1.

4 Mandato de Segurana
O mandado de segurana, criao brasileira, uma ao constitucional de natureza
civil, qualquer que seja a natureza do ato impugnado, seja ele administrativo, seja ele
jurisdicional, criminal, eleitoral, trabalhista etc.
A Constituio dispe em seu art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de segurana
para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou
"habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico;
Para melhor entendermos o mandado de segurana, devemos seguir quatro passos:
PASSO 1: O mandado de segurana se presta a proteger o direito lquido e certo
( aquele direito demonstrado de plano, de pronto).
Alm disso, como regra no direito, dentro do processo pode-se produzir provas,
tais como realizao de percias, audincias, ouvir testemunhas, acareaes e etc. O
nome que se d a essa produo de provas no decorrer do processo dilao
probatria.
No entanto, no mandado de segurana o rito um pouco diferente: no existe
a dilao probatria. Isso quer dizer que, via de regra, no se produz provas no
processo do mandado de segurana e, por isso, as provas devem ser levadas aos
autos no momento da impetrao do MS (as provas devem ser pr-constitudas).
Outra observao importante que o direito tem que ser lquido e certo em
relao matria de fato. J a matria de direito, por mais complexa que seja, pode
ser analisada em mandado de segurana.
PASSO 2: o direito (que lquido e certo) no pode ser amparado por habeas
corpus ou habeas data.
Dessa forma, caso se queira entrar com uma ao para proteger o direito de
liberdade de algum, no caber o MS, pois o remdio correto o habeas corpus.
Igualmente, caso se deseje ter acesso, retificar ou complementar informaes
relativas pessoa do impetrante em bancos de dados pblicos ou de carter pblico
tambm no caber o mandado de segurana, pois o remdio correto o habeas
data. Assim, diz-se que o mandado de segurana residual ou subsidirio.
PASSO 3: O coator ou responsvel deve ser autoridade pblica ou particular no
exerccio de atribuies do poder pblico. Dessa feita, no cabe MS contra atos de
particulares (salvo se estiverem exercendo atividade pblica).
PASSO 4: o poder pblico ou o particular no exerccio de atividade pblica devem ter
cometido ilegalidade ou abuso de poder.
Obviamente, se os atos dos referidos agentes estiverem de acordo com o
ordenamento jurdico, no caber o mandado de segurana.
Cabe ainda o MS contra ato comissivo (uma ao / um ato positivo) ou
omissivo (uma no ao / um ato negativo) e contra atos vinculados ou
discricionrios.

Nas aes do mandado de segurana, o Ministrio Pblico deve sempre ser intimado.
Alm disso, ele deve agir como um fiscal da lei (e no defendendo a autoridade coatora),
participando efetivamente e manifestando sua opinio nos autos.

1.4.1 Legitimidade Ativa

O legitimado ativo, sujeito ativo, impetrante o detentor de direito lquido e
certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. Assim, dentro do rol detentor de
direito lquido e certo incluem-se: pessoas fsicas (brasileiras ou no, residentes ou no,
domiciliadas ou no), jurdicas, rgos pblicos despersonalizados, porm com capacidade
processual (Chefias dos Executivos, Mesas do Legislativo), universalidades de bens e
direitos (esplio, massa falida, condomnio), agentes pol- ticos (governadores,
parlamentares), o Ministrio Pblico etc.

1.4.2 Legitimidade Passiva

O legitimado passivo do mandado de segurana (contra quem se entra com o MS)
a autoridade coatora, ou seja, quem praticou o ato. Melhor falando, no o executor do
ato em sentido estrito, mas sim quem detm o poder para corrigi-lo.
Caso tenha havido delegao para a execuo de algum ato, o sujeito passivo
ser sempre a autoridade DELEGADA e nunca o delegante (quem delegou). De igual
modo, o foro tambm ser o da autoridade delegada. Por exemplo: caso o Presidente

da Repblica tenha delegado algum ato para o Ministro de Estado e este o execute
cometendo ilegalidade ou abuso de poder, ser cabvel mandado de segurana contra o
Ministro de Estado e no contra o Presidente da Repblica.
Podero ser sujeitos passivos do mandado de segurana os praticantes de atos ou
omisses revestidos de fora jurdica especial e componentes de qualquer dos Poderes da
Unio, Estados e Municpios, de autarquias, de empresas pblicas e sociedades de
economia mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de pessoas naturais ou jurdicas
de direito privado com funes delegadas do Poder Pblico, como ocorre em relao s
concessionrias de servios de utilidade pblica.
.

1.4.3 Medida Liminar

Assim como no habeas corpus, cabvel a liminar em mandado de segurana,
desde que haja os requisitos: fumus boni juris e o periculum in mora.
Alm disso, o juiz pode deferir cauo, fiana ou depsito para a concesso da
liminar. Essa exigncia serve para ressarcir o poder pblico se o MS for improcedente e
houver danos ao patrimnio pblico.

