MDULO (1)

La Regulacin en el Marco de las Sociedades de la Informacin

NDICE GENERAL
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

I.

SOCIEDADES DE LA INFORMACION.
ANLISIS DE LA WSIS.
GOBIERNO ELECTRNICO.
EN SNTESIS.
SITIOS DE INTERS.
PREGUNTAS PARA EL FORO.
PROYECTO DE EVALUACIN.

SOCIEDADES DE LA INFORMACION.

1. Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos en Ginebra

del 10 al 12 de diciembre de 2003 con motivo de la primera fase de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin, declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una
Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que
todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las
personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la
promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los
propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y
defendiendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Declaracin de Principios de la Cumbre Mundial de Sociedad de la Informacin, Ginebra,
Diciembre 2003.

A qu nos referimos cuando hablamos de la Sociedad de la Informacin?

Qu es el Gobierno Electrnico? Cules son sus objetivos? Y sus beneficios?
Qu es Internet? Cmo se regula? Existen polticas al respecto?
Qu implica la armonizacin normativa?
Estas son algunas preguntas bsicas que intentaremos responder en este primer mdulo.
Para comenzar, le solicitamos que intente definir los siguientes conceptos:

OEA 230609-GE

1.
2.
3.
4.

Sociedad de la Informacin.
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Internet.
Gobierno Electrnico.

Qu aspectos tienen en comn y en qu se diferencian?

Una vez que haya finalizado, le proponemos que comparta sus respuestas con el resto de los
participantes del curso para intercambiar ideas y opiniones sobre estas cuestiones.

A diferencia de otros procesos de cambio social, el de la Sociedad de la Informacin todava no

puede darse por agotado. En los ltimos 10 aos en Amrica Latina y el Caribe se han realizado
diversas propuestas de trabajo con el propsito de construir una serie de definiciones operacionales
que permitan establecer el marco social de cambio en el cual se imbricarn temas puntuales, como
por ejemplo los nombres de dominio1.
Esas propuestas formaron parte de los debates de la Cumbre Mundial para la Sociedad de la
Informacin (CMSI, o WSIS en ingls), previo a la cual se requiri que las diversas regiones
establecieran sus definiciones sobre lo que implica el proceso de Sociedad de la Informacin.

Cules fueron algunas de esas definiciones?

Una de ellas fue presentada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL o
en ingls ECLAC) y otra por Telefnica. Veamos qu dicen cada una de ellas...
CEPAL
Durante la reunin de Bavaro del 2003, la CEPAL present el documento Los caminos hacia una
Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe como insumo para lo que sera la
Declaracin Poltica de Bavaro. En este documento se define un concepto de Sociedad de la
Informacin, que es bastante clarificante para nuestra investigacin, y es el siguiente:
El concepto de sociedad de la informacin hace referencia a un paradigma que est produciendo
profundos cambios en nuestro mundo al comienzo de este nuevo milenio. Esta transformacin est
impulsada principalmente por los nuevos medios disponibles para crear y divulgar informacin
mediante tecnologas digitales. Los flujos de informacin, las comunicaciones y los mecanismos de
coordinacin se estn digitalizando en muchos sectores de la sociedad, proceso que se traduce en la
aparicin progresiva de nuevas formas de organizacin social y productiva2.
1

Un dominio de Internet es un nombre base que agrupa a un conjunto de equipos o dispositivos y que permite
proporcionar nombres de equipo ms fcilmente recordables en lugar de una direccin IP numrica. Permiten a
cualquier servicio (de red) moverse a otro lugar diferente en la topologa de Internet, que tendr una direccin
de IP diferente.
2
CEPAL: Los caminos hacia una Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe, Bavaro, 2003.

OEA 230609-GE

Telefnica
En el documento La Sociedad de la Informacin en el Per: Presente y Perspectivas 2003-2005,
Telefnica define a la Sociedad de la Informacin como:
() un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos,
empresas y Administracin Pblica) para obtener y compartir cualquier informacin,
instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera3.
Estas definiciones se constituyen en un marco conceptual con una clara proyeccin social que se
encuentra en evolucin, donde se enmarca el uso de las TICs para el Desarrollo (TIC4D4), es decir, el
proceso no se debe entender slo como un fenmeno meramente tecnolgico, sino debe analizrselo
tambin desde su dimensin poltica (desarrollo e interaccin igualitaria de sus habitantes). Esta
dimensin contiene un componente adicional: la necesidad de expedir una normativa acorde al
mencionado objetivo social y poltico, conjugado en correcto equilibrio con la vertiginosa evolucin
que es intrnseca a la tecnologa.
Dentro de este marco se encuentra como sustento del sistema de la Sociedad de la Informacin, el
concepto de Internet Governance que implica, entre otros temas, aquellos relacionados a la
administracin de los recursos de Internet5 (por ejemplo, el sistema de nombres de dominio tal como
mencionamos anteriormente).
En otras palabras, el proceso de la Sociedad de la Informacin, por estar fundamentado en los
principios de los derechos humanos, tiene un componente tcnico ligado al Sistema de Nombres de
Dominio y al Sistema de Nmeros IP motivo por el cual una alteracin, mejora o detrimento del
sistema afectar el proceso social en su conjunto.
Sin embargo, hay que tener presente que la limitante tecnolgica en s no constituye una violacin.
Distinto sera si existiera una poltica discriminatoria en la asignacin de nmeros IP en la cual la
generacin de IPs actuara, eventualmente, en sintona con la negacin de algunos derechos
humanos (identidad, lenguaje, cultura, nombre, apellidos, trato no igualitario, etc.).

