
90%
80%
72,7%
Homme
70%
59,4%
25-64 ans
65,2%
Province Max
60%
50%
47,9%
20%
Province Min
41,1%
Jeune 15-24 ans
33,8%
10%
11,9%
Province Min, Femme
0%
69,7%
Province Max, Homme
61,3%
Homme
70%
60%
45,4%
Province Max
50%
40%
38,0%
Province Min
35,8%
20%
Femme
14,1%
10%
0%
10,2%
Province Min, Femme
90%
80%
71,0%
Homme
67,3%
35-39 ans
Femme
29,5%
Province Min
28,8%
Jeune 15-19 ans
25,4%
70%
58,1%
Province Max
60%
50% Moyenne 47,9%
nationale
40%
30%
20%
10%
6,4%
Province Min, Femme
0%
90%
72,8%
Homme
80%
70%
59,5%
35-39 ans
52,6%
Province Max
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
47,6%
Moyenne nationale
Province Min
42,3%
Femme
22,8%
Jeune 15-19 ans
18,4%
15,2%
Province Min, Femme
-82-
Source pour les cartes 9 11 : auteurs partir des donnes Enqute nationale sur lemploi, Haut Commissariat au Plan (Direction de la Statistique),
Capmas, Jordanian Departement of Statistics, Lebanon Central Administration of Statistics, Turkish Statistical Institute.
* Sauf Maroc : 2011 pour les taux dactivit et 2010/2011 pour lvolution de lemploi
Carte n12 :
Intensit dmissions lumineuses de nuit en Mditerrane et dans quelques pays europens, 2010
Source: auteurs partir des donnes Earth Observation Group (EOG) of National Geophysical Data Center (NGDC), from National Oceanic & Atmospheric
Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm
Pour complter cette premire vision, nous utiliserons un indicateur trs spcifique : les missions
lumineuses nocturnes, mesures par les satellites
de dfense [8], diffrentes annes. Rapidement
prsentes, il sagit dune mesure de lintensit lumineuse mise par le sol la nuit. Cest donc tout
la fois une mesure de densit de la population,
de lactivit mais galement de lquipement et du
niveau de vie.
Lutilisation des missions lumineuses nocturnes
et sa distribution spatiale, permet de sapprocher
des opportunits et du bien-tre de faon plus
prcise que les seuls indicateurs de revenus. En
effet, dune part ces missions ont t utilises
plusieurs reprises pour dterminer des indicateurs spatialiss varis (par ex. Elvidge et al.,
2009 ; Sutton PC, Costanza, 2002, Sutton PC et
al., 2007; Nordhaus W. & Chen X., 2010, 2012):
il est assez intuitif effectivement que le niveau
dquipements soit corrl avec le niveau de ri-85-
Tableau 10.
Intensit lumineuse par surface occupe, 2000 et 2010 (en unit/
km2*) et ses disparits territoriales en Mditerrane et pays
europens slectionns**
-86-
Tableau 11.
Intensit lumineuse par surface occupe, 2000 et 2010 (en unit/km2*), selon la densit de
populations des territoires**
Moins de 50 hab./km2
Pays
Intensit 2000
Intensit 2010
Algrie
0,893
Egypte
3,783
Isral
De 50 200 hab./km2
Intensit 2000
Intensit 2010
1,435
3,693
8,098
14,384
6,955
12,243
Jordanie
0,621
Liban
Libye
Intensit 2010
10,342
12,63
28,174
29,399
35,477
61,145
21,75
39,12
58,451
71,621
2,047
10,333
25,896
24,022
47,832
5,107
5,611
14,442
21,234
37,202
45,101
1,837
4,136
15,622
37,776
41,535
64,73
Maroc
0,157
0,464
1,577
5,023
12,633
23,45
Palestine
8,305
16,717
16,988
30,605
32,632
52,175
Syrie
2,103
2,581
7,502
15,347
22,086
39,721
Tunisie
1,381
2,979
5,556
11,325
24,189
36,959
Turquie
1,206
2,338
4,326
8,926
20,32
36,118
Mdiane PM
1,84
2,98
10,33
21,23
24,19
45,1
France
6,009
10,895
16,933
30,999
55,441
73,536
Allemagne
7,059
16,576
15,728
33,64
44,073
70,334
Espagne
4,056
7,885
17,614
30,758
49,888
65,912
Grande Bretagne
5,198
10,619
23,595
37,231
68,227
82,285
Mdiane Eur.
5,604
10,757
17,274
32,32
52,664
71,935
Source: calculs des auteurs partir des donnes Earth Observation Group (EOG) of National Geophysical Data Center
(NGDC), from National Oceanic & Atmospheric Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm
* les images donnent une intensit variant de 0 63 lchelle approximative du kilomtre. La rsolution adopte ici est de
10km et la donne est la somme des intensits releves par satellite sur les zones de 10km x 10km (0,1)
** Intensit et gini des distributions sont calculs sur les surfaces occupes, cest dire o il y a des habitants.
Tableau 12.
Croissance 2000-2010 de lintensit lumineuse par surface
occupe selon la densit de populations des territoires
Moins de 50 hab./ De 50 200 hab./ Plus de 200 hab./
km2
km2
km2
Pays
Algrie
60,8%
180,0%
123,1%
Egypte
114,0%
104,4%
72,3%
Isral
76,0%
79,9%
22,5%
Jordanie
229,9%
150,6%
99,1%
Liban
9,9%
47,0%
21,2%
Libye
125,1%
141,8%
55,8%
Maroc
195,7%
218,6%
85,6%
Palestine
101,3%
80,1%
59,9%
Syrie
22,7%
104,6%
79,8%
Tunisie
115,8%
103,8%
52,8%
Turquie
93,9%
106,3%
77,7%
Mdiane PM
101,3%
104,6%
72,3%
France
81,3%
83,1%
32,6%
Allemagne
134,8%
113,9%
59,6%
Espagne
94,4%
74,6%
32,1%
Grande Bretagne
104,3%
57,8%
20,6%
Mdiane Eur.
99,3%
78,8%
32,4%
Source: calculs des auteurs partir des donnes Earth Observation Group
(EOG) of National Geophysical Data Center (NGDC), from National Oceanic &
Atmospheric Administration (NOAA). http://ngdc.noaa.gov/eog/dmsp.htlm.
-88-
100%
Graphique 4.
Perception des ingalits de revenus et de lquit dans le
monde, en Egypte97%
et en Mditerrane
90%
86%
77%
80%
70%
60%
50%
57
pays
Egypte
40%
32%
30%
Mditerrane***
29%
23%
18%
18%
20%
10%
10%
0%
Source : calculs des auteurs partir de Values Surveys Databank, World Values Survey
network (WVS), http://www.worldvaluessurvey.org/
*/** : les rponses sont donnes sur une chelle de 1 10, 1 tant le plus en accord avec
lgalit de revenus, 10 avec le besoin de fortes diffrences de revenus ; pour lgalit de
revenus, les pourcentages indiqus sont la somme des rponses 1 et 2 ; pour les diffrences,
la somme des rponses 9 et 10.
*** : Egypte, Jordanie, Maroc, Turquie ; anne de lenqut 2007 sauf pour lEgypte : 2008
Graphique 5.
Pourcentage de personnes dclarant spanouir [thriving]
en Egypte et Tunisie, avant les soulvements
30%
7
000
29%
6 367
6 500
6
114
25%
5 904
6 000
25%
5
508
5 500
5 158
20%
5 000
4 762
4 500
15%
4
000
13%
13%
12%
10%
2005
2006
2007
2008
2009
3 500
2010
25%
10
000
9
489
24%
9 500
9 154
9
000
20%
8
407
8
891
8
500
8 000
7 759
15%
7 182
7 500
14%
-90-
Gallup ralise au niveau international des sondages dopinion (gnralement deux fois par an),
notamment sur la question du ressenti des populations :en posant la question aux rpondeurs
sils se sentent-ils dans un contexte dpanouissement dans leurs pays, un moment donn.
De ce point de vue, mettre en parallle lvolution
objective de croissance conomique et la perception des populations de leur contexte, en Egypte
et en Tunisie, permet de saisir quel point le besoin dquit qui a t rclam concerne, bien
au-del des revenus, la question des opportunits
dans les pays mditerranens.
Il est clair que la progression du PIB par tte, qui
consacrait dans une certaine mesure un succs
conomique, na pas empch la perception par
les agents dune dgradation de leur situation qui
sexplique manifestement largement par lvolution des disparits analyses dans les sections prcdentes Cela amne deux remarques :
Ds lors que les disparits dopportunits
tendent se concentrer dans certaines zones,
les effets tendent se renforcer et devenir durables. Autrement dit, les disparits spatiales
auront tendance se cristalliser dans le temps
et se reproduire
Comme on la vu prcdemment, disparits
sociales traditionnelles et disparits spatiales
tendent sadditionner et crer des gaps plus
profonds. Lide soutenue ici est que le maintien dans le temps et dans certains espaces
dcarts extrmes dopportunits, dans un
contexte de socits jeunes o les aspirations
et lesprance sont les moteurs des comportements, ne pourront que conduire dautres
dsenchantements et ractions violentes.
II.3. Les disparits ont-elles eu des consquences
sur les choix lectoraux ?
Pour de nombreux observateurs, les votes qui ont
eu lieu depuis les soulvements, ont t influencs
par les ingalits. Lorsque lon regarde rapidement
la cartographie de ces votes, en Egypte, en Tunisie,
Carte 13.
Les votes en faveur de Morsi en Egypte, du PJD au Maroc et de Ennahdha en Tunisie
Carte n13 :
Les votes en faveur de Morsi en Egypte, du PJD au Maroc et de Ennahdha en Tunisie (suite)
Graphique 7.
Un schma de la dcentralisation
vernementales centrales situe dans la capitale des agences situes en province. De fait,
cela implique que les niveaux dconcentrs,
subordonns en province sont des agents de
lautorit centrale, appoints par elle et sous
son autorit.
La dlgation se rfre au transfert de lautorit administrative et de lexcutif (Public Policy
Making) et/ou des responsabilits concernant
certaines tches bien prcises des institutions
qui peuvent tre indpendantes du pouvoir
central ou contrles par lui de faon indirecte.
Il sagit gnralement de dlgation de fonction
dun ministre central vers une organisation
qui doit lui rendre des comptes, qui peut tre
une entreprise publique, mais galement une
agence rgionale de planification et de dveloppement conomique.
La dvolution, la forme la plus extrme de dcentralisation, voit des gouvernements locaux
tablis qui ont la responsabilit de fournir un
ensemble de services publics et lautorit de
lever des taxes pour financer les services. Ils
ont notamment le pouvoir de lever des fonds
et des revenus et de dcider en matire dinvestissements. Cest la dvolution du pouvoir
administratif qui sous-tend la dcentralisation
du pouvoir politique. Elle est galement synonyme de dcentralisation financire o les
entits gographiques ont des attributions de
dpenses claires, des budgets substantiels et
des frontires gographiques dactions claires
et lgalises.
Les arguments conomiques de la dcentralisation
Du point de vue conomique, le point de dpart est
dans les travaux de Oates (1972, 1993) : la dcentralisation permet des gains defficacit en tablissant un lien direct entre fourniture de services locaux et les gots locaux. Le principal argument
thorique ici est que each public service should
be provided by the jurisdiction having control over
the minimum geographic area that would internalize benefits and costs of such provision . On peut
qui signifie que la dcentralisation nest pas ncessairement une recette qui rduit les disparits
rgionales.
Plusieurs tudes ont tent par des approches empiriques de dterminer dans quelles mesures le
niveau de dcentralisation est susceptible dagir
sur les disparits. Mais aucun consensus narrive
se dgager, soulignant quel point importent
une nouvelle fois les questions culturelles et historiques locales. Lemann (2006) a tudi limpact
de la dcentralisation fiscale sur les disparits rgionales en utilisant des donnes de panel pour 17
pays de lOCDE de 1980 2001 et a montr quun
degr lev de dcentralisation est corrl avec
de faibles disparits rgionales. Des tudes-pays
tels que Kanbur et Zhang (2005) pour la Chine, Kim
et al. (2003) pour la Core, Bonet (2006) pour la
Colombie, et Akai et Sakata (2005) pour les tatsUnis fournissent des rsultats concluants. Dans le
cas de la Chine, la dcentralisation a accru les ingalits rgionales, et un rsultat similaire ressort
des dpartements colombiens. En Core, leffet
est ambigu, mais aux tats-Unis, la dcentralisation a diminu les ingalits rgionales. Ainsi, les
tmoignages au niveau des pays sont mixtes, ce
-96-
Lorganisation des systmes locaux en Mditerrane : 3 exemples, Egypte, Maroc et Tunisie [13]
LEgypte dispose de cinq types dadministration
locale : les gouvernorats (Muhafazah), les centres
(Markaz), les villes (Madina), les districts (Hayy)
et les villages (Qariya). En gypte, tous les agents
de ladministration locale sont nomms : le gouverneur par le Prsident, le directeur de la Markaz
par le Premier Ministre, les dirigeants des villes
et des districts par le Ministre du Dveloppement
Local, et les dirigeants des villages par le gouverneur. Le cumul de nominations est souvent source
de conflit entre les administrations sous-nationales
qui relvent de lautorit de diffrents fonctionnaires centraux. Le nombre de gouvernorats est
aujourdhui de 26. Le budget national est divis en
deux parties, lune pour ladministration centrale
et lautre pour ladministration locale. Cette dernire tablit le budget des gouvernements locaux
ses diffrents niveaux. Le systme dapproche
bottom-up fonctionne comme suit : le niveau administratif le plus bas (par exemple le village) adresse
ses demandes au niveau suprieur (par exemple le
Markaz) qui sadresse au niveau du gouvernorat qui
compile les autres demandes et les dispatche des
diffrentes directions du gouvernorat. Le systme
ne dispose pas dun mcanisme de retour : une
fois les dcisions prises au niveau central, elles ne
peuvent pas tre contestes ou modifies par les
gouvernements locaux. Le gouvernement central
de niveau suprieur ne contrle que les dotations
budgtaires agrges pour les units de niveau infrieur, ce qui implique un pouvoir discrtionnaire
considrable pour les chefs de la direction suprieure, sans quil y est des procdures de responsabilisation permettant un suivi (Martinez- Vazquez et
Tmofeev 2008). Selon la loi, les investissements publics dans les diffrents gouvernorats sont mens
par les ministres concerns, le Ministre du Dveloppement Local ne grant que les investissements
de maintenance et/ou dextension des fonctions
administratives des gouvernements locaux. De fait,
les gouvernements locaux ne jouent aucun rle dterminant dans lorientation des investissements.
aux programmes nationaux reprsentent respectivement 17% et 15%. En outre, elles consacrent
10% pour le paiement de leurs dettes. Les communes urbaines sont les plus actives en termes de
dpenses dinvestissement avec une part de 43%
des investissements. Un cinquime du total des
investissements est assur par les communes rurales. Fait intressant, les provinces et prfectures,
qui ont des revenus limits, ont contribu considrablement, avec 28% des investissements des
collectivits locales. Enfin, les rgions contribuent
peu, avec seulement 8% des investissements.
En Tunisie, le pays est divis en gouvernorats (24),
municipalits (262) et Imada (2066). Le Gouverneur, chef de lexcutif rgional est nomm par le
Prsident de la Rpublique. Il nest pas un reprsentant de la rgion, mais une personne dsigne
par le gouvernement central pour le reprsenter
au niveau rgional. Le maire qui agit titre de
prsident du conseil municipal est quant lui un
lu. Les conseils municipaux sont toutefois sous la
tutelle du gouvernement central qui peut les dissoudre. La structure du systme administratif en
Tunisie prend deux formes: i) la dconcentration
dans le contexte des ministres centraux, et ii) la
dcentralisation dans le contexte de ladministration territoriale travers la cration de conseils
rgionaux, de conseils municipaux et de conseils
ruraux. Dans le premier cas, le chef du service rgional de chaque ministre est officiellement sous
la direction du gouverneur de la rgion. Chaque
gouvernorat est dot dun conseil rgional, qui
est un organe de coordination prsid par le gouverneur et compose des prsidents des comits rgionaux et le secrtaire du gouverneur. Les
conseils rgionaux sont composs des dputs de
la rgion lAssemble nationale, les prsidents
(maires) des municipalits de la rgion, et les prsidents des conseils ruraux. Les gouvernorats et
les conseils rgionaux fonctionnent sous la tutelle
du ministre de lIntrieur. Les comits rgionaux
ont t crs en 1994 pour discuter des questions
relatives au dveloppement local. Ils reprsentent
lorgane lgislatif (vote la majorit absolue avec
scrutin public), prsid par le gouverneur et anim par le secrtaire gnral. Ils comprennent sept
commissions permanentes composes de dputs
lus dans les circonscriptions du gouvernorat, les
maires des municipalits rurales, les prsidents
des conseils et dautres membres nomms : un
tiers des membres sont lus, les deux autres tiers
sont nomms par le gouverneur. Au niveau des
municipalits, elles sont rgies par un conseil municipal lu qui lit son maire au sein de ses rangs.
Les conseillers municipaux sont lus pour un mandat de 5 ans au suffrage universel direct par les
lecteurs de la zone municipale. Dans lensemble,
les municipalits ne peuvent pas financer le montant total de leurs dpenses par leurs propres revenus et sont soutenues par un financement supplmentaire du gouvernement central. Toutefois,
ce transfert est ingal et on note des diffrences
importantes entre les dotations financires reues
par les municipalits. Les municipalits de Tunis
(Grand Tunis) ont reu la plus grande part du transfert du gouvernement (16 %), suivies par celles de
Sfax (9%), Ben Arous (8%) et Nabeul (8%), Sousse
et Monastir (7%) en zone ctire. Les rgions de
lintrieur ont reu la plus petite part avec seulement 1% pour les communes de Sidi Bouzid, Tataouine, Tozeur et Zaghouan.
Comment qualifier la dcentralisation dans les PM
Sur la base de ltude Femise, on peut mettre en
avant les points suivants :
En Egypte, lorganisation administrative locale
est caractrise par les inconvnients suivants:
1) un rle limit des units administratives locales dans ltablissement de plans locaux (car
elles sont dcides au niveau central et sur une
base sectorielle); 2) un rle limit des LPC dans
la surveillance des LEC ; 3) un systme de dcentralisation hirarchique inefficace 4); une
supervision commune des units locales par les
autorits locales et le gouvernement central;
5) la puissance et le rle du gouverneur limits dans la majorit des organismes publics;
6) un manque dquilibre entre les droits et les
-98-
-100-
-101-
dcentralisation financire ont un impact potentiel important. Ici, pour les PM, il sagira de ne plus
considrer les chelons locaux comme de simples
caisses annexes du Trsor Central. Une autonomie
financire, assortie dune autonomie de dcision,
dans le strict cadre des lois et des stratgies nationales devrait constituer le coeur de la dcentralisation financire. Parmi les pistes, on soulignera
limportance de :
(i) crer des organes indpendants de contrle
(cours des comptes locales ) charges de
vrifier que les excutions budgtaires locales
sont lgales et profitables au public ;
(ii) assurer des niveaux de ressources financires
des collectivits locales en accord avec les comptences que la loi leur a attribu, par un mix
entre part de taxes locales, produits financiers
autonomes et dotation centrale, cette dernire
jouant un rle de prquation et dinstrument
de convergence ;
(iii) inciter les collectivits locales investir selon
leur interprtation contextualise dans le cadre
des plans nationaux ; il doit tre clair que la
domination trop importante des dpenses courantes dans les budgets locaux nest pas compatible avec lobjectif principal de rductions
des disparits ;
(iv) autoriser de faon trs encadre le financement par prt, notamment avec laide des
donateurs internationaux et de lUE via la BEI.
On peut imaginer quune banque mutuelle
des collectivits locales, dote dun personnel
comptent, soit cre et charge dinstruire les
demandes des collectivits locales en liaisons
avec les instances internationales.
Notes:
1. cf. OCEMO, Premiers rsultats de lenqute jeunesse, nov. 2013
2. Joseph E. Stiglitz, Inequality is a Choice, editorial du New York Times, 13 octobre 2013
3. Alfred Korzybski, fondateur de la smantique gnrale
4. On aura not immdiatement dans cette mme
ide que certains territoires faisant lobjet de dis-
-102-
-103-
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-105-
-106-
Algrie:
Ncessit dune nouvelle approche conomique
de long terme
Introduction
Au milieu des annes 1980 le cours international du
ptrole est tomb au-dessous de dix dollars le baril.
Lconomie algrienne, tributaire des produits ptroliers, a lourdement pti de cette chute, qui a entran des mauvais rsultats prolongs de la balance
des paiements et une stagnation de la croissance
1% pendant une dcennie. Une srie de rformes
structurelles a t initie, axes la fois sur le cadre
juridique, institutionnel et dcisionnel. Elles ont t
suivies dune deuxime vague de libralisation impulse par le FMI au dbut des annes 1990, puis
dune troisime au milieu des annes 1990, dans
le but dimposer une stabilit macroconomique
par lintermdiaire dune politique montaire et
budgtaire plus stricte. Au cours de la dernire dcennie, la bonne gestion de la dette, conforte par
une orientation la hausse des prix du ptrole, a
contribu redorer limage de lAlgrie au niveau
international et lui a offert une occasion unique de
dveloppement.
Pour autant, la transition vers une conomie de march na jamais t pleinement ralise. On sait que
pendant longtemps, le pays a suivi une stratgie de
croissance base sur une accumulation importante,
sans investir suffisamment dans le dveloppement
du secteur priv. Mais labondance budgtaire, alimente par les ressources en ptrole, a permis des
programmes dinvestissement public massif afin de
dvelopper des infrastructures et de crer des emplois. Paralllement, dans les rapports des annes
prcdentes, nous avions not que les autorits semblaient consacrer une grande part de leur profit la
diversification de lconomie au travers dincitations
macroconomiques pour lessor de la production.
Les faits restent cependant ttus : malgr les diverses
rformes conomiques et une position budgtaire
-107-
2005-2008
2009-2011
2012
2013
2014
3,3
2,6
2,5
3,3
3,4
3,1
4,7
8,9
4,5
13,6
9,7
-1,7
-1,1
22
5,9
5,9
6,1
4,5
13,2
10
9,7
9,3
Contribution la croissance du
PIB (en points de %)
ouvre la voie des incitations durables lexploration, bien que le rgime fiscal reste opaque
et contraignant et puisse dissuader certaines entreprises dentrer sur le march . Sans compter
que la participation plus importante de ltat est
loin dtre un signal positif envoy aux investisseurs trangers.
Le gisement de Menzel Ledjmet Est, exploit par
Eni, a galement t mis en production en 2013.
Dans lensemble, la production ptrolire est loin
de baisser. moyen terme, elle devrait augmenter, passant de 1,845 million de barils par jour (b/j)
en 2012 1,901 million de barils par jour en 2016.
En outre, on estime que la consommation de ptrole brut devrait connatre une hausse constante
denviron 36% entre 2012 et 2022, pour atteindre
569 700 b/j en 2022. Il en va de mme pour le gaz,
dont la production devrait crotre de 41% sur dix
ans pour atteindre 107 milliards de mtres cubes
dici 2022, mesure que de nouveaux projets se
concrtiseront. Dans le mme temps, la demande
de gaz devrait suivre lenvole de loffre et samplifier rgulirement, passant denviron 30,3 milliards
de mtres cubes en 2012 52,3 milliards de mtres
cubes en 2022. Dans limmdiat, lenjeu consiste
apaiser les inquitudes lies la scurit ; puis il
faudra moyen terme engager une profonde rforme fiscale. En outre, le maintien dune telle dpendance vis--vis du ptrole risque de continuer
se traduire par une forte volatilit des recettes
dexportation. En lien avec cette problmatique, la
domination du secteur des hydrocarbures a contribu rduire les incitations nationales dvelopper dautres secteurs de biens marchands. Cest
une situation laquelle il faut remdier, comme on
le verra dans la dernire partie.
I.3. Un chmage en baisse mais des attentes plus
fortes
En Algrie, le chmage na cess de diminuer ces
dernires annes, passant dun taux moyen de
13,2% (2005-2008) 10% (2009-2011), pour descendre 9,7% en 2012. Deux lments combi-
-110-
Graphique 2a.
Taux de chmage, comme % de la force de travail
16
Algrie
15
PMs (moyenne)
14
13
12
11
10
9
8
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU
Graphique 2b.
Taux de chmage,
par rgion et groupe dge (%),dernire anne disponible
24,3
Toutefois, les indicateurs du march du travail algrien peuvent renvoyer une image de mauvaise
qualit et de discrimination. Comme la relev Achy
(2013), le recul du chmage dans les annes 2000
est all de pair avec une prpondrance croissante
du sous-emploi, du travail temporaire et du secteur
informel () 50 % des emplois crs au cours de
la priode 20052010 taient temporaires, contre
30% dans les annes 1990, et seulement 0 % auparavant . Le taux de chmage des jeunes algriens,
lgrement infrieur la moyenne de la rgion, reste
beaucoup plus lev que celui des pays dAmrique
latine ou de lASEAN. On constate de fait une double
discrimination : la premire lgard de la jeunesse
et la seconde (la plus marque) lgard des femmes.
De faon plus prcise, on observe en Algrie (donnes 2010 de lOffice national des statistiques, ONS) :
un taux demploi plutt faible, proche de 37,6%
de la population ge de plus de 15 ans,
un faible taux dactivit des femmes (prs de
14,2% des femmes ges de plus de 15 ans),
un taux de chmage des jeunes prs de trois
fois suprieur celui des adultes,
un taux de chmage des femmes plus de deux
fois suprieur celui des hommes,
un taux de chmage lev des diplms (20,3%),
encore plus marqu chez les femmes (33,3%),
17,2
8,9
Algrie
8,8
PM
(moy.)
5,4
10,4
8,7
2,5
Amrique
ASEAN
La@ne
(moy.)
(moy.)
BRICS
(moy.)
-111-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Graphique 4a.
Solde du compte courant, en % du PIB
30
Algrie
25
PMs (moyenne)
20
15
10
5
Ces tendances portent croire que linflation tombera un niveau moyen de 3,5% en 2013.
0
-5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-10
I.5. La situation extrieure: un compte courant excdentaire mais un secteur touristique en berne
et des IDE restreints
Graphique 4b.
Solde du compte courant, dcomposition (mrds US$)
Contribution au compte
courant (mrds US$)
En 2012, le compte courant algrien tait excdentaire, estim 5,9% du PIB, soit un niveau gal
la moyenne daprs la crise internationale (priode 2009-2011) mais plus de trois fois infrieur
la moyenne de la priode 2005-2008. Paralllement, on note une dgradation de prs de 38% par
rapport 2011, ce qui porte le compte courant
12,3 milliards de dollars amricains ($US) aprs
une hausse remarquable de la facture des importations.
50
40
15
2,8
10,0
7,5
30
20
40,6
10
0
-10
2,6
0,3
7,8
-7,6
-8,7
-1,3
-1,3
2008
2009
2,6
10
3
6,1
5,9
2,7
28
18,2
1,9
23,5
23,3
22,9
-7
0
-5
-8,3
-0,4
-8,8
-2
-3,9
-7,2
-2,3
-0,6
-8,7
-1,7
2010
2011
2012
2013e
2014e
-113-
4,5 5
-10
Graphique 5.
IDE par rgion, % du PIB
1990
2000
2008
2009
5,0
2,3
1,6
1,4
0,6
4,8
4,0
4,0
4,8
3,8
3,7
3,3
2,4
2,0
1,1
0,2
0,0
Europe
de
l'Est
non-
UE
0,3
BRICS
(moy.)
