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Informe Especial

Polticas Pblicas

Polticas nacionales de obligatorio cumplimiento


aprobadas por el Decreto Supremo N 027-2007-pcm
Antecedentes. Concepto. Caractersticas y Sistema de Monitoreo,
Supervisin y Evaluacin implementado en el Poder Ejecutivo
Ivone M. Montoya Lizrraga(*)
NDICE
PRESENTACIN DEL TEMA

I.
Antecedentes.

II. Aprobacin de Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.

III. Caractersticas de las Polticas Nacionales de


Obligatorio Cumplimiento.

IV. Sistema de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin


de Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.

Resumen Ejecutivo

El artculo 1 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, seala que una Poltica Nacional es
toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el
propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica
pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las
actividades privada.
A pesar de existir una norma que define de manera expresa el concepto de Poltica Nacional,
existe en el Sector Pblico poca claridad en cuanto a los alcances de la misma y su forma de
implementacin. Es as que, en el presente artculo, la autora hace algunas precisiones sobre
las directrices que se deben tener en consideracin al momento de implementar una poltica
nacional, los alcances de las mismas y las competencias especficas de los distintos sectores
involucrados para el cumplimiento de stas en atencin a sus funciones y competencia. Del
mismo modo, explica el Sistema de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin de las Polticas Nacionales implementado en el Poder Ejecutivo; adems propone sugerencias para su eficaz
cumplimiento.
I. Antecedentes

(*) Responsable del seguimiento y supervisin de Polticas Nacionales en la Secretara de Coordinacin de


la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

A partir del ao 2000, el Estado Peruano da


inicio a un proceso de cambio restituyendo el
quehacer democrtico, el Estado de Derecho y
dando impulso a un proceso de modernizacin,
sealando las pautas necesarias para iniciar el
nuevo modelo denominado Transicin democrtica. En este contexto, en el ao 2002 se instala
el Foro del Acuerdo Nacional como un espacio de
dilogo y construccin de consenso conformado
por entidades del Gobierno Nacional, Regional y
Local, y partidos polticos con representacin parlamentaria.(1)
Producto de esta iniciativa se aprobaron 31
Polticas de Estado, orientadas a lograr cuatro
grandes objetivos; mejorar la democracia, garantizar la vigencia del Estado de Derecho, lograr la

equidad, y Justicia Social, mejorar la competitividad y lograr un Estado eficiente, transparente y


descentralizado.
Las Polticas de Estado constituyen los grandes lineamientos que han permitido reorientar el
quehacer de la administracin pblica, por cuanto
pretende fortalecer la gobernabilidad democrtica
dando prioridad a temas que hasta ese entonces
fueron considerados irrelevantes; es adems un
compromiso Poltico Social y Econmico de corto
y largo plazo.
La Quinta Poltica Nacional aprobada por
el Foro del Acuerdo Nacional(2) compromete a
las entidades gubernamentales a impulsar las
acciones del Estado sobre la base de un planeamiento estratgico de manera que oriente los
recursos y concierte las acciones necesarias para
alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo,

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crecimiento y adecuada integracin a la economa global. Esta aspiracin social fue institucionalizndose en los siguientes aos mediante
diversos mecanismos, entre ellos la construccin
de una estructura normativa que viabilice su implementacin.
El 30 de enero del 2002, se aprob la Ley N
27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin
del Estado, norma que establece las pautas para
iniciar la reforma en las diferentes instituciones e
instancias de la administracin pblica. Esta norma define como objetivo ltimo el de alcanzar
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de
los recursos pblicos, transparentando la gestin
y con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
Dentro de los criterios para el diseo de la
estructura de la Administracin Pblica, los artculos 6 y 7 de la referida Ley, establecen que a
partir de la fecha, todas las funciones y actividades que realice la administracin pblica a travs
de sus dependencias, entidades y organismos
debe estar plenamente justificada y amparada en
sus normas, no debiendo duplicar funciones ni
proveer servicios brindados por otras entidades
ya existentes; y que en el diseo de la estructura
orgnica pblica prevalezca el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines.
Asimismo incorpora el elemento evaluativo
disponiendo que las entidades pblicas estn sujetas a medicin del cumplimiento de las funciones asignadas y la obtencin de resultados, para
lo cual se requiere de una evaluador peridica y
permanente.
Este marco normativo permiti desarrollar
algunas directrices por parte del Ministerio de Economa y Finanzas para la aprobacin de planes estratgicos institucionales que les permiti formular
y establecer pautas metodolgicas, lineamientos
de carcter operativo y las responsabilidades funcionarles para la elaboracin de los planes estratgicos institucionales buscando con ello mejorar la
calidad del gasto pblico e incorporando un nuevo
elemento, la gestin por resultados.

