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A UNIVERSIDADE

NA ENCRUZILHADA
Seminrio Universidade:
por que e como reformar?

Braslia, 6-7 de agosto de 2003

UNESCO 2003 Edio brasileira pelo Escritrio da UNESCO no Brasil


Education Sector
Division of Higher Education
BR/2003/PI/H/6

A UNIVERSIDADE
NA ENCRUZILHADA
Seminrio Universidade:
por que e como reformar?

Braslia, 6-7 de agosto de 2003

Promoo conjunta da Secretaria de Educao Superior


do Ministrio da Educao (SESu/MEC), da Comisso
de Educao do Senado Federal e da Comisso de
Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados
e com o apoio da UNESCO

Braslia, novembro de 2003

Edies UNESCO BRASIL

Conselho Editorial da UNESCO no Brasil


Jorge Werthein
Cecilia Braslavsky
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha
Comisso Organizadora do Seminrio Universidade: por que e como reformar?
Osmar Dias (Comisso de Educao do Senado Federal), Gasto Vieira (Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados), Emmanuel Jos Appel e Jos Geraldo de
Sousa Jnior (Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao SESU/MEC) e
Clio da Cunha (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura/UNESCO).
Organizador
Emmanuel Appel
Traduo: Srgio Bath
Reviso Tcnica: Emmanuel Appel
Reviso e Diagramao: Eduardo Percio (DPE Studio)
Assistente Editorial: Rachel Gontijo de Arajo
Capa: Edson Fogaa

UNESCO, 2003

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura


Representao no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 Braslia DF Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500
Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org.br

SUMRIO

APRESENTAO .............................................................................................. 9
Carlos Roberto Antunes dos Santos
UNIVERSIDADE: RELEVNCIA E REFORMA .................................... 21
Jorge Werthein
A UNIVERSIDADE NUMA ENCRUZILHADA ...................................... 23

Cristovam Buarque
SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO: AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL ......................................... 67
Marilena Chau
A UNIVERSIDADE, MUDANA E IMPASSES ....................................... 77
Cndido Mendes
SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO: AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL ......................................... 81
Eduardo Portella
O CONHECIMENTO, AS UNIVERSIDADES E SEUS
DESAFIOS... ............................................................................................... 85
Carlos Vogt
NOTAS SOBRE UNIVERSIDADE E DESENVOLVIMENTO .......... 95
Roberto Smith
ACADEMIA E SETOR PRODUTIVO ...................................................... 101
Francelino Grando

AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR VALORES REPUBLICANOS, CONHECIMENTO PARA A EMANCIPAO, IGUALDADE DE CONDIES E INCLUSO SOCIAL ........................... 109
Jos Dias Sobrinho
UNIVERSIDADES: O QUE FAZER? ....................................................... 121
Renato de Oliveira
INCLUSO UNIVERSITRIA: PEQUENAS REFLEXES A PARTIR
DE UMA GRANDE EXPERIMENTAO SOCIAL ...................... 131
Rabah Benakouche
AS MINORIAS E A UNIVERSIDADE NO BRASIL: A IRONIA
DE UM DESENCONTRO POLTICO ................................................ 139
Beatriz Couto
POR UMA LEI ORGNICA DO ENSINO SUPERIOR ..................... 147
Luiz Antnio Cunha
REFORMAR PRECISO; PORM... EM QUE DIREO ............... 155
Carlos Benedito Martins
ESTRUTURA E ORDENAO DA EDUCAO SUPERIOR:
TAXIONOMIA, EXPANSO E POLTICA PBLICA ................... 169
Edson Nunes
POR QUE E COMO REFORMAR A UNIVERSIDADE:
MITOS E REALIDADES ....................................................................... 181
Hlgio Trindade
A CONTRIBUIO DA EDUCAO SUPERIOR A
DISTNCIA REFORMA DA UNIVERSIDADE ........................... 191
Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
Carmen Moreira de Castro Neves
A UNIVERSIDADE QUE O NOVO BRASIL PRECISA ...................... 203
Dilvo Ristoff
Luiz Arajo

PROPOSTA DE EXPANSO E MODERNIZAO DO


SISTEMA PBLICO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR ........ 207
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior

SEMINRIO UNIVERSIDADE: POR QUE E COMO


REFORMAR? ................................................................................. 219

APREENTAO

Carlos Roberto Antunes dos Santos(*)

O mundo contemporneo vive hoje uma nova etapa da revoluo cientfica e tecnolgica. Os avanos do conhecimento cientfico e as novas
tecnologias tm ocasionado profundos impactos, responsveis por novas
transformaes sociais. So profundas alteraes verificadas no plano mundial, intensificadas a partir da dcada de 1970 mediante pesquisas e descobertas revolucionrias, como, por exemplo, nos campos da manipulao gentica, produo de novos materiais, microeletrnica, qumica fina, informtica, robtica, nanotecnologia, no campo aeroespacial, e em outras novas
reas. de se destacar que nos anos sessenta, o fsico brasileiro Mrio
Schenberg j afirmava que as tecnologias do futuro no estariam ligadas
energia nuclear, como pensavam muitos, mas sim eletrnica e informtica. E tudo evolui. Uma recente edio brasileira da Revista Americana de Cincias tratou de reportagens sobre: 1) as experincias com corao artificial,
feito de plstico e titnio; 2) a busca da fonte da juventude, por meio de
pesquisas com remdios que imitam os efeitos das dietas de baixas calorias
para retardar o envelhecimento; 3) os feixes de laser ligando as redes de
comunicao e substituindo a fibra tica; 4) as pesquisas sobre seres microscpicos marinhos que desempenham um papel crtico na regulao do clima
da terra, sendo que estas pesquisas tm o fim de manipular tais populaes,
adicionando nutrientes aos oceanos, na tentativa de combater o aquecimento global do planeta; e 5) os recursos que os pesquisadores da Lingstica e
de outras cincias esto buscando para evitar que milhares de idiomas desapaream. Em 100 anos, metade das seis mil lnguas faladas no mundo deixaria de existir. Todas essas pesquisas e muitas outras compreendem um conjunto amplo de avanos provenientes de reas as mais diversas, reforando e
(*) Carlos Roberto Antunes dos Santos Secretrio de Educao Superior (SESu/MEC) e professor
titular no Departamento de Histria da Universidade Federal do Paran. Ex-reitor da UFPR e expresidente da Andifes.

incrementando novos desenvolvimentos e fertilizando campos multi e interdisciplinares.


Diante desse cenrio, falar de desenvolvimento cientfico-tecnolgico
e no o contextualizar num amplo espao de questionamentos, processos e
relaes sociais, reforar vises parciais, unilaterais e comprometedoras de
um diagnstico mais acurado. Sem negar a complexidade deste tema, devese considerar a globalizao como realidade multidimensional, envolvendo
a economia, a histria, a poltica, a cultura, o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, e vrios setores da vida contempornea. Na verdade, devemos
perceber, concordemos ou no, que a globalizao contm um sentido, uma
coerncia interna, que redefine relaes e articulaes em nvel internacional, em um processo, simultaneamente, de diferenciao e de integrao.
Nesta Sociedade do Conhecimento, o conhecimento a grande moeda
de troca. Investir hoje em educao e na produo do conhecimento significa investir na soberania e no desenvolvimento do pas. Hoje, indiscutivelmente, o conhecimento em cincia e tecnologia constitui o principal fator de
agregao de valor ao desenvolvimento. Quem dominar a gerao de
tecnologia ser capaz de produzir inovaes de ponta, e, ao final, mais divisas, mais desenvolvimento, empregos, educao, sade, e assim por diante.
Os governantes, a classe poltica, os empresrios, a comunidade universitria e a sociedade como um todo precisam estar convencidos, conscientizados,
da relao obrigatria entre pesquisa e desenvolvimento e dispostos a um
trabalho em conjunto. Desta forma, h ainda uma grande dependncia externa em relao nova produo do conhecimento, pois continuamos a importar pacotes tecnolgicos. At mesmo a animao de um recente carnaval
carioca foi feito com tecnologia importada. Por trs daquele vo mgico,
daquele encantamento no ar, da parte do dubl americano na Marqus de
Sapuca, havia o aluguel do equipamento que pertence Nasa que cobrou
nada mais, nada menos, que U$100 mil para os 30 segundos de vo.
Os indicadores demonstram que empresas continuam a comprar no
exterior conhecimento que deveria e poderia ser gerado aqui no Brasil. Mas
a questo no se resume a uma falta de sensibilidade ou racionalidade empresarial que enxerga apenas o curto prazo. Mas h um conjunto de fatores
que condicionam culturas e posturas disposio ou no de investir em
Pesquisa e Desenvolvimento.
Neste incio do sculo XXI, o problema maior no aquele de promover
o ensino superior, mas o de reorient-lo sobre a base de um novo contrato
social entre a universidade e a sociedade. E de definir as estratgias de mudan10

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


as para conduzir esta reorientao, que exige uma vontade coletiva forte e
individualmente de todos aqueles que tm compromissos com as mudanas.
A universidade brasileira muito jovem como instituio, pois tem menos de um sculo. A universidade pblica mais jovem ainda, com menos de
setenta anos. Mas, no entanto, grandes contribuies j ofereceu sociedade
brasileira, em termos de produo do conhecimento para o desenvolvimento
do pas, na formao de profissionais e de quadros de qualidade e na insero,
cada vez maior, da comunidade, por meio de suas aes extensionistas.
A atual estrutura da universidade data da reforma do incio dos anos
70. Ao longo desses 30 anos de grandes avanos, dois suportes podem ser
destacados: a dedicao exclusiva, que possibilitou a grande qualificao de
mestres e doutores no Brasil e no exterior, e a ps-graduao. Temos hoje o
melhor sistema de ps-graduao da Amrica. Latina.
verdade que parte dos muros das universidades brasileiras j foram
derrubados, mas ainda restam muitos, grandes paredes. As universidades
pblicas vivem, j h muitos anos, crises de retorno peridico: no tm recursos, no tm autonomia, no tm estmulos. Tudo isso verdade. S que
a crise da universidade hoje no apenas emergencial, mas estrutural. Isso a
tornou burocrtica, lenta e custosa. O dirigente vive triturado pela burocracia. possvel, com a estrutura atual, a universidade responder aos desafios
da contemporaneidade? Sim, em alguns pontos, no no conjunto. Como construir a Universidade XXI, considerando esta importante contribuio j oferecida pela universidade pblica a este pas? A universidade deve definir a
sua misso, a partir da sua histria e das imposies do tempo presente e
futuro. De que modo a universidade pode contribuir para o sistema educativo como um todo? Como a Universidade pode contribuir para a definio e
implementao de um projeto de nao, visando a uma sociedade mais justa? Qual deve ser o novo contrato social da universidade com a sociedade?
Quais as novas formas de engajamento da universidade? De que maneira ela
se renova como projeto social? Como repensar a concepo de modelo de
ensino de graduao, que ainda por cursos e crditos, como um sistema
bancrio, que por crditos. A questo da universidade no se encerra dentro da universidade. Por ela estar inserida na sociedade, devemos discutir a
nova universidade dentro de uma nova sociedade.
Estabelecer um dilogo com os setores organizados da sociedade civil,
com o objetivo de construir uma universidade altura de seus desafios
uma das metas de ao poltica do Ministrio da Educao. Uma das poucas
instituies que permite a articulao e o dilogo crtico e livre entre distin11

tos saberes e modos de conhecer, a universidade contempornea e, em particular, a brasileira, atravessa uma crise que se reflete na sua perplexidade
frente a uma transio global que se quer paradigmtica. Apesar das mltiplas e complexas transies enfrentadas pela sociedade, a universidade sobreviveu e cresceu ao longo dos sculos pela sua capacidade em identificar
alternativas histricas que lhe tm permitido, no apenas confrontar seus
desafios, mas deles emergir slida e frente de seu tempo. Neste novo sculo e milnio, quando grandes interpelaes abrem-se no horizonte, recolocase o desafio para reconfigur-la como uma Universidade para o Sculo XXI.
nesse contexto que a Secretaria de Educao Superior do MEC, buscando reorientar as funes da universidade e do ensino superior, promoveu, com apoio da UNESCO e em conjunto com as Comisses de Educao
do Senado e da Cmara Federal, o Seminrio Universidade: por que e como
reformar?. Esse evento inscreveu-se como marco dentro de uma agenda
que visa a discutir a Universidade do Sculo XXI, j iniciada com a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior realizada em Paris em 1998, com as
reunies da Associao de Universidades do Grupo Montevidu, e com a
continuidade, no ms de junho passado, da Conferncia Mundial de Educao Superior Paris+5, sob os auspcios da UNESCO. Na sesso de abertura
desta Conferncia, o Ministro Cristovam Buarque defendeu o princpio da
educao como bem pblico e no como servio. A seqncia deste conjunto de eventos dar-se- com o Seminrio Internacional Universidade XXI, a
ser realizado de 25 a 27 de novembro de 2003 em Braslia, coordenado pela
SESu/MEC. A isso se deve acrescer a especial circunstncia de inaugurao
de um novo projeto nacional de governo que tem como eixo principal a
expanso do ensino superior com qualidade e incluso social, e que possa
ensejar a oportunidade da abolio das iniqidades que reduzem ou suprimem o exerccio da cidadania. Os compromissos do governo diante da proposta de Expanso e Modernizao do Sistema Pblico de Ensino Superior
apresentada ao Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
pela Andifes, foram prontamente renovados, em reunio realizada em 05/
08/03 no Palcio do Planalto.
A grande mobilizao verificada no decorrer da realizao do Seminrio Por que e como reformar a Universidade, tanto no setor pblico
como no privado, reunindo os mais diversos atores, mostrou a forte expectativa de toda a comunidade universitria por uma profunda reforma no
atual modelo de ensino superior brasileiro: reforma e no apenas mudana
consenso, e mais, a expectativa de que o atual governo, de fato, ir promover esta reforma.
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Para orientar a discusso, quatro ncleos temticos foram postos em relevo:
1 Sociedade, Universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social.
2 Universidade e Desenvolvimento: globalizao excludente e projeto nacional.
3 Universidade e Valores Republicanos: conhecimento para a emancipao, igualdade de condies e incluso social.
4 Universidade Sculo XXI, resgate do futuro, estrutura e ordenao
do sistema: a tenso entre o pblico e o privado.
Os expositores e debatedores desenvolveram sua abordagem a partir
do eixo central proposto (Por que e como reformar a Universidade?) e seus
possveis desdobramentos:
a) Qual a estrutura mais eficiente e democrtica para a universidade das
primeiras dcadas do sculo XXI?
b) Qual o papel da universidade dentro do sistema de produo e difuso dos distintos saberes e modos de conhecer?
c) Qual o papel da universidade na construo de igualdade de condies e de oportunidades para uma vida emancipada?
d) Como superar as limitaes crnicas de financiamento e
sustentabilidade das IFES?
So eixos que se apiam na afirmao poltica da educao como dever
de Estado e estratgia de governo para o desenvolvimento do pas, num
processo pleno de contradies e tenses, tanto nas relaes que se estabelecem com o Estado e a sociedade como entre as prprias instituies.
O Seminrio no se constituiu num encontro para se estabelecer consensos a priori, e nem era esse o objetivo. Reunindo pensadores que expressam as mais diferentes correntes de opinio e que representam o acmulo da
reflexo sobre a universidade nestes ltimos anos, teve como grande mrito
construir um nivelamento para que o processo de interlocuo, que se inicia,
partisse de um patamar mnimo, socializando para a comunidade acadmica
as diversas variveis que esto sendo colocadas no debate.
Apontou, tambm, a conduta poltica que o governo pretende adotar
nesse processo. No houve discriminao ou cerceamento a qualquer segmento do ensino superior, buscando, pelo contrrio, mobilizar a todos de
forma que o evento se constitusse num espelho do real cenrio brasileiro.
Embora o governo tenha posies e formulaes expressas sobre uma srie
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de aspectos, colocou sobre a mesa todo o espectro de reflexes j estabelecidas no meio acadmico, dando uma clara sinalizao de que a reforma que
se pretende ter por base um processo amplo de construo participativa e
democrtica.
A composio das mesas, privilegiando intelectuais e no representantes de segmentos, teve o sentido de, neste primeiro momento, trazer o
conjunto para a reflexo, visto que todas as proposies at agora consolidadas construram-se em um ambiente de resistncia e que, portanto, devem
ser reanalisadas luz de uma nova realidade. Em que pese tal caracterstica
do evento, as diversas organizaes representantes dos estudantes, trabalhadores na educao, docentes, dirigentes, empresrios parlamentares e sociedade civil puderam explicitar os eixos centrais de suas posies.
Embora hoje prevalea uma sociedade em que tudo tem de ser imediato, no caso da universidade imprescindvel a adoo de uma anlise cuidadosa, que evite frmulas bombsticas. Esta deve ser a tnica no processo de
discusso da universidade. No h frmulas apocalpticas nem milagrosas.
O diagnstico tem de ser construdo de uma forma clara e consistente. Para
tanto, necessrio um elevado esprito pblico. O correto estruturar uma
agenda positiva, ouvindo-se a sociedade de uma forma coletiva.
Ao longo do seminrio, os apresentadores manifestaram suas posies
e teses, cujo conjunto dos pontos principais podem assim ser elencados:
1. UNIVERSIDADE/SOCIEDADE/DESENVOLVIMENTO
A universidade deve exercer o seu papel altura da histria. Nunca os
pases, em especial o Brasil, precisaram tanto das universidades como hoje,
frente s transformaes que esto ocorrendo em nvel nacional e mundial.
Para tanto, ela deve estar em sintonia com a sociedade para entender a
sua realidade e dela receber subsdios para suas aes. Ela um farol que
deve estar voltado para fora, iluminando o entorno. Mas tambm deve deixar que a luz da sociedade a ilumine por dentro. nesse equilbrio que repousa a base de uma relao sadia e crtica entre ambas as realidades: Sociedade/Universidade. Nesse mbito est a universidade que deve ser um forte fator de incluso social, promovendo a igualdade de oportunidades como
tambm um fator de crescimento econmico sustentvel, mediante a formao de recursos humanos qualificados e desenvolvimento de tecnologias que
agregaro valor aos produtos e reduziro a dependncia do pas em relao
ao mundo desenvolvido. S assim a universidade poder apontar caminhos e
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


solues frente de seu tempo. A vocao da universidade ser uma instituio social e no uma organizao social.
Alis, caberia uma pergunta: qual o nvel da relao do nosso ensino
superior com o desenvolvimento do nosso pas? Em princpio, parece pequena, j que desenvolvimento pressupe distribuio de renda e educao.
Pergunta-se: isto est acontecendo no Brasil?
Infelizmente a lgica dos ltimos anos foi a conteno do sistema pblico. Nesse sentido, o poder pblico favoreceu o sistema privado, em especial o empresarial. Em ambas as situaes, permaneceu o carter elitista. Por
exemplo, embora a populao negra ou parda do pas seja de 45%, somente
2% dos alunos do ensino superior so negros ou pardos. Alm disso, os 20%
mais ricos ficam com 70% das vagas. Como se v, a avaliao atual aponta
para um distanciamento significativo e perigoso da universidade em relao
realidade social vigente que a cerca e que deveria embasar suas aes.
Trata-se de um paradoxo, cuja origem remonta ao perodo do regime militar.
A universidade brasileira teve um forte apoio da ditadura militar, pelo
fato de ela fazer parte de seu projeto de um Brasil grande, embora socialmente excludente. Foi, inclusive, o momento em que a mesma recebeu
forte apoio em direo a sua consolidao e fortalecimento, motivo de sua
grande expanso e afirmao no pas. Deve-se, inclusive, reconhecer que o
governo militar (apesar das perseguies e outros problemas) recebeu significativa colaborao do mundo acadmico de ento. De qualquer forma,
o crescimento e expanso da universidade, nesse perodo, abrangeu grandes projetos de interesse do governo, dos quais a sociedade, como um todo,
esteve excluda. Parece que este vis foi assumido e internalizado pela
universidade aps a redemocratizao do pas, mantendo-se, em grande
parte, at os dias atuais.
2. UNIVERSIDADE/AUTONOMIA
O governo que sucedeu o regime militar reduziu em muitos aspectos
a autonomia das IFES, aumentando a tutoria do MEC e de outras reas do
governo. Veja-se, por exemplo, o caso das procuradorias jurdicas, cujos
titulares deixaram de ser funcionrios das universidades, passando para o
quadro da AGU.
Ao se falar em autonomia, torna-se imprescindvel definir com maior
clareza o significado de UNIVERSIDADE. preciso melhorar a taxonomia
da universidade. Hoje, existem mais de 160 universidades no pas, entre
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pblicas e privadas. Quantas so de fato universidades? O que uma universidade? Basta ter dois mestrados e j se torna universidade? Como fica,
ento, a autonomia neste caso? Todas as universidades passam a ter autonomia nesta situao? E os centros universitrios? Tudo est a indicar que
estes ltimos deveriam ter o seu nvel de autonomia mais reduzido que as
universidades.
Alis, conforme mostra a histria do processo da autonomia, cuja discusso j dura mais de uma dcada, o Estado brasileiro demonstrou profunda averso pela autonomia universitria. Portanto, preciso redefinir com
urgncia o sentido de universidade, para, na seqncia, aplicar-se a autonomia. Para discuti-la e implant-la seria importante constituir-se uma comisso, com pessoas da academia, de grupos sociais organizados e da rea governamental. Nela deveriam ser abrangidas as vrias reas que tratam direta
ou indiretamente do ensino superior, como o caso da Capes e do CNPq,
agncias que deveriam ter a autonomia para eleger seus dirigentes. Neste
aspecto, imprescindvel construir um slido e bem estruturado sistema de
avaliao, o qual dar consistncia ao processo de autonomia.
3. UNIVERSIDADE HETEROGENEIDADE DO SISTEMA/
LEI ORGNICA
Deve-se considerar, alm disso, que o ensino superior brasileiro profundamente heterogneo, tanto no mbito das pblicas como no mbito das
privadas. Por essa razo, no possvel aplicar uma frmula nica de organizao, inclusive dentro de cada sistema. Portanto, a discusso de um sistema
universitrio para o pas dever levar em conta essa heterogeneidade.
hora de se assumir a real potencialidade e vocao de cada sistema,
respeitando-o e planejando aes dentro desta viso.
Nesse contexto, hora de se rediscutir tambm a LDB, que uma lei
extremamente limitada, pois os pontos que ela aborda referem-se basicamente
s polticas do Executivo. Nela nada est dito, por exemplo, em relao ao
CNE, o que gera toda uma gama de problemas, que envolve esse Conselho.
Por essa e outras razes, o pas precisa necessariamente de uma nova LDB.
Com tudo isso, torna-se indispensvel uma lei orgnica do ensino superior, em que se considere o mesmo como um bem pblico e concesso do
Estado. Para viabilizar esta realidade, porm, imprescindvel que a universidade pblica, ela prpria, proceda a uma reestruturao do seu sistema,
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


reduzindo o nvel de privatizao interna que a caracteriza hoje. Enquanto
de um lado grupos corporativos trabalham visando a construir uma instituio voltada para atender apenas interesses de suas corporaes, de outro,
importantes parcelas da academia atuam junto iniciativa privada mediante
parcerias empresariais, que fogem ao escopo de uma universidade. Em ambos os casos, interesses sociais passam ao largo das aes institucionais.
Por outro lado, como prev a Constituio, a educao no tarefa
exclusiva do poder pblico; tambm da famlia, da comunidade, portanto
da iniciativa privada. A lei dever tratar claramente desta questo, bem como
da relao entre as pblicas e as privadas e destas com a sociedade. No
seria de bom alvitre que as IES privadas fossem transformadas em fundaes, com ou sem fins lucrativos? Ou ento a existncia de universidades nacionais, papel a ser desempenhado pelas federais, e universidades regionais, sob
responsabilidade das instituies comunitrias. Independente das demais
propostas, o sistema pblico federal deveria ser o marco e referncia para os
demais sistemas, incluindo-se a autonomia (constitucional), carreira, avaliao, organizao estrutural, relao com a sociedade, etc. A lei orgnica deveria considerar, inclusive, as condies de interveno federal no sistema
de ensino superior do pas.
Um outro aspecto que dever caracterizar o ensino superior no mbito
de uma lei orgnica a sua capacidade de articulao com o sistema nacional de C & T. Como est hoje, os dois sistemas possuem reduzida interao,
com prejuzos evidentes para ambos. Mantida a situao, h o risco de haver
uma dissoluo do sistema nacional de ensino superior, j que o sistema
pblico no tem o reconhecimento devido, seja da sociedade seja do governo, e o sistema privado est sendo expandido cada vez mais pelas circunstncias. Por outro lado, o MEC consegue atender muito pouco o sistema
pblico e no possui uma ao clara de controle do sistema privado. Assim,
ambos os sistemas encontram-se, de uma certa forma, sem uma clareza a
respeito do seu papel e do seu futuro. A entra a questo da OMC, a qual, se
tudo continuar como est, certamente ter sucesso na internacionalizao
do nosso sistema de ensino superior. H que resistir, reprogramar o saber,
apontando para uma universidade cidad.
Como se percebe, o maior desafio, neste momento, recompor a universidade brasileira. Tanto a pblica como a privada, pois ambas esto fora
do contexto do que deve ser efetivamente uma universidade num pas como
o nosso. Ambas esto atendendo a uma elite que envolve uma populao de
no mais de 30 a 40 milhes de habitantes.
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foroso reconhecer que houve uma queda acentuada na qualidade do


ensino superior brasileiro. Isto algo natural, tendo em vista que o crescimento nesta rea aconteceu de maneira muito rpida. Isto, por si, faz cair a
qualidade. Apesar das excees, uma boa parte do sistema se mercantilizou.
Hoje, 70% privado e 30% pblico. J no caso das licenciaturas, mais de
85% ofertado pelo ensino privado. possvel alterar esta relao? Ser que
esta realidade no tende a ser permanente? preciso ter claro que o sistema
privado j se estabilizou, tem tessitura prpria, tem aes fortes no Congresso. Sabemos que para haver reverso nesses nmeros seria indispensvel
uma mudana na postura do governo em relao ao ensino superior pblico,
o que no parece ser o caso, neste momento. Uma das aes imprescindveis
para mudar o status quo vigente seria derrubar os vetos ao PNE. Para um dos
conferencistas, durante os ltimos anos, existiram trs ministrios da educao no pas. Dois deles Fazenda e Planejamento so os principais, e o da
Educao, coadjuvante.
4. DESAFIOS
Cabem, portanto, grandes desafios ao Estado, na conduo da discusso a respeito da Universidade, a qual deve ter como marca a incluso e o
desenvolvimento. Nesse sentido, o papel do Estado CONSTRUIR, CONDUZIR E SUPERVISIONAR O ENSINO SUPERIOR. Como j foi dito,
as universidades pblicas devem ter a posio de sistema centralizador no
contexto do pas. Apesar de quase 70% das matrculas estarem nas instituies privadas, as pblicas devero ter a direo cultural do processo, sendo
plos de referncias. Assim, entre os grandes desafios que o Estado brasileiro tem em relao ao ensino superior, pode-se salientar ainda:

redefinir o seu papel no ensino superior;


definir metas claras para o ensino superior;
assumir o ensino superior como bem pblico;
realizar uma avaliao criteriosa das IES pblicas e privadas;
repensar a organizao estrutural (departamentos, conselhos, centros,
etc.);
qualificar a totalidade do ensino superior (pblico e privado);
avaliar a qualidade dos egressos;
verificar a oferta de cursos e sua relao com o social;
ofertar mais vagas e estancar o alto ndice de evaso;
definir novas formas de financiamento, em especial para as pblicas;
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?

estruturar polticas de financiamento e apoio estudantil;


avaliar a produo cientfica que ocorre no pas;
aproximar a graduao da ps-graduao;
avaliar a sua relao com o setor produtivo;
repensar a formao intelectual de seus quadros;
no caso das federais, buscar a autonomia, propor nova carreira, repensar a isonomia e investir na dignidade do seu corpo docente e
tcnico-administrativo.

Em vista disso, a rediscusso do ensino superior no Brasil deve ser


encarada como uma questo concreta. indispensvel fazer uma reflexo
poltica profunda sobre o tema. No haver reforma se no houver uma ao
muito bem articulada entre governo, Legislativo e demais atores. Sem essa
negociao, no se consegue concretizar o processo. Nessa discusso, no se
pode imaginar a criao de um sistema perfeitamente homogneo.
necessrio, alm disso, fazer uma reflexo sociolgica. A universidade ,
seguramente, uma das instituies que mais resiste s mudanas. o caso da
questo da autonomia, da avaliao, entre outras.
Por que reformar? A universidade s chegou at aqui pelo fato de sempre ter tido a capacidade de se auto-adaptar no decorrer dos tempos, alm de
sempre ter conseguido responder aos desafios cruciais da sua poca. Hoje,
chegado o momento em que ela deve-se transformar. A ltima reforma aconteceu em 1968. Reformar fcil saber. O difcil saber como reformar.
Como resultado, possvel extrair algumas questes que se firmaram
como amplamente majoritrias. Entre elas a necessidade de que o ensino
superior se articule como um sistema educacional, com destaque no setor
pblico, mas reconhecendo a real e importante participao do setor privado. Outro aspecto a ser salientado o fortalecimento do papel dirigente da
SESu/MEC, como o rgo legitimador para implementar polticas que sero
determinantes no processo, como, por exemplo, a nova proposta de avaliao, alm da repercusso do Seminrio em vastos segmentos, destacando,
nesse caso, aquela que atinge tambm o Poder Legislativo.
Braslia, agosto de 2003

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UNIVERSIDADE: RELEVNCIA E REFORMA

Jorge Werthein(*)
A oportunidade deste evento se reveste da mais alta relevncia, como
prova de alta maturidade poltica. Declara a Constituio que os Poderes da
Repblica so independentes e harmnicos. Assim, o Legislativo deve preocupar-se com quem executa a legislao que ele elabora e aprova. Da mesma
forma, o Executivo precisa discutir amplamente as suas propostas com os
representantes do povo e dos estados, para que sejam aperfeioadas e legitimadas. Nesta ocasio, no se trata ainda de discutir proposies, mas de, em
conjunto, tecer pensamentos e gestar o embrio de projetos futuros.
Este posicionamento abre caminhos promissores para todos os agentes
envolvidos. As reformas verticais, geralmente rpidas de conceber, tendem
a se tornar reformas de papel. A discusso e o entrosamento insuficientes
levam hierarquia de perdedores e ganhadores, o que entrava grandemente
a sua concretizao. Quando se discutem, desde o incio, as questes controversas, aumenta-se a probabilidade de as foras em atuao convergirem
para pontos de vista comuns. Superam-se dificuldades, esclarecem-se divergncias e temores prvios que se manifestam em todo processo de mudana.
Em outras palavras, ruma-se para um pacto entre os diferentes atores,
em que todos devem ser vencedores e todos devem ceder em alguma coisa em
favor do todo. Desse modo, criam-se as condies de praticar as reformas.
A universidade semelhante a uma torre de vigia. Trata-se de um lugar
privilegiado de observao da sociedade, localizado no seu topo. Dela se
avistam as tendncias e as perspectivas. Dela se pode partir para desenhar os
horizontes do futuro. Futuro marcado no s pelos conhecimentos e competncias, mas tambm pelos valores de aceitao da diversidade, da paz, da
valorizao do desenvolvimento humano, da igualdade e tantos outros.

(*) Representante da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO no Brasil.

21

No entanto, a universidade no pode cumprir plenamente os seus papis se no est inteiramente sintonizada com o seu tempo e o futuro que
ajuda a construir. Lcus histrico da divergncia, tende tambm a ser conservadora, como guardi de certos valores, idias e critrios. Por isso, a sua
mudana processo delicado que no se cumpre por ato de vontade. processo negociado, em face das divergncias que enriquecem o debate. Porm,
se a universidade no se reforma, no pode sobreviver. Como elaborar o
futuro da sociedade e do mundo voltada para trs e para dentro e no como
um facho de luz dirigido para frente?
Nessa oportunidade, cabe considerar que a universidade parte de um
todo. Como a torre de vigia, ela o ponto alto de uma edificao que no
vive sem ela, porm a torre tambm no se justifica sem o conjunto da sociedade. Instituio cara, socialmente sustentada e precisa oferecer frutos,
embora sem perder a liberdade e a sua prpria dinmica. Cabe recordar, pela
procedncia, a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, realizada pela
UNESCO em Paris no ano de 1998. Entre as aes prioritrias, destacou
que os Estados devem estabelecer o marco legislativo, poltico e financeiro
da reforma segundo os termos definidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, pela qual a educao superior deve ser acessvel a todos com
base no mrito, sem discriminaes. Portanto, a igualdade uma das idiaschave, alm da vinculao com o todo da sociedade, com a pesquisa, com o
sistema de ensino e com a educao permanente. O comprometimento e a
responsabilidade social da universidade constituem, dessa forma, idias-chave
para possibilitar respostas adequadas aos desafios de formar jovens capazes
de aprender a aprender e a empreender. A reforma, portanto, cumpre a funo, ressaltada pela Declarao de Paris, de orientar em longo prazo a educao superior em geral e a universidade em particular.
Tal orientao se baseia na sua importncia em termos de objetivos e
necessidades sociais, o que exige padres ticos, imparcialidade poltica,
criatividade crtica e ntima articulao com os problemas da sociedade e do
trabalho.
Neste contexto, indispensvel atentar cuidadosamente para as palavras e idias do Senhor Ministro de Estado da Educao, personalidade que
traz a dupla experincia de ser acadmico e gestor. Comeamos, assim, enriquecidos, esse processo de discusso, que desejamos seja profcuo e decisivo para o engrandecimento da universidade e, por conseqncia, do pas e
da comunidade mundial.

22

A UNIVERSIDADE NUMA ENCRUZILHADA

Cristovam Buarque(*)

I. A UNIVERSIDADE GLOBAL
Ao longo de seus quase mil anos de histria, a universidade representou:
um estoque de conhecimentos que o graduado adquiria para durar por
toda a vida. Hoje, esse conhecimento est em fluxo contnuo, e tem
de ser constantemente atualizado pelo ex-aluno;
o conhecimento como propriedade especfica dos alunos em salas de
aula ou bibliotecas, transmitido por professores ou por livros. Hoje,
o conhecimento algo que est no ar, alcanando pessoas de todos
os tipos, por toda parte, pelos canais os mais diversos. A universidade apenas um desses canais, lado a lado com a internet, a televiso
educativa, revistas especializadas, empresas, laboratrios e instituies privadas;
o conhecimento como um passaporte seguro para o sucesso do aluno
j formado. Hoje, isso j no basta, em razo da alta competitividade
do mercado profissional, que exige atualizao constante, reciclagem
e reformulao, para que o conhecimento adquirido no se torne
obsoleto; e
o conhecimento como algo que servia a todos, porque, ao aumentar o
nmero de profissionais, o produto da universidade se difundia. No
mundo de hoje, o conhecimento de um profissional recm-formado
serve, basicamente, aos desejos e interesses daqueles que podem
pagar por seus servios, fazendo uso de equipamentos caros, que
no permitem a distribuio do conhecimento.
No ocorreram grandes mudanas estruturais na universidade, nos ltimos mil anos. O papel da universidade pouco mudou. No entanto, a realidade
(*) Ministro da Educao do Brasil. Trabalho apresentado na Conferncia Mundial de Educao Superior + 5, UNESCO, Paris, 23-25 de junho de 2003.

23

da situao social do mundo, bem como os avanos dinmicos em termos de


informao, conhecimento e novas tcnicas de comunicao e educao evidenciam a necessidade de uma revoluo no conceito de universidade.
1. A ESPERANA NA UNIVERSIDADE
O mundo, em incios do sculo XXI, passou por uma imensa desarticulao ideolgica, que incluiu uma enorme dissociao poltica e uma desigualdade social macia. Frente a essas transformaes radicais, a universidade ainda representa patrimnio intelectual, independncia poltica e crtica social. Graas a essas caractersticas, a universidade a instituio mais
bem preparada para reorientar o futuro da humanidade.
As ltimas dcadas do sculo XX causaram grande desorientao:
a economia, que foi o orgulho do sculo XX, entrou em desacelerao;
essa economia, que, a princpio, aumentou o nmero dos que se beneficiavam do progresso, passou a ser instrumento da mais brutal desigualdade entre os seres humanos j vista na histria;
os partidos polticos, quer de direita quer de esquerda, deixaram de
gerar esperana;
a democracia, que havia sido criada para os estados-cidade, tendo
resistido por mil anos, passou a se mostrar saturada e incompetente.
Isso se deu num tempo em que um presidente eleito em um pas,
pequeno ou grande, tem poder sobre todo o planeta e sobre os sculos futuros, em termos das decises tomadas por ele;
as religies, que sempre foram guardis da cultura, sentem-se agora
incapazes de frear o avano brutal do individualismo;
as empresas, que antes criavam empregos, passaram a destruir empregos;
a cincia e a tecnologia, que foram o orgulho da humanidade durante
trezentos anos, chegaram ao sculo XXI tendo a imoralidade como
uma de suas opes, uma vez que elas agora so capazes de manipular
a vida e de destruir o planeta. Isso se aplica, sobretudo, ao fato de a
cincia e a tecnologia serem usadas em benefcio de uma minoria e, se
continuarmos nesse rumo, no tardar para que a maioria, que deixar
de ser vista como parte da humanidade, seja de todo excluda; e
as ideologias se enfraqueceram. agora evidente que o socialismo foi
incapaz de construir utopias, de assegurar a liberdade e de proteger o
planeta. O capitalismo exibe a desumanidade que lhe inerente diante
das exigncias de equilbrio ecolgico e de respeito pelo bem comum
de todos os seres humanos. Resta pouca esperana de que um novo
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


sistema global de idias venha a ser criado para renovar a crena na
utopia de um mundo em que o sonho humano de progresso tecnolgico se alie liberdade e igualdade. Essa crena implicava confiana nos polticos, nos lderes religiosos e nos juzes, de quem se esperava a inveno de meios para a criao de coalizes entre os seres
humanos. No entanto, se examinarmos as instituies que sobreviveram ao longo desses ltimos mil anos, podemos ainda nos permitir
ter esperanas, se voltarmos nosso olhar para a universidade.
Para que a universidade seja um instrumento de esperana, entretanto,
necessrio que ela recupere esperana nela prpria. Isso significa compreender
as dificuldades e as limitaes da universidade, bem como formular uma nova
proposta, novas estruturas e novos mtodos de trabalho. Lutar pela defesa da
universidade significa lutar pela transformao da universidade.
2. A HORA CERTA AGORA
De todas as realizaes brasileiras da ltima metade do sculo XX,
talvez a maior seja a fundao de sua universidade, em especial da universidade pblica federal. Essa inovao foi, no mnimo, to importante quanto a
industrializao, o sistema de telecomunicaes, a rede de transportes e a
infra-estrutura energtica. A universidade um smbolo da nao brasileira
e da fora do povo brasileiro.
De incio, nas primeiras dcadas de seu desenvolvimento, a universidade foi produto do apoio estatal. Ao longo das ltimas dcadas, contudo, sua
sobrevivncia e seu crescimento foram o resultado da resistncia da comunidade universitria, no contexto de um pas que enfrentava enormes dificuldades. Com o fim do protecionismo estatal, as estradas se esburacaram, a
energia foi racionada e o crescimento industrial estancou, causando a falncia de empresas. No entanto, os professores, alunos e funcionrios das universidades continuaram a crescer, abrindo cursos, ampliando vagas,
pesquisando, formando, publicando e inventando.
O universitrio brasileiro de fins do sculo XX foi, simultaneamente, um
intelectual criador e um militante da sobrevivncia em meio ao desnimo. Por
essa razo, possvel ser otimista diante do futuro. O sculo XXI chegou, e j
existe uma massa crtica consolidada, pronta a seguir adiante, embora depredada e desanimada; disposta a lutar, apesar da baixa auto-estima; pronta a
enfrentar situaes de emergncia, mesmo sabendo que a crise mais profunda, atingindo o propsito, a estrutura, os mtodos operacionais e o financia25

mento da atividade universitria. E o que mais importante, chegamos ao


incio do sculo XXI com um governo comprometido com a educao, ainda
que sem recursos suficientes para atender a toda a demanda. Sobretudo, estamos vivendo um momento nico na histria, quando a sociedade brasileira
parece ter despertado para a importncia da educao, mesmo que no confiando no papel da universidade, que o povo v como uma entidade de acadmicos aristocrticos em meio ao mar do baixo nvel educacional da populao.
Tudo indica que, apesar de todas as dificuldades, ou graas a elas, a
hora certa agora.
3. A ENCRUZILHADA DA UNIVERSIDADE
A crise da universidade brasileira coincide com a crise global da instituio universitria. A humanidade encontra-se numa encruzilhada, preparando-se para escolher entre:
a continuao de sua modernidade tcnica, desenvolvida ao longo
de duzentos anos, que culminou com a brutal diviso da humanidade em dois grupos dessemelhantes em termos do acesso cincia e tecnologia. Essa diviso diferencia os seres humanos no
apenas em termos desse acesso, mas at mesmo de suas caractersticas biolgicas; ou
a construo de uma modernidade tica alternativa, capaz de manter
as similaridades da raa humana e de assegurar a todos o essencial
do progresso cientfico e tecnolgico.
Essa escolha ter de ser feita tambm pela universidade. Diante da encruzilhada de um mundo em mutao, a universidade ter de escolher entre:
o conhecimento, que antes representava capital acumulado, passa a
ser algo que flutua e que permanentemente renovado ou ultrapassado por obsolescncia;
o ensino, que antes se dava por meio de canais bilaterais diretos, entre
aluno e professor, e em locais definidos, como a universidade, agora
acontece por outros mtodos reconhecidos, como um espraiamento
em todas as direes, em meio ao oceano das comunicaes;
a formao profissional, que antes representava uma base firme na
luta pelo sucesso, agora, na melhor das hipteses, um colete salvavidas a ser usado no conturbado mar em que se chocam as ondas do
neoliberalismo, da revoluo cientfico-tecnolgica e da globalizao.
26

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Neste momento de encruzilhada, a esperana est na universidade.
necessrio que ela se transforme e reinvente a si prpria, para servir a um
projeto alternativo de civilizao. Quase oito sculos e meio se passaram
desde a criao da universidade e, hoje, ela se encontra bem no meio da
encruzilhada civilizatria que ir definir os rumos do futuro. A escolha ser
entre uma modernidade tcnica, cuja eficincia independe da tica, ou uma
modernidade tica, na qual o conhecimento tcnico estar subordinado aos
valores ticos, dos quais um dos principais a manuteno da semelhana
entre os seres humanos.
A universidade tem de entrar em sintonia com esse novo rumo, corrigindo o descompasso gerado por essa turbulenta virada de sculo.
4. A CRISE DE RECURSOS E OS RECURSOS DA CRISE
No h dvida de que a universidade foi duramente maltratada pelo
neoliberalismo das ltimas dcadas. O Brasil um exemplo trgico dessa
realidade. Durante esse perodo, as universidades pblicas brasileiras perderam poder, recursos financeiros e professores, no tendo crescido o suficiente para atender demanda por vagas. Em 1980, havia 305.099 alunos matriculados e, em 2001, 502.960. O crescimento das universidades particulares,
por outro lado, foi espantoso: em 1981, o nmero de alunos matriculados era
de 850.982, nmero esse que passou a ser de 2.091.529, em 2001, representando um aumento de mais de 56%.
Em 1980, havia, nas instituies pblicas, 49.451 professores e, em
2001, esse nmero foi de 51.765. Nas universidades particulares, entretanto, o nmero de professores, nesse mesmo perodo, aumentou de 49.541
para 128.997. Se compararmos o crescimento desses dois sistemas, veremos
que enquanto o sistema privado cresceu 62%, o pblico teve um aumento
de apenas 19%.
A falta de recursos um indicador de crise nas universidades, e o Brasil
no um caso isolado. Muitas regies do mundo assistiram a uma mudana
no tratamento dado s universidades. A universidade pblica passou de protegida a abandonada.
Verificou-se uma tremenda expanso das universidades particulares,
financiada por recursos privados e por recursos pblicos indiretos. freqente que esses financiamentos estejam claramente vinculados a interesses
econmicos, e no liberdade de esprito que cabe universidade promover.
27

No entanto, em vez de perceber a crise em toda a sua profundidade, as


universidades, em sua maioria, vm-se convertendo em prisioneiras de suas
necessidades imediatas. Elas tratam da crise como se conserta goteiras no
telhado, sem perceber que o cu est desabando. A universidade tem de
transformar sua crise de recursos num recurso para entender a crise maior do
conhecimento humano e de sua relao com o destino da humanidade.
As dimenses da crise tm de ser entendidas a partir da realidade histrica de como a universidade nasceu, enfrentou crises anteriores e, mais uma
vez, ser capaz de se transformar.
5. A PERDA DE SINTONIA
Esta no a primeira vez que a universidade se v confrontada com a
necessidade de mudar, mas nunca ela precisou mudar tanto quanto agora.
Tampouco a primeira vez que a universidade parece no se dar conta de
sua prpria crise, mas tambm no ser a primeira vez ela que ir superar
suas dificuldades e se reorganizar para servir humanidade.
A universidade brasileira um local privilegiado para a compreenso
da crise universitria do mundo de hoje. O Brasil diferente dos pases ricos, que no sofrem as mesmas dificuldades financeiras, nem esto rodeados
to proximamente pela excluso social. O Brasil difere tambm dos pases
pobres, onde o importante so as condies de sobrevivncia, e a universidade tambm parte da pobreza.
O Brasil um pas intermedirio, em que uma riqueza semelhante das
melhores universidades do mundo convive com uma pobreza prxima dos
mais pobres. O Brasil no nem a Europa nem a frica, um pouco de cada
um desses dois continentes. O Brasil um retrato do planeta e da civilizao
contempornea, e o melhor indicador do rumo tomado pelo mundo e tambm do rumo que o mundo pode vir a tomar. No Brasil, temos a sorte de ter
todas as crises, mas tambm de contar com a fora que vem da adversidade.
Temos todos os tipos de tragdias, mas tambm todos os recursos para superlas. Acima de tudo, temos a urgncia que vem de saber que ou encontramos
sadas ou iremos naufragar. por essa razo que a universidade brasileira,
juntamente com todas as outras universidades do mundo, tem de despertar
para uma crise que vai alm da crise financeira, consistindo numa crise de
propsitos muito mais ampla, num mundo em rpida transformao.
A universidade, neste incio do sculo XXI, deixou de ser a vanguarda
do conhecimento, tendo perdido tambm a capacidade de assegurar um fu28

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


turo exitoso a seus alunos. Ela deixou de ser um centro de disseminao do
conhecimento, e no mais usada como instrumento na construo de uma
humanidade coesa. A universidade flutua em meio s correntes da
globalizao, e corre o risco de um naufrgio tico, caso aceite a imoralidade
de uma sociedade cindida.
Quase oitocentos anos depois de sua criao, as universidades precisam entender que mudanas tm de acontecer em cinco grandes eixos:
a) voltar a ser a vanguarda crtica da produo do conhecimento;
b) firmar-se, novamente, como capazes de assegurar o futuro de seus
alunos;
c) recuperar o papel de principal centro de distribuio do conhecimento;
d) assumir compromisso e responsabilidade tica para com o futuro de
uma humanidade sem excluso; e
e) reconhecer que a universidade no uma instituio isolada, mas
que ela faz parte de uma rede mundial.
O conhecimento murado: mosteiros e universidades
A universidade nasceu, h oito sculos e meio, porque os mosteiros
medievais perderam a sintonia com o ritmo e o tipo de conhecimento que
vinha surgindo no mundo ao seu redor. Por serem murados, esses mosteiros
no foram capazes de atrair esse mundo externo para dentro de suas preocupaes e de seus mtodos de trabalho. Prisioneiros de dogmas, defensores da
f, intrpretes de textos, os mosteiros foram insensveis necessidade de
incorporar os saltos do pensamento da poca. Muitas vezes, eles preferiram
retornar ao pensamento clssico grego, que havia sido interrompido alguns
sculos antes.
As universidades surgiram como um espao para o novo pensamento
livre e vanguardeiro de seu tempo, capaz de atrair e promover jovens que
desejavam se dedicar s atividades do esprito num padro diferente da
espiritualidade religiosa.
Ao longo dos sculos seguintes, a universidade floresceu como um verdadeiro centro de gerao de alto conhecimento, nas sociedades. Mas, para
tal, ela teve de se reciclar, mudar e se adaptar, em diversos momentos,
realidade a seu redor.
Em fins do sculo XIX, os centros de pesquisa para inventores funcionavam independentemente das universidades, sendo inclusive menosprezados por professores e estudantes universitrios. Ford, Bell e Edison no foram universitrios.
29

Alm disso, as universidades no reconheciam o trabalho dessas pessoas como possuindo nobreza intelectual. As universidades perderam ritmo e
se atrasaram, enquanto o conhecimento tcnico avanava indiferente a elas.
Em incios do sculo XX, contudo, as universidades tiveram a sabedoria de perceber que estavam se transformando em mosteiros modernos. Em
vez de monges, havia estudantes universitrios. No lugar dos dogmas, o debate restrito s disciplinas clssicas tradicionais. No lugar da participao no
mundo do consumo de massa, o esnobismo aristocrtico do saber
bacharelesco. No tardou para que as universidades se reciclassem, trazendo
para dentro de si reas do conhecimento tcnico, como a engenharia e as
cincias aplicadas. J em meados do sculo, a universidade estava to transformada que os campos tecnolgicos eram agora dominantes em relao aos
campos tradicionais da filosofia, das artes e da literatura. Os estudos clssicos, que por tantos sculos foram o cerne do saber universitrio, viram-se
relegados a departamentos muitas vezes menosprezados e tratados como
reservas biolgicas de conceitos e interesses pr-histricos. Os estudos clssicos tornaram-se coisa do passado.
O comeo do sculo XXI mostra que essa primazia do conhecimento
tecnolgico, mais uma vez, volta a cercear o conhecimento de nvel superior, impedindo os livres saltos do esprito humano em direo a um futuro
libertrio, rico em termos estticos e ticos, eficiente em termos
epistemolgicos, abrangente em termos de comunicao de massa, socialmente legtimo e universal em seu alcance.
O conhecimento universitrio, mais uma vez, se v murado e defasado,
perdendo sintonia com o conhecimento e as demandas da realidade social
externa a esses muros. A universidade sofre hoje do mesmo problema que
afligiu os mosteiros h mil anos, e ela prpria, h um sculo.
As perdas de sintonia
a) Com o avano do conhecimento perda de eficincia epistemolgica.
A primeira perda de sintonia, na universidade ocorre na velocidade com
que o conhecimento avana no mundo atual. At tempos recentes, o conhecimento universitrio atravessava geraes sem grandes modificaes. O
conhecimento mdico e as teorias cientficas progrediam to lentamente,
que um aluno formado numa universidade poderia carregar pelo resto da
vida, sem qualquer perda de eficincia, os instrumentos de saber l adquiridos. Um diploma tinha a validade de pelo menos o tempo de uma vida
profissional e, muitas vezes, uma validade ainda mais longa.
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Essa situao mudou radicalmente. A velocidade atual do avano do
conhecimento no permite que um ex-aluno permanea preparado, a no ser
que ele se atualize constantemente. Nenhum profissional continua fazendo
pleno jus a seu diploma, depois de cinco anos de formado. Em alguns casos,
essa desatualizao ocorre at mesmo ao longo do curso, quando muito do
que foi aprendido rapidamente se torna obsoleto, sendo substitudo por novas teorias, novas informaes, novos conhecimentos.
O saber avana rapidamente no apenas dentro dos campos especficos, e novos campos surgem a cada dia. A universidade vem-se esforando
por incorporar essas transformaes, mas sem sucesso. A estrutura dos cursos, a durao dos doutorados e as limitaes dos departamentos vm impedindo que o conhecimento, dentro da universidade, avance to rapidamente
quanto fora dela.
Isso faz com que muitos procurem produzir conhecimento fora dela,
para surpresa de todos os que se lembram da fora que a universidade tinha,
at pouco tempo atrs. No passado, poucos eram os professores ou pesquisadores que trabalhavam fora dos muros da universidade. Era impossvel
para um jovem criar saber de ponta sem a orientao de um professor universitrio. Isso mudou, em dcadas recentes. Diversos campos do conhecimento se desenvolveram fora das universidades: em centros de pesquisa
pblicos que se distanciam e at evitam contato com a universidade, dentro
de empresas que mantm seus prprios centros de pesquisa e em instituies
de ensino superior que se autodenominam universidades corporativas, como
forma de indicar que elas oferecem ensino superior sem ensinar o mesmo
que as universidades tradicionais.
Essas parauniversidades existem porque as universidades tradicionais
fracassaram no cumprimento de seu papel, atrasando-se em termos da gerao de conhecimento e perdendo a sintonia com os tipos e a qualidade dos
temas desenvolvidos ou ensinados. Se as universidades no reconhecerem
essa situao e alterarem seu rumo, elas deixaro de ter utilidade. Foi o que
aconteceu com os mosteiros, h um milnio.
A crise de recursos deve-se, em parte, indiferena dos governos, e
tem muito a ver com a perda de sintonia da universidade. O inverso tambm verdadeiro, entretanto. Se as universidades continuassem, de forma
clara, a cumprir seu papel de vanguarda de todas as formas de conhecimento, essas parauniversidades no estariam surgindo e proliferando to
rapidamente quanto hoje acontece, e o Estado no teria retirado apoio s
universidades pblicas.
31

b) Com a disseminao do conhecimento perda de abrangncia na comunicao de


massas.
Quando a Amrica foi descoberta, as universidades tiveram dcadas
para desenvolver e ensinar os novos mapas do mundo. Hoje, quando qualquer fenmeno novo criado ou descoberto, todos tomam conhecimento
dele quase que simultaneamente. No mundo atual, os mapas so criados no
minuto em que a geografia se altera. Isso faz com que a universidade se
defase em termos da disseminao do conhecimento.
O jovem atento que navega na internet, assiste a programas especiais
na televiso e freqenta grupos de chat especializados pode tomar conhecimento de certo tipo de informaes antes mesmo que seus professores. O
conhecimento tornou-se urgente e simultneo: urgente devido velocidade
de sua criao e simultneo devido rapidez de sua divulgao. O mundo
inteiro se converteu em uma grande escola para aqueles que esto atentos e
que se comportam como eternos alunos.
Na universidade pr-socrtica, o professor era o tutor praticamente individual de um pequeno grupo de alunos. Mesmo quando gregos, romanos e
bizantinos se reuniam numa sala de debates, o nmero de alunos era reduzido, restrito ao alcance da voz alta do professor, sem qualquer outro suporte.
Sculos mais tarde, o uso do quadro-negro provocou uma revoluo, permitindo, pela primeira vez, o uso de recursos visuais e ampliando o nmero de
alunos. Mesmo com essa inovao, o aluno, para aprender, tinha de comparecer s aulas, estar presente, olhar nos olhos do mestre e ver os desenhos e
palavras usados por ele. O uso do microfone ampliou ligeiramente o nmero
de alunos, mas o ensino continuou a se dar em sala de aula, em prdios
destinados especificamente s universidades.
Em tempos bem mais recentes, surgiram os recursos modernos da mdia
eletrnica, permitindo o ensino a distncia. Quase todas as formas de conhecimento, principalmente para adultos universitrios, podem hoje ser ensinadas sem a presena fsica de um professor. A sala de aula deixou de ser
um espao quadrado, cercado de paredes. Ela aberta e tem uma dimenso
einsteiniana: seu tempo e seu espao se misturam, o aluno podendo estar em
qualquer lugar e o professor, em qualquer outro, sintonizados simultaneamente ou em tempos diferentes.
Algumas universidades vm-se esforando para incorporar essa nova
realidade, embora ainda no tenham conseguido entender ou aceitar a realidade de que os muros de cada campus cercam o mundo inteiro. As universidades ainda no deram um salto compatvel com a realidade tcnica de hoje,
32

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


capaz de demolir os muros da universidade e conect-la on-line para, em
tempo real, distribuir os conhecimentos para o mundo inteiro.
c) Com a eficincia do diploma a perda de promoo social.
No faz muito tempo, as universidades tinham o papel de funcionar
como promotoras de seus alunos. O diploma era um passaporte seguro para
o futuro de qualquer jovem. A situao mudou.
Nas duas ltimas dcadas, o diploma universitrio, apesar de continuar sendo til, deixou de ser um passaporte seguro para o sucesso. Milhes de jovens graduados, em todo o mundo, no encontram emprego, ou
porque h um excesso de profissionais ou devido rpida obsolescncia
do que eles aprenderam.
A universidade, contudo, no assumiu de forma plena essa realidade:
ela critica o mercado, em vez de entender que ele decorrncia da realidade
e exige novos campos de conhecimento e novos conhecimentos dentro dos
campos antigos e, sobretudo, exige rapidez na formao e na reciclagem dos
alunos. A universidade de hoje vive a mesma crise do incio do sculo XX,
quando ela se recusava a entender que a realidade exigia profissionais graduados nas reas tecnolgicas, mais que nas reas bacharelescas.
d) Com os excludos perda do papel de construtora de utopia.
No decorrer do sculo XIX, os centros brasileiros de ensino superior
coexistiram com o regime escravocrata, e eram poucas as demonstraes de
insatisfao ou de protesto, e mais rara ainda a luta pela abolio. Grande
parte da comunidade universitria assistiu com naturalidade ao absurdo da
escravido, usando seus conhecimentos de direito, economia e engenharia
para manter o sistema funcionando de forma eficiente.
No sculo XX, a universidade brasileira permanece impassvel e colabora para tornar o Brasil um pas dividido entre os que se beneficiam dos
produtos da modernidade e os que so excludos desses benefcios. Hoje, a
universidade se comporta diante da pobreza de forma to alienada quanto o
fez, no sculo XIX, com relao escravatura.
A universidade brasileira um retrato da universidade mundial. Da
mesma forma que a universidade brasileira se aliena frente pobreza que a
cerca, a universidade europia se aliena diante da tragdia global.
No sculo XXI, o sculo da globalizao, a universidade convive com a
tragdia de uma humanidade cindida em duas. De um lado, esto os includos nos benefcios tcnicos do mundo moderno e, de outro, os excludos. A
cortina de ferro foi derrubada e o mundo passou a ser dividido por uma
33

cortina de ouro, erigida, em parte, graas ao saber universitrio que beneficia


apenas um dos lados.
O ritmo atual da evoluo do projeto civilizatrio deixar a humanidade cindida em duas partes, e no tardar muito, apenas algumas dcadas,
para que essas partes se diferenciem tanto, a ponto de no mais se sentirem
relacionadas, e isso graas ao trabalho daqueles que passaram por nossas
universidades. O direito defende uma parte, a economia beneficia uma outra
parte e a biologia pode ser usada para criar os instrumentos que podero
provocar mutaes induzidas nos seres humanos, beneficiando apenas uma
parte da raa humana e destruindo as caractersticas comuns ainda existentes. A universidade ocupa-se agora do conhecimento tcnico, tendo deixado
para trs a tica, e pode ser usada como um dos instrumentos para a construo de uma diviso global.
At tempos recentes, as universidades formavam profissionais que, direta ou indiretamente, promoviam o crescimento econmico e o aumento do
bem-estar social, alm de serem instrumentos de distribuio da renda e dos
benefcios sociais.
A partir da dcada de 90, o modelo civilizatrio excludente fez com
que os profissionais formados pelas universidades passassem a servir quase
que exclusivamente a um dos lados da sociedade: o lado dos includos nos
benefcios sociais. A sociedade passou a se dividir internacionalmente, e dois
setores passaram a se distinguir claramente em todos os pases do mundo.
Um dos setores formado pelos includos nos bens e servios oferecidos
pelos avanos tecnolgicos modernos e o outro, pelos excludos.
O produto dos avanos cientficos e tecnolgicos das universidades foi
posto a servio das minorias privilegiadas tambm em outras reas. O uso e
o consumo desses conhecimentos tambm ficou restrito s elites minoritrias.
As universidades passaram a servir a uma parte especfica da sociedade,
ignorando a outra.
Os cursos oferecidos nas universidades pouco tm a ver com os interesses das grandes massas. Os cursos de Economia buscam maneiras de
aumentar a riqueza e, em raros casos, estudam a superao da pobreza. Os
cursos de Medicina esto mais interessados em no deixar que os ricos
morram ou envelheam do que em evitar a mortalidade infantil. Os arquitetos se preocupam em construir manses e edifcios para os ricos, e quase
nunca pensam em solues para os problemas habitacionais dos pobres.
Os cursos de Nutrio do mais nfase a emagrecer os ricos do que a en34

