CPTULO

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Crimes C o n t r a a
Administrao Pblica
Os crimes contra a administrao pblica so divididos em trs grupos:
1) crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao
em geral (arts. 312 a 326);
2) crimes praticados por particular contra a administrao e m geral
(arts. 328 a 337);
3) crimes contra a administrao da justia (arts. 338 a 359).
Crimes funcionais - so os que s p o d e m ser cometidos por pessoas que
exercem funes pblicas. Os crimes funcionais p o d e m ser prprios (a
qualidade de funcionrio pblico constitui elementar do tipo, e sem essa
qualidade o fato se torna absolutamente atpico) o u imprprios (desaparecida a qualidade de funcionrio pblico, exclui-se o crime fimcional,
mas o agente incorre nas penas de outro delito). Ex.: excluda a elementar "funcionrio pblico", desaparece o peculato (art. 312), subsistindo a
apropriao indbita (CP, art. 168).
Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente o u sem remunerao, exerce cargo, emprego o u funo
pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego
o u funo e m entidade paraestatal, e q u e m trabalha para empresa
prestadora de servio contratada o u conveniada para a execuo de a t i vidade tpica da administrao pblica (art. 327).
N a hiptese de concurso de pessoas, a elementar "funcionrio pblico"
comunica-se a terceiros participantes (CP, art. 30), desde que o terceiro
tenha conhecimento da qualidade de funcionrio pblico do autor.

11.1. Crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao

em geral
11.1.1. Peculato (art 312)
Conceito - apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qual-

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quer outro bem mvel, pblico o u particular, de que tem a posse e m

razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio.

d) P e c u l a t o c u l p o s o - a r t . 312, 2 - (se o f u n c i o n r i o
culposamente para o crime de outrem);

Tipo objetivo - Funo sistemtica - Descrio - o tipo fala em apropriao o u desvio. N a apropriao, h inverso do ttulo da posse, dispondo o sujeito da coisa como se fosse prpria. J no desvio, o funcionrio
no tem o nimo de assenhoramento da coisa, mas a usa para u m f i m
diverso de sua destinao, em proveito prprio o u alheio. Possui ainda o
elemento interpretvel (descritivo) "funcionrio pblico". Sujeito ativo
- o funcionrio pblico (crime prprio), mas quem no funcionrio
pblico pode ser co-autor o u partcipe do crime, desde que tenha conhecimento da qualidade de funcionrio pblico do autor. Sujeito passivo a doutrina aponta o Estado e a pessoa prejudicada como sujeitos passivos. Consumao - na modaUdade peculato-apropriao, consuma-se
no momento que o sujeito passa a dispor d o objeto material como se
fosse dono (retendo-o, alienando-o etc. - STF, RT}, 97/452). J no peculatodesvio, o momento consumativo se d com o ato do desvio, independentemente de conseguir o u no o f i m alcanado. Funo conglobante lesividade (afetao significativa do bem jurdico) e imputao a u m agente {dominabilidade e exigncia de u m papel no banal do partcipe).

e) Peculato estelionato - art. 313 (o funcionrio se apropria de dinheiro

ou qualquer utilidade que, n o exerccio do cargo, recebeu por erro
espontneo de outrem. Se o erro provocado pelo funcionrio, haver estelionato). Imprescindvel que a entrega do b e m tenha sido feita
ao sujeito em razo do cargo que desempenha. O tipo tem como elementares a apropriao de dinheiro ou b e m por funcionrio pblico,
no exerccio do cargo, que se d em razo de erro de outrem. O elemento subjetivo o dolo, que deve abranger tanto a conscincia d o
erro de o u t r e m quanto a posse do bem e m razo da funo pblica
exercida. Consuma-se quando o funcionrio pblico se apropria d o
objeto material. A d m i t e tentativa.

Tipo subjetivo - Aspecto cognitivo - conhecimento dos elementos descritivos, elementos normativos, previso da causalidade e previso d o
resultado. Aspecto conativo - dolo. Elemento subjetivo do tipo, distinto do dolo - o t i p o exige ainda o nimo de no restituir o objeto material
e de obter u m proveito, prprio o u de terceiro.
Classificao - crime prprio, material, comissivo, de ao penal pblica incondicionada.
Tentativa - admissvel.
Espcies de peculato:
a) Peculato prprio o u peculato apropriao - art. 312, primeira parte (o
sujeito tem a posse lcita da coisa, invertendo-a para ilcita. Ex.: p o l i cial que apreende mercadoria contrabandeada e dela se apropria).
b) Peculato-desvio - art. 312, segunda parte (o sujeito no tem a posse
do bem, mas o desvia em proveito prprio).
c) Peculato imprprio o u peculato-furto - art. 312, 1 (o funcionrio
pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor o u bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio,
valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio).
166

concorre

Aumento de pena (art. 327, 2^) - se o autor do peculato for ocupante de

cargo em comisso, funo de direo o u de assessoramento.
Extino da punibilidade ( 3^) - a reparao do dano, se precede sentena irrecorrvel, extingue a punibilidade; se lhe posterior, reduz de
metade a pena imposta.
Observaes complementares
I-

No punvel o peculato de uso (exceo: crime praticado por prefeito - art. 1^, I I , do Dec.-Lei n . 201/67).

II -

Funcionrio pblico aposentado no comete o crime, pois no mais

considerado funcionrio pblico. Funcionrio de licena ou frias, que
se vale da funo para praticar o ato, responde por peculato.

