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Subdireccin de Poltica Interior
DIRECCIN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIN Y ANLISIS
SPI-ISS-19-06
DESAPARICIN DE PODERES
Estudio Terico Doctrinal, de Antecedentes
Constitucionales e Histricos, y de Iniciativas
presentadas.
Lic. Claudia Gamboa Montejano

Investigadora Parlamentaria
Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistente de Investigador
Noviembre, 2006
_________________________________________
Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque;
Mxico, DF; C.P. 15969
Tel: 5628-1300 ext. 4804 y 4803; Fax: 4726
e-mail: claudia.gamboa@congreso.gob.mx

Poltica Interior
DESAPARICIN DE PODERES
Estudio Terico Doctrinal, de Antecedentes
Constitucionales e Histricos, y de Iniciativas presentadas.
INDICE
INTRODUCCIN
Pag.
2
DATOS RELEVANTES
MARCO TERICO DOCTRINAL
ANTECEDENTES
- CONSTITUCIONALES
- HISTRICOS
13
13
14
ARTCULOS RELATIVOS A LA DESAPARICIN DE PODERES

EN LA LEGISLACIN CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS Y
DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
- DATOS RELEVANTES
- CASOS PARTICULARES
- COMENTARIOS ADICIONALES
21
28
30
32
CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO VIGENTE Y TEXTO

PREPUESTO DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIN V
DEL ARTICULO 76 DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA
REPUBLICA
- DATOS RELEVANTES
35
41
FUENTES DE INFORMACIN
42

Poltica Interior
INTRODUCCIN
En el desarrollo del presente trabajo se aborda la figura jurdico-poltica de la
desaparicin de poderes, misma que hoy en da ha tomado una notoria relevancia,
y que como otras figuras consagradas en nuestra Carta Magna, es necesario
revalorar, para todos aquellos futuros casos que puedan presentarse, ello
principalmente por la naciente pluralidad, no slo entre los Poderes de la Unin, principalmente entre el Ejecutivo y Legislativo-, sino adems por el brote de esta
pluralidad tambin entre la composicin de los gobiernos locales en todo el pas.
Si bien nuestros antecedentes marcan casos concretos, es sabido, que cada

suceso histrico queda marcado por la situacin imperante en cada uno de ellos, tal
como lo demuestran los escritos al respecto.
El anlisis de la figura de desaparicin de poderes, muestra la situacin de

que si bien existe un pacto federal, que entre otras cosas, respeta la autonoma de
los Estados, siempre y cuando stos sigan los lineamientos marcados por la
Constitucin, por otro lado, tambin es cierto, que para el adecuado funcionamiento
y garanta de la estabilidad nacional, debe el Senado en representacin de la
Federacin, tener salidas para determinados conflictos internos a nivel estatal, que
den como nica solucin la declaracin de desaparicin de poderes en un Estado.
Esta figura como bien lo seala la doctrina, resulta por dems controvertida,
ya que los criterios de valoracin para hacer tal sealamiento, ms que jurdicos
son de ndole poltica, lo que retoma diversos matices de acuerdo el ngulo en que
sean presentados los hechos.
Sin embrago, siempre se debe de procurar equilibrar los dos mbitos, por
una parte procurar que prevalezca la estructura del sistema poltico en nuestro pas,
y observar por el bien comn y paz social a nivel nacional, y por otro, no usar como
simple herramienta poltica esta figura, sin duda, el balance que se haga entre uno
y otro de estos casos, es de suma importancia al momento de su aplicacin.

Poltica Interior
RESUMEN EJECUTIVO
El contenido del presente trabajo, se centra en lo siguiente:
En el desarrollo del Marco Terico Doctrinal, se encuentran las principales
opiniones doctrnales sobre el tema, a travs de las cuales se hace una precisin
dogmtica de lo que la Desaparicin de Poderes significa en el mbito del
Derecho, y las connotaciones polticas de las que siempre ha ido acompaada
desde su inclusin en nuestra Carta Magna.
De igual forma se analiza si se trata de un acto del Senado eminentemente
declarativo o por el contrario, tiene adems un carcter constitutivo, as como si en
determinado momento, se atae en dicha declaracin a todos los Poderes de un
Estado.
En el rubro de Antecedentes, se menciona en primera instancia los de
carcter Constitucional, donde se expone que es a travs de una reforma de
1874, que la Constitucin de 1857 la contempla, mismo que es retomado y
modificado en el texto original de la Constitucin de 1917, y que sigue estando
vigente hasta hoy en da.
En los antecedentes Histricos se hace una recapitulacin de los
principales casos que se han llegado al Senado para dicho propsito,
mencionndose en cada caso, si procedi finalmente o no la desaparicin de
Poderes.
En el Estudio Comparativo de esta figura en la Legislacin
Constitucional de los Estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
se sealan que Estados cuentan con esta figura y como la regulan de manera
especfica, as como los casos particulares, y la lista de Estados que en lo absoluto
la contemplan, y comentarios adicionales.
Finalmente se muestra un Cuadro Comparativo del texto vigente y de la
iniciativa presentada el 12 de octubre del 2006 en la Cmara de Diputados que
propone crear una nueva Ley Reglamentaria de la Fraccin V y VI (se aade) del
Artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y sus
respectivos datos relevantes.

Poltica Interior
MARCO TERICO DOCTRINAL

En presente apartado permitir tener una visin ms amplia y exacta de lo
que indica la fraccin V del artculo 76 Constitucional, al referirse que dentro de las
facultades exclusivas del Senado se encuentran declarar la desaparicin de
poderes de un Estado.
Es as que se muestra a continuacin, algunas de las opiniones ms

especializadas en el tema:
1
Fundamentalmente las facultades que ejerce el Senado como exclusivas

pueden ser clasificadas en cinco rubros, a saber:
Polticas: fracciones V y VI.
De poltica intencional: fraccin I.
Administrativas: fracciones II, VIII y IX
Defensa: fracciones III y IV
Jurisdiccionales: fraccin VII.
1.Facultades polticas. Tal tipo de facultades se encuentran consignadas en las
fracciones V y VI del precepto en comentario.
En lo que se refiere a la facultad consignada en la fraccin V, al decir del maestro
Gonzlez Oropeza y de otros constitucionalistas es, quiz la mas controvertida
y criticada. Constituye una facultad propia del constitucionalismo mexicano
sin precedente en ningn otro sistema.
La referida fraccin V determina que es facultad exclusiva del Senado declarar,
cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado, que
es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocara a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El
nombramiento de gobernador se har por el Senado a propuesta en terna del
Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los
miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a
las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser electo gobernador
constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que
el expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de los Estados
no prevean el caso.
...
Vale ya, en este momento, aludir al hecho de que esta facultad senatorial se
entiende en el marco de la llamada intervencin federal, intervencin que
encuentra su fundamento en virtud de la cesin de soberana que cada entidad
federativa realiza con el fin de dar existencia al pacto federal y que, en
consecuencia, legitima la supremaca de la Federacin, as como su papel de
guardin del sistema.
El caso de intervencin federal que consagra la fraccin V es uno de los dos en
que se permite que la Federacin acta de manera oficiosa; el otro es en
tratndose de un conflicto interno armado.
1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Tomo II, Decimosegunda Edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998. pags. 820 a 822.

Poltica Interior
La facultad del Senado, de lo cual venimos hablando, es de naturaleza declarativa

y, per se, tiende solo, en un primer momento, a constatar la desaparicin de
hecho o derecho de los poderes de un estado, o, por mejor decir, la constatacin
de los hechos acaecidos o de los abusos de poder cometidos, y, en su segundo
tiempo, a renovar los poderes locales ausentes en la entidad federativa. Tal
situacin nos lleva a determinar que la declaratoria de desaparicin de poderes
debe tenerse como una medida extrema.
Es as que de acuerdo a la anterior precisin de lo sealado por la

Constitucin, vemos que en efecto, nos encontramos con una disposicin de
carcter eminentemente poltico, que se contextualiza a su vez, dentro de un
sistema Federal, en el cual nos regimos desde antes de la existencia de nuestra
actual Constitucin, situacin que obliga a tomar posturas especialmente de ndole
consensual, es decir, deben de ponerse en la balanza diversas situaciones tanto
histricas, jurdicas, polticas y de facto, para que el Legislativo a travs de una de
sus Cmaras- el Senado- tenga los elementos suficientes para llevar a cabo dicha
declaracin, de trascendencia nacional.
2
Para mayor precisin consideramos pertinente aludir tanto a la naturaleza como

al objetivo de la facultad en estudio, siguiendo en todo lo que el maestro Gonzlez
Oropeza ha determinado respecto del particular.
Apunta el invocado jurista que sin llegar a intervenir en el gobierno interino del
Estado, lograr la renovacin de los poderes locales y subsanar la acefala o
ausencia de los poderes legtimos de un Estado. Respecto del objetivo designar
un gobernador provisional que ocupe el Poder Ejecutivo con la nica funcin de
convocar a elecciones.
Pasemos ahora al procedimiento sealado por la fraccin del precepto en
comento, y que es pormenorizado en la Ley Reglamentaria de la fraccin V del
articulo 76, ya indicada, en su articulo 2 Se determina que:
1 El Senado debe constatar la desaparicin constitucional de todos los poderes
locales, y una vez efectuado esto;
2 Nombrar un gobernador provisional, de la terna que para tal efecto le
presente el Ejecutivo. Tambin puede realizar el nombramiento la Comisin
Permanente. Debe sealarse que la Permanente solo esta facultada para estos
efectos, pero jams podr hacer la declaratoria de desaparicin de poderes.
El gobernador provisional debe satisfacer los mismos requisitos que el artculo
116, fraccin I, establece para un gobernador provisional.
Para el maestro Gonzlez Oropeza, el gobernador provisional tiene el carcter de
un comisario federal, en razn de la naturaleza de su designacin y de las
funciones que debe realizar; en consecuencia y en caso de que renunciare antes
de cumplir con su cometido, su renuncia habr de presentarla tanto ante el
Senado como ante el Titular del Ejecutivo Federal. Ya que hemos aludido a las
funciones encomendadas al gobernador provisional, es de sealar que la Ley
Reglamentaria le concede 3 meses a los efectos de que convoque a la eleccin
del gobernador constitucional; sino cumpliese con dicha convocatoria procede su
Ibidem. Pgs. 822 a 823.

Poltica Interior
remocin del cargo. Aclara el maestro Oropeza que no ha menester el juicio

poltico por causa de la remocin.
3 El nombramiento debe ser aprobado por un qurum calificado de las dos
terceras partes de los senadores presentes. Es de indicar que si la terna a la que
se alude no es aprobada por el Senado porque sus integrantes no son idneos,
puede remitirla, a los efectos de que el Ejecutivo Federal proponga a nuevos
candidatos.
4 La funcin del gobernador provisional es, nica y exclusivamente la de
convocar a elecciones. Conforme al imperativo que determina esta fraccin, el
gobernador provisional no podr ser electo gobernador constitucional en dichas
elecciones.
Es de hacer notar la aplicacin supletoria de esta fraccin que se establece en su
ltimo prrafo, esto es, que regir siempre que las constituciones de los estados
no prevean el caso.
Al decir del doctor Carpizo, esta expresin presenta el problema de saber a cual
de los tres prrafos que le anteceden se aplica.
El autor en referencia, despus de reflexionar en torno a las implicaciones de la
aplicacin de dicho prrafo, nos dice que:
Si se aplicara el primero, se estara creando un supra-poder en las entidades
federativas con facultad para declarar desaparecidos a los poderes locales, si se
aplicara a la tercera, se estara contradiciendo el principio asentado en el artculo
115, que dispone la no reeleccin de los gobernadores interinos, provisionales,
etctera, razn por la que solo puede aplicarse al segundo prrafo, es decir, que
el nombramiento del gobernador se har por el Senado de terna que le presente
el Ejecutivo.
Respecto de esta fraccin solo nos queda comentar que son realmente pocas las
Constituciones Locales que reglamentan el caso de desaparicin de poderes, y
las que la contemplan lo hacen de manera incorrecta.
El anlisis pormenorizado de esta figura jurdico-poltica existente entre la

Federacin y las entidades que la conforman, conlleva a una reflexin compleja del
mismo, ya que si bien, a nivel estrictamente enunciativo, se tienen expresamente
los elementos positivos para llevar a cabo dicha disposicin constitucional, la
realidad es que en la ejecucin de la misma, deben de tomarse en consideracin
diversos aspectos muy delicados en la vida poltica del pas, as como
salvaguardarse otros de igual importancia, como es la seguridad jurdica del pacto
federal y el respeto de la vida interna de los Estados, ambos establecidos en la
propia Constitucin.
Una opinin tendiente al aspecto eminentemente declarativo que realiza el

Senado es la siguiente:

Poltica Interior
3
Aspecto declarativo de la desaparicin de los poderes constitucionales de

un Estado.
El Senado no puede hacer desaparecer mediante una declaratoria los poderes
constituidos de los estados, pues ello representara la destruccin misma del
sistema federal mexicano.
Se atentara contra la autonoma de los estados al depositar en un rgano federal,
como lo es la Cmara de Senadores, la facultad suprema de calificar a su arbitrio
la legitimidad de los poderes estaduales, as como la legalidad de sus actos y la
posibilidad de remover a los titulares de dichos poderes sin ninguna
consideracin. La declaracin no puede tener efectos constitutivos, sino que debe
ser reflejo de la realidad y solo constatar el hecho previo de la desaparicin de
poderes, aunque sin olvidar que, como toda autoridad, debe examinar las
circunstancias que acompaen la desaparicin y estudiar sobre si el caso amerita
emitir dicha declaracin. Hay supuestos que requieren no solo de la constatacin
simple y directa, sino tambin del desarrollo de una actividad de investigacin y
estudio mas acuciosa, que bien puede desempearse por el Senado a travs de
alguna comisin nombrada en su seno, como en mltiples casos se ha efectuado,
o tambin por medio de la investigacin que realice la Suprema Corte de Justicia,
con fundamento en el prrafo tercero del articulo 97 constitucional ya
mencionado, como sucedi en los casos de desaparicin acaecidos en
Tamaulipas 1918, Coahuila 1925 y Guanajuato 1946. Esta labor de investigacin
sobre la procedencia de la declaracin de desaparicin de poderes por un lado y
la arbitraria calificacin sobre la legitimidad de los poderes estaduales por otro,
son dos mbitos en los cuales el Senado puede ejercer su facultad; el primero de
ellos es una actividad inherente a la funcin propia que consagra la fraccin V del
articulo 76 constitucional, mientras que el segundo constituye un atentado al
federalismo. Ambos campos son similares y entre ellos no existe una clara
demarcacin, entonces cmo saber cuando el Senado desarrolla su facultad en
el mbito correcto? Solo el estudio minucioso de cada caso en particular pude
indicarnos la pauta a seguir.
En la doctrina mexicana son reconocidas dos formas de desaparicin de poderes:
fctica y jurdica. Se entiende fctica aquella desaparicin por la cual los titulares
de los poderes estaduales fallezcan, renuncien, abandonen sus cargos o tengan
alguna imposibilidad fsica, en forma simultanea, para continuar ejerciendo su
cargo, lo cual hace aparecer a esta forma como meramente hipottica. Por lo que
se refiere a la jurdica, caben dos supuestos: el relativo a que los titulares de los
poderes se conviertan en funcionarios de hecho o usurpadores y el
correspondiente a que dichos titulares pretendan modificar el sistema de
gobierno previsto en los artculos 40 y 115 constitucionales.
La funcin que en este estricto sentido corresponde al Senado, segn el articulo
76 fraccin V de la Constitucin, no es la de declarar la desaparicin de poderes
en un Estado, como por comodidad en el uso del lenguaje se ha caracterizado
tradicionalmente. De la sola lectura del precepto constitucional resulta claro que la
facultad otorgada al Senado, es la declaracin de que ha llegado el caso de
nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una facultad de
designacin condicionada a la constatacin de un hecho: la desaparicin de todos
los poderes.
El caso que se prev es precisamente de que hayan desaparecido los poderes
estaduales para que proceda el nombramiento de un gobernador provisional.
Gonzlez Oropeza, Manuel. La Intervencin Federal en la Desaparicin de Poderes. Segunda Edicin.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 1987. Pags. 108- 114.

