Breve diagnstico de vivienda en la Ciudad de Buenos Aires- Noviembre 2008.

I-

Marco

II-

Anlisis de obras, programas y actividades de IVC,

II.1. Consideraciones generales sobre el IVC

II.2. Anlisis de programas del IVC y algunos problemas identificados
II.3. Otras problemticas que no aparecen como programas pero que involucran al IVC
como responsable

IIIIVVVI-

Anlisis de obras y actividades de Corporacin del Sur

Anlisis de obras y actividades de la Unidad de Gestin e Intervencin Social
Anlisis de obras y actividades de la Fundacin Madres de Plaza de Mayo
Puntos principales del proyecto de ley N 575-J-2008 y argumentos del despacho
de archivo.

VII- Anlisis jurdico

Aclaracin preliminar: para la elaboracin del presente informe se consult informacin de

fuentes primarias: informacin publicada por los propios organismos en sus sitios web,
elaboracin producida por los propios organismos y proporcionada a la Comisin de Vivienda
de la Legislatura a travs de respuestas a pedidos de informacin en el marco de la ley 104 y
respuestas a resoluciones sancionadas por la Legislatura.
Asimismo, se consultaron fuentes secundarias como informes y recomendaciones de la
Defensora del Pueblo de la Ciudad y de la Auditora de la Ciudad.
En todos los casos las fuentes son referenciadas.

I-Marco

La poltica habitacional de la Ciudad de Buenos Aires en la actualidad se divide en 4

reas:
Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC): es el organismo encargado de disear la
poltica habitacional de la Ciudad. Ente autrquico, ley 1251.
Ministerio de Desarrollo Social: es el organismo encargado de atender las situaciones
de emergencia habitacional
Corporacin Buenos Aires Sur: es una Sociedad del Estado que se encarga de la
planificacin y construccin en las villas del sur de la ciudad. Ley 470.
Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS): unidad fuera de nivel del Ministerio de
Desarrollo Econmico que atiende la emergencia social y de infraestructura en las
villas y asentamientos.
Presupuesto general asignado 2008 y ejecutado al 2do trimestre

Instituto de Vivienda (IVC) $484.425.710-----25% de ejecucin

Corporacin Bs As Sur

$ 24.073.576------- 65%

UGIS

$18.423.311---------- 1%

Ministerio Desarrollo Social

presupuesto destinado a programas de emergencia
habitacional $62.696.510 (Asistencia Sociohabitacional: 37 millones se ejecut el 46%,
Hogares 10 millones se ejecut el 36% y BAP Y lnea 108 $14 millones, se ejecut el

21%).

Algunos datos

Poblacin CABA:

2.768.772 hab.(censo 2001)

Poblacin en emergencia Habitacional: 500.000 hab. (estimacin que considera

todas las situaciones habitacionales de sectores de bajos ingresos, pero por ejemplo,
no consagra el N de personas que alquilan vivienda)

Poblacin en Asentamientos 12.148 a 2007, hoy se estima en 30.000 hab (contando

los asentamientos con mayor grado de consolidacin tanto como aquellos conformados
recientemente y en espacios pblicos)

Villas: Segn diagnstico de la Sindicatura del ao 2007 existen 14 villas de

emergencia Total poblacin en Villas: 170.000- estimacin contando el crecimiento en
estos ltimos aos: 300.000 hab.

2 NHT: Del trabajo: 2.400 personas y Zavaleta: 3.000 personas

18 Barrios Municipales y Complejos habitacionales: 82.000 personas

Traza ex au 3: 1050 familias en 2007 sin contar los desalojos producidos en el sector V
durante 2008.

Familias habitando en conventillos: 324 y 59 en hogares de trnsito que an no han

sido relocalizadas.

Poblacin viviendo en hoteles: 35 hoteles recibiendo dinero del Gobierno para

albergar a ms de 250 familias alojadas de manera transitoria por la gestin anterior
que esperan por una solucin habitacional definitiva1.

Poblacin habitando en viviendas de manera irregular (casas tomadas): 200.0002

COSTO de construccin una vivienda promedio elaborado por Gustavo, sin valor de terreno
y sin honorario de profesionales:
IVC: $2.400 o u$s 800 el m2 x 70m2 (un depto 3 ambientes) = $168.000 o u$s 56.000
Mercado: $2.400 el m2
Fundacin MPM: $1.000 el m2 x70m2: $70.000 o u$s 23.300
(Cuando gan la licitacin MPM en el ao 2006 construa a un costo de $700 el m2 y los otros
oferentes cotizaron a $1800 el m2)
Clculo Viviendas/cantidad de empleados IVC: 1.18 vivienda por empleado3
1

Diario Perfil, 25 de abril de 2008.

Segn artculo del diario La Nacin de 2006: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=811748

II- Anlisis de obras, programas y actividades de IVC, Corporacin, UGIS y Madres

II.1. Consideraciones generales sobre el IVC

OBRAS IVC 2008

Obras finalizadas: 1021 (segn informacin de su pgina web, pero iniciadas en

gestiones anteriores)

Obras en ejecucin para terminar en el 2008: 627 (segn su pgina web hay que
tener en cuenta que muchas de estas obras tienen fecha de finalizacin junio, julio y
agosto de este ao, plazos que no se cumplieron). Pero Apelbaum anunci en su
presentacin en la Legislatura que en 2008 se finalizara la ejecucin de 2.319
viviendas.

las 3000 por ao prometidas por el macrismo en la ciudad.

Obras en ejecucin para terminar en el 2009: 240 (segn su pgina web) pero
Apelbaum anunci que en 2009 finalizaran 1.091.

Para Mayor detalle ver anexos I (Obras finalizadas y en ejecucin IVC) y II ( obras plan
federal).

Porcentaje de ejecucin de viviendas por programa ao 2007 Segn informe

Defensora del Pueblo

42,92

12,91

yC
TP

AU
3

O
S
R
H

V
AP

PA

R
AL

2,29

1,18

0,97

LB

18,96

PR
H

20,91

PR
IT

50
40
30
20
10
0

De las fuentes de financiamiento

Segn informes de la AGCBA el Instituto de la Vivienda recibe fondos de distintas fuentes de
financiamiento correspondientes a: Gobierno de la Ciudad, Transferencias Nacionales (cupo
FONAVI), Recaudacin ejercicio 2005, Instituto del Juego, Fondos Pendientes de devengar
ejercicio anterior, Opcin de Compra (2006 Total 2007 )

Segn datos de la AGCBA de 1169 viviendas en ejecucin dividido 983 agentes , en

el perodo 2007 , el IVC tuvo en ejecucin 1.18 vivienda por empleado.

Los datos ms actuales son del perodo 2007, que indican los siguientes porcentajes
Crdito vigente y devengado por fuente de financiamiento- Ao 2007 Fuente: AGCBA
Programa 20007 Actividades Comunes al Instituto de Vivienda Ejercicio 2007

Cod. Origen de los fondos

FF. (fuente de financiamiento)

Crdito
Vigente (A)

%
Cred.
Vig. Por
Crdito
FF/
Devengado (B)
Total
Cred.
FF.

%
Cred.
Dev.
%
Por FF/ (B/A)
Total
Dev. FF.

53.165.958,70

74,81%

51.485.143,60

78,84%

96,84%

Gobierno de la Ciudad de Buenos

Aires
Transferencias
Nacionales
(cupo
121
fonavi)
125 Recaudacion ejercicio 2005
150 Instituto del juego
316 Fondos pendientes de devengar ej ant
Totales

561.933,33

0,79%

413.220,30

0,63%

73,54%

9.344.178,46
7.499.553,91
495.440,92
71.067.065,32

13,15%
10,55%
0,70%
100,00%

7.104.235,81
5.866.122,56
432.455,82
65.301.178,09

10,88%
8,98%
0,66%
100,00%

76,03%
78,22%
87,29%
91,89%

902 opcion de compra 2006 total 2007

Totales

2.273.825,88
2.273.825,88

100,00% 43.717,32
100,00% 43.717,32

110

100,00% 1,92%
100,00%

TOTAL GENERAL
73.340.891,20
65.344.895,41
93,81%
Fuente: Elaboracin Propia en base a la informacin obtenida por la Direccin de Sistemas de la AGCBA,
emitida por la Gerencia de Administracin y Finanzas del IVC.

Cuadro segn informe de la AGCBA

Credito Vigente y Ejecutado IVC por Fuente de

Financiamiento - Presupuestario

FONDOS PENDIENTES DE
DEVENGAR EJ ANT

INSTITUTO DEL JUEGO

RECAUDACION EJERCICIO 2005

TRANSFERENCIAS NACIONALES
(CUPO FONAVI)
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES

Credito
Vigente (A)

Cred.
Devengado (B)

Fuentes de financiamiento por programa ao 2008 (fuente informal) comparar con ppi
Anexo 3
Fuente 12: fondos provenientes de nacin
Fuente 11: Tesoro de la Ciudad

Fuente 15: Transferencias internas

N programa
4

nombre
Actividades comunes
los programas

68

Crditos 341/964

69

Vivienda portea

70
77
78

Colonia Sola
Regularizacin dominial
Villas

79

Rehabilitacin La Boca

80

Rehabilitacin
conjuntos urbanos

81

Operatoria ex au3

82

Mejor Vivir

87

APRHOS

de

fuente
f.11-Tesoro de la
Ciudad
f.15Transferencias
f.12.Recursos
propios
Tesoro de la ciudad
Recursos propios
Tesoro de la ciudad
Recursos propios
Financiamiento
Tesoro de la Ciudad
Tesoro de la Ciudad
Recursos propios
Financiamiento
Transferencias
Tesoro de la Ciudad
Tesoro de la Ciudad
Financiamiento
Recursos propios
Transferencia
Transferencias

Porcentaje
86.06%

41.09%
58.90%
0.95%
49%
49.76%
100%
100%
22%
68%
6.04%
2.70%
32.04%
5.21%
9.04%
3.68%
32.82%

Financiamiento
Recursos propios
Recursos propios
Financiamiento
Tesoro de la Ciudad
Tesoro de la Ciudad
Recursos propios
Recursos propios
Financiamiento
Transferencias
Tesoro de la Ciudad

84.50%
33.76%
----84.50%
15.50%
9.24%
90.76%
43.45%
49.35%
5.56%
1.64%

0.42%
13.5%

Empresas que generalmente resultan ganadoras de las licitaciones o contrataciones del

IVC
BRICONS S.A.
VIDOGAR CONST. S.A.
TEXIMCO S.A.
AJIMEZ S.A.
VIVIAN HNOS. S.A.
VEZZATO S.A.
APARO (OPAR)

II.2. Anlisis de programas del IVC y algunos problemas identificados

En esta seccin se analizarn programas del IVC segn informacin de su pgina web
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/ivc/index.html,se identifica presupuesto vigente, definitivo,
devengado y porcentaje de ejecucin al II trimestre de 2008. Luego se resaltan los mayores

inconvenientes y problemas irresueltos en el marco de cada uno de estos programas.

En la actualidad existen 11 programas (segn si se considera como 2 programas la 341
crditos individuales o cooperativas) desarrollados por el Instituto.

1) Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales

Transitorios: Establecido en la Ley 148, es el programa de mayor presupuesto de
todos los desarrollados por el Instituto. Las obras que se realizan incluyen adems de
la construccin de viviendas, la apertura y pavimentacin de calles, la dotacin de
todos los servicios de infraestructura (agua, cloacas, desages pluviales, electricidad) y
la prolongacin de las lneas del transporte pblico en las villas ms extensas.
Asimismo, el IVC desarrolla equipamiento comunitario destinado a salud, deportes,
educacin y cultura.
Programa
De
Radicacion,Integracion Y
Transformacion De Villas
Y Nucleos Habitacionales Vigente:112.008.929 Definitivo13.184.778 deven13.184.778 Ejecucin:12%

Anlisis de las obras realizadas en el marco de este programa segn anlisis de la Defensora
del Pueblo de octubre de 20084 Este cuadro no considera las viviendas intrusadas del 2006 en
la villa 1-11-14.
AO DE FINALIZACION
ESTADO DE
LA
OBRA LOCALIZACION
TOTALES POR
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
DE LA OBRA
LOCALIZACION
Y/O
PROYECTO
NHT ZAVALETA
188 64 252
VILLA 1-11-14 40 634
87
761
VILLA 20
144
144
18
4
22
Ejecutadas y VILLA 3
VILLA
6
52
32
84
Adjudicadas
VILLA 17
192 192
PARQUE
DE
LAS
128 128
VICTORIAS
TOTALES POR AO
184 686 0
18 0
4
307 384 1583
Ejecutadas e
VILLA 20
intrusadas
TOTALES POR AO
Ejecutadas VILLA 1-11-14
en Vas de
Adjudicacin VILLA 3
TOTALES POR AO

28
0

28

28
0

160

28
160

220 220
0

160 0

220 380

Power point presentado en la Legislatura en las Jornadas de vivienda 14 de octubre de 2008.

2001:
184

2008:
604

2002:
686

2007:
307

2006:
4

2005:
188

2003:
0
2004:
18

El cuadro anterior refleja las obras ejecutadas en el marco de este programa en villas y NHT:
dentro de estas cantidades se consideran las obras adjudicadas, intrusadas, o en vas de
adjudicacin.
En marzo en su pgina web anunciaban que la ejecucin de la totalidad del Programa
involucra la construccin de 25.000 viviendas y sus correspondientes obras de infraestructura
en 16 villas.
A noviembre 2008 el programa se denomina Programa de vivienda en villas y anuncia obras
en villa 1-11-14, villa 3 y villa 17 "Pirelli"

Problemas comunes a todas las villas: Las villas de la ciudad presentan problemas comunes
los cuales son: ineficiencias en el acceso a redes de agua y cloacas, escasa construccin de
obras para obtener gas de red, acceso informal a energa elctrica a travs de medidores
comunes, falta de acceso a servicio telefnico y de correspondencia. Pero bsicamente, los
sucesivos gobiernos locales no han implementado la ley 148 de la ciudad, que prev un plan
de urbanizacin integral con participacin de los representantes barriales ni se han
implementado mecanismos de regularizacin dominial, que les permitan a los habitantes tener
algn tipo de seguridad de la tenencia (lo cual no significa necesariamente tener el ttulo de
propiedad de cada una de sus viviendas, sino, bajo alguna otra modalidad como la usucapin
colectiva o mecanismos que posibiliten el derecho al uso del suelo como en Brasil.
A continuacin se detallarn algunos problemas puntuales en algunas villas de la ciudad
relacionados con la demora en la construccin y entrega de viviendas de diferentes planes y de
otra ndole que por su importancia merecen estar mencionados:
Villa 3 Ftima: la villa se encuentra ubicada en Av. Acosta, Somellera, Lacarra, A. M. Janner.,
barrio Soldati.
Poblacin segn censo IVC /2003 de 7551 personas distribuidas en 2023 flias. y en 1.836
viviendas.
Dominio: GCBA
Caractersticas: Terreno sobre la cota de inundacin con capacidad portante suficiente para la
urbanizacin prevista.

Villa 3 respuesta pedido de info del IVC por ley 104 a junio de 2008:
Viviendas colectivas en ejecucin: 340 unidades
Manzana 7: 220 unidades,
manzana 6: 120 unidades.

Villa 3: 340 unidades de vivienda en ejecucin (segn Informe defensora del

pueblo de septiembre 2007)5
Licitacin
Llamado Apertura

Fecha
Adjudicacin

Plazo de
obra

55

Lic.
N
47/04

Sept-04

Nov-04

Feb-05

14 meses

55

47/04

Sept-04

Nov-04

Feb-05

12 meses

55

47/04

Sept-04

Nov-04

Feb-05

12 meses

55

47/04

Sept-04

Nov-04

Feb-05

12 meses

120

63/04

Nov-04

Dic-04

Feb-05

14 meses

Obras

Viv

Mz7 (109 D) Obra 1

Mz7 (109 D)
Obra 2
Mz7 (109 D)
Obra 3
Mz7 (109 D)
Obra 4
Mz6 (106 E)
Obra 3

Presupuesto oficial Obras 1,2,3,4 $ 14.855.670,23

Empresas: obra 1: Vidogar S.A.,
obra 2: TEXIMCO S.A.,
Obra 3 de 120 viviendas: Vidogar,
OBRa 4: RAffo y Mazieres,
OBRa 3 de 55 viviendas: Vezatto S.A.
Financiada con fondos de Nacin Subsecretara de Vivienda de la Nacin 6

Oferta tipolgica Villa 3 segn informe de AGCBA 2007 donde audita perodo 2006
Composicin tipolgica
OBRA 1
13 u
1 dormitorio
18 u
2 dorms
16 u
3 dorms
8u
4 dorms
55

5
6

OBRA 2
13 u
18 u
16 u
8u
55

1dorm
2 dorms
3 dorms
4 dorms

OBRA3
13 u
18 u
16 u
8u
55

1dorm
2 dorms
3 dorms
4 dorms

OBRA 4
13 u
18 u
16 u
8u
55

1dorm
2 dorms
3 dorms
4 dorms

Informe " Los desalojos y la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires" septiembre 2007.

Ministerio de Planificacin Federal , Inversin Pblica y Servicios, Secretara de Obras Pblicas , Directora Nacional
de Polticas habitacionales , Subsecretara de Viviendas Nota del 26/08/04

PLAZO

16 meses

PLAZO

12 meses

Plazo

12 meses

PLAZO

12
meses

Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

Segn el testimonio de los vecinos, el IVC construy esos edificios sin tener en cuenta las
caractersticas de las familias que los iban a ocupar ni tampoco la opinin de las mismas.
Nunca se les dio informacin a los vecinos sobre como iba a ser el proceso de adjudicacin de
las viviendas ni las modalidades de pago ni las condiciones en que iban a ser entregadas
dichas viviendas. Muchas familias de la manzana 5 han construido durante estos aos sus
casas de material y no quieren irse. Lo que ellos piden es que se lotee la manzana y se
urbanice para lograr la radicacin definitiva de las familias. Hay irregularidades en el proceso
de entrega de las viviendas y todava no hay fecha de inauguracin de las mismas.

Problemas en la Infraestructura de las Obras de Nexo y complementarias descriptos por

la AGCBA
Infraestructura: El terreno cuenta con todos los servicios correspondientes a la infraestructura
urbana: agua potable, cloacas, Energa Elctrica, desage pluvial y gas. Previndose en el
Proyecto la conexin a dichos servicios de todas las viviendas.
Obras complementarias:
9
9
9
9
9
9
9

La ejecucin de Obras exteriores: estacionamiento, veredas, senderos, etc

La ejecucin de pavimento entre Mz I y II entre la continuacin de la calles Somellera y
Avda Riestra. OBRA I
La ejecucin de muros divisorios de predios. OBRA I
La ejecucin del pavimento de la continuacin de la calle Somellera entre la calles
Laguna y la calle Lacarra. OBRA 2
La reparacin y ejecucin de rodamiento de la Avda Riestra entre el sendero peatonal
de la MZ 109 E y la calle Lacarra. Obra II
La ejecucin del pavimento entre la MZ II y MZ III entre la continuacin de la calle
Somellera y la Avda Riestra . OBRA 3.
La ejecucin de la Plaza en la Mz III. OBRA 4.

Desarrollo de las obras:

Segn respuesta del IVC a Nota 2433-AGCBA, las obras 1 a 4 se pensaron como una sola
incluida la infraestructura ( pavimentos) todava en esa poca se gestionaba la ejecucin de
redes por los entes prestatarios.
Por orden de Presidencia del IVC se separaron las obras en cuatro con asignacin parcial de
pavimentos, plaza, etc a cada obra, con infra parcial.
La intervencin de la Legislatura sobre los costos de inversi, gener un nuevo requerimiento
de presidencia de eliminar el rubro de pavimentos, playas de estacionamiento, veredas,
sistema de escurrimiento, bidet.
En principio los pavimentos los iba a realizar AUSA, las veredas obreros del Plan VIEL
Esto no ocurri y estas obras complementarias terminaron siendo adicionales y /o
contrataciones directas para cada empresa.7
En cuanto a la infraestructura de servicios el tema fue ms complejo debido a que las
empresas prestatarias no estn dispuestas a efectuar inversiones y se entiende en particular
las menos redituables.8
En la actualidad, las obras de arquitectura de las viviendas se encuentran terminadas, sin
embargo no pudieron an ser entregadas por la no conclusin de las obras de infraestructura
en general.
7

Por Nota..... y reiteratoria , fue solicitado al IVC toda la documentacin referida a las contrataciones directas para la
ejecucin de las obras de infra en la villa 3 y la 1.11.14. Eta documentacin no fue puesta a disposicin por parte del
organismo.
8
Respuesta Nota AGCBA 2433

Para mayor detalle de las obras en villa 3, ver Anexo III.

Villa 1.11.14: La villa 1.11.14 est ubicada en el barrio de Bajo Flores. Segn informacin IVC,
censo 2003, tiene 3.776 viviendas, 5.752 grupos familiares y 19.886 habitantes. Es la villa ms
grande de la ciudad con un crecimiento demogrfico acelerado en los ltimos tiempos que
denotan un crecimiento de habitantes del 98% en un perodo de 10 aos.
Obras en ejecucin a la actualidad segn Respuesta del IVC a Resolucin de la
Legislatura de fecha septiembre 2008 (Resolucin N 342/2008) e informacin
suministrada por el organismo (informalmente):
Cantidad de viviendas construidas entregadas: 761
Viviendas terminadas e intrusadas: 160

Obras en ejecucin 2008:

1) Manzana 2 M: Sector polideportivo de 112 viviendas: grado de avance 84, 69%
2) Manzana 3: Sector bonorino de 96 viviendas
Grado de avance: obra N 4 (24 viviendas): 81.33%
Obra N 5 (48 viviendas) 82.90%
Obra N| 6 (24 viviendas) 78.77%
Las obras se realizan con financiacin del Gobierno de la Ciudad y de Nacin (PFCV).
Empresas S.E.S. S.A.
Viviendas intrusadas:9 en 2006 fueron intrusadas varias viviendas construas hasta ese
entonces y a punto de adjudicarse lo que dio origen a la Intervencin del IVC, paradjicamente
fue nombrado interventor su propio Presidente que era por entonces Claudio Freidin. De
acuerdo a lo informado por la Gerencia de Asuntos Jurdicos a la AGCBA todas las obras
situadas en la villa 1-11-14 fueron intrusadas con fecha 03/07/06. Por razones de jurisdiccin
territorial la investigacin penal se encuentra dividida en dos zonas: Manzana 2N de la villa 111-14 y Manzana 3 J de la villa 1-11-14. Ver ANEXO IV.
A marzo 2008 el IVC anunci que se encuentran intrusadas 160 de la manzana 2N viviendas
que fueron construidas por la empresa BRICONS S.A.
Corporacin Buenos Aires Sur: Entre los objetivos 2008-2009 de la Corporacin10 en cuanto
a su intervencin en villas del sur, figura el equipamiento urbano (alumbrado, veredas, calles)
de la 1-11-14. El presidente de Corporacin, Humberto Schiavoni, dijo en la reunin de Obras y
Servicios Pblicos, que acerca de las grandes villas, como la 1-11-14, est expuesta la
formulacin y la planificacin de acciones de mejoramiento. En esa misma reunin, Schiavoni
aclar que en el caso de la villa 1-11-14 el IVC es el encargado de adjudicar las viviendas que
inici y que estn en un 70, 80 o 90 por ciento terminadas. El Dr De Stfano, del Directorio de
la Corporacin, est a cargo de la coordinacin del programa de planificacin de la villa.
UGIS:La Unidad de Gestin e Intervencin Social atiende la emergencia en villas, entre ellas,
la 1-11-14. Segn el testimonio de algunos vecinos la UGIS est trabajando en el barrio.En la
respuesta al pedido de informes realizado por nosotros el 7/07/0811, la UGIS responde que se
encuentra trabajando en proyectos de vivienda unifamiliares, mantenimiento, renovacin y
9

Contestacin Nota N 2648/AGCBA/07 se informa que todas las obras situadas en la villa 1-11-14 fueron intrusadas con

fecha 03/07/06.
10
11

VT Comisin de Obras y Servicios Pblicos. 11/08/08- Pg. 7.

LA respuesta al pedido de informes lleg el da 05/08/2008.

10

ampliacin de redes elctricas, redes de agua, de cloaca y redes pluviales. De los proyectos
que se encuentran en la etapa de elaboracin para su posterior ejecucin se encuentran las
siguientes obras en la villa 1-11-14:
-manzana 29, casa 272.
-manzana 15, casa 71.
-manzana 9 bis, casa 51.
-manzana 9, casa 20.
-manzana 13, casa 100.
De las obras proyectadas de red elctrica en la villa:
-tendido elctrico, manzanas varias.
-tendido elctrico, manzana 1.
De las obras proyectadas de redes sanitarias en la villa:
-manzana 28, cloaca aliviador, cloaca 160.
-manzana 29, cloaca aliviador, cloaca 160.
Todas las actividades descriptas son realizadas dentro del Convenio Marco de Cooperacin y
Asistencia suscripto entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el IVC y la Corporacin
Buenos Aires Sur12 y del Decreto N 2075 CABA.
Villa 17 "Pirelli": ubicada entre Jos Leon Suarez, Echeanda, Saladillo y Zuvira, segn
relevamiento Sindicatura del ao 2007 viven all 200 familias, que representa una
proyeccin de 800 personas.

Villa 17: 192 unidades de vivienda en ejecucin. Empresa BRICONS S.A.

Licitacin
Llamado Apertura

Obras

Viv

Mz 6 Sector I
Mz 6 Sector II

106
86
192

Lic.
N
05/03
06/03

Sept-03
Sept-03

Fecha
Adjudicacin

Plazo de
obra

Feb-05
Feb-05

18 meses
18 meses

Total
Segn informe de la Defensora del Pueblo 13Del anlisis desagregado de las obras
actualmente en ejecucin en las tres villas (1-11-14, 3 y 17) que se detallan precedentemente
se colige que la totalidad de las unidades de vivienda que se estn construyendo en esos
barrios no se corresponden con obras licitadas en el ao en curso o en el ejercicio precedente.
Por el contrario, este muestreo que involucra el 60% de las unidades en ejecucincorresponden a obras licitadas entre los aos 2002 y 2004 que debieron ser concluidas y
adjudicadas por la Administracin a principios del ao 2006 y que, sin embargo, a la fecha,
continan sin finalizar presentando su ejecucin ms de dieciocho (18) meses de demora. La
inaccin de la Administracin se constituye as en una de las causas fundamentales que
obstaculizan la debida integracin de las villas de emergencia al ejido urbano.