II. Aprobacin de Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento


Los antecedentes referidos dan cuenta de
los esfuerzos que tuvo el pas para institucionalizar Polticas Pblicas que permitan garantizar la
democracia y la vigencia del Estado de Derecho,
una aspiracin que era compartida no solo por la
ciudadana sino fundamentalmente por aquellos
gestores dentro de la administracin pblica que
consideraban como pieza fundamental para este
proceso, el pasar de una estructura organizacional fragmentada al diseo de una estructura articulada, con lineamientos comunes y sobre todo
con un nivel de planificacin estratgica que
permita garantizar la transparencia en la gestin
pblica.
Es en este contexto que el 22 de marzo de
2005, todos los Ministros de Estado en Sesin
del Consejo de Ministros, aprueban el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM, norma publicada en
el Diario Oficial "El Peruano" el 25 de marzo del
mismo ao.
El artculo 1 del Decreto define el concepto de Polticas Nacionales en los trminos

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siguientes; Se entiende por Poltica Nacional


toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con
el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica
pblica as como los estndares nacionales de
cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin
de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas .
Con la aprobacin de la norma se institucionaliza las Polticas de carcter multisectorial
que si bien son parte de las Polticas de Estado,
constituyen las prioridades que debe tener el
gobierno durante la vigencia de su mandato;
asimismo, se establecen pautas para el diseo
de un sistema que permita la supervisin de
Polticas Nacionales.(3)

El artculo 2 del Decreto Supremo N 0272007-PCM aprueba 61 Polticas Nacionales de


Obligatorio Cumplimiento, divididas en 12
materias; dispone la rectora institucional en
cada una de ellas, da pautas generales para
iniciar el proceso de aprobacin de metas e
indicadores de desempeo homogneos y
establece los criterios para la implementacin
del sistema de supervisin y el monitoreo, lo
cual resulta novedoso por cuanto uno de los
grandes problemas en materia de polticas
pblicas no es su reconocimiento como tal
sino los mecanismos que permitan su implementacin.
En el siguiente cuadro se puede observar las
12 materias, el nmero de Polticas Nacionales
que contiene cada materia y la entidad supervisora de su cumplimiento:

Cuadro N 1

TEMAS

POLITICAS
NACIONALES

ENTIDAD SUPERVISORA

Descentralizacin

Ministerio de la Presidencia del Consejo


de Ministros a travs de la Secretara de
Descentralizacin

Igualdad de hombres y
mujeres

Juventud

Ministerio de la Mujer y Desarrollo


Social a travs de la Direccin General
de la Mujer.
Ministerio de Educacin a travs de la
Direccin Nacional de Juventud, hoy
Secretaria Nacional de Juventud.
Ministerio de la Presidencia del Consejo de Ministros a travs del Instituto
Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos y Asiaticoperuanos, hoy transferido al Ministerio
de Cultura.

Pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y


asitico peruanos

Personas con discapacidad

Ministerio de la Mujer y Desarrollo


Social a travs del Consejo Nacional de
Personas con Discapacidad.

Inclusin

Responsabilidad compartida entre la


Presidencia del Consejo de Ministros
y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social.

11

Responsabilidad compartida entre el


Ministerio de Educacin a travs del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio del Ambiente.