Enfin, il ne faut pas oublier que les entres de capitaux restent traditionnellement rduites, les apports
des IDE ne totalisant la fin juin 2012 quun milliard
de dollars (FMI, 2013) avec une chute des entres
totales de 15% en 2012, pour atteindre 1,7 milliards
de dollars (Reuters, 2013). Sil est vrai que linvestissement a t prouv partout dans le monde,
lAlgrie a contribu affaiblir le potentiel national dIDE. En 2010, le pays a instaur de nouvelles
rgles pour les IDE, qui limitent notamment 49% la
participation dtenue par un investisseur tranger
dans une entreprise locale, tandis que les investissements dans les secteurs autres que ceux du ptrole
et du gaz ont t restreints au maximum (Reuters,
2013). Ltat ne devrait pas renoncer cette rgle
de rpartition 51/49% qui sapplique linvestissement tranger, malgr la demande formule par le
prsident du Forum des chefs dentreprise (organisation demployeurs la plus influente du pays) de
la supprimer pour les secteurs non stratgiques, y
compris les PME, au motif quelle contribue au recul
de linvestissement (Elmoudjahid, 2012). Les IDE reprsentent aujourdhui prs de 1,4% du PIB, un rsultat au-dessous de la moyenne rgionale de 2,3%
et trs endessous des autres rgions mergentes.
I.6. Effondrement de la balance budgtaire: un
changement de politique simpose-t-il ?
La principale caractristique du budget algrien
est sa forte dpendance vis--vis du prix du ptrole
sur le march mondial. Les prlvements fiscaux
-114-
(37% pour tre plus prcis). Ce niveau colossal de dpenses, qui a augment de 25% entre
2009 et 2012, est d au fait que 2,7 millions
dAlgriens (soit prs de 30% de la population
active) travaillent dans la fonction publique,
contre 18% dans la rgion MOAN. Grce aux recettes issues du ptrole, le gouvernement a pu
se permettre daugmenter les salaires, dcision
qui semblerait inenvisageable dans des pays de
mme niveau de dveloppement. Lembauche
dans le secteur public a constitu pour le rgime un des principaux moyens dexercer un
contrle politique et social.
Paralllement, une grande part des recettes issues du ptrole est destine aux subventions. Si
lon exclut le ptrole et le gaz, le cot slve
3,8 milliards de dollars par an, ce qui reprsente
prs de 6% du budget gouvernemental ou 2%
Tableau 1.
Indicateurs des Finances Publiques
2011
Recettes budgtaires
2012
fin Sep.
fin Dec.
fin Mar.
fin Juin
fin Sep.
fin Nov.
4442
5790,1
1468,8
3355,3
4922,6
5824,1
dont hydrocarbures
3070,2
3979,7
980,4
2304,5
3296,1
3850
Dpenses budgtaires
4096,3
5853,6
2016,1
3857,1
5292,7
6346,2
Balance totale
227,5
9833,3
-550,3
-517,7
-374,9
-514,6
Bancaire
-611,9
-558,8
-120,6
-224,9
-331,6
-203,5
Non-bancaire
383,8
728,1
671
744
708,5
720,5
Extrieur (net)
0,6
-0,8
-0,2
-1,3
-2
-2,4
Financement
-116-
Tableau 2.
Evolution du Taux de Change
Q2 2012
Q3 2012
Q4 2012
La politique budgtaire a-t-elle
moyenne fin de p- moyenne fin de p- moyenne fin de pchang, au moins en partie ? En
trimestr.
riode
trimestr.
riode
trimestr.
riode
ralit, les dpenses courantes se
US$ 75,605
78,858
80,476
79,329
78,952
78,103
sont envoles ces trois dernires
101,202
101,198
101,908
102,564
102,401
102,947
annes (augmentation des salaires
Source: Banque dAlgrie
des fonctionnaires et versements
rtroactifs) et ont pes sur la situatme bancaire mais ce sera sans doute inefficace
tion budgtaire. En consquence, si nous devions tant donne la mdiocrit des mcanismes de
apporter crdit la thorie des motivations lec- transmission de la politique montaire au sein du
torales, les dirigeants algriens qui souhaitent une systme bancaire algrien (EIU, 2013).
transition sans heurts choisiraient de rorienter les
dpenses publiques en direction de dpenses En effet, la Banque dAlgrie poursuit ses efforts
courantes plus visibles en adoptant un cycle de gestion de lexcdent de liquidits. Le taux de
de recettes budgtaires correspondant davantage rserves obligatoires pour les banques est pass
aux pratiques des vieilles dmocraties.
12% en mai. Malgr la contraction observe en
Cependant, la hausse des dpenses courantes ne
signifie pas quelle ait t impulse pour des raisons politiques, tout au moins pas entirement.
Comme lobserve Schuknecht (2000), les projets
de travaux dintrt public dans les pays en dveloppement peuvent tre facilement lancs puis
arrts lapproche dchances lectorales tandis
que les dpenses courantes constituent une garantie sur le long terme. La marge de manuvre budgtaire des autorits algriennes est galement
restreinte et de ce fait, il ne serait pas judicieux
dadopter une politique budgtaire irresponsable
et opportuniste.
Par consquent, et pour le moment, on peut dire
que les indices penchent en faveur dune attitude
trs prudente du ct des autorits qui sefforcent
de garantir une transition politique sans heurts.
I.7. Politique montaire
Un des principaux objectifs de la Banque dAlgrie est de contenir linflation : elle suit par consquent avec attention les processus dinflation et
contrle la masse montaire. Elle devrait continuer acqurir les dpts excdentaires du sys-
-117-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
20,1
0,20
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
0,30 0,31
0,15
0,14
0,10
0,11
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
Algrie
BRICS
(moy.)
0,09
0,04
0,06
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 7.
Dynamique du march du travail, des problmes persistent (indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM
(moy.)
56,0
51,1
37,9 37,8
46,7
39,5
28,1
32,0
33,9
Algrie
34,2
34,4
21,6
BRICS
3
(moy.)
33,4
29,8 30,8
34,4
29,4
17,9
17,4
27,9
28,2
13,6
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
Total
travailleurs
indpendants
(%)
Graphique 8.
5,0
6,7
10,3
7,8
11,8
9,9
8,3
9,1
9,1
13,4
13,1
11,8
10,5
10,7
14,6
14,2
12,6
11,6
12,8
1,7
1980
2000
2010
1980
2000
2010
-118-
2012
Bas-Moyen
revenu
(moy.)
PM
meilleur
perf.
(Tunisie)
Algrie
2013
114
2012
100
98
PM
meilleur
perf.
(Liban)
45
152
150
Algrie
10
8
8
11
5
5
2012
2004
31
Bas-Moyen
revenu
(moy.)
50
2013
2004
Bas-Moyen
revenu
(moy.)
116
Graphique 9.
volution dune slection dindicateurs sur la facilit exercer une activit
b. Dmarrer une activit (procd.)
c. Dmarrer une activit (jours)
Liban
14
14
14
33
12
Algrie
-119-
39
56
12
46
25
25
25
Graphique 10.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a) Nombre de documents (2000 VS 2011)
Documents
2011
Documents
2000
Ecart
de
citaNons
2011
-38,2
-28,0
2518
6574
Dautres indicateurs en lien avec l esprit dinnovation sont un peu plus prometteurs. Ainsi, la part
des services de TIC dans le total des exportations
a plus que doubl entre 2005 et 2011, passant
de 29,2% en 2005 61,7% en 2011. En outre, le
nombre dabonns aux lignes de tlphonie mobile
(pour 100 personnes) est pass de 0,28 en 2000,
41,5 en 2005 pour atteindre prs de 99 en 2011. De
mme, mais de faon moins marque, le pourcentage dutilisateurs dInternet enregistre une volution positive, passant de 0,49% en 2000 14% en
2011 (FEMISE-BEI, 2013, paratre).
Dernier lment, et non des moindres, le nombre
darticles scientifiques publis chaque anne par
lAlgrie a augment au cours de la dernire dcennie. Le nombre darticles publis par lAlgrie entre
1996 et 2011 est lgrement infrieur la moyenne
-120-
-121-
Linnovation et la comptitivit ne constituent toutefois quune premire tape ; lAlgrie doit imprativement tre capable de distribuer les fruits de
la croissance quel que soit le modle de dveloppement retenu. Le rapport de lanne dernire
prcisait que, dun point de vue la fois conomique et social, lAlgrie semblait avoir une trs
faible capacit ouvrir des perspectives et que
son modle ntait pas trs inclusif. Comme nous
pouvons le constater ci-aprs, laccs restreint aux
outils financiers est un problme troitement li
lintgration (ou labsence dintgration) de toutes
les couches de la population. Dailleurs, le niveau
dinclusion financire en Algrie est proche de la
moyenne rgionale, dj faible. On peut notamment
remarquer que le pourcentage de personnes dtenant un compte dans une institution financire est
lgrement plus lev que ce quon observe dans
la rgion (+2,5%), sauf chez les jeunes adultes, o il
est plus faible (-0,9%). Paralllement, lan dernier, la
part de la population ayant plac son pargne dans
une institution financire tait faible par rapport
la rgion (4,3% contre 6,9%). Pour finir sur une note
plus positive, on saperoit que 23,7% des personnes
les plus pauvres possdent un compte en banque
contre seulement 19,1% dans la rgion.
Enfin, un phnomne rare qui semblerait se produire sur le march du travail algrien : le seul aspect positif souligner est laugmentation du taux
dactivit des femmes, qui est pass de 15% en 2011
11,9% en 1999 (FEMISE, 2012). Il faut nanmoins relativiser ce rsultat qui reste infrieur la
moyenne, dj basse, de la rgion (20%). En ralit,
le gouvernement a cherch favoriser lactivit des
-122-
femmes, en sefforant de
stimuler lentrepreneuriat au
sein du secteur priv et dans
les PME, sans distinction de
sexe. Mais les femmes sont
confrontes des obstacles
plus importants, dus des
convictions sociales et culturelles profondment ancres.
Graphique 11.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Algrie
-123-
prix nationaux. Afin de remdier cette situation, il est ncessaire dinstaurer un climat plus
propice aux activits conomiques grce une
politique qui favorise linnovation, la crativit et
lentrepreneuriat.
Paralllement, un des principaux obstacles aux
rformes conomiques est dordre politique ; lAlgrie compte beaucoup sur ses recettes lies au
ptrole et leur raffectation une clientle politique contribue maintenir des transactions
lonines. Toute tentative dvolution risque indniablement dtre perue comme une menace
pour ces intrts et de produire des ractions
indsirables.
Enfin, un niveau global, les institutions non
officielles, ainsi que les codes thiques, peuvent
contribuer (ou tirer partir) de meilleurs rsultats
financiers au niveau de lentreprise. En favorisant
la confiance sociale, les institutions socitales
contribuent la richesse des nations (Shelby D.
Hunt, 2011). Veiller davantage de transparence
de la gouvernance et des institutions est une
condition indispensable la croissance.
-125-
-126-
constituent pas un secteur exportateur et leur essor na pas le mme effet dentranement.
Paralllement, comme le font observer Allegret
et Ben-Khodja (2013), la politique montaire peut
grandement contribuer viter leffet de repli du
syndrome nerlandais. Les auteurs valuent lefficacit de deux principes daction que sont le rgime
du taux de change (TC) et celui du ciblage dinflation (CI). La logique veut que le syndrome nerlandais apparaissant sous leffet des dpenses et du
mouvement des ressources , il pourrait tre vit
soit par lintermdiaire du TC (taux de change fixe
qui bloque leffet dpenses) soit par celui du CI
(la stabilisation de linflation et lindexation des
salaires sur les prix vitent leffet mouvement des
ressources). Leurs conclusions laissent entendre
quen Algrie le rgime de ciblage dinflation est
celui qui a la plus grande influence stabilisatrice,
se rvlant plus efficace pour rduire lapparition
de leffet mouvement des recettes , tandis que le
rgime du taux de change, qui peut fonctionner
dans dautres pays, assure la moins bonne protection.
III.4. Vers une meilleure gouvernance et de meilleures institutions
On peut commencer par remarquer que les caractristiques du systme de gouvernance algrien
ont considrablement volu au cours de la dernire dcennie, tout en conservant certains traits
datant de la priode socialiste. On peut distinguer trois priodes (FEMISE, 2006) :
celle de ltat que lon pourrait qualifier de
promthen, avec la volont de transformer
profondment la socit, en poursuivant lobjectif dune forme dtat nouvelle ou rvolutionnaire ;
celle de ltat providence qui apparat comme
le bienfaiteur de la socit en promettant de
prserver les avantages du dveloppement et
des recettes ptrolires ;
celle de ltat rgulateur de la socit, socit
quil veut rintgrer aux processus de dcision
-127-
-128-
References:
Achy L. (2013), The Price of Stability in Algrie, The
Carnegie Papers, Carnegie Endowment for International Peace, April.
Allegret, Jean-Pierre and Tahar Ben-Khodja (2013),
The Dutch Disease Effect in a High vs Low Oil
Dependent Countries , paper presented at ERF
19th Annual Conference, March 3-5, 2013, AFESD,
Kuwait.
ANSAmed (2013), Algeria tourism given a boost, over
2.5 mln visited in 2012, May 16th.
ANSAMed (2013b), Mediterranean: project to train
10,000 female entrepreneurs, April 24th.
Associated Press (2013), Algeria crisis strangling
Sahara tourism, YahooNews, Jan 30th, 2013.
Business Monitor International (2013), Algeria Oil &
Gas Report Q2 2013 . February.
CEPR (2013), The Arab Spring: Implications for Economic Integration, Edited by Michael Gasiorek.
Chafa, M. (2013), Alors que lEurope manque de liquidits : La Banque dAlgrie sattaque aux surliquidits, lechiffredaffaires.com, May.
Econostrum (2013), LAlgrie relance sa production
textile avec la Turquie, May 17th.
EIU (2013), Algeria Country Forecast, various issues.
Elmoudjahid (2012), Investissement tranger : LEtat
ne renoncera pas la rgle du 51/49%, September
26th.
FEMISE (2006), Profil Pays Algrie 2005, January.
FEMISE (2010), The Euro-Mediterranean Partnership
at Crossroads , report on the EuroMediterranean
Partnership, November.
FEMISE-EIB (2010), The crisis and ways out of it in
the Mediterranean countries , report.
FEMISE (2012), The Season of Choices, report on the
EuroMediterranean Partnership, November.
IMF (2013), Algeria: 2012 Article IV Consultation,
IMF Pays Report No. 13/47, February.
IMF (2013b), Realizing the Aspirations of All Algerians, Townhall speech by Christine Lagarde, Ma-
-129-
ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques (1997 - 2011)
Engines,
pumps,
turbines,
8,88
Medical
technology,
8,28
Thermal
processes
and
apparatus,
8,28
Others,
35,51
Macromolecular
chemistry,
polymers,
3,55
Civil
engineering,
8,28
Measurement,
3,55
Pharmaceu=cals,
7,1
Audio-visual
technology,
3,55
Electrical
machinery,
apparatus,
energy,
6,51
Semiconductors,
6,51
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
2011
2010
2009
2008
500
2007
1000
500
2006
1500
1000
2005
2000
1500
2004
2500
2000
2003
3000
2500
2002
3000
2001
3500
2000
3500
1999
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
50
4500
4000
1998
100
5000
2000
4000
150
4500
200
1999
5000
1997
250
b. nombre de marques
1997
Graphique A2.
Indicateurs de proprit intellectuelle:
a. nombre de brevets
Graphique A3.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par pays
a. H-index
b. Nombre de documents
Pays
CEE
d'adhesion
100000
PMs
Algrie
PMs
Algrie
90000
Algrie
80000
50000
40000
PMs
60000
H
index
7,56
20000
121
8,57
CitaIons
par
document
30000
6,34
10000
0
169
9,51
70000
78
74
Documents
Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR), Note: nombre darticles (h) du pays ayant recu au moins h citations
-130-
Egypte
Une double transition
toujours mouvemente
Introduction
Prs de 3 ans aprs le soulvement populaire de
2011, la double transition de lgypte la fois
conomique et politique - demeure complexe. La
fin du rgime militaire, lorganisation dlections
parlementaires et prsidentielles libres et les procdures de rdaction dune nouvelle Constitution
sont autant davances qui, lpoque, ont t
juges positives et susceptibles de favoriser la
transformation politique et conomique du pays.
De toute vidence, la transition dmocratique
semble dsormais ralentie et laisse galement
apparatre quelques checs. Les lections libres
ont dbouch sur la mise en place dun Parlement
domin par les mouvances islamistes et laccession dun membre du parti des Frres musulmans
(FM) la prsidence gyptienne. La victoire des
islamistes est notamment due leur organisation
anticipe ainsi qu leur capacit se positionner comme une alternative aux anciens rgimes,
une attitude qui leur a permis de sassurer le
soutien de la population lors des lections. Pourtant, en raison du manque douverture du prsident gyptien et des Frres musulmans et face
une opposition plus sculaire (compose en
grande partie de membres du Front du salut national, la tte de la coalition adverse), divise
et incapable de faire des contre-propositions cohrentes, lgypte reste dpourvue dapproches
politiques comptitives. Dans un tel contexte, la
confiance citoyenne envers le gouvernement, les
institutions, les partis politiques et leurs reprsentants ne cesse de se dgrader. Les citoyens
gyptiens semblent dsormais se tourner vers
une dmocratie de masse afin dinfluencer la
prise de dcision politique (Nawara, 2013) et de
contraindre leurs dirigeants exposer leurs ides,
-131-
La rdaction dun code dthique et de dontologie des mdias afin de garantir la libert et le
professionnalisme de ces derniers.
La formation dun comit de rconciliation nationale et la mise en application de mesures
immdiates afin dintgrer la jeunesse au processus de prise de dcision.
Ce programme semestriel a peu de chances dtre
respect, du fait du foss idologique qui spare
actuellement les partis et de lescalade de la violence. La transition politique devrait tre prolonge et mise en pril par les difficults dintgration
de lensemble des factions politiques au processus.
lheure actuelle, la clart politique fait dfaut.
Alors que lincertitude politique reste forte et continue se dvelopper, lconomie se dgrade. Il est
dsormais temps dagir, les enjeux conomiques
tant en perptuelle mutation. Le nouveau gouvernement doit immdiatement dvelopper un programme de rformes domestiques cohrent avec
des objectifs politiques clairement dfinis et les outils ncessaires pour les atteindre. Les restrictions financires ont t temporairement absorbes grce
laide extrieure des pays du Golfe. Celle-ci ne
doit toutefois pas se substituer des solutions plus
prennes permettant de combler les besoins en
financement. Si la stimulation de lconomie reste
un objectif essentiel, elle risque dtre limite par
des problmatiques de viabilit budgtaire. Enfin,
Graphique 1.
Contribution la croissance du PIB
(2003 - 2me trimestre 2013)
12
10
10
Contribu)on to growth
12
-2
-2
-4
-4
-6
-6
FY03
FY05
FY07
Exporta7ons
ne;es
Consomma7on
publique
GDP
Growth
(RHS)
FY09
les troubles politiques doivent rapidement se rsorber afin que les rformes conomiques puissent
pleinement porter leurs fruits. Dans ce contexte, la
croissance conomique est passe de prs de 5%
avant le soulvement populaire environ 2% par la
suite. La croissance devrait nanmoins rester stable
au cours de lexercice financier 2013. Les prvisions
pour 2013 sont les suivantes :
Linflation devrait rester modre et avoisiner
7% en 2013 contre 8,6% en 2012.
Le dficit du compte courant devrait se rduire
et passer de 4% du PIB en 2012 2% en 2013
en raison du ralentissement de la croissance
des importations.
La dprciation du taux de change devrait pour
sa part sacclrer. En effet, en dpit de laide
financire reue de la part des pays arabes voisins, la tendance ngative devrait se poursuivre
moins que les recettes en devises trangres
ne connaissent une reprise.
Le dficit budgtaire devrait saccrotre pour
passer de 10,8% du PIB en 2012 14% en
2013. La tendance devrait toutefois repartir
la baisse par la suite.
Le nouveau gouvernement a galement annonc
un plan de stimulation budgtaire qui devrait favoriser la croissance et lui permettre datteindre 3%
en 2014. Comme la annonc le gouvernement, ce
processus de stimulation sera modr de manire
ne pas compromettre la stabilit budgtaire.
FY11
9M-FY12
-132-
Graphique 2.
Taux de croissance par secteur, anne fiscale 2008 2013
25
20
15
10
5
0
-5
-10
FY08
FY09
FY10
FY11
Agriculture
ConstrucDon
&
bDment
Autres
FY12
9M-FY12
9M-FY13
Graphique 3.
Taux de chmage, Q1- anne fiscale 08 Q4- anne fiscale 2013
30
25
20
%
15
10
5
0
Q1-FY08
Q2-FY08
Q3-FY08
Q4-FY08
Q1-FY09
Q2-FY09
Q3-FY09
Q4-FY09
Q1-FY10
Q2-FY10
Q3-FY10
Q4-FY10
Q1-FY11
Q2-FY11
Q3-FY11
Q4-FY11
Q1-FY12
Q2-FY12
Q3-FY12
Q4-FY12
Q1-FY13
Q2-FY13
Q3-FY13
Q4-FY13
-133-
Graphique 4.
Inflation, anne fiscale 2006 - 2013
25
20
15
10
0
FY06
FY09
FY12
Ina%on
Alimenta%on et boissons
Ina%on de base
Graphique 5.
Finances exterieures, anne fiscale 2008 - 2013
1,0
15
0,5
10
0,0
-0,5
FY08
FY09
FY10
FY11
FY12
FY13
-5
% du PIB
-1,0
0
-1,5
-2,0
-2,5
-10
-3,0
-3,5
-15
-4,0
-20
-4,5
Services nets
Balance Commerciale
Graphique 6.
Recettes en devises trangres, 2008-2013
45%
40%
7,5%
35%
3,2%
30%
4,9%
2,5%
5,5%
6,7%
25%
5,2%
20%
3,0%
2,1%
4,5%
2,7%
2,0%
3,7%
3,2%
2,0%
3,8%
4,3%
5,2%
6,9%
7,2%
13,3%
10,9%
11,4%
9,7%
10,1%
2009
2010
2011
2012
2013
3,8%
2,1%
5,3%
4,0%
15%
10%
18,1%
5%
0%
2008
Autres
Canal de Suez
Tourisme
Remises
ExportaCons de biens
Graphique 7.
Variation cumule du taux de change et des rserves internationales nettes (depuis le 3me trimestre 2011)
17%
21%
2%
-16%
3%
-26%
3%
4%
4%
4%
5%
6%
-33%
-50%
-63% -59%
Q4
-2
01
1
-2
01
1
Q1
-2
01
2
Q2
-2
01
2
Q3
-2
01
2
Q4
-2
01
2
Q1
-2
01
3
Q2
-2
01
3
Q3
-2
01
3
Q4
-2
01
3
0,3
0,2
0,1
0
-0,1
-0,2
-0,3
-0,4
-0,5
-0,6
-0,7
Q3
Source: Calcul FEMISE partir du bulletin statistic mensuel de la Banque Centrale Egyptienne.
-135-
Tableau 1.
Dpts la BCE en 2012 et 2013
(exprims en milliards de dollars)
Date
May 2012
Pays
Dpts/prts
Arabie Saoud.
August 2012
Qatar
0.5
October 2012
Turquie
0.5 (prt)
October 2012
Qatar
0.5
November 2012
Qatar
0.5
December 2012
Qatar
0.5
January 2013
Qatar
January 2013
Turquie
0.5 (prt)
April 2013
Libye
May 2013
Qatar
July 2013
Arabie Saoud.
July 2013
UAE
September 2013
Kuweit
September 2013
Qatar
-2 (retourn)
-136-
Graphique 8.
Indicateurs de la politique montaire
25
20
15
10
5
0
juin-05
oct.-05
fvr.-06
juin-06
oct.-06
fvr.-07
juin-07
oct.-07
fvr.-08
juin-08
oct.-08
fvr.-09
juin-09
oct.-09
fvr.-10
juin-10
oct.-10
fvr.-11
juin-11
oct.-11
fvr.-12
juin-12
oct.-12
fvr.-13
juin-13
b) Une orientation de la politique montaire qui oscille entre activit conomique et inflation
Aussi surprenant que cela puisse paratre, les recettes fiscales (qui correspondent en moyenne
deux tiers du total des recettes) nont t que
faiblement touches et reprsentent encore actuellement 14% du PIB. Dautre part, les recettes
non fiscales ont enregistr une forte baisse en
passant denviron 8% 5% du PIB, essentiellement
en raison de leffondrement des revenus immobiliers. Paralllement, les dpenses publiques sont
en hausse (33% en 2013 contre 30% en 2010). Les
dpenses relatives aux subventions, aux aides et
aux prestations sociales ont notamment atteint
11% du PIB en 2013 (contre 8% en 2010), les rformes proposes en matire de subventions
nergtiques ne stant jamais concrtises. Les
versements dintrts sont galement passs de
6% 8,4% du PIB, refltant de ce fait la hausse du
cot des emprunts publics. Enfin, les cots salariaux ont eux aussi enregistr une hausse, passant
de 7% 8% du PIB.
En capitalisant le financement extrieur des tats
du Golfe, le Ministre des Finances gyptien souhaite ramener le dficit budgtaire 9% en 2014
via des mesures de renforcement des recettes sans
que de nouveaux impts soient mis en place. Afin
que les recettes atteignent 25% du PIB, le gouvernement envisage daccrotre les recettes fiscales,
notamment celles lies la taxe foncire et aux
taxes sur les biens et services, de manire ce
quelles reprsentent 17,5% du PIB. Une hausse des
recettes non fiscales hauteur de 7,2% du PIB est
galement attendue grce au renforcement des revenus immobiliers. En termes de dpenses, le gouvernement prvoit de maintenir le cap de 33,6%
du PIB en modifiant toutefois la composition des
diffrents postes. Les dpenses publiques tant essentiellement composes de dpenses courantes
telles que les salaires, les subventions et les versements dintrts (majoritaires), le gouvernement
nest pas en mesure de les rduire court terme,
do la dcision den rectifier les composantes. La
lgre diminution des subventions 10% du PIB
est susceptible de gnrer une conomie de 22,3
milliards de livres gyptiennes (2,4 milliards deu-
-138-
-2%
20%
-4%
10%
-6%
0%
-8%
% du PIB
0%
30%
% du PIB
40%
-10%
-10%
-20%
-12%
-30%
-14%
-40%
FY02
FY03
FY04
FY05
FY06
FY07
FY08
rece3es
non-scales
Dpenses
d'invesAssement
SubvenAons
et
bnces
sociaux
FY09
FY10
FY11
FY12
FY13
-16%
rece3es
scales
Autres
dpenses
courantes
charges
d'intrts
Tableau 2.
Budget rel et prvisions budgtaires (2010-2014)
% du PIB
Actuel
Budget
Anne
Anne
Anne
Anne
fiscale 10 fiscale 11 fiscale 12 fiscale 13
Anne
fiscale 14
Recettes
22.2
19.3
19.7
19.7
24.7
Recettes fiscales
14.1
14.0
13.4
14.3
17.5
Recettes non-fiscales
8.1
5.3
9.2
5.3
7.2
Dpenses
30.3
29.3
30.5
33.2
33.6
Salaires
-7.1
-7.0
-8.0
-8.0
-8.3
Dpenses dintrts
-6.0
-6.2
-6.8
-8.4
-8.9
Subventions, bnf.
sociaux
-8.1
-8.6
-9.7
-11.2
-10.0
-5.1
-4.6
-3.7
-3.4
-3.3
Dpenses dinvestissement
-4.0
-2.9
-2.3
-2.2
-3.1
-8.1
-9.8
-10.8
-13.7
-9.1
Graphique 11.