Otros problemas relacionados con villas:

-Villa 20: 21.000 personas segn censo 2007 del IVC, sin contar que en las manzanas 28, 29
y 30 viven 30.000 grupos familiares. All se detect una acentuada contaminacin de suelo,
anlisis que confirman la existencia de plomo en sangre de nios habitantes de las manzanas
28, 29 y 30 por contaminacin del cementerio de autos. Obras para iniciar por Madres de
Plaza de Mayo en las manzanas mencionadas mediante convenio firmado con el Gobierno
12
13

Dicho convenio est en vigencia desde el 1 de marzo de 2008.

Informe "Los desalojos y la emergencia habitacional" ,septiembre 2007.

11

Nacional en el Marco del Plan Federal de Viviendas: no se posee informacin oficial ni la

Fundacin ha dado a conocer ese Convenio (ver apartado FUNDACION MPM punto IV de
este informe)
Villa 31 y 31 bis: Segn estimaciones de Sindicatura de la Ciudad habitan en ambas
aproximadamente 33.000 personas. En esta villa, a diferencia de las del sur, no se observa un
avance en obras, principalmente porque el conflicto que subyace es la propiedad de las tierras
(La mayora de ellas pertenecen al estado nacional, algunas zonas estn afectadas a
jurisdiccin portuaria, otras bajo la administracin del onabe que a su vez la concesiona a
diferentes empresas, otras a YPF y una porcin de ellas afectadas al decreto 1001/90 de
Menem mediante el cual se transfiere el dominio de dichas tierras a sus ocupantes que estn
agrupados en entidades colectivas, pero dicha transferencia de dominio nunca se perfeccion).
Segn Selzer (ex presidente del IVC) slo se urbanizaba "de Rivadavia hacia el sur" y esa ha
sido la poltica que viene sosteniendo el IVC hasta la fecha.
Es una de las villas de la Ciudad que ms ha crecido en los ltimos tiempos, con nuevos
sectores y manzanas que se agregan a las 15 manzanas de la villa 31 bis ( manzanas 100 a
105 y nuevas formaciones que an no tienen nombre)
El mayor problema que presenta esta villa est relacionado con la falta de acceso a agua
potable en algunas manzanas de la villa 31 bis (la cual es provista con camiones cisterna) y la
inejecucin de redes de agua y cloacas (camiones atmosfricos destapan los pozos ciegos).
Estas soluciones de emergencia le generan a la ciudad una enorme erogacin de gastos,
mientras que las soluciones estructurales demandaran mucho menos dinero.

Villa 26: ubicada en el polgono comprendido por el Riachuelo, Perdriel, Villarino, Santa Elena.
Ubicado sobre las mrgenes del Riachuelo. Segn aproximacin por proyeccin de datos
realizada en el marco del Diagnstico Institucional de la Sindicatura 2007, all viven 170
familias, que representa una proyeccin de 680 personas.14. Segn los vecinos de la villa en la
actualidad viven 250 familias aproximadamente. La zona se encuentra afectada al camino de
sirga, y el dominio pertenece en parte al Estado nacional (obras sanitarias de la nacin) y parte
a privados (empresa transportes Chevallier y Fermex S.C.A .
Por su particular ubicacin, los vecinos padecen enfermedades relacionadas con la
contaminacin ambiental . NO existen programas que se estn aplicando especialmente en
este barrio. Corporacin y UGIS si actan, aunque las parcelas no se traspasan a corporacin
en el marco de la reforma del IVC ( proyecto de ley 575-J2008).
Segn informacin suministrada por el IVC informalmente el Programa Cuenca
Riachuelo prev la construccin de nuevas viviendas para relocalizar a las familias que
all habitan con fondos del Plan Federal II y son obras que han obtenido la no objecin
por parte de nacin.
1era. Etapa: 243 viviendas--------costo: $37.646.749 (a construirse en los terrenos Pedro
Chutro 2926/28 y Zavaleta 425/57, Goncalvez Daz 768- Sector 1, San Antonio 726, Sector 2 y
Calle Luzuriaga 835)
2da. Etapa: 272 viviendas costo: $83.323.905 (a construirse en tierras a comprar con el
presupuesto 2008 y en la Avda. Gral Paz y Castaares).
Total Viviendas a construir: 745 y total familias a relocalizar: 745.
Para mayor detalle de las obras en villa 26 Ver anexo V

Villa 21-24: Segn relevamiento de Sindicatura del ao 2007 habitan all 45.285 personas,
tiene numerosos sectores conformados recientemente como La Toma y Agustn Magaldi, los
cuales colindan con el riachuelo y sus habitantes estn ms expuestos a la contaminacin.
Tambin es otra de las villas en conflicto por pertenecer el dominio al Estado Nacional, segn
decreto 1001 la mayora de sus parcelas fueron transferidas a la Mutual Flor de Ceibo (de
14

Datos proyectados segn censo IVC 2005

12

Villar) mediante Boleto de compraventa en el ao 1990 pero nunca se escritur. No todos los
habitantes de la villa son socios de la mutual y este organismo ha hecho uso y abuso de
recursos estatales manejados de manera poco clara.
Barrio Calaza: obras incompletas empresa APARO, barrio comprendido entre las Avda.
Cruz, Barros Pazos, Lacarra y Laguna, es un pequeo barrio de una manzana donde
viven actualmente 90 familias.

Ex B de la polica. Terrenos de 13x13 y originariamente 33 casas de 6x6 en total15

En la actualidad viven 90 familias
La Municipalidad de Buenos Aires vendi los terrenos a sus habitantes en 1990 pero al
da de la fecha no han podido escriturar.
El IVC inici obras de cloacas y de gas que quedaron inconclusas: paralizada la obra
de cloacas iniciado por la empresa APARO16 . A esto se suma que los vecinos carecen
del servicio de camin atmosfrico, no tienen servicio de gas (se manejan con
garrafas), la conexin de agua llega hasta el pasillo y el alumbrado pblico corre por
cuenta de los vecinos. A pesar de ello los vecinos pagan ABL.

Villa Piletones: familias viviendo sobre el lago Soldati

El barrio Los Piletones se encuentra frente al Parque Indoamericano, Villa Soldati, desde
mediados de la dcada de 1980. Desde esa fecha hasta el da de hoy, se establecieron all
alrededor de 3 mil personas las cuales lograron, con una incansable lucha a travs de la
organizacin vecinal, que el barrio comenzara a ser urbanizado.
Muchas viviendas del barrio son colindantes con el Lago Soldati, donde se vuelcan desechos
industriales, lquidos cloacales y otros residuos contaminantes, lo que constituye un factor de
riesgo para la salud de los y las habitantes.
A pesar de que en los ltimos aos existieron algunos proyectos para declarar la emergencia
sanitaria y habitacional en la zona, nunca se llev a trmino tal medida, y el riesgo contina
para los y las habitantes del barrio. Pero sobre todo para los grupos familiares que
construyeron sus precarias viviendas de madera y cartn, con techos de chapas agujereadas y
pisos de barro desnivelados, con baos sin cmaras spticas, sin luz, gas ni agua corriente,
con una precaria instalacin elctrica A partir de una denuncia de un grupo de vecinos y
vecinas del barrio que motiv una inspeccin ocular del Juez Roberto Andrs Gallardo, del
Juzgado en lo Contencioso Administrativo N 2, en el marco de la actuacin judicial que consta
en el expediente 28.696/0, y el posterior dictado de una medida cautelar, con fecha del 27 de
agosto de 2008, en la que se resuelve ORDENAR al GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES, proceder en forma inmediata a remover del lugar en que se encuentran dentro del
piletn (Barrio Los Piletones) a los grupos familiares de las Sras. Vera y Corvaln
respectivamente.

NHT ZAVALETA: fue construido en 1969 durante la dictadura de Ongana. Operatoria de

Renovacin Urbana del NHT Zavaleta: en el perodo 1996-98 la entonces Gerencia de
Promocin Social Urbana-Subgerencia de Produccin de la ex CMV- proyectaba un programa
que prevea la construccin de 60 unidades de vivienda y un centro de salud, proyectando
liberar algunas tierras para esta construccin. El programa diseado, que apenas contemplaba
el 10% de la poblacin residente en el ncleo habitacional, no se implement y recin en el ao
2001 se incluy nuevamente el tema en la agenda y se afectaron recursos en la partida
presupuestaria correspondiente al ejercicio 2002 ($2.1950.976)
En ese ao el gobierno convoca a licitacin pblica n 3/01 para la construccin de 276
viviendas, obras exteriores, pavimentos e infraestructura de la primer etapa: 252 viviendas y
primer etapa no vinculante: 24 viviendas. Las obras se iniciaron en el ejercicio 2003.
15
16

Luego fueron construyendo anexos y las flias se multiplicaron.

Las obras se iniciaron hace 3 aos con la empresa exAparo, actual OPAR

13

IVC informa a julio 2008 que las familias fueron relocalizadas a fin de liberar el espacio
de las tiras 20, 21 y 22 destinado a la fase no vinculante de la primera etapa y de las tiras
12 y 14 a 19 correspondiente a la segunda etapa.
Obras finalizadas:
1 etapa: obra total: 160 viviendas
manzana 103 H: 32 viviendas
manzana 103 G: 64 viviendas
manzana 103 F: 64 viviendas
Empresa BRICONS S.A.
2 etapa:
manzana 103 I: 28 viviendas
manzana 103 E: 64 viviendas
Empresa VIDOGAR S.A.
Problemas e irregularidades detectadas por la Defensora del Pueblo17 de la Ciudad en el
traslado de familias del ncleo original a las viviendas nuevas ubicadas en frente:
9 No se dise un proyecto de abordaje integral
9 Slo se construyeron 252 viviendas (el 34% de las familias)
9 La obra se licit en el ao 2001 y su ejecucin demor 8 aos
9 Falta de participacin y consenso con los beneficiarios del programa
9 Contradicciones y ambigedades en la informacin suministrada
por la Administracin a los beneficiarios.
9 Prcticas clientelares.
9 Irregularidades en la seleccin de beneficiarios y en la adjudicacin de las unidades
9 Han existido irregularidades en la seleccin de beneficiarios: familias que cumplen con
todos los requisitos pero no resultaron adjudicatarias de una vivienda y se las deriv
para la etapa no vinculante que todava no tiene principio de ejecucin. Familias que
adems de reunir todos los requisitos exigidos por la operatoria presentan problemas
de salud graves y/o discapacidad y resultaron excluidos de las adjudicaciones.
9 Desgloses de familias originales cuyos titulares se encuentran debidamente censados
y resultaron arbitrariamente excluidos de las adjudicaciones.
9 Irregularidades en la adjudicacin de unidades habitacionales: familias adjudicatarias
que no figuran en los censos de los aos 1999 y 2002, familias adjudicatarias que
figuran nicamente en el censo del ao 99, familias adjudicatarias que figuran
nicamente en el censo del ao 2002, con lo cual no reuniran la antigedad suficiente
para acceder a las viviendas
9 Se relocaliz a un universo de familias que se encontraban de facto relocalizadas
transitoriamente desde el ao 1969 luego de haber sido erradicadas compulsivamente
de su hbitat.
9 Los desplazamientos no se rodearon de un marco mnimo de respeto, proteccin y
garantas
9 Las familias desplazadas desconocen el plazo de duracin de esta medida (De hecho
el IVC ni siquiera ha diseado o licitado una nueva obra)
9 No se garantiz a la poblacin desplazada condiciones dignas y adecuadas de
alojamiento. En la mayora de los casos el desplazamiento de vivienda import un
agravamiento de las condiciones de vida.

17

Informe "NHT ZAvaleta: 40 aos de desamparo" publicado por la Defensora del Pueblo en marzo de
2008.

14

2) Rehabilitacin del Hbitat de La Boca 18 El PRHBLB es un programa cerrado. Comprende

una poblacin de 324 familias: 93 en las obras terminadas y entregadas, 170 en las que resta
intervenir, 62 en los hogares de trnsito. Es decir, despus de las 93 con soluciones definitivas,
queda por resolver la situacin de 232 familias que han suscripto oportunamente un convenio
con el IVC, lo que les da el carcter de beneficiarias del programa.
Presupuesto 2008
Rehabilitacin La Boca

9.747.065

14.298

14.298

0%

Este programa tuvo diferentes etapas:

Primera Etapa: Programa recup-Boca (1984-1996): El programa fue creado en el ao 1984 por
la ex CMV con el objeto de: ATENDER LA PROBLEMTICA HABITACIONAL Y AMBIENTAL
DEL BARRIO DE LA BOCA y rECUPERAR EL PATRIMONIO URBANO EXISTENTE EN SUS
ASPECTOS FSICO, HISTRICO Y CULTURAL, EMPRENDIENDO OBRAS Y ACCIONES
INTEGRADAS, A TRAVS DEL ACCIONAR CONJUNTO DE ORGANISMOS MUNICIPALES Y
DE LA SOCIEDAD CIVIL.
En el ao 1990 la ex CMV compr 21 conventillos en el barrio para rehabilitar y transferir
el dominio pleno a sus ocupantes.
Segunda Etapa: Programa de Renovacin de Conventillos (1997 a 2000) El objetivo de esta
etapa se centr en la REHABILITACIN DE LOS 21 CONVENTILLOS ADQUIRIDOS POR LA
CMV EN EL AO 1990, GARANTIZANDO LA ADJUDICACIN DE LAS VIVIENDAS A LOS
VECINOS Y LA REGULARIZACIN DOMINIAL. SE PRIORIZ LA OBRA NUEVA.
En esta etapa el Estado:

Compr 3 Hogares de Trnsito

relocalizadas:

para albergar a las familias que deban ser

-Martn Rodrguez 559/61

-Santiago del Estero 1040/42
-Olavaria 986/94

Licit y ejecut 4 obra nuevas (93 viviendas):

Palos 460 (30 viviendas)
Surez 501 (22 viviendas)
Brandsen 626 (12 viviendas)
Brandsen 660 (29 viviendas

En el ao 1997 un importante universo de familias de escasos recursos residentes en

conventillos en el barrio se ve amenazada por una ola masiva de desalojos. Los inquilinos en
riesgo se organizan, reivindican su derecho a continuar viviendo en el barrio y reclaman la
intervencin del Estado local.
La ex CMV crea un programa de crditos mancomunados (Resolucin 525/97) y le asigna
fondos especficos.
En el marco de esta operatoria:

18

NORMATIVA MARCO: El Programa de Rehabilitacin del Hbitat en el barrio de La Boca

fue creado a travs de la Resol. 1142/SS/00. El Acta de Directorio N 1763 del 2004 le da la
jerarqua administrativa de Departamento del IVC.

15

Se adquirieron ms de una decena de inmuebles en el barrio.

La operatoria no previ la rehabilitacin y recuperacin de los inquilinatos.

La precariedad social de los grupos beneficiarios acentu el deterioro edilicio preexistente generando una nueva demanda.

Tercera Etapa: Programa de Rehabilitacin del hbitat en el barrio de La Boca (a partir de

2000):INCLUYE ADEMS DE LA CONSTRUCCIN Y RECUPERACIN DE CONVENTILLOS
LA COMPRA DE VIVIENDAS PARA FAMILIAS DE INGRESOS BAJOS Y MEDIO-BAJOS, LA
COMPRA DE NUEVOS INMUEBLES CON EL FIN DE RECICLARLOS Y UTILIZARLOS
COMO VIVIENDA PERMANENTE O COMO HOGARES DE TRNSITO.
Alcance: Se hace ms extensivo y pasa de ser un programa cerrado al universo de
ocupantes de los inmuebles de titularidad de la CMV se extiende al conjunto de familias de
ingresos bajos y medio-bajos que segn diagnstico efectuado- ocupan la mayor parte del
parque habitacional de barrio.
Definicin de lneas de accin:
1. Los conventillos de titularidad del IVC
2. Los inquilinatos adquiridos en el marco de la Operatoria 525/97
3. El rea de Casa Amarilla (fraccin de 12 ha comprada por la ex CMV
al ENA en el ao 1981)
En esta etapa el Estado:
9

Afect al programa dos inmuebles de la Operatoria Terreno, Proyecto y Construccin.

Compr un inmueble en la calle Alvar Nez 245 con destino a obra nueva

Adquiri 2 inmuebles (20 de septiembre 332 y Brasil 1340) con destino a hogares de
trnsito para alojar a las familias afectadas por las obras nuevas.

Inici y finaliz la obra de Coronel Salvadores 757 42 unidades que se adjudic a

demanda libre y no a los ocupantes de los inquilinatos

Licit 4 obras de las cuales slo una se encuentra en ejecucin:

Alvar Nez 245 8 viviendas (09/03) en ejecucin
Cnel. Salvadores 829/31 17 viviendas (2004 y 2006) sin inicio de obra
Rocha 1031/33 23 viviendas (2005) sin inicio de obra
Surez 1061 8 viviendas (2005) sin inicio de obra

Se relocalizaron:
- 3 familias del conventillo de Alvar Nez 245
- 18 grupos familiares del inquilinato de la calle Cnel. Salvadores 829/31 en el
hogar de trnsito de la calle Brasil 1340. La reubicacin se realiz en diciembre de
2005. Hasta la actualidad las familias permanecen en el citado hogar. La obra no se
ha iniciado.

16

CARACTERSTICAS EDILICIAS DE LOS BENEFICIOS Y SU UBICACIN GEOGRFICA

En la actualidad se encuentran afectados al Programa 31 inmuebles

-21 comprados en el ao 1990
-1 comprado en el ao 2005
-2 afectados al Programa de la Operatoria TPty C
-2 adquiridos en el ao 2007
- 5 hogares de trnsito (adquiridos por el IVC para reubicar familias)

Se finalizaron y adjudicaron slo 5 obras (una se adjudic a demanda libre)

Obras en ejecucin: slo en dos inmuebles (uno de ellos, Arzobispo Espinoza ser
utilizado como hogar de trnsito)

Queda por resolver la intervencin en 24 conventillos

Tambin se encuentran afectados al Programa los conventillos adquiridos la decena

de conventillos adquiridos en el marco de la Resolucin n 527/97. Ninguno de
estos conventillos tiene intervenciones de la Administracin.

El estado edilicio de los inquilinatos es extremadamente precario y riesgoso

Numerosos accidentes (algunos fatales) han tenido lugar como consecuencia del
estado que presentan los conventillos

Actualmente hay 59 familias alojadas en hogares de trnsito. El nivel de

hacinamiento es crtico (Promedio 4/5 personas por cuarto)

Algunas de las familias alojadas en hogares de trnsito fueron reubicadas por el

Estado hace ms de 10 aos

Desde la Comisin se tom conocimiento del caso de una familia que habitaba el conventillo
de la Boca de Coronel Salvadores 829 que fue trasladada a un hogar de trnsito en el Barrio
de Constitucin (Brasil 1340) transitoriamente por el plazo de 2 aos hasta se reparara el
conventillo que habitaban en el barrio de La Boca en el marco de este programa. La familia
firm un convenio de relocalizacin en 2005 pero an sigue habitando en el hogar de trnsito,
el cual permanece en deplorables condiciones, con prdidas de gas.
Para mayor detalle de los inmuebles que integran los 21 conventillos ver Anexo VI

3) Recuperacin de la Traza de la ex Autopista 3 (a noviembre no aparece este programa en

la pgina web del Instituto) La recuperacin de esta traza es llevada adelante por una Unidad
Ejecutora compuesta por diversas dependencias del GCBA, entre ellas el IVC, que tiene a su
cargo las soluciones habitacionales para las 1.100 familias que viven en los inmuebles de
propiedad de la comuna. En el marco de diferentes alternativas el IVC intervino sobre los
siguientes inmuebles del GCBA: Giribone 1330/1342, Giribone 840, Estomba 1148/1154,
Federico Lacroze 3336 (reciclado) y Giribone 850 (reciclado).

17

Gran parte de aproximadamente 1.100 familias19 que habitan los inmuebles de propiedad del
Gobierno de la Ciudad, viven en condiciones de absoluta precariedad y hacinamiento, mientras
que un importante patrimonio20 de la ciudad se encuentra inmovilizado. Por su localizacin y
dimensiones, muchos de estos inmuebles podran ser utilizados para soluciones habitacionales
de bajo costo, y sin embargo se encuentran subutilizados o baldos. Las 4 alternativas previstas
por la ley 324 al momento de ser efectivizadas para los beneficiarios no han podido
operativizarse debidamente, mostrndose un retraso significativo en todas las gestiones de
gobierno.
La gestin de Macri ha optada por no avanzar directamente con el curso de los expedientes
presentados en el marco de esta alternativa y proceder a desalojos administrativos de toda la
traza y a desocupaciones de inmuebles del Sector V con la entrega de un subsidio no
reintegrable en el marco del decreto 1165/08.
Presupuesto 2008 IVC
Operatoria Ex Au3

2.559.832

581.099

581.099

23%

Para el I trimestre de 2008 tena asignados 13 millones de pesos para este programa el
IVC tenemos que chequear que pas con esa diferencia de 11 millones.

Presupuesto 2008 Unidad Ejecutora (Ministerio de Desarrollo Urbano)

Descripcin
Unidad Ejecutora Exau3

Vigente
1.213.817

Definitivo
Devengado
356.351
356.351

% de
ejecucin
29%

Soluciones otorgadas segn alternativas por ley 324 por ao21:

1-Crdito: 71
2- Compra inmueble que habita: 91
3-Llave en mano, edificio estaomba 1148/54/56:22
3-Llave en mano, edificio Giriborne 840: 7
Llave en mano, edificio Giriborne 1238/33: 21
4- Comodato Vitalicio: 25
5 - Subsidios a Beneficiarios entregados por decreto 1521/05: 19
total: 270

En octubre Regazzoni entreg 22 subsidios a familias beneficiarias y 13 a no beneficiarios en

el marco del decreto 1165/08

4) Rehabilitacin del Conjunto Habitacional Colonia Sola ( a noviembre 2008 no aparece

anunciado en su pgina web) Este programa, tiene por objetivo normalizar la compra del
predio donde se asienta dicho conjunto habitacional, realizada por la Asociacin Mutual Colonia
Sola al Organismo Nacional de Administracin de Bienes del Estado (O.N.A.B.E.), en
jurisdiccin de la Estacin Sola ex lnea Roca- del barrio de Barracas. Tambin involucra la
subdivisin en propiedad horizontal de las 71 viviendas que lo conforman, la rehabilitacin
19

Segn documento Sntesis de diagnstico de la situacin fsica, social y econmica de la traza. Metodologa de
trabajo y propuesta financiera. Realizado por la Unidad Ejecutora del Programa AU3, Mayo de 2000.
Aproximadamente 900 propiedades, entre terrenos baldos, viviendas unifamiliares, galpones y locales

20

21

Segn informe presentado por el Coordinador de la Unidad Ejecutora a la Comisin de Control y

Seguimiento de la ley 324 convocada por la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad, octubre
2008.

18

integral, que incluye la provisin de ncleo sanitario en cada una de las unidades y
conservacin de este conjunto histrico. Ley 459
Presupuesto 2008, ejecucin al 2do. Trimestre de 2008.
Colonia Sola
1.225.000
0

0%

El conjunto habitacional Colonia Sola fue construido entre 1890/1990 sobre los terrenos que
constituan la estacin Sola del FFCC General Roca. El conjunto se compone de 71 unidades
de vivienda, en las que viven hace ms de tres dcadas familias de bajos recursos (en su
mayora ex empleados del ferrocarril o familiares).
La situacin de precariedad en la que se encontraba el edificio, la situacin socioeconmica de
las familias que lo ocupaban y la falta de regularizacin dominial deriv en la sancin de la ley
459/2000 que cre el Programa de Rehabilitacin del Conjunto Habitacional Colonia Sola que
adems de buscar la regularizacin dominial y la subdivisin en propiedad horizontal, insta a
efectuar la rehabilitacin integral del conjunto. Posteriormente, el Decreto N 112/03 designa a
la Comisin Municipal de la Vivienda (C.M.V.) como autoridad de aplicacin de dicho programa,
designa a los representantes del Poder Ejecutivo y conforma la Comisin de Estudio y
Seguimiento integrada por representantes de la Asociacin Mutual Colonia Sola, el Instituto de
Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (I.V.C.) y la Comisin de Vivienda de la
Legislatura portea.
Finalmente, en diciembre de 2005, se le ha otorgado un crdito en el marco de la ley 341 a la
Asociacin Mutual Colonia Sola para la compra y posterior rehabilitacin del conjunto, y en
marzo de 2006, se ha realizado la escritura traslativa de dominio del inmueble entre el
Organismo Nacional de Administracin de Bienes (O.N.A.B.E.) y la Asociacin Mutual Colonia
Sola. (Resolucin 783/08 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad).
A pesar de esos avances, el estado en el que se encuentra el conjunto habitacional es crtico,
totalmente apuntalado y con desprendimientos de mampostera, que ponen en peligro la
integridad de la edificacin y la seguridad de sus habitantes.
La Defensora del Pueblo ha intervenido en numerosas oportunidades22 pero hasta la fecha no
existe proyecto integral alguno de rehabilitacin del conjunto a pesar que el programa tiene un
presupuesto asignado de $1.300.000.
Del recorrido de asesores de la Comisin de Vivienda por el edificio en julio de 2008 se
constataron los siguientes problemas:
-

22

-Por el Acta 2302 del 4/12/07 el IVC a llam a concurso para que un equipo de
profesionales (un arquitecto, un ingeniero, alguien del rea social y una persona con
experiencia en restauracin de edificios histricos) realice el proyecto de reparacin del
edificio y en base a eso se llame a licitacin.
El complejo ya est escriturado a favor de la mutual pero restan terminar las obras y
adecuar las viviendas con cocina y bao para hacer la divisin. Aunque muchas
unidades ya tienen su bao, otras comparten baos comunes.
El apuntalamiento lleva ms de un ao, existen claraboyas rotas, barandas sueltas.
La vegetacin que crece en las paredes destruyendo la construccin adentro. El balcn
del monoblock cuatro esta a punto de caerse. En los techos faltan tejas por lo que
ingresa la lluvia y los espacios comunes permanecen mojados.
Por gozar de proteccin APH 9,(proteccin estructural), no se pueden modificar las
galeras. Atrs linda con contenedores de FERROTUR. Anteriormente estaba
cementera que utilizaba el agua del complejo.
El block cuatro no tiene gas natural, los dems si.
Los vecinos han presentado numerosas notas al IVC pero no les responden.
Se condon deuda de Aguas- ABL- Rentas Ley N 1.480
Una ONG espaola empez un proyecto para hacer baos y cocinas, pero como

Mediante actuaciones iniciadas y resoluciones N 3171/07 y 783/08.