Responsabilidad compartida entre la


Presidencia del Consejo de Ministros
y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social

Responsabilidad compartida entre el


Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo y el Ministerio de la Produccin. A travs de la Direccin General
de Mypes

Extensin tecnolgica,
medio ambiente y competitividad
Aumento de las capacidades sociales

Empleo y MYPE

Simplificacin
administrativa

La Presidencia del Consejo de Ministros


Antes 5, hoy 1 poltica a travs de la Secretara de Gestin
(6 objetivos estratgicos Pblica.

Anticorrupcin

La Presidencia del Consejo de Ministros


a travs de la Secretara de Gestin
Pblica.

Seguridad y defensa
nacional

Responsabilidad compartida entre el


Ministerio del Interior y el Ministerio
de Defensa.

Elaboracin: Propia.

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III. Caractersticas de las Polticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento
Las Polticas Nacionales a diferencia de las
Polticas de Estado son la expresin de voluntad
poltica de la gestin vigente, por tanto constituyen los principales lineamientos que debe asumir
la administracin del Estado para cumplir con los
objetivos trazados. Estas Polticas se caracterizan
por lo siguiente:

3.1. Son parte de las Polticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional: Es


importante resaltar que las Polticas Nacionales aprobadas como Polticas de Gobierno se disearon tomando en cuenta
las 31 Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional, lo que le otorga legitimidad por
cuanto no constituye una manifestacin
de voluntad individual o del gobierno de
turno, sino la priorizacin por parte de
la gestin vigente, de los grandes lineamientos aprobados en forma consensuada a partir del ao 2002.
3.2. Son de obligatorio cumplimiento: Si
bien la Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado seala los criterios de
diseo y estructura de la Administracin
Pblica, y la responsabilidad por parte de
los servidores pblicos para desarrollarla,
todava existe en el pas una tendencia
al fraccionamiento y a eludir responsabilidades aprovechando las grandes
limitaciones en el proceso de Reforma.
Cabe precisar que a partir de la entrada
en vigencia de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158(4), se ha dispuesto
la adecuacin normativa de cada uno de
los Ministerios a dicha norma, lo que ha
generado una redefinicin de atribuciones, competencias y roles en cada dependencia, unidades orgnicas y tambin
una reestructuracin de competencias y
funciones especficas, sin embargo hasta
la fecha este proceso no ha concluido por
lo que existen vacos normativos que generan desorden en la gestin por cuanto
algunos Ministerios no han podido hasta
la fecha aprobar sus Leyes Orgnicas ni
aprobar sus documentos de gestin .

En tal sentido el requisito de obligatoriedad resulta ser un elemento sustancial
para el cumplimiento de las Polticas Nacionales por cuanto garantiza que las entidades pblicas la implementen, incluso
en situaciones donde existen vacos normativos que podran limitar o impedir su
diseo. Si bien esta tarea no es nada fcil,
hay un esfuerzo por garantizar su cumplimiento por parte de todos los Ministerios
debido a este requisito.
3.3. Son de Naturaleza Transversal: El contenido de las Polticas Nacionales permite
su implementacin en todas las entidades de la Administracin Pblica a nivel
nacional, regional y local, es decir, la magnitud de componentes de cada una de las

