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Regulacin y e-Democracia
NDICE GENERAL
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Informacin y democracia.
Funcionamiento del e-gobierno.
Voto electrnico.
Ciudades digitales.
En sntesis.
Sitios de inters.
Preguntas para el Foro.
I.
Informacin y Democracia
En este ltimo mdulo analizaremos aspectos del e-gobierno relacionados con la democracia
y los gobiernos locales.
Para ello, nos centraremos en los siguientes temas:
Cmo se usan y adaptan las TIC para que los ciudadanos accedan fcilmente a la justicia,
participen en la formulacin de polticas pblicas, accedan a la justicia, voten electrnicamente?
Cmo regulan Internet los gobiernos locales?
Cmo se implantan y regulan las interacciones de los gobiernos con los ciudadanos
mediatizadas por las nuevas tecnologas?
Veamos cmo podemos aproximarnos a estas cuestiones...
OEA230609GE
(...) Todos los ciudadanos deben ser jueces en todos (...) los asuntos, en los ms interesantes y ms
graves, como las cuentas del Estado () 1 .
El principio del gobierno democrtico es la libertad ()
Aristteles
De haber vivido en nuestra poca, Aristteles hubiese agregado como epgrafe y por
cualquier medio disponible.
Este pensador tena claro que la democracia se ejerce en un marco de libertad, pero dicha
libertad requiere de instrumentos y el principal insumo es la informacin, que se convierte en
eje de la sociedad.
Ya desde tiempos antiguos era necesario saber acerca de las actuaciones pblicas para
lograr un adecuado equilibrio de las fuerzas polticas, dado que los ciudadanos no tenan
acceso a esta informacin en aquellas pocas.
A travs de los desarrollos sociales se ha brindado una mayor participacin a los ciudadanos
en las actividades pblicas, lo que ha generado un requerimiento mayor por acceder y
conocer la informacin, especialmente la relacionada con la actividad estatal. Se espera que
dicha informacin sea til, se suministre oportunamente y se presente en un lenguaje que el
ciudadano pueda comprender.
El hecho que el gobierno brinde la informacin se enmarca en el concepto de transparencia
de la Gestin Pblica, un concepto que expresa el control real por parte de los ciudadanos
de las actividades y acciones que realiza el gobierno.
La transparencia de la Gestin Pblica, pues, implica brindar informacin accesible y de
manera oportuna para que le pueda servir al ciudadano. Esto genera una disminucin de los
circuitos de corrupcin y beneficia las actividades gubernamentales al tener un mejor feedback.
Los desarrollos normativos deben ser acordes al avance de las tecnologas para ofrecer en
tiempo real, y de una manera transparente, informacin a los ciudadanos. El hecho de que
se coloque la informacin por medios electrnicos no limita ni impide que se publique en
otros soportes, teniendo en cuenta que aproximadamente un 10% de la poblacin de
Amrica Latina est conectado a Internet.
OEA230609GE
II.
Transparencia de la Gestin
Pblica
Gobierno Electrnico
3. Acceso a la justicia.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85 del 13/11/85, sobre la colegiacin
obligatoria de periodistas. Serie A N 5, prrafo 30. Anexo A.
3
Ibdem
4
OLMEDO, Juan Pablo y COLOMBARA, Ciro, El derecho al acceso a informacin pblica, Centro de
Investigaciones Jurdicas, Universidad Diego Portales, Santiago, 1999, p. 5.
5
Op. Cit. Corte Interamericana de Derechos Humanos Opinin Consultiva OC-5/85 del 13/11/85, prrafo 30.
6
CONTESSE Singh, Jorge. El derecho de acceso a la informacin y el sistema jurdico chileno
http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/ch-contesse.pdf
OEA230609GE
HUERTA Guerrero, Luis Alberto. El derecho de acceso a la informacin pblica: un anlisis comparado.
Comisin Andina de Juristas. Lima- Per. 2003.
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requisitos de solicitud,
plazo para la respuesta,
informacin que se considera reservada y no susceptible de ser suministrada,
recursos en caso de silencio de la administracin, entre otros aspectos.