19

no era integral no se avanz. A diferencia de la 341 las unidades ya estaban

hechas, por eso no se hizo todo el trmite para presentar la factibilidad del
proyecto, que no pas por la DGFOC.
- Por el estado en que se encuentra edificio los vecinos iniciaron una accin judicial ante
el fuero CAYT de la Ciudad "Salcedo Rosa c/GCBA s/ amparo"
El gobierno le inici una accin judicial a la Mutual por el no pago de ABL, Expte. N
EJF 859733 /0 " GCBA CONTRA ASOCIACION MUTUAL COLONIA SOLA SOBRE EJ.FISC. ABL" que tramita en el juzgado CAYT N 6 iniciada en abril de 2008

Obligaciones pendientes por parte del IVC:

-

Que el IVC llame a concurso a nivel general y por departamento para la restauracin.
Ese proyecto necesita aprobacin de APH. Con el OK se registra el plano en la
DGFOC

5) Programa de Autogestin para el Desarrollo del Hbitat Popular: Este programa ha sido
establecido conforme a lo sancionado a travs de la Ley 341 de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en el ao 2000 y su modificacin del ao 2002.
Presupuesto 2008: en estos datos presupuestarios no aparecen desagregados los crditos
individuales de los de las cooperativas (para otorgar montos a las cooperativas se hace un
clculo de 1 crdito multiplicado por 1 socio)
Creditos Ley 341/964

74.182.585

31.548.671

31.548.671 43%

El ltimo informe de la Comisin de Control, Evaluacin y Seguimiento

(CCESS) de la ley 341 revela que de las 400 cooperativas inscriptas en el Programa para el
Desarrollo del Hbitat Popular, desde que naci la ley al da de la fecha slo 111 terrenos
fueron adquiridos; dentro de ellos, slo 33 cooperativas pudieron iniciar las obras que an se
encuentran pendientes de ejecucin y slo cuatro cooperativas pudieron terminar la obra y
finalizar el proceso exitosamente.

Cuadro: Cooperativas de vivienda inscriptas en el Programa de Autogestin

Estado

Cooperativas Flias

Finalizaron
obra
Obras en
ejecucin
En
Plan
Federal
P./comprar
terreno
P./ingresar
TOTAL

339 flias.

32

579 flias.

61

1592 flias.

13
290
400

EL IVC inform a medios periodsticos que en los ltimos 3 meses se firmaron 24 convenios
con organizaciones y hay 30 obras que se encuentran vigentes.

Segn respuesta enviada por el IVC a la legislatura en el marco de la Resolucin 85/2008

(es del 22/09/08) se inform que:

20

Las cooperativas que estn en obras son 29, que involucran a 586 familias. De esas 29
cooperativas, 5 son obras con crdito original, sin convenio de finalizacin de obra. El valor
presupuestado por el GCBA incluye: terreno, gastos previos, honorarios de los equipos
tcnicos, gastos de escrituracin e inmobiliarios y de obra. El monto de crdito total a enero
2007 es de $51.275.394. Para ver un detalle desagregado por Cooperativa ver ANEXO V
-En el marco de la operatoria no existen proyectos con obra en ejecucin en terrenos
comprados a nombre del IVC. Los terrenos comprados que estn a nombre del IVC son los
siguientes:
1-Luis Sanz Pea 1775. 36 familias. Valor: $558.000.00 (Casa de Amigos)
2-Alte. Brown 1242/44. 26 familias. Valor: $287.00.00 (Convifuimos)
3-Rincon 1562. 18 familias. Valor: $100.000.00 (Covipro)
4-Virrey Ceballos 1179. 20 familias. Valor: $275.900.00 (Domingo 7)
5-Carlos Antonio Lopez 3573. 31 familias. Valor: $532.100.00 (El caracol)
6-F. Cruz 3247. 34 familias. Valor: $ 420.000.00 (El Propsito)
7-Cnel. Salvadores 927. 20 familias. Valor: $400.000.00 (La Ruca)
8-Reg. Patricios 957. 34 familias. Valor: $450.000.00 (La unin Saavedra)
9-Mompox 1670. 18 familias. Valor: $186.000.00 (Nuevo Hogar)
10-Benedetti 159. 22 familias. Valor: $496.000.00 (Octubre)
11-Lautaro 1496. 14 familias. Valor: $186.000.00 (Sensibles en Crecimiento)
12-Amancio Alcorta 1931/33. 12 familias. Valor: $200.000.00 (Tupac Amaru)
13-Pola 2238. 12 familias. Valor: $171.000.00 (Uritorco)
14-Hernandarias 885. 22 familias. Valor: $131.900.00 (Emergencias)
-Obra MTL: En marzo de 2007 se finaliz la obra de la Cooperativa EMETELE Ltda. Las 326
viviendas de ese proyecto se hayan adjudicadas en su totalidad por la entidad. El IVC est
realizando las tramitaciones correspondientes para las escrituras individuales en el marco de la
ley 13.512 (en la respuesta de adjunta el listado con el detalle de las adjudicaciones con
nombre y apellido).
- El monto de las cuotas est compuesto por el valor del terreno, ms el valor de la obra
redeterminada mensualmente y no se encuentran incluidos en las mismas los honorarios del
equipo tcnico, los gastos de escrituracin como tampoco los de subdivisin.
-Como no se ha culminado el proceso de escrituracin de ningn proyecto, y el cobro de las
cuotas comienza a partir de los 30 das de suscripta la escritura individual, la cul se cancelar
en 360 cuotas iguales y consecutivas, todava no se ha comenzado a cobrar ninguna cuota, por
lo tanto, no hay porcentaje de recupero.
Para ver el detalle del dinero asignado por cooperativa ver Anexo VII

Problemas identificados en la ejecucin del programa

Entre las crticas que le hacen los beneficiarios a la gestin del programa se destacan:
dificultades en la ejecucin (proyectos detenidos), falta de transparencia en las adjudicaciones,
presupuesto insuficiente (equivalente a la construccin de 100 viviendas por ao),
incumplimiento de los tiempos estipulados, ineficiencia, falta de informacin en general y en
particular sobre el patrimonio de la ciudad y ausencia de un plan de vivienda social para el
aprovechamiento de fbricas y predios abandonados.
Por otra parte, en diciembre del 2007, la Auditoria de la Ciudad de Buenos Aires, present su
informe final sobre la ley 341/964, destacndose las siguientes observaciones:
presenta una inadecuada planificacin que incide en todo el proceso de la operatoria.
no hay un nivel de identificacin que permita cuantificar a travs de datos secundarios y de
manera ms precisa posible, la poblacin real afectada al problema.
La pertenencia al grupo poblacional de escasos recursos tampoco es definida desde la
viabilidad econmica de los beneficiarios. Sin embargo datos concretos permitiran definir que
esta operatoria no es viable en trminos econmicos para todos los hogares que se encuentran
por debajo de la lnea de pobreza ya que, de acuerdo a los clculos estimados, para el

21

cumplimiento de la correspondiente cuota ($269), se necesitaran ingresos mnimos

correspondientes a $ 1350.
no hay una precisa evaluacin de viabilidad del programa lo cual repercute en la correcta
evaluacin de los recursos econmicos, polticos e institucionales necesarios para el logro de
sus objetivos.
La AGCBA tambin critica la no participacin de la institucin en la bsqueda de terrenos y/o
inmuebles, los tiempos excesivos de tramitacin23, las irregularidades en la contratacin de los
equipos profesionales y la falta de un criterio explcito y transparente para la seleccin de
beneficiarios que se encuentren en idnticas situacin habitacional.24
A esta situacin se suma la represin sufrida por las Cooperativas el pasado mircoles 29 de
octubre en la sede del IVC por algunos representantes de cooperativas que estaban
reclamando pagos retrasados.
6) Crditos individuales Esta operatoria, al igual que el Programa de Autogestin para la
Vivienda, ha sido establecida conforme a lo sancionado a travs de la Ley 341 de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en el ao 2000 y su modificacin del ao 2002, Ley 964.
Cantidad de crditos hipotecarios individuales y colectivos otorgados a junio de 2008:
2858.
Pueden acceder a este crdito slo aquellas familias de escasos recursos en situacin crtica
habitacional - sentencia firme de desalojo, necesidad de mudarse a causa de una enfermedad
grave de uno de los integrantes del grupo familiar- o en alguna de las situaciones especiales situaciones de violencia familiar, ex soldados conscriptos que acrediten su condicin de
combatientes en el teatro de operaciones de las Islas Malvinas y Atlntico Sur, madre o padre
sola/o con hijos menores de edad -, segn la definicin contemplada en la misma normativa.
Los crditos son para la compra de vivienda nica y permanente en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires. El monto mximo del crdito es de $75.000 por grupo familiar, pudiendo cubrir
entre el 80% y 100% del valor de la propiedad. Por acta de medidados de 2008 El monto fue
elevado a $120.000 En consecuencia, el valor mximo de la propiedad a adquirir es de
$93.750, de acuerdo a la tasacin que efecten los peritos del Banco de la Ciudad.
Etapas: 1) Presentacin de la solicitud de crdito y evaluacin, 2) Tasacin, 3) Evaluacin
Tcnica del inmueble, 4) Resolucin del expte. Crediticio, 5) Escrituracin.
Segn resolucin N 2445/07 reiterada por resolucin N 3442/08 de la Defensora del Pueblo
de septiembre de 2008 se recibieron numerosas denuncias relativas a irregularidades en el
programa de crditos hipotecarios de la ley 341:
- Los actos administrativos que resuelven cada uno de los trmites iniciados demoran entre 9 y
15 meses.
-Muchos trmites que son derivados a las escribanas designadas para su escrituracin, pero
la administracin suspendi a modo intempestivo la firma de los instrumentos notariales
correspondientes, aduciendo carencias presupuestarias.
- Irregularidades en la etapa inicial: El trmite de bsqueda de inmueble demora mnimo 6
meses, la obligacin de reservar la oferta de venta por 90 das es un plazo que los operadores
inmobiliarios consideran que es demasiado extenso y que no se ajusta a la celeridad que
actualmente presentan las transacciones inmobiliarias en el mercado privado.
-Irregularidades en la tramitacin de expedientes crediticios: el plazo para resolverlos no
debera ser mayor al de 60 das porque es el plazo establecido entre la reserva del precio de
23 Segn la Resolucin 1430/06 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad, debido a los tiempos:
Un 33% abon y/o perdi la sea dada por el inmueble presentado.
Un 49 % super los 90 das de gestin y registran demoras de hasta 15 meses.
Un 28% sufri la prdida de, por lo menos, una propiedad.
Un 7% sufri la prdida de dos o ms propiedades.
Un 13% se encuentra en la bsqueda de una propiedad, luego de haber perdido ya un inmueble por demoras
imputables a la administracin. De este 13%, un 38% perdi ya dos y hasta tres propiedades. (Universo: 98
Actuaciones)
24
Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires, Proyecto N 1.06.22, http://www.agcba.gov.ar/docs/Info-847.pdf

22

venta de la unidad y la conformidad del vendedor del inmueble.

-Suspensin de la operatoria por cuestiones de ndole presupuestaria: Desde junio de 2007 se
empez a informar a los beneficiarios de este programa (verbalmente o por escrito que los
trmites se suspendan por razones de ndole presupuestaria, en la mayora de los casos al
momento de la suspensin los expedientes llevaban ms de 15 meses de demora).
7) Vivienda Portea Este programa tiene como objetivo el desarrollo de proyectos que
promuevan la construccin de viviendas para sectores medios e incentiven la generacin
de empleo. Consiste en la primera operatoria de cofinanciamiento pblico privado para la
construccin y la adquisicin de viviendas en la Ciudad. Participan de este programa el Instituto
de Vivienda, el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, los desarrolladores inmobiliarios y los
futuros compradores de vivienda. Est orientado a personas con ingresos entre $1.800 y
$4.500.

Presupuesto 2008, ejecucin al II trimestre.

Vivienda Portea
19.951.724

4.951.724

4.951.724

25%

Segn pgina web del IVC se anuncia en el marco de esta operatoria la obra:
-Terrazas de la Boca: 94 viviendas, con planta baja y 16 pisos, esta obra est en ejecucin.
Planta Baja + 16 Pisos
8) Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos Urbanos y Barrios Construidos por la ex
Comisin Municipal de la Vivienda
Este programa involucra a los barrios amparados por las Leyes 177, 623, 625.
Ellos son Presidente Rivadavia I, Rivadavia II, Soldati, Piedrabuena, Presidente Illia. Mariano
Castex, Cardenal Samor, Consorcio XVI, J.J. Castro, Ngera, Savio III, Semana de Mayo;
habitados por 50.000 personas aproximadamente.
Las tareas comprendidas en el marco de este programa son: Mantenimiento de la red cloacal y
pluvial. Mejoramiento red de suministro de gas. Mejoramiento red de suministro de agua.
Reparaciones muros exteriores y carpinteras. Aislacin de techos y colocacin de membranas.
Aislacin de fachadas y muros medianeros expuestos. Humedad de cimientos. Recuperacin
estructural. Terminacin de viviendas tipo TM. Arreglo y habilitacin de ascensores.
Reconstruccin de veredas. Rehabilitacin de reas exteriores. Iluminacin exterior, Pintura ,
albailera, parquizacin.
Presupuesto 2008. Ejecucin al II trimestre.
Rehabilitacion De Conjuntos
Urbanos
70.467.326

29.656.637

29.656.637 42%

La problemtica de estos barrios y complejos data de varias dcadas y desde su creacin, los
sucesivos gobiernos no han implementado acciones adecuadas tendientes a la reparacin de
vicios y fallas estructurales, una adecuada prestacin de servicios esenciales y la
correspondiente escrituracin de todas las unidades funcionales.
La mayora de estos barrios permanecen en una zona intermedia de indefinicin (privadoestatales) lo que genera numerosos inconvenientes por ejemplo, aquellos relacionado al pago
de expensas y de otro tipo de gastos que hacen a las reparaciones de los espacios comunes
de los edificios.

Problemas detectados en algunos barrios:

Barrio Rivadavia I: El barrio se encuentra ubicado en Av. Bonorino, calle 12, Camilo Torres y
Tenorio, Av. Castaares, Av. Carabobo. Viven aproximadamente 6100 personas. Este barrio
est medianamente regularizado, algunas familias han podido escriturar sus viviendas y gozan

23

de acceso a servicios pblicos formales, sin embargo en los ltimos aos ha crecido
notablemente la poblacin y se han incrementado las viviendas precarias, lo que provoca el
colapso de los servicios para todo el barrio.
Uno de los problemas ms importantes que se presenta e es el proceso de mantenimiento del
barrio por parte del Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC).
El I.V.C. contrat a la empresa Vezzato S.A. para la ejecucin de obras de mejoras de veredas
y desages pluviales, conexiones domiciliarias de agua, gas y energa elctrica en el Barrio,
esta empresa construy canaletas en los pasajes del Barrio las cuales no quedaron
suficientemente niveladas, de modo tal que el agua escurre hacia las calles
Por esta razn el agua se estanca y la basura se acumula en las calles, lo que genera un
riesgo para la salud de la poblacin que all reside debido a la proliferacin de insectos y olores
nauseabundos.
En la resolucin 1134/08 la Defensora del Pueblo de la Ciudad manifiesta su preocupacin por
el estado de las obras y textualmente refiere que: "la Gerencia Tcnica del I.V.C. inform que la
obra correspondiente a la Licitacin Pblica n 16/05 se encuentra en ejecucin y que existen
canaletas que no poseen drenaje por no estar materializada an la cmara de interconexin
con el tendido pluvial ejecutado en las calles. No obstante, se han detectado algunas
canaletas, en las que el agua no escurre en forma adecuada, y se ha ordenado a la empresa
procediera a darles la pendiente adecuada (fs. 12, actuacin n 5186/07). Segn informacin
brindada por la administracin a travs del Registro n 16.394/MGEyA/2006 las obras
proyectadas para el ao 2006 en el Barrio Rivadavia I abarcaban veredas, desages pluviales
en calles y pasajes, pasajes peatonales, arbolado, iluminacin pblica y plazas. La ejecucin
de dichas obras comenz el da 1 de marzo de 2006 y la fecha prevista de terminacin estaba
fijada para el mes de mayo de 2007 que al 2008 no se han concluido.
Por otra parte, de la documentacin remitida por el I.V.C. a la Defensora en el marco de la
actuacin n 4577/06 se desprende que el precio contractual para el cumplimiento de todos los
trabajos y obligaciones indicados en el contrato suscripto entre ese organismo y la empresa
Vezzato S.A. se fij en la suma de pesos diez millones novecientos cuarenta y seis mil
seiscientos ochenta con 74/100 ($10.946.680,74)."

Barrio Cte. Luis Piedrabuena: se encuentra ubicado en Villa Lugano, en los lmites entre la
Av. Gral. Paz - Goleta Santa Cruz - Zuvira - Av. Piedrabuena el Comitente: fue el Banco
Hipotecario y se construy con fondos FONAVI. Ley 2737 que declara la emergencia por 365
das.
Cantidad de Unidades Funcionales: 2100
Escrituradas: 1806 (86%)*
Sin escriturar: 294 (14%)*
*Segn datos recopilados hasta julio 2004
(En la VT de una de las reuniones de la Comisin de Control y Seguimiento de la ley 2737 en
la Legislatura se sostuvo que las escrituradas son 1700 y sin escriturar son 309.)
Distribucin de escaleras:
Bajas: 50 565 viviendas
Altas: 57
1535 viviendas
Este barrio, al igual que el resto de los Conjuntos Habitacionales construidos por la CMV
presenta numerosos vicios de construccin , a los que se suma el corte de suministro de
gas a la mayora de las unidades en noviembre de 2007 a raz de la explosin en uno de
los locales comerciales.
En un informe de septiembre de 2008 el IVC informa que a esa fecha se encuentran sin
gas 1252 unidades.
Azoteas: se encuentran en mal estado de conservacin. Se observan fisuras y
desprendimientos.

24

En el periodo 2006/2007 se entregaron 537 rollos de membrana a 20 consorcios,

beneficiando a 480 UF. En muchos casos, los consorcios no han colocado las membranas.
Las acciones a seguir son: impermeabilizar las cubiertas con membranas y colocar
ventilaciones para evacuar la humedad.
Fachadas: Para los cerramientos verticales, se utilizan construcciones de dos tipos: paneles
prefabricados de hormign armado y paneles de bloque de cemento. Hay filtraciones de
humedad.
Durante el perodo 2006/2007 se encar la reconstruccin de las escaleras de los sectores
bajos, y as se realiz la aislamiento de las fachadas de estos sectores. Se solicit presupuesto
para la aislamiento de las juntas y la pintura integral de edificio (no se especifica n de licitacin
ni montos).
Se propone retirar el material de las juntas de paneles horizontales y verticales.
Escaleras: El conjunto tiene 107 escaleras. Se distribuyen en 57 escaleras que atienden a
1535 viviendas de las tiras altas (escaleras altas que se identifican con la letra A) y 50
escaleras que atienden a 565 viviendas de las tiras bajas (escaleras bajas que se identifican
con la letra B).
Se hicieron reparaciones en la Escalera 48A a travs de la empresa APARO ($70.000).
Actualmente se encuentran en ejecucin obras que realiza la empresa AJIMEZ ($487.200)
La Cooperativa de Trabajo JORGE CASELLES llev a cabo reparaciones por $16.579.
Edificios puente: Hay 3 edificios puente. : el 37A, el 26A y el 17 A. En el 37 A y el 26 A se
colocaron soportes estructurales de acero. En el 17 A se realizaron trabajos de reparacin por
un monto de $26.130 La propuesta del IVC es colocar mnsulas de reemplazo.
Paneles: La estructura exterior est conformada por paneles de hormign armado o bloques
de cemento portante. Se realizaron tareas de reparacin por el Ing. Claudio Silvio Rissetto,
pero no se especifica el monto ni la licitacin.
Ascensores: Existen 34 bateras de dos ascensores cada una. Las paradas de los
ascensores corresponden a los pisos 5 y 8, pero en algunos casos se verifica una parada en
el piso 11.
Los ascensores no cuentan con mantenimiento, no se detienen en todos los pisos, no
cumplen con la reglamentacin vigente, por lo que no pueden habilitarse.
La reparacin de los ascensores se encuentra contemplada en la Licitacin Pblica N 455/06,
que se pospuso por motivos presupuestarios al perodo 2008. A travs de esta licitacin se
pueden habilitar los ascensores y realizar el mantenimiento por un ao.
Se ejecutaron reparaciones en los ascensores 1 y 2 realizada por la empresa BIANCHI con un
monto de $34.840.
GAS: Al 25 de agosto de 2008, segn informe del IVC citado, son 1252 UF de vivienda las que
se encuentran sin suministro de gas, aprox el 60% de las 2100 del barrio. Las intervenciones
que se han realizado han sido parciales, y en ningn caso se ha regularizado el suministro de
gas de las UF.
La solucin definitiva del tema del gas consiste en intervenir en las 2100 UF segn
siguiente detalle:
-1era etapa: hasta 520 viviendas. Por contratacin directa al 3/09/2008 en proceso de
adjudicacin (nota 6616/IVC/2008). El presupuesto oficial es de $4.725.526
-2da etapa: hasta 1580 viviendas. Obra Pblica al 3/09/2008 en armado de pliego (nota
6929/IVC/2008). El presupuesto oficial es de $14.358.329.
Agua: No hay independencia de edificios y consorcios en cuanto al abastecimiento de agua.
La red alimenta 13 cisternas y a travs de bombas se eleva el agua a los 20 tanques. El
mantenimiento de bombas y cisternas para todo el Complejo implica tener personal las 24
horas todo el ao lo que determina un monto de $45.000 en mano de obra y materiales durante
este ao 2008. (este dato no es claro porque en un cuadro posterior de gastos mensuales
detallan que por mes se gastan $13.080 en bombas y cisternas, con lo cul es imposible que
sean $45.000 al ao).

25

Cloacas: Destapaciones de cmaras cloacales: la limpieza de las caeras produce un gasto

de $5000 mensuales.
Sistema de emergencias: No existen medios de salida contra incendios. No estn sealados
los medios de salida en pasillos. a carpeta consta de un Informe tcnico realizado por el Ing.
Claudio Silvio Rissetto en septiembre de 2005.
Complejo Soldati : El Conjunto Urbano Soldati fue construido en la dcada del 70 por el
Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) en el marco de un programa de construccin de
viviendas, con fondos provenientes del Banco Hipotecario. El conjunto consta de 119 edificios
ubicados en la zona sur de la Ciudad y sus primeras viviendas fueron entregadas en el ao 79.
Cuenta con la ley especial que declara la emergencia N 623 de 2001.
Esta conformado por
- Cuatro sectores bajos (edificios de PB y tres pisos)
de 1.259 Unidades Funcionales
- Doce Nudos (edificios de PB y 7/9/12/15 pisos)
de 2.001 Unidades Funcionales
Total 3.260 Unidades Funcionales.
Al 10/09/08 registran escrituracin 1.938 UF el 60,54%, Las restantes viviendas (1.263) se
encuentran en condiciones de escriturar , el IVC sostiene que ha proporcionado distintas
facilidades por lo tanto si no se realiza es responsabilidad de los particulares.

Durante el ao 2006 la Defensora del Pueblo constat que 26 familias se encontraban sin
servicio de gas natural desde haca 7meses por problemas vinculados a la deficientes red de
gas y a la inaccin del GCBA. En este marco, la defensora constat situaciones de absoluto
peligro para la vida de las familias, debido a la insuficiente ventilacin necesaria para evitar
intoxicacin por monxido de carbono. Un hecho trgico ocurrido en el ao 2005 ilustra esta
situacin, cuando una familla muere por intoxicacin aguda por monxido de carbono25.

Segn informacin enviada por el IVC a la Legislatura en el marco de una respuesta a una
resolucin en septiembre de 2008 los problemas y obras pendientes son las siguientes:
Reparacin/Cambio toda red ppal.de provisin de gas.
Ejecutados: 248 U.F.
En Ejecucin: 1.259 U.F. fecha finalizar. Abril/2008
En proceso Licitatorio: 1.842 U.F.
- Relevamiento y regulacin estado:
.De Ascensores: Ejecutados: Nudo 9
En Ejecucin: Nudos 5 y 1 - 333 U.F.
En Proceso Licitatorio: 1.668 U.F.
25

Por ello la Defensora de la Ciudad emiti la resolucin 2125/06 por medio de la cual dispuso:
1) Recomendar al seor Interventor del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, arquitecto
Claudio Freidin que arbitre las medidas necesarias a fin de:
a) garantizar en forma efectiva el cumplimiento del Acta Reunin Comisin Tcnica - Propuesta de Solucin
para el Conjunto Urbano Soldati Ley 623;
b) implementar, en forma perentoria, las medidas necesarias a fin de superar el estado de precariedad y
riesgo que actualmente presenta la red de distribucin de gas en el Conjunto Urbano Soldati;
c) garantizar el normal suministro de gas a todos los habitantes del Conjunto Urbano Soldati;
d) ejecutar las obras necesarias tendientes a implementar los sistemas de ventilacin ajustados a las normas
vigentes;
e) informar detalle del estado de las obras actualmente en ejecucin con relacin a las redes de distribucin
de gas en el Conjunto Urbano Soldati, as como el detalle de las obras proyectadas, plazo de inicio y finalizacin;
f) informar qu medidas de seguridad ha adoptado ese Instituto, ante las denuncias presentadas por los
habitantes del Conjunto Urbano Soldati, a efectos de evitar el riesgo derivado de las deficitarias condiciones que
presenta la red de distribucin de gas;
g) informar el monto de las partidas presupuestarias afectadas al Complejo Urbano Soldati desde el ao 2003
a la fecha indicando detalle del crdito efectivamente ejecutado y de las obras realizadas.