Poltica Interior
Lo anterior resalta, en mayor medida, la naturaleza de la funcin meramente

declarativa del Senado respecto a la previa desaparicin de poderes. Su funcin
no es sta, sino que es la designacin de un gobernador provisional. La finalidad
del precepto constitucional es la designacin de un gobernador provisional para la
resolucin de la acefala de poderes de un estado, mediante la convocatoria a
elecciones.
No obstante, la importancia de la desaparicin de poderes previa, radica en que
su constatacin es un requisito indispensable para que el Senado pueda ejercitar
su facultad exclusiva. En consecuencia, a pesar de que la facultad senatorial es
meramente declaratoria, constituye esta constatacin de acefala un requisito
indispensable, una declaracin necesaria para la designacin de un gobernador
provisional, sea conforme a la Constitucin Federal, o a las estaduales.
Designacin, naturaleza y funciones del gobernador provisional
El objetivo de la declaratoria del Senado consiste en encomendar a un funcionario
provisional, la reconstruccin del orden jurdico de un estado, mediante
convocatoria a elecciones, supliendo de esta forma el vaci del poder legtimo en
el que se encontraba y que resulta perjudicial, pues todo mbito abstracto de
competencias debe estar a cargo de una persona fsica, de un titular, designado
de acuerdo a lo previsto en el propio sistema jurdico.
Una de las consecuencias de carcter meramente declarativo y no constitutivo de
la declaracin de desaparicin de poderes es, precisamente la obligacin de
designar un gobernador provisional con el fin de convocar a elecciones.
Tal designacin constituye el objeto inmediato de la constatacin de desaparicin
de poderes. Como ya lo mencionamos, la funcin del Senado no es tratar
directamente la reconstruccin del vaci de poder, ya que implicara una
intervencin federal indebida, sino que consiste en designar, con participacin del
Presidente de la Repblica, a un gobernador provisional que se encargue de tal
cometido.
Una vez nombrado el gobernador provisional, ste debe convocar de inmediato a
la celebracin de las elecciones en el estado respectivo, no siendo conveniente
otorgarle competencia para conocer de otros asuntos que no sean los
estrictamente relacionados con las elecciones referidas.
Esta obligacin, fundamental en el restablecimiento de los poderes estaduales,
debe igualmente sujetarse a un trmino en su ejecucin, vencido el cual, si el
gobernador no ha cumplimentado dicha obligacin, independientemente de su
remocin por parte del Senado, cometera un delito oficial por violacin a lo
establecido en el artculo 76 fraccin V constitucional e incurrira, por
consiguiente, en la responsabilidad oficial determinada en los artculos 108 y 111
de la propia Constitucin...
Por ltimo, cabra mencionar que el gobernador provisional no podra ser electo
para el periodo inmediato al cual convoc, atencin a lo previsto en el artculo 115
constitucional; aunque es de suponerse que si podra ser electo gobernador
constitucional una vez acabado el periodo que sigui a las elecciones convocadas
por l.
Sin embargo, en la misma doctrina, tambin existe una tendencia relativa a

cuestionar esta posicin, sealando que el Senado lleva a cabo una funcin ms
all de la simple declaracin, siendo sealan, de carcter constitutivo, al respecto,
se seala lo siguiente:

Poltica Interior
4
La interpretacin de este precepto constitucional ha generado diversas

controversias a lo largo de nuestra historia constitucional. En primer lugar,
encontramos una aeja disputa sobre el carcter de la resolucin sobre la
desaparicin de poderes: declarativa o constitutiva...
Funcin declarativa versus funcin constitutiva. Un primer problema de
indeterminacin.
Buena parte de la doctrina constitucional mexicana (seala que) la declaracin de
desaparicin de poderes en una entidad federativa no puede tener efectos
constitutivos sino exclusivamente declarativos de un estado de cosas, porque lo
contrario significara un atentado en contra del propio sistema federal mexicano...
...
Desde esta perspectiva se entiende que la resolucin que adopta el Senado al
declarar la desaparicin de poderes es equiparable a la que realiza un fedatario
pblico o un juez penal al momento de calificar el hecho delictivo. Sin embargo
desde nuestra perspectiva esta aproximacin es errnea porque no considera que
desde el punto de vista jurdico no existen hechos naturales, aislados de su
calificacin normativa...
De tal forma, la desaparicin de poderes estatales slo tiene validez en tanto es
calificada como un hecho jurdico que es condicin de aplicacin de determinadas
consecuencias normativas por el Senado de la Repblica como rgano
competente para resolver la cuestin...
Desde nuestro punto de vista el airado reclamo de la dogmtica constitucional
tradicional a favor de la supuesta naturaleza declarativa de la desaparicin de
poderes debe ser visto, en el mejor de los casos, como un llamado de atencin en
contra de la discrecionalidad con la que el Senado de la Repblica ha ejercido la
facultad dispuesta en la fraccin V de l artculo 76 a lo largo de la historia
posterevolucionaria.
Es as, como en la doctrina existen estas dos posturas, tendiendo cada una
de las mismas, argumentos a su favor, si embargo, en la prctica ms bien se ha
visto a esta facultad del Senado como una herramienta poltica, ya sea declarativa
o constitutiva por si misma, genera y trae como consecuencia directa la substitucin
del Gobernador del estado en cuestin, y la necesidad por ello de nombrar a un
gobernador provisional, quien se encargar de convocara elecciones.
Otro de los puntos que se aborda por parte de la doctrina, es el que pretende
definir y delimitar que se entiende cuando se habla de la desaparicin de poderes,
ya que esto da lugar a que se hable de los tres poderes que por mandato
constitucional estn establecidos tanto a nivel federal como en cada uno de los
Estados, -Ejecutivo, Legislativo y Judicial-.
5
Todos los poderes? Un segundo problema de indeterminacin constitucional.
El Senado de la Repblica y la Poltica Interior. Ral M. Meja Wistano L. Orozco, Primera edicin. 2003,
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Pg. 56 a 58.
5
M. Meja, Ral y L. Orozco, Wistano.Ob. Cit. Pags. 65 y 66.

Poltica Interior
La primera parte de la fraccin V del artculo 76 constitucional establece que el

Senado tiene la facultad exclusiva de declarar cuando hayan desaparecido todos
los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrar un
gobernador provisional. Pese a la claridad en su redaccin se ha discutido
ampliamente el significado de la expresin todos los poderes, fundamentalmente a
partir del papel poltico que pueden jugar los poderes judiciales locales.
La experiencia constitucional del Mxico postervolucionario nos indica que la gran
mayora de las desaparicin de poderes han sido constituidas por el Senado pese a
la existencia y estabilidad de los poderes judiciales locales. Los argumentos
centrales que se han esgrimido tienen que ver con la supuesta independencia del
Poder Judicial en materia poltica, as como su imposibilidad para reconstruir el
orden constitucional ante la ausencia de los poderes Legislativo y Ejecutivo.
...
Dado que en las constituciones locales no asignan papel alguno a los tribunales
superiores de justicia de los estados en los casos de desaparicin de poderes no
pueden convocar a elecciones o designar al gobernador provisional- los poderes
judiciales locales no deben de ser considerados dentro de la expresin todos los
poderes a efecto de declarar la desaparicin de los mismos.
Es as, como puede apreciarse que son varios los puntos a abordar para el
anlisis pormenorizado de esta figura, ya que al ser de carcter poltico, cada uno
de los trminos que se emplean en su regulacin constitucional, retoman una
singular importancia, ello dependiendo tambin, al momento de su aplicacin de lo
establecido por la constitucin local de cada entidad federativa.
Con la finalidad de ejemplificar el tema de la Desaparicin de Poderes en

Mxico, a continuacin se expone el caso que tuvo lugar a finales del ao 1960, en
el cual la situacin poltica y social que el estado de Guerrero haba estado
viviendo, ya que reinaba la tensin en aquella entidad, por lo que el Senado recibi
una serie de quejas contra el Gobernador de ese entonces, Caballero Aburto, no
causando ningn efecto inmediato con ello, sin embargo, en los das siguientes la
situacin sigui empeorando, aumentando las exigencias al Senado a efecto de
que interviniera en la entidad para restablecer el orden social, por lo que se cre
una comisin especial del Senado para que visitar este estado, habiendo incluso,
ya indicios de la se declaratoria de separacin de uno de los municipios que
integraban dicho Estado.
A continuacin se trascribe el informe que rindi en su momento dicha

comisin especial que visit el Estado de Guerreo, en ese entonces:
10

Poltica Interior
6
En la sesin del 4 de enero de 1961 de la Comisin Permanente del Congreso

de la Unin la comisin especial del Senado de la Repblica rindi el siguiente
informe:
Al margen de cualquier calificacin ideolgica, o de antecedentes que pudieran
haber conducido a la situacin actual que priva en el estado de Guerrero,
conviene a la Comisin que nos ha sido encomendada dejar constancia de los
siguientes hechos implicados.
1. Necesaria ocupacin de los locales de las autoridades del estado y
municipales por las fuerzas militares del Ejrcito Nacional, particularmente del
Palacio de Gobierno de la ciudad de Chilpancingo, capital del estado.
2. La ausencia del encargado del Poder Ejecutivo del estado de la capital y la
irregularidad del despacho; la ausencia del Poder Legislativo local, as como la
consecuente denegacin de justicia de los tribunales judiciales.
3. La manifestacin de numerosas irregularidades expresadas por grupos
sociales de trabajadores, campesinos, comerciantes, ganaderos, maestros,
artesanos y empleados pblicos, por faltas y contravenciones de los
funcionarios o agentes en el despacho de la administracin del gobierno.
...
En tal virtud se rinde el presente informe ante la H. Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, relativo a la investigacin que realizamos en
cumplimiento del encargo que nos fue conferido por el H. Senado de la
Repblica.
3 de enero de 1961.
Ledo el informe, el presidente de la Comisin Permanente solicit a las

comisiones correspondientes, la elaboracin del dictamen definitivo, que fue
aprobado por unanimidad de votos en esa misma sesin del 4 de enero de 1961.
siendo los puntos de acuerdo establecidos en dicho dictamen, los siguientes:
...
I. Es profundo e irreparable el desajuste poltico-social entre el pueblo de Guerrero
y las personas integrantes de los poderes del gobierno local del estado, se ha
producido una comprensin recproca entre gobernantes y gobernados de tal
naturaleza, que hace imposible entre ellos toda relacin humana, social y
constitucional, la cual es indispensable para la existencia del orden poltico y para
la vigencia de la libertad de los individuos y de los grupos que integran la
sociedad guerrerense.
II. La existencia misma de las instituciones que forman los poderes de un gobierno
popular, representativo, democrtico y constitucional, requiere la presencia de los
individuos en los lugares de su residencia normal, dentro de los periodos de
labores preestablecidos, a fin de que puedan cumplirse los fines propios de todo
gobierno que se instituye por el pueblo y para su beneficio.
Asimismo, los integrantes de los poderes deben ostentar normalmente la
investidura que les fue conferida, mediante el ejercicio de las funciones,
atribuciones y obligaciones ordinarias y extraordinarias que forman la naturaleza
misma del poder poltico y social que se les encomienda para conjugar las
instituciones polticas con la vida real y cotidiana del pueblo.
El Senado de la Repblica y la Poltica Interior. Ral M. Meja Wistano L. Orozco, Primera edicin. 2003,
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Pg. 51 y 52.
11

Poltica Interior
III. En el caso que se estudia es evidente que los poderes locales del estado de
Guerrero han dejado de tener existencia real y jurdica tanto porque se ha vuelto
imposible que los individuos que los formaron puedan ostentar en los sucesivo
sus investiduras y cumplir con sus funciones, como porque la sociedad
guerrerense ha llegado a un estado de tensin, inconformidad y repudio de dichas
personas, de una intensidad tal que impedira por completo la restauracin del
orden normal, el funcionamiento del rgimen democrtico, representativo y
popular, dentro de la constitucin de aquella entidad y de la general de la
Repblica.
IV. En virtud de lo antes expuesto, y de que han desaparecido los poderes en el
estado de Guerrero, es el caso de solicitar al Ejecutivo federal una terna para
designacin de un gobernador provisional, conforme a la fraccin V del artculo 76
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por las estimaciones hechas nos permitimos poner a consideracin de esta H.
Comisin Permanente, los siguientes puntos de acuerdo:
I.
Es el caso de nombrar gobernador provisional del estado de Guerrero.
II.
Desgnese una Comisin que haga del conocimiento del C. Presidente de la
Repblica por conducto del C. secretario de Gobernacin, este dictamen y la
declaracin relativa a esta Comisin Permanente y le solicite la terna para
designar gobernador provisional del estado de Guerrero.
III. Entretanto la Comisin cumple su cometido, declrese un receso para
esperar la respuesta del Ejecutivo federal.7
A travs del anterior texto, puede advertirse tanto la forma y fondo que ha sido
utilizado por el Senado, en estos casos, observando que si bien su redaccin es
bastante concreta, los trminos utilizados por s mismos, revisten una gran
connotacin subjetiva de los hechos, por lo que se considera que para la aplicacin
de dicha figura deben de tomarse encuentra adems de la tcnica jurdica
empleada, la situacin poltica y social ante todo, ponderando los valores y
principios que se ponen en juego y debiendo poder la balanza poltico-jurdica a
favor o en contra de uno de ellos.
Ibidem. pgs. 53 a 54.
12

Poltica Interior
ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES E HISTRICOS.