I I I - A insero de dados falsos em sistema de informaes (art. 313-A) e a

modificao ou alterao no autorizada de sistemas de informaes
(art. 313-B) f o r a m elevadas categoria de delitos autnomos. Ex.: cancelamento de multas de trnsito em u m sistema.

11.1.2. Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento (art.

314)
Pune-se a conduta de extraviar l i v r o oficial o u qualquer documento, de
que tem a guarda e m razo do cargo, soneg-lo o u inutiliz-lo, total o u
parcialmente. Consuma-se o delito c o m o extravio, sonegao o u
inutilizao do objeto material. N a modalidade " e x t r a v i o " o delito permanente, e a consumao se protrai no tempo. O tipo somente se aplica se
o fato no constituir crime mais grave.

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11.1.3. Emprego irregular de werbas ou rendas pblicas (art 315)

Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida e m
lei.

Excesso de exao - se o funcionrio exige t r i b u t o o u contribuio social

que sabe o u deveria saber indevido, o u , quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio o u gravoso, que a lei no autoriza ( P ) . O u se o
funcionrio desvia, e m proveito prprio o u de outrem, o que recebeu
indevidamente para recolher aos cofres pblicos ( 2).

11.1.4. Concusso (art. 31)

Conceito - exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo o u antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida.
Tipo objetivo - Funo sistemtica - Descrio - o ncleo do tipo o
verbo exigir, que significa ordenar. No preciso que, n o momento da
conduta, o autor esteja no exerccio efetivo da funo, bastando a exigncia e m razo da funo pblica. H ainda o elemento normativo contido
na expresso " i n d e v i d a " . Sendo devida a vantagem, no h tipicidade
da conduta. Sujeito ativo - o funcionrio pblico (crime prprio), mas
q u e m no funcionrio pblico pode ser co-autor ou partcipe do crime,
desde que tenha conhecimento da qualidade de funcionrio pblico do
autor. Sujeito passivo - a doutrina aponta o Estado e a pessoa prejudicada como sujeitos passivos. Consumao - no momento que a exigncia
chega ao conhecimento do sujeito passivo. No se exige, para a consumao do delito, a consecuo do f i m visado pelo agente (STF, RT}, 71 /
651). Se a conduta do sujeito provocada, ocorre o chamado "flagrante
provocado", inexistindo delito (aphca-se a Smula 145 do STF). Funo
conglobante - lesividade (afetao significativa do bem jurdico) e i m putao a u m agente {dominabilidade e exigncia de u m papel no banal
do partcipe).
Tipo subjetivo - Aspecto cognitivo - conhecimento dos elementos descritivos, elementos normativos, previso da causalidade e previso d o
resultado. Aspecto conativo - dolo. Elemento subjetivo do tipo, distinto do dolo - o tipo exige o nimo de obter a coisa "para si o u para o u t r e m " (ultra-inteno).
Classificao - crime prprio, f o r m a l , comissivo, de ao penal pblica
incondicionada.
Tentativa - inadmissvel, exceto se a exigncia for por escrito.
Aumento de pena (art. 327, 2^) - se o autor do peculato for ocupante de
cargo em comisso, funo de direo o u de assessoramento.

11,1,5. Corrupo passiwa (art 311)

Conceito - solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta o u indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela, vantagem indevida, o u aceitar promessa de tal vantagem. O CP
descreve a corrupo passiva do funcionrio no art. 317 e a corrupo
ativa (do terceiro) no art. 333.
Tipo objetivo - Funo sistemtica - Descrio - o ncleo do t i p o consiste em o funcionrio pblico solicitar o u receber a vantagem ou aceitar
a promessa de receb-la, em razo da funo (TJSP, R}T}SP, 99/428). Solicitar significa pedir, manifestar o desejo de alguma coisa; receber significa
aceitar, embora no solicitado. As gratificaes comuns, de pequena i m portncia econmica, em forma de gratido em face da correo de atitude de u m funcionrio, no p o d e m ser consideradas objeto material de
corrupo (TJSP, RT, 389/93). Sujeito ativo - o funcionrio pblico (crime prprio), mas q u e m no funcionrio pblico pode ser co-autor o u
partcipe do crime, desde que tenha conhecimento da qualidade de f u n cionrio pblico do autor. Sujeito passivo - a doutrina aponta o Estado
e a pessoa prejudicada como sujeitos passivos. Consumao - no instante que a solicitao chega ao conhecimento do terceiro, ou que o funcionrio recebe a vantagem o u aceita a promessa de sua entrega. Funo
conglobante - lesividade (afetao significativa do bem jurdico) e i m putao a u m agente {dominabilidade e exigncia de u m papel no banal
do partcipe).
Tipo subjetivo - Aspecto cognitivo - conhecimento dos elementos descritivos, elementos normativos, previso da causalidade e previso do
resultado. Aspecto conativo - dolo. Elemento subjetivo do tipo, distinto do dolo - exige-se ainda o nimo de obter a coisa "para si o u para
o u t r e m " (ultra-inteno).
Classificao - crime prprio, f o r m a l , comissivo, de ao penal pblica
incondicionada.

Crime tributrio - tratando-se de crime funcional contra a ordem t r i b u tria, aplica-se o art. 3, I I , da L e i n . 8.137/90.

Tentativa - no tocante solicitao, possvel a tentativa, se feita por

meio escrito. J em relao ao recebimento da vantagem, no possvel a
figura tentada.