OEA230609GE
OEA230609GE
ORREGO, Claudio y ARAYA, Rodrigo. Internet en Chile: Oportunidad para la Participacin Ciudadana
PNUD. Temas de Desarrollo Huma Sustentable. 2002.
http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/Pub07/internet.pdf
OEA230609GE
http://www.brasil.gov.br/participacao_popular/
OEA230609GE
3. Acceso a la justicia
En la formulacin y ejecucin de su estrategia de gobierno electrnico, en el acercamiento al
ciudadano y en la consecucin de sus fines, el Estado tiene que asegurar tambin el
cumplimiento de los servicios esenciales inherentes a su actividad. Por eso, es necesario que
la rama judicial y las entidades del Estado que cumplan funciones jurisdiccionales avancen
en la incorporacin de las TIC a los procedimientos y actividades propias de su
funcionamiento.
Garantizar el acceso de los ciudadanos a la justicia siempre ha sido un elemento esencial del
Estado para que exista un verdadero Estado de Derecho. Mediante el uso de las TIC, la
administracin de justicia puede optimizar el manejo de los expedientes, la interaccin con
las partes intervinientes en los procesos judiciales y con los auxiliares de la justicia, de forma
que redundar en el fortalecimiento de la rama judicial y de la eficiencia en el desempeo de
sus funciones.
Este proceso de adecuacin de las TIC permitir establecer y usar mecanismos de
interaccin equivalentes a los previstos para las dems ramas del poder pblico, pero
considerando las particularidades necesarias y propias de la administracin de justicia, esto
es: aspectos relacionados con los procedimientos judiciales, los derechos especficos de las
partes y la aplicacin de una serie de principios inherentes al debido proceso.
A pesar de que la incorporacin de la tecnologa en la Administracin
de Justicia est siendo un proceso mucho ms lento que el que ha
tenido lugar en otras reas de la Administracin Pblica -y esto por
muchos y diferentes motivos que van desde que se trata de un territorio
muy normativizado hasta la secular escasez de recursos, pasando por
las clsicas resistencias organizativas o la inadecuacin de las
estructuras de gobernanza-, hoy todos los actores que tienen
responsabilidades en este mbito son conscientes de la necesidad de
acelerar este proceso con el fin de mejorar este servicio pblico 10 .
Sin embargo, el esfuerzo que se haga para poner a disposicin de los ciudadanos una
administracin de justicia electrnica que facilite y garantice su acceso, ver sus resultados
con el tiempo, siempre que el trabajo y el cambio cultural al interior del Estado sean
permanentes.
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1. Un adecuado tratamiento de la
informacin, incluyendo en este caso,
dispositivos de proteccin y seguridad de
la informacin sensible y confidencial que
los requiera.
4. Una adecuada toma de decisiones,
que favorezca la imparcialidad y
privacidad del funcionario que debe
pronunciar cualquier decisin.
Aplicaciones tecnolgicas
en la Administracin de
Justicia
El Estado debe revisar con cuidado la normativa aplicable para que pueda adelantar las
modificaciones o reformas que permitan su funcionamiento digital en trminos
funcionalmente equivalentes al entorno fsico.
La adecuacin normativa permitir dotar de validez jurdica las actuaciones que se realicen y
eliminar toda duda o riesgo de inseguridad jurdica en torno a la funcin jurisdiccional, lo
que favorecer en la acreditacin y confianza que el ciudadano tenga para acceder a ella a
travs de medios electrnicos.
La administracin de justicia y sus funcionarios tendrn que incorporar una serie de cambios
que implicarn, en algunos casos, cambios de paradigmas y de comportamientos que hasta
ese momento resultaban usualmente aceptados. Este cambio cultural exige mucho esfuerzo
por parte de la administracin pblica, pero es necesario para el cumplimiento de los
objetivos trazados en la estrategia de gobierno electrnico; de lo contrario, cualquier iniciativa
ser intil y muy costosa.
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Sobre el particular se puede apreciar el esfuerzo realizado por la rama judicial colombiana
que, a travs del Consejo Superior de la Judicatura, expidi un Acuerdo 12 donde establece
las condiciones de interaccin de los usuarios de los servicios de la administracin de justicia
con los jueces, que se llevan a cabo a travs de medios electrnicos.