Constitucionales.
Los antecedentes de la fraccin V del artculo 76 Constitucional vigente,
datan de una reforma a la Constitucin de 1857, en el ao de 1874, misma que a la
letra sealaba lo siguiente:
1. Reforma del artculo 72 de la Constitucin Poltica de la Repblica

mexicana de 1857, del 13 de noviembre 1874.
...
b. Son facultades exclusivas del Senado de la Repblica.
I. a IV. ...
V. Declarar, cuando hayan desaparecido los poderes constitucionales Legislativo y
Ejecutivo de un estado, que es llegado en caso de nombrarle un gobernador provisional,
quien convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismos estado. El
nombramiento de gobernador se har por el Ejecutivo Federal con aprobacin del
Senado, y en sus recesos con la de la Comisin Permanente. Dicho funcionario no podr
ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la
convocatoria que l expidiere.
VI a VII ....
2. Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, fechados en la ciudad

de Quertaro el 1 de diciembre de 1916:
Son facultades exclusivas del Senado:
I a IV ...
V. Declarar, cuando hayan desaparecido los poderes constitucionales Legislativo y
Ejecutivo de un estado, que es llegado en caso de nombrarle un gobernador provisional,
quien convocar a elecciones, conforme a las leyes constitucionales del mismo. El
nombramiento de gobernador se har por el Ejecutivo federal, con aprobacin del
Senado, y en sus recesos, con la de la Comisin Permanente. Dicho funcionario no podr
ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la
convocatoria que l expidiere;
VI a VII .... (mismo texto que el anterior).
El constituyente de 1917, en el proceso legislativo de dicha disposicin en

particular, decide llevar a cabo unas adecuaciones a la misma, y en la actualidad
sigue plasmada tal cual, desde ese entonces, sin haber sufrido ninguna
modificacin:
3 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1917. (vigente)
Son facultades exclusivas del Senado:
I a IV ...
V. Declarar, cuando hayan desaparecido los poderes constitucionales de un Estado, que es
llegado en caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a elecciones
conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gobernador se
har por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica con aprobacin de
las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin
Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser
13

Poltica Interior
electo Gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la
convocatoria que l expidiere. Estado disposicin regir siempre que las constituciones de
los Estados no prevean el caso.
VI a VIII ....
Histricos.
En cuanto a los antecedentes histricos de dicha figura a partir de su

instauracin en la Constitucin de 1917, diversos autores han plasmado en sus
obras algunos datos generales al respecto, siendo el caso que Manuel Gonzlez
Oropeza, quien enumera en 62 casos concretos, los eventos que se han registrado
en la historia poltica de nuestro pas, relacionados con la figura de la desaparicin
de poderes8.
Caso
Inters
Procedibilidad
Asimilacin
del
gobernador
preconstitucional
al
provisional.
1. Campeche
No hubo
Eleccin del gobernador provisional como constitucional en
1917
declaratoria
las elecciones por l mismo convocadas. Ejemplo de las

quejas planteadas ante el Senado para que ste declarase
desaparecidos los poderes de todos los estados en los que
despus de la vigencia de la Constitucin, continuaran los
gobernadores preconstitucionales. Diferenciacin de los
delitos oficiales como causa de desaparicin de poderes.
2. Guerrero Ejemplo de la designacin de gobernador provisional por el
ejecutivo federal en violacin del artculo 76 fraccin V
1917
constitucional.
3. Tamaulipas Cuestin surgida a raz de las elecciones locales. El
ejecutivo federal convoca expresamente al Senado a
1918
sesiones extraordinarias para conocer de la posible
desaparicin de poderes. Sometimiento del problema
electoral a la Suprema Corte de Justicia. Se sustent la
tesis de que la terna para gobernador provisional no poda
ser rechazada por el Senado y que la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin no poda destituir al
gobernador provisional, pues esta ltima facultad debe
ejercitarse conjuntamente con el ejecutivo federal. El
gobernador provisional destituido promovi amparo contra
la Comisin Permanente.
4. Guerrero El gobernador constitucional desempeo funciones
federales y por su incumplimiento fue arrestado sin
1918
respetar su fuero. Designacin del gobernador provisional
como interino en violacin del precepto de la desaparicin
de poderes. La causa argumentada para constatar la
desaparicin de poderes fue la sublevacin de los poderes
legislativo y ejecutivo substituto contra los poderes
federales. No se dice nada respecto del poder judicial.
5. Tamaulipas Se sustent que no era posible el reenvo al ejecutivo
federal de la terna para designacin del gobernador
1919
provisional. Propuesta de Ancona Albertos para modificar
8
No hubo
declaratoria
No
No
NO
Gonzlez Oropeza, Manuel. Ob Cit., Pgs. 237 a 251.
14

Poltica Interior
el precepto constitucional respecto a que la terna para
designacin de gobernador provisional, sea elaborada por
la Cmara de Diputados.
6. Michoacn Se interpret la ltima frase de la fraccin V del artculo 76
constitucional. Aseveracin de que a pesar de que la
1920
Constitucin estadual prevea quin ser gobernador
provisional, corresponder al Senado constatar la
desaparicin de poderes mediante la declaratoria
respectiva. Primer caso en que se declar incompetente la
Suprema Corte de Justicia para decidir sobre el supuesto
de desaparicin de poderes.
7. Zacatecas Planteado como un caso de desaparicin de poderes, lo
que efectivamente hubo fue un conflicto poltico entre los
1920
poderes ejecutivo y legislativo locales.
8. Guanajuato Desaparicin de poderes por un movimiento
revolucionario, parecido al de 1913-1917.
1920
9. Quertaro
1920
A pesar de haber designado gobernador provisional, el

Senado declar insubsistente la declaratoria con
posterioridad.
10. Nuevo
Len 1920
nico caso en que la Constitucin local instrumentaba la

designacin del gobernador provisional sin necesidad de
que el Senado constatara la desaparicin de poderes. Se
dan nuevas interpretaciones sobre la aplicacin de las
Constituciones locales. Se propuso por Pescador la
procedencia de la facultad senatorial ante el caso de la
desaparicin de uno slo de los poderes locales. Se
asever que ante los conflictos de un slo poder, seran
siempre de interpretacin del derecho y no polticos, por lo
que correspondera resolverlos a la Suprema Corte de
Justicia. Interposicin del veto presidencial ante la
resolucin del Senado de no declarar desaparecidos los
poderes.
Se evidenci la necesidad de estudiar detenidamente los
antecedentes de los candidatos a gobernador provisional
que figuren en una terna. Se exigi al gobernador
provisional ser originario del estado en cuestin. Se
plantea nuevamente la posibilidad de rechazar una terna
presidencial y en esta ocasin s se acepto el rechazo y se
envi una segunda terna. No considera procedente la
declaratoria de desaparicin, pues no existi acefala de
poderes pudiendo haberse autorizado al gobernador
impuesto por el Plan de Agua Prieta la facultad de
convocar a elecciones.
Habiendo gobernador impuesto por el Plan de Agua Prieta,
no haba acefala de poderes.
11. Jalisco
1920
12.
Tamaulipas
1920
13. Mxico
1920
14. Puebla
1920
A pesar de que la Legislatura fue reconocida como

legtima por los jefes del plan de Agua Prieta, se declar
la desaparicin con flagrante violacin de la Constitucin
federal.
Supuesta declaratoria de desaparicin de poderes.
Sealamiento del ejecutivo federal que el poder judicial
local no tena facultades para reconstruir los dems
poderes. El poder judicial ante la disolucin de los dems
poderes haba decidido suspender sus actividades dado el
movimiento revolucionario El gobernador designado segn
el Plan de Agua Prieta haba reconocido a dicho poder
NO
No hubo
declaratoria
No hubo
declaratoria
Declaratoria
invalidada
posteriormente.
No hubo
declaratoria.
NO
NO
NO
NO
15

Poltica Interior
judicial y solicitando la continuacin de sus funciones. Se
plantea por primera vez que, a pesar de lo que establezca
la Constitucin general, si el poder judicial local no tiene
facultades para reconstruir los poderes locales, deben
considerarse desaparecidos todos los poderes cuando as
haya ocurrido con el ejecutivo y legislativo locales.
Interpusieron el primer amparo contra el ejercicio de la
facultad senatorial aunque de una manera muy peculiar:
no era el poder judicial local el que amparaba, sino los
magistrados que conjuntamente argumentaban que se les
haba destituido por un rgano incompetente para hacerlo.
Se design un segundo gobernador provisional para que
desidiera sobre la legitimidad de las elecciones
convocadas por el primer gobernador provisional.
15. Veracruz El gobernador impuesto por la Revolucin de Sonora
reconoci legitimidad a la anterior Legislatura, para que
1920
sta lo declarar gobernador sustituto. Primero solicit la
declaracin de desaparicin de poderes; pero finalmente
en forma acertada, se destituy a dicho gobernador por el
ejecutivo federal.
16. Campeche Se sustent la tesis de que nicamente el ejecutivo federal
podra saber si efectivamente haban desaparecido los
1920
poderes locales, por lo que el Senado no puede ni debe
investigar el origen de la desaparicin de poderes y en
consecuencia debe aceptar fielmente lo dicho por el
ejecutivo. Discusin sobre el supuesto de desaparicin que
estableca la Constitucin local. A pesar de ello, se
design por el Senado un gobernador provisional
Habiendo sido nombrados dos gobernadores segn el
17. Yucatn
Plan
de Agua Prieta, pero habindose coludido con los
1920
poderes desconocidos por la Revolucin, efectivamente
proceda la designacin de gobernador provisional.
18. Oaxaca Planteamiento de una disyuntiva interesante: por una
parte, designacin indebida de un gobernador provisional
1920
realizada por el ejecutivo federal y su obligado
desconocimiento por el Senado y, por otra parte, la
convocatoria a elecciones promulgada por el gobernador
ilegtimo de inminente aplicacin, con lo cual reconstruiran
los poderes locales y la necesidad de designar un nuevo
gobernador provisional que anule todos los actos del
ilegtimo, incluyendo la convocatoria a elecciones, con el
consecuente retraso en la reconstruccin de los poderes.
Como la declaracin de desaparicin de poderes se emiti
cuando efectivamente haba un vaco de poder legtimo, se
consider procedente la medida senatorial.
19. Morelos Al igual que el caso anterior el ejecutivo sustituto haba
designado gobernador provisional tratando de aplicar
1920
extemporneamente el Plan de Agua Prieta y al margen de
las atribuciones del Senado. Es de suponerse que los
poderes legislativo y judicial haban desaparecido a raz
del movimiento revolucionario de este ao.
20. Tabasco Se reitera el argumento de que el Senado no puede
ejercitar su facultad en perodo de sesiones extraordinarias
1920
si en la convocatoria respectiva no se prevo. Primer caso
en el que se enva una terna integrada por dos personas.
El Senado califica la legitimidad de los poderes locales y
desconociendo a ambos candidatos y centrando la
desaparicin de poderes en el gobernador, basndose
incluso en actos de la Legislatura, existente obviamente,
No hubo
declaratoria
SI
SI
SI
SI
No.
Incongruencia
de declarar
insubsistente
la desaparicin
de poderes.
16

Poltica Interior
para la declaratoria.
Se plante el caso en que existan dos gobernadores y dos
legislaturas.
21. San Luis

Potos 1920
22. Chihuahua El Plan de Agua Prieta permiti la designacin de un
gobernador provisional, legitimado por la Revolucin, quin
1920
23. San Luis

Potos 1923
24. Morelos
1923
25.
Tamaulipas
1924
26. Puebla
1924
27. Oaxaca
1924
28. Morelos
1924, 1925,
1927
convoc de inmediato a elecciones y, de esta manera,

pudieron reconstruirse los poderes constitucionales en el
estado. Este procedimiento debi imitarse en todos los
casos parecidos, que fue la mayora, ocurridos en 1920.
Caso de dualidad de poderes en el cual el ejecutivo
Federal haba desconocido a ambos. Se pone de
manifiesto que el desconocido de ambos poderes, implica
el de calificar de ilegtimos a todos. El amparo interpuesto
por los afectados prosper a pesar de la calificacin de
que tal intervencin invada las atribuciones de los poderes
federales. Aceptacin de que efectivamente exista el
poder judicial local y defensa del argumento de que, a
pesar de su existencia, debe considerarse la desaparicin
de poderes.
nico caso en el que una vez realizada la declaratoria de
desaparicin de poderes, hubo que esperar nueve meses
ms para designar gobernador provisional, pues el
ejecutivo federal no envi la terna sino hasta transcurrido
ese lapso. No se considera adecuada la declaratoria, pues
ya funcionaba un gobernador, quien hubiera podido
expedir la convocatoria a elecciones.
Caso en el cual se argument a favor de la facultad de la
Comisin Permanente para arrogarse el ejercicio de la
declaracin de desaparicin de poderes. No se aplic la
Constitucin local para designar gobernador provisional a
quien ella determinaba porque se argument que esta
persona haba incurrido en la misma causal de
desaparicin que los otros poderes locales. Esta causal
fue la rebelin del estado contra la federacin y, aunque
ciertamente es suficiente para efectuar la declaratoria
correspondiente no se considera procedente, ya que la
facultad senatorial fue ejercida por la Comisin
Permanente.
Nuevamente un movimiento rebelde result ser la causa
de desaparicin de poderes. La Comisin Permanente
efectu la declaratoria respectiva.
Discusin sobre las funciones del gobernador provisional
nico caso cuyo conflicto poltico persisti durante ms de

tres aos. Se puntualiz que el gobernador provisional no
deba satisfacer necesariamente los requisitos que los
dems tipos de gobernadores establece el artculo 115
constitucional. El cambio de tres gobernadores
provisionales significa que la Federacin no actu con la
debida rigidez del caso, ya que si por el incumplimiento a
sus atribuciones de convocar a elecciones, se les hubiera
fincado responsabilidad oficial, seguramente los siguientes
hubieran cuidado de cumplir sus obligaciones, por encima
de sus intereses.
Se reitera la tesis de que a pesar de la existencia del poder
29.
Aguascalientes judicial local era necesaria la intervencin del Senado para
designar gobernador provisional, ya que el judicial local no
1924
poda convocar a elecciones.
No hubo
declaratoria
No hubo
declaratoria
No hubo
declaratoria
NO
NO
NO
NO
NO
No hubo
declaratoria
17