168

161

 Aumento de pena (art. 327, 2^) - se o autor do peculato for ocupante de

cargo em comisso, funo de direo o u de assessoramento.
Crimes especiais - se o crime for contra a o r d e m tributria, aplica-se o
art. 3-, I I , da Lei n . 8.137/90. Tratando-se de testemunha, perito, tradutor
o u intrprete judicial e realizada a corrupo e m v i r t u d e de processo
judicial o u administrativo, haver o delito do art. 342, 2-, do CP.
Aumento de pena ( 1^) - a pena agravada se, e m consequncia da
vantagem ou promessa, o funcionrio retarda o u deixa de praticar qualquer ato de ofcio o u o pratica i n f r i n g i n d o dever funcional.

sujeitos passivos. Consumao - com a omisso, retardamento o u realizao do ato. Funo conglobante - lesividade (afetao significativa do
b e m jurdico) e imputao a u m agente (dominabilidade e exigncia de u m
papel no banal do partcipe).
Tipo subjetivo - Aspecto cognitivo - conhecimento dos elementos descritivos, elementos normativos, previso da causalidade e previso d o
resultado. Aspecto conativo - dolo.
Classificao - crime prprio, formal, comissivo, de ao penal pblica
incondicionada.

Figura privilegiada ( 2^) - quando o funcionrio pratica, deixa de praticar o u retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a
pedido o u influncia de outrem.

Tentativa - a omisso o u o retardamento d o ato no a d m i t e m a forma

tentada. N a prtica d o ato, sendo comissivo o c r i m e , a t e n t a t i v a
admissvel.

11.1.6. Facilitao de contrabando ou descaminho (art. 318)

11.1.8. Condescendncia criminosa (art. 320)

Facilitar, com infrao de dever funcional, a prtica de contrabando o u

descaminho. Contrabando o fato de importar o u exportar mercadorias que
so t o t a l o u parcialmente p r o i b i d a s de entrar o u sair de nosso pas.
Descaminho a importao o u exportao de mercadorias sem o pagamento do tributo devido. O contrabandista responde pelo delito do art. 334; j o
funcionrio, pelo delito do art. 318. Sujeito ativo o funcionrio (ou p a r t i cular que conhece a qualidade do funcionrio). Sujeito passivo o Estado.
Consuma-se o delito com a realizao da conduta de facilitar, sendo indiferente a efetivao d o contrabando o u descaminho (STF, RT, 616/386). A
tentativa admissvel, quando realizada mediante conduta comissiva;
inadmissvel, na facilitao mediante omisso.

Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado

que cometeu infrao no exerccio do cargo o u , quando lhe falte competncia, no levar o fato ao corihecimento da autoridade competente. A t i n g e a
consumao com a simples conduta negativa. A tentativa no admissvel
( crime omissivo). A ao penal pblica incondicionada. Tratando-se de
ocupante de cargo e m comisso o u de funo de direo e t c , e m certas
entidades, de aplicar o aumento de pena do art. 327, 2-, do CP.

11.1.7. Prevaricao (art. 319)

Conceito - retardar o u deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio,
o u pratic-lo contra disposio expressa de l e i , para satisfazer interesse
o u sentimento pessoal. Exemplo: pena, amizade.
Tipo objetivo - Funo sistemtica - Descrio - o ncleo do tipo consiste e m o f u n c i o n r i o p b l i c o r e t a r d a r o u d e i x a r de p r a t i c a r ,
indevidamente, ato de ofcio, o u pratic-lo contra disposio expressa
de lei, para satisfazer interesse o u sentimento pessoal (STF, RT, 727/439).
Sujeito ativo - o funcionrio pblico (crime prprio), mas quem no
funcionrio pblico pode ser co-autor ou partcipe do crime, desde que
tenha conhecimento da qualidade de funcionrio pblico do autor. S u jeito passivo - a doutrina aponta o Estado e a pessoa prejudicada como

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11.1.9. Advocacia administrativa (art. 321)

Patrocinar, direta o u indiretamente, interesse p r i v a d o perante a A d m i nistrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio (TACrimSP, RT,
467/356). So especiais em relao ao art. 321 os crimes do art. 3-, I I , da Lei
n . 8.137/90 e do art. 91 da Lei n . 8.666/93. Consuma-se com a realizao do
primeiro ato de patrocnio, independentemente de o funcionrio obter a l g u m resultado pretendido. Admite-se a tentativa. Tratando-se de interesse
ilegtimo, incide a qualificadora do pargrafo nico do art. 321 do CP.

11.1.10. Violncia arbitrria (art 322)

Praticar violncia, no exerccio de funo o u a pretexto de exerc-la.

11.1.11. Abandono de funo (art 323)

Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei. A lei penal
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protege a continuidade da prestao de servio pblico. Trata-se de crime

prprio, s pode ser sujeito ativo o funcionrio pblico regularmente i n vestido no cargo pblico. Sujeito passivo o Estado. O delito se consuma
com o afastamento do exerccio do cargo pblico por tempo juridicamente
relevante. Por ser crime omissivo prprio, no admite tentativa. H duas
formas qualificadas: quando o abandono causa prejuzo pblico (art. 323,
1) e se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira ( 2).
crime de ao penal pblica incondicionada.

11.1.12. Exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado (art

324)
Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias
legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber oficialmente que f o i exonerado, removido, substitudo o u suspenso.