26

.De Escaleras: Sectores Bajos : Ejecutados: 140 U.F.

En Proceso Licit 1.120 U.F.
Nudos: En Proceso Licit. 2.001 U.F.
-Reparacin/cambio red pluvial/cloacal: No est previsto.
- Cambio de colectores y bajadas grales de agua:
.Reemplazo colector Nudo 1 838 U.F.
.Limpieza tanque y cisternas 3.502 U.F.
En ejecucin 3.260 U.F. Fecha finaliz.Junio/2008
Cisternas
En proyecto:
Recuperacion y Automatizacin: 3.260 U.F.
Mantenimiento de bombas impulsoras 3.260 U.F.
Ejecutado: Proteccin de motor de bomba
Reacondicionamiento de tableros de Cisternas
Reparacin de tanques de Agua: Ejecutados: 2001 UF
Reparacin de veredas:
Ejecutado: 3.260 U.F.
Impermeabilizacin de pisos, paredes y techos
Impermeabilizacin techos y azoteas: En ejecucin: 3260 U.F.
Impermeabilizacin de fachadas: Ejecutado: 450 U.F.
En Proceso Licit: 2.790 U.F.
Sin partida presupuestaria: 20 U.F.
Recuperacion edilicia: En Proyecto: Volmenes salientes,
Demolicin,Incineradores, Paneles prefab.c/ cerramientos.
Iluminacin general del barrio: En proceso licitatorio:
Compra luminarias sin partida presupuestaria.

Barrio Lugano I y II
La Torre 1 fue terminada en 1992, su construccin fue financiada por el entonces llamado
FONAVI (Fondo Nacional de la Vivienda). Las viviendas fueron entregadas a familias de
escasos recursos. Actualmente 136 familias habitan en la torre, entre las cuales hay personas
enfermas, discapacitados, ancianos, nios y mujeres embarazadas.
La torre, con 22 pisos y 6 departamentos por piso desde que comenz a ser habitada presento
problemas a las familias; falta de balcn, cocina, calefn, cerramiento para los lavaderos, reja
perimetral. Tambin un tanque de agua defectuoso, que tuvo que ser reemplazado. Los
sucesivos consorcios que pasaron nunca pudieron funcionar plenamente debido a la morosidad
recurrente.
Nunca se impermeabiliz la fachada. Las perdidas en los caos que conducen el agua ponen a
la torre en situacin de emergencia. Y los ascensores; funciona uno que tiene que ser detenido
dos veces por da, a la tarde y pasada la medianoche hasta las 6 de la maana. De cuatro, solo
uno esta en funcionamiento, y tendra que poder llevar 6 personas, solo puede con tres.

Recomendaciones hechas por la Defensora del Pueblo de la Ciudad.

1) Recomendar al seor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios necesarios a fin de:
-a) proveer de un servicio de reparacin del sistema de ascensin del edificio, a efectos de
restablecer el regular funcionamiento de los ascensores 1 y 4 as como revisar el
funcionamiento de lo ascensores 2 y 3;

27

-b) eliminar aquellas situaciones consideradas de riesgo, originadas de la intalacin inadecuada

de las antenas del tipo satelital, dispuestas sobre el nivel de la azotea inaccesible del edificio;
-c) eliminar las conexiones elctricas, de alimentacin de artefactos de uso particular, a
circuitos de uso comn del edificio. En particular, la referida a un tablero elctrico vinculado con
las antenas satelitales, antes mencionada;
-d) concluir las tareas de reemplazo de las aislaciones hidrulicas deterioradas, sobre el nivel
de la azotea inaccesible del edificio;
-e) reparar el tendido de caeras que presentan deficiencias en su recorrido, ocasionando
perjuicios en el interior de diversas unidades funcionales y sectores comunes del edificio;
-f) reparar en forma urgente los inmuebles que habitan los vecions denunciantes;
-g) ejecutar las obras de aseguramiento de las escaleras y la colocacin de mallas de
proteccin, de modo tal que las mismas dejen de representar un peligro para la integridad y
seguridad de las personas que las utilizan;
-h) cumplimentar el conjunto de condiciones de instalacin y equipamiento exigido por la
normativa vigente en materia de proteccin contra incendios, de modo de evitar la propagacin
de incendios en la Torre I del barrio en cuestin;
-i) reparar las filtraciones existentes en el tanque de reserva de agua presuntamente originadas
por las deficiencias constructrivas del revestimiento impermeable interior del mismo.

9) Regularizacin Jurdica y Financiera El objetivo de este Programa es regularizar la

situacin dominial y financiera de las viviendas que fueron entregadas por la ex Comisin
Municipal de la Vivienda a lo largo de todo su ejercicio. Se realiza el relevamiento econmicosocial y constatacin de los ocupantes de las unidades, barrio por barrio, de modo tal de
diferenciar a quienes estn en condiciones de formar parte de la cartera hipotecaria de aquellos
que conformarn la cartera social.
Regularizacin Dominial
Presupuesto 2008. Ejecucin al II trimestre.
Regularizacion Dominal

1.870.000

1.808

1.808

0%

Segn informe de la AGCBA, de acuerdo a la contestacin Nota N 2119/AGCBA/07 de las

47.060 viviendas adjudicadas, se encuentran sin escriturar 32.46 %, es decir 15.276 viviendas.
Tabla elaborada por la AGCBA: viviendas adjudicadas, escrituradas y sin escriturar
Total
viviendas
Barrios
propios CMV

adjudicadas %
16.702

escrituradas %
12.446
74,52

Sin
escriturar
4.264

%
25,52

8.153

97,45

214

2,55

11.185

50,86

10.807

49,14

31.784

67,54

35,49

Ex
Barrios 8.366
MCBA
Operatoria
Fonavi

21.992

Total

47.060

17,78
46,73
100,00

32.46

28

15.276
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

Los circuitos administrativos para la regularizacin fueron aprobados por distintas Actas de
Directorio de la ex CMV, IVC N 1872, 1986, 2018, 2028 y 2029.
Sin embargo, recin en febrero del 2007 se puso en marcha formalmente el Plan de Marco de
Regularizacin Financiera y Dominial.
Este plan contempla la regularizacin de 9.836 unidades.

Casos Provincia de Buenos Aires : Del universo de las viviendas sin escriturar 7.355 se
encuentran en la Pcia. de Buenos Aires.
-Barrios Guemes I y II : 4078 viviendas ubicadas en el Partido de la Matanza de las cuales
3111 viviendas se encuentran sin escriturar.
Situacin actual (2006/2007) en el proceso de regularizacin:
Con Fecha 18/05/06 se suscribi convenio entre el Instituto de Vivienda de la CABA y el
Instituto de Vivienda de la Provincia de Buenos Aires a fin de efectivizar las escrituraciones
pendientes.26
A la fecha este Convenio no se aplica porque an no se ha implementado la Clusula Quinta
(presentacin del Convenio firmado por los funcionarios parte ante la PGCBA para su
homologacin judicial)
-Conjunto Urbano Don Orione: 4290 viviendas ubicadas en el Partido de Almirante Brown de
las cuales se encuentran sin escriturar 4243 viviendas.
Situacin actual (2006/2007) en el proceso de regularizacin:
Se efectu a travs de la Universidad de Tres de Febrero un relevamiento total de las
unidades del Barrio, tendientes a verificar la situacin en que se encuentran las mismas, en lo
atinente a establecer quienes las ocupan y el carcter que detentan, recepcionando la
documentacin respaldatoria de cada situacin para proceder a la regularizacin individual por
unidad.
Del relevamiento efectuado por la Universidad se encuentran en estudio 2441 carpetas ( 57%
de unidades visitadas).

Tabla 30: Resumen casos particulares para la regularizacin

No existe un nuevo acuerdo con la
En el ao 1996 se suscribi un Municipalidad/ El IVC se encuentra en
Gemes I y II convenio con la Municipalidad de la vas del dictado de un acta tendiente a
la celebracin de un acuerdo con la
Matanza.
EG de la Provincia de Bs As.
recepcionadas 2441 carpetas, cantidad
Se suscribi convenio con la que representa un 57% de unidades
Universidad de 3 de Febrero a fin de visitadas. La documentacin se halla
realizar un relevamiento.
en estudio.
Conjunto
convenio de fecha 18/05/06 con el
Urbano Don
Instituto de la Vivienda de la Provincia
Orione
de Buenos Aires a fin de llevar a cabo
las
acciones
y
procedimientos
necesarios a fin de regularizar el
estado dominial de las viviendas

El convenio no ser de aplicacin

hasta tanto se cumplimente con lo
establecido en la clusula quinta
(Presentacin del convenio firmado por
los funcionarios parte ante la PGCBA
para su homologacin judicial (segn
fs. 9 de la nota)

26

Antecedente: Acta 1503 /D/96 del 10/12/96 que autoriza al Presidente del Directorio de la ex CMV a suscribir
convenio con la Municipalidad de la Matanza el cual se suscribi el 17/12/96 y fue convalidado por la Municipalidad de
la Matanza por Ordenanza N 10440 del 19/03/07.

29

plano correspondiente que permitira

dar curso al saneamiento dominial del
se encuentra en vas de elaboracin
edificio de la Cooperativa AMAUI, calle
Zaat 1540
Viviendas
la Gerencia Tcnica tiene en estudio la
que
no
elaboracin de los planos de
pueden ser
subdivisin en propiedad Horizontal,
restantes barrios
escrituradas
que
posibilitara
la
posterior
por
escrituracin.
problemas
registrales
acuerdo
con
la
Facultad
de
Arquitectura a fin de llevar adelante un
Se est llevando a cabo (no se informa
relevamiento que permita la solucin a
grado de avance)
la problemtica cada conjunto urbano
no escriturado a la fecha (19/03/07)
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo a la
AGCBA
Segn AGCBA Situaciones no comprendidas en el Acta N 1872
La informacin de la ex Gerencia de Beneficiarios , actual Unidad de Administracin de
Beneficiarios respecto a las unidades comprendidas y no comprendidas en el Acta de
Regularizacin ha sido contradictoria.27
En principio, segn las respuestas recibidas, no estn contempladas en el Acta N 1.872,
6.927 viviendas. Sin embargo para este equipo de Auditora, de acuerdo al cruce de toda la
informacin recibida, este total asciende a 11.173 unidades. Los casos no comprendidos tienen
que ver con edificios y /o barrios construidos que estn contemplados en la siguiente
normativa:
Ley 177,
Ley 1056,
Viviendas que no pueden ser escrituradas por problemas registrales,
Viviendas ubicadas en la provincia de Buenos Aires caso Barrios Guemes I y II y
Barrio Don Orione.28

Tabla 28: Total de viviendas y viviendas no comprendidas en el Acta N 1872

Regularizacin Regularizacin
dominial
financiera
Viviendas sin Cuentas
Concepto
escriturar
morosas
Total de
%
de
Barrio
Viviendas
morosidad
90
Consorcio XVI
240
106
44,17
194
Copello
1158
180
15,54
74
Donizetti y Rivadavia
408
208
50,98
600
Illia
600
548
91,33
253
Ley 177
La fuente
402
2
0,50
456
Rivadavia
456
261
57,24
690
Samor
1218
611
50,16
263
Savio III (ed. 1, 2 y 3)
408
216
52,94
2620
Total
4890
2132
43,60
27

Notas AGCBA n 2119 y 2226

28

En ese ltimo caso ( Barrio Don Orione) las respuestas del IVC han sido contradictorias en cuanto su informacin ya
que en respuesta a la Nota AGCBA N2726 (4246 unidaes) , no contempla las unidades del barrio En la regularizacin
dominial

30

Regularizacin Regularizacin
dominial
financiera
Viviendas sin Cuentas
escriturar
morosas

Concepto

Problemas
tcnicos

Res 1120

Ley 1056

Total

Total de
Barrio
Viviendas
203
Coop Amaui (Zaat 1540)
203
700
Carrillo
700
2
Villa 20
144
905
Total
1047
4246
Don Orione
4290
4246
Total
4290
10
Coop 6 de Julio (J Bonifacio 750)
44
1
Coop Amaui (Bilbao 2329))
40
1
Coop CODERPRO
49
S/d
Coop Grand Burg (Gaona 1422)
64
7
Coop Grand Burg (Avellaneda 4040)
44
8
Coop Mosconi (Castro 4948)
69
35
Coop Personal Legislativo (Carlos Calvo 3248) 62
9
Coop Personal Legislativo (Independencia 3758) 52
S/d
Coop Reconst. Municipal (Belaustegui 2760)
70
S/d
Coop Subterraneos (Av. Escalada 4265)
140
2
Coop Villa Luro (F. Bilbao 2341)
31
84
Floresta
102
157
767

56
245
107
408
2351
2351
14
24
23
49
30
54
22
17
48
111
10
78
480
5371

%
de
morosidad
27,59
35,00
74,31
38,97
54,80
54,80
31,82
60,00
46,94
76,56
68,18
78,26
35,48
32,69
68,57
79,29
32,26
76,47
62,58

10994
7928
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

:Otras viviendas no contempladas en el Acta 1872

Barrio
Total viviendas Viviendas
sin escriturar
Estrada
66
5
Guemes I y II 4078
3111
Villa 6
128
128
Villa 6
51
1
total
4323
3245
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo
Problemas de escrituraciones segn cada una de las leyes:
Para los inmuebles contemplados en la Ley 177: En respuesta a la Nota AGCBA
2726/AGCBA/07 el rea de Unidad de Administracin de Beneficiarios responde: A la fecha
del presente informe (31 de agosto 07) , se encuentra en etapa final una revisin , modificacin
y ampliacin respecto de toda la normativa que involucra la regularizacin dominial y
financiera.

REPARACIONES Y OBRAS PREVISTAS: Se tiene conocimiento a travs de la pagina web

del Instituto que se procedi a la reparacin e impermeabilizacin de las fachadas del barrio
Lafuente ( proyecto 7601/IVC/05 ).Del mismo modo se ha puesto en valor los espacios verdes
del B Samore

31

Problemas relacionados con la Ley 1056: la Ley 1056 fue aprobada en el ao 2003 en el
marco de diversas iniciativas tendientes a regularizar las anormalidades que afectaban a los
adquirentes de la Operatoria "Financiamiento Compartido" dirigido a Cooperativas vinculadas a
Empresas Constructoras incluidas en la Licitacin Pblica 17/93 ratificada por Resolucin
128/SS/94 y por Acta de Directorio de la Comisin Municipal de la Vivienda N 1457. Mediante
la Ley N 2033 se cre un Registro en el Instituto de Vivienda de la Ciudad destinado a
inscribir a los beneficiarios de la Ley 1056 que fueran an deudores de las cooperativas de
vivienda. La norma prescriba, asimismo, que el I.V.C. arbitre acciones destinadas a facilitar
acuerdos para la cancelacin de las deudas pendientes con las cooperativas. La Ley N 2258
facult al Instituto de la Vivienda de la Ciudad a cancelar las deudas contradas con las
cooperativas de vivienda por los beneficiarios de la Ley N 1056 e inscriptos en el registro
creado por el artculo 1 de la Ley 2033.

Cuadro: Obras y Viviendas en el marco de la ley 1056

Ley 1056

Coop 6 de Julio (J Bonifacio 750)

Coop Amaui (Bilbao 2329))
Coop CODERPRO
Coop Grand Burg (Gaona 1422)
Coop Grand Burg (Avellaneda 4040)
Coop Mosconi (Castro 4948)
Coop Personal Legislativo (Carlos Calvo
3248)
Coop Personal Legislativo (Independencia
3758)
Coop Reconst. Municipal (Belaustegui 2760)
Coop Subterraneos (Av. Escalada 4265)
Coop Villa Luro (F. Bilbao 2341)
Floresta (Venancio Flores 3789/3745)
Coop Mayor Hogar (Jaramillo 2324)
Coop Reconstr. Municipal ( Belaustegui 2760)
TOTAL: 862

44 sin escriturar: 34
40 sin escriturar: 1
49 sin escritruar:
64 todas con escritura
44 todas con escritura
69 sin escriturar 2
62 sin escriturar 35
52 sin escriturar 9
70 todas escrituradas
140 todas escrituradas
31 sin escriturar: 2
102 sin escriturar: 85
48 todas escrituradas
70 todas escrituradas
160 sin escriturar

Segn informe AGCBA las viviendas que no pueden ser escrituradas por problemas
registrales ( Informe CN AGCBA 2726/07) son las siguientes:
9 Por Acta 2247/07 se firm convenio con la Facultad de Arquitectura , Diseo y
Urbanismo de la UBA ( $207.500) con el objetivo de planificar las acciones referida a
la regularizacin dominial y a la realizacin de una propuesta de subdivisin de
Conjuntos Habitacionales de dominio del GCBA.
9 A la fecha se encuentra en vas de elaboracin el plano correspondiente que permitira
dar curso al saneamiento dominial del edificio de la Cooperativa AMAUI, calle Zaat
1540 (cantidad de viviendas 203, escrituradas 0)
9 En relacin a los restantes barrios, la Gerencia Tcnica tiene en estudio la elaboracin
de los planos de subdivisin en propiedad Horizontal, que posibilitara la posterior
escrituracin.
9 Sobre el relevamiento individual de las unidades que componen los distintos
inmuebles, el mismo se est llevando a cabo.

Regularizacin Financiera. Morosos por barrios.

32

Segn informe de la AGCBA, la Gerencia de Finanzas y Administracin informa que la

morosidad alcanza a 88 barrios por un monto total del $ 68.588.800.56 que se corresponden
con 8722 cuentas chequear.
Estas deudas son en el marco de diferentes operativas, entre los que se incluyen la ley 177 y la
1056.Ver ANEXO VI
Resultados del Plan de Regularizacin financiera: Segn lo informado al 30/07/07 por el
IVC a la AGCBA se firmaron 723 Convenios de Reconocimiento de Deuda y Compromiso de
Pago todos ellos encuadrados en el Anexo III del acta 1872 Planes de Refinanciacin de
deuda de cuentas con antigedad en el devengamiento de cuotas de ms de 2 aos.

Tabla elaborada por la AGCBA Morosos IVC

Cantidad total
56
100%
Para regularizar
4
7.1%
Ley 1056
3
5.4%
Res. 1120/SS/03
10
17.9%
Ley 177
29
51.8%
Cocheras - Irala
2
3,6%
Convenios Firmados
8
12,3%
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

10) Programa Mejor Vivir: programa federal de Mejoramiento de Viviendas tiene como
objetivo recuperar viviendas deterioradas por el paso del tiempo y la falta de obras de
mantenimiento como consecuencia de la escasa capacidad econmica de sus propietarios.
Las obras se ejecutan con fondos del Plan Federal de Mejora de Viviendas y la financiacin
mediante la firma de un documento a favor del IVC pagadero en cuotas mensuales en un plazo
no mayor a 30 aos y con una tasa de inters del 0%. El monto mximo de las obras a realizar
es de $15.800 por unidad funcional (total del monto asignado $71.890.000)
La Ciudad de Buenos Aires, como el resto de las jurisdicciones suscribi convenio marco con el
Ministerio de Planificacin en julio de 2004. EL IVC firma su convenio particular en 2005,
obligndose a realizar 4550 obras.
Luego de la propuesta tcnica el IVC suscribe con el beneficiario un convenio de adhesin,
luego que se aprueba el crdito, el beneficiario selecciona una empresa del registro y firma el
respectivo contrato de locacin de obras. Supervisa un profesional contratado aparte por el
IVC.
Presupuesto 2008
Mejor Vivir

16.056.866

238.805

238.805

1%

En su resolucin 3310/08 del 3/9/08 la Defensora del Pueblo denuncia que al da 30 de junio
de 2008, de las 4550 para las que recibi fondos, la cantidad de viviendas terminadas en
la Ciudad en el marco de este programa, era de apenas 128 unidades, en tanto que se
registraban 1953 viviendas en ejecucin y 1248 obras para iniciar.

11) Programa de Ahorro previo para organizaciones sociales (AHPROS): creado en el

ao 2005 mediante Acta de Directorio 1820/IVC tiene como objetivo facilitar el acceso a la
vivienda a sectores de ingresos medios bajos (asalariados o trabajadores independientes) con
la participacin de una organizacin social, a travs de la construccin de viviendas en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los beneficiarios sern grupos familiares con ingresos
mensuales promedios ubicados en una franja entre $ 800 a $1.800 aproximadamente. Los
postulantes debern organizarse en forma de cooperativa, asociacin mutual, sindicato o
asociacin civil sin fines de lucro. La institucin social ser la encargada de organizar a los
solicitantes, los cuales sern evaluados por el IVC para que cumplan con los requisitos de la

33

operatoria. Se dar prioridad a las organizaciones con experiencia comprobable en la

prestacin de beneficios para sus miembros, con una estructura institucional y administrativa
acorde, y conformados por familias con necesidad habitacional y capacidad de pago. La
caracterstica de los prstamos es:
o
o
o

o
o
o

Crditos en pesos.
Monto mximo de financiamiento: hasta el 95% del valor de la propiedad. La
gestin actual financia hasta el 85%.
Plazo: los prstamos sern otorgados a plazos que garanticen que las cuotas
mensuales no superen el 30% de los ingresos del grupo familiar de los
solicitantes, no pudiendo superar el plazo de 35 aos.
Tasa de inters fija: entre el 1% al 4% dependiendo en forma directamente
proporcional del monto del capital prestado.
Garanta hipotecaria a favor del IVC.
Descuento por planilla de haberes de las cuotas hipotecarias (cuando sea
posible).

La organizacin propone el inmueble, el equipo tcnico solicita tasacin al Banco Ciudad, si el

inmueble pertenece a la organizacin es transferido al IVC a ttulo oneroso.
Este programa se financia con fondos del Plan Federal II (60%) y propios del IVC ($40%),
aparte le IVC debe pagar la tierra (que la compra en el mercado o a las propias organizaciones
a ttulo del IVC destinado a la construccin de emprendimientos a los sindicatos).
Viviendas Colectivas Con Ahorro
Previo
117.622.776

13.974.654

13.974.654 12%

Cuadro: Obras a iniciar APHROS

B PQUE. PATRICIOS - Jujuy 2044/46
B CONSTITUCIN - Solis 1151/53
B LA BOCA - Av. Alte. Brown 849
B VILLA REAL - Ramn Lista 5460
B VILLA LUGANO - Av. Escalada 4315
B PARQUE AVELLANEDA - Pergamino 952
B PARQUE PATRICIOS - Caseros 2335
B PARQUE PATRICIOS - Caseros 4179
B PARQUE PATRICIOS - Caseros 4193/5
B PARQUE PATRICIOS - Los Patos 3151
B BARRACAS - Ituzaing 713-29
B LINIERS - Tuy 44-64
B VILLA DEVOTO - Baigorria 5510/92

Programas que aparecan a marzo de 2008 en la pgina web pero ahora no figuran y
tampoco se encuentran presupuestados.
Operatoria Terreno, Proyecto y Construccin Esta operatoria se ha iniciado en el ao 2000.
Ya se han licitado las obras y adjudicado las unidades por sorteo. Algunas obras se encuentran
finalizadas y han sido entregadas, mientras que otras an continan en la etapa de
construccin pero ya han sido adjudicadas.La operatoria se basa en un mecanismo de
licitacin de obra para la construccin de viviendas en la trama urbana consolidada. Las
empresas seleccionadas mediante dicha licitacin son las responsables de la construccin.
Orientado a clase media y media baja

34

Viv en tu casa: destinado a atender la demanda general, consiste en la construccin de

viviendas y su posterior adjudicacin en propiedad mediante sorteo ante escribano pblico Est
dirigido a grupos familiares con una antigedad de residencia en la ciudad de Buenos Aires no
inferior a 2 aos, con ingresos mensuales demostrables de entre $1.100 y $ 2.200 por grupo
familiar. Los postulantes no deben ser propietarios de vivienda, ni adjudicatarios de ninguna
otra
operatoria
del
IVC
(Ex
CMV).
La construccin se financia con fondos del Plan Federal de Construccin de Viviendas y
del Gobierno de la Ciudad. El cupo asignado a este distrito por el Gobierno Nacional es, en
una primera etapa, de 5.000 viviendas.
Recuperacin Urbana de Edificios Existentes El objetivo de este programa es la
construccin de viviendas aprovechando estructuras o edificaciones pre-existentes en el mbito
de la Ciudad de Buenos Aires. Para ello el IVC comprar, a travs del sistema de licitacin
pblica, edificaciones que han quedado como obras paralizadas (estructuras) o edificios con
otra finalidad original que puedan ser convertidos en viviendas (fbricas, galpones, etc.).
Programa de Asistencia Integral a Consorcios El Programa se destina a los conjuntos
urbanos construidos por el IVC y tiene como objetivos:Facilitar la organizacin de los
Consorcios en los Barrios y Conjuntos Urbanos de competencia del IVC, promoviendo su
regularizacin en atencin a la autosustentabilidad del hbitat.,Conocer y evaluar, desde una
perspectiva interdisciplinaria, las mltiples dimensiones de la problemtica consorcial,
Ejecutar y monitorear las lneas de intervencin en Barrios y Conjuntos Urbanos, con
respecto a la regularizacin y el fortalecimiento de la organizacin consorcial.