En este Acuerdo, la rama judicial de Colombia se aplica en lo pertinente, a los
procedimientos civil, contencioso administrativo, laboral, penal y disciplinario, respecto de los
actos de comunicacin procesal, susceptibles de realizarse a travs de mensajes de datos y
mtodo de firma electrnica, as como en lo relacionado con los documentos contenidos en
medios electrnicos y su presentacin, en los trminos de los respectivos cdigos de
procedimiento.
Asimismo, regula aspectos relacionados con los actos de comunicacin procesal que
contempla disposiciones sobre equivalente funcional, conservacin de mensajes de datos,
envo y recepcin de mensajes, aspectos probatorios y condiciones especficas en cada uno
de los procedimientos contemplados.
III.
Voto electrnico.
CSJ Colombia. ACUERDO No. PSAA06-3334 DE 2 de marzo de 2006 - Por el cual se reglamentan la
utilizacin de medios electrnicos e informticos en el cumplimiento de las funciones de administracin de
justicia
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El voto electrnico es, en este orden, aqul que se ejercita por medio de
procedimientos electrnicos y para sus efectos la tecnologa adquiere
un relevante protagonismo. Esta realidad ha supuesto que se contemple
hoy un uso considerable, cuando menos, de los recursos tecnolgicos
en el funcionamiento y desarrollo de los poderes polticos.
Si se acota el campo de reflexin al voto ejercitado para elegir a los representantes del
pueblo en el rgano legislativo y el desarrollado por los propios parlamentarios en el
cumplimiento de su mandato representativo se puede observar que, en la actualidad, ambos
tipos de voto son susceptibles de llevarse a cabo por procedimientos electrnicos.
Sin embargo, la adecuacin de soluciones electrnicas en sistemas de votacin puede darse
en otros mbitos distintos al de la democracia participativa. En ese sentido, Los sistemas
electorales no pblicos normalmente no tienen que cumplir con todos los estrictos requisitos
de las elecciones pblicas () en muchas ocasiones no requieren la privacidad y permiten
ejercer el voto mediante representante. Por lo tanto, este tipo de elecciones son mucho ms
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Mecanismos de votacin
El voto electrnico, como cualquier procedimiento electoral, puede y es utilizado tanto para
tomar decisiones en forma colectiva como para escoger representantes que tomen las
decisiones. La delegacin o la participacin en la toma de decisiones realizadas mediante las
nuevas tecnologas tienen como caracterstica distintiva respecto de los medios
tradicionales la reduccin del costo de participacin, de recuento y de supervisin del
procedimiento.
El voto electrnico engloba mltiples modalidades. Segn el grado de sofisticacin tcnica se
puede distinguir entre aquellas variantes que introducen el recuento, la seleccin de
alternativas o la comunicacin de los datos en forma electrnica y aquellas otras, de mayor
complejidad, que permiten el voto desde cualquier lugar.
Entre esas diversas posibilidades se pueden utilizar mbitos abiertos, como puede ser
Internet, o canales especializados como el Intercambio Electrnico de Datos, donde cada
uno ofrezca la seguridad necesaria para garantizar la operacin electrnica. A stos los
pueden acompaar mtodos de identificacin y autenticacin de distinta ndole, desde el uso
de claves, firmas digitales o electrnicas, combinados con mtodos biomtricos como la
lectura del iris del ojo o de la huella dactilar.
La dificultad que muchos Estados enfrentan hoy se deriva de las decisiones polticas y del
impacto que pueda tener la aplicacin de soluciones de votacin electrnica y si stas
pueden contribuir a la disminucin de la abstencin, que caracteriza a un gran nmero de
sociedades. La pregunta es si implementar una democracia electrnica estimular la
participacin ciudadana y vencer el abstencionismo que caracteriza los procedimientos
actuales.
Seguridad
Como se trata de procedimientos de carcter masivo, el estado debe garantizar -por lo
menos- el respeto y el cumplimiento de ciertas condiciones mnimas de seguridad para que
el ciudadano pueda ejercer su derecho al sufragio.
Algunas de esas condiciones son las siguientes:
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Es un derecho libre, ya que nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn
pretexto en el ejercicio de su derecho, ni a revelar su voto.
Es nico para las mismas elecciones, por lo que nadie podr votar ms de una vez.
Es secreto.