Preservar una vinculacin positiva entre tecnologa y derechos humanos es, adems, un principio
universal de las telecomunicaciones.

Para comprender mejor lo expuesto anteriormente, presentamos un diagrama de anlisis para los
fenmenos de Sociedad de la Informacin que abarca el tema de administracin de recursos tcnicos
y la dimensin poltica y normativa de dichos fenmenos.

Telefnica: La Sociedad de la Informacin en el Per: Presente y Perspectivas 2003-2005.

TIC4D: Denominacin utilizada para entender que la Sociedad de la Informacin tiene a las TICs como
instrumento el Desarrollo Social.
5
Resumen no oficial de la cuarta sesin del Internet Governance Working Group, Ginebra, 19 de junio de 2005.
4

OEA 230609-GE

Este diagrama se basa en que la Sociedad de la Informacin es un proceso de evolucin de la

sociedad y, para ello, es necesario contemplar como eje de dicho proceso al ser humano en toda su
dimensin.
El diagrama de anlisis plantea tres pilares que deben ser contemplados para cualquier accin a
tomar, sea de anlisis o de puesta en marcha de una poltica. Estos pilares son:
a) Infraestructura.
b) Contenidos.
c) Enseanza / Desarrollo de habilidades.

Veamos cules son las caractersticas de estos pilares y, a continuacin, cmo se combinan para
originar el flujo de la informacin...

Sociedad de la Informacin

Redes

E
H
H: Ser Humano
E: Enseanza / Desarrollo
de Habilidades
I: Infraestructura / Acceso
C: Contenidos

OEA 230609-GE

Infraestructura (I)
Contempla los medios almbricos o inalmbricos (cables, satlites, equipos de conmutacin y redes
en general) incluyendo el mismo espectro radioelctrico (recurso definido por los gobiernos como
escaso y de propiedad del Estado -en algunas legislaciones- o de inters general en otras) para el
transporte y acceso a las imgenes, la voz, el video, etc.
Por otro lado, se encuentra la infoestructura que est relacionada al soporte digital en s mismo (la
plataforma de navegacin, los dominios, etc.), as como los mecanismos e instrumentos para poder
acceder a la informacin. No se debe confundir el concepto de infoestructura con el de contenido, ya
que se trata de cosas distintas.
La infraestructura, si bien es el sustento bsico del desarrollo de un proceso de inclusin digital, no es
un fin en s mismo. Esta distorsin se manifiesta en diversas polticas nacionales de desarrollo de
Polticas de Conectividad, que no plantean polticas de Sociedad de la Informacin ms all de la
conectividad.
Contenidos (C)
La Infraestructura debe permitir al individuo acceder o compartir informacin en todas sus
modalidades y dimensiones. Cuando se habla de los contenidos hay que pensar en dos esferas: la
primera pensada en los contenidos en s mismos (donde los temas de derechos de autor,
mecanismos de licenciamiento alternativos, entre otros, se vuelven fundamentales). La generacin es
clave en el proceso.
En la segunda, se encuentran los derechos de terceros para acceder a dichos contenidos y las
limitaciones que existen sobre los mismos (derechos relacionados de acceso a la informacin,
generacin de informacin pblica, proteccin de informacin personal, entre otros).
En esta perspectiva es esencial para el desarrollo de una Sociedad de la Informacin el respeto de
los derechos humanos vinculados al acceso y a compartir informacin, tal como se expresa en los
puntos 4 y 5 de la WSIS que indican:
4. Reafirmamos, como fundamento esencial de la Sociedad de la Informacin, y segn se estipula
en el Artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que todo individuo tiene derecho
a la libertad de opinin y de expresin, que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informacin y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin. La comunicacin es un proceso social fundamental, una
necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social. Constituye el eje central de la
Sociedad de la Informacin. Todas las personas, en todas partes, deben tener la oportunidad de
participar, y nadie debera quedar excluido de los beneficios que ofrece la Sociedad de la
Informacin.
5. Reafirmamos nuestro compromiso con lo dispuesto en el Artculo 29 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, a saber, que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto
que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad, y que, en el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones

OEA 230609-GE

establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del
bienestar general en una sociedad democrtica. Estos derechos y libertades no podrn en ningn
caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. De esta manera,
fomentaremos una Sociedad de la Informacin en la que se respete la dignidad humana6.
En sintona con los documentos de la WSIS, los pases miembros de la Organizacin de Estados
Americanos, a travs de la Declaracin de Santo Domingo, destacaron que el uso de las TIC y la
creacin de contenidos deben respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de
otros, lo que incluye la privacidad personal y el derecho a la libertad de opinin, conciencia y religin,
de conformidad con los instrumentos internacionales relevantes.
En ese sentido, ya desde su primer punto, esta Declaracin subraya la importancia que desempean
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como herramienta transversal para el logro
del desarrollo equitativo y sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad, la promocin y
proteccin de los derechos humanos, as como la necesidad de trabajar intensamente para que todas
las personas en las Amricas, en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad o con necesidades
especiales, sean partcipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento.
Enseanza / Desarrollo de Habilidades (E)
Como tercer pilar de la propuesta de anlisis, se encuentra la capacitacin planteada como la
generacin de habilidades en los individuos para que puedan aprehender los contenidos a los cuales
acceden por medio de la infraestructura y las transformen en un conocimiento.
Al combinar los tres pilares que tienen al ser humano como eje central, se origina el siguiente
diagrama de flujo de la informacin:

Cumbre Mundial de Sociedad de la Informacin. Declaracin de Principios. Documento WSIS-03/GENEVA/4S.

OEA 230609-GE

Informacin

8
Produccin

4
Manipulacin

Dato
s

Gobierno
Ciudadanos
Sociedad Civil
Sector Privado

3
1

Informacin
5

Capacitacin
6

Conocimiento

Estos pilares no se encuentran aislados; estn inmersos en una estructura de redes tanto sociales
como tecnolgicas. En este sentido, resultan relevantes las palabras del abogado Carlos R. Chvez
N., quien citando a Manuel Castells en la Comisin Permanente V de la Asociacin
Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones, indic que hoy
se habla del fenmeno denominado Sociedad Red, en la que todo tiende a estar conectado con
todo. Las partes menos inteligentes, como sucede con el cuerpo humano, adecuadamente
conectadas para formar una red proporcionan resultados inteligentes.
De lo anterior se desprende que las diferentes situaciones jurdicas y comerciales que se presentan
en este sector no pueden ser analizadas con la lupa o la lgica general aplicada al resto de
actividades7.
Volvemos entonces a la necesidad de plantear el eje de anlisis en el ser humano como centro del
proceso, puesto que las redes humanas de informacin (tales como la familia, la comunidad, la
escuela, el mercado regional, etc.), se entrecruzan con las tecnolgicas (las publicaciones, las radios
comunitarias, los medios de comunicacin, Internet en todas sus dimensiones), formndose esta
estructura de redes donde se mueve la informacin.

Piense cmo se entrecruzan las redes humanas con las tecnolgicas... A partir del diagrama de flujo
de informacin descripto anteriormente, busque uno o dos ejemplos que muestren cmo se mueve la
informacin en una red humana y en una tecnolgica.

Chvez N, Carlos: La Sociedad de la Informacin en Iberoamrica, Pg. 26 , en la Revista Jurdica, Facultad

de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas 2006/20, Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil,
Ecuador)

OEA 230609-GE

Finalmente, por encima de todo el sistema se encuentra la esfera de las polticas, es decir, el espacio
donde se establece el para qu.

Esfera de las polticas

Informacin

8
Produccin

4
Manipulacin

Dato
s

Gobierno
Ciudadanos
Sociedad Civil
Sector Privado

3
1

Informacin

Capacitacin

6
5

Conocimiento

Esta esfera se decanta en dos modalidades posibles de desarrollo de las polticas: la autorregulacin
(leyes nacionales) y la regulacin (leyes supranacionales).

Autorregulacin

Esfera de las polticas

Regulacin

Para poder entender la autorregulacin, tema que profundizaremos ms adelante, son tiles
las puntualizaciones que realizan Intvent, Oliver y Seplveda, en el trabajo8 financiado por la
InfoDev (programa del Banco Mundial) sobre regulacin donde sealan lo siguiente:

Desregulacin es la
tendencia

En la dcada de los 90 la cantidad de entidades regulatorias en

materia de telecomunicaciones ascendi de 12 a 90.
La autorregulacin al sector privado de telecomunicaciones (se debe
comprender que dentro de este sector se encuentra Internet) comenz

Intvent, Hank (ed); Oliver, Jeremy; Seplveda, Edgardo: Manual de Reglamentacin de las
Telecomunicaciones. Infodev 2000.

OEA 230609-GE

en Estados Unidos y Canad a finales del siglo XIX, siendo regulado

de la misma manera como se haca con los servicios postales y de
ferrocarriles.
Sin embargo, la tendencia es la desregulacin. Las autoridades
regulatorias, antes de tomar la decisin de expedir un ordenamiento
legal, deben asegurarse si es realmente necesario regular y si la
medida que se desea adoptar es la ms eficiente.
Aristas de la autorregulacin Un proceso de autorregulacin debe manejar cinco aristas:
1. la independencia del regulador,
2. el proceso de estructuracin del ente regulador,
3. la determinacin de un regulador como cuerpo colegiado o
unipersonal,
4. especializado o de tipo multi-sectorial,
5. la determinacin del perfil de los funcionarios.
Parmetros de una
Debe ser medida en funcin de:
autorregulacin eficiente
1. transparencia,
2. objetividad,
3. profesionalismo,
4. eficiencia,
5. independencia.
Objetivos de una
Una regulacin eficiente busca:
autorregulacin
1. minimizar la regulacin luego de establecida la competencia;
2. armonizar la autorregulacin con estndares regionales y
globales;
3. introducir competencia;
4. regular en funcin de principios generales9.

