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D
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em
R
k
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m
er
at
W
PD
F
e
W

Aula 05
Direito Administrativo p/ Manausprev - Tcnico e Analista
Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ Manausprev- Analista


e Tcnico. Teoria e exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 05

AULA 05: Controle da Administrao

SUMRIO

CONCEITO DE CONTROLE

2)

em

INTRODUO AULA 05

1)

em

ov

er

3) CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (PROPOSTA POR


HELY LOPES MEIRELLES E ADOTADA POR MARCELO ALEXANDRINO E
VICENTE PAULO)
3

PD
F

at

er

ar

3.1. CONFORME A ORIGEM


3.1.1. CONTROLE INTERNO
3.1.2. CONTROLE EXTERNO
3.1.3. CONTROLE POPULAR
3.2. CONFORME O MOMENTO DE EXERCCIO
3.2.1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI)
3.2.2. CONTROLE CONCOMITANTE
3.2.3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (MAIS COMUM)
3.3. QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO
3.3.1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
3.3.2. CONTROLE DE MRITO
3.4. QUANTO AMPLITUDE
3.4.1. CONTROLE HIERRQUICO
3.4.2. CONTROLE FINALSTICO
85562190206

4)

CONTROLE ADMINISTRATIVO

3
3
4
4
5
5
5
5
6
6
7
8
8
8
12

4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS


4.1.1. ESPCIES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
4.2. PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
4.2.1. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
4.3. PRESCRIO ADMINISTRATIVA

16
17
22
23
26

5)

30

CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR

5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA


CONSTITUIO FEDERAL
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6)

CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL

53

7)

RESUMO DA AULA

70

8)

QUESTES

76

9)

REFERNCIAS

Introduo aula 05

ov

er

1)

em

100

em

Bem vindos nossa aula 05 do curso de Direito Administrativo,

preparatrio para o concurso de Analista e Tcnico do Manausprev.

ar

Nesta aula 05, abordaremos a matria do edital: Controle interno

at

er

e externo da Administrao pblica.

PD
F

Chega de papo, vamos luta!

Conceito de controle

2)

85562190206

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o


poder-dever

de

vigilncia, orientao

correo

que

a prpria

Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos


especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..
O poder-dever de controle exercitvel por todos os Poderes,
estendendo-se a toda a atividade administrativa (lembrando que h
atividade administrativa em todos os Poderes) e abrangendo todos os
seus agentes. Por essa razo, diversas so as formas pelas quais o
controle se exercita.
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3)
Classificao das formas de controle
(proposta por Hely Lopes Meirelles e
adotada por Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo)
Antes de adentrarmos no estudo do controle administrativo,
judicial e legislativo, importante observar as seguintes classificaes
das formas de controle.

3.1. Conforme a ORIGEM

exercido

dentro

de

em

aquele

um

3.1.1. Controle INTERNO

mesmo

Poder,

ov

er

automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria

em

estrutura. Exemplos: controle exercido pelas chefias sobre os atos de

seus subordinados dentro de um rgo pblico; controle do Conselho de

ar

Contribuintes do Ministrio da Fazenda, quando provocado, sobre as

decises das Delegacias de Julgamento da Secretaria da Receita

at

er

Federal.

A Constituio Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes

PD
F

mantenham sistemas de controle interno, estabelecendo os itens

mnimos a serem objeto desse controle.


Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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O 1 do referido artigo prev que os responsveis pelo controle


interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
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ilegalidade, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade
solidria.
O controle interno decorre do princpio da tutela ou da autotutela,
corolrio do princpio da legalidade.

3.1.2. Controle EXTERNO


MUITA

ATENO

PARA

DIFERENA

CONCEITUAL

ENTRE

CONTROLE INTERNO E EXTERNO!

em

exercido por um Poder sobre os atos administrativos

praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo Congresso

er

Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do

ov

poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato do Poder

em

Executivo por deciso judicial.

ar

3.1.3. Controle POPULAR

er

J que a Administrao deve sempre atuar visando satisfao do

para

possibilitar

previstos,

at

interesse pblico, existem diversos mecanismos, constitucionalmente


aos

administrados

verificao

da

PD
F

regularidade da atuao da Administrao e para impedir a prtica de

atos ilegtimos, lesivos ao indivduo ou coletividade ou possibilitar a

reparao dos danos decorrentes da prtica desses atos.


Exemplos: ao popular (art. 5, LXXIII, CF - qualquer cidado
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parte legtima; visa a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou


de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural); as contas do
Municpio devem ficar, durante 60 dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (art. 31, 3, CF).

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3.2. Conforme o MOMENTO DE EXERCCIO


3.2.1. Controle PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI)
exercido antes do incio da prtica ou antes da concluso
do ato administrativo. Constitui requisito para a validade ou para a
produo de efeitos do ato controlado.
Exemplos: autorizao do Senado Federal necessria para que a
Unio, os Estados, o DF ou os Municpios possam contrair emprstimos

que

impea

prtica

ou

concluso

em

preventivo

externos; concesso de uma medida liminar em mandado de segurana


de

um

ato

administrativo que o administrado entenda ferir direito lquido e certo

ov

er

seu.

em

3.2.2. Controle CONCOMITANTE

ar

exercido durante a realizao do ato. Permite a verificao

fiscalizao

da

execuo

de

um

contrato

at

Exemplos:

er

da regularidade de sua formao.

PD
F

competente.

administrativo; acompanhamento de um concurso pela corregedoria

3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (mais


comum)
85562190206

exercido aps a concluso do ato. possvel a correo de


defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou a conferncia de
eficcia ao ato.
Exemplos:

homologao

de

um

procedimento

licitatrio;

homologao de um concurso pblico.


OBS: o controle judicial dos atos administrativos , em
regra, um controle subsequente.

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3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO


3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE
ATENO PARA ESTE PONTO!
corolrio imediato do princpio da legalidade.
Analisa-se se o ato foi praticado em conformidade com a lei,
fazendo-se o confronto entre uma conduta administrativa e uma norma
jurdica (que pode estar na Constituio, na lei ou em ato administrativo

observncia dos

princpios

em

de contedo impositivo). Entretanto, devem tambm ser apreciada a


administrativos,

moralidade,

er

finalidade, impessoalidade.

como

em

ov

Pode ser exercido pelo(a):

1. Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade

ar

(decorrente do princpio da tutela ou da autotutela).

precpua

jurisdicional.

er

funo

Exemplo:

exame

pelo

at

sua

2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de

Judicirio, em mandado de segurana, da legalidade de um ato

PD
F

do Executivo.

3. Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos

previstos na Constituio. Exemplo: apreciao pelo Poder


Legislativo, por meio do TCU, da legalidade dos atos de
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admisso de pessoal do Executivo.


O resultado do controle de legalidade, pode ser declarada a
existncia de vcio no ato que implique a declarao de sua nulidade.
Logo, a anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato
administrativo (ofensa lei ou aos princpios administrativos), podendo
ser decretada pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo
Poder Judicirio (controle externo) e opera efeitos ex tunc (retroage
origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes).

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3.3.2. Controle de MRITO


ATENO PARA ESTE PONTO!
Compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato.
Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a convenincia do
ato controlado.
Apenas

nos

casos

expressos

na

Constituio,

muito

excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito

sobre atos praticados pelo Poder Executivo.

em

ATENO!!! Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio

er

exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder

ov

Executivo, ou seja, o controle exercido pelo Poder Judicirio

em

sobre os atos do Poder Executivo , sempre, um controle de

legalidade e legitimidade. Em nenhuma hiptese possvel a


atos

praticados

de

pelo

Executivo

pelo

Poder

ar

revogao

er

Judicirio.

at

O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela

PD
F

Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria


regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato

administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a

Administrao pode revog-lo.


Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao
85562190206

somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc.


ATENO!!!

Todos

os

Poderes

tm

competncia

para

revogar os atos administrativos por eles prprios editados.

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3.4. Quanto AMPLITUDE


3.4.1. Controle HIERRQUICO
Resulta do escalonamento vertical dos rgos da Administrao
Direta e das unidades integrantes das entidades da Administrao
Indireta. tpico do Poder Executivo e sempre um controle interno.
Dessa forma, sempre que, dentro da estrutura de uma mesma
pessoa

jurdica,

houver

escalonamento

vertical

de

rgos,

departamentos ou quaisquer outras unidades desconcentradas e

em

despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os

er

atos praticados pelos subalternos.

ov

O poder hierrquico caracterizado por ser:

em

1. Pleno (irrestrito)

ar

2. Permanente

3. Automtico (no depende de norma especfica que o

at

er

estabelea ou autorize)

Por meio do controle hierrquico, podem ser verificados todos os

PD
F

aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos os atos

ou rgo.

praticados pelos agentes ou rgos subalternos a determinado agente

85562190206

3.4.2. Controle FINALSTICO


CLASSIFICAO MUITO IMPORTANTE!!!
exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Indireta.
Como resultado da descentralizao administrativa, compem a
Administrao Pblica no s os rgos da Administrao Direta, mas
tambm outras pessoas jurdicas, com autonomia administrativa e
financeira, vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.
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O controle finalstico depende de norma legal que o estabelea,
determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as
ocasies

de

realizao

do

controle,

indicando-se

autoridade

controladora e as finalidades objetivadas. OBS: para Celso Antnio


Bandeira de Mello, em situaes excepcionais, de condutas
patentemente

aberrantes

de

entidades

da

Administrao

Indireta, cabe o controle por parte da Administrao Direta,


mesmo na ausncia de expressa previso legal.

em

Nesse tipo de controle, a administrao direta restringe-se

verificao do enquadramento da entidade controlada no programa

er

geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,

em

ov

de suas finalidades estatutrias.

Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado

de

at

er

Questes
concurso

ar

poder de tutela ou superviso ministerial.

Reg/Analista

Judicirio)

Em

matria

de

PD
F

1. (FCC/2004/TRF/4

controle da administrao, analise:

I. A autoridade controladora acompanha, orienta, rev, avoca e


aprova os atos praticados pelos subalternos.
85562190206

II. O que antecede a concluso ou operatividade do ato, como


requisito para sua eficcia.
III. Todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do
resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado,
sendo

da

competncia

da

Administrao,

e,

em

casos

excepcionais expressos na Constituio Federal, do Legislativo.


Essas hipteses correspondem, respectivamente, aos controles
a) hierrquico, sucessivo e vinculado.

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b) hierrquico, prvio ou preventivo e de mrito.
c) sucessivo, preventivo e de mrito.
d) sucessivo, operativo e vinculado.
e) discricionrio, prvio e corretivo.
Vimos que o poder hierrquico todos os atos praticados pelos
agentes ou rgos subalternos podem ser verificados quanto
legalidade e ao mrito assim a autoridade controla, orienta, rev.

Percebe-se ento que o item I refere-se ao controle hierrquico. J

em

sabemos que o controle prvio ou preventivo o exercido antes do

er

incio da prtica ou antes da concluso do ato administrativo, ou seja

ov

antecede a concluso, item II controle prvio. Ao lembrar do controle

em

de mrito, voc ver que ele se encaixa perfeitamente no item III.

ar

Resposta: letra b

er

2. (FCC - 2012 - TRT-PE - Analista Judicirio - Execuo de

at

Mandados) Um dos instrumentos existentes para o exerccio do

PD
F

controle judicial da atividade administrativa a ao popular,


sendo correto afirmar que

a) determina a integrao obrigatria, no polo passivo da lide, da


pessoa jurdica de direito pblico

da qual emanou o ato

85562190206

impugnado
b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da
pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no
sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos
polticos.

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e) pode ser intentada por qualquer cidado brasileiro, nato ou
naturalizado, e pelo Ministrio Pblico.
Vimos que uma modalidade de controle o controle popular,
muito importante, j que a Administrao deve sempre atuar visando
satisfao do interesse pblico. A ao popular um exemplo
clssico e muito importante para a sua prova. Possui lei prpria,
porm, a redao dessa questo encontra guarida constitucional, a
letra do inciso LXXIII do art. 5, verbis: qualquer cidado parte

em

legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao

patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,

er

moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio

ov

histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento

em

de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

ar

Resposta: letra D
3.
(FCC- 2013- TRT 18 regio- Analista Judicirio- Oficial de

er

Justia Avaliador) A atuao da Administrao pblica est submetida a

at

controle interno e externo. correto afirmar que;

a) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o

PD
F

exercido pelo Judicirio, na medida em que se restringe ao controle de

legalidade dos atos administrativos.

b) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal


de Contas, limita-se a exame de legalidade, visto que o controle
85562190206

Legislativo no admite anlise discricionria.


c) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele
desempenhado pelo poder judicirio, porque no admite anlise de
mrito da atuao administrativa.
d) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente
delimitada pela Constituio Federal brasileira, incluindo o controle
poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
e) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do
princpio da separao de poderes, cabendo, apenas excepcionalmente
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controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de
discricionariedade.
Na alternativa a fala que o controle exercido pelo Poder
Legislativo mais restrito pelo fato de se restringir ao controle de
legalidade dos atos administrativos, o que torna esta assertiva
incorreta.
A alternativa b, o controle de economicidade no se limita ao
mero exame de legalidade, assim como o controle exercido pelo

Legislativo admite sim discricionariedade, invalidando a assertiva.

em

A alternativa c tambm est incorreta por falar que o controle

er

legislativo no realiza controle de mrito, o que de fato ocorre,

ov

preceituado na Constituio Federal.

em

A alternativa d compactua com o que est expresso na

ar

controle legislativo, item correto.