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La naturaleza de la
eleccin
Pblica
Privada
Colegios electorales
electrnicos
Quioscos o
mquinas de voto
Voto
electrnico a
distancia
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Requiere de una computadora con conexin a la red para poder ejercerlo, es decir, es
indispensable acceder a la red a travs de un ordenador y poder depositar en una
urna virtual la opcin de voto deseada de entre las que all se ofrecen.
Como se trata de un tema relacionado con un derecho de alto impacto poltico, el voto
electrnico genera opiniones favorables y desfavorables que alimentan el debate en cuanto a
la introduccin de la tecnologa en los procedimientos electorales.
Opiniones favorables
Voto electrnico
Opiniones desfavorables
Opiniones favorables
Quienes aprecian las ventajas del voto electrnico, han identificado las siguientes:
-
Reduccin del tiempo de conteo. La utilizacin del voto electrnico reduce de modo
considerable el tiempo que se emplea en un sistema tradicional para conocer los
resultados, inmediatamente culminado el proceso electoral. El recuento en cada mesa
electoral ser mucho ms rpido, puesto que la urna electrnica almacena los datos
simultneamente con su lectura. Al concluir la votacin, bastar ejecutar el software
para obtener los resultados.
Este aspecto tambin repercute en el recuento global o definitivo, ya que la
transmisin de datos al ordenador central es mucho ms gil y permite que se puedan
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conocer los resultados, de acuerdo con estimativos previsibles, una hora despus del
cierre de las mesas de votacin.
-
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deben promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas. Para ello, debern remover los
obstculos que impidan o dificulten su ejercicio, o faciliten la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Opiniones desfavorables
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Control tcnico y control jurdico. Este problema expone la difcil realizacin para
los miembros de la mesa de tareas que exigen una formacin tcnica, entre ellas: la
verificacin de funcionamiento correcto del software, la decisin de suspensin
definitiva o temporal del proceso electoral frente a cualquier alteracin de los
instrumentos de voto, etc.
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Proteccin del secreto del voto. A pesar de que el voto se ejerce en forma secreta,
no se puede garantizar con certeza su vulnerabilidad y la posibilidad de que intrusos
electrnicos puedan alterar su confidencialidad, piratas informticos que son capaces
de inventar un virus, de reventar una contrasea, de traducir una informacin
codificada o, lo que es peor, de manipularla.
Hay quienes consideran un riesgo muy alto implementar mecanismos de voto electrnico,
incluso a pesar de las consideraciones que ilustran sobre sus ventajas, como lo expresa la
Fundacin Va Libre, cuando afirma que el voto es el acto fundamental de la democracia, y
por tanto, no se lo puede arriesgar a manos de un discurso basado en la fantasa de la
existencia de soluciones tcnicas para problemas polticos y que no ofrece ninguna
comprobacin eficiente de las virtudes que pregona.
Se escucha decir, en forma recurrente, que los sistemas de votacin electrnica:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
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auditar una eleccin. Hoy da, el sistema educativo bsico garantizado por ley otorga a la
ciudadana los conocimientos mnimos indispensables para ejercer su derecho constitucional
a auditar una eleccin como fiscal de un partido. Para esto, en el modelo actual slo hace
falta saber leer, contar y escribir y tener el compromiso para participar activamente.
Implementando cualquier sistema de votacin electrnica, estos conocimientos mnimos se
elevan de tal forma que slo una nfima fraccin de la sociedad estar en condiciones de
ejercer ese derecho que es de toda la ciudadana. 18
Como se puede observar la decisin del Estado no es nada fcil, se enfrenta a mltiples
consideraciones. Por ello, su decisin de adecuar la tecnologa para promover
procedimientos electorales electrnicos requiere de una evaluacin profunda desde la
perspectiva tcnica, jurdica y social.
Invertir en la capacitacin y difusin del uso de las TIC para quienes tendrn que
supervisar y procesar el software que realizar el escrutinio.
Realizar un trabajo conjunto entre la tecnologa y el derecho para que cada rea
formule soluciones que respondan a los requerimientos que exige la seguridad del
voto electrnico. En este proceso, la administracin pblica electoral deber trabajar
junto con la sociedad civil, los partidos polticos, funcionarios pblicos, medios de
comunicacin y posibles candidatos, contribuyendo as en la implementacin del
sistema y en la sensibilizacin de su uso por parte de los ciudadanos.