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


gordar os pobres. Todos os campos da educao superior ignoram a grande
massa da populao, tanto por omisso quanto pela ao. A sociedade optou pela excluso.
Essa situao no diz respeito apenas ao produto do conhecimento,
podendo ser vista tambm nas lutas em que a universidade se empenha. Na
dcada de 60, a universidade era uma instituio revolucionria, que buscava mudar a sociedade e construir justia. Hoje, os universitrios lutam basicamente por seus prprios interesses: mais verbas para as universidades pblicas, mensalidades menores para as universidades particulares e iseno de
impostos para os ex-alunos.
Esta no a primeira vez, na histria brasileira, que os cursos universitrios demonstram estar alienados em relao aos pobres. triste reconhecer que foi mnima ou nenhuma a contribuio das universidades do sculo
XIX para a abolio da escravatura. No Brasil, a abolio foi resultado dos
esforos de polticos, poetas, jornalistas e at mesmo da nobreza, mas foram
raros os movimentos abolicionistas nas escolas de Direito, Medicina ou Engenharia da poca.
Isso mudou no sculo XX, com a promessa social de que a riqueza
poderia beneficiar a todos, e que o crescimento de seu produto se distribuiria, aumentando o nmero dos empregos. A luta utpica por uma sociedade
rica ingressou na agenda das universidades, que ento lutavam pela riqueza
de todos. A universidade tornou-se revolucionria.
A realidade do final do sculo XX e do incio do sculo XXI resultou
bem diferente. Os limites ecolgicos ao crescimento, as caractersticas
desempregadoras da tecnologia e a tipologia dos produtos valorizados pela
sociedade moderna mostraram que apenas uma pequena parcela da populao ser beneficiada pelo crescimento econmico, e a universidade retornou
alienao do sculo XIX, tratando os pobres de hoje como tratava os escravos de antes.
Mesmo quando afirma assumir os problema dos excludos, a universidade, muitas vezes, apenas finge. Os exames vestibulares favorecem os
includos, os ricos e a classe mdia, mesmo os que no tm condies
acadmicas suficientes, cujo acesso facilitado por meio do aumento de
vagas e de cotas para minorias. Os excludos no tm acesso aos cursos
preparatrios e no passam nos exames de seleo. A universidade no
pensa em reformar a estrutura e o contedo de seus cursos, de forma a
beneficiar os excludos, que nela no ingressaro por falta de condies
35

econmicas, defendendo apenas as reformas que beneficiam os que concluram o ensino mdio, mas que no conseguem ser aprovados nos exames vestibulares, em lugar de comprometer a universidade com a melhoria
do ensino na escola fundamental.
como se a universidade tivesse tomado o claro partido de um dos
lados da sociedade, pensando apenas nos excludos que esto convenientemente prximos a ela, que nunca so os verdadeiros excludos. como se
beneficiar, a ttulo simblico, uns poucos representantes dos excludos, incluindo-os no mundo universitrio, bastasse para desonerar a universidade
do compromisso de lutar pela verdadeira abolio da excluso.
Essa realidade sufoca a universidade. Os universitrios a negam, por
vergonha, ou demonstram desconforto sem nada fazer para mudar a situao. por essa razo que a universidade tem de recuperar a sintonia tica
com os verdadeiros interesses da populao.
e) Com o mundo no-incorporao na globalizao.
Na Europa, a universidade foi uma das primeiras instituies globais.
Seus profissionais viajavam e trocavam informaes. Desde seus primrdios
at o presente, as universidades europias constituram uma das mais formidveis redes de conexes internacionais, embora, atualmente, elas no estejam conseguindo atuar da mesma forma diante da realidade do mundo
globalizado. Os diplomas universitrios so protegidos nacionalmente, os
professores pertencem a universidades especficas e suas bibliotecas so mais
integradas que os conhecimentos por elas divulgados, uma vez que so automaticamente interconectadas pela tecnologia que empregam, que, muitas
vezes, passa por cima dos processos decisrios e, em alguns casos, da prpria vontade de seus dirigentes. comum que os professores confundam
viagens com integrao, quando, na realidade, a universidade do sculo XXI
ter de ser totalmente integrada em bases universais.
A universidade do sculo XXI no conseguiu entender como ser global
sem perder a prpria nacionalidade. Elas sentem-se divididas entre se abrir
por completo, negando sua singularidade nacional, e se defender das interferncias externas a ponto de negar a realidade atual do saber global.
6. A REFUNDAO DA UNIVERSIDADE
Mais de oito sculos aps sua fundao, a universidade se encontra
em meio a uma revoluo tecnolgica, num mundo dividido, precisando
36

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


agora fazer sua prpria revoluo. Pelo menos sete vetores devero nortear
essa revoluo:
a) Universidade Dinmica
A universidade no pode mais encarar o conhecimento de forma esttica, como se o saber tivesse longa durao, compatvel com o horizonte de
vida de seus professores. Hoje, o conhecimento comea a mudar no instante
em que criado, e a universidade tem de incorporar essa dimenso no papel
desempenhado por ela. Para tal:
o diploma deve ter prazo de validade
A universidade do sculo XXI no pode se responsabilizar pelos conhecimentos de um ex-aluno formado h alguns anos. por essa razo que
um diploma universitrio deve implicar a exigncia de reciclagem do conhecimento ao longo de toda a vida profissional;
a universidade deve ser permanente
Na verdade, a universidade deve extinguir o conceito de ex-aluno. O
estudante j formado deve manter um vnculo permanente com sua universidade, conectando-se com ela on-line e recebendo conhecimentos ao longo
de toda a sua vida profissional, de forma a evitar a obsolescncia;
os doutorados devem ser atualizados
Todos os diplomas devem ser atualizados, e no apenas os de graduao. O que acontece hoje que os alunos de doutoramento concluem suas
teses e carregam pelo resto da vida um ttulo que demonstra apenas que um
trabalho de mrito foi realizado no passado. Possuir um doutorado como
ostentar uma medalha por feitos hericos numa guerra, pouco servindo como
prova de conhecimento em reas que mudam a cada instante;
os professores devem ser submetidos a concursos peridicos
Se os diplomas de graduao e de ps-graduao necessitam de
revalidao, os professores no podem manter seus cargos com base em
concursos antigos. A coerncia exige que os professores universitrios prestem novos concursos, em prazos que permitam demonstrar a atualidade de
seu conhecimento;
flexibilidade no tempo de durao dos cursos
Se, por um lado, um aluno no deve jamais chegar ao trmino definitivo de seu curso, por outro, impossvel definir, em termos de um perodo
fixo, o tempo necessrio para a obteno dos conhecimentos bsicos para a
prtica de uma profisso. As universidades do sculo XXI no podem mais
fixar a durao dos cursos. Os alunos podero se submeter a concursos que
37

determinem sua habilitao para a prtica da profisso, de acordo com sua


prpria capacidade e com o tempo que lhes seja necessrio. Com o uso dos
novos mtodos de ensino e de pesquisa, o tempo exigido para a formao
pode variar muito, de acordo com a capacidade de cada aluno. Graas aos
novos mtodos pedaggicos e aos equipamentos de comunicao e informtica, a formao de um profissional tem de levar menos tempo do que levava
h algumas dcadas.
Alguns alunos vo mais rpido, outros, mais devagar, mas nenhum deles precisar de todo o tempo que seus pais precisaram. Isso vale ainda mais
para os cursos de ps-graduao. Simplesmente no possvel manter-se
sintonizado com a velocidade do avano do conhecimento e, ao mesmo tempo, levar anos para concluir um doutorado. Hoje em dia, muitas teses de
doutorado j esto superadas no dia em que so defendidas. So tantas as
fontes computadorizadas de informao acessveis s pesquisas, que no h
razo para os cursos de doutorado terem a mesma durao de antes.
A dinmica atual do avano do conhecimento significa tambm que
um doutorado excessivamente longo pode significar um doutorado tornado obsoleto pelo trabalho de outros alunos, em outras partes do mundo, ou
ento, um doutorado sempre inacabado, face impossvel tarefa de manter-se constantemente em sintonia com o que h de mais novo naquela
rea de conhecimento.
Os estudos de ps-graduao no exigem o mesmo tempo que antes, e
tampouco seu produto ganha em qualidade em decorrncia direta do tempo
dedicado a ele;
as referncias bibliogrficas devem ser indicadas on-line, com a prpria elaborao do livro pelos autores
Hoje em dia, a elaborao de muitos livros demora mais que o desenvolvimento das teorias neles contidas. Uma universidade que se baseie em
livros impressos uma universidade que se atrasa em termos do conhecimento de ponta.
Embora a leitura e o estudo dos textos clssicos de cada rea devam ser
incentivados, o estudo dos textos ainda em desenvolvimento deve acontecer por meio do dilogo permanente entre alunos e autores.
b) Universidade Unificada
A globalizao ir eliminar as fronteiras entre as universidades. As universidades no apenas trocaro professores e alunos, como tambm tero
acesso a todos os professores e a todos os alunos. Segundo o Relatrio Anual
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


da UNESCO de 1997, a universidade global possui 88,2 milhes de alunos e
7 milhes de professores.
Hoje, h milhares de universidades mas, em breve, haver apenas uma
nica, integrada por todos os meios disponveis comunicao moderna.
No haver mais barreiras lingsticas, graas aos mecanismos de traduo
automtica j existentes na internet.
Com essa rede mundial, a idia de limitar um aluno a um curso especfico na sua universidade de origem tornou-se antiquada e ineficiente. Cada
aluno pode formular seu prprio programa de curso, escolhendo professores
e disciplinas em escala global, numa rede que abrange o mundo inteiro. A
universidade tornou-se uma entidade nica.
c) Universidade para Todos
A universidade tornou-se uma entidade nica, devendo estar aberta a
todos. Deixou de haver razo para exigir exames de ingresso, e at mesmo os
diplomas de segundo grau no so mais necessrios. Se, para os alunos que
esto fisicamente presentes no campus, o exame vestibular uma necessidade imposta pela limitao do espao fsico e pelos custos elevados, os novos
mtodos de ensino a distncia podem alcanar um imenso nmero de alunos
e acompanhar seu desempenho.
Os alunos sero excludos em razo de sua incapacidade de acompanhar o curso, no por sua incapacidade de neles ingressar. O sistema de ingresso deve mudar tambm para os alunos que esto fisicamente presentes
s aulas. O que um aluno conseguiu decorar na escola secundria no bastante para garantir que ele ser um bom universitrio. Os atuais exames no
medem a capacidade de um aluno de captar conhecimento ou de navegar
pelo conhecimento existente no mundo, transformando as informaes recebidas em conhecimento que possa ser usado de novas maneiras e em outros contextos. Por essa razo, de importncia fundamental acompanhar o
desempenho dos alunos na escola secundria e formular exames de seleo
que sejam capazes de mensurar a capacidade do aluno de buscar e elaborar
conhecimento, mais que sua capacidade de assimilar conhecimentos prontos
e de responder perguntas com respostas decoradas.
d) Universidade Aberta
A universidade do sculo XXI no ter muros, nem um campus fisicamente definido. A universidade do sculo XXI ser aberta a todo o planeta.
As aulas sero transmitidas pela televiso, pelo rdio e na internet, tornando
desnecessrio que os alunos estejam presentes no mesmo campus, ou na
39

mesma cidade que o professor. Os professores podero manter dilogo permanente com seus alunos de todo o mundo.
e) Universidade Tridimensional
A organizao da universidade por disciplinas baseadas em categorias
de conhecimento incapaz de responder s exigncias das mudanas rpidas
no conhecimento e incapaz tambm de atender s necessidades sociais. O
conhecimento muda a cada dia, novos campos surgem e outros desaparecem, e a realidade social vem construindo um mundo dividido. As universidades tm que inventar maneiras de se reestruturar, que incluam centros de
pesquisa sobre temas atuais, e no apenas os departamentos e os campos de
conhecimento tradicionais. No h razo para que a universidade no possua os mecanismos para vincular-se intelectualmente realidade, mediante
Ncleos Temticos multidisciplinares para o estudo da fome, da pobreza, da
energia da juventude, do emprego e do meio ambiente.
Esses temas existem na realidade de hoje, mas no encontram lugar nas
categorias definidas do conhecimento. A universidade do sculo XXI tem,
tambm, de ser organizada de forma multidisciplinar. A universidade dos
prximos anos tem de trazer seus alunos de todo o mundo para a prtica das
atividades estticas e do debate tico, o que poderia ser feito com a criao
de Ncleos Culturais. Com seus departamentos disciplinares, seus Ncleos
Temticos e seus Ncleos Culturais, a universidade ser tridimensional e
formar profissionais tridimensionais, especializados numa rea do conhecimento, mas, tambm, comprometidos com o entendimento de um tema da
realidade e praticantes de uma ou mais atividades ligadas dimenso
humanista, nas artes ou na reflexo filosfica.
f) Universidade Sistemtica
A universidade do futuro vincula-se universalmente a todas as outras
universidades, mas ter de se vincular tambm com todo o sistema de criao do saber. A universidade dever incorporar as instituies de pesquisa
pblicas e privadas, bem como todas as organizaes no-governamentais
ligadas produo de pesquisas devem fazer parte do sistema universitrio.
A universidade ser como uma famlia para todos aqueles que participam
da tarefa de fazer avanar e disseminar o conhecimento. Quase um milnio
aps sua criao, j tempo de ela dar o salto necessrio para o cumprimento
de seu papel dentro da imensa riqueza do mundo do sculo XXI.
g) Universidade Sustentvel
As universidades devero ser instituies pblicas, sejam elas de propriedade pblica ou privada. A universidade no pode morrer por falta de
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


recursos pblicos, nem pode recusar os recursos privados de quem nela quer
investir. As razes para tal so as seguintes:
a universidade deve ser financiada por recursos pblicos a fim de garantir sua permanente sustentabilidade e sua coerncia com os interesses sociais, sobretudo nas reas do conhecimento que no geram
retornos econmicos, como a formao de professores de ensino
fundamental e o campo das artes e da filosofia;
a universidade deve ser aberta possibilidade de receber recursos de
setores privados que desejem investir em instituies, sejam elas privadas ou estatais; e
tanto as instituies privadas quanto as pblicas devem ser estruturadas de modo a servir aos interesses pblicos, sem torn-las prisioneiras dos interesses corporativos dos alunos, dos professores e dos funcionrios. Da mesma maneira, as universidades particulares podem
ser privadas em termos de suas instalaes fsicas, mas sua organizao acadmica tem de ser controlada pela comunidade acadmica.
Os proprietrios dessas universidades podem permanecer como detentores do patrimnio fsico, mas seus reitores tm de ser escolhidos com base em seus mritos acadmicos.
II. O CASO DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA
A universidade brasileira foi a ltima a surgir na Amrica Latina e irnico que ela tenha sido criada para que fosse concedido o ttulo de Doutor Honoris
Causa ao Rei Leopoldo da Blgica, em visita ao Brasil, no ano de 1922. No
fosse por aquela visita e a ingnua vaidade de um monarca ou o capricho de
algum de seus cortesos, a universidade brasileira talvez tivesse demorado
mais 10 ou 20 anos para ser criada1. Isso serve para demonstrar o obscurantismo e o servilismo da elite brasileira. Cem anos depois da Independncia e
trinta e trs anos depois da Proclamao da Repblica, o Brasil ainda no
possua uma universidade. E ela s foi criada para atender s convenincias de
um rei europeu. Esse um pecado original do qual ainda no nos livramos.
Entre 1922 e 1934, a Universidade do Brasil e do Rei Leopoldo, no Rio
de Janeiro, foi a nica e precria instituio universitria, embora j existissem no pas diversos cursos de ensino superior.
A primeira grande universidade brasileira nasceu em 19341, no mais
pela vontade de um rei belga, aliado ao servilismo de polticos brasileiros. A
Universidade de So Paulo resultou da vontade de intelectuais brasileiros
41

aliados a intelectuais franceses. O Brasil passou a olhar para dentro, e no


mais para fora. Os polticos servis foram substitudos por intelectuais acadmicos, embora a forte dependncia do exterior tenha continuado. Embora
no mais servis, eles eram, ainda, fortemente influenciados pelo exterior.
Entre 1935 e 1964, a universidade brasileira cresceu, embora lhe faltasse o vigor necessrio para o salto de que o pas tanto precisava. Durante
esse perodo, o nmero de alunos passou de 27.501, em 1935, para 282.653,
em 1970. O nmero de professores aumentou de 3.898 para cerca de 49.451,
em 1980. Mas, dentre estes, apenas uns poucos possuam ps-graduao.
Em incios da dcada de 60, Darcy Ribeiro e Ansio Teixeira criaram
uma nova idia para a universidade a ser fundada em Braslia, a nova capital
do pas, experimento esse que foi interrompido pelo golpe militar de 1964.
Em 1964, a universidade brasileira foi paradoxalmente destruda e, ao mesmo tempo, fundada. Destruda pela aposentadoria forada de centenas de
professores, exilados ou expulsos pela ditadura recm-instalada, que ps fim
tambm liberdade de ctedra. No foram poucos os alunos que perderam a
vida nesse perodo sombrio. Ao mesmo tempo, ela foi fundada numa estrutura mais moderna e, pela primeira vez, tentou-se criar um sistema universitrio nacionalmente integrado.
Passou a haver farta disponibilidade de recursos financeiros e apoio
construo de novos prdios e compra de equipamentos. E, o mais importante, iniciou-se ento a concesso macia de bolsas de estudos no exterior,
para onde jovens brasileiros foram enviados para cursar seus doutorados e
mestrados em universidades estrangeiras.
Essas transformaes consolidaram-se em 1968, e foram tornadas possveis pela reforma empreendida pelos militares, com o apoio da USAID.
Aqui, j no se tratava do servilismo dos polticos de 1922, nem da cooperao intelectual de 1935. Essa reforma no foi orquestrada por intelectuais
franceses, mas sim pelos financiamentos americanos, sob o patrocnio do
autoritarismo militar da ditadura.
A moderna universidade brasileira filha do regime militar e da
tecnocracia norte-americana. Sob esse patrocnio e essa tutela, a universida-

Deve-se lembrar que a atual Universidade Federal do Paran reivindica ter-se antecipado em dez anos
Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mas, do ponto de vista do
desenvolvimento explcito e da dimenso nacional, foi no Rio de Janeiro, em 1922, graas ao Rei
Leopoldo, que surgiu a primeira universidade brasileira.

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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


de brasileira, entre 1964 e 1985, conseguiu dar um enorme salto quantitativo e qualitativo, talvez o maior salto j ocorrido em qualquer pas do mundo,
na rea da educao superior.
Era como se quisssemos recuperar, embora sem liberdade, os quinhentos
anos que havamos perdido. Ocorreu um notvel aumento no nmero de
instituies, e tambm no nmero de alunos e professores, principalmente
em relao aos professores com ps-graduao (mestrado e doutorado). Em
1985, j havia, no Brasil, 37.629 professores universitrios com graus de
mestre e doutor.
A partir de 1985, a reafirmao da democracia trouxe de volta a liberdade, inclusive o direito de escolha dos dirigentes universitrios, com eleio direta para o cargo de reitor. Mas trouxe, tambm, uma forte restrio de
recursos financeiros, chegando a ponto do abandono da universidade pblica pelo poder pblico. A universidade federal chega a 2003 praticamente
falida. Nestes quase vinte anos, cada avano, cada conquista, cada melhoria
e crescimento foi resultado da rdua luta de professores, alunos e servidores
contra o poder pblico, em mais de trezentos dias de greves nos anos letivos
de 1985 e 2002. Sem essas greves, possvel que as universidades federais j
tivessem fechado suas portas, por abandono, mas as conseqncias dessas
greves foram extremamente desgastantes, desmoralizando a universidade
perante a opinio pblica e esgarando a trama de relaes sociais entre
estudantes, professores e funcionrios.
Nesse mesmo perodo, ocorreu uma mudana do perfil da universidade
brasileira, que passou de entidade pblica a entidade preponderantemente
privada. Houve um surpreendente crescimento do setor privado e uma inesperada interiorizao da universidade estatal, voltada, na sua luta pela sobrevivncia, para a defesa dos prprios interesses. A universidade privatizouse de duas formas: a predominncia das instituies privadas no nmero
total de alunos e a perda de um projeto social nacional por parte das universidades pblicas.
A universidade brasileira privatizou-se em razo de um crculo vicioso: faltavam recursos pblicos para financi-la, causando a deteriorao das instalaes, dos equipamentos e dos salrios, o que, por sua vez,
levou realizao de greves que visavam a resgat-la dessa situao.
Como conseqncia, aumentou a oferta das universidades particulares.
Simultaneamente, ocorria o aumento do descontentamento e da desmoralizao. Agravando tudo isso, a falta de um projeto nacional em um
pas que acabava de sair do desenvolvimentismo para ingressar no
43

neoliberalismo, passando do protecionismo para a abertura, da inflao


sem controle destinada a financiar os gastos pblicos para o rgido controle desses gastos pblicos por organismos internacionais. Some-se a
isso a perda da mstica nacional em relao ao futuro, e todas as condies estavam colocadas para a grande crise da universidade brasileira. E,
alm de tudo, havia o agravante da crise maior da prpria instituio no
nvel mundial, j mencionada anteriormente. Lado a lado com o fato
positivo de seu crescimento total e da capacidade de resistncia herica
demonstrada pela universidade pblica, o comeo do sculo XXI mostra
uma universidade cuja qualidade questionvel, e caracterizada por
um grande ativismo corporativo aliado a uma lamentvel desmotivao
acadmica, por intensas mobilizaes alienadas dos interesses da populao como um todo e pela forte crise de identidade da prpria instituio universitria, que vem ocorrendo por todo o mundo. Simultaneamente, a universidade brasileira tem, a seu favor, a nsia de estudar e
aprender dos jovens que saem do ensino mdio, que se manifesta agora
com uma intensidade nunca antes vista.
Esse o quadro, ao mesmo tempo adverso e estimulante, em que
o Brasil e sua universidade ingressam no novo sculo. Temos agora um
governo historicamente comprometido com a transformao da universidade numa instituio de ponta, em termos mundiais. Para tal, ser
necessrio:
atender s necessidades emergenciais de uma instituio herica, mas
abandonada;
organizar um sistema universitrio que se tornou catico devido ao
crescimento descontrolado do setor privado, simultneo ao encolhimento do setor pblico; e
refundar a universidade segundo as exigncias do momento histrico
pelo qual passa a humanidade.

1. REORGANIZAO DO SISTEMA UNIVERSITRIO


BRASILEIRO
Nos ltimos anos, as universidades brasileiras passaram por rpido e surpreendente crescimento, especialmente no tocante s instituies privadas.
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Nmero
1985

2001

Universidades e Instituies de Ensino Superior:


Pblica..............................................................233.............................183
Privada............................................................626.........................1.208
Total...............................................................859........................1.391
Estudantes:
Pblica.......................................................556.680...................939.225
Privada.........................................................810.929................2.091.529
Total.........................................................1.367.609...............3.030.754
Professores:
Pblica.........................................................64.449........................90.950
Privada......................................................49.010.....................128.997
Total...........................................................113.459.....................219.947
Mas esse crescimento foi desordenado, exigindo agora imediata reorganizao. No se trata, aqui, de dar solues emergenciais que se apliquem
principalmente s universidades pblicas, mas sim de reordenar todo o sistema universitrio brasileiro.
O Sistema universitrio brasileiro
Apesar da criao do sistema universitrio federal brasileiro, que teve
incio em 1968 e foi reafirmado em 1985, com a implantao da isonomia
total e a criao de um sistema comum de avaliao, a universidade brasileira ainda no um sistema.
Um conjunto de normas tem de ser formulado para regular esse sistema, aplicando-se a todas as universidades, pblicas ou privadas, e incorporando todas as entidades que fazem parte do sistema de produo de conhecimento superior, como institutos de pesquisas, empresas, hospitais, reparties pblicas e entidades de formao profissional de nvel superior.
O sistema universitrio brasileiro deve atuar no sentido de garantir autonomia a cada entidade, devendo, entretanto, criar um conjunto harmnico, capaz de funcionar com sinergia, evitando as disperses caractersticas
do momento atual.
45

Regularizao de transferncias
Num mundo j globalizado como o nosso, em que cada universidade
deveria ser parte de um todo universal, a universidade brasileira ainda no
estabeleceu um dilogo, no que se refere transferncia de alunos. Num
tempo em que j se discute a possibilidade de um aluno fazer cursos em
diferentes instituies ao mesmo tempo, trocar de universidade ainda difcil para ele. Essa dificuldade no se deve aos exames vestibulares, mas sim
incompatibilidade de currculos.
Ampliao de vagas
Apesar de as vagas terem aumentado no conjunto das universidades
brasileiras,seu nmero ainda muito pequeno em relao demanda j
existente. A universidade brasileira ter de, ao longo dos prximos dez
anos, ampliar o nmero de vagas, com a meta de, no mnimo, dobrar o
nmero de alunos. Para tal, alm de recursos adicionais, ela precisar mudar seus sistemas de ensino, de maneira a adotar, cada vez mais, os sistemas de ensino a distncia.
Cotas para grupos tnicos e escolas pblicas
Num pas em que metade da populao de origem africana, no h
justificativa moral para a existncia de uma elite branca. Essa realidade
deveu-se, principalmente, ao abandono sofrido pelo ensino pblico bsico
no Brasil e ao nmero reduzido de jovens que conseguem concluir o ensino mdio: ao excluir os pobres do ensino mdio, a sociedade brasileira
exclui, sobretudo, os negros. A soluo para a imoralidade da branquitude
da elite brasileira est no investimento macio na universalizao e na
qualificao do ensino bsico. At que isso seja feito, a universidade ter
de dar sua colaborao para mudar a vergonhosa situao de um pas cuja
maioria da populao negra, mas que tem pouqussimos negros matriculados na universidade. Por servir como um trampolim para chegar elite, a
universidade responsvel por esse desvio moral que vem manchando a
sociedade brasileira esses cento e quinze anos que se passaram desde a
abolio da escravatura. Por esta razo, nada mais correto do que ampliar
o nmero de alunos negros. Isso no vai tornar a universidade socialmente
mais justa, uma vez que apenas os negros de classe mdia e rica sero
beneficiados, mas vai fazer da universidade uma instituio que colabora
para mudar a mancha branca da elite brasileira. Para que as cotas tnicas
possam desempenhar um papel social, alm de racial, as cotas para estu46

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


dantes negros deveriam beneficiar apenas os jovens que cursaram todo o
ensino mdio em escolas pblicas. Com isso, ainda no estaramos beneficiando os pobres que, no Brasil, raramente completam a oitava srie do
ensino fundamental e, quase nunca, o ensino mdio, mas estaramos conferindo algum benefcio social s classes mdias baixas.
Criao de novas fontes de recursos
A universidade brasileira passa hoje por uma grave crise financeira: as
universidades pblicas no contam com o apoio do governo e as universidades particulares sofrem com altos ndices de inadimplncia, e seus alunos
mal conseguem pagar as mensalidades cobradas.
O Brasil no pode abrir mo do compromisso com a gratuidade do
ensino em todos os nveis, inclusive o superior. O fato de que 75% dos
estudantes universitrios esto em escolas particulares no pode ser ignorado, e o pas no pode continuar dependente do tradicional oramento governamental para financiar os 25% restantes, que estudam nas instituies pblicas. Se continuarmos nesse rumo, a universidade pblica ser transformada num minsculo apndice no sistema universitrio brasileiro. Se, nos prximos dez anos, o ritmo das matrculas em universidades particulares e pblicas se mantiver, o setor pblico ficar reduzido a apenas 10% do nmero
total de alunos. Esse cenrio no ser positivo para o futuro do Brasil, nem
de sua cincia e de sua tecnologia.
As universidades brasileiras devem dispor de fontes de financiamento que lhes assegurem um funcionamento sem crises, sem necessidade de
recorrer a greves e solidamente embasado na democracia, na eficincia, na
tica, tanto em relao fonte quanto ao uso desses recursos. Todas as
fontes devem ser consideradas, tanto as de origem pblica quanto as privada; tanto as oriundas dos recursos gerais do tesouro quanto as contribuies especificamente vinculadas; tanto os fundos especiais como os de
vinculao permanente, iguais aos que hoje financiam as universidades
estaduais de So Paulo.
Avaliao de todas as instituies
A criao de um sistema de avaliao foi um dos avanos do conjunto
das universidades brasileiras, embora, nos ltimos anos, esse sistema tenha
sido ainda imperfeito e incompleto. A reorganizao das universidades brasileiras vai exigir a formulao de um novo sistema de avaliao, que permi47

ta muito mais do que classific-las como em um campeonato. O objetivo


desse novo sistema dever ser o de identificar as qualidades e os pontos
fracos das universidades, a fim de capacit-las a desempenhar o papel que a
sociedade delas espera.
O crescimento do nmero de instituies de ensino no pode ser visto
como negativo. Quanto maior for o nmero de escolas de todos os nveis,
melhor, desde que elas realmente sejam capazes de atender s necessidades
de conhecimento superior da sociedade e de promoo social dos alunos, no
pas e na cidade onde se situam. Entretanto, no foi isso que ocorreu com as
instituies particulares de ensino surgidas nos ltimos anos.
obrigao do setor pblico impedir que empresrios vendam como
genunos diplomas que so falsos passaportes para o sucesso. do interesse
de todo o sistema, especialmente das prprias universidades e de seus alunos, que essas instituies sejam avaliadas, evidenciando assim os seus resultados positivos, juntamente com seus possveis aspectos negativos. Os
alunos tm o direito de conhecer o valor dos diplomas que eles recebem em
troca do pagamento de mensalidades, e a sociedade tem o direito de saber
que tipo de profissionais os egressos das universidades podem vir a se tornar.
O governo pretende coordenar a avaliao de todas as universidades,
em cooperao com o prprio setor, por acreditar que de interesse de todos
a avaliao do potencial de cada instituio. Essa avaliao deve ser pblica, e as informaes relativas a ela devem ser amplamente divulgadas. Ela
deve, tambm, ser participativa, no sentido de ouvir a comunidade; corretiva, servindo para aperfeioar a instituio e o sistema; e ampla, no se limitando a avaliar apenas alguns aspectos da universidade.
Liberdade planejada
O Estado no deve limitar o nmero de entidades que se proponham a
oferecer servios educacionais. Entretanto, a regulamentao pblica imperativa, e as novas universidades e centros universitrios devero se submeter a essas regras. Alm das avaliaes peridicas, o governo vem pensando em definir as localizaes e os campos de especializao para os quais as
novas universidades devem ser atradas, e selecionar as novas universidades
regulares com base em licitao. As autorizaes seriam concedidas quelas
que melhor atendessem aos objetivos buscados pelo setor pblico, como
qualificao dos professores, relao professor/aluno, nmero de bolsas de
estudos a serem concedidas, valor das mensalidades e adoo de sistemas de
cotas para grupos tnicos.
48

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Universidades livres
Alm das universidades regulares, o governo deve incentivar a criao
de universidades livres, cujos diplomas no so reconhecidos pelo Estado.
Quanto maior o nmero dessas universidades livres, melhor para a vida intelectual do pas. Embora sem gerar a iluso do diploma regular, possvel que
alguns desses centros acabem por despertar respeito, graas aos mritos de
seus profissionais.
2. AUTONOMIA PARA MUDAR OU NO MUDAR
necessrio, hoje, discutir o papel da universidade dentro da prpria
universidade. Esse debate muito mais importante at mesmo que os debates sobre a crise que vem afetando essas instituies. A universidade tem de
lutar para evitar os pequenos problemas, como as goteiras em seus telhados.
Mas no basta resolver esses pequenos problemas sem dar ateno ao quadro mais amplo.
Da mesma forma que, acima, apresentei o que o governo pensa em
fazer para ajudar a universidade a superar seus problemas, darei agora minha
prpria contribuio mais como um apaixonado pensador da universidade
do que como ministro para o debate sobre o cu que ameaa derrubar o
telhado, mesmo que todas as goteiras tenham sido consertadas.
O governo no vai impor reformas. A universidade tem de ter autonomia, mesmo que isso signifique que ela venha a optar por seguir o rumo
tradicional, ignorando as mudanas que ocorrem a seu redor. Autonomia
significa fazer o que parece certo, tanto quanto o que parece errado, e o
governo considera que melhor respeitar o velho e fundamental princpio da
autonomia do que impor reformas vindas de fora, mesmo que essas reformas estejam corretas.
No entanto, dever do Ministrio, e principalmente do Ministro, da
Educao incentivar, nas universidades, o debate interno, a fim de promover as reformas que eles julgam corretas e que gostariam de ver acontecer.
O princpio da autonomia no deve ser quebrado, mas tambm no
deve ser usado como escudo de proteo para os ministros que sofram de
covardia intelectual ou de oportunismo poltico.
Por essas duas razes, proponho aqui as linhas gerais do que imagino podero ser as reformas necessrias refundao da universidade brasileira, caso elas
sejam adotadas nas universidades, aps o longo debate que se far necessrio.
49

3. A REFUNDAO DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA


As universidades nasceram porque os mosteiros medievais se recusaram a mudar. Ao optarem por manter a mesma estrutura, os mesmos mtodos, os mesmos requisitos de ingresso e de permanncia, quando fora de
seus muros vinha surgindo um mundo de idias novas querendo avanar, e
de novos costumes querendo se impor, os mosteiros religiosos provocaram o
surgimento da universidade.
Se eles tivessem se reformado para servir ao conhecimento laico e
promoo da lgica e da cincia, os mosteiros teriam sobrevivido como centros do saber, e as universidades no teriam surgido.
Tambm a prpria Igreja Catlica, caso tivesse a inteno e a capacidade
de entender as mensagens recebidas por sculos a fio sobre a necessidade de se
adaptar aos novos tempos, teria evitado a Reforma Protestante do sculo XVI.
Foi, sobretudo, por ter insistido na infalibilidade de suas interpretaes, na
perfeio de suas instituies e no rigor de seus rituais que ela veio a provocar
o surgimento do grande movimento evangelizador que fez surgir uma outra
religio dentro dos mesmos princpios cristos. O mesmo pode ocorrer com a
universidade, de uma forma ou de outra: ela pode ou vir a ser substituda por
outras instituies que, de fora, esto exigindo que ela mude, ou ela pode
transformar-se a si prpria. Essa transformao implicaria a ampliao, ainda
maior, de seus princpios fundamentais, por meio do avano do conhecimento
superior, criando instrumentos para libertar a humanidade, aumentar a riqueza, tanto a material quanto a intelectual, ampliar o horizonte social de igualdade de oportunidade, incluindo a todos, principalmente os jovens, independentemente de classe, raa, gnero e lugar de nascimento.
Ao longo de seus oito sculos e meio de existncia, a universidade foi
refundada por algumas vezes. Uma entidade secular s consegue sobreviver
se houver uma razo muito forte para sua existncia e, ao mesmo tempo, se
ela possuir uma forte capacidade para se transformar e se adaptar s exigncias de cada momento histrico. Os exrcitos, mais antigos que as universidades, mantendo o compromisso maior de defender seus pases, passaram
por inmeras transformaes ao longo da histria. As igrejas, por outro lado,
tendem a resistir s mudanas, insistindo em manter seus dogmas intactos,
provocando, assim, cismas e dissidncias.
Elas preferem romper sua unidade a ter de se refundar. Por ser autnoma e no ter dogmas, a universidade, mais que qualquer outra instituio,
tem a obrigao de refundar-se a si prpria, sempre que necessrio.
50

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


A refundao por que passou a universidade brasileira ocorreu em fins
da dcada de 60 do sculo XX, sob os auspcios dos militares e da influncia
americana, por meio do acordo MEC-USAID. Desde essa poca at o comeo do sculo XXI:
o regime militar chegou ao fim;
no houve censura oficial a qualquer forma de atividade intelectual;
o Brasil tornou-se democrtico, chegando at mesmo a eleger um
presidente metalrgico, proveniente de um partido nitidamente de
esquerda;
as universidades foram reorganizadas em segmentos corporativos que,
rapidamente, descobriram possuir um poder que, alguns anos antes,
seria inimaginvel, e usaram esse poder com uma intensidade que os
governos e a sociedade jamais suspeitaram ser possvel;
h eleies diretas para reitor;
as bandeiras de luta pelas utopias do sculo anterior desapareceram
ou se instrumentalizaram em mos de uns poucos militantes;
o crescimento econmico passou a provocar desemprego, ao invs de
gerar empregos. Um nmero menor de pessoas tem hoje acesso aos
produtos industrializados, cuja produo passou a ser mais lucrativa
devido aos preos mais altos, e no porque eles tenham se tornado
mais acessveis a um maior nmero de consumidores;
pela primeira vez na histria, os jovens passaram a ter a perspectiva de
uma vida mais difcil, em termos econmicos, do que a que tiveram
seus pais;
os jovens foram abandonados, transformando-se nos rfos do
neoliberalismo;
parte da juventude passou a usar drogas, a fim de preencher o vazio
causado pela falta de bandeiras de luta e de oportunidades de enriquecimento pessoal, quer econmico, intelectual ou espiritual;
a cincia passou pela mais radical de suas revolues, com o surgimento
da biotecnologia, da engenharia gentica, da informtica e da
microeletrnica;
novos campos do conhecimento surgiram e continuam a surgir no
mundo do conhecimento;
outros se tornaram obsoletos, desaparecendo na mesma velocidade;
a durao das verdades cientficas e, mais ainda, da eficincia das
tcnicas tornou-se cada vez mais curta;
o mundo globalizou-se. As informaes so agora distribudas instantaneamente, o poder econmico concentrou-se nas mos dos pou51

cos donos do planeta, e os produtos e tcnicas chegam simultaneamente a todas as partes do mundo;
uma nica e indiscutvel potncia nacional assumiu a conscincia de
seu poderio, de seu papel, de sua ambio e de sua funo de polcia
do mundo, com o fim de forar todos os povos a adotar seus princpios de democracia poltica e de liberalismo econmico, e at mesmo seus valores religiosos;
o Muro de Berlim foi derrubado;
o mapa do mundo est sendo redesenhado;
armas inteligentes passaram a ser usadas nas guerras;
os pobres do mundo, especialmente na frica, foram abandonados
pelos donos do poder mundial, sendo deixados margem no apenas
do progresso, mas at mesmo da esperana;
por todo o mundo e internamente a cada pas, o sistema social reconheceu a realidade da excluso, aceitando a diviso da sociedade,
em vez de propor a distribuio da riqueza;
os costumes mudaram por toda parte, afetando a todos, mas principalmente os jovens, sobretudo no tocante sexualidade;
as minorias passaram a ter seus direitos reconhecidos, em especial as
mulheres, os homossexuais, os grupos indgenas, os negros;
a cultura se universalizou, mas a diversidade cultural agora reconhecida como um direito;
o fundamentalismo, seja religioso ou econmico, agora adquirido
por meio da fora;
os norte-americanos, pela primeira vez, foram derrotados em campo
de batalha, na longa guerra no Vietn. Posteriormente, contudo, eles
travaram uma srie de guerras curtas e vitoriosas, submetendo o
mundo ao seu controle;
os problemas locais se universalizaram, assumindo dimenses catastrficas, tais como o uso de drogas, o poder do narcotrfico, as armas do
terrorismo, a disseminao de doenas, o poder do sistema financeiro.
Apesar de tudo isso, a universidade, em todo o mundo, pouco mudou
em relao a seus aspectos fundamentais.
Nmero de vagas e formas de admisso
O atual governo assumiu o firme compromisso de, at 2010, possibilitar a concluso do ensino mdio para todos os jovens brasileiros. Essa nova
situao ir gerar uma forte presso por mais vagas nas universidades. As
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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


universidades pblicas, em especial, tero de duplicar, nos prximos cinco
anos, o nmero de vagas oferecidas por elas. Isso no ser possvel, caso o
exame vestibular seja mantido como forma de ingresso, uma vez que ele
funciona mais como uma barreira que como processo de seleo justa dos
alunos mais capacitados. A multiplicao dos bancos escolares tambm no
ser uma soluo, pois provocaria a queda da qualidade de ensino j alcanada
pela universidade.
O caminho que propomos possui quatro vertentes:
considerar a possibilidade de adoo da educao a distncia para
alunos de graduao, sem fazer distines entre esses diplomas e os
obtidos por meio de presena s aulas. Essa seria uma forma de aumentar as vagas sem prejuzo da qualidade do trabalho dos professores que se dedicam pesquisa;
considerar a adoo de sistemas de seleo que tm lugar dentro da
prpria escola secundria. Esse sistema foi desenvolvido e j vem
sendo aplicado pela Universidade de Braslia UnB, sob o nome de
Programa de Avaliao Seriada (PAS). Esse mesmo sistema foi adotado e aperfeioado pela Universidade Federal de Santa Maria, com
o nome de Programa de Ingresso ao Ensino Superior (PIES) e tambm pela Universidade Federal da Paraba, com o nome de Processo
Seletivo Seriado (PSS);
considerar, depois de ouvidos a comunidade e os especialistas no assunto, a concesso de maior peso para as disciplinas portugus e
matemtica, uma vez que elas servem de base para o desenvolvimento do conhecimento em todos as reas;
considerar a possibilidade de adoo de sistemas de cotas tnicas, a
fim de reformular, democratizar e corrigir as desigualdades de oportunidades para os diferentes grupos tnicos, dando maior fora
escola pblica.
Estrutura
O mundo de hoje j no permite que a universidade continue dividida em departamentos. Os novos campos do conhecimento e o compromisso com a realidade social exigem que seja adotado um enfoque
multidisciplinar. Alm disso, a disseminao do conhecimento e de sentimentos humanistas entre todos os alunos da universidade no poder ocorrer se o ensino permanecer limitado s disciplinas oferecidas dentro das
amarras do sistema de departamentos.
53

Sugerimos que a universidade pense na possibilidade de uma mudana


de sua estrutura, nas linhas j adotadas, h dcadas, por algumas instituies, introduzindo os Ncleos Temticos e os Ncleos Culturais.
Com esses ncleos, somados aos atuais departamentos, a universidade
ganhar uma estrutura matricial tridimensional, que poder servir de base
formao do profissional em trs diferentes nveis: sua rea de conhecimento ser desenvolvida no departamento especfico; seu compromisso social e
tico, no Ncleo Temtico, e o cultivo e exerccio de seu gosto esttico se
dar nos Ncleos Culturais.
Formao permanente e durao flexvel dos cursos
No mundo de hoje, trinta anos aps a reforma MEC-USAID, de autoria
dos militares, as carreiras tornam-se obsoletas em poucos anos se os profissionais no se dedicarem a um permanente processo de reciclagem de seus
conhecimentos.
Por essa razo, a universidade deve, urgentemente, examinar a possibilidade de manter um sistema de acompanhamento e formao permanente
de seus alunos, que dever durar at o fim de sua vida profissional. No mundo do futuro, no haver lugar para ex-alunos; todos sero permanentemente alunos ou no sero profissionais.
O caminho a ser seguido consistir, basicamente, na criao de diversos sistemas de educao permanente e a distncia, para todos os alunos
formados pela universidade.
Juntamente com o diploma provisrio, o aluno, ao sair, receber um
cdigo de ingresso nos sistemas de educao permanente da universidade.
Ser possvel ao aluno fazer consultas sobre as inovaes ocorridas na sua
rea de conhecimento, obter informaes sobre cursos de reciclagem naquela rea e, at mesmo, redirecionar seu campo de estudo, de profisso e de
especializao, de acordo com a evoluo do conhecimento.
A universidade deve-se converter numa presena permanente na vida
de seus formandos, que devem continuar sendo alunos. Deve tambm ser
examinada a possibilidade de flexibilizar os horrios de permanncia do aluno no campus, ao longo de toda a sua vida acadmica. Se os alunos podemse manter em contato permanente com sua universidade, sua presena fsica
no campus no precisar ser to longa quanto hoje.
Com todas as invenes modernas nos meios de comunicao e nos
instrumentos pedaggicos, no possvel que a universidade continue preci54

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


sando, hoje, do mesmo tempo para formar um profissional que precisava
h cem anos, quando essas carreiras foram criadas. A universidade no
pode continuar ignorando a realidade dos novos mtodos e instrumentos
de ensino e tem de examinar seriamente a possibilidade de reduzir o tempo
necessrio para a formao de alunos, se no em todos, pelo menos em
muitos de seus cursos.
Ligao com a sociedade
A ligao da universidade com a populao no se dar por meio da
universalizao do ingresso, que beneficiaria apenas os que conseguissem
concluir o ensino mdio e levaria a uma queda na qualidade. A extenso
universitria tambm no a soluo, pois, embora com honrosas excees,
ela se transformou numa espcie de assistencialismo.
O atual governo brasileiro quer passar do assistencialismo abolio. No fazendo assistencialismo que a universidade se aproximar da
populao, mas sim efetuando uma reforma que lhe permita levar em
conta os problemas da sociedade em geral e participar de sua transformao, por meio de:
um firme compromisso para com a qualidade, em todas as reas. Se o
pas mantm uma universidade, ele deve poder-se orgulhar dela e da
qualidade de seu produto, representado pelos profissionais e por seu
trabalho. O objetivo tornar o mundo um lugar mais belo, eficiente
e justo;
os currculos dos cursos das reas tcnicas aquelas que transformam
o mundo, como, por exemplo, a Medicina, a Engenharia, a Arquitetura e a Economia tm de passar por reformas, de modo a adaptar
seus princpios tica de um mundo mais justo, do qual um nmero
cada vez maior de pessoas possa se beneficiar, independentemente
da renda, do gnero, da raa, do local de nascimento;
a universidade tem de ter participao nas atividades polticas da sociedade, o que no pode se dar internamente produo do conhecimento em si, que deve ser livre, mas por intermdio dos diversos
tipos de prticas de mobilizao.
Diferentemente das instituies de ensino superior do sculo XIX,
que fecharam os olhos ao abolicionismo e se dedicaram a ensinar formas
de manter intacta a escravido, o atual governo brasileiro v a universidade do sculo XXI como um dos motores para a consecuo da tarefa de
55

Abolir a Pobreza e Construir a Repblica, iniciada h cento e quinze anos e


jamais concluda por uma elite reacionria, aristocrtica, que desprezava o
povo e que cooptou a universidade.
Fontes de financiamento
Nos ltimos anos, os principais debates estiveram sempre vinculados
ao problema do financiamento, questionando muito menos a prpria universidade (o seu existir) do que as maneiras de financi-la. As universidades
queriam para si mais recursos do governo, maiores salrios e mais verbas,
embora sem permitir o aumento das mensalidades e concedendo subsdios.
A universidade tem de ser discutida na profundidade de sua crise, mas os
debates sobre o financiamento tm de continuar.
A universidade do sculo XXI tem de ter clareza sobre quem paga pelo
ensino de nvel superior e o que deve receber em troca aquele que paga.
O governo tem toda clareza de que a privatizao da universidade est
fora de questo, como tambm a idia de pr fim sua gratuidade. Na verdade, o governo gostaria que todo o ensino superior fosse gratuito no Brasil,
caso isso fosse financeiramente possvel, uma vez que ele de importncia
ainda mais essencial para o pas do que para o aluno. Mas, atualmente, essa
possibilidade ainda no existe.
At que ela venha a existir, contudo, o governo pretende, juntamente
com a comunidade acadmica, encontrar formas de financiamento alternativo para os alunos das universidades particulares e, tambm, de financiamento das atividades acadmicas nas universidades pblicas, tais como:
aumentar o nmero dos alunos que recebem bolsas do governo para
estudar nas universidades particulares, por meio do Programa de Apoio
ao Estudante, lanado para ampliar o Fies e conceder bolsas sem
necessidade de pagamento financeiro;
regularizar as fontes alternativas de financiamento das universidades
pblicas, pela total transparncia de sua administrao e a aplicao
de processos decisrios democrticos e autnomos;
considerar a possibilidade de transformar os alunos das universidades
particulares em co-proprietrios dos estabelecimentos em que estudam.
Prioridades de temas
O Brasil e o mundo mudaram, continuam mudando e iro mudar ainda
mais no futuro. Se no percebermos esse fato, no tardar muito para que
56

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


muitos de nossos temas de estudo estejam superados, sem que novos temas
sejam examinados.
Ao longo dos ltimos anos, demos muita importncia aos planos anuais
de administrao e nenhuma aos planos decenais de atividades acadmicas.
A universidade tem de gerenciar mais do que recursos, ela tem de gerenciar
o conhecimento e tem de ter conscincia do risco de insistir em conhecimentos que se tornaram obsoletos e ignorar os conhecimento que apontam para
o futuro, de modo a compatibilizar o ensino com as necessidades ticas,
sociais, epistemolgicas e econmicas desse futuro.
Publicizao do ensino
A reforma da universidade, realizada durante o regime militar, incutiu a
idia de que a universidade propriedade do Estado, seu dono, e no do
pas, de seus alunos e da sociedade como um todo. Durante o regime militar,
o Estado demitia, prendia e financiava suas universidades como bem entendia. Com a chegada da democracia, os ditadores foram substitudos pelos
professores e servidores, ou por ministros. A autonomia passou a ser entendida como a troca de proprietrio, transferindo-se dos quartis militares para
as salas de reunies dos professores e servidores administrativos, ou para os
gabinetes dos ministros. Nestes quase vinte anos, pouca coisa realmente radical foi feita no sentido de levar em conta as reais exigncias e necessidades
da sociedade civil, e at mesmo dos alunos.
A democratizao da universidade trouxe as eleies diretas, muitas
vezes com participao reduzida do corpo discente, ou por desinteresse ou
porque a capacidade dos alunos de participar do processo de escolha era
subestimada por muitos.
Nos conselhos universitrios, os alunos tm participao mnima ou
nenhuma; os ex-alunos nunca so consultados e ainda menos os representantes da sociedade civil como um todo, salvo em rarssimas excees, que
mais parecem a encenao de uma falsa gesto participativa.
O rpido aumento do patrimnio de muitas universidades, graas s
mensalidades pagas pelos alunos ou ao apoio pblico, tem levado a sociedade, em geral, e os estudantes, em particular, a criticarem aquilo que deveria
ser visto como positivo: o crescimento de uma universidade.
Recentemente, por ocasio da inaugurao de uma biblioteca numa
universidade particular, o que deveria ser visto como um feito louvvel, numa
poca em que o Estado no vem cumprindo com suas obrigaes de ampliar
57

as bibliotecas das universidades pblicas, um aluno comentou: Eles construram tudo isto com o dinheiro de nossas mensalidades e depois usaro
esta biblioteca para justificar o aumento das mensalidades para os futuros
alunos. Os alunos das universidades particulares, com raras excees, sentem-se to desengajados de suas instituies quanto da sociedade em geral.
O Brasil precisa criar o conceito de alma mater, o amor que a sociedade
e, principalmente, os ex-alunos tm por suas universidades. A nica maneira
de incentivar a criao dessa idia ampliar o sentimento de que a universidade pertence a todos.
A maneira de alcan-lo incentivar o envolvimento da sociedade, dos
alunos e dos ex-alunos nas decises da universidade. E, sobretudo, pela criao do conceito de que a instituio pertence sociedade, e no a um Estado distante ou a um dono nico.
No caso das universidades estatais, o caminho chamar alunos e exalunos a participar nas decises e nas responsabilidades da comunidade. O
reitor o lder intelectual e administrativo da instituio, no o representante
do Estado. Nas universidades particulares, tambm necessrio separar a figura do dono da figura do lder acadmico: o dono o proprietrio do prdio,
o reitor o coordenador das atividades acadmicas. O primeiro compra ou
herda, enquanto o segundo tem de ser eleito pela comunidade.
Relao com o ensino bsico
Apesar de serem da responsabilidade de um mesmo ministrio, a relao das
universidades com o ensino bsico tem sido muito mais restrita do que deveria,
num pas em que a realidade educacional to trgica. A universidade brasileira
tem de ser parte integrante do processo de educao do povo brasileiro, a comear
do ensino bsico, e no apenas de seus prprios alunos no ensino superior.
A universidade pode ser o elemento dinmico, por excelncia, do ensino
bsico, se:
participar dos programas de reciclagem de professores;
der preferncia aos professores, por meio de um sistema de cotas,
quando estes prestam vestibular;
ampliar as vagas em cursos de licenciatura;
ampliar as vagas nos cursos de pedagogia;
reduzir as mensalidades para professores;
criar cursos para especializao em tcnicas de alfabetizao, tanto de
adultos quanto de crianas;
58

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


em todos os demais cursos, como Arquitetura, Nutrio, Economia,
Filosofia, Histria, considerar seu papel na educao como objetivo
dos estudos.
Relao com a sade pblica e os demais setores sociais
Da mesma forma que a universidade tem responsabilidades para com a
escola pblica, ela as tem tambm para com a sade pblica. Parte dos currculos dos cursos relacionados rea mdica deve-se centrar em estudos
relativos medicina e odontologia preventivas e sociais. Os cursos de engenharia civil poderiam contribuir com tecnologias relacionadas ao abastecimento dgua e aos sistemas de esgoto.
O setor de transporte poderia se orientar para transporte pblico. Todos os campos do conhecimento podem dar sua contribuio. Como j acontece em alguns casos, os cursos de comunicao poderiam deixar de lado os
meios de comunicao tradicionais e ensinar a seus alunos tcnicas de comunicao para as massas.
Compromissos sociais imediatos
Alm de oferecer uma formao voltada para o objetivo de construir
um pas sem pobreza, necessrio que a universidade se envolva, tambm,
nos compromissos sociais imediatos da sociedade brasileira, como a alfabetizao de adultos.
A meta de erradicar o analfabetismo em apenas quatro anos seria
facilmente cumprida, se apenas 3% dos alunos das universidades trabalhassem como alfabetizadores. Se todos os universitrios trabalhassem
na alfabetizao durante quatro anos, o Brasil poderia ensinar um nmero 30 vezes maior de pessoas a ler e escrever 120 milhes de analfabetos, ou 15% do total dos analfabetos do mundo. Se cada universitrio
dedicasse oito horas semanais ao trabalho de alfabetizao, durante um
nico semestre, apenas 24% dos universitrios seriam o bastante para
que, em quatro anos, o analfabetismo fosse erradicado. Isso no pedir
muito. Se isso no for feito, dentro de algumas dcadas, quando for escrita a histria da campanha pela alfabetizao do Brasil nos anos 20032006, ser dito de nossos universitrios atuais o que hoje dizemos dos
universitrios do sculo XIX: que nos alienamos frente a um dos problemas sociais mais dramticos de nosso tempo, da mesma forma que eles
se alienaram frente escravatura.
59

Compromissos com o futuro nacional


O mundo se encontra numa encruzilhada, e o Brasil est bem no centro
dela. O futuro de nosso pas incerto, no apenas pela falta de investimento
social e pela diviso interna, mas devido, tambm, em razo do cenrio internacional. A universidade tem um papel fundamental a desempenhar para
ajudar o Brasil na construo de seu futuro em relao ao resto do mundo,
da seguinte forma:
criar as bases cientficas e tecnolgicas necessrias para enfrentar o futuro;
compreender as relaes internacionais, num mundo em que existe
hoje uma nica grande potncia;
compreender a realidade de um mundo globalizado, onde h excluso
e diviso;
contribuir na definio de formas de defesa de nossa soberania num
mundo globalizado.
Conhecimentos futuros
Para ser instrumento do futuro, a universidade de hoje tem de definir
quais conhecimentos sero necessrios ao mundo, nesse futuro. A universidade, juntamente com a Coordenao do Aperfeioamento do Pessoal de
Nvel Superior CAPES, tem a capacidade de, dentro de poucos meses,
definir os conhecimentos do futuro, nos quais deveramos investir desde j,
para que o Brasil esteja preparado para comemorar o segundo centenrio de
sua independncia em 2022.
Com base nessa definio, a universidade tem de ir mais adiante,
redefinindo as carreiras nas quais devemos investir mais e as que devem
receber menos investimentos, uma vez que, em breve, estaro superadas
pela dinmica do avano do conhecimento e da demanda de conhecimento.
E, sobretudo, temos de definir quais carreiras so permanentes, por servirem aos valores fundamentais do humanismo.
Globalizao, regionalizao, nacionalizao
Por ocasio da ltima reforma, realizada pelos militares, o Brasil tinha
ainda a pretenso de possuir um projeto nacional independente do cenrio
mundial. Apesar do tradicional alinhamento com os Estados Unidos e do
apoio recebido da USAID para a reforma e, acima de tudo, do apoio norteamericano para o ambicioso programa de formao de ps-graduao, que
representou uma mudana positiva para a realidade do ensino superior brasi60

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


leiro, o sonho de um projeto nacional continuava vivo. Hoje, a universidade
brasileira no pode ignorar o fato de fazer parte de um projeto global.
O saber universitrio, hoje em dia, j no cabe dentro das fronteiras de
pas algum. E a universidade brasileira tem de fazer parte do saber internacional, tanto em termos de suas qualidades quanto de seus temas.
Mas, a universidade tem de alcanar o objetivo de ser global e, ao mesmo tempo, ser tambm nacional. Ela deve manter vivos os compromissos e
as especificidades do Brasil, entendendo quais conhecimentos especficos
so necessrios ao pas.
Alm disso, cada universidade, individualmente, deve reconhecer a
importncia do seu entorno imediato, tendo, portanto, de se regionalizar, ao
mesmo tempo em que se globaliza.
A definio do sistema universitrio brasileiro
Nossas universidades, apesar dos esforos do Conselho de Reitores
Universitrios do Brasil CRUB, da Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES, e de outras entidades representativas, como o Conselho Nacional de Educao CNE, e da
Lei de Diretrizes e Bases LDB, formam um conjunto que no possui a
clareza de um sistema integrado. O governo ir apresentar uma proposta de
criao do sistema universitrio brasileiro, idia
essa que ser discutida com a comunidade acadmica, mostrando as
inter-relaes e a interdependncia de seus diversos componentes, sua interao com o sistema de desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da cultura em geral e evidenciando, tambm, a relao entre a universidade e setor
privado e as instituies governamentais.
Esse sistema universitrio brasileiro possibilitar que seja definido, com
maior clareza, o futuro da construo do saber superior no Brasil, ao longo
das prximas dcadas do sculo XXI.
Democratizao e eficincia administrativa
O governo pretende propor comunidade acadmica a democratizao das relaes entre o sistema universitrio e a sociedade, bem como as
regras para a democratizao de cada instituio universitria, tanto no que
se refere gesto, s relaes sociais, s fontes de financiamento, eficincia
administrativa e s relaes internas de cada unidade com seus alunos, como
tambm no que se refere sociedade e ao povo brasileiro como um todo.
61

A universidade tem de servir a todos. Servir a todos no significa que


todos tenham acesso universidade, mas fazer com que os profissionais universitrios sirvam a todos. A universidade tem de ser a elite da fora de trabalho, a servio de toda a populao. O fato de a universidade resistir s mudanas de seus cursos e de sua estrutura faz com que muitos dos seus membros,
demagogicamente, defendam a iluso do ingresso universal, quando deveriam
estar defendendo a universalizao do trabalho dos professores universitrios.
III UMA CONCLUSO SETE APELOS
A universidade um portal da esperana, por nos permitir compreender a encruzilhada com a qual nos defrontamos em meio a nosso processo
civilizatrio. Um dos caminhos leva a um mundo unido, enquanto o outro
conduz a um mundo socialmente cindido. Temos de conceber idias para a
criao de um futuro melhor, que venha a beneficiar toda a humanidade,
com uma globalizao que no inclua a excluso social.
Um apelo s universidades dos pases mais ricos
Este um apelo s universidades dos pases com rendas per capita mais
altas, os chamados pases ricos, para que elas assumam, na prtica, a
globalizao. Por favor, no faam isso apenas exportando produtos e idias,
mas tambm importando engajamento. Faam mais do que desenvolver tcnicas, desenvolvam, tambm, maneiras de converter a tica numa parte essencial do compromisso para com um mundo melhor. Conheam, com mais
profundidade, a realidade das universidades africanas e das universidades
dos pases mais pobres e endividados. Cooperem com a sobrevivncia e com
a qualidade dos programas de formao oferecidos por essas universidades,
e colaborem na criao de uma conscincia mundial capaz de interromper
nossa brbara marcha rumo a uma sociedade cindida e alienada, que acabar
por separar os seres humanos em dois campos tragicamente opostos.
Um apelo s universidades dos pases emergentes
Este um apelo s universidades dos pases emergentes, que j contam
com uma massa crtica de pensadores e com centros de ensino superior de peso.
Olhem para a pobreza que os cerca. Examinem o risco que correm ao permitir a
instalao, em seus pases, de sociedades divididas e alienadas. Quebrem o crculo vicioso das reivindicaes corporativas e entendam a universidade como parte de uma rede social de seres humanos em busca de um futuro melhor.
62

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Comprometam-se a colaborar com a erradicao da pobreza e entendam que, apesar da crise, ainda h muito a ser oferecido a universidades
ainda mais pobres, principalmente na frica.
Um apelo s universidades dos pases pobres
Este um apelo s universidades dos pases mais pobres, principalmente os da frica e de alguns pases da Amrica Latina. No percam as
esperanas. Apesar das tremendas dificuldades a serem enfrentadas, ainda
existe a possibilidade de uma integrao global em termos de conhecimento
e de vnculos entre universidades, compensando assim as insuficincias de
cada uma por meio da cooperao mtua.
Um apelo aos professores
Este um apelo aos professores. Percebam que seus mtodos de ensino
tm de incorporar as imensas possibilidades dos novos equipamentos que
permitiro ampliar enormemente o nmero de alunos atendidos, seja qual
for o pas em que eles se encontrem. Por favor, aceitem o risco de ser professores num tempo em que o conhecimento muda a cada instante, exigindo
dedicao para acompanhar as mudanas contnuas. Aceitem com audcia
esse desafio, e sigam rumo criao de novas maneiras de conhecer, por
mais efmeras que sejam.
Um apelo aos jovens
Este um apelo aos jovens de hoje. Por favor, assumam o papel que
sempre lhes coube ao longo de toda a histria. Sejam rebeldes. Isso de
importncia fundamental, principalmente no mundo de hoje, no qual, em
termos globais e no importa em que pas, vocs se converteram nos rfos
do neoliberalismo. Vocs so a primeira gerao a se deparar com um futuro
menos propcio que o que seus pais tinham diante deles. Vocs so a primeira gerao para quem um diploma universitrio no significa um passaporte
automtico para o sucesso, e a primeira gerao cujo diploma estar obsoleto muito antes de a aposentadoria chegar.
Vocs so a primeira gerao para quem o admirvel mundo novo
viu-se transformado no admirvel mundo atual, e a primeira gerao a
no levantar as coloridas bandeiras da utopia. Vocs so tambm a primeira gerao em que os jovens parecem mais egostas e conservadores
que seus pais. Na defesa dos interesses de uma gerao, vocs tm o
63

direito rebeldia. Exijam mudanas nas universidades em que estudam e


pratiquem a tradicional generosidade dos jovens. seu dever rebelar-se,
lutando contra a barbrie entranhada no modelo da diviso socioeconmica global. A reforma da universidade no ocorrer sem a sua mobilizao rebelde.
So vocs os nicos capazes de se mobilizar pela revoluo ou
pela reforma. Estamos celebrando os 35 anos de 1968, e fica em nossa
boca o gosto de algo inacabado. Esperamos que nossos filhos mais jovens e nossos netos acabem por nos provar que os sonhos podem se
tornar realidade.
Um apelo aos governos
Este um apelo aos governos, tanto dos pases ricos quanto dos pases pobres. Entendam o quanto urgente resgatar suas universidades pblicas. Apesar de todas as dificuldades financeiras do momento atual, o
futuro no pode ser sacrificado, e o futuro de cada pas depende diretamente de suas universidades. Por favor, no permitam que as universidades sejam transformadas em fbricas, nem que o conhecimento se converta em uma mercadoria, que a prtica proposta pelos tecnocratas de algumas instituies internacionais. Aceit-la significaria trair o que h de mais
nobre no projeto humano.
Um apelo UNESCO
Este apelo dirigido UNESCO. Mantenham-se firmes na sua
luta pela cultura, pela cincia e pela educao e transformem este encontro num Frum Permanente para a Defesa da Educao Superior.
Peo-lhes que defendam a universidade e faam com que ela mude,
adaptando-se a uma realidade na qual o conhecimento voltil e o
ensino paira no ar, onde os diplomas perdem seu valor e a universidade
se coloca distncia. Apelo UNESCO para que o ano de 2004 ou
2005 seja consagrado como o Ano Universal da Universidade, para que
tenhamos a ocasio de pensar como deveria ser a universidade do sculo XXI. Ainda em 2003, peo-lhes que patrocinem um dia em que todas as universidades do mundo interrompam suas atividades para refletir sobre seu futuro. Que esse seja um dia para pensar em novos rumos
para a humanidade, um dia em que as universidades discutam maneiras
de voltar a ser a vanguarda do conhecimento, e de como auxiliar a
UNESCO a implantar a Dcada da Alfabetizao. As universidades
64

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


poderiam dedicar um dia para pensar em maneiras de erradicar a fome,
de tornar o ensino fundamental acessvel a todos, de construir a paz,
de devolver a seus alunos a garantia de um futuro exitoso e para pensar
em como conviver com os novos mtodos virtuais de ensino, de escala
planetria. Enfim, pensar em como se tornar a universidade da esperana, a universidade do sculo XXI.