materias permite armonizar las actividades sectoriales con las Polticas aprobadas. Esta caracterstica forma parte de la
nueva visin del proceso de modernizacin de la gestin pblica, por cuanto el
tema sectorial y especializado, caracterstica propia de un modelo vertical, en el
que cada sector es independiente y con
autonoma suficiente como para disear
sus polticas sectoriales y definir sus prioridades sin tomar en cuenta la opinin de
los dems sectores, ahora y con la aprobacin de Polticas Multisectoriales, se ve
obligado a garantizar la implementacin
de temas de carcter inclusivo y otros que
contribuyen al desarrollo del pas mejorando el proceso de descentralizacin, la
calidad en el empleo, proteccin del medio ambiente, competitividad, igualdad
de oportunidades, inclusin de personas
con habilidades diferentes entre otras
que convierten la estructura del Estado
en un modelo horizontal y participativo.
3.4. Diferencia entre las Polticas Sectoriales y Polticas Multisectoriales: El Per
cuenta con 17 Ministerios, adems del Ministerio de Cultura recientemente creado,
los cuales se rigen por su Plan Operativo
Institucional, instrumento de gestin que
define actividades y metas programadas
para el ao fiscal correspondiente, En
ese sentido, existen 17 Planes Operativos
Sectoriales, cada uno diseado de acuerdo a la misin y visin sectorial tomando
en cuenta las caractersticas de cada Sector. Los Planes Operativos Institucionales
tienen su razn de ser en tanto y cuanto
sus actividades estn ligadas al financiamiento otorgado para el ejercicio fiscal
respectivo. Los Planes Operativos Institucionales no requeran para su aprobacin tomar en cuenta polticas sociales
de carcter multisectorial como los que
fueron elaborados y aprobados desde el
ao 2002 como Planes Nacionales de carcter multisectorial, estos instrumentos
de gestin que buscan armonizar las actividades sectoriales con aquellas materias
sociales que trascienden la funcin y actividad de un solo sector para garantizar el
proceso de descentralizacin, plasmacin
de principios bsicos de la administracin
pblica como son los establecidos en el
Ttulo Preliminar de la Ley N 29158(5) y el
desarrollo social de los sectores menos
favorecidos, no podan ser implementados adecuadamente por falta de una metodologa que as lo permita.

Si bien los Planes Nacionales fueron aprobados estableciendo y precisando competencias por parte de cada Ministerio
en el desarrollo de temas transversales(6),
sin embargo no establecan mecanismos
para su supervisin y monitoreo, lo que
impidi a los dems sectores disear actividades para su implementacin.

Esta situacin ha llevado a que los temas
multisectoriales, como son los Planes Na-

cionales, se conviertan finalmente en un


conjunto de actividades programadas
por una Oficina especializada y que es
incorporada como una actividad ms de
alguna oficina dentro del Sector, lo cual ha
impedido poner en el centro del proceso y
el que, hacer de la administracin pblica
las Polticas Nacionales de carcter social.
La definicin establecida en el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM entre Polticas
Sectoriales y Polticas Nacionales, es decir
Polticas de carcter multisectoriales, es
importante por cuanto permite utilizar
como principal instrumento de gestin
los Planes Nacionales ya aprobados por
los Sectores sobre las materias priorizadas por el actual gobierno.
El proceso iniciado con la supervisin de las
Polticas Nacionales ha permitido que los
Planes Operativos tomen en cuenta en su
programacin acciones vinculadas al desarrollo de Polticas Multisectoriales, incluso
la aprobacin de stas mediante Resoluciones Ministeriales, lo que permite mejorar la
articulacin entre los sectores, garantizar la
especialidad tomando en cuenta otros aspectos centrales para la administracin, evitar la duplicidad de funciones y finalmente
garantizar una adecuada utilizacin de los
recursos asignados a cada entidad dentro
de la administracin pblica.

3.5. Establece plazos perentorios: El Decreto


Supremo N 027-2007-PCM, al tener carcter vinculante, hace que los Ministerios
no puedan eludir la responsabilidad en el
cumplimiento y el reporte del mismo en
los plazos establecidos en la misma norma, tanto para aprobar metas e indicadores por cada Sector o entidad ejecutora, as
como para remitir el reporte respectivo a
las entidades supervisoras. Esta caracterstica ha permitido a la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros, entidad encargada del monitoreo y seguimiento del conjunto de las Polticas Nacionales, disear un procedimiento que a la fecha se viene implementando
con resultados altamente satisfactorios.
IV. Sistema de Supervisin, Monitoreo y Evaluacin de Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
Para garantizar que todos los Ministerios,
Organismos Pblicos adscritos, proyectos y
programas de cada Ministerio implementen
Polticas Nacionales dentro de sus instrumentos de gestin, se requera contar con una
metodologa que permita garantizar la supervisin y evaluar los compromisos asumidos por
cada entidad, en ese sentido, durante los aos
2008 y 2009, la Secretara de Coordinacin de
la Presidencia del Consejo de Ministros convoc a todos los representantes de las Oficinas de
Planeamiento y Presupuesto de los 17 Ministerios con el objeto de disear en forma conjunta una metodologa que permita sistematizar