II.3. Otras problemticas que no aparecen como programas pero que involucran al IVC
como responsable
1) Casa Amarilla
En el ao 2005 el IVC lanz la inscripcin de familias para el proyecto de viviendas que
construira en el barrio de La Boca. En ese momento se inscribieron 25.000 personas
en el CGP N 3 el 22/4/05 y el proyecto original era de 5.000 viviendas. De la
seleccin, quedaron slo aquellas familias que reunan los requisitos: 4.300
preadjudicatarios29 y el proyecto final fue de 1.231 viviendas.

Como parte del programa Viv en tu casa, se iban a construir con dinero de la
ciudad y del Plan Federal 1.231 viviendas de ambiente nico, 1, 2 y 3 dormitorios
destinadas a personas residentes en la Ciudad de Buenos Aires con ingresos
mensuales
entre
$1.100
y
$2.200
por
grupo
familiar.
El financiamiento de las viviendas era por cuenta del IVC y sera a 30 aos, con una
tasa nominal anual entre el 2% y el 4%. Las viviendas se construiran en el Polgono
comprendido entre Calles Avda. Brown al 600, puerto de Palos, Martn Rodrguez al
600, Py Margall 900, Arzobispo Espinoza (manzana 6A, 6B, 6 G y 6 f segn
identificacin del IVC) parte del terreno inicial fue cedindose a la Secretara de
Educacin, Subsecretara de Deportes, al Club Atltico Boca Juniors. Pero pese a ello,
an quedaba lugar para construir las 1231 viviendas proyectadas.

29

Se exigan los siguientes requisitos: ser personas fsicas, mayores de edad o civilmente emancipados,
no haber sido adjudicatario de ninguna otra operatoria del IVC, acreditar residencia en la Ciudad de
Buenos Aires, percibir y justificar ingresos de acuerdo a los requerimientos de la propiedad elegida,
presentando recibo de sueldo o certificacin de ingresos firmada por Contador, No ser propietario de
inmueble o local apto para vivienda.

35

Presupuesto: En 2007 se aprob un presupuesto de 71,5 millones de pesos

destinados a planes de vivienda ( por ley 2.571). De ese monto, con un total de $14
millones el IVC contaba en 2008 para ejecutar en el proyecto Casa Amarilla. Sin
embargo, el proyecto se fren cuando asumieron las nuevas autoridades del IVC: entre
ellas, el director Eduardo Petrini. En el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo no
aparece como programa presupuestado, pero si las 480 viviendas figuran como obras
en el Plan Plurianual de Inversin.

3 de julio de 2008: El Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de Nacin,

Luis Bontempo inform a un juzgado local que en el ao 2004 se otorg al IVC la
autorizacin para llamar a licitacin para la construccin de las 1.231 viviendas y
debido a que el IVC inform a Nacin que el proceso se encontraba interrumpido
por decisin judicial nunca present ante dicha subsecretara el resultado del
proceso licitatorio, a fin de que se otorgue la No objecin para contratar por tal
motivo no se ha celebrado el Convenio Particular que propicie el pago de la obra.
El financiamiento comprometido por el Estado Nacional para dicho proyecto al
momento del otorgamiento de la no objecin tcnica en el 2004 ascenda a la suma
de $49 millones (a razn de $40.000 por vivienda) hoy estos montos tendran que
redeterminarse.
Abril de 2008: Por nota 4022/08 el Club Boca Juniors solicita al IVC la
transferencia del dominio a favor de su institucin de cuatro manzanas en la
zona de Casa Amarilla.El IVC contest que esos terrenos se encontraban
destinados a la construccin de viviendas, en el marco del Programa viv en tu casa y
que se encontraban en estudio las licitaciones pblicas del 2004 para construir all y
que hasta tanto se resolvieran las acciones judiciales no poda disponer de esos
bienes. Sin embargo agreg Sin perjuicio de lo expuesto, le informamos que la
transferencia por ustedes solicitada podra ser atendida en forma parcial y a ttulo
oneroso-conforme artculo 6 de la ley 1251- y previa intervencin legislativa que
autorice la modificacin del destino de los inmuebles citados
La Asociacin Civil inicia 2 Acciones judiciales, una en mayo de 2008 y otra
posterior. El Gobierno de la Ciudad la demanda por daos y perjuicios co-demandado
el juez Gallardo, quien orden cautelarmente el embargo de los $14 millones que tena
disponibles el gobierno en el Banco de la Ciudad para ejecutar este programa.
El Acta de Directorio IVC N 2348 del 14/8/08 en su Punto N 16 deja sin efecto los
llamados a Licitacin Pblica N 64/04, 66/04 y 72/04 Urbanizacin Casa
Amarilla. All se sostiene que estos llamados a licitacin sufrieron una serie de
pormenores que aparejaron el retraso reiterado de las actuaciones (medida cautelar
dictada por el Juez Treacy juzgado CAYT N 3, que orden suspender el
procedimiento licitatorio hasta tanto se elaborara el Informe de Impacto ambiental y se
convocara a una audiencia pblica.

El estudio de impacto ambiental tramit por Expte. N 69.029/05, mereciendo la categorizacin

de Sin relevante efecto ambiental, conforme surge del Certificado de Aptitud Ambiental N
3531.
Dicha audiencia fue convocada para el 13/7/06 debindose pasar a un cuarto intermedio por
motivo de una nueva accin judicial, concluyendo el 14 de diciembre de 2006.
La apertura de ofertas se realiz el 22 de Agosto de 2007, aprecindose el desfasaje de
precios de grandes proporciones durante los 4 aos que llev el iter licitatorio hasta esa
instancia.
Actualizado al mes de agosto de 2008 el presupuesto para dichas obras ascendera a la suma
de $ 239.866.960. Hoy el IVC slo cuenta con la suma de $ 9.944.695 afectada para los aos
2008/2009 y para el total del financiamiento de la obra.
Sostienen que a raz de la carencia presupuestaria propia y siendo que las obras se
encuentran afectadas al Programa Federal de Construccin de Viviendas, con gran parte de
financiamiento del Estado nacional, la gerencia tcnica procedi a consultar a la Subsecretara
de Viviendas de la Nacin sobre la inclusin en un principio de tres de las nueve obras en el
Programa Federal Plurianual de Construccin de Viviendas.

36

La respuesta de Nacin lleg el 18/7/08 y sostiene: Los proyectos que oportunamente

obtuvieran la No objecin para licitar y que ya fueran licitados, para poder ser incorporados en
el marco del Programa Federal Plurianual de Construccin de Viviendas, debern ser dados de
baja, anexando los documentos administrativos respaldatorios correspondientes
En el marco de ello, la Gerencia tcnica considera que correspondera dar de baja a las
licitaciones pblicas 64/04, 66/04 y 72/0430 y no obstante ello, debera considerarse la
posibilidad de volver a licitar, en forma separada, las obras que fueran presentadas al
programa Federal Plurianual de Construccin de viviendas: M61 p 19----------------------- 90
viviendas
M6A P 1--------------------------195 viviendas
M6B, P1 ------------------------153 viviendas
TOTAL--------------------------438 VIVIENDAS
manzana
parcela
viviendas
Plazo en Inicio
Entrega
Monto
meses
estimado
estimada
6i
19
90
15
Marzo 09
Junio
$17.421.216
2010
6 a
1
195
20
Marzo 09
Nov 2010
$35.462.064
6 b
1
153
20
Marzo 09
Nov2010
$27.875.808
total
438
$80.759.088
Manzana 6G: destinada a polideportivo
Informacin enviada por el IVC a la Comisin de vivienda en el marco de la resolucin N
309/2008.
El procedimiento licitatorio en la actualidad se encuentra en la etapa de evaluacin de
ofertas sin preadjudicacin. (Se dejan sin efecto las licitaciones anteriores y se encomienda a
la Gerencia Tcnica la elaboracin y actualizacin de la documental necesaria para encarar un
nuevo llamado a licitacin pblica para la construccin de (90 viviendas+195 y 153).
Las obras para estas 438 viviendas si se encuentran contempladas en el Plan Plurianual
de Inversin (2009-1011)
3) Centro de evacuados construido en el Parque Roca para habitantes de la ex au 7
El asentamiento poblacional conocido como Villa El Cartn se ubicaba bajo la ex AU-7 (ex
autopista 7), a la altura de la Avda. Lacarra 3500, entre las Avdas. Francisco Fernndez de la
Cruz y Coronel Roca.
Se alojaban aproximadamente cuatrocientos setenta (470) familias de escasos recursos y en
situacin de extrema vulnerabilidad.
En la madrugada del da 8 de febrero de 2007, se inici un incendio31 que lo destruy por
completo. A raz de esta grave situacin se present una accin de amparo para garantizar la
construccin de viviendas definitivas para las familias y una solucin transitoria hasta tanto se
construyeran dichas casas32.
A mediados de 2007 se inici la construccin en el Parque Julio A. Roca de las viviendas
transitorias para los vecinos de la ex Villa Cartn y su ejecucin se encontr a cargo del I.V.C.
Segn informaron funcionarios de dicho Instituto se construyeron trescientos setenta y cinco
mdulos. De ese total trescientos cuarenta son monoambientes de 24 m2 (6 x 4 m), que se
distribuyen en 17 tiras de 20 unidades cada una. Los otros 35 mdulos tienen una superficie de
42 m2 y se distribuyen en 5 tiras de 7 mdulos cada una.
Estas son las caractersticas principales de este centro de evacuados que vulneran los
derechos de sus habitantes:
30

Que el pliego de condiciones generales de las mentadas licitaciones prescribe en su clusula N 1.4.2
prrafo 6to. Que. el IVC tendr la facultad de dejar sin efecto el llamado a licitacin en cualquier
momento previo a la adjudicacin. El ejercicio de dicha facultad, en ningn caso dar derecho a la
indemnizacin. La demora en la resolucin de las presentes actuaciones, ha sido motivo de un amparo
por mora entablado por la Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 ante el juzgado CAYT N 11, el 21 /7/08
mediante cautelar se orden al IVC expedirse en el plazo de 20 das

31

Las causales del siniestro se encuentran siendo investigadas por la Fiscala Nacional en lo Criminal de Instruccin n 16, a cargo de la
doctora Mnica L. Cuarro, en el marco de los autos NN s/Incendio damnificada Mendoza Lpez Mara Luisa y Otros.

32

Medina Rosala c/Gobierno de la Ciudad Expte. 26.034 disponible en www.basefuero-cayt.gov.ar

37

Hacinamiento crtico (monoambientes de 24 m2).

Los mdulos presentan un deterioro constructivo evidente.
Carecen de agua potable ( se provee en bidonres)
Carecen de gas de red (las familias utilizan garrafas que ellos compran)
Carecen de agua caliente (las familias han transitado 2 inviernos all sin este
vital recurso)
El tendido elctrico es precario y riesgoso
El desage cloacal es precario
Carecen de seguridad
Carecen de asistencia mdica, existe una salita de salud pero no tiene mdicos.

4) Incumplimiento ley 1987: Previo al incendio de la au7 en junio de 2006 la legislatura

sanciona la ley 1987 que declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin dos inmuebles
destinados a satisfacer el desarrollo del hbitat popular a travs de la construccin de viviendas
sociales, otorgando prioridad de acceso a esas futuras viviendas a las familias habitantes del
asentamiento AU7.
Posteriormente esta ley es modificada por la ley 2271, que afecta otros inmuebles con fines de
expropiacin.
Uno de los predios a los que hace mencin la ley est ubicado en la Avda. Castaares y
General Paz. All la Fundacin madres de plaza de mayo se encuentra construyendo viviendas
con fondos del Plan Federal Nacional.
Otro de los predios comprendidos por la ley est ubicado en la interseccin de las Avdas. Cruz
y Varela, pero an no han comenzado all las obras y algunas iniciativas indican que a este
predio se le dar otro destino diferente: obtuvimos informacin de un pedido realizado por los
feriantes de la feria de Bonorino a la Direccin General de Ferias y Mercados (ministerio de
Ambiente y espacio pblico) solicitando utilizar ese predio para esa actividad.
Segn respuesta del IVC a resolucin 12/2008 el proyecto a construirse en Av.Cruz y Varela
se trata de una propuesta de intervencin urbana con apertura de via pblica, espacios
destinados a equipamiento urbano y 1352 unidades de vivienda con cocheras. Se esta
trabajando en el parcelamiento y desarrollo anteproyectos de cada manzana para ser
incorporado en prximas licitaciones.
Av.Gral.Paz y Castaares: Se esta desarrollando una obra de 220 viviendas en una primera
etapa de un total de 780.
Fecha de inicio 5/10/07 - A marzo/2008 avance del 5,76% de la obra
Fecha estimada terminacion primeras 220 viviendas Marzo/09.
Fecha terminacin total Marzo 2010.
Costo promedio por m2 varia entre $ 1.500 y $ 1.900
5) Falta de polticas y recursos para asentamientos: en la actualidad existen 140
asentamientos aproximadamente (contabilizando aquellos que llevan aos de formacin
como aquellos recientemente formados en espacios pblicos)
A diferencia de las villas tradicionales, la mayora de estos asentamientos se emplazan en
terrenos que presentan caractersticas topogrficas inadecuadas para su urbanizacin
(terraplenes de ferrocarril, bajo autopistas, etc.). Las construcciones son muy precarias y no
renen niveles mnimos de consolidacin. Carecen de infraestructura y de los servicios ms
elementales.
A la precariedad de este hbitat se adiciona como otra nota distintiva, la inseguridad en materia
de tenencia que soportan sus ocupantes, toda vez que la mayora de estos enclaves se
emplazan sobre terrenos de dominio privado o de dominio pblico del estado nacional con un
riesgo de desahucio muy alto, circunstancia que indudablemente contribuye a agravar los
niveles de vulnerabilidad detectados.
Por ltimo, la titularidad -pblica o privada- de las tierras ocupadas reviste una cuestin
fundamental, en especial para el abordaje y resolucin de esta problemtica social. No solo
tiene incidencia en la falta de consolidacin del hbitat sino que la determinacin del dominio
resulta un necesario condicionante a la hora de articular estrategias habitacionales de corto,
mediano y largo plazo, alguna de las cuales necesariamente importar el forzado traslado de la
poblacin asentada.

38

En la actualidad, cuando sus habitantes necesitan acudir a organismos de la ciudad para

resolver problemas relacionados con el acceso a servicios pblicos, no existe ningn
responsable de esta problemtica (ni IVC, ni desarrollo social, excepcionalmente en los
asentamientos del sur acta Corporacin pero con una clara tendencia a removerlos de
su lugar), no se desarrollan programas ni se destinan fondos a polticas claras
tendientes a la resolucin de sus problemticas.
6) la lechera (caso que combina problemticas de inmueble intrusado, conformacin de
asentamiento, obras de cooperativas paralizadas e incumplimiento estatal de obligaciones
asumidas en el marco de un acuerdo judicial).

La Lechera era una antigua fbrica que cerr a fines de la dcada del 70, ubicada en
Caracas 2787/91/97 en el barrio de Villa del Parque.
Durante la dcada del 80 se form una cooperativa de lecheros con los trabajadores de dicha
fbrica. La cooperativa quebr y las familias se vieron obligadas a instalarse en ella para vivir.
La poblacin fue creciendo y no solo se ocup cada rincn en el interior de la fbrica sino que
creci para arriba, en muy frgiles condiciones edilicias e inhumanas condiciones de
salubridad, y se extendi al costado de las vas del Ferrocarril San Martn.
Lo que se conoce como propiamente asentamiento "La lechera" est ubicado entre las
estaciones de "Villa del Parque" y "La Paternal" del ex ferrocarril Urquiza, a metros de Avenida
San Martn. Es decir que, a las familias que viven dentro de la ex fbrica se les suman las que
viven en el asentamiento que se form alrededor del inmueble.
Las condiciones de hacinamiento se complementan con un sistema cloacal colapsado,
instalaciones elctricas precarias, riesgo de derrumbe y continuos accidentes por la proximidad
a las vas del tren
Existen 3 cooperativas de vivienda que funcionan hoy en da en la Lechera: La Lechera,
Buscando Espacio y Los Bajitos. Las tres cooperativas tienen un terreno que adquirieron
con un prstamo del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC). En el predio desarrollan una
serie de actividades participativas como talleres de plstica, textiles y educacin no formal.
La Cooperativa La Lechera es la nica que tiene sus obras en un estado de avance
importante (alrededor del 85% de las obras estn finalizadas). Las otras 2 cooperativas (Los
Bajitos y Buscando Espacio) tienen el terreno adquirido pero nunca recibieron el 10% del
prstamo inicial, establecido por la Ley N 341 para comenzar las obras.
La cooperativa Los Bajitos cuenta con 76 familias asociadas sosteniendo un proyecto de
construccin de un complejo, que ya cuenta con un terreno (conseguido mediante un subsidio
del Ministerio de Derechos Humanos de la Ciudad de Buenos Aires) en el que se deberan
construir las viviendas en el marco de la Ley N 341.
La Cooperativa Buscando Espacio que cuenta con 51 familias asociadas tambin dispone
de un terreno, ubicado justo en frente del predio de La Lechera - est esperando los fondos
del Instituto de la Vivienda para continuar con las obras en el marco de la citada Ley.
Hoy en da en la Lechera viven alrededor de 250 familias, es decir, ms de 800 personas
La seora Adelina Zahra es la heredera del predio de La Lechera y acta como
administradora de la sucesin. Ella inici en 2001un Juicio por desalojo que tramita en el
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N 32 (expediente 59049/2000)
En el marco de esta accin muchas familias quedaran en la calle, la movilizacin y el reclamo
de ellas logr que el gobierno local interviniera y el 12 de julio de 2002 se firm un Convenio
entre la Sucesin del inmueble (Adelina Zahra), la Secretaria de Desarrollo Social (Gabriela
Gonzalez Gass), la por entonces CMV (Ernesto Selzer) y los ocupantes del inmueble que se
homolog en sede judicial el 19 de julio de 2002 y se registr en la Escribana General de la
Ciudad bajo el numero 1862. El convenio venci el 31 de diciembre de 2003.
La finalidad principal del Convenio era fijar las pautas y establecer las obligaciones de cada
una de las partes para obtener la suspensin del procedimiento en las actuaciones por
desalojo.
La CMV expres estar en condiciones de otorgar a las familias asistencia financiera en los
trminos de la ley 341 requiriendo para ellos un perodo de tiempo, frente a ello, los
propietarios del inmueble en cuestin manifestaron aceptar el diferimiento de la restitucin del

39

inmueble libre de ocupantes si se les condonaban las sumas adeudadas de ABL y se los
exima de su pago por todo el tiempo que durase la ocupacin

Puntos principales del Convenio:

* La CMV se comprometa a tramitar crditos dentro de los 18 meses por la Ley 341 para los
ocupantes
* La propietaria suspenda el proceso judicial supeditado que la Legislatura le condone
mediante ley la deuda de ABL de la propiedad" por el plazo de vigencia del presente convenio,
o hasta la definitiva desocupacin del bien.".
La Ley 1.030 condon la deuda por ABL y eximi de su pago hasta la cuota 6 del 2003.
*La Secretara de Desarrollo Social se obligaba al pago a la propietaria de $ 2.000 como
alquiler del predio mientras dure la vigencia de este convenio y de otorgar un subsidio para el
pago de la deuda de Aguas Argentinas.
*Los ocupantes reciban el subsidio para aguas de parte de la Secretara y deban abonar las
cuotas del servicio y acreditar el pago en el expediente judicial., hacindose la salvedad de
reserva de la suma en los presupuestos 2003 y 2004.
*Los ocupantes y la Secretara se comprometan a evitar la incorporacin de nuevos grupos
familiares en el inmueble.
7) Obra en parque de las Victorias: 128 Unidades funcionales
El IVC se encuentra ejecutando una obra de 128 unidades en el Parque de las Victorias, cuyo
destino principal es adjudicarlas a familias de Villa La Dulce, quienes sufrieron un desalojo en
el ao 2001 del predio que ocupaban en la interseccin de las calles Pergamino y Ferr
Esta construccin se emplaza frente a la villa 20, la situacin de muchas familias de la villa
gener que ocuparan estas viviendas el 11 de julio de 2008 en reclamo de que les sean
adjudicadas a ellas.
En respuesta a la Resolucin 276/08 de la Legislatura el IVC informa que
Los criterios adoptados para la adjudicacin de las viviendas fueron por Acta de Directorio 2303
del 5/12/07 por Convenio Homologado por Resolucin Judicial y convalidado mediante Decreto
95/04 en el marco de la causa "Agero Aurelio Eduvigis y otros c/ GCBA s/ Amparo" juzgado
CAYT N 5 SEc. NB 9 (Schafrick).
De las 64 viviendas que se encontraban disponibles para la 1ra. entrega se sortearon 58
departamentos para los ex habitantes de Villa La Dulce. Quedando 12 departamentos
sorteados pendientes y 1 sin sortear.
Se preadjudicaron 21 viviendas a miembros de la Coop. Antares y el sobrante a los ocupantes
del terreno de la Villa 20 destinado al Polo Educativo.
Se entregaron 54 viviendas: 47 suscribieron boleto de compraventa y poder irrevocable; 7
suscribieron Convenio de Tenencia y las 7 restantes tienen distintas problemticas a resolver (
modificar adjudicacin, desisti, no concurrieron, etc.)
Despus de la toma de viviendas y el desalojo que efectivamente se produjo por intervencin
de la fiscala N 4 de la ciudad, El 11 de julio de 2008 personal del IVC se present para
evaluar daos ocasionados. Se resolvi la conveniencia de la entrega anticipada de las
unidades disponibles, para ello se hizo presente personal de la Gerencia de Crditos y de la
Gcia. Asuntos Jurdicos. Las viviendas entregadas fueron a familias de villa la dulce.

5) Problema Avda. de los Constituyentes (proyecto Olivera): la Avenida de los

Constituyentes une a los vecinos de Villa Urquiza y Villa Pueyrredn. Esta arteria, limite
geogrfico de ambos barrios y salida obligatoria del trnsito pesado a la Avenida General Paz,
es tn objeto de un proyecto vial antiguo. El tramo en conflicto es el comprendido entre las calles

40

Jos Len Cabezn y Mosconi, en Villa Pueyrredn, o entre Cullen y Olazbal del lado de Villa
Urquiza. Son cuatrocientos metros que ya deberan estar ensanchados a la altura del paso a
nivel del ex Ferrocarril Mitre, motivo de continuos atascamientos de los vehculos que intentan
atravesarlo. Con el agravante de que, en su mayora, son camiones con acoplado y colectivos.
En el ao 1989, se aprob la Ordenanza N 44.095, que declar de utilidad pblica y sujetas a
expropiacin las propiedades linderas a la Av. de los Constituyentes para lograr un ensanche
de hasta treinta y cuatro metros de calzada.
Despus de diecinueve aos, los vecinos denuncian que los inmuebles expropiados fueron
usurpados y que 71 de ellos se encuentran en situacin de ilegalidad, irregularidad y tenencia
precaria.
A los vecinos tambin les molesta la instalacin de un galpn para el almacenamiento de
papel y cartn en la esquina de Constituyentes y Roosevelt, donde existe un enorme local que
debera estar demolido.

III- Anlisis de obras y actividades de CORPORACIN DEL SUR

pgina web
NO se refleja en el presupuesto 2008 el monto que se le reasignara en el Marco del
Convenio de Cooperacin (IVC-UGIs- Corp)
Corporacion Del Sur S.E.
24.073.576
15.677.788
15.677.788
65%
Ministerio De Desarrollo Economico 258.565.133,00
Corporacion Del Sur S.E.
25.673.576,00

99.530.088,90 91.207.924,46
22.161.438,00 22.161.438,00 86.32%

Segn Convenio Marco de Cooperacin firmado el 18/2/08 El IVC encomienda a la

Corporacin la realizacin de tareas de urbanizacin y construccin de viviendas e
infraestructura en villas, asentamientos y barrios. Monto $151,5 millones. A raz de ello, la
Corporacin realiza llamado a licitaciones:

1)LICITACIN PBLICA N 02 - CBAS - 2008: Construccin de 180 viviendas e infraestructura

en Villa Soldati: Por convenio marco son las que se construiran en villa 3. Es por un
monto de $22.680.000 y el plazo de obra es de 395 das.
El plan de accin ya est en ejecucin para el 2008-2009, prev en la Villa 3 la construccin de
180 viviendas con infraestructura; la construccin de equipamiento urbano y la reparacin de la
infraestructura existente. Este contrato de obra ya est firmado y prximo a iniciarse las
acciones; con esto quiero decir que en una semana, aproximadamente, podra comenzarse
2) LICITACIN PBLICA N 01 - CBAS - 2008: Construccin de 168 viviendas e infraestructura
en Villa Lugano: Por el Convenio Marco son las que se construiran en villa 17 en el barrio
de villa Lugano. Es por un monto de $21.168.000, con un plazo de obra de 395 das.
Respecto de la Villa 17: en este momento, se encuentra en ejecucin la construccin de 168
viviendas con infraestructura, cuyo plazo de terminacin est previsto para agosto de 2009.
Est en ejecucin la construccin del equipamiento urbano, y en este momento se estn
relocalizando las familias a viviendas del IVC; de este modo, se liberan los espacios para
permitir la construccin de nuevas viviendas. A partir de las imgenes podemos observar
cuando el inmueble estaba en un 50 por ciento de demolicin; hoy, este proceso se encuentra
en un 90 por ciento de avance.

3) LICITACIN PBLICA N 03 - CBAS - 2008: Construccin de 204 viviendas e infraestructura

en Villa Soldati: Por el convenio son las que se construiran en Avda. Riestra y Portela. Es
por un monto de $25.704.000 y el plazo de obra es de 365 das.