11.1.13. Violao de sigilo funcional (art 325)

Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, o u facilitar-lhe a revelao. Aplica-se o art. 325, salvo se o
fato constituir crime mais grave. O terceiro que somente recebeu as informaes no responde pelo crime, a no ser que tenha i n d u z i d o , instigado
o u auxiliado secundariamente o funcionrio. Sujeito passivo o Estado;
eventualmente, tambm o particular prejudicado pela revelao. Se o terceiro, a quem se transmite a informao, j conhecia o segredo, inexiste
delito. Trata-se de segredo de interesse pblico. Se de interesse particular,
poder haver o delito do art. 154 do CP. No a revelao de qualquer fato
que constitui o delito. Protege-se do conhecimento de terceiro " o fato que
deva permanecer em segredo". O delito se consuma no instante da revelao. Pode haver tentativa, na revelao por escrito; na facilitao, a tentativa possvel.

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173

11.2. Crimes praticados por particular contra a administrao em geral

11.2.1. Usurpao de funo pblica (art 328)
Usurpar o exerccio de furio pblica. Pode ser cometido por qualquer
pessoa, inclusive por funcionrio que exerce funo que no lhe compete
(exerccio abusivo de funo alheia). Sujeito passivo o Estado. O elemento subjetivo o dolo. Deve o sujeito ter plena conscincia da ilegitimidade
de sua conduta. O crime se consuma com a realizao do ato. A tentativa
admissvel. Se o agente obtm vantagem m o r a l o u material e m razo da
usurpao, o crime qualificado (art. 328, pargrafo nico).

11.2.2. Resistncia (art 329)

Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia o u ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio.
Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (crime c o m u m ) . Sujeito passivo o
Estado. Trata-se de violncia contra pessoa. No tipifica o fato a violncia
exercida contra a coisa. A figura tpica fala em "violncia ou ameaa a f u n cionrio". necessria a legalidade do ato funcional (TJSP, RT, 519/363); se
ilegal, a resistncia ser atpica. O funcionrio deve ser competente para a
execuo do ato funcional; se incompetente, o fato atpico (TJRS, RE, 269/
368). No punvel nos termos do art. 329 a chamada resistncia passiva,
aquela em que inexiste comportamento agressivo contra o funcionrio. As
palavras ofensivas, mas no ameaadoras, no constituem resistncia (TJSC,
RT, 516/366), podendo haver desacato (CP, art. 331). Os elementos subjetivos so o dolo e a finalidade de i m p e d i r a realizao do ato funcional. Discute-se se a embriaguez exclui o u no o crime de resistncia. O crime atinge a consumao com a violncia o u ameaa. No se exige que o sujeito
consiga o f i m pretendido. A tentativa admissvel (ex.: o sujeito envia u m
bilhete ameaador ao funcionrio, v i n d o a ser extraviado). Se o ato funcional, em razo da resistncia, no realizado, incide a qualificadora descrita no 1 - do art. 329. As penas do art. 329 so aplicveis sem prejuzo das
correspondentes violncia.

11.2.3. Desobedincia (art 330)

secundrio, o funcionrio autor da ordem. Se para o descumprimento da

ordem j existir a l g u m t i p o de sano c i v i l , administrativa ou processual,
exclusivas, no h falar em crime (princpio da subsidiariedade do direito
penal). Ex.: pessoa estaciona o veculo em local proibido e no o retira quando ordenado pelo policial. No h crime de desobedincia, pois o Cdigo
de Trnsito Brasileiro j prev pena de m u l t a , perda de pontos e reboque
do veculo, exclusivamente. O funcionrio deve emitir uma ordem. Inexiste
delito quando se trata de simples pedido e no o r d e m (TAPR, RT, 492/
398). A ordem deve emanar de funcionrio competente (STJ, H C 11.506/
CE); caso contrrio, no h delito. O elemento subjetivo o dolo, devendo
tambm o agente estar consciente de que est deixando de c u m p r i r o r d e m
legal de funcionrio pblico (TACrimSP, RT, 90/57). Consuma-se o delito
com a ao o u omisso do desobediente. N a forma comissiva de desobedincia cabvel a tentativa. N a omissiva, inadmissvel. So crimes especficos de desobedincia: art. 359 do CP; art. 32, 8^ da Lei n . 5.250/67; art.
22 da Lei n . 5.478/68; arts. 68 e 69 da Lei n . 9.605/98; art. 236 do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA); e art. 307, pargrafo rco, do Cdigo de
Trnsito Brasileiro (CTB).

11.2.4. Desacato (art 331)

Significa desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela. Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa; assim como na desobedincia, tambm se discute a possibilidade de funcionrio pblico ser sujeito ativ o de desacato. H trs posies a respeito. 1- corrente: o funcionrio pblico
no pode ser sujeito ativo de desacato, j que o crime est previsto no captulo dos crimes praticados por particulares contra a administrao; 2" corrente:
pode ser, desde que seja inferior hierrquico do ofendido; 3- corrente: pode,
em virtude do decoro da fimo pblica, que jamais pode ser esquecido pelo
funcionrio pblico. Sujeito passivo o Estado e, subsidiariamente, o funcionrio ofendido, que deve necessariamente estar presente no local da conduta (STF, RT}, 115/199). O dolo deve abranger o conhecimento da qualidade
de funcionrio pblico do sujeito passivo. A embriaguez pode eventualmente excluir o elemento subjetivo do crime de desacato (TJSP, RT, 554/346). O
crime se consuma no momento que o sujeito realiza o ato ofensivo. A d m i t e se a tentativa, conforme o meio de execuo empregado.