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FUNDACION VIA LIBRE. Lo que cuenta no es el voto, sino quien cuenta los votos. 2007
http://www.vialibre.org.ar/?p=3847
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Todos estos aspectos, comparados con las ventajas o dificultades que ofrecera una solucin
electrnica as como la aceptacin que podra tener en la sociedad y las experiencias de
otros pases, ser lo que determine la adopcin de un sistema u otro.
A partir de las opiniones favorables y desfavorables respecto del voto electrnico, proponga
un mecanismo que potencie sus fortalezas y minimice sus riesgos, considerando las
particularidades de su rea, localidad o municipio.
Luego, comparta su trabajo en el foro con el resto de sus compaeros.
IV.
Ciudades digitales.
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Para comprender el uso de las tecnologas por parte del gobierno local, debemos tener claro
que se trata de un poder ejercido sobre una poblacin determinada, en un territorio
determinado, y que respeta una legalidad mayor, que es la normativa regional/provincial y la
nacional/federal.
Bajo esta premisa, el gobierno local y el uso de tecnologas por su parte es la mejor
expresin posible de la democracia dado que tiene las posibilidades de fomentar la
participacin ciudadana de manera mas cercana que lo que ocurre en los procesos macro,
donde el poder para convocar a determinada poblacin circunscrita a determinado territorio,
en las sociedades modernas, con mega ciudades o pases altamente poblados, resulta
humanamente imposible.
Es importante establecer claramente que el elemento digital es el componente novedoso, con
respecto al gobierno local y las ciudades digitales.
Regulacin de Internet
Rol de la tecnologa
Regulacin de Internet
En la Sociedad de la Informacin, el uso de la Red de Redes (Internet) crece de manera
exponencial. En un principio se consider que posiblemente Internet terminara siendo una
individualizacin de cada uno de los usuarios, desprendindolos de sus caractersticas
individuales para convertirlos en un todo homogneo.
Pero no result de ese modo: el intercambio de informacin y el uso del Internet como
herramienta de educacin y preservacin de los hechos culturales ha dado un vuelco hacia
un Internet social, en donde lo que prima es lo humano dentro de una colectividad. Se ha
evidenciado que se puede utilizar la herramienta para preservar, difundir y compartir los
hechos culturales, sociales, para interactuar afectivamente o acadmicamente, o para actuar
polticamente como es el inters esencial del ser humano.
Esta definicin de lo digital no implica que el objeto buscado no exista en la realidad, sino
que tiene una nueva forma dentro de la realidad (se ha convertido en bits), con los beneficios
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que ello trae. Isaac Asimov planteaba la aparicin de un mundo digital: () Ahora, por
ejemplo, me est visualizando; no puede tocarme, ni olerme, ni nada parecido. En cambio, si
me estuviese viendo, podra hacerlo. En este momento, yo estoy a trescientos kilmetros de
distancia por lo menos. Cmo puede ser eso la misma cosa, dgame? 20 .
Aqu se presenta una nueva definicin que nos resultar til: el tiempo digital. Siguiendo los
planteamientos de espacio-tiempo-histrico expuestos por Vctor Ral Haya de la Torre,
habr un espacio-tiempo digital nuevo que descubrir.
Cuando alguien accede a Internet se encuentra en un punto que le servir de Portal hacia
la informacin que desea buscar; el sistema se establece por medio de vnculos o links.
Desde un punto de vista fsico no importa si los computadores que contienen la informacin
se encuentran en la habitacin del costado o al otro lado del planeta. La modificacin de la
percepcin del tiempo y el espacio que esto supone, en relacin a las experiencias que
acumulamos en el mundo real, son obvias 21 .
Lo digital es una forma de acceder a sitios donde no se poda, a informacin que no se tena,
o a conocimiento que no se haba aprendido. Existe una limitante: se requiere que, por lo
menos, un individuo haya colocado dicha informacin en formato digital. Y esta es la
responsabilidad de aquellos que detentan el poder, basados en que el acceso a la
informacin es el eje social por donde nos movemos dentro de la Sociedad de la Informacin.
Entonces...
Requiere el Gobierno Local Digital de una legislacin especializada?
Requiere de alguna determinada poltica pblica?
Requiere o no de legislacin especial para poder interactuar con los ciudadanos?.