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adecuadamente la informacin sobre las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento,
en ese sentido, el Sistema fue diseado por un
conjunto de funcionarios comprometidos con
el tema y que se encargan de dentro de su Sector de dar el seguimiento respectivo al Decreto
Supremo N 027-2007-PCM.
1. Primera Fase: Definicin de Roles en el
Proceso de Supervisin de Polticas Nacionales
El Decreto Supremo N 027-2007-PCM establece tres roles en el proceso de supervisin de Polticas Nacionales, el rol ejecutor
a cargo de todos los Ministerios, el rol supervisor por parte de las entidades especializadas en cada una de las materias establecidas en la norma y el rol coordinador
a cargo de la Secretara de Coordinacin de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
a) Entidad Ejecutora.- Se denomina entidad ejecutora a las entidades del Gobierno Nacional que planifican acciones
para viabilizar Polticas Nacionales, si
bien en este grupo podra considerarse
a otras entidades autnomas como el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico o
el Jurado Nacional de Elecciones entre
otras, al ser emitida por el Poder Ejecutivo se ha considerado como entidades
ejecutoras los 17 Ministerios que la conforman incluidos sus Organismos Pblicos, proyectos y programas a su cargo.
Las entidades ejecutoras tienen a su
cargo articular a nivel interno con los
rganos de lnea y las oficinas de planeamiento y presupuesto para aprobar
anualmente sus metas e indicadores de
desempeo que realizar el Sector para
cumplir con la implementacin de Polticas Nacionales dentro de su sector.
b) Entidad Supervisora.- Se denomina entidad supervisora a aquel Ministerio que
por su especialidad est a cargo de ejercer el Rol rector sobre la materia dentro
del Estado, por ejemplo, el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social es la encargada de supervisar las Polticas Nacionales
contenidas en la materia de Igualdad de
Oportunidades para mujeres y hombres,
discapacidad, inclusin etc., en ese sentido, es la encargada de dar los lineamientos generales para la implementacin de
Polticas Nacionales bajo su supervisin,
brindar asesora permanente a las entidades ejecutoras respecto al contenido
de cada una de las Polticas, establecer
indicadores estndar para todos los
Ministerios sobre la materia a su cargo,
recabar la informacin en forma semestral y finalmente evaluar y sistematizar la
informacin tomando en cuenta la Gua
Metodolgica para la presentacin de
informes semestrales de evaluacin de
Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento(7).
Durante los ltimos aos las entidades