Desobedecer a o r d e m legal de funcionrio pblico. O sujeito ativo

qualquer pessoa. Discute-se se funcionrio pblico pode cometer esse crime, j que este se encontra previsto no captulo dos crimes praticados por
particulares contra a administrao. Sujeito passivo principal o Estado;

Solicitar, exigir, cobrar o u obter, para si o u para outrem, vantagem o u

promessa de vantagem, a pretexto de i n f l u i r e m funcionrio pblico n o

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175

11.2.5, Trfico de influncia (art. 332)

exerccio da funo. Pode ser cometido por qualquer pessoa, inclusive por
funcionrio pblico. Sujeito passivo principal o Estado. Elementos subjetivos so o dolo e aquele contido na expresso "para si o u para o u t r e m "
(elemento subjetivo distinto do dolo). Nos verbos solicitar, exigir e cobrar, o
crime se consuma com a ao do sujeito; j no verbo obter, o crime se consuma no momento que o sujeito obtm a vantagem o u sua promessa. A tentativa admissvel. A pena agravada se o agente alega o u insinua que a vantagem tambm destinada ao fimcionrio (CP, art. 332, pargrafo lnico).

1116. Corrupo ativa (art 333.)

Oferecer o u prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, o m i t i r ou retardar ato de ofcio. Pode ser cometido
por qualquer pessoa (inclusive pelo funcionrio pblico, desde que no aja
com essa qualidade). Sujeito passivo o Estado. H a v e n d o exigncia por
parte d o funcionrio, haver o crime d o art. 316 d o CP (concusso),
descaracterizando a corrupo ativa. A vantagem deve enderear-se ao f u n cionrio, no a terceiro. No h corrupo ativa no caso de vantagem oferecida ao funcionrio aps a prtica de seu ato. O comportamento visado
deve ser realizado no f u t u r o (TJSP, RJT]SP, 95/404). A vantagem deve ser
indevida. Se devida, o fato atpico. Exige-se, alm d o dolo, o elemento
subjetivo contido na expresso "para determin-lo a praticar, o m i t i r o u retardar ato de ofcio". Consuma-se no momento que o funcionrio toma conhecimento da oferta ou da promessa. Admite-se a tentativa, conforme o
m o d o de execuo. A pena aumentada se, em razo da vantagem o u promessa, o funcionrio retarda o u omite ato de ofcio, ou o pratica i n f r i n g i n do dever funcional (art. 333, pargrafo nico).

728/511). E admissvel a tentativa. A p e n a aplicada em dobro se o dehto

cometido em transporte areo ( 3^ do art. 334). crime de competncia da
Justia Federal. N a hiptese de descaminho, o pagamento do t r i b u t o , ainda que efetuado antes de iniciado o processo criminal, no tem o efeito de
extinguir a p u n i b i l i d a d e . So condutas equiparadas ao contrabando o u
descaminho a prtica de navegao de cabotagem, a prtica de fato assimilado, em lei especial, a venda, exposio venda, a manuteno em depsito o u a utilizao em proveito prprio o u alheio, no exerccio de atividade comercial o u i n d u s t r i a l , de mercadoria de procedncia estrangeira
introduzida clandestinamente no Pas o u importada fraudulentamente o u
que sabe ser p r o d u t o de introduo clandestina no territrio nacional o u
de importao fraudulenta p o r parte de outrem.

11,2.8. Outros crimes (arts. 335 a 337-A)

So tambm crimes praticados por particular contra a administrao
pblica: a) impedimento, perturbao o u fraude de concorrncia (art. 335,
revogado tacitamente pela Lei n . 8.666/93); b) inutilizao de edital o u de
sinal (art. 336); c) subtrao o u inutilizao de l i v r o o u documento (art.
337); e d) sonegao de contribuio previdenciria (art. 337-A).

11.2.7. Contrabando ou descaminho (art. 334)

Importar o u exportar mercadoria proibida (contrabando) o u i l u d i r , n o
todo o u e m parte, o pagamento de direito o u imposto devido pela entrada,
pela sada ou pelo consumo de mercadoria (descaminho). Pode ser cometido por qualquer pessoa. Sujeito passivo o Estado. Importao de entorpecentes (Lei n . 6.368/76, art. 12 e 1, I) e de material blico p r i v a t i v o das
Foras A r m a d a s (Lei n . 7.170/83 - Lei de Segurana Nacional, arts. 12 e 14)
so especiais e m relao ao art. 334 do CP. Elemento subjetivo o dolo
(STJ, RT, 764/527). No existe modalidade culposa. D-se a consumao
no momento que a mercadoria liberada pela alfndega o u n o instante
que a mercadoria entra o u sai de nosso territrio por outro local (STJ, RT,

176

177

11.3. Crimes contra a administrao da Justia

11.3.1. Reingresso de estrangeiro expulso (art. 338)
Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele f o i expulso.
Sujeito ativo s pode ser o estrangeiro, admitindo-se a participao de terceiro, brasileiro o u no. Sujeito passivo o Estado. crime de competncia
da justia federal. A ao penal pblica incondicionada. crime de mera
conduta e de mo-prpria (somente o estrangeiro expulso pode cometer
tal crime). O reingresso no abrange o chamado territrio por extenso (CP,
art. 5, 1); logo, no h delito se o estrangeiro expulso penetra e m navios
ou aeronaves brasileiros de natureza militar o u navios particulares em altomar. O crime se consuma n o instante e m que o estrangeiro, expulso de
nosso territrio, nele penetra. A tentativa admissvel.