Constituio Federal, dispondo corretamente sobre as atribuies do

Por fim, a alternativa e est incorreta, uma vez que foi visto que

at

er

os trs poderes exercem o controle administrativo de alguma forma.

4)

PD
F

Gabarito: Letra d

Controle Administrativo
85562190206

a forma mais comum de controle, realizado pela Administrao


sobre seus prprios atos e atividades. O controle administrativo
exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas (exs: controle
da nomeao de um servidor pela Cmara dos Deputados; controle dos
atos realizados no curso de um procedimento licitatrio), tendo em vista
aspectos de legalidade ou de convenincia (mrito).

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ATENO!!! O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, alm de ser sempre um controle interno
(realizado por rgos integrantes do mesmo Poder que praticou
o ato).
Deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem
sobre seus prprios atos e agentes, conforme est consolidado na
Smula 473 do STF: a Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se

em

originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou


oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos

(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio) No que

ar

4.

de

em

Questes
concurso

ov

er

os casos, a apreciao judicial..

er

se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere:

at

I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas

jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de

PD
F

tutela.

II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia

administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente


ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica,
85562190206

editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o


aspecto controlado, denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
Pessoal, importante que vocs dominem esses conceitos
trazidos por essa questo. Vou fazer agora uns comentrios mais
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aprofundados para que vocs fixem informao ao mesmo tempo em
que testam seus conhecimentos com as questes. Vamos l:
Letra (A). O controle subsequente exercido aps a concluso
do ato. Mediante o controle subsequente, possvel a correo de
defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir
eficcia do ato. O controle prvio ou preventivo quando exercido
antes do inicio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se
requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado.

Logo, est INCORRETA.

em

Letra (B). O controle de mrito visa verificar a eficincia, a

er

oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do mrito

ov

compete, normalmente, ao prprio poder que editou o ato. O controle

em

subsequente exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle

subsequente, possvel a correo de defeitos do ato, a declarao de

ar

sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Logo, est INCORRETA.

LETRA (c). Pelo controle de legalidade, verifica-se se o ato foi

at

er

praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma

conduta administrativa e uma norma jurdica, que pode estar na

PD
F

Constituio, na lei ou mesmo em ato administrativo de contedo


impositivo. O controle finalstico ser exercido pela Administrao Direta

sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta.


Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado poder
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de tutela ou superviso ministerial. Logo, est INCORRETA.


Letra (D). O controle finalstico ser exercido pela Administrao
Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta.
Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado poder
de tutela ou superviso ministerial. O item I refere-se ao controle
finalstico. O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio
Poder que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e
a convenincia do ato controlado. O item II refere-se ao controle de
mrito. Logo, est CORRETA.
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Letra (E). O controle hierrquico tpico do poder Executivo,
sendo sempre um controle interno, resultante do escalonamento
vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes
das entidades da Administrao indireta. Em resumo: sempre que
dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da
Administrao direta federal, a Unio) houver escalonamento vertical de
rgos, departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas
e, portanto, despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior

sobre os atos praticados pelos subalternos. Pelo controle de legalidade,

em

verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o

er

confronto entre uma conduta administrativa e uma norma jurdica, que

ov

pode estar na Constituio, na lei ou mesmo em ato administrativo de

em

contedo impositivo. Logo, est INCORRETA.

de

ar

5. (FCC/2009/MRE/Oficial

Chancelaria)

Smula

473

er

administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de

ou

revog-los,

por

direitos;

at

vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam


motivo

de

convenincia

ou

PD
F

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em

todos os casos, a apreciao judicial.

certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,


85562190206

a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendolhe vedada a revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao
dos atos ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao
controle legislativo de seus atos.

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d)

no

pode

descumprir

inconstitucionalidade,

mas

lei

pode

pretexto

atuar,

em

de

sua

qualquer

situao, contra legem ou praeter legem.


e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus
atos discricionrios inconvenientes ou inoportunos.
Conforme expressamente nos traz a smula, letra e correta.
Observe que a letra b est errada, pois no faculdade, mas DEVER

em

da Administrao a anulao dos atos ilegais que praticar.

er

4.1. Recursos administrativos

ov

De uma forma geral, o exerccio do controle administrativo

em

concretiza-se mediante as atividades de fiscalizao e os recursos

administrativos.

no

mbito

controle hierrquico

do

controle

at

finalstico.

do

er

ocorrer

ar

ATENO!!! A fiscalizao independe de provocao e pode

PD
F

Geralmente, os recursos administrativos so classificados em:

recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos imprprios.

IMPORTANTE PARA O SEU CONCURSO: Para Maria Sylvia Di


Pietro e Hely Lopes Meirelles:
1. Recurso

hierrquico

85562190206

PRPRIO:

dirigido

autoridade

ou

instncia imediatamente superior (h relao de hierarquia),


dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado.
Exemplo: recurso dirigido ao Superintendente da Receita Federal
contra ato praticado por Delegado da Receita Federal a ele subordinado.
2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: dirigido a autoridade de
outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele
que proferiu o ato, ou seja, entre o rgo de que emanou o ato
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recorrido e o rgo a que se enderea o recurso no h
relao hierrquica, embora eles possam integrar a
mesma

pessoa

jurdica.

cabvel

se

previsto

expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.


Exemplos:

recurso

contra

ato

praticado

por

dirigente

de

autarquia, interposto perante o Ministrio a que vinculada ou perante


o Chefe do Poder Executivo; recurso contra deciso das Delegacias de
Julgamento da Secretaria da Receita Federal, cuja apreciao incumbe

em

ao Conselho de Contribuintes (rgo integrante do Ministrio da

Fazenda, mas sem relao hierrquica com a Secretaria da Receita

em

ov

Para Celso Antnio Bandeira de Mello:

er

Federal).

1. Recurso hierrquico PRPRIO: todo recurso apreciado por

ar

rgo integrante da mesma pessoa jurdica em que

er

esteja inserido o rgo que praticou o ato recorrido.

at

2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: recurso apreciado por

autoridade encartada em pessoa jurdica diversa da que

PD
F

proferiu a deciso.

Em razo da previso na Lei Federal n 9.784/99, a regra geral

que o prazo para interpor o recurso administrativo de 10 dias,


contados da cincia da deciso contra a qual ser proposto.
85562190206

4.1.1. Espcies de recursos administrativos


Em geral, a doutrina menciona, ainda, outras formas de
provocao da Administrao pelos administrados, inseridas no amplo
direito fundamental conhecido como direito de petio (art. 5, XXXIV,
a, CF). Analisaremos algumas espcies de petio, com base nos
conceitos elaborados por Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos
Carvalho Filho.

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a) Representao
a denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao.
ATENO!!!

Para

os

particulares,

um

direito;

para

os

servidores pblicos em geral, um dever.


No art. 74, 2, da Constituio Federal, est prevista uma
hiptese ampla de representao ao TCU: qualquer cidado, partido

poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,

em

denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas

da Unio.. Note que, embora possa ser enquadrada como hiptese de

er

representao, a palavra utilizada pelo constituinte foi denncia.

em

ov

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, denncia o designativo

utilizado para hiptese similar [ representao], na qual, todavia,

prepondera o intuito de alertar a autoridade competente para conduta

er

ar

administrativa apresentada como censurvel.

at

b) Reclamao administrativa

PD
F

uma expresso bastante genrica que refere-se a qualquer


forma de manifestao de discordncia do administrado contra um

ato da Administrao.

Maria Sylvia Di Pietro formula definio ampla de reclamao:


o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico,
85562190206

deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o


reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause
leso ou ameaa de leso..
O art. 48 da Lei n 9.784/99 utiliza o vocbulo reclamaes em
acepo genrica: a Administrao tem o dever de explicitamente
emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.. Ainda, o art. 151, III,
do CTN emprega tambm o termo reclamaes com o significado de
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impugnao

administrativa,

forma

de

instaurao

dos

processos

administrativos fiscais ou tributrios.


c) Pedido de reconsiderao
a solicitao feita prpria autoridade que proferiu a
deciso ou emitiu o ato para que ela o submeta a uma nova
apreciao.
A Lei n 9.784/99 estabeleceu como regra geral a possibilidade de
que,

independentemente

expresso,

de

pedido

reconsiderao

recurso

hierrquico

em

reconsiderao,

interposto

de
pelo

administrado acarreta para a autoridade recorrida o dever de verificar

ov

er

se cabvel reconsiderao, no prazo de 5 dias, antes de encaminhar o

em

recurso autoridade competente para sua apreciao.

d) Reviso

ar

a petio utilizada em face de uma deciso administrativa que

er

implique aplicao de sano, visando a desfaz-la ou abrand-la,

at

desde que se apresentem fatos novos que demonstrem a

PD
F

inadequao da penalidade aplicada.


O art. 174 da Lei n 8.112/90 prev que o processo disciplinar

poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se


aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
85562190206

No ignore este ponto da aula, ele cai em concurso! Veja!

Questes
concurso

de

6. (FCC/2010/AL-SP/Agente

Tcnico)

No

campo

do

controle

administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada

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de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da
administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.
d) pedido de reconsiderao.
e) invalidao.
representao

como

denncia

em

Conceituamos

de

irregularidades feita perante a prpria Administrao. No se esquea

em

ov

em geral, um dever. Resposta letra b.

er

de que para os particulares, um direito; para os servidores pblicos

Administrao

da

Pblica

analise:

er

controle

ar

7. (FCC/2008/MPE-RS/Agente Administrativo)No que se refere ao

at

I. Solicitao ou splica escrita, dirigida pelo interessado

autoridade, autora do ato, para que o retire do ordenamento


ou

PD
F

jurdico

modifique

segundo

suas

pretenses.

II. Pedido de reexame do ato ou deciso de agente ou rgo que

o interessado faz a agente ou rgo superior, visando o seu


desfazimento ou modificao.
85562190206

Os conceitos acima se referem, respectivamente, a:


a) reclamao administrativa e recurso administrativo.
b) recurso administrativo e direito de petio.
c) pedido de reconsiderao e recurso administrativo.
d) pedido de reconsiderao e direito de petio.
e) reclamao administrativa e pedido de reconsiderao.

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O item I o conceito de pedido de reconsiderao e o item II de
recurso administrativo. A resposta a letra c.

8. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)


Considere sob a tica do controle da Administrao Pblica:
I. Pedidos que as partes dirigem instncia superior da prpria
Administrao, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os

seus aspectos.

em

II. Solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu

er

o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do

ov

requerente.

em

III. Oposio expressa a atos da Administrao que afetem

direitos ou interesses legtimos do Administrado.

reviso

do

processo,

er

ao

recurso

hierrquico

at

a)

ar

Essas hipteses dizem respeito, respectivamente,

representao administrativa.

PD
F

b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e

reclamao administrativa.

c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e


reviso do processo.

85562190206

d) ao pedido de reconsiderao, reclamao administrativa e


ao recurso hierrquico.
e)

ao

recurso

hierrquico,

reviso

do

processo

representao administrativa.
Como vimos recurso hierrquico aquele dirigido instncia
superior (hierarquia) da prpria Administrao, proporcionando o
reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos.

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A Representao a denncia de irregularidades feita perante a
prpria Administrao.
A reclamao administrativa uma expresso bastante genrica
que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da Administrao.
O pedido de reconsiderao a solicitao feita prpria
autoridade que proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o

submeta a uma nova apreciao.

em

Por fim, a reviso a petio utilizada em face de uma deciso

administrativa que implique aplicao de sano, visando a desfaz-la

ov

er

ou abrand-la, desde que se apresentem fatos novos que demonstrem

em

a inadequao.

at

er

ar

Gabarito: Letra b.

4.2. Processos administrativos

PD
F

Como acabamos de ver, a Administrao pode e deve corrigir

seus atos defeituosos, em decorrncia do poder de autotutela que

possui sobre seus atos. Uma das formas de possibilitar o exerccio desse
verdadeiro poder-dever com os processos administrativos.
85562190206

A instaurao de processos administrativos um meio colocado


disposio

dos

administrados

para

que

eles

provoquem

Administrao, com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou


atos administrativos referentes a relaes jurdicas em que estejam
envolvidos.
A

expresso

processos

administrativos

em

sentido

amplo

abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por


alguma das diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties
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em geral, visando a provocar a apreciao de questes de interesse dos
administrados pela prpria Administrao.

4.2.1. Princpios do processo administrativo


Com base na doutrina de Hely Lopes Meirelles, possvel
identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos
administrativos.
a) Legalidade objetiva

em

Exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido

com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei.

ov

er

Caso inexista norma legal que o preveja ou ele seja conduzido

em

contrariamente lei, o processo administrativo ser nulo.

b) Publicidade

ar

Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela

er

desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse

at

direito de acesso mais amplo do que nos processos judiciais, pois

alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse atingido por ato

PD
F

constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou

geral.

O direito de acesso s pode ser restringido por razes de


segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da intimidade
85562190206

ou o interesse social o exigirem.


c) Oficialidade ou Impulso oficial do processo
Compete sempre Administrao a movimentao do processo
administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular.
Uma vez iniciado, o processo passa a pertencer ao Poder Pblico,
a quem compete dar a ele prosseguimento, at deciso final.