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supervisoras han mejorado su presencia ante las diversas instancias del Poder
Ejecutivo, se han desarrollado un sin nmero de acciones de capacitacin a nivel nacional, se llevaron a cabo talleres
de trabajo temticos con los diversos
Ministerios, se han elaborado formatos
para garantizar el recojo de informacin
entre otras actividades que buscan reforzar las acciones que desarrollan estas instancias. Las dificultades adems
de ser presupuestales son logsticas por
cuanto no se cuenta con infraestructura o recursos humanos suficientes para
cumplir adecuadamente esta labor.
c) Entidad Coordinadora.- En el lenguaje utilizado por los funcionarios de la
Administracin Pblica se denomina
entidad coordinadora a la Secretara de
Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, Oficina a la que se encarg desde el ao 2008, la supervisin,
monitoreo y evaluacin de las Polticas
Nacionales aprobadas por el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM. Dentro
de sus funciones est articular la red
de funcionarios encargados del tema
tanto a nivel ejecutor como supervisor,
brindar orientacin permanente sobre
el tema a todos los funcionarios de la
administracin que lo soliciten, dar los
lineamientos generales para garantizar
el cumplimiento por parte de los supervisores y ejecutores y finalmente recabar la informacin en forma semestral
para elaborar un reporte que consolide
los avances en el proceso de implementacin de Polticas Nacionales durante
el perodo informado, este reporte se
plasma en un informe narrativo y una
matriz que contiene los indicadores, la
unidad de medida, el avance en forma
porcentual, los logros, las dificultades y
la unidad responsable de su implementacin.
Los Informes sealados se remiten en
forma semestral a la Alta Direccin de
la Presidencia del Consejo de Ministros,
documento que debe ser utilizado para
la toma de decisiones y en caso sea necesario establecer las medidas correctivas necesarias para garantizar su implementacin.
2. Segunda Fase: Aprobacin de metas e
indicadores de desempeo en forma
anual
Para garantizar la incorporacin de las Polticas Nacionales en los Planes Operativos
Institucionales, el Decreto Supremo N 0272007-PCM dispone que en forma anual cada
Ministerio aprobar metas concretas e indicadores de desempeo por cada Poltica
Nacional, para lo cual las oficinas encargadas
del Planeamiento y Presupuesto o quienes
hagan sus veces, efectan previamente una
revisin del Plan Operativo Institucional con
el objeto de definir y precisar las activida-

des que se programarn y que estn ligadas


directamente a la implementacin de las
Polticas Nacionales, esta fase es importante
por cuanto, al estar ligada directamente a
los instrumentos de gestin sectorial, las actividades son programadas y presupuestadas
para el ao fiscal respectivo, permitiendo garantizar su cumplimiento. Asimismo, se toma
en cuenta el Reglamento de Organizacin y
Funciones sectoriales, lo que permite establecer responsabilidades especficas de las
unidades orgnicas e incluso de funcionarios
en diversas instancias.
A diferencia de aos anteriores el 2010 los
17 Ministerios que conforman el Poder Ejecutivo(8) aprobaron mediante Resolucin
Ministerial las metas e indicadores de desempeo sobre cada Poltica Nacional.
En el siguiente cuadro veremos un ejemplo
de la segunda fase del sistema; la materia
de descentralizacin contiene la Poltica
Nacional 1.1. Poltica que busca consolidar el proceso de descentralizacin al asegurar la transferencia de competencias,
funciones y recursos hacia los gobiernos
regionales y locales. El ao 2010, los Ministerios de Ambiente, Comercio Exterior,
Energa y Minas, Educacin, Produccin,
Relaciones Exteriores, Trabajo y Promocin
del Empleo, Transportes y Comunicaciones,
Vivienda Construccin y Saneamiento y la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobaron actividades e indicadores que armonicen sus Planes Operativos Institucionales
incorporando materias que permitirn garantizar las transferencias de funciones y
competencias, desde el Gobierno Nacional
hacia los regionales y locales. Los Ministerios de Agricultura, Defensa, Economa y
Finanzas, Interior, Justicia, Salud y Mujer y
Desarrollo Social, consideran que durante
el ao 2010 no es necesario aprobar metas
e indicadores para esta Poltica, las razones
para ello pueden ser diversas, entre ellas
que las competencias y funciones fueron
transferidas en un 100% hasta el ao 2009,
o en su defecto que no existe decisin poltica institucional para priorizar este tema
en el presente ao, o quizs exista dificultades para la articulacin con los gobiernos
regionales y locales que impidieron programar adecuadamente las actividades para el
presente ao, estos supuestos debern ser
materia de evaluacin por parte de la entidad supervisora una vez se solicite la informacin respectiva para elaborar el primer
informe semestral del ao 2010.
Esta segunda fase del sistema permite tambin definir el nmero de indicadores y
las metas programadas por los ejecutores
durante un ao. En los siguientes cuadros
veremos un ejemplo de la implementacin
de las Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento en los 17 Ministerios que
forman parte del Poder Ejecutivo. La referencia es a la Poltica Nacional de descentralizacin y est vinculado al desarrollo de
capacidades en los gobiernos regional y
local. El ao 2010 ha sido el primer ao que