11.3.2. Denunciao caluniosa (art. 339)

Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,
instaurao de investigao a d m i n i s t r a t i v a , inqurito c i v i l o u ao de
improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente. O crime pode ser cometido por qualquer pessoa, inclusive o
funcionrio pblico. Sujeitos passivos so o Estado e a pessoa atingida em
sua honra. A denunciao calimiosa, em que o sujeito leva o fato ao conhecimento da autoridade, no se confunde com a calnia, a qual somente atribui
a prtica de u m fato descrito como delito. A denunciao calvmiosa tambm
no se confunde com a auto-acusao falsa, em que o denvmciado o prprio denunciante. Por f i m , diferencia-se do crime de comunicao falsa de
crime o u de contraveno (art. 340), em que no h acusao contra pessoa
alguma. A denunciao caluniosa consuma-se com a instaurao da investigao policial ou processo penal. Admite-se a tentativa. A funo conglobante
exige lesividade e imputao a u m agente. O tipo subjetivo exige como aspecto cognitivo o conhecimento dos elementos objetivos e como aspecto
conativo o dolo (TJMG, RT, 776/644). Se o sujeito se serve de anonimato ou
de nome suposto, a pena aumentada (art. 339, 1-); diminuda de metade, se a imputao falsa de prtica de contraveno ( 2).

11.3.3. Comunicao falsa de crime ou de contraveno (art. 340)

Provocar a ao da autoridade, comunicando-lhe a ocorrncia de crime
o u de contraveno que sabe no se ter verificado. No h imputao de
crime o u contraveno a uma pessoa determinada, mas somente a p r o v o -

179

cao leviana da autoridade. O crime pode ser praticado por qualquer pessoa. Sujeito passivo o Estado. No basta a comunicao, sendo necessrio
que a autoridade pblica inicie diligncias. A funo conglobante exige
lesividade e imputao a u m agente. O t i p o subjetivo, e m seu aspecto
conativo, exige que o agente tenha a conscincia de que a infrao penal
no se verificou. No basta que tenha dvida sobre a sua ocorrncia; preciso que ele tenha pleno conhecimento de que, realmente, a comunicao
falsa. Consuma-se com a ao da autoridade (audincia de pessoas, coleta
de informaes, diligncias e t c ) . A tentativa admissvel.

mento (TJMG, RT, 747/725). A possibilidade de tentativa controvertida,

mas em tese admissvel. As penas aumentam-se de 1/6 a 1/3, se o crime
praticado mediante suborno o u se cometido com o f i m de obter prova destinada a p r o d u z i r efeito em processo penal, o u em processo c i v i l e m que
for parte entidade da administrao pblica direta ou indireta ( 1^). O fato
deixa de ser punvel se, antes da sentena, o agente se retrata o u declara a
verdade ( 2). Apesar da discusso, deve prevalecer o entendimento de
que s se pode iniciar a ao penal por falso testemurio aps a sentena
no processo em que ocorreu o falso.

11.3.4. Auto-acusaao falsa (art. 341)

11.3.6. Coao no curso do processo (art. 343)

Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente, o u praticado por

outrem. O agente acusa a si prprio, ao contrrio da denunciao caluniosa, em que u m terceiro o acusado. O crime praticado por qualquer pessoa. O delito exige que o sujeito ativo no tenha sido autor, co-autor o u
participado do crime cuja autoria atribui a si prprio. Se a acusao verdadeira, o fato absolutamente atpico. Sujeito passivo o Estado. Se o
objeto da auto-acusao for contraveno, o fato ser atpico (TJSP, RT, 545/
343). A conduta deve ser realizada perante a autoridade, o u no haver
delito. Consuma-se o delito n o instante que a autoridade toma conhecimento da auto-acusao. A tentativa admissvel na f o r m a escrita.

11.3.5. Falso testemunho ou falsa percia (art. 342)

Usar de violncia o u grave ameaa, com o f i m de favorecer interesse

prprio o u alheio, contra autoridade, parte, o u qualquer outra pessoa que
funciona o u chamada a intervir em processo judicial, policial o u a d m i nistrativo, o u em juzo arbitral. Ex: ameaa a testemuiiha, defensor pblico, delegado, juiz e t c O crime pode ser cometido por qualquer pessoa.
Sujeitos passivos so o Estado e a pessoa sobre a qual recai a violncia o u a
grave ameaa. necessrio que o m a l p r o m e t i d o seja capaz de incutir tem o r vtima (TJSP RT, 492/278). O tipo exige, alm do dolo, o elemento
subjetivo (ultra-inteno) " c o m o f i m de favorecer interesse prprio o u
alheio". Consuma-se o delito com o emprego da violncia fsica o u grave
ameaa. admitida a tentativa.

11.3.7. Exerccio arbitrrio das prprias razoes (arts. 345 e 346)

Fazer afirmao falsa, o u negar o u calar a verdade como testemunha,

perito, contador, tradutor o u intrprete em processo judicial, o u administrativo, inqurito policial, o u em juzo arbitral. crime de mo prpria, s
podendo ser cometido pelas pessoas indicadas no tipo: a testemunha, o
perito, contador, tradutor o u intrprete. Predomina na doutrina que a testemunha que no presta o compromisso de falar a verdade tambm comete
crime de falso testemunho (STF, RT, 712/491). Predomina tambm que no
possvel o concurso de pessoas no crime de falso testemunho (so considerados impunveis o induzimento e a instigao de testemunha). O falso
testemunho delito instantneo, prprio, formal e de mo prpria. No h
crime quando o depoimento questionado incide sobre dados sem importncia, sem qualquer potencialidade lesiva. Tambm no h crime quando
a testemunha nega a verdade para no se incriminar. Se o processo v e m a
ser anulado, desaparecer o delito. O falso testemunho se consuma com o
encerramento do depoimento, j que pode ser retificado at o seu encerra-