Los anlisis sobre regulacin van ligados a procesos de polticas y que efectuar regulacin sin
polticas no slo resulta ineficiente, sino que permanecen como procesos aislados en un contexto
mayor, como es el desarrollo de la Sociedad de la Informacin.
Hemos mencionado que la esfera del desarrollo de las polticas puede asumir dos modalidades: la
regulacin y la autorregulacin. Teniendo en cuenta la realidad de su pas, qu debera regularse
y/o autorregularse en materia de informacin? Por qu? Qu beneficios traera aparejado?
Le proponemos que comparta su respuesta con sus compaeros en el Foro correspondiente.

MacCarthy Tetrault, Telecommunications Regulation Handbook, Edited by Hank Intvent y MacCarthy Tetrault,
Infodev Program, World Bank.

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II.

GOBIERNO ELECTRNICO.

El desarrollo creciente de la Sociedad de la Informacin y los visibles efectos en las formas de

interrelacionarse de los seres humanos llev a Naciones Unidas, a travs de la International
Communication Union (ITU) a plantearse la necesidad de un espacio de dilogo para disear polticas
supranacionales sobre la temtica.
A dicho proceso se lo denomina World Summit on Information Society (WSIS o CMSI), como ya
mencionamos. Este espacio de dilogo fue diseado con dos particularidades que le han dado una
dinmica de experimentacin para el sistema de Naciones Unidas, as como para los procesos de
desarrollos supranacionales.
Por un lado, se contempl la participacin de los actores centrales, es decir, el Sector
Gubernamental, el Sector Privado y la Sociedad Civil se sentaron como pares al entender que, hasta
la fecha, el desarrollo de la Sociedad de la Informacin haba estado liderado por el sector privado y
por la sociedad civil y deba considerarse especialmente su opinin.
La WSIS se efectu en dos fases y produjo cuatro documentos que marcaron el devenir de los
dilogos, as como el desarrollo de las polticas nacionales de Sociedad de la Informacin desde
2003.
Fase 1: Ginebra,
diciembre de 2003

WSIS
Fase 2: Tnez,
noviembre de 2005

Documentos
a)
b)
c)
d)

Declaracin de Principios de Ginebra.

Plan de Accin de Ginebra.
Compromiso de Tnez.
Agenda de Tnez para la Sociedad de la
Informacin.

Previo a la realizacin de esta Cumbre, en Amrica Latina se han presentado diversos espacios de
dialogo y diseos de iniciativas para que muchos pases tuvieran un aliciente con esta Cumbre.
Algunos ejemplos de estas iniciativas son las siguientes:
(a) Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI)
Per.
(b) Agenda para Sociedad de la Informacin de Bolivia (ADSIB).
(c) Agenda de Conectividad de Ecuador.

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10

(d) Agenda de Conectividad de Colombia.

(e) Comit Nicaragense en pro de una Sociedad de la Informacin para Todos
(CONIPROSIT).
Adems, la Cumbre requiri el desarrollo de espacios regionales propios para el dialogo sobre hacia
donde haba que ir. Por ello, la Reunin de Bavaro y la Declaracin de Bavaro resultaron de
extrema utilidad en el proceso para conciliar los esfuerzos regionales y tomar una posicin desde
nuestra regin.
En Sitios de Inters encontrar un vnculo a la Declaracin de Bavaro. Qu temas prioritarios se
abordaron en esta Declaracin? Cules fueron algunos de los compromisos acordados?
Si bien la Reunin de Bavaro se puede considerar como un relativo xito, es importante sealar que
la participacin latinoamericana en Ginebra no fue lo suficientemente efectiva para instalar muchos
de los temas que se planteaban pero result fundamental para delinear una propuesta
latinoamericana y caribea para el diseo de poltica regional, que se concretara en la reunin de
eLAC 2007.
Aunque existieron diversas iniciativas subregionales, como por ejemplo el proceso liderado por la
Agence Intergouvernamentale de la Francophonie (CARDICIS) o por la Cooperacin Latinoamericana
de Redes Avanzadas (CLARA), entre el 2003 y 2005 Latinoamrica realiza desarrollos locales que en muchos casos- se convierten en xitos rotundos. Sin embargo, comienzan a enfrentar problemas
al momento de integrar normativas o desarrollar proyectos supranacionales, tema del cual
hablaremos ms adelante.
Posterior a la Conferencia Ministerial de Bavaro, las reuniones preparatorias en Ginebra sirvieron
para que se pudieran reunir los miembros del Grupo de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC)10 con
organismos multilaterales, as como con organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) pero no sera
hasta la presentacin de eLAC, el Plan Regional para Sociedad de la Informacin, que los dilogos
sobre armonizacin normativa desde el diseo de la poltica regional tomara la fuerza que ahora
posee.
En cierta medida inspirado en el Plan eEurope pero dndole desde nuestra perspectiva regional un
enfoque fundamentalmente de TICs para el Desarrollo, espritu que ya se encontraba en la
Declaracin de Bavaro del 2003, eLAC 2007 representa el documento clave para la regin que
tendra su definicin final en la Declaracin de Santo Domingo, aprobada por la Asamblea General
de la Organizacin de los Estados Americanos.
Nuevamente, en Sitios de Inters encontrar un vnculo a la Declaracin de Santo Domingo. Qu se
solicita en ella? Elabore una sntesis que contenga los temas fundamentales.
Veamos, entonces, cmo se prepara Latinoamrica frente a la WSIS: eLAC 2007...