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Permite que os agentes administrativos encarregados do processo
atuem, de ofcio, na tomada de depoimentos, na inspeo de lugares e
bens, na realizao de diligncias, etc.
d) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a
cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que
sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurdica e segurana

processual.

em

Esse princpio deve ser entendido favoravelmente ao particular,

inclusive porque este no necessita de advogado para representa-lo no

ov

er

processo, podendo atuar pessoalmente.

em

Entretanto, caso exista exigncia legal expressa quanto forma

de determinado ato, esta dever ser cumprida, sob pena de nulidade do

ar

ato praticado em desacordo com a formalidade legal.

er

e) Gratuidade

at

Sendo a Administrao Pblica uma das partes do processo

PD
F

administrativo, no se justifica a mesma onerosidade que existe no


processo judicial.

Alm disso, voc deve DECORAR a Smula Vinculante n 21:


inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo
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f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente
ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final).
g) Contraditrio e ampla defesa

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comum

todos

os

tipos

de

processos,

judiciais

administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio


Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.
O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta
sua nulidade relativamente a todos os atos subsequentes, quando isso
for possvel; caso contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo.

h) Atipicidade

em

Muitas infraes administrativas no so descritas com preciso

na lei, ficando sujeitas apreciao da Administrao Pblica, que

ov

er

dever decidir diante das circunstncias de cada caso concreto, levando

pblico

(razoabilidade

proporcionalidade).

Por

isso,

servio

em

em considerao a gravidade do ilcito e as consequncias para o

ar

motivao do ato assume fundamental relevncia, pois demonstrar o

er

correto enquadramento da falta e a dosagem adequada da pena.

at

i) Pluralidade de instncias

PD
F

Decorre do poder de autotutela de que dispe a Administrao


Pblica e que lhe permite rever os prprios atos, quando ilegais,

inconvenientes ou inoportunos.
J que dado ao superior hierrquico rever sempre os atos dos
seus subordinados, como poder inerente hierarquia e independente de
85562190206

previso legal, haver tantas instncias administrativas quantas forem


as autoridades com atribuies superpostas na estrutura hierrquica.
Entretanto, na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
j) Economia processual
O processo instrumento para aplicao da lei, de modo que as
exigncias a ele pertinentes devem ser adequadas e proporcionais ao
fim que se pretende atingir. Por isso, devem ser evitados os
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formalismos excessivos, no essenciais legalidade do procedimento,
que s possam onerar inutilmente a Administrao Pblica.
Desse

princpio

decorre

do

aproveitamento

dos

atos

processuais, que admite o saneamento do processo quando se tratar de


nulidade sanvel, cuja inobservncia no prejudique a Administrao ou
o administrado.
k) Participao popular

O princpio da participao popular na gesto e no controle da

objetivando

descentralizar

as

formas

Direito,

em

Administrao Pblica inerente ideia de Estado Democrtico de


de

atuao

da

ov

er

Administrao e de ampliar os instrumentos de controle.

em

Exemplos: participao dos trabalhadores e empregadores nos

colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou

ar

previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao; gesto

er

democrtica do ensino pblico; direito informao, possibilitando

at

conhecer os assuntos tratados no mbito da Administrao Pblica;

mandado de injuno, para suprir a omisso do Poder Pblico na

PD
F

regulamentao de normas constitucionais.

4.3. Prescrio administrativa


85562190206

A prescrio traduz a perda do prazo para ajuizamento de uma


ao (ou apresentao de uma petio administrativa) mediante a qual
se pretendesse defender um direito contra uma leso ou ameaa de
leso (o prazo de prescrio tem curso antes de ser iniciado o processo
judicial ou administrativo).
A finalidade da prescrio assegurar a estabilidade das
relaes jurdicas entre a administrao pblica e os administrados, ou
entre ela e seus agentes, depois de transcorrido determinado lapso
temporal, em ateno ao princpio da segurana jurdica.
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Falaremos, inicialmente da prescrio da pretenso do particular
contra a Administrao. Depois falaremos da prescrio da pretenso da
Administrao contra o particular.
Na via judicial, o administrado tem 5 anos para ingressar com
uma demanda contra a Administrao (art. 1 do Decreto 20.910/32).
Essa regra vale para pretenses contra a Unio, Estados, Municpios e
Fazendas federais, estaduais e municipais, bem como contra as
autarquias, e demais entidades da administrao indireta e rgos

em

paraestatais.

Se ocorreu algum fato que fez interromper a prescrio, o prazo

er

de cinco anos recomea a ser contado pela metade, a partir do evento

em

ov

interruptivo. Mas, nos termos da Smula 383/STF, a prescrio em


favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a

partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos,

ar

embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do

at

er

prazo.

Mas a partir de quando contado esse prazo prescricional de 5

PD
F

anos?

O termo inicial o nascimento do dano.

IMPORTANTE: H casos em que a pretenso imprescritvel para


o particular?

85562190206

Sim! Por incrvel que parea, contrariando o princpio da


segurana jurdica, o STJ admite como imprescritvel a pretenso
indenizatria decorrente de violao a direitos humanos fundamentais
durante o Regime Militar de exceo (REsp 890930).
Passemos agora para o outro lado, da prescrio para a
Administrao ingressar com algum pedido contra o particular.
A regra geral, por uma questo de isonomia, a mesma, ou
seja: 5 (cinco) anos.
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E h hipteses de imprescritibilidade para a Administrao?
OLHO ABERTO: Sim! Assim como o particular no se submete
prescrio nos atos decorrentes da violao aos direitos humanos pelo
regime militar, a Administrao no se submete a qualquer prazo
prescricional para promover a reparao de dano ao errio em
decorrncia de atos ilcitos. Esse o entendimento do STF (MS
26210 e 24519) e do STJ (AgRg no RESP 1038103, RESP 1067561,
RESP 801846 e RESP 1107833) na interpretao da parte final do art.

em

37, 5, da CF, que assim dispe: A lei estabelecer os prazos de

prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,

er

que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de

em

ov

ressarcimento.

Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do

particular contra a Administrao de 5 anos. Para pretenso de atos

ar

que violaram direitos humanos na ditadura: imprescritvel. Para a

er

Administrao a regra geral tambm de 5 anos, havendo a

at

imprescritibilidade para a reparao ao errio.

PD
F

Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o


art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de

decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos


de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
85562190206

comprovada m-f.
No h prazo para a administrao proceder revogao de seus
atos administrativos que se tornem inoportunos ou inconvenientes ao
interesse pblico.
As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos
para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus
prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas
regras acima j expostas.

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Lembre-se que as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.
Questes
concurso

de

9. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs Profissional Jnior) Em mbito


federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

destinatrios

em

a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do

er

princpio da legalidade.

em

legalidade, salvo comprovada m-f.

ov

b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de

c) decai em cinco anos, contados da data em que foram

ar

praticados, salvo comprovada m-f.

at

er

d) decai em trs anos, contados da data em que foram

praticados, salvo comprovada m-f.

PD
F

e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de

mandato, cargo em comisso ou funo de confiana.

85562190206

Como visto anteriormente, o art. 54, da Lei n 9.784/99, estatui que


de 5 anos o prazo de decadncia para a administrao pblica anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f.

Gabarito: Letra c.

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5)
Controle
PARLAMENTAR

exercido

pelos

LEGISLATIVO

rgos

legislativos

ou

OU

por

comisses

parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo. Em


respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2,
CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente
previstos no prprio texto constitucional.

em

MUITA ATENO! Esse um controle externo e configura-se,

sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser controlados

er

aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos

bem,

controle

legislativo:

aspectos

de

legalidade

Veja

em

ov

atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.

ar

convenincia pblica!

er

Segundo Di Pietro, no controle poltico, exercido pelo poder

at

Legislativo, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=

PD
F

convenincia e oportunidade).
A previso genrica da possibilidade de controle dos atos do Poder

Executivo pelo Poder Legislativo encontra-se no art. 49, X, CF:


Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta..
85562190206

OLHO

ABERTO,

pois

agora,

vamos

analisar

os

principais

dispositivos da Constituio Federal que estabelecem hipteses ou


mecanismos de controle legislativo.
1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do

poder

regulamentar

ou

dos

limites

de

delegao

legislativa (art. 49, V, CF).


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2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal
dos infratores (art. 58, 3, CF).
3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as
contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os

em

relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX,

Senado

Federal

compete

aprovar

er

4. Ao

CF).

escolha

de

em

ov

magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades

(art. 52, III, CF).

ar

5. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de

natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do

at

er

DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).

6. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de

PD
F

contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas

ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da

sesso legislativa (art. 51, II, CF).


7. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante
85562190206

controle

externo,

fiscalizao

contbil,

financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das


entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade,

legitimidade,

economicidade,

aplicao

das

subvenes e renncia de receitas (art. 70).


Questes
concurso

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10.

(FCC- 2014- SEFAZ-PE- Auditor Fiscal do Tesouro Estadual)

controle

dos

atos

administrativos

exercido

pelo

Poder

Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, considerando o


disposto na Constituio Federal,
a)

tem

por

finalidade

anlise

de

legalidade

dos

atos

administrativos, no incluindo anlise de mrito ou controle poltico, vez


que estes so restritos aos rgos de controle da Administrao pblica

em

da esfera do Executivo.

b) executado sem prejuzo dos controles exercidos pelo


pelo

Judicirio, possuindo

alcance

er

prprio, inclusive

ov

Executivo

em

atingindo alguns aspectos do mrito do ato administrativo, e admitindo

a participao dos administrados.

ar

c) pretere aquele realizado internamente pelos rgos da

er

Administrao pblica, porque lhe hierarquicamente superior.

at

d) admite o recebimento e a anlise de recurso interposto no

PD
F

mbito do Executivo, aps manuteno de deciso pela autoridade


mxima do rgo.

e) deve ser desempenhado em todas as fases da edio dos atos


administrativos pela Administrao pblica, caracterizando-se como
expresso do poder de autotutela que acompanha sua atuao.
85562190206

Resposta:
Conforme art. 71 da CF/88, sabe-se que o controle externo no
mbito Federal exercido pelo Congresso Nacional, Poder Legislativo,
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Enquanto os arts. 70 a
74 da CF, relata que o controle interno a nvel federal, possui controle

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interno mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio.
Ademais a participao dos administrados admitida conforme:
art. 74, 2, da CF 88, qualquer cidado, partido poltico, associao
ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Gabarito: Letra B

(FCC/2011/TRT/20Reg(SE)/Analista Judicirio) Analise as

em

11.

sobre

Controle

Legislativo:

ov

especificamente

er

seguintes assertivas acerca do Controle da Administrao Pblica,

em

I. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao

Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio

ar

Federal.

er

II. As Comisses Parlamentares de Inqurito tm poderes de

por

como,

at

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros,


exemplo,

poder

sancionatrio.

PD
F

III. O Controle Legislativo envolve dois tipos de controle: o

poltico e o financeiro; o controle poltico, como a prpria

nomenclatura evidencia, abrange apenas aspectos de mrito, e


no de legalidade.
85562190206

Est correto o que se afirma APENAS em


a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.

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Sabemos da existncia da limitao do Poder Legislativo de
controlar

Administrao

Pblica,

de

acordo

com

prpria

Constituio, por isso o tpico I est correto. Vimos que as comisses


parlamentares de inqurito tero poderes de investigao prprios das
autoridades

judiciais

sero

criadas

para

apurao

de

fato

determinado e por prazo certo, podendo ser encaminhadas ao Ministrio


Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal dos
infratores, sendo assim o carter sancionatrio das comisses

afastado, lembre-se que os poderes so investigativos. Item II errado.

12.

em

ov

er

legalidade, ora de mrito. Resposta: letra a

em

O item III est errado, pois o controle poltico pode ser ora de

(FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista

controle

ar

legislativo da Administrao :

Judicirio)

a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se

dos

atos

controlados.

do

Poder

Executivo

que

estejam

sendo

PD
F

pblica

at

er

controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia

b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito

convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos


desse controle e de efeitos futuros.
85562190206

c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer


atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido
controle por parte das comisses parlamentares.
d)

exercido

sempre

mediante

provocao

do

cidado

ou

legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para


fins de questes referentes legalidade.

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e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,
subsidiariamente,

poltico,

com

abrangncia

em

todas

as

situaes e sem limites de qualquer natureza legal.


Agora est bem fcil, no mesmo? Com toda a explicao j
mencionada nas questes anteriores, fica evidente que a letra a a
resposta correta.

(FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista

Judicirio) Quando

13.

em

Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada

despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de

ov

er

carter

em

a) interno.

b) externo.

ar

c) hierrquico.

at

er

d) judicial

PD
F

e) prvio ou preventivo
J sabemos que o controle externo ocorre por um Poder que atua

sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.


Letra b correta.
85562190206

14.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) A atividade de

controle da Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas


a)

limitada legalidade dos atos administrativos praticados

pelos rgos pblicos, no podendo avaliar a constitucionalidade destes,


quando possurem embasamento legal.