65

SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO:


AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL

Marilena Chau ( *)
I.
Penso que um equvoco colocar a relao entre universidade e sociedade como relao de exterioridade, isto , tomar a universidade como uma
entidade independente que precisa encontrar mecanismos ou instrumentos
para relacionar-se com a sociedade. Ao contrrio, a universidade uma instituio social e como tal exprime, de maneira determinada, a estrutura e o
modo de funcionamento da sociedade como um todo. Tanto assim que
vemos, no interior da instituio universitria, a presena de opinies, atitudes e projetos conflitantes que exprimem divises e contradies da sociedade como um todo. Essa relao interna ou expressiva entre universidade e
sociedade o que explica, alis, o fato de que, desde seu surgimento, a universidade pblica sempre foi uma instituio social, isto , uma ao social,
uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e
de suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. A
legitimidade da universidade moderna fundou-se na conquista da idia de
autonomia do saber em face da religio e do Estado, portanto, na idia de um
conhecimento guiado por sua prpria lgica, por necessidades imanentes a
ele, tanto do ponto de vista de sua inveno ou descoberta como de sua
transmisso. Em outras palavras, sobretudo depois da Revoluo Francesa,
a universidade concebe-se a si mesma como uma instituio republicana e,
portanto, pblica e laica. A partir das revolues sociais do sculo XX e com
as lutas sociais e polticas desencadeadas a partir delas, a educao e a
cultura passaram a ser concebidas como constitutivas da cidadania e, por(*) Universidade de So Paulo

67

tanto, como direitos dos cidados, fazendo com que, alm da vocao republicana, a universidade se tornasse tambm uma instituio social inseparvel
da idia de democracia e de democratizao do saber: seja para realizar essa
idia, seja para opor-se a ela, no correr do sculo XX, a instituio universitria no pde furtar-se referncia democracia como idia reguladora. Por
outro lado, a contradio entre o ideal democrtico de igualdade e a realidade social da diviso e luta de classes, obrigou a universidade a tomar posio
diante do ideal socialista.
Vista como instituio social cujas mudanas acompanham as transformaes sociais, econmicas e polticas, e como instituio social de cunho
republicano e democrtico, a relao entre universidade e Estado tambm
no pode ser tomada como relao de exterioridade, pois o carter republicano e democrtico da universidade determinado pela presena ou ausncia da prtica republicana e democrtica no Estado. Em outras palavras, a
universidade como instituio social diferenciada e autnoma s possvel
em um Estado republicano e democrtico.
Postos os termos desta maneira, poderia supor-se que, em ltima instncia, a universidade, mais do que determinada pela estrutura da sociedade e do Estado, seria, antes, um reflexo deles. No , porm, o caso.
exatamente por ser uma instituio social diferenciada e definida por sua
autonomia intelectual que a universidade pode relacionar-se com o todo
da sociedade e com o Estado de maneira conflituosa, dividindo-se internamente entre os que so favorveis e os que so contrrios maneira como
a sociedade de classes e o Estado reforam a diviso e a excluso sociais,
impedem a concretizao republicana da instituio universitria e suas
possibilidades democrticas.
Se essas observaes tiverem alguma verdade, elas podero nos ajudar a
enfrentar com mais clareza a mudana sofrida por nossa universidade pblica
nos ltimos anos, particularmente com a reforma do Estado, realizada no ltimo governo da repblica. De fato, essa reforma, ao definir os setores que compem o Estado, designou um desses setores como Setor de Servios no exclusivos do Estado e nele colocou a educao, a sade e a cultura. Essa localizao da educao no setor de servios no exclusivos do Estado significou:
1) que a educao deixou de ser concebida como um direito e passou a ser
considerada um servio; 2) que a educao deixou de ser considerada um servio pblico e passou a ser considerada um servio que pode ser privado ou
privatizado. Mas no s isso. A reforma do Estado definiu a universidade como
uma organizao social e no como uma instituio social.
68

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Uma organizao1 difere de uma instituio por definir-se por uma prtica social determinada por sua instrumentalidade: est referida ao conjunto
de meios (administrativos) particulares para obteno de um objetivo particular. No est referida a aes articuladas s idias de reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a operaes definidas
como estratgias balizadas pelas idias de eficcia e de sucesso no emprego
de determinados meios para alcanar o objetivo particular que a define. Por
ser uma administrao, regida pelas idias de gesto, planejamento, previso, controle e xito. No lhe compete discutir ou questionar sua prpria
existncia, sua funo, seu lugar no interior da luta de classes, pois isso, que
para a instituio social universitria crucial, , para a organizao, um
dado de fato. Ela sabe (ou julga saber) por que, para que e onde existe.
A instituio social aspira universalidade. A organizao sabe que
sua eficcia e seu sucesso dependem de sua particularidade. Isso significa
que a instituio tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa, enquanto a organizao tem apenas a si mesma como
referncia, num processo de competio com outras que fixaram os mesmos objetivos particulares. Em outras palavras, a instituio se percebe
inserida na diviso social e poltica e busca definir uma universalidade (ou
imaginria ou desejvel) que lhe permita responder s contradies impostas pela diviso. Ao contrrio, a organizao pretende gerir seu espao e
tempo particulares, aceitando como dado bruto sua insero num dos plos da diviso social, e seu alvo no responder s contradies e sim
vencer a competio com seus supostos iguais.
Como foi possvel passar da idia da universidade como instituio social sua definio como organizao prestadora de servios?
A forma atual do capitalismo se caracteriza pela fragmentao de todas
as esferas da vida social, partindo da fragmentao da produo, da disperso espacial e temporal do trabalho, da destruio dos referenciais que
balizavam a identidade de classe e as formas da luta de classes. A sociedade
aparece como uma rede mvel, instvel, efmera de organizaes particulares
definidas por estratgias particulares e programas particulares, competindo
entre si. Sociedade e Natureza so reabsorvidas uma na outra e uma pela
outra porque ambas deixaram de ser um princpio interno de estruturao e

A distino entre instituio social e organizao social de inspirao francfurtiana, e feita por
Michel Freitag em Le naufrage de luniversit, Paris, Editions de la Dcouverte, 1996.

69

diferenciao das aes naturais e humanas para se tornarem, abstratamente, meio ambiente; e meio ambiente instvel, fluido, permeado por um
espao e um tempo virtuais que nos afastam de qualquer densidade material;
meio ambiente perigoso, ameaador e ameaado, que deve ser gerido, programado, planejado e controlado por estratgias de interveno tecnolgica
e jogos de poder. Por isso mesmo, a permanncia de uma organizao depende muito pouco de sua estrutura interna e muito mais de sua capacidade de
adaptar-se celeremente a mudanas rpidas da superfcie do meio ambiente. Donde o interesse pela idia de flexibilidade, que indica a capacidade
adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas. A organizao pertence
ordem biolgica da plasticidade do comportamento adaptativo.
No Brasil, a universidade pblica laica foi uma instituio social nascida com quatro finalidades: 1) a formao de quadros para a administrao
pblica; 2) o desenvolvimento da pesquisa em cincias e humanidades; 3) a
qualificao de profissionais liberais; e 4) a transmisso do saber com a formao de professores para o ensino do segundo grau e para o ensino superior. O critrio da admisso e da promoo dos estudantes era o mrito intelectual, assim como o mrito era o critrio para a carreira universitria. Sendo expresso da sociedade brasileira, a universidade, embora pblica e laica,
no era democrtica, mas reproduzia privilgios e a hierarquia social. No
entanto, era atravessada por uma contradio entre privilgio e mrito e essa
contradio dava-lhe brechas democrticas. Essa situao muda a partir da
ditadura de 1964, com a qual se preparou a futura passagem da universidade
da condio de instituio de organizao. Numa primeira etapa, tornouse universidade funcional (correspondente ao milagre econmico, produzido
pela ditadura dos anos 70); na segunda, universidade de resultados (correspondente ao processo conservador de abertura poltica dos anos 80); e na terceira, a atual, universidade operacional 2 (correspondente ao neoliberalismo dos
anos 90 e incio do sculo XXI)). Em outras palavras, a passagem da universidade de instituio a organizao correspondeu s vrias reformas do ensino superior destinadas a adequar a universidade ao mercado.
A universidade funcional, dos anos 70, foi o prmio de consolao que a
ditadura ofereceu sua base de sustentao poltico-ideolgica, isto ,
classe mdia despojada de poder. A ela, foram prometidos prestgio e ascenso social por meio do diploma universitrio. Donde a massificao operada,
a abertura indiscriminada de cursos superiores, o vnculo entre universida2

Essa expresso de Michel Freitag em Le naufrage de luniversit, Paris, Editions de la Dcouverte, 1996.

70

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


des federais e oligarquias regionais e a subordinao do MEC ao Ministrio
do Planejamento. Essa universidade foi aquela voltada para a formao rpida de profissionais requisitados como mo-de-obra altamente qualificada
para o mercado de trabalho. Adaptando-se s exigncias do mercado, a universidade alterou seus currculos, programas e atividades para garantir a insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho.
A universidade de resultados, dos anos 80, foi aquela gestada pela etapa
anterior, mas trazendo duas novidades. Em primeiro lugar, a expanso para
o ensino superior da presena crescente das escolas privadas, encarregadas
de continuar alimentando o sonho social da classe mdia; em segundo lugar,
a introduo da idia de parceria entre a universidade pblica e as empresas
privadas. Este segundo aspecto foi decisivo, na medida em que as empresas
no s deveriam assegurar o emprego futuro aos profissionais universitrios
e estgios remunerados aos estudantes, como, ainda, financiar pesquisas diretamente ligadas a seus interesses. Eram os empregos e a utilidade imediata
das pesquisas que garantiam universidade sua apresentao pblica como
portadora de resultados.
A universidade operacional, dos anos 90, difere das formas anteriores. De
fato, enquanto a universidade clssica estava voltada para o conhecimento,
a universidade funcional estava voltada diretamente para o mercado de trabalho, e a universidade de resultados estava voltada para as empresas, a
universidade operacional, por ser uma organizao, est voltada para si mesma como estrutura de gesto e de arbitragem de contratos. Em outras palavras, a universidade est virada para dentro de si mesma, mas, isso no significa um retorno a si e sim, antes, uma perda de si mesma.
Regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade,
calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por
estratgias e programas de eficcia organizacional e, portanto, pela particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e estruturada
por normas e padres inteiramente alheios ao conhecimento e formao
intelectual, est pulverizada em microorganizaes que ocupam seus docentes e curvam seus estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual.
A heteronomia da universidade autnoma visvel a olho nu: o aumento
insano de horas-aula, a diminuio do tempo para mestrados e doutorados, a
avaliao pela quantidade de publicaes, colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios, etc.
Nela, a docncia entendida como transmisso rpida de conhecimentos, consignados em manuais de fcil leitura para os estudantes, de prefern71

cia ricos em ilustraes e com duplicata em CDs. O recrutamento de professores feito sem levar em considerao se dominam ou no o campo de
conhecimentos de sua disciplina e as relaes entre ela e outras afins - o
professor contratado ou por ser um pesquisador promissor que se dedica a
algo muito especializado, ou porque, no tendo vocao para a pesquisa,
aceita ser escorchado e arrochado por contratos de trabalho temporrios e
precrios, ou melhor, flexveis. A docncia pensada como habilitao
rpida para graduados, que precisam entrar rapidamente num mercado de
trabalho do qual sero expulsos em poucos anos, pois se tornam, em pouco
tempo, jovens obsoletos e descartveis; ou como correia de transmisso entre pesquisadores e treino para novos pesquisadores. Transmisso e adestramento. Desapareceu, portanto, a marca essencial da docncia: a formao.
Por sua vez, a pesquisa segue o padro organizacional. Numa organizao, uma pesquisa uma estratgia de interveno e de controle de
meios ou instrumentos para a consecuo de um objetivo delimitado. Em
outras palavras, uma pesquisa um survey de problemas, dificuldades e
obstculos para a realizao do objetivo, e um clculo de meios para solues parciais e locais para problemas e obstculos locais. O survey recorta a
realidade de maneira a focalizar apenas o aspecto sobre o qual est destinada a interveno imediata e eficaz. Em outras palavras, o survey opera
por fragmentao. Numa organizao, portanto, pesquisa no conhecimento de alguma coisa, mas posse de instrumentos para intervir e controlar alguma coisa. Por isso mesmo, numa organizao, no h tempo para a
reflexo, a crtica, o exame de conhecimentos institudos, sua mudana ou
sua superao. Numa organizao, a atividade cognitiva no tem como
nem por que realizar-se. Em contrapartida, no jogo estratgico da competio no mercado, a organizao se mantm e se firma se for capaz de
propor reas de problemas, dificuldades, obstculos sempre novos, o que
feito pela fragmentao de antigos problemas em novssimos
microproblemas, sobre os quais o controle parece ser cada vez maior. A
fragmentao, condio de sobrevida da organizao, torna-se real e prope a especializao como estratgia principal e entende por pesquisa a
delimitao estratgica de um campo de interveno e controle. evidente que a avaliao desse trabalho s pode ser feita em termos compreensveis para uma organizao, isto , em termos de custo-benefcio, pautada
pela idia de produtividade, que avalia em quanto tempo, com que custo e
quanto foi produzido. Reduzida a uma organizao, a universidade abandona a formao e a pesquisa para lanar-se na fragmentao competitiva.
Mas por que ela o faz? Porque est privatizada e a maior parte de suas
72

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


pesquisas determinada pelas exigncias de mercado impostas pelos
financiadores. Isso significa que a universidade pblica produz um conhecimento destinado apropriao privada. Essa apropriao, alis, inseparvel
da mudana profunda sofrida pelas cincias em sua relao com a prtica.
De fato, at os anos 1940, a cincia era uma investigao terica com
aplicaes prticas. Sabemos, porm, que as mudanas no modo de produo capitalista e na tecnologia transformaram duplamente a cincia: em primeiro lugar, ela deixou de ser a investigao de uma realidade externa ao
investigador para se tornar a construo da prpria realidade do objeto cientfico por meio de experimentos e de constructos lgico-matemticos como
escreveu um filsofo, a cincia tornou-se manipulao de objetos construdos
por ela mesma; em segundo lugar e, como conseqncia, ela se tornou uma
fora produtiva e, como tal, inserida na lgica do modo de produo capitalista. A cincia deixou de ser teoria com aplicao prtica e tornou-se um
componente do prprio capital. Donde as novas formas de financiamento
das pesquisas, a submisso delas s exigncias do prprio capital e a transformao da universidade numa organizao ou numa entidade operacional.
II.
Se desejarmos reverter esse quadro, ser preciso, antes de tudo, que o
Estado no tome a educao pelo prisma do gasto pblico e sim como investimento social e poltico, o que s possvel se a educao for considerada
um direito e no um privilgio nem um servio. A relao democrtica entre
Estado e universidade autnoma depende do modo como consideramos o
ncleo da repblica. Este ncleo o fundo pblico ou a riqueza pblica e a
democratizao do fundo pblico significa investi-lo no para assegurar a
acumulao e a reproduo do capital que o que faz o neoliberalismo
com o chamado Estado mnimo e sim para assegurar a concreticidade
dos direitos sociais, entre os quais se encontra a educao. pela destinao
do fundo pblico aos direitos sociais que se mede a democratizao do Estado e, com ela, a democratizao da universidade.
A reverso tambm depende de que levemos a srio a idia de formao.
O que significa exatamente formao? Antes de tudo, como a prpria palavra indica, uma relao com o tempo: introduzir algum ao passado de sua
cultura (no sentido antropolgico do termo, isto , como ordem simblica ou
de relao com o ausente), despertar algum para as questes que esse passado engendra para o presente, e estimular a passagem do institudo ao instituinte.
73

O que Merleau-Ponty diz sobre a obra de arte nos ajuda aqui: a obra de arte
recolhe o passado imemorial contido na percepo, interroga a percepo presente e busca, com o smbolo, ultrapassar a situao dada, oferecendo-lhe um
sentido novo que no poderia vir existncia sem a obra. Da mesma maneira,
a obra de pensamento s fecunda quando pensa e diz o que sem ela no
poderia ser pensado nem dito, e sobretudo quando, por seu prprio excesso,
nos d a pensar e a dizer, criando em seu prprio interior a posteridade que ir
super-la. Ao instituirem o novo sobre o que estava sedimentado na cultura,
as obras de arte e de pensamento reabrem o tempo e formam o futuro. Podemos dizer que h formao quando h obra de pensamento e que h obra de
pensamento quando o presente apreendido como aquilo que exige de ns o
trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano do conceito o que foi experimentado como
questo, pergunta, problema, dificuldade.
Pensando a reforma da universidade sob o prisma da formao, creio
que a mudana da universidade depende:
1) da definio da autonomia universitria no pelo critrio dos contratos de gesto, mas pelo direito e pelo poder de definir suas normas
de formao, docncia e pesquisa a autonomia precisa ser entendida em trs sentidos principais: a) como autonomia institucional ou
de poltica acadmicas; b) como autonomia intelectual; e c) como
autonomia financeira;
2) do abandono da massificao com o abandono das grades curriculares
atuais e do sistema de crditos, uma vez que ambos produziram a
escolarizao da universidade, reduzida condio de um ensino
substitutivo do ensino colegial, com a multiplicao de hora-aula,
retirando do estudante as condies para leitura e pesquisa, isto ,
para sua verdadeira formao e reflexo, alm de provocarem a fragmentao e disperso dos cursos, e estimular a superficialidade. Assegurar simultaneamente a universalidade dos conhecimentos (programas cujas disciplinas tenham nacionalmente o mesmo contedo
no que se refere aos clssicos de cada uma delas) e a especificidade
regional (programas cujas disciplinas reflitam os trabalhos dos docentes-pesquisadores sobre questes especficas de suas regies).
Programas nacionais de Iniciao Pesquisa para estudantes de graduao. Condies de trabalho: bibliotecas dignas do nome, laboratrios equipados, informatizao, bolsas para estudantes de graduao, alojamentos estudantis, alimentao e sade. Convnios de intercmbio de estudantes entre as vrias universidades;
74

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


3) do abandono da massificao com a limitao das classes de graduao a, no mximo, 30 estudantes por professor, o que implica: a)
abertura de vagas e de concursos pblicos para o quadro docente; e
b) aumento do nmero de cursos;
4) do abandono do atual sistema de admisso por vestibulares com testes de mltipla escolha e feito por empresas privadas;
5) da revalorizao da docncia, que foi desprestigiada e negligenciada
com a avaliao da produtividade. Essa revalorizao implica: a)
formar verdadeiramente professores, de um lado, assegurando que
conheam os clssicos de sua rea e os principais problemas nelas
discutidos ao longo de sua histria e, de outro lado, levando em considerao o impacto das mudanas filosficas, cientficas e
tecnolgicas sobre sua disciplina e sobre a formao de seus docentes; b) oferecer condies de trabalho compatveis com a formao
universitria, portanto, infra-estrutura de trabalho (bibliotecas e laboratrios realmente equipados); c) concursos pblicos constantes;
e d) condies salariais dignas que permitam ao professor realizar
permanentemente seu processo de formao e de atualizao dos
conhecimentos e das tcnicas pedaggicas;
6) da revalorizao da pesquisa, estabelecendo no s as condies materiais de sua realizao, mas, sobretudo, criando novos procedimentos de avaliao que sejam regidos pela noo de produtividade e
sim de qualidade e de relevncia social e cultural. Essa qualidade e
essa relevncia dependem do conhecimento, por parte dos pesquisadores, das mudanas filosficas, cientficas e tecnolgicas e seus
impactos sobre as pesquisas. Quanto relevncia social, cabe indagar se o Estado teria condies de fazer um levantamento das necessidades do pas no plano do conhecimento e das tcnicas e estimular
trabalhos universitrios nessa direo, assegurando, por meio de consulta s comunidades acadmicas regionais, que haja diversificao
dos campos de pesquisa segundo as capacidades regionais e as necessidades regionais. As parcerias com os movimentos sociais nacionais e regionais poderiam ser de grande valia para que a sociedade
oriente os caminhos da instituio universitria, ao mesmo tempo
em que esta poder oferecer os elementos reflexivos e crticos para
esses movimentos;
7) de articular o ensino superior e os outros nveis de ensino pblico:
sem uma reforma radical do ensino fundamental e do ensino mdio pblicos,
ser intil tentar reformar a universidade. e esta deve-se comprometer com a
reforma do ensino fundamental e do ensino mdio pblicos. Somente a refor75

ma da escola pblica de ensino fundamental e mdio pode assegurar


a qualidade e a democratizao da universidade pblica. A universidade pblica deixar de ser um bolso de excluses sociais e culturais quando o acesso a ela estiver assegurado pela qualidade e pelo
nvel dos outros graus do ensino pblico;
8) de assegurar, no curto prazo, a entrada e permanncia de estudantes
vindos da classe trabalhadora por meio de um sistema nacional de
bolsas de estudo. Estudar a questo das cotas tnicas;
9) de tomar extremo cuidado e agir com extrema cautela acerca de
uma nova idia que est sendo muito difundida, qual seja, a de
sociedade do conhecimento, identificada com os meios eletrnicos de informao e comunicao ou com a informatizao. De
fato, esses meios podem ter grande importncia na formulao de
prticas pedaggicas novas e inovadoras e no acesso s informaes, mas seu papel se limita ao momento da difuso dos saberes e
conhecimentos e no ao momento da inveno, da criao e da
interrogao, que definem o processo de formao propriamente
dito. No podemos confundir a velocidade da difuso e a necessria pacincia da formao.

76

A UNIVERSIDADE, MUDANA E IMPASSES

Cndido Mendes(*)
O comeo do governo Lula tem sido marcado pela recarga de debates,
congressos e troca de opinies, concernentes ao projeto de futuro do Brasil,
ligado s grandes vertentes estratgicas em que a educao cobra o seu quinho decisivo. O ministro Cristovam Buarque quer-se deliberadamente
instigante, seno at provocador, no que considera como o recurso contra o
pior risco na tarefa do Estado e das polticas pblicas, neste front onde o
essencial manter-se a luta sem quartel contra a obsolescncia. E no
maior o seu repto, num pas ainda a viver as tenses do subdesenvolvimento.
O nvel de acelerao histrica em que vivemos evidencia uma multiplicidade de tempos para superar atrasos e ao mesmo tempo saltos ao futuro. Experimentamos o empuxe tecnolgico e o arcasmo que resiste mesma inquietao de Darcy Ribeiro e Paulo Freire.
O impasse que enfrentamos nessa entrada de milnio de conviver
com vrios anacronismos onde, muitas vezes, a busca da melhor produtividade na organizao do desenvolvimento, no implica as absores de
tecnologia, pedidas pelo nvel timo da nossa absoro de emprego, ou de
atendimento ao mercado, compatvel com o consumo generalizado e democrtico da coletividade. Custa-se a vencer a tentao do progressismo
basbaque, onde o atendimento das necessidades transplantadas do mundo
da opulncia, mascaradas pelo brutal nvel de concentrao de renda de nosso pas, agora aberto para a mudana, nada tem de comum com a verdadeira
aspirao nacional. Nem pode, este grupo escassssimo e deslumbrado de
uma primeira e nova riqueza, se identificar verdadeira formao de uma
elite brasileira. Alis, o problema em si mesmo, da socializao da idia de
mudana, discutiria de at onde os padres de excelncia, de uma sociedade
que sempre usufruiu a mobilidade social, e levou os melhores ao seu topo, se
(*) Presidente do Senior Board do Conselho Internacional de Cincias Sociais UNESCO, Membro da
Academia Brasileira de Letras e da Comisso de Justia e Paz.

77

pode comparar com a casta dos que, de sada, tiveram demais para se conformar a uma hegemonia de proslitos, fixados sobre o ltimo modismo do
aparentar-se cultura e fruir-se prestgio.
Cristovam cobra-nos para superar esta universidade que j nasceu tardia e velha. Sobretudo quando, a partir da vitria de Lula, ganhamos um
novo imaginrio da repartio das oportunidades de futuro, e democratizamos a esperana de se o lograr. Mas a esto, logo, os trs paradoxos que se
exigir o nosso campus para todos, e dentro da autenticidade de suas demandas, se transforma em premissa da viso renovada e provocadora do que
deve ser o nosso terceiro grau. Nota-se, em primeiro lugar, a rendio da
prtica unanimidade do padro das universidades brasileiras monotonia
do estatuto burocrtico. Desaparece a idia do modelo como fertilizante
da diferena e no se trata de que o Conselho Nacional de Educao tora
o nariz diferena. Enquanto ficamos prisioneiros, inconscientemente, do
velho padro autoritrio, j morre no ovo o lance ou intuito at de discrepar frente muralha do aparelho burocrtico. Entorpece-se todo o clamor
da Carta, de que a educao privada deve se caracterizar e ser amparada
pela criatividade de idias e propostas, bem como pelo pluralismo de modelos no aprendizado do conhecimento.
Como responder o Conselho ao choque do novo, que chegue apreciao do verdadeiro tribunal de futuro, em que se baliza a melhor projeo da identidade brasileira e a passagem de seu anel de confiana entre
as geraes?
Continuaremos presos aos currculos mnimos, transformados em currculos mximos, ou dos padres de excelncia transferidos a critrios de
alocao de ttulos de professores, ou aos tempos da formao universitria?
Para ficar-se no bsico destes anacronismos que revolvem o solo acadmico do pas, exposto ao arcaico e irrupo das multinacionais, a primeira das neoagendas diz respeito ao que oferece o panorama das universidades
brasileiras chegada do capital internacional, aps a nova resoluo liberatria
em que o ensino passou ao martelo da Organizao Mundial do Comrcio.
A est o desejo evidenciado pelas primeiras propostas, de espertssimos intermedirios, interessados em adquirir campus em desempenho precrio, para
acertar-lhes a produtividade dentro dos melhores critrios dos shoppings centers
da cabea. E a seguir, tudo nos trinques, revend-los no mercado.
O debate sobre a viabilidade de se constiturem as universidades nacionais vai proceder avalanche estrangeira se, de fato, o apetite desses capi78

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


tais externos for estimulado pelo dinamismo com que alguns campus, no pas,
j comportam os negcios de vulto buscados por este mercado emergente, e
que tambm j esporeia significativamente as condies de expanso do setor? Ou conserva a educao superior no padro em que disciplinada na
Carta Magna uma diferena, que se assegura desde tenra, na garantia do
pluralismo constante da oferta de ensino, e no apenas como o faria um
mercado estrito quando se construsse um. Estas operaes do capital
externo vo ou no contrariar o processo de crescimento da universidade
brasileira, que deve manter a diversidade a cada momento em que se assegura a escala da sua concorrncia com o padro local do ensino superior?
Doutra parte e terceiro paradoxo verifica-se que a expanso do
campus no Brasil quebrou a trade visceral de sua identidade, expressa no
conjunto ensino-pesquisa-extensao. Aos chamados centros universitrios
conferiu-se a regalia da plenitude do ensino de terceiro grau que a autonomia, que permite ao campus expandir-se sua prpria e exclusiva dinmica.
Morre, por a mesmo, o desenvolvimento da pesquisa no plano da educao privada, j que so pouqussimas as casas universitrias que retirem
das prprias mensalidades as condies de realizar um programa avanado
de pesquisas. A sada do impasse, j, impe a cooperao entre o MEC e o
Ministrio de Cincia e Tecnologia, na abertura de suas destinaes oramentrias e, sobretudo, do apoio pelos 14 fundos setoriais, obtidos por contribuies sobre as telecomunicaes, as empresas de energia eltrica, da
sade, e do grande complexo industrial do pas. Mais ainda, o que se v ainda
de tais dotaes, que, por lei, vo obrigatoriamente universidade pblica
e, na prtica, afastam-se, por inteiro, da pesquisa no plano social e humano,
onde est o grosso da oferta das universidades e centros, na natural evoluo
em que arrancaram das faculdades isoladas, e nelas da abundncia dos cursos de direito, administrao, economia, contabilidade ou letras. Na exasperao destes paradoxos, e como seu remate, paga-se o preo da sina da poltica de mudana no pas pobre. Acabamos por desperdiar os recursos escassos e perdemos, de todo, o efeito multiplicador, necessrio, de seus resultados. Darcy e Paulo Freire sabiam disto e Cristovam, agora, leva adiante o
vencer-se estes paradoxos.

79

SOCIEDADE, UNIVERSIDADE E ESTADO:


AUTONOMIA, DEPENDNCIA E COMPROMISSO SOCIAL
Eduardo Portella(*)
Devo comear dizendo que considero muito significativo que o MEC, o
Senado Federal, a Cmara dos Deputados, a UNESCO, a comunidade acadmica se renam agora para discutir o problema da universidade brasileira hoje.
No ser, nem precisa ser, uma reunio novidadeira. Conhecemos, acompanhamos de h muito, a obra, o pensamento, dos que se encontram aqui, participando desta mobilizao pouco freqente. As situaes de dilogo se distinguem daquelas em que predomina a mo nica, o autismo estrutural, porque
nas primeiras h sempre alguns que falam e outros que ouvem, e esses papis
se revezam incessantemente. quando locutores se transformam em
interlocutores. Estou certo de que esse encontro se destina no tanto a passar
a limpo os extravios, os desvios do percurso, porm a elaborar conjuntamente
um manual de ao, matizado, conseqente, timbrado urgente, urgentssimo.
I.
As dificuldades do nosso ensino vm de longe, algumas se tornaram
inexplicavelmente crnicas. O grave que, em vez de encontrar sadas sensatas, o impasse persiste e se agrava.
O processo educacional brasileiro registra nos nossos dias um volume
inusual de interferncias de rudos, de perturbaes de todo tipo. Valores
materiais e ps-materiais, evidncias e representaes simblicas colidem o
tempo todo. Tenses e riscos tornaram-se companheiros de viagem. De um
lado, cabe certamente interromper a lamria, o vale de lgrimas, e do outro,
alargar o horizonte de expectativas, ampliar alianas, cobrar do Estado o seu
compromisso de mediador social. O programa educacional reflete o projeto
nacional de Estado, mesmo que esse Estado esteja na ala de mira da
governana global. A universidade no est imune a esse jogo perigoso. Nem
as quotas de desigualdade que se alastram.
(*) Universidade Federal do Rio de Janeiro.

81

As ltimas estatsticas, inclusive as do IBGE, no nos tranqilizam quanto


democratizao do ensino superior. Em nenhum momento, conseguimos
aperfeioar as formas de acesso, preferindo preservar o anacronismo do vestibular. Mesmo com a exploso demogrfica do ensino superior privado, ainda
inquietante o tamanho da excluso universitria. O valor atual das mensalidades s acessvel s classes sociais A e B. Jamais C, menos ainda D. O mais
prximo censo indica que no houve aumento no contingente de alunos de
segmentos sociais mais baixos. No h sinais evidentes de que a universidade
se dedica a incluir e sustentar socialmente. Ou que eliminou ou reduziu a
distncia inaceitvel entre produo e distribuio de saber. Nem nos apercebemos de que a formao flexvel, enquanto a profissionalizao no costuma ser. Tambm no quisemos reconhecer que a formao acompanha as
mudanas de cada dia, procura pensar as transformaes, do mesmo modo em
que a profissionalizao, submersa no desempenho performtico e na poltica
de resultados, alimenta irresistvel tendncia ao imobilismo intelectual. A essa
altura se pode pedir prestaes de contas dessas operaes contbeis, e duvidar da sua rentabilidade social e cultural.
II.
J hora de dar o basta da qualidade nessa corrida desenfreada, no sistema de avaliao e reconhecimento dos cursos, nas diversas modalidades de
ensino, pesquisa, extenso. Na sociedade democrtica, o compromisso qualitativo e a justia social no podem deixar de andar juntos. A qualidade socialmente encarnada o dever tico da educao. Sem dvida dispendiosa: mas
no se pode viver sem ela. Tanto mais quando cresce a valorizao dos servios e das profisses intelectuais e avana todo o agenciamento do capital simblico. Como negligenciar ou denegar o papel da qualidade?
O aconselhamento tcnico, desde que qualificado, pode vir de onde quer
que seja, at mesmo do Banco Mundial. Mas a arbitragem, a escolha, a deciso,
somente deve vir do Estado nacional. verdade que cada vez mais ps-nacional. Este Estado nem sempre parece consciente dessa prerrogativa. E chega a
ser comum ouvir-se, por parte de eventuais gestores pblicos, que a universidade est na UTI. O Estado que abandona a universidade o mesmo que dirige a
ela cobranas desproporcionais. O mesmo que deixa de lado o pressuposto de
que a qualificao do ensino aconselha naturalmente a qualificao dos atores
envolvidos, e deixa de investir nesse pr-requisito. No plo oposto, vale priorizar
a uma s vez o professor, o gestor, o estudante, o funcionrio.
A universidade se move conforme o balano da sociedade e da histria.
Inexiste universidade preexistente, dada de antemo. Ainda mais agora que
82

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


ela se v confrontada com a legenda sociedade do conhecimento. A pergunta que
prospera, insiste: qual conhecimento para qual sociedade, e vice-versa?
A universidade de qualidade constitui a garantia de que a sociedade do
conhecimento no seja apenas a sociedade da informao ou, em tantos
casos, da desinformao, ou da contra-informao.
III.
Vivemos a terceira universidade, cercada de precipcios por todos os
lados: saberes contestados, professores desvalorizados, alunos
desestimulados, funcionrios desmotivados.
A primeira universidade moderna foi a da conscincia e a conscincia
se isolou at a claustrofobia; a segunda, a do trabalho, empurrada por uma
fantasiosa sada laboral. A terceira parece ser a universidade cidad, dividida, e at cindida, entre a formao, a profissionalizao, o treinamento. Nessa escala temerria, a qualidade e a pesquisa tm sofrido srios abalos.
A universidade cidad produtora de um conhecimento para. Para a
construo social partilhada e emancipada.
O cidado inclui o profissional, e o ultrapassa. Por sua vez, ele dotado
de uma conscincia comunicativa.
A cidadania independentiza. Inexiste cidadania dependente. Pode existir, e houve, pensamento dependente, at sobre a prpria dependncia. No
caso, por falta de vigor reflexivo. O pensamento independente est assistido
por excepcional capacidade de adaptao a situaes inesperadas.
Se me fosse lcito arriscar uma pardia de Edgar Morin, poderia dizer:
se at aqui ensinamos certezas, estamos atrasados no ensino das incertezas.
E a incerteza o que h de mais certo nestes tempos de clera.
IV.
O trabalho educacional registra dficits culturais bastante acentuados.
Falta cultura educao. No fomos capazes de criar indicadores qualitativos. So mais complexos, sem dvida, porm no menos necessrios. A exigncia da cultura geral parece esquecida. Tampouco nos dedicamos a pensar
as emergncias culturais. Jamais necessitamos tanto de uma universidade
argumentativa. Porque nunca na histria recente estivemos to carentes daquelas taxas imprescindveis de criticidade. E no se diga que a inflexo
generalista anula o corte vertical. Ela pode e deve acentuar a reflexividade,
trao identificador da universidade crtica.
83

V.
Nesta hora o saber ter de deslocar-se do seu gueto monodisciplinar,
para um regime de intercmbios disciplinares altamente produtivo. J no a
unidade compacta de um saber hegemnico, e no raro imperial, porm as
parcerias e cooperaes inusitadas. Para fazer face s dificuldades e complexidade crescentes, para dar nova vida ao cansao e ao abandono tericos.
Sobretudo nesses domnios que apontam para a pesquisa regular, a recuperao da universidade pblica, ultimamente to debilitada, se torna inadivel.
VI.
Chegamos assim s duas questes centrais, que encaminham o tema
maior deste Seminrio Universidade: por que e como reformar?
Por que reformar?
Se existe impasse ou retrocesso, desestmulo e exausto, a necessidade
de reformar se torna urgente. Para que a universidade volte a ser protagonista da nossa cena pblica e fora motriz da construo nacional.
Para isso devemos dar corpo e alma ao art. 207 da Constituio, que prev
a autonomia programtica, funcional, financeira, no encalo de novas avenidas.
Como conseqncia da autonomia, a possibilidade de captao de recursos, que se juntaria ao oramento da Unio: sob as formas de criao de
fundos geis, alianas em reas afins, sobretudo enraizando socialmente a
universidade, cooperao internacional rebobinada, prestao de servios
de ponta, parcerias diversas, pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras,
sempre dentro de rigorosos critrios intelectuais, ticos, sociais.
A universidade cidad, propositiva, estar em condies de elaborar
projetos que apontem para a transformao do ensino superior no Brasil, de
interagir com a sociedade e com as polticas pblicas em andamento.
Como reformar?
Por dentro e por fora. Por dentro, reprogramando e revigorando o saber.
Por fora, para a democracia e a justia social. S que o dentro e o fora assinaram um pacto indissolvel.

84

O CONHECIMENTO, AS UNIVERSIDADES E SEUS DESAFIOS

Carlos Vogt (*)


I.
Um dos grandes desafios do mundo contemporneo , ao lado do chamado desenvolvimento sustentvel, o da transformao do conhecimento em
riqueza. Como estabelecer padres de produo e de consumo que atendam s
demandas das populaes crescentes em todos os cantos da terra, preservando a qualidade de vida e o equilbrio do meio ambiente no planeta? Esta , em
resumo, a pergunta que nos pe o assim chamado desafio ecolgico.
Como transformar conhecimento em valor econmico e social ou, num
dos jarges comuns ao nosso tempo, como agregar valor ao conhecimento?
Responder a esta pergunta aceitar o segundo desafio acima mencionado e
que poderamos chamar de desafio tecnolgico.
Para enfrentar este desafio, prprio do que tambm se convencionou
chamar economia do conhecimento ou sociedade do conhecimento, deveramos estar preparados, entre outras coisas, para cumprir todo o ciclo de
evolues e de transformaes do conhecimento que vai da pesquisa bsica,
produzida nas universidades e nas instituies afins, passa pela pesquisa
aplicada e resulta em inovao tecnolgica capaz de agregar valor comercial,
isto , em produto de mercado.
Os atores principais deste momento do processo do conhecimento j no so mais as
universidades, mas as empresas.
Entretanto, para que a atuao das empresas seja eficaz, necessrio
que tenham no seu interior, como parte de sua poltica de desenvolvimento,
centros de pesquisa prprios ou consorciados com outras empresas e com
laboratrios de universidades.
(*) Poeta e lingista, presidente da Fapesp, coordenador do Laboratrio de Estudos Avanados em
Jornalismo da Unicamp e vice-presidente da SBPC.

85

O importante que a poltica de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)


seja da empresa e vise s finalidades comercialmente competitivas da empresa, sem o que no h o desafio do mercado, no h avano tecnolgico e
no h, por fim, inovao no produto.
Um dos pressupostos essenciais da chamada sociedade ou economia
do conhecimento , pois, para muito alm da capacidade de produo e de
reproduo industriais, a capacidade de gerar conhecimento tecnolgico e,
por meio dele, inovar constantemente para um mercado vido de novidades
e nervoso nas exigncias de consumo.
Diz-se que, diferena da economia tipicamente industrial, cuja lgica
de produo era multiplicar o mesmo produto, massificando-o para um numero cada vez maior de consumidores, na sociedade do conhecimento essa
lgica de produo tem o sinal invertido: multiplicar cada vez mais o produto, num processo de constante diferenciao, para o mesmo segmento e o
mesmo nmero de consumidores. Da, entre outras coisas, a importncia
para esse mercado, da pesquisa e da inovao tecnolgicas.
A ser verdade essa troca de sinais, a lgica de produo do mundo
contemporneo seria no s inversa, mas tambm perversa, j que resultaria num processo sistemtico de excluso social, tanto pelo lado da participao na riqueza produzida, dada a sua concentrao inevitvel para uns e
insuportvel para muitos , quanto pelo lado do acesso aos bens, servios e
facilidades por ela gerados, isto , o acesso ao consumo dos produtos do
conhecimento tecnolgico e inovador.
Desse modo, aos desafios enunciados logo no incio, preciso acrescentar um outro, to urgente de necessidade quanto os outros dois: o de
que, no af do utilitarismo prtico de tudo converter em valor econmico,
tal qual um rei Midas que, na lenda, tudo transformava em ouro pelo simples toque, no percamos de vista os fundamentos ticos, estticos e sociais sobre os quais se assenta a prpria possibilidade do conhecimento e de
seus avanos.
Verdade, Beleza e Bondade, no mnimo, do ao homem, como j se
escreveu, a iluso de que, por elas, ele escapa da prpria escravido humana.
Dividir a riqueza, fruto do conhecimento, e socializar o acesso aos
seus benefcios, frutos da tecnologia e da inovao , pois, o terceiro grande desafio que devemos enfrentar. Quem sabe, possa ele constituir a utopia in-dispensvel ao tecido do sonho de solidariedade das sociedades contemporneas.
86

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


II.
Na dcada de 1930 abre-se, na histria do Brasil, um ciclo de estudos
voltado para a nossa formao, incluindo a aqueles traos prprios da formao cultural portuguesa e que permanecem essenciais para a interpretao da formao da cultura brasileira.
So inmeras as obras que incluem em seu prprio ttulo o termo formao e todas elas, at hoje, de leitura indispensvel para o estudo e o entendimento da histria e da sociedade brasileiras. Em ordem cronolgica: Casa
Grande & Senzala: Formao da Famlia Patriarcal Brasileira (1933), de Gilberto
Freyre; Formao do Brasil Contemporneo (1942), de Caio Prado Jr.; Formao
Histrica de So Paulo (De Comunidade a Metrpole) (1954), de Richard Morse;
Formao da Literatura Brasileira (1957), de Antonio Cndido; Formao Econmica do Brasil (1958), de Celso Furtado; Os Donos do Poder: Formao do Patriarcado Nacional (1959), de Raimundo Faoro; Formao Histrica do Brasil (1962),
de Nelson Wernek Sodr; A Formao do Federalismo no Brasil (1961), de Oliveira Torres; Formao Poltica do Brasil (1967), de Paula Beiguelman.
Sob diferentes pontos de vista, este esforo intelectual de ajuste de
contas com o passado, em muitos casos, resultou positivo e, em tantos
outros, foi atropelado pela dinmica das transformaes mundiais que,
gestadas na e pela Segunda Grande Guerra, tiveram seu florescimento retardado pelo longo perodo da Guerra Fria, mas que acabaram irrompendo como
um cataclismo de mudanas, cujo marco emblemtico a queda do muro de
Berlim, no final dos anos oitenta.
A nova ordem da economia mundial, sob a gide neoliberal da
globalizao, impe aos pases a abertura total de fronteiras para o livre trnsito das unidades de capital.
No Brasil, a partir dos anos 90, os ventos das mudanas escancaram de
fora as portas e janelas que se queriam trancadas para dentro: a abertura da
economia s importaes, a estabilizao da moeda, com a criao do Real,
para poder concorrer ao fluxo de investimentos internacionais, o estmulo
entrada de investimentos, voltados para o mercado mundial, abrem definitivamente o pas para as condies de plataforma de produo dentro do cenrio globalizado das relaes do capital.
O esforo passa a ser, ento, o de colocar-se altura dos novos desafios
e ao mesmo tempo superar todo o legado de problemas sociais que se acumularam ao longo de nossa histria. Duros desafios, rdua tarefa.
87

No s pela urgncia e dificuldades em grau correspondente em mudar as estruturas institucionais do pas para adequ-las s necessidades imperiosas criadas pela nova ordem econmica, como tambm pelas enormes diferenas e contrastes que continuam a caracterizar a sociedade brasileira e pelo
alto custo social que a adequao do Pas a essa nova ordem re-quer.
De certo modo, o neoliberalismo instrumentaliza o conceito de democracia que, nesse sentido, v tambm reduzido o conceito de liberdade que lhe
constitutivo: a liberdade , antes de tudo, a liberdade de circulao financeira.
O mundo globalizado o mundo informado, da revoluo tecnolgica,
um mundo difuso, porque difundido.
Na base de toda essa construo est a tecnologia, em particular, as
tecnologias da informao, o que reverte at mesmo o papel do conhecimento no processo de produo. Ao binmio capital/trabalho substitui-se a trade
capital/trabalho/conhecimento que, na verdade, destaca e enfatiza um novo
e particular conceito de conhecimento: o do conhecimento til.
Converge-se, desse modo, para um mundo no s globalizado mas coaja essncia filosfica a do pragmatismo, e o desafio dessa pragmtica
mundializada que a tornemos tica e social, sobretudo aqueles que,
humanistas, acreditamos na universalidade do homem e que temos de conviver com a globalidade da mquina e de seu protagonista mais espetacular,
o computador pessoal e suas aes de informatizao no quadro geral das
tecnologias da informao.
O computador a mquina universal que emula o homem. A universalidade do homem impe a oposio com o local, o regional e funda o prprio
conceito de nacionalidade e de diferenas culturais entre naes.
A universalidade da mquina funda a globalidade dos padres culturais
e anula, ao menos para efeito dos fins que almeja, as diferenas nacionais,
criando a utopia assptica da igualdade de oportunidades pela democratizao do acesso informao.
O Brasil, desde a Abolio da Escravatura e da Proclamao da Repblica, passou por diferentes representaes no cenrio das relaes internacionais: aspirou integrar o conceito das naes, foi pas de terceiro mundo,
subdesenvolvido, pas em desenvolvimento e, hoje, perfila-se entre os chamados de economia emergente.
Para emergir efetivamente preciso, alm de resolver os graves problemas sociais que permanecem e se agigantam, estrutural e conjuntural-men88

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


te, no pas, jogar altura da competitividade que o xadrez das relaes
globalizadas impe.
Do ciclo das formaes do Brasil compreendeu-se um pas formado
com deformaes sociais que urgente sanar: elas tm cura e o remdio
antes de tudo tico e poltico.
Do pas informado pelas novas tecnologias espera-se a formao de
um Brasil quite definitivamente com seu passado monrquico e colonial,
pronto para os ajustes finos de suas estruturas institucionais e culturais, sintonizadas de vez com o conhecimento, a educao, as artes, a cincia, a
tecnologia, a tica e a justia social.
para esse amplo fenmeno de mudanas que devemos atentar. Num
mundo de economia globalizada, de um pragmatismo financeiro a toda prova, de um finalismo utilitarista sem precedentes, de uma violncia urbana e
de uma urbanizao da violncia incomuns, cabe ainda a oposio, presente
em vrias lnguas e que remonta antiguidade clssica, entre cidade (civitas,
polis) e campo (rus, silva) como topnimos analgicos de civilizado, polido
em oposio a rstico e inculto?
Podemos ainda acreditar, com Fernando de Azevedo (A Cultura Brasileira, 6 edio, 1996) que, seguindo a distino de Hunboldt entre cultura e
civilizao, v na primeira uma espcie de vontade schopenhaueriana da
sociedade em preservar a sua existncia e assegurar o seu progresso atendendo no apenas satisfao das exigncias de sua vida material mas, sobretudo e principalmente, as suas necessidades espirituais. Como escreve o autor,
a cultura, [...] nesse sentido restrito, e em todas as suas manifestaes, filosficas e cientficas, artsticas e literrias, sendo um esforo de criao, de
crtica e de aperfeioamento, como de difuso e de realizao de ideais e de
valores espirituais, constitui a funo mais nobre e mais fecunda da sociedade, como a expresso mais alta e mais pura da civilizao (p. 34).
Em outras palavras, possvel pensarmos, de fato, em um novo
humanismo, j que tantos falam de um novo renascimento ligado s descobertas da tecnologia e economia globalizada, como o primeiro esteve ligado os descobrimentos geogrficos, internacionalizao do comrcio e aos
progressos orgnicos das cincias, das artes e das humanidades?
possvel, apesar dos estudos de Walter Benjamin, continuar a crer que a
aliana da cultura e da civilizao, que os povos latinos batizaram de humanismo,
retomar o seu vigor explicativo e a fora eficaz de seu poder positivo de transformao, de desenvolvimento e de aperfeioamento da sociedade?
89

possvel continuar a conceber este equilbrio harmonioso, caro aos


humanistas, entre os elementos da tradio nacional e os da tradio humana, isto , entre as culturas nacionais e a universalidade da cultura?
possvel, efetivamente, evitar um antagonismo de valores tal que
sobre os valores humanos e universais no se sobreponham valores particulares e nacionais? E os nacionalismos, de esquerda e de direita? E as guerras
tnicas e religiosas que persistem em meio a mais fantstica transnacionalizao da economia e dos padres de comportamento social? E a violncia gratuita e descontrolada das cidades, da fico e da realidade, das
ruas, do cinema e da televiso?
Alison Wolf, professor de educao na Universidade de Londres, no
livro Does Education Matter? Myths about Education and Economic Growth (A
Educao Importa? Mitos sobre a Educao e o Crescimento Econmico), a propsito do sistema educacional britnico, chama a ateno para
o risco de se tratar a questo apenas do ponto de vista quantitativo e
dentro de uma lgica de causalidade simplista entre educao e crescimento econmico.
Sem propsitos culturais, morais e intelectuais, a educao perde seu
carter civilizatrio e reduz-se a mero expediente de oportunidade, e mesmo
de oportunismo social na competio desenfreada pelas vagas do mercado.
Para diminuir esse aspecto utilitarista da cultura e da educao preciso aumentar a oferta de trabalho, reduzindo as conseqncias perversa-mente sistemticas das economias globalizadas no que diz respeito distribuio
de renda e justia social.
Para pases como o Brasil, ainda em passo de emergncia, o problema se agrava, entre outras coisas, pelo baixo ndice de produo
tecnolgica e de inovao competitiva nos mercados internacionais, por
falta de agregao de conhecimento, de valor maioria de nossos produtos de exportao.
Desse modo, cumpre-nos, mais do que nunca, a todos os atores sociais
ligados educao e produo cientfica e tecnolgica, governos, instituies de ensino e de pesquisa, agncias de fomento, a sociedade civil, como
um todo, trabalharmos pela universalizao do acesso ao conhecimento, com
propostas eficazes para solucionar, em nmero e em qualidade, esta que a
expresso mais grave da alta concentrao da riqueza, de um lado, e da disseminao globalizada da pobreza material e do desespero espiritual, de outro: a excluso social.
90