Taux dintrt domestique, anne fiscale 2005 Avril 2013
16
14
12
10
8
6
4
2
0
05
FY
07
FY
ao 09
t
-0
oc 9
t-0
d 9
c-
f 09
vr
-1
av 0
r-1
ju 0
in
-
ao 10
t
-1
oc 0
t-1
d 0
c-
1
f 0
vr
-1
av 1
r-1
ju 1
in
-
ao 11
t
-1
oc 1
t-1
d 1
c-
f 11
vr
-1
av 2
r-1
ju 2
in
-
ao 12
t
-1
oc 2
t-1
d 2
c-
f 12
vr
-1
av 3
r-1
3
Graphique 10.
Finances publiques, anne fiscale 2004-2013
FY
Dpts de 3 mois
T-bills de 3 mois
-140-
Graphique 12.
Subventions alimentaires
b. en % total dnergies consomes
milieu
urbain
milieu
rural
Non-Pauvres
Pauvres
22,3
6,1
Governorats
urbains
26,7
7,3
20,8
5,2
6,1
6,2
18,9
4,7
21,7
21,8
29,2
7,9
Governorats frontaliers
27,6
32,6
8,7
foyers interrogs faisant par ailleurs tat dune volution nulle de leurs revenus mensuels (Observatoire alimentaire gyptien OAE, 2013). Par consquent, la pauvret a considrablement augment
pour atteindre 25% de la population, frappant prs
de 21 millions dgyptiens (DEVEX, 2013).
-141-
Sucre
Lgumineuses
Huiles
vgtales
Viande
Riz
Mas
Fruits
Bl
Lgumes
Crales
ministre charg de lapprovisionnement ayant affirm que son ministre renforcerait les importations
mme si le gouvernement mettra tout en uvre
pour amliorer le rendement des prochaines rcoltes afin de rduire la dpendance vis--vis des
importations (Agrifeeds.org, 2013). Les nouvelles
autorits auront toutefois besoin de temps pour
lutter contre linscurit alimentaire et dvelopper
une stratgie cohrente. Reste dsormais voir si
cette dernire se basera sur la stratgie agricole
long terme lance conjointement avec les Nations
Unies pour faire face aux chocs lis lalimentation
(DEVEX, 2013).
II.2 Un long cheminement pour amliorer le niveau de vie et lintgration
a. Assurer la cration demplois pour les jeunes
Jusqu prsent, les taux de croissance relevs
au niveau du PIB nont pas permis de crer suffisamment demplois productifs. Chez les jeunes, le
taux de chmage avoisine 21%. La problmatique
du chmage des jeunes est troitement lie une
formation professionnelle insuffisante ainsi qu un
secteur informel prdominant. En 2009, un plan
daction national pour la jeunesse a officiellement
t lanc. Toutefois, les retombes de ce dernier
restent inconnues ce jour.
Certains lments relatifs la participation au march du travail mritent galement dtre abords.
Au cours des dernires annes, la participation des
jeunes au march du travail a connu une volution
ngative. En 2011, le taux de participation des 2024 ans tait de 48,2%, un niveau plus faible quen
1999 (49,1%), rvlateur du recul de lintgration.
Chez les 25-29 ans, la tendance est inverse : en effet, ils taient 62,5% exercer des fonctions dans le
secteur formel en 2011, un taux record par rapport
celui relev en 1999 (50,3%) (FEMISE, 2012).
Nettement suprieure la demande, la croissance
rapide de la main-duvre disponible est lun des
principaux facteurs responsables de laggravation
-142-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
0,20
20,1
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
0,14
0,11
0,10
0,09
0,04
0,04
0,15
0,14
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
Egypte
BRICS
(moy.)
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
0,06
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 15.
Dynamique du march du travail, dimportants problmes subsistent (indicateurs slctifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM
(moy.)
51,1
34,0
Egypte
BRICS 3 (moy.)
56,0
43,6
37,9
46,7
39,5
32,0
41,5
33,9
34,2
33,4
21,6
29,8
26,8
29,4
27,9 27,3
17,9
17,4
28,2
13,6
mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente
Graphique 16.
Une dynamique sociale amliore mais qui reste faible (indicateurs slctifs)
Composants de lIDH lis la scolarit
Egypte
ASEAN
(moyenne
simple)
MERCOSUR
(moyenne
simple)
10,7
7,4
4,4
3,2
5,0
5,9 5,4
4,7
6,7
10,3
7,8
11,8
9,9
9,1
9,1
11,6 11,8
13,4
13,1
10,5
14,6
14,2
12,6
11,0
11,6
7,5
2,0
1980
2000
2010
1980
2000
2010
plois dcents tant donn que leur contribution la croissance du PIB est limite depuis
longtemps.
Dernirement, les exportations sont restes
structurellement basses et concernent essentiellement des produits faible valeur ajoute.
Les exportations gyptiennes de produits hightech sont, quant elles, extrmement faibles
(0,7% du total des exportations sur la priode
2006-2010), mme en cas de comparaison avec
la moyenne des principaux pays partenaires
(4,1% du total des exportations sur la priode
2006-2010). Par consquent, la stimulation de
la cration demplois et de la croissance via la
promotion des exportations pourrait ne pas apporter les rsultats escompts.
Par ailleurs, il convient de noter que le chmage
rsulte des mauvaises performances releves sur
le march du travail. Celles-ci ont entran une dgradation des revenus. Plusieurs facteurs combins tels que lvolution rapide des technologies, la
rcession au niveau mondial, les comportements
lgard des employeurs et la discrimination ont
inexorablement entretenu la hausse du chmage
(Egypt Independent, 2013). Ces facteurs devront
tre pris en compte dans le cadre de la nouvelle
stratgie pour lemploi. Dernier lment et non
des moindres, le secteur priv doit tre dvelopp,
au mme titre que les mentalits lgard de celui-ci. Dans le secteur priv, la cration demplois
est lente et les conditions de travail sont souvent
indcentes. Paralllement, les candidats hsitent
rpondre aux offres du secteur priv, prfrant
gnralement rester sans emploi dans lespoir de
trouver un travail plus scuris dans le secteur public (Bloomberg, 2013).
De plus, le salaire minimum en Egypte na pas
beaucoup contribu lamlioration de linclusion
sociale, fix 700,0 LE (environ US100) par mois
depuis 2011, ce taux nest pas souvent appliqu en
particulier dans lemploi priv ou informel. Le gouvernement actuel examine la possibilit daugmenter ce niveau LE 1200 (USD 170), ce qui pourrait
-144-
Graphique 17.
Indicateurs de Pauvret Multi-Dimensionelle, dernire anne dispo.
PopulaAon
en
situaAon
de
pauvret
svre
(intensit>
50%)
(%)
PopulaAon
vulnrable
la
pauvret
(20
33,32%
de
privaAons)
(%)
Intensit
de
la
dprivaAon
parmi
les
pauvres
(moy.
%
des
dprivaAonspondres
)
PopulaAon
en
situaAon
de
pauvret
mulAdimensionelle
(%)
7,2
10,5
BRICS (moy.)
6,2
ASEAN (moy.)
0,1
0,9
1,1
1,6
0,9
1,0
12,1
43,6
16,7
43,5
17,2
35,3
7,0
5,2
7,0
5,0
7,2
6,0
40,0
39,2
40,7
Source : Alkire, S., A. Conconi, and J.M. Roche (2013): Multidimensional Poverty Index 2013
Graphique 18.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne dispo. (2011)
45
40
35
Egypte
30
25
20
15
10
5
0
Graphique 19.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
60
Egypte
50
40
30
20
10
0
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
u5lis
pour
Distributeur
Ont
recu
un
prt
ins5tu5on
n.
ins5tu5on
n.
ins5tu5on
n.
percevoir
des
automa5que
d'une
ins5tu5on
formelle,
avec
formelle,
en
milieu
formelle,
avec
salaires
(%
ags
15+)
comme
moyen
nancire
l'anne
duca5on
primaire
rural
(%
ags
15+)
duca5on
sup.
ou
principal
pour
re5rer
passe,
milieu
rural
ou
infrieure,
(%
plus
(%
ags
15+)
(%
des
dtenteurs
(%
ags
15+)
ags
15+)
de
compte,ags
15+)
-145-
-146-
-147-
Graphique 20.
Indicateurs de proprit intellectuelle: brevets
a. Nombre de brevets
2500
2000
Medical
technology,
11,16
1500
Others,
40,19
1000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
500
0
Computer
technology,
6,93
Electrical
machinery,
apparatus,
energy,
3,41
Environmental
technology,
3,64
Transport,
4,94
Biotechnology,
4,7
Basic
materials
chemistry,
4,23
Engines,
puPMs,
turbines,
4,23
Civil
engineering,
4,47
6574
CEE. De plus, en ma23,4
2518
l'UE
tire de brevetage et
-12,5
7424
PMs
de droits, lgypte
2511
Ecart
de
cita3ons
2000
1,1
affiche un retard par
PMs
excl.
Isral
et
3213
819
Turquie
rapport la Turquie,
-20
-10
0
10
20
30
10
295
Egypte
pays
denvergure
2
860
versus
PMs
versus
PMs
(excl.
Isr.,
Turk.)
similaire
(BEI-FEMISE, 2013). ParalSource: SCImago Journal & Pays Rank (SJR)
llement, la part des * calculs FEMISE partir de SJR, lindice mesure en % le nombre de citations par document que le pays
recoit en +/- par rapport la moyenne rgionale, ex. une valeur de -10 signifie que le pays reoit 10%
de citations en moins par document scientifique, par rapport la moyenne des PM.
exportations hightech par rapport au
tivement proche de la moyenne rgionale (voire
nombre total dexportations est en hausse depuis lgrement suprieur). Dsormais, le nombre de
le dbut des annes 2000. Elle reste nanmoins publications est environ suprieur de 30% cette
extrmement faible, atteignant environ 0,7% du moyenne. Dautre part, la pertinence des travaux
total des exportations au cours de la 2me moiti scientifiques semble elle aussi stre amliore.
de la priode 2000-2010, loin derrire la moyenne Ainsi, le nombre de citations par document a augreleve dans les principaux pays partenaires (4,1%) ment au fil des annes. En 2000, il tait infrieur
mais aussi de celle enregistre dans les pays dEu- de 12,5% la moyenne des principaux pays parterope de lEst hors UE (3,4%).
naires. ce jour, il est suprieur de 6%. Tout nous
Pour finir, le nombre de publications scientifiques
qui est galement un indicateur des retombes de
linnovation permet de dresser un portrait un peu
plus optimiste. En effet, il semble que le nombre
darticles publis par lgypte ait considrablement
augment. Au dbut des annes 2000, lgypte
publiait un nombre darticles scientifiques rela-
-148-
relevs, on peut citer le renforcement des obligations souveraines qui ont entran une hausse de
lemprunt public: le taux des billets de trsorerie
91 jours a augment de 436 points de base entre
dcembre et avril 2013.
Les gouvernements qui se sont succds la tte
du pays aprs la chute dHosni Mubarak y compris le dernier en date nont pas russi mettre
en place un programme conomique cohrent
pour rsoudre les problmes de lgypte. Quel
programme faudrait-il donc appliquer? Il ny a
gure de doutes quant aux rformes adopter. Il
semblerait toutefois que (i) certaines dentre elles
soient incompatibles court terme ce qui impliquerait ncessairement des compromis et que (ii)
les contraintes lies au financement soient extrmement fortes.
La stabilisation macroconomique est une ncessit pour lconomie gyptienne. Afin de mettre
un terme lpuisement des rserves qui ont atteint un niveau critique, la BCE pourrait rendre le
rgime du taux de change beaucoup plus flexible.
Toutefois, fluidifier le taux de change nest pas
sans consquence. En effet, cela risque de crer
de linflation du fait de la hausse du cot des importations. Concernant la politique budgtaire,
lgypte doit imprativement chercher mieux
matriser ses finances publiques. La nouvelle politique budgtaire du gouvernement est prudente
dans le sens o elle naggravera pas le dficit.
linverse, ce dernier devrait samliorer grce aux
mesures de renforcement des bnfices. Le niveau
des dpenses devrait, pour sa part, rester similaire.
Cette politique doit tre considre comme une
initiative de consolidation plus que ncessaire et
non pas comme un programme visant stimuler
lconomie. Ne de la modification des postes de
dpenses en vue de sorienter vers plus de croissance, une telle approche de la politique budgtaire pourrait avoir des rpercussions positives
moyen terme. court terme, lexpansion lie
laccroissement des investissements pourrait tre
attnue par la hausse des recettes fiscales, ces
-149-
milliards de dollars (8
milliards deuros) sur
dix-huit mois. Le pays
Fitch
S&P
Moodys
est rcemment parveMonnaie
Monnaie
Monnaie
Monnaie Notation des
nu obtenir une aide
trangre domestique trangre domestique obligations
financire de 12 milAvant Jan2011
BB+
BBBBB+
BB+
Ba1 stable
liards de dollars (8,7
Jan-Fev 2011
BB+
BB+
BB
BB
Ba2 negative
milliards deuros) de
Mar-11
Ba3
la part du Kowet, de
Oct-11
BBBBB1
lArabie Saoudite et des
Nov-11
B+
B+
mirats Arabes Unis. Un
Dec-11
BBBB
B2
quart de cet argent est
Juin-12
B+
B+
B
B
consacr aux subvenBB-
Dec-12
tions, le restant devant
Jan-13
B
B
principalement servir
Fev-13
B3
consolider les rserves
Mar-13
Caa1
trangres. Sagit-il du
Mai-13
CCC+
CCC+
meilleur plan daction?
Juil-13
BB nen pas douter, cet
Source: International rating agencies websites
argent devrait attdernires tant susceptibles de rduire le niveau
nuer temporairement
global de revenus disponibles.
lpuisement des rserves. Toutefois, cette mesure durgence ne peut sinscrire dans la dure,
Lgypte doit relancer son conomie mais nen en particulier si les recettes en devises trangres
a pas ncessairement les moyens en raison des ne connaissent pas prochainement un effet de reinquitudes relatives la viabilit budgtaire. prise.
Certaines mesures peuvent tre prises en considration mais le gouvernement doit nanmoins Dans un tel contexte, les emprunts auprs des instiveiller leur impact ventuel sur le budget. Afin tutions internationales sont une option envisager.
de favoriser la croissance de lemploi, des aides lheure actuelle, rien ne permet rellement de
budgtaires et financires incitatives pourraient savoir si le gouvernement envisage dentamer des
tre accordes au secteur priv en vue daccrotre ngociations avec le FMI pour obtenir une aide files embauches, notamment dans le secteur du nancire extrieure et, si tel est le cas, quand cellestourisme. Par ailleurs, des subventions pour des ci se drouleront. Ce type demprunt a lavantage
crdits et des formations devraient tre accor- dtre habituellement associ un ajustement des
des aux PME et aux secteurs forte intensit de politiques conomiques afin de surmonter les
main duvre. Selon les estimations du FMI, un problmes ayant initialement donn lieu une deinvestissement hauteur de 1% du PIB dans les mande de financement . Les emprunts externes
infrastructures forte intensit de main duvre ne mettent pas en pril la viabilit de la dette extpourrait gnrer jusqu 87 000 nouveaux emplois rieure. En effet, celle-ci est relativement faible (16%
en gypte.
du PIB). Au vu du grand nombre de dgradations
Tableau 3.
Note souveraine de lEgypte
Enfin, lgypte doit assurer le financement des rformes voques prcdemment. En mars-avril,
lcart de financement tait estim environ 11
successives de la note souveraine gyptienne depuis janvier 2011, il faut galement esprer quun
prt accord par le FMI sera peru comme un signal
positif susceptible de renforcer la confiance des in-
-150-
vestisseurs et dautres
Tableau 4.
prteurs
potentiels.
Options politiques et impacts attendus sur le budget, la pauvret et la nutrition
Depuis la rvolution
Impact sur
Impact sur le Impact sur la
de janvier 2011, les Option politique
Dlai possible
la nutrition
budget
pauvret
enfantile
trois grandes agences
Pas une option
+
n
de notation internatio- Continuer comme avant
nales ont revu la note Amliorer lefficacit de la chane dapprovisionnement
Court terme
+
n
n
souveraine de lgypte Amliorer le stockage
Moyen terme
+
n/+
n
la baisse avec 17 d- Rduire les fuites
Long terme
+
n/+
n
gradations au total. E-system
La dgradation la plus Amliorer le ciblage
Moyen terme
+
+
rcente mane de y compris les plus vulnrables
lagence Fitch. Aprs excluant les moins vulnrables Moyen Long
+
n
n
terme
le renversement de
Auto-ciblage
Moyen terme
+
n
n
Morsi, elle a ramen
Complter et remplacer
la note de solvabilit
Programmes de nutrition
Court Moyen
n/+
+
+
gyptienne de B cibls
terme
B- avec des perspecProgrammes de gnration de Court Moyen
n/+
+
n/+
tives ngatives, plaant revenus
terme
ainsi lgypte six crans Transferts cibls en espces / en
Moyen terme
n/+
+
n/+
au-dessous de la note nature
dinvestissement avec Source: IFPRI (2013), note: + = effet positif attendu; - = effet ngatif attendu, n = effet neutre attendu.
dventuelles dgradations supplmentaires venir. Des rvisions la III.1. La prise en charge de la scurit alimentaire
baisse similaires ont prcdemment t effectues et de la pauvret doit tre une priorit
par Fitch et S&P en raison dune gestion macroconomique insuffisante (entranant une hausse des La problmatique de la scurit alimentaire et de
besoins en financement) imputable linstabilit ses enjeux sur la pauvret doit tre traite avec une
de la situation politique.
extrme prcaution. La plupart des interventions
Lun des enjeux critiques pour lgypte est la mise
en place des rformes ncessaires (telles que la dvaluation). Ces dernires doivent tre socialement
acceptables compte tenu du sentiment didentit national en plein essor depuis le soulvement
populaire et du scepticisme inhrent lgard des
rformes conseilles par les institutions internationales et mises en place par les rgimes antrieurs.
Ces rformes ont souvent t juges responsables
de laccroissement des ingalits. Afin de remdier
cette situation, le gouvernement doit laborer
un programme local de rformes, lancer un dbat
public autour de celui-ci et dvelopper une stratgie de communication solide pour expliquer sa
dmarche.
-151-
-152-
-153-
-154-
Isral
Un modle conomique extrmement innovant
mais marqu par les dsquilibres sociaux
Introduction
Vritable exception de la zone mditerranenne,
Isral sest appuy rapidement sur les services et
les produits high-tech pour faire voluer son conomie, devenant un sous-produit de lindustrie de
la dfense port par une ouverture persistante de
son march. Paralllement, linverse de la plupart
de ses voisins, le pays a su tirer profit de lafflux de
travailleurs qualifis issus de lex-URSS en capitalisant sur leurs comptences en TIC et conserve actuellement son avance technologique de pointe sur
le plan conomique. En effet, Isral signe des protocoles commerciaux avec plusieurs partenaires (ex.:
des accords ont t signs lan dernier avec la Chine
pour lexportation de technologies israliennes
dapprovisionnement en eau des fins agricoles)
et lance plusieurs initiatives visant dvelopper
la recherche conjointe avec les pays qui accordent
une grande importance linnovation (ex.: des programmes ont t mis en place afin de renforcer les
liens conomiques avec lInde et la Chine et dattirer de nouveaux chercheurs dans les instituts israliens). En outre, Isral applique un systme de
gestion macroconomique rigoureux et une grande
rigueur budgtaire.
compromis politiques ont d nouveau tre trouvs pour assurer lmergence dune coalition. Par
ailleurs, la gouvernance isralienne semble stre
dgrade, notamment en termes de contrle de la
corruption (FEMISE 2011).
-155-
Indicateurs cls
2005-2008
2009-2011
2012
2013e
2014e
5,1
3,6
3,1
3,6
3,9
2,1
3,2
1,7
1,6
-2,5
-5,2
-4,7
-3,6
-3,3
2,9
-0,1
1,7
2,5
9,6
8,2
6,9
6,5
progressif ce qui a eu un impact ngatif sur le bientre. En outre, les classes moyennes - qui voluent
gnralement dans des secteurs faible productivit - ne bnficient pas de hauts revenus. (Les chos,
2013). Les autorits israliennes devront donc apporter une rponse ces principaux freins. Indniablement, du fait de sa position gographique
et de sa ralit gopolitique, le pays doit sefforcer
dintgrer un maximum de rseaux conomiques.
Isral doit galement continuer capitaliser sur ses
comptences et son systme ducatif afin dattirer
toujours plus de cerveaux et rester comptitif dans
le secteur de la haute technologie.
En tudiant la situation conomique globale du
pays en 2012-2013, on remarque que:
Isral enregistre dassez bons rsultats par rapport aux autres pays de lOCDE. La croissance du
PIB rel devrait atteindre 3,9% en 2013 (3,6%
selon le FMI) et 3,4% en 2014, des rsultats nettement suprieurs la moyenne des prvisions
de lOCDE.
Le taux de chmage global a enregistr une
baisse record 6,9% de la population active, un
taux qui est mme infrieur aux 8,2% relevs au
lendemain de la crise internationale.
Linflation a augment denviron 1,7% en Isral en 2012, un taux largement infrieur la
moyenne de 3,2% de progression enregistre
aprs la crise. Le ralentissement conomique
permet habituellement de rduire les pressions
lies la demande et pourrait donc expliquer
un taux dinflation aussi bas.
Bien qutant pratiquement parvenu lquilibre
avec un taux -0,1% du PIB, le compte courant
isralien a enregistr de moins bons rsultats
-156-
Graphique 1.
Produit Intrieur Brut
b) Contribution relle la croissance (%)
Isral
Amrique
LaBne
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Contribution la croissance du
PIB (en points de %)
6,0
6,0
4,6
3,8
3,5
6
4
3
2
2,1
5
0,9
0,5
0,7
4,1
5,0
0,7
0,5
1,8
4,6
0,8
0,7
0,7
0,9
3,1
0,7
0,6
3,6
3,9 4
1,1
0,5
1,1
-1
-1,4
-2,1
-0,4
-0,4
-2
2000-2010
1
0
2008
2009
2010
2011
Consom. prive
Balance externe
Consom. publique
Croissance du PIB
Consom. publique b
21 651
21 940
30 661
24 915
9 362
9 245
9 122
9 637
17 872 18 360 18 667 18 694
13 066 13 730 14 481 14 549
8 922
18 490
Construc9on
13 469
50 178
21 573
40000
20000
0
Services de logement
21 729
21 478
49 087
50 056
47 412
49 554
VII-IX
X-XII
I-III
-157-
-158-
Graphique 2.
Balance des biens & services, ajuste sur la priode
(en millions de dollars)
4
000
3
000
2
000
1
000
-
-1
000
-2
000
-3
000
-4
000
-5
000
Q2
Q3
Q4
2012
Q1
2013
Commerce
des
-3
711
-2
374
-2
037
-2
045
-1
346
biens
Commerce
des
1
917
services
2 852
2 582
2 536
3 029
Graphique 3a.
Exportations de biens, dsaisonnalises, millions US$
14
000
2012 Q1
12 000
2013 Q1
10
000
8
000
6
000
4
000
2
000
-
Exporta0ons
de
Exporta0ons
de
diamants
biens
(excl.
vaisseaux,
avions
et
diamants)
Exporta0ons
vers
l'Autorit
Pales0ninne
Graphique 3b.
Importations de biens, dsaisonnalises, millions US$
14
000
2012 Q1
12 000
2013 Q1
10
000
8
000
6
000
4
000
2
000
-
Q1
Graphique 4.
Balance des services, dsaisonnalise, millions US$
3
500
3
000
2
500
2
000
1
500
1
000
500
-
-
500
-1
000
Voyages
Transports
Assurances
Autres
business
Publics
n.e.c.
2012 Q1
369
- 533
- 151
2 299
- 67
2013 Q1
354
- 395
- 134
3 267
- 62
-159-
Graphique 5a.
Investissements en Isral,
2012 Q1
4 000
2013 Q1
3
000
2
000
1
000
-
-1
000
-2
000
-3
000
Inves6ssement
de
portefeuille
-
total
Autre
inves6ssemen>
-
total
Graphique 5b.
Investissement en Isral
2000
4,6
2008
2,7
2,3
2,5
2,3
0,6
0,3
Isral
PM (moy.)
2010
4,4
3,8
3,6
2009
4,0
4,0
3,8
3,5
3,8
3,4
2,9
2,7
2,0
3,9
3,6
3,3
1,1
0,2
Amrique
LaBne
(moy.)
ASEAN
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
En 2012, le dficit budgtaire isralien tait estim environ 4,7% du PIB en raison de lapathie
des recettes fiscales et de dpenses extrmement
leves. Bien qutant moins lev que le dficit
moyen de - 5,2% enregistr entre 2009 et 2011, ce
niveau reprsente environ prs du double du dficit relev sur la priode 2005-2008.
En 2013, le gouvernement a augment le plafond
des dpenses de prs de 0,7% du PIB tout en fixant
celui du dficit environ 4,65% du PIB (selon les
prvisions du FMI, le dficit budgtaire devrait tre
de -3,6% du PIB en 2013). Cet objectif, beaucoup
plus ambitieux que celui initialement annonc, est
li la validation suppose tardive du budget par
la Knesset dans le courant de lt 2013. En effet,
cette dernire na pas pu tre assure avant les
lections. Par consquent, jusqu ce que la Knesset approuve le nouveau budget, les dpenses
mensuelles taient censes ne pas excder un douzime de leur niveau de 2012.
Paralllement, le budget propos pour la priode
2013-2014 prvoit une rduction des dpenses
publiques de lordre de 18 milliards de shekels (3,7
-160-
Graphique 6.
Anticipations conomiques et risque souverain
b. prob. cumulative de dfaut sur 5 ans (%)**
36,9%
BRICS (moy.)
60%
33,0%
40%
22,9%
ASEAN (moy.)
Amrique
LaDne
(moy.),
33,1%
50%
30,1%
PM (moy.)
-22,8%
70%
47,5%
Ukraine
ArgenDne, 81,6%
80%
53,7%
Uruguay
Isral
90%
61,0%
Chili
30%
19,4%
20%
1,2%
Chili, 6,9%
10%
ArgenDne
PM
(moy.),
26,9%
ASEAN
(moy.),
BRICS
(moy.),
14,6%
14,5%
Isral,
8,8%
0%
Source: S&P CAPITAL IQ, McGraw Hill Financial, * Une variation positive correspond une dtrioration des CDS 5 ans **, plus la PCD est
leve et plus le risque de dfaut est lev, note: moyenne PM excluant Isral
2012
2013e
3.58
3.86
3.71
3.82
3.73
3.66
4.98
4.96
4.87
4.94
4.92
4.78
88.54
84.17
90.76
-161-
La hausse constante des prix au niveau national: fin mars, sur les douze derniers mois, les
prix avaient augment de 10,5% en Isral.
Entre fin mars et mi-mai, en termes de taux de
change nominal effectif, la progression a t de
2,8%. Depuis le 12 mai, le shekel a recul denviron 3,9% face au dollar, de 3,5% face leuro et de
3,2% en termes de taux de change nominal effectif.
La forte valeur du shekel a incit la banque centrale annoncer un nouveau programme dachat
de devises trangres afin de neutraliser limpact
des recettes lies au gaz sur les comptes extrieurs
(EIU, 2013).