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realizada, dentre outros meios, pelo registro prvio dos

b)

contratos firmados pelo Poder Pblico, sendo condio indispensvel de


sua eficcia.
c)

no se aplica aos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, visto que estes esto sujeitos ao controle especial do Conselho


Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente.
d)

abrange a sustao de ato ilegal de aposentao de servidor

em

pblico titular de cargo efetivo, se o rgo ou entidade responsvel pelo

ato, previamente comunicado, deixou de adotar as providncias

er

necessrias ao exato cumprimento da lei, no prazo assinalado pela

em

compreende o julgamento anual das contas prestadas pelo

e)

ov

Corte de Contas.

ar

Presidente da Repblica e apreciao dos relatrios sobre a execuo

er

dos planos de governo.

at

Para chegarmos a essa resposta, precisamos conjugar os incisos

III e X do art. 71 da CF. Vejamos: Art. 71. O controle externo, a cargo

PD
F

do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de

Contas da Unio, ao qual compete: (...) III - apreciar, para fins de

registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer


ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
85562190206

institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes


para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias,

reformas

penses,

ressalvadas

as

melhorias

posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;


(...) X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Resposta: letra D

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15.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A Administrao pblica submete-se, nas suas

atividades tpicas, nos termos da lei, ao controle do


a) Tribunal de Contas no que concerne ao juzo de oportunidade e
convenincia, excluda apreciao de economicidade e legalidade,
exclusivos do poder Legislativo.
b) Judicirio, no que concerne aos aspectos de oportunidade e
convenincia, e do Legislativo no que concerne aos aspectos de

em

legalidade.

c) Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, que promove controle

er

de legalidade e economicidade, dentre outros aspectos, nos termos da

ov

lei.

em

d) Judicirio quanto aos aspectos de legalidade e discricionariedade, e

da prpria administrao, em nvel superior, quanto aos aspectos de

que

ar

no

concerne

Legislativo,

ao

juzo

de

oportunidade

er

e)

discricionariedade.

at

convenincia, e ao Tribunal de Contas, no que concerne legalidade de

PD
F

seus atos.

Letra (A). O Tribunal de Contas tambm pode apreciar a

economicidade e a legalidade dos atos administrativos. Logo, est


INCORRETA.

85562190206

Letra (B). O controle do Judicirio diz respeito aos aspectos de


legalidade e o controle da Administrao quanto aos aspectos de
convenincia e oportunidade e legalidade. Logo, est INCORETA.
Letra (C). Esse o controle que compete ao Legislativo, com o
auxlio do Tribunal de Contas. Logo, est CORRETA.
Letra (D). O Judicirio no pode controlar os aspectos de
discricionariedade. Logo, est INCORRETA.

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Letra (E). O controle da Administrao quanto oportunidade e
convenincia e do Judicirio, juntamente com a Administrao, quanto
legalidade. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra C

5.1. A
fiscalizao
contbil,
financeira
oramentria na Constituio Federal

A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos

em

de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.

Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,

utilize,

arrecade,

guarde,

ov

que

gerencie

ou

administre

em

privada,

er

prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou

ar

que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

er

Grosso modo, a regra essa:

at

MEXEU EM DINHEIRO DA UNIO, DEVE PRESTAR CONTAS

PD
F

PARA O CONGRESSO, AUXILIADO PELO TCU.


ATENO!!! H previso de um controle interno, exercido

pelo prprio Poder que esteja gerindo determinado recurso


pblico objeto do controle, e um controle externo, exercido pelo
85562190206

Poder Legislativo com auxlio dos Tribunais de Contas. O


controle

interno

pleno,

de

legalidade,

convenincia,

oportunidade e eficincia; j o controle externo poltico de


legalidade contbil e financeira e visa a comprovar a probidade
da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e
dinheiros pblicos.
O controle externo tem nfase no controle financeiro, que se
refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos, com vistas
a preservar o Errio de atividades ilcitas e desonestas. As reas
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alcanadas por esse controle so: contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial.
E o que significa cada uma dessas reas? Vamos a elas:
1. rea contbil: correo da formalizao dos registros das
receitas e despesas;
2. rea financeira: acompanhamento dos depsitos bancrios,
dos empenhos de despesas, dos pagamentos efetuados, dos

fiscalizao

dos

controle

da

em

operacional:

registros

ov

oramentrias adequadas, etc;


4. rea

da

em

oramento,

acompanhamento

oramentria:

execuo
nas

do

rubricas

er

3. rea

ingressos de valores, etc;

execuo

das

atividades

administrativas em geral, verificando-se a observncia dos

ar

procedimentos legais e a sua adequao maior eficincia e

er

economicidade;

at

5. rea patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico,

PD
F

mveis e imveis, constantes de almoxarifados, de estoques ou


que estejam em uso pela Administrao.

Ao atuar nessas reas, o controle externo deve fiscalizar a


regularidade de gesto da coisa pblica sob 5 diferentes aspectos:
85562190206

1. Legalidade: confronto do ato praticado pela Administrao


com as normas jurdicas de regncia, respeitando o princpio
da legalidade.
2. Legitimidade: observa-se se o ato, em sua substncia, se
ajusta lei e aos demais princpios que regem uma boa
administrao, aperfeioando o controle da legalidade.
3. Economicidade:
compatibilidade
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verifica
na

existncia

realizao

das

de

adequao

despesas

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pblicas,

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analisando se o rgo procedeu do modo mais econmico,
alcanando o melhor custo-benefcio.
4. Aplicao das subvenes: fiscalizao do destino das
verbas pblicas e se estas foram utilizadas da melhor maneira
pela entidade beneficiria. OBS: subvenes so os valores
repassados

pelo

poder

pblico

para

subsdio

incremento de atividades de interesse social.


5. Renncia de receitas: dada a sua natureza excepcional,

em

deve ser acompanhada de perto pelo controle externo, pois, de

regra, no pode o administrador pblico deixar de receber

ov

er

recursos que seriam canalizados para a prpria coletividade.

em

Quanto aos Tribunais de Contas, de acordo com a posio

dominante na doutrina, so rgos da estrutura do Poder Legislativo,

ar

auxiliares do Poder Legislativo, mas no praticam atos de natureza

er

legislativa, mas apenas atos de controle.

at

MUITA ATENO NOS PRXIMOS PARGRAFOS, ESPECIALMENTE

QUANTO AO QUE O TRIBUNAL DE CONTAS PODE FAZER (ANALISAR?

PD
F

JULGAR? ANULAR?)

Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das

principais atribuies dos Tribunais de Contas so:


1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
85562190206

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado


em

60

dias

contar

de

seu

recebimento

(inciso

I).

ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas


do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).
2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
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mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da
Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas
apreciar as contas.
OBS: a parte final do dispositivo refere-se chamada tomada de

em

contas especial.

Atualmente, h entendimento pacificado do STF de que toda e

er

qualquer entidade da Administrao Indireta, no importa seu objeto

em

ov

nem sua forma jurdica, sujeita-se integralmente ao inciso II do art. 71


da CF, inclusive sua parte final, que trata do instituto da tomada de

contas especial, aplicvel a quem d causa a perda, extravio ou outra

ar

irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

at

er

3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta

PD
F

e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo


Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de

provimento em comisso, bem como a das concesses de


aposentadorias,

reformas

penses,

ressalvadas

as

85562190206

melhorias posteriores que no alterem o fundamento


legal do ato concessrio (inciso III);
4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano

causado

ao

errio

(inciso

VIII).

ATENO!!!

As

decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou


multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,
tendo fora e eficcia de ttulo executivo.
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5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo
ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato

impugnado,

comunicando

deciso

Cmara

dos

Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!


No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que
de

sustao

Congresso

ser

Nacional;

adotado

apenas

se

diretamente

ato

este

em

ou

pelo
Poder

er

Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas

ov

cabveis para a sustao do contrato que o TCU

em

adquirir competncia para decidir a respeito.

O controle externo do Tribunal de Contas sobre os atos ou

concomitante),

(controle

que

podem

ser

realizadas

er

auditorias

ar

contratos da Administrao feito a posteriori, salvo as inspees e

at

qualquer tempo.

PD
F

O referido modelo de atribuies do TCU de observncia


obrigatria no mbito dos Estados, do DF e dos Municpios, em

Federal.

relao s suas Cortes de Contas, por fora do art. 75 da Constituio

85562190206

Lembre-se: O STF firmou entendimento de que no pode a


Constituio do Estado-membro outorgar Assembleia Legislativa
competncia para julgar suas prprias contas, bem assim as contas dos
administradores do Poder Judicirio local, haja vista que essa medida
implicaria usurpao de competncia do Tribunal de Contas do Estado.
Essa mesma vedao aplicvel, no tocante s contas da Cmara
Municipal, Lei Orgnica do Municpio.
Quanto competncia para o julgamento das contas do prprio
Tribunal de Contas, diante do silncio constitucional, formou-se corrente
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doutrinria no sentido de que caberia prpria Corte de Contas o
julgamento de suas contas. Entretanto, o STF firmou entendimento de
que

no

desrespeita

Constituio

Federal

norma

da

Constituio do Estado que outorga competncia Assembleia


Legislativa para o julgamento das contas do respectivo Tribunal de
Contas (exemplo: no DF, a Lei Orgnica outorgou competncia privativa
Cmara Legislativa do DF para apreciar e julgar, anualmente, as
contas do TCDF).

em

As atribuies dos tribunais de contas tema muito cobrado em

ov

de

em

Questes
concurso

er

concursos! Confira:

(FCC/2010/TRE-AC/Tcnico

ar

16.

Judicirio)

dever

do

er

Administrador Pblico de prestar contas

at

a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos

PD
F

Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada


de contas dos administradores.

b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro


pblico.
85562190206

c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam


subvenes estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os
Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto
e conservao de bens pblicos.
Caro aluno, destacamos que todas as pessoas, fsica ou jurdica,
pblica

ou

privada,

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que

utilize,

arrecade,

guarde,

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gerencie

ou

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administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria, se submete ao controle e deve prestar contas. Temos como
correta a letra e.
17.

(CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior) O

Tribunal de

Contas da Unio

(TCU), ao

realizar

uma inspeo

extraordinria em determinada autarquia federal, detectou indcios de


irregularidades e antieconomicidade em contrato de prestao de

em

servios celebrado pela entidade com empresa privada. Aps assegurar

s partes interessadas o contraditrio e a ampla defesa, o TCU

er

confirmou a ocorrncia das irregularidades e sustou a execuo do

ov

contrato, alm de aplicar ao responsvel multa e determinar a

em

recomposio do dano causado ao errio.

luz da situao hipottica descrita, a atuao do TCU foi

ar

juridicamente

at

er

a) correta, uma vez que observou o devido processo legal antes

de prolatar sua deciso.

PD
F

b) correta, uma vez que a sustao da execuo do contrato visou

a minimizar o dano causado ao errio.

c) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para


realizar inspees extraordinrias em autarquias federais.
85562190206

d) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para


determinar a recomposio do dano ao errio, cabendo-lhe provocar o
Poder Judicirio para tanto.
e) incorreta, uma vez que a competncia para a sustao da
execuo contratual primariamente do Congresso Nacional.

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De acordo com o 1, do art. 71, Constituio Federal, no caso de
contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
Portanto, a alternatva correta a letra e.
Gabarito: Letra e.

(CESGRANRIO - 2011 - Petrobrs - Advogado) O controle

18.

em

externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da

er

Unio e das entidades da Administrao Pblica Federal exercido pelo

ov

Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio

constitucionalmente

competncias

outorgadas

ao

TCU,

So

em

(TCU).

ar

EXCETO

er

a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

at

Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos

PD
F

congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.


b) assinar prazo para que o rgo ou a entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada


ilegalidade.

85562190206

c) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou


irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, dentre as quais,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico Federal.

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e) sustar a execuo de contratos administrativos, se verificada
ilegalidade ou antieconomicidade, submetendo a deciso, a posteriori,
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Como vimos, o ato de sustao de contrato competncia do
Congresso Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
Gabarito: Letra e.

medida

juridicamente

vlida

NO

(FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)


de

controle

da

atividade

er

administrativa pelos rgos do Poder Legislativo

em

19.

ov

a) a sustao de contratos administrativos celebrados pelo Poder

em

Executivo, em face de ilegalidades neles constatadas.

b) a convocao de autoridades diretamente subordinadas ao

er

previamente determinado.

ar

Chefe do Poder Executivo para prestar informaes sobre assunto

at

c) a aprovao prvia de contratos e convnios firmados pelo

PD
F

Poder Executivo, cujo valor ultrapasse patamar estabelecido em lei


complementar.

d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo, que forem


produzidos extra, ultra ou contra legem.
85562190206

e) o julgamento anual das contas do Chefe do Poder Executivo.


Como vimos, os principais dispositivos da Constituio Federal
que estabelecem hipteses ou mecanismos de controle legislativo so:
1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do

poder

regulamentar

ou

dos

limites

de

delegao

legislativa (art. 49, V, CF).


2. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de
suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
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quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia

da

informaes

Repblica

sobre

importando

crime

para

assunto
de

prestarem,

pessoalmente,

previamente

determinado,

responsabilidade

ausncia

sem

justificao adequada (art. 50)


3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as
contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX,

em

CF).

4. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

er

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual

diretamente

em

ov

compete: No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado


pelo

Congresso

Nacional,

que

solicitar,

de

imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. ( 1, art.

at

er

Gabarito: Letra c.

ar

71).

(FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

20.