Poltica Interior
Nuevo de dualidad de poderes. Los federales calificando
de ilegtimos a todos los que ostentan como los poderes
locales y, sin acatar lo dispuesto en la constitucin local,
design un gobernador provisional.
31. Coahuila Surgido a raz de un conflicto poltico entre los poderes
locales. Los poderes federales se consideraron
1925
incompetentes para decidir sobre la validez de las
elecciones locales y calificar la legitimidad de los poderes.
Incongruencia con la intervencin en otros casos. Acertada
aplicacin de la funcin investigadora de la Suprema Corte
de Justicia.
nico caso en que el propio gobernador del estado solicita
32.
Aguascalientes la declaratoria de desaparicin del poder legislativo local,
constituyendo un absurdo.
30. Chiapas
1924
1925
33. Nayarit
1927
34. Puebla
1927
35. Veracruz
1927
36. Chiapas
1927
37. Nayarit
1929
38. Jalisco
1930
39. Nayarit
1931
40. Jalisco
1931
41. Colima
1931
NO
No hubo
declaratoria
No hubo
declaratoria
Lo que debi resolverse como un conflicto poltico entre los

poderes estaduales, se resolvi como desaparicin de
poderes. La Comisin Permanente se arrog la facultad
senatorial y despus de 4 gobernadores provisionales,
unos destituidos, otros con licencia, el ltimo de ellos se le
equipar a un gobernador sustituto. Se argument con
insistencia la nulidad del poder judicial local para
reconstruir los poderes estaduales.
Dualidad de poderes legislativos y carencia de facultades,
adems de imputaciones penales,
a cargo del
gobernador. Es el caso ms discutido respecto a la
designacin de un gobernador provisional. La Comisin
Permanente nuevamente se arrog la facultad senatorial.
Se declar la desaparicin de poderes por la divisin de la
Legislatura y la huida del gobernador de la Sede oficial de
los poderes. Lo anterior no es casual suficiente para la
declaratoria. Con violacin en lo dispuesto por la
constitucin local se design gobernador provisional una
persona no prevista en el orden constitucional local.
Por una supuesta labor sediciosa de los poderes ejecutivo
y legislativo del estado, se declararon desaparecidos los
poderes. Se otorg licencia al gobernador provisional
designado y despus se le destituy de su cargo.
Ejemplo de la decisin de designar gobernador provisional
en el mismo da en que se presenta el problema, discute,
aprueba la declaratoria de desaparicin de poderes. La
intencin en este caso fue de destituir a un gobernador
provisional, por lo que no era necesaria una segunda
declaratoria de desaparicin de poderes.
Caso resuelto a raz de la guerra cristera, con el que se
subvirti el orden constitucional en el estado.
NO
Este caso en el fondo slo mereca la resolucin del

conflicto poltico habido entre los poderes locales. No hubo
vaco de poder
Otro caso resuelto como desaparicin de poderes,
ameritando la solucin que brinda la fraccin VI del artculo
76 constitucional. Es el nico caso en el cual se declara la
desaparicin de todos los poderes y se designa
gobernador provisional a la misma persona que haba sido
el gobernador desaparecido.
Declarada la desaparicin de poderes por la Comisin
Permanente debido a la intervencin de los poderes en las
elecciones locales, con lo cual a pesar de haber apoyado
la tesis contraria anulaba la celebracin de las elecciones
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
18

Poltica Interior
42. Durango
1931
43.
Guanajuato
1932.
44. Tlaxcala
1933.
45. Tabasco
1935.
46. Colima
1935.
47. Guerrero
1935.
48.
Guanajuato
1935.
49. Durango
1935.
50. Sinaloa
1935.
51. Sonora
1935.
52. Chiapas
1936.
53. San Luis
Potos 1938.
54. Guerrero
1941
ya realizadas. En la discusin de este caso se evidencia la

necesidad de reglamentar las funciones de los
gobernadores provisionales. Asimismo, se precisa la
naturaleza federal de gobernador provisional.
Se declar la desaparicin de poderes por las mltiples
violaciones constitucionales efectuadas por el gobernador
sustituto, lo cual hubiera merecido la responsabilidad
oficial. La declaratoria se efectu por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin.
Nuevamente tan slo por imputaciones formuladas contra
el gobernador, la Comisin Permanente declar la
desaparicin de poderes estaduales. Interposicin de
amparo basado en brillantes argumentos.
La desaparicin de poderes se declar por supuestas
violaciones al voto pblico, siendo en todo caso
competencia de la Suprema Corte de Justicia.
Imputndose mltiples violaciones cometidas por las
autoridades locales, se declar la desaparicin
de
poderes por la Comisin Permanente del Congreso.
NO
NO
NO
NO
Idem.
NO
El Senado despleg una actividad investigadora no

comparable con otros casos. Igualmente, imputaciones a
los poderes locales, bastaron para declarar la desaparicin
de poderes.
Violaciones a la constitucin: la unin con elementos
oligrquicos, fue la supuesta causa de la desaparicin de
los poderes locales.
NO
Violaciones a leyes federales y prrroga de funciones del

poder legislativo
fueron causa para declarar la
desaparicin de poderes. No se menciona la prrroga de
funciones del ejecutivo local, por lo que no consideramos
totalmente procedente la declaratoria expedida por el
Senado.
Imputaciones de violaciones al gobernador, motivaron
igualmente la declaratoria respectiva.
NO
Se le atribuy al gobernador en turno la comisin de

labores subversivas. Se aprecia la ruptura poltica entre
Crdenas y Calles.
Por opinin de un partido poltico se declar la
desaparicin de poderes en el estado, contrarindose lo
dispuesto por la Constitucin Local.
Rebelin de las autoridades locales contra la Federacin.
Se convoc a sesiones extraordinarias al Senado para que
conociera de este caso. Estipulacin de los tipos de
desaparicin de poderes.
Supuestas violaciones al voto pblico cometidas por el
gobernador motivaron la desaparicin de poderes.
Designacin por parte del Senado, de una comisin para la
investigacin de los hechos denunciados. Se apreci el
anlisis de este caso en la convocatoria de sesiones
extraordinarias. Puntualizacin de un senador respecto a
que en la experiencia de esta facultad senatorial, a pesar
de que miembros del Congreso de la Unin demuestren
las violaciones cometidas en los estados, ha sido una
prctica indebida de requerirse la solicitud presidencial
para que la declaratoria respectiva prospere. El
NO
NO
NO
NO
NO
NO
19

Poltica Interior
55. San Luis

Potos 1941.
56.
Guanajuato
1946.
57.
Tamaulipas
1947
58. Guerrero
1954.
59. Guerrero
1960.
60. Durango
1966.
61. Guerrero
1975.
62. Hidalgo
1975.
gobernador provisional tuvo facultad para no slo

satisfacer el supuesto vaco de poder y esperar que
llegase el inminente trmino del perodo del gobernador
desaparecido, para que celebraran las elecciones y se
hicieran coincidir los periodos.
La Comisin Permanente del Congreso declar la
desaparicin de poderes basado en la supuesta
imposibilidad de los poderes locales para ejercer sus
atribuciones. La designacin de gobernador provisional se
efectu mediante sugerencia oficial del candidato, hecha
por un diputado.
La Comisin Permanente declar la desaparicin de
poderes en virtud de un enfrentamiento trgico. La
Suprema Corte de Justicia efectu su funcin
investigadora.
Por la comisin de un homicidio por la parte de una
persona allegada al gobernador, quien le brind
proteccin, se declar la desaparicin de poderes por la
Comisin Permanente.
Violacin a las garantas individuales supuestamente
cometidas por todos los poderes locales, motivaron la
declaracin correspondiente. Asimilacin forzada
del
gobernador provisional a la categora de sustituto.
Reconocimiento de la accin popular para el trmite de
denuncias de posibles violaciones cometidas por los
poderes estaduales y que, en otros casos han sido causas
suficientes para la declaracin de desaparicin de
poderes.
Se alegaron causas vagas inconsistentes, sobre todo
contra el gobernador del estado, para declarar la
desaparicin de poderes. Se design gobernador
provisional sin mediar ninguna terna.
Por delitos del orden comn imputados al gobernador se
declar la desaparicin de poderes por la Comisin
Permanente del Congreso.
Por mltiples violaciones a garantas individuales a los
poderes ejecutivo y legislativo locales, fue declarada la
desaparicin de poderes por la Comisin Permanente del
Congreso. Se design por el ejecutivo federal a una
comisin investigadora de los hechos, integrada por
secretarios de Estado.
NO
NO
NO
NO
No hubo
declaratoria
NO
NO
NO
Por lo anterior, puede advertirse que si bien han sido varios los intentos a
nivel histrico, por que del Senado lleve a cabo la declaratoria de una desaparicin
de poderes en determinado Estado, son en realidad muy pocos los casos que han
llegado a dicho fin, lo que demuestra que en realidad al momento de actualizar y
cumplir con las formalidades que requiere dicha figura, se debe de contar con
verdaderos elementos para su valoracin y posterior conclusin de forma positiva.
20

Poltica Interior
ARTCULOS RELATIVOS A LA DESAPARICIN DE PODERES EN LA LEGISLACIN CONSTITUCIONAL DE LOS

ESTADOS Y DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.
AGUASCALIENTES
CAMPECHE
CHIHUAHUA
COAHUILA
ARTICULO 91.- En caso de que

desaparecieren
los
Poderes
Ejecutivo y Legislativo, el Supremo
Tribunal de Justicia nombrar un
Gobernador
Provisional.
Si
desaparecieren todos los Poderes,
ser Gobernador Provisional el ltimo
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia, a falta de ste y por su
orden, el ltimo Secretario General
de Gobierno, el Presidente de la
Comisin Permanente, o bien, quien
haya fungido como Presidente de la
anterior Legislatura.
ARTICULO 92.- El Gobernador
Provisional a que se refiere el artculo
anterior, inmediatamente convocar a
elecciones, que se verificarn dentro
del trmino de seis meses. Si la
desaparicin
de los Poderes
ocurriese despus de lanzada la
convocatoria o verificada la eleccin,
el Gobernador Provisional slo
durar en funciones hasta que el
nuevo Gobernador tome posesin de
su cargo.
Provisional a que se refieren los dos
artculos anteriores, ejercer las
funciones que esta Constitucin
concede al Congreso en materia
ARTCULO 109.- Cuando hayan

desaparecido
los
Poderes
Legislativo y Ejecutivo del Estado, el
Tribunal Superior de Justicia si
hubiere permanecido dentro del
orden Constitucional, integrado por
los Magistrados Propietarios y
Suplentes en ejercicio, cuando
menos en sus dos terceras partes,
proceder a elegir un Gobernador
Provisional, dentro de los tres das
siguientes a la desaparicin de los
otros Poderes. En caso de empate en
la votacin, el Presidente del Tribunal
tendr voto de calidad.
ARTCULO 110.- Cuando el Tribunal
Superior de Justicia no hubiere
podido reunirse en la forma
prevenida en el artculo anterior, o
hubieren desaparecido los tres
Poderes, asumir provisionalmente el
mando del Gobierno, el Presidente
Municipal que hubiese permanecido
dentro del orden legal y que
represente al municipio de mayor
poblacin.
ARTCULO 111.- Si el presidente
municipal a quien correspondiere el
Gobierno
Provisional
estuviere
impedido para asumir el mando del
mismo, dentro del mes siguiente a la
ARTICULO 33. En caso de

desaparicin,
solamente
del
Congreso, del Ejecutivo o del
Supremo Tribunal de Justicia, los
dems Poderes procedern en la
forma prescrita por esta Constitucin,
a restablecer el Poder desaparecido.
ARTICULO 34. Si desaparecieren al
mismo tiempo el Congreso y el
Ejecutivo, el Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia asumir por
ministerio de ley y sin ningn otro
requisito el Poder Ejecutivo y
convocar, dentro de los noventa
das siguientes, a elecciones de
diputados al Congreso; y ste, una
vez instalado, nombrar Gobernador
con el carcter que corresponda.
ARTICULO 35. En caso de que
desaparecieren los tres Poderes del
Estado, asumir el Poder Ejecutivo,
con el carcter de Gobernador
Provisional,
cualquiera
de
los
funcionarios que lo hayan sido en el
perodo constitucional anterior al
desaparecido en el orden que a
continuacin se indica:
I. El ltimo Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia;
II. El ltimo Presidente del Congreso
o de la Diputacin Permanente en su
Artculo
193.
Cuando
hayan
desaparecido
los
Poderes
Legislativo y Ejecutivo del Estado, el
Tribunal Superior de Justicia, si
hubiere permanecido dentro del
orden Constitucional, integrado por
los Magistrados Numerarios y
Supernumerarios
en
ejercicio,
cuando menos en sus dos terceras
partes, proceder a elegir un
Gobernador Provisional dentro de los
tres das siguientes a la desaparicin
de los otros poderes. En caso de
empate en la votacin, el Presidente
del Tribunal tendr voto de calidad.
Cuando el Tribunal Superior de
Justicia no hubiere podido reunirse
en la forma prevista en el prrafo
anterior, o hubieren desaparecido los
tres
Poderes,
asumir
provisionalmente el mando del
Gobierno el ltimo Presidente del
Tribunal que haya sido en el perodo
Constitucional anterior, y a falta de
ste los dems Magistrados en orden
a su antigedad y si esta es igual
para
todos,
conforme
a
su
designacin.
El
Instituto
Electoral
de
21