II. Problmatiques et dveloppements structurels
II.1. Une culture de linnovation largement rpandue
Le dveloppement conomique isralien se base
depuis toujours sur linnovation et les technologies. cet gard, le pays joue un rle majeur dans
le monde de la recherche. Actuellement, Isral
consacre 4,4% de son PIB la R&D en milieu civil, lun des taux les plus levs parmi les conomies de lOCDE. Pour illustrer la qualit de la recherche en Isral, on peut par exemple rappeler
que les chercheurs du pays ont remport 7 prix
Nobel en sciences et littrature, dont 6 obtenus
depuis 2002 (4 en chimie et 2 en conomie). Isral
est galement le troisime principal tat destinataire dinvestissements en capital-risque aprs la
Californie et le Massachusetts. Paralllement, en
2009, 63 entreprises israliennes taient cotes
au NASDAQ, faisant ainsi dIsral le deuxime pays
le plus reprsent, loin devant le Japon (6me), la
Grande-Bretagne (5me) ou lInde (2me). Ces rsultats sont lis lintrt croissant pour Isral depuis que linnovation est devenue lun des vecteurs
du dveloppement conomique du pays. Lanalyse
de lorganisation de la recherche publique en Isral
permettra de dmontrer limportance des aides
publiques linnovation et de dbattre de leur efficacit.
-162-
Graphique 7.
Brevets dposs par Isral et le G7 dans la triade*: tats-Unis, UE et
Japon par milliard de dollars de PIB 1985-2009**
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Isral
G7
de six ans. Il prvoit notamment une revalorisation budgtaire la hausse avec un accroissement de 30% du budget ddi lenseignement
suprieur et la recherche en fin de programme,
en sus des systmes habituellement employs
pour ajustement en fonction de lvolution du
corps estudiantin et des autres facteurs conomiques (rapport Erawatch, 2011).
Concernant le BSC, il convient galement de
rappeler lexistence de subventions de recherche attribues dans le cadre du systme
de fonds subventionns en R&D finanant
20% 50% des dpenses en recherche pour
un projet donn (avec un pourcentage de
subventions pouvant atteindre 60% si le projet est une priorit thmatique et 75% sil est
mis en place dans une zone prioritaire). En
contrepartie du subventionnement, les entre-
-163-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
Isral
0,20
20,1
16,9
14,9
13,2
0,15
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
0,15
0,10
0,14
0,11
0,10
0,09
0,04
PM
(moy.)
Amrique
LaBne
(moy.)
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
Isral
BRICS
(moy.)
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
0,06
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 9.
Dynamique du march du travail, une vulnrabilit qui persiste (indicateurs slctifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM
(moy.)
56,0
51,1
37,9
33,9
46,7
39,5
31,6
Isral
34,2
21,6
32,0
BRICS
3
(moy.)
33,4
29,8
29,4
28,2
27,9
17,9
17,4
12,2
15,4
7,1
13,6
7,2
mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente
Source : FMI, World Economic Outlook database et EIU
Graphique 10.
9,7
7,4
4,4
3,2
1980
5,0
10,7
5,9 5,4
2000
6,7
11,9
10,3
7,1 6,4
7,8
2010
11,8
9,9
9,1
9,1
1980
15,6
13,4
13,1
11,8
10,5
2000
14,6
14,2
12,6
11,6
2010
-164-
lement dun indicateur dinnovation dans les entreprises. En Isral, les demandes de brevets sont
faibles par rapport aux initiatives prises en R&D. Le
pays a fait en moyenne 0,2 demande de brevets
par million de dollars investis en R&D, un rapport
deux fois infrieur celui de la France par exemple
(0,56) et deux trois fois plus faible que ceux des
tats-Unis, de lAllemagne ou du Royaume-Uni.
Pourtant, au regard de la taille limite de lconomie isralienne, la part de brevets parat relativement importante: elle se situe au mme niveau
que la France ou le Royaume-Uni (environ 200
brevets pour 1 million dhabitants) mais reste infrieure celle de lAllemagne (environ 600 brevets
pour 1 million dhabitants), des tats-Unis (800
brevets pour 1 million dhabitants) et le Japon
(2000 brevets pour 1 million dhabitants). Les brevets concernent surtout le secteur des instruments
de mesure notamment mdicaux , suivi de linformatique et de lindustrie chimique.
Lorsque lon sintresse au nombre de brevets
dposs par les membres du G7 et Isral entre
1985 et 2009 au sein de la triade forme par
les tats-Unis, lUnion europenne et le Japon, on
parvient des conclusions relativement intressantes. En 1985, le nombre de brevets dposs (en
fonction de la taille du pays et donc de son PIB)
par les principaux membres du G7 tait beaucoup
plus lev que celui des brevets dposs par Isral. Cependant, au cours des annes suivantes,
le nombre de brevets israliens a augment rapidement pour finir par dpasser celui des membres
du G7 au milieu des annes 1990 et conserver
jusquici la mme tendance. De mme, comme
lon pouvait sy attendre, le nombre de brevets
est extrmement lev par rapport la moyenne
des principaux pays partenaires (y compris la Turquie dont la part est considrable). Cependant, le
nombre de marques dposes - qui tait suprieur
la moyenne rgionale jusquau dbut des annes
2000 est dsormais infrieur la moyenne mditerranenne et celle des pays membres de la
CEE. Les statistiques sur les modles et dessins
-165-
Graphique 11.
Indicateurs de proprit intellectuelle
a. nombre de brevets
b. nombre de marques
12000
35000
10000
8000
30000
25000
20000
6000
15000
4000
10000
2000
c. nombre de dessins industriels
7000
2011
2010
2009
2008
Medical
technology,
15,05
5000
4000
Computer
technology,
10,9
Others, 34,41
3000
Machine
tools,
2,95
2000
Pharmaceu;cals,
9,95
Audio-visual
technology,
3,15
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1000
0
2007
2006
2005
2004
6000
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
5000
1997
Digital
communica;on,
Telecommunica;
4,21
ons,
4,58
Measurement,
4,59
Biotechnology,
Organic
ne
5,18
chemistry,
5,03
Graphique 12.
Indicateur de notorit des revues et publications scient.
Citations par document
Etats
Unis
PMs
Isral
20,51
9,51
8,57
7,56
17,35
-166-
Graphique 13.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
PMs
Isral
Documents 2000
6574
2518
7424
2511
15
922
10
903
Ecart
de
citaFons
2011
129,7
167,4
107,2
Ecart
de
citaFons
2000
139,6
0
versus PMs
50
100
150
200
Graphique 14.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Isral
Zone
euro
PM
sauf
Isral
(moy.)
Graphique 15.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Isral
Zone euro
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
u8lis
pour
Distributeur
Ont
recu
un
prt
ins8tu8on
n.
ins8tu8on
n.
ins8tu8on
n.
percevoir
des
automa8que
d'une
ins8tu8on
formelle,
avec
formelle,
en
milieu
formelle,
avec
salaires
(%
ags
15+)
comme
moyen
nancire
l'anne
duca8on
primaire
rural
(%
ags
15+)
duca8on
sup.
ou
principal
pour
passe,
milieu
rural
ou
infrieure,
(%
plus
(%
ags
15+)
re8rer
(%
des
(%
ags
15+)
ags
15+)
dtenteurs
de
compte,ags
15+)
-167-
institution financire est notamment assez similaire. Toutefois, le pourcentage de femmes ayant
un compte bancaire en Isral est suprieur (de
3,7%) la moyenne europenne alors que le taux
de jeunes israliens ayant un compte bancaire est
plus faible (de 3,4%). titre comparatif, il est galement intressant de noter que le nombre de personnes ayant contract un crdit lan dernier est
relativement lev (16,7% contre 11,8% seulement
dans les pays de la zone euro), cette situation ayant
probablement un lien avec la tendance actuelle en
Europe et les rticences affiches par les banques
en matire dattribution de crdits. Malgr tout,
il convient de souligner que la part de population
ayant effectu des placements en pargne lan dernier en Isral est relativement faible par rapport
aux pays de la zone euro (24,8% seulement contre
40,9% dans la zone euro).
En termes dintgration financire, Isral semble
ainsi afficher dassez bons rsultats. Un ensemble
supplmentaire dindicateurs permet danalyser
certains lments de manire plus approfondie.
Tout dabord, on peut remarquer que la majeure
partie de la population dispose dun compte bancaire indpendamment du niveau dtudes, le
pourcentage avoisinant 90% aussi bien pour les
personnes qualifies que moins diplmes. Deuximement, les ruraux ne semblent pas tre victimes
de lexclusion, la part de la population rurale ayant
dernirement contract un crdit tant proche de
19,8% - un niveau suprieur ceux relevs dans la
zone euro. Paralllement, 83,8% de la population
rurale isralienne dispose dun compte bancaire,
une valeur proche de la moyenne de la zone euro.
Laccs aux services bancaires de proximit est lui
aussi extrmement fort, 67,8% des Israliens utilisant un distributeur automatique comme principal
moyen de retrait.
b. mais des problmes qui perdurent en raison de
la pauvret et des ingalits
Le nombre dindividus panouis et satisfaits de la
rpartition des fruits de la croissance est en aug-
mentation, Isral figurant en 4me position du classement international des pays o il fait bon vivre
(FEMISE, 2012).
Pourtant, la participation des jeunes au march du
travail (qui avoisine 50%) est infrieure aux valeurs
releves dans dautres rgions telles que lAmrique
latine ou lAsie de lEst. Il sagit dun problme majeur pour un pays conomiquement plus dvelopp
que la plupart voire lensemble de ses voisins.
Paralllement, les ingalits perdurent. En effet,
lorsque lon analyse les donnes du coefficient de
Gini, on constate quIsral est en retrait par rapport
la plupart des pays de lUE et que ses rsultats
sont galement moins bons que ceux de lAlgrie et
de lgypte. Encore plus important et proccupant,
sur un ensemble de 34 pays dvelopps, Isral est
le pays le plus frapp par la pauvret avec un taux
denviron 21% (OCDE, 2013).
Cette situation est due la double concentration
de la pauvret extrme et du chmage chez deux
grandes minorits, savoir les Asharedi et les Israliens arabes. Seuls 48% des hommes ultra-orthodoxes en ge de travailler avaient un emploi en 2011
tandis que 28% seulement des femmes israliennes
arabes taient en poste (un pourcentage qui tombe
5% pour les femmes arabes sorties du systme scolaire avant la fin du lyce). Par consquent, la pauvret touche surtout les foyers avec de nombreux
enfants et dont la volont de se rendre au travail
en extrieur est dores et dj limite (TheNewYorker, 2013). En 2011, on recensait 270 200 foyers
juifs pauvres, soit 61% du nombre total de foyers vivant dans la pauvret. Les 171 900 foyers non-juifs
restants reprsentaient 39% du total. On a notamment pu remarquer que le pourcentage de foyers
non-juifs pauvres dpasse celui des foyers non-juifs
au sein de la population totale, le taux de pauvret
parmi les foyers non-juifs tant extrmement lev. Un peu moins dun tiers des foyers pauvres ont
a leur tte un chef de famille sans emploi (9% seulement lorsque lon se base sur le nombre total de
foyers) tandis que les familles avec quatre enfants
ou plus reprsentent 23% de lensemble des foyers
-168-
Graphique 16.
Composition de lensemble des foyers pauvres
par rapport la composition de lensemble des foyers (2011)
a. Juifs VS non-Juifs
No
n-
em
pl
oy
s
s
en
+
Fa
m
ille
Em
pl
oy
s
fa
nt
al
nt
av
ec
di
s
igr
m
Im
ag
e
es
rs
on
n
61,1
Pe
85,5
Ha
re
38,9
14,5
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Non-Juifs
on
op
ar
e
Juifs
Dans lensemble, le degr dinnovation extrmement fort en Isral na pas vritablement amlior
la productivit et le niveau de vie. En 2011, la productivit du travail dans le pays tait plus faible que
celle de 23 des 34 autres pays de lOCDE. Comme le
souligne Ben-David (2012) jusquau milieu des annes 1970, la productivit du travail en Isral a augment plus rapidement que la moyenne des pays
du G7. Toutefois, depuis cette priode, elle sest
effondre avec des rsultats encore plus rduits en
termes relatifs au mme titre que le niveau de vie
isralien qui a suivi la mme tendance .
Par ailleurs, il faut noter que la croissance conomique dpend fondamentalement des transports
qui permettent dassurer le transit de travailleurs et
de marchandises travers le pays. Isral semble disposer dune infrastructure clairement inadapte en
la matire ce qui a un impact ngatif sur les perspectives de dveloppement conomique futur.
Le rseau routier isralien est 2,5 fois plus encombr que la moyenne des pays de lOCDE. Le dveloppement des infrastructures routires ncessite
des investissements colossaux pour que le pays soit
-169-
Graphique 17.
Rseau frroviaire, passagers et fret, 2009
a. passagers, km parcourus par personne
Suisse
Japon
France
Danemark
Autriche
Belgique
Allemagne
Pays
Bas
Royaume
Uni
Sude
Italie
Finlande
Core
Norvge
Espagne
Irelande
Portugal
Isral
Grce
Canada
Australie
USA
Canada
USA
Australie
Autriche
Finlande
Suisse
Sude
Allemagne
Belgique
France
Italie
Portugal
Core
Luxembourg
Espagne
Royaume
Uni
Japon
Isral
Grce
Irelande
0
0,5
1,5
2,5
50
100
150
200
250
300
Graphique 18.
Situation du rseau routier, comparatif entre Isral et
la moyenne de lOCDE (2008)
163%
-47%
Conges/on
rou/re
Nombre
de
vhicules
(par
(vhicules
par
km
de
route)
1000
personnes)
Graphique 19.
Prix par rapport la moyenne OCDE*
2005
2008
44%
16%
-13%
70%
46%
6%
-16%
-40%
-170-
-171-
mies de lOCDE. En appliquant le modle propos Isral, les auteurs concluent que si les
rsultats du pays avaient enregistr 50 points
supplmentaires depuis 1980, permettant ainsi
de rattraper le retard sur lOCDE, la croissance
du PIB par habitant aurait gagn 0,44 % de plus
en 2010.
Rfrences bibliographiques :
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de linformation conomique, communiqu de
presse (11 juin 2013).
Banque dIsral (2013) : The BoI reduces the interest rate for June 2013 by 0.25% to 1.25% (27
mai).
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THREAT FROM WITHIN , Document politique.
2012.04, Centre TAUB.
Erawatch (2011) : Erawatch report : Israel , Auteur: Michael Eilan (05-10-2011).
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, (13 juin).
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prices cost Israeli shoppers NIS 760m in 3 years
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Long-Run Economic Impact of Improving PISA Outcomes, OCDE.
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OCDE (2013), Crisis squeezes income and puts
pressure on inequality and poverty .
-172-
-173-
-174-
Jordanie
Un positionnement extrieur sous pression
et une situation budgtaire critique
Introduction
En raison de la pnurie de ressources naturelles, le
Royaume de Jordanie est lun des principaux pays
partenaires qui dispose dune base industrielle limite et dun environnement conomique restreint.
Par nature, il est lun des pays les plus dpendants
de lactivit internationale. Paralllement, le chmage des jeunes augmente depuis plusieurs annes. Pourtant, lconomie a connu une croissance
progressive au cours des 20 dernires annes. De
grandes rformes conomiques ont t mises en
place et attirent les investissements trangers
dans le royaume depuis peu (Ahid & Ayuba, 2012).
De ce fait, laccroissement des IDE a permis de crer
plus demplois et de faire reculer le chmage.
Pourtant, la Jordanie doit actuellement faire face
une situation cruciale. En effet, la crise internationale de 2008, la dpression en UE ainsi que linstabilit politique qui rgne dans la rgion depuis
2011 ont contribu au ralentissement de la croissance des exportations tout en ayant un impact ngatif sur lvolution du PIB. Aprs le dclin des transferts de fonds des expatris jordaniens, la faiblesse
des recettes touristiques et des investissements
directs trangers (IDE) ont considrablement rduit
le taux de croissance de lconomie jordanienne. En
effet, celui-ci a perdu plus de la moiti de sa valeur
depuis 2008 (AFD, 2013). En outre, malgr les taux
de croissance impressionnants enregistrs au milieu
des annes 2000 et ceux plus faibles mais stables
relevs rcemment, le dficit budgtaire du pays ne
cesse de se creuser. Sur les 9 premiers mois de 2012,
la valeur du dficit financ par des crdits tait
de 16% du PIB, une situation qui a contraint les autorits rduire les subventions de manire prserver la stabilit conomique (MiddleEastVoices,
2012). Cela a entrain une hausse des prix de 50%
-175-
Indicateurs cls
2012
2013
2014
2005-2008 2009-2011
7,9
3,5
2,8
3,3
3,5
7,1
2,9
4,8
5,9
3,2
-5,4
-8,1
-6,2
-5,1
-4,1
-13,9
-6,9
-18,1
-10
-9,1
13,7
12,8
12,2
12,2
12,2
-176-
Graphique 1.
Rpartition du PIB par secteur conomique (2011),
(part du % total)
Restaurants
&
hotls
Electricit,
gaz,
eau
Agriculture
Industrie
minire
Autres
services
ConstrucCon
Ajustements
(nets)
Commerce
dom.
Immobilier
Services
nanciers
LogisCque
&
comm.
Industrie
manufact.
Services
publics
Graphique 2.
Produit Intrieur Brut
b) Contribution relle la croissance (%)
10
Contribution la croissance du
PIB (en points de %)
6,0
17,0%
20,1%
PM
(moy.)
ASEAN
(moy.)
BRICS
(moy.)
5,9
7,6%
7,6%
7,6%
9,4%
11,8%
1,4%
2,0%
2,9%
3,9%
4,2%
4,3%
6,0
4,6
3,5
2000-2010
8,0
7,2
7,0
8
7
6
2,2
1,3
0,2
0,6
0,9
0
3,6
3
2
1
0
2008
6,0
5,5
2009
5,0
2,8
2,6
2,3 0,4
0,3
0,2
0,5
1,3
0,7
0,7
0,3
2,3
2,1
2011
2012
3,3
1
0,2
1,9
3,5
4,0
1,1
0,4
3,0
2,7
1,0
2,0
0,0
2010
Consom. prive
Balance externe
FBCF
Croissance du PIB
2013e
2014e
Consom.
publique
rieur aux 3,5% observs aprs la crise internationale et nettement en dessous de la moyenne de
7,8% enregistre entre 2005 et 2008 (une priode
de boom conomique associe une hausse des
prix du ptrole et donc un accroissement des
transferts de fonds et des investissements). Pourtant, la croissance est reste proche du seuil de
3% et sest montre relativement solide. Dautre
part, il ne faut pas oublier que le milieu des annes
2000 est une priode particulire, la croissance de
la consommation ayant t obtenue avec larrive
dans le pays de centaines de milliers de rfugis
irakiens. En outre, le rle de la Jordanie en tant que
centre nvralgique logistique des forces multilatrales en Irak et base pour laide post-conflit a permis de consolider un certain nombre de sous-secteurs de services, notamment les transports, les
htels, etc. (BNQ, 2012).
-178-
Graphique 3a.
Taux de chmage (%) par rgion et groupe dge(%),
dernire anne disponible
Prs de 29 000 emplois ont t crs (plus prcisment, 48 000 emplois ont t crs et 19 000
ont t perdus) dans le courant du deuxime semestre de 2012, sans grande diffrence avec la
mme priode en 2011. Les hommes sont ceux
qui ont le plus bnfici de cette mesure avec 20
000 emplois crs contre 8 000 seulement pour
les femmes. Par ailleurs, deux tiers des emplois
nets crs taient issus du secteur priv formel.
Paralllement, le gouvernorat de Karak a obtenu
8 opportunits de cration demplois par millier
dhabitants tandis que le gouvernorat de Maan
disposait seulement de 2,1 emplois crs pour
1000 habitants (Dpartement de statistiques).
24,6
23,4
17,2
8,8
8,6
Jordanie
10,4
5,4
PM
(moy.)
8,7
2,5
Amrique
ASEAN
La@ne
(moy.)
(moy.)
BRICS
(moy.)
Graphique 3b.
Taux de chmage (%) par sexe, trimestriel
Femmes
22,9
Hommes
24
22,4
21,5
13,2
11,3
13,1
10,8
Total
13,1
11,1
18,3
18
17,8
12,1
10,7
11,4
10
11,6
10,3
13,1
10,7
19,9
20,5
12,5
10,8
12,8
11,1
Graphique 4.
Emplois nets crs par tranche de 1000 personnes, par
gouvernorat, 2me semestre 2012
8,4
7
5,7
5,5
5,5
5,4
5,4
5,4
5,1
3,9
Les autorits jordaniennes ont rcemment annonc quelles mettraient un terme lentre de
main duvre sur le territoire afin dapaiser les
tensions autour du march du travail. En effet, ce
dernier a vu la concurrence saccrotre depuis larrive de centaines de milliers de Syriens gnralement sous-pays (ANSAMed, 2013).
-179-
an
an
a'
M
m
Am
qa
ab
Aq
Za
r
q
Je
ra
sh
ra
id
M
af
Irb
ab
eh
ad
M
l
Ta
a'
un
lq
Ba
lo
Aj
Ka
r
ak
2,1
hausse de lindice des prix moyens de la production agricole de lordre de 37,8% en juin 2013 par
rapport juin 2012, une situation essentiellement
due laugmentation du prix des tomates (141,3%),
des concombres (112,1%), des pommes de terre
(78,0%) ainsi que des autres fruits et lgumes. En
cumul, lindice des prix de la production agricole
sest accru de 11% sur les cinq premiers mois de
2013 par rapport la mme priode en 2012. En ce
qui concerne lindice des prix la consommation,
au cours des sept premiers mois de 2013, celui-ci
avait dores et dj augment de 6,4% par rapport
la mme priode en 2012. Cette hausse est imputable aux marchandises / secteurs spcifiques tels
que les transports (+14,7%), le carburant et lclairage (+24,2%) et les produits alimentaires comme
les lgumes (+12,9%), la viande et la volaille (+5,7%)
(Dpartement des statistiques jordanien). Quelques
cas exceptionnels de baisses de prix ont t recenss
pour le tabac et les cigarettes (-8,8%), les crales
et leurs produits (-1,4%) mais aussi les soins mdicaux (-2,3%). Dautre part, on constate une lgre
hausse de lindice des prix de lindustrie gnrale
au cours du premier semestre 2013 (hausse annualise de 1,3%). Celle-ci est due un accroissement
du nombre dentreprises de production (2,9%) avec
une importance relative de 82,5%. Paralllement, le
nombre dentreprises dextraction a baiss de 4,9%
(importance relative de 11%) tandis que celui des
entreprises de production lectrique est en recul de
10,1% (importance relative de 6,5%) (Dpartement
des statistiques isralien).
Les emprunts et les recettes fiscales plus leves
ont contribu rduire lcart budgtaire de 23% au
cours des dix premiers mois de 2013 par rapport la
mme priode en 2012. Selon le FMI le dficit budgtaire devrait atteindre 4,8% du PIB en 2013 contre
8,2% lanne prcdente, mais les frquentes rvisions pourraient revoir le seuil la hausse.
I.4. Un positionnement extrieur crucial
Traditionnellement, la balance commerciale de la
Jordanie est caractrise par un important dficit,
-180-
Graphique 5a.
Balance du compte courant, % du PIB
le potassium brut (-0,4%), les produits pharmaceutiques et les engrais (10,8%). Par ailleurs, on
constate un recul de la valeur des exportations
de lgumes (baisse annualise de 37,4%) et
du phosphate brut (baisse annualise de 25%)
(Dpartement des statistiques jordanien). Par
ailleurs, la valeur des importations a recul de
0,9% par rapport la mme priode en 2012.
Jordanie
0
PMs (moyenne)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-5
-10
-15
-20
Graphique 5b.
Balance du compte courant, milliards US$
Contribution au compte
courant (mrds US$)
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
20
15
4,1
0,7
0,4
3,8
0,5
0,7
-7,1
-6,3
4,9
3,8
1,2
-3,3 -6,8
-9,3
0,7
-5,3 -8,8
10
2,2
4,4
1,1
1,6
-10,5
-10,6
-10,8
-0,3
-0,3
-0,3
2013e
2014e
-0,2
2008
2009
2010
2011
-18,1
2012
-5
-12,0
-0,1
4,8
4,2
-15
-20
Tableau 1.
Les biens les plus exports lors des premiers semestres
2012 et 2013, (Valeur en million J.D.)
1er sem. 1er sem.
variation
annualise (%)
2012
2013
343
370,1
7,9
Potasse brut
278,2
279,4
0,4
Lgumes
215,4
134,9
-37,4
Total
Vtements
Pharmaceutique
185,1
205
10,8
Fertilisants
172,4
120,4
-30,2
Phosphates bruts
214,9
161,1
-25
Autres
949,4
1067,2
12,4
-0,9
Re-exportations
443,9
419,9
-5,4
2802,3
2758
-1,6
-181-
Graphique 6.
IDE par rgion % du PIB
15,8
1990
2000
2008
2009
-182-
Graphique 7a.
Situation globale des finances publiques, % du PIB
-2
-4
Jordanie
Asie
-6
Amrique
La:ne
MENA
-8
-10
-12
Graphique 7b.
Recettes et Dpenses, % du PIB
40
35
30
25
Jordanie
(rece4es)
20
Jordanie (dpenses)
15
10
5
De nouvelles mesures daustrit sont attendues en 2013 afin de limiter les dpenses
courantes tout en esprant une augmentation des recettes. Les dirigeants ont annonc
leur intention de rduire le dficit budgtaire denviron un tiers afin de limiter limpact de la spirale
des cots du carburant et les dpenses sociales
aprs les troubles rgionaux. Le projet de budget
2013 a t fix 7,45 milliards de dinars jordaniens
(7,77 milliards de dollars), accentuant ainsi les prcautions budgtaires afin de ramener le dficit de
1,76 milliard de dinars jordaniens (1,83 milliard
deuros) 1,31 milliard de dinars jordaniens (1,37
milliard deuros). Lvaluation des dpenses montre
que 850 millions de dinars jordaniens (885,9 millions deuros) sont affects des aides habituellement utilises pour compenser les faiblesses du
budget (ArabianBusiness, 2013). Ladoption prochaine dune mesure visant lever les subventions
lies llectricit a galement t annonce (Al
Arabiya, 2013). Subventions trangres incluses, le
budget global jordanien enregistrait un dficit de
19,1 millions de dinars jordaniens (19,9 millions
-183-
lencours de la dette publique intrieure nette affichait une hausse annuelle de 12 millions de dinars
jordaniens (12,5 millions deuros) pour un montant
total de 11 660 millions de dinars jordaniens (12
153 millions deuros) (soit 48,6% du PIB) tandis que
lencours de la dette publique extrieure reprsentait 53,2% du PIB (CBJ, 2013). La majeure partie
des subventions mises en place ces dernires annes en Jordanie ont fortement creus les dettes
intrieure et extrieure, la dette publique atteignant environ 75% du PIB lan dernier contre un
peu moins de 60% en 2008. Depuis 2008 (anne
de signature des accords de la confrence de Paris sur la dette extrieure du Liban), les autorits
jordaniennes ont prfr sappuyer sur la dette intrieure. Depuis 2000, la dette publique intrieure
a augment de 28% en termes de PIB tandis que
la dette des organismes publics indpendants est
en hausse de 9% (AFD, 2013). En 2011, laccroissement de la dette sest acclr en raison du renforcement de la dette de lentreprise publique NEPCO
(charge du rseau de distribution lectrique en
Jordanie). Avec le sabotage constant du gazoduc
gyptien en 2011, le cot moyen dachat dlectricit auprs des producteurs a t multipli par
plus de deux entre 2009 et 2011, creusant ainsi la
dette de lentreprise publique et limitant un peu
plus laction gouvernementale. En outre, le niveau
lev de la dette intrieure pourrait avoir un impact sur la dette globale. En effet, le gouvernement
pourrait potentiellement financer sa dette par le
biais de linflation mais cela semble impossible, la
politique actuelle visant maintenir la parit avec
le dollar. Par consquent, avec un ratio de la dette
proche de 80% du PIB, le secteur public ne peut
pas servir de vecteur de croissance (AFD,2013). De
toute vidence, le pourcentage de la dette du PIB
progresse non seulement en termes absolus mais
galement en termes relatifs. Lobjectif de rduction du dficit budgtaire en 2013 nempchera
probablement pas la dette daugmenter plus rapidement que le PIB (croissance estime 3,3%)
et donc de contribuer laccroissement du ratio
dette/PIB. Le problme de la dette et du dficit
budgtaire est certainement lun des plus grands
tests de toute lhistoire contemporaine de la Jordanie. Il sagit dsormais de dterminer si les autorits seront en mesure de trouver des solutions
susceptibles dinverser la tendance et dempcher
une accentuation supplmentaire de la dette.