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


III.
Quanto ao sistema de ensino superior, no Brasil, este tem pela frente
desafios que no podem ser adiados sob pena de que ele venha a ser fragilizado
e perca conquistas importantes que ao longo dos anos foram sendo incorporadas ao seu funcionamento.
O primeiro desses desafios diz respeito a urgente necessidade de se
ampliar o mercado de trabalho, tanto acadmico, quanto empresarial, no
Brasil, para que possam ser absorvidos os mestres e doutores que, a cada
ano se formam em nmero cada vez maior pelas nossas universidades ou por
programas no exterior. No ano de 2000 foram 5.700 doutores e 17.000 mestres. Em 2001, 6.000 doutores e 20.000 mestres. Dos 5.700 doutores formados em 2000, menos da metade tem vnculo de trabalho. Esses nmeros
tendem a aumentar, tanto pelo lado dos que se formam quanto pelos que,
titulados, no encontram trabalho formal em universidades ou em centros
de pesquisa acadmicos ou empresariais.
A apreenso entre os que estudam fora do pas tambm crescente
pois no vem, com a perspectiva da volta, possibilidade de encontro de
trabalho nas reas de sua formao e de sua competncia.
O assunto , pois, urgente e com urgncia que preciso motivar o
nosso mercado empresarial para o problema: sem pesquisadores nas empresas no h inovao tecnolgica, nem inovao de produtos e, em conseqncia, no h competitividade e o pas fica a ver navios, no os que exportam o que produzimos, mas os que chegam para trazer o que importamos.
Enquanto, claro, pudermos pagar.
O segundo desafio, que se liga ao desafio anterior, pelo menos no que
diz respeito expanso do mercado acadmico, a da qualidade do ensino
oferecido pelo sistema privado de universidades no Brasil.
Como se sabe, alm do baixo ndice populacional na faixa de 18 a 24
anos com matrcula em cursos superiores (cerca de 11% apenas), 65% do
total dessas matrculas esto em instituies privadas. Quando considerado
apenas o Estado de So Paulo, este nmero sobe para algo em torno de 84%.
Se tomarmos, por exemplo, o ano de 2000 e considerarmos o nmero de
doutores nas instituies usurias e, o nmero de projetos na Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), tem-se, contudo, um
quadro aproximativo em que se sobressai, de modo espetacular, o sistema
pblico de ensino superior, conforme se pode verificar pelos dados abaixo:
91

Instituies Superiores de Ensino e de Pesquisa


no Estado de So Paulo
Nmero de Doutores e de Projetos Fapesp

Algo disso tem, sem dvida, a ver com a estrutura jurdico-institucional do sistema privado de ensino superior, profundamente comprometido,
de um modo geral, com os aspectos comerciais da educao como negcio e,
conseqentemente, com os fins lucrativos do empreendimento.
preciso dar definitivamente um sentido pblico ao sistema de ensino
superior, como um todo, que , por definio, um bem pblico.
Transformar a estrutura jurdico-institucional do ensino superior privado no pas e dar-lhe um carter eminentemente fundacional, sem fins lucrativos, , pois, desafio premente e tarefa inadivel.
E claro, para que no haja soluo de continuidade, por resistncias e
lobbies corporativos e por vazios de financiamento, pode-se legislar para frente,
o que j seria uma mudana de qualidade enorme no quadro institucional de
nossas universidades e uma condio de qualidade sem precedentes aos requisitos de funcionamento de nossas escolas superiores.
E para que no se invoquem argumentos privatistas baseados na experincia de outros pases, bom que se diga, desde logo, que na Inglaterra
92

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


99% dos alunos esto em universidades pblicas, na Frana, 92,2% e nos
Estados Unidos, avocado sempre como campeo do privativismo, 78%, colmo se pode ver pelo quadro abaixo:

No mbito das condies estruturais de funcionamento das universidades pblicas federais, sempre oportuno lembrar a necessidade, at agora
reconhecida, mas de soluo sempre postergada, de constituir-se a sua autonomia de gesto financeira, experincia que por mais de uma dcada vem
sendo levada a efeito pelas universidades estaduais paulistas com resultados
que, podendo ser continuamente melhorados nos ajustes finos, tm-se mostrado, contudo, conceitual, metodolgica e operacionalmente eficientes, eficazes e de alta relevncia para a qualidade do ensino da pesquisa e dos servios prestados pela USP, pela Unicamp e pela Unesp.
Ligado a essa falta de autonomia de gesto financeira, apresenta-se o
problema crnico da total falta de uma poltica de recursos humanos para as
universidades federais, que se reflete de forma poderosamente negativa na
poltica salarial dessas instituies que, padecendo ainda de um outro mal
endmico o da carncia de polticas regulares e sistemticas de fomento
, correm o srio risco de no s terem comprometidas suas atividades-fim,
como o de, por isso, comprometerem, sem volta, qualquer iniciativa de planejamento programtico do setor de cincia, tecnologia e inovao.
A imprensa, de um modo geral, tem dedicado ateno particular ao momento delicado por que passa o sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
(C,T&I) no Brasil. E mais delicado ainda, quando se considera que, sem dvi93

da alguma, se trata do melhor e mais bem montado sistema da Amrica Latina,


o que colabora para pr em evidncia os problemas por que estamos passando.
As universidades federais espalhadas pelos estados brasileiros continuam a viver momentos crticos e de apreenso em virtude do atraso de re-passes, e das indefinies quanto s prioridades do Ministrio da Educao para o
ensino no pas, quanto sua situao jurdico-institucional no que diz respeito
autonomia de gesto financeira, quanto ao valor dos salrios que permanece
praticamente o mesmo h vrios anos e quanto prpria situao de instabilidade criada pelas novas formas de aposentadoria propostas na reforma
previdenciria. Os fundos setoriais, que so parte importante desse desenho
original e criativo do sistema de C,T&I brasileiro, em 2002, no conseguiram
executar, no geral, mais do que 20% dos recursos que se anunciavam quando
de sua criao. O fato que a irregularidade econmico-financeira constante
acaba por gerar a assistematicidade tcnica do sistema, de modo que o que era
timo virtualmente acaba por ser menos que sofrvel na realidade. O outro
efeito perverso, decorrente do mesmo fenmeno, a total falta de possibilidade
de qualquer planejamento, efeito esse que perpassa, como uma corrente de alta
voltagem, negativa, toda a espinha dorsal do sis-tema, desde a sua arquitetura
organizatria, no centro, at a execuo, pelos usurios dos programas financeiros, nas pontas. Embora no seja condio suficiente para solucionar esses problemas, a autonomia de gesto financeira dessas instituies , contudo, condio necessria para deles tratar de forma adequada e eficaz. A experincia da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), criada, no
Estado, em 1962, e das universidades estaduais paulistas, desde 1989, mostram
o acerto e a justeza das decises que instituram a sua plena e total autonomia de
gesto financeira. No caso da Fapesp, que recebe, por lei constitucional, 1% da
receita tributria do Estado ao longo dos seus 40 anos de existncia, a possibilidade de seu bom funcionamento est diretamente ligada sua autonomia e,
conseqentemente, sua capacidade de planejamento e de provisionamento
dos projetos concedidos e das despesas contratadas. Com autonomia e planejamento a Fapesp tem conseguido, juntamente com a comunidade cientfica
paulista, responsvel por mais de 50% da produo brasileira no setor, singrar
o mar revolto das adversidades conjunturais e estruturais da nossa economia e
navegar, com expectativa confiante para mares mais propcios de estabilidade
nos cenrios futuros do pas. Nesse sentido, no demais lembrar que, embora
no seja panacia, adotar a autonomia de gesto financeira das instituies
federais de fomento pesquisa, como o CNPq, e tambm das universidades
pblicas federais, seria uma boa iniciativa do novo governo e uma boa forma
de iniciar, na prtica, um bom dilogo com a comunidade cientfica nacional
que h muitos anos luta, reclama e propugna por ela.
94

NOTAS SOBRE UNIVERSIDADE E DESENVOLVIMENTO

Roberto Smith(*)

O eixo proposto para esse Seminrio foi: por que e como reformar a
universidade, enquadrando-o dentro de um ncleo temtico: Universidade e
Desenvolvimento que coloca em destaque a globalizao como sendo caracterizada por uma determinao excludente, perante a existncia de um
Projeto Nacional.
certo que vivemos, no pas, um momento histrico, em que o inusitado o fato de estarmos perante um processo de alternncia de poder, sem
que isso esteja a abalar as instituies de nossa precria formao democrtica. Significa um amadurecimento poltico que deve ser cultivado e bem
tratado. Significa, tambm, a possibilidade de compartilhamentos e embates
que projetam uma viso de futuro com esperanas concretas de crescimento
econmico e justia social. bem verdade que os momentos que antecederam o processo eleitoral e a tomada de posse do novo governo puseram em
marcha vigorosos fatores defensivos do status quo e o desencadeamento de
efeitos desestabilizadores que buscaram retirar as bases de sua sustentao
poltica imediata.
Essa fase exigiu, por parte do Governo e dos segmentos que lhe do
sustentao poltica, um extremo cuidado, mesmo porque, como sabido, a
carga de problemas herdados do passado compunha um conjunto de compromissos a serem observados, assim como um elevado nus social, em que
as carncias de uma sociedade desigual atingira os nveis mais elevados na
ordem internacional.
O atrelamento do pas aos ditames do capital financeiro internacional
havia-se intensificado, e na sua expresso mais cabal encontra-se refletido
(*) Doutor em economia pela USP, professor do Departamento de Teoria Econmica da Universidade
Federal do Cear e atual presidente do Banco do Nordeste do Brasil.

95

no montante de crescimento da dvida e no grau de comprometimento das


contas pblicas com os pagamentos dos servios da dvida.
Eu no vacilaria em afirmar que o fator mais importante do quadro
poltico-econmico que compe o legado desse perodo de nossa histria
recente foi o rebaixamento da condio de soberania nacional jamais visto
em toda a nossa histria republicana. Esse quadro ganhou visibilidade e esteve presente tanto no mbito da poltica real quanto nos processo simblicos de representao da nao.
A operao que buscou tornar o Estado mnimo e exaltar as virtudes
do mercado, to caros aos princpios neoliberais, foi imposta pelos pases
desenvolvidos e aceita pelos pases no desenvolvidos. Nem por isso os preceitos das reservas de mercado, do intervencionismo e do Estado forte foram abandonados pelos pases desenvolvidos, e jogaram um papel importante na retomada do Imprio americano posio de hegemonia internacional.
A mo invisvel dissimulava os punhos de ferro, como j se afirmava, desde
os tempos de Adam Smith.
O abandono de uma viso estratgica de Nao foi ratificado por
meio de alguns procedimentos exemplares, tais como: o descaso em relao poltica energtica, que conduziu ao afogadilho de solues improvisadas e comprometedoras de nosso futuro; a lei de patentes, precipitada,
que entregou parte preciosa de nosso patrimnio gentico; o sistemtico
processo de esvaziamento da universidade pblica, que reforou nossa
dependncia cientfica e tecnolgica, comprometendo sua autonomia e
qualidade acadmica.
Quando o tema proposto para esta mesa coloca em destaque a globalizao
excludente, preciso ter presente que este processo no um caminho de mo
nica, imposto de fora para dentro do pas, como que nos tornando vitimas de
uma opresso indesejada. sabido, portanto, que um iderio de consenso foi
construdo, buscando legitimidade dentro do pas, o que elimina qualquer tentativa de busca de exclusivas determinaes externas. Perante essa combinao contraditria, muitos elos foram construdos e terminam por se constiturem numa corrente que formou uma cadeia fsica e ideolgica que impediu
nosso desenvolvimento e nos fez mergulhar no desemprego.
Se analisarmos o processo educacional brasileiro ao longo dos anos
90, vamos encontrar uma sucesso de eventos e elaboraes tcnicas e
normativas que mostram uma elevada permeabilidade, emanando de um
ordenamento internacional de agendas educacionais que vem a se tornar
compromissos nacionais.
96

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Em 1990, foi realizada a Conferncia Mundial sobre Educao para
Todos, em Jomtien, na Tailndia, cujos resultados foram sintetizados na
Declarao Mundial sobre Educao para Todos, patrocinada pela UNESCO,
da qual o Brasil foi um dos signatrios. A centralidade da questo abordada
pela Educao para Todos estava atada universalizao da educao bsica e erradicao do analfabetismo. Em 1993, o ministro Murilo de Avelar
Hingel, ao inteirar-se daquele compromisso, por ocasio da Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos, na China, encaminhou o processo de
elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos 1993-2002, que
deu origem a um processo de elaborao que se destacou pelo elevado grau
de participao em mltiplas instncias.
Esses compromissos seriam reafirmados pelo ministro Paulo Renato
Sousa, ao constituir o GT para elaborar o Plano Nacional de Educao em
1997, quando afirmou que o referido Plano deveria atualizar e convalidar
os compromissos assumidos nas conferncias internacionais, especialmente
a Declarao Mundial sobre Educao para Todos a partir das metas da
Conferncia de Jomtien.
Vai-se estruturando, nos anos estagnados da dcada de 90, o constructo
da importncia da universalizao da educao bsica e da erradicao do
analfabetismo. Ser reforado com a criao do Fundef em 1996, logo aps
a aprovao da Lei n 9.394, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e fortemente amparado por textos competentes e politicamente corretos, como, por exemplo, os de Jaques Delors, mas sem respaldo e
consistncia na ao, essa sim fundeada nos preceitos liberais que fazem da
educao, presa concepo de capital humano, antes um produto de mercado do que um direito emancipatrio do cidado.
Permeando o quadro de crise, em face da escassez de recursos que
colocava uma situao do tipo Escolha de Sofia entre educao bsica e
superior, firma-se uma posio de principalidade da educao bsica em
contraposio ao ensino superior, obedecendo a uma lgica de que os recursos deste deveriam passar por um trade off para contemplar mais fortemente
a educao bsica. Essa concepo adotava a premissa de que o setor privado poderia se incumbir de suprir, em maior escala, a expanso da demanda
por educao superior, como de fato ocorreu.
Assiste-se, pois, a um processo de sucateamento das Instituies
Pblicas de Ensino Superior, que j bastante conhecido. No entanto, e
apesar disso, dois tipos de respostas emergem em meio crise dessas
instituies:
97

uma elevada expanso da oferta para atender demanda, com preenchimento de vagas, criao de cursos noturnos, etc., dentro da mesma fora de trabalho e capacidade instalada;
a constatao de sua superioridade qualitativa, comparativamente s
instituies privadas, quando dos processos de avaliao postos em
prtica pelo Governo.
O movimento docente organizado da Universidade, dentro do quadro
de crise, se v premido entre a intransigncia do governo passado em dialogar e negociar, e as foras que fazem da ausncia de negociao o instrumento de reforo de uma conduta poltica radicalizada, indispensvel manuteno de seus nichos de poder. Isso tem impedido a formulao de uma
pauta que possa servir de guia para uma agenda mais ampla e aprofundada
de negociaes para a universidade, passvel, inclusive, de extrapolar as reivindicaes vlidas, de carter corporativo.
Essa situao presente e atual dentro de um espectro mais amplo da
poltica, pois reafirma que a universidade no um corpo estranho sociedade, e reproduz com suas caractersticas prprias o conjunto dos conflitos e
debates inerentes ao processo poltico em marcha.
Mas, afinal, qual o projeto nacional? Evidentemente as diretrizes foram postas na campanha e foram escolhidas pelo voto. As restries vo
sendo decodificadas, assim como desarmadas as bombas de ao retardada, e devem ser iniciadas as aes que levem ao crescimento da economia
e gerao de empregos dentro de posies de maior conforto
macroeconmico. medida que diminui a nossa dependncia ao FMI vaise tornando possvel a adoo de uma poltica econmica mais independente. Com isto, fortalecido, ao mesmo tempo, o campo de autonomia do
Estado na rbita internacional, gerando uma aptido para a insero soberana do pas no mercado internacional.
Em termos propositivos, preciso desvencilhar a universidade da impregnao ideolgica privatista, que envolve a formao acadmica acrtica,
que esteve subjugada pelo pensamento nico, que eliminou a agenda de desenvolvimento das estruturas curriculares.
Por parte do MEC, torna-se necessrio abrir o dilogo e a negociao
com a Universidade Pblica, que venha a se tornar estruturador de uma
poltica de compromissos de parte a parte. Isso deve envolver tanto os avanos de natureza corporativa quanto os avanos do papel requerido para uma
universidade entrosada com o processo de incluso social, crescimento eco98

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


nmico do mercado interno, e com uma estratgia de avano cientfico e
tecnolgico nacional.
Muito provavelmente a lio que pode ser apreendida com o
neoliberalismo a de que o Estado no onipotente e que, muitas vezes,
essa projeo do Estado significou a tutela que esteve sempre muito prxima ou integrada ao clientelismo. A interlocuo entre o Estado e a sociedade civil organizada deve objetivar um projeto que envolve resultados e
compromissos dentro de uma escala temporal que refuta o imediatismo.
Esse o processo que se deve esperar de uma construo poltica democrtica. Torna-se mais difcil implement-la, primeiro porque no escamoteia os empecilhos e restries de parte a parte, segundo porque exige uma
ordenao temporal hierarquizando o suprimento de carncias e necessidades em distintas escalas de valor, terceiro porque os processos so dinmicos, mutveis e no-lineares, requerendo, muitas vezes, repactuaes,
e, por fim, porque deve ter por pressuposto a clareza e transparncia de
propsitos entre os interlocutores.
Acreditamos que esse o processo que deve vir a ser entendido e
pactuado para o incio de negociaes que retirem a universidade do atoleiro em que foi despejada, reintroduzindo-a a partir de uma viso estratgica, em que uma coisa parece certa: a universidade pblica integrada ao
desenvolvimento social no dever ser nunca mais a mesma. Mas essa
uma construo coletiva.

99

ACADEMIA E SETOR PRODUTIVO

Francelino Grando(*)

No h por que reformar a autonomia universitria que est prevista na


Constituio da Repblica. preciso primeiro praticar. Certamente, os longos debates e o profundo amadurecimento alcanado em 1988, quando, de
maneira muito consistente, a comunidade acadmica, nos seus diversos segmentos, foi capaz de trazer para a Constituio o artigo 207, que caracteriza
a autonomia universitria e expressa o porqu haver autonomia universitria, nos permite a compreenso de que a universidade no uma parte de
Governo. sim uma parte do Estado Nacional, que ns constitumos. Se a
universidade for efetivamente uma universidade, ela se integra dentro do
que uma instituio, indispensvel para a constituio de uma nao, para
a constituio de um Estado, resultado do consenso social. Por isso, o que
est posto, de muito esforo, de dcadas do papel extraordinrio prestado
pelas universidades na construo deste pas at 1988, deve ser praticado.
Ns temos de desenvolver aquele resultado a que chegamos. Ns somos a
universidade, Desde o primeiro governo, da chamada poca da Nova Repblica, j se alegavam dificuldades, contingenciamentos e no havia autorizao para preencher vagas, legalmente criadas e legalmente vacantes, e com
isso o nosso corpo docente e o corpo tcnico-administrativo estavam esfacelados. Inclusive com o arremedo que foi a autorizao conquistada, a cada
vez com muita dificuldade, para a contratao de professores substitutos.
Com todo respeito aos colegas, at porque ainda constitui uma das categorias mais dinmicas das universidades, j que todas as outras minguam e essa
cresce. Com todo respeito, h muitos profissionais que esto na qualidade de
professores substitutos, mas importante reconhecer que no tm nem a

(*) Professor do Departamento de Ecologia da Universidade Federal de So Carlos. Ex-Secretrio


Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia e Tecnologia, de So Carlos, SP. Secretrio de
Poltica de Informtica e Tecnologia do Ministrio de Cincia e Tecnologia.

101

misso e, s vezes, nem a potencialidade para realizar a tarefa que s pode


ser realizada por um professor dentro de um quadro de carreira. E que o
arremedo que foi feito com tcnicos que so substitudos por contrataes
via fundaes de apoio tambm no tm nem a oportunidade nem a possibilidade de prestar o servio que deve ser prestado em um laboratrio ou em
uma rea de pesquisa em um hospital. Esses objetivos s podem ser alcanados por um tcnico de carreira, dentro de uma carreira que valoriza a progresso, que valoriza a qualificao, que valoriza os resultados obtidos. Desde ento, ns no temos autorizao para contratao formal. Alis, s recentemente, importante observar, que com todas as dificuldades do governo do Presidente Lula, ns temos no ministrio Cristovam Buarque a primeira autorizao formal para uma contratao massiva de tcnicos administrativos e professores. Insuficiente? No h a menor dvida, mas tambm tenho claro que este um sinal no sentido diferente. Um sinal no sentido do
crescimento, diferentemente do sinal que ns sempre recebemos, que ns
ramos muitos, devamos ficar menos ainda. Acho que isso comea a mudar
no sentido, ento, do que eu dizia para comear, que quanto autonomia da
universidade no preciso reformar nada. preciso, sim, fazer efetivo aquele resultado, aquela conquista obtida na Constituio de 1988 depois de dcadas de luta, e de importantes servios prestados ao pas.
Aplicando a autonomia, reconhecemos que ela existe como meio para
que a universidade possa servir ao pas, servir nao. A sim, ns podemos
dedicar um pouco mais de ateno ao que a funo da universidade dentro
da sociedade. A funo essencial da permanncia, independente de cada
orientao poltica momentnea. A vocao para gerar o conhecimento, difundir o conhecimento, sedimentar o conhecimento, dedicar-se pesquisa
bsica e dedicar-se aplicao da pesquisa e ter a interao com a sociedade. Talvez a ns tenhamos de investigar um pouco mais, tenhamos de reconhecer que a sociedade no est lutando pela defesa da universidade porque
talvez ns no tenhamos ainda conseguido atingir o melhor ponto de interao com a sociedade. Seja no exerccio da funo, buscando a incluso social, que hoje passa a ser uma sinalizao muito clara desse governo, que a
universidade aguardava h muito tempo, fazia, mas s vezes contra a orientao do Governo. Hoje, talvez ns possamos fazer de acordo, convergentemente com uma sinalizao de poltica pblica do Governo Federal. Mas,
certamente, estivssemos muito mais avanados, alcanaramos muito maior respaldo. Por isso, feita esta introduo, eu vou usar dessa oportunidade
para tratar de uma abordagem bastante especfica, que o papel da universidade quanto gerao de tecnologia e a contribuio da tecnologia para o
102

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


processo de inovao no setor produtivo. Peo a compreenso de todos para
que, o que eu vou falar a partir de agora do setor produtivo no significa, na
minha compreenso, que seja mais importante do que as outras misses que
eu procurei tangenciar nessa introduo. Mas ao escolher um tema, imagino
que eu possa contribuir mais, trazendo essa nova abordagem. At porque,
nesse momento, ns estamos com a responsabilidade de gerar um Projeto de
Lei de Inovao. Por qu? Porque o governo passado enviou, no final de
2002, um Projeto de Lei de Inovao ao Congresso. Esse projeto ns tivemos a oportunidade, durante o governo de transio do Presidente eleito
Lula, de obstaculizar a sua tramitao em regime de urgncia constitucional.
com o sentimento de que fizemos corretamente, porque o projeto foi feito
de maneira aodada, sem a efetiva discusso democrtica, sem o internalizar
da discusso no mbito daquele que , no mnimo, um dos interlocutores
mais importantes que exatamente a universidade, a comunidade acadmica , que trago o tema a este debate.
Compreendo que o governo passado tenha procurado fazer, mandar
para o Congresso a todo custo, como concluso de uma srie de esforos a
que tinha-se dedicado. Compreendo, mas exatamente assim, foi o governo
que passou. A tarefa deste governo bastante diferente. Ns temos de garantir a instncia democrtica para que a discusso, sobre um tema to relevante como o Projeto de Lei de Inovao, possa se internalizar e possa contar com a participao de um ator responsvel por pelo menos 2/3 de toda a
tecnologia que gerada no pas. Esse um nmero tambm discutvel, fica
aqui a minha recomendao, um pedido a todos os colegas que tenham esta
rea de investigao, um nmero que precisa ser desmistificado, melhor
conhecido. Eu escuto empresrios dizerem que a universidade contribui com,
no mximo, 30-40% da gerao de tecnologia. Acho que este nmero um
descalabro. Acho que ele no corresponde realidade, mas a leitura dos
prprios ndices do IBGE permite que algum afirme que so 70% do setor
pblico, nas universidades, e 30% no setor produtivo. Acho que a utilizao
desses nmeros no casual, ela significa a inteno, s vezes a necessidade
de desmerecer o papel da universidade. Esse ltimo percentual contempla
aquele engenheiro que coloca um pingo de leo dentro de uma mquina e ele
colocado no ndice da indstria como se tivesse gerado pesquisa e desenvolvimento. claro que a manipulao desses dados significa exatamente
uma disputa importante por recursos. No preciso ir muito mais longe se
pensar exatamente nos recursos dos fundos setoriais, que so, queiramos ou
no, um mecanismo importante do fomento ao desenvolvimento tecnolgico do pas. Portanto, chamo a ateno para o uso desses dados que, me pare103

ce, tem sido canhestro, mal-intencionado. Quero falar exatamente da necessidade, independente de qual seja o nmero, de a universidade ser um ator
relevante no debate sobre o Projeto de Lei de Inovao.
Essa discusso precisa, necessariamente, contar com a participao
decidida das universidades pblicas, federal e estadual, e universidades
confessionais, e que o resultado do nosso debate, das diversas posies em
conflito, ainda que legtimas, permitam atingir um consenso possvel, especialmente nesse momento em que o Governo, o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, por meio da Secretaria de Poltica de Informtica e Tecnologia,
tem a responsabilidade de buscar a construo desse consenso para oferecer
subsdios ao Parlamento, onde o projeto se encontra. Por isso, eu acho que
este foro bastante importante para que se pense um pouco sobre a questo
da Lei de Inovao, sobre o papel da universidade como geradora de tecnologia
e, principalmente, que mecanismos ns podemos ter para que haja uma efetiva
interao entre linguagens to distintas, que so as linguagens da academia e
a linguagem do setor produtivo, entre tempos to distintos, como o tempo
do fazer acadmico e o tempo da gerao de um produto no mercado. Ambos so extremamente relevantes, sendo certo que se no cabe ao setor produtivo dizer que ns devemos atender a tempo e a hora, tambm no podemos nos conformar com a idia, presente em outro segmento da sociedade,
de que a gerao de tecnologia serve para o financiamento da universidade.
Na minha opinio isto um despropsito, um descalabro, um equvoco
conceitual to profundo que impede que a discusso avance em bases srias.
A universidade deve ser remunerada. Certamente, se no ns estaramos
assistindo a uma privatizao pontualizada de um saber que patrimnio
pblico. Mas por outro lado, no possvel pensar que a gerao de tecnologia
e a venda dessa tecnologia constituem um objeto em si mesmo. Certamente
no. Da mesma forma que a tecnologia, para mim, no constitui um objetivo
em si mesmo. Tecnologia um mecanismo que precisamos desenvolver para
desenvolver o pas, visando melhor qualidade de vida do cidado brasileiro, visando melhoria do produto, seja o produto para o mercado consumidor interno, seja o produto para que o Brasil seja mais competitivo na insero internacional. Tecnologia sempre meio para essas finalidades. Da mesma forma que ter remunerao por uma prestao de servio tecnolgico,
por um desenvolvimento tecnolgico, no deve ter como finalidade a remunerao ou a aquisio de recursos para dentro da universidade. A propriedade intelectual que foi gerada deve ser remunerada e, certamente, remunerado o patrimnio pblico, sobretudo, ser socialmente utilizada dentro da
universidade. E se ns temos os departamentos de ponta de engenharia, que
104

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


tm uma enorme afinidade com o mercado, ns temos departamentos da
rea de sade pblica que no vo alcanar esta mesma remunerao, mas
so, no mnimo, na minha opinio, relevantes para o pas, sendo indispensveis para o cumprimento de outra importante funo da universidade, a sua
funo social. Ento, preciso ter mecanismos dentro da universidade para
que a remunerao, alcanada junto ao setor produtivo, os parceiros, os
terceiros ,ingresse na universidade institucionalmente. E no para um clube de professores. Isso me reporta, ento, ao mecanismo atualmente existente que so as fundaes de apoio institucional. Durante alguns anos, fui at
identificado como um cavaleiro andante das fundaes de apoio. nessa
condio confortvel em que quero apontar exatamente a excrescncia que
uma fundao de apoio, a anomalia, que uma fundao de apoio na ausncia da autonomia universitria. Ela foi indispensvel para auxiliar a universidade pblica federal, sobretudo, a resistir ao ataque sem misericrdia
promovido pelo governo do ministrio Paulo Renato. Com as fundaes de
apoio ns salvamos recursos indispensveis para as universidades ao longo
de oito anos. E no estamos livres de que isso venha a acontecer novamente,
porque as condies macroeconmicas no esto mudadas e o movimento
de contrao do Estado brasileiro me parece ainda continuar em curso. Enquanto ns no tivermos capacidade de partir para uma outra perspectiva da
construo, realmente, do governo democrtico e participativo. E um trabalho de mais de um mandato. Talvez uma gerao. At porque o Estado foi
to destrudo que no sero oito anos que o reconstituiro. A praga das bolsas, que j esto espalhadas por diversos organismos, demonstra exatamente
como ns no temos estrutura de estado qualificado, como eu dizia no incio. Neste perodo, ento, as fundaes de apoio foram extremamente de
apoio e podem continuar sendo importantes. No posso falar disso sem lembrar das excees que confirmam a regra, ou seja, das barbaridades tambm
que foram cometidas em fundaes de apoio. Mas prefiro destacar o papel
de diversas fundaes de apoio que eu conheo e que tiveram um papel
muito importante. O que separa essencialmente umas de outras o controle
institucional. Na medida em que uma fundao de apoio tem controle institucional, ela se aproxima dos objetivos da instituio. Na medida em que ela
passa a ter vontade prpria, ela comea a gerar sua prpria estrutura de poder. E a, em vez de apoiar uma outra instituio, muitas vezes ela apenas se
utiliza do nome, da grife da instituio para atender a seus prprios objetivos. Isto o exagero da anomalia. Qual a anomalia? A no aplicao do
artigo 207. A no efetivao da autonomia universitria. Foi isso que nos
exigiu, ento, gerar este instrumento anmalo que, volto ao incio, se ns
105

formos capazes de fazer avanar a discusso para a efetiva aplicao da


autonomia universitria, ns teremos diminudo a relevncia da fundao de
apoio. Mas continua o desafio da interao entre duas linguagens e dois tempos: o do acadmico e o do setor produtivo. E algum mecanismo precisa
existir para isso. Agora no mais ento para corrigir anomalias, no mais para
tirar dinheiro da conta que era administrada pela Secretaria do Tesouro Nacional e poder salv-lo em uma conta, numa agncia bancria dentro do
campus. No mais para esse tipo de coisa. No mais para contratar tcnicos
para os hospitais universitrios porque no tnhamos autorizao para os
cargos efetivos. No mais para isso, mas para uma tarefa permanente. Qual
a tarefa permanente? Fazer a interao da universidade com o setor produtivo. Permitir que a gerao de tecnologia implique uma demanda do setor
produtivo e que (n)o empresariado nacional possa estar por um lado mais
competente para dialogar e esteja mais sensibilizado para desenvolver
tecnologia no mbito da prpria empresa ao invs de comprar um pacote
fechado de tecnologia, que hoje para o empresrio mais barato, mais eficaz. Este mecanismo precisa ser permanente, e acho que ns temos um debate importante. Esse mecanismo deve ser gerado dentro da instituio universitria. Acho que hoje possvel. possvel gerar um instituto, ncleo,
um rgo especializado no estmulo gerao tecnolgica, na apropriao
dos resultados das linhas de pesquisa, na sensibilizao do parceiro empresarial, no dilogo entre os dois. possvel fazer hoje de maneira a manter
esse rgo, esse instituto, essa instituio dentro da universidade pblica,
tanto federal quanto estadual. Entretanto, eu no tenho nenhuma segurana
se o que for aprovado hoje pelo Parlamento e que constitui um rgo especializado dentro da universidade pblica capaz de fazer essa interao, capaz,
portanto, de receber recursos externos, gerenciar esses recursos externos, de
internaliz-lo na universidade, se este rgo aprovado em uma lei em 2003,
ele resistir a um prximo movimento de contrao de Estado, como j aconteceu com as autarquias, como j aconteceu com as fundaes. E voltamos
ao ponto em que a instituio universitria que no uma fundao, que
no autarquia, universidade uma universidade autnoma , continua sendo
incompetente para gerenciar uma conta bancria porque um Secretrio da
Fazenda vale mais do que a aplicao da norma constitucional, ento eu no
me sinto com nenhuma segurana para dizer que o resultado que pudssemos chegar hoje, ainda que aprovado em lei, ele fosse permanecer por mais
10 anos, que fosse capaz de superar uma outra coisa que poderia vir em
algum momento, retirando eficcia ao mecanismo que ns tivssemos chegado. Porm, com absoluto controle institucional para o que as boas expe106

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


rincias e as ms tambm nos alertam e ensinam de maneira, talvez, a constituir este mecanismo. Acho que temos um bom exemplo aqui do que pode
ser muito ruim e vou falar com a clareza do chamado CGEE. Ele o pice
do modelo de desfazimento do estado que aconteceu durante oito anos. O
projeto nacional no comporta uma estrutura completamente fora do estado
para fazer aquilo que as instituies pblicas tm a misso, a obrigao, o
dever, a capacidade, a competncia e a vontade de fazer. Eu no consigo
conviver com os esforos que ns fazemos dentro de cada campus neste pas,
lutando com dificuldades do pagamento de telefone valorizao da participao de um profissional em evento de qualificao e, ao mesmo tempo,
conviver com uma instituio subversiva, custeada pelos mesmos recursos
do Tesouro Nacional, que paga o que quer, quando quer, a quem quiser, para
fazer a mesma coisa que uma linha de pesquisa muito bem estruturada, pela
complexidade criativa da docncia, da pesquisa e da extenso, porm submetida a todas as dificuldades conhecidas. No posso compreender porque
essa instituio privada, irresponsvel face aos objetivos permanentes da
universidade, deva receber massivos recursos pblicos. Essas so algumas
questes necessrias que quero fazer ao debate, para o qual ousei adiantar
algumas opinies.

107

AVALIAO DA EDUCAO SUPERIOR VALORES


REPUBLICANOS, CONHECIMENTO PARA A EMANCIPAO,
IGUALDADE DE CONDIES E INCLUSO SOCIAL

Jos Dias Sobrinho(*)


O que a avaliao tem a ver com o tema acima proposto? Penso que
uma intensa e estreita relao de sinergia.
Parto do princpio de que uma instituio de educao superior s se
realiza plenamente como tal, medida que se constitua como um espao
pblico, ou seja, um espao plural, permeado de contradies de construo
e aprofundamento dos valores pblicos. Do ponto de vista de sua funo
social e pblica, isto , da perspectiva daquilo que poltica e filosoficamente
lhe justifica a existncia, a educao superior, materializada nas prticas de
suas instituies, existe para expandir os processos civilizatrios, desenvolver e aprofundar os interesses sociais e pblicos que se hegemonizam em
uma dada situao das disputas sociais e das relaes de poder. Do ponto de
vista ideal, mas sem desconsiderar as reais contradies e limites de qualquer fenmeno humano e social, uma instituio de educao superior existe para cumprir o mandato social de produzir os conhecimentos
emancipatrios, formar os cidados e assim desenvolver a sociedade humana, segundo e mediante os valores e princpios mais caros ao processo
civilizatrio e vida democrtica, tais como a solidariedade, a cooperao, a
justia, a igualdade, o direito dignidade, o respeito alteridade e pluralidade.
Como instituio que recebe um mandato social, ela se justifica, portanto,
ao cumprir os valores fundamentais e prioritrios do humano, de acordo com
as interpretaes histricas que se vo construindo como resultados das contradies sociais e das novas realidades que os processos civilizatrios vo

(*) Professor aposentado da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), doutorado em Paris na


cole des Hautes tudes en Sciences Sociales e na cole Normale Suprieure, presidente da Rede de
Avaliao Institucional da Educao Superior (RAIES) e da Comisso Nacional de Avaliao, esta
recentemente (2003) instituda pela Secretaria de Educao Superior (SESu-MEC).

109

produzindo. Desta forma, uma instituio educativa tem compromisso com


o fortalecimento da democracia e deve, ela mesma, exercitar em seu cotidiano os contedos e formas da vida democrtica.
Uma instituio educativa, por sua natureza e funo, radicalmente
diferente de uma empresa do mundo econmico. Enquanto a instituio
educativa tem o desenvolvimento do humano e do social como referncia e
finalidade, no quadro dos valores e interesses pblicos que uma determinada configurao social faz emergir, a empresa de mercado tem nos meios o
seu fim (Freitag, 1995, pp. 31-32). A esta lhe basta desenvolver eficazmente
os meios para bem cumprir os seus interesses particulares, exacerbando a
lgica da instrumentalidade. Enquanto que no pertence instituio de
educao comprometida com suas funes pblicas o simples amealhar de
quantidades de produtos e lucros, cumpre empresa econmica, principalmente, aumentar a produtividade, a eficincia, a competitividade, enfim,
obter mais resultados prticos quantificveis, derivados de seu saber-fazer,
como expresses concretas de seus lucros. Quando a lgica do mercado
levada a seus extremos e transmutada ao campo social e dos capitais simblicos, a centralidade da gesto eficaz, do planejamento, da eficincia e da
produtividade no posta em funo do desenvolvimento social justo e sustentado; ao contrrio, esses cones do mercado se apresentam como se fossem valores autojustificados e que em si mesmos encerrassem os seus sentidos. Elevados a valores, tm forte poder de determinao da sociedade. O
consumo e o consumidor passam a valer mais que a produo e o trabalhador. Quem no tem como produzir e, sobretudo, como consumir excludo.
Do ponto de vista estritamente da empresa, a cooperao, quando h,
uma estratgia instrumental que se coloca em funo do maior lucro e do
aumento da competitividade, isto , da ideologia do sucesso individual. Neste
caso, o que prevalece no a justia social, no o bem comum, e sim o
privilgio daqueles que se mostram mais competitivos. Ento, no a produo do desenvolvimento social que vale como fim; o que importa, nesse caso,
o aperfeioamento dos meios para o incremento dos benefcios e interesses
exclusivos da empresa econmica. As relaes mercantis so marcadas pela
indiferena recproca, que tende a anular a individualidade e a socialidade.
O mercado no contm todas as solues para os problemas humanos,
tampouco as sociedades industrializadas podem ser consideradas apenas como
capitalistas; elas so, tambm e diferenciadamente, pluralistas e democrticas, e isto o que deve ser aprofundado a fim de evitar-se a barbrie
tecnolgica. O que eleva os graus de desenvolvimento civilizatrio so mui110

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


to mais as aes pblicas orientadas ao desenvolvimento multidimensional
da trajetria humana que o crescimento econmico, quando este se apresenta depredador, ou a simples evoluo unilateral da tecnologia quando desligada da tica e da poltica. O desenvolvimento civilizatrio o oposto do
economismo feito barbrie e do tecnologismo sem compromissos com as
polticas para a construo de sociedades mais justas e solidrias. todo
diferente desta tendncia atual que valoriza o avano tecnolgico e econmico segundo o critrio de sua eficcia imanente.
Uma sombra de pesada ameaa cresce hoje na onda do globalismo,
essa ideologia que trata de justificar as aberraes e assimetrias que a
mundializao vem produzindo em toda parte. Fortes interesses empresariais e jogos de poder articulados mundialmente operam para transformar
a educao superior em um meganegcio, que, alis, atualmente j movimenta dezenas de bilhes de dlares. O grande problema do avano da
tecnologia e da mundializao da economia que seus produtos materiais
e espirituais no so repartidos com justia. Se aumentam a excluso, jogando a incluso responsabilidade individual, so um obstculo emancipao da humanidade.
Ante a invaso do quase-mercado educacional, como ideologia
privatistae prtica de comercializao, preciso insistir na idia de que a
razo de ser da educao, o que lhe fornece os fundamentos e os objetivos
essenciais, a formao global dos cidados. fundamental que as sociedades tenham seus projetos educativos, que no se restringem com uma
diversidade de instituies e de programas isolados. Todo projeto de sociedade deve ter em seu centro um projeto civilizatrio, formativo, que o
outro modo de dizer projeto educativo. Portanto, educao no mercadoria - sem ptria, sem ideologia e sem tica - a ser regulamentada pela Organizao Mundial do Comrcio e ajustada s disputas do mercado. Educao essencialmente bem pblico, de interesse social, direito do cidado e
dever do Estado.
Disso decorre que dever da instituio de educao superior construir-se cada vez mais intensa e extensamente como um espao pblico. Isto
particularmente contrrio ao construto ideolgico, que quer explicar e justificar a idia da igualdade entre democracia e mercado.
O espao pblico o espao da democracia, que no pode ser confundido com o mercado, pois os objetivos de uma e de outro no so os mesmos, o direito e o poder no so repartidos sob os mesmos critrios, para os
mesmos fins e para produzir os mesmos efeitos, bem como os conceitos de
111

liberdade e justia, por exemplo, no se equivalem, pois no verdade que


todos os indivduos de uma sociedade tenham as mesmas condies para
competir, e tampouco eticamente aceitvel que o espetacular avano da
tcnica, que sustenta o imprio da economia globalizada possa, em seu benefcio prprio, degradar os valores e a tica. Jefferson pensava que no h
nada mais distante da igualdade que tratar de igual modo a seres desiguais.
A grande tarefa da universidade , pois, a construo de um espao
pblico cujos valores falem mais alto e sejam mais duradouros que os interesses utilitaristas e de curto prazo do mercado. Ela no pode permitir a
substituio dos mais altos graus do conhecimento e da reflexo crtica, que
durante sculos a constituram, pelos apelos ao aligeiramento dos conhecimentos e habilidades adaptados ao imediatismo do mercado e da sociedade
que privilegia o que tem valor utilitrio e instrumental.
Construir-se como espao pblico revivificar o corpo social, de modo
que os contedos de formao no venham a ser integralmente induzidos a
partir das exigncias setorializadas da economia, mas que possam tambm ser
definidos a partir das relaes que estabelecem e do modo como se entrecruzam
no seio de uma cultura cientfica cada vez menos distanciada do esprito do
tempo (Renaut, Bayard, Paris, 2002, p. 106). Fortalecer o espao pblico
universitrio , pois, uma exigncia das polticas dos Estados para o desenvolvimento das sociedades democrticas. se tornando um espao pblico do
conhecimento, da crtica, da criao e do debate que a educao superior exerce seu dever e sua potencialidade de criar e de ampliar os outros espaos pblicos que, juntos, constituem uma sociedade democrtica.
A Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao, da UNESCO (Paris, 1998), j em seu prembulo salienta: Se
carece de uma educao superior e de instituies de pesquisa adequadas
que formem a massa crtica de pessoas qualificadas e cultas, nenhum pas
pode assegurar um autntico desenvolvimento endgeno e sustentvel; os
pases pobres e em desenvolvimento no podero encurtar a distncia que
os separa dos pases desenvolvidos industrializados. Em outra altura, a
UNESCO declara que a misso do ensino superior consiste em contribuir
para o desenvolvimento durvel e para o melhoramento do conjunto da sociedade, a saber: formar diplomados altamente qualificados e cidados responsveis, capazes de atender s necessidades de todos os aspectos da atividade humana; promover, gerar e difundir conhecimentos atravs da pesquisa (...); constituir um espao aberto para a formao superior que propicie a
aprendizagem permanente (...). E ainda: A educao superior deve refor112

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


ar suas funes de servio sociedade e, mais concretamente, suas atividades dirigidas a erradicar a pobreza, a intolerncia, a violncia, o analfabetismo, a fome, a deteriorao do meio ambiente e as enfermidades, principalmente mediante um delineamento interdisciplinar e transdisciplinar para
analisar os problemas e as questes propostas (UNESCO, in Yarzbal, 2002,
pp. 228, 231 e 236).
Mltiplas so, portanto, as funes da educao superior, pois
diversificadas, complexas, contraditrias e profundas so as necessidades da
sociedade. A instituio educativa de nvel superior no pode abdicar de
produzir uma formao fundada nos princpios de uma cincia relevante
para a emancipao humana, de uma poltica democrtica, de uma tica impregnada dos valores que incluam mais amplos mbitos sociais, respeitando
a pluralidade e as diferenas. Por isso, importante recuperar os valores cientficos e democrticos da educao superior, o que obriga a refletir radicalmente sobre sua diversidade e seu papel social.
Pensando na temtica da incluso, em tempos de sociedades cada vez
mais complexas, no se h de esquecer que toda excluso comea pela falta
de conhecimento, mas tambm pela negao da compreenso e da crtica
daquilo que diferente de ns mesmos. A ignorncia uma das mais cruis
formas e fontes de excluso, pois a privao da condio bsica de existir
plenamente e, cada vez mais, at mesmo de simplesmente viver num mundo
crescentemente necessitado do capital cultural. A no aceitao das diferenas como diferenas, ou seja, a negao da identidade prpria da alteridade,
produz hierarquias, desvalorizaes, enfim, excluses.
A universidade , historicamente, um tecido complexo feito de combinaes e diferenciaes, atravessado de contradies e disputas ideolgicas,
com importantes funes no apenas para a economia, mas tambm para a
socializao, o avano do esprito cientfico, a cultura, a crtica fundamentada, a independncia de esprito, a emancipao. Os fins de todo processo
histrico de construo do conhecimento e das aprendizagens no se reduzem s dimenses pragmticas e operacionais, no so mera funo econmica, no se desligam dos processos de produo da vida social.
As competncias tcnicas e profissionais, amplamente prestigiadas
hoje,no tm valor em si mesmas; elas se inscrevem nas dimenses mais
amplas das competncias do homem como sujeito da histria. A valorizao
do conhecimento til produziu, em contraponto, a depreciao das artes e
das humanidades, do desenvolvimento do pensamento crtico e da compreenso dos processos histricos e culturais. Diz Habermas:
113

Os processos de aprendizagem universitria no s mantm a


sua interao com a economia e a administrao, como tambm
continuam em estreita ligao com a funo de reproduo do
mundo da vida. Para l de prepararem para a carreira acadmica, a prtica que propiciam de uma forma de pensamento cientfico (isto , de uma atitude hipottica face aos fatos e normas)
permite-lhes dar o seu contributo para o processo geral de socializao; para l do saber especializado, contribuem para a formao crtica intelectual, com as suas leituras fundamentadas
dos acontecimentos atuais e as suas tomadas de posio poltica
objetivas; para l da reflexo sobre mtodos e fundamentos, contribuem, com as cincias humanas, para uma continuidade
hermenutica das tradies, e com as teorias da cincia, da moral e da arte e literatura para a formao de uma conscincia
prpria das cincias no mbito geral da cultura. E ainda a forma universitria de organizao dos processos de aprendizagem
cientficos que permite que as disciplinas especializadas, para
alm de preencher estas diversas funes, simultaneamente se
enrazem no mundo da vida. (Habermas, 1987, p. 8)
Se a produo e a promoo do conhecimento fundamentado, crtico,
amplo e socialmente relevante da essncia mesma da universidade, no
h como no atribuir-lhe uma tarefa que vai-se tornando crescentemente
mais importante; a tarefa do incremento tico, ante o crescimento da pobreza, da misria e das desigualdades de todo tipo, nos mbitos material,
espiritual, afetivo e cvico; a tarefa da promoo da tica, em face do predomnio da ideologia do individualismo e do sucesso individual sobre a
socialidade, a solidariedade e demais valores sociais e ante a substituio
do espao pblico, que se constitui como abertura aos processos
civilizatrios, pela auto-referencialidade mercantilista, que desvitaliza a
trama social, individualiza e exclui.
Numa sociedade que prioriza o capital social e o capital cultural como
partes essenciais do capital econmico, a distribuio assimtrica do conhecimento colabora fortemente para a desigual distribuio de includos e excludos. Apenas uma minoria pertence formidvel sociedade do conhecimento, criada pelo espetacular desenvolvimento tecnolgico. Trs quartos
da humanidade no tm as condies bsicas para o acesso s tecnologias;
calcula-se que metade da populao mundial jamais fez sequer uma chamada telefnica. Ao analfabetismo clssico se soma agora o analfabetismo digi114

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


tal, que condena as suas vtimas marginalidade, pobreza e misria. O
trabalho qualificado, diretamente vinculado qualidade da instruo, acelera o desenvolvimento, mas, ao mesmo tempo, pode ser uma das fontes de
desigualdade e excluso social.
Uma sociedade democrtica e educativa deveria-se ocupar de polticas
e prticas pedaggicas que no reforassem a marginalizao daqueles que
s podem oferecer um trabalho no qualificado. Uma sociedade educativa
uma sociedade que dedica todos os seus esforos para construir a coeso
social e eliminar a excluso pela ignorncia. O conceito de sociedade educativa inclui a possibilidade de aprendizagem ao longo da vida, e isso no apenas no sentido da qualificao para o trabalho, mas tambm na ampliao
das oportunidades culturais e de lazer e de incluso nas diversas dimenses
da vida social e cvica.
Por outro lado, o conhecimento entendido hoje como capital econmico
um bem comercializvel, tornou-se propriedade particular daqueles que o
podem comprar para usufruto prprio, para o incremento do lucro e do sucesso individual. A educao superior se transforma em um quase-mercado quando o conhecimento que produz e/ou reproduz beneficia exclusivamente a alguns setores restritos da sociedade. O privilgio de uns produz a excluso de
muitos, quando um bem pblico se privatiza para benefcio particular.
Se a instituio tem como orientao central o desenvolvimento daqueles fins pblicos resultantes das relaes de fora e contradies da
sociedade, ento os processos que ela desenvolve como expresso de sua
responsabilidade social devem ser contnua e radicalmente postos em questo. Por meio de processos sociais de reflexo e debates e mediante mltiplos recursos heursticos, devem ser postos em foco as diferentes respostas que uma instituio educativa oferece no cumprimento de sua responsabilidade social. Em outros termos ainda, a sociedade tem o direito de
pr em questo os significados que tm as aes institucionais para a construo dos fins e valores que constituem os projetos de uma determinada
sociedade em uma dada conjuntura.
Pr em questo, construir sentidos, compreender o educativo como
fenmeno complexo de construo do conhecimento e de formao humana comprometida com o bem comum e os interesses pblicos, este o significado central a ser atribudo avaliao da educao superior. Entretanto,
precisa estar muito claro que isso no simples adeso a valores oficiais e,
sim, afirmao das subjetividades, ou seja, o reconhecimento do homem
como sujeito da histria.
115

Nisso consiste a importncia, o sentido e a direo programtica da


avaliao. O significado pblico da educao exige eticamente o questionamento radical a respeito do cumprimento da responsabilidade social. Este
o significado central de uma avaliao educativa: construo social, produo de sentidos, questionamento radical e global do conjunto de prticas de
uma instituio, fundamentalmente no que se refere ao aprofundamento dos
valores pblicos, especialmente no que diz respeito ao desenvolvimento da
cincia e formao integral dos cidados, que constitui a essncia da responsabilidade social, cientfica e tico-poltica da educao superior.
Uma empresa comercial, auto-suficiente e autocentrada, pois o que lhe
interessa a produo de si mesma e no da sociedade mais justa e solidria,
costuma reduzir a avaliao a uma mera funo de controle e fiscalizao.
Essa noo, aplicada educao superior, tende a transformar a avaliao
em instrumentos de controle burocrtico-legalista. Quando o que predomina a idia do controle, no restam preocupaes com os sentidos radicais e
dispensam-se a reflexo, as dvidas e interrogaes, pois a realidade se apresenta como um j-dado a ser analisado e muitas vezes s medido. Ento, o
que passa a predominar so os procedimentos de quantificao das produes, sejam elas os trabalhos cientficos, as formaturas estudantis ou as subvenes conseguidas.
Se no h o que questionar, ento bastaria medir, quantificar, comparar, conhecer simplesmente para melhor controlar. As medidas se referem a
partes quantificveis, estticas, inarticuladas, e ento propcias ao controle,
mas no compreenso de conjunto e tampouco dos significados fundamentais e das finalidades. Como poltica pblica, a avaliao fundada na
idia de controle e fiscalizao tem apresentado trs sentidos articulados:
legal-burocrtico, econmico e ideolgico. Dessa forma, cria um amplo e
bem estruturado quadro normativo e punitivo, estabelece os sistemas de
valor, pe em prtica os mecanismos de distribuio de recursos e impe as
diretrizes educativas.
A avaliao vive um conflito entre dois logos, dois registros de palavras, duas falas: o da Ratio (avaliar ser justo, objetivo) e o do Pathos (avaliar acompanhar, cumprir, amar) (Vial, 2001, p. 41). Embora esses dois
sistemas de idias e de prticas sejam contraditrios, no so necessariamente excludentes quando aplicados avaliao. A lgica racional e instrumental privilegia os sentidos de controle, medida, balano, classificao, seleo, resultados, dados objetivos e comparveis. A lgica do Pathos opera
mais com a idia de promoo de possibilidades, acompanhamento de pro116

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


cessos, formao, interpretao e produo de sentidos, construo,
dinamizao, melhoria. Para alm de mera excluso, podem-se completar
numa teoria que incorpore a pluralidade e a contradio.
A lgica da Ratio poder ser adequada para a prestao de contas da
eficincia e eficcia de uma instituio de educao superior ou das competncias e habilidades dos estudantes em funo da qualificao demandada
pelo mercado, por exemplo.
A lgica do Pathos importante para o debate sobre os sentidos sociais, polticos, filosficos e ticos do conjunto das prticas e concepes
educativas, ou seja, para pr em questo os significados mais profundos da
formao humana, os compromissos e relaes da instituio educativa
com a sociedade.
No primeiro caso, prevalecem os aspectos tcnicos e instrumentais metodologia, normas, objetividade, comparabilidade, controle, possibilidade de demonstrao. No segundo, estando em questo, fundamentalmente,
os sentidos essenciais e os fins da instituio, o interesse central recai sobre
os paradigmas, ou seja, sobre as vises de mundo que se traduzem em concepes de cincia e os princpios ticos, polticos e filosficos.
Educao e formao so fenmenos polticos e sociais e, portanto,
tm interesse pblico. A avaliao da educao superior deve ser, ento,
muito mais uma expresso poltica e filosfica que um instrumento tcnico e
burocrtico. Deve produzir muito mais reflexes e crticas, que meramente
constataes e mensuraes. Sem dvida que se volta ao passado para analisar o realizado, mas em funo da construo de um futuro melhor que
ela se justifica.
A avaliao que apenas congela a realidade em instantneos acaba perdendo os significados dos dinamismos institucionais, dos movimentos de
construo e reconstruo dos conhecimentos, as relaes intersubjetivas e
os processos de socializao. Reconhecendo-se como debate pblico, tem
como valores centrais a livre manifestao de idias e o direito participao no jogo de foras, como prprio da democracia. Nisso consistem sua
complexidade e sua riqueza.
A avaliao, dado seu carter social e poltico, nem sempre se faz por
caminhos traados de certeza e tampouco pode produzir certezas absolutas. Isso ainda mais verdadeiro quando se considera que a crise, em diversas dimenses, faz parte da realidade cotidiana das universidades. Estas, segundo Clark, hoje tm de apresentar muito mais produtos e resulta117

dos, lidar com o novo e o antigo, conviver com as mudanas e as incertezas. Diversificaram-se muito as funes que hoje se exigem das instituies educativas. Muitas dessas demandas a universidade no considera
legtimas, em respeito sua tradio; a muitas outras, diferenciadas e contraditrias, no consegue dar respostas satisfatrias. Essas novas e complexas demandas aumentam consideravelmente os desafios e tornam a
universidade ainda mais necessria.
Para compreender a universidade, em funo de seu fortalecimento como
instituio educativa, no basta a anlise de aspectos isolados. preciso
avaliar, no fundo, os significados dos compromissos institucionais e do cumprimento da responsabilidade social. Por exemplo, no basta quantificar os
resultados das prticas de pesquisa. A avaliao deveria produzir, alm disso, um questionamento radical sobre o valor e os sentidos sociais da cincia
que ela produz, seleciona e transmite, tendo em vista fundamentalmente o
que isso significa para o prprio avano dos conhecimentos, artes e tcnicas,
e principalmente para a formao dos estudantes e para a sociedade com
cuja construo a instituio est comprometida.
Se as funes da instituio educativa tm seu foco central na formao, entendida aqui em seus sentidos plenos de emancipao pessoal e participao ativa na construo da sociedade democrtica, conjuntamente com
o desenvolvimento da cincia, o enfrentamento crtico e proativo desta questo deve ser feito por processos de avaliao global. Evidentemente, essa
avaliao no simples, em virtude de que a educao superior e suas instituies, principalmente quando referidas ao social e pblico, oferecem grande complexidade e enormes incertezas. Distintos interesses no campo social
e econmico produzem conflitos na educao e tendncias contraditrias na
avaliao, no de carter meramente epistemolgico, tcnico ou
metodolgico, mas, sobretudo, de concepo de mundo.
H solues tcnicas, que historicamente vm-se acumulando, capazes de
trazer explicaes credveis a respeito de alguns aspectos objetivos da realidade
educacional. A avaliao tem tambm seu filo desenvolvido na boa tradio
das cincias duras, que imprescindvel quando o objetivo medir, comparar,
classificar, controlar. Esses procedimentos so extremamente importantes, e
cumprem papel irrecusvel na avaliao da educao superior. Entretanto, esta
no pode-se reduzir a meras operaes de explicao da realidade universitria e
de mensurao de resultados educacionais descontextualizados, pois assim acarretaria srios riscos de apenas produzir conformao, reproduo, modelagem,
heteronomia, reforo de padres mnimos.
118

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


A avaliao educativa deve ir alm. Sem deixar de utilizar os instrumentos da objetividade prprios dos processos cientficos, pedaggicos e
administrativos, sem deixar de exigir o adequado cumprimento dos critrios
gerais, ela deve tambm provocar a discusso dos sentidos, alimentar a inovao, enfrentar os novos desafios, reconhecer a pluralidade de idias, valores e interesses. Se avaliar em grande parte produzir sentidos, ento importante o processo participativo que continuamente leva a questionar os
significados dos projetos e currculos, a atribuir o justo valor da atuao dos
sujeitos na comunidade educativa e na sociedade mais ampla. Enfim, a avaliao educativa deve dinamizar a construo da autonomia para a emancipao pessoal, institucional e social. Emancipao s se constri com efetiva participao, que torna os sujeitos responsveis pela sua prpria formao e pela construo coletiva.
Por essas razes, a avaliao educativa guarda relao estreita com a
pertinncia, isto , com o enraizamento institucional no plano social mais
amplo, porm sem se afastar das realidades mais prximas, das culturas e
das comunidades que conformam o seu mbito de atuao. Por isso, tornase importante responder questo: a quem a universidade est
prioritariamente servindo? Serve ao mercado e ao capital transnacional
quando confere primazia capacitao profissional imediata e ao desenvolvimento da tcnica, sem levar em conta os valores democrticos e
civilizatrios. Neste caso, a pertinncia diz mais respeito eficincia,
produtividade e ao lucro.
Por outro lado, a avaliao deve procurar aprofundar um outro projeto de educao superior, que contribua para a construo de uma sociedade tecnologicamente desenvolvida, mais rica em conhecimentos e cultura,
mais solidria e justa. Neste caso, o mais importante, ento, focar as
anlises e juzos de valor sobre os sentidos da qualidade social da universidade, sobre o exerccio da responsabilidade social e do sentido pblico da
instituio educativa.
Por isso, a sociedade precisa estar devidamente informada do que e do
como faz a universidade. Se a avaliao educativa tem como finalidade primordial ajudar a instituio a ser melhor, desempenhar com mais qualificao a sua funo formativa, ou seja, consolidar a funo social essencial,
antes de ser para o mercado e para a administrao central, a informao
produzida nos processos avaliativos deve ter valor para a sociedade. O Estado tem primazia sobre a burocracia do governo, a sociedade tem prioridade sobre o mercado.
119

A avaliao educativa deve-se realizar em funo da educao em seus


sentidos mais fortes: formao, produo dos conhecimentos para aumento
da dignidade da vida, desenvolvimento civilizatrio, aprofundamento dos
valores democrticos e de elevao do humano. As avaliaes desenvolvidas segundo perspectivas burocrticas e controladoras no so compatveis
com as exigncias de compreenso da complexidade social e tampouco com
os projetos de construo de uma educao democrtica. A dimenso tica
da avaliao produz uma afirmao das subjetividades e, ento, afirmao
do cidado como sujeito da histria. A avaliao educativa deve contribuir
para a produo de sentidos e o questionamento a respeito das finalidades
fundamentais da educao, especialmente no que se refere s suas funes e
responsabilidades sociais. Nesta perspectiva, desenvolve-se uma forte sinergia
entre educao e avaliao. Em conseqncia, desenvolve-se uma forte
sinergia entre avaliao e valores democrticos e republicanos, bem como
polticas que neles se fundamentam, tais como o conhecimento para a emancipao, a justia social, a incluso.
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em trajes de luz, in BONNIOL, Jean-Jacques & VIAL, Michel. Modelos de
Avaliao. Textos fundamentais. Artmed, Porto Alegre.
YARZBAL, L. (2002) Consenso para a mudana na educao
superior,Curitiba: Editora Champagnat.