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todos los Ministerios aprobaron Resoluciones Ministeriales para la implementacin
de Polticas Nacionales. 11 Ministerios cumplieron con definir actividades, indicadores
y metas factibles de verificacin sobre la

Poltica 3.1. Se aprobaron 37 indicadores de


desempeo exclusivamente para el tema
vinculado al desarrollo de capacidades.
Como se observa, en el cuadro siguiente
los indicadores y metas obran en las Re-

soluciones Ministeriales aprobadas por los


Ministerios(9), durante el primer semestre
del presente ao, con lo cual se da cumplimiento a la implementacin de Polticas en
la gestin de cada Sector.

Cuadro N 2
Materia 1 : DESCENTRALIZACIN
POLTICA NACIONAL 1.3

RESUMEN

Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad
de gestin.
Sectores que aprobaron actividades e indicadores : 11
Sectores que no aprobaron actividades e indicadores: 6
Nmero de Acciones/Actividades: 22
Nmero de Indicadores: 37

MINISTERIO

ACTIVIDADES E INDICADORES

Agricultura
R.M. N 0226-2010-AG

1.- Actividad: Implementacin del Plan de Capacidades en materia de descentralizacin 2010 del MINAG. Indicador: 1920
Servidores pblicos agrarios de los Gobiernos Regionales capacitados en la gestin agraria.