Fazer justia pelas prprias mos, para satisfazer pretenso, embora

legtima, salvo quando a lei o permite. Ex.: pessoa que se julga herdeira de
certos bens invade u m a casa de o u t r e m para peg-los. O crime pode ser
realizado por qualquer pessoa. Tratando-se de funcionrio pblico, pode
ocorrer crime de abuso de poder. Sujeitos passivos so o Estado e a pessoa
lesada. A pretenso do agente traduz u m direito que o agente realmente
tem o u supe legitimamente possuir (TACrimSP, RT, 723/608). A pretenso pode incidir sobre qualquer direito. O t i p o afasta o crime nas hipteses
em que a lei permite a ao do sujeito. Ex.: direito de reteno, desforo
imediato. O crime se consuma com a realizao da conduta que visa satisfao da pretenso, no sendo necessrio que o agente consiga a satisfao de sua pretenso. A tentativa admissvel. Havendo violncia fsica, o
sujeito responde pelo exerccio arbitrrio e pelo crime o r i u n d o da violncia, e m concurso material. Tambm constituem exerccio arbitrrio as con-

180

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dutas de tirar, suprimir, destruir o u danificar coisa prpria, que se acha e m

poder de terceiro por determinao judicial ou conveno (art. 346).

11.3.8. Fraude processual (art. 347)

Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou administrat i v o , o estado de lugar, coisa o u pessoa, com o f i m de i n d u z i r a erro o juiz
o u o perito. Ex.: lavar local o u objeto para atrapalhar percia. O crime atinge o momento consumativo com a efetiva inovao, no sendo necessrio
que o sujeito chegue a enganar o juiz o u o perito. A tentativa admissvel.
A s penas aplicam-se em dobro se a inovao se destina a p r o d u z i r efeito
e m processo penal, ainda que no iniciado (art. 347, pargrafo nico).

11.3.9. Favorecimento pessoa! (art. 348)

AuxUiar a subtrair-se ao de autoridade pblica autor de crime (art.
348 do CP). Sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, menos o co-autor o u o
partcipe d o delito anterior. Q u e m promete auxlio ao criminoso antes o u
durante a anterior prtica delituosa, responder como partcipe daquele e
no por favorecimento pessoal. Sujeito passivo o Estado. preciso que o
sujeito preste ajuda a autor de crime anterior (no de contraveno, que
caso de atipicidade). No h favorecimento pessoal se, em relao ao fato

c o m a prestao da ajuda, independentemente de o favorecido conseguir

assegurar o proveito do crime. E m nome dos princpios da reserva legal e
da presuno de inocncia, o favorecimento protegido pelo art. 349 somente aquele prestado ao indivduo j definitivamente condenado por crime (o auxlio a q u e m ainda no f o i condenado d e f i n i t i v a m e n t e fato
atpico).

11.3.11. Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana

(art. 351)
Promover o u facilitar a fuga de pessoa legalmente presa (provisoriamente ou no) o u submetida a medida de segurana detentiva. Pode ser
praticado por qualquer pessoa (particular ou funcionrio pblico), menos
o prprio preso o u internado. Sujeito passivo o Estado. O crime pode ser
cometido dentro o u fora de estabelecimentos prisionais. A p e n a agravada
se o crime praticado a mo armada, o u por mais de uma pessoa, o u m e d i ante arrombamento ( 1-) o u praticado por pessoa sob cuja custdia o u
guarda est o preso o u internado ( 3-). Havendo violncia fsica contra
pessoa, aplica-se a regra d o concurso material de crimes ( 2-). O funcionrio que age com culpa tambm pratica delito ( 4). O delito consuma-se no
momento que se concretiza a fuga. A tentativa admissvel (salvo quanto
forma culposa).

anterior, ocorreu causa excludente da ilicitude, causa excludente da culpabilidade, causa de extino da punibilidade ou escusa absolutria ( T A M G ,
RT, 604-415). Consuma-se o crime no momento que o beneficiado, em v i r tude d o auxlio d o sujeito ativo, consegue subtrair-se da ao da autoridade pblica. Admite-se a tentativa. O legislador isenta de pena o ascendente, descendente, cnjuge o u irmo do criminoso ( 2).

11.3.10. Favorecimento real (art. 349)

Prestar a criminoso, fora dos casos de co-autoria o u de receptao, auxlio destinado a t o m a r seguro o proveito d o crime (no contraveno).
Enquanto no favorecimento pessoal o objetivo a proteo do criminoso,
no favorecimento real busca-se tornar seguro o objeto material (proveito)
d o crime. O crime pode ser cometido p o r qualquer pessoa, c o m exceo d o
participante do delito antecedente. O sujeito passivo o Estado. Difere da
receptao, em que o sujeito age em proveito (econmico) prprio, e no
em favor d o autor d o deUto antecedente (TACrimSP, RT, 476/372). O fato
s punvel a ttulo de dolo. No h f o r m a culposa. O crime se consuma

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11.3.12. Evaso mediante violncia contra a pessoa (art. 352)

Evadir-se o u tentar evadir-se o preso o u o indivduo submetido a medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa. S pode
ser cometido por preso o u indivduo submetido imposio de medida de
segurana detentiva. Sujeitos passivos so o Estado e as pessoas submetidas violncia fsica. No se configura o delito na hiptese de grave ameaa o u de violncia contra coisa, por falta de previso legal. A simples fuga,
sem violncia, no constitui delito, considerada conduta n o r m a l ao anseio
de liberdade do indivduo. A tentativa no a d m i t i d a , pois f o i equiparada,
para efeito tpico, fuga consumada. A equiparao legal entre as formas
tentada e consumada questionada, especialmente por violao do princpio da proporcionalidade.