PD
F

do Municpio) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na

qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder Legislativo,

alcana, de acordo com a Constituio Federal,


a)

legalidade

dos

85562190206

atos

de

admisso

de

pessoal,

da

Administrao direta e indireta, inclusive as nomeaes para cargos


de provimento em comisso.
b) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem
como as melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
c) os recursos repassados a entidades privadas mediante
convnios, acordos, ou outros ajustes, exceto se a entidade no
possuir finalidade lucrativa.
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d) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta,
exceto aqueles decorrentes de regular procedimento licitatrio.
e) as contas dos administradores de entidades integrantes da
Administrao direta e indireta e daqueles que derem causa a
qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Essa

mais

uma

questo

que

reproduz

texto

da

Constituio. De acordo com o art. 71, o controle externo, a cargo do


Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de

er

em

Contas da Unio, ao qual compete:

PD
F

at

er

ar

em

ov

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por


dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
85562190206

Ainda de acordo com a CF/88, o art. 70 determina: Prestar


contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria..
Gabarito: Letra e.

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21.

(FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) De

acordo com a Constituio Federal, o controle externo dos Tribunais de


Contas alcana
a) a apreciao, para fins de registro, da legalidade das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, incluindo as
melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato.
b) as admisses de pessoal da Administrao direta e indireta,

em

inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,

includas as nomeaes para funes de confiana e cargos de

ov

er

provimento em comisso.

em

c) as pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, que

administrem bens e valores pblicos, exceto as entidades sem fins

ar

lucrativos que recebam recursos pblicos exclusivamente a ttulo de

er

subsdio para aes de interesse social.

at

d) a fiscalizao da legalidade, legitimidade e economicidade

da aplicao de subvenes e renncia de receitas por entidades da

PD
F

Administrao direta e indireta.

e) a aplicao, aps a aprovao do Poder Legislativo, de

penalidades aos responsveis, no caso de ilegalidades de despesas


ou irregularidades de contas, de multa proporcional ao dano causado
85562190206

ao errio.
De acordo com os artigos 70 e 71:

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ar

em

ov

er

em

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser


exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada poder.

(FCC 2014 - TRF - 4 REGIO -Tcnico Judicirio - rea

PD
F

22.

at

er

Gabarito: Letra d.

Administrativa) Considere:

I. Convocao de Ministro de Estado por Comisso do Senado


85562190206

Federal para prestar, pessoalmente, informaes sobre o tema da


demarcao de terras indgenas.
II. Controle administrativo sobre rgos da Administrao Direta.
Acerca do Controle da Administrao pblica, os itens I e II
correspondem, respectivamente, a controle
a) legislativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.

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b) legislativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de autotutela da Administrao pblica.
c) administrativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.
d) legislativo de natureza financeira e controle administrativo
externo decorrente do poder de autotutela da Administrao pblica.
e) administrativo de natureza poltica e controle administrativo

externo decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.

em

Conforme abordou Di Pietro, o Controle Legislativo poder ter

er

um enfoque poltico ou financeiro. O controle poltico se d nos aspectos

ov

de legalidade, de mrito, e por isso tem a natureza poltica. Dentre os

em

exemplos citados pela a autora est: A convocao de Ministro de

Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados

por

qualquer

como

de

suas

comisses,

para

Senado,
prestar,

er

bem

ar

Presidncia da Repblica, pela Cmara dos Deputados ou pelo

at

pessoalmente, informaes sobre o assunto previamente determinado,

importando crime de responsabilidade a ausncia, sem justificao

PD
F

adequada (conforme art. 50, alterado pela Emenda Constitucional de

Reviso n2/94).

E ainda, o controle sobre os rgos da Administrao Direta tratase de um controle interno e por isso decorre do poder de autotutela que
85562190206

permite a Administrao Pblica rever os seus prprios atos quando


ilegais, inoportunos ou inconveniente.
Gabarito: Letra b

23.

(FCC- 2014 - TRT - 2 REGIO (SP)- Analista Judicirio -

rea Judiciria) De acordo com a separao de poderes constitucionalmente estabelecida, a funo de administrar incumbe ao Poder

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Executivo. A Administrao pblica, no desempenho das tarefas
inerentes a essa funo
a) admite controle do poder externo, tanto dos rgos que
integram a estrutura da Administrao, quanto do Tribunal de Contas,
cuja anlise de mrito mais restrita que o controle desempenhado
pelo Poder Judicirio, que o faz sem distino.
b) submete-se a controle externo exercido pelo Legislativo, com

em

que excedem a legalidade, tal como economicidade.

auxilio do Tribunal de Contas, que pode abranger anlise de critrios

c) submete-se a controle externo do Poder Judicirio, vedada

ov

er

interferncia de outros rgos ou entes, ainda que da mesma esfera de

em

governo, em especial quando se tratar de atuao discricionria.

d) admite controle interno de outros rgos, entes ou Poderes,

ar

vedado controle externo no que se refere aos aspectos discricionrios

er

da atuao.

at

e) submete-se a controle interno, pelos rgos que integram sua

PD
F

prpria estrutura, e a controle externo, desempenhado pelo Tribunal de


Contas e pelo Poder Judicirio, vedada anlise de qualquer aspecto

discricionrio.

De acordo com o art. 71, o controle externo, a cargo do


Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
85562190206

da Unio,
Vejamos o art. 71:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido


com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
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melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

Controle JUDICIRIO OU JUDICIAL

ar

6)

em

ov

er

em

Gabarito: Letra b.

er

exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos

pelo

prprio

Poder

Judicirio,

quando

realiza

atividades

PD
F

ou

at

administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo

administrativas.

ATENO!!! Em regra, o controle judicial exercido a


posteriori e referente legalidade dos atos administrativos.
85562190206

Antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao de


direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle
poltico, exercido pelo Legislativo.
No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio
sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.
OBS: em casos como o da ao popular ou da ao civil pblica,
pode no existir interesse direto do autor relativamente ao bem
ou direito lesado.

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ATENO!!! Mediante o exerccio do controle judicial dos
atos administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca
sua revogao, decorrente do controle de mrito.
A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato
administrativo,
(controle

podendo

interno)

ser

ou

feita

pelo

pela

Poder

prpria

Administrao

Judicirio.

Opera

efeitos

retroativos, ex tunc, isto , retroage origem do ato, desfazendo as


relaes dele resultantes, ressalvados os terceiros de boa-f.

em

ATENO!!! O ato discricionrio, como qualquer outro ato

administrativo, est sujeito apreciao judicial.

ov

er

Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo

em

Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou

coletivos.

ar

Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos

er

Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a

at

esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio, pois se

limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos

PD
F

rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos


coletivos,

podero

tambm

ser

apreciados

pelo

Judicirio.

individuais

Vamos tratar, resumidamente, de alguns dos principais meios


85562190206

judiciais de controle dos atos da Administrao. Alguns acessveis a


todos os administrados, outros restritos a legitimados especficos.
a) Habeas Corpus
concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a
punies disciplinares militares.

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gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro.
b) Habeas Data
Ser concedido para:
1. assegurar o conhecimento de

informaes relativas

pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de


dados de entidades governamentais ou de carter pblico;

2. retificar dados, quando no se prefira faz-lo por processo

em

sigiloso, judicial ou administrativo.

er

No cabe habeas data se no houver recusa por parte da

em

ov

autoridade administrativa.

Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os

er

c) Mandado de injuno

ar

demais, ressalva feita aos processos de HC e MS.

at

A concesso de mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e

PD
F

liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,

soberania e cidadania.

Como interposto pelo prprio titular do direito, exige uma


soluo para o caso concreto e no uma deciso com efeitos erga
85562190206

omnes.

Questo
concurso

24.

de

(FCC- 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio) No

que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar:

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a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao

Pblica

exerce

sobre

sua

prpria

atuao,

assim

ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.


b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela
Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito.
c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao
constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora

assegurar,

concretamente,

exerccio

em

Judicirio

legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao


direito

er

individualizado pela falta da norma.

do

ov

d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como

em

convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar

a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do

ar

sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.

e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto

at

er

comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de

PD
F

sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

Essa questo possui vrios aspectos do controle da Administrao,

porm, quero aqui ressaltar com vocs a questo do mandado de


injuno e aproveitar a oportunidade para aprofundar um pouco mais
85562190206

na

matria.

Vamos

ver

item

por

item?

Letra

(A).

controle

administrativo independe de provocao, pois decorre do poder de


autotutela da administrao. Logo, est INCORRETA.
Letra
comisses

(B).

As

Assembleias

parlamentares

de

Legislativas

inqurito

que

podero
tero

instituir

as

poderes

de

investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas para a


apurao

de

fato

determinado

por

prazo

certo,

sendo

suas

concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para a

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promoo da responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58,
3, CF). Logo, est INCORRETA.
Letra (C). Ser cabvel mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. No julgamento dos mandados de injuno n
670, 708 e 712, o STF, ao apreciar a falta de regulamentao do direito
de greve do servidor pblico, determinou a aplicao da Lei n

7.783/89, que trata da greve dos trabalhadores regidos pela CLT, aos

em

servidores pblicos, de modo que o direito de greve fosse resguardado

er

a essa categoria. Assim, nesses julgamentos, foi consagrado o

ov

entendimento de que a deciso no mandado de injuno no se limita

em

declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma

regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente,

ar

o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. Logo, est

CORRETA.

at

er

Letra (D). Segundo o STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que

autoridades

PD
F

incluindo

convocar

motivadamente:

investigados

pblicas

federais,

testemunhas
estaduais

depor,

municipais;

determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas

por ela investigadas, sem autorizao judicial. Essa quebra de sigilo


telefnico no interceptao telefnica (gravao de conversa), mas
85562190206

acesso aos dados telefnicos (para quem ligou, que dia, por quanto
tempo etc.). Na primeira hiptese indispensvel autorizao judicial,
na segunda hiptese a CPI pode determinar a quebra por ato prprio.
Logo, est INCORRETA.
Letra (E).

No cabe mandado de segurana contra os atos de

gesto comercial praticado pelos administradores de empresas pblicas,


de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio
pblico. Essa a redao do art. 1, 2, da Lei n 12.016/09. Logo,
est INCORRETA.
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Resposta: letra C

d) Mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX, CF)


o remdio constitucional destinado a proteger direito lquido e
certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

Quando no couber habeas corpus ou habeas data, cabe mandado

em

de segurana.

er

O prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana

ov

de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser

em

impugnado, no se admitindo interrupo nem suspenso.

ar

Existem 2 espcies de mandado de segurana:

1. Mandado de segurana INDIVIDUAL: pelo administrado que

at

er

tenha sofrido o ato coator.

2. Mandado de segurana COLETIVO: por partido poltico com

PD
F

representao no Congresso Nacional ou por organizao


entidade

de

classe

ou

associao

legalmente

sindical,

constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em


defesa dos interesses de seus membros ou associados.
85562190206

Questes
concurso

de

25. (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) O mandado de


segurana, como instrumento de controle judicial da Administrao,
tem cabimento, dentre outras hipteses, contra

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a) coisa julgada, pois remdio constitucional para assegurar
direito lquido e certo.
b) lei em tese, inclusive decretos, regulamentos, instrues
normativas ou atos equivalentes.
c) ato

de

que

caiba

recurso

administrativo

com

efeito

suspensivo, mesmo que o interessado o tenha interposto.


d) atos ou condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a
agentes de pessoas jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada.

e) atos interna corporis, em qualquer hiptese, porque nenhuma

em

leso ou ameaa a direito pode ser subtrada da apreciao do Poder

er

Judicirio

ov

Letra (A). O mandado de segurana remdio constitucional

em

destinado a proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela

ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de

ar

pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Porm no

ser cabvel contra deciso judicial em trnsito em julgado Logo, est

at

er

INCORRETA.

Letra (B). O mandado de segurana no cabvel para impugnar

PD
F

lei em tese. A leso deve ter sido praticada por um ato concreto. Logo,
est INCORRETA.

Letra (C). O art. 5, I, da Lei n 12.016/2009 preceitua que no


se conceder mandado de segurana quando se tratar de ato do qual
85562190206

caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente


de cauo. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). O mandado de segurana ter cabimento nos atos ou
condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a agentes de pessoas
jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada. Logo, est
CORRETA.
Letra (E). O mandado de segurana no alcana os atos interna
corporis, para que o princpio da separao dos poderes no seja ferido.
Logo, est INCORRETA.
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e) Ao popular (art. 5, LXXIII, CF)


Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Por meio da ao popular, obtm-se a anulao do ato lesivo.

em

um instrumento de defesa dos interesses da coletividade e no de

direito prprio do autor. Pode ser utilizada preventivamente (antes da

ov

er

consumao ou da prtica do ato lesivo) ou de forma repressiva

em

(posteriormente ao ato lesivo).

f) Ao civil pblica

ar

Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e

er

coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e

at

social, do meio ambiente, do consumidor, etc.

PD
F

Deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (art. 129, III, CF). A
Lei n 7.347/85 prev, ainda, como legitimados, a Defensoria Pblica, a

Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes,


empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes
que atendam aos requisitos da lei.
85562190206

Questes
concurso

26.

de

(FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista

Judicirio)

Sobre

Controle Judicial, especificamente no que diz respeito aos atos


polticos e aos atos interna corporis, correto afirmar:
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a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder
Judicirio.
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder
Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem
leso a direitos individuais ou coletivos.
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder

Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou

em

coletivos.

er

e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo

ov

Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou

em

coletivos.

Para resolver essa questo bastava lembrar da seguinte regra:

ar

feriu direitos individuais ou coletivos, o ato pode ser impugnado perante

er

o Poder Judicirio, seja ele interna corporis ou poltico. Temos como

27.

PD
F

at

correta a letra c.