Poltica Interior
electoral, y nombrar en su caso desaparicin de los Poderes,
Magistrados Interinos del Supremo corresponder
el
Gobierno
Tribunal de Justicia.
sucesivamente a los Presidentes
Municipales que representen mayor
poblacin y que tambin se hubieren
mantenido dentro del orden legal.
Para calificar la importancia de los
municipios por razn de su poblacin,
se atender al ltimo censo.
ARTCULO 112.- El Gobernador
Provisional, convocar a elecciones
tan luego como las circunstancias se
lo permitan y no podr ser electo
para el perodo para el cual haya
hecho la convocatoria.
ARTCULO 113.- En el caso de que
ninguna
de
las
prevenciones
anteriores fuese aplicable a la
desaparicin de los Poderes, se
atender a lo dispuesto en la fraccin
V del artculo 76 de la Constitucin
General de la Repblica.
caso;
III. El ltimo Vicepresidente del
Congreso;
IV. El ltimo Secretario General de
Gobierno, y
V. Sucesivamente, el Presidente
Municipal
que,
habiendo
permanecido dentro del orden legal,
represente a alguno de estos
municipios:
Chihuahua,
Jurez,
Cuauhtmoc, Delicias, Hidalgo del
Parral, Camargo, Nuevo Casas
Grandes, Jimnez, Guerrero y
Madera.
La persona que asuma el Poder
Ejecutivo conforme a este artculo,
convocar dentro de los noventa das
siguientes a elecciones de diputados
al Congreso, y ste una vez
instalado, nombrar Gobernador con
el carcter que corresponda.
Participacin Ciudadana de Coahuila,

convocar a elecciones dentro de los
noventa das siguientes al que
asumi el cargo el gobernador
provisional conforme al prrafo que
antecede.
En
todo
caso,
el
gobernador provisional no podr ser
electo para el perodo para el cual
haya convocado el Instituto conforme
a este prrafo.
Cuando hubieren desaparecido los
tres
poderes
quien
asuma
provisionalmente el mando del
gobierno, designar tambin, con
carcter
provisional,
a
los
Magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, los cuales, a su vez,
debern
nombrar
Magistrados
Unitarios de Distrito, Jueces de
Primera Instancia, Jueces Locales
Letrados y dems titulares de los
rganos judiciales que cree la ley.
En el caso de que ninguna de las
prevenciones
anteriores
fuese
aplicable a la desaparicin de los
Poderes, se atender a lo dispuesto
en la fraccin V del artculo 76 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
GUANAJUATO
GUERRERO
JALISCO
MICHOACN
ARTCULO 133.- Si el Senado de la

Repblica, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales, declara
desaparecidos los Poderes del
ARTICULO 73.- Llegado el caso de

la desaparicin de los poderes del
Estado se observar el procedimiento
establecido en la fraccin V del
Artculo 113.- Si por cualquier

circunstancia
no
pudiere
reunirse
el
Congreso
y
desaparecieren los poderes
Artculo 58.- En caso de que se declaren

desaparecidos los Poderes del Estado,
ser Gobernador el funcionario a quien
corresponda, de acuerdo con lo dispuesto
22

Poltica Interior
Estado de Guanajuato, por el voto de artculo 76 de la Constitucin Federal Legislativo y Ejecutivo, el por el artculo 160 de esta Constitucin, o
ciudadano que designe el en su defecto, el que designe la Cmara de
la mayora de los Presidentes de la Repblica.
Supremo Tribunal de Justicia Senadores o la Comisin Permanente del
Municipales de la Entidad, ser
se har cargo del Ejecutivo del Congreso de la Unin, en los trminos de la
nombrado
un
Gobernador
Estado con el carcter de Constitucin General de la Repblica.
Provisional, quien, de inmediato,
Gobernador
provisional
y Artculo 75.- En caso de que se declaren
convocar a elecciones, las que se
proceder en el trmino de desaparecidos los Poderes del Estado, el
celebrarn en un plazo que no podr
quince das, a expedir la funcionario que asuma el Poder Ejecutivo
exceder de tres meses, contado a
convocatoria
para
elegir propondr al Congreso del Estado, en la
partir
de
la
declaratoria
de
diputados
e
integrar
el misma forma que determina la fraccin III
desaparicin de Poderes.
Congreso del Estado. Una vez del artculo 60, la designacin de los
hecha la eleccin e instalada la magistrados del Supremo Tribunal de
Legislatura
se
proceder Justicia.
conforme las disposiciones Artculo 60.- Las facultades y obligaciones
aplicables de esta Constitucin. del Gobernador son:
I a II ...
III.- Comunicar al Pleno del Supremo
Tribunal de Justicia del Estado, los
nombres de los Magistrados numerarios
y supernumerarios que deban ser
renovados o, en su caso, reelectos o
privados de su cargo a la conclusin de
su ejercicio constitucional. Del Padrn
de Aspirantes a Magistrados que el
Tribunal proporcione al Gobernador,
este inmediatamente despus, someter
al Congreso del Estado, una lista que
deber contener el triple de aspirantes a
Magistrados, con la propuesta para la
eleccin
o
reeleccin
respectiva,
debiendo ser tomados del Padrn
cuando menos dos terceras partes de
los integrantes de la lista;
IV a XXII ...
Artculo 160.- En el caso de la fraccin V
del artculo 76 de la Constitucin Federal,
23

Poltica Interior
asumir el Poder Ejecutivo cualquiera de
los funcionarios siguientes por el orden de
designacin:
I.- El Presidente de la ltima Legislatura.
II. El Secretario de Gobierno o el Oficial
Mayor conforme a los artculos 57 y 61,
fraccin VI, de esta Constitucin;
III. El ltimo Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia.
La persona que asuma el Poder Ejecutivo
convocar desde luego a elecciones,
sujetndose en lo posible a la forma y
trminos prescritos por esta Constitucin.
NUEVO LEN
OAXACA
QUERTARO
SINALOA
ARTICULO
144.Cuando
desaparezcan
los
Poderes
Legislativo y Ejecutivo del Estado, los
Magistrados
en
funciones
del
Superior Tribunal de Justicia, a
mayora
absoluta
de
votos,
nombrarn
un
Gobernador
Provisional; pero si desaparecieren
todos los Poderes ser Gobernador
Provisional, por Ministerio de Ley, el
ltimo Presidente del Tribunal; a falta
de ste y por su orden, el ltimo
Secretario de Gobierno, los dems
Magistrados, y los Presidentes de la
Legislatura desde su eleccin.
Provisional, a que se refiere el
artculo anterior, tan luego como las
circunstancias se lo permitan,
convocar a elecciones, no pudiendo
ser electo para el perodo a que se
convoca. Las elecciones que se
Artculo 72.- Las faltas absolutas del

Gobernador sern cubierta con arreglo a las
disposiciones siguientes:
I a IV ...
V.- Si por cualquier circunstancia, no pudieren
reunirse la Legislatura o la Diputacin
Permanente y desaparecieren los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia o el magistrado
que lo sustituya, se har cargo del Ejecutivo
del Estado y convocar a elecciones de
Diputados y Gobernador, las cuales se
efectuarn a los treinta das de que se haya
producido la desaparicin; los Diputados
electos instalarn la Legislatura a los quince
das de efectuadas las elecciones, y el
Gobernador tomar posesin a los quince
das de instalada la Legislatura;
VI.- Si hubiere completa desaparicin de los
Poderes del Estado, asumir el cargo de
Gobernador provisional cualquiera de los dos
senadores, en funciones, electos por el
ARTICULO 105. Cuando se

declaren desaparecidos los
Poderes
Legislativo
y
Ejecutivo del Estado, los
magistrados del Tribunal
Superior de Justicia, por
mayora de votos, nombrarn
gobernador provisional. Si
desaparecieren los tres
poderes, ser gobernador
por ministerio de ley el ltimo
Presidente
del
Tribunal
Superior de Justicia; a falta
de ste, y en orden
regresivo,
los
diputados
presidentes de la Legislatura
anterior a la desconocida.
Artculo
32.
En
caso
de
desaparicin total del Congreso, el
Ejecutivo
del
Estado,
en
lo
inmediatamente posible, convocar a
elecciones.
Artculo 144. Los servidores pblicos
del Estado, Municipios y de la
Administracin Pblica Paraestatal,
antes de tomar posesin de sus
cargos, otorgarn la protesta de Ley,
sin cuyo requisito no habr formacin
de causa ninguna. Las condiciones
para protestar, sern las siguientes:
I a V ...
VI.
En el caso de que el orden
constitucional
desaparezca
totalmente
en
el
Estado,
el
Gobernador Interino que designe el
Gobierno Federal, rendir la protesta
ante el pueblo del lugar de la
residencia oficial para el efecto,
24

Poltica Interior
celebren debern ajustarse a lo
dispuesto por la ley electoral y se
realizarn bajo la direccin del
rgano electoral que prev esta
Constitucin.
Provisional a que se refieren los dos
artculos anteriores ejercer durante
su encargo las funciones que esta
Constitucin y las dems leyes
relativas le sealan al titular del
Poder Ejecutivo.
ARTICULO 147.- Si no pudieren
cumplirse las prevenciones de los
artculos 144 y 145, se estar a lo
dispuesto en la fraccin V del artculo
76 de la Constitucin Federal.
previamente convocado:
VII ...
Estado, a juicio de la Cmara de Senadores

del Congreso de la Unin, en los trminos de
la parte conducente de la fraccin V del
artculo 76 de la Constitucin General de la
Repblica. El Gobernador provisional electo
tomar posesin de su cargo tan pronto como
tenga conocimiento de su designacin y
proceder a la integracin de los poderes en
la forma establecida en la fraccin anterior,
debiendo tomar posesin los Magistrados del
Tribunal Superior de Justicia, el mismo da
que lo haga el Gobernador ;
VII.- Si no obstante las prevenciones
anteriores, se presentare el caso previsto por
la fraccin V del artculo 76 de la Constitucin
Federal, el Gobernador provisional que
nombre el Senado deber convocar a
elecciones de Diputados al da siguiente de
que tome posesin del cargo; estas
elecciones debern efectuarse a los treinta
das de la convocatoria, y la Legislatura
deber quedar instalada dentro de los veinte
das siguientes; y una vez en funciones la
Legislatura, proceder como est prevenido
en la fraccin primera de este artculo.
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
VERACRUZ
ARTICULO 39.- En todos los casos en que por

cualquiera causa desaparezca el Congreso, el
Ejecutivo convocar a elecciones extraordinarias de
Diputados transcurrido un mes despus de la fecha
de la desaparicin. La eleccin e instalacin del
Congreso se verificar como lo determine la
convocatoria respectiva.
ARTICULO 76.- Si por cualquier motivo el Congreso
no pudiere hacer el nombramiento a que se refieren
los Artculos 74 y 75, ni expedir la convocatoria a que
Artculo
78.Cuando
desaparezcan
los
Poderes
Ejecutivo y Legislativo del Estado, o
bien
desaparezcan
los
tres
Poderes del mismo, entrar a
ejercer
como
Gobernador
provisional el ltimo Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y en
su defecto, el ltimo Presidente del
Congreso desaparecido.
ARTICULO 156.- En el caso de

desaparicin
de
Poderes
previsto por la fraccin V del
Artculo 76 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sern llamados
para
que
se
encarguen
provisionalmente del Ejecutivo,
segn el siguiente orden de
preferencia:
Artculo 83. En caso de

declaratoria
de
desaparicin de Poderes
por el Senado de la
Repblica, si este no
designare a quien asumir el
Poder Ejecutivo con el
carcter de provisional, lo
har alguno de los individuos
que
fungieron
como
25

Poltica Interior
se contrae el mismo Articulo 74, o hubiere por alguna
circunstancia acefala de los Poderes Legislativo y
Ejecutivo del Estado, el Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia se har cargo del Poder
Ejecutivo.
En el caso previsto en el prrafo anterior, el
encargado
del
Poder
Ejecutivo
convocar
inmediatamente a elecciones tanto de Gobernador
como de Diputados, las que se verificarn en un
periodo de tiempo que en ningn caso exceder de
tres meses y slo dejar de hacerlo en lo que
respecta a la de Gobernador cuando falten seis
meses o menos para que se verifique la renovacin
de Poderes, conforme a las disposiciones relativas de
esta Constitucin.
ARTICULO 159.- En el caso de la fraccin V del
Artculo 76 de la Constitucin General de la
Repblica, asumir el Poder Ejecutivo cualquiera de
las personas siguientes en el orden de su
enumeracin.
I. El Presidente de la Diputacin Permanente que
intervino en la instalacin de la Legislatura
desaparecida.
II. El ltimo Presidente del Supremo Tribunal
inmediatamente anterior al desaparecido.
III. El ltimo Secretario de Gobierno del rgimen
inmediatamente anterior al desaparecido.
Cuando la desaparicin ocurriera durante los dos
primeros aos del perodo Constitucional, la persona
que asuma el Poder Ejecutivo convocar desde luego
a elecciones de Gobernador y de Diputados,
sujetndose a la forma y trminos prescritos por esta
Constitucin, y designar con carcter provisional a
los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia.
Cuando dicha desaparicin sobreviniera durante los
cuatro ltimos aos del perodo, el que asuma el
I.- El ltimo Secretario General

de Gobierno, siempre que sea
tamaulipeco por nacimiento;
II.- El ltimo Presidente del
Supremo Tribunal de Justicia, y
a falta de ste los dems
Magistrados por
orden numrico, siempre que
sean
tamaulipecos
por
nacimiento;
III.- El ltimo Presidente del
Congreso, y a falta de ste los
anteriores, prefirindose a los
ms prximos sobre los ms
lejanos con el requisito anterior.
ARTICULO
157.El
Gobernador
Provisional
convocar a elecciones, no
Artculo
80.Al
ocurrir
la pudiendo ser electo para el
desaparicin de Poderes, el perodo a que se convoca.
Gobernador provisional convocar a
elecciones de nuevos Diputados
para que concluyan el periodo.
Artculo 79.- La persona que
asuma el Poder Ejecutivo designar
con carcter provisional, cuando
hubiere desaparecido tambin el
Poder Judicial a los Magistrados del
Tribunal Superior de Justicia y stos
designarn a su vez, con carcter
tambin provisional, a los Jueces y
dems personal del Poder Judicial.
Si desaparecieren nicamente los
Poderes Ejecutivo y Legislativo y el
Presidente del Tribunal entrare a
desempear el Ejecutivo, ste
designar a la persona que lo
sustituya interinamente en su cargo
de Magistrado.
servidores pblicos en los