10

Denominacin utilizada para designar a los funcionarios gubernamentales en las reuniones de una temtica.
Normalmente se refiere a los delegados en Ginebra.

OEA 230609-GE

11

Pues bien, no fue hasta la segunda reunin preparatoria de Ginebra en febrero del 2005 que los
gobiernos, por medio de los GRULAC, tuvieron acceso a la versin que se trabajara luego en la
reunin preparatoria de Ro de Janeiro y que dara lugar al Compromiso de Ro.
Sin embargo, se plante la necesidad de contar con una reunin intermedia que pudiera servir de
espacio de negociacin antes de Ro. Dicho espacio se realiz en el marco de la X Reunin Bienal de
Consulta del Programa INFOLAC.
eLAC fue concebido como un plan diseado para
ser escalable, negociado y consensuado sobre la
base de los principios de Ginebra y de Bavaro,
guiados por las Metas del Milenio. 2

Qu es el eLAC
2007? 1

Se construye como una agenda de poltica

pblica regionalmente concertada que reconoce
la importancia de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC) en la consecucin del
desarrollo econmico y social de los pases de la
regin. 3

El Plan de Accin eLAC 2007 se basa en el

dilogo y la cooperacin de todos los pases de
Amrica Latina y el Caribe, as como en la
construccin de un consenso poltico y una visin
estratgica comn. 4

Qu establece?
Establece 30 metas concretas, que abarcan 70 actividades capaces de traducirse en resultados
tangibles, adems de responder eficazmente a las necesidades de los pases de la regin conforme a
la situacin de cada uno de ellos.
Las metas se basan en proyectos y actividades que en ese momento ya estaban en curso, buscando
aprovechar las sinergias, mejorar la coordinacin regional y fomentar el lanzamiento de nuevas
iniciativas.
Tambin intentan apoyar la elaboracin y puesta en prctica de iniciativas nacionales sobre la base
de un intercambio destinado a profundizar los conocimientos y el entendimiento en reas crticas.
Para profundizar el plan eLAC 2007, le recomendamos ingresar a los siguientes vnculos:

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12

eLAC 2007
http://www.eclac.cl/socinfo
Plan eLAC 2007
http://www.redgealc.net/archivos/documentos/eLAC_2007_Espanol.pdf

Cules son sus reas clave?

a. Acceso e inclusin digital.

e. Desarrollo del entorno habilitador.

reas clave
eLAC 2007

d. Instrumentos de polticas.

b. Creacin de capacidades y
conocimientos

c. Transparencia y eficiencia pblica.

As tambin, diversas metas incluyen temas de regulacin pero las metas 15 y 25 son centrales para
los temas de Gobierno Electrnico.

eLAC 2007
Meta 15:
Gobierno electrnico

Meta 25:
Marco legislativo

15. Gobierno Electrnico

15.1. Crear y/o fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrnico, tales como
la Red de gobierno electrnico de Amrica Latina y el Caribe (REDGEALC), desarrollando
cooperacin regional para la transferencia de tecnologas, plataformas, aplicaciones y programas
informticos, as como sus correspondientes conocimientos, habilidades y mejores prcticas.

OEA 230609-GE

13

15.2. Constituir un grupo de trabajo para elaborar una agenda de prioridades para la implementacin
de estndares de interoperabilidad de servicios gubernamentales electrnicos.
15.3. Promover la integracin electrnica de los sistemas de administracin pblica a travs de
ventanillas nicas para mejorar la gestin de los trmites y procesos intragubernamentales.
15.4. Coadyuvar al uso de la firma electrnica/firma digital en las gestiones gubernamentales, tanto
por parte de los funcionarios y servidores pblicos como por los ciudadanos.
15.5. Promover la adopcin de modelos de seguridad y preservacin de la informacin en todas las
instancias del gobierno con el objetivo de generar confianza en la informacin digital administrada o
brindada por el Estado.
15.6. Promover la adopcin o desarrollo de medios de pago electrnico con la finalidad de incentivar
el uso de las transacciones electrnicas con el Estado.
15.7. Fomentar mecanismos de contratacin electrnica en el gobierno.
15.8. Promover la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de la informacin
georeferenciada, con el objeto que el gobierno y el sector privado cuenten con herramientas para la
toma de decisiones ()
25. Marco Legislativo
Establecer grupos de trabajo subregionales para promover y fomentar polticas de armonizacin de
normas y estndares, con el fin de crear marcos legislativos que brinden confianza y seguridad, tanto
a nivel nacional como a nivel regional, prestando especial atencin a la legislacin sobre la proteccin
de la privacidad y datos personales, delitos informticos y delitos por medio de las TIC, spam, firma
electrnica o digital y contratos electrnicos, como marco para el desarrollo de la sociedad de la
informacin.
En el apartado Problemtica de la Armonizacin Normativa analizaremos lo que ocurri con el
enfoque de estas metas...
El Plan eLAC 2007 se revisar durante la reunin de febrero de 2008 en El Salvador, donde se
propondr un nuevo plan (eLAC 2010) como continuacin del Plan Inicial reevaluando sus alcances y
sus realizaciones concretas.
Junto con eLAC, y tal como sealamos anteriormente, la Declaracin de Santo Domingo de la 36
Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos, denominada Gobernabilidad y Desarrollo
en la Sociedad del Conocimiento, resultan los documentos fundamentales para el desarrollo de
polticas de Sociedad de la Informacin y, por ende, en la construccin de instrumentos jurdicos para
lograr los objetivos que se plantean.
Al respecto, la Declaracin de Santo Domingo (OEA) expresa claramente: RECONOCIENDO que la
humanidad evoluciona rpidamente hacia un nuevo modelo de desarrollo centrado en el ser humano,
basado en el uso intensivo del conocimiento y la innovacin, teniendo en la capacidad de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) de producir, acceder y diseminar conocimiento,
una herramienta importante para fortalecer la gobernabilidad democrtica, lograr un desarrollo
equitativo y sostenible en las Amricas y reducir la brecha digital () CONSCIENTES de la existencia
de la brecha digital, reconocida en el marco de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin (CMSI), y la importancia de superarla dentro de y entre los pases, para contribuir a
alcanzar objetivos comunes de desarrollo justo, equitativo y sostenible, incluyendo la reduccin de la