I.6. Lvolution du secteur montaire : une hausse
du taux dintrt un jour afin dempcher les
fuites de capitaux
Les rserves en devises trangres de la Banque
Centrale de Jordanie (BCJ) ont connu une croissance majeure de 46,7% en anne glissante (
hauteur de 9 727,2 millions de dollars) au terme
des quatre premiers mois de lanne en cours, soit
lquivalent de 5,2 mois dimportations pour la
Jordanie. Cette situation est la bienvenue dans la
mesure o les rserves en devises trangres ont
connu de fortes pressions la baisse en 2012, en
lien avec les vnements du Printemps arabe. Paralllement, les liquidits nationales ont augment de 3,4% en anne glissante sur la mme priode
avec une valeur de 25 792,6 millions de dinars jordaniens (26 883 millions deuros) (BCJ,2013).
Lan dernier, en date du 3 dcembre, la BCJ a augment le taux dintrt un jour de 75 points de
base 4% en conservant les autres taux. Le taux
dintrt officiel (taux descompte) a pour sa part
t maintenu 5%. Une nouvelle hausse du taux
un jour (pour la troisime fois en 2012) pourrait
tre considre comme un moyen de renforcer
le dinar et dempcher les fuites de capitaux en
cas de renforcement de linstabilit sociale et politique. Compte tenu de la friabilit de la reprise
conomique, de nouvelles hausses de taux court
terme paraissent peu vraisemblables. Toutefois,
une stratgie anti-inflationniste plus concerte
pourrait tre mise en place dbut 2015 pour tre
en phase avec le dbut de la hausse des taux de la
rserve fdrale amricaine (EIU, 2013).
Paralllement, le nombre total de dpts auprs
des banques agres a augment de 5% en anne
glissante au terme des quatre premiers mois de
-184-
-185-
Graphique 8.
Indicateurs dmographiques
a. Var. de la population (taux annuel moyen) (%)
6
5
b. Taux de dpendance*
260
Jordanie
PMs (mdiane)
Jordanie
PMs
(mdiane)
Rgions
moins
dvelopes
240
220
200
180
160
140
120
19
85
-1
99
0
19
90
-1
99
5
19
95
-2
00
0
20
00
-2
00
5
20
05
-2
01
0
20
10
-2
01
5
20
15
-2
02
0
100
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
Source : United Nations, World Population Prospects, the 2012 Revision, note :scnario moyen de fertilit post 2010
* (population age 0-24 et 65+ par 100 personnes ages 25-64)
La Jordanie prsente galement une trs forte dpendance en matire dnergie (plus de 90% des
ressources nergtiques sont importes) et aucune
mesure concrte nest venue inverser cette tendance
ces dernires annes. Actuellement, les nergies renouvelables reprsentent moins de 1% de la production dnergie. En 2011, la dcision de geler les prix
du carburant et les nombreuses ruptures dapprovisionnement en gaz gyptien aprs les rvolutions
arabes etc., ont provoqu, comme nous lavons vu
prcdemment, un dficit budgtaire considrable.
Une premire avance a t obtenue avec la loi sur
les nergies renouvelables et lefficacit nergtique
(Renewable Energy and Efficiency Law REEL )
vote en avril 2012 afin dencourager les investissements privs au niveau des nergies renouvelables
et de crer un systme doffre directe par lequel les entreprises peuvent soumettre directement
leurs projets dnergie renouvelable au gouvernement (Eversheds.com, 2013). Dsormais, ce sont
les investissements ainsi que de nouveaux moyens
de les attirer qui sont attendus. Par exemple, dans
le cadre de la stratgie nergtique jordanienne, on
trouve un projet de renforcement des nergies solaires et oliennes avec une contribution la configuration nergtique nationale de lordre de 1%
10% dici 2020. Toutefois, pour atteindre cet objectif,
un investissement hauteur de 1 milliard de dollars
est ncessaire (Natural Gas Europe, 2013).
Dernier lment prendre en compte et non des
moindres, la Jordanie a une croissance insuffisam-
-186-
-187-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
0,20
20,1
3,6
4,1
1,7
0,15
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
0,04
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
0,07
Jordanie
BRICS
(moy.)
0,14
0,11
0,10
0,09
0,04
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
0,06
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 11.
Dynamique du march du travail, vulnrabilits et faible participation des jeunes (indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
PM
(moy.)
51,1
56,0
37,9
33,9
46,7
39,5
27,1
21,6
32,0
Jordanie
34,2
BRICS
3
(moy.)
33,4
29,8
29,4
28,2
27,9
17,9
16,4 17,4
11,4
9,6
13,6
4,2
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
Graphique 12.
4,4
3,1
3,2
7,3
5,0
1980
5,9 5,4
2000
6,7
8,7
10,3
7,1
6,4
7,8
2010
12,0
11,8
9,9
9,1
9,1
1980
14,6
14,2
13,1
12,6
12,5
11,8
13,4
13,1
10,5
2000
11,6
2010
Graphique 13.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40
Jordanie
35
30
25
20
15
10
5
0
Graphique 14.
Deuxime srie dindicateurs dinclusion fin., dernire anne (2011)
60
50
Jordanie
40
30
20
10
0
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
dans
une
Compte
u5lis
pour
Distributeur
Ont
recu
un
prt
ins5tu5on
n.
ins5tu5on
n.
ins5tu5on
n.
percevoir
des
automa5que
d'une
ins5tu5on
formelle,
avec
formelle,
en
milieu
formelle,
avec
salaires
(%
ags
15+)
comme
moyen
nancire
l'anne
duca5on
primaire
rural
(%
ags
15+)
duca5on
sup.
ou
principal
pour
re5rer
passe,
milieu
rural
ou
infrieure,
(%
plus
(%
ags
15+)
(%
des
dtenteurs
(%
ags
15+)
ags
15+)
de
compte,ags
15+)
Pour le reste des indicateurs dintgration financire, la Jordanie semble tre au mme niveau que
les autres principaux pays partenaires. Le niveau
dintgration financire des personnes revenus
modestes ou dmunies (base 40%) est notamment
proche de celui relev pour la rgion dans son ensemble (18,1% contre 19,1% pour les principaux
pays partenaires en moyenne). Le pourcentage
de personnes ayant contract un prt au cours de
lanne coule est galement proche mais reste
nanmoins infrieur la moyenne des principaux
pays partenaires (4,5% contre 5,6%). Enfin, la
part de population ayant effectu des placements
en pargne auprs dune institution financire
au cours de lanne coule est suprieure la
moyenne releve dans les principaux pays partenaires (8,3% contre 6,9%).
Un deuxime ensemble dindicateurs permet dillustrer plus clairement lexclusion financire que
-190-
Graphique 15.
subit la population jordanienne. Tout
Classement parmi les composantes GII
dabord, les personnes les moins qualifies (niveau dducation de base)
sont lourdement frappes par lexclusion, seules 15,9% dentre elles ayant
un compte bancaire (contre 24.4%
pour les principaux pays partenaires
dans leur ensemble). Pour les personnes ayant atteint le niveau denRang GII
Institutions Capital Humain Infrastructure Sophistication Sophistication
seignement secondaire, la situation
et recherche
des marchs
des affaires
samliore mais lcart avec les pays
Source: Global Innovation Index database
en dveloppement saccrot (23,8%).
ciale et dinfrastructures , composantes de
Deuximement, lintgration rurale
est proche de celle des principaux pays partenaires linnovation. En dpit dun important capital humais reste faible en termes absolus. Lutilisation des main, les rsultats relativement faibles de la Jordadistributeurs de billets est rpandue contrairement nie en matire dinfrastructures permettent dex lusage dun compte pour perception des revenus. pliquer potentiellement leffondrement du niveau
des exportations de services de haute technologie
par rapport au total des exportations depuis le dII.4.Une innovation ncessaire
but des annes 2000. En effet, cette part est passe
Un rapide coup dil lindice mondial de linnova- de 8% du total des exportations en 2000 environ
tion (IMI) permet de dfinir le positionnement de la 0,9% en 2008 et 2,5% en 2011. Ainsi, alors quelle
Jordanie parmi un chantillon de plus de 140 pays. tait suprieure aux moyennes releves dans les
Il est intressant de constater que, parmi les prin- principaux pays partenaires et les pays dAsie du
cipaux pays partenaires mergents, la Jordanie tire Sud la fin des annes 1990 et au dbut des anson pingle du jeu (avec la Tunisie et le Liban) en se nes 2000, la part des exportations jordaniennes
classant 56me, devant des pays voisins comme la de produits high-tech est devenue pratiquement
Turquie et le Maroc. La Jordanie semble plus parti- ngligeable.
culirement enregistrer de bons rsultats dans les
sous-catgories capital humain et recherche et
institutions . En revanche, le pays semble tre
en retrait en termes de sophistication commer-
250
Graphique 16.
Indicateurs de proprit intellectuelle
b. Nombre de marques
a. Nombre de brevets
6000
200
5000
4000
150
3000
100
2000
50
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1000
Graphique 17.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par
pays:
a) Nombre de doc. (2000VS2011)
Documents
2011
Documents 2000
2518
PMs
PMs
excl.
Isral
et
Turquie
Jordanie
2511
819
6574
-15,2
-1,3
-11,6
7424
Ecart
de
citaLons
2000
2,2
3213
2
195
627
-5
-192-
Tableau 2.
Politiques court terme pro-intgration favorisant le dveloppement inclusif des PME
Amliorer lentrepreneuriat pour les femmes (et les jeunes)
A. Mesures
concrtes prises
depuis 2011
i) Dvelopper et
mettre en place un
programme daide
avec prts taux
dintrt
i) Amliorer le cadre
rglementaire pour les
start-ups, les micro,
petites et moyennes
entreprises;
Source: The Deauville Partnership with Arab Countries in transition, February 11th 2013.
-193-
-194-
-195-
-196-
Rfrences bibliographiques
AFD (2013), Jordanie : les enjeux de la croissance
dans un environnement rgional tourment,
Macroconomie & Dveloppement, septembre
2013, n 10.
Ahid M. & A. Ayuba (2012), The Impact of Global
Financial Crisis on Jordan , International Journal of Business and Management; Vol. 7, No. 16;
2012.
Al Arabiya.net (2012), Tourism in Jordan suffering due to instability in region: official (29 dcembre)
Al Arabiya.net (2013), Jordan says it will lift subsidies on electricity (29 mai).
ANIMA (2013), Jordan to support engineers on
the job market(18 juin).
ANSAMed (2013), Jordan: unemployment
reaches 12.8 in first quarter (8 avril).
ArabianBusiness.com (2013), Jordan aims to cut
budget deficit by a third (4 janvier).
ArabianTravelMarket (2013), Jordans 25-year
master plan shows early promise with improved
tourism revenues of $3.47 billion in 2012 (10 fvrier).
Bakir, A. & Alfawwaz, T. 2009. Determinants of foreign direct investment in Jordan, International
Management Review 5: 66-73.
BankAudi (2013), JORDAN ECONOMIC REPORT
(30 avril).
Banque centrale de Jordanie-BCJ (2013), Recent
Monetary & Economic Developments in Jordan,
Dept. de recherche, rapport mensuel, mai 2013.
-197-
ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques(1997 - 2011)
Engines,
pumps,
turbines,
2,1
Measurement,
2,45
Others, 16,07
Electrical
machinery,
apparatus,
energy,
2,45
Pharmaceu)cals,
38,11
Transport,
3,15
Other
consumer
goods,
3,5
Medical
technology,
3,5
Biotechnology,
6,99
Organic
ne
chemistry,
8,39
Analysis
of
biological
materials,
13,29
Graphique A2.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par pays
a. Citations par document
b. H-index
Pays
CEE
d'adhesion
PMs
Jordanie
PMs
9,51
169
8,57
Cita.ons
par
document
Jordanie
121
H
index
7,56
78
6,83
72
Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR), Note: nombre darticles (h) du pays ayant recu au moins h citations
-198-
Liban
Plusieurs problmes structurels
et une situation macroconomique incertaine
Introduction
Aprs une forte croissance du PIB ces dernires
annes, la performance macroconomique sest
inscrite dans une tendance la baisse et le pays
a entam un cycle de faible croissance. Lconomie na enregistr une croissance que de 1,5%
en 2012, contre 5,8% en 2009-2011 et 4,8% en
2005-2008 et elle ne devrait pas enregistrer de
taux de croissance considrablement levs en
2013. Il faut sattendre ce que le PIB naugmente
que de 2%, vu quaucun choc positif externe ou
interne ne pourrait survenir dans les conditions
politiques actuelles.
Limportant ralentissement de la croissance de ces
dernires annes devrait tre imput aux tensions
politiques internes et la dgradation de la situation sur le plan de la scurit qui ont toutes port
prjudice aux perspectives dans les domaines des
investissements trangers directs, du commerce
et du tourisme. Il est vrai que les perspectives de
croissance plus faible peuvent tre influences par
la crise actuelle de lEurozone, la faible croissance
de lconomie amricaine et la situation actuelle
dans le monde arabe. Cependant, on peut dire que
le pays est affect davantage par le fait quil y a
eu un certain ralentissement des investissements
au Liban en raison de la paralysie politique de ce
dernier et moins par les consquences directes
de la situation en Syrie. Il convient de noter que la
dynamique de la croissance au Liban a galement
t dtermine pendant des annes par les efforts
de reconstruction qui ont considrablement creus le dficit budgtaire. Lexpansion budgtaire de
lanne dernire se fait ressentir dans le budget de
2013, principalement en raison de laugmentation
des salaires dans le secteur public. Le dficit en
hausse repose donc sur les dpenses.
la dynamique de la croissance au Liban a galement t dtermine pendant des annes par les
efforts de reconstruction qui ont considrablement creus le dficit budgtaire
Cependant, les activits commerciales du Liban dans
le domaine des produits de haute technologie, qui
sont un indicateur du potentiel dinnovation et de
la comptitivit, semblent tre redescendues de
faibles niveaux. Le fait que le pays ne parvienne pas
rgler efficacement ces problmes pourrait sexpliquer par linstabilit politique persistante et par
la structure du systme de parti. lheure actuelle,
lconomie du Liban se trouve dans une situation
vulnrable. Un retour vers une politique budgtaire
plus prudente ne devrait pas tre exclue, afin denvoyer un message positif aux investisseurs trangers.
La croissance du PIB rel en 2013 a t proche
des niveaux enregistrs lan pass. Les tensions
politiques entre les communauts musulmanes
et la guerre en Syrie sont les raisons du ralentissement du potentiel conomique du Liban. Les
tats arabes voisins sont les principaux consommateurs des services du Liban et leurs perfor-
-199-
Indicateurs cls
2005-2008 2009-2011
2012
2013e
2014e
4,8
5,8
1,5
4,9
3,6
6,6
6,7
2,4
-10,5
7,4
-8.7
-8.3
-7.5
-8,8
-10,6
-16,1
-16,1
-14,6
18,5
9,2
n.a
n.a
n.a
-200-
Graphique 1a.
Croissance conomique du ct de la demande (in %)
prcdente pour les quatre premiers mois de lanne 2013 (EIU, 2013). En ce qui concerne lagriculture, sa croissance devrait ralentir.
Il faut noter que linstabilit politique intrieure et
les troubles rgionaux ont port prjudice lconomie du Liban ces dernires annes. La faible
croissance des investissements (une hausse d
peine 1,5% en 2012) y a largement contribu. En
fait, dans le cas du Liban, il est dit que le pays est
affect davantage par le fait quil y a eu un certain
ralentissement des investissements au Liban en raison de la paralysie politique de ce dernier et moins
par les consquences directes de la situation en Syrie (BankMed, 2013). En 2013, les investissements
bruts en capital fixe devraient mme reculer de
2,3% avant de finalement se redresser les annes
suivantes. Pendant ce temps, lactivit commerciale
a augment un rythme plus lent et la croissance
des exportations devrait ralentir 2,5%, contre
3,5% en 2012. La croissance de la consommation
prive et publique, qui avait commenc ralentir
en 2012, devrait voluer dans le mme sens.
PIB
Consom.
publique
ExportaEons
de
biens
et
services
Consom.
prive
FBCF
ImportaEons
de
biens
et
services
12,3
9
8
6
4
2,8
1,5
5,8
5
3,5
1,5
4,5
3,3
3
2,5
2,0
-2,3
2011
2012
2013e
Source: EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database
Graphique 1b.
Croissance conomique du ct de loffre (in %)
PIB
Agriculture
Industrie
Services
3
2,5
2,0
1,5
2,2
2,1
1,8
1,5
2
1,5
-1,5
2011
2012
2013e
Source: EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database
Graphique 1c.
Taux moyen de croissance annuelle du PIB par pays/rgion
Liban
Amrique
La@ne
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
PM
(moy.)
ASEAN
(moy.)
BRICS
(moy.)
5,9
4,8
6,0
6,0
4,6
3,5
2000-2010
Source : EIU, pour les taux de croissance World Economic Outlook database
Lindicateur concident moyen qui mesure la dynamique conomique a dj augment de 2,7% dans
les quatre premiers mois de lanne 2013. Cela
peut tre imput aux vnements politiques/rgionaux ainsi quau ralentissement de lactivit dans
les domaines du tourisme et des investissements.
Par consquent, laugmentation mensuelle de cet
indicateur est progressivement plus faible: 2,9% en
janvier, 1,3% en fvrier, 0,8% en mars et seulement
0,2% en avril (Bank Audi, 2013).
Graphique 2.
Activit conomique du Liban
varia1on
de
l'indice
concident
moyen
(4
premiers
mois
de
l'anne)
Croissance
du
PIB
rel
(FMI)
15,8
11,5
8,3
8,6
7
0,7
1,5
2008
2009
-201-
2010
2011
3,1
1,5
2012
2,7 2
2013e
La forte dollarisation du Liban signifie que les autorits intrieures suivent les taux amricains (mais
avec un cart positif). cet gard, la Banque du Liban devra continuer saligner sur la Rserve fdrale lors de la hausse des taux en 2015 (EIU, 2013).
I.3. Des pressions soutenues sur la balance courante qui va enregistrer un dficit deux chiffres
Graphique 3.
Inflation au Liban
11,1
10,3
10,1
10,23
8,91
9,29
-0
1,99
13
2,93
12
-
20 03
12
-
20 04
12
-
20 05
12
-
20 06
12
-
20 07
12
-
20 08
12
-
20 09
12
-
20 10
12
-
20 11
12
-
20 12
13
-0
1
20
a
0
20 on
12
-0
1
in
3,92 3,54
20
3,4
3,07
8,8
2
0
a) en milliards de US $
Liban
PMs (moyenne)
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-2
-2
Graphique 4.
Solde de la balance courante
b) en % du PIB
Liban
PMs (moyenne)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
-4
-4
-6
-8
-6
-10
-8
-12
-14
-10
-16
-12
-18
-203-
Tableau 1.
Oprations relatives au secteur public: recettes et dpenses
(en milliards de livres libanaises)
var. sur 12
2012 q1 2012 q2 2012 q3 2012 q4 2013 q1 mois (Q1)
(%)
Recettes budgtaires
3352,1
3980,2
3007,6
3133,4
3156,7
-5,8
recettes fiscales
2532,6
3113,2
2259,6
2281,9
2390
-5,6
recettes fiscales
1130,4
1746,1
874,6
909,1
1055,1
-6,7
529
564,3
583,9
573,9
532,8
0,7
recettes TVA
873,2
802,8
801,1
799
802,2
-8,1
recettes non-fiscales
819,6
867
748
851,4
766,6
-6,5
recettes tlcoms
520,2
545,6
541,6
548,3
524,6
0,8
Dpenses budgtaires
3765,9
3953,9
3516,8
4069,2
3723,3
-1,1
2490,4
2357,2
2306,5
2399,7
2550,7
2,4
1527,5
1130,9
1589,5
1123,9
-7,1
dpenses dintrt
domestiques
813,9
901,7
754,7
863
794,9
-2,3
dpenses dintrt
trangers
395,3
625,9
376,2
726,5
329
-16,8
dont rembourcement
principal de la dette
trangre
66,3
69,2
79,4
79,9
48,6
-26,7
Solde budgtaire
primaire
861,7
1623
701,1
733,7
606
-29,7
Dficit budgtaire
-413,8
recettes spciales
-509,3
-935,8
-566,5
-204-
36,9
-205-
Graphique 5.
Anticipations conomiques et risque souverain
a. var. en % (Q2VSQ1 2013) dun CDS de 5 ans Mid* b. prob. cumulative de dfaut sur 5 ans (%)**
90%
Chine
61,0%
Chili
53,7%
Uruguay
47,5%
Ukraine
36,9%
BRICS (moy.)
33,0%
30,1%
PM
(moy.)
ASEAN
(moy.)
Liban
-22,8%
22,9%
19,4%
14,5%
Argen4ne, 81,6%
80%
70%
60%
Amrique
La4ne
(moy.),
33,1%
50%
Liban,
29,6%
PM
(moy.),
26,9%
40%
30%
ASEAN
(moy.),
BRICS
(moy.),
14,6%
14,5%
Chili,
6,9%
20%
10%
0%
Argen4ne
Source: S&P CAPITAL IQ, McGraw Hill Financial, * Une variation positive correspond une dtrioration des CDS 5 ans **, plus la PCD
est leve et plus le risque de dfaut est lev, note: moyenne PM excluant Isral
sance du PIB, de linflation plus leve que dhabitude et de lincomptence politique en ce qui concerne
les rformes essentielles. Pendant ce temps, le cot
lev du maintien de lectricit du Liban semble
tre lune des causes principales de laugmentation
actuelle de la dette (The Daily Star, 2013d).
I.6. Anticipations fragiles et performance modre
des marchs financiers et du secteur bancaire
La situation est encore assez inquitante en ce qui
concerne les anticipations des agents relatives la
viabilit de lconomie intrieure et sa dette. Les
marges des CDS dans la rgion mditerranenne ont
augment de 22,9% alors que les actifs des marchs
mergents taient liquids au cours du deuxime
quart de lanne 2013. Au Liban, elles ont atteint une
valeur de 478,6 la fin du mois de juin 2013, ce qui
reprsente une aggravation de 14,5%. En moyenne,
laggravation pour le pays est peut-tre moins considrable que celle pour la rgion, mais le risque de
dfaillance reste relativement lev. Avec la dernire
augmentation, la probabilit cumulative de dfaillance sur cinq ans slevait 29,6% la fin du mois
de juin, contre 26,3% au cours du quart prcdent.
Elle reste plus leve que la moyenne des conomies
mditerranennes et celles de lASEAN et du BRICS
(respectivement 26,9%, 14,6% et 14,5%) et seulement un peu plus basse que la moyenne des conomies dAmrique latine (33,1%).
-206-
Lampleur des consquences sur le dficit budgtaire est donc vidente. Il est vrai que les autorits
prfrent ces subventions en raison de leur simplicit administrative par rapport aux autres instruments de politique sociale. Cependant, cet argument ne suffit pas justifier le lourd fardeau qui
pse sur la situation budgtaire. Les subventions
lnergie peuvent sexpliquer par la volont de
protger les mnages plus pauvres contre les cots
levs. Il se peut que les gouvernements ciblent
lnergie et les carburants utiliss directement par
les pauvres. Ils peuvent ainsi cibler les pauvres indirectement, ce quils peuvent galement faire au
moyen de subventions verses aux producteurs au
motif que les cots de production baisseront et
que ces moindres cots seront rpercuts sur les
consommateurs (Fattouh and El-Katiri, 2012).
Cependant, les subventions ne sont pas vraiment
une mthode bien cible pour aider les pauvres
et vu que les mnages plus riches ont tendance
consommer davantage que les pauvres, les 20%
les plus riches de la population bnficient de
43% des subventions lnergie (avant impts)
dans les conomies en dveloppement. (IMFDirect,2013). Il sera ncessaire de mettre en place un
plan complet de rforme avec des objectifs clairs
et de prendre des initiatives en faveur des pauvres
pour garantir le maintien de lquit.
Nanmoins, est-ce le meilleur moment pour rformer en profondeur le systme de subventions?
Certains pourraient argumenter que les conditions macroconomiques dfavorables actuelles
du pays (faible croissance, inflation plus leve
que dhabitude, dficit courant deux chiffres)
risquent de retarder tout le processus de rforme.
Le public soppose davantage aux rformes des
subventions quand les conditions macroconomiques ne sont pas bonnes. Des cas de rformes
efficaces du systme de subventions, tels que la
rforme des subventions llectricit en Turquie,
ont eu lieu pendant une priode de croissance
conomique et de convergence, ce qui a attnu
lopposition du public quant la ncessit dune
-207-
Graphique 6.
Taux de chmage (%), par rgion et groupe dage,
anne la plus rcente
Taux
de
chmage
des
jeunes
(%)
24,6
22,1
23,4
17,2
6,1
Liban
8,8
PM
(moy.)
10,4
5,4
8,7
2,5
Amrique
ASEAN
La?ne
(moy.)
(moy.)
BRICS
(moy.)
Source: KILM
-208-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
20,1
4,5
3,0
2,4
Liban
PM
(moy.)
Amrique
LaNne
(moy.)
0,20
0,15
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
0,14
0,11
0,10
0,03
BRICS
(moy.)
0,06
0,09
0,04
Liban
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
0,06
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 8.
Dynamique du march du travail, amliorations mais les problmes persistent(indicateurs slectifs)
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
56,0
51,1
PM (moy.)
46,7
37,9 36,9
39,5
29,4
32,0
33,9
Liban
37,3
34,2
21,6
BRICS
3
(moy.)
33,4
31,8
29,8
16
MPs
(moyenne
simple)
14
12
MERCOSUR
(moyenne
simple)
10
8
6
ASEAN
(moyenne
simple)
4
2
2000
2010
-209-
28,2
13,6
1980
27,9 27,8
mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente
Graphique 9.
29,4
17,9
17,4
-210-
que limpact des documents libanais est comparativement lev et quil a galement augment au
fil des ans (en 2000, le nombre de citations reues
par document ntait que 4,7% plus lev que le
nombre de citations reues en moyenne par les
documents issus des PM). De plus, alors que les
spcialistes publient bien davantage dans les pays
dEurope centrale et orientale, les documents libanais reoivent quasiment autant de citations en
moyenne, ce qui tmoigne de leur pertinence.
Il ny aucun doute sur lexistence dun potentiel et
les autorits devraient se concentrer davantage
sur des efforts en faveur de linnovation qui donneront un coup de fouet bien ncessaire lconomie du Liban. Une fois de plus, lorientation approprie des investissements trangers directs est
une question dune grande importante. Une stratgie favorisant linnovation et la crativit devrait
permettre aux fonds trangers dtre orients vers
des secteurs productifs.