Poderes
inmediato
anteriores a los que se
declaran desaparecidos, en
el orden siguiente:
I. El ltimo Presidente del
Congreso;
II. El Presidente de la ltima
Diputacin Permanente;
III. El ltimo Presidente del
Tribunal Superior de Justicia.
La convocatoria se har en tiempo

oportuno, a fin de que los nuevos
Diputados queden instalados antes
de que el Gobernador Provisional
cumpla seis meses de gestin.
Artculo 81.- Si la desaparicin de
Poderes ocurriese en los primeros
dos aos del perodo constitucional
que le corresponde al Gobernador,
el Provisional convocar a nuevas
elecciones, para que el electo
26

Poltica Interior
Poder Ejecutivo convocar a elecciones de diputados
y nombrar con carcter provisional a los
Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia.
La instalacin de la Legislatura, en uno y otro caso, la
har la ltima Diputacin Permanente, la cual ser
presidida por el Vicepresidente de la misma si su
Presidente hubiere asumido el Poder Ejecutivo de
conformidad con este artculo. Los Magistrados del
Supremo Tribunal, nombrados con carcter
provisional, seguirn en funciones entre tanto
aprueba el Congreso los nombramientos de
propietarios, que deber someterle el Ejecutivo a ms
tardar dentro de treinta das contados a partir de la
instalacin de la Legislatura. Quien asumiere el Poder
Ejecutivo en los casos de este articulo dictar todas
aquellas medidas estrictamente indispensables para
la buena marcha de la administracin pblica.
En el segundo de los casos mencionados, la
persona que asuma el Poder Ejecutivo
comunicar al Ejecutivo Federal la situacin que
prevalece para que se d cumplimiento a la
designacin por parte del Senado, de Gobernador
Substituto Constitucional, mediante terna que
para tal efecto le enviar el Presidente de la
Repblica, de conformidad con la fraccin V del
Articulo 76 de la Constitucin Federal.
concluya lo que falte de perodo. La

convocatoria se lanzara en tiempo
oportuno para que el nuevo
Gobernador tome posesin antes
de que el Provisional cumpla ao y
medio de gestin.
Si la desaparicin de Poderes
ocurriese en los cuatro ltimos
aos
de
un
perodo
constitucional, el Gobernador
Provisional terminar ese perodo
con el carcter de Sustituto.
Cuando en razn a la poca en
que tenga lugar la desaparicin
de
poderes
no
hubiere
Gobernador Constitucional que
inicie el perodo, el Provisional
cesar como tal y se proceder
en los trminos del Artculo 48.
ZACATECAS
Artculo 162. Cuando desaparezcan los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado, el Tribunal Superior de Justicia, por voto de mayora de sus miembros,
nombrar un Gobernador provisional; pero si desaparecieren todos los Poderes del Estado, se har cargo del Gobierno, con el carcter de Gobernador
provisional por ministerio de ley, el ltimo Presidente del Tribunal Superior de Justicia y, a falta de ste, los dems, por orden regresivo de sus
nombramientos; y, a falta de todos ellos, el ltimo Presidente de la Legislatura desaparecida.
El Gobernador provisional, tan luego como las circunstancias lo permitan, convocar a elecciones de Gobernador y Diputados, no pudiendo ser electo para
el periodo al que convoque.
Artculo 163. Si no pudieren cumplirse las prevenciones de los artculos anteriores, se estar a lo dispuesto en la fraccin V del artculo 76 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
27

Poltica Interior
DATOS RELEVANTES RELATIVOS A DESAPARICIN DE PODERES EN LA ENTIDADES DE LA FEDERACIN

MEXICANA.
ENTIDAD
FEDERATIVA
SUPUESTO I
DESAPARICIN
DEL
PODER
EJECUTIVO
AGUASCALIENTES
El Supremo Tribunal de
Justicia
nombra
un
Gobernador Provisional.
El Tribunal Superior de
Justicia
elige
un
Los
poderes El
Presidente
del
Legislativo y Judicial Supremo Tribunal de
proceden
a Justicia
asume
sin
reestablecerlo
requisitos
el
Poder
Ejecutivo
CAMPECHE
CHIHUAHUA
COAHUILA
GUANAJUATO
GUERRERO
JALISCO
SUPUESTO II
SUPUESTO III
DESAPARICIN DE LOS 3 PODERES
DESAPARICIN
DEL
PODER
EJECUTIVO
Y
LEGISLATIVO
Sera Gobernador provisional el ltimo presidente del Supremo Tribunal de
Justicia, o el ltimo Secretario General de Gobierno, o el Presidente de la Comisin
Permanente o quien haya fungido como Presidente de la Anterior Legislatura.
Asume el mando del Gobierno el Presidente Municipal que represente mayor
poblacin, en caso de impedimento, asumirn sucesivamente los Presidentes
Municipales que representen mayor poblacin, atendiendo al ltimo censo.
Ser Gobernador Provisional en el siguiente orden, los funcionarios del periodo
constitucional anterior al desaparecido, el ltimo Presidente del Supremo Tribunal
de Justicia; el ltimo Presidente del Congreso o de la Diputacin Permanente; el
ltimo Vicepresidente del Congreso; el ltimo Secretario General de Gobierno; y
sucesivamente los presidentes municipales de Chihuahua, Jurez, Cuauhtmoc,
Delicias, Hidalgo de Parral, Camargo, Nuevo Casas Grandes, Jimnez, Guerrero y
Madera.
El Tribunal Superior de Asume el mando del Gobierno el ltimo Presidente del Tribunal que haya sido en el
Justicia
elige
un periodo constitucional anterior, a falta de ste los dems Magistrados en orden a
Gobernador Provisional
su antigedad, y si esta es igual para todos, conforme a su designacin.
Por el voto de la mayora de los Presidentes Municipales de la Entidad es
nombrado un Gobernador Provisional.
Se nombra un Gobernador Provisional por el Senado de la Repblica a propuesta
en terna del Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los recesos por la Comisin Permanente,
conforme a las mismas reglas.
El Supremo Tribunal de
Justicia
designa
un
28

Poltica Interior
Ser Gobernador Provisional en el siguiente orden, el Presidente de la ltima
Legislatura; el Secretario de Gobierno o el Oficial Mayor; o el ltimo Presidente del
Supremo Tribunal de Justicia, en su defecto el que designe la Cmara de
Senadores o la comisin Permanente del Congreso de la Unin.
El Supremo Tribunal de Ser Gobernador Provisional, el ltimo Presidente del Tribunal; a falta de ste y por
Justicia
nombra
un su orden el ltimo Secretario de Gobierno, los dems Magistrados y los
Presidentes de la Legislatura desde su eleccin.
MICHOACN
NUEVO LEON
ENTIDAD
FEDERATIVA
OAXACA
QUERTARO
SUPUESTO I
DESAPARICIN
DEL
PODER
EJECUTIVO
SUPUESTO II
SUPUESTO III
DESAPARICIN
DEL
PODER DESAPARICIN DE LOS 3 PODERES
EJECUTIVO
Y
LEGISLATIVO
Se hace cargo del poder
Ejecutivo el Presidente del
Tribunal
Superior
de
justicia o el Magistrado
que lo sustituya
El Tribunal Superior de
Justicia
nombra
SINALOA
SONORA
El Presidente del Tribunal

Superior de Justicia se
hace cargo del Poder
Ejecutivo.
TABASCO
El ltimo Presidente del

Tribunal
Superior
de
Justicia ejerce el cargo de
TAMAULIPAS
Asume el cargo de Gobernador Provisional, cualquiera de los dos senadores, en

funciones, electos por el Estado a juicio de la Cmara de Senadores del Congreso
de la Unin.
Ser Gobernador por ministerio de ley el ltimo Presidente del Tribunal Superior de
Justicia; a falta de ste y en orden regresivo, los diputados presidentes de la
Legislatura anterior a la desconocida.
Se nombra un Gobernador Provisional por el Senado de la Repblica a propuesta
en terna del Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los recesos por la Comisin Permanente,
conforme a las mismas reglas.
Ser Gobernador Provisional en el siguiente orden; El Presidente de la Diputacin
Permanente que intervino en la instalacin de la Legislatura desaparecida; el ltimo
Presidente del Supremo Tribunal inmediatamente anterior al desaparecido; y el
ltimo Secretario de Gobierno del rgimen inmediatamente anterior al
desaparecido.
El ltimo Presidente del Tribunal Superior de Justicia ejerce el cargo de
Ser encargado provisional del Poder Ejecutivo, siempre que sea tamaulipecos por
nacimiento en el orden siguiente, el ltimo Secretario General del Gobierno; el
29

Poltica Interior
VERACRUZ
ZACATECAS
ltimo Presidente del Supremo Tribunal de justicia, a falta de ste los Magistrados
por orden numrico; y el ltimo Presidente del Congreso, y a falta de ste los
anteriores, prefirindose a los ms prximos sobre los ms lejanos.
Si el Senado de la Repblica no designa a quien asuma el Poder Ejecutivo, ser
con carcter de provisional el ltimo Presidente del Congreso; el Presidente de la
ltima Diputacin Permanente; y el ltimo Presidente de Tribunal Superior de
Justicia.
El Tribunal Superior de Ser encargado del Gobierno, con el carcter de Gobernador Provisional por
Justicia
nombra ministerio de ley, el ltimo Presidente del Tribunal Superior de Justicia, y a falta de
ste, los dems por orden regresivo de sus nombramientos, y a falta de todos
ellos, el ltimo Presidente de la Legislatura desaparecida.
Casos particulares.
Disposiciones constitucionales de cuatro entidades de la Federacin Mexicana que de manera somera consideran la figura jurdico
poltica de la Desaparicin de Poderes.
Baja California
ARTCULO 46.- En las faltas
temporales que excedan de
treinta
das
el
Congreso
nombrar
un
Gobernador
Interino.
Colima
Artculo 55....
...
...
Llegado el caso previsto en la

fraccin V del artculo 76 de
la Constitucin General de la
Repblica,
el
Gobernador
provisional
convocar
a
elecciones
extraordinarias
dentro de un trmino que no
Son causas de falta absoluta exceder de quince das, y el
del Gobernador del Estado, las electo tomar posesin de su
El
nombramiento
de
Gobernador Interino lo har el
Congreso en escrutinio secreto
y por mayora absoluta de
votos.
Morelos
ARTCULO 69.- Cuando por
circunstancias anormales no
pueda integrarse el Poder
Ejecutivo conforme al artculo
anterior, y se llegue el caso de
que el Senado nombre un
Gobernador Provisional de
acuerdo con el artculo 76
fraccin V de la Constitucin
General de la Repblica, el
nombrado deber expedir la
convocatoria respectiva para la
eleccin de Congreso del
Estado, dentro del trmino
Durango
ARTCULO 126
Slo se considerar que han
desaparecido los poderes en
el Estado de Durango, cuando
falten fsicamente los titulares
de los mismos. En este caso, el
Secretario
General
de
Gobierno, se har cargo del
Poder Ejecutivo y convocar a
elecciones
que
debern
efectuarse en un plazo mximo
de seis meses.
30

Poltica Interior
cargo inmediatamente que se improrrogable de sesenta das.

siguientes:
haga la declaratoria respectiva. ...
I. a III ...
IV.- La separacin del cargo por
...
declaratoria de autoridad
competente;
V a VII ...
Entidades de la Federacin Mexicana que no regulan la figura jurdico poltica de la Desaparicin de Poderes, ni hacen remisin al
artculo 76 fraccin V de la Constitucin Federal.
Baja California
Chiapas
Distrito Federal
Hidalgo
Mxico
Puebla
Quintana Roo
San Luis Potos
Tlaxcla
Yucatn.
31

Poltica Interior
Comentarios Adicionales:
Respecto de la regulacin de las Constituciones en relacin a esta figura, se
destaca que son 17 los Estados que regulan expresamente lo relacionado con la
separacin de poderes.
Como puede observarse de igual modo, existen diversas variaciones de lo

estipulado en la fraccin V del artculo 76 Constitucional, con respecto a cada una
de las Constituciones locales, ya que si bien algunas de stas, retoman lo
establecido por ste, otras dan ms elementos para la aplicacin de la desaparicin
de poderes, situacin que siempre y cuando no contravenga la disposicin
suprema, se considera que en la mayora de los casos complementan a la Carta
Magna, ya que incluso la parte final del mismo artculo da pie a esta situacin, al
sealar lo siguiente:
... esta disposicin regir siempre que las constituciones de los estados no
prevean el caso;.
Sin embargo, habra que valorar cada caso en lo individual, para definir si se
est completamente acorde con la Constitucin o no.
De acuerdo a los datos relevantes se puede sealarse que existen tres
supuestos generales que contemplan las Constituciones, mismos que van desde la
contemplacin de la desaparicin de uno slo de los Poderes hasta los tres de
ellos, as como las acciones e instituciones que procederan en cada caso, ya que
de hecho, el rengln principal sobre el que versan las constituciones locales, es el
relativo a quien se designara gobernador provisional.
En la doctrina existen algunas opiniones sobre la regulacin a nivel estatal
de esta figura, al respecto se seala lo siguiente:
9
Aplicacin de las constituciones estaduales.