OEA 230609-GE

14

pobreza, las desigualdades y la exclusin social, para todos los pueblos de las Amricas, a travs de
planes integrales de desarrollo que incluyen estrategias de reduccin de dicha brecha () .
Como hemos remarcado en varias oportunidades, el diseo de polticas de sociedad de la
informacin es un diseo de incorporacin de componentes de TIC4D en las diferentes polticas de
desarrollo de los pases.
Para ello, es fundamental tener claro la hoja de ruta (la razn de ser de las polticas) para saber
qu instrumentos (jurdicos) debemos tener y desarrollar.
Pero el documento, en su parte declarativa y posteriormente en la resolutiva, no slo enfoca el
fenmeno de la Sociedad de la Informacin y las TICs como instrumentos sociales, sino que pone
nfasis en su utilidad para la gobernabilidad cuando expresa: RECONOCIENDO que la buena
gestin de los asuntos pblicos exige instituciones gubernamentales efectivas, representativas,
transparentes y pblicamente responsables a todos los niveles, al igual que la participacin
ciudadana, controles efectivos y el equilibrio y separacin de poderes. En este contexto, la rendicin
de cuentas y la participacin ciudadana, de acuerdo a las leyes nacionales, en el seguimiento, control
y evaluacin de la administracin pblica, como contribucin activa para la prevencin y eliminacin
de la corrupcin, son herramientas para promover la transparencia, eficiencia y responsabilidad de
los gobiernos de la regin, y que las TIC pueden jugar un rol importante en este sentido.
Este prrafo es la culminacin de diversas declaraciones que se han ido sucediendo en Amrica
Latina para desarrollar una poltica regional integrada, que implica el uso de las TICs para el
Desarrollo desde la perspectiva de la gobernabilidad pero enfocada al servicio del ciudadano.
Ciertamente ya se haba adelantado en la Declaracin de Mar del Plata de 2005 durante la Cumbre
de Presidentes de las Amricas, en el sentido que: () debe realizarse el mximo esfuerzo para
aprovechar las posibilidades que ofrecen las TIC, con el fin de incrementar la eficiencia y la
transparencia del sector pblico y facilitar la participacin de la ciudadana en la vida pblica,
contribuyendo as a consolidar la gobernabilidad democrtica, y entendiendo que sta se
interrelaciona con el desarrollo econmico y social, tal como fue reconocido en su Plan de Accin.
En el desarrollo de los 35 prrafos resolutivos de la Declaracin de Santo Domingo se describe
claramente el uso de las TICs para la gobernabilidad desde el enfoque de acceso a la informacin
pblica, transparencia del Estado, participacin ciudadana, control del gasto pblico y, en general,
para la modernizacin del Estado, con un claro nfasis en el ciudadano y para el ciudadano pero
reconociendo tambin las diferencias en las realidades sociales.
Entre estos prrafos resulta de especial inters el 31, a saber: Solicitar al Consejo Permanente que
estudie la posibilidad de convocar, con la asistencia de la Secretara General, una conferencia
especializada interamericana o una reunin, con el objeto de intercambiar experiencias, mejores
prcticas y otra informacin similar que puedan apoyar los esfuerzos de los Estados con el fin de
disear o mejorar, segn sea el caso, los marcos legislativos, reglamentarios y administrativos
relacionados con las TIC, para que stos apoyen mejor los avances de diferentes aspectos
relacionados con la expansin de la Sociedad del Conocimiento y promuevan la inversin, en un
claro espritu de armonizacin normativa desde la perspectiva de desarrollo armnico regional. Esto,

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sin embargo, debe reconocer que los diversos avances realizados a la fecha tienen que ser
considerados y tomados en cuenta en el desarrollo normativo.