(FCC/2006/TRF/1 Reg/Analista Judicirio) Tendo em vista o

controle da administrao, considere as afirmaes abaixo.


I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo,
85562190206

ferindo direitos individuais e coletivos, podero ser apreciados


pelo Poder Judicirio.
II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos
pela Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e
mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle
interno

sobre

as

entidades

da

Administrao

Indireta

que

instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras
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hipteses, quando aprova, por voto secreto, aps argio
pblica, a escolha dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.

em

e) I, III e IV.

J sabemos que o item I est correto, pelo conceito dos atos

er

interna corporis dado. O controle judicirio prvio no est limitado ao

em

ov

mrito e, em regra, o Poder Judicirio no o controla, por isso item II

est errado. A Unio exerce a superviso ministerial sobre as entidades

da Administrao Indireta que instituiu, no h propriamente uma

ar

autotutela, pois quem vai anular e revogar os atos da administrao

er

indireta a prpria administrao indireta e no a Unio, por isso, o

at

item III est errado. Por fim, o item IV que est correto. Resposta: letra

(FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1)

28.

PD
F

a.

A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos, correto


85562190206

afirmar que
a) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e
oportunidade, afastam o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
b) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio, que
atinge aspectos de legalidade e mrito.
c) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao, revogar
atos considerados inconvenientes ou inoportunos, com base na teoria
dos motivos determinantes.
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d) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do
Poder Judicirio no que diz respeito aos requisitos de legalidade.
e) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de mrito,
podendo,

contudo,

ser

revogados

pelo

Poder

Judicirio

quando

comprovado desvio de finalidade.


Pessoal, vocs j esto craques no assunto. J sabem que tanto os
atos discricionrios quanto os vinculados se submetem ao controle de
legalidade realizado pelo Judicirio. Sabem tambm que, pelo princpio

em

da autotutela, os atos discricionrios podem ser revogados pela

Administrao por critrios de oportunidade e convenincia, enquanto

er

os atos vinculados podem ser anulados por vcio de legalidade. O

em

ov

Judicirio no avalia mrito diretamente e por isso no pode revogar


atos administrativos. Com essas informaes bsicas voc poderia

ar

julgar os itens em certos e errados com tranquilidade.

at

er

Resposta: letra D

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) Analista) Sobre o

PD
F

29.

controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO

afirmar:

a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao


exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
85562190206

legalidade do ato impugnado.


b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio
Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
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d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador
sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos
administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.

Mais uma boa questo que envolve vrias formas de controle.

em

Vejamos:

er

Letra (A). Em regra, o controle judicial exercido a posteriori e

ov

referente legalidade dos atos administrativos. Embora o conceito de

em

legitimidade seja mais amplo do que o de legalidade, ele no chega a

englobar os aspectos de convenincia e oportunidade, que so os

ar

parmetros que o Judicirio no pode analisar para exercer o controle.

Logo, est CORRETA.

est CORRETA.

at

er

Letra (B). Trata-se do conceito de Controle Administrativo. Logo,

PD
F

Letra (C). A letra c est expressa na Constituio Federal. Em


respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2,

CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente


previstos no prprio texto constitucional. Logo, est CORRETA.
85562190206

Letra (D). Segundo Hely Lopes Meirelles, controle judicirio ou


judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio
sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio

quando

realiza

atividade

administrativa..

Logo,

est

CORRETA.
Letra (E). O controle legislativo exercido pelo Poder Legislativo
sobre os atos dos Poderes Executivo e Judicirio. Neste ltimo caso,
quando ele exerce atividade administrativa. Logo, est INCORRETA.

Resposta: letra E
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30.

(CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Analista do Banco) A respeito do

controle da Administrao Pblica, analise as proposies abaixo.


I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm
competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de
ilegalidade.
II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle
pela prpria Administrao

Pblica,

mas podem ter seu mrito

examinado pelos rgos do Poder Judicirio.

em

III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por

er

motivo de convenincia e oportunidade.

ov

(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)

em

a) I.

ar

b) II .

er

c) III.

at

d) I e II.

PD
F

e) I e III.

De acordo com o inc. X, art. 71, da Constituio, o TCU tem a


competncia de sustar, se no atendido, a execuo do ato (e no
85562190206

contrato) impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados


e ao Senado Federal.
Sabemos tambm que todo ato administrativo passvel de controle
pela prpria Administrao Pblica. O judicirio ir analisar apenas a
legalidade do ato.
O instituto que se deve adotar para corrigir/extinguir o ato
administrativo

discricionrio

(convenincia

oportunidade)

revogao.

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Gabarito: Letra c.

31.

(FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de

Registros Provimento) O Estado de Pernambuco desapropriou terreno


prximo

a rea

de

manancial

para a construo

de

complexo

penitencirio e, em face da alegada urgncia na concluso do


empreendimento, decorrente da necessidade de cumprimento de ordem
judicial para desocupao de cadeias pblicas, iniciou as obras antes da

em

expedio da necessria licena ambiental. A referida conduta da

Administrao Pblica passvel de controle


exclusivamente,

por

meio

er

administrativo,

dos

rgos

de

ov

a)

em

licenciamento e fiscalizao ambiental, que podem determinar a

paralisao da obra e a reparao do dano.

ar

b) administrativo e judicial, exclusivamente pelo Ministrio Pblico,

er

por meio de inqurito civil ou ao civil pblica, podendo o Estado

at

celebrar Termo de Ajustamento de Conduta.

PD
F

c) judicial, por meio de ao civil pblica, desde que caracterizada


improbidade administrativa, ou, na hiptese de lesividade do ato, ao

d)

popular ou mandado de segurana.


administrativo,

por

meio

de

mandado

de

segurana,

se

caracterizada ilegalidade ou abuso de poder e judicial, por meio de ao


85562190206

civil pblica, se caracterizada lesividade a interesse difuso ou coletivo.


e) judicial, por meio de ao popular, interposta por qualquer
cidado, quando caracterizada a ilegalidade e lesividade do ato ou ao
civil pblica, interposta pelo Ministrio Pblico ou por outros legalmente
legitimados.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
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patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada mf, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
A Ao Civil Pblica visa a reprimir ou impedir leso a
interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, etc.
Deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (art. 129, III, CF). A
Lei n 7.347/85 prev, ainda, como legitimados, a Defensoria Pblica,
a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes,

em

empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes

que atendam aos requisitos da lei.

em

ov

er

Gabarito: Letra e.

(CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judicirio - rea

32.

ar

Administrativa) Sobre o controle administrativo NO correto afirmar

er

que

com

tarefa fiscalizadora de

examinar

as

contas

PD
F

jurisdicional,

at

a) o Tribunal de Contas um rgo autnomo, com funo

pblicas no mbito de sua jurisdio.


controle

administrativo

interno

d-se

por

homologao,

b)

aprovao, revogao ou anulao, em que se conferem os aspectos


85562190206

da legalidade, da convenincia e da oportunidade.


c) constitui-se uma forma de controle externo da administrao
aquela

efetivada

pelo

Poder

Judicirio,

quando provocado, por

exemplo, por uma ao popular, ou uma ao civil pblica.


d) uma das formas de controle da administrao o controle
realizado pelos administrados, cabendo-lhes o direito de petio, de
certido e, ainda, aes judiciais.

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Como sabemos, o TCU no possui funo jurisdicional, visto que essa
exclusiva do Poder Judicirio.
Gabarito: Letra a.

33.

(CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Em relao ao controle sobre a administrao pblica,


correto afirmar que

em

a) o judicirio pode anular ou revogar atos da administrao pblica.

b) com base na autotutela, a administrao pblica pode revogar

er

atos ilegais ou anular os inconvenientes.

em

ov

c) a anulao de um ato pela administrao pblica produz efeitos

retroativos.

ar

d) a revogao de um ato pela administrao produz efeitos

at

er

retroativos.

PD
F

O judicirio s pode anular os atos a Administrao Pblica, nunca


revogar. Ademais, os efeitos produzidos pela anulao so retroativos

(ex tunc).

Gabarito: Letra c.
85562190206

34.

(FCC-

2006-

SEFAZ/PB-

Auditor

Fiscal

de

Tributos

Estaduais) So meios de controle jurisdicional dos atos administrativos


passveis de serem utilizados, individualmente, por qualquer pessoa
fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana
coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.
d) a ao popular e o mandado de segurana individual.
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e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.
Ateno com essa questo! O enunciado fala qualquer pessoa
fsica, podendo confundir o candidato a pensar que a ao popular
pode ser proposta, porm esta ao s pode ser usada por cidados,
conceito mais restrito do que qualquer pessoa fsica. Portanto, a
assertiva correta a alternativa c, j que ambos podem ser utilizados
por qualquer pessoa fsica.
Gabarito: Letra c
2001-

TRF

regio-

Analista

Judicirio-

(FCC-

rea

em

35.

Judiciria) No que tange ao controle da Administrao Pblica,

direito

de

so

mandado

instrumentos

de
de

injuno
controle

recurso

judicirio.

administrativo

petio, o

I. O

em

ov

er

considere o que segue:

ar

II. A Comisso Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos

er

indeterminados, com autoria certa, ou no, desde que praticados na


direta.

at

Administrao

PD
F

III. O controle jurisdicional limita-se, nos casos concretos, ao exame da


legalidade do ato ou da atividade administrativa, escapando-lhe o

do

mrito

do

ato

ou

dessa

atividade.

exame

Diante disso, SOMENTE

85562190206

a) I correto.
b) II correto.
c) III correto.
d) I e II so corretos.
e) II e III so corretos.
A assertiva I dispe que so instrumentos de controle judicirio, o
que no verdade, j que o recurso administrativo sequer entra no
mbito judicial.
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A assertiva II est incorreta tambm, uma vez que a Comisso
Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos DETERMINADOS
e com prazo certo.
Por fim, a assertiva III est correta, pois o controle jurisdicional
limitado legalidade do ato ou atividade administrativa, sem, contudo,
poder manifestar-se a respeito da convenincia do mesmo.
Gabarito: Letra c

Resumo da aula

em

7)

vigilncia, orientao

correo

ov

de

que

a prpria

em

poder-dever

er

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o

Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos

ar

especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..

Controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder,

at

er

automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria

estrutura.

PD
F

Controle externo o exercido por um Poder sobre os atos

administrativos praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo

Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que


exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato
85562190206

do Poder Executivo por deciso judicial.


O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio Poder
que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a
convenincia do ato controlado.
Apenas

nos

casos

expressos

na

Constituio,

muito

excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito


sobre atos praticados pelo Poder Executivo.

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Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio exercer controle
de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo, ou seja, o
controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos do Poder Executivo
, sempre, um controle de legalidade e legitimidade. Em nenhuma
hiptese possvel a revogao de atos praticados pelo Executivo pelo
Poder Judicirio.
O controle hierrquico resulta

do

escalonamento

vertical

dos

rgos da Administrao Direta e das unidades integrantes das

em

entidades da Administrao Indireta. tpico do Poder Executivo e

sempre um controle interno.

er

O controle finalstico exercido pela Administrao Direta sobre

descentralizao

administrativa,

em

ov

as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta, resulta da


porque

incide

sobre

as

pessoas

jurdicas que possuem autonomia administrativa e financeira e so

ar

vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.

at

er

O Controle Administrativo um controle de legalidade e de

mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por rgos

PD
F

integrantes do mesmo Poder que praticou o ato).

Deriva do poder-dever de autotutela da Administrao.

Pode ser exercido pelos recursos administrativos.


Recurso hierrquico prprio o dirigido autoridade ou instncia
85562190206

imediatamente superior (h relao de hierarquia), dentro do mesmo


rgo em que o ato foi praticado.
Recurso hierrquico imprprio o dirigido a autoridade de outro
rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato,
ou seja, entre o rgo de que emanou o ato recorrido e o rgo a que
se enderea o recurso no h relao hierrquica, embora eles possam
integrar

mesma

pessoa

jurdica.

cabvel

se

previsto

expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.


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As espcies de recursos administrativos so as seguintes:
Representao: a denncia de irregularidades feita perante a
prpria Administrao.
Reclamao administrativa: uma expresso bastante genrica
que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da Administrao.
Pedido de reconsiderao:

solicitao

feita

prpria

autoridade que proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o

em

submeta a uma nova apreciao.

er

Reviso: a petio utilizada em face de uma deciso

ov

administrativa que implique aplicao de sano, visando a desfaz-la

em

ou abrand-la, desde que se apresentem fatos novos que demonstrem

a inadequao da penalidade aplicada.

ar

Lembre-se tambm da Smula Vinculante n 21:

PD
F

at

er

inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de


dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo

A regra que o recurso administrativo no tenha efeito

suspensivo, ou seja, a sua interposio no tem o condo de suspender

os efeitos da deciso proferida pela Administrao.


Outra regra que a situao do recorrente pode ser piorada por
85562190206

quem julgar o recurso. Na reviso, contudo, no pode ser agravada a


sanso aplicada ao particular.
Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do
particular contra a Administrao perante o Judicirio de 5 anos. Para
pretenso de atos que violaram direitos humanos na ditadura:
imprescritvel. Para a Administrao a regra geral tambm de 5 anos,
havendo a imprescritibilidade para a reparao ao errio.

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Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o
art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.
O Controle legislativo, por sua vez, um controle externo e
configura-se, sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser
controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou

em

poltica) dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.