120

UNIVERSIDADES: O QUE FAZER?

Renato de Oliveira(*)

Gostaria inicialmente de precisar que o ponto de vista no qual me situo


no o de um especialista sobre ensino superior. Ele o resultado de um
conjunto de experincias que se acrescentaram quela de um docente universitrio, como as de dirigente sindical no mbito da Universidade e de
gestor de polticas pblicas em cincia e tecnologia. Tais experincias revelaram alguns aspectos que considero importantes da estrutura de ensino superior no Brasil (aspectos que eu diria mesmo fundamentais), e que fundamentam as contribuies que eu trago a este Seminrio.
O exerccio da presidncia da Andes deu-me a oportunidade de conhecer
um sem nmero de instituies de ensino superior, pblicas e privadas, de
todas as regies brasileiras. E conhec-las de um ponto de vista no-institucional, aberto portanto realidade mesma das instituies. Realidade que
transparecia atravs de depoimentos de professores sobre suas condies de
trabalho, de aperfeioamento profissional, salariais, etc.; de depoimentos de
dirigentes sobre suas expectativas e dificuldades no exerccio das respectivas
funes; de debates com estudantes sobre suas condies de estudo e aprendizado, bem como suas crescentes dificuldades para garantirem um bem j percebido pela maioria como um direito social, sem o qual a prpria noo daqueles direitos, na complexidade da sociedade contempornea, fica comprometida; de depoimentos de funcionrios tcnico-administrativos, s voltas com
crescentes dificuldades com uma identidade profissional que exige um desempenho altura da misso prpria da universidade, sem que, no entanto, a prpria definio dos perfis profissionais, alm, obviamente, dos salariais,
correspondam a essa exigncia. De tudo, resulta evidente a mistura complexa
de expectativas e frustraes, componentes bsicos do torturante cotidiano da
comunidade universitria brasileira.

(*) Socilogo, professor da UFRGS.

121

Dessa experincia, alm da percepo ntida das desigualdades regionais do ensino superior no Brasil (que, em se tratando da regio Norte, principalmente, revela a mais completa irresponsabilidade dos poderes pblicos,
especialmente do Governo Federal!), ficou a certeza de que necessrio
rever o modelo institucional de ensino superior no Brasil. No se trata de
reafirmar a velha cantilena de que necessrio respeitar as peculiaridades
regionais isto qualquer universidade pode e deve fazer, independentemente do seu modelo institucional. Trata-se de rever este modelo, permitindo funes institucionais diferenciadas, como procurarei detalhar adiante.
Como gestor de polticas pblicas em cincia e tecnologia no Estado
do Rio Grande do Sul, tive a oportunidade de conviver, de forma muito
prxima, com vrias instituies de ensino superior e de pesquisa que, embora emergentes e sustentando projetos altamente relevantes do ponto de
vista de suas inseres sociais e econmicas, bem como apesar de projetos
acadmicos rigorosos do ponto de vista da afirmao do primado da qualidade acadmica, enfrentam dificuldades as mais diversas no que se refere s
possibilidades de acesso s instituies de fomento pesquisa e qualificao acadmica. No h dvidas que o rigor adotado por estas na anlise de
projetos de pesquisa e do perfil dos programas de ps-graduao tem-se constitudo no principal fator de impulso qualidade do sistema brasileiro de
ps-graduao e pesquisa. Isto est fora de questo. No entanto, devemos
nos render evidncia de que isto, por si s, no constitui uma poltica.
Esta, alm de assegurar as condies de excelncia em reas consolidadas,
deve orientar o desenvolvimento de competncias em reas que, eventualmente de interesse estratgico, no possuem no entanto capacidade acumulada. Por definio, o crivo da competncia para distribuio de recursos,
por exemplo, deve ser ulterior consolidao da competncia. Em outras
palavras, o Poder Pblico no pode submeter-se anlise de mrito institucional (incluindo a a existncia de recursos humanos qualificados numa instituio, por exemplo), para a concesso de recursos financeiros. So inmeras as reas e instituies que requerem investimento justamente para produzir competncia, e o critrio para este tipo de investimento no ser o
mesmo utilizado para o investimento em projetos em setores que j acumularam excelncia acadmica.
No se trata, aqui, apenas daqueles setores estratgicos que envolvem
a chamada pesquisa de ponta. Trata-se, tambm, da necessidade de fortalecimento de instituies e programas que se propem a desenvolver
tecnologias de baixo e mdio alcance, visando, por exemplo, a sua transferncia para atividades econmicas de baixa capitalizao. Uma poltica de
122

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico deve, necessariamente, contemplar este aspecto, especialmente num pas como o nosso, com
imensas desigualdades no acesso s tecnologias e no nvel de desempenho
dos distintos setores econmicos. Freqentemente, a excelncia acadmica
confundida com projetos de pesquisa de ponta, em detrimento de projetos cujo diferencial est no maior impacto social buscado. Ora, para coisas
distintas, deve-se adotar critrios distintos de julgamento, com base no pressuposto de que ambas so necessrias no contexto de um Sistema de Cincia
e Tecnologia voltado Inovao. Sem isto, o simples estmulo associao
entre grupos consolidados e grupos emergentes, ainda que saudvel, pode
levar generalizao de uma cultura de alta pesquisa, sem maiores preocupaes do ponto de vista da pertinncia.
Ainda no quadro da experincia em formulao e gesto de polticas
pblicas em cincia e tecnologia, pude verificar in concretu uma das distores
estruturais do sistema de C&T no Brasil, qual seja, o abismo existente entre
a capacidade de produo de cincia e a capacidade de produo e transferncia de tecnologia propriamente dita. Isto num estado, o Rio Grande do
Sul, com a economia contando com uma importantssima rede de pequenas
e mdias empresas com dificuldades de capitalizao e atuando em setores
que demandam alta capacidade tecnolgica. Fica evidente, a, que o problema no se deve ao desempenho das instituies de pesquisa, nem, muito
menos, inadequao dos programas de pesquisa em andamento. Pelo contrrio, ao lado de programas que acompanham o desenvolvimento da fronteira do conhecimento em diversas reas, em sua imensa maioria so absolutamente relevantes do ponto de vista do contexto social e econmico. O
problema persistente a ausncia de um Sistema de Cincia e Tecnologia
propriamente dito, integrando agentes socioeconmicos produtores e
demandadores de conhecimento e tecnologia, com suporte na ao dos Poderes Pblicos. Este problema, se originado numa cultura de imediatismo
quanto aos resultados esperados dos empreendimentos econmicos, reproduz este mesmo imediatismo em todas as esferas da vida social e poltica,
especialmente no que se refere ao do prprio Estado. Assim, este, tanto
pela tica dos agentes econmicos quanto dos operadores polticos, tende a
ser visto pela tica exclusiva do seu potencial de alocador de recursos financeiros para suporte direto ou indireto atividade econmica. Da mesma
forma, a prpria universidade passa a ser vtima do mesmo crivo imediatista
quanto aos seus resultados potenciais.
Estas observaes, dentre outras, levam-me a saudar a iniciativa do
Ministrio da Educao ao organizar este Seminrio. J era tempo de se lan123

ar um debate srio e profundo sobre o que se espera das universidades


brasileiras. Um debate que no se perca no eruditismo, essa forma tpica do
humanismo de vis colonialista, infelizmente ainda to presente entre ns,
especialmente quando tratamos da instituio mxima do humanismo ocidental, a Universidade. tempo, em suma, de descermos aos problemas
concretos que caracterizam as dificuldades desta instituio entre ns, e as
contribuies que seguem tm a pretenso de sugerir solues concretas para
problemas concretos.
Comeando pelo ltimo problema apontado, no me parece um bom
caminho discutir-se uma reforma universitria sem um esforo concomitante
de definio de um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia voltadas
Inovao, ou seja, incorporao dos seus produtos por parcelas crescentes
da sociedade. Afinal, o grande paradoxo que temos em mos justamente
este: como fazer com que um dos poucos pases que aparecem no mapa
mundial de produo de cincia deixe de ser um dos pases tecnologicamente
mais dependentes do mundo? Este no um problema a ser resolvido apenas no mbito das instituies de ensino superior e pesquisa. Querer que a
universidade resolva os problemas nacionais e critic-la por pretensamente
no o estar fazendo, significa desconhecer no s o que elas fazem mas o seu
papel histrico e institucional, e, talvez, revele um certo desprezo pela instituio como tal. O que seria at compreensvel num pas com baixos ndices
de educao superior como o nosso. Nestes pases, a universidade sofre tanto pelo desconhecimento sobre a natureza de suas atividades como pelo
imediatismo que costuma acompanhar as demandas sociais que desguam
sobre os respectivos governos. Afinal, pases com baixos ndices de ensino
superior so, tambm e por definio, pases abarrotados de problemas sociais urgentes. Constitui, portanto, uma sada tentadora para os governos desses pases acobertarem sua freqente falta de poltica para o ensino superior,
com a bandeira das prioridades sociais da Nao o que nunca levou a
lugar algum, muito menos soluo de prioridades sociais, quaisquer que
sejam elas. Mas este, certamente, no ser o nosso caso.
Transcendendo a esfera de competncia de apenas um Ministrio, a
definio de um Sistema Nacional de C&T voltadas Inovao deve envolver o ncleo estratgico de Governo, por meio de uma ao articulada com,
dentre outros, os Ministrios da Educao, da Cincia e Tecnologia e do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e respectivas agncias. Ela
envolve uma redefinio de relaes interinstitucionais a comear pela
introduo da idia de Sistema! , das fontes de recursos e das polticas de
fomento. no interior desse Sistema que devero agir as Instituies de
124

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Ensino Superior e Pesquisa, ao lado das Instituies de Pesquisa Tecnolgica,
mas sem se confundir com estas. Igualmente, a definio desse Sistema
que possibilitar s Instituies de Ensino Superior a superao do isolamento social que cerca muitas de suas atividades, mas sem comprometer a
natureza destas. , finalmente, a definio desse Sistema que dar contedo
a qualquer poltica de desenvolvimento social, econmico, tecnolgico e industrial capaz de integrar os indivduos sua sociedade.
Finalmente, um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia voltadas
Inovao pressupe uma ao concertada com os Ministrios da rea econmica. Trata-se, neste aspecto, de superar a financeirizao das mentalidades
responsveis pela gesto do setor, voltando aos pressupostos que devem
orientar uma poltica de desenvolvimento econmico propriamente dito.
Cabe dizer, finalmente, que vivemos uma situao delicada envolvendo esta questo. No h dvidas quanto ao fato de que, durante a gesto do
ex-Ministro e Embaixador Ronaldo Sardemberg frente do MCT, avanamos muito no que respeita definio de um Sistema Nacional de Cincia e
Tecnologia voltadas Inovao o que se constituiu, alis, no centro estratgico de sua gesto. A sucesso governamental, infelizmente, no contribuiu para acelerar o processo, nem, tampouco, para deitar luz sobre pontos
que permaneciam obscuros, como, por exemplo, a relao do sistema proposto com o processo de internacionalizao e desnacionalizao da economia, a necessria modernizao de reas marginais da economia e da sociedade, etc. O que pareceu evidente, num primeiro momento, foi a
incompreenso do sentido geral das reformas propostas e, principalmente,
das tendncias atuais de integrao da C&T nos processos produtivos que
caracterizam as economias contemporneas, sem que houvesse, por outro
lado, a apresentao de alternativas claras e consistentes. O que demonstra a
natureza de nossas dificuldades para tornar as atividades de C&T mais pertinentes do ponto de vista da agenda nacional: no tendo sido jamais efetivamente integradas nas atividades econmicas, as atividades de C&T no
foram, igualmente, absorvidas pela cultura dos agentes polticos, tanto
direita quanto esquerda. Em conseqncia, a tentao ideologizao
de tais atividades, seja direita, seja esquerda, compreensvelmente forte. Felizmente, um e outro lado do espectro poltico defronta-se com uma
comunidade cientfica desenvolvida e organizada, que lhes cobram coerncia e, sobretudo, realismo no discurso poltico voltado ao setor. No entanto,
isto por si s no suficiente, pois uma comunidade cientfica forte e organizada, mas sem vnculos efetivos com a economia, a sociedade e o prprio
sistema poltico, tende a gerar padres de realismo poltico prximos de seus
125

interesses corporativos. Neste contexto, de se esperar que o novo governo


traga sua densidade social para o interior dos mecanismos de gesto e
formulao de diretrizes do setor, e, neste aspecto, o Conselho de Gesto e
Estudos Estratgicos do MCT tem plenas condies de assumir um papel
central alis, ao se pensar nas funes do CGEE, quase impossvel no
lembrarmos do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o antigo ISEB...
Em segundo lugar, urge ampliar a oferta de vagas no ensino superior
pblico. No adotar esta perspectiva como prioridade imediata significa condenar milhes de indivduos desta e das prximas geraes ao limbo social
que, contrariamente ao nada destinado aos inocentes involuntariamente excludos da comunho dos fiis, constitui o inferno concreto da violncia sob
todas as formas e para todos, a compreendidos, obviamente, os includos.
A crise vivida pelo setor privado, s voltas com inadimplncia e evaso
crescentes, mostra que este, deixado simples lgica do mercado, no uma
alternativa ao ensino pblico. Conseqentemente, o governo no poder fugir da necessidade de ampliao dos investimentos: ou para manter e, eventualmente, ampliar as matrculas na rede privada, por meio da concesso
crescente de bolsas estudantis, por exemplo, ou para ampliar a rede pblica.
Neste ponto, necessrio alertarmos contra a primeira alternativa, que
pode igualmente se apresentar como uma sada tentadora para o governo,
eventualmente seduzido pela performance quantitativa do ensino privado, especialmente no que se refere relao custo/benefcio.
O critrio sugerido por essa performance s seria vlido se o compromisso do Poder Pblico com relao ao ensino superior fosse concebido nica e
exclusivamente como decorrente da demanda social por este nvel de ensino, o que seria uma perspectiva inteiramente falsa. Em primeiro lugar, essa
demanda, embora real e certamente dramtica, no um dado da natureza.
Sobretudo no que diz respeito ao seu perfil, ela produto de uma situao
social e econmica especfica no nosso caso, tpica da evoluo de uma
economia perifrica. Portanto, aceit-la pura e simplesmente, buscando respostas no seu prprio nvel, sem buscar alternativas, significaria, de parte do
Poder Pblico, aceitar a prpria situao econmica e social que a gera como
um dado que no comporta transformaes e mudanas de rumo. Significaria, em suma, abdicar de fazer Poltica.
O que queremos sugerir que compete ao Poder Pblico formular uma
poltica de ampliao de vagas no ensino superior de forma coerente com
uma poltica global de desenvolvimento econmico e social sustentado, ou
seja, que aponte para a perspectiva histrica de superao da condio peri126

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


frica da economia brasileira. Esta, obviamente, no a perspectiva dos
interesses hegemnicos no ensino superior privado. Pelo contrrio, estes atuam no limite da condio que nos imposta pela periferizao da nossa
economia, ou seja, no limite da condio de uma sociedade que, gerando um
volume aprecivel de riquezas, carece permanentemente de modernizao
na esfera do consumo, condio necessria para inserir-se no mercado mundial como consumidora de produtos de alto valor agregado, sem produzi-los
no entanto. Os interesses hegemnicos no ensino superior privado atuam,
em suma, como elos da cadeia de atividades econmicas, sociais e culturais
que relegam o pas condio de mercado final e entreposto comercial e de
servios de alta tecnologia. Ora, salvo brutal engano, no esta a perspectiva do atual governo!
Trata-se, preliminarmente, de uma opo: ou o governo lutar para integrar o pas competitivamente na nova ordem mundial, agregando valor
sua economia, ou contentar-se- com sua vocao de exportador de
commodities, combinada montagem de bens finais com tecnologias importadas, completando o todo com polticas compensatrias que, nesse contexto,
no significaro sequer uma distino ideolgica importante.
A primeira opo demandar o fortalecimento da capacidade nacional
de produo de inteligncia, de conhecimento e de suas aplicaes em todos
os ramos da produo e de servios, o que supe a expanso da universidade
em nveis que hoje sequer ousamos imaginar, sem falarmos numa verdadeira
revoluo nos outros nveis educacionais. Tal deciso requer investimentos,
sendo necessrio decidir de onde viro os recursos necessrios e quais setores, em conseqncia, sero sacrificados. Este um debate urgente, que precisa ser nacionalmente organizado, envolvendo as instituies polticas e as
organizaes da sociedade civil estas, registre-se, j deram mostras do que
so capazes na luta contra a ditadura militar!
evidente que o problema dos recursos financeiros crucial e crnico.
Ele no ser resolvido, no entanto, com declaraes generosas e metas to
ambiciosas na aparncia quanto vazias de planos concretos para sua execuo. Alis, sucessivos governos tm sido prdigos em demonstraes de
irresponsabilidade a este respeito. Como exemplo grotesco, poderamos citar
a determinao, pelo prprio Congresso Nacional, de que 30% dos jovens
brasileiros deveriam estar freqentando a universidade em 2006, determinao que no foi seguida de nenhuma medida do Poder Executivo para cumpri-la! No apenas isto, como o Executivo continuou com sua poltica de
restrio da capacidade de expanso do ensino superior pblico, diminuindo
os recursos destinados ao setor. Este fato dispensa qualquer comentrio, e
127

coloca uma imensa responsabilidade sobre o atual governo, no sentido de


mudar esta prtica secular entre ns.
Havendo deciso poltica, solues podem ser encontradas. Ainda como
exemplo, cito a proposta apresentada ao Ministrio da Educao e ao Congresso Nacional, no incio de 1999, pela ento diretoria da Andes. Propunhase a instituio de um imposto sobre atividades econmicas tecnologicamente
densas, que reverteria para um Fundo de Expanso do Ensino Superior Pblico. Aquela diretoria no encontrou interlocutores para sua proposta. No entanto, poucos meses depois, o Ministrio da Cincia e Tecnologia apresentava
os Fundos Setoriais para a Cincia e Tecnologia, cujo princpio exatamente o
mesmo! Ora, por que a Universidade Pblica no pode ser objeto de proposies semelhantes? Por que se insiste em discutir o fortalecimento da pesquisa
como se isto fosse possvel sem o fortalecimento das universidades?
Se a opo, no entanto, for pelo aprofundamento da nossa vocao,
ns j conhecemos os seus resultados: ela combina o conforto dos produtores de commodities com o sacrifcio crescente da Nao.
Em terceiro lugar, necessrio regulamentar a Autonomia Universitria.
Deixemos de lado a discusso bizantina sobra a auto-aplicabilidade do art.
207 da Constituio Federal. Apenas o empresariado do ensino superior privado ganha com isto! De resto, as outras Autonomias que compem o Estado
Nacional os Estados, os Municpios e o Ministrio Pblico possuem suas
respectivas regulamentaes infraconstitucionais. Por que a universidade no
a teria, ela que cumpre um papel absolutamente essencial na vida nacional?
A regulamentao da Autonomia supe uma rediscusso do regime jurdico das universidades pblicas. Hoje, concebidas como autarquias, elas
so compreendidas como organizaes estatais descentralizadas, destinadas
ao cumprimento de funes do prprio Estado tal como qualquer autarquia.
Ora, uma universidade uma instituio autnoma voltada execuo de
uma funo pblica, o que no a mesma coisa, e este conceito carece de
definio jurdica!
Regulamentar a Autonomia significa, ainda, definir formas de controle
pblico (e no de controle estatal!) sobre as universidades privadas, nos
mesmos moldes de suas congneres pblicas (ou estatais, se quisermos).
Dessa forma, buscar-se- garantir a supremacia do interesse pblico sobre o
interesse de mantenedoras que mal acobertam os interesses dos reis do ensino superior, lamentvel aggiornamento dos reis do gado, do cacau, da
borracha, do charque e tutti quanti, essas tristes figuras do capitalismo brasileiro aos quais muito devemos da nossa dependncia econmica e tecnolgica.
128

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


A regulamentao da Autonomia passa, finalmente, pela definio de
critrios para a conquista da Autonomia (o que significa igualmente a definio
de critrios que acarretam a perda desse status!), dentre os quais os critrios
definidos por uma Poltica Nacional Permanente de Avaliao do Ensino
Superior e das Universidades em particular.
Em quarto lugar, devemos superar de uma vez por todas o que j foi
chamado de iluso de unicidade institucional do sistema brasileiro de ensino
superior. Qualquer sistema de ensino superior moderno contempla instituies de perfil e papis diferenciados. No se trata, aqui, da hierarquia existente
entre Faculdades Isoladas, Centros de Ensino Superior, Centros Universitrios e Universidades propriamente ditas. Afora todas as suspeitas (inclusive veiculadas pela imprensa!) de corrupo que este sistema engendrou, ele tem na
sua origem uma distoro fundamental, que a de concentrar a pesquisa no
topo do sistema, ou seja, em universidades que almejam todas o mesmo perfil
institucional e que, com poucas excees, concentram-se nas regies metropolitanas. Ora, se se trata de instituir colleges, instituamos colleges!
necessrio, no entanto, diversificarmos o modelo das universidades,
criando, por exemplo, universidades tecnolgicas e universidades regionais,
que, ao lado das grandes universidades nacionais e intimamente relacionadas a centros de educao tcnica e tecnolgica, cumpram a funo primordial de viabilizar a Inovao Tecnolgica nos planos local e regional. Sem
isto no superaremos a distncia entre alguns setores altamente desenvolvidos (e concentrados!) da economia e os milhes de pequenos e mdios empreendedores que no tm acesso ao mercado tecnolgico. Sem isto no
diversificaremos nossa pauta de exportaes e jamais repetiremos o dinamismo dos pases que lograram superar seu status de semiperiferia, modernizando as bases de suas economias e integrando seus pequenos e mdios
empresrios s respectivas polticas de exportao.
Como no temos essa diferenciao, todas as instituies perseguem o
mesmo estatuto de universidade. Como resultado, temos universidades e protouniversidades, sendo estas a maioria, significando isto que, do ponto de vista da
pertinncia do ensino superior, a maioria das instituies fica a dever.
Finalmente, necessrio termos clareza sobre as resistncias que uma
reforma universitria com o sentido proposto encontrar no atual sistema de
interesses que caracteriza o ensino superior brasileiro. Em primeiro lugar, como
seria bvio esperar, na rea do ensino privado empresarial.
Uma opo governamental pelo ensino superior pblico (contrariamente
opo das ltimas dcadas!) no significa abandonar o ensino privado
129

sua prpria sorte. Abandonado ele est hoje! Quando o ensino superior
privado torna-se, de fato, um servio pelo qual os indivduos pagam na
medida em que tenham interesse no mesmo e em que possam faz-lo; quando um ex-Ministro de Estado anuncia alegremente sua nova condio de
intermedirio de investidores estrangeiros dispostos a comprarem instituies dessa rede de servios, apostando no aumento do seu valor de revenda, tal como j se faz em outros setores da economia, porque o
ensino superior privado est abandonado sua prpria sorte! uma obrigao de lucidez elementar, portanto, contarmos com as resistncias desse setor ao avano de propostas como as apontadas. O pas, alis, tem experincia a este respeito: o crescimento desordenado do setor privado de assistncia sade na transio dos anos 70 para os 80. Tal expanso liquidou qualquer possibilidade de uma poltica pblica no setor de sade. Mesmo o Sistema nico de Sade, definido na Constituinte de 88, j no mais mencionado seno pela sua sigla, pois mencion-lo por inteiro constituiria uma mentira vista do que se passa na assistncia sade dos brasileiros. Estaramos
j neste ponto em matria de ensino superior?
A regulamentao da Autonomia Universitria, por sua vez, tambm
encontrar resistncias. Para ficar na generalidade prpria a esta altura do
debate, menciono uma que bvia: a tecno-burocracia que, alimentando-se
em grande parte de quadros das prprias universidades, desenvolveu a funo
social com a identidade e os interesses profissionais correspondentes! , de
operacionalizar a submisso das universidades ao Estado (para no dizer aos
governos!), o que patente nas IFES.
E, ltimo mas no menos importante, uma poltica de Avaliao Institucional certamente no cair no agrado de alguns contingentes de professores e servidores cujo ethos profissional (com perdo pelo termo!) faz jus,
muitas vezes, s melhores peas do anedotrio nacional sobre servio pblico. De pouco adianta discutir, aqui, se este contingente representativo
ou no da comunidade de ensino superior. O que importante considerar
que seu poder de fogo diretamente proporcional ausncia de propostas
governamentais efetivas, que se mostrem capazes de mobilizar construtivamente essa comunidade sem falarmos na espetacular munio representada pelo desastre da Reforma da Previdncia!
Creio que o quadro suficiente para mostrar que no estamos diante da
necessidade de ajustes pontuais: quem atender ao chamado da reforma
universitria pode ter a certeza de que no estar atendendo ao convite para
um banquete. necessrio, portanto, que se lhe advirta: Livra-te desse medo
circunspecto;/aqui toda tibieza esteja morta.
130

INCLUSO UNIVERSITRIA:
PEQUENAS REFLEXES A PARTIR DE UMA GRANDE
EXPERIMENTAO SOCIAL

Rabah Benakouche(*)
Quem est e quem poderia estar na universidade? Questo que diz respeito s relaes da universidade com sua populao estudantil; questo que
pode ser lida sob a tica da incluso ou excluso social; quando vista em
um enfoque ou outro conduz a adotar perspectivas de anlises e de ao
distintas; questo formulada engloba, epistemologicamente falando, elementos da resposta pesquisada.
No approach da excluso, se analisa causas e efeitos do problema. Do
ponto de vista econmico, desvenda-se ligaes existentes entre formas de
excluso (desemprego, baixa renda...) e modalidades de funcionamento da
economia (exigncia de qualificao, concentrao de renda...). Do ponto de
vista psicossociolgico, detecta-se disfunes sociais e desvios comportamentais dos sujeitos. Ambas perspectivas analticas procuram solues por
meio do Estado (via poltica social) objetivando reduo das desigualdades
sociais. Tal a viso clssica e ortodoxa sobre a qual se fundamenta a existncia de poltica social1. Com efeito, a pesquisa social consegue, na melhor
das hipteses, ler o problema. S que a leitura , por definio, de natureza passiva, at porque entender no resolver, conhecimento no ao;
ou seja, a lgica de conhecimento distancia-se da lgica de ao. Em termos
operacionais, nos efeitos colaterais da excluso (desemprego, pobreza...) no
esto inscritos seus remdios e suas formas de equacionamento. Anlise
importante, mas insuficiente!
J a incluso social um enfoque que se situa num outro espao lgico;
uma categoria poltica, embebida de utopia (no sentido de Manheim) na
(*) Rabah Benakouche, Docteur dEtat em Cincias Econmicas pela Universidade de Paris e Doutor em Engenharia Industrial pela Ecole Centrale de Paris; autor de vrios livros e professor da
UFPR (licenciado).
1
Ver X. Greffe, Politique Sociale, PUF, 1980, cap. I.

131

medida em que se visa transformao social; uma agenda de ao e de


mobilizao social; um programa de ao com objetivos polticos determinados, que consistem, em ltima anlise, a estender a cidadania para todos
os membros da sociedade. Significa dizer que uma mudana conceitual nunca apenas retrica; ela afeta a definio e o equacionamento (cientficos e
no-cientficos) do problema enfocado.
O enfoque da excluso2 consiste, em ltima anlise, a desvendar a
existncia de desigualdades sociais e, portanto, de oportunidades. As desigualdades de oportunidade de acesso ao ensino superior, por exemplo, devem-se principalmente s desigualdades sociais. Se assim for, no exagerado dizer que a Escola no age natural e fortemente em prol dos menos
favorecidos socialmente. Com efeito, os especialistas em educao3 j demonstraram de modo convincente que as desigualdades sociais reproduzem e ampliam as desigualdades escolares, que, por sua vez, geram desigualdades de oportunidade.
Por outro lado, deve-se rememorar que a histria no est escrita4, mas
produzida pelos homens que a vivem. Alis, dizia o filsofo alemo, no
sculo passado, que a histria social , antes de tudo, o resultado imediato
das lutas sociais travadas pelos homens entre si5. Se este princpio de regulao
social continua sendo efetivo, ento o Estado tem, e deveria ter, um papel
crucial no processo social. Do ponto de vista estritamente econmico, considera-se (e isto desde Adam Smith) que a coeso social determinada, em
ltima instncia, pelas leis da economia, do mercado. No processo econmico, o Estado tem tido, e ainda tem, um papel de correo das distores ou
imperfeies do mercado. Este papel tem sido atribudo s polticas sociais
cujas funes consistem em corrigir as distores sociais gritantes, que atrapalham o funcionamento do mercado, dos pontos de vista econmico
(alocao de recursos e determinao dos preos) e social (distribuio de
justia social). Mas, as aes de poltica social no tm por objeto eliminar
as desigualdades sociais, mas sim a de diminuir distores sociais que afetam negativamente a economia. Por isso, considera-se depois de Marx e
Faria, W. Social exclusion in Latin America. An annotated bibliography. Genve, IIES, Discussion Papers
Series n 70, 1994.
3
Pensa-se particularmente s pesquisas de Althusser Louis (Appareils Idologiques dtat, in La Pense,
1970), Bourdieu-Passesson (Reproduction, ed. Minuit, 1970) e Baudelot-Establet (lEcole Capitaliste
en France, Maspero, 1978).
4
Ibnu Khaldun, na sua Mukadema (sc. XVI), criticava a viso difusa do Maktub no oriente. No
mesmo sentido, ver E. Said, Orientalismo, Cia de Letras, 1994.
5
Bela anlise de Marx no seu 18 Brumario.
2

132

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Keynes que o Estado age maciamente em prol do capital, mas sem ignorar
o social6. O equilbrio destas aes de polticas pblicas depende, em ltima
anlise, da conjuntura e das foras sociais em presena7. Mas, o volume de
recursos financeiros mobilizveis por aes do Estado tem limites, em especial o de no modificar substancialmente a estrutura social.
Significa dizer que os condicionantes econmicos tm um peso enorme
na manuteno da estrutura social. Isto aponta os limites da mobilidade social e os dados disponveis sustentam fortemente esse tipo de anlise8. Apesar disto, vale ressaltar que o sistema econmico capitalista no determinista,
nem tem como ser. Ele condiciona fortemente as aes dos agentes, mas no
determina todas as suas aes. Assim sendo, o sistema prope e os atores
sociais dispem9. Traduzindo: existem alternativas no sistema que podem
ser aproveitadas pelo Estado nas suas prticas inclusivas, quer seja em termos de facilitao de acesso educao, quer seja em termos de criao de
oportunidade de emprego e renda. Essas duas opes so integrveis em
uma nica perspectiva, a da educao profissionalizante.
FORMAO PROFISSIONALIZANTE
A falta de educao, ou pior sua inexistncia, implica excluso do emprego bem remunerado. Logo, na falta de competncia profissional, reside a
principal causa da pobreza monetria. Cria-se assim um crculo vicioso: o
pobre pobre porque tem baixa qualificao profissional e, portanto, excludo do emprego formal, da renda e, por extenso, da escola. Em termos
de mercado de trabalho, a inadequao entre empregos ofertados e as qualificaes exigidas pelo mercado explica fortemente as causas de desemprego,
subemprego, emprego informal.
Nesse sentido, programas educacionais e de formao profissionalizante podero servir de alavanca de polticas de incluso social e, portanto, de
reduo de desigualdades sociais. Esses programas devem fornecer no ape-

Ver anlises e crticas das vises neoclssicas e keynesianas em X. Greffe, Les politiques pbliques, Ed.
Economica, 1978, caps. II e III.
7
Neste ponto, pensa-se s analises de N. Poulantzas (Classes sociais no capitalismo de hoje, Zahar, 1980)
8
Brilhante anlise terica e quantitativa de Daniel Berteaux, Destinos Pessoais e estrutura de classe, Ed.
Zahar, 1979.
9
Duru-Bellat Marie, Les Ingalits sociales lcole: gense et mythes Paris: PUF, 2002, (Collection ducation
et formation).
6

133

nas educao gratuita e de qualidade, mas devem ser sustentados por mecanismos de incluso profissional.
A formao profissional constitui um elemento importante de mobilidade social, uma condio necessria, mas no suficiente. Se assim for, precisa-se de uma insero no mercado de trabalho para concretizar esta ascenso social. Esta se traduz por emprego e renda e, portanto, por um
posicionamento no campo social.
Disto conclui-se que, a disponibilizao do ensino gratuito e de qualidade uma condio necessria, mas no suficiente para efetivar a incluso
social. Com efeito, o excludo pode at ter aptides para acompanhar e ter
sucesso no ensino dispensado, mas se ele no tiver determinadas precondies
(recursos de subsistncia e para adquirir livros) do aprendizado, ele no vencer as barreiras sociais e escolares (bloqueios de aprendizado e meios de
subsistncia) postas pela sociedade. Significa dizer que a incluso social
viabiliza-se por meio do binmio: incluso universitria/incluso profissional.
Nesse esprito, torna-se absolutamente concebvel que as aes do Estado na rea de educao possam ser, entre outras coisas, as de incluso
social. Vale dizer que o Estado passa a criar condies materiais e institucionais que permitam garantir aos excludos sociais, em especial os pobres,
acesso educao superior. Tal o ponto de partida que norteou o Projeto
Universidade Zona Leste, que ns tivemos a satisfao de coordenar.
A EXPERINCIA DA ZONA LESTE
A prtica da incluso social na universidade tem especiais vantagens
pouco perceptveis, entre as quais podem ser citadas as seguintes10:
a presena fsica representativa dos excludos na universidade implicar modificao da composio social da universidade e, portanto,
do seu papel social e poltico. Esta nova composio social
redireciona o formato organizacional da instituio, bem como sua
forma de ensino;
a incluso social conduz invariavelmente introduo de novas demandas sociais na universidade, que acabaro resultando na produo de outros olhares sobre as instncias sociais e polticas da sociedade. Determinados temas de pesquisas sero priorizados e, por10

R. Benakouche, Anlise da demanda educacional na Zona Leste de So Paulo, Doc. Mimeo, 2002.

134

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


tanto, haver uma reorientao de energia intelectual para questes
sociais at ento ignoradas;
incluso social implicar tambm a democratizao social da universidade devido, entre outros, presena dos excludos e, portanto,
tomada em considerao de suas demandas, em especial das anlises
de suas necessidades;
incluso social permitir o reconhecimento social e institucional das
competncias (para no dizer saberes) dos excludos sociais. Isto j
reconhecido pela LDB, que admite a possibilidade de revalidao
deste tipo de competncia nos processos avaliativos e seletivos.
Esses princpios bsicos podero gerar, se praticados, uma universidade
socialmente mais justa, mais responsvel socialmente e mais democrtica. Tal
o esprito que presidiu o Projeto da Universidade Zona Leste, como j
chamada na imprensa.
Para pensar o Projeto, partimos de trs pontos bsicos:
a) populao da regio estimada em mais de 8,4 milhes de habitantes. Tem 35% da populao de So Paulo mas tem apenas um IDH
de 0.4 (contra 0.8 para SP). Essas caractersticas permitem sustentar que a IES a ser projetada deve atender preferencialmente s
classes C e D;
b) mercado de trabalho da regio abarca 15% das empresas paulistas e
representa 35% da PEA de So Paulo; caractersticas que exigem
uma IES profissionalizante;
c) ensino da regio pode ser representado assim: 121 mil concluintes; o
ensino mdio essencialmente estatal (74% do total das vagas) e o
superior essencialmente dominado pelo setor privado (95% das
vagas) voltado, predominante, para a rea das humanidades (72%
das vagas). Decorre-se da a necessidade de implementar uma IES
voltada para as reas tecnolgica e de sade.
Para se ter uma IES capaz de atender s classes C e D, uma IES profissionalizante e voltada para as reas de tecnologia e sade, faz-se necessrio
construir um ente diferenciado e inovador. Com efeito, passamos a adotar as
seguintes caractersticas:
ente misto, articulando os setores pblico e privado, do ponto de vista
da sua personalidade jurdica, acoplada a um sistema de gesto compartilhado tambm entre o pblico e o privado;
135

ingresso diferenciado: pensou-se nas diversas modalidades e procedimentos facilitadores de ingresso dos excludos sociais;
pedagogia flexvel baseada nas passarelas entre e intracursos; pedagogia
baseada tambm sobre uma estrutura de um domnio conexo, domnio
comum da rea de conhecimento (disciplinas comuns a todos os cursos da rea); disciplinas especficas (as da especialidade) e disciplinas
livres (para permitir ao aluno aumentar sua capacidade vo);
organizao enxuta, sob o olhar vigilante do Conselho dos curadores;
corpo docente diferenciado, permitindo acesso de profissionais mais
voltados ao mercado;
sistemas de gesto e de financiamento compartilhados entre setores
pblico e privado;
sistema de gesto baseado fundamentalmente sobre sistema de custos
por curso;
estrutura de ensino permitindo a mescla do ensino presencial e do EAD.
CONCLUSES
Usar o conceito de incluso pensar novo; sair do debate tradicional sobre causas da excluso e da probreza; no atribuir capacidade
explicativa globalizante s variveis de renda, raa, gnero. Numa palavra,
afastar-se da economia da pobreza. Pois, dois sculos atrs, A. Smith j
centrava a questo da excluso s necessidades e definia o minimum vital
necessrio ao ser humano, para o qual Marx acrescentou a dimenso histrica. Desde ento, os economistas aperfeioaram suas tcnicas de
mensurao da pobreza absoluta e relativa.
Sen, prmio Nobel de Economia, deu-se conta da pobreza da economia e rejeitou esse enfoque por considerar que no excludo existe a capacidade de realizar-se (capability to function)11. Segundo este conceito, o indivduo tem uma variedade de funes interconectadas. Algumas so bsicas (comer, vestir...) e outras so complexas (felicidade, auto-estima, laos
comunitrios). No exerccio de suas funes, o indivduo opta pelo tipo de
vida que ele preza para se valorizar. A gama de escolhas pode ser considerada um indicador de liberdade que o indivduo dispe para realizar seu bemestar, otimizando sua funo utilidade. Assim sendo, os governantes deveriam descobrir os valores que sustentam essa gama de escolhas e lhes dar os
devidos pesos, realizando a incluso social.
11

A. Sen, Desenvolvimento e Libertadade, Ed. Cia de Letras, 2001.

136

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Seguindo este raciocnio, poder-se- dizer que a incluso social via universidade pressupe reconhecimento de competncias do excludo, sistema
de ensino diferenciado, pedagogia apropriada e demais solues correlatas.
Todos esses mecanismos permitem construir, na melhor das hipteses, um
sistema de ensino compatvel com as demandas sociais e educacionais do
excludo. No entanto, essas solues no sero suficientes se elas no forem
acompanhadas da insero profissional do excludo social e (embora) includo universitrio; processo de insero factvel e complexo, razo pela qual
no ser descrito aqui e agora.
Insero profissional hoje um problema dificlimo para o estudante
em geral e mais ainda para o excludo social. Com efeito, quem excludo ou
no passe pela universidade no tem, necessariamente, garantido seu ingresso no mercado de trabalho. Quer dizer, um no-incluso. Pior ainda:
hoje, a Economia desempenha-se de modo no-incluso, isto porque o processo de globalizao predominantemente excludente de pases (em especial os do Sul) e dentro dos pases, de regies, setores e classes econmicas
no-competitivas12. Acrescente a isso que o ingresso macio de novas
tecnologias nos servios e na produo gera poucos empregos e os empregos
criados exigem novas competncias no ensinadas em universidades. Numa
palavra, hoje, a no-incluso uma regra de funcionamento da Economia.
Por isso, a incluso no est inscrita nem nos programas de ao das universidades, nem dos da Economia. Incluso pressupe criao de mecanismos
originais de ensino e de oportunidades e renda.

12

R. Benakouche, Globalizao ou pax amarecina? in Comunicao e Poltica, 1999/2001.

137

AS MINORIAS E A UNIVERSIDADE NO BRASIL:


A IRONIA DE UM DESENCONTRO POLTICO

Beatriz Couto
Para Virgnea Guimares Ferreira, pelas leituras.
Por que e como reformar a universidade luz dos valores republicanos da igualdade entre cidados, do exerccio ativo da cidadania e do mrito como critrio de seleo ou, o que d no mesmo, o seu corolrio, o da
ausncia de discriminao por origem e nascena? Eis uma pergunta a demandar resposta urgente e avaliao de como tais valores se confrontam
com a universidade dos nossos dias. A resposta exige pensar tanto esta
sociedade como nossa universidade, e eu me proponho a colocar em discusso a coincidncia entre o momento histrico em que os movimentos
sociais logram colocar em pauta sua exigncia de oportunidade de acesso e
aquele atualmente vivido pela prpria universidade, o da alterao dos
valores de igualdade, mrito, liberdade e autonomia, que esto sendo pressionados redefinio pelo acosso neoliberal.
Vivemos um momento histrico peculiar quanto aos valores sociais postos
em discusso no Brasil e no mundo. E um eixo que consigo diferenciar que
esto em questo as formas tradicionalmente estabelecidas de solidariedade
intergeracional. preciso notar que a educao um dos lugares sociais dessa
solidariedade. Outro a previdncia social, e um terceiro, o meio ambiente. As
duas primeiras esto submetidas, no presente momento, reforma, com sinais
claros de que a atual gerao caminha para se desonerar de alguns valores e
compromissos a elas relacionados; o terceiro luta por um futuro ora incerto.
Se no cabe aqui discutir a reforma da previdncia, pode-se ao menos
anotar que a proposta de substituir o regime de repartio, em que a populao economicamente ativa paga os benefcios dos atuais aposentados, pelo
de capitalizao significa exatamente a quebra dessa solidariedade. Na outra
ponta, a da relao com as geraes futuras, o questionamento ao direito de
todos educao pblica, gratuita, de qualidade e socialmente referenciada
(*) Arquiteta urbanista, professora titular da Escola de Arquitetura da UFMG, doutora em Planejamento Urbano
e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR da UFRJ, mestre em
Town and Regional Planning por Iowa State University, EUA.

139

em todos os nveis, estabelecido pela Constituio de 1988, e, de resto, direito sustentado no Primeiro Mundo, no est sendo sequer compensado
pelo acesso crescente ao ensino fundamental, posto que este foi empobrecido, apresentando pssimos resultados e no resistindo comparao em
qualidade e durao com alguns dos pases mais pobres do planeta. Herana
mesquinha que estamos deixando para os novos brasileiros e brasileiras.
Dentro deste contexto amplo, o acesso das minorias universidade no
questo menor. O que pretendo enfatizar aqui a ironia do momento histrico em que o Brasil comea a se colocar efetivamente a questo, qual seja,
a atual nfase nos valores republicanos frente a uma universidade sob impacto do neoliberalismo. Creio poder demonstrar que o olhar dirigido s demandas dos movimentos sociais necessrio, mas no suficiente para compreender o que podemos esperar como soluo feliz desse problema.
Vale observar, de imediato, que no geral j se comea a naturalizar fora,
mas possivelmente tambm dentro das instituies de ensino superior pblicas e privadas, a proposta pragmtica de uma educao instrumentalizada
que visa a adaptar o ensino s exigncias do mercado, ensino este que enfatiza
competncias e desvaloriza a formao. Lembremos que a formao, ou seja,
a capacidade de analisar, de criticar e de propor alternativas para a sociedade
e para o trabalho, direito social que expressa a solidariedade dos docentes
ao estudante para que este possa buscar e exercer cidadania ativa, participativa, para que possa concretizar sua cidadania republicana. A um primeiro
bice. Nossas minorias, tendo sucesso em reverter para si um processo histrico de excluso de fato da universidade, encontraro, possivelmente nas
faculdades e universidades privadas, mas tambm crescentemente nas pblicas, uma educao que neste caso pouco as ajudar na consolidao de
um espao pblico que almejamos construir de forma que se inclua
crescentemente a imensa parcela de jovens egressos do 2o grau que, muito
possivelmente, ainda ficar de fora. No Brasil, h, proporcionalmente, menos estudantes entre 18 e 24 anos no ensino superior que na Argentina,
Chile e outros pases latino-americanos. Mas isto no tudo.
Nos termos em que est posta, e eu enfatizo aqui a proposta de adoo
de cotas, salta vista a inspirao que busca nosso debate em movimentos
similares ocorridos a partir da dcada de 1960 no Primeiro Mundo. Foi quando
os movimentos por ampliao de direitos sociais com nfase na oportunidade
efetiva de acesso universidade emergiram nos Estados Unidos e na Europa,
defendidos significativamente pela primeira gerao de jovens nascida depois
da 2a Guerra Mundial. Chamo a ateno para este detalhe por sua coincidncia
140

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


no-eventual com o processo de hegemo-nizao mudana estrutural que vive
a universidade, questo que ser explicitada mais adiante.
Retomando, decorre daquela mobilizao a reformulao das universidades para ampliar a oferta de ensino superior, massificando-o, no apenas
no Primeiro Mundo, mas tambm aqui no Brasil, que no ficou atrs da luta
pela ampliao da oferta de vagas no ensino superior. Em cada um dos casos, no entanto, a resposta efetivamente dada decorreu das peculiaridades
das desigualdades sociais manifestas localmente. nfase nas questes de
raa e etnia nos Estados Unidos, que respondeu com a soluo social das
cotas a serem implantadas nas universidades e faculdades que recebessem
verbas do governo federal e que compem um sistema to diferenciado quanto vasto, que inclui as elitistas Ivy League Universities, todo o prestigioso
sistema estadual, as tecnolgicas, as comunitrias e um conjunto diferenciado de colleges. Esta soluo, de aproximadamente quatro dcadas, j foi
posta em questo em meados da dcada de 1990 pela virada poltica conservadora. Na Europa, a nfase se deu no acesso massa dos estudantes
concluintes do 2o grau, em continente marcado por uma universidade historicamente de elite. Se a resposta foi a um pouco mais generosa no sentido de
ampliar a rede de universidades pblicas para acomodar a nova demanda,
tambm se desenvolveu um sistema universitrio dual, mantendo as universidades para a elite, mas acrescentando outras tcnicas para atender massa,
no obstante ter-se consolidado no balano uma ampliao significativa do
nmero de instituies pblicas de ensino superior. Em alguns pases, Alemanha, por exemplo, o estudante pr-selecionado, ainda durante o ensino
fundamental, para o tipo de universidade que poder cursar, de elite ou de
massa. Deve-se notar, entretanto, que ainda que de forma incipiente, as
mudanas que ora vivemos nas universidades mundo afora, e que sero detalhadas mais adiante, j estavam formuladas desde meados do sculo XX,
mas a situao estava longe de apresentar a clareza e o grau de desenvolvimento que assistimos hoje.
E antes que passemos discusso dessas mudanas, podemos observar
que no Brasil nossa universidade tempor a um s tempo elitista e racialmente discriminatria. Por aqui, a resposta foi sui generis: a ampliao da rede
de faculdades e universidades particulares acomodou a demanda de egressos
do 2o grau em condies de pagar as mensalidades, oferecendo um ensino de
3o grau de massa. O crescimento da oferta de vagas na rede pblica nem de
longe acompanhou a nova demanda. A liquidao da dvida social com negros e ndios foi adiada. S recentemente, quatro dcadas depois, a questo
das minorias raciais se coloca com nfase no espao pblico.
141

O outro lado da histria, aqui e mundo afora, exige detalhar o que ocorre nas universidades e com os seus docentes-pesquisadores a partir da virada
poltica conservadora marcada pelos governos de Reagan e Thatcher. Convm antes recapitular o fato de que a universidade sempre foi uma instituio mundialmente referenciada, desde o sculo XII quando comea a se
formar no ocidente. No sculo XIII, o egresso de curso superior adquiria o
direito de ensinar urbi et orbi, na cidade e no mundo, e historicamente as
mudanas sofridas pela instituio so sentidas grosso modo ao mesmo tempo em todos os lugares.
No entanto, a crise que se abate sobre a universidade sob o acosso do
neoliberalismo no encontra similar em qualquer das outras vividas pela instituio at o milnio que se encerrou. Em todas as crises pregressas, detonadas por interveno e censura papal, pelas reformulaes filosficas que
fundaram a modernidade, pelas novas exigncias tecnoprofissionais do poder temporal ou ainda pela expanso de seu trabalho para a incluir a pesquisa e mesmo, com menos nfase, a extenso, a base produtiva fundamental da
instituio ficou preservada: o intelectual clssico, definido durante todo o
milnio como responsvel pela concepo e desenvolvimento de seu trabalho e nomeadamente implicado nos avatares da legitimao de seus resultados. o capitalismo do conhecimento, o capitalismo tecnocientfico que
vir instaurar a crise deste modelo, propondo novas bases, mais consoantes
com suas prprias necessidades, para o trabalho intelectual dentro e fora das
universidades.
Em paralelo a estas consideraes e no sentido de construir a interpretao dos efeitos, das resistncias e das denegaes das mudanas vividas
pelas universidades, importante tomar nota da peculiar relao do intelectual com o mundo do trabalho. Este, via de regra, lana um olhar distanciado
ainda que, normalmente, simptico sobre este mundo, posto que presumidamente alheio a seu prprio. O trabalho, como duro cotidiano de sustentao
da vida, aparece sempre como sinnimo de trabalho manual ou, quando muito,
trabalho burocrtico. Para ns, ainda valeria o cio com dignidade estabelecido para a academia desde os gregos. O nosso prprio trabalho historicamente analisado sob o aspecto de sua consistncia e desafios tericos nos
estudos epistemolgicos ou ainda pelo que implica de relaes sociais entre
os prprios intelectuais e entre estes e a sociedade na sociologia do conhecimento. Se estes estudos ainda se justificam, eu avalio que o distanciamento
presumido do mundo do trabalho um momento histrico superado sob o
capitalismo tecnocientfico. Quero demonstrar que esta atitude agora significa cegueira em relao ao que nos posto pelo atual momento histrico.
142

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Passemos ento a apurar nossa observao sobre as mudanas vividas
pela universidade neoliberal e aqui restrinjo minha referncia rede pblica
que responde ao dispositivo constitucional de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
A olho nu, observamos a o processo de hegemonizao no apenas da
educao instrumental, conforme j apontado, mas pior, a instrumentalizao
do prprio educando para garantir o produtivismo que exigido dos docentes-pesquisadores. Esta instrumentalizao a face mais perversa e menos
discutida da ruptura da solidariedade intergeracional. E ironia maior se torna sua coincidncia com o momento histrico em que nossas minorias, justamente ambicionando a efetivao dos valores igualitrios e meritocrticos,
ameaam romper barreiras efetivas de segregao social e conseguir assim o
almejado acesso academia, apenas para a se deparar com a reposio da
dominao da forma mais insidiosa, vencida a universidade por presses
poltico-econmicas neoliberais. O caso merece detalhamento pelo que especifica a respeito dos termos em que sero acolhidos tais estudantes nas
instituies de ensino superior.
A mudana que agora acossa a universidade decorre da posio central
assumida pela cincia e tecnologia no cho da fbrica a partir da 2a Guerra
Mundial. A universidade est submetida ao processo de mudana estrutural
das relaes sociais de produo intelectual postas pela revoluo de mtodo na produo cientfica que decorreu da produo da bomba atmica. Foi
a que se instituiu o trabalho coletivo, caracterizado pela diviso entre concepo e desenvolvimento, pelo parcelamento de tarefas, pela adoo de
frentes concertadas de pesquisa que se instruam mutuamente em tempo
real, pela produo sob a gide do Estado por motivos ltimo no-acadmicos, pela possibilidade de contornar as restries ticas de pesquisadores por
meio de sua excluso ou substituio sem alterar o cronograma e fins estabelecidos e, por fim, pela internalizao, pela equipe de trabalho, das funes
crticas, at ento trabalho exclusivo da instncia pblica composta pela
comunidade acadmica. O sucesso da organizao em produzir cincia dura
de qualidade no passou despercebido e as empresas imediatamente criaram
seus departamentos de pesquisa e desenvolvimento para produzir, a tempo e
a hora, dentro da fbrica o conhecimento e a tecnologia exigidos. O capital,
mais uma vez, levantando-se sobre seus prprios ps, libertou-se das
idiossincrasias do intelectual clssico. Foi este o ponto de virada do processo
de coletivizao da capacidade de trabalho intelectual e o momento atual
o de expandir e hegemonizar essa conquista, substituindo, o mais depressa
143

possvel e com larga vantagem em termos de eficcia produtiva, o intelectual


clssico dentro e fora das universidades, exigindo destas a adaptao ao
modelo por intermdio do controle do financiamento da pesquisa e carreando
dinheiro pblico para as pesquisas e inovaes tecnolgicas.
So evidncias empricas imediatas desta mudana: a acelerao do ritmo do trabalho dos professores; o darwinismo social em sua verso acadmica do publish or perish; a hierarquizao dos docentes que nos divide entre
alto e baixo cleros, ideologia desmobilizadora que visa a legitimar a subsuno
dos no-doutores e, por esta via, garantir a produtividade do alto clero; o
produtivismo triunfante, que no recua ante a troca da qualidade da produo pela quantidade, frmula que garante a manuteno do financiamento
da pesquisa, sendo esta a condio necessria para assenhorar-se do controle da capacidade de trabalho dos no-doutores, tanto docentes como discentes; e, por fim, a instrumentalizao dos projetos de pesquisa a serem financiados pela indstria. este processo que, no limite, garante a expropriao
do produto do trabalho intelectual dos educandos, no seio mesmo da universidade pblica. Numa palavra, vivemos sob o acosso do neoliberalismo, a
taylorizao da academia.
Na Inglaterra, pas que levou este modelo a sua consistncia mxima,
os projetos de pesquisa so avaliados apenas por seu custo-benefcio, sem
consideraes outras de qualidade acadmica (Dominelii e Hoogvelt, 1996).
evidente que, como modelo de relaes sociais de produo intelectual
em processo de hegemonizao, convive-se ainda com nichos remanescentes de intelectuais clssicos atuando com liberdade conforme o tipo de pesquisa e o campo de conhecimento, o que tem servido tanto para dificultar
como para justificar ideologicamente as mudanas em curso.
E antes que se termine, s observar os textos do Banco Mundial
sobre educao. Est posta com clareza, conforme j amplamente denunciado, uma proposta de diviso do trabalho intelectual entre as universidades
do 1o mundo e as do terceiro, onde cabe quelas a parte do leo na produo
e no financiamento das pesquisas e a ns o trabalho de adaptao dos resultados s peculiaridades locais. No melhor estilo colonialista que presume
que o que bom para eles bom para ns.
De passagem, importante afirmar que no h aqui qualquer xenofobia
frente a uma pesquisa para a indstria. Pelo contrrio, ser de mxima inconvenincia se a universidade brasileira aceitar se submeter s diretrizes do Banco Mundial, o que ter graves conseqncias para nossa soberania. Mas a pesquisa, assim como o ensino, no se pode deixar instrumentalizar pelo mercado,
144

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


com sua viso conservadora e de curtssimo prazo, sem que isto signifique sua
rpida esterilizao e incapacidade de prenunciar novos caminhos que ho de
ser distintos e originais para ns, posto que distintos e originais so nossos
problemas. Cabe tambm deixar claro que o trabalho intelectual coletivo representa de fato um ganho social inegvel frente organizao pregressa baseada no intelectual clssico, tendo se tornado imprescindvel em alguns campos
do conhecimento, tudo isto desde que formas especficas de sua implementao que implicam a subsuno de no-doutores com a perda de sua liberdade
acadmica possam vir a ser contrarrestadas.
Chegamos ao ponto que interessa. a universidade abertamente neoliberal, e no aquela do incio da transio do modelo da dcada de 1960
que no Primeiro Mundo acolheu a demanda social por ampliao e igualdade de acesso, que espera os brasileiros ndios, negros, pobres e, claro,
inclusive, a elite local.
Voltemos ao elitismo verso brasileira. Observemos que, na Alemanha,
Frana e Estados Unidos, a universidade de elite contracena com uma sociedade em que os valores democrticos e republicanos so um dado da cultura
sociopoltica. Nossa situao distinta. Nossa universidade elitista se apia
em uma sociedade tambm elitista, marcada por aguda concentrao de renda,
pelo autoritarismo e elitismo compartilhados inclusive pela massa dos dela
excludos. A tecnocracia autolegitimatria ainda reina no pedao. Este crculo
vicioso trabalha mais no sentido de nos impedir do que no de nos ajudar a
superar nossas profundas e sedimentadas divises de classe.
Os direitos sociais esto a para romper com este crculo e apoiar a
sustentao de valores socialmente compartilhados. Solidariedade e generosidade intergeracionais so a base de uma educao de qualidade que uma
Repblica digna deste nome deve garantir em sua forma pblica, gratuita,
laica e de qualidade. Uma democracia no se sustenta com nveis to brutais
de desigualdades de renda, que s o nosso elitismo de todas as classes permite tolerar. Em poca em que banqueiros e parece que perdemos a capacidade de nos espantar com o sbito interesse destes graves senhores pela
educao e pelo trabalho intelectual ditam polticas educacionais, estes
valores esto seriamente ameaados pela razo instrumental. Banqueiros no
so notoriamente reconhecidos por prezar a solidariedade e a generosidade.
E uma universidade, digna do nome, deles no h prescindir.
Cabe ainda uma especificao do que sejam minorias no Brasil. Negros, certamente, e os ndios que puderam sustentar sua identidade tnica. Mas h tambm
aqueles descendentes dos ndios aldeados que escaparam do genocdio ao preo
145

da negao de sua herana cultural e que vieram depois compor a pobreza urbana
na periferia (Gomes, 2003). por todas estas caractersticas que a questo das
minorias no Brasil complexa e exige uma resposta original, ampla.
Precisamos de uma universidade pblica de qualidade que acolha os brasileiros e brasileiras de todas as cores e classes. Menos que isso impossvel
exigir. E precisamos deles em grande nmero dentro das instituies pblicas
de ensino superior, com sua experincia, fortalecida preciso reconhecer, de
fazer frente opresso poltica, para lutar por uma universidade em que o
trabalho intelectual se faa coletivo sem expropriao de mais-produto; que
lutem para evitar tambm outras conseqncias nefastas da mudana acadmica que vivemos, e no cabe desenvolver aqui, como a possibilidade muito
real de esterilizao das linhas de pesquisa; e que ajudem a definir critrios de
educao e pesquisa que respondam qualidade de vida que desejamos legar
para as prximas geraes. Isto exigir imediatamente a ampliao de vagas
nas universidades pblicas, abertura de cursos noturnos, acolhimento imediato e trabalho especfico de sustentao intelectual e pessoal das minorias e das
classes subalternas nas escolas brasileiras de todos os nveis.
REFERNCIAS
CHARLE, C. e VERGER, J. Histria das universidades. Traduo de Elcio
Fernandes. So Paulo: Editora UNESP, 1996.
COUTO, B. O mal-estar na universidade: a coletivizao do trabalho
intelectual. Caminhos, n 22, 2003, pp. 14-49.
DOMINELLI, L. e HOOGVELT, A. Globalization, contract government,
and the taylorization of intellectual labor in academia. Studies in political
economy. v. 49, spring, 1996. pp. 71-100.
GOMES, M. P. O caminho brasileiro para a cidadania indgena. In: PINSKY,
J. e PINSKY, C. B. (orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003.
pp. 419-445.
RIBEIRO, M. Competncia x democratizao: um desafio da psmodernidade universidade pblica. Universidade e sociedade. ano vii, n
12, 1997. pp. 13-23.