Para Felipe Tena Ramrez, la fraccin V del articulo 76; es interpretada
nicamente para el procedimiento de designacin del gobernador provisional,
siendo respaldada esta interpretacin por los siguientes elementos.
La declaratoria de desaparicin poderes debe ser facultad del rgano federal que
agrupa a todas las entidades federativas y que, en ejercicio de la funcin
reconstructiva del orden constitucional, tenga posibilidad de calificar
9
Gonzlez Oropeza, Manuel. Ob Cit, . Pags. 115-117.
32

Poltica Interior
imparcialmente la desaparicin de poderes; de tal manera ningn rgano local

puede ser depositario de dicha facultad, pues se entendera inmerso en los
conflictos que en toda desaparicin de poderes se generan y, por tanto, no gozara
de imparcialidad.
...
Las Constituciones estaduales no prevn los supuestos ni el procedimiento de
ninguna declaratoria de desaparicin de poderes, sino que, tan solo diecinueve
estados, contemplan la eleccin de gobernador provisional para el caso de
desaparicin de poderes.
...
Algunos de los funcionarios que se prevn en las constituciones locales para
ocupar el cargo de gobernador provisional resultan incongruentes con la facultad
declarativa de desaparicin de poderes, pues los funcionarios que se establecen
en las constituciones estaduales, han sido personas que formaron parte de los
poderes desaparecidos en el momento de la declaratoria, con lo cual no se
entiende si la desaparicin es total, que despus de haber atentado contra los
principios federales, se les premie otorgndoles el cargo de gobernador provisional
y confindoles, en consecuencia el restablecimiento del orden constitucional a
quien contribuyo a violarlo. ...
....
A pesar de llevar acabo una critica general de la heterogeneidad que existe a

nivel estatal, en relacin a la aplicacin de la desaparicin de poderes, el autor,
finalmente enfatiza en la necesidad y por el bien del pacto federal que dicha figura
exista, como lo seala enseguida:
Asimilacin de la experiencia Interventora en la Desaparicin de Poderes.
La facultad declarativa de desaparicin de poderes ha sido frecuentemente mal
interpretada para acabar en forma inmediata con los gobiernos estaduales
desafectos o contrarios a la poltica federal. Esta utilizacin inconstitucional de la
medida es atentatoria del federalismo mexicano, convirtindola en lo que no es,
en una medida deformada, sancionadora de la realidad poltica; por ello en
repetidas ocasiones se ha solicitado su derogacin del texto constitucional, sin
percatarse que lo nico que debe abolirse es su mal uso y su interpretacin
deformada, puesto que la medida declarativa de desaparicin de poderes es
la nica medida reconstructiva del sistema constitucional mexicano y por
ende, resulta necesaria.
Lo anterior resulta cuando tras un examen de la intervencin federal se concluye
que todas las medidas consagradas constitucionalmente son de ndole ejecutiva;
es decir instrumentadas para afrontar un conflicto que pone en peligro el
orden constitucional en las entidades federativas, tales como el estado de
sitio, la responsabilidad oficial, la controversia constitucional, la solucin de
conflictos polticos y la garanta federal. Sin embargo, como complemento de
estas medidas ejecutivas, se encuentra la medida reconstructiva de la facultad
declarativa de desaparicin de poderes, que tiende a que, una vez resuelto el
conflicto, no mediante la suplantacin de la voluntad popular en el estado, sino
solo para propiciar la celebracin de elecciones locales por medio de la
designacin de un funcionario provisional que legtimamente promulgue la
convocatoria respectiva.
En la prctica de esta facultad reconstructiva se observa que la Federacin ha
aplicado simultneamente medidas ejecutivas con la declaracin de desaparicin
de poderes, lo cual es posible segn los lineamientos constitucionales, sin
33

Poltica Interior
embargo, es necesario ser cauteloso con la intervencin federal y no atribuirle,

como, se ha acontecido, funciones ejecutivas a la desaparicin de poderes. La
idoneidad de esta facultad para reconstruir rpidamente los poderes estaduales,
ha deslumbrado a la Federacin en la resolucin de los conflictos locales, para los
cuales la Constitucin general instrumenta diversas medidas, que en breve
resea, ya que hemos tratado anteriormente. La facultad declarativa de la
desaparicin de poderes no resuelve por si misma, los conflictos polticos que se
presentan en los estados, sino que opera ante el caso de desaparicin de sus
poderes, producida a consecuencia del conflicto de situaciones fcticas que la
misma ley reglamentaria prev.
La importancia de esta ley radica; en consecuencia, en que as como es
importante la aplicacin de una medida ejecutiva para sofocar una rebelin o un
movimiento separatista, por ejemplo resulta igualmente, importante y se impone
como de sentido comn, la existencia de una medida de intervencin federal que
reconstruya los poderes desaparecidos jurdica o fcticamente, y es por ello, la
justificacin de la desaparicin de poderes.
La experiencia de la prctica de desaparicin de poderes ha sido nefasta para el
sistema federal mexicano. Excepcionales casos pueden considerarse como
verdaderos supuestos de la declaratoria respectiva a partir de 1917, a pesar de
que, tal como lo mencionamos, en la constitucin federal promulgada ese ao, se
trato de reducir el supuesto de procedibilidad de esta facultad, con el objeto de
que fuera mas difcil su ejercicio en bien de la autonoma estadual. Sin embargo,
a partir de la vigencia de la actual Constitucin, el nmero de casos se ha
pretendido o efectivamente aplicado, es mucho mas numeroso,
proporcionalmente considerado, que el analizado en el primer periodo de 1874 a
1916.
34

Poltica Interior
CUADRO COMPARATIVO DEL TEXTO VIGENTE Y TEXTO PROPUESTO DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIN V
DEL ARTCULO 76 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
LEY VIGENTE
Ley publicada en el D.O.F.el 29 de diciembre de 1978
ARTICULO 1o.- Corresponde exclusivamente a la Cmara de Senadores
determinar que se ha configurado la desaparicin de los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial de un Estado y hacer la declaratoria de que debe
nombrarse un gobernador provisional.
ARTICULO 2o.- Se configura la desaparicin de los poderes de un Estado
nicamente en los casos de que los titulares de los poderes constitucionales:
I.- Quebrantaren los principios del rgimen federal.
II.- Abandonaren el ejercicio de sus funciones, a no ser que medie causa de
fuerza mayor.
III.- Estuvieren imposibilitados fsicamente para el ejercicio de las funciones
inherentes a sus cargos o con motivo de situaciones o conflictos causados o
propiciados por ellos mismos, que afecten la vida del Estado, impidiendo la
plena vigencia del orden jurdico.
IV.- Prorrogaren su permanencia en sus cargos despus de fenecido el
perodo para el que fueron electos o nombrados y no se hubieran celebrado
elecciones para elegir a los nuevos titulares.
V.- Promovieren o adoptaren forma de gobierno o base de organizacin
poltica distintas de las fijadas en los artculos 40 y 115 de la Constitucin
General de la Repblica.
ARTICULO 3o.- La peticin para que el Senado conozca de las causas a
que se refiere el artculo anterior, podr ser formulada por senadores,
PROPUESTA DE LEY
12 de octubre de 2006.10
Ley Reglamentaria de las Fracciones V y VI del Artculo 76 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ttulo
Primero
Del Objeto de la Ley
Artculo 1o. La presente ley tiene por objeto reglamentar las atribuciones de
la Cmara de Senadores concernientes a la declaracin, una vez que han
desaparecido los poderes de un estado, de que es llegado el caso de nombrar
un gobernador provisional; y asimismo, la concerniente a la de dirimir las
cuestiones polticas que se susciten entre los poderes de un mismo estado.
Ttulo
Segundo
Captulo Primero
De la Desaparicin de Poderes
Artculo 2o. Corresponde exclusivamente a la Cmara de Senadores
constatar que han desaparecido los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial
de un Estado.
Artculo 3o. Para los efectos del artculo anterior se considera que han
desaparecido los poderes de un estado, al presentarse alguno de los
siguientes supuestos:
I. Que tanto el gobernador como los titulares y suplentes de la legislatura y los
magistrados del Tribunal Superior de Justicia y jueces de primera instancia
abandonaren el ejercicio de sus funciones.
II. Que tanto el gobernador, como los titulares y suplentes de la legislatura, y
los magistrados del Tribunal Superior de Justicia y jueces de primera
instancia, devinieran por causas supervenientes en estado de incapacidad
10
Iniciativa de Ley Reglamentaria de las Fracciones V y VI del Artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Alberto
Amador Leal, del Grupo Parlamentario del PRI. Gaceta Parlamentaria de fecha 12 de octubre del 2006. Direccin en Internet: http://gaceta.diputados.gob.mx/
35

Poltica Interior
diputados federales o por ciudadanos de la entidad. Recibida la peticin, si
el Senado la estima procedente, la turnar a la Comisin correspondiente
para que formule dictamen. La resolucin, en su caso, se producir dentro
de los cinco das siguientes al recibo de la peticin.
ARTICULO 4o.- En los recesos del Congreso de la Unin la Comisin
Permanente convocar a sesiones extraordinarias a fin de que el Senado se
rena dentro de los tres das siguientes para conocer de las peticiones a que
se refiere el artculo anterior. El acuerdo para convocar a sesiones
extraordinarias deber ser aprobado por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes de la Comisin Permanente.
ARTICULO 5o.- Si el Senado determina que han desaparecido los poderes
constitucionales proceder a formular la declaratoria de que se est en el
caso de nombrar gobernador provisional; para este efecto solicitar del
Presidente de la Repblica la presentacin de una terna para que, de entre
las personas que la compongan, se haga el nombramiento respectivo. La
presentacin de la terna se har dentro de los tres das siguientes a la
solicitud del Senado.
ARTICULO 6o.- Si transcurrido el plazo sealado en el artculo que precede,
el Ejecutivo no enva la terna para el nombramiento de gobernador
provisional, el Senado har la designacin de entre la terna que su Directiva
someta a su consideracin.
ARTICULO 7o.- Corresponde a la Comisin Permanente hacer la
designacin de gobernador provisional cuando habiendo declarado el
Senado la desaparicin de poderes, el Congreso de la Unin se encuentre
en receso, sin que se haya nombrado gobernador provisional de la terna que
proponga el Presidente de la Repblica.
Cuando durante el receso, exista falta absoluta del gobernador provisional
se proceder de acuerdo con la parte final del artculo 5o., correspondiendo
tambin a la Comisin Permanente hacer la designacin.
ARTICULO 8o.- En ningn caso se podr nombrar al gobernador provisional
de entre las personas que formaron parte de los poderes desaparecidos en
mental o resultasen fsicamente imposibilitados para el ejercicio de las

funciones inherentes a sus cargos.
III. Que tanto el gobernador como los titulares y suplentes de la legislatura, y
los magistrados del Tribunal Superior de Justicia y jueces de primera instancia
prorrogaren la permanencia en sus cargos despus de fenecido el periodo
para el que fueron electos o nombrados y no se hubieran celebrado
elecciones o el procedimiento de designacin respectivo para elegir a los
nuevos titulares.
Artculo 4o. El Senado conocer de las causas a que se refiere el artculo
anterior a iniciativa de uno o ms integrantes de la Cmara de Senadores, el
Presidente de la Repblica, cualesquiera de las legislaturas en funciones de
aquellas entidades en donde subsistan los poderes pblicos locales, o por
cualquier ciudadano de la entidad afectada por la desaparicin de poderes;
turnndose de inmediato dicha iniciativa a las comisiones concernientes que
elaborarn el dictamen respectivo con carcter de urgente resolucin.
Artculo 5o. Los diputados al Congreso de la Unin podrn presentar ante la
Cmara de Diputados la iniciativa de desaparicin de poderes locales; en tal
caso, la Mesa Directiva en turno de la Cmara de Diputados la turnar a la
Cmara de Senadores para efecto de que en dicha Cmara se dictamine lo
conducente.
Artculo 6o. Los facultados en el artculo anterior para presentar la iniciativa
de referencia, podrn hacerlo ante la Comisin Permanente, en caso de que
el Congreso de la Unin estuviese en receso; en tal caso la Comisin
Permanente, si as lo estimase, convocar a sesin extraordinaria a La
Cmara de Senadores, en los trminos del artculo 78, fraccin IV, de la
Constitucin, para efecto de que dicha Cmara conozca de la iniciativa a que
se refieren ste artculo y el anterior.
Captulo
Segundo
De la Designacin de Gobernador Provisional
Artculo 7o. Una vez que el Senado haya constatado el hecho de que han
desaparecido los poderes constitucionales de un estado, solicitar al
Presidente de la Repblica que le sea presentada una terna para que, de
entre las personas que la compongan, se haga el nombramiento de
gobernador provisional de la entidad en cuestin.
La presentacin de la terna por parte del Presidente de la Repblica tendr
que hacerse dentro de los tres das siguientes a la solicitud de la Cmara de
36

Poltica Interior
el momento de la declaratoria.
ARTICULO 9o.- nicamente podr ser designado como gobernador
provisional quien rena los requisitos que establecen el artculo 115, fraccin
III, inciso b), 2o. prrafo de la Constitucin General de la Repblica y la
Constitucin del Estado de que se trate.
ARTICULO 10.- El gobernador provisional nombrado protestar ante el
Senado o la Comisin Permanente, en su caso.
ARTICULO 11.- El gobernador provisional deber:
I.- Convocar conforme a la Constitucin del Estado, dentro de los tres meses
siguientes a la asuncin del cargo, a elecciones de gobernador y a
integrantes del Congreso o legislatura estatal, mismas que debern
efectuarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la convocatoria.
II.- Hacer designacin provisional de los Magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, quienes podrn ser confirmados cuando tomen posesin de su
cargo los integrantes del Congreso o legislatura estatal, electos de acuerdo a
la convocatoria a que se refiere la fraccin anterior.
ARTICULO 12.- El gobernador provisional no podr participar como
candidato a gobernador en las elecciones que se verifiquen en virtud de la
convocatoria que al efecto expida.
ARTICULO 13.- En el caso de que el gobernador provisional incumpla
cualquiera de las previsiones de la presente ley, su designacin se revocar
por el Senado, hacindose nuevo nombramiento.
ARTICULO 14.- Cuando la desaparicin de poderes sea declarada dentro
de los seis meses anteriores a la celebracin de las elecciones ordinarias de
gobernador constitucional, o exista gobernador electo, el gobernador
provisional concluir el perodo respectivo.
En este mismo caso, el gobernador provisional convocar a la eleccin
constitucional ordinaria respectiva para la integracin del Congreso o la
legislatura estatal, a menos que ya hubiere convocatoria a elecciones o
Senadores.
Artculo 8o. Presentada por el Presidente de la Repblica la terna sealada
en el artculo anterior, el Pleno de La Cmara de Senadores votar mediante
urna con papeletas que contengan los nombres de los integrantes de la
referida terna.
En caso de que ninguno de los integrantes de la terna lograse obtener los
votos indispensables, siendo estos los concernientes a las dos terceras partes
de los senadores presentes, la votacin se repetir con el mismo
procedimiento cuantas veces sea necesario, hasta que uno de los propuestos
en terna alcance la votacin indispensable para ser designado gobernador
provisional.
Artculo 9o. Corresponde a la Comisin Permanente hacer la designacin de
gobernador provisional cuando, habiendo declarado la Cmara de Senadores
la desaparicin de poderes de un estado, el Congreso de la Unin se
encuentre en receso sin que se haya nombrado gobernador provisional de la
terna que proponga el Presidente de la Repblica; en tal caso, la Comisin
Permanente se ajustar al procedimiento establecido en el artculo anterior
Artculo 10. En ningn caso se podr nombrar al gobernador provisional de
entre las personas que formaron parte de los poderes desaparecidos en el
momento de la declaratoria.
Artculo 11. nicamente podr ser designado como gobernador provisional
quien rena los requisitos que establecen el artculo 116, fraccin I, inciso b),
segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y los que al efecto se establecieren en la Constitucin particular
del estado de que se trate.
Artculo 12. El gobernador provisional nombrado protestar el cargo ante el
Senado o la Comisin Permanente, en su caso.
Artculo 13. El gobernador provisional deber:
I. En los trminos de la Constitucin particular del estado de que se trate
convocar, dentro de los tres meses siguientes a la protesta de su cargo, a
elecciones de gobernador y a integrantes de la legislatura estatal, mismas que
debern efectuarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la
convocatoria, salvo lo que al efecto estableciese la Constitucin particular del
estado del que se trate.
II. Hacer la designacin provisional de los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia y de jueces de primera instancia, quienes podrn ser confirmados
37