Assim, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=

er

convenincia e oportunidade).

em

ov

So hipteses constitucionais de controle legislativo:

regulamentar

poder

ou

dos

limites

de

delegao

ar

do

1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem

er

legislativa (art. 49, V, CF).

at

2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas

PD
F

para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo

suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio

Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal


dos infratores (art. 58, 3, CF).
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3. Ao

Senado

Federal

compete

aprovar

escolha

de

magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades


(art. 52, III, CF).
4. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de
natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).
5. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de
contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas
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ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa (art. 51, II, CF).
6. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante
controle

externo,

fiscalizao

contbil,

financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das


entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade,

legitimidade,

economicidade,

aplicao

das

subvenes e renncia de receitas (art. 70).

em

A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos

de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.

er

Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,

privada,

que

utilize,

em

ov

prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou


arrecade,

guarde,

gerencie

ou

administre

dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou

ar

que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

er

A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional. O Tribunal

at

de Contas tem o dever de auxiliar o Congresso.

PD
F

Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das

principais atribuies dos Tribunais de Contas so:

1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da


Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
85562190206

em

60

dias

contar

de

seu

recebimento

(inciso

I).

ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas


do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).
2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
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derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da
Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas
apreciar as contas.
3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta

em

e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo

Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de

reformas

penses,

ressalvadas

ov

aposentadorias,

er

provimento em comisso, bem como a das concesses de


as

em

melhorias posteriores que no alterem o fundamento

legal do ato concessrio (inciso III);

ar

4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

er

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que

at

estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao


causado

ao

errio

(inciso

VIII).

ATENO!!!

As

PD
F

dano

decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou

multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,


tendo fora e eficcia de ttulo executivo.
85562190206

5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo


ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato

impugnado,

comunicando

deciso

Cmara

dos

Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!


No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que
o

ato

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de

sustao

ser

adotado

diretamente

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pelo

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Congresso

Nacional;

apenas

se

este

ou

Poder

Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas


cabveis para a sustao do contrato que o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito.
Por fim, o Controle Judicial, via de regra, exercido a posteriori
e referente legalidade dos atos administrativos.
No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio

sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.

em

Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos,

pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do

ato

discricionrio,

ov

em

Ateno:

er

controle de mrito.

como

qualquer

outro

ato

administrativo, est sujeito apreciao judicial.

ar

Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo

er

Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou

at

coletivos.

PD
F

Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos


Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a

esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio.

85562190206

8)

Questes

1. (FCC/2004/TRF/4
controle

Reg/Analista
da

Judicirio)

Em

administrao,

matria

de

analise:

I. A autoridade controladora acompanha, orienta, rev, avoca e


aprova

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os

atos

praticados

pelos

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subalternos.

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II. O que antecede a concluso ou operatividade do ato, como
requisito para sua eficcia.
III. Todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do
resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado,
sendo

da

competncia

da

Administrao,

e,

em

casos

excepcionais expressos na Constituio Federal, do Legislativo.


Essas hipteses correspondem, respectivamente, aos controles

a) hierrquico, sucessivo e vinculado.

em

b) hierrquico, prvio ou preventivo e de mrito.

er

em

ov

d) sucessivo, operativo e vinculado.

c) sucessivo, preventivo e de mrito.

ar

e) discricionrio, prvio e corretivo

er

2. (FCC - 2012 - TRT-PE - Analista Judicirio - Execuo de

at

Mandados) Um dos instrumentos existentes para o exerccio do

controle judicial da atividade administrativa a ao popular,

PD
F

sendo correto afirmar que

a) determina a integrao obrigatria, no polo passivo da lide, da

pessoa jurdica de direito pblico


impugnado

da qual emanou o ato

85562190206

b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da


pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no
sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos
polticos.

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e) pode ser intentada por qualquer cidado brasileiro, nato ou
naturalizado, e pelo Ministrio Pblico.
3.

(FCC- 2013- TRT 18 regio- Analista Judicirio- Oficial de

Justia Avaliador) A atuao da Administrao pblica est submetida a


controle interno e externo. correto afirmar que;
a) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o
exercido pelo Judicirio, na medida em que se restringe ao controle de
legalidade dos atos administrativos.

em

b) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal

er

Legislativo no admite anlise discricionria.

de Contas, limita-se a exame de legalidade, visto que o controle

em

ov

c) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele

mrito da atuao administrativa.

desempenhado pelo poder judicirio, porque no admite anlise de

ar

d) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente

er

delimitada pela Constituio Federal brasileira, incluindo o controle

at

poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.

PD
F

e) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do


princpio da separao de poderes, cabendo, apenas excepcionalmente

controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de


discricionariedade.
85562190206

4.

(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio) No que

se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere:


I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de
tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia
administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente
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ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica,
editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o
aspecto controlado, denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.

em

e) hierrquico e de legalidade.

5. (FCC/2009/MRE/Oficial de Chancelaria ) Smula 473 A

ov

er

administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de

em

vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam

direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou

ar

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em

todos os casos, a apreciao judicial.

at

er

certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,

a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-

PD
F

lhe vedada a revogao de seus atos discricionrios.

b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao

dos atos ilegais que praticar.


c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao
85562190206

controle legislativo de seus atos.


d)

no

pode

descumprir

inconstitucionalidade,

mas

lei

pode

pretexto

atuar,

em

de

sua

qualquer

situao, contra legem ou praeter legem.


e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus
atos discricionrios inconvenientes ou inoportunos.

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6. (FCC/2010/AL-SP/Agente

Tcnico)

No

campo

do

controle

administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada


de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da
administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.

em

d) pedido de reconsiderao.

ov

er

e) invalidao.

da

Administrao

Pblica

analise:

controle

em

7. (FCC/2008/MPE-RS/Agente Administrativo) No que se refere ao

ar

I. Solicitao ou splica escrita, dirigida pelo interessado

modifique

segundo

er

ou

suas

pretenses.

at

jurdico

autoridade, autora do ato, para que o retire do ordenamento

II. Pedido de reexame do ato ou deciso de agente ou rgo que

PD
F

o interessado faz a agente ou rgo superior, visando o seu


desfazimento

ou

modificao.

Os conceitos acima se referem, respectivamente, a:


a) reclamao administrativa e recurso administrativo.
85562190206

b) recurso administrativo e direito de petio.


c) pedido de reconsiderao e recurso administrativo.
d) pedido de reconsiderao e direito de petio.
e) reclamao administrativa e pedido de reconsiderao.

8. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)


Considere sob a tica do controle da Administrao Pblica:
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I. Pedidos que as partes dirigem instncia superior da prpria
Administrao, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os
seus aspectos.
II. Solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu
o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do
requerente.
III. Oposio expressa a atos da Administrao que afetem

direitos ou interesses legtimos do Administrado.

reviso

do

processo,

ao

recurso

hierrquico

er

a)

em

Essas hipteses dizem respeito, respectivamente,

ov

representao administrativa.

em

b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e

reclamao administrativa.

ar

c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e

at

er

reviso do processo.

d) ao pedido de reconsiderao, reclamao administrativa e

ao

recurso

hierrquico,

reviso

do

processo

e)

PD
F

ao recurso hierrquico.

representao administrativa.
85562190206

9. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs Profissional Jnior) Em mbito


federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios
a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do
princpio da legalidade.
b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de
legalidade, salvo comprovada m-f.
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c) decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
d) decai em trs anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de

(FCC- 2014- SEFAZ-PE- Auditor Fiscal do Tesouro Estadual)

10.

em

mandato, cargo em comisso ou funo de confiana.

er

O controle dos atos administrativos exercido pelo Poder Legislativo,

ov

com auxlio do Tribunal de Contas, considerando o disposto na

por

finalidade

tem

anlise

de

legalidade

dos

atos

a)

em

Constituio Federal,

ar

administrativos, no incluindo anlise de mrito ou controle poltico, vez

at

da esfera do Executivo.

er

que estes so restritos aos rgos de controle da Administrao pblica

Executivo

PD
F

b) executado sem prejuzo dos controles exercidos pelo


pelo

Judicirio, possuindo

alcance

prprio, inclusive

atingindo alguns aspectos do mrito do ato administrativo, e admitindo


a participao dos administrados.
85562190206

c) pretere aquele realizado internamente pelos rgos da


Administrao pblica, porque lhe hierarquicamente superior.
d) admite o recebimento e a anlise de recurso interposto no
mbito do Executivo, aps manuteno de deciso pela autoridade
mxima do rgo.
e) deve ser desempenhado em todas as fases da edio dos atos
administrativos pela Administrao pblica, caracterizando-se como
expresso do poder de autotutela que acompanha sua atuao.
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11.

(FCC/2011/TRT/20Reg(SE)/Analista Judicirio) Analise as

seguintes assertivas acerca do Controle da Administrao Pblica,


especificamente

sobre

Controle

Legislativo:

I. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao


Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio
Federal.
Comisses

Parlamentares

de

Inqurito

tm poderes

As

de

em

II.

exemplo,

poder

sancionatrio.

er

por

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros, como,

em

ov

III. O Controle Legislativo envolve dois tipos de controle: o poltico e o


financeiro; o controle poltico, como a prpria nomenclatura evidencia,
aspectos

de

mrito,

apenas

no

de

legalidade.

abrange

ar

Est correto o que se afirma APENAS em

at

er

a) I.

PD
F

b) I e II.
c) II.

d) II e III.
e) III.

85562190206

12.

(FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista

Judicirio)

controle

legislativo da Administrao :
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se
controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica
dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.

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b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer
atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle
por parte das comisses parlamentares.
d)

exercido

sempre

mediante

provocao

do

cidado

ou

legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins

em

de questes referentes legalidade.

e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,

(FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista

ar

13.

em

sem limites de qualquer natureza legal.

ov

er

subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e

Judicirio) Quando

er

Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada

at

despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de

PD
F

carter
a) interno.

b) externo.
c) hierrquico.

85562190206

d) judicial
e) prvio ou preventivo

14.

(FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) A atividade de

controle da Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas

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a) limitada legalidade dos atos administrativos praticados
pelos rgos pblicos, no podendo avaliar a constitucionalidade
destes, quando possurem em- basamento legal.
b) realizada, dentre outros meios, pelo registro prvio dos
contratos firmados pelo Poder Pblico, sendo condio indispensvel
de sua eficcia.
c)

no se aplica aos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, visto que estes esto sujeitos ao controle especial do Conselho

em

Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,

respectivamente.

abrange a sustao de ato ilegal de aposentao de servidor

ov

er

d)

em

pblico titular de cargo efetivo, se o rgo ou entidade responsvel

pelo ato, previamente comunicado, deixou de adotar as providncias

ar

necessrias ao exato cumprimento da lei, no prazo assinalado pela

er

Corte de Contas.

compreende o julgamento anual das contas prestadas pelo

at

e)

Presidente da Repblica e apreciao dos relatrios sobre a execuo

15.

PD
F

dos planos de governo.

(FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A Administrao pblica submete-se, nas


85562190206

suas atividades tpicas, nos termos da lei, ao controle do


a) Tribunal de Contas no que concerne ao juzo de oportunidade e
convenincia, excluda apreciao de economicidade e legalidade,
exclusivos do poder Legislativo.
b) Judicirio, no que concerne aos aspectos de oportunidade e
convenincia, e do Legislativo no que concerne aos aspectos de
legalidade.

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c) Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, que promove
controle de legalidade e economicidade, dentre outros aspectos, nos
termos da lei.
d)

Judicirio

quanto

aos

aspectos

de

legalidade

discricionariedade, e da prpria administrao, em nvel superior,


quanto aos aspectos de discricionariedade.
e) Legislativo, no que concerne ao juzo de oportunidade e
convenincia, e ao Tribunal de Contas, no que concerne legalidade de

(FCC/2010/TRE-AC/Tcnico

Judicirio)

16.

em

seus atos.

dever

do

ov

er

Administrador Pblico de prestar contas

em

a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos

Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada de

ar

contas dos administradores.

er

b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro

at

pblico.

PD
F

c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam


subvenes estatais.

d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os


Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais.
85562190206

e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto


e conservao de bens pblicos.

17.

(CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior) O

Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao realizar uma inspeo


extraordinria em determinada autarquia federal, detectou indcios de
irregularidades e antieconomicidade em contrato de prestao de
servios

celebrado

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pela

entidade

com

empresa

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privada.

Aps

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assegurar s partes interessadas o contraditrio e a ampla defesa, o
TCU confirmou a ocorrncia das irregularidades e sustou a execuo
do contrato, alm de aplicar ao responsvel multa e determinar a
recomposio do dano causado ao errio.
luz da situao hipottica descrita, a atuao do TCU foi
juridicamente
a) correta, uma vez que observou o devido processo legal antes

de prolatar sua deciso.

em

b) correta, uma vez que a sustao da execuo do contrato visou

er

a minimizar o dano causado ao errio.

ov

c) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

em

realizar inspees extraordinrias em autarquias federais.

d) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

er

Poder Judicirio para tanto.

ar

determinar a recomposio do dano ao errio, cabendo-lhe provocar o

at

e) incorreta, uma vez que a competncia para a sustao da

(CESGRANRIO - 2011 - Petrobrs - Advogado) O controle

18.