146

POR UMA LEI ORGNICA DO ENSINO SUPERIOR1

Luiz Antnio Cunha2

A histria recente da universidade brasileira traz a marca de um paradoxo: a despeito da interveno violenta, da destituio de professores e da
expulso de estudantes, a despeito, tambm, de ter promovido e subsidiado
o crescimento vertiginoso das instituies privadas de ensino superior, a ditadura militar investiu muito nas universidades federais. Com efeito, foi nos
anos 70, justamente na implantao da Lei n 5.540/68, a da reforma universitria, que as universidades federais construram seus campus, ampliaram
seu quadro docente e instituram o regime de tempo integral e dedicao
exclusiva. No entanto, a transio e consolidao da democracia presenciou
a continuao dos benefcios ao setor privado, ao mesmo tempo em que as
universidades federais passaram a ser tratadas com restries financeiras e
cobranas de aumento do atendimento crescente demanda de vagas.
A autonomia, que j era pouca na ditadura, foi sendo reduzida com a
democracia. A cada ano, mais e mais constrangimentos financeiros e administrativos foram sendo aplicados s universidades federais. Com a Lei n 10.480/
02, chegou-se ao cmulo da supresso das procuradorias jurdicas prprias.
Com este texto, pretendo alertar para a continuao desse processo
paradoxal, de modo ainda mais grave: a autonomia destruindo a autonomia.
Oito anos depois de promulgada a Constituio, e apresentado o primeiro projeto na Cmara dos Deputados, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional foi promulgada. O longo tempo decorrido no foi suficiente para que se produzisse uma legislao adequada para matria de to
Texto apresentado na mesa Universidade XXI, resgate do futuro, estrutura e ordenao do sistema: a
tenso entre o pblico e o privado, no Seminrio Universidade: por que e para que reformar?,
promovido pela SESu/MEC e pelas Comisses de Educao do Senado e da Cmara dos Deputados,
Braslia, 67/8/03.
2
Professor Titular (Educao Brasileira) da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
1

147

alta relevncia. Apenas para exemplificar a inadequao de nossa segunda


LDB, menciono o fato de ela ter silenciado sobre temas da maior importncia, como o Conselho Nacional de Educao, deixado para legislao de
menor hierarquia poltica. Foi por essa razo que qualifiquei a LDB de
minimalista (Cunha, 1996b).
Diante dos dois projetos de LDB, o da Cmara e o do Senado, o Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, preferiu apoiar o desta Casa, j que o
texto do senador Darcy Ribeiro, alm de menos minucioso, tinha em seu
autor maior receptividade para modificar a verso original, de modo a adequar-se s polticas governamentais. Mas, ao em vez de buscar incluir dispositivos no projeto do Senado, o MEC preferiu que o projeto de LDB deixasse
de tratar dos temas que seriam objeto de projetos de lei especficos, ou o
fizesse de modo bastante genrico, permitindo articulaes, por omisso,
com as medidas que se tomavam. Assim, enquanto o projeto de LDB do
Senado prosseguia na tramitao parlamentar, pelas comisses e pelo plenrio, ele foi sendo adaptado s polticas que o Poder Executivo implementava.
Neste sentido, o Ministrio elaborou importantes projetos de lei, encaminhados pela Presidncia da Repblica ao Congresso, traando, assim, de modo
fragmentado, as diretrizes e bases da educao nacional, fora, mas no contra,
o que seria a lei maior de educao.
O ideal seria a elaborao de nova LDB. Como isso no vivel, no
horizonte poltico previsvel, entendo que o possvel, nas atuais circunstncias, ser a elaborao de leis orgnicas que possam preencher as lacunas e
corrigir os equvocos daquela lei. o que proponho agora: a elaborao de
uma Lei Orgnica do Ensino Superior.
Uma lei dessa natureza precisaria, antes de tudo, definir o ensino superior, alis, todo o ensino institucionalizado, como um servio pblico passvel de ser oferecido diretamente pelo Estado ou por instituies privadas,
em regime de concesso. Estou ciente de que, para isso, seria necessria uma
reforma constitucional, a meu ver inadivel diante da cobia internacional,
que, no momento, move processo na Organizao Mundial do Comrcio.
Partindo da falsa premissa de que o ensino um servio econmico
como as telecomunicaes, os governos de certos pases esto a exigir da
OMC que obrigue a todos abrirem seus mercados educacionais competio
internacional. Para eles, o ensino a habilitao profissional, inclusive e
principalmente, em grau superior deveria ser um servio oferecido por
empresas diversas, de pases diversos, de modo que o aluno/consumidor
escolha seu provedor como faz com um telefone celular. E mais: a vali148

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


dade dos certificados e dos diplomas, assim como a avaliao e o
credenciamento das instituies de ensino, deixaria os limites dos Estados nacionais. O resultado fcil de se prever: a dissoluo dos sistemas
de ensino nacionais, sobretudo nos pases de menor integrao cultural,
como o nosso.
O Brasil o mercado mais visado, por causa do tamanho de sua populao e da fome de educao de seu povo, longe de ser saciada. Fome to
maior quanto mais intensa a deteriorao do ensino pblico em nvel bsico, o que gera uma demanda adicional de ensino superior a busca na faculdade do que no se aprendeu na escola fundamental nem na mdia...
Antes de tudo, pois, preciso retirar a educao, particularmente a superior, do campo do mercado, ainda que se ressalve a atuao legtima da
iniciativa privada.
Uma lei orgnica definiria melhor configurao para o campo do ensino superior, corrigindo os efeitos no intencionados que resultaram de iniciativas inadequadas do Poder Executivo, como os centros universitrios
(Decreto n 2.207/97); ou at mesmo do Poder Legislativo, como os cursos
seqenciais (LDB). Ela trataria de matrias que tm sido proteladas, como a
das obscuras relaes das entidades privadas ditas mantenedoras e as IES,
inclusive as universidades. A lei orgnica teria uma seo relativa s universidades e um captulo dedicado ao sistema federal de ensino superior, inclusive as universidades federais.
No que diz respeito s universidades, a lei orgnica trataria dos marcos
da autonomia e definiria matrias relevantes, como a avaliao, abrangendo
todas as instituies. No que concerne s universidades federais, essa lei
disporia sobre importantes questes comuns a todas elas, como as seguintes:
financiamento, carreira, organizao interna, escolha de dirigentes e outras.
No poderia deixar de estabelecer as condies da interveno federal, caso
os prprios estatutos sejam descumpridos, o patrimnio dilapidado ou os
recursos pblicos malversados.
Uma lei orgnica, com as caractersticas aqui indicadas, seria contrria
ao princpio da autonomia universitria? Ela violaria o artigo 207 da Constituio Federal, que diz gozarem as universidades de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial?
Como tenho estudado essa matria, no plano internacional, e refletido
sobre ela no contexto brasileiro, sustento que uma lei orgnica, como tal,
no contraria o dispositivo constitucional da autonomia.
149

Em todos os pases do mundo, as universidades esto sujeitas legislao infraconstitucional, mesmo quando a Carta Magna reconhece sua autonomia. Assim que currculos, diplomas, financiamento e avaliao
exemplificam matrias reguladas pelos poderes legislativo e executivo de
todos os pases possuidores de sistemas educacionais complexos. A exceo
fica com os EUA, onde todo o ensino superior regulado pelo mercado. No
mesmo caminho seguiu a Gr-Bretanha, desde Margaret Thatcher.
Alguns pases possuem mesmo leis bem detalhadas sobre o funcionamento do ensino superior e estabelecem normas para as universidades, inclusive as estatais. Esto nesse caso:3
Frana, com a Lei Savary (n 84-52, de 26 de janeiro de 1984);
Portugal, com a Lei de Autonomia das Universidades (n 108, de 24
de setembro de 1988);
Nicargua, com a Lei da Autonomia das Instituies de Educao
Superior (n 89, de 5 de abril de 1990);
Argentina, com a Lei de Educao Superior (n 24.521, de 20 de julho
de 1995);
Espanha, com a Lei Orgnica das Universidades (n 121/000045, de
26 de dezembro de 2001).
Na Frana, na Nicargua e em Portugal, tais leis foram promulgadas
quando seus parlamentos tinham maioria de esquerda. Na Espanha e na
Argentina, maioria de direita. No se trata, pois, de um vis poltico-partidrio nem um atentado contra a autonomia universitria a promulgao de leis
que estabelecem os parmetros de sua autonomia. A no ser que autonomia
seja confundida com soberania, o que atributo exclusivo do povo brasileiro
e do Estado que ele constitui, jamais de uma instituio, por mais importante que seja, nem mesmo de uma instituio estatal.
O apoio do Ministrio da Educao a um projeto de Lei Orgnica do
Ensino Superior, cuja elaborao o prprio MEC poderia patrocinar, seria a
expresso ntida de uma atuao contrria do governo passado, que primou
pela induo legislao fragmentada. Como j disse, enquanto os projetos
de LDB tramitavam no Congresso, o governo anterior patrocinava projetos
de lei que tratavam de aspectos especficos da problemtica educacional e
no foram incorporados lei maior de educao.
3

Lista no exaustiva.

150

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Mas com tristeza que vejo que a normatizao fragmentria uma
tentao difcil de resistir. Tomei conhecimento de anteprojeto de lei que
circula no mbito do MEC, dispondo sobre o processo de escolha dos dirigentes das instituies federais de ensino, inclusive das universidades do
sistema federal.
Parece que o MEC cedeu s presses do aparato sindical para promover a mudana da legislao referente escolha de dirigentes, como se
isso fosse o mais importante e decisivo para o presente e o futuro das
instituies federais de ensino superior. Salvo priorizar o atendimento a
demandas de carter exclusivamente poltico, seno partidrio, difcil
entender por que razo o MEC seguiu na trilha da normatizao atomizada
do governo anterior.
Tampouco consigo entender a tnica desregulamentadora do anteprojeto de lei. Com efeito, o texto divulgado transfere para dentro de cada universidade a escolha do elemento mais decisivo para a estrutura interna de
poder a ponderao dos votos das categorias integrantes da comunidade
acadmica de cada instituio. um lavar as mos diante das disputas
que enfraquecem a gesto das universidades federais? Ou ser a antecipao
de um benefcio poltico aos sindicatos, visando a atenuar previsveis protestos diante de possveis restries financeiras?
Confesso que s consigo divisar um elemento positivo no anteprojeto
de lei, o de suprimir o mecanismo de cooptao na escolha dos dirigentes
das universidades federais. Mas, no fui capaz de entender por que razo o
que tem sido privilgio das universidades, em todo o mundo a competncia para escolher seus dirigentes , foi estendido aos CEFETs e aos estabelecimentos isolados. Uma sndrome de Pilatos em verso ampliada?
Autonomia sem universidade? J no basta o absurdo dos centros universitrios, que ganharam a autonomia para criar e extinguir cursos de graduao, para aumentar e diminuir vagas?
Ao contrrio disso, entendo que preciso, justamente, aumentar as distines entre as universidades e as demais IES, inclusive no setor pblico,
at mesmo no sistema federal. A capacidade de escolher seus dirigentes, sem
cooptao, , no meu entender, s para as universidades, no para as instituies isoladas, nem mesmo para os CEFETs.
Posso antever o resultado da aplicao do anteprojeto, se convertido
em lei: a paridade de votos na eleio dos reitores ser incorporada aos estatutos das universidades federais, o que acarretar resultados negativos para
151

o funcionamento acadmico das instituies, pois o corolrio dessa medida


ser a aplicao da paridade tambm composio dos rgos colegiados, o
que, alis, j faz parte do iderio das entidades sindicais.
No tenho dvida de que o resultado no intencionado dessa medida
ser o reforo do setor privado agora pela transferncia de grupos de pesquisa e da ps-graduao, assim como do financiamento que eles atraem.
O medo e a incincia, em ao recproca e com efeito cumulativo,
sero os principais elementos propiciadores do dogma da paridade no estatuto de cada instituio. O medo proveniente da eficcia do patrulhamento,
prtica bem conhecida de todos os que ousam divergir da linha oficial dos
partidos, fraes de partidos e dos sindicatos que atuam nas universidades; a
incincia do que vigora em pases mais antigos e mais slidos na democracia, com mais antigas e mais slidas universidades pblicas. Longe de mim
pensar que s devemos copiar nada mais antiuniversitrio do que isso. Por
outro lado, nada menos universitrio do que ignorar a experincia das instituies coirms, especialmente daquelas que so referncia acadmica para
o ensino e a pesquisa aqui desenvolvidos.
Contra o medo dos colegas, nada posso fazer, a no ser seguir em
frente com o que penso e fao. Chamemos a isso de testemunho. Contra a
incincia, posso mais. Posso divulgar a reflexo sobre o tema em pauta, assim como divulgar informaes sobre as solues encontradas em outros
sistemas universitrios. o que fao em seguida, com alguns dados,4 que
mostram ser a paridade entre docentes-pesquisadores, estudantes e funcionrios tcnico-administrativos algo inexistente nas instncias encarregadas
de eleger os reitores ou presidentes das universidades pblicas.
Podemos observar, na tabela anexa, que h grande variao entre as
universidades. Mas, em todas elas, os docentes-pesquisadores tm a maioria
(quando no a totalidade) dos votos na instncia dotada de competncia
para eleger o reitor ou o presidente da instituio. A participao dos estudantes varia de zero metade dos votos dos membros eleitos da instncia
competente. A participao dos funcionrios tcnico-administrativos, quando existe, sempre inferior dos estudantes.5 Ser que todas essas universi-

4
5

Os dados aqui apresentados esto sendo trabalhados em um estudo comparado em nvel internacional.
Mesmo na Universidade de Lisboa, onde os funcionrios tm a mais elevada participao no corpo
eleitoral para escolha do reitor (18%), dentre as da tabela anexa, a instituio procurou minimizar o
efeito da bancada sindical mediante a incluso dos tcnico-administrativos de mais alta posio na
carreira, na reitoria e nas faculdades, como membros natos da Assemblia Universitria.

152

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


dades so carentes de democracia, s descoberta pela incipiente cultura poltica da universidade brasileira? A meu ver, esses dados devem ao menos
levar o MEC a rever o anteprojeto e encarar a difcil tarefa de coordenar a
discusso de um padro brasileiro para a escolha dos dirigentes das universidades federais, que no pode ignorar a experincia mundial. E por que no
aproveitar a oportunidade para inclu-lo, junto com outras matrias, numa
Lei Orgnica do Ensino Superior?
Esse caminho mais vagaroso, mas melhor para quem tem pressa
em garantir a sobrevivncia e a vitalidade do patrimnio acadmico da universidade federal brasileira; para quem capaz de distinguir entre a necessria autonomia poltico-administrativa da universidade pblica diante dos
governos e a essencial autonomia que ela precisa manter diante das igrejas,
das oligarquias, dos partidos, dos sindicatos e dos mercados.
BIBLIOGRAFIA RECENTE DO AUTOR SOBRE O TEMA
1996a. Polticas para o ensino superior no Brasil: at onde ir a autonomia
universitria?, Educao e Sociedade (Campinas), no 55, agosto.
1996b. Crise e reforma do sistema universitrio (debate), Novos Estudos
CEBRAP (So Paulo), no 46, novembro.
1997. Poltica para o ensino superior: do GERES LDB, Sociedade e Estado
(Braslia), vol XII, n 1, janeiro/junho.
1998. Reforma universitria em crise: gesto, estrutura e territrio,
Avaliao/Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior (Campinas),
vol. 3, n 2, junho (encarte CIPEDES).
1999a. O pblico e o privado na educao superior brasileira: fronteira em
movimento?, in Hlgio Trindade (org.) Universidade em runas na repblica
dos professores, Petrpolis, Vozes.
1999b. A universidade brasileira entre o taylorismo e a anarquia, Revista
Brasileira de Educao (So Paulo), n 10, janeiro/abril.
2002. A nova reforma do ensino superior: a lgica reconstruda, in Hlgio
Trindade e Jean-Michel Blanquer (orgs.). Os desafios da educao na Amrica
Latina, Petrpolis, Vozes.
2003. O ensino superior no octnio FHC, Educao e Sociedade (Campinas),
n 82, abril.

153

Participao diferenciada no rgo colegiado dotado de


competncia para eleger o reitor ou presidente
em universidades selecionadas

Fonte: Documentos legais, assim como estatutos e textos de divulgao institucional obtidos na internet
em julho de 2003.
Notas: (N) Todos os docentes-pesquisadores da universidade.
(a) O nmero de representantes de professores das faculdades e de pesquisadores dos institutos depende do
efetivo de cada uma delas.
(b) Os membros externos so graduados pela UBA.
(c) As personalidades externas incluem docentes-pesquisadores de outras instituies de ensino superior.

154

REFORMAR PRECISO; PORM... EM QUE DIREO

Carlos Benedito Martins(*)

Pontos de Referncias
Uma srie de trabalhos enfocando o ensino superior no pas, realizados nas ltimas dcadas por educadores, filsofos, cientistas sociais, reitores, etc., assim como inmeros artigos veiculados pela mdia, vem chamando a ateno para a crise estrutural que encontra-se presente no conjunto desse sistema. Nesse sentido, tm sido questionados aspectos centrais do funcionamento do ensino superior, tais como: 1) qualidade da formao intelectual fornecida aos estudantes; 2) pertinncia social e
profissional dos cursos de graduao; 3) carter excludente do ensino superior; 4) crescente desequilbrio da participao das redes pblica e privada na oferta do ensino de graduao; 5) saliente carter empresarial do
ensino privado; 6) qualificao, profissionalizao e condies do trabalho
do corpo docente; 7) precariedade das instalaes fsicas das instituies
de ensino, destacadamente os laboratrios e as bibliotecas; 8) elevadas
taxas de vagas ociosas e de evaso; 9) deteriorao das condies de funcionamento das universidades pblicas; 10) crise de financiamento do ensino publico e privado, etc.1

(*) Professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia. Diretor-Cientfico do Ncleo


de Estudos sobre Ensino Superior da Universidade de Braslia (NESUB).
1
Entre outros trabalhos, consultar Jos Arthur Giannotti, A Universidade em ritmo de barbrie. Editora
Brasiliense. So Paulo. 1986. Francisco Antnio Doria (org.) A crise da universidade. Editora Revan
Rio de Janeiro. 1998. Luis Antnio Cunha, Ensino superior e Universidade no Brasil: uma histria de
crises. Nesub/Universidade de Braslia. Braslia. 1998. Carlos Benedito Martins, Notas sobre o
sistema de ensino superior brasileiro contemporneo. Revista Usp n 39. So Paulo.1999. Hlgio
Trindade (org.), Universidade em runas na repblica de professores. Editora Vozes. Petrpolis. 1999. Luiz
Carlos de Menezes, Universidade sitiada: a ameaa de liquidao da universidade brasileira. Fundao
Perseu Abramo. So Paulo. 1999. Marilena Chau, Escritos sobre a universidade. Editora Unesp. So
Paulo.2000. Forgrad, Resgatando espaos e construindo idias: Forgrad 1997 a 2003. Editora Universitria. Ufpe. Recife. 2003.

155

Essa pequena lista de problemas, que certamente poderia ser ampliada,


indica a necessidade e a oportunidade de se repensar, no momento atual, o
sistema de ensino superior brasileiro na sua totalidade, ou seja, tanto a estrutura da rede pblica quanto do setor privado. Certamente, os trabalhos j
realizados tendem a indicar que o ensino superior no pas necessita de profundas mudanas no seu conjunto. No entanto, seria conveniente assinalar
que a construo de uma consistente agenda pblica que torna-se urgente
e necessria visando a reformar a totalidade do sistema, deve afastar-se de
palavras de ordem emanadas pelos diferentes atores individuais e/ou coletivos que atuam no interior do ensino superior, bem como de seus interesses
parciais que encontram-se subjacentes s suas representaes sobre o sistema. Ao contrrio disso, a elaborao de uma slida poltica educacional deve
basear-se em revises crticas de estudos j realizados, identificando a manifestao de interesses parciais contidos nesses trabalhos. Ao mesmo tempo,
um roteiro de reformas, deve distanciar-se tambm de frmulas messinicas,
de solues simplistas e/ou de iniciativas ad hoc e pontuais para resolver
problemas conjunturais. A construo de um projeto de reformas deve apoiar-se em diagnsticos consistentes sobre condies objetivas da totalidade
do sistema, capazes de identificar seus problemas estruturais e fornecer uma
viso mais abrangente sobre o seu funcionamento, possibilitando a realizao de mudanas provocadas nesse sistema.2
Esta exposio parte de alguns pressupostos gerais sobre a insero do
sistema de ensino superior no contexto da sociedade brasileira. Na medida
em que essas pressuposies orientam em larga medida a perspectiva analtica adotada, considero oportuno explicit-las, de forma esquemtica, para
submet-las apreciao crtica dos participantes desse Seminrio. O primeiro deles, assume que o sistema de ensino superior constitui um ator estratgico nos processos de desenvolvimento socioeconmico do pas e de
democratizao da sociedade brasileira. Cabe a ele mltiplas e importantes
funes, tais como formar recursos profissionais qualificados para as diversas atividades do pas, transmitir e renovar o saber acumulado para o conjunto da sociedade, produzir cincia e tecnologia, incentivar e divulgar a
cultura e as artes, assim como contribuir para uma efetiva melhoria do ensi-

Para uma discusso sobre a possibilidade da aplicao de uma perspectiva racional e cientfica, capaz
de provocar mudanas socioculturais, ver Florestan Fernandes, Ensaios de sociologia geral e aplicada
(especialmente pp. 160-239). Biblioteca Pioneira de Cincias Sociais. So Paulo. 1971. Consultar,
tambm, Karl Mannheim, Essays on the sociology of culture (especialmente pp. 144-172). Routledge &
Kegan Paul ltd. Londres. 1962.

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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


no fundamental e mdio do pas. O sistema de ensino superior merece ocupar um papel destacado no elenco das prioridades nacionais e deve ser percebido e tratado pelo conjunto da sociedade brasileira como um instrumento fundamental na implementao de um projeto de construo de uma sociedade nacional mais democrtica e soberana.
O segundo pressuposto assume que o Estado, em funo de suas atribuies especficas, deve ser o responsvel pela progressiva reduo das desigualdades, oferta de oportunidades equalizadoras para o conjunto da populao.
Na medida em que o acesso educao constitui uma das dimenses do processo de cidadania, o Estado deveria-se empenhar, de forma efetiva, na construo de um slido sistema pblico de ensino, capaz de incorporar, de forma
gratuita, amplas parcelas da sociedade brasileira. Os inmeros e variados problemas que se encontram presentes no interior dos diferentes nveis de ensino
no pas esto a exigir uma decisiva participao do Estado, nos marcos do
regime democrtico, no processo de conduo e superviso do sistema educacional brasileiro. Nesse sentido, o Estado tem o desafio de desenvolver aes
convergentes nos diversos nveis que formam o sistema educacional do pas.
Assim sendo, problemas como, erradicao do analfabetismo, acesso generalizado e melhoria do funcionamento dos ensinos fundamental e mdio, democratizao do ensino superior, fomento ao sistema de ps-graduao, todos
eles devem ser encarados como igualmente prioritrios pelas polticas pblicas
na rea educacional. No se pode mais incorrer no equvoco, em termos de
poltica educacional, de se afirmar que um determinado nvel de ensino dever
ser privilegiado em detrimento dos demais, como ocorreu ao longo das ltimas
dcadas. Um dos desafios cruciais que se coloca para o Ministrio da Educao, no contexto atual, consiste em produzir uma poltica que articule todos os
nveis que integram o sistema educacional, criando uma verdadeira sinergia
entre elas, de modo que cada nvel de ensino possa contribuir para a melhoria
e aperfeioamento dos demais. Dessa forma, torna-se oportuno uma clara sinalizao no sentido que o ensino superior, ou seja, a graduao e a ps-graduao, constitui uma prioridade da agenda de trabalho do MEC, ao lado dos
outros nveis de ensino.3
O terceiro pressuposto assume que a educao formal deveria ser compreendida como uma res publica, ou seja, como um bem pblico, e, portanto,

Com relao discusso da expanso da cidadania nas sociedades modernas, consultar T.H .Marshall,
Class,, citizenship and social development. Golden City. New York. 1965. Rogers Brubaker (org.)
Imigration and the politcs of citizenship in Europe and North America. Lanham. Londres. 1989.

157

como um direito social dos cidados. Nesse sentido, o ensino superior no


deveria ser pensado e, acima de tudo, no deveria operar segundo uma lgica
de mercado. Conceb-lo a partir de uma estrita lgica de oferta e demanda,
e/ou organiz-lo em larga medida, a partir da busca de rentabilidade econmica, pode nos conduzir a trgicos efeitos acadmicos, comprometer os destinos das novas e futuras geraes e colocar em risco o prprio futuro da
sociedade brasileira. As reformas que o ensino superior brasileiro deve enfrentar, a curto, mdio e longo prazo, implicam a criao de uma ampla agenda de trabalho a ser construda pelos diferentes atores que integram o conjunto do sistema. Essa agenda de trabalho arquitetada por um elevado
esprito democrtico e pautada pela busca do interesse pblico deveria
reservar um lugar central discusso da participao dos segmentos pblico
e privado no interior do ensino superior e sua possvel reconfigurao diante dos interesses coletivos da sociedade brasileira. A construo de uma
agenda positiva de trabalho, tendo como horizonte o entendimento da educao como um bem pblico, deveria implicar um prvio trabalho por parte
dos diferentes atores e/ou instituies que integram o sistema sejam pblicas ou privadas capaz de produzir uma penetrante autocrtica de seus objetivos educacionais, de seus compromissos acadmicos e de suas realizaes no contexto do ensino superior. Este trabalho, certamente difcil e necessariamente doloroso, constitui uma condio necessria para relativizar
e/ou desconstruir discursos particularistas de atores e/ou instituies que
so pretensamente construdos e apresentados como portadores de interesses universais , confrontando-os aos interesses pblicos que deveriam, em
princpio, orientar as polticas para esse sistema.4
O quarto pressuposto assume que as universidades pblicas existentes
na sociedade brasileira, em funo de sua trajetria institucional, deveriam
ocupar uma posio de centralidade no contexto do ensino superior e, de
certa forma, constituir-se como um plo de referncia para o aperfeioamento do conjunto do sistema. De um modo geral, os dados existentes
tendem a apontar que salvo excees vindas de algumas universidades particulares, o corpo docente mais qualificado academicamente, assim como os
melhores cursos de graduao e de ps-graduao encontram-se concentrados em determinadas instituies pertencentes ao segmente pblico. As uni4

Ver a esse respeito, Claude Lefort, A inveno democrtica. Editora Brasiliense. So Paulo. 1983. Norberto
Bobbio, O futuro da democracia. Editora Paz e Terra. Rio de Janeiro. 1986. Carlos Roberto Jamil Cury,
A relao educao-sociedade-Estado pela mediao jurdico-constitucional, in A educao nas
Constituintes Brasileiras. (org.) Osmar Fvero. Editora Autores Associados. So Paulo. 2001.

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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


versidades pblicas tm mantido uma relao aberta e dinmica com a sociedade brasileira: as contribuies mais expressivas para solucionar variados
problemas nacionais, tais como, na rea da sade pblica, na agricultura, no
combate desnutrio infantil, na extrao e industrializao petrolfera,
etc., tm sido elaboradas no interior de diversas universidades pblicas e em
seus institutos de pesquisa. Em grande medida, os quadros dirigentes do
pas, em nveis nacional e regional, tambm tm sido formados pelas universidades pblicas. Nesse contexto, deve-se, ainda que brevemente, a relevncia acadmica e social das universidades pblicas federais. No se pode esquecer que na medida em que essas instituies encontram-se instaladas em
todo o territrio nacional constituem uma verdadeira rede de ensino superior. Essas instituies tm desempenhado um papel fundamental no processo de democratizao de acesso ao ensino superior gratuito e, ao mesmo
tempo, tm se constitudo como um espao democrtico e plural de reflexo
e publicizao de questes candentes do pas e da sociedade contempornea. Em funo dos relevantes servios educacionais que tm prestado ao
pas, as universidades pblicas deveriam ser consideradas pelos diferentes
segmentos que integram a sociedade brasileira, a comear pelo aparelho estatal, como um ator fundamental no processo de desenvolvimento socioeconmico e de democratizao do ensino superior. Nesse sentido, elas deveriam ser decididamente financiadas, apoiadas, renovadas e fortalecidas pelo
poder pblico, em funo da posio nevrlgica que as IFES ocupam no
interior do sistema de ensino superior do pas.5
Breves comentrios sobre o cenrio atual do ensino superior e
suas perspectivas de mudanas
Como se sabe, o surgimento do ensino superior representou um acontecimento tardio na sociedade brasileira e particularmente, a emergncia da
instituio universitria no interior de seu contexto. Apesar do carter
temporo do ensino superior deve-se destacar que, nas ltimas quatro dca-

Quanto ao papel das universidades pblicas no pas, consultar entre outros, Jacques Velloso (org.)
Universidade pblica: poltica, desempenho, perspectivas. Papirus Editora. Campinas. 1991. Joo dos
Reis Silva e Valdemar Sguissardi, Novas faces da educao superior no Brasil. Editora Universidade So
Francisco. Bragana Paulista. 1999. Michelangelo Trigueiro, Universidades pblicas: desafios e possibilidades no Brasil contemporneo. Editora Universidade de Braslia. 1999. Carlos Benedito Martins,
As Universidades pblicas no contexto do ensino superior brasileiro, in Reflexes para o Terceiro Milnio.
Anurio de Educao. Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro. 2000. Waldeck Carneiro da Silva, Universidade e Sociedade no Brasil: oposio propositiva ao neoliberalismo na educao superior. Quarteto
Editora. Niteri.2001.

159

das, o conjunto do sistema experimentou um significativo processo de expanso quantitativa e passou tambm por significativas mudanas quanto a
sua morfologia social. No incio dos anos sessenta, o pas contava com aproximadamente 100 instituies de ensino superior, quase todas de pequeno
porte, que abrigava pouco mais de 100 mil estudantes. A maioria absoluta
do alunado pertencia ao sexo masculino e era recrutado fundamentalmente
no interior das elites econmica, cultural e poltica do pas, tendo em vista
sua reproduo social. Os dados mais recentes, relativos a 2002, indicavam
a existncia de 1.637 instituies e de 3,5 milhes alunos de graduao e
aproximadamente 100 mil estudantes de ps-graduao.6
Certamente, ao longo desse processo de expanso, ocorreu a incorporao de um pblico mais diferenciado socialmente, entre os quais destacam-se
os setores mdios urbanos. Ao mesmo tempo, verificou-se tambm uma crescente absoro de estudantes j integrados no mercado de trabalho, bem como
uma expressiva assimilao de estudantes do gnero feminino, que atualmente
responde por 56% das matrculas de graduao. Apesar de ter experimentado
modificaes em sua composio social, os dados disponveis atestam que o
ensino superior continua sendo uma instituio que exclui de seu acesso amplas camadas da sociedade brasileira. A esse propsito, deve-se assinalar que
pouco mais de 10% dos jovens na faixa de 18-24 anos encontram-se matriculados nos cursos de graduao.7 Esse milhar de instituies que configuram o
ensino superior em sua etapa atual, encontra-se espalhado por todo o territrio
nacional, devendo-se destacar nesse contexto, o progressivo processo de
interiorizao, uma vez que, em 2002, 54% das matrculas de graduao localizavam-se em diferentes cidades do interior do pas. Apesar da sua irradiao
pelos diferentes rinces do pas, o ensino superior encontra-se concentrado na
regio Sudeste, que responde por 50% das matrculas de graduao.
Com relao extensa bibliografia sobre a evoluo do ensino superior no pas, consultar, entre outros
trabalhos, Maria de Lourdes Fvero, A universidade brasileira em busca de sua identidade. Editora Vozes.
Perpolis.1977. Ansio Teixeira, Ensino superior no Brasil: anlise e interpretao de sua evoluo at
1969. Editora da FGV. Rio de Janeiro. 1989. Luiz Antnio Cunha, A universidade tempor: o ensino
superior da colnia era Vargas. Editora Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro. 1980. Simon
Schwartzman, Formao da comunidade cientfica no Brasil. Finep/Editora Companhia Nacional. Rio de
Janeiro.1979. Quanto aos dados estatsticos mais recentes, consultar o Censo da Educao Superior.
Resumo Tcnico 2002. Mec. Braslia. 2003.
7
Com relao s desigualdades de acesso ao sistema educacional, consultar Carlos Hasenbalg, Desigualdades sociais e oportunidade educacional: a produo do fracasso. Cadernos de pesquisa n 63.
Fundao Carlos Chagas. So Paulo. 1987. Helena Sampaio e Fernando Limongi, Eqidade e
heterogeneidade no ensino superior brasileiro. INEP/MEC. Braslia. 2000. Maria Lgia Barbosa, Eficincia e eqidade: os impasses de uma poltica educacional. Revista Brasileira de Poltica e Administrao
da Educao. vol. 14, n 2. Porto Alegre. 2001.
6

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A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Nas ltimas dcadas, formou-se um campo acadmico8 extremamente complexo, integrado por instituies pblicas (federais, estaduais, municipais) e
privadas (particulares em sentido estrito, comunitrias, confessionais, filantrpicas) que tm-se estruturado a partir de diferentes tipos de organizao
acadmica (universidades, universidades especializadas, centros universitrios, faculdades, faculdades integradas, institutos superiores, centros de educao tecnolgica). Mais do que isso, cumpre ressaltar que um dos traos
marcantes do ensino superior brasileiro contemporneo repousa sobre uma
significativa heterogeneidade acadmico-institucional. Esse conjunto de instituies so portadoras de diferentes formatos institucionais, possuem distintos tamanhos, encontram-se em diferentes estgios de consolidao acadmica, expressam uma pluralidade de vocaes acadmicas, privilegiam de
forma variada as atividades de ensino, pesquisa e extenso, assim como recebem estudantes que possuem variadas motivaes e perspectivas profissionais. Deve-se tambm assinalar que essa heterogeneidade acadmico-institucional encontra-se presente tanto nos segmentos pblico quanto privado.
Ao invs de se apreender essa significativa diversificao como uma manifestao patolgica do sistema, dever-se-ia perceber, no funcionamento concreto e cotidiano das inmeras instituies, a disposio de produzir sua real
identidade acadmica. Nesse sentido, a reforma do ensino superior deveria
evitar a tentao de enquadrar esse complexo sistema fundamentalmente
heterogneo, multifacetado e diverso academicamente num modelo nico
de organizao acadmica, tornando ficticiamente iguais todas as instituies. Ao contrrio disso, deve-se a partir de determinados parmetros de
qualidade acadmica, incentivar as diferentes IES a clarificar seus projetos
institucionais, a assumir de modo efetivo a sua verdadeira identidade e real
vocao acadmica. Desta forma, as IES podero estabelecer uma relao
mais profcua com as regies em que se encontram localizadas e com a prpria sociedade brasileira.
Paralelamente a esse processo de expanso do ensino superior, verificou-se uma significativa retrao da participao das universidades pblicas
no ensino de graduao. Se na dcada de 60, o ensino pblico no pas respondia por 62% das matrculas de graduao, atualmente ele absorve apenas
30% dos estudantes. Durante a dcada de 90, ocorreu tambm um expressi8

A respeito da noo de campo, ver os trabalhos de Pierre Bourdieu, entre os quais Questions de sociologie,
(pp. 113-121). ditions de Minuit. Paris.1980; Leon sur la Leon, (pp. 46-50). ditions de Minuit.
Paris. 1982; Choses Dites, (pp. 167-177). ditions de Minuit. Paris. 1987; Les Rgles de lart (pp. 298430). ditions de Seuil. Paris. 1992; Rponses, (pp. 71-91). ditions de Seuil. Paris. 1992.

161

vo recuo do nmero de instituies pblicas no contexto do ensino superior:


se em 1991, elas representavam 25% no conjunto do sistema, em 2002, as
instituies pblicas respondiam por apenas 12% do total dos estabelecimentos de graduao. Desde meados da dcada de 60, ou seja, a partir do
regime militar, as polticas educacionais, voltadas para o ensino de graduao, principalmente no mbito das universidades federais, de um modo geral, tm-se pautado de forma quase contnua, por medidas de conteno de
gastos, seja com pessoal docente, seja com investimentos em infra-estrutura
fsica. Tudo leva a crer que existe uma certa continuidade estrutural em diversos documentos que configuraram o ensino superior no pas nos ltimos
quarenta anos, tais como Relatrio Atcon, Relatrio Meira Matos, Grupo de
Trabalho da Reforma Universitria e uma srie de medidas legais e administrativas adotadas na gesto passada. De certa forma, esses documentos que
contriburam para delinear a poltica educacional nas ultimas dcadas enquadram-se numa lgica visando a realizar uma expanso (limitada) do segmento
pblico federal como mximo possvel de conteno de recursos oramentrios,
o que, em larga medida, contribuiu para constranger a capacidade de um crescimento mais expressivo das IFES.
Ao lado disso, durante a dcada passada, ocorreu de forma recorrente, a
suspenso de concursos pblicos para docentes, num momento em que se
intensificaram inmeras aposentadorias de professores das universidades federais. Em contrapartida, inflou-se a universidade de professores substitutos
remunerados com salrios aviltantes, comprometendo com isso a consolidao da carreira acadmica nas instituies pblicas federais. Apesar dessa poltica de constrio oramentria, deve-se registrar que, ao longo da dcada de
90, as instituies federais mantiveram um crescimento contnuo de matrcula, tanto nos cursos de graduao quanto na ps-graduao strito sensu, sendo
que, nesse caso, a expanso das instituies federais foi superior ao das redes
estadual e privada, tanto no nvel de mestrado quanto no doutorado.9
Diante dessa situao, torna-se fundamental uma profunda mudana
de atitude com relao ao tratamento a ser dispensado s universidades
pblicas, especialmente as IFES, por parte dos responsveis atuais pela

Ver a esse propsito os trabalhos de Paulo Roberto Corbucci, As universidades federais: gastos, desempenho, eficincia e produtividade. IPEA. Braslia. 2000; Avanos, limites e desafios das polticas do MEC
para a educao superior na dcada de 1990: ensino de graduao. IPEA. Braslia. 2002. Quanto
expanso dos cursos de ps-graduao na dcada de 1990, consultar Carlos Benedito Martins, A
formao de um sistema nacional de ps-graduao. in, (org.) Maria Susana Soares, Educao superior
no Brasil. UNESCO/CAPES. Braslia. 2002.

162

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


poltica educacional do pas. Seria um grave equvoco consider-las como
fardo para o MEC, tal como ocorreu ao longo das ltimas dcadas. preciso que o Estado tenha uma adequada compreenso da importncia estratgica das universidades pblicas para o desenvolvimento socioeconmico do pas, livrando-se, de uma vez, de preconceitos que se encontram
incrustados em amplos segmentos da sociedade brasileira, que irresponsavelmente procuram estigmatiz-la, ora como essencialmente corporativa,
ora como consumidora voraz de verbas que seriam mais bem aplicadas em
outros nveis de ensino, ora como uma instituio insensvel realidade
nacional, etc. As IFES necessitam, com urgncia, de um sopro de nimo
proveniente dos novos responsveis da poltica educacional do pas. A
universidade pblica brasileira o resultado de um enorme esforo coletivo que contou com o trabalho de geraes de brasileiros. Ela constitui um
enor me patrimnio cultural da nao, que deve ser preservado e
deliberadamente apoiado pelo poder pblico.
Ao mesmo tempo em que ocorreu uma diminuio da participao da
rede pblica no ensino de graduao e uma corroso das condies adequadas de seu funcionamento, verificou-se uma expressiva expanso de um novo
ensino superior privado, em larga medida comandado por um setor leigo, de
acentuado perfil empresarial. Ao longo das ltimas quatro dcadas, a sociedade brasileira presenciou um processo de inverso da participao do segmento privado no contexto do ensino superior. No incio dos anos 60, os
estabelecimentos privados respondiam por cerca de 38% das matrculas. Em
2002, o setor privado absorvia 70% das matrculas de graduao. Os dados
disponveis indicam dois momentos na expanso do setor privado: a dcada
de 70 e a segunda metade dos anos 90. Quando se analisa a trajetria da
expanso do ensino superior nas ltimas quatro dcadas, constata-se que o
poder estatal, por meio de um conjunto de medidas legais, mas tambm por
meio da atuao direta e/ou indireta de rgos governamentais (ex-CFE),
incentivou deliberadamente esse setor privado de ethos empresarial a assumir
uma posio de carro-chefe no processo de expanso do ensino superior no
pas. Tudo leva a crer que a poltica de expanso moderada do ensino pblico articulou-se com diversos incentivos e/ou sinalizaes, ora discretos, ora
intensivos, provenientes de autoridades educacionais em nvel federal,
viabilizando o crescimento vertiginoso dessa nova modalidade de ensino
privado no pas, que passou a operar como um mass private sector, ou seja,
como um segmento extremamente dinmico no atendimento demanda de
massa. Em que medida essa nova modalidade de ensino privado democratizou as oportunidades educacionais? Certamente, trata-se de uma resposta
163

complexa. No entanto, deve-se ressaltar que, de modo geral, as taxas escolares praticadas por essas instituies tendem a constituir um obstculo de
acesso para os setores mais desfavorecidos socialmente e conduzindo milhares de alunos dessas instituies a abandonar os estudos por falta de recursos financeiros para pagar suas mensalidades.10
Uma poltica educacional direcionada para a reforma da totalidade do
sistema no pode desconhecer que o ensino privado tem o seu direito de
funcionar garantido pela Constituio Federal (artigo 209) e pela LDB (artigo 45). Em vez de desqualific-lo simbolicamente e/ou de manter uma atitude hostil e/ou inercial diante de sua existncia, torna-se fundamental a
criao de uma agenda positiva para esse segmento, especialmente para as
instituies particulares em sentido estrito, capaz de produzir aperfeioamentos efetivos em seus projetos institucionais, nas suas condies de ensino e na qualificao do seu corpo docente. Por outro lado, seria oportuno
ensejar um profundo debate sobre as possibilidades de (re)inserir, no contexto da reforma do ensino superior, essa nova modalidade de ensino privado,
diante de uma concepo de educao compreendida como bem pblico,
reflexo essa que deveria ser conduzida com extrema sobriedade intelectual.
Certamente, existem atores individuais e/ou coletivos no interior desse segmento que se mostraro sensveis a essa discusso.
Existe em amplos setores da comunidade acadmica nacional uma expectativa para realizao de mudanas no ensino superior. Nesse sentido, as
perspectivas so promissoras uma vez que indica um elevado grau de motivao de diferentes atores para discuti-las e implement-las. As mudanas
implicam a reelaborao de uma agenda consistente, baseada em judicioso
diagnstico, capaz de identificar problemas estruturais e apontar solues
viveis para a melhoria da totalidade do sistema, ou seja, tanto para o ensino
pblico quanto para o privado. Tudo leva a crer que, num contexto de mudanas, o Estado deve tornar-se um ator central no redesenho de

10

A respeito das condies sociais que possibilitaram a emergncia deste novo ensino privado, ver
Carlos Benedito Martins, O Novo Ensino superior privado no Brasil, in C.B. Martins (org.) Ensino
Superior Brasileiro: transformaes e perspectivas. Editora Brasiliense. So Paulo. 1989. Ver tambm
Candido Mendes e Cludio Moura Castro, Qualidade, Expanso e Financiamento do Ensino Superior
Privado. EDUCAM. Conjunto Universitrio Candido Mendes. Rio de Janeiro. 1984. Luis Antnio
Cunha, Educao, Estado e democracia. Editora Autores Associados. So Paulo. 1991; Eunice Durhan
e Helena Sampaio, Ensino Privado no Brasil. Documento de Trabalho do NUPES-So Paulo. 1995.
Helena Sampaio, O ensino superior no Brasil: o setor privado. Editora Hucitec. So Paulo. 2000. (orgs.)
Luciana Heyman e Verena Alberti, Trajetrias da universidade privada no Brasil. Cpdoc/Fundao
Getulio Vargas. Rio de Janeiro. 2002.

164

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


macropolticas para o ensino superior, recuperando a sua capacidade de induzir proativamente o sistema. De forma democrtica, aberto ao dilogo e
crtica, possibilitando uma ampla participao dos diferentes atores individuais e/ou coletivos que integram o ensino superior, deveria assumir a conduo geral da poltica para o setor, definindo metas de curto e longo prazo
a partir de prioridades sociais econmicas e culturais da nao. Ao mesmo
tempo, de fundamental importncia redesenhar a participao e os papis
dos segmentos pblico e privado no contexto do ensino superior, cotejandoos diante da dimenso da educao como um bem pblico.
Certamente, uma das questes centrais que deve enfrentar diz respeito expanso do sistema, pautada por parmetros de qualidade. Para tanto, deve-se delinear uma slida estratgia de seu crescimento, visando a
uma efetiva democratizao do acesso ao ensino superior, possibilitando a
integrao de grupos sociais que historicamente encontram-se excludos
desse nvel de ensino. Torna-se fundamental articular as polticas de democratizao do ensino superior com medidas efetivas visando a melhorias
no ensino fundamental e mdio do pas. O Estado tem a responsabilidade
de manter e aprimorar um pertinente sistema de avaliao das instituies,
cujos resultados devem ter conseqncias no processo de recredenciamento
das IES e na implementao de polticas para a melhoria acadmica da
totalidade do sistema.
Um das prioridades cruciais que a reforma tem pela frente diz respeito
recuperao do projeto de construo de um vigoroso sistema pblico de
ensino superior, pelo qual geraes e geraes de pesquisadores, docentes e
alunos tm-se empenhado historicamente. Trata-se de criar condies adequadas para que a rede de estabelecimentos pblicos possa realizar a enorme e complexa tarefa de promover a democratizao das oportunidades educacionais do sistema. Para tanto, as universidades pblicas necessitam contar com um claro, decidido e sistemtico apoio estatal para realizar essa empreitada. Nesse contexto, as universidades federais devem receber uma ateno imediata por parte dos dirigentes do MEC, com vistas a recompor sua
capacidade fsica, humana e material, de modo a capacit-las para expandir
suas atividades acadmicas. Por que no comear por essa tarefa o processo
de reforma? O Estado e a sociedade brasileira necessitam de suas universidades pblicas para o equacionamento de uma multiplicidade de problemas
socioeconmicos. Ao mesmo tempo em que as universidades pblicas necessitam estar comprometidas com os problemas concretos da nao, com o
seu futuro, dialogando de forma plural com amplos segmentos sociais, deve
distanciar-se de frmulas messinicas, populistas e salvacionistas e afastar165

se de interesses mediatos e/ou imediatos de grupos sociais especficos. Os


seus atores constitutivos deveriam pautar-se no interior de suas instituies
pelo debate democrtico, pelo pluralismo de idias, orientado por um ethos
propriamente acadmico, exercitando com plenitude a independncia intelectual frente s diversas modalidades de poder poltico e/ou econmico.
Ainda com relao s universidades federais, seria oportuno desencadear uma rigorosa discusso sobre a questo da autonomia institucional (artigo 207 da CF). Como se sabe, desde 1931, com a reforma de Francisco
Campos, as universidades pblicas, especialmente as instituies federais,
vivem sob forte controle burocrtico do Governo Federal. Elas necessitam
possuir uma efetiva flexibilidade para estabelecer suas metas acadmicas,
para gerir seus recursos humanos e financeiros, de modo a responder satisfatoriamente s demandas pela expanso do ensino. Por mais complexo que
seja, no se pode deixar de rediscutir tambm a carreira docente nessas instituies, assim como reavaliar a questo da introduo da isonomia salarial
no interior das IFES.
de fundamental importncia, no contexto da democratizao das
oportunidades educacionais, a preservao do preceito constitucional (artigo 206) que estabelece a gratuidade do ensino em estabelecimentos pblicos. Em contrapartida, as universidades pblicas devem contribuir de forma
mais efetiva para a melhoria dos ensinos fundamental e mdio, como uma
estratgia global de democratizao de acesso da populao nacional ao sistema de ensino.
Torna-se fundamental tambm, no contexto da reforma do ensino, reservar um espao destacado para uma profunda reflexo sobre a questo da
formao intelectual dos estudantes de graduao. Trata-se de incentivar, de
criar condies para que as instituies pblicas e privadas possam fornecer
aos seus estudantes um ensino pertinente para a poca contempornea, possibilitando-os adquirir uma slida formao profissional, mas tambm uma
formao acadmica mais ampla, tornando-os capazes de compreender e
situar-se criticamente diante das profundas transformaes que esto ocorrendo no mundo contemporneo. Isto implica revalorizar a graduao, revendo os seus objetivos acadmicos, confrontando a sua estrutura curricular
com as mudanas que esto ocorrendo na sociedade contempornea, revisar
e/ou inovar os processo de aprendizagem, etc.
imprescindvel tambm recuperar a idia de universidade na graduao nas instituies que se organizam academicamente como tal. Lamentavelmente, cada vez mais os alunos das universidades tendem a circular ape166

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


nas pelos seus departamentos e/ou cursos. Deve-se estimular uma ampla
circulao acadmica dos alunos pelas diferentes reas de conhecimento,
pelos diferentes departamentos e/ou outras instituies de ensino, de modo
a possibilitar a formao de profissionais mais polivalentes e revalorizar uma
formao mais ampla intelectualmente.
Tambm de fundamental importncia para o pas que instituies
nacionais de fomento, como a Capes, continuem sendo apoiadas pelo Governo Federal, de modo que possam cumprir suas funes especficas, ou
seja, fomentar a ps-graduao, avaliar e aprimorar os cursos que integram o
sistema nacional de ps-graduao e contribuir para o aperfeioamento do
ensino superior no pas, formando docentes, pesquisadores e recursos humanos altamente qualificados.
Torna-se oportuno tambm avanar numa poltica de integrao entre
a ps-graduao e o ensino de graduao, de tal modo que o sistema de psgraduao, por meio de suas pesquisas, das redes nacionais de pesquisadores, de suas publicaes, etc., possa efetivamente contribuir para a melhoria
do conjunto das instituies. O que a ps-graduao pode fazer a mais do
que tem feito para renovar o ensino de graduao no territrio nacional?
As necessrias reformas que o ensino superior necessita realizar implicam uma atitude de renncia de desqualificaes recprocas entre os diferentes atores, instituies e suas associaes representativas que atuam no
interior do sistema. Ao contrrio disso, a complexidade da tarefa que se tem
pela frente est a exigir uma postura de dilogo respeitoso entre os diferentes
segmentos que a compe, assim como um elevado esprito pblico e democrtico, capaz de pactuar compromissos e solues, tendo como horizonte
os interesses maiores do pas, que, em grande medida, deveriam orientar as
direes mais gerais para esse setor. O que est em jogo o futuro do pas,
que necessita contar com um vigoroso sistema de ensino superior calcado
em parmetros de qualidade acadmico-cientfica, comprometido com a democratizao de seu acesso, orientado por critrios de pertinncia social no
desenvolvimento de suas atividades que alm de apresentar solues para
os variados problemas socioeconmicos do pas, pode contribuir, dentro dos
seus limites institucionais, para a construo de uma sociedade soberana,
democrtica e mais justa socialmente.

167

ESTRUTURA E ORDENAO DA EDUCAO SUPERIOR:


TAXIONOMIA, EXPANSO E POLTICA PBLICA

Edson Nunes(*)(**)
Em consonncia com o foco do seminrio e a agenda desta Mesa, discutem-se trs temas. Primeiro, o problema da organizao e da estrutura da
educao superior brasileira frente sua taxionomia oficial. Segundo, os problemas dessa estrutura frente obrigao de crescimento da oferta de educao superior, estabelecida no Plano Nacional de Educao (PNE), vis-vis as restries estruturais da sociedade e as restries derivadas da matriz
profissionalizante do ensino superior no Brasil. Terceiro, o problema da modelagem do futuro desse sistema na ausncia de aparatos de inteligncia para
que isso ocorra.
1. ORGANIZAO E ESTRUTURA DO SISTEMA FRENTE
SUA TAXIONOMIA PRESCRITIVA
O sistema de ensino superior brasileiro classifica as instituies de ensino
em cinco ou talvez seis tipos distintos, que so: 1) Universidades; 2) Centros
Universitrios; 3) Faculdades; 4) Faculdades Isoladas; 5) Centros de Ensino Tecnolgico; e 6) se desejar, os Institutos ou Escolas Superiores de Educao. Mas,
possivelmente, os cinco primeiros tipos descrevem formalmente, segundo a prescrio legal, as IES que constituem o sistema de ensino superior brasileiro1.