Lo fundamental para un gobierno local es poder relacionarse de manera directa con los
destinatarios de sus acciones, conocer sus realidades, carencias, necesidades, solicitudes,
de forma que puedan disear y redireccionar sus planes de accin en funcin de satisfacer
esos intereses.
La interaccin con la sociedad desde lo micro y esencial, como es la vida que se desarrolla
entre el ser humano y su entorno inmediato, permitir familiarizar a ese sujeto con la
administracin pblica, con aquella que lo toca directamente, y luego va avanzando hacia la
interaccin con niveles distintos, como es el gobierno federal o central.
20
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Las estrategias de gobierno electrnico deben alcanzar todos los niveles regionales y locales,
desde la perspectiva tcnica y jurdica pero en ocasiones, de acuerdo con la divisin poltica y
administrativa del Estado, ser preciso que la localidad o regin adopten disposiciones
especiales, que los faculten a interactuar y prestar sus servicios en forma electrnica o digital,
proporcionando las condiciones de validez y fuerza obligatoria a dichas interrelaciones con
los ciudadanos y destinatarios de sus servicios.
Rol de la tecnologa
El temor al cambio es el instrumento por el cual algunos impiden el desarrollo de la Sociedad
Dichos Perdidos de Muadib.
Luego de explorar lo que ocurre a nivel macro con la regulacin del Internet y como sta se
insertara en los procesos polticos de un gobierno local, cabe preguntarse si es necesaria de
alguna norma especfica para que los ciudadanos puedan interactuar digitalmente con sus
gobernantes.
Para poder entender el rol de la tecnologa en el proceso del gobierno local, y en especial en
la gestin pblica de dicho gobierno, podemos citar a Claudio Orrego, ex Secretario Ejecutivo
del Comit de Modernizacin de la Gestin Pblica de Chile, quien seala que modernizar la
gestin pblica no es sino instaurar por la va de una accin integral y de impacto
estratgico, un nuevo modelo de gestin en nuestra administracin que nos permita avanzar
en la creacin de una cultura organizacional acorde con la dignidad inherente a la misin de
la funcin pblica de ponerse al servicio de la comunidad nacional.
Es claro entonces que el proceso de incorporacin de la tecnologa en el funcionamiento
estatal est ligado con el mejoramiento de la gestin y de los servicios del Estado. Tal como
expresa Rodolfo Herrera: la tecnologa es el medio habilitador y potenciador, mas no un fin
en si mismo. 22
Los gobiernos locales tienen diversos mecanismos de participacin ciudadana: audiencias
pblicas, comits de vecinos, participacin directa, foros abiertos, revocacin de funcionarios,
entre otros. Adems, interactan con los ciudadanos brindando servicios y recaudando una
serie de tributos, tales como arbitrios, alcabalas, impuestos prediales, etc.
Existe una vinculacin directa y que se ha utilizado desde aos para la interaccin
ciudadano-gobierno local, pero el hecho de la presencia de las TIC y el uso por parte del
municipio, es suficiente para su desarrollo? Veamos algunas posibilidades...
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Rodolfo Herrera Bravo. La modernizacin del Estado a travs de la regulacin jurdica de las tecnologas de
Informacin, en especial del documento electrnico y la firma digital.
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Posibilidad 1
El proveedor de servicios que desea participar en un proceso licitatorio.
El Municipio debe implementar de manera coordinada con la administracin central del
Estado, una plataforma Web que le permita realizar la convocatoria pblica, suministrar
informacin sobre el pliego de condiciones, permitir que los interesados en participar puedan
adquirir dicho pliego, para lo cual deber brindar condiciones que permitan realizar el pago.
Para ello, la administracin puede utilizar, por ejemplo, un servidor seguro SSL (Secure
Sockets Layer) y pasarela de pago SET (Secure Electronic Transaction).
Administracin
SET
es un protocolo transaccional orientado a las
aplicaciones de comercio electrnico por medio de tarjetas
de crdito, a travs de redes abiertas, incluyendo Internet.
A diferencia de otros protocolos seguros de carcter general
como SSL, SET fue expresamente diseado para el
comercio electrnico y no sirve para ninguna otra cosa, por
eso no supone mejora alguna en cuanto a la seguridad en la
comunicacin propiamente dicha, pero s en las condiciones
donde tiene lugar el proceso de comercio electrnico.