41

4) Construccin de equipamiento comunitario, apertura de calles y ampliacin de redes

de agua y cloacas en el Barrio los Piletones: presupuesto $ 12.500.000
5) Obras de infraestructura en las villas: 1-11-14, 3,6, 13bis, 15,16,19,20,21-24,26,
Asentamiento Bermejo, Calacita, Los Pinos, Calaza, Lacarra 2040 y Ramn Carrillo,
presupuesto $ 48.042.904
6) Construccin de 106 soluciones habitacionales en villa 20 sector Cooperativa 25 de
Marzo (es la de Saunero). Presupuesto $ 22.500.000
En la Villa 20, la construccin de viviendas con el sector Cooperativa 25 de Marzo se
encuentra en una primera etapa: se trata de 25 soluciones habitacionales, cuyo contrato de
obra se encuentra aprobado por el Directorio de la Corporacin Buenos Aires Sur; y, la
construccin de un polideportivo con equipamiento urbano, que est en proceso de licitacin,
las ofertas econmicas estn abiertas, y en proceso de adjudicacin la prxima semana.
Detalle de las Inversiones de infraestructura en villas y NHT ejercicio 2008 en el marco
del Convenio:

Redes de agua: construccin y recambio

de redes de agua interna de 2 y 3 con
conexin a viviendas en el mbito de las
siguientes villas y NHT:

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Los
Pinos, Calaza, Lacarra 2049 y Ramn
Carrillo.

Redes
Cloacales:
Construccin
y
reemplazo de redes cloacales de 160 y
200mm

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Clacita, Los
Pinos, Calaza, Lacarra 2049 y Ramn
Carrillo.

Redes elctricas: instalacin de tendidos

elctricos primarios preensamblados e
instalacin de nuevos transformadores

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Los
Pinos, Calaza, Lacarra 2049 y Ramn
Carrillo.

Reparacin de calles y senderos y pasillos

(contrapisos y carpetas de terminacin
Redes pluvio cloacales

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Calaza
1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Calaza,
Lacarra 2049 y Ramn Carrillo.

Reparacin
sanitaria:
reparacin
construccin de cmaras cloacales

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Los
Pinos, Calaza, Lacarra 2049 y Ramn
Carrillo.

Construccin de viviendas por emergencia

por siniestro o estado de precariedad
habitacional Cantidad de unidades a ejecutar:
68

1-11-14,3,6,13bis,15,16,19,20,21-24,26,
Asentamientos Bermejo, Calacita, Los
Pinos, Calaza, Lacarra 2049 y Ramn
Carrillo.

En su presentacin en la Comisin de Obras y Servicios Pblicos el 11/8/08 el Presidente de

Corporacin seal que dentro del programa Pro sur Habitat.
Por fuera de este Convenio segn palabras de Schiavone: para la zona Soldati y
Piletones se prev la construccin de 432 viviendas. ste es el contrato firmado durante
la gestin anterior, con la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, que se encuentra en
ejecucin; tiene prevista una fecha de finalizacin para junio de 2009.

42

-El 11 de junio de 2008 Corporacin inform mediante pedido por la 104: sobre la ejecucin de
432 viviendas e infraestructura en el barrio Los Piletones donde consta: Convenio de Manda
con el Ministerio de la Produccin, Adenda al Convenio, Resolucin de convocatoria a
Licitacin, Acta de apertura de ofertas, Informe de la Comisin Evaluadora, Resolucin de
Adjudicacin, Contrato, Resoluciones aprobatorias de adicionales.

Villa 19, se encuentra prevista la construccin de un centro de salud, que est en proceso de
licitacin; tambin fueron abiertas las ofertas econmicas, y la semana que viene se va a
proceder a su adjudicacin. El mejoramiento de la infraestructura est en proceso de
relevamiento; la apertura de calles y la regularizacin dominial, tambin estn en proceso de
relevamiento.
LICITACIN PBLICA N 06 - CBAS - 2008: CONSTRUCCION CENTRO SALUD Y
A.COMUNITARIA - CESAC N 29, en Colcetora General Paz, B INTA, Villa Lugano

Villa 6, el mejoramiento de frentes que dan a la autopista Dellepiane, est en un proceso de

licitacin. El mejoramiento de la infraestructura est siendo relevado, al igual que la
regularizacin dominial.
Relocalizacin de asentamientos: El plan prev 204 viviendas para relocalizar otros
asentamientos; por ejemplo, el de Lacarra 2049, que est tomado por cartoneros; y la
construccin de estas 204 viviendas con infraestructura tambin est en ejecucin,
previndose una fecha de terminacin en julio de 2009.
Grandes villas: la formulacin y la planificacin de acciones de mejoramiento de las 1- 11-14 y
la 21-24. El primer paso es la definicin de la apertura de calles sobre la base de la Ordenanza
44.873; la determinacin de las necesidades de reposicin de viviendas y localizacin de las
mismas, en funcin de la definicin de la apertura de calles; la determinacin de las
necesidades de infraestructura; la reposicin y/o reparacin de las viviendas de emergencia; la
definicin de obras de equipamiento urbano; la promocin de actividades comunitarias; el
relevamiento en forma conjunta con las reas del Gobierno, de Salud, Educacin y Seguridad,
respecto de las necesidades de infraestructura en las villas; las acciones de regularizacin
dominial; el plan de mantenimiento, que no lo lleva a cabo la Corporacin, sino la UGIS, la
gestin de tierra con presencia permanente del Estado.

Otras obras- Licitaciones

LICITACIN PBLICA N 05 - CBAS - 2008: Contratacin de servicio de consultora para
relevamiento y proyecto de infraestructura en Villas : presupuesto unitario de referencia
$18.950. Plazo del contrato: 24 meses con opcin a prrroga por igual perodo. Apertura.
23 de junio de 2008.
LICITACIN PBLICA N 08 - CBAS - 2008: Conexin nexo de agua villa Piletones. Barrio
Soldati: Plazo de obra 60 das. Presupuesto $396.300.
Construccin de 59 Viviendas en Distrito E3
Sobre la Av. Escalada, se construirn 59 viviendas, de dos y tres ambientes en una estructura
de planta baja y dos pisos, ms un centro comunitario y una plaza interna.

LICITACIN PBLICA N 07 - CBAS - 2008: CONSTRUCCION CENTRO CULTURAL (CGCP

N 9) en BARRIO VILLA SOLDATI

43

LICITACIN PBLICA N 08 - CBAS - 2008: NEXO DE AGUA VILLA PILETONES en BARRIO

VILLA SOLDATI
LICITACIN PBLICA N 10 - CBAS - 2008: Construccin de Polideportivo Junta Vecinal
Villa 20 en la interseccin de las calles Fonrouge y Pola de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
LICITACIN PBLICA N 11 - CBAS - 2008: Renovacin y puesta en valor del bajo autopista
AU7 - Barrio Los Piletones desde la calle Barros Pazos hasta Ana Mara Janer de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
LICITACIN PBLICA N 12 - CBAS - 2008: Contratacin de servicios de consultora para la
coordinacin del proceso de la regularizacin dominial en los asentamientos poblacionales de
las reas bajo la jurisdiccin de la Corporacin Buenos Aires Sur SE.El presidente de
Corporacin del sur en la legislatura el 11 de agosto de este ao manifest que, otro de los
componentes del programa "Pro Sur Habitat" es la regularizacin dominial y que para ello la
corporacin comenzara el relevamiento del estado de situacin dominial de cada uno de los
asentamientos y formulacin de estrategias de gestin de titularizacin. Para ello anunci este
llamado licitacin para la contratacin del grupo consultor que se va a encargar de gerenciar
estas tareas.
Objeto y caractersticas del llamado
La encomienda que mediante este llamado se busca contratar es la realizacin de la
coordinacin de todas las tareas necesarias que concluyan en la regularizacin dominial y
entrega de las respectivas escrituras a favor de los hogares que se determinen acreedores de
las mismas, en las reas y zonas bajo la jurisdiccin de la Corporacin. Determinacin del perfil
socio econmico de la poblacin asentada
El Contratista deber:
1) obtener el perfil de la poblacin asentada en las reas o zonas que la CBAS le indique, y
segn los resultados de la tarea de determinacin de titularidad de 1.1.4. Dicha tarea deber
permitir disponer su perfil social, laboral, econmico, sanitario.
2) Determinacin del Perfil de las construcciones existentes
El Contratista deber obtener el perfil de las construcciones existentes en las reas o zonas
que la CBAS le indique, y segn los resultados de la tarea de determinacin de la
titularidad.Dicha tarea deber permitir disponer para las construcciones su perfil tcnico, de
seguridad estructural, de destino y uso de cada ambiente, y de calidad constructiva. Tambin
deber permitir determinar las necesidades de mejoras o cambios que posibiliten a las
construcciones conseguir los mnimos requeridos segn las reglas del arte y los cdigos
constructivos vigentes y, de ser necesario, proponer a la CBAS la modificacin legal requerida
para que sean posibles las correspondientes escrituras. Para ello utilizar la metodologa que
estime mejor cumplan con esta finalidad.
3) Supervisin de los Relevamientos de la situacin parcelaria de los asentamientos
El Contratista deber coordinar las tareas de agrimensura de la totalidad de las
parcelas o divisiones de las fracciones de tierra existentes en las reas o zonas
sobre las que la CBAS tenga
4) Determinacin de la titularidad del dominio y escrituracin de inmuebles
El Contratista deber determinar la titularidad del dominio de las reas o zonas que la CBAS le
indique y que forman parte de la jurisdiccin sobre la que la Corporacin tiene funciones, de
forma de identificar el grado de viabilidad de tales reas para avanzar hacia el objetivo de
escrituracin a favor de los habitantes. La CBAS pondr a disposicin del Contratista los ttulos
de propiedad o la documentacin que permita avanzar en esta tarea.-

44

Presupuesto oficial: $ 10.500 (pesos diez mil quinientos) IVA incluido.

Plazo del contrato: 24 (veinticuatro) meses.
Precio del pliego: $1000 (pesos mil) IVA incluido.
Fecha de apertura de Ofertas (sobre N 1): 29 de octubre de 2008 a las 13:00 HS.

LICITACIN PBLICA N 13 - CBAS - 2008: Caera de impulsin cloacal Barrio Ramn

Carrillo y Abastecimiento de agua potable en Barrio Los Piletones
LICITACIN PBLICA N 14 - CBAS - 2008: Construccin de Centro nico de Comando y
Control (CUCC). Ubicado en Avenida Regimiento de los Patricios 1142 y Jorge Newbery y
Guzmn, de esta Ciudad.
LICITACIN PBLICA N 15 - CBAS - 2008: Construccin de un Polo Productivo. Ubicado en
Barros Pazos y Lacarra, Barrio Los Piletones.
LICITACIN
PBLICA
N
23
CBAS
2007
Cambio de cubierta del Microestadio de la Sede Deportiva del Club Atltico Huracn,
desages pluviales y obras complementarias sito en General Urquiza 2247, de esta Ciudad.

IV- UNIDAD DE GESTION E INTERVENCIN SOCIAL 33

II trimestre
Unidad De Gestion Intervencion Social

III trimestre
Unidad De Gestion Intervencion Social

18.423.311 108.524

49.259.799,00

108.524

1%

3.338.818,14

848.765,11

Segn Convenio firmado entre IVC, Corporacin y el Ministerio de Desarrollo

Econmico, que entr en vigencia el 1/3/08 por un plazo de 90 das y con posibilidad de
ser renovado en forma automtica, EL IVC encomienda a la Unidad de Gestin de
33

UNIDAD DE GESTION DE INTERVENCION SOCIAL (UGIS): Fuera de Nivel en el rea del

Ministerio de Desarrollo Econmico. Por ley de Ministerios N 2506 en diciembre de 2007 se crea la
UGIS y el decreto reglamentario n 2075/07 de la ley de Ministerios establece que esta Unidad tendr
como objetivo Planificar la urbanizacin de villas, asentamientos y NHT, implementando acciones
tendientes al cumplimiento del art. 31 de la Const, local. Formular, implementar y ejecutar programas y
planes habitacionales que se definan en orden a las villas, NHT y barrios carenciados, as como la
atencin de las situaciones de emergencia y asistencia comunitaria. Organizar, ejecutar y supervisar las
obras de solucin, mejoramiento habitacional, mantenimiento del hbitat en las situaciones de emergencia
en villas y barrios carenciados e integracin a la trama de la ciudad, por ejecucin de las obras de
construccin o autoconstruccin.
(B)

45

Intervencin Social tareas inherentes al mantenimiento del hbitat en las situaciones de

emergencia en villas y NHT ubicados en el polgono de la Corporacin (servicios relacionados
con desagote de pozo ciegos, desobstruccin de sistemas pluvio cloacales, camiones cisternas
para el suministro de agua potable, alquiler de maquinaria vial, equipos y camiones volcadores,
construccin de viviendas y obras de emergencia fortalecimiento socio comunitario
coordinando con las distintas juntas vecinales, desarrollo de programas de prestaciones
bsicas con organismos pblicos y/o privados, realizacin de estudios, investigaciones, censos
poblacionales y proyectos de factibilidad con informatizacin y carga de datos, limpieza,
sanidad y mudanzas y seguridad de predios). Monto $35millones.
Segn pedido por ley 104 que nos contestaron:
-

Responsable de la Unidad: Federico Angelini (designado mediante decreto 569/08).

Dependen de l 3 Coordinaciones generales: 1) CG de Gestin Tcnica: creacin,
supervisin y ejecucin de proyectos de obras de mejoramiento y ampliacin de
tendido de redes elctricas, redes cloacales, apertura de caminos, urbanizacin y obras
de infraestructura, 2) CG de Asistencia Comunitaria: atencin inmediata de
emergencias habitacionales, dispone de cuadrillas y mantiene redes elctricas y
sistemas pluviocloacales, planeamiento estratgico y ejecucin de relevamientos
poblacionales,
reglamentacin
e
instrumentacin
de
elecciones
de
representantes: elaboracin de un reglamento nico de elecciones., 3) CG
Administrativa: unidad operativa de compras, reas de RH, contadura, mesa de
entradas y legal.
PRESUPUESTO: El presupuesto inicial afectado a la Unidad para el ejercicio del
ao 2008 fue de $23.572.972, del cual la Unidad no ha devengado monto alguno
durante el I trimestre, ya que el decreto de nombramiento del responsable de la
Unidad fue firmado con fecha 20/5/08, por lo cual fue imposible realizar
erogaciones en el presupuesto durante ese perodo. Las fuentes de
financiamiento son: 11- Tesoro de la CABA, y 15: Transferencias internas del
gobierno de la ciudad.
Reconoce que slo tiene incidencia en las villas, asentamientos y NHT del
polgono sur (pero por ley de ministerios y en la prctica desarrolla acciones en
la 31 y acta en la 26 y en la 21-24 que no se traspasan a corporacin),

OBRAS EJECUTADAS:
RECAMBIO DE TENDIDO ELCTRICO
AMPLIACIN DE TENDIDO ELECTRICO

EN: villa 6, villa 20 sector Avda. Escalada,

villa 31 bis, manzana 104.
en villa 20, manzanas 28, 29 y 30.

AMPLIACIN DE RED DE AGUA

BARRIO Piletones

REPARACIN DE RED CLOACAL

EN VILLA 21-24, MANZANA 19.

PROYECTOS EN ETAPA DE ELABORACIN (NO DETALLA QUE OBRAS)

VILLA 1-11-14

VILLA 21-24
VILLA 6

Manzanas 29 casa 272, manzana 15 casa

71, manzana 9 bis, casa 51, manzna 9 casa
20, manzana 13 casa 100
Manzana 19 casa 12, manzana 21 casa 19
Manzana C casa 305-305bis, casa 267,
manzana D4, casa 39

OBRAS PROYECTADAS DE RED ELECTRICA

VILLA 1-11-14
Manzanas varias y manzana 1

46

VILLA 3
VILLA 6
VILLA 15
VILLA 20
VILLA 26
PILETONES

Manzana 7
Manzana C
Manzana sector intrusin
Manzana 14
Manzana nica

OBRAS PROYECTADAS REDES SANITARIAS

VILLA 1-11-14
Manzana 28 y 29 cloaca aliviador, cloaca 160
VILLA6
Manzana D5 cloaca, cloaca 160
VILLA 21-24
Manzana 1-5 cloaca, cloaca 200manzana 18
cloaca Labarden Paredn
VILLA 15
Manzana 29-30-31 agua potable, red cloacal,
cloaca 315
-La UGIS tiene un servicio de atencin de emergencias las 24hs. Los 365 das del ao con un
celular
- De acuerdo a la distribucin presupuestaria y la problemtica planteada, se tom la decisin a
modo de prueba piloto la celebracin de convenios conjuntamente con la Corporacin Buenos
Aires Sur, para la provisin del servicio de mantenimiento y la atencin de emergencias
elctricas en la red area. El servicio sera prestado por cooperativas de trabajo regularmente
constituidas como tales y cuyo objeto social sea la prestacin y realizacin de obras elctricas.
Dicho proyecto se encuentra en etapa de ejecucin, en la actualidad cada villa o asentamiento
cuenta con su propio servicio prestado por cooperativas de trabajo del mismo barrio.
V- MADRES DE PLAZA DE MAYO- OBRAS
-780 viviendas en Castaares y General Paz. La mayora sern destinadas a familias que
sufrieron el incendio de la ex au7 y hoy se encuentran viviendo en el centro de evacuados. Se
financian con fondos del plan federal. Convenio firmado entre la Subsecretara de Desarrollo
Urbano y vivienda, dependiente de la Secretara de Obras pblicas, del Ministerio de
Planificacin Federal de Nacin, el IVC, la Fundacin MPM y la Asociacin Civil Esperanzas de
un cambio el 26/3/08.
Al finalizar la construccin, las viviendas sern entregadas al IVC para que las adjudique, en
base al plan de adjudicacin que ser entregado por la Asociacin Civil esperanzas de un
cambio.
La Subsecretara aportar la suma de $ 151.944.695. El IVC debe transferir ese monto a la
fundacin, 15% de anticipo financiero, y el resto de los pagos en certificaciones mensuales.La
Fundacin MPM ya ha recibido $6millones que sern descontados.
La Fundacin ha denunciado atrasos en el envo de fondos por parte del IVC, por ello se
presenta como querellante en la causa IVC s/Malversacin de caudales pblicos (art. 260 CP)
Expte. N 31.82172008 que tramita en el juzgado criminal de instruccin N 46 Secretara N
134, por el retraso en el envo de fondos para las viviendas de Castaares y Gral Paz. Madres
sostiene que ha cumplimentado la etapa 3 de las obras comprometidas ($ 2.474.215
correspondiente al certificado N 3 segn les informaron Apelbaum habra dispuesto un destino
diferente al de los fondos provistos por el gobierno nacional.
El juzgado se declar incompetente y la causa fue remitida al Juzgado Nacional en lo
Correccional N 2 a cargp de a Dra. Graciela Angulo de Quinn, Secretara 58. Estaban para
llamar a indagatoria a Apelbaum

Villa 15: en 2006 la Fundacin realiz un plan piloto de 36 viviendas, por convenios N
31/06 y 51/06 firmado con el Jefe de Gobierno Telerman, el por entonces Ministerio de
Derechos Humanos y el Ministerio de Planeamiento y obras pblicas. Como
consecuencia de trabajos ya ejecutados en el edificio Elefante Blanco se le otorga el
permiso de uso del inmueble que fue recuperado por la fundacin (sanitarios, limpieza,
seguridad y arreglos de estructura) luego construyeron

47

La fundacin reclama por el pago a los trabajadores $5millones, vigilancia y seguridad de

obradores $3millones, desocupacin de terrenos para futuras aperturas de calles y
emplazamientos de las obras $ 705.000, limpieza de terrenos $135.000, desarrollo de
reas recreativas $2millones, guardera infantil porque gran parte del personal son mujeres
$241.000, comedores de obra $536.000, monto para continuar obras $6 millones
($18.656.647 demandada en fecha 16/4/08+$1.675.398 irrogados por la fundacin en el
mes de abril+ $1.180.664 soportados por la fundacin en mayo 2008+ $1.590.906
soportados por la Fundacin en junio 2008+$849.962 soportados por la Fundacin en julio
de 2008+ $24.847.039 del mes de agosto que no han sido reclamados
administrativamente)
- Piletones: En Piletones estn finalizando la construccin de 432 viviendas en un
predio vecino al barrio Los Piletones en Villa Soldati. La licitacin de la obra -realizada
por el gobierno de la ciudad a travs de la Corporacin Buenos Aires Sur- fue ganada por
las Madres que presentaron la mejor oferta en cuanto a precio, superficie de las casas
por construir y tiempo de ejecucin que ser de seis meses. Y sobre todo, porque el
proyecto implica un importante trabajo social con los vecinos, ya que ellos mismos se
capacitarn para la construccin de sus casas, creando a la vez trabajo genuino y
formacin laboral. Esta experiencia indita en el pas, estar terminada cuando, adems
de las 432 viviendas se hayan construido dos jardines maternales, dos escuelas, un
centro comunitario y un hospital. El monto total del contrato es de 32 millones de pesos.
Como todos los proyectos que realizan las Madres, este tampoco tiene un fin lucrativo y
en caso de que sobre dinero ir a un fideicomiso para seguir construyendo viviendas
populares. La fiscalizacin y avances de la obra van a estar a cargo de los arquitectos de
la Corporacin Buenos Aires Sur. (segn informacin de la propia pgina web de la
fundacin).
Contrata y orden de comienzo: se firma el 11/03/2007 entre Corporacin Sur y la
Fundacin Madres para dar comienzo a las obras en Los Piletones segn la Licitacin
Pblica N 45-CBAS-2006
-

En Parque Roca, donde se encuentran transitoriamente las familias de la incendiada

Villa El Cartn, se comprometieron- a travs de convenio firmado con el IVC- a realizar
tareas de mantenimiento y mejora del predio, en coordinacin con la Corporacin Buenos
Aires Sur.

Centro de Evacuados de au7 en Parque Roca: Convenio firmado entre Telerman y la

Fundacin MPM en septiembre de 2007 a raz de compromisos asumidos en el marco de
la causa judicial Medina Rosalva C/ GCBA s/ amparo iniciada por Defensores y AGT. El
GCBA asume la obligacin a travs del Minsterio de DH y Sociales- de transferir la
suma de $ 2.017.401, y la Fundacin a construir:
a) 4 mdulos de vestuarios con duchas para proveer agua caliente a las 350 familias
b) Limpieza del predio: construccin de 2 naves paralelas para acopio de materiales de
familias que se dedican al reciclado
c) Construccin de una guardera infantil con capacidad para 150 nios
A noviembre de 2008 estas obras nunca se iniciaron.
Antes de que termine marzo prometen comenzar las obras para convertir un depsito
de automviles de 25 manzanas en la Villa 2034 en un barrio con cloacas, luz, calles
y viviendas de primera calidad. La obra tendr un costo total cercano a los $ 2.000 el
m2, que incluye la construccin de los departamentos y el tendido de calles, luz y
cloacas. As, la urbanizacin promediara los $ 180.000.000 y estara terminada en dos
aos. Financiamiento polmico. La administracin de los fondos es unos de los ejes
de debate. No provienen del presupuesto porteo, sino del Plan Federal de Viviendas,
dinero que gira el Ministerio de Planificacin Federal a cargo del Julio De Vido hacia
el organismo de aplicacin porteo, el cuestionado Instituto de la Vivienda (IVC).
Roberto Apelbaum, presidente del IVC, asegur a PERFIL que Madres slo disponen
de $ 17.500.000 millones para las obras y que an restan trmites burocrticos para
que ese dinero se haga efectivo. El resto, para completar los $ 180.000.000, ni siquiera
estara tramitado.
Nueva fbrica para la construccin de viviendas sociales La Corporacin Buenos Aires
-

34

Segn artculo del diario Perfil de marzo 2008.

48

Sur y la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, acordaron la instalacin de una planta de

produccin de paneles para la edificacin de viviendas sociales. La fbrica cuenta con la
tecnologa M-2, de origen italiano, que tiene la particularidad de abaratar los costos y los
tiempos de construccin. La planta tiene una capacidad de produccin de hasta diez mil
viviendas anuales. Los insumos tienen como principal destinatario a las cooperativas de
viviendas y organismos oficiales que encaren proyectos de construccin o autogestin de
viviendas sociales. (segn pgina web de la corporacin del sur)
Acuerdo 30/07/2008: este acuerdo fue firmado entre la Corporacin (Apelbaum y Aboud) y la
Fundacin (Schocklender). Mediante este convenio se disuelve el consorcio constituido entre
Telerman y la Fundacin para manejar la fbrica de paneles ubicada en La Boca y pasa la
Fundacin a ser la nica propietaria. Adems, se regulariza la situacin en Piletones. Se crea
una comisin de seguimiento mensual para garantizar que las partes no demoren sus
respectivas obligaciones.El IVC se compromete a pagar los 2.4 millones de pesos que la
Fundacin reclama para continuar con las obras en los distintos barrios del sur.

VI- Consideraciones sobre el proyecto de reforma del IVC- Puntos Principales

Puntos principales del proyecto 575-J-2008. En cada punto se incluyen en color

crticas que fundamentaron nuestro despacho de archivo:

azul las

- El IVC slo planificar la urbanizacin de aquellas villas y asentamientos y adjudicar

las viviendas que estn fuera del rea de Corporacin del sur: Planificar la urbanizacin de
villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios en todo el mbito de la Ciudad a
excepcin del rea definida en el Artculo 1 de la Ley N 470, implementando acciones
tendientes al cumplimiento del Artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Dicha transferencia supone una fragmentacin en cuanto a las polticas pblicas de vivienda de
la ciudad ya que profundiza la divisin norte-sur en la medida que discrimina territorialmente e
institucionalmente la atencin de una problemtica idntica.
El proyecto tampoco expresa los fundamentos de la calificacin positiva en trminos de
ejecutividad para resolver problemas que se suscitan en torno a la urbanizacin de villas,
asentamientos y ncleos habitacionales de la ciudad que se le atribuye a la Corporacin Sur.
Inclusive, si la argumentacin fuera que la Corporacin es ms expeditiva y eficiente para
resolver estos problemas, no se fundamenta la razn por la cual las villas del norte quedaran
sometidas al criticado IVC.
El proyecto confunde la categora villas, asentamientos y ncleos
habitacionales transitorios al mencionar a las villas 31, 31bis y Rodrigo Bueno y no explicita las
razones operativas que aconsejaran que se mantengan bajo la rbita funcional del Instituto.
Asimismo, en los fundamentos del proyecto se hace referencia a tres villas o asentamientos,
sin explicitar que dentro del rea que atendera el IVC se emplazan, adems de los citados,
alrededor de quince villas o asentamientos precarios, entre ellos, la villa El Playn en el barrio
de Chacarita, donde habitan ms de cuatrocientos grupos familiares35. Tampoco se explicita de
qu manera proceder el IVC con estos barrios.