Ph.D. em Cincia Poltica pela UC Berkeley, Pr-Reitor da Universidade Cndido Mendes e VicePresidente da Cmara de Ensino Superior do CNE. Diretor do Databrasil - Ensino e Pesquisa e
Coordenador do Observatrio Universitrio.
(**)
Esse texto foi escrito em co-autoria com Enrico Martignoni, Mrcia Marques de Carvalho e Leandro
Molhano Ribeiro.
1
Esta taxionomia, criada pelo Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001, foi examinada, em perspectiva
comparada, por Edson Nunes et alli. Teia de Relaes Ambguas: Regulao e Ensino Superior. Braslia:
INEP, 2002. O marco regulatrio que lhe d origem e sentido est descrito em Regulao no Sistema
de Educao Superior: marco legal, estrutura e organizao. Documento de Trabalho do Observatrio
Universitrio, n 20. Rio de Janeiro: Databrasil - Ensino e Pesquisa/UCAM, 2003.
(*)

169

Esta taxionomia foi muito mais um constr uto com objetivo


regulatrio do que o produto de uma reflexo sobre a educao superior.
No contm, por isso, nenhuma anlise efetiva da educao superior,
mas apenas constitui sua separao em fatias, para os fins dos processos regulatrios. Talvez isso seja at natural porque a acelerao do crescimento da educao superior recente, remonta dcada de 90, no
bojo do qual a taxionomia assumiu o papel, por um lado, de incentivar o
crescimento, principalmente do setor privado e, por outro lado, de servir
de balizamento para as regras regulatrias e de superviso. Em adio, o
sistema de ensino superior brasileiro, comparado com outros pases,
muito recente, como so muito recentes as nossas instituies de ensino
e, portanto, o prprio sistema classificatrio2.
Estaria na hora de gerar, com base em estudos empricos, associados
concepo mais genrica, a verdadeira taxionomia deste sistema brasileiro,
para saber quais so os tipos de IES que se escondem atrs desse biombo
taxionmico usado nos ltimos tempos. Atrs desse biombo existem, atualmente, 1.960 instituies de ensino superior3. Destas, 162 so universidades, sendo 84 privadas e 78 pblicas. Setenta e nove so centros universitrios, dos quais 76 so privados e trs so pblicos. Cento e onze so faculdades integradas. Existem 1.510 faculdades isoladas, escolas ou institutos superiores. Das 1.960 IES, 1.320 esto nas regies Sul e Sudeste, sendo que
praticamente 1.000 esto apenas no Sudeste. Este sistema, que hoje oferece
cerca de 14.000 cursos, distribudo em mais ou menos 26.000 habilitaes,
segundo os nmeros do INEP hoje.
Mantida rigorosamente a descrio legal sobre o que constitui uma universidade apenas para mostrar um pouco a impertinncia dessa taxionomia ,
quantas delas seriam universidades de fato?
Alm da necessidade emprica de se descrever o sistema de IES, necessrio resgatar o conceito de universidade, respeitando os princpios defiNos Estados Unidos, as duas principais taxionomias do sistema de ensino superior so realizadas pela
Associao Americana de Professores Universitrios (AAUP) e pela Carnegie Foundation. Basicamente, utilizam os graus e ttulos oferecidos pelas IES para descrever os tipos de universidades e
faculdades existentes. A AAUP apresenta uma classificao baseada em cinco tipos de IES, enquanto a Carnegie Foundation trabalha com um sistema dividido em dez categorias. Essas taxionomias
esto sumarizadas em Edson Nunes et alli Teias de Relaes Ambguas, op. cit., e Edson Nunes, Andr
Nogueira e Leandro Molhano Ribeiro. Corporaes, Estado e Universidade: o dilogo compulsrio
sobre a durao de cursos superiores no Brasil. Documento de Trabalho do Observatrio Universitrio n 5. Rio de Janeiro: Databrasil - Ensino e Pesquisa/UCAM, 2001.
3
INEP. Consulta ao Cadastro da Educao Superior em 4 de agosto de 2003.
2

170

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


nidos em lei, at mesmo para que possamos acertar as prioridades de investimento e as concepes estratgicas sobre a Educao Superior. A articulao do ensino, pesquisa e extenso em instituies de excelncia, que, segundo a legislao, deve caracterizar o ensino ministrado nas universidades,
dispendiosa. Requer concentrao de recursos materiais e humanos, e no
disperso, como vem sendo sugerido pelo grande nmero de universidades,
que seriam obrigadas a fazer atividades de pesquisa4.
Desconhecem-se pases que tenham 162 universidades definitivamente doutorais, de pesquisa. Tambm se desconhecem pases que definam como
universidades aquelas instituies que possuem apenas dois mestrados.
preciso recuperar os princpios que orientam o conceito de universidade,
traz-lo de volta ao seu leito, para que se possa discutir, de fato, esse sistema, que, simplificando, hoje define como universidade aquela instituio
que tem no mnimo dois mestrados recomendados pela Capes.
Para dar um exemplo sobre essa necessidade, por que talvez no comear
pelo setor pblico - para no parecer que estejamos sugerindo uma perseguio ao setor privado? Sugere-se que seja desuniversidadizada a tendncia do
ensino superior no Brasil. Todos querem ser universidade ou centro universitrio, por causa da clusula de aumentar cursos e abrir vagas. A rigor, no
vimos discutindo a autonomia, que estaria no cerne da identidade institucional da universidade, mas apenas o direito, o acesso a essas duas prerrogativas:
abrir cursos e aumentar vagas; prerrogativas que hoje, inclusive, fazem com
que muitas universidades privadas se oponham existncia dos centros, de
modo a mitigar a competio representada por eles. Obviamente, ao verificar
quem e quem no universidade de verdade no setor pblico, veremos que o
nmero efetivo de universidades muito menor do que o nmero que hoje a
nomenclatura legal descreve. E se o fizermos no setor privado, com certeza
vamos ter uma surpresa muito maior do que teramos no setor pblico.
Mas o que fazer com a autonomia, j que grande parte do debate sobre
a autonomia na universidade brasileira relaciona-se com as prerrogativas

De acordo com a LDB, as universidades caracterizam-se por serem instituies pluridisciplinares de


formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e
cultivo do saber humano. Devem possuir: I. produo intelectual institucionalizada mediante o
estudo sistemtico dos temas e problemas relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural
quanto regional e nacional; II. um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de
mestrado e doutorado; III. um tero do corpo docente em regime de tempo integral. (Lei n 9.340/
96, art. 52). O Decreto n 3.860/01 afirma ainda que as universidades so instituies de excelncia que articulam ensino, pesquisa e extenso de maneira indissocivel.

171

mencionadas acima? Aqui reside outro mito nominalista da discusso sobre ensino superior no Brasil. De fato, no existe autonomia no Brasil. Alis,
para dizer a verdade, o Estado brasileiro parece ter ojeriza autonomia, seja
de universidades, seja de estados, seja de municpios, seja de agncias reguladoras. O Estado brasileiro parece confundir autonomia com soberania.
Como soberano o Estado nacional, no admite que entidades subnacionais
tenham autonomia.
O que se chama de autonomia hoje , na verdade, uma autonomia mitigada, no caso do setor pblico, e uma autonomia que se resume a abrir
cursos e aumentar vagas, no caso do setor privado.
Assim como as universidades pblicas, as universidades privadas tambm no tm autonomia frente aos seus mantenedores, talvez excetuandose alguma comunitria. Embora ao falar da Educao Superior a referncia
seja o sistema de mantidas, de fato, o ensino superior um sistema governado por mantenedoras, sejam elas laicas, confessionais ou pblicas. Existe
uma ausncia de vida universitria tout court naquilo que seria o sistema de
mantidas, e existe uma soberania de fato das mantenedoras com relao s
suas mantidas.
preciso, ento, destampar esta peneira que est escondendo o sol
e dar nome aos bois, porque, caso contrrio, a autonomia estar resumida em ampliar ou em restringir a capacidade de abrir cursos e aumentar
vagas. Taxionomicamente isso irrelevante, depende da estratgia, das
preferncias, dos princpios que orientam as polticas pblicas, mas no
se deve macular o conceito de universidade por meio do mito
nominalista, que fez com que o desejo de ser universidade, desde o ponto
de vista da expanso do setor privado, se apie apenas na possibilidade
de aumentar vagas e abrir cursos novos, sem para isso precisar de autorizao governamental.
Da forma como essa taxionomia est concebida construto para
efeitos regulatrios , o sistema de ensino superior acaba sendo levado a
duas camisas-de-fora: uma, a que pressiona o sistema para um certo
isomorfismo. A outra a que pressiona o sistema para uma espcie de
isonomia de funes, hierarquias, salrios e vantagens. Como esta
taxonomia foi feita ex ante ao contrrio do que deve normalmente ser
feito na cincia, onde a classificao realizada depois do estudo do
objeto, depois de sua descrio ela est amarrando a Educao Superior brasileira, impedindo uma reflexo ampla sobre a sua estrutura e sobre
o seu posicionamento estratgico.
172

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


2. EXPANSO, PNE, RESTRIES ESTRUTURAIS E
CORPORAES PROFISSIONAIS
Com relao ao segundo tema, a questo de expanso da oferta de Educao Superior diante das restries da estrutura social e da matriz profissionalizante do ensino no Brasil, possvel fazer as seguintes observaes
sobre a possibilidade de se cumprir a meta estabelecida no Plano Nacional
de Educao de matricular 30% dos jovens de 18 a 24 anos no ensino superior at o final de 2010.
Em nmeros atuais, isso significa mais que quadruplicar o sistema. O
cumprimento dessa meta, hoje, corresponderia a ter matriculados no ensino
superior cerca de 7 milhes de estudantes5. No entanto, o nmero de matriculados ser maior, cerca de 12 milhes de estudantes, se adicionarmos ao
contingente de 18 a 24 anos aqueles que esto fora da idade-alvo e cursam o
ensino superior6. Antes de mencionar os problemas para o cumprimento da
meta estabelecida no PNE, preciso registrar que o Brasil tem um atenuante
demogrfico para o seu atingimento. A coorte de jovens entre 18 e 24 anos,
em 2010, vai ter praticamente o mesmo tamanho que hoje. Essa coorte apresentar crescimento at 2005/2006, mas depois, por conta de fatores
demogrficos pregressos, comear a cair, fazendo com que os 30% de jovens entre 18 e 24 anos, em 2010, sejam, em termos numricos, equivalentes mesma percentagem sobre a coorte existente nos dias de hoje7. Isso
certamente favoreceria o cumprimento da prescrio legal. Ainda assim, persistem dificuldades para que a meta seja atingida.
No que se refere s restries colocadas pela estrutura social brasileira,
observa-se que uma primeira dificuldade tem a ver com a idade mdia dos
estudantes que cursam o ensino superior. De acordo com o IBGE, no ano
2000, havia 1.705.768 estudantes entre 18 e 24 anos no ensino superior no

Para atingir a meta do PNE, 7.002.287 pessoas de 18 a 24 anos devero estar matriculadas no ensino
superior em 2010, um nmero 4,1 vezes maior do que existia em 2000, 1.705768 estudantes. Dados
elaborados pelo Observatrio Universitrio, a partir dos dados bsicos do IBGE: Censo Demogrfico,
2000.
6
Anlise detalhada dessas estimativas encontram-se em Edson Nunes, Enrico Martignoni e Mrcia
Marques de Carvalho. Desconstruindo o PNE: limitaes estruturais e futuro improvvel. Documento
de Trabalho do Observatrio Universitrio, n 22. Rio de Janeiro: Databrasil Ensino e Pesquisa/
UCAM, 2003. Trabalho apresentado no II Encontro de Dirigentes de Graduao das IES Particulares. Fortaleza, 27-29 de agosto, 2003.
7
Segundo as estimativas do IBGE, em 2000, a populao de jovens entre 18 e 24 anos era de 23.693.161
pessoas. Em 2006, atingir o montante de 24.017.640 de pessoas, caindo para 23.340.958, em 2010.
5

173

Brasil8, o que representava cerca de 60% dos alunos matriculados nesse nvel de ensino. Simultaneamente, apenas um tero da populao entre 18 a
24 anos estava estudando, considerando-se todos os nveis de ensino. Dentre esses jovens de 18 a 24 anos, apenas 9% estavam no ensino superior.
No apenas uma parcela pequena desses jovens cursava o ensino superior
em 2000, como uma anlise do perfil dos estudantes nesse tipo de ensino
revela que a idade mdia dos estudantes brasileiros que cursam esse nvel de
ensino est crescendo com a expanso do sistema: era de 25 anos em 1991,
de 26 em 2000 e de 27 em 20019.
Outra restrio importante refere-se ao mercado de trabalho. A populao entre 18 e 24 anos a maior parcela da populao economicamente
ativa do Brasil. Ao mesmo tempo, a que apresenta a maior taxa de desemprego entre as diversas coortes adultas brasileiras. Existem mais ou menos
23 milhes de pessoas nessa faixa, sendo que 16 milhes fazem parte da
populao economicamente ativa. No ano 2000, 70% dos jovens entre 18 e
24 anos estavam procurando emprego10. Entre os que trabalhavam, 80% se
ocupavam por mais de 40 horas semanais. Os dados indicam que 35% trabalhavam entre 40 e 44 horas e 44% trabalhavam mais de 45 horas semanais.
Alm dessas complicaes, existem outras relacionadas renda e s
condies de vida das famlias brasileiras. Dentre os alunos que esto completando 11 anos de escolaridade (e que supostamente poderiam disputar
uma vaga no ensino superior), cerca de um quarto vive em condies de
total dificuldade econmica: vivem com famlias com renda inferior a 2 salrios mnimos, em domiclios precrios, sem saneamento bsico11. Esta populao, com escolaridade certa, possivelmente, mesmo se houvesse vaga, teria
IBGE. Censo Demogrfico 2000.
Informaes elaboradas pelo Observatrio Universitrio, a partir dos dados bsicos do IBGE: Censos
Demogrficos de 1991 e 2000; Contagem da Populao, 1996; e PNAD, 2001. Ver Edson Nunes,
Enrico Martignoni e Mrcia Marques de Carvalho. Desconstruindo o PNE: limitaes estruturais e
futuro improvvel, op. cit.
10
IBGE. Censo Demogrfico 2000.
11
Foram contabilizados como jovens entre 18 e 24 anos de idade que vivem em condies adversas
aqueles que possuem pelo menos uma das seguintes caractersticas: rendimento familiar inferior a
dois salrios mnimos, no possuem fogo e/ou geladeira no domiclio, vivem em domiclios com
material das paredes e/ou da cobertura no-durveis, vivem em domiclios com densidade de
moradores superior a dois moradores e renda inferior a cinco salrios mnimos, vivem em domiclios
alugados e possuem renda familiar inferior a cinco salrios mnimos, vivem em domiclios sem
canalizao interna de gua. Ver Edson Nunes, Enrico Martignoni e Mrcia Marques de Carvalho.
PNE: restries, impossibilidades e desafios regionais. Documento de Trabalho do Observatrio
Universitrio, n 23. Rio de Janeiro: Databrasil Ensino e Pesquisa/UCAM, 2003. Trabalho apresentado no II Encontro Regional do Frum Brasil de Educao, Goinia, setembro de 2003.
8
9

174

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


dificuldade em se manter no ensino superior, porque seria obrigada a rumar
prioritariamente para o mercado de trabalho para gerar renda familiar.
Outra dificuldade estrutural pode ser apreendida na comparao entre a renda da populao que est no ensino superior e a renda da populao na idade certa
que no cursa esse nvel de ensino. Em 2001, os estudantes do ensino superior
apresentaram uma renda mensal familiar em torno de R$3 mil. A populao entre
18 e 24 anos que cursava o ensino superior tinha uma renda mais alta que a mdia,
de quase R$3,2 mil, e os estudantes com idade acima de 24 anos tinham uma renda
menor do que a mdia, de aproximadamente R$2,8 mil. Todas essas trs faixas de
renda dos estudantes do ensino superior (a mdia total, a mdia daqueles na idade
certa e a mdia daqueles fora da idade) eram maiores do que a renda mdia dos
jovens entre 18 e 24 anos que estavam fora da Educao Superior. Observe-se
que 70% dos estudantes do ensino superior no Brasil tinham uma renda familiar
acima de oito salrios mnimos e apenas 30% daqueles que no estavam no ensino
superior possuam uma renda superior a oito salrios mnimos12.
Os problemas enumerados acima equivalem, mais ou menos, a dizer o
seguinte: o Brasil, dadas as restries estruturais socioeconmicas (renda
familiar e condies de vida, mercado de trabalho, distoro idade/srie,
etc.), est atingindo o patamar possvel de absoro de estudantes na idade
certa (18 a 24 anos) pelo ensino superior.
Existe ainda um problema adicional, que diz respeito matriz profissionalizante do ensino superior, problema este relacionado ao posicionamento
das corporaes profissionais frente expanso do ensino superior. Observou-se, anteriormente, que o comando legal, via PNE, determina a expanso da Educao Superior; ou seja, preciso ampli-lo em sete anos, para
incorporar aproximadamente 12 milhes de estudantes. A Educao Superior mais do que dobrou em 11 anos: passou de 1.377.286 de estudantes em
1990 para 3.030.754 em 2.00113. No entanto, as corporaes profissionais
dizem No, no precisamos de mais profissionais. Uma consulta aos rgos que tm direito a opinar sobre a abertura de cursos permitir observar
que eles praticamente dizem: No, no abram mais cursos porque estamos
saturados de profissionais. E dizem isso por uma conscincia de mercado,
por um lado, e por uma preocupao relativa qualidade do ensino e ao
eventual aviltamento da profisso e remunerao, por outro lado.
Dados elaborados pelo Observatrio Universitrio (Databrasil Ensino e Pesquisa/UCAM), a partir
dos dados bsicos do IBGE: Censo Demogrfico 2000.
13
IBGE. Censos Demogrficos, 1991 e 2000.
12

175

Registre-se aqui o caveat: no possvel quadruplicar um sistema em 15


ou 20 anos, sem perda de qualidade. H uma contradio numrica nesse
processo. No possvel mais do que dobrar a oferta de ensino superior e
manter simultaneamente a qualidade do ensino, pelo simples fato de existir
menos gente ensinando e mais gente sendo incorporada. Nenhum sistema
capaz de se reproduzir a essa taxa de crescimento, sem que haja perda de
qualidade. H uma impossibilidade numrica nesse sentido: denominador
muito grande, comparado com numerador diminuto.
Portanto, persiste o problema de zelar pela qualidade e garantir o noaviltamento profissional, que o que tm dito as corporaes profissionais
para justificar sua oposio abertura de novos cursos. Mas o PNE, em suma,
a lei, manda expandir o ensino superior, ao mesmo tempo em que o pas, pelo
registro do discurso de seus governantes, acadmicos e empresrios, tem conscincia de que preciso aumentar em muito o contingente de estudantes no
ensino superior. Este, de fato, pfio em comparao internacional, enquanto
os profissionais insistem em dizer que j existem profissionais demais14.
Diante dessas questes, de se perguntar quem est com a razo: as
corporaes, ou o PNE, ou a elite governamental e empresarial? Dadas as
dificuldades e necessidades do pas, possvel supor que todos tm razo.
Resulta, portanto, que uma das reformas sobre as quais preciso refletir,
alm daquelas ora perseguidas pelo governo, relaciona-se com a tendncia
de todos desejarem um titulo universitrio profissional, defeso em lei.
O Brasil fez uma opo que se tornou meio trgica ao longo do tempo, uma opo que podia ser certa quando o ensino superior era um ensino
de elite, mas quando se busca um processo de massificao, tal opo passa a constituir uma insidiosa covardia com as pessoas que, aos 16/17 anos,
devem escolher uma profisso para seguir nos estudos da Educao Superior. uma espcie de profissionalizao precoce. Se derem sorte vo ser
felizes pelo resto da vida, se derem azar vo ser assombrados por esta
escolha pelo resto da vida15.

De acordo com informaes da OECD, o Brasil apresentou, em 1996, uma taxa de escolarizao lquida
no ensino superior de 6,2%. Para se ter uma idia de como essa taxa pequena, a taxa mdia dos pases
considerados como possuindo sistemas de ensino superior de elite era de 9,4%, a mdia dos pases
considerados como tendo uma educao superior massificada era de 23% e a mdia dos que possuem
uma Educao Superior universal era de 38,5%. OECD 1996. Education at a Glance, 1998.
15
Sobre o problema da profissionalizao precoce, relacionada matriz profissionalizante do ensino
superior, ver Edson Nunes, Andr Nogueira, Leandro Molhano Ribeiro Futuros possveis, passados
indesejveis: selo da OAB, provo e avaliao do ensino superior. Rio de Janeiro: Garamnod, 2001.
14

176

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Estaria na hora de pensar em uma outra matriz educacional, capaz de
evitar a profissionalizao precoce. O tamanho do ensino superior brasileiro
est longe de ser suficiente, portanto a contradio entre profisso e universidade ter que ser confrontada em algum momento com opes distintas,
at mesmo porque o ensino precisa se diversificar.
Da forma como est, o ensino superior brasileiro encontra-se amarrado s 37 profisses regulamentadas, enquanto o mercado de trabalho
apresenta uma forte diversificao de ocupaes 16. Profisso no Brasil
estatal, definida por lei, e essa definio estatal hoje no tem mais nada a
ver com a realidade, que faz com que sejam caducas a definio e a Educao Superior que vem atrs dela. Observando o Cdigo Brasileiro de
Ocupaes (CBO), encontram-se 2.422 ocupaes distintas, distribudas
em 7.258 ttulos annimos. Claro que nem todas essas ocupaes so de
nvel superior, mas ainda assim essas ocupaes so agregadas em 596
grupos de base ou famlias ocupacionais, e muitos deles so relacionados a
ocupaes superiores17. Tendo em vista esses nmeros que apontam para a
diversidade de oportunidades no mercado de trabalho, possvel falar muito
mais de ocupao do que de profisso.
A universidade ainda est amarrada definio das 37 profisses regulamentadas. Para se ter uma idia, uma inspeo do nmero de cursos e/ou
programas de graduao existentes no ensino superior brasileiro revela que
do total de 12.067 dos cursos existentes, 8.996, ou seja 74,6%, so cursos
de profisses regulamentadas. Quando se analisa o nmero de alunos matriculados, verifica-se que do total de 3.029.154 alunos do ensino superior,
79,6% deles (2.410.574 alunos), esto matriculados em cursos de profisses regulamentadas18.
Nem todas as profisses regulamentadas esto proporcionalmente representadas nos ensinos superiores pblico e privado, j que nem todas, at
mesmo por sua obrigao pblica, so igualmente rentveis. As universidaVer Campanhole. Profisses regulamentadas. So Paulo: Editora Atlas, 1999.
O CBO de 2002 apresenta a seguinte estrutura: 10 grandes grupos (GG); 47 subgrupos principais
(SGP); 192 subgrupos (SG); 596 grupos de base ou famlias ocupacionais; 2.422 ocupaes e 7.258
ttulos. Grande Grupo a categoria de classificao mais agregada, reunindo amplas reas de emprego; Subgrupo Principal apresenta as grandes linhas do mercado de trabalho; Subgrupos, agrega
ocupaes que possuem natureza de trabalho semelhante no que se refere aos nveis de qualificao
exigidos; Famlia define os postos de trabalho, com as tarefas, obrigaes e responsabilidades atribudas a cada trabalhador. Ver CBO, 2002.
18
Dados elaborados pelo Observatrio Universitrio (Databrasil Ensino e Pesquisa/UCAM) a partir
dos dados bsicos do MEC/INEP: Sinopse Estatstica da Educao Superior, 2001.
16

17

177

des, principalmente as pblicas, esto amarradas a algumas profisses de


pouca rentabilidade. No terreno da expanso futura, essencialmente falando
do setor privado, este dever tender a um clculo de expanso para aquelas
reas e curso mais baratos e com maior demanda, registrando-se uma certa
conscincia de mercado nisso.
3. POLTICA PBLICA E ENSINO SUPERIOR
O terceiro tema a ser abordado refere-se seguinte questo: o que fazer
com o futuro possvel, a partir das decises tomadas hoje e ontem no Brasil?
O Brasil uma espcie de ponto fora da curva. Comparando-se o
Brasil com outras naes, verifica-se que, ao lado de pases como a Indonsia,
as Filipinas, a Coria, o Japo, o pas tem uma predominncia de ensino
superior privado sobre o pblico. Em 2000, cerca de 70% dos estudantes
estavam matriculados nas IES privadas nesses pases, segundo os dados da
OECD. Nos demais pases registrados19, as IES pblicas que abrigavam
mais de 70% dos estudantes20.
preciso refletir se esta condio brasileira j no permanente. Os
oramentos dos estados nacionais so engessados pela inrcia. O Governo
Carter tentou contornar isto por meio de um oramento de base zero, de
modo a ressaltar as verdadeiras prioridades para impedir que o oramento
se repetisse automaticamente por inrcia. E no foi muito longe. O zero
basis budget no foi longe porque grupos de presso, grupos de polticos,
grupos da prpria burocracia j engessavam a despesa pblica a ponto de
no permitir variaes muito intensas de rubricas ao longo dos anos. Portanto, dado o engessamento oramentrio e dadas as escolhas prvias da
ltima dcada, possivelmente engessou-se a proporo pblico/privado
brasileira por muito tempo.
Por conta da sua matriz profissionalizante de ensino superior, por ser o
Brasil um ponto fora da curva, em funo do comando legal para quadruplicar
as matrculas no ensino superior em sete anos, no h de onde ou com quem
aprender, comparativamente, modelos adequados e experimentos bem-suceOs demais pases so Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Canad, Chile, Espanha, EUA, Frana,
Holanda, Itlia, Malsia, Mxico, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua, Tailndia,
Turquia, Uruguai.
20
Para uma anlise sobre o Brasil como um caso desviante, ver Edson Nunes, O Caso desviante do ensino
superior brasileiro. Documento de Trabalho n 20, do Observatrio Universitrio. Rio de Janeiro:
Databrasil Ensino e Pesquisa/UCAM, 2003.
19

178

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


didos de governana regulatria a serem replicados no Brasil. No h nenhum modelo economtrico, no h nenhuma estrutura de gesto de outros
pases que possa ser copiada e aplicada ao pas. Por isso, ser necessrio criar
uma concepo do ensino superior e uma governana regulatria prprias.
No entanto, algumas dificuldades se apresentam para que isso seja realizado. O setor pblico brasileiro, principalmente o setor de inteligncia, vem
sendo judiciosamente destrudo desde o comeo da dcada de 90, a ponto
de no existir um aparato sistemtico refletindo estratgica e praticamente
sobre o ensino superior e a economia no Brasil. O governo no tem isso, a
SESu tambm no (talvez por no ser um rgo executivo), o Inep j teve,
mas atualmente no tem, assim como no tm o IBGE, o Ministrio da Fazenda, o Ministrio do Planejamento...
Na ausncia da inteligncia estratgica governamental, era de se esperar que o setor privado se apresentasse com algum investimento para resolver - ou, pelo menos, contribuir - ou competir pela inteligncia estratgica e
direo do sistema. Mas o setor privado tambm no faz isso. Este se preparou muito mais para as guerras regulatrias do que para competies estratgicas sobre concepes do futuro o que talvez seja at natural por causa do
processo microrregulatrio caracterstico dos ltimos anos.
preciso, ento, investir na reflexo densa e sria sobre a governana
regulatria brasileira, sobre as opes estratgicas para o ensino superior
brasileiro, sua diversidade e de que maneira relacionar isso com a renovao
da taxionomia das IES, mencionada acima. O ensino superior j um mercado grande e que veio para ficar. Apenas o ensino superior privado mobiliza
algo como 10 bilhes de reais por ano21. A capacidade e extenso do sistema
de ensino j faz dele um setor parecido com outros da economia. J um
setor que tem uma tessitura de interesses profundos no Congresso Nacional,
que inclusive reflete isso em suas comisses e vozes ligadas ao setor privado
de ensino, at mesmo porque ser a casa de representao de interesses.

21

Ver Jacques Schwartzman e Simon Schwartzman. O ensino superior privado como setor econmico. Trabalho
realizado por solicitao do BNDES, 21 de agosto de 2002. Os autores afirmam que O preo dos
estudos (em IES privadas) varia entre quatro e nove mil reais anuais, dependendo da rea. O preo
mdio da rea das cincias sociais aplicadas, que cobre a metade dos alunos do setor privado, de
5.300 reais anuais. Usando este valor como referncia, podemos estimar que o ensino superior
privado brasileiro representa uma indstria de aproximadamente dez bilhes de reais anuais, ocupando cerca de 200 mil pessoas, dos quais 115 mil professores (ou, mais precisamente, funes
docentes) e 85 mil funcionrios administrativos (p. 1). Outro estudo, elaborado pela CM Consultoria
e publicado em edio especial da Revista @prender estimou a movimentao anual das IES privadas
em 12 bilhes de reais.

179

Dadas essas condies e restries, como o MEC vai resolver isso? Se


que est preparado para resolv-las.
4. NOTA CONCLUSIVA
Quanto a esta ltima pergunta, registra-se aqui um comentrio final.
Hoje existem trs ministrios fazendo poltica educacional no Brasil. So
dois ministrios principais e um coadjuvante. Os dois principais so o da
Fazenda e o do Planejamento. O coadjuvante o da Educao. Na minha
trajetria profissional eu sempre trabalhei na rea econmica do governo
tive oportunidade de participar da coordenao de planos nacionais de desenvolvimento ou planos plurianuais de investimento. E o que se faz nesses
planos? Primeiro, no interior dos ministrios da rea econmica, pensa-se na
consistncia macroeconmica do modelo. Depois, vai-se s polticas setoriais
e fazem-se as negociaes setoriais com cada ministrio. Realizada a negociao setorial, se ela comprometer a consistncia macroeconmica, cortamse as verbas e os programas dos ministrios. A Educao no Brasil considerada uma poltica setorial, assim como a sade ou as polticas regionais. Os
planos, na sua consistncia, so muito mais promessas para os outros cumprirem do que para o prprio governo, que estima uma certa dinmica de
investimentos internacionais no setor privado, alm do desempenho dos estados e dos municpios. Do ponto de vista do futuro (assegura Joseph Stiglitz,
que foi vice-presidente e economista chefe do Banco Mundial, entre 1997 e
2000, e Prmio Nobel de Economia, em 2001), o desenvolvimento tem dimenses fundamentais, dentre as quais a distribuio da renda e a educao.
No est pensando em polticas setoriais, mas sim em polticas que sejam
parte consistente do clculo macroeconmico22. E no Brasil claramente isso
no faz parte do clculo macroeconmico, nem faz parte do projeto do futuro. Assim, alm das restries mencionadas ao longo do texto, dos problemas advindos da castrao conceitual imposta ao sistema pela taxionomia
regulatria, das restries estruturais e conjunturais que limitam o crescimento, das dificuldades com os recursos humanos e inteligncia
institucionalizada para a superviso e concepo estratgica da Educao
Superior, existe ainda um grave problema: enquanto a poltica pblica sobre
Educao no passar a fazer parte da agenda substantiva do Ministrio da
Fazenda e do Ministrio do Planejamento, vai continuar a ser tocada por um
ministrio coadjuvante, que o Ministrio da Educao.
22

Joseph Stiglitz, Globalization and its discontents, New York: W.W. Norton & Company, 2002.

180

POR QUE E COMO REFORMAR A UNIVERSIDADE:


MITOS E REALIDADES

Hlgio Trindade(*)
Agradeo o honroso convite para refletir e debater em torno do tema
central do Seminrio Universidade XXI: a tenso entre o pblico e o privado, a partir da questo que perpassa a temtica como o grande desafio: Por
que e como reformar a Universidade?
Compartilho com muitos colegas de seminrio a longa travessia do deserto em que a grande arma foi a crtica acadmica e poltica por meio de um
livro coletivo que organizei e que denunciou o grande paradoxo: A universidade em runas na repblica dos professores1. A melhor prova de que nosso diagnstico estava correto foi o livro quase oficial, organizado por Bolivar
Lamounier (A Era FHC, 2002), onde se l, no capitulo destinado a avaliar o
governo na rea de Educao, que a reforma universitria fica para depois. Da a responsabilidade histrica do governo Lula de resgatar esta divida com a universidade brasileira.
Antes de entrar nas questes mais substantivas do tema, queria deixar
para o debate duas premissas: uma de natureza poltica e outra sociolgica.
Primeiro, no haver reforma possvel sem uma estratgica negociao
entre o Governo, o Legislativo e os outros atores do processo educacional
brasileiro. Segundo, os estudos comparativos mostraram que a universidade
uma das instituies que mais resistem a mudana em geral, o que implica
um debate poltico, pedaggico e mobilizador para que ela possa avanar.
Espero que este seminrio seja o ponto de partida, a resposta ao por que
reformar certamente menos complexa do que como reformar?

*) Professor-titular e ex-Reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Coordenador do Centro


Interdisciplinar de Pesquisa para o Desenvolvimento da Educao Superior. Vice-chair do Frum
Educao Superior, Cincia e Conhecimento da UNESCO.
1
Universidade em runas na repblica dos professores, (3 ediao), Petrpolis, Ed. Vozes/Cipedes, 2001.
(

181

Por que reformar: decorre da compreenso de que, historicamente, a


universidade somente sobreviveu desde o sculo XII porque, como instituio social, foi capaz de responder aos desafios do seu tempo. Como explicar
esse fenmeno de longevidade singular seno pela reforma ou pela a autoreforma, ou seja, pela capacidade cclica da universidade adaptar-se ao seu
tempo histrico, desde as corporaes medievais de professores e alunos de
Paris e Bologna, passando pelas universidades renascentista, da reforma ou
da contra-reforma, at chegar ao modelo estatal francs napolenico ou alemo humboldtiano que abre as vias para a universidade contempornea?
Hoje, os diferentes modelos das universidades contemporneas buscam suas
referncias nesse longo processo de transformaes e reformas, assim como
a universidade latino-americana foi tributria da reforma universitria de
Crdoba de 1918.
indiscutvel que hoje as universidades esto sob a presso de novas
reformas para enfrentar os desafios do sculo XXI. No Brasil, somente a lei
universitria de 1968, em pleno regime militar, realizou a ltima reforma
que, de fato, produziu efeitos positivos e negativos entre os quais estabeleceu uma diviso do trabalho no campo da educao superior:
De um lado, por meio de uma poltica integrada de modernizao das
universidades pblicas, com expanso da ps-graduao, profissionalizao
e qualificao dos quadros docentes, associada a polticas de fomento de
C&T por meio de agncias especializadas (Capes, CNPq e Finep).
De outro, pela expanso desordenada da educao superior privada para
responder demanda crescente por educao superior, com incentivo do
prprio Estado, por intermdio do ex-Conselho Federal de Educao e que
atingiu o seu clmax durante o governo FHC.
Hoje, impe-se uma reforma, por meio de uma poltica de Estado que
estabelea um sistema nacional de educao superior; definindo sua hierarquia, a partir de universidades pblicas de referncia.
A reforma precisaria atingir alguns objetivos macroeducacionais:
reordenar as complexas relaes entre o pblico e o privado enfrentando a
banalizao do conceito de universidade; assegurar a plena autonomia universitria s universidades federais; at garantir a qualidade acadmica por
meio de polticas de avaliao institucional que no se confundem com as
polticas regulatrias que articulam as aes da SESu, Inep, Capes e CNE.
Para tanto, fundamental que o Governo estabelea, em articulao
com o Legislativo, a comunidade universitria e suas entidades representati182

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


vas uma proposta de reforma que corresponda s ambies contidas no
Programa de Governo de Lula: Uma Escola do Tamanho do Brasil, que prope
novas polticas de educao superior que estejam associadas a um projeto de
Nao compatvel com os desafios da sociedade brasileira e s transformaes cientficas e tecnolgicas do mundo contemporneo.
importante ressaltar que, em termos internacionais, o Relatrio Attali
(1988) resgatou para a Frana significado histrico da educao e da universidade para a soberania e o desenvolvimento do pas como nao ao afirmar
que: Mais do que nunca, o desenvolvimento e a qualidade de vida de uma
nao dependero de seu nvel cultural e cientfico que dependem fundamentalmente do valor do seu ensino superior.2
Sobre o por que reformar, poder-se-iam agregar muitos outros argumentos a seu favor. A questo mais complexa e a segunda parte da pergunta: como reformar?
A complexidade comea ao se projetar para o futuro o modelo da nova
universidade sob a presso do compromisso mitolgico de como seria a universidade no contexto da mudana do sculo: a construo mitolgica da
universidade do terceiro milnio ou, na retrica hispnica, nos albores del
siglo XXI. Este pode ser o mito mobilizador para projetar os cenrios do
futuro, mas sem que nos esqueamos que o desafio substantivo aqui e agora,
para impedir que se rompa o tecido acadmico da educao superior fazendo com que esse patrimnio extraordinrio seja sucateado, transformado em
runas fsicas e acadmicas.
O que foi denominado no ttulo do Seminrio de tenso entre o pblico e o privado a questo macroeducacional que est no centro da problemtica e ter de ser encarada. Nas exposies de Cndido Mendes e de Marilena
Chau, o problema foi colocado na mesa do debate e a natureza do problema
foi exposta de duas perspectivas diferentes.
O como reformar no pode se restringir ao setor pblico ou ao setor privado separadamente, mas precisa enfrentar a situao real dos dois subsistemas
e integr-los em polticas que levem em conta as duas tradies (ambas no
Brasil paradoxalmente introduzidas com a Repblica no final do sculo XIX)
e que coloque o sistema universitrio em sintonia com os desafios cientficos, tecnolgicos e educacionais da sociedade brasileira.
2

Pour un modle europen denseignement suprieur, Relatrio da Comisso presidida por Jacques
Attali, Paris, Stock, 1998, 147p.

183

Na nossa tradio latino-americana, a universidade tem uma misso


acadmica irrenuncivel e a avaliao adequadamente concebida o instrumento legtimo de seu controle. Esperamos que a proposta da Comisso
Especial de Avaliao se transforme numa poltica e que seja um dos parmetros da reforma necessria.
Mas no se pode esquecer que a misso social da universidade decorre
de sua natureza de instituio social, e agora seria o momento oportuno para
o governo colocar na agenda a questo da autonomia universitria. O enfoque adotado pelo governo anterior em matria de autonomia universitria
produziu trs sucessivos fracassos. A conduo poltica dessa reforma central para as universidades pblicas federais exige uma negociao complexa
dentro do governo e, deste, com as universidades e a sociedade.
Agora, refletindo sobre os cenrios do futuro, para alm do mitolgico
sculo XXI, as anlises sobre globalizao, sociedade do conhecimento e
impacto das novas tecnologias no campo da educao superior merecem ser
avaliados. A complexidade da resposta decorre de uma aparente convergncia
no diagnstico entre os especialistas e os novos documentos produzidos pelos
organismos internacionais, inclusive a UNESCO e o Banco Mundial.
Hoje, entre a mdia, os especialistas e os organismos internacionais construiu-se um certo nmero de lugares-comuns sobre os desafios educacionais
para o novo sculo que precisam ser descontrudos para que possamos pensar com mais clareza no como reformar.
1. Comeo referindo-me autocrtica do Banco Mundial na recente
publicao.3 Desde logo chama ateno a elasticidade do conceito de educao terciria, inspirada na OCDE: nvel ou etapa de estudos posterior educao secundria: universidades pblicas e privadas, institutos de educao
superior e politcnicos, assim como outros tipos de cenrios, como escolas
secundrias, locais de trabalho, ou cursos livres por meio da tecnologia da
informtica e grande variedade de entidades pblicas e privadas. Nesta floresta conceitual, curiosa a escolha de Charles Darwin para a epgrafe do
texto, pois reveladora da concepo subjacente: a luta hobbesiana pela
seleo das espcies educacionais. O texto no deixa dvidas sobre a lgica
competitiva entre as espcies: No so as espcies mais fortes, nem as mais
inteligentes que sobrevivem: so as que melhor se adaptam mudana.

WORLD BANK Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos Desafos para la Educacin


Terciaria, Washington, 2002.

184

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


O Banco Mundial decide fazer sua autocrtica, aludindo s percepes crticas dos outros sobre o seu papel na rea da educao e se
autocoloca no div psicanaltico para indicar os equvocos que lhe foram
atribudos: o Banco Mundial seria um organismo que presta apoio exclusivamente educao bsica; que defende a realocao do gasto pblico
da educao superior para a educao bsica; que promove a recuperao
de custos e a expanso do setor privado. Diante dessas percepes, das
rpidas mudanas na esfera global e dos problemas tradicionais da educao terciria nos pases em desenvolvimento e transio, obrigou-se a
reavaliar de maneira urgente as polticas do Banco Mundial e suas prticas
no subsetor de educao superior.4
O documento acentua a mudana de posio do Banco Mundial comparativamente ao relatrio fundador (Educao superior: lies derivadas da experincia,1994). Prope um novo enfoque nas novas polticas de educao
terciria: reduzir a pobreza mediante o crescimento econmico e reduzir a
pobreza mediante estratgias de redistribuio.
Da mesma forma, as relaes entre Estado e a educao superior so
trs aspectos valorizados: as externalidades, a inverso na educao superior gera benefcios externos para o desenvolvimento econmico e social,
impulsionado pelo conhecimento e a educao superior facilita a construo da nao ao promover uma maior coeso social, confiana nas instituies sociais, participao democrtica e dilogo aberto e valorizao em
termos de gnero, etnicidade, religio e classe social.
Em termos de eqidade, o Banco Mundial se refere a 70 pases que oferecem crdito educativo que atinge a uma minoria (menos de 10% da populao estudantil) e que os nveis adequados existem somente nos pases ricos, tais como Austrlia, Canad, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
Define tambm quais seriam os nveis de inverso adequados, apesar das
dificuldades metodolgicas de estabelec-los. O certo, porm, que o custo
de no realizar uma inverso suficiente na educao superior pode ser muito alto para
qualquer pas pelos seguintes fatores: diminuio da capacidade de competir; declnio na qualidade de vida; deteriorao da sade pblica; aumento da
fratura econmica e social; fragilizao da coeso social. Em suma: no
possvel produzir uma transformao e crescimento sustentvel sem uma
educao superior inovadora.

Idem. P. XVIII

185

O Banco Mundial considera que os pases em desenvolvimento e emergentes correm o risco de marginalizar-se mais ainda na economia mundial
altamente competitiva se os seus sistemas de educao superior no estiverem suficientemente desenvolvidos; e reconhece a necessidade de estabelecer uma viso equilibrada e integral da educao superior como um sistema
holstico (...) e seu papel como um importante bem pblico global.5
Esta concepo representa em termos comparativos um avano
sobre as posies de 1994 em que se valorizava apenas os investimentos
na educao bsica e desqualificava qualquer ao estatal no campo da
educao superior.
2. Se o BM fez uma autocrtica, a UNESCO, que na Conferncia Mundial de 1998 representou o contra-ponto linha dos bancos internacionais,
agora passa por um processo involutivo com relao s posies anteriores.
A Conferncia Mundial foi amplamente preparada pelas Conferncias Regionais de Educao Superior nos vrios continentes e a Amrica Latina desempenhou um papel de liderana mundial, no s pelos documentos que
produziu na Conferncia Regional em Havana, em 1996, mas pela ao do
relator-geral da Conferncia de Paris Jorge Brovetto, ex-reitor da Udelar e
Secretrio-Geral da Associao de Universidades Grupo de Montevidu.
A recente Reunio Internacional Paris+5, realizada em julho de 2003,
ofereceu ao Ministro Cristovam Buarque a oportunidade de fazer a Conferncia de abertura, mas no conjunto do Programa das Comisses havia apenas trs latino-americanos, o que um bom indicador das possveis novas
orientaes da UNESCO.
Nos documentos apresentados, dominava uma preocupao com todas
as formas de provedores pblicos e privados de educao a distncia, universidades virtuais e como estabelecer uma instncia internacional de controle de qualidade no mercado mundial de educao. Representando o Frum
para Educao Superior, Cincia e Conhecimento da UNESCO, instncia
crtica com financiamento de fundao sueca, tive a oportunidade de dizer
que antes mesmo da OMC tornar a educao uma mercadoria, os especialistas j estavam usando um jargo como se isso j fosse uma realidade.
Houve, inclusive, um pequeno grupo de reitores, especialistas e representantes estudantis latino-americanos que tiveram de fazer um documento coletivo, aps o trmino oficial da reunio, que foi encaminhado
5

Idem. P. XIX

186

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


relatoria-geral do evento, para que fosse retirada a expresso bem pblico
global, que no estava presente nos textos e na discusso da respectiva
comisso, que, alis, coincidia com o termo j utilizado no documento do
Banco Mundial referido.
Todas essas consideraes sobre o novo documento do Banco Mundial
e as novas tendncias da UNESCO so reveladoras de que o contedo de
como reformar nos cenrios do sculo XXI merece ser examinado com
mais profundidade na perspectiva latino-americana. No basta reconhecer
este lugar-comum de que estamos submetidos a um processo de
mundializao, diante do qual temos de abandonar qualquer projeto de Nao soberana e que a sociedade do conhecimento ou da informao seria a
nica referncia vlida para o futuro da educao superior. Embora a mdia,
os especialistas e os organismos internacionais circulem esses conceitos de
forma abstrata e quase mgica, fundamental no sucumbir lgica circular
da reproduo dos argumentos.
3. Nesta perspectiva analtica, gostaria de concluir com algumas reflexes crticas sobre esta problemtica a partir das contribuies de dois especialistas latino-americanos que se posicionam, a meu juzo, de forma adequada diante do tema e das estratgias dos organismos internacionais, bem
como sobre as questes propostas para a universidade do sculo XXI.
A primeira especialista a venezuelana Carmem Garcia Guadilla, especialista em educao superior e autora de um livro clssico sobre educao superior comparada na Amrica Latina, e que acaba de escrever um
novo livro em que enfoca de forma especial o nosso tema.6
Sua anlise parte da observao de que, diferentemente da passagem do sculo XIX para o XX (quando herdamos verdades construdas
com uma cincia onipotente e a crena inabalvel num progresso contnuo e a educao teve um papel estratgico nesse processo), o sculo
XX terminou coincidindo com uma grande transio da sociedade industrial para uma sociedade com alto valor educativo, com desenvolvimento de novas tecnologias que alteraram as formas de armazenar, avaliar, produzir e aceder ao conhecimento. Guadilla, porm, adverte que a
rapidez com que a informao circula no garante uma utilizao inteligente do conhecimento.
6

GARCIA GUADILLA, Carmen Tensiones y Transiciones: educacin superior latinoamericana en los albores
del tercer milenio, Caracas, CENDES/Nueva Sociedad, 2002.

187

Aps analisar as questes como organizao do conhecimento e


transdisciplinaridade; produo de conhecimento e pertinncia, aprendizagem, liberdade e criatividade, a autora introduz dois problemas para
o contexto da educao superior latino-americana: como relacionar essas
tendncias de mudanas nas sociedades latino-americanas que no se inseriram vantajosamente nas sociedades globalizadas? Alm desse aspecto
central, no basta pensar nas vantagens desses avanos, mas tambm em
quais so os seus riscos.
Sua anlise mostra que nesse campo h duas posies opostas. A primeira, influenciada pela idia de que o desenvolvimento um processo de
crescimento econmico e a educao e o conhecimento tm um valor exclusivamente econmico. A segunda, postula o desenvolvimento humano
e socialmente sustentvel, a educao fundamental nas dimenses socioeconmicas e culturais. Para Guadilla, a sociedade desenvolvida aquela
em que os cidados superam a pobreza, no s material, mas intelectual,
humana e tica.
Da decorre seu argumento de que nessas instituies de educao superior, torna-se fundamental que o capital cultural (da C&T) no seja aproveitado somente em funo do capital econmico. Para que tal objetivo seja
alcanado preciso conciliar: inovao com pertinncia social; tradio com
mudana; abertura para o mundo com identidade prpria e a revalorizao
da subjetividade social e a dinmica qualitativa da vida social.
Guadilla conclui seu texto afirmando que as instituies de educao superior no que denominou de sociedade do conhecimento devem conceber o
conhecimento como uma das mais importantes fontes democrticas do poder e
nunca como excludente. Reverter a distncia na distribuio do conhecimento
entre os pases e os grupos sociais hoje um dos desafios fundamentais.7
Este um dos como fundamentais para a universidade do futuro!
O segundo especialista o decano dos socilogos latino-americanos
Don Pablo Gonzles Casanova que, durante muitos anos, dirigiu na Universidade Autnoma do Mxico (UNAM) o Centro Interdisciplinar de Humanidades e Cincias, aps ter sido seu Reitor. Diante da mais longa greve da
histria da UNAM, ele escreveu um livro que nos traz algumas reflexes
importantes para o nosso tema.8
7
8

Idem. pp. 96-108.


La universidad necesaria para el siglo XXI, Mxico, Ediciones Era, 2001.

188

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Casanova comea fazendo, paradoxalmente, a crtica da nova universidade que no ser construda no futuro, mas que j se instalou em muitos pases: A nova universidade no um projeto, mas uma realidade que
se manifesta por meio de trs mudanas principais: a primeira, relacionada
com a revoluo tcnico-cientfica que se iniciou em meados do sculo XX
e se consolidou nos anos 1980; a segunda, resultante da crise da social-democracia, do nacionalismo revolucionrio e do comunismo; e a ltima, associada ao auge e crise do neoliberalismo e a recuperao do capitalismo sem
freio. Neste sentido, a nova universidade emergiu com novas formas de ensino e mtodos de organizao; com novos tipos de docncia, investigao e
difuso, funcionais ordem existente.
Neste marco amplo de transformaes, o conceito de capitalismo acadmico traduz, em grande medida, as mudanas da nova universidade
em quatro paises: Austrlia, Canad, Estados Unidos e Inglaterra. Este
definido como os esforos institucionais e dos docentes para obter fundos
externos na forma do mercado ou como parte do mercado.9
O socilogo mexicano, aps analisar novas formas de educao superior (provedores privados ou pblicos, universidades privadas com fim lucrativo, as universidades corporativas e a universidade virtual (web-university),
define qual a universidade necessria que precisamos construir que supere a
nova universidade e combine educao democrtica com rigor cientifico.
Em termos mais explcitos: um projeto democrtico, participativo e representativo de carter plural no religioso, no poltico, no ideolgico; e inclusivo nas raas, sexos e gostos10. E conclui lanando o seguinte desafio: o
futuro no est predeterminado nem para o bem nem para o mal e nos encontramos nas vsperas de uma bifurcao em que a sada depender, em
grande medida, do que faamos e em que preparamos nossos estudantes
para construir um mundo no qual a sociedade civil controle os mercados e
aos Estados em favor do ser humano.11
Concluo minha reflexo numa conjuntura em que se espera que o novo
governo seja capaz de fazer uma transformao profunda na educao em
CASANOVA. Pablo Gonzlez op. cit., p. 101, O livro citado de SLAUGHTER, Sheila y LESLIE,
Larry, L Academic Capitalism Baltimore, The John Hopkins, 1999. Em termos mais amplos,
capitalismo acadmico seria: o conjunto de atividades que tendem capitalizao sobre a base da
pesquisa universitria ou do conhecimento que se realizam na busca de solues de problemas
pblicos e comerciais, Ibid, p. 209 y 217.
10
Idem. P. 132
11
Idem. P. 133
9

189

todos os nveis e, especialmente, resgatar a dvida da Nova Repblica com a


educao superior. Que seja uma reforma que fuja dos mitos produzidos
pelas agncias internacionais e enfrente a realidade dos desafios postos
universidade brasileira aqui e agora. No podemos nos iludir com a retrica
dominante nos relatrios produzidos por experts sensveis s estratgias das
agncias financiadoras e aos interesses da conjuntura internacional. Nem
legitimao dos mitos do novo milnio, nem pragmatismo realista sem perspectiva de futuro, mas compromisso com um projeto de Nao. Esta , sem
dvida, uma microutopia, como diria Boaventura dos Santos, mas sem
ela a universidade no ter futuro.12

12

Boaventura dos Santos Pela mo de Alice: o social e o politico na pos-modernidade, Porto,


Biblioteca das Cincias do Homem, Edies Afrontamento, 1994, p. 200.

190

A CONTRIBUIO DA EDUCAO SUPERIOR


A DISTNCIA REFORMA DA UNIVERSIDADE

Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco(*)


Carmen Moreira de Castro Neves(**)

Por que reformar a Universidade?


H trs grandes motivos que justificam mudanas na educao superior no Brasil. O primeiro refere-se a democratizar o acesso, o segundo, a
contextualizar os processos de ensino e aprendizagem e o terceiro, a contribuir para a soluo dos problemas sociais e para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
Nos limites deste espao, a Secretaria de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao SEED, procurar mostrar como a educao a
distncia uma estratgia poltico-educacional capaz de responder com
qualidade aos trs motivos enunciados, que se colocam como reais desafios para o Poder Pblico, para a comunidade educacional e para a sociedade em geral.
Ao defender essa estratgia como necessria ao processo de reforma da Universidade brasileira, a SEED no prope a transio de um
modelo de educao presencial para educao a distncia e sim sua convivncia com ambas as formas alimentando-se e enriquecendo-se mutuamente para contribuir para a expanso, eqidade e qualidade da educao superior no pas.
Na seqncia, alinham-se algumas consideraes aos trs desafios identificados.
(*) Ph.D. pela Polytchenic of Central London, Professor da Universidade de Braslia e Secretrio de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao.
(**) Mestre em Educao pela Universidade de Braslia, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental e Diretora do Departamento de Poltica de Educao a Distncia/SEED/MEC.

191

A. Democratizar o acesso educao superior


A democratizao do acesso implica a ampliao massiva de vagas nas
instituies pblicas, para responder demanda crescente por educao superior. As aes afirmativas de incluso dos negros e das populaes indgenas devem, necessariamente, ser parte importante desse processo de democratizao.
Dados do Censo da Educao Superior, realizado pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, em 2002, mostram que, nos ltimos cinco anos, o nmero de cursos de graduao presenciais no Brasil cresceu
107%. A expanso ocorreu, principalmente, na rede privada, que passou de 3.980
para 9.147 cursos. Em 1998, a rede privada representava 78% do total de instituies; em 2002, totalizava 88% e detinha 70% das matrculas. Paradoxalmente, houve uma diminuio na relao candidato/vaga nos processos seletivos
das instituies privadas: h cinco anos, havia 2,2 inscritos por vaga e agora o
ndice de 1,6. J na rede pblica, em 1998, cada vaga era disputada por 7,7
candidatos; em 2002, a relao chegou a 9,4 inscritos por vaga.
A preferncia pela rede pblica deve-se no apenas a seu j avaliado
padro de qualidade, mas representa o fato de que, com a perda do poder
aquisitivo dos salrios, a sociedade aumenta a presso por mais vagas nos
estabelecimentos pblicos ou por maiores investimentos no FIES, um Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior, destinado a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores no gratuitos, avaliados positivamente pelo Poder Pblico.
Apesar do crescimento contabilizado pelo Censo, a percentagem da
populao brasileira no ensino superior de apenas 1,9% (3,4 milhes: Censo da Educao Superior 2002), um dos mais baixos ndices da Amrica
Latina e extremamente desfavorvel, se comparado, por exemplo, aos 39%
da Argentina e 62% do Canad.
No vestibular de 2002, segundo dados do INEP, para um total de
4.984.409 candidatos inscritos, foram oferecidas 1.773.087 vagas (295.354
nas instituies pblicas 19% e 1.477.733 nas privadas). Portanto, apenas 35% dos jovens que buscam o ensino superior podem ser atendidos pelo
sistema de ensino superior no pas.
O cenrio da demanda por ensino superior ganha complexidade maior
com outros trs importantes fatores: (1) o crescimento do nmero de jovens
que concluem o ensino fundamental e mdio1 ; (2) a necessidade de docentes
1

Dados do Censo de 2002 indicam 35.150.362 matrculas no ensino fundamental e 8.710.584 no mdio.

192

formados em nvel superior para atender escola bsica; e (3) a presso do


setor produtivo por formao e especializao continuada dos profissionais,
face aos avanos tecnolgicos.
Em relao ao segundo fator, destaque-se que os dados levantados pelo
INEP, no Censo do Professor de 2002, mostram que, na rede pblica brasileira, entre as 809.125 funes docentes atuando de 1 a 4 sries e as 800.753
em exerccio de 5 a 8 sries do ensino fundamental, 73,6% e 31,7%, respectivamente, no tm formao superior licenciatura; no ensino mdio,
21% dos 468.310 que exercem funes docentes ainda no tm a formao
mnima exigida pela legislao. Tais ndices indicam que 52,7% dos professores da rede de educao bsica no tm a formao mnima legal. Na educao bsica, nas reas especficas de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia, a carncia permanente de professores torna a situao calamitosa, com
estimativa de dficit de 250.000 docentes.
imperioso reconhecer que a universidade pblica brasileira, nos limites impostos pela educao presencial, mesmo se houvesse aumento substancial de recursos, no curto e mdio prazos, no teria condies de aumentar as vagas de forma macia, nem de formar professores na quantidade e
qualidade desejadas.
Em um pas de dimenses continentais, com uma gigantesca populao demandante de formao inicial e continuada, a educao a distncia
surge como um caminho de qualidade vivel e, mais que isso, necessrio.
A pedra no meio do caminho
No Brasil, h um grande nmero de pessoas que julga a educao a
distncia um ensino de segunda categoria. Por qu?
Em primeiro lugar, por desconhecimento, gerando preconceito contra a
modalidade ou por uma viso elitista da educao, que no entende a necessidade de oportunidade para todos. As primeiras experincias de EAD no
pas foram voltadas para populaes excludas, como a alfabetizao de adultos por meio do rdio, promovida pelo MEB Movimento de Educao de
Base (fim dos anos 50 a 1964), o projeto Minerva (1970), transmitido pela
rdio MEC, com apoio de materiais impressos, ou o projeto SACI Sistema
Avanado de Comunicaes Interdisciplinares (1967-1974), destinado a alunos das trs primeiras sries do ensino fundamental e a treinamento de professores. Esto em funcionamento o Instituto Monitor (desde 1939) e o Instituto Universal Brasileiro (1941), oferecendo cursos supletivos para jovens
193

e adultos e cursos tcnicos que preparam para o trabalho milhes de pessoas


que no podem freqentar uma escola convencional. Mesmo a Fundao
Roberto Marinho, com o Telecurso do 2 Grau e o Supletivo do 1 Grau
(televiso e material impresso adquirido em bancas de jornal), e bem-sucedida experincia de preparar milhares de alunos para os exames supletivos no
logrou mudar as representaes sociais dos brasileiros a respeito da EAD.
H tambm o medo de que a educao a distncia possa ameaar o
ofcio de professor. Esse receio, infundado, provm de experincias como as
do Sistema de Televiso Educativa do Maranho (desde 1969) e do Cear
(1974), que, para suprir a carncia de professores habilitados em nvel superior, implantaram telessalas com monitores para atender a alunos de 5 a 8
sries. No entanto, a teleducao, se conduzida adequadamente, pode trazer
bons resultados e exige nmero aprecivel de professores tutores, como de
resto, qualquer processo de EAD bem planejado.
Outros aspectos a serem ressaltados na histria da EAD, no Brasil,
foram o desinteresse poltico, os investimentos espasmdicos do Poder Pblico, a descontinuidade de projetos bem-sucedidos e a falta de avaliao
que permitiria corrigir percursos e aperfeioar projetos.
Finalmente, contribui para uma viso desconfiada a respeito da EAD a
ausncia de tica de pessoas preocupadas meramente com lucro, que, usando indevidamente os nomes da educao a distncia e da educao de jovens e adultos, comercializam diplomas, em cursinhos de pouca qualidade e
avaliao duvidosa.
importante registrar que houve muitas tentativas de criao de uma
Universidade Aberta no Brasil. Diversos projetos de lei foram apresentados2: PL n 962-A, apresentado pelo deputado Alfeu Gasparini, em 5 de
outubro de 1972; PL n 1.878, do deputado Pedro Faria, em 18 de abril de
1974, reapresentado em 18 de maio de 1977 com o n 3.700; PL n 4.576-A,
do deputado Carlos Santos, em 14 de maio de 1981; PL n 1.751, do deputado Clarck Planton, em 14 de junho de 1983; PL n 8.571, do deputado Paulo
Lustosa, em 16 de dezembro de 1986; PL n 203, do deputado Lcio
Alcntara, que propunha a criao da Universidade Nacional de Ensino a
Distncia, em 13 de agosto de 1987; PL n 4.592, do deputado Carlos
SantAnna, em 12 de maro de 1990; PL n 62, um substitutivo ao anterior,
apresentado pelo deputado Jorge Hage, em 25 de junho de 1991. Vale desta2

Ver Alves, Joo Roberto Moreira, A Educao a Distncia no Brasil: sntese histrica e perspectivas.
Rio de Janeiro, Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao, 1994.