1.4.4 Duplo grau de jurisdio obrigatrio para sentenas concessivas de

segurana

Em regra, as aes so julgadas em primeira instncia pelo Poder Judicirio nos

juzos singulares. Isso significa que, normalmente, quando se entra com uma ao no
Judicirio, essa ao ser julgada por um juiz monocrtico (que julga sozinho).
Depois de ser julgada pelo juiz singular, caso alguma das partes recorra, a ao ser
julgada em segunda instncia pelo Tribunal, que um rgo composto por mais de um
julgador (rgo colegiado). Dessa forma, garante-se que a sentena proferida pelo juiz
singular esteja correta, livre de vcios, pois a causa estar sendo reanalisada por um grupo
de pessoas (e mais fcil que uma pessoa sozinha erre do que um grupo de pessoas o
faa).
A essa possibilidade de se ter a sentena revista por um Tribunal colegiado para
garantir que a mesma esteja livre de vcios, d-se o nome de DUPLO GRAU DE
JURISDIO.
Pois bem. Acompanhe agora o raciocnio:
1) O mandado de segurana impetrado sempre contra a autoridade
pblica (ou contra o particular no exerccio de atribuies do poder pblico).
2) Quando o autor ganha a ao (consequentemente, o Estado perde), a
sentena chamada de concessiva de segurana.
3) Quanto o autor perde a ao (consequentemente o Estado ganha), a
sentena chamada de denegatria de segurana.
Como o MS impetrado contra autoridade pblica, a Constituio prev um
mecanismo de proteo ao Estado. Esse mecanismo tem como objetivo garantir que as
sentenas proferidas contra o Estado estejam livres de vcios/erros. Assim, caso a sentena
do MS seja concessiva de segurana (onde o autor ganha e o Estado perde), haver o
duplo grau de jurisdio obrigatrio, ou seja, obrigatoriamente, a sentena proferida
pelo juiz singular deve ser reanalisada por um Tribunal (colegiado). Isso ocorrer ainda que
o rgo pblico vencido no apele ou perca o prazo.
Com esse mecanismo, garante-se que todas as decises onde o Estado perde devem
ser reanalisadas pelo Tribunal de segunda instncia para garantir que essas sentenas
estejam livres de vcios.

No entanto, existe uma exceo: caso a sentena tenha sido proferida por TRIBUNAL
em sua competncia ORIGINRIA, o duplo grau de jurisdio no ser obrigatrio. Voc
consegue imaginar por qu?
Ora, se a sentena foi proferida por um Tribunal, isso significa que ela foi dada por um
rgo colegiado, onde existe mais de uma pessoa julgando e isso j d a segurana que o
Estado precisa: que a sentena esteja correta. O duplo grau de jurisdio obrigatrio no
serve para que o Estado fique enrolando o cidado que ganhou a ao, mas sim para
garantir a correo das sentenas onde o Estado perdeu.

1.4.5 Competncia

1.5 Mandato de Segurana Coletivo

O mandado de segurana coletivo est previsto na Constituio no art. 5, LXX o
mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
O mandado de segurana coletivo funciona como o mandado de segurana e as nicas
diferenas so o objeto e a legitimao ativa.

1.5.1 Objeto do mandado de segurana coletivo

O art. 21 da Lei 12.016/2009 estabelece que o mandado de segurana coletivo tem
como objeto os interesses coletivos, assim entendidos, os transindividuais (que
ultrapassam o indivduo), de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica.
Alm desses, tambm podem ser objeto do MSC os interesses individuais
homogneos, assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.

1.5.2 Legitimao ativa do mandado de segurana coletivo

Podem propor o mandado de segurana coletivo:
1- Partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Para o cumprimento desse requisito, basta que o Partido Poltico possua um parlamentar
em qualquer das Casas do Congresso Nacional: Cmara dos Deputados ou Senado Federal.
Assim, este legitimado ativo pode propor o mandado de segurana coletivo na defesa de
seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria.
Para provas de concursos, mais uma informao importante: vedado mandado de
segurana de partido poltico com vistas a impugnar (contestar) direito individual
disponvel. Ex: imposto (RE 196.184).
2- Organizao sindical, entidade de classe ou associao
Esses trs legitimados podem propor o mandado de segurana coletivo em defesa de seus
membros ou associados e deve sempre haver pertinncia temtica entre o objeto do MSC e os
objetivos institucionais.
Alm disso, a ASSOCIAO (e somente esta), para que possa impetrar o mandado de
segurana coletivo, deve estar legalmente constituda e em funcionamento h pelo
menos um ano. Consequentemente, o sindicato e a entidade de classe no precisam estar em
funcionamento h pelo menos um ano (RE 198.919).
Outra observao pertinente que estes legitimados podem atuar na defesa de PARTE dos
membros ou associados (STF Smula 630). Assim, caso haja um interesse que seja apenas de
parte dos associados (somente dos aposentados, por exemplo), esses trs legitimados podem
propor o mandado de segurana coletivo, sem problemas.
Lembre-se do que direitos individuais:
Alm disso, as associaes legalmente constitudas h pelo menos 1 ano e em defesa de seus
membros e associados podem impetrar o mandado de segurana coletivo. Nesse caso (e
somente nesse), a associao ser substituta processual, no precisando de autorizao dos
associados, bastando uma autorizao genrica no estatuto.

1.5.3 Legitimao Passiva do mandado de segurana coletivo

Aplicam-se todas as regras j estudadas no mandato de segurana.