II.4. Malgr certaines russites, linclusion financire devrait tre mieux cible
Le niveau dinclusion financire au Liban est suprieur au niveau rgional moyen. Premirement, la
part de titulaires de comptes slve prs de 37%
(contre 30,8% dans les pays mditerranens). En
mme temps, le pourcentage de femmes titulaires
de comptes est galement plus lev que la moyenne
rgionale (25,9% contre 20,5%) et la jeunesse libanaise est davantage intgre financirement mme
si leur niveau dinclusion financire reste plus faible
que le niveau enregistr dans les pays revenus
faibles et intermdiaires. Quand une distinction est
faite entre les diffrentes classes de revenus, il est
remarquable de noter que les 40% les moins aiss
de la population sont mieux intgrs: 27,3% dentre
eux possdent un compte contre 19,1% au niveau
rgional (mais contre 29,5% dans le groupe des pays
revenus faibles et intermdiaires).
De plus, la population vivant dans les zones rurales est mieux intgre que dans les autres PM
-211-
Graphique 10.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a) Nombre de doc. (2000 VS 2011)
Documents
2011
Documents 2000
2518
PMs
PMs
excl.
Isral
et
Turquie
Liban
2511
819
6574
7424
3213
Ecart
de
citaLons
2011
13,1
31,6
4,7
Ecart
de
citaLons
2000
21,0
0
1
446
448
versus PMs
10
20
30
40
Graphique 11.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
45
40
35
Liban
III. Conclusion
30
25
20
15
-212-
-213-
Dernier point, mais non le moindre, il faut amliorer la situation budgtaire au Liban, comme prcis plus haut, au moyen dune meilleure gestion
du systme de subventions. Les leons tires des
autres pays devraient galement servir dexemple
ou de contre-exemple quant ce quil faut faire ou
ne pas faire (FMI, 2013):
Par exemple, une campagne dinformation publique efficace associe des efforts considrables de diffusion auprs du public est indispensable au succs dune rforme. Au Nigria,
il y a eu une campagne dynamique de la part du
gouvernement, mais elle a t trop courte, il ny
a pas eu de vritables dbats populaires et les
efforts, tels que la publication de courts bulletins, ont t dploys trop tard. Aux Philippines,
la rforme a galement t soutenue par une
stratgie de communication approfondie.
En attendant, entreprendre une rforme pendant une priode de prosprit macroconomique peut amliorer les rsultats. Au Prou,
la dcision de mener une rforme a t prise
au dbut de lanne 2010 pendant une priode
de stabilit des prix et de croissance du PIB, un
facteur qui a aid imposer la rforme et la
rendre plus acceptable. cet gard, le Liban
pourrait attendre un peu denregistrer nouveau des taux de croissance plus levs avant
davoir recours des coupes plus importantes.
Dans le cas de la Turquie, lconomie a connu
une croissance de plus en plus constante et le
taux dinflation a diminu. Par consquent, les
rpercussions immdiates des rformes du secteur de lnergie sur le bien-tre des mnages
ont t limites, car les revenus avaient consi-
-214-
Rfrences:
Bank Audi, (2013), The Lebanon Weekly Monitor
(Moniteur hebdomadaire du Liban), semaine
28, juillet.
BankMed, (2013), LEBANON ECONOMIC OUTLOOK
JANUARY 2013 (PERSPECTIVES CONOMIQUES
DU LIBAN - JANVIER 2013), commentaires de
Masood Ahmed, le directeur du Dpartement
Moyen-Orient et Asie centrale du FMI, lors de
la Confrence de Doha sur les marchs des capitaux, septembre 2012.
Blominvest Bank, (2013), THE LEBANON BRIEF ISSUE 813 (LE BULLETIN LIBANAIS - PUBLICATION
813), semaine du 11 au 16 mars.
Blominvest Bank, (2013b), THE LEBANON BRIEF ISSUE 832 (LE BULLETIN LIBANAIS - PUBLICATION
832), semaine du 5 au 17 aot.
Campaign for Good Governance in Lebanon (CCGL),
The Public Debt Crisis in Lebanon (La crise de la
dette publique au Liban), disponible sur http://
www.cggl.org/scripts/document.asp?id=8
EIU, (2013), Lebanon Country Report Rapport sur
le Liban, plusieurs publications.
Executive Magazine, (2012), Unemployment in
Lebanon: Lack of skills or lack of skilled jobs?
-215-
-216-
ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques(1997 - 2011)
Materials,
metallurgy,
11,06
Others,
35,48
Computer
technology,
8,76
Thermal
processes
and
apparatus,
7,83
Audio-visual
technology,
3,23
Measurement,
3,69
Furniture,
games,
7,37
Engines,
pumps,
turbines,
4,15
Other
consumer
goods,
4,61
Mechanical
elements,
6,91
Basic
materials
chemistry,
6,91
Graphique A2.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
a. Nombre de Documents
100000
90000
PMs
Liban
80000
70000
9,51
Liban
60000
50000
40000
PMs
30000
8,57
CitaJons
par
document
7,56
20000
9,39
10000
0
Documents
-217-
-218-
Maroc
Un des meilleurs rsultats parmi les PM
mais des contraintes budgtaires dont il faut soccuper
Introduction
En observant lvolution du Maroc au cours de ces
dernires annes, il est possible de constater que
le pays a franchi dimportantes tapes en ce qui
concerne son dveloppement conomique et social.
La croissance conomique est reste soutenue et
lconomie nationale est devenue moins dpendante
des conditions climatiques. De plus, la crise conomique est un lointain souvenir. Au mme moment, le
taux dinvestissements est rest constamment lev
et la consommation a augment. En outre, sur le plan
politique, des lections libres ont t organises et
des promesses ont t faites quant la rsolution des
problmes de corruption et la ralisation de lobjectif dune croissance inclusive. Tous ces facteurs sont
une raison dtre optimiste.
maintenir les investissements publics et la consommation intrieure des niveaux aussi levs a
entran le creusement du dficit budgtaire....
-219-
Selon le FEMISE, la stratgie qui semble la plus adapte serait dappliquer fermement un modle de dveloppement ax sur des facteurs cls: innovation et
inclusion. Cependant, ces questions doivent tre tudies en tenant compte des contraintes budgtaires.
Les autorits doivent galement se demander sil est
probable quEuromed, dans sa version actuelle, permette un tel processus. Le partenariat va peut-tre
devoir tre modifi pour que ces dynamiques senclenchent. Il ne faut pas perdre de vue les priorits
dont les pays tels que le Maroc doivent soccuper,
savoir la cration demplois. Par consquent, lors de
ltude de ces points cls, il faut prendre en considration le potentiel dimpact structurel en ce qui
concerne les emplois.
2005-2008 2009-2011
2012
2013
2014
4,8
4,5
2,7
3,5
3,9
2,5
1,2
2,1
2,5
-1,6
-4,3
-8,3
-7
-6
-0,3
-5,9
-9
-5,3
-4,8
10
8,8
8,7
8,6
Source: WEO IMF, BAM, EIU estimations pour 2012, 2013 et 2014
-220-
-221-
Graphique 1a.
Produit Intrieur Brut,
Taux de croissance moyen du PIB par rgion
Maroc
Amrique
La>ne
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
PM
(moy.)
ASEAN
(moy.)
BRICS
(moy.)
4,6
6,0
6,0
5,9
4,6
3,5
2000-2010
Graphique 1b.
Produit intrieur brut,
contribution relle la croissance (%)
Contribution la croissance du
PIB (en points de %)
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
5,6
5
4,8
3,6
0,8
0,8
1,9
3,5
2,7
-2,2
-2,7
2008
2009
0,8
3,6 0,7
3,4
1,3
-0,2
-0,2
4,2
0,6
1,2
0,1
2,1
2,7
-1,2
0,7
0,7
2,4
-0,2
3,5
3,9 4
1,5
0,6
0
1,9
3
2
1
2010
2011
2012
Consom.prive
Balance externe
FBCF
Croissance du PIB
2013e 2014e
Consom. publique
-222-
dernire), les services aux mnages et aux entreprises (2,4% contre 4,9% il y a un an), les services
financiers et assurances (avec seulement 0,2% au
lieu de 4,2% il y a 12 mois), les services rendus
par ladministration publique gnrale et scurit
sociale (avec 2% au lieu de 6,3%), les services de
lducation, de la sant et de laction sociale, avec
2% au lieu de 4,9% et les services commerciaux qui
ont considrablement augment (3,1%) (HCP).
I.2. Tendances du chmage: les jeunes diplms
rsidant en zone urbaine et les femmes sont les
plus touchs
Le taux de chmage au Maroc slevait 8,7% la
fin de lanne 2012, ce qui reprsente une faible
baisse par rapport au taux de 8,5% enregistr
douze mois plus tt. Malgr le retour des immigrants marocains aprs les troubles rgionaux, le
taux de chmage annuel est rest en dessous de la
moyenne 2006-2008 (9,6%) et sest rapproch de la
moyenne de 2009-2011 (9%). La baisse enregistre
Graphique 2a.
Taux de chmage (% de la force de travail totale)
11,5
Maroc
11
PMs (moyenne)
10,5
10
9,5
9
8,5
8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Graphique 2b.
Chmage par rgion et age (%), dernire anne
Taux
de
chmage
des
jeunes
(%)
21,9
24,6
23,4
17,2
7,3
Maroc
8,8
PM
(moy.)
10,4
5,4
Amrique
ASEAN
La?ne
(moy.)
(moy.)
8,7
2,5
BRICS
(moy.)
Graphique 3a.
Taux de chmage (trimestriel), par sexe
Hommes
Femmes
Total
9,7
9
8,8
8,8
8,7
8,5
8,4
8,2
8,2
8,1
7,8
7,6
2009T2
2010T2
2011T2
2012T2
2013T2
Graphique 3b.
Taux de chmage (trimestriel), par age
15
-
24
25
-
34
17,4
16,3
15,7
4,9
18,4
13,2
8,7
8,8
8,1
5,1
4,7
Total
12,3
8,2
45 +
17,1
12,8
11,4
11,1
35 - 44
4,1
1,6
2,1
1,9
1,6
1,8
2009T2
2010T2
2011T2
2012T2
2013T2
Graphique 3c.
Taux de chmage (trimestriel), par niveau dducation
25
20
Sans diplme
15
Niveau
moyen
10
Niveau lev
2008T1
2008T2
2008T3
2008T4
2009T1
2009T2
2009T3
2009T4
2010T1
2010T2
2010T3
2010T4
2011T1
2011T2
2011T3
2011T4
2012T1
2012T2
Total
Graphique 3d.
Taux de chmage (trimestriel), par rgion
Urbain
Total
13,8
13,5
12,7
12,6
Rural
12,3
8,2
8,7
8,1
8,8
3,3
3,6
3,5
3,2
2009T2
2010T2
2011T2
2012T2
2013T2
I.4. Position extrieure: la balance courante devrait connatre une certaine amlioration et linvestissement tranger direct dveloppe un fort
potentiel demplois dans des secteurs spcifiques
I.3. Une faible inflation avec un systme de subventions qui va tre maintenu
Linflation devrait rester faible, proche de la
moyenne de 2006-2008 (elle devrait atteindre
2,1% en 2013), vu que les subventions nationales
lnergie et aux produits alimentaires seront
conserves, ce qui maintiendra donc les prix un
niveau artificiellement bas. Lindice national des
prix la consommation a baiss de 0,6% par rap-
Il reste voir pendant combien de temps le systme de subventions sera encore grable, vu quil
fait peser un lourd fardeau sur les finances publiques et a besoin dune rforme. Manifestement,
une telle rforme ne sera peut-tre pas entreprise
court terme, car elle pourrait attiser les troubles
au sein des groupes les plus dsavantags de la population.
-225-
Graphique 4.
Prix la consommation
125
120
118,3
121
115
juin-12
juil-12
juin-13
juil-13
112,5
110,7
110
105,4 106,5
105
100
95
CPI (100=
2006)
Produits
alimentaires
Excl. Prod.
Alimentaires
Graphique 5a.
Exportations, par produit, S1 2013 VS S1 2012 (1000DH)
OR
INDUSTRIEL
PRODUITS
FINIS
DE
PRODUITS
FINIS
S1 2013
PRODUITS FINIS
S1 2012
DEMI
PRODUITS
PRODUITS
BRUTS
D'ORIGINE
PRODUITS
BRUTS
D'ORIGINE
ENERGIE
ET
LUBRIFIANTS
ALIMENTATION,
BOISSONS
ET
-
Graphique 5b.
Importations, par produit, S1 2013 VS S1 2012 (1000DH)
OR
INDUSTRIEL
PRODUITS
FINIS
DE
PRODUITS
FINIS
D'EQUIPEMENT
S1 2013
S1 2012
DEMI PRODUITS
Graphique 6.
Solde de la balance courante
a) dcomposition (milliards US$)
b) en % du PIB
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
4
0
-2
-4
-2
-4
-6
-8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Maroc
-6
PMs (moyenne)
-8
-10
-10
-12
-12
Maroc
PMs (moyenne)
Graphique 7a.
IDE au Maroc, en US$m
5
2,8
2,2
1,4
2,466
2,521
1,97
2,9
2,5
2,4
2,836
2,542
1,241
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2
1
0
Graphique 7b.
IDE par rgion, % du PIB
1990
2000
2008
5,0
2,8
4,8
4,0
4,0
3,6
3,1
2,5
2009
2,3
4,8
3,8
3,7
3,3
2,2
2,2
2,4
1,4
0,6
Maroc
PM (moy.)
Amrique
La>ne
(moy.)
ASEAN
(moy.)
a augment pour toutes les destinations principales marocaines, sauf pour la ville de Rabat qui
a enregistr une baisse de 4%. Nanmoins, en
mars 2013, les recettes provenant du tourisme
ont enregistr une faible baisse de 0,7% dune anne lautre, pour slever un peu plus de 11,8
milliards de dirhams (ministre de lconomie et
des finances, 2013). Aprs un dbut danne lent,
lactivit touristique sest acclre au cours du
deuxime trimestre de 2013: la valeur ajoute ralise dans le secteur des htels et restaurants a
augment de 2,3%. Pendant ce temps, toujours au
cours du deuxime trimestre de 2013, les recettes
de voyage et le nombre darrives de touristes
trangers ont respectivement augment sur une
base trimestrielle de 2,2% et de 2,7% (HCP). La
valeur ajoute du secteur touristique aurait poursuivi son redressement jusqu la fin de lanne,
avec notamment une croissance de 4,6% au quatrime trimestre 2013.Dans lensemble, si la performance commerciale continue samliorer, la
-227-
-228-
10
2005 2006
Maroc
Graphique 8.
Solde des administrations publiques
a. (milliards US$)
b. % du PIB
PMs (moyenne)
-10
-2
Maroc
-20
-4
Asie
-30
-6
-40
-8
-50
-10
-60
-12
Am.
La7ne
MENA
Graphique 8c.
Recettes et Dpenses (% du PIB)
Maroc
(recettes)
Maroc
(dpenses)
Graphique 9.
Dette nette des administrations publiques (% du PIB)
Maroc
G-20 mergents
Amrique Latine
MENA
-229-
-230-
Graphique 10.
Anticipations conomiques et risque souverain
b. prob. cumulative de dfaut sur 5 ans (%)**
61,0%
Chili
53,7%
Uruguay
47,5%
Ukraine
36,9%
BRICS (moy.)
33,0%
30,1%
70%
60%
25,8%
40%
20%
10%
19,4%
Amrique
La4ne
(moy.),
33,1%
50%
30%
22,9%
Argen4ne, 81,6%
80%
PM
(moy.),
26,9%
Maroc,
18,0%
ASEAN
(moy.),
BRICS
(moy.),
14,6%
14,5%
Chili,
6,9%
0%
Argen4ne
Source: S&P CAPITAL IQ, McGraw Hill Financial, * Une variation positive correspond une dtrioration des CDS 5 ans **, plus la PCD est
leve et plus le risque de dfaut est lev, note: moyenne PM excluant Isral
Tableau 1.
Indicateurs cls de statistiques montaires
encours (Juin variation sur
2013)
12 mois
M1
621756
5,4
M2
737639
5,9
M3
1005962
379857
Monnaie en circulation
166959
5,2
701914
5,6
410081
5,5
149170
4,6
58423
-4,9
151607
136028
14,7
Prts lconomie
842154
734861
2,9
728464
2,7
Prts immobiliers
228832
6,4
183713
1,7
Crdits dquipement
138798
0,5
Crdits la consommation
40366
5,8
Prts divers
97649
-4,9
Prts non-performants
39107
12
86182
-3,8
Secteur public
46120
6,1
Secteur priv
596161
3,4
Prts bancaires
par objectif conomique
et de rpondre aux besoins dune population croissante (qui devrait dpasser les 33 millions en 2014).
Le but ici est dexaminer plus en dtail les besoins
spcifiques de lconomie marocaine et de montrer
que lintensification des efforts axs sur linnovation
pourrait tre un catalyseur important pour linclusion
et le dveloppement conomique durable. Nous faisons galement une distinction en ce qui concerne
les conditions pralables de linclusion et nous nous
concentrons aussi bien sur linclusion financire que
sur linclusion spatiale, avec une identification des besoins spcifiques. De plus, nous soutenons que, pour
tre capable de dgager les ressources ncessaires
pour une nouvelle stratgie de dveloppement, le
Maroc va probablement devoir soccuper de la question long terme de la rforme de son systme de
subventions onreux.
II.1. Besoins de dployer des efforts pour favoriser une culture dinnovation
a. Indicateurs dinnovation en matire de recherche
applique et industrielle
Le Maroc est lun des PM stre rendu compte que,
pour lutter contre le chmage et le manque dinclusion, il devrait adopter un rgime de croissance ax
sur linnovation et la crativit. Par consquent, ses
centres dinnovation et de technologie sont plus
avancs que ceux des autres PM, grce des institutions plus solides. Au mme moment, des incubateurs ont t mis en place pour soutenir les projets
innovants. Sur un total de 90 incubateurs rpartis sur
toute la rgion, 15 sont situs au Maroc qui a essay
de favoriser lesprit dentreprise technologique innovant (seule la Tunisie en possde plus, donnes fournies par ANIMA, 2012).
La part dexportations de produits de haute technologie dans les exportations de produits manufacturs (un indicateur de la prsence ou du
manque dinnovation) montre que le Maroc enregistre une assez bonne performance, la part est
plus leve dans le pays que dans les autres PM.
-232-
Une socit qui utilise des brevets peut organiser des runions rgulires avec son personnel
pour tudier les nouvelles demandes de brevet des
concurrents, ce qui peut tre une source dinspiration cl pour la cration de nouvelles inventions par
cette socit. cet gard, quest-ce que cela augure
pour le Maroc en termes de brevets?
Au mme moment, le nombre de marques dposes
a augment et se maintient au dessus de la moyenne
des PM depuis 2001, mme si lcart par rapport aux
conomies dEurope centrale et orientale sest creus au cours de la dcennie. Finalement, les statistiques relatives aux dessins industriels rvlent que
le Maroc a encore un long chemin parcourir. Alors
que la performance du pays tait proche de celle
des pays dEurope centrale et orientale jusquen
Graphique 11.
Population, en millions et croissance (%)
2,5%
2,0%
31
1,5%
30
1,0%
29
28
0,5%
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
26
2001
27
2000
0,0%
Population
Croissance
la population
(%)
Popula4on
(m)
(m)
Popula4on
de
growth
(%)
Croissance
de la gpopulation
MPs
Popula4on
rowth
(%)
des PM (%)
Source : IMF, World Economic Outlook database
-233-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
20,1
10,5
7,9
4,0
Maroc
0,20
0,15
13,5
11,8
8,1
6,4
6,8
3,7
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
0,14
0,11
0,10
0,05
0,05
PM
(moy.)
Amrique
LaNne
(moy.)
2010
BRICS
(moy.)
0,09
0,04
Maroc
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
0,06
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3 3-digit.
Graphique 13.
Dynamique du march du travail, importants problmes dinformalit et de qualit
a. Taux de participation, 15-24 (%)
b. Travail informel et qualit de lemploi
56,0
51,1
36,0
PM (moy.)
46,7
39,5
37,9
33,9
34,2
47,5
33,4
21,6
BRICS 3 (moy.)
53,3
51,5
32,0
Maroc
29,8
29,4
17,9
17,4
27,9
28,2
13,6
mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente mi 90s-dbut 2000's anne la plus rcente
Graphique 14.
4,4
3,2
1,3
1980
5,0
5,9 5,4
3,4
2000
10,3
6,7
4,4
7,1 6,4
7,8
2010
11,8
9,9
9,1
9,1
8,4
13,4
13,1
11,8
10,5
12,6
14,6
14,2
10,5 11,6
6,0
1980
2000
2010
-234-
a. nombre de brevets
b. nombre de marques
250
25000
200
20000
150
15000
100
10000
4000
3000
2000
-235-
2010
2011
2009
2008
2006
2007
2005
2004
2003
2002
2000
2001
1999
1998
2010
2011
2009
2008
2006
2007
2005
2004
2003
2002
2000
2001
1000
0
1999
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
5000
5000
1998
50
6000
1997
7000
1997
Graphique 15.
Indicateurs de proprit intellectuelle
c. nombre de dessins industriels
Graphique 16.
Revues et indicateurs scientifiques du pays:
Graphique 17.
Indicateurs de Pauvret Multi-Dimensionelle, dernire anne
Popula>on
en
situa>on
de
pauvret
svre
(intensit>
50%)
(%)
Popula>on
vulnrable
la
pauvret
(20
33,32%
de
priva>ons)
(%)
Intensit
de
la
dpriva>on
parmi
les
pauvres
(moy.
%
des
dpriva>onspondres
)
Popula>on
en
situa>on
de
pauvret
mul>dimensionelle
(%)
7,2
10,5
BRICS (moy.)
6,2
ASEAN
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
Amrique
La>ne
(moy.)
PM
(moy.)
Maroc
12,1
0,1
0,9
1,1
1,6
7,0
5,2
0,9
7,0
5,0
3,3
16,7
43,6
17,2
43,5
35,3
40,0
39,2
12,3
10,6
45,3
Source: Alkire, S., A. Conconi, and J.M. Roche (2013): Multidimensional Poverty Index 2013
Graphique 18.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
50
Maroc
40
30
20
10
0
Graphique 19.
Seconde set of Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
60
Maroc
50
40
30
20
Ces dernires dcennies, le Maroc a connu une urbanisation rapide sous la pression conjugue de la croissance dmographique
et de lexode rural. Cette situation a donc gnr des problmatiques urbaines nouvelles, en particulier dans le Grand Casablanca qui a t une russite sur le plan conomique, mais un chec
en ce qui concerne son urbanisation non matrise.
Pour faire face cette urbanisation acclre, ltat marocain
sest engag dans un ambitieux programme de cration de 15
villes nouvelles dici 2020. Le meilleur exemple de ce programme
est la ville de Zenata qui sinscrit dans ce cadre tout en portant des
ambitions nouvelles en matire durbanisme. Cette nouvelle ville
dans le Grand Casablanca est la premire co-cit dAfrique et est
conue pour accueillir 300.000 habitants et 100.000 emplois dans
les 30 annes venir. Pour concrtiser ce projet, une convention
de financement entre lAFD et la Socit dAmnagement de Zenata a t signe le 3 avril 2013. Le projet urbanistique a t guid
par les grands principes du dveloppement durable et vise hisser
la capitale conomique du Maroc au rang de grande mtropole
mondiale avec des normes internationales. Zenata sera une ville
de services, destine principalement la classe moyenne mergente. En ce qui concerne les emplois, il nest pas juste question
de crer un nombre demplois spcifique, mais surtout de crer
100.000 emplois dans des activits forte valeur ajoute (par ex:
Parc des expositions, Ples sant et ducation et Ple logistique,
etc.). Lemploi dans le secteur du BTP sera galement favoris.
-238-
dans des rgions telles que Oued ed Dahab-Lagouira, Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, Oriental et
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (voir annexe). Pendant
ce temps, il apparait que lexclusion a augment
au cours des dernires annes. Le cas de lOued ed
Dahab-Lagouira est marquant, le taux de chmage
des femmes slevait prs de 19,5% en 1999 et
a atteint 35,1% en 2011 (contre seulement 10,9%
pour les hommes).
Le dveloppement des nergies renouvelables est
un dfi considrable pour le Maroc qui est compltement dpendant des sources externes pour son
approvisionnement en nergie (AFD, 2013).
II.3. Rformer le systme de subventions
Les chiffres qui suivent dmontrent le double effet des prix des matires premires court terme,
et tout particulirement ici dune augmentation
des prix mondiaux des produits alimentaires. Les
subventions alimentaires et lnergie se sont rvles extrmement onreuses au Maroc; elles
ont atteint 57 milliards de dirhams (environ 6,6
milliards de dollars amricains) en 2012, ce qui
reprsente 15% des dpenses publiques totales.
Marga Peeters et Ronald Albers (2011) estiment le
parcours des prix mondiaux des produits alimentaires et testent de manire empirique limpact
de ceux-ci sur les subventions alimentaires. Il apparait que laugmentation des prix mondiaux des
produits alimentaires font grimper considrable-
Graphique 20.
Diagramme: prix mondiaux des denres alimentaires,
Inflation des prix la conso. et subventions publiques
Marchs
alimentaires
mondiaux
demande>ore
=
les
prix
alimentaires
augmentent
pouvoir
d'achat
diminue
augmente
subven9ons
alimentaires
augmentent
balance
budgtaire
diminue
ment les subventions alimentaires gouvernementales. Cependant, la baisse de ces mmes prix na
pas un effet statistiquement considrable sur les
subventions alimentaires. Cela signifie quil existe
des rigidits nominales la baisse associes au
manque defficacit dans la chaine alimentaire: les
cots restent levs mme quand les prix mondiaux des produits alimentaires baissent. Les subventions nont pas diminu au cours de la rcession mondiale de 2009, quand les prix mondiaux
des produits alimentaires ont considrablement
chut. Par consquent, pour les pays comme le
Maroc, laugmentation des prix mondiaux des
produits alimentaires est double tranchant. Premirement, elle a un effet sur linflation des prix
la consommation, et par l mme sur le pouvoir
dachat des consommateurs, et deuximement,
elle a un effet sur le budget public et laisse ainsi
moins de marge pour dautres dpenses publiques
ncessaires. Le Maroc va certainement devoir limiter le fardeau fiscal li aux subventions afin de
laisser une plus grande marge de manuvre budgtaire et de permettre de mieux orienter les dpenses publiques vers des initiatives qui stimulent
davantage la croissance.
La rforme des subventions est mene lentement
vu quil faut maintenir la paix sociale pendant cette
priode difficile, mais certains efforts ont t dploys (par ex: des rductions des subventions sur
le bl import et sur les prix des carburants pour
2012) et il devrait y avoir des changements en
2013, car les autorits ont annonc au dbut de
cette mme anne quelles allaient rorienter les
dpenses vers les Marocains les plus pauvres (environ 2 millions) au moyen de versements mensuels
en espces de 1.000 dirhams (REUTEURS, 2013b).
Les modalits techniques de la rforme semblent
tre dj en place et une fois les dlibrations
conclues et la dcision politique prise, elle sera
lance. La rforme devrait tre mene sur une
priode de quatre ans et pourrait permettre dconomiser jusqu 24 milliards de dirhams, mme si
elle va probablement faire augmenter linflation et
appauvrir la classe moyenne.