Luego de estas consideraciones, le solicitamos que explique por qu hemos afirmado que eLAC 2007
junto con la Declaracin de Santo Domingo son los pilares del desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en Amrica Latina. Fundamente su respuesta a partir de lo estudiado hasta aqu y de la
informacin contenida en los documentos correspondientes (recuerde que puede acceder a ellos en
Sitios Inters tal como venimos haciendo).
En el foro correspondiente, intercambie sus conclusiones con el resto de sus compaeros.

III.

ANLISIS DE LA WSIS.

Hoy en da, la tecnologa juega un rol fundamental y aquellos pueblos que desechen u obstaculicen el
crecimiento en este sentido pasarn a estar excluidos de la globalizacin y las posibilidades ciertas
de crecimiento.
Mencione algunas de las TICs que conoce o utiliza habitualmente. De qu manera impactan estas
tecnologas en los diferentes mbitos de nuestra vida cotidiana?
En el Informe 2001 de Desarrollo Humano del PNUD se sostiene que ha llegado el momento de
formar una nueva alianza entre la tecnologa y el desarrollo. En lo que hace especficamente a las
TIC, se afirma que pueden proporcionar acceso rpido y de bajo costo a la informacin en casi todas
las esferas de la actividad humana () Internet est quebrando barreras geogrficas, aumentando la
eficiencia de los mercados, creando oportunidades para la generacin de ingresos y posibilitando una
mayor participacin local.
En tal sentido, el Estado no debera desdear los beneficios que el buen empleo de las TIC le puede
significar, beneficios que pueden aportar importantes avances, pero en modo alguno importarn una
solucin mgica.
Tal como afirma la Dra. Ester Kaufman11, los gobiernos electrnicos son espejos de los gobiernos
reales. No constituyen manifestaciones virtuales fantsticas desconectadas; aunque en ese sentido
exista toda una creencia (sostenida por intereses empresariales).
Lo que anda mal en la realidad de las organizaciones no tendr un resultado feliz en el campo de lo
virtual; lo que es igual que decir que: un buen gobierno puede tener un buen o mal gobierno
electrnico o no tenerlo en absoluto y, al mismo tiempo, que un mal gobierno jams podr tener un
buen gobierno electrnico fuera de lo que es un portal diseado a todo lujo, primer efecto de
11

Kaufman, E.: Participacin ciudadana y gestin pblica: Modelo Asociativo de Gobierno Electrnico Local,
en Participacin ciudadana y polticas sociales en el espacio local. Ed. Alicia Ziccardi. Instituto de
Investigaciones Sociales. UNAM. Mxico. 2004

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encandilamiento que luego, al ingresar, producir frustracin por sus incongruencias, inmensa
dificultad para obtener informacin valiosa y frmulas autoreferenciadas a sus gobernantes.

Cmo piensa usted que contribuye el Gobierno Electrnico para brindar un mejor servicio a los
habitantes y ciudadanos? Qu servicios deberan dar los gobiernos?
Intercambie su opinin / puntos de vista en el foro con sus compaeros.

Qu objetivos persigue el Gobierno Electrnico?

En trminos generales y sin perjuicio de la existencia de distintos criterios, los proyectos de gobierno
electrnico suelen perseguir objetivos similares12...
a. Mejor servicio al habitante y ciudadano: Unificar, simplificar y facilitar la vinculacin de los
habitantes y ciudadanos con el estado mediante la utilizacin de las TIC para mejorar la calidad de
dicha relacin y reducir los tiempos y costos involucrados en las transacciones.
b. Mejor gestin pblica: Mejorar la calidad de los procedimientos y sistemas de informacin de
cada organismo y promover la articulacin entre los mismos para lograr una administracin pblica
eficiente y transparente.
c. Reduccin de costos: Utilizar todas las potencialidades de las TIC para simplificar los
procedimientos internos del estado y de interaccin entre ste y el habitante y ciudadano, con el
objetivo de obtener significativas reducciones en los costos involucrados en dichas tramitaciones.
d. Transparencia: Facilitar el acceso de los habitantes y ciudadanos a los actos de gobierno y a la
informacin pblica mediante su publicacin en Internet.
e. Participacin: Generar nuevos espacios de intercambio de informacin y opinin entre el estado y
los habitantes y ciudadanos mediante la utilizacin de las TIC.
f. Integracin: Propender a extender la vinculacin de los habitantes y ciudadanos con el estado
reduciendo, y si es posible eliminando, los efectos de las desventajas que sufren las personas,
empresas y comunidades por razones de nivel econmico, posicin social y ubicacin geogrfica.
g. Apoyo al desarrollo: Propender a mejorar la competitividad de los actores econmicos,
especialmente de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, mediante el acceso a todo tipo de
informacin relevante para el desarrollo, produccin y comercializacin de bienes y servicios.

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Estos objetivos se encuentran plasmados, entre otras normas, en el Decreto 378/2005 de la Repblica
Argentina y en la Estrategia de Gobierno Electrnico del Per.

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h. Integracin a la economa mundial: Facilitar la integracin favorable de nuestra produccin al

mercado global a travs de servicios de informacin y de transacciones electrnicas.
Cules son, a su criterio, los beneficios que proporciona el Gobierno Electrnico para...?