11.3.13. Arrebatamento de preso (art, 353)

Arrebatar (arrancar) preso, a f i m de maltrat-lo, d o poder de q u e m o

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tenha sob custdia o u guarda. Pode ser cometido p o r qualquer pessoa.

Violncia ou fraude em arrematao j u d i c i a l (art. SS8) - Impedir, per-

Sujeitos passivos so o Estado e o preso arrebatado. O crime s p u n i d o a

turbar o u fraudar arrematao judicial; .ifanlar ou procilMr AMtlir con-

ttulo de dolo. Consuma-se com o arrebatamento (tomada fora). Se o

corrente o u licitante, p o r meio de violncia, gnwi- amonn, fraude OU ofe-

preso efetivamente maltratado, pode haver concurso com a violncia. A

recimento de vantagem. Apenas a primeira parlo do tirllxo

tentativa admissvel.

(modalidades impedir, perturbar o u fraudar arrematailo )iidUrtl), A w -

vm vigor

gunda parte f o i revogada pela Lei n , 8.666/93.

11.3.14. iotiiide presos (art. 354)

Amotinarem-se presos, perturbando a o r d e m o u a disciplina da priso.
O CP no menciona o nmero mnimo de amotinados, devendo haver u m
nmero expressivo de presos (no mnimo 3 - TACrimSP, RT, 653/310). Sujeitos passivos so o Estado e as pessoas vtimas da violncia. No consti-

Desobedincia a deciso j u d i c i a l sobre perda o u ouNpeniiJli) d d i r e i t o

(art. 359) - exercer funo, atividade, direito, autoridade ou

que f o i suspenso o u p r i v a d o por deciso judicial. Tratanilo-MO di d w N o

proferida em face da prtica de crime de trnsito, de aphcar-Hf o arl, ,307
do Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n . 9.503/97).

t u e m delito a simples desobedincia o u a irreverncia a funcionrios. Como

SUGESTES DE

a lei fala em "presos" e "priso", no h delito quanto aos indivduos submetidos a medidas de segurana. Se os presos so continuamente submetidos a tratamento desumano o u cruel p o r parte da autoridade custodiante,
o m o t i m configurar direito de resistncia carcerria, excluindo a ilicitude

n u l n u N , di-

LEITURA

H U N G R I A , Nelson; FRAGOSO, Heleno Cludio. Comentrios no GW/xo renal 5. ed. So Paulo: Forense, 1978.

da conduta (seja como causa supralegal de excluso da ilicitude, seja como

JESUS, Damsio E. de. Direito penal. So Paulo: Saraiva, 2005.

hiptese de estado de necessidade).

MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. So Paulo: Atlas, 1996.

N O R O N H A , E. Magalhes. Direito penal. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 1978.

11.3.15. Outros crimes contra a administrao da Justia

Patrocnio infiel (art. 355) - trair, na quaUdade de advogado o u procurador, o dever profissional, prejudicando interesse, cujo patrocro, em juzo,
lhe confiado.

11.4. Crimes contra as finanas pblicas

Previstos nos arts. 359-A a 359-H. Foram criados pela Lei n . 10.028/
2000, no podendo retroagir em desfavor do ru. So eles: contratao de

Patrocnio simultneo ou tergiversao (art. 355, pargrafo nico) - c r i -

operao de crdito sem autorizao legislativa (art. 359-A); inscrio de

me praticado pelo advogado o u procurador j u d i c i a l que defende na mes-

despesas no empenhadas em restos a pagar (art. 359-B); assuno de o b r i -

ma causa, simultnea o u sucessivamente, partes contrrias.

gao no ltimo ano do mandato o u legislatura (art. 359-C); ordenao de

Sonegao de papel ou objeto de valor probatrio (art. 356) - inutilizar,

total o u parcialmente, o u deixar de restituir autos, documento o u objeto
de valor probatrio, que recebeu na qualidade de advogado o u procurador.

despesa no autorizada (art. 359-D); prestao de garantia graciosa (art.

359-E); no-cancelamento de restos a pagar (art. 359-F); aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato o u legislatura (art. 359-G);
oferta pblica o u colocao de ttulos no mercado (art. 359-H).

Explorao de prestgio (art. 357) - solicitar o u receber dinheiro o u qual-

SUGESTES DE LEITURA

quer outra utilidade, a pretexto de i n f l u i r em j u i z , jurado, rgo do M i nistrio Pblico, funcionrio de justia, perito, tradutor, intrprete o u testemunha. A pena agravada se o sujeito alega o u insinua que a vantagem

GOMES, L u i z Flvio; B I A N C H I N L Alice; M O U R A , Cludio Zoch de. Bens

solicitada o u recebida se destina s pessoas referidas no artigo (art. 357,

jurdicos

pargrafo nico).

(www.direitocriminal.com.br).
184

protegidos

nos

crimes

185

contra

as

finanas

pblicas

JESUS, Damsio E. de. Comentrios

Lei de Responsabilidade Fiscal. So Pau-

lo: Saraiva, 2001.

P A Z Z A G L I N I F I L H O , M a r i n o . Crimes de responsabilidade fiscal. So Paulo:
Atlas, 2001.

186