-240-
il nest plus une consquence de la faible croissance comme au cours de la dernire dcennie,
mais il est imputable lnorme augmentation
des dpenses publiques qui ne peuvent pas tre
couvertes par les recettes actuelles. Donc, si rien
ne change, le pays risque dentrer dans une spirale demprunts extrieurs. Les autorits doivent
viter dhypothquer les perspectives davenir des
jeunes pour financer la consommation et la mauvaise gestion des institutions publiques. Jusqu
prsent, la croissance conomique na pas cr le
nombre demplois ncessaires, en particulier pour
les jeunes et dans les rgions urbaines. La dette devrait servir sengager dans des activits dinvestissements cratifs qui gnrent des revenus et des
emplois et il faudrait entreprendre ou approfondir
des rformes structurelles le plus tt possible. Les
points suivants sont les priorits dont les autorits
doivent soccuper pour laborer un modle de dveloppement plus inclusif, mais surtout financirement viable.
administratives plus simples, les entreprises respecteraient peut-tre davantage le systme fiscal
et lefficacit administrative serait amliore. Il est
galement ncessaire dintensifier continuellement les efforts en vue dune meilleure transparence lors de llaboration du droit fiscal, lvaluation du cot budgtaire des diffrentes mesures
fiscales proposes devrait tre systmatiquement
ralise avant lexamen pour permettre aux pouvoirs lgislatifs et excutifs de bien connatre les
consquences fiscales des mesures qui sont souvent considres tort comme ne soulevant aucun
problme (FEMISE, 2004).
Dans le contexte actuel de tension fiscale, il ne faudra pas oublier limportance des prvisions fiscales
efficaces et de lintgration du systme dimposition dans la stratgie moyen terme. Les taxes
sont sensibles aux conditions conomiques et les
mthodes modernes de prvisions sont plus que
jamais dune importance fondamentale. Ces dernires dpendent peut-tre du caractre sophistiqu de la mthodologie dapprhension de limposition, mais le degr lev de la variabilit de la
croissance depuis prs dune dcennie remet clairement en question le rle des politiques budgtaires dans la rgulation de lactivit conomique.
Comme la not FEMISE (2004), les liens entre
limposition et la croissance (production) ncessitent le dveloppement de modles qui oprent
moyen terme. Le dveloppement de relations
conomiques analytiques et explicatives bases
la fois sur les taxes payes par les mnages et celles
payes par les entreprises est essentiel, car elles
peuvent dterminer le taux dinvestissement, qui
est au cur du processus de croissance.
Les autorits marocaines semblent tre sur la bonne
voie et ont dploy des efforts notables en vue dun
budget plus durable pour 2013. Voici quelques-unes
des nombreuses mesures budgtaires pour 2013:
-241-
-242-
-243-
-244-
meilleure intgration et ne devraient pas tre simplement assimiles aux obstacles commerciaux.
-245-
tacles . Une formalit accrue serait galement essentielle pour encourager la venue des entreprises
trangres qui nont pas encore dvelopp dactivit dans le secteur marocain du CSP. Pour celles qui
entretiennent des rapports partiels avec le Maroc
dans ce domaine, llimination ou la limitation des
barrires financires et lgales pourrait favoriser
un renforcement de lactivit.
Concernant limpact sur le PIB, les auteurs soulignent une incidence globale sur le PIB marocain
qui ferait passer la part de ce secteur de 1,27 %
1,77 % dici 2050 . Dans le mme temps, dans
lhypothse o une industrie des composants CSP
semi-complte serait dveloppe au Maroc, environ 85 000 emplois seraient crs.
Rfrences :
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de lendettement, May 30th.
ANIMA (2012), Promotion de linnovation en Mditerrane , Etude No 63, Novembre.
Aomar Ibourk and Jabrane Amaghouss (2013), Les
Ingalits dans le Domaine de lducation au Maroc: Une Approche par lconomtrie Spatiale,
paper presented at ERF 19th Annual Conference,
March 3-5, 2013, AFESD, Kuwait.
Aomar Ibourk (2012), Les dterminants des acquis scolaire au Maroc: analyse microconomtrique applique aux enqutes internationale
TIMSS et PIRLS , March 25-27, 2012 | Cairo Marriott Hotel, Cairo, Egypte.
Atouk, Sara (2013), LES NERGIES RENOUVELABLES ET LES POPULATIONS RURALES PAUVRES
: LE CAS DU MAROC, Sous la direction de Madame Maria Del Rosario Ortiz Quijano, MATRISE EN ENVIRONNEMENT, UNIVERSIT DE
SHERBROOKE.
Commission Europenne, OCDE (2008), Rapport
sur la mise en uvre de la Charte euro-mditerranenne pour lentreprise : valuation 2008 de
la politique de lentreprise (2008)
Econostrum (2013), Le Maroc conforte sa filire
automobile, August 19th.
-246-
Econostrum (2013b), Le Maroc rduit les subventions aux produits ptroliers, September 17th.
EIU (2013), Pays Forecast, various issues.
FEMISE (2013), The Impact of a Renewable Energies Cluster in Southern Countries: Viability
and Economic Impact in Morocco, Research
nFEM35-05 Directed By Prof. Rafael de Arce and
Prof. Alejandro Lorca, May.
Haut Commissariat au Plan (2013), Various reports.
MenasAssociates (2013), Moroccos banks get
good ratings from Fitchs, September 2nd.
MoroccoontheMove (2013), HUMAN DEVELOPMENT: FOREIGN DIRECT INVESTMENTS DESIRABLE GOAL JEAN ABINADER, May 17th.
OECD (2004), Patents, Innovation and Economic
Performance, OECD CONFERENCE PROCEEDINGS.
Patricia Augier, Olivier Cadot and Marion Dovis
(2013), Moroccan Non-Tariff Measures impact
on domestic firms: a booster through deeper integration or protection measure? , paper presented at ERF 19th Annual Conference, March
3-5, 2013, AFESD, Kuwait.
Peeters Marga and Ronald Albers (2011), Food
prices, government subsidies and fiscal balances
in south Mediterranean countries, MPRA Paper
No. 38138, posted 16. April 2012.
POMED (2013), Moroccans Protest Proposed Subsidy, Pension Reforms, April 1st.
REUTERS (2013), Morocco to reform state pension system, PM says, January 10th.
REUTERS (2013b), Morocco says may launch subsidies reform in June, January 5th.
REUTERS (2013c), Subsidy reform dispute imperils
Moroccos ruling coalition May 20th.
REUTERS (2013d), INTERVIEW-Morocco to begin
cutting subsidies in two weeks, June 21st.
-247-
ANNEXE
Graphique A1.
Demandes de brevets par principaux domaines technologiques(1997 - 2011)
Pharmaceu)cals,
7,94
Civil
engineering,
7,06
Others, 48,11
Audio-visual
technology,
5,56
Transport,
5,47
Furniture,
games,
4,94
Control,
4,41
Electrical
machinery,
apparatus,
energy,
4,06
Handling, 4,06
Medical
technology,
4,24
Mechanical
elements,
4,15
Graphique A2.
Indicateur de notorit des revues et publications scientifiques par pays
a. Nombre de documents
b. Citations par document
100000
c. H-index
Pays
CEE
d'adhesion
PMs
excl.
Isral
et
Turquie
90000
PMs
Maroc
Maroc
80000
70000
50000
40000
PMs
60000
30000
20000
121
8,57
CitaHons
par
document
H
index
7,56
10000
169
9,51
6,82
78
90
Documents
Source: SCImago Journal & Pays Rank (SJR), Note: nombre darticles (h) du pays ayant recu au moins h citations
-248-
Tableau A1.
Evolution of unemployment par rgion
Tanger-Ttouan
Taza-Al Hoceima-Taounate
Fs-Boulemane
Year
Men
Women
Total
Men
Women
Total
Men
Women
Total
1999
12,6
7,7
11,7
11,8
4,7
9,9
13,3
14
13,5
2005
8,1
8,5
8,2
5,5
6,4
5,8
7,2
7,9
7,4
2008
8,7
12,1
9,2
7,8
7,1
7,3
6,6
7,1
2009
8,5
11,4
8,9
8,9
5,3
7,1
6,8
2010
8,6
13,1
9,2
6,6
4,7
6,1
5,8
6,1
2011
8,7
15,7
9,7
7,5
5,1
6,9
5,2
6,6
5,5
Mekns-Tafilalet
Tadla-Azilal
Doukkala-Abda
Men
Women
Total
Men
Women
Total
Men
Women
Total
1999
15,9
12,3
14,9
8,6
6,9
11,1
15,3
12,4
2005
10,9
13,2
11,4
5,6
5,5
5,6
6,1
8,7
6,8
2008
9,4
10,1
9,6
5,4
6,6
5,8
7,2
7,8
7,3
2009
7,8
10,2
8,4
5,1
6,8
7,4
2010
10,3
10,3
10,3
6,8
4,9
6,2
7,1
10,2
8,1
2011
9,5
13,3
10,4
6,3
7,1
7,3
11
8,5
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer
Grand Casablanca
Oriental
Men
Women
Total
Men
Women
Total
Men
Women
Total
1999
16,2
20,8
17,4
23
25,8
23,8
17,8
19
18,1
2005
15,1
21
16,6
19,3
22,7
20,3
16,9
19,1
17,3
2008
12,2
19,6
14,1
12,2
13,4
12,5
19,2
24,4
20
2009
10,9
16,9
12,5
11,1
13,1
11,6
17,5
22,6
18,2
2010
10
18,2
12,2
10,1
12,7
10,8
17,4
22
18
2011
10,1
20,1
12,8
13,6
10,1
17,3
20,4
17,7
Marrakech-Tensift-Al Haouz
Chaouia-Ouardigha
Men
Women
Total
Men
Women
Total
Men
Women
Total
1999
8,1
7,7
11,4
13,2
11,9
13,7
12,3
13,3
2005
6,1
5,4
5,9
8,7
11,4
9,6
12,1
8,8
11,1
2008
5,1
4,3
5,8
7,6
6,4
11,2
11,5
11,3
2009
4,5
5,8
4,9
5,4
7,8
6,1
11,4
11,2
11,3
2010
5,7
6,2
5,8
5,6
8,4
6,4
11,7
9,2
10,9
2011
4,3
4,5
7,9
5,9
10,2
8,2
9,5
Souss-Massa-Dra
Men
Women
Total
Men
Women
Total
1999
12,1
5,9
9,8
21,7
19,5
21,1
2005
11,4
8,9
19,6
30
21,9
2008
8,4
4,9
7,1
16,8
26,9
19
2009
8,4
5,2
7,2
12,3
20,4
13,7
2010
8,4
4,5
8,8
23,2
11,4
2011
7,4
4,9
6,5
10,9
35,1
15,2
-249-
-250-
TUNISIE
Sur fonds de crise politique,
une troisime anne de transition porteuse de vulnrabilits majeures du
pilotage macroconomique mais des capacits de rsilience moyen terme
Introduction
Trois annes aprs la rvolution, la Tunisie connat un
environnement de crise en pleine mutation o le climat dinstabilit et dincertitude politique, amplifi
par une vague indite dattentats terroristes et dassassinats de dirigeants dopposition, sest juxtapose
des contraintes de plus en plus exorbitantes que subit le cadre de conduite des politiques conomiques.
La russite du processus de transition dmocratique,
tant espre au vu de la complexit des expriences
menes dans les autres pays du Printemps arabe, est
devenue de plus en plus problmatique. Il est, en effet, tributaire de la conjonction, non seulement de
facteurs conomiques, endognes et exognes, mais
aussi de dfis sociaux, scuritaires et institutionnels
menacs par des clivages rcurrents entre dcideurs
politiques lapproche dcisive de la prochaine
chance lectorale.
Cependant, on ne peut que se rjouir du dfi relev par lAssemble qui a approuv les principaux articles du projet de Constitution, dont ceux
consacrant lgalit de droit et de devoirs entre
les hommes et les femmes (art. 20), la garantie
des liberts de pense, dopinion, dexpression et
dinformation , le rejet de la rfrence la religion
comme source de droit et la reprise inchange de
larticle 1 de la Constitution de Bourguiba dfinissant le Tunisie comme un Etat libre et indpendant, dont la Rpublique est le rgime civil, larabe
la langue et lislam la religion .
Base sur les activits marchandes qui ont contribu en moyenne hauteur de 76,7% la valeur
ajoute aux prix de march durant la priode 20112012 (tableau.1), cette reprise est essentiellement
imputable la rsilience du secteur de lagriculture
et de la pche (8,45% de la VA en moyenne contre
7,47% en 2010) et dautres secteurs conventionnellement comptitifs :
de lindustrie manufacturire (16,31% de la VA
contre 16,83% en 2010), tels que les industries
agro-alimentaires (2,95% en moyenne contre
2,92% en 2010), les industries textiles, habillement et cuir (3,23% en moyenne contre 3,35%
en 2010), les industries mcaniques et lectriques (5,48% en moyenne contre 5,45% en
2010),
de lindustrie non manufacturire (12,54% en
moyenne contre 12,51% pour lanne 2010)
Mais, au-del du contexte politique, une rtrospective rapide dnote de la rcurrence des mmes dysfonctionnements conomiques latents et des fragilits structurelles qui taient lorigine des vagues
contestataires et de la rvolte sociale.
-251-
Tableau 1.
Valeurs ajoutes et contributions sectorielles aux prix courants (en MDT)
2010
Valeur
2011
%
Valeur
2012
%
Valeur
Agriculture et pche
4741,3
7,47
5459,4
8,43
5979
8,48
Industries manufacturires
10680,1
16,83
10766,2
16,63
11278
16
Industries agro-alimentaires
1851
2,92
1942,4
2051,2
2,91
2122,8
3,35
2186,4
3,38
2177,6
3,09
Industries diverses
1020,8
1,61
1101,1
1,7
1193
1,69
Raffinage de ptrole
56,7
0,09
74,3
0,11
118
0,17
Industries chimiques
1307,4
2,06
893,9
1,38
1109,5
1,57
866,9
1,37
878,8
1,36
913,9
1,3
3454,5
5,45
3689,3
5,7
3714,8
5,27
7933,9
12,51
8155,8
12,6
8802,5
12,49
4016,5
6,33
4285,3
6,62
4641,1
6,58
Mines
486,8
0,77
271,5
0,42
338
0,48
Electricit et gaz
616,5
0,97
732
1,13
820,8
1,16
175
0,28
179,5
0,28
187,7
0,27
Eau
2639,1
4,16
2687,4
4,15
2814,9
3,99
26095,5
41,13
26269,8
40,58
28833,9
40,9
Entretien et rparation
226,3
0,36
232,5
0,36
247,3
0,35
Commerce
4909,8
7,74
5201
8,03
5578,7
7,91
3163
4,99
2626,3
4,06
3211,8
4,56
5430,7
8,56
4767,7
7,37
5315,2
7,54
Poste et tlcommunication
2863,9
4,51
3221,9
4,98
3517,7
4,99
Services financiers
2279,8
3,59
2415,6
3,73
2565,4
3,64
7221,9
11,38
7804,7
12,06
8397,9
11,91
SIFIM
-822,2
-1,3
-874,6
-1,35
-941,8
-1,34
Activits marchandes
48628,7
76,65
49776,5
76,9
53951,6
76,54
9815,5
15,47
10982,7
16,97
12295,3
17,44
9552,1
15,06
10696,8
16,53
11987,5
17,01
67,1
0,11
73,6
0,11
79,3
0,11
Services domestiques
196,2
0,31
212,3
0,33
228,5
0,32
58444,1
92,12
60759,2
93,86
66246,9
93,98
4996,7
7,88
3971,4
6,14
4243,8
6,02
63440,9
100
64730,6
100
70490,7
100
rance plus accrue des services dadministration publique dans les activits non marchandes (16,78%
en moyenne contre 15,06% en 2010) ainsi que la
rcession ou dclin transitoire des contributions
dautres secteurs productifs la valeur ajoute,
et en particulier, des industries chimiques (1,47%
en moyenne contre 2,06% en 2010) et des mines
(0,45% en moyenne contre 0,77% en 2010).
-252-
Tableau 2.
Croissance des VA par secteurs dactivits aux prix de lanne prcdente (glissement annuel en %)
2013
2010
2011
2012
2013 (**)
T1
Agriculture et pche
-9
Industries manufacturires
4,5
10,3
3,9
-1,5
-2,8
-3
-1,4
1,8
3,2
2,5
4,8
2,3
1,2
3,7
3,3
4,2
-63,9
219,8
47,7
na
-6
9,6
6,8
-38,9
15,3
0,2
18,9
3,7
-4,3
3,2
3,4
3,1
-12,9
-2,2
4,4
0,1
-1,4
dont agro-alimentaires
T2
7,5
-18,7
-7,2
2,8
0,7
-6
Mines
10,8
-52,2
1,4
9,7
-12,6
14,2
Electricit et gaz
-5,2
8,5
10,3
na
2,6
4,3
Eau
6,8
2,6
4,6
na
7,4
3,5
-2,8
1,5
na
-0,5
2,2
4,9
-3,4
5,5
4,7
3,8
4,3
Entretien et rparation
3,3
1,5
2,9
na
3,5
3,8
Commerce
3,6
0,6
0,7
3,5
2,3
3,4
-20,7
11,7
-0,9
2,9
Transports
4,5
-14,6
9,7
2,5
3,5
3,9
Poste et tlcommunication
13,4
10,4
9,4
10
9,5
9,7
6,1
3,8
5,2
5,4
Services financiers
Autres services marchands
2,6
1,3
2,9
na
3,8
3,5
SIFIM
4,8
5,3
4,3
na
6,2
6,3
4,8
7,2
6,3
na
6,1
6,3
4,9
7,2
6,4
na
6,2
6,4
2,3
5,8
4,6
na
7,5
Services domestiques
4,1
3,8
na
3,2
-1,9
3,6
2,6
3,2
Les services non marchands dadministration publique ont, pour leur part, cru une moyenne de
6,8% contre 4,8% en 2010 et donc contribu artificiellement la dynamique de croissance en raison
des recrutements massifs dans ladministration
publique (48.000 nouveaux fonctionnaires) et des
augmentations substantielles des traitements et salaires publics par suite des multiples revendications
salariales satisfaites par les autorits. Dans le mme
temps, lessentiel des activits de services marchands
non pris en compte dans cette dcomposition opre
-253-
Tableau 3.
Contributions sectorielles au taux de croissance du PIB prix constants (glissement annuel en %)
Agriculture et pche
2010
2011
2012
2013 (**)
-0.67
0,87
0,33
-0,1
Industries manufacturires
0.76
-0.23
0.29
0,5
0.63
-1.62
-0.20
0,6
Total industries
1,39
-1,85
0,09
1,1
2,02
-1.38
2,23
1,9
Sifim
-0,06
-0.07
-0.06
-0.06
2,74
-2,43
2,59
2,9
0,75
1,22
1,1
1,19
3,49
-1,21
3,69
4,09
-0.29
-0,69
-0,09
-0,09
3,2
-1,9
3,6
Source: Calculs de ltude partir des donnes de lInstitut National de la Statistique, Aot 2013
(*) Moyenne du scnario de rfrence
(**) Prvisions actualises du budget conomique, Avril 2013
En dpit dune reprise transitoire, le dficit de croissance est expliqu par deux facteurs : dune part la
-254-
Tableau 4.
Contribution des composantes de la demande au PIB au prix de march
2010
2011
2012
2013
(*)
en MDT
en %
en MDT
en %
en MDT
En %
en MDT
En %
Consommation prive
39729
62,6
42847
66,1
47237
67,1
52276
66,7
Consommation publique
10315
16,3
11512
17,8
12479
17,7
13601
17,4
Total consommation
50044
78,9
54359
83,9
59716
84,8
65877
84,1
FBCF
15544
24,5
14084
21,7
15683
22,2
17319
22,1
Absorption domestique
65588
68443
9,6
75399
4890
7,8
83196
6727
9,5
8001
10,2
Variation de stocks
6151
Demande intrieure
71739
-31817
-50,1
-33695
-52,1
-38183
-54,1
-42384
-54,1
23519
37,1
25092
38,7
26548
37,6
29521
37,7
73333
82126
91197
-8298
-13
-8606
-13,4
-11635
-16,5
-12863
-16,4
63441
100
64730
100
70491
100
78334
100
3,2
-1,9
3,6
Source: Calculs de ltude sur la base des donnes de lITCEQ, Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale (2013)
(*) Prvisions actualises du budget conomique, Avril 2013
(**) Sur la base dun taux de croissance des importations B&S (prix courants) prvu par le budget conomique hauteur de 11,0%
(***) Sur la base dun taux de croissance des exportations B&S (prix courants) prvu par le budget conomique hauteur de 11,2%
Tableau 5.
Evolution des composantes de la demande aux prix de lanne prcdente (glissement annuel en %)
2010
2011
2012
2013 (*)
17,5
-2,3
5,3
2,4
Consommation prive
4,5
4,2
4,4
4,6
Consommation publique
4,4
6,3
4,2
4,5
FBCF
5,5
-12,6
6,4
Demande intrieure
5,6
-1,1
4,3
4,3
12,6
-4,3
3,9
1,4
3,2
-1,9
3,6
-255-
Tableau 6.
Incremental Capital Output Ratio
2010
2012
2013 (*)
63441
70 491
78 334
15 544
15 683
17 319
3,25
2,72
2,21
ICOR
Tableau 7.
Dficit Epargne - Investissement
2008-2010 (*)
2011
2012
2013 (**)
22,4
16,8
15,5
16,5
25,1
21,7
22,2
22,1
-2,7
-4,9
-6,7
-5,6
Tableau 8.
Ventilation des sources de financement aux PME-PMI
Sources de financement
Industries manufacturires
Autofinancement (*)
Crdit
bancaire
Crdit bail
(leasing)
62,0%
13,0%
21,0%
SICAR
1,0%
March
financier
0,0%
1,0%
Total
100,0%
68,0%
9,0%
13,0%
5,0%
0,0%
0,0%
5,0%
100,0%
66,0%
7,0%
15,0%
2,0%
0,0%
3,0%
7,0%
100,0%
Moyenne
65,3%
9,6%
16,4%
2,6%
0,0%
1,0%
5,1%
100,0%
prts accords contre un taux moyen de 59,8% au I.3. La qualit de la croissance et les retards dinMaroc par exemple sur la mme priode. Les obs- clusion
tacles en matire daccs aux sources de financement bancaire des PME PMI rpondent au para- I.3.1. La contribution des facteurs de production
doxe du missing middle dont les causes sont : la croissance : dgradation de la productivit
(a) au niveau de loffre, (i) la difficult des banques
sloigner des crdits bass sur les garanties pour Lapprciation de la qualit des facteurs de producbaser leur crdit sur le cash-flow ; et (ii) labsence tion dnote laffaiblissement de leurs marges de
de capacit pour valuer des clients non tradition- contribution la croissance conomique durant la
nels offrant une information limite sur leur situa- priode de transition. La dcomposition de la croistion financire et leurs oprations ; (iii) la perception sance du PIB rel selon une mthode destimation
dun risque lev des crdits aux PME-PMI ; (iv)
Tableau 9.
le manque dinstruments adapts ; (v) labsence
Contribution
de
la
PGF
(en
%)
dans
la
croissance
du PIB
de ressources longues leves auprs des compagnies dassurance/fonds de pension et de
2010
2011
2012
2013
bailleurs de fonds en raison de la faiblesse du
PIB rel
3,2
-1,9
3,6
4
march financier ; (b) au niveau de la demande:
Productivit du capital
1,6
1,1
1,9
2,1
(i) le manque de transparence des PME-PMI reProductivit du travail
0,9
-2,1
1,4
1,7
flt dans leurs difficults prsenter des tats
0,7
-0,9
-0,3
-0,2
financiers fiables et des plans daffaires solides; PGF (rsidus)
Source: Calculs de ltude
et (ii) labsence de garanties acceptables.
En particulier, la Tunisie ne dispose pas encore dun
dispositif de garantie et dassurance des dpts pouvant limiter les effets dala moral. Dans le mme
temps, le systme de garantie des crdits aux PMEPMI, bien quadoss un support textuel dvelopp, souffre de plusieurs obstacles majeurs. En effet, les mcanismes de soutien ddis disponibles,
sous forme dune banque de financement des PME
(BFPME) et dune entit de garanties (SOTUGAR), demeurent limits par plusieurs contraintes oprationnelles. Cest lexemple notamment des financements
via les SICAR (capital-risque). Les oprations de rtrocession des participations au capital seffectuent
au profit des promoteurs de projets sous forme de
contrats de portage qui sont en fait assimils des
oprations de crdit bancaire, puisque le prix de rtrocession est calcul en faisant rfrence au taux
du march montaire assorti dun chancier. En
outre, les complments de financement bancaire
par la BFPME exigent les garanties de la SOTUGAR
elle-mme dpendante de collatraux exigibles aux
promoteurs sous formes hypothcaires. Ceci a rendu
le systme totalement biais et inefficace.
-257-
Tableau 10.
Taux de pauvret par gouvernorat (2011)
Gouvernorat
Tunis
13.4
Jendouba
41.0
Ariana
10.1
Kef
42.0
Ben Arous
12.8
Siliana
50.1
Mahdia
11.0
Kairouan
34.0
Nabeul
17.8
Kasserine
46.4
Bizerte
23.8
Sidi Bouzid
42.3
Zaghouan
31.0
Gafsa
30.9
Sousse
14.9
Tozeur
38.7
Monastir
15.8
Kbili
32.8
Mahdia
29.8
Gabs
28.9
Sfax
17.8
Mdenine
24.5
Tunisie entire
24.7
Tataouine
38.3
Tableau 11.
Dpenses de compensation (en MDT)
Dsignation
2010
2011
2012
2013(a)
Compensation
1500
2.869,2
3.624,1
4200
(Produits de base)
-730
(1.100,0)
(1.242,0)
(na)
(Carburants)
-550
(1.536,0)
(1.688,0)
(na)
dont:
-220
-233,2
-278
(na)
(Transport)
63441
64730
70491
78334
17907
20750
23287
26792
(Compensationen % du PIB)
-2,36%
-4,43%
-5,14%
-5,36%
(Compensation en % du budget)
-8,37%
-13,83%
-15,56%
-15,67%
Pour mmoire:
-258-
en 1970 et qui a pour objectif de stabiliser la fluctuation des prix des denres de base et de maintenir le pouvoir dachat des mnages. Bien que schmatiquement, les dpenses de la CGC concernent
essentiellement les produits de base tels les crales et drivs, les huiles vgtales et le lait,
sucre et autres produits alimentaires, le champ
dintervention de la caisse sest progressivement
largi pour couvrir les produits nergtiques et
le transport. Les prix des produits subventionns
sont fixs par ladministration et ajusts priodiquement afin dattnuer leffet des augmentations
des cots des facteurs de production, des prix
mondiaux et des cours du dollar.
Il ressort que les subventions directes reprsentent
4,97% PIB en moyenne durant la priode de transition (contre 2,36% en 2010) et 15,1% du budget de
lEtat (contre 8,37% en 2010). A celles-l sajoutent
en fait dautres dpenses de transferts tels que
les soins de sant tarifs rduits ou titre gracieux ainsi que diverses prestations non onreuses
aux familles ncessiteuses. On estime que le total
de lenveloppe des transferts sociaux avoisine en
moyenne 18% du budget de lEtat ce qui quivaut
un SMIG par foyer .
c. Chmage structurel et dficit demplois dcents
Avec une aggravation du taux de chmage de la population active estim 17,6% en 2012 et 18,3%
en 2011 (contre 14,8% en 2010), coupl un taux
de chmage encore plus lev des jeunes diplms, passant de 30,7% en 2010 30,9% en 2011,
le dfi de lemploi a merg au premier rang des
priorits sociales et politiques rvles par la rvolution. La lgre dtente en 2012 cache nanmoins
dimportantes disparits rgionales (28,6% au
centre-ouest, 26,9% au sud-ouest, 24,8% au sudest et 11,1% au centre-est). Le chmage, qui tend
tre structurel, rsulte dune inadquation la fois
quantitative (entre les formations suprieures et
les besoins du secteur priv) et qualitative (les
diplms nayant pas les comptences requises
pour intgrer le march du travail). Un premier
-259-
Tableau 12.