IV.

los ciudadanos y habitantes;

las empresas;
los gobiernos.

EN SNTESIS.

A lo largo de este mdulo centramos la atencin en los siguientes conceptos clave: Sociedad de la
Informacin, Tecnologas para el Desarrollo y Gobierno Electrnico.
Las definiciones acerca de la Sociedad de la Informacin se constituyen en un marco conceptual con
una clara proyeccin social que se encuentra en evolucin, donde se enmarca el uso de las TICs
para el Desarrollo. Este proceso se debe analizar tanto desde el punto de vista tecnolgico como en
su dimensin poltica (desarrollo e interaccin igualitaria de sus habitantes).
Hay que tener presente que el centro del proceso es el ser humano: las redes humanas de
informacin se entrelazan con las tecnolgicas conformando una estructura donde esa informacin se
mueve.

V.

SITIOS DE INTERS.

Para que usted pueda profundizar y/o ampliar los contenidos de este mdulo, le recomendamos que
consulte las siguientes pginas Web:

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe http://www.eclac.org/

Declaracin de Santo Domingo (OEA)

http://www.redgealc.net/archivos/documentos/DecSantoDomingo/DECSANTODOMs04.doc

Declaracin de Principios de Ginebra http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03WSIS-DOC-0004!!MSW-S.doc

Plan de Accin de Ginebra http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-DOC0005!!MSW-S.doc

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Compromiso de Tnez http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.doc

Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin

http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.doc

Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) - Per

(http://www.codesi.gob.pe)

Agenda para Sociedad de la Informacin de Bolivia (ADSIB) http://www.adsib.gov.bo/

Agenda de Conectividad de Ecuador

http://www.conatel.gov.ec/website/conectividad/conectividad.php

Agenda de Conectividad de Colombia http://www.agenda.gov.co/

Comit Nicaragense en pro de una Sociedad de la Informacin para todos (CONIPROSIT)

http://www.coniprosit.org.ni/

Declaracin de Bavaro http://www.oei.es/xiicumbredec.htm

Agence Intergouvernamentale de la Francophonie (CARDICIS)

http://www.cardicis.org/index2.htm?lan=es&pg=m2

Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanzadas (CLARA) http://www.redclara.net/

Plan eEurope http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

Intvent, Hank (ed); Oliver, Jeremy; Seplveda, Edgardo: Manual de Reglamentacin de las
Telecomunicaciones. Infodev 2000. http://www.infodev.org/en/Document.132.aspx

eLAC 2007 http://www.eclac.cl/socinfo

Segunda reunin preparatoria de Ginebra http://www.itu.int/wsis/preparatory2/pc2/index.html

Plan eLAC 2007 http://www.redgealc.net/archivos/documentos/eLAC_2007_Espanol.pdf

Compromiso de Ro http://www.itu.int/wsis/docs2/regional/declaration-rio-es.pdf

X
Reunin
Bienal
de
Consulta
http://www.eventosinfolac.org/?newlang=spa

Metas del Milenio http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

Declaracin de Mar del Plata

http://www.iin.oea.org/DECLARACIONES/declaracion_IV_Cumbre_de_las_Americas.htm

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del

Programa

19

INFOLAC

VI.

PREGUNTAS PARA EL FORO.

1. Intente definir los siguientes conceptos: Sociedad de la Informacin; Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin; Internet; Gobierno Electrnico. Qu aspectos tienen en
comn y en qu se diferencian?
2. Piense cmo se entrecruzan las redes humanas con las tecnolgicas... A partir del diagrama
de flujo de informacin descripto anteriormente, busque uno o dos ejemplos que muestren
cmo se mueve la informacin en una red humana y en una tecnolgica.
3. La esfera del desarrollo de las polticas puede asumir dos modalidades: la regulacin y la
autorregulacin. Teniendo en cuenta la realidad de su pas, qu debera regularse y/o
autorregularse en materia de informacin? Por qu? Qu beneficios traera aparejado?
4. Qu temas prioritarios se abordaron en la declaracin de Bavaro? Cules fueron algunos
de los compromisos acordados?
5. Qu se solicita en la Declaracin de Santo Domingo? Elabore una sntesis que contenga los
temas fundamentales.
6. Qu es el eLAC 2007? Qu establece? Cules son sus reas clave?
7. Explique por qu hemos afirmado que eLAC 2007 junto con la Declaracin de Santo Domingo
son los pilares del desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina. Fundamente
su respuesta a partir de lo estudiado hasta aqu y de la informacin contenida en los
documentos correspondientes que se encuentran en Sitios Inters.
8. Mencione algunas de las TICs que conoce o utiliza habitualmente. De qu manera impactan
estas tecnologas en los diferentes mbitos de nuestra vida cotidiana?
9. Qu es el gobierno electrnico? Cules son sus objetivos o principios?
10. Cmo piensa usted que contribuye el Gobierno Electrnico para brindar un mejor servicio a
los habitantes y ciudadanos? Qu servicios deberan dar los gobiernos?
11. Cules son, a su criterio, los beneficios que proporciona el Gobierno Electrnico para los
ciudadanos y habitantes; las empresas; los gobiernos?

VII.

PROYECTO DE EVALUACIN.

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