35

Datos proporcionados por la Defensora del Pueblo de la Ciudad en su dictamen relativo al presente
proyecto de ley.

49

- El IVC puede acudir a escribanos por fuera de la Administracin Pblica: Requerir,

mediante resolucin fundada del Directorio, los servicios de escribanos que no formen parte de
los cuadros de la Administracin Pblica
Inicialmente, se planteaba acudir tambin a tasadores privados vulnerando la potestad que
para ello tiene asignada especficamente el Banco Ciudad, luego esto fue suprimido. En cuanto
a los escribanos, no queda claro el sistema mediante el cual el Instituto requerira sus servicios
ni las ineficiencias o dificultades que presenta el sistema actual.
-Le otorga rango de Ministro al Presidente del IVC y de Secretarios a los directores: El IVC
est dirigido por un Directorio integrado por un Presidente con rango equivalente al de Ministro
tres Directores con rango de Subsecretarios. Son designados por el Poder Ejecutivo y duran
cuatro aos en sus funciones."
El proyecto no determina la finalidad y funciones de esos cargos.

- El IVC seleccionar a las familias adjudicatarias de viviendas y publicar la nmina de

beneficiarias de aquellas que no vivan en villas, asentamientos y NHT del rea de
Corporacin (a diferencia de la 1251 original que lo haca con las familias de estos barrios
de toda la ciudad) dando preferencia a las personas con necesidades especiales de
escasos recursos.
En el proyecto se establecen mecanismos de seleccin de las familias adjudicatarias de las
viviendas y formas de publicidad de las nminas de beneficiarios que debe implementar el IVC,
sin que quede establecido quin ser el encargado de realizar estas tareas en el rea que
corresponde a Corporacin del Sur. Tampoco queda claro si la Corporacin dar prioridad a las
personas con necesidades especiales porque no lo tiene establecido por ley.

-El IVC podr dictar su propio Rgimen de Contrataciones para los barrios declarados en
emergencia por ley Ej. Piedrabuena. Este debe establecerse dentro de los noventa (90) das
de promulgada la presente.
En los fundamentos del proyecto, no se despliega ninguna justificacin sobre cules seran los
beneficios para el Instituto de tener un propio Rgimen de Contrataciones y no seguir
rigindose como hasta ahora por la Ley de Compras y Contrataciones de la Ciudad (Ley N
2.095 de 2006). Por otra parte, el artculo que propone dicha modificacin deviene en
inconstitucional, ya que en trminos del art. 80 inciso 2 a) de la Constitucin de la Ciudad se
establece que es atribucin de la Legislatura legislar en materia administrativa y segn el
artculo 84 del mismo plexo normativo la legislatura no puede delegar sus atribuciones. En
ese sentido, un ente autrquico como el IVC no podra dictar su propia ley de contrataciones, si
ya existe una norma vigente en la materia emanada del Poder Legislativo local.

-Le otorga facultad de urbanizar villas a Corporacin modificando el art. 1 de la ley 470:
Se crea la sociedad del estado denominada Corporacin Buenos Aires Sur para desarrollar
actividades de carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de
favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona, planificar la
urbanizacin de la villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios a fin de
compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 18 y 31 de la Constitucin de la Ciudad, los lineamientos del Plan
Estratgico y del Plan Urbano Ambiental, las previsiones del ordenamiento normativo y en
concordancia con lo dispuesto por el artculo 8.1.2. del Cdigo de Planeamiento Urbano en
materia de renovacin urbana. El Poder Ejecutivo designa sus autoridades. Acta en el rea
enmarcada en el Artculo 1.

50

La ley de Sociedades del Estado N 20.705 en su artculo 1 establece que el objeto de las
sociedades del estado es la realizacin de finalidades pblicas a travs de acciones de
naturaleza comercial, industrial o de explotacin de servicios pblicos, en virtud de ello es claro
que la urbanizacin de villas tanto en el plano de su planificacin como de su ejecucin, no
puede ser encuadrada dentro de ninguna de estas categoras en el marco del art. 31 de la
Constitucin de la Ciudad.De realizarse esta transferencia de competencias se estara
otorgando a una Sociedad del Estado la facultad para "disear polticas pblicas", accin que le
corresponde exclusivamente a los organismos del Estado y no a las Sociedades del Estado, de
acuerdo a la normativa que rige a dichas Sociedades.

La Corporacin Sur administra el Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur establecido en el

artculo 3 de la ley 470. Dicho fondo no puede ser integrado con los fondos del FONAVI ni con
los provenientes de los aportes nacionales en el marco de los planes federales de construccin
de viviendas, puesto que ambos son de afectacin especfica, sin perjuicio de su libre
disponibilidad por los organismos ejecutores de las polticas nacionales de vivienda en cada
jurisdiccin. De conformidad con lo establecido por el artculo 8 de la ley 21.581 y en
concordancia con lo dispuesto por el artculo 13 inciso b) de la ley 24.464, los organismos
ejecutores de las polticas de vivienda deben ser entes autrquicos, no sociedades del estado.

-Aprueba la cesin a la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado de las
parcelas que se detallan en el Anexo I de la presente ley (todas las villas que estn en el
territorio delimitado por la 470 menos la 26 y 21-24 que pertenecen al Estado nacional ver
asentamientos y el NHT del Trabajo)
Se propone la transferencia de dominio de los inmuebles en los que se emplacen las villas,
asentamientos y ncleos habitacionales transitorios cuya urbanizacin corresponder a la
Corporacin Sur segn lo dispuesto por dicho proyecto.
Sin embargo, en el anexo I del proyecto de ley no se encuentran comprendidas las villa 21-24
del Barrio de Barracas, la villa 26 en el lmite con el Riachuelo ni el NHT del Trabajo, pese a
estar comprendidas dentro del rea de incidencia de la Corporacin (conflictos dominiales)
La descripcin de los inmuebles que se encuentran detallados en el anexo presenta numerosos
errores, el ms grave es que no todos los inmuebles transferibles se encuentran bajo la
titularidad del IVC. Otros inmuebles se encuentran afectados a diversas ordenanzas y varias
fracciones de villas y NHT no se encuentran comprendidas en el anexo, pese a que all se
implementaran diferentes acciones36.
En varios casos se encuentran inscripciones pendientes debido a que la transferencia de
tierras no se hizo efectiva por carecer del plano correspondiente dado el carcter parcial de la
transferencia. An ms, suponiendo que estos bienes se encontraran debidamente
mensurados y escriturados, la transferencia de bienes de dominio privado del Estado al
Fideicomiso creado por Corporacin del Sur genera a su vez grandes dudas.
De esta forma, los inmuebles que se reciban en fideicomiso, luego de su transformacin o
construccin, son destinados a la venta o concedidos a titulo oneroso sin que para ello sea
necesario el consentimiento previo de la Legislatura. Es decir, el Poder Ejecutivo transfiere el
inmueble para un proyecto especfico, una vez que el inmueble fue transferido, la Corporacin
posee todos los atributos detallados en el Contrato de Fideicomiso37, sin que para ello sea
necesario el consentimiento ni de la Legislatura ni del Gobierno de la Ciudad, quedando abierta
la posibilidad de que esta Sociedad pueda cambiar los destinos originales que dichos
inmuebles posean: atender a la situacin habitacional.

36

Informacin suministrada por la Escribana de la Ciudad con fecha 17 de junio de 2008 en respuesta a
un pedido de Informes tcnico donde se solicit la titularidad dominial de los predios del Anexo I del
presente proyecto de ley.
37
Los derechos que la Corporacin posee con los bienes fideicomitidos se establecieron en el Anexo 1 Decreto N 2021/2001.

51

-Faculta al Poder Ejecutivo a realizar la reasignacin de partidas presupuestarias del

Presupuesto de la Administracin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los
fines del cumplimiento de la presente ley.
Que en el presente proyecto se faculta al Poder Ejecutivo a realizar las reasignaciones
presupuestarias que considere necesarias para la implementacin de la ley que se propone, sin
estar sujeto al lmite establecido por el artculo 22 de la ley de presupuesto, excepcin que, de
aprobarse, sin lmites, posibilitara que el Poder Ejecutivo pudiera reasignar la totalidad del
presupuesto de la administracin del GCBA a la Corporacin Buenos Aires Sur.

-Suspende la aplicacin de lo dispuesto por la presente ley respecto de las obras en

ejecucin a la fecha de su sancin, as como de los servicios derivados de las mismas,
hasta su respectiva finalizacin.
Sin observaciones
- Transfiere a la Unidad de Gestin de Intervencin Social (UGIS) , el personal,
presupuesto y patrimonio del IVC que a la fecha de sancin de la presente ley se
encuentre asignado al rea de villas, asentamientos y ncleos habitacionales
transitorios El Poder Ejecutivo adoptar las medidas necesarias para hacer efectiva la
transferencia del personal, el cual conserva su status jurdico, derechos y obligaciones.
En un principio se pens que ese personal pasara a la Corporacin, en ese caso se estaran
vulnerando los principios y garantas del empleo pblico, pero no es as al traspasarse a la
UGIS
El traspaso de la funcin de la atencin de la emergencia en villas a esta Unidad de Gestin
slo implica transferir funciones que actualmente estn en el IVC sin que se advierta la
conveniencia de semejante decisin. Antes bien, implica la creacin de una unidad
diferenciada, para cuya actuacin requerir de la coordinacin con los otros organismos
encargados de ejecutar polticas respecto de las cuales la accin de esta Unidad resultar
complementaria.
No resulta claro de la redaccin del proyecto cules son las funciones de esta Unidad de
Gestin ya que no se corresponden con las funciones que le fueron otorgadas a dicha Unidad
segn el Decreto N 2075/07 sobre la estructura orgnico funcional del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
Datos complementarios: Personal y modalidades de Contratacin del IVC a 2007 segn
ltimo informe de la AGCBA (an no publicado):
Tipo de relacin laboral
Planta permanente
Planta transitoria (gabinete de autoridades)
Contratos locacin por tiempo determinado
Contratos de locacin de obras y/o servicios
Pasantas educativas

Normas
Arts. 4, 5 y 66 de la Ley N 471 y Estatuto
de Personal del Instituto.
Art. 39 de la Ley N 471 y Estatuto de
Personal del Instituto con excepcin del
derecho a la estabilidad.
Decreto N 948-GCBA-05, Resoluciones N
959-MHGCBA-07 y N 1924-MHGCBA-07.
Decreto N 2.138-GCBA-01.
Ley N 25.165, Decretos N 1200-PEN-99 y
487-PEN-2000 y convenios.

Situacin de Revista
Personal de Planta Permanente

Cantidad
Porcentaje
de
Agentes
405
41%

52

Personal Planta Gabinete

Personal Planta Transitoria
Contrato por Tiempo Determinado
Personal IERIC
Locacin de Obra
Total Agentes IVC

7
49
446
57
19
983

1%
5%
45%
6%
2%
100%

Considerando los gastos devengados y los datos referidos a cantidad de personal del IVC a
diciembre del 2007, el organismo gast por empleado un promedio de $ 44.196, 89/ ao
Luego, considerando las 1169 viviendas en ejecucin38, en el perodo 2007 , el IVC tuvo en
ejecucin 1.18 vivienda por empleado.
-Condona toda deuda que en concepto de impuestos, tasas o contribuciones, as como
sus accesorios, afecte los inmuebles de propiedad del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley y Exime
al Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de todo impuesto, tasa
o contribucin que grave los inmuebles de su propiedad

VII- Anlisis jurdico

Normativa Principal Corporacin del Sur
Rgimen de contrataciones
Tanto la Ley 2095 (de compras y contrataciones) como la Ley 70 (de administracin
financiera) incluyen expresamente a las sociedades del estado dentro de su mbito de
aplicacin. La Ley 20.705 (de S.E.), as como la Ley 470 (creacin de la CBAS) no prevn
sistemas alternativos de contrataciones, pero tampoco establecen expresamente que se aplica
el rgimen general (como s lo hace la Ley 1251, de creacin del IVC). La Ley 13.064 (de obra
pblica, nacional) no establece los tipos de organismos alcanzados por ella.
Sin embargo, la Corporacin posee un rgimen propio de contrataciones (Acta N
LXXXVII, Anexo I octubre 2006) que le otorga facultades significativamente ms amplias
que la Ley 2095 (de compras y contrataciones), y que la Ley 13.064 (de obra pblica,
nacional).
Respecto del tipo de contrataciones alcanzadas por la ley 2095, puede interpretarse que
a partir de su sancin ya no puede aplicarse el rgimen creado por la propia
Corporacin, no as respecto de la obra pblica.

Cuadro comparativo:
Rgimen propio

Ley 2.095

Ley 13.064

38

Las 1169 viviendas en ejecucin fueron informadas en respuesta Nota AGCBA N 1482 para el proyecto 1.08.12
Atencin a la problemtica habitacional

53

Ley N 47039[1]: Erige el marco legal para la creacin de la Corporacin Sur Sociedad del
Estado. En l se establece que el rea comprendida por el Desarrollo Sur es el polgono
comprendido entre la Avenida General Paz, el Riachuelo, Canal que deslinda la pennsula de
Drsena Sur de la ex Ciudad Deportiva y de la Reserva Ecolgica, Av. Espaa (continuacin
de Av. Tristn Rodrguez, desde Fuente de las Nereidas hacia el sur), Calle Elvira Rawson de
Dellepiane (continuacin de Brasil e / el puente de Drsena 1 / Drsena Sur y la ex Av.
Costanera), Av. Ing. Huergo, Av. San Juan (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda
norte), Av. Directorio (incluyendo las parcelas frentistas de la vereda norte), Av. Escalada
(incluyendo las parcelas frentistas de la vereda este), Av. Juan B. Alberdi (incluyendo las
parcelas frentistas de la vereda norte), Av. General Paz40[2].
Mapa del rea de actuacin41[3]:

La Corporacin Sur es una Sociedad del Estado, cuyo objetivo es desarrollar actividades
industriales, comerciales y de explotacin de servicios pblicos a fin de favorecer el desarrollo
humano, econmico y urbano integral de la zona que la comprende. Se busca a partir del
desarrollo de dichas actividades, compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de
la Ciudad.42[4]
La direccin y administracin de la Sociedad esta a cargo de un Directorio compuesto por un
Presidente, un Vicepresidente, cinco Vocales titulares y cinco Vocales suplentes designados
por el Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos Aires. El trmino de los mandatos est
establecido en dos ejercicios43[5].
La ley prev la creacin del Fondo de Desarrollo Buenos Aires Sur administrado por la
Corporacin, financiado con lo producido de sus propias actividades, donaciones, legados y las
partidas presupuestarias especficas que se asignan anualmente para cumplir con los fines
acordados en la ley44[6].

39[1]

Promulgada por el Decreto 1548/GCABA/00

Art. 1.
41[3]
Mapa de Programas y Proyectos Prioritarios. De la pgina Web de la Corporacin.
42[4]
Art. 2.
43[5]
Art. 10.
44[6]
Art. 3.
40[2]

54

El Artculo 4 autoriza al Poder Ejecutivo a disponer la transferencia a la Corporacin de los

inmuebles de dominio privado ubicados en el rea de competencia bajo el rgimen de
fideicomiso, (establecido por la Ley Nacional N 24.441 y normas concordantes). De esta forma
se crea el Patrimonio Fideicomitido, que se compone con los bienes inmuebles trasferidos por
el Poder Ejecutivo a la Corporacin con motivo del contrato de fideicomiso.
De esta forma, los inmuebles que se reciban en fideicomiso, luego de su transformacin
o construccin, son destinados a la venta o concedidos a titulo oneroso sin que para
ello sea necesario el consentimiento previo de la Legislatura.
La transferencia se realiza en respuesta a la solicitud por parte de la Corporacin en los
trminos del Programa Anual de Acciones.45[7]
Es decir, el Poder Ejecutivo transfiere el inmueble para un proyecto especfico, una vez
que el inmueble fue transferido, la Corporacin posee todos los atributos detallados en
el Contrato de Fideicomiso46[8], sin que para ello sea necesario el consentimiento ni de la
Legislatura ni del Gobierno de la Ciudad.
En el Anexo del Decreto 2021, se aprueba el Contrato de Fideicomiso y se especifican las
facultades que tiene Corporacin del Sur respecto de los bienes fideicomitidos:
8.4. El Fiduciario como titular del dominio fiduciario de los bienes fideicomitidos, tiene
capacidad y legitimacin para celebrar todo tipo de actos, pudiendo usar, explotar, y/o
comercializar los bienes fideicomitidos; asimismo, podr disponer, transferir y/o gravar los
bienes fideicomitidos, siguiendo el procedimiento establecido en la clusula 8.11 del presente,
sin que para ello sea necesario el consentimiento previo del fiduciante. El fiduciario podr, por
medio de terceros usar, explotar, comercializar, en todo o en parte cualquiera de los bienes
fideicomitidos.
8.5. Al respecto, al slo efecto enunciativo y no restrictivo, se mencionan actos que podr
realizar el fiduciario, respecto del patrimonio del fideicomiso, y con las salvedades expresadas
en el punto precedente: Tomar posesin, conservar, mantener, defender, recuperar, sanear,
perfeccionar, tramitar, registrar, disponer, usar, explotar, producir, comercializar, transformar,
distribuir, suministrar, celebrar todo tipo de contratos, convenios, acuerdos, preacuerdos, cartas
de intencincomprar, vender, permutar, ceder y aceptar cesiones, trasnferir, locar y tomar en
locacin, arrendar y tomar en arrendamiento, dar y tomar en leasing, dar y tomar en lease
back, dar y tomar en uso y comodatoabrir y operar cuentas, cuentas a la vista, cuentas
corrientes, cuentas de ttulos, cuentas bancarias, depsitos a plazo fijo, aceptar
prstamoslibrar letras de cambio, vales y pagars, emitir obligaciones negociables
Es decir, existe un elevado grado de discrecionalidad respecto del destino de
inmuebles recibidos.

los bienes

Por otro lado, una vez realizada la venta de un inmueble, el Directorio tiene la facultad de
decidir respecto del destino de los recursos generados sin necesidad de requerir
aprobacin ni de la Legislatura ni del Poder Ejecutivo (slo tiene la obligacin de
informarlo aunque no necesariamente antes de realizar una operacin).
Es decir, la corporacin cuenta para financiar sus proyectos con el Fondo de Desarrollo y con
el Patrimonio Fideicomitido.
Adems, la Corporacin promueve la celebracin de convenios que permitan el uso de los
bienes inmuebles propiedad de la Nacin radicados en el rea47[9]. Interviene en acuerdos con
45[7]

ANEXO 1 Decreto N 2021 6.2.

Los derechos que la Corporacin posee con los bienes fideicomitidos se establecieron en el Anexo 1
- Decreto N 2021 8.4.
47[9]
Art. 4.
46[8]

55

organismos de la administracin de la Ciudad, personas fsicas o jurdicas para el desarrollo

urbanstico en el marco del Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad.48[10]
La Corporacin Sur debe encargarse de difundir y consultar las acciones a seguir, a travs de
convocatoria peridica a organizaciones comunitarias con asiento en su rea de influencia49[11].
El programa de accin es aprobado anualmente por el directorio de la corporacin y es elevado
para su conocimiento al Poder Ejecutivo y a la Legislatura50[12].
Es auditada por los rganos de control interno y externo del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, independientemente de la fiscalizacin que se establezca en el estatuto societario51[13].
La participacin de la Ciudad de Buenos Aires en la sociedad no puede ser inferior al 51%
(cincuenta y un por ciento) del capital social. La ley autoriza al Poder Ejecutivo a reasignar las
partidas necesarias del Presupuesto General de Gastos y Clculo de Recursos vigente, para la
integracin del capital societario, como disposicin transitoria y nica52[14].
Ley 499: Establece las exenciones fiscales. En esta ley se exime del pago de las
contribuciones inmobiliarios y del pago del derecho de delineacin y construcciones a todas las
obras nuevas, cualquiera fuera su destino, que se realicen en el polgono de accin de la
Corporacin Buenos Aires Sur. La eximisin es del cien por ciento (100%) del pago de las
Contribuciones Inmobiliarias establecidas en el artculo 189 del Cdigo Fiscal de la Ciudad,
(t.o. por Decreto N 347-GCBA-2000), por el trmino de tres (3) aos y del cincuenta por ciento
(50%), por los tres (3) aos subsiguientes a todas las obras nuevas, cualquiera fuere su
destino53[15].
Decreto 1814/00: Aprueba el texto del estatuto de la Corporacin Buenos Aires Sur S.E.,
designndose miembros del directorio, sndico titular y suplente de la citada corporacin. El
estatuto enumera cuales son las actividades que la Corporacin desarrollara con el fin de
concretar su objetivo.
Decreto 2021/01: Se aprueba el texto de contrato de fideicomiso a suscribir con la Corporacin
Buenos Aires Sur S.E. ya que el Art. 4 de la Ley 470 autorizaba al Poder Ejecutivo a disponer
la transferencia a la corporacin los inmuebles de dominio privado de la Ciudad de Buenos
Aires ubicados en el rea de competencia bajo el rgimen de fideicomiso establecido por la Ley
Nacional N 24.441 y normas concordantes54[16]. En el presente decreto se establece la
reglamentacin y el objetivo del fideicomiso.
Decreto 768/03: El Poder Ejecutivo considera necesario modificar el Estatuto que rige la
Corporacin Buenos Aires Sur S.E., a los fines de otorgar mayor ejecutividad al funcionamiento
de la misma. Bsicamente, la modificacin tiene que ver con la eliminacin en el Titulo V del
Comit Ejecutivo y sus consecuentes cambios.

Anlisis Gestin Perodo 2000-2005.

En marzo de 2005, la Corporacin reparti una lista de obras e intervenciones, describiendo
cules fueron realizadas desde su creacin, cules estaban en realizacin y cules en
proyecto:
48[10]

Art. 6.
Art. 8.
50[12]
Art. 7.
51[13]
Art. 9.
52[14]
Art. 11.
53[15]
Art. 1
49[11]

54[16]

Perfil normativo del fideicomiso. segn la ley 24.441 (VER ANEXO I)

56

Realizadas

En
Realizacin

En Proyecto

OBRA
Recuperacin Patrimonial y Puesta en valor de la Plazoleta de los
Suspiros
Construccin del Polideportivo California
Recuperacin Patrimonial y Puesta en valor de la Biblioteca "Sociedad
Luz"
Restauracin y Puesta en valor de la Logia Masnica "Hijos del
Trabajo"
Refuncionalizacin del Polideportivo Parque Chacabuco
Construccin de 18 viviendas transitorias U17
Construccin Plaza Glorias del Automovilismo
Puesta en valor de la Plazoleta Herminio Masantonio
Construccin Plaza de los Vivieros
Construccin Plaza Nicols Granada
Construccin Plaza Alfonsina Storni
Construccin Plaza Lola Mora
Recuperacin y Ampliacin del Boulevard Armancio Alcorta
Puesta en valor del Polideportivo Borrego
Puesta en valor del Polideportivo Martn Fierro
Puesta en valor del Polideportivo Parque Patricios
Puesta en valor del Polideportivo Parque Avellaneda
Puesta en valor del Polideportivo Pereyra
Desarrollo del Parque de Flora Nativa "Casa Amarilla"
Desmonte, Nivelacin y Perfilado de Talud - Villa 20
Construccin de 112 Viviendas y Centro Comunitario U 7
Puesta en Valor del Tambo Parque Avellaneda
Provisin y Colocacin de Cubierta en Centro Comunitario y Guardera
Remodelacin y Puesta en Valor de la Plaza Sudamrica
Construccin del Polideportivo en la "Flor de Ceibo"
Trabajos de Reconstruccin en la Escuela Ntra. Sra. De las Gracias
Provisin e Instalacin de Reja perimetral en Parque Indoamericano
Puesta en Valor Plaza Latinoamrica
Relocalizacin de Canchas de Ftbol en el "Parque de la Rivera Sur"
Construccin de Polideportivo Cooperativa 25 de Marzo en Villa 20
Construccin del Polideportivo "Najera"
Construccin del Polideportivo "Piedra Buena"
Construccin del Gimnasio en "Parque Roca"
Puesta en valor del club "Franja de Oro"
Construccin del Centro de Informacin y Formacin Ambiental "Pque.
Indoamericano"
Construccin de Escuela de Reciclado
Puesta en Marcha "Polo Tecnolgico Farmacutico"
Construccin de Centro Cultura del Sur

Es decir, del listado precedente puede observarse que hasta Marzo de 2005 (despus de ms
de cuatro aos de gestin), los proyectos finalizados por la Corporacin del Sur tuvieron un
impacto prcticamente insignificante sobre el desarrollo econmico social de la zona sur.

57

Sin embargo, utilizando los Estados Contables correspondientes a los ejercicios N 1, N 2, N

3, N 4 y N 5, al observar el Estado de Evolucin del Patrimonio Neto55[17] se observa que
desde su creacin la Corporacin tuvo un resultado negativo de $17 millones.
Los Resultados Negativos fueron consecuencia del exceso de los Gastos Administrativos.
Estos Gastos resultaron en un 79%, en promedio, de los resultados negativos. En su mayora
remuneraciones de diverso tipo (sueldos, honorarios administracin, servicio de vigilancia,
servicio de mantenimiento y limpieza, honorarios mantenimiento de equipo de computacin,
honorarios de directores y sndico).
Puede concluirse al observar la gestin 2000-2005 que los resultados obtenidos por la
Corporacin respecto del desarrollo econmico social de la zona sur han sido
sumamente pobres.