PD
F

execuo contratual primariamente do Congresso Nacional.

externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial


85562190206

da Unio e das entidades da Administrao Pblica Federal exercido


pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio
(TCU).
So

competncias

constitucionalmente

outorgadas

ao

TCU,

EXCETO
a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
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b) assinar prazo para que o rgo ou a entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
c) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, dentre as quais,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e

em

indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas

pelo Poder Pblico Federal.

ov

er

e) sustar a execuo de contratos administrativos, se verificada

em

ilegalidade ou antieconomicidade, submetendo a deciso, a posteriori,

(FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)

er

19.

ar

Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.

at

NO medida juridicamente vlida de controle da atividade

PD
F

administrativa pelos rgos do Poder Legislativo


a) a sustao de contratos administrativos celebrados pelo Poder

Executivo, em face de ilegalidades neles constatadas.


b) a convocao de autoridades diretamente subordinadas ao
85562190206

Chefe do Poder Executivo para prestar informaes sobre assunto


previamente determinado.
c) a aprovao prvia de contratos e convnios firmados pelo
Poder Executivo, cujo valor ultrapasse patamar estabelecido em lei
complementar.
d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo, que forem
produzidos extra, ultra ou contra legem.
e) o julgamento anual das contas do Chefe do Poder Executivo.
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20.

(FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

do Municpio) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na


qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder
Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a)

legalidade

dos

atos

de

admisso

de

pessoal,

da

Administrao direta e indireta, inclusive as nomeaes para cargos

de provimento em comisso.

em

b) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem

como as melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento

ov

er

legal do ato concessrio.

em

c) os recursos repassados a entidades privadas mediante

convnios, acordos, ou outros ajustes, exceto se a entidade no

ar

possuir finalidade lucrativa.

er

d) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta,

at

exceto aqueles decorrentes de regular procedimento licitatrio.

PD
F

e) as contas dos administradores de entidades integrantes da


Administrao direta e indireta e daqueles que derem causa a

qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.

85562190206

21.

(FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) De

acordo com a Constituio Federal, o controle externo dos


Tribunais de Contas alcana
a) a apreciao, para fins de registro, da legalidade das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, incluindo as
melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato.

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b) as admisses de pessoal da Administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
includas as nomeaes para funes de confiana e cargos de
provimento em comisso.
c) as pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, que
administrem bens e valores pblicos, exceto as entidades sem fins
lucrativos que recebam recursos pblicos exclusivamente a ttulo de
subsdio para aes de interesse social.

em

d) a fiscalizao da legalidade, legitimidade e economicidade

da aplicao de subvenes e renncia de receitas por entidades da

ov

er

Administrao direta e indireta.

em

e) a aplicao, aps a aprovao do Poder Legislativo, de

penalidades aos responsveis, no caso de ilegalidades de despesas

ar

ou irregularidades de contas, de multa proporcional ao dano causado

ao errio.

er

(FCC 2014 - TRF - 4 REGIO -Tcnico Judicirio - rea

at

22.

PD
F

Administrativa) Considere:

I. Convocao de Ministro de Estado por Comisso do Senado


Federal para prestar, pessoalmente, informaes sobre o tema da
demarcao de terras indgenas.

85562190206

II. Controle administrativo sobre rgos da Administrao Direta.


Acerca do Controle da Administrao pblica, os itens I e II
correspondem, respectivamente, a controle
a) legislativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.
b) legislativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de autotutela da Administrao pblica.
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c) administrativo de natureza poltica e controle administrativo
interno decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.
d) legislativo de natureza financeira e controle administrativo
externo decorrente do poder de autotutela da Administrao pblica.
e) administrativo de natureza poltica e controle administrativo
externo decorrente do poder de tutela da Administrao pblica.

rea

Judiciria)

De

acordo

com

(FCC- 2014 - TRT - 2 REGIO (SP)- Analista Judicirio separao

em

23.

de

poderes

ao

Poder

Executivo.

Administrao

pblica,

no

ov

incumbe

er

constitucional- mente estabelecida, a funo de administrar

em

desempenho das tarefas inerentes a essa funo

a) admite controle do poder externo, tanto dos rgos que

ar

integram a estrutura da Administrao, quanto do Tribunal de Contas,

er

cuja anlise de mrito mais restrita que o controle desempenhado

at

pelo Poder Judicirio, que o faz sem distino.

PD
F

b) submete-se a controle externo exercido pelo Legislativo, com


auxilio do Tribunal de Contas, que pode abranger anlise de critrios

que excedem a legalidade, tal como economicidade.


c) submete-se a controle externo do Poder Judicirio, vedada
85562190206

interferncia de outros rgos ou entes, ainda que da mesma esfera de


governo, em especial quando se tratar de atuao discricionria.
d) admite controle interno de outros rgos, entes ou Poderes,
vedado controle externo no que se refere aos aspectos discricionrios
da atuao.
e) submete-se a controle interno, pelos rgos que integram sua
prpria estrutura, e a controle externo, desempenhado pelo Tribunal de

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Contas e pelo Poder Judicirio, vedada anlise de qualquer aspecto
discricionrio.

24.

(FCC- 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio) No

que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO


afirmar:

Pblica

exerce

sobre

sua

prpria

em

Administrao

a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a


atuao,

assim

er

ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.

ov

b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela

em

Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar

de Inqurito.

ar

c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao

er

constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora

assegurar,

Judicirio

at

legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao


concretamente,

exerccio

do

direito

PD
F

individualizado pela falta da norma.

d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como

convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar


a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do
85562190206

sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.


e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico.

25.

(FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) O mandado de

segurana,

como

instrumento

de

controle

judicial

da

Administrao, tem cabimento, dentre outras hipteses, contra


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a) coisa julgada, pois remdio constitucional para assegurar
direito lquido e certo.
b) lei em tese, inclusive decretos, regulamentos, instrues
normativas ou atos equivalentes.
c) ato

de

que

caiba

recurso

administrativo

com

efeito

suspensivo, mesmo que o interessado o tenha interposto.


d) atos ou condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a
agentes de pessoas jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada.

e) atos interna corporis, em qualquer hiptese, porque nenhuma

em

leso ou ameaa a direito pode ser subtrada da apreciao do Poder

er

Judicirio

ov

Letra (A). O mandado de segurana remdio constitucional

em

destinado a proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela

ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de

ar

pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Porm no

ser cabvel contra deciso judicial em trnsito em julgado Logo, est

at

er

INCORRETA.

Letra (B). O mandado de segurana no cabvel para impugnar

PD
F

lei em tese. A leso deve ter sido praticada por um ato concreto. Logo,
est INCORRETA.

Letra (C). O art. 5, I, da Lei n 12.016/2009 preceitua que no


se conceder mandado de segurana quando se tratar de ato do qual
85562190206

caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente


de cauo. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). O mandado de segurana ter cabimento nos atos ou
condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a agentes de pessoas
jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada. Logo, est
CORRETA.
Letra (E). O mandado de segurana no alcana os atos interna
corporis, para que o princpio da separao dos poderes no seja ferido.
Logo, est INCORRETA.
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26.

(FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista

Judicirio)

Sobre

Controle Judicial, especificamente no que diz respeito aos atos polticos


e aos atos interna corporis, correto afirmar:
a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder
Judicirio.
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder

Judicirio.

em

c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem

er

leso a direitos individuais ou coletivos.

ov

d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder

em

Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos.

e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo

ar

Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou

at

er

coletivos.

(FCC/2006/TRF/1 Reg/Analista Judicirio)Tendo em

PD
F

27.

vista o controle da administrao, considere as afirmaes abaixo.

I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo, ferindo


direitos individuais e coletivos, podero ser apreciados pelo Poder
85562190206

Judicirio.
II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos pela
Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle interno
sobre

as

entidades

da

Administrao

Indireta

que

instituiu.

IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras hipteses,


quando aprova, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha dos
Ministros

do

Superior

Tribunal

de

Justia.

correto o que se afirma SOMENTE em


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a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.
e) I, III e IV.
28.

(FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho -

Tipo 1) A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos,

em

correto afirmar que

a) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e

ov

er

oportunidade, afastam o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.

em

b) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio,

que atinge aspectos de legalidade e mrito.

ar

c) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao,

er

revogar atos considerados inconvenientes ou inoportunos, com base na

at

teoria dos motivos determinantes.

PD
F

d) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do


Poder Judicirio no que diz respeito aos requisitos de legalidade.

e) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de


mrito, podendo, contudo, ser revogados pelo Poder Judicirio quando
85562190206

comprovado desvio de finalidade.

29.

(FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) Analista) Sobre o

controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO


afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e,
ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado.

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b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio
Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador

sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos

em

administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio

er

quando realiza atividade administrativa.

ov

e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as

em

entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,

ar

mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.

(CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Analista do Banco) A

er

30.

at

respeito do controle da Administrao Pblica, analise as proposies

PD
F

abaixo.

I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm

competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de


ilegalidade.

85562190206

II - Os atos administrativos compostos no so passveis de


controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito
examinado pelos rgos do Poder Judicirio.
III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por
motivo de convenincia e oportunidade.
(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)
a) I.
b) II .
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c) III.
d) I e II.
e) I e III.

31.

(FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de

Registros Provimento) O Estado de Pernambuco desapropriou terreno


prximo

a rea

de

manancial

para a construo

de

complexo

penitencirio e, em face da alegada urgncia na concluso do

em

empreendimento, decorrente da necessidade de cumprimento de ordem

er

judicial para desocupao de cadeias pblicas, iniciou as obras antes da

ov

expedio da necessria licena ambiental. A referida conduta da

exclusivamente,

administrativo,

por

meio

dos

rgos

de

a)

em

Administrao Pblica passvel de controle

ar

licenciamento e fiscalizao ambiental, que podem determinar a

er

paralisao da obra e a reparao do dano.

at

b) administrativo e judicial, exclusivamente pelo Ministrio Pblico,

PD
F

por meio de inqurito civil ou ao civil pblica, podendo o Estado


celebrar Termo de Ajustamento de Conduta.

c) judicial, por meio de ao civil pblica, desde que caracterizada


improbidade administrativa, ou, na hiptese de lesividade do ato, ao
85562190206

popular ou mandado de segurana.


d)

administrativo,

por

meio

de

mandado

de

segurana,

se

caracterizada ilegalidade ou abuso de poder e judicial, por meio de ao


civil pblica, se caracterizada lesividade a interesse difuso ou coletivo.
e) judicial, por meio de ao popular, interposta por qualquer
cidado, quando caracterizada a ilegalidade e lesividade do ato ou ao
civil pblica, interposta pelo Ministrio Pblico ou por outros legalmente
legitimados.

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32.

(CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sobre o controle administrativo NO correto afirmar


que
a) o Tribunal de Contas um rgo autnomo, com funo
jurisdicional,

com

tarefa fiscalizadora de

examinar

as

contas

pblicas no mbito de sua jurisdio.


o

controle

administrativo

interno

d-se

por

homologao,

b)

em

aprovao, revogao ou anulao, em que se conferem os aspectos

er

da legalidade, da convenincia e da oportunidade.

efetivada

pelo

Poder

Judicirio,

em

aquela

ov

c) constitui-se uma forma de controle externo da administrao


quando provocado, por

exemplo, por uma ao popular, ou uma ao civil pblica.

ar

d) uma das formas de controle da administrao o controle

er

realizado pelos administrados, cabendo-lhes o direito de petio, de

PD
F

at

certido e, ainda, aes judiciais.

33.

(CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Em relao ao controle sobre a administrao pblica,


correto afirmar que
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a) o judicirio pode anular ou revogar atos da administrao pblica.


b) com base na autotutela, a administrao pblica pode revogar
atos ilegais ou anular os inconvenientes.
c) a anulao de um ato pela administrao pblica produz efeitos
retroativos.
d) a revogao de um ato pela administrao produz efeitos
retroativos.

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34.

(FCC-

2006-

SEFAZ/PB-

Auditor

Fiscal

de

Tributos

Estaduais) So meios de controle jurisdicional dos atos administrativos


passveis de serem utilizados, individualmente, por qualquer pessoa
fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana
coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.

em

d) a ao popular e o mandado de segurana individual.

(FCC-

2001-

TRF

regio-

Analista

Judicirio-

rea

em

35.

ov

er

e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.

Judiciria) No que tange ao controle da Administrao Pblica,

direito

de

so

administrativo

petio, o

mandado

at

I. O

er

ar

considere o que segue:

instrumentos

de
de

injuno
controle

recurso

judicirio.

PD
F

II. A Comisso Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos

indeterminados, com autoria certa, ou no, desde que praticados na


direta.

Administrao

III. O controle jurisdicional limita-se, nos casos concretos, ao exame da


85562190206

legalidade do ato ou da atividade administrativa, escapando-lhe o


exame

do

mrito

do

ato

ou

dessa

atividade.

Diante disso, SOMENTE


a) I correto.
b) II correto.
c) III correto.
d) I e II so corretos.
e) II e III so corretos.
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Gabarito

ov

er

em

B
A
A
B
D
C
E
E

E
C
E
D
B
B
C
D
C
A
D
E
C
E
A
C
C
C

Referncias

e PAULO, Vicente. Direito

Administrativo

at

ALEXANDRINO, Marcelo

er

ar

9)

em

1) B
2) D
3) D
4) D
5) E
6) B
7) C
8) B
9) C
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)

18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)

PD
F

descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.


BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.

27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.


CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
85562190206

13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So
Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador:
Jus Podivm, 2007.

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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:
doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.

PD
F

at

er

ar

em

ov

er

em

Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em


www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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