Poltica Interior
cuando tomen posesin de su cargo los nuevos integrantes de la legislatura
estatal, electos de acuerdo a la convocatoria a que se refiere la fraccin
ARTICULO 15.- Mientras se designa a los nuevos integrantes del poder anterior.
judicial, los secretarios de los juzgados resolvern sobre los trminos a que Artculo 14. El gobernador provisional no podr participar como candidato a
se refieren los artculos 19 y 20, fracciones I y III, de la Constitucin General gobernador en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria
que al efecto se expida.
de la Repblica.
Artculo 15. Cuando la desaparicin de poderes sea declarada dentro de los
seis meses anteriores a la celebracin de las elecciones ordinarias de
gobernador constitucional, o exista gobernador electo, el gobernador
provisional concluir el periodo respectivo.
En este mismo caso, el gobernador provisional convocar a la eleccin
constitucional ordinaria respectiva para la integracin del Congreso o la
legislatura estatal, a menos que ya hubiere convocatoria a elecciones o
existieren diputados electos.
Artculo 16. Mientras se designa a los nuevos integrantes del poder judicial,
los secretarios de los juzgados resolvern sobre los trminos a que se
refieren los artculos 19 y 20, inciso a, fracciones I y III, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
existieren diputados electos.
Continuacin del proyecto de ley:

Ttulo Tercero
De la Resolucin de las Cuestiones Polticas que se Susciten entre los Poderes de un Estado
Captulo Primero
De la Intervencin de la Cmara de Senadores a Peticin de Cualquiera de los Poderes de un Estado Cuando entre los Mismos se Susciten
Cuestiones Polticas
Artculo 17. La Cmara de Senadores, a solicitud de cualquiera de los poderes de un estado, dirimir las controversias sobre cuestiones polticas que entre
los mismos se presenten.
Artculo 18.Las Cuestiones polticas a dirimirse por parte de la Cmara de Senadores podrn ser las que a continuacin se enumeran:
I. La negativa de la legislatura local sin causa justificada para aprobar la designacin de magistrados al Tribunal Superior de Justicia en caso de vacantes.
II. Las maniobras que denoten una clara intencin dolosa por parte del gobernador para destituir o forzar la renuncia de magistrados al Tribunal Superior de
Justicia, entendindose por tales maniobras la intimidacin, el esparcimiento de rumores, la publicacin de noticias insidiosas y la movilizacin pblica de
partidarios.
III. La negativa de la legislatura a aprobar alguna iniciativa presentada por el gobernador, o la dilacin deliberada en la formulacin del dictamen o la
discusin plenaria respectiva, sin que medie causa justificada y motivada con el fin exclusivo de demeritar el prestigio poltico del Ejecutivo ante la opinin
pblica.
IV. Las de hostigamiento contra la legislatura o alguno de sus integrantes por medio del esparcimiento de rumores, la publicacin de noticias insidiosas con
clara intencin dolosa, o la movilizacin pblica de partidarios.
38

Poltica Interior
V. Las acciones, por parte de la legislatura o alguno de sus miembros, de campaas de hostigamiento contra el gobernador por medio del esparcimiento de
rumores, la publicacin de noticias insidiosas con clara intencin dolosa, o la movilizacin pblica de partidarios.
VI. La ubicacin de cualquiera de los poderes pblicos fuera del municipio sede de los poderes del estado, sin la aprobacin de la legislatura.
VII. La designacin por parte del gobernador de algn cargo o comisin no creado en ley por la legislatura.
VIII. La negativa del gobernador a auxiliar al poder Judicial en la ejecucin de sus resoluciones y sentencias; y
IX. Todas aquellas que sean anlogas a las anteriores.
Artculo 19. La Cmara de Senadores actuando a peticin de uno o ms de los poderes de un estado en los trminos de los artculos que anteceden, deber
dictar una resolucin a favor de uno de los poderes en cuestin para lo cual se sujetar al siguiente procedimiento:
I. El poder del estado demandante deber formular su demanda por escrito ante el Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores,
acompandola de las pruebas que estime pertinentes, hacindole saber al unsono al poder local demandado de la presentacin ante la Cmara de
Senadores de dicha demanda, misma que ser turnada de inmediato a la Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores.
II. El poder del estado demandado, se impondr en un plazo de 10 das hbiles, de la demanda formulada en su contra en la Comisin de Justicia de la
Cmara de Senadores, ante quien tendr que presentar su contestacin acompaada de las pruebas que estime pertinentes, en el plazo que al efecto le fije
el presidente de la referida Comisin de Justicia.
III. Una vez contestada la demanda, la Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores formular el dictamen respectivo, mismo que ser presentado al
Pleno para su discusin y aprobacin.
IV. Los poderes de los estados partes podrn alegar ante la Tribuna de la Cmara de Senadores a favor y en contra del dictamen presentado al Pleno hasta
por 30 minutos cada uno de ellos en una primera intervencin, y hasta por otros 30 minutos por cada uno de ellos en rplica y duplica si as lo estimaren
conveniente las partes litigiosas.
V. Una vez desahogados los alegatos verbales que se refieren en la fraccin anterior, el dictamen de referencia se someter a la consideracin del Pleno de
la Cmara de Senadores, si el mismo fuese rechazado, y tuviese que formularse nuevo dictamen, el mismo se sujetar al procedimiento contenido en la
fraccin anterior, sin que por ningn motivo tuviese que reponerse el procedimiento en lo tocante a la demanda y a la contestacin de la misma.
Artculo 20. En la solucin de las cuestiones polticas a dirimirse en los trminos del presente captulo, la Cmara de Senadores, podr aplicar de manera
supletoria la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional, y asimismo el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, cuando a
juicio del Presidente de la Mesa Directiva del Senado dichas disposiciones pudiesen facilitar las atribuciones concernientes al mismo.
Artculo 21. La resolucin tomada por el Pleno de la Cmara de Senadores ser obligatoria para las partes en litigio en los trminos del presente captulo,
acarreando el desacato a la misma el financiamiento de las responsabilidades polticas, penales, administrativas y civiles que del orden legal vigente se
desprendan.
Captulo Segundo
De la Intervencin de Oficio de la Cmara de Senadores Cuando de las Controversias entre los Poderes de un Estado se Susciten Hechos de Armas
Artculo 22. En caso de que las cuestiones polticas materia del captulo anterior deriven en conflicto de armas que interrumpan la aplicacin de las
disposiciones de orden pblico en el estado de que se trate, la Cmara de Senadores intervendr de oficio.
Artculo 23. Para los efectos del artculo anterior, se entiende que se ha interrumpido la aplicacin de las disposiciones de orden pblico, cuando haya
imposibilidad fctica generalizada para la citacin del Ministerio Pblico a indiciados o testigos en una averiguacin previa, para la ejecucin de rdenes de
aprehensin, y para la observancia de los bandos de polica y buen gobierno.
En caso de que tal imposibilidad fctica se diese por intervalos reducidos de tiempo, o se circunscribiese a un espacio localizado, sin que la misma afecte el
39

Poltica Interior
funcionamiento habitual de los poderes, su resolucin queda a la exclusiva competencia de las autoridades locales.
Artculo 24. La Cmara de Senadores, actuando de oficio en los trminos de los artculos que anteceden, deber dictar una resolucin a favor de uno de los
poderes en cuestin para lo cual se sujetar al siguiente procedimiento:
I. La Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores se encargar de instruir la causa y de someter a consideracin del Pleno las conclusiones acusatorias
o absolutorias a que hubiese lugar.
II. La Cmara de Senadores elegir por mayora de entre sus miembros a un senador por cada uno de los poderes indiciados en las conclusiones
acusatorias que se formulen en los trminos de la fraccin anterior, a efecto de que asuman la defensa del poder estatal indiciado en las referidas
conclusiones acusatorias.
III. La Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores podr allegarse todos los medios de prueba que estime necesarios y no sean contrarios a la ley para
la formulacin de sus conclusiones.
IV. Los senadores defensores que al efecto hubiesen sido designados alegarn cuanto medio de defensa estimen pertinente y que sea conforme a la ley,
pudiendo siempre estar en comunicacin con el poder local indiciado para preparar su defensa, y siempre que ste ltimo as lo estime conveniente.
V. Cualquier integrante de la Cmara de Senadores que as lo desee podr coadyuvar con la Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores en la
instruccin conducente.
VI. Cualquier ciudadano del estado del que se trate podr ser coadyuvante de la Comisin de Justicia en la causa de instruccin de referencia, si los
integrantes de dicha comisin lo estimaren conveniente.
VII. Una vez que la Comisin de Justicia de la Cmara de Senadores hubiese concluido su pliego acusatorio, lo presentar en Tribuna ante el Pleno del
Senado.
VIII. Una vez presentado el pliego acusatorio a que se refiere en la fraccin anterior, cada uno de los senadores defensores que hubiesen sido designados
alegarn en tribuna cuantos elementos de descargo considere pertinentes.
IX. Una vez que se hayan presentado en tribuna las conclusiones acusatorias y las defensas respectivas, las mismas se turnarn a la Comisin de justicia de
la cmara de Senadores quien elaborar el Dictamen correspondiente mismo que ser sometido al Pleno de la Cmara de Senadores.
Artculo 25. En caso de que el Presidente de la Mesa de Directiva de la Cmara de Senadores lo estime conveniente, se aplicarn como disposiciones
supletorias al presente captulo, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional, y asimismo, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
Artculo 26. La Cmara de Senadores actuando de oficio en los trminos del presente captulo, dilucidar sobre la comisin de cualquier conducta que
estime delictiva, tanto del fuero comn, como del fuero federal, haciendo llegar al Ministerio Pblico correspondiente las conclusiones de sus observaciones
para los efectos conducentes.
Artculo 27. La resolucin tomada por el Pleno de la Cmara de Senadores ser obligatoria para los poderes del estado en cuestin, acarreando el desacato
a la misma el financiamiento de las responsabilidades polticas, penales, administrativas y civiles que del orden legal vigente se desprendan.
40

Poltica Interior
DATOS RELEVANTES
Dentro de los datos relevantes del anterior cuadro comparativo, se
aprecian los siguientes puntos:
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS:
- PRIMERA. Cambia el nombre de la Ley agregando la fraccin VI del articulo
76 constitucional.
- SEGUNDA. De la divisin de la Ley por Ttulos y Captulos, se incluye en el
Titulo primero, en su artculo primero, lo concerniente a dirimir cuestiones
polticas.
- TERCERA. Cambia el nombre de titulares de los poderes constitucionales por
el de titulares y suplentes de la legislatura y los magistrados del Tribunal
Superior de Justicia y Jueces de primera instancia.
- CUARTA. En la propuesta se agrega que el Senado deber actuar a iniciativa
de cualesquiera de las legislaturas, en funciones de aquellas entidades en
donde subsistan los poderes pblicos locales.
- QUINTA. En la propuesta se establece el fundamento de la convocatoria a
sesin extraordinaria por parte de la Comisin Permanente, anteriormente no
sealaba articulo especfico.
- SEXTA. En la propuesta, el Presidente de la Republica ser el nico que
nombrar terna para que se lleve a cabo el nombramiento provisional, ya que
en la ley vigente, el Senado por medio de su directiva poda nombrar
gobernador provisional.
- SPTIMA. En la propuesta cambia el fundamento por el de artculo 116,
fraccin I, inciso b), segundo prrafo, de la Constitucin.
A. ARTICULO 9o.- nicamente podr ser designado como gobernador provisional quien
rena los requisitos que establecen el artculo 115, fraccin III, inciso b), 2o. prrafo de la
Constitucin General de la Repblica y la Constitucin del Estado de que se trate.
B. Artculo 11. nicamente podr ser designado como gobernador provisional quien rena
los requisitos que establecen el artculo 116, fraccin I, inciso b), segundo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y los que al efecto se establecieren
en la Constitucin particular del estado de que se trate.
- OCTAVA. En la propuesta no contempla el caso de incumplimiento del

gobernador provisional y se agrega el captulo que versa sobre la resolucin de
cuestiones polticas.
41

Poltica Interior
FUENTES DE INFORMACIN
- Ral Meja y Wistano L. Orozco Declaracin de desaparicin de poderes de

una Estado En: El Senado de la Repblica y la poltica interior. Mxico :
Senado : ITAM : Porra, 2003
- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada. Instituto
de Investigaciones Jurdicas. Tomo II, Decimosegunda Edicin, Editorial
Porra, Mxico, 1998. pags. 820 a 822.
- Gonzlez Oropeza, Manuel. La Intervencin Federal en la Desaparicin de
Poderes. Segunda Edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mxico 1987. Pags. 108- 114.
- Ley Reglamentaria de la fraccin V del artculo 76 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Direccin en Internet: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/201.doc
- Iniciativa de Ley Reglamentaria de las Fracciones V y VI del Artculo 76 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado
Alberto Amador Leal, del Grupo Parlamentario del PRI. Gaceta Parlamentaria
de
fecha
12
de
octubre
del
2006.
Direccin
en
Internet:
http://gaceta.diputados.gob.mx/
42

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Secretario General
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Asistente
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Asistente
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21. San Luis

23. San Luis

convoc de inmediato a elecciones y, de esta manera,

nico caso cuyo conflicto poltico persisti durante ms de