194

car que esse ltimo substitutivo chegou a ser aprovado na Cmara dos Deputados e foi o primeiro a ser remetido pelo Poder Executivo Federal; posteriormente, foi retirado pelo prprio Governo Federal, em 1993, sem ter sido
convenientemente apreciado pelo Senado Federal.
Apesar de todas as iniciativas, a Universidade Aberta, que poderia ter
impulsionado a EAD no Brasil, no saiu do papel.
No resto do mundo, h uma viso negativa da EAD?
Nos pases desenvolvidos no aconteceu o mesmo. H dcadas, a educao a distncia floresce, patrocinada pelo poder pblico, aumentando o
acesso ao ensino superior e provocando uma interessante simbiose entre
polticas governamentais e polticas educacionais, que garantem maioria
dessas megauniversidades (assim chamadas por atenderem a mais de 100.000
alunos) um tratamento privilegiado que facilita o uso das redes de comunicao em seus pases, desde o uso de servios postais, at canais exclusivos
de satlites e tarifas especiais de Internet.
Entre as megauniversidades, destacam-se:
Centre Nationale dEnseignement a Distance, Frana, criado em 1939;
The Open University, Gr-Bretanha, criada em 1969;
Universidad National de Educacin a Distancia, Espanha, criada em
1972;
Sukhothai Thamnathirat Open University, Tailndia, criada em 1972;
University of South frica, frica do Sul, criada em 1973;
China TV University System, China, criada em 1979;
Korea National Open University, Coria do Sul, criada em 1982;
Anadolu University, Turquia, criada em 1982.
Universitas Terbuka, Indonsia, criada em 1984;
Indira Ghandi National Open University, ndia, criada em 1985.
H outros modelos, alm das megauniversidades. No Canad, Estados
Unidos e Austrlia, instituies individuais, geralmente universidades ou
institutos, como o Instituto de Tecnologia de Monterrey, no Mxico, tomam
a iniciativa de organizar programas prprios de EAD e atendem a grandes
contingentes de estudantes.
Na dcada de 90, observou-se o crescimento das parcerias e dos consrcios, em modelos que visam a racionalizar custos, otimizar talentos, multiplicar espaos, expandir qualidade, evitando-se a aplicao de recursos em
195

grandes estruturas. Assim, mesmo em pases com megauniversidades, surgem outras instituies exclusivas para educao superior a distncia, como
a Universitat Oberta de Catalunya UOC, na Espanha, e o consrcio UK eUniversities, na Inglaterra.
A dcada de 90 e a educao superior a distncia no Brasil
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394
determinou, no artigo 80, que o Poder Pblico incentive programas a distncia e de educao continuada. A Lei n 10.172/2001, que institui o Plano
Nacional de Educao, enfatiza que a LDB introduziu uma abertura de grande
alcance para a poltica educacional ao valorizar a educao a distncia. Entre as metas estabelecidas pelo PNE, destacam-se:
Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de cursos a distncia,
em nvel superior, especialmente na rea de formao de professores
para a educao bsica.
Ampliar, gradualmente, a oferta de formao a distncia em nvel superior para todas as reas, incentivando a participao das universidades e das demais instituies de educao superior credenciadas.
Incentivar, especialmente nas universidades, a formao de recursos
humanos para educao a distncia.
O Brasil dispe, portanto, de uma base legal para incentivar e expandir
significativamente a educao a distncia.
Antes mesmo da LDB, em 1995, a Universidade Federal de Mato Grosso lanava o primeiro curso de graduao a distncia do Brasil: Licenciatura
para os anos iniciais do Ensino Fundamental no marco de uma poltica do
governo do Estado de valorizao do professor da rede pblica.
Em 2000, 74 instituies pblicas de ensino superior (IPES) formaram
o consrcio UniRede Universidade Virtual Pblica do Brasil3, com o propsito de democratizar o acesso ao ensino superior por meio da educao a
distncia.
Outras iniciativas floresceram, em parcerias de IPES com o Poder Pblico, nos mbitos estadual e municipal. Pela amplitude e arrojo, vale citar o
CEDERJ4 Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de
3
4

www.unirede.br
www.cederj.rj.gov.br

196

Janeiro, que congrega seis universidades pblicas do estado, e o Projeto Veredas5, da Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais, com 14 instituies pblicas e quatro privadas, coligadas para oferta de graduao em
Pedagogia, para formao em servio de professores da rede pblica.
At o presente ms de outubro, o Conselho Nacional de Educao
CNE, em processos articulados com a Secretaria de Ensino Superior
SESU/MEC, autorizou 20 cursos de graduao a distncia na maioria
licenciaturas6.
No mbito da iniciativa privada, destacam-se os consrcios Instituto
Universidade Virtual do Brasil7 e o Consrcio Virtual de Aprendizagem
Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior CVA-RICESU8.
Diversos investimentos vm sendo feitos pelas instituies superiores
em cursos de ps-graduao lato-sensu a distncia9.
importante destacar uma experincia anterior implementada pela
CAPES/MEC, no perodo de 1979 a 1983: o Projeto de Ps-Graduao
Tutorial a Distncia POSGRAD, que envolveu trs dezenas de docentespesquisadores dos melhores centros acadmicos do pas, num esforo que
teve como pblico-alvo os professores de instituies isoladas de ensino
superior. Segundo o relatrio de avaliao CAPES-POSGRAD/1984, os
resultados foram considerados plenamente satisfatrios e os cursos competitivos com qualquer opo convencional. Conforme Joo Batista A. Oliveira (1985 Universidade Aberta uma alternativa de ensino superior), o POSGRAD resultou na mais
bem-sucedida experincia brasileira no ensino de ps-graduao lato sensu atravs do
ensino tutorial a distncia, tendo o Conselho Federal de Educao aprovado,
por unanimidade, parecer favorvel concesso de autorizao especfica
da CAPES para desenvolvimento desse projeto-piloto, no nvel 4 grau, PsGraduao lato sensu (especializao e aperfeioamento). Ainda segundo
Oliveira, o Conselho soube, desde logo, compreender o alcance potencial da iniciativa
e, sem dificuldades, apostou na competncia e nos critrios de qualidade da CAPES
para aprovar o desenvolvimento de uma etapa experimental para o POSGRAD. O
sucesso dessa experincia e a avaliao cuidadosa de seus resultados so
fortes indicadores de sua eficcia, entendida como a capacidade de se atingir
5
6
7
8
9

www.veredas.mg.gov.br
www.mec.gov.br/sesu/instit.shtm
www.iuvb.edu.br
www.ricesu.com.br
www.mec.gov.br/sesu/instit.shtm

197

o maior nmero de beneficirios, sem retirar os professores de suas atividades e sem prejuzo de qualidade.
Outra iniciativa relevante foi a realizao, pela Universidade Aberta de
Braslia UNAB, de cursos de ps-graduao lato-sensu, em convnio da
CAPES/MEC com a Fundao de Aperfeioamento de Professores FAP/
DF, dentro do Programa de Apoio ao Aperfeioamento de Professores de 2
Grau de Matemtica e Cincias PRO-CINCIAS, para treinamento de
professores das redes pblica e privada do DF, de mar./1997 a dez./1998.
Esse programa foi avaliado pela CAPES ao final de seu primeiro ano de
funcionamento, recebendo indicao e recursos para ser continuado
A Secretaria de Educao a Distncia SEED, do MEC, pode
exemplificar a capacidade de alcance dessa modalidade com o programa
Proformao, um curso de nvel mdio a distncia, destinado a professores
que no possuem a habilitao em Magistrio e atuam nas quatro sries iniciais do ensino fundamental e classes de alfabetizao das redes pblicas
estaduais e municipais das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Embora no sendo de nvel superior, o curso tem 3.200 horas de formao e credencia-se como uma proposta de elevada qualidade pelos seguintes indicadores: apenas 11% de evaso; 85,6% de aprovao; 97,6%
dos cursistas concordam que sua prtica em sala de aula melhorou; e 98%
afirmam que se sentem mais valorizados na profisso (dados de pesquisa
externa encomendada pela SEED).
O Programa foi lanado, em 1999, como piloto, nos estados do Mato
Grosso e Mato Grosso do Sul, e consolidou-se no ano 2000, com a expanso
para outros 13 estados da Federao: em janeiro, iniciaram Acre, Cear, Gois,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rondnia e Sergipe; em julho, entraram os estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Maranho e Tocantins.
Nesse perodo, o Proformao diplomou 23.419 professores-cursistas,
distribudos em 1.107 municpios, beneficiando cerca de 20.000 escolas e
300.000 alunos. Entre os professores-cursistas matriculados, 80% eram de
zona rural e s puderam participar por ser um curso a distncia.
Atualmente, o Proformao10 tem mais de 8.000 matriculados e, dados
os resultados alcanados e a qualidade do projeto pedaggico, h uma grande demanda por estender sua proposta curricular para os docentes no titulados que atuam na educao infantil.
10

www.mec.gov.br/seed/proform/default.shtm

198

Essas e outras experincias em andamento ainda so tmidas ante a


demanda e o potencial de nossas instituies, em especial das universidades
pblicas. Pode-se considerar que o cenrio favorvel ao crescimento da
educao a distncia, ampliando significativamente o acesso educao inicial e continuada no Brasil.
Para a SEED, todavia, a quantidade deve vir acompanhada de qualidade, o que representa o segundo grande desafio para a reforma da Universidade brasileira e a segunda contribuio da EAD a esse movimento.
B. Contextualizar os processos de ensino e de aprendizagem
Para Paulo Freire, uma educao que no instrumentalize o homem
para ser sujeito ativo da prpria histria no uma educao emancipadora.
A reflexo mais elementar que, como educadores, temos de fazer : o
que uma educao emancipadora no sculo em que estamos?
Vivemos em uma sociedade marcada pelo dinamismo do conhecimento e da tecnologia. Nesse contexto, a universidade uma das principais
instituies, por ser capaz de movimentar dialeticamente o conhecimento
que gera novas tecnologias, que impulsionam novos conhecimentos, que
aperfeioam as tecnologias e assim contnua e progressivamente. Dessa
maneira, precisamos todos docentes, alunos e gestores aprender a aprender. Para Alvin Toffler, aprender tambm a desaprender aquilo que, embora sedimentado em nosso fazer, no mais atende ao aqui-agora e, muito
menos, ao futuro.
Ante essa dinmica, cabem vrias reflexes. Esto as universidades
vivenciando o processo de ensino e aprendizagem da mesma forma como
faziam nas dcadas de 70 e 80? Que tecnologias fazem parte do cotidiano
das salas de aula? Quantos professores dominam as linguagens e estruturas
prprias das diferentes tecnologias da informao e da comunicao? Ainda
se vive a fase do arremedo, do uso de ultrapassadas prticas presenciais,
erroneamente rotuladas de videoconferncia ou de pginas impressas postas
na Web, sem hiperlinks e nenhuma interatividade? As tecnologias so instrumentos de massificao ou a possibilidade de seu uso crtico e criativo est
incorporada no fazer pedaggico? Esto os docentes preparados para organizar, estimular e orientar uma comunidade de aprendizagem que extrapola
as paredes do departamento e as fronteiras do estado e at mesmo do pas?
J possvel superar a preocupao com a tecnologia, centrando-se o eixo
do trabalho na (re)descoberta da educao como um projeto humanizador?
199

Estamos, afinal, falando de educao presencial ou a distncia? De


ambas. E essa uma grande contribuio da EAD: mesmo nas universidades que optem por ter a presena como requisito obrigatrio, educar com as
tecnologias um imperativo tico: afinal, o mundo em que vivemos e trabalhamos um mundo tecnologicamente desenvolvido e em desenvolvimento.
Tanto do ponto de vista humano como profissional, somos desafiados pelas
tecnologias. O domnio dos equipamentos, das linguagens e das didticas
que as interaes sncronas e assncronas permitem assim como seu uso crtico so pr-requisitos para o profissional da universidade do sculo XXI.
Estamos diante de uma nova pedagogia. Uma pedagogia que pe o
foco na aprendizagem do aluno e transforma aulas sempre expositivas em
espaos de construo e criao interdisciplinar e multicultural. Essa pedagogia nova, ao contrrio do que muitos pensavam, valoriza a criatividade e a
competncia do docente, incentivando-o a buscar o equilbrio entre o novo
e o permanente em educao e a viver toda a complexidade e totalidade do
ato educativo, com recursos cada vez mais eficientes e eficazes.
Neste sculo, com tecnologias que permitem interatividade a distncia,
em tempo real, entre professor/aluno, dos alunos entre si e do professor com
seus pares, a EAD , na verdade, uma educao sem distncia. Como conseqncia disso, optar pela presena ou distncia virtual ou real ser uma
deciso do professor, em funo da natureza do curso, da disponibilidade
tecnolgica dos alunos e da instituio e, principalmente, da qualidade do
resultado da aprendizagem.
Como dar esse salto? No mbito das universidades, preciso deciso
dos gestores de investir em EAD: (1) investir na capacitao do pessoal
docente e de equipes multimdias; (2) na aquisio de diferentes tecnologias
que, integradas, permitam a construo de uma rede com alto grau de comunicao e de interatividade; (3) no desenho e produo de materiais educacionais que garantam larga utilizao, mas sem massificao dos sujeitos e
homogeneizao das culturas; (4) no apoio logstico a alunos e docentes,
tanto na sede quanto em plos descentralizados; (5) no desenvolvimento e
implantao de sistemas adequados de gesto, operacionalizao,
monitoramento e avaliao.
Do ponto de vista dos sistemas, preciso: (1) definir linhas de apoio
que assegurem recursos financeiros necessrios aos investimentos em EAD;
(2) reconhecer, nos sistemas de carreira e de promoo, o mrito acadmico
dos professores que participam da produo, desenvolvimento e implementao de projetos a distncia; (3) buscar a parceria de setores afins, tais como
200

Cincia e Tecnologia, Comunicaes, Cultura, Fazenda, Indstria e Comrcio, iniciativa privada e outros que possam trazer aportes expanso da educao superior a distncia; (4) avaliar os cursos e programas a distncia segundo parmetros de qualidade previamente definidos, de modo a orientar
os projetos desde seu planejamento.
Com base nesse referencial, a Secretaria de Educao a Distncia11,
do MEC, pretende, no perodo 2003-2006, dar continuidade a todos os
programas bem-sucedidos, expandindo-os, no sentido de seu aprimoramento
e universalizao. Assim, a TV Escola inicia sua caminhada rumo era da
TV digital interativa; o Programa Nacional de Informtica na Educao
PROINFO, que j instalou 305 Ncleos de Tecnologia Educacional
NTEs, e 4.628 laboratrios em escolas pblicas, alcanar outras instituies; o Proformao abrir novas turmas, diplomando professores em exerccio ainda no titulados; a Rdio Escola redefine-se como um projeto-piloto que leva linguagem e tecnologia de rdio s escolas; e o Programa de
Apoio Pesquisa em Educao a Distncia PAPED, em parceria com a CAPES, mantm suas linhas de pesquisa, incentivando a produo de conhecimento em EAD e uso de TICs na educao.
Paralelamente, toda a programao da SEED dedicada formao de
profissionais para o uso pedaggico da informtica, da TV e do vdeo (curso
TV na Escola e os Desafios de Hoje e diversos cursos do Proinfo) tambm ser
mantida e aprimorada em funo dos constantes avanos do conhecimento.
A disseminao de referenciais de qualidade que orientem o planejamento e a avaliao de cursos a distncia assim como a reviso da legislao
da EAD so, tambm, objetos do trabalho da SEED.
O destaque inovador da SEED neste perodo ser o incentivo EAD
no ensino superior. Nas palavras do Ministro da Educao, com a EAD poderemos romper as limitaes derivadas da rede fsica e expandir, com rapidez e qualidade, a oferta de cursos em diversos nveis, da Educao Profissional Educao Superior. (...) Poderemos formar e requalificar, na perspectiva da formao continuada, os
professores das cerca de 200 mil escolas pblicas espalhadas por este imenso territrio
que nosso pas12 .
Em harmonia com as diretrizes e outras instncias do MEC, a SEED
pretende apoiar as oportunidades de acesso educao superior, por meio
11
12

http://www.mec.gov.br/nivemod/educdist.shtm
Alinhamento Estratgico MEC 2003, MEC/Brasil.

201

de sistemtico fomento a programas de educao a distncia, desenvolvidos


em articulao com as instituies pblicas de ensino superior (IPES) do
pas e em sintonia com polticas pblicas da Unio, estados e municpios.
A SEED assume esse compromisso certa de que mtodos, tcnicas e
tecnologias de educao a distncia so hoje uma necessidade em toda universidade que deseje democratizar o acesso e oferecer uma educao
contextualizada, comprometida com o desafio de construir as bases para um
Brasil socialmente mais justo e economicamente desenvolvido.
C. Contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Pas
A correlao entre educao e desenvolvimento inquestionvel. No
h no mundo pas desenvolvido que no tenha investido significativamente
na universalizao da educao bsica, na expanso da superior e na qualidade dos processos de ensino e de aprendizagem.
No Brasil, 97% das crianas entre 7 e 14 anos esto matriculadas na educao fundamental. H definio do Ministrio da Educao de estender a obrigatoriedade da educao ao ensino mdio e s crianas de 6 anos, da pr-escola. A
esse quadro juntam-se as polticas de valorizao do magistrio a includas a
formao inicial e continuada dos profissionais da educao , de democratizao dos bens educacionais e de elevao do padro de qualidade da escola.
Tais polticas devem ser acompanhadas de transformao do modelo
educacional superior. O conjunto da rede pblica brasileira de ensino superior ofereceu, em 2002, 295.354 vagas. Abrindo-se educao a distncia,
esse nmero pode crescer significativamente nos prximos anos, com possibilidade de dobrar at 2006.
Alm da democratizao do acesso, a expanso das aes da Universidade por meio da educao a distncia traz consigo outras vantagens: consolida as estratgias de universalizao da educao bsica e de valorizao
dos docentes que atuam nesse nvel; promove a incluso digital dos estudantes envolvidos nos cursos e programas mediados por novas tecnologias; favorece a adoo de atitudes que garantem autonomia para aprender sempre;
abre novos campos para a pesquisa e a extenso; traduz o amadurecimento
das instituies superiores na oferta de uma pedagogia apropriada aos desafios humanos e profissionais do sculo XXI.
Resumidamente, a contribuio que a educao superior a distncia poder
dar ao projeto de desenvolvimento humano, social e econmico do pas permitir
universidade no ter fronteiras, ser uma universidade do tamanho do Brasil.
202

A UNIVERSIDADE QUE O NOVO BRASIL PRECISA

Dilvo Ristoff ( *)
Luiz Arajo(**)
Houve um grande crescimento de vagas no ensino superior nos ltimos
anos. Nos cursos de graduao presencial, temos 3.482.069 alunos. Nos ltimos cinco anos, o crescimento das matrculas foi de 64%, uma mdia anual
de aproximadamente 13%. A manter-se a atual tendncia, teremos, em 2008,
uma populao universitria de cerca de 8,3 milhes de alunos. Contudo,
dois componentes deste crescimento precisam ser observados. O primeiro
que foi um crescimento desordenado e desvinculado de qualquer proposta
de desenvolvimento nacional ou de maior eqidade regional. Em segundo
lugar, foi um crescimento privado, de pequenas instituies, muitas
dissociadas do compromisso com a pesquisa e extenso e voltadas para uma
demanda reprimida em determinados segmentos sociais e regionais.
As implicaes deste modelo de crescimento ainda precisam ser estudadas e exploradas por todos os setores envolvidos. Sem esses estudos, ser
impossvel avaliar as necessidades de infra-estrutura, de bibliotecas, de docentes e tcnicos, o papel da educao superior pblica e os investimentos
necessrios ao aproveitamento dos novos talentos para o avano das cincias, das artes, das tecnologias e, em especial, este estudo necessrio para
estabelecer os parmetros a serem seguidos para que a universidade esteja
antenada aos desafios de um novo modelo de desenvolvimento nacional.
Dados da PNAD/IBGE e do Inep revelam que temos hoje 9% da
populao na faixa etria de 18 a 24 anos na educao superior (40% dos
estudantes universitrios brasileiros tm mais de 24 anos, em funo da crnica distoro srie/idade), faixa normalmente utilizada nas comparaes

(*) Dilvo Ristoff, 53, professor de literatura na Universidade Federal de Santa Catarina, diretor de
Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do INEP/MEC
(**) Luiz Arajo, 40, professor de histria na Universidade Estadual do Par, presidente do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC).

203

internacionais. Isso significa que, no obstante a expanso ocorrida nos ltimos anos, continuamos diante de grandes desafios. Por um lado, precisamos
expandir o acesso, pois caso seja triplicado o nmero de universitrios brasileiros, teramos, ainda assim, ndices menores do que os dos nossos vizinhos
latino-americanos, Argentina e Chile. Por outro lado, precisamos enfrentar o
debate sobre o perfil do ensino mdio que queremos, combatendo a cruel
distoro idade-srie existente e tornando o acesso e permanncia neste nvel de ensino mais eqitativo social e regionalmente.
Afirmamos que o modelo de crescimento ancorado no empreendimento privado tem curto flego. medida que a relao candidato/vaga nas
instituies privadas atinge a mdia de 1,6 (nas pblicas essa relao aumenta ano a ano, chegando hoje a 10,8 candidatos/vaga), cresce a sua
inadimplncia; ao mesmo tempo, constata-se que a renda familiar dos alunos
que hoje freqentam o ensino mdio mais de duas vezes menor que a dos
atuais universitrios, tornando-se mais e mais evidente que a expanso pelo
setor privado chega prximo ao esgotamento, e que a esperana de incluso
dos enormes contingentes que buscam a educao superior nos prximos
anos passar pelas polticas de fortalecimento do setor pblico. Estudo recente do Observatrio Universitrio da Universidade Cndido Mendes revela que cerca de 25% dos potenciais alunos universitrios no tm condies de entrar no ensino superior, mesmo se ele for gratuito. O que torna
esse quadro ainda mais dramtico atentarmos para o que mostra o Censo
da Educao Superior de 2002: 88,1% das instituies pertencem ao setor
privado, que abriga seis das dez maiores universidades brasileiras.
Para consolidar um sistema de acesso de massas, a exemplo do que
vem ocorrendo em todo o mundo desenvolvido, teramos de quadruplicar
ou mesmo quintuplicar a nossa populao universitria na faixa etria acima apontada. Ora, isso s possvel com uma mudana de modelo, de seu
perfil de crescimento, ganhando maior relevo o pblico diante do privado,
mas tambm articulando um debate sobre o modelo de crescimento da
rede pblica.
No podemos mais, portanto, depender exclusivamente da fora inercial
instalada, movida pelas demandas imediatas do mercado. Para que o Brasil
possa conquistar posio de destaque entre as naes e afirmar efetivamente a sua soberania, precisamos de aes concretas que protejam o interesse
do Estado na educao superior, reafirmando a noo de que a educao
antes de tudo um bem pblico e no uma mercadoria, e que permitam expandir agressivamente a oferta de vagas nas instituies federais e estaduais.
204

Isto vai exigir um esforo hercleo do governo, da academia e da sociedade: do governo, porque este precisar colocar o dinheiro ao lado do discurso, pois h sabidamente uma correlao real e direta entre o nvel de
recursos, a quantidade de vagas e a qualidade da educao. Ningum em s
conscincia acredita que uma expanso massiva da educao superior pblica seja possvel sem um aumento substancial de recursos; da academia, porque esta precisar repensar as suas atitudes, muitas vezes elitistas e
excludentes; e da sociedade, porque precisamos tornar cultural a idia de
que desperdiar crebros eticamente condenvel e socialmente inaceitvel
para uma nao que se queira soberana. Aceitar isso, por alguma razo misteriosa, mais difcil do que parece. No entanto, poucos contestariam a idia
de que ampliar a incluso com qualidade equivale a liberar as energias criativas da nao, a despertar talentos para a soluo de nossos problemas e a
melhorar as chances de promover o desenvolvimento com justia social. Por
isso mesmo, desenvolver uma educao superior que seja, como quer o ministro Cristovam Buarque, elitista na qualidade, mas democrtica na quantidade, uma misso urgente e inadivel, como precondio para termos a
universidade que o novo Brasil anseia e necessita para servir de suporte para
um novo modelo de desenvolvimento, que nos conduza independncia
econmica e maior igualdade social.

205

PROPOSTA DE EXPANSO E MODERNIZAO DO SISTEMA


PBLICO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR

ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes


das Instituies Federais de Ensino Superior
Pronunciamento da reitora Wrana Maria Panizzi, presidente da Andifes, em reunio
dos dirigentes com o Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva

Senhor Presidente Luiz lncio Lula da Silva


A Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior, criada h mais de dez anos, rene hoje 53 instituies de ensino superior, presentes em todos os estados brasileiros. na condio de presidente dessa Associao que me dirijo ao senhor.
Para ns, a educao um bem pblico e o conhecimento um patrimnio
social. Com base nesses dois princpios, defendemos o acesso universal
educao superior. Acolhemos em nossos campi estudantes de todas as camadas sociais, brasileiros que ali, alm de receber uma formao profissional
qualificada, exercitam a cidadania por meio do dilogo, da tolerncia, do
reconhecimento da diversidade social e cultural do nosso pas.
Hoje, mais de 500 mil alunos freqentam nossos cursos de graduao.
Anualmente, oferecemos mais de 100 mil vagas para novos estudantes. No
Sistema Federal de Educao Superior, o Brasil realiza seu mais abrangente
e qualificado esforo no sentido da produo do conhecimento. Seja qual for
o indicador adotado, nosso Sistema exerce liderana e referncia de qualidade para a pesquisa cientfica. Temos hoje quase 150 mil estudantes de psgraduao, futuros mestres e doutores, qualificados para dialogar, de igual para
igual, com seus colegas das melhores universidades do planeta. A extraordinria importncia da pesquisa realizada pelo sistema pblico de educao superior revela-se em quase todos os domnios e em todas as regies do pas na
207

explorao do petrleo em guas profundas, na produo de energia


hidroeltrica, nos xitos de nossa indstria aeronutica, na informtica, no
Projeto Genoma, nos agronegcios e em tantos outros setores da vida nacional. Enfim, Senhor Presidente, exemplos no nos faltariam.
Vivemos hoje numa sociedade que alguns definem como a sociedade
do conhecimento. A educao e o conhecimento sempre tiveram importncia estratgica para o desenvolvimento das naes. Como exemplo atual,
podemos citar o supervit alcanado este ano por nossa balana comercial,
para o qual muito contriburam as pesquisas e o conhecimento gerado nas
universidades pblicas.
A relao entre produo do conhecimento, educao superior e incremento da riqueza material das naes parece absolutamente evidente. Contudo, em nosso pas, infelizmente, a importncia desse investimento nem
sempre tem sido reconhecida pelos governantes.
A educao superior significa muito mais para um pas do que a formao de bons profissionais. Um sistema de educao superior, solidamente
enraizado nos problemas que desafiam o desenvolvimento social e econmico do nosso pas, produz conhecimento e gera inovaes tecnolgicas. A
educao superior referncia ainda para a qualificao do conjunto dos
nossos sistemas educacionais, pois ela forma tambm os professores que
vo ensinar as crianas e os adolescentes do ensino pr-escolar, do ensino
mdio e fundamental, das escolas tcnicas.
No quero cans-lo com nmeros, Senhor Presidente. Porm, apenas a
ttulo de exemplo, nos 44 hospitais universitrios do Sistema Federal de
Educao Superior, alm da formao de profissionais da sade, realizam-se
anualmente mais de 13 milhes de exames laboratoriais, mais de 8 milhes
de consultas mdicas, mais de 250 mil cirurgias. Nos centros de atendimento populao de nossas faculdades de odontologia, so realizados a cada
ano mais de 1 milho de tratamentos. Com isso, no somente formamos
bons profissionais, capacitados para utilizar as tcnicas mais avanadas, mas
tambm sensveis aos problemas da nossa realidade social.
Nossas instituies, Senhor Presidente, por meio da pesquisa e da extenso, desempenham ainda um notvel papel nas suas comunidades locais
e regionais. Ningum saberia calcular tudo o que o nosso Sistema j fez pela
diminuio das desigualdades regionais, transferindo tecnologias para milhares de pequenas e grandes empresas, apoiando governos municipais, participando da construo de polticas pblicas em cada estado da Federao,
em pequenas e grandes cidades, inclusive de nosso pas profundo, da Ama208

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


znia, do Centro-Oeste, do serto do Nordeste, assessorando projetos desenvolvidos por sindicatos de trabalhadores, por associaes de moradores e
por tantas outras entidades.
Sabemos que o Brasil, como nao, est diante de grandes desafios
em todas as reas. Mas acreditamos que um grande equvoco pensar que
a educao superior uma prioridade menor nesse contexto. A educao
superior pblica, laica, republicana, gratuita e de qualidade, Senhor Presidente, gera compromisso e mobilidade social: ela inclui, ela forma cidados, ela produz riqueza moral, identidade e valores. Em um mundo marcado pela insegurana, pela desigualdade social, por ameaas ao meio ambiente e por tantos outros problemas, no seriam estas, entre todas, as
nossas mais preciosas riquezas?
Sabemos que a construo de um slido sistema pblico de educao
superior no tarefa apenas para os governos. Cabe sociedade compreender que o dinheiro que ela despende, por meio das polticas governamentais
para a educao superior, no um gasto, um investimento. Fazer a
sociedade assim pensar tarefa dos governantes legitimamente eleitos e comprometidos de fato com a educao. A educao superior pblica, para ns,
Senhor Presidente, muito mais do que uma rubrica do Oramento, parte
estratgica de um projeto social, de um projeto de nao de uma nao que, com
sua lngua, sua cultura, suas artes, tcnicas e cincias, sempre aberta para o
universal, quer ser soberana e singular no concerto das naes.
Na ltima dcada, como o Presidente bem sabe, o sistema pblico de
educao superior navegou contra a mar. H uma dcada, enfrentamos
todo tipo de questionamentos, formulados por governantes e por setores da
sociedade. H uma dcada, enfrentamos polticas de austeridade que, em
resumo, resultaram na diminuio dos nossos recursos humanos e financeiros. Nesse contexto, entretanto, o Sistema Federal de Educao Superior fez
muito mais do que resistir, porque sabemos que, se eventualmente nossas
instituies apresentam problemas, como, alis, acontece com outras pblicas ou privadas , sabemos tambm que no h projeto de nao sem
projeto de universidade.
Mesmo assim, enfrentando adversidades, a educao pblica superior
fortaleceu sua liderana no mbito da pesquisa e manteve-se como referncia de qualidade para o conjunto da educao superior brasileira. Entre os
anos de 1995 e 2000, apesar da diminuio dos nossos recursos humanos e
financeiros, o que at hoje nos ocasiona problemas, como a reduo do nosso quadro de tcnicos e professores, como a dificuldade de manuteno de
209

nossos prdios, bibliotecas e laboratrios, o Sistema Federal de Educao


Superior aumentou a oferta de vagas em seus cursos de graduao (26%),
em seus cursos de graduao noturnos (100%) e em seus programas de psgraduao (154%).
A educao superior pblica sofreu nesses ltimos anos. Mas nossas
instituies no viraram sucata, como dizem alguns: bem ao contrrio disso, elas continuam reunindo o melhor que o nosso pas possui no terreno das
artes, das tcnicas e das cincias, elas continuam se revelando um dos nossos melhores investimentos.
O que alcanamos nesses anos foi feito com multa dedicao, persistncia e teimosia e o Senhor bem sabe, Presidente, o valor que tem a teimosia.
Creio, entretanto, e digo isso muito respeitosamente, com a sinceridade
da experincia de quem h sete anos exerce o cargo de reitora de uma universidade pblica, estamos no limite de nossas foras. A falta de recursos financeiros, as dificuldades de remunerao e a perda de quadros qualificados
situao agravada no contexto da atual reforma da Previdncia pode pr em
risco um dos mais valiosos patrimnios sociais do Brasil republicano. J expressamos publicamente esta preocupao no Manifesto da ANDIFES documento que hoje temos a honra de passar a suas mos. Hoje, Senhor Presidente, apenas 12% dos jovens entre 18 e 24 anos tm acesso educao superior, ndice menor do que o constatado em pases vizinhos, ndice muitas vezes menor do que o verificado nos pases do chamado mundo desenvolvido.
Porque queremos tornar muito maior o j importante alcance da educao pblica superior que estamos aqui, Senhor Presidente. Vivemos, sem
dvida, um momento difcil. Porm, por acreditarmos naquilo que fazemos,
por sabermos que a obra da educao superior pblica brasileira no pertence a este ou quele governo, mas atravessa geraes, por termos a convico
de que esta obra coletiva patrimnio social, manifestamos nossa disposio
de torn-la mais pertinente com o novo momento, de expectativa e esperana, que vive o Brasil e, sobretudo, muito mais acessvel aos milhes de
jovens brasileiros que nada mais querem do que a oportunidade de crescer
como cidados e de participar da construo de um Brasil mais justo.
Enfim, Senhor Presidente, estamos aqui para lhe apresentar nossa proposta de metas para os prximos quatro anos, proposta amplamente debatida pelos colegas reitores e dirigentes da Andifes, que contempla muitos aspectos presentes no Plano Nacional de Educao e no prprio programa de
governo que o elegeu:
210

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


queremos promover as alteraes que forem necessrias no ensino de
graduao e de ps-graduao de modo a garantir aos estudantes a
condio da formao cidad, com nfase nos valores ticos e cvicos
que devem nortear a vida numa sociedade justa e democrtica;
queremos duplicar o nmero de alunos na graduao (passar de 524.000
para 1.048.000);
queremos duplicar o nmero de alunos na ps-graduao strcto sensu
(essa ao deve levar em considerao a diminuio das desigualdades regionais, as vocaes institucionais e o trabalho em rede);
queremos ocupar 100% das vagas oferecidas em cada semestre (combater a evaso e a reteno, implementar polticas assistenciais e acadmicas adequadas), elevando o ndice de diplomao;
queremos ofertar 25.000 novas vagas nos vestibulares em cursos noturnos;
queremos formar 50.000 professores, particularmente nos campos disciplinares que apresentam maior dficit;
queremos criar um programa para titular 250.000 professores sem graduao que atuem nas redes estadual e municipal para atender ao estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB);
queremos valorizar academicamente, por meio da atribuio de crditos, as atividades extracurriculares dirigidas ao esforo nacional em
favor da plena alfabetizao da populao brasileira;
queremos dobrar as atividades de extenso em reas de grande
pertinncia social (alfabetizao, nutrio, segurana pblica, gerao de emprego e renda, formao de agentes de polticas sociais);
queremos dobrar o nmero de trabalhos cientficos publicados em
peridicos indexados;
queremos quadruplicar o nmero de patentes licenciadas, como forma de aumentar a interao com o setor produtivo nacional;
queremos buscar formas de superar a desigualdade de oferta de vagas
em cada estado da Federao, estabelecendo polticas que definam
taxas de referncia do ensino pblico por nmero de habitantes,
mediante a interiorizao das nossas aes, projetos de educao a
distncia e a criao de instituies de ensino superior federais;
queremos estabelecer uma colaborao mais efetiva entre as instituies federais de ensino superior, os estados, o Distrito Federal e
os municpios.
Para a realizao destas metas, como j expusemos ao Ministro
Cristovam Buarque, preciso que se recomponham as condies de trabalho e funcionamento das instituies federais de ensino superior,
resolvendo-se, em carter de urgncia, o passivo de pessoal docente e tcni211

co-administrativo, e a insuficincia de recursos financeiros de nossas atividades. Alm disso, so inadiveis a construo e a implementao de uma
proposta de autonomia universitria, atendendo, quinze anos depois, quilo
que deliberaram os constituintes de 1988. Enfim, indispensvel atender s
necessidades das nossas instituies em termos de recursos humanos, condies de infra-estrutura e provimento dos meios para investimento e para
custeio das propostas aqui apresentadas. Cabe, ainda, um alerta sobre a importncia da manuteno dos Fundos Setoriais geridos pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia, especialmente o Fundo de Infra-Estrutura.
Senhor Presidente:
Quando o Senhor nos recebeu, ainda como candidato, disse-nos uma
frase que gostaria de retomar nesse momento. O senhor disse ento que o
Brasil precisaria eleger Presidente um torneiro mecnico para que fosse dada a
devida importncia aos professores e educao superior. A reunio de hoje
histrica. Pela primeira vez, um Presidente da Repblica recebe o conjunto
dos reitores e dirigentes das instituies federais de ensino superior para discutir uma proposta que vem das nossas universidades. Toda caminhada, como
diz certo provrbio, comea com os primeiros passos. Esperamos que estes
passos sigam na boa direo, significando a valorizao dos professores e da
educao pblica e o reconhecimento da sua importncia para toda a sociedade. Estas so as expectativas de todas as nossas comunidades.
Dirigimo-nos ao governo, Senhor Presidente, mas nos dirigimos tambm
sociedade, conscientes de que a implementao das metas hoje propostas
significaro um extraordinrio avano no sentido da construo de um novo
contrato social e da promoo da incluso social duradoura, da realizao da
esperana que mobiliza o Brasil em direo mudana.
Senhor Presidente, nas ltimas semanas, como professora, reitora da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul e presidente da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior tenho sido
perguntada, muitas vezes, se irei ou no exercer meu direito aposentadoria.
De fato, segundo a legislao, eu poderia exercer tal direito, mas tenho dito e
repetido que no o farei. Minha crena que tenho certeza ser tambm a de
meus pares aqui presentes na importncia estratgica do sistema pblico de
educao superior para o Brasil, no se quebrar. Em momentos como os que
hoje vivemos, Senhor Presidente, renova-se minha esperana no futuro.
Muito obrigada.
212

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?

PROPOSTA DE EXPANSO E MODERNIZAO


DO SISTEMA PBLICO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR
ENCAMINHADA AO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA,
LUIZ INCIO LULA DA SILVA, PELA ANDIFES

As Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), reunidas em Braslia, no dia 5 de agosto de 2003, conscientes da funo social e do papel
estratgico que desem-penham, e sabedoras da impor-tncia histrica deste
momento que a sociedade brasileira vive, consideram:
Em funo disso, desejam tornar pblicas suas propostas de trabalho
para os prximos quatro anos:

que na sociedade contempornea 1


a produo de conheci-mento, a
inovao e a transferncia
tecnolgica so fundamentais
para a soberania das naes;

promover as alteraes que


forem necessrias no ensino de
gradua-o e de ps-graduao
de modo a garantir aos
estudantes a condio da
formao cidad, com nfase
nos valores ticos e cvicos que
devem nortear a vida numa
sociedade justa e democrtica;

que h necessidade de robuste- 2


cer o Sistema Nacional de
Educao com a efetiva
integrao entre os diversos
nveis de ensino e o compromisso que as IFES tm com
este princpio;

duplicar o nmero de alunos na


graduao (passar de 524.000
para 1.048.000);

213

que o sistema pblico a 3


referncia de qualidade na
formao de recursos humanos
para a sociedade em geral e para
os demais nveis de ensino, em
especial;

duplicar o nmero de alunos na


ps-graduao stricto sensu (essa
ao deve levar em considerao a diminuio das
desigualdades regionais, as
vocaes institucionais e o
trabalho em rede);

que as IFES so responsveis 4


por 16,5% das matrculas de
graduao e nmero expressivo
de matrculas de ps-graduao
stricto sensu;

ocupar 100% das vagas surgidas


em cada semestre (combater a
evaso e a reteno, implementar polticas assistenciais e
acadmicas adequadas), elevando o ndice de diplomao;

que as IFES so responsveis 5


pela maior parte das pesquisas
realizadas no pas e pela quase
totalidade daquelas desenvolvidas nas regies Norte,
Nordeste, Sul e Centro-Oeste;

ofertar 25 mil novas vagas nos


vestibulares em cursos
noturnos;

que as IFES so responsveis 6


pela maioria dos programas de
extenso de relevncia social
neste pas;

formar 50 mil professores, particularmente nos campos disciplinares que apresentam


maior dficit;

que os hospitais universitrios 7


ligados s IFES so importantes no s para a pesquisa mas,
tambm, para a Assistncia
sade, sendo, em muitas regies,
a nica alternativa de atendimento de complexidade disponvel populao;

criar um programa para titular


250 mil professores sem graduao que atuam nas redes
estaduais e municipais para
atender ao estabelecido na
LDB;

214

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


8

que o ensino pblico, gratuito e 8


de qualidade essencial para
reverter a situao de desigualdade social e regional de nosso
pas;

valorizar academicamente, por


meio da atribuio de crditos,
as atividades curriculares
dirigindo-as ao esforo nacional
em favor da plena alfabetizao
da populao brasileira;

que necessrio combater as 9


tentativas de tornar o ensino
uma mercadoria orientada pelas
leis de mercado e submissa a
regras internacionais multilaterais.

dobrar as atividades de
extenso em reas de grande
pertinncia social (alfabetizao, nutrio, segurana
pblica, gerao de emprego e
renda, formao de agentes de
polticas sociais);

10 dobrar o nmero de trabalhos


cientficos publicados em
peridicos indexados;
11 quadruplicar o nmero de patentes
licenciadas como forma de
aumentar a interao com o
setor produtivo nacional;
12 buscar formas de superar a
desigualdade de oferta de vagas
em cada estado da Federao,
estabelecendo polticas que
definam taxas de referncia do
ensino pblico por nmero de
habitantes, mediante a interiorizao das aes da universidade, projetos de educao a
distncia e criao de instituies de ensino superior federais;
13 estabelecer, entre as IFES,
estados, DF e municpios, uma
colaborao efetiva, dentro dos
objetivos finais da colaborao
ensino, pesquisa e extenso.
215

Para a realizao desta proposta indispensvel que se recomponham


as condies de trabalho e funcionamento das IFES, resolvendo-se, em carter de urgncia, o passivo de pessoal docente e tcnico-administrativo e
procedendo-se, no futuro, reposio automtica das vagas geradas.
Alm disso, inadivel a construo e implementao de uma proposta
de autonomia universitria, atendendo, quinze anos depois, quilo que deliberaram os constituintes de 1988. Dentro deste enquadre, indispensvel atender s necessidades das IFES em termos de recursos humanos, condies de infraestrutura e provimento dos meios para investimento o para custeio de cada projeto.
Dirigimo-nos ao governo e sociedade conscientes da excelente relao custo-benefcio embutida na proposta que apresentamos e absolutamente
convictos de que o Sistema Pblico Federal da Educao Superior oferece
plenas condies de promover a incluso social duradoura que move em nosso
pas o desejo de mudana e a esperana no futuro.

Presidente

Wrana Maria Panizzi

UFRGS

1 Vice-Presidente

Jos Femandes de Lima

UFS

Suplente

Ccero Mauro Fialho Rodrigues

UFF

2 Vice-Presidente

Marcelo Jos Pedrosa Pinheiro

ESAM

Suplente

Jonas Pereira de Souza Filho

UFAC

Secretrio Executivo

Gustavo Balduino

DIRIGENTES IFES
Alex Bolonha Fiza de Mello

UFPA

Alosio Teixeira

UFRJ

Ana Lcia Almeida Gazzola

UFMG

Arquimedes Digenes Ciloni

UFU

Carlos Alexandrino dos Santos

CEFET-MG

Carlos Augusto Moreira Junior

UFPR

Carlos Rodolfo Brando Hartmann

FURG

Ccero Mauro Fialho Rodrigues

UFF

216

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


Dirceu do Nascimento

UFOP

Eden Janurio Netto

CEFET-PR

Edson Luiz Femandes

FMTM

Emdio Cantdio de Oliveira Filho

UFRPE

Ene Glria da Silveira

UNIR

Evaldo Ferreira Vilela

UFV

Fabiano Ribeiro do Vale

UFLA

Fernando Antnio Menezes da Silva

UFRR

Francisco Moreira de Meneses

CEFET-MA

Geraldo Jos Marques Pereira

UFPE

Hidembergue Ordozgoith da Frota

UFAM

Inguelore Scheunemann de Souza

UFPel

Jader Nunes de Oliveira

UFPB

Joo Brazo da Silva Neto

UNIFAP

Jonas Pereira de Souza Filho

UFAC

Jorge Lima Hetzel

FFFCMPA

Jos Amrico da Costa Barroqueiro

UFMA

Jos Antnio de Souza Veiga

UFRRJ

Jos Carlos Goulart de Siqueira

UNIFEI

Jos Femandes de Lima

UFS

Jos lvonildo do Rgo

UFRN

Jos Weber Macedo

UFES

Lauro Morhy

UnB

Maciro Manoel Pereira

EFOA

Manoel Catarino Paes Per

UFMS

Manoel Malheiros Tourinho

UFRA

Marcelo Jos Pedrosa Pinheiro

ESAM

Maria Margarida Martins Salomo

UFJF

Mrio Neto Borges

UFSJ
217

Miguel Badenes Prades Filho

CEFET-RJ

Milca Severino Pereira

UFG

Mireile So Geraldo dos Santos Souza

FAFEID

Naornar Monteiro de Almeida Filho

UFBA

Oswaldo Baptista Duarte Filho

UFSCar

Paulo Jorge Sarkis

UFSM

Paulo Speller

UFMT

Pedro Leopoldino Ferreira Filho

UFPI

Pietro Novellino

UNIRIO

Ren Teixeira Barreira

UFC

Rodolfo Joaquim Pinto da Luz

UFSC

Rogrio Moura Pinheiro

UFAL

Rui Pereira Santana

CEFET-BA

Thompson Femandes Mariz

UFCG

Ulysses Fagundes Neto

UNIFESP

Wrana Maria Panizzi

UFRGS

218

SEMINRIO
UNIVERSIDADE: POR QUE E COMO REFORMAR?(*)

MEC/SESu, Comisso de Educao do Senado e Comisso de Educao da Cmara


Data: 6 e 7 de agosto de 2003.
Local: Senado (Auditrio Petrnio Portella)
Uma das metas de ao poltica do Ministrio da Educao o de estabelecer um dilogo, tanto com ministrios afins quanto com o Poder Legislativo, com o objetivo de construir, junto com os setores organizados da sociedade civil, uma universidade altura de seus desafios. De fato, o modelo
que organiza a universidade d evidentes sinais de esgotamento e a prpria
instituio parece sofrer os abalos de uma transio que se quer paradigmtica,
simultaneamente terica e social.
A Universidade contempornea e em particular a universidade brasileira perdeu a exclusividade como centro de produo de saber e instrumento
de preparao para o trabalho e o emprego, mas continua a ser uma das
poucas instituies que permite o encontro, a articulao e o dilogo crtico
e livre entre distintos saberes e modos de conhecer.
Essa continuidade institucional no contexto de suas mltiplas e complexas transies se traduz em crises cclicas de legitimao, mas acumula
um repertrio de alternativas histricas que lhe tm permitido armar e confrontar os seus renovados desafios.
O sculo e o milnio abriram-se num horizonte de grandes interpelaes civilizatrias que alcanam naturalmente uma das raras instituies com
a mesma longevidade. Por isso se recoloca a questo de Por que e como
reformar a Universidade?, como desafio para reconfigur-la como Universidade para o Sculo XXI.

(*) Texto de lanamento do Seminrio.

219

Com efeito, neste incio do sculo XXI, o problema maior no promover o ensino superior em seu sentido utilitrio, mas reorient-lo sobre a
base de um novo compromisso social entre a Universidade e a Sociedade,
que tenha a educao como mediao realizadora. Retoma-se assim para a
universidade o papel de vanguarda indiscutvel na produo, na crtica e
difuso do conhecimento.
A isso se acresce a circunstncia especial de inaugurao de um novo
projeto nacional de incluso social, com crescimento sustentvel, ensejando
a oportunidade de republicanizao das instituies e abolio das iniqidades que suprimem o exerccio da cidadania.
neste contexto que se busca reorientar as funes da universidade e
do ensino superior, cujos eixos principais se apiam na afirmao poltica da
educao como dever de Estado e estratgia de governo para o desenvolvimento, num processo que no deixa de armar contradies e de criar pontos
de tenso, tanto nas relaes que se estabelecem com o Estado e a Sociedade, como entre as prprias instituies que organizam essas funes.
Enfrentar esses desafios e construir alternativas para trabalhar essas
tenses responsabilidade que assumem, neste momento, em conjunto o
Governo, pelo Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Superior e
o Legislativo, por suas Comisses de Educao, no Senado e na Cmara
Federal, abrindo uma agenda positiva (que ter seqncia com a Conferncia Nacional de Educao, de 16 a 19 de outubro, em Braslia; o Seminrio Internacional sobre a Universidade XXI, de 25 a 27 de novembro, em Braslia, e o Congresso Internacional de Educao Superior: a universidade por um mundo melhor, de
2 a 6 de fevereiro de 2004, em Havana, Cuba) para refletir e sistematizar diretrizes polticas que respondam, neste momento, questo Por que e como
reformar a Universidade?
Nota dos organizadores: O MEC decidiu pelo adiamento da Conferncia
Nacional de Educao. Mas, por outro lado, este adiamento possibilitar um
salto qualitativo no processo como um todo, com a adoo do modelo tradicional de Conferncias, no qual os debates municipais e estaduais que
tero incio em maro de 2004, culminando com a escolha de delegados -,
costumam ser preponderantes na construo de polticas pblicas.
Para orientar a discusso, quatro ncleos temticos sero postos em relevo:
1 Sociedade, Universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social;
220

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


2 Universidade e Desenvolvimento: globalizao excludente e projeto nacional;
3 Universidade e Valores Republicanos: conhecimento para a emancipao, igualdade de condies e incluso social;
4 Universidade XXI, Resgate do Futuro, Estrutura e Ordenao do
Sistema: a tenso entre o pblico e o privado.
Os expositores e debatedores desenvolvero livremente sua abordagem a partir do eixo central proposto (Por que e como reformar a Universidade?), mas respondero, alm das suas prprias questes, questo comum e seus possveis desdobramentos:
a) Qual a estrutura mais eficiente e democrtica para a Universidade
das primeiras dcadas do sculo XXI?
b) Qual o papel da universidade dentro do sistema de produo e difuso dos distintos saberes e modos de conhecer?
c) Qual o papel da universidade na construo de igualdades de condies e de oportunidades para uma vida emancipada?
O Seminrio organiza-se nesses quatro ncleos temticos, distribudos
em painis coordenados por dirigentes do MEC/SESu e por parlamentares
das Comisses de Educao das duas Casas Legislativas.
Nesses painis, expositores (quatro em cada painel, num total de quatro
painis, em dois dias, tarde/noite e manh/tarde) destacados no ambiente
acadmico, submetero suas anlises e propostas discusso, com debatedores
(onze por painel/tema, previamente convidados) estimulados a confrontar as
exposies com os elementos de reflexo/projetos acumulados pelas entidades/corporaes que representam UNE, Ubes, ANPG - Associao Nacional de Ps-Graduandos, Andes - SN, Fasubra, SINASEFE - Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional, Andifes, Crub,
CONCEFETS - Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educao
Tecnolgica, ABRUEM - Associao Brasileira de Reitores das Universidades
Estaduais e Municipais, ABRUC - Associao Brasileira das Universidades
Comunitrias, ANUP - Associao Nacional das Universidades Particulares,
ANACEU - Associao Nacional dos Centros Universitrios, ANAFI - Associao Nacional das Faculdades e Instituies Superiores, ABMES - Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior, FORGRAD - Frum
Nacional de Pr-Reitores de Graduao, FORPROP - Frum Nacional de
Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao, FORPLAD - Frum Nacional de
Pr-Reitores de Planejamento e Administrao, FONAPRACE - Frum Na221

cional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis, FOREXTS Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas(1) e
Frum Nacional de Extenso das IES Comunitrias(2), CNS - Conselho Nacional de Sade, CONSED - Conselho de Secretrios de Educao, Frum de
Conselhos Estaduais de Educao, CNTE, OAB, ABI, SBPC, MST, Contag,
CNI - Confederao Nacional da Indstria, CNC - Confederao Nacional do
Comrcio, Sistema S (Senar, Senai e Senac), Ipea, UNILEGIS - Universidade
do Legislativo Brasileiro, CGTB - Central Geral dos Trabalhadores do Brasil,
CONTEE - Confederao dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao, UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em Educao,
CONDSEF - Confederao Nacional dos Servidores Pblicos Federais, CGT,
FS - Fora Sindical e CUT.
Em seguida, um debate livre com os presentes; e, finalmente, sistematizao dos painis por meio de uma relatoria constituda pelas equipes do
MEC/SESu, da UNESCO e do Congresso Nacional. O material produzido
pelo Seminrio ser reunido em livro para memria e referncia s aes de
poltica de educao no mbito executivo e legislativo.
Embora restrita a participao, por meio de convites, o debate ser
universalizado pela difuso em mdia: TV Senado, TV Cmara, TV Escola,
TVs Universitrias, TVs Cultura/Educativas, Canal Futura, Sistema
Radiobrs, jornais e revistas de circulao nacional.
Nota dos organizadores: a difuso no foi possvel devido transferncia, em
ltima hora provocada pela votao da reforma da Previdncia , do local do
evento: do Senado (seria realizado no auditrio Petrnio Portella) para o Clube
do Exrcito (na sede do Lago, no setor de clubes esportivos sul). Tambm no
foi possvel um melhor aproveitamento da reflexo proporcionada pelos debates. Todos os textos que compem o livro foram revistos por seus autores/expositores. Textos de alguns convidados Mesa de Abertura no correspondem, em
extenso, s suas falas, necessariamente mais breves. Outros, ausentes na abertura, enviaram textos que inclusive circularam, em verso preliminar, nos dois
dias do Seminrio. O ttulo do livro, A Universidade na Encruzilhada, o mesmo
da conferncia de abertura, feita pelo Ministro Cristovam Buarque (que, no dia
anterior, 5 de agosto, havia acompanhado os dirigentes das IFES em reunio
com o Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva: pela sua importncia, decidimos incluir no livro tanto a proposta de expanso e modernizao do sistema pblico federal de ensino superior, encaminhada pela Andifes,
como o pronunciamento de sua presidenta, reitora Wrana Maria Panizzi).

222

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?

Dos participantes
Parlamentares
Convidados
Expositores e mediadores
Debatedores inscritos com antecedncia
Equipes do MEC/SESu e do Congresso Nacional
Da estrutura
Quatro mesas/temas
Quatro expositores por tema com 25 minutos cada
Onze debatedores por tema com quatro minutos cada (com respostas
em bloco)
Debate de 30 minutos com os presentes
Dos convidados
Deputados e Senadores
Representantes de instituies que atuam no ensino superior
Representantes de conhecidas entidades da sociedade civil
Expositores e mediadores (ou moderadores)
Dos Inscritos
A cada instituio convidada sero oferecidos cinco convites (alm deste
nmero, devem ser solicitados coordenao dos trabalhos) com a ficha de
inscrio, indicando-se o prazo de confirmao (primeiro de agosto) para
participar do Seminrio.
Da infra-estrutura e do apoio material
(sob responsabilidade do MEC/SESu, Cmara Federal, Senado e
UNESCO)

223

PROGRAMA
06/08, quarta-feira
08h45
Abertura
Mesa: ministros Cristovam Buarque (Educao), Roberto Amaral (Cincia e Tecnologia), Jos Dirceu (Casa Civil), presidente do Senado, Jos
Sarney, presidente da Cmara dos Deputados, Joo Paulo Cunha, senador
Osmar Dias, deputado Gasto Vieira, secretrios Carlos Roberto Antunes
dos Santos (SESu), Antnio Ibaez Ruiz (Semtec) e Maria Jos Vieira Feres
(SEF), Luiz Arajo (Inep), Joo Carlos Teatini Clmaco (Seed), Carlos Jamil
Cury (Capes), Jorge Wertheim (UNESCO) e Jos Carlos de Almeida (CNE).
Apresentao de Carlos Roberto Antunes dos Santos (MEC/SESu)
Nota dos organizadores: devido votao da reforma da Previdncia, o
ministro da Casa Civil e os presidentes do Senado e da Cmara Federal no
compareceram Mesa de Abertura.
10h
Conferncia do Ministro Cristovam Buarque
Tema: A Universidade na encruzilhada
11h30
Lanamento da revista Universidade XXI (MEC/SESu/CAPES))
Intervalo para almoo
14h15
Mesa-Tema:
Sociedade, Universidade e Estado: autonomia, dependncia e compromisso social
Expositores:
Marilena Chau (USP)
Cndido Mendes (Cndido Mendes e UNESCO)
Eduardo Portella (UFRJ e UNESCO)
Carlos Vogt (Unicamp)
Moderador: Jos Geraldo de Sousa Jnior (UnB e MEC/SESu)
Debatedores: UNE, Andes SN, Fasubra, Andifes, Crub, Abruem,
Anaceu, Contee, Unilegis, ABI e OAB
Nota dos Organizadores: o professor Jos Geraldo de Sousa Jnior, diretor do Departamento de Poltica do Ensino Superior (DEPES/SESu/MEC)
224

A UNIVERSIDADE NA ENCRUZILHADA: por que e como reformar?


foi substitudo, como moderador, pelo professor Carlos Roberto Antunes
dos Santos, Secretrio da Educao Superior (SESu/MEC).
Intervalo para lanche
19h
Mesa-Tema:
Universidade e Desenvolvimento: globalizao excludente e projeto
nacional
Expositores:
Carlos Lessa (UFRJ e BNDES)
Roberto Smith (UFCE e Banco do Nordeste)
Luiz Pinguelli Rosa (UFRJ e Eletrobrs)
Francelino Grando (UFScar e MCT)
Moderador: Senador Osmar Dias (Presidente da Comisso de Educao
do Senado)
Debatedores: Ubes, Sinasefe, Concefets, Anpg, Forprop, Abmes, IPEA,
CNI, Senai, Undime e SBPC
Nota dos Organizadores: os professores Carlos Lessa e Luiz Pinguelli Rosa,
por motivo de fora maior, no puderam comparecer.
07/08, quinta-feira
8h45
Mesa-Tema:
Universidade e Valores Republicanos: conhecimento para a emancipao, igualdade de condies e incluso social
Expositores:
Jos Dias Sobrinho (Unicamp)
Renato de Oliveira (UFRGS)
Rabah Benakouche (UFPR)
Beatriz Couto (UFMG)
Moderador: Deputado Gasto Vieira (Presidente da Comisso de Educao da Cmara)
Debatedores: Forext (1 e 2), CNTE, Abruc, Anafi, Fonaprace, Contag,
Senar, CGTB, MST e Fora Sindical
Nota dos Organizadores: o Deputado Gasto Vieira (PMDB/MA),
foi substitudo, como moderador, pelo Deputado Severiano Alves
(PDT/BA).
Intervalo para almoo
225

14h15
Mesa-Tema:
Universidade XXI, Resgate do Futuro, Estrutura e Ordenao do Sistema: a tenso entre o pblico e o privado
Expositores:
Luiz Antnio Cunha (UFRJ)
Carlos Benedito Martins (UnB)
Edson Nunes (Cndido Mendes)
Hlgio Trindade (UFRGS)
Moderador: Emmanuel Appel (UFPR e MEC/SESu)
Debatedores: Forplad, Forgrad, CNS, Consed, Anup, CNC, Frum/CEE,
CGT, Condsef, Senac e CUT
Encerramento
Organizadores: Osmar Dias (Comisso de Educao do Senado Federal), Gasto Vieira (Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara
dos Deputados), Emmanuel Jos Appel e Jos Geraldo de Sousa Jnior (respectivamente, assessor e diretor da Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao) e Clio da Cunha (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura/UNESCO).
Coordenao-Geral do Seminrio: Emmanuel Appel (MEC/SESu).

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