Pratique des affaires en Tunisie (rang par indicateurs)
Facilit de...
Doing
Doing
Variation
Business
Business
dans le
Rang 2013 Rang 2012 classement
Cration dentreprise
66
54
-12
93
87
-6
Raccordement llectricit
51
48
-3
Transfert de proprit
70
64
-6
Obtention de prts
104
97
-7
49
46
-3
62
60
-2
Commerce transfrontalier
30
31
78
77
-1
Rglement de linsolvabilit
39
38
-1
Graphique 1.
Global Competitiveness Index
Graphique 2.
% des chefs dentreprises jugeant problmatiques les principaux facteurs influenant linvestissement
au niveau des facteurs dinnovation et de sophistication des affaires (79me rang avec un
score de 3,5 contre 3,9 auparavant).
II. Les vulnrabilits du pilotage macroconomique court terme
II.1. Les facteurs de fragilits internes
II.1.1. Les tendances opposes de la politique montaire
Le cadre de gestion de la politique montaire
a connu deux tendances quasiment opposes.
Dans un premier objectif de gestion dun dficit de liquidit du systme bancaire et de relance de lactivit, la premire, sest droule
sur les deux premires phases de janvier 2011
juin 2012. Elle a emprunt une conduite totalement accommodante en dsarmant les
instruments de politique montaire et contribu pour une certaine part la reprise des
tensions inflationnistes. La seconde, qui sest
droule sur les deux phases suivantes depuis
juillet 2012, a privilgi une politique montaire active, au sens dune politique graduellement restrictive, face la chronique inflationniste, adosse une meilleure coordination
avec une politique budgtaire contracyclique.
Phase 1 : Une gestion de la crise de liquidit
systmique du secteur bancaire, mais un dsarmement excessif de la politique montaire
Tableau 13.
Evolution des facteurs autonomes de la liquidit bancaire
Priode davant rvolution
(2006-2010)
Priode postrvolution
2006
2007
2008
2009
2010
Moyenne
2011
-3745
-4021
-4414
-4916
-5485
-4516
-6716
154
175
-22
-132
-240
-13
26
-428
-421
-542
-660
-663
-542
-540
5334
6974
8124
9859
10344
8127
7772
6799
8924
10264
12550
12963
10300
11098
-1662
-2795
-2588
-3221
-3586
-2771
-3122
81
333
1100
1590
1033
827
-2040
dont :
dont:
La BCT a alors initi une stratgie de dtente (assouplissement) montaire (monetary easing) durant toute lanne 2011. En premier lieu, au niveau
du refinancement bancaire avec des injections
massives de liquidit sur le march montaire
(quantitative easing) travers les mcanismes hebdomadaires dappel doffre. En deuxime lieu, au
niveau des baisses sans prcdents (credit easing),
la fois, du taux directeur de 100 points de base
globalement (en deux temps de 50 points de base
chacune) et des rserves obligatoires de plus de
10% (de 12,5% 2% sur les dpts dont la dure
est infrieure 3 mois, de 1,5% 0% sur les dpts
dont la dure est comprise entre 3 et 24 mois et de
1% 0% sur les comptes spciaux dpargne).
la banque centrale de relcher et dassouplir la politique montaire par une rduction sans prcdent
du taux dintrt directeur.
-261-
Paralllement, alors quune grande part de la liquidit bancaire fournie cette priode par la BCT via le
dispositif des appels doffre devait en principe tre
alloue la couverture des risques non provisionns
associs aux prts non recouvrables , une circulaire
N2011-04 a autoris les banques un rchelonnement de crances pour un volume estim fin avril
2012 plus 5 milliards de dinars, soit 7,7% du PIB, ou
prs de 5% de plus que le ratio global de crances
classes, rduisant artificiellement ce dernier 13%
au lieu de 18%. Cet antagonisme antrieur a permis
aux banques de librer des fonds allous aux crdits
la consommation, ce qui a probablement t galement source de reprise inflationniste.
Phase 3 : Le resserrement de la politique montaire (monetary tightening) pour briser les tensions inflationnistes
Depuis juillet 2012, une srie de mesures graduelles ont t inities pour contenir les pressions
inflationnistes, qui ont revtu durant la dernire
priode un caractre global et structurel. En effet,
le glissement annuel de lindice gnral des prix
sest lev 5,6% en juillet contre 5,4% au cours
du mois de juin 2012. En plus des facteurs montaires, les tensions inflationnistes sont devenues
inertielles (permanentes ou persistantes) durant
cette priode, avec des reprises imputables :
des facteurs conjoncturels : hausses des cours
des matires premires et de lnergie importe,
des facteurs devenus structurels de la demande interne : accroissement des prix des
produits alimentaires en raison de la demande
excdentaire sur le march libyen et corrlativement la contrebande des exportations
agroalimentaires vers la Libye, les pratiques
spculatives anti-concurrentielles sur les marchs de gros et de dtail, les drapages et
absences de contrle sur les circuits de distribution et la prolifration de compartiments informels gnraliss.
corrlativement, des risques de mouvements inflationnistes dus la progression de
la demande interne. Ce diagnostic dcoule
-262-
Graphique 4.
Inflation des produits alimentaires (en %)
Seuls les canaux montaires (crdits bancaires, taux de change et taux dintrt)
tant en fait opratoires, le canal du taux
dintrt directeur (taux dappel doffre) demeure parfois neutre voire inlastique sil
nest pas accompagn par une action la
hausse sur le taux moyen du march montaire (TMM).
Or, la lecture de lvolution du taux dintrt interbancaire moyen montre quil sest
situ 4,25% en fvrier 2013, contre 4,14%
Source: Comit de politique montaire Banque Centrale de Tunisie (2013) en janvier 2013 et 4,10% en dcembre
lindice gnral des prix la consommation a connu
2012, convergeant en fait et mme dpaspar la suite une volution stationnaire pour sta- sant le taux de la facilit de prt fix auparavant
blir 5,7% au mois de septembre, 5,3% au terme 4,25%. Ceci sest traduit globalement par un TMM
du mois doctobre, 5,5% au mois de novembre et suprieur de fait lancien taux directeur (3.75%)
5,9% en dcembre 2012 . Dune manire gnrale, dune moyenne de 50 points de base. Cest ce
et en moyenne annuelle, le taux dinflation a at- titre que la BCT a dabord rpercut, lors de son
teint 5,6% en 2012 contre 3,5% enregistr en 2011, conseil dadministration de fvrier 2013, totaleen relation principalement avec la hausse des prix ment lcart net moyen de 50 points de base sur le
de tous les groupes de produits, et en particulier corridor des taux de facilits permanentes de prts
les produits alimentaires dont les prix ont augmen- et de dpt.
t de 8,4% la fin de lanne prcdente.
Cest dire que le premier ajustement du taux directeur tait encore insuffisant au vu des retards
et dlais dajustement connus sur linflation. Aussi,
et dans un deuxime temps, le conseil dadministration du mois de mars 2013 a ensuite initi une
srie de mesures complmentaires en ajustant une
seconde fois la hausse le taux dintrt directeur
de 25 points de base pour le porter 4%, tout en
dcidant le dplafonnement du taux de rmunration des dpts terme, le relvement du taux
minimum de rmunration de lpargne et lassouplissement graduel des mesures prises en octobre
2012 portant sur la rationalisation des crdits la
consommation par la rduction du taux de la rserve obligatoire y affrent.
Ces modulations impratives de la politique montaire ont t imposes par les spcificits intrinsques des dlais de transmission des impulsions
de politique montaire sur linflation en Tunisie.
-264-
-265-
Graphique 5.
Crances compromises
-266-
-267-
-268-
Tableau 15.
Equilibre du budget de lEtat (en MDT)
2010
2011
2012
2013 (*)
14822,5
16620
18562,5
19975
Recettes fiscales
12698,7
13667,8
15037,8
16650
2123,8
2952,2
3524,7
3325
Ressources demprunts
1859,1
3731
4764,2
6817
Ressources de trsorerie
1226,1
399,3
-39,5
Total ressources
17907,7
20750,3
23287,2
26792
15443,6
18333,4
20436
23932
Fonctionnement
8501,2
9633,4
11020,2
12772
1500
2869,2
3624,1
4200
Compensation
Intrts de la dette
Equipement
Prts nets du trsor
1152
1190,1
1267,6
1360
4326,1
4729,4
4768,4
5500
-35,7
-88,7
-244,3
100
Amortissement du principal
2464,1
2416,9
2851,2
2860
Total dpenses
17907,7
20750,3
23287,2
26792
Solde primaire
530,9
-523,3
-605,9
-2597
0,8
-0,8
-0,8
-3,3
675,2
2303,9
3611,8
4657
1,1
3,5
5,1
5,9
54,1
590,5
1738,3
700
851,2
1313,4
553,2
495
-230,1
400
1320,3
3462
40,4
44,6
44,9
51,1
-24,5
-25,6
-27,7
-29,5
-15,9
-19
-17,2
-21,6
60.6
57,4
62,5
57,8
(en % du PIB)
Dficit budgtaire (hors privatisations et dons)
(en % du PIB)
Financement
Pour mmoire:
Total dette publique (en % du PIB)
dont:
bliques a littralement explos, passant de 6,8 milliards de dinars en 2010 7,7 milliards en 2011, et
est estim 10.0 milliards en 2013, soit une augmentation de 47% en trois ans. Ce poste reprsenterait
aujourdhui 53,4% du budget courant de lEtat. Au
niveau des ressources propres, laugmentation des
recettes fiscales nest due qu laugmentation de
limpt sur le revenu faisant suite aux augmentations
salariales et au recrutement massif dans la fonction
-269-
Graphique 6.
Evolution des IDE versus - dficit courant
Tableau16.
Evolution des ratings souverains
Date de
modification
Fitch rating
avr-95
Baa3/ -
sept-95
BBB-/ -
BBB-/ -
sept-96
BBB-/ - /A-
avr-97
BBB-/stable/A
juin-99
Baa3/stable/Baa2
fvr-00
Baa3/positive/Baa2
mars-00
BBB/stable/A
sept-00
BBB-/positive/A-
mai-01
BBB/stable/A-
avr-03
Baa2/stable/Baa2
avr-09
BBB/stable/A-
janv-11
Baa3/ngative/Baa3 BBB/ngative/A-
BBB/ngative/BBB+
mars-11
BBB-/ngative/BBB
BBB-/stable/BBB
juil-11
BBB-/ngative/BBB
mai-12
BB/stable/BB
sept-12
Baa3/ngative/Baa3
dc-12
BB+/ngative/BBB-
janv-13
Baa3/ngative/Baa3
fvr-13
Ba1/ngative
BB/ngative/BB
mai-13
Ba2/ngative
aot-13
B/ngative
-270-
En revanche, les dpenses dinvestissement (ou dquipement) sont restes relativement stationnaires au niveau dj
atteint en 2010, soit entre 4 et 5 milliards
de dinars. Alors que certains analystes
estiment que ces dernires sont donc
restes disproportionnes et en de des
besoins des rgions intrieures, le taux
dexcution du budget de dveloppement
au titre de lexercice budgtaire 2013, notamment pour les investissements programms dans les rgions intrieures, na
pas dpass 16,9% fin mai.
II.2. Les facteurs de fragilits externes
II.2.1. Le creusement du dficit courant
et linsuffisance des entres nettes de
capitaux
Les facteurs de fragilits des quilibres
extrieurs tiennent essentiellement
lampleur du dficit courant (8,1% du
PIB en 2012 contre 4,7% en 2010) sous
leffet de la hausse des importations. Le
dficit commercial sest en effet creus,
passant de 8298 MDT en 2010 11635
MDT en 2012. Dans ce contexte, et bien
que le solde des flux de capitaux ait
enregistr une bonne reprise en 2012
(avec un volume de 7830 MDT dentres nettes), aprs un effondrement en
2011 (2279 MDT contre 2632 MDT en
2010), il demeure nettement insuffisant
(notamment au niveau des IDE) financer le dficit courant (graphique. 6).
-271-
-272-
constituante, le climat latent dincertitude conomique a fait en sorte que lcart de taux a r-augment une premire fois 257 points de base en
novembre 2011 puis 376 Pb. Du fait que la dette
extrieure de la Tunisie est contracte en moyenne
hauteur de 27,8% au titre des missions obligataires sur les marchs financiers internationaux et
de 9,5% au titre de crances bancaires prives, laccroissement de lcart de taux du titre souverain
et des primes de risques (CDS) de la Tunisie aura
certainement une incidence directe en matire de
renchrissement des cots des nouvelles mobilisations escomptes demprunts extrieurs et de resserrement des conditions de financement.
En outre, au niveau des volutions de la volatilit
sur les missions obligataires tunisiennes permettant dapprcier les risques de crdit (indice EMBI),
les primes de risques se sont aussi amplifies du fait
de la dgradation refltant un resserrement (tightening) des conditions de financement de la dette souveraine sur les marchs financiers ce qui limiterait
toute nouvelle mission tout en rendant plus complexe toute mesure de restructuration de la dette.
Alors mme que la Tunisie compte sadresser aux
marchs financiers internationaux pour la mobilisation de ressources de financement extrieur, il
devient impratif de recouvrir le statut du grade
dinvestisseur avec perspective stable pour obtenir des financements favorables. Le renchrissement du crdit pouvant rendre encore plus difficile la rsolution des problmes en alimentant
le dficit budgtaire et le dficit extrieur du fait
que les consquences prcdentes de la dgradation de la notation souveraine de la Tunisie
ne se limitent pas aux marchs financiers. Cest
ainsi que les agences de crdit export imposeront
des taux de garantie plus levs aux entreprises
trangres qui investissent en Tunisie ainsi que
des lignes de garantie plus faibles. Dans ce cadre,
cela risquerait de rduire considrablement lattractivit des investissements directs trangers,
ce qui entranera une rduction de la croissance
et donc de la cration demplois.
-273-
Tableau 17.
Maquette des financements externes (en MDT)
Ralisations
Projections
2010 (a)
2011
2012
2013 (b)
1716.6
4746.5
5307.5
5325.0
3200.0
3345.1
2974.7
2925.0
-130.0
-2391.0
800.0
300.0
4786.6
5700.6
9082.2
8550.0
2400.0
1711.3
2400.0
3000.0
Dons
113.6
217.5
612.2
424.5
Dette publique
1651.4
3104.0
2900.0
3399.0
621.6
667.8
3170.0
1726.5
4786.6
5700.6
9082.2
8550.0
3329.0
dont:
Dette externe mobilise
2390.0
(1190.0)
(825.0)
(375.0)
Autres (f)
939.0
(IDE)
(823.2)
(Participations)
(115.8)
-5221.0
-274-
Tableau 18.
Dette externe (en % du PIB)
2010
2011
37,1
38,8
39,9
-24,5
-12,6
-13,2 -12,2
(na)
10,6
14,5
15,9
na
47,7
53,3
55,8
na
Dette extrieure
dont:
Graphique 7.
Choc ngatif de croissance
(en % par an) sur la dette externe
Graphique 8.
Choc combin de dprciation relle et de passifs contingents sur la dette publique (*)
na
Source: Baseline scenario using the data from the IMFs 2013 Article IV consultation report
(*) One-time real depreciation of 30% and 10% du PIB shock to
contingent liabilities occur in 2013, with real depreciation defined as nominal depreciation (measured by percentage fall in
dollar value of local currency) minus domestic inflation (based
on GDP deflator).
-275-
-276-
-277-
-278-
Graphique 9.
Indicateurs compars de taxation
Graphique 9-Bis.
Indicateurs compars de taxation
-279-
-280-
Rfrences bibliographiques
Banque Centrale de Tunisie BCT (2013-a), Rapport annuel 2012.
Banque Centrale de Tunisie BCT (2013-b), Rapport de supervision bancaire.
Banque Mondiale (2012), Striving for better jobs :
the challenge of informality in the MENA region,
Roberta Gatti. R, D.F. Angel-Urdinula, J. Silva and
A. Bador, January.
Femise (2013), Mobiliser le capital humain sur linnovation en mditerrane, Fiche pays Tunisie
(Forthcoming).
FMI (2013), Pays Report N13-161, Juin
FMI (2012), Tunisie : valuation de la stabilit du
systme financier, Pays Report N12-241, Aot.
Institut National de la Statistique INS (2013),
Comptes nationaux, Aot.
Institut National de la Statistique (INS) - BAD
Banque Mondiale (2012-a), Mesure de la pauvre-
-281-
-282-
Turquie
Un effet domino qui nourrit linstabilit
dun environnement conomique prcaire
Introduction
Bien que nayant pas t touche par lagitation politique que connaissent ses voisins mditerranens
depuis fin 2010, la Turquie a vcu une importante
vague de contestation mi-2013. La grogne a dbut fin mai 2013, avec sa tte un groupe de jeunes
cologistes qui manifestait sur la place Taksin et
sopposait larrachage darbres dans le parc Gezi.
La riposte violente et muscle du gouvernement a
dclench dautres manifestations de plus grande
envergure qui ont dur environ trois semaines.
Mme si les protestations se sont calmes, ces
vnements ont accentu la polarisation et, surtout, ont soulev la question de leurs implications
sur la stabilit politique et sociale future.
montaire de la Rserve fdrale des tatsUnis et qui pourrait entraner des sorties de
capitaux.
Les mesures fiscales et montaires doivent
soutenir la croissance sans engendrer une
nouvelle explosion de la demande intrieure,
exerant de nouvelles pressions sur la balance
courante.
I. Gros plan sur la situation conomique
2012/2013
I.1. Dveloppements rels des diffrents secteurs
et de linflation
La croissance relle turque a connu un net ralentissement en 2012, chutant 2,3 % contre 8,8 % en
2011. Cette dclration peut sexpliquer par une
variation en glissement (effet de base) et une politique montaire plus ferme. Contrairement ces
dernires annes, la demande intrieure na pas
gnr de croissance en 2012 en raison dune position plus stricte en matire de politique montaire.
La baisse de la consommation prive (-0,7 % contre
7,7 %) et des investissements (de -7,4 % contre une
progression de 16,7 % en 2011) a reprsent au total -2,4 points de pourcentage de croissance gnrale sur le PIB, pour la premire fois depuis 2009.
Un affaiblissement des investissements a galement
t observ malgr le lancement de nouveaux programmes dincitation en 2012, incluant des allgements fiscaux, la bonification des taux dintrt, une
aide la recherche et au dveloppement (R et D),
ainsi quun soutien particulier aux investissements
raliss dans des secteurs stratgiques, des pro-
-283-
Graphique 1.
Contribution la croissance du PIB, Anne fiscale 2003 au premier
semestre de lanne fiscale 2013
10
15
10
6
4
2
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Q1-2012
Q1-2013
-5
0
-2
-4
-10
-6
Exporta5ons
ne9es
Consomma5on
prive
Inves5ssement
Croissance
du
PIB
(RHS)
Consomma5on publique
Source : TurkStat
Graphique 2.
Croissance sectorielle (%)
25
20
15
10
%
5
0
-5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Q1 -2012
Q1 -2013
-10
-15
-20
Agriculture
Construc@on
Transports,
entreposage
et
communica@on
Industrie
manufacturire
Commerce
de
gros
et
de
dtail
Graphique 3.
Taux de chmage (%)
Source : TurkStat
-284-
nouvelle hausse du chmage, de 9,3 % au 1er trimestre 2013 9,5 % au 2e trimestre 2013.
Le recul du chmage affiche une tendance similaire chez les hommes comme chez les femmes
avec une baisse respective de 9,2 % et 11,3 % en
2011 8,5 % et 10,8 % en 2012. Mme si lemploi augmente davantage chez les femmes (4,8 %
en 2012, contre 2,2 % chez les hommes), ce taux
reste encore trs faible chez les Turques. Le taux
demploi des femmes en Turquie est le plus bas de
lOCDE : en 2010, la moyenne de lOCDE tait de
57 % alors que la Turquie affichait un taux de 26 %.
En 2012, une baisse du chmage a galement t
constate dans les zones rurales comme urbaines.
Le chmage urbain est pass de 11,9 % en 2011
11,1 % en 2012. Dans le mme temps, le chmage
en milieu rural a lgrement recul, passant 5,5
% contre 5,8 % en 2011.
Graphique 5.
Composition gographique des exportations (% du Total)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
4,0
5,0
4,9
5,1
5,4
20,5
20,7
27,8
27,9
23,9
6,2
10,0
5,0
9,6
6,2
9,4
6,4
8,7
7,0
8,9
46,3
46,2
38,8
39,0
40,8
2010
2011
2012
7M-2012
7M-2013
Autres
Proche et Moyen-Orient
UE
Source : TurkStat
Graphique 6.
Finances externes, % du PIB
4
2
3
-2
01
6M
-2
01
6M
20
1
1
20
1
0
20
1
20
0
8
20
0
20
0
-4
20
0
% du PIB
0
-2
-6
-8
-10
-12
-14
Balance commerciale
Compte courant
Source : CBRT
-286-
Graphique 7.
Flux de capitaux (% du PIB)
7
6
5
4
3
2
b. Comptes en capitaux
1
0
-1
13
12
6M
-2
0
12
6M
-2
0
20
11
20
09
10
20
20
08
20
07
20
20
06
-287-
Graphique 8.
Taux directeurs (%)
25
20
15
10
5
0
18/01/08
18/01/09
18/01/10
18/01/11
18/01/12
18/01/13
Jan-13
Apr-13
Jul-12
Oct-12
Jan-12
Apr-12
Jul-11
Oct-11
Jan-11
Apr-11
Jul-10
Oct-10
Jan-10
Apr-10
Jul-09
Oct-09
Jan-09
Apr-09
Jul-08
Oct-08
Jan-08
Apr-08
Jul-07
Oct-07
Jan-07
Apr-07
-288-
Graphique 10.
Finances publiques (% du PIB)
30
20
10
% du PIB
0
-10
-20
-30
2006
2007
2008
2009
Autres
Paiements
d'intrts
dpenses
de
personnel
et
contribuDons
de
scurit
sociale
ReceFes
scales
Solde
budgtaire
primaire
2010
2011
2012
1H-2012
1H-2013
Transferts
courants
Achat
de
biens
et
services
ReceFes
non-scales
Balance
budgtaire
Source: CBRT
-289-
-290-
Tableau 1.
Processus de dmocratisation de la Turquie (1999-2010) : principales avances et limites
Avances
Limites
La domination du parti au pouvoir limite lespace disponible pour le jeu politique et un vritable pluralisme
dans les sphres politique et sociale.
La tlvision dtat commence diffuser des missions en diffrentes langues, y compris le kurde
Introduction dimportantes rformes concernant le systme judiciaire, les relations civilo-militaires et la vie prive via un referendum en 2010
-291-
2000-2005
2006-2010s
2000
25,1
22,5
20,1
0,20
13,5
11,8
0,10
8,1
6,4
6,8
3,7
2010
0,09
0,06
0,02
ASEAN
Europe
de
(moy.)
l'Est
non-
UE
(moy.)
Turquie
BRICS
(moy.)
PM
(moy.)
MERCOSUR
(moy.)
ASEAN
(moy.)
Europe
de
l'Est
non-UE
(moy.)
Source: WDI, calculs FEMISE avec Tradesift et donnes Comtrade, SITC rev3
3-digit.
Graphique 12.
Dynamique du march du travail
a. Taux de participation, 15-24 (%)
56,0
51,1
PM (moy.)
46,7
40,1
39,5
Turquie
BRICS 3 (moy.)
58,5
32,0
37,9
48,8
40,0
34,2
33,9
21,6
33,4
29,8
29,4
17,9
17,4
34,3
27,9
28,2
13,6
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
mi
90s-dbut
2000's
anne
la
plus
rcente
Total
travailleurs
indpendants
(%)
Graphique 13.
4,4
2,9
3,2
1980
5,0
2000
6,7
10,3
7,8
2010
11,8
9,9
9,1
9,1
13,4
13,1
11,8
10,5
10,8
11,8
12,6
14,6
14,2
11,6
7,0
1980
2000
2010
-292-
Il est toutefois intressant de souligner que le pourcentage de personnes ayant contract un prt est
relativement faible (4,6 % contre 5,6 % chez les PM
et 11,8 % dans les pays de la zone euro). En outre,
il convient de noter que la part de la population
ayant confi son pargne un tablissement financier est aussi assez faible par rapport aux PM et aux
pays de la zone euro (seuls 4,2 % contre 6,9 % pour
les PM et 40,9 % dans la zone euro).
Une autre srie dindicateurs montre que pour
89,1 % de la population, les DAB constituent le
principal mode de retrait dargent. Ce chiffre
-293-
Graphique 14.
Indicateurs dinclusion financire, dernire anne (2011)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Turquie
Zone
euro
-294-
Graphique 16.
Indicateurs de proprit intellectuelle: nombre de brevets
6000
5000
4000
3000
2000
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1000
1997
tionale, seul 1,5 % des projets de R et D et dinnovation soutenus par les programmes nationaux
sont collaboratifs par nature . Les mcanismes en
-295-
place doivent tre renforcs et de nouveaux instruments politiques dvelopps afin de garantir un
soutien plus efficace de linnovation (voir galement les conclusions).
III. Conclusions
La bonne raction de la Turquie face la crise conomique mondiale indique que son conomie repose sur des bases solides. Toutefois, le pays doit
rgler certains problmes structurels afin de diminuer sa vulnrabilit vis--vis de lenvironnement
conomique extrieur et maintenir de bonnes performances conomiques. La Turquie doit adopter
de nouvelles politiques afin daugmenter son taux
dpargne nationale, rduisant ainsi sa dpendance
vis--vis des financements externes. Les besoins en
financement externe devraient dpasser les 25 % du
PIB moyen terme, ce qui expose lconomie des
risques significatifs, en particulier dans le contexte
-296-
Tout ceci devrait aider la Turquie retrouver la position de modle mditerranen quelle a rcemment perdue dans le contexte rgional actuel
instable post-Printemps arabe.
Sources :
Central Bank of the Republic of Turkey (CBRT) database. http://tcmb.gov.tr/
ABN AMRO (2013), Macro Focus: Turkeys structural progress and challenges, 18 July 2013.
Central Bank of Turkey (2013), Inflation Report
2013-I, ISSN 1306-8199.
Economist Intelligence Unit (EIU). 2013b. Pays Forecast: Turkey. The Economist Intelligence Unit:
United Kingdom. Various issues.
Economist Intelligence Unit. 2013a. Pays Report:
Turkey. The Economist Intelligence Unit: United
Kingdom. Various issues.
EIU (2013), Turkey Pays Forecast, various issues.
EIU (2013), Pays Profiles .
European Commission. 2012. 2012 Pre-accession
Economic Programmes of Croatia, Iceland, the
Former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro, Serbia and Turkey: EU Commissions overview and assessments. Belgium.
FEMISE (2005), Turkey Pays Profile : The Road
Ahead for Turkey , August.
FEMISE (2013), Does Government support for
Private Innovation Matter? Firm Level Evidence
from Turkey and Poland, research FEM35-18,
CASE Poland, June.
IDBG (ISLAMIC DEVELOPMENT BANK GROUP)
(2013), Turkey Member Pays Partnership Strate-
-297-
markets through the economic cycle. Washington DC; Banque Mondiale. http://documents.
worldbank.org/curated/en/2013/03/18180888/
Turkey-managing-labor-markets-through-economic-cycle