El protocolo definido por SET especifica el formato de los
mensajes, las codificaciones y las operaciones criptogrficas
que deben usarse. No requiere un mtodo particular de
transporte, de manera que los mensajes SET pueden
transportarse sobre HTTP en aplicaciones Web, sobre correo
electrnico o cualquier otro mtodo. Como los mensajes no
necesitan transmitirse en tiempo presente, son posibles
implantaciones de SET eficientes basadas en correo
electrnico
u
otros
sistemas
asncronos.
En su estado actual SET solamente soporta transacciones
con tarjeta de crdito/dbito y no con tarjetas monedero. Se
est trabajando para extender el estndar de manera que
acepte nuevas formas de pago. Al mismo tiempo se estn
desarrollando proyectos para incluir los certificados SET en
las tarjetas inteligentes, de tal forma que el futuro cambio de
tarjetas de crdito a tarjetas inteligentes pueda incorporar el
estndar SET.
El ciudadano no solo deber poder adquirir el pliego a travs de la pgina Web, sino que
deber poder interactuar con la administracin local para que sta resuelva preguntas, de
alcance a algunos de los requerimientos, etc.
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probatorio de dicho documento, el proponente tendr que acudir al poder judicial, donde
probablemente se encuentre con que la legislacin nacional no tiene contemplada la validez
del documento electrnico 23 .
En este orden de ideas y para evitar que el proponente o cualquier otro ciudadano que
interacte con la administracin pblica y realice pagos electrnicos que no sean
reconocidos por sta, es preciso contar con una norma que respalde jurdicamente dichas
operaciones, es decir, que les otorgue la validez jurdica y la fuerza obligatoria y probatoria
que se le concede a los papeles y comprobantes fsico o plasmados en papel.
Posibilidad 2
Uso de plataformas digitales para participacin ciudadana.
Durante mucho tiempo, las democracias han presentado problemas de control dado que el
aumento de la poblacin ha degenerado los mecanismos de participacin a simples actos de
eleccin. De esta manera, ni los gobiernos nacionales ni los gobiernos locales terminan
convirtindose en sitios donde se elijan a personas durante un perodo y se les de un cheque
en blanco para realizar acciones especficas en funcin de la localidad o regin, lo que no
garantiza que la destinacin de los recursos se enfocara en dicho objetivo.
La posibilidad de espacios digitales permanentes que puedan establecerse para informar,
permitir la recepcin de comentarios y generar espacios de dilogo directo, resultan una
posibilidad de retomar aquellos principios de la democracia participativa ateniense, enfocarse
en la participacin ciudadana como principio democrtico real, no como simples electores,
sino como agentes sociales que ayudan a construir conjuntamente el pas.
Dentro de ese marco, las audiencias pblicas tienen una reglamentacin bsica diseada
para la participacin presencial, as como las normas para la pre-publicacin a nivel de papel.
Pero la posibilidad de pre-publicar sus proyectos en Web o permitir la participacin
ciudadana digital no est reglamentada per se. En la mayora de los pases de Amrica
Latina, la reglamentacin existente permite la participacin de los ciudadanos, por lo que
resulta importante agregar o establecer condiciones jurdicas para reconocer y favorecer esa
participacin.
Quizs en la revisin que se haga al respecto, se encuentre que no es necesario disear una
nueva norma, sino tan slo hacer unas pequeas adaptaciones a ella.
Si bien los pases se han preocupado por contar con normas de participacin y
transparencia, no puede dejarse de lado que la garanta que se ofrezca en el entorno digital
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Aunque en algunas legislaciones al hablar de documento este esta referido en el sentido amplio, incluyendo
el de origen electrnico
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V.
En sntesis.
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Gobierno electrnico
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VI.
Sitios de inters.
Para que usted pueda profundizar y/o ampliar los contenidos de este mdulo, le
recomendamos que consulte las siguientes pginas Web:
http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/ch-contesse.pdf
http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/Pub07/internet.pdf
http://www.brasil.gov.br/participacao_popular/
http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf
http://www.uoc.edu/idp/4/dt/esp/presentacion.pdf
http://www.icam.es/verFichaOtrosi.jsp?id=200502070012&seccion=&xml=/docs/20050
204/0026.xml
VII.
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