Rgimen de contrataciones de la Corporacin

Por tratarse de una Sociedad del Estado la Corporacin no est obligada a celebrar contratos
administrativos ni regirse por los principios del contrato de obra pblica los cuales son:
-Suele emplearse para la seleccin del co-contratante el sistema de licitacin pblica
-El cocontratante debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores de Obras
Pblicas para poder presentarse a la licitacin pblica.
- La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se
licita, lugar, quin licita, dnde se retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe de la
garanta, etc.
- Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms
conveniente segn las bases de la licitacin
Toda unidad ejecutora que realiza obras pblicas debe realizarlas dentro del marco
comn a la normativa de obra pblica de la Ciudad, esto debiera ser un principio rector
mnimo de la administracin.

ANEXOS

ANEXO I Obras IVC

55[17]

Fuente: Cuentas Ahorro Inversin GCABA.

58

Obras en Ejecucin (segn informacin de la pgina web del Instituto a noviembre 2008)
22 obras
total: 627 viviendas

NHT Zavaleta : 48 viviendas, etapa no vinculante Programa PRIT.

Uspallata 2750/52 : 12 viviendas programa PADH

Mompox 1662: 21 viviendas PADH

Prof. de la Pampa 4552: 8 viviendas PADH.

Amancio Alcorta 1601/07: 14 viviendas PADH.

Cosquin 2169 : 14 viviendas PADH.

59

Moreno 2349 : 18 viviendas PADH.

Pje. Icalma
2007/9 : 16 viviendas PADH.

Juan B. Justo
2372/74 : 53 viviendas PADH.

Alvar Nez 50: 12 viviendas PADH.

S. Caboto
829/35: 5 viviendas PADH.

P. M. Carballo
1674 : 31 viviendas PADH.

60

Palacios 902/10 : 10 viviendas PADH.

Solis 1967/83 : 1er etpa 21 viviendas de 100 PADH.

Fco. de la Cruz 873: XX

Lanin 8: 27 viviendas PADH.

Uspallata 2944: 24 viviendas PADH.

Derqui 4053/7:18 viviendas PADH

61

Castaares 217110 viviendas PADH.

Necochea 775: 5 viviendas PADH.

Terrazas de la Boca : 94 viviendas PADH.

Pque. de las Victorias : 128 viviendas , Programa Radicacin de B y Programa Federal de

Construccin de Viviendas.

Obras Finalizadas (a noviembre 2008)

Cantidad de obras: 18
Cantidad de viviendas: 1021

Villa 17 : 192 viviendas

Barrio Pirelli

62

Pola 2048: 12 viviendas

Albario 91 : 47 viviendas

Bragado 4741: 62 viviendas

Av. Directorio 3325/55 : 52 vivivendas

Humberto 1 2823:65viviendas

Den Funes 1155:70 viviendas

63

Albario 41/65: 70 viviendas

Den Funes 1121/37 : 70 viviendas

Culpina 264/72:58 viviendas

o
Cnel. Salvadores 757: 42 viviendas

Giribone 840: 7 viviendas

Giribone 1328:22 viviendas

64

t
NHT Zavaleta 1 E MZ.103H: 32 viviendas

NHT Zavaleta 1 E MZ.103G: 64 viviendas

NHT Zavaleta 1 E MZ.103F: 64 viviendas

s
NHT Zavaleta 1 E MZ.103I:28 viviendas

s
NHT Zavaleta 1 E MZ: 64 viviendas
Cuadro Presentado por el Presidente del IVC Ing. Apelbaum en la Legislatura el 5/5/08

Cantidad de
Obras
Demanda General
Villas
Cooperativas
Vivienda Portea
Creditos Individuales
Total en Ejecucion

10
13
29
2
54

Cant de
Viviendas
1,106
916
792
396
200
3,410

Finalizacin
2008
738
868
268
245
200
2,319

Finalizacin
2009
368
48
524
151
1,091

65

ANEXO II Obras IVC en donde solicita fondos al Plan Federal Ver cuadro adjunto
La Etapa I tiene por objetivo la construccin de 120.000 viviendas nuevas en todas las
jurisdicciones del pas. Para este Programa el aporte de la Nacin se estim en $3.900
millones de pesos. Todas las provincias estaban incluidas en este programa federal. En su
convenio marco, firmado en julio del 2004, se distribuyen las 120.000 viviendas a construirse
entre las provincias de la siguiente manera:

CABA

Programa Federal de Construccin de Viviendas- Etapa I

N de vivien
sup
costo xviv. Monto a financiar
%
5.000
44
40.000
200.000.000

5,2

Estado de avance al 30/06/08

Viviendas

Provincia
Ciudad de Buenos

Monto Firmado a
la fecha
110.516.770

Con firma a
la fecha
2.501

En
Terminadas Ejecucin
32
1.818

A iniciar
(con
anticipo
financiero)
651

Etapa II
El convenio marco de la segunda etapa del Programa Federal de Construccin se
suscribe en agosto del 2005 y prev la construccin de 300.000 nuevas viviendas en todo el
pas, dirigidas especialmente para sectores con NBI insatisfechas. Para esta etapa el aporte de
la Nacin se estima en $17.401.900.000 millones de pesos.
El convenio establece que cada provincia estar en condiciones de presentar proyectos
a ser financiados en esta segunda etapa en la medida en que vayan terminando las obras
financiadas en la primera etapa y una vez agotado el cupo fijado para este. Tambin se
establece en el convenio que no podrn presentarse a licitacin aquellas empresas que
habiendo resultado adjudicatarias en la etapa anterior no hubieran cumplido con el plan de
trabajo generando un atraso superior al 15% en el plazo de la obra.
Todas las provincias fueron incluidas en este programa federal. En el convenio, se
prev la construccin de las 300.000 viviendas distribuidas de la siguiente manera entre las
provincias:

CABA

Provincia
CABA

6.000

Monto Firmado
a la fecha
22.792.000

Con firma
a la fecha
224

55

66.600

399.600.000

En
Terminadas Ejecucin
0
0

A iniciar
(con
anticipo
financiero)
224

2,0

%*
0,00

6) El impacto sobre el dficit habitacional

Veamos a continuacin el impacto del Programa Federal de Construccin, en ambas de sus
etapas, sobre el dficit habitacional, de manera de evaluar lo que constituye el eje de la poltica
habitacional del gobierno. Al mismo tiempo, la comparacin entre el porcentaje de hogares con
dficit habitacional por provincia y el porcentaje de viviendas asignadas a cada una permite un
anlisis general de la distribucin entre provincias que realizan los convenios marco.
Programa Federal de Construccin de Viviendas Etapa I
Fed Construccin - Etapa I

66

%*
1,28

Provincia
CABA

Hogares
%
deficitarios Hogares
Viviendas
Solucin
Solucin
% Por
Deficitarios Asignadas Viviendas Demanda Viviendas Demanda
Hogares
Total de
Deficitarios hogares Provincia
% Pas
por Pcia. Firmadas*
%
Terminadas*
%
67.577
1.024.231
6,60
0,67
4,17%
2.501
3,70
32
0,05

Programa Federal (Plurianual) de Construccin de Viviendas Etapa II

Provincia
CABA

Fed Construccin - Etapa II

Hogares
%
Solucin
Solucin
deficitarios Hogares
Viviendas
a
a
% Por
Hogares
Total de
Deficitarios Asignadas Viviendas Demanda Viviendas Demanda
% Pas
por Pcia. Firmadas*
%
%
Deficitarios hogares Provincia
Terminadas*
67.577
1.024.231
6,60
0,67
2,00%
224
0,33%
0
0,00%

Tomando en cuenta el dficit habitacional correspondiente a los datos del ltimo censo
(2001) hay un total de 2.640.871 hogares deficitarios en todo el pas. Esto implica que el dficit
habitacional alcanza casi al 30% de los hogares.
Para evaluar el Programa Federal de Construccin de Viviendas tomemos su objetivo
ms ambicioso: la construccin de 120.000 viviendas en su primera etapa y 300.000 en su
segunda etapa. Suponiendo que se logre este objetivo de mxima planteado en la firma de los
convenios marco (construir 420.000 viviendas) se estara respondiendo solamente a alrededor
de un 16% de la demanda real al ao 2001. Es decir, slo solucionara el 16% del dficit
habitacional.
La poca incidencia del Programa Federal de Construccin de Viviendas en la
problemtica habitacional nacional se refuerza examinando las cifras de las viviendas
asignadas y las efectivamente terminadas. Para la Etapa I, la adjudicacin de las 101.331
viviendas implica solamente la solucin del 3,84% de la demanda habitacional, al tiempo que,
las viviendas efectivamente finalizadas representan la solucin para solamente un 2,27% de los
hogares deficitarios. Para la Etapa II, las viviendas adjudicadas (48.711) representan solo el
1,84% de los hogares deficitarios, y las finalizadas (4.447) representan soluciones para el
escaso 0.17% de los hogares deficitarios.
En el mejor de los casos, el Programa Federal de Construccin de Viviendas en ambas
etapas ha solucionado hasta junio de 2008 alrededor del 2,5% del dficit habitacional,
considerando el nmero de viviendas finalizadas. En este sentido, la demora en la ejecucin de
los presupuestos asignados y la extensin de los plazos de construccin son un serio obstculo
para el logro de avances de importancia en la solucin del dficit habitacional.

ANEXO III OBRas VILLA 3

Segn informacin de la AGCBA dentro del perodo auditado, se pagaron $ 17.623.937,48
conforme a las readecuaciones de precios aprobadas por Acta del 29 de marzo del 2006.
Resumen pagos villa 3 al 12/06
Proyecto

viv Licitacin

PRESUPUESTO oficial

llamado apertura total

APORTE
PFCV

APORTE
GCBA

Fecha Pagado
inicio hasta
obra

67

N 6 Villa 55 Sep /04

3

Oct/04

MZ

May
3.820.164,98

2.200.000,00 1.620.164,98

05

6/02/07
4.911.763

109D
Obra 1
VIDOGAR
N 7 Villa 55 Sep /04

Oct/04

3 MZ 109

Ago
3.692.038,92

2.200.000,00 1.492.038,92

05

26/01/2007
5.053.655,47

D Obra 2
N 8 Villa
3 MZ 109

Ag 05 28/11/2006
55 Sep /04

Oct/04

3.661.463,72

2.200.000,00 1.461.463,72

3.134.797,29

D Obra 3
N 9 Villa
4 MZ 109

Ag 05 28/11/2006
55 Sep /04

Oct/04

3.682.002,61

2.200.000,00 1.482.002,61

4.523.721,72

D Obra 4

14.855.670,23 8.800.000.00 6.055.670,23

17.623.937,48

TOTAL
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

ANEXO IV obras intrusadas en villa 1-11-14 al 2006 segn informe AGCBA

Obra

Manzana 2N, Parcelas

2 y 3, Sc. 44 circ. 1.56

Cantidad
Empresa
de
Constructora
viviendas

160

BRICONS
S.A.

Avance
certificado
anterior a la
intrusin
98,61%

Situacin Actual

Ocupada57

Radicacin
de la causa
Juz. Correc.
N 1 Sec. N
52.

56

El hecho fue denunciado por el IVC en la Fiscala -Dr. Omar E. Bianchi por encomienda del Presidente del directorio
Arq. FreydinFue presentado en la Fiscala correspondiente el listado de las personas relevadas por el rea social, indicando la
procedencia de los distintos ocupantes, acompaando tambin documentacin que acredita la titularidad del Instituto.
El Juzgado Correccional 1 Secretara 52 cit a varias personas a prestar declaracin indagatoria.
Las conversaciones tendientes a la desocupacin pacfica del sector 2N, no han arrojado a la fecha el resultado esperado.
57

68

Manzana 2X parcela 1
y mz 2v secc. 44, Cir 1

112

SES S.A.

DESOCUPADA, EN
REINICIO

72,49%

No se
informa

(Ex MZ 2M)

Manzana 3W parcela
1 secc. 44, Cir 1 (Ex
58

87

VIDOGAR
CONSTRUCC
No se informa
IONES S.A.

3J)

OBRA TERMINADA Y
ENTREGADA A SUS
ADJUDIOCATARIOS
Al 2007

Juzgado de
Instruccin
N 20.
Secretara
162

ANEXO V Obras Programa Cuenca Riachuelo

58

Usurpada en dos oportunidades.

En este sector fue usurpada la obra que lleva a cabo la empresa VIGODAR S.A.
Se realiz un relevamiento exhaustivo del lugar ordenado por la Fiscala.
Se present en la Comisara interviniente el relevamiento de personas efectuado por le programa Buenos Aires
Presente.
La causa se inici de oficio.
La Segunda intrusin (realizada por mujeres y nios) intervino el Juzgado de Instruccin N 18 el cual se encontraba de
turno, pero con posterioridad qued la causa radicada definitivamente en el Juzgado N 20.

La Procuracin General se present como querellante en la causa.

Los hechos acaecidos, no solo se limitaron a las usurpaciones de las unidades construidas, sino que existieron
conductas daosas y sustraccin de todo tipo de elementos, constancias que surgen de la causa.
Respecto a las caractersticas de las viviendas y ubicacin tratndose de viviendas en construccin se entiende
pertinente la intervencin de la Gerencia de Radicacin Urbana y Social o en su defecto de la Gerencia Tcnica.

69

Anexo VI- Inmuebles que integran los 21 conventillos del Programa Rehabilitacin
del barrio de La Boca

70

71

Anexo VII-Obras desagregadas por Cooperativas

La cooperativa 28 de junio tiene un crdito de $1.066.674 y un avance de obra de 66% y lleva

gastado en el 2006 y 2007 $396.397.
La cooperativa 6 de Mayo tiene un crdito de $5.670.318 y un avance de obra de 42% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $1.512.673.
La cooperativa Alto Corrientes tiene un crdito de $1.607.260 y un avance de obra de 89% y
lleva gastado en el 2006 y 2007 $804.125.
La cooperativa Argentina Puede tiene un crdito de $2.241.107 y un avance de obra de 23% y
lleva gastado en el 2006 y 2007 $76.439.
La cooperativa Caminito tiene un crdito de $1.105.459 y un avance de obra de 91% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $781.892.
La cooperativa COFAVI tiene un crdito de $2.144.889 y un avance de obra de 51% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $692.880.
La cooperativa Construyendo tiene un crdito de $469.424 y un avance de obra de 79% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $98.446.
La cooperativa Corralito tiene un crdito de $2.047.194 y un avance de obra de 81% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $1.443.566.
La cooperativa El Molino tiene un crdito de $2.035.221 y un avance de obra de 75% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $972.436
La cooperativa El Palomar tiene un crdito de $5.362.498 y un avance de obra de 55% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $1.340.432.
La cooperativa Emergencias (Santa Magdalena) tiene un crdito de $1.316.774 y un avance de
obra de 72% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $344.666
La cooperativa Emergencias (Vieytes) tiene un crdito de $1.636.076 y un avance de obra de
68% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $274.111
La cooperativa Comedor Los Pibes tiene un crdito de $3.217.467 y un avance de obra de 12%
y lleva gastado en el 2006 y 2007 $510.508
La cooperativa Familias de la Rivera tiene un crdito de $894.263 u avance de obra de 30% y
lleva gastado en el 2006 y 2007 $363.556
La cooperativa Humanista Fnix tiene un crdito de $1.199.200 y un avance de obra de 20% y
lleva gastado en el 2006 y 2007 $580.024
La cooperativa La colmena tiene un crdito de $2.279.886 y un avance de obra de 20% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $844.135
La cooperativa La Lechera (P. Montes Carballo) tiene un crdito de $2.563.407 y un avance de
obra de 82% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $767.424
La cooperativa La Lechera (Derqui 4053) tiene un crdito de $716.948 y un avance de obra de
77% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $562.612
La cooperativa La Lechera (Derqui 4057) tiene un crdito de $740.763 y un avance de obra de
86% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $269.325

72

La cooperativa La Lechera (Echeandia) tiene un crdito de $751.921 y un avance de obra de

76% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $233.184
La cooperativa La Lechera (P. de la Pampa) tiene un crdito de $628.499 y un avance de obra
de 82% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $303.445
La cooperativa La Lechera (Moreto) tiene un crdito de $2.037889 y un avance de obra de
67% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $997.096
La cooperativa La Ribera tiene un crdito de $1.118.149 y un avance de obra de 96% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $441.067
La cooperativa Los vecinos luchadores tiene un crdito de $1.304.075 y un avance de obra de
15% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $591.581
La cooperativa Luz y Progreso tiene un crdito de $1.169.663 y un avance de obra de 96% y
lleva gastado en el 2006 y 2007 $724.828
La cooperativa Nuestro Hogar tiene un crdito de $587.747 y un avance de obra de 32% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $148.807
La cooperativa Tres cuarenta y uno tiene un crdito de $1.366.023 y un avance de obra de
36% y lleva gastado en el 2006 y 2007 $429.691
La cooperativa Uspallata tiene un crdito de $2.395.256 y un avance de obra de 88% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $671.531
La cooperativa Yatay tiene un crdito de $1.601.344 y un avance de obra de 23% y lleva
gastado en el 2006 y 2007 $472.738

ANEXO VIII- Detalles regularizacin dominial y financiera.

Tabla 31: Morosos por barrios segn Gerencia de Finanzas y Administracin
N BARRIO

BARRIO

IMPORTE MORA TOTAL

15

AV. DIRECTORIO 3325/27/51

22
26
28
36
50
131
132

LA FUENTE 64
ALBARIOS 41/65
BRAGADO 4741
HUMBERTO 1 2823/41
MARIANO CASTEX 1ERA ETAPA
C.G.BELGRANO 1ERA ETAPA
C.G.BELGRANO 2DA ETAPA

6.696,00
9.081,99
3.587,22
681,66
49.871,63
259.737,08
97.805,11

142

CARDENAL COPELLO

492.237,38

147

COMANDANTE ESPORA

863.674,78

2.948,00

73

N BARRIO

BARRIO

IMPORTE MORA TOTAL

150
280
350

MARIANO CASTEX 2DA ETAPA

GENERAL SAN MARTIN
MANUEL DORREGO

47.655.88
15.031,82
10.007,16

360

GENERAL SAVIO 2DA ETAPA

133.192,76

370
380
400

BHN 02 SOLDATI
BHN 05 ALBARELLOS
BHN PIEDRABUENA

356.973,77
17.527,17
35.713,71

429

DON ORIONE

433
435

CONSORCIO 16 LEY 177

COOPERATIVA TECHOS

436

COOPERATIVA 6 DE JULIO I

437
438
439
441

COOPERATIVA COFAR
COOPERATIVA HOGAR 1
COOPERATIVA HOGAR 2
COOPERATIVA COVITUR

24.224,03
77.474,09
183.433,84
267.518,88

443

COOPERATIVA AMAUI

360.299,41

444
445
450
455
459
465

COOP. PERSONAL LEGISLATIVO

COOPERATIVA GRAN BOURG
GENERAL SAVIO 3ERA ETAPA
GENERAL SAVIO III COOP
INGENIERO MASCIAS
RIVADAVIA

631.793,69
382.714,55
252.689,51
1.097.247,26
306.708,30
377.818,23

470

LA FUENTE LEY 177

3.200.990,72

480

C U PTE ILLIA LEY 177

8.213.736,15

490
500
505

CARDENAL SAMORE ley 177

RAMON CARRILLO EX WARNES
COOPERATIVA CILDAES V 6

4.300.593,64
1.285.138,75
1.137.887,46

600

C U FLORESTA

1.950.992,75

605

VILLA 6 LOTES

68.370,64

700

RIVADAVIA II OB I TM 2 D

1.063.192,81

704
800

RIVADAVIA II OB I BOLETO
VILLA 31

1.358.941,35
629.592,37

19.036.640,46
555.991,01
202.191,05
99.712,56

802

DONIZETTI

978.961,62

810

COOPERATIVA 6 DE JULIO II

156.380,52

820

CODEPRO

321.080,68

830

COOP GRAL MOSCONI

676.084,77

840

COOP. MUT PER SUBTERRANEOS

2.229.102,10

850

GRAND BOURG II

1.058.355,36

860

GRAND BOURG III

732.195,93

870

COOP. VCYC. RECONSTRUCCION

615.836,49

880
890
900

COOP. GRAL MOSCONI CASTRO

COOP. VILLA LURO
COOP. JAMARILLO

877.521,30
140.727,69
430.271,14

74

N BARRIO

BARRIO

910

ACOYTE

915

COOP. AMAUI I-BILBAO

916

COOP.
PERS
(INDEPENDENCIA)

917

COOP. PERS LEGISLATIVO (CARLOS

CALVO)

919
920
930

BRANDSEN 626
RIVERA INDARTE
IRALA

935

VILLA 20 AUTOCONSTRUCCIN

339.341,77

936

CILDAEZ EX VILLA 6 LIC 4/98 (MANZ

102)

134.363,92

950
950
951
952
953
954
955
961
962
963
964
965
966
967
968
969
970
971
972
973
974
975
976
977
978

CRED HIPOTECARIOS FONAVI

CRED. HIPOTECARIOS FONAVI
INMUEBLES PERU 710
CRED HIPOTECARIOS G.C.B.A
CONVENTILLOS DE LA BOCA
CRED HIPOTEC. INDIVID.
PROGRAMA MEJOR VIVIR
ALMIRANTE BROWN 918/34
DIRECTORIO 3325/55
VARELA 655
RAMON FALCON 3999
DIRECTORIO 3921
VILLA 1-11-14
MORENO 2576/78/82
BRANDSEN 660
OLIDEN 434/50
SUAREZ 501/515
RIVADAVIA 10162
R. FALCON 5673
CASTRO BARROS 929
DEAN FUNES 1121-27-31
CULPINA 264
ESTRADA 48
DEAN FUNES 1155
HUMBERT PRIMO 2823

981

PALOS 460

TOTAL

IMPORTE MORA TOTAL

49.850,94
378.533,20
LEGISLATIVO

250.523,07
252.441,78
16.887,85
194.086,08
1.046.025,62

1.498.363,40
1.498.363,40
21.154,20
2.493.723,28
833.565,30
1.455.142,17
119.377,54
35.041,78
4.751,04
59.099,44
55.659,78
94.401,76
689.018,28
92.596,99
42.789,80
118.818,33
52.556,20
78.507,49
37.838,32
57.470,82
64.129,75
34.315,90
72.389,17
15.165,02
12.562,65
129.651,38
$ 68.588.800.56

Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo

Ley 177
Problemas tcnicos
Resolucin 1120
Ley 1056

75

Situacin Actual en el proceso de Regularizacin

Plan Marco de Regularizacin Financiera y Dominial Acta 1872/0559.
Los titulares deben presentarse con toda la documentacin requerida oportunamente conforme
el trmite que deben realizar
Se visa la documentacin y se inicia una Nota, a la cual se le da entrada junto con la
documentacin, por la MGE y S.
En la Nota que se inicia el trmite se fija fecha de entrevista a fin de concluir el trmite
de regularizacin, en caso de que no existan dificultades en la documentacin y en la
informacin interna
Una vez que la Nota est en el rea que corresponde, se analiza el legajo, se solicita
informacin interna segn el tramite a regularizar (deudas, juicios, planes financieros y
cualquier otra documentacin que se considere de importancia para el caso) y se
prepara el convenio a firmar por el solicitante
En la fecha convenida, se presenta el solicitante y si est de acuerdo con el plan
financiero se firma el convenio pertinente.
En caso de regularizacin dominial, el convenio establece el compromiso de
presentarse dentro de un plazo en la escribana
designada, por el rea
correspondiente.
4 Morosos no comprendidos en el Acta 1872/05
Las unidades no alcanzadas por la referida acta, son aquellas encuadradas en las leyes 17760
105661, la Resolucin N 1120/SS/0362, y por problemas tcnicos63. Estos morosos se
corresponden con 5371 cuentas e implican montos adeudados a la fecha del informe ( agosto
2007) de $ 49.025.858,33
Tabla 32 : Morosos no comprendidos en el Acta N 1872
Concepto

Ley 177

Problemas
tcnicos

Res 1120
Ley 1056

59

Barrio
Consorcio XVI
Copello
Donizetti y Rivadavia
Illia
La Fuente
Rivavadavia
Samor
Savio III (ed. 1, 2 y 3)
Total
Coop Amaui (Zaat 1540)
Carrillo
Villa 20
Total
Don Orione
Total
Coop 6 de Julio (J Bonifacio 750)
Coop Amaui (Bilbao 2329))
Coop CODERPRO

Total
de Cuentas
Viviendas
Morosas
240
106
1158
180
408
208
600
548
402
2
456
261
1218
611
408
216
4890
2132
203
56
700
245
144
107
1047
408
4290
2351
4290
2351
44
14
40
24
49
23

%
de
morosidad
44,17
15,54
50,98
91,33
0,50
57,24
50,16
52,94
43,60
27,59
35,00
74,31
38,97
54,80
54,80
31,82
60,00
46,94

Informe CN2119/AGCBA/07

60

Consorcio XVI, Copello, Donizetti y Rivadavia, Illia, Lafuente, Rivadavia II (obra I) Saor, Savio III (Edificio 1, 2y 3)
Floresta, Cooperativas: 6 de julio, amaui, CODEPRO, Grand Bourg ( 2 edificios) , Moscn, Personal Legislativo (2
edificios), RECONST. Municipal, Subterrneos, Villa Luro
62
Don Orione
63
Coop. Amaui (Zaatrt 1540), Carrillo, Villa 20.
61

76

Coop Grand Burg (Gaona 1422)

64
Coop Grand Burg (Avellaneda 4040)
44
Coop Mosconi (Castro 4948)
69
Coop Personal Legislativo (Carlos Calvo 3248) 62
Coop Personal Legislativo (Independencia 3758) 52
Coop Reconst. Municipal (Belaustegui 2760)
70
Coop Subterraneos (Av. Escalada 4265)
140
Coop Villa Luro (F. Bilbao 2341)
31
Floresta
102
767

49
30
54
22
17
48
111
10
78
480

Total
10994
5371
Fuente : elaboracin propia de acuerdo a informacin suministrada por el organismo
Total

5371

76,56
68,18
78,26
35,48
32,69
68,57
79,29
32,26
76,47
62,58
48,85

$ 49.025.858,33

77