Ambiente
R.M. N 07-2010-MINAM

Comercio Exterior y Turismo


R.M. N 008-2010-MINCETUR/
DM

Defensa
R.M. N 055-2010-DE/SG

Economa y Finanzas
R.M. N 017-2010-EF/43

1.- Accin Estratgica: Lograr alto grado de conciencia y cultura ambiental. Indicador: Promocin y sensibilizacin en
educacin ambiental y ciudadana ambiental.
2.-Accin Estratgica: Uso del Patrimonio Natural con eficiencia econmica, equidad social y sostenibilidad ambiental.
Indicador 1: Fortalecimiento de capacidades para la Gestin de Diversidad Biolgica en macroregin; Indicador 2: Fortalecimiento de capacidades en inventario, evaluacin y valoracin econmica del Patrimonio Natural para 5 regiones:
Apurmac, Amazonas, Cusco, Puno y Ancash diseado e implementado.
3.- Accin Estratgica: El pas usa y ocupa adecuadamente el territorio. Indicador: Fortalecimiento de Capacidades en
Zonificacin Ecolgica y Ordenamiento Territorial en las municipalidades de la Amazona Peruana (N municipalidades).
4.- Accin Estratgica: Uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna en el marco de las polticas del MINAM. Indicador:
Fortalecimiento de Capacidades para el desarrollo sostenible de la Amazona Peruana (N cursos y talleres).
5.- Accin Estratgica: Uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna en el marco de las polticas del MINAM.
Indicador: Tecnologas para mejorar la produccin de los cultivos amaznicos en sistemas de produccin tradicionales
(N agricultores)
6.- Accin Estratgica: El Sistema Nacional de Gestin Ambiental funciona eficazmente bajo la conduccin del MINAM.
Indicador 1: Orientaciones Estratgicas para el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; Indicador 2: Orientaciones
Estratgicas y Pragmticas
Intersectoriales del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
7.- Accin Estratgica: Funcionamiento eficaz del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Indicador: Programa de
Capacidades en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en funcionamiento.
8.- Accin Estratgica: El sector privado y pblico realizan sus actividades de manera ecoeficiente. Indicador: Instrumentos
para el desarrollo de una gestin integral de los residuos slidos y calidad del aire desde los Gobiernos Locales.
1.- Actividad: Asistencia Tcnica a Gobiernos Regionales. Indicador: N de cursos de capacitacin a los Gobiernos Regionales.
2.- Actividad: Brindar asistencia tcnica a las Regiones en el marco del PENTUR para el desarrollo de producto turstico.
Indicador: N asistencias tcnicas.
3.- Actividad: Brindar capacitacin en materia de turismo y ambiente. Indicador 1: N de cursos realizados; Indicador
2: N de beneficiarios.
4.- Actividad: Brindar capacitacin a los Gobiernos Regionales y Locales en materia de prevencin de la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes (ESNNA) en el mbito del sector turismo. Indicador 1: N de talleres realizados,
Indicador 2: N de beneficiarios.
5.- Actividad: Talleres y asistencia tcnica sobre convenio de gestin en transferencia de funciones en artesana. Indicador
1: N de talleres realizados; Indicador 2: N Direcciones Regionales.
1.- Actividad: Seminarios y Talleres de Seguridad y Defensa Nacional para funcionarios de las ODENAs de los Gobiernos
Regionales. Indicador: N de eventos realizados dirigidos a funcionarios de Gobiernos Regionales.
2.-Actividad: Maestras y Diplomados en Gestin Pblica y Administracin de Gobiernos Regionales. Indicador: N de
eventos realizados dirigidos a funcionarios de Gobiernos Regionales.
1.- Actividad: Emisin del boletn PpR. Indicador 1: N de boletines; Indicador 2: N de receptores. 2.- Actividad: Talleres
de Induccin a Sectores. Indicador 1: N de talleres; Indicador 2: N de participantes. 3.- Actividad: Talleres con Gobiernos
Locales. Indicador 1: N de talleres; Indicador 2: N de participantes. 4.- Actividad: Talleres con Gobiernos Regionales.
Indicador 1: N de talleres; Indicador 2: N de participantes. 5.- Actividad: Apoyo a la Municipalidad Metropolitana
de Lima. Indicador 1: N de talleres; Indicador 2: N de participantes. 6.- Actividad: Capacitacin a los usuarios de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, referente a la aplicacin de la normatividad contable. Indicador: N de
usuarios capacitados de Gobierno Regional y Gobierno Local. 7.- Actividad: Brindar capacitacin a entidades del Gobierno
Nacional, Regional y Local sobre el uso del SIAF y nuevas versiones. Indicador 1: N de entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno capacitadas; Indicador 2: N de usuarios capacitados. 8.- Actividad: Talleres de capacitacin en los
procesos de endeudamiento pblico. Indicador 1: N de talleres sobre procesos de endeudamiento pblico; Indicador 2:
N de beneficiarios. 9.- Actividad: Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales para acceder y ejecutar el financiamiento
de sus proyectos en el marco del Decreto de Urgencia N 040-2009. Indicador: N de entidades con asistencia tcnica.
10.- Actividad: Realizacin de eventos de capacitacin para entidades del Gobierno Regional y Gobierno Local al interior
del pas, en materia de Contrataciones Estatales. Indicador: N de eventos para los Gobiernos Regionales y Gobiernos

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Informe Especial

Locales. 11.- Actividad: Ejecucin del programa de Asistencia Tcnica en Promocin de Inversiones, en coordinacin con
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Indicador 1: N de programas de capacitacin; Indicador 2: N de informes
de avance sobre Asistencia Tcnica en aplicacin de la Ley 29230; Indicador 3: III Foro de Inversiones Regionales; Indicador
4: Informes del avances de la promocin de inversiones regionales.
Energa y Minas
R.M. N 017-2010-MEM/DM

1. Indicador: N de talleres capacitacin


2.- Indicador: N de talleres de capacitacin en materia trmite y gestin de petitorios y en general todo procedimiento
ordinario minero .
3.- Indicador: N de talleres in situ a los Gobiernos Regionales.

Educacin
R.M. N 0016-2009-ED

1.- Indicador: Porcentaje de especialistas de instancias de gestin educativa descentralizada capacitados en sus funciones
en el marco de descentralizacin.
2.- Indicador: Porcentaje de Directores de Instituciones Educativas de Educacin Bsica Regular, capacitados en herramientas de gestin.

Interior
R.M. N 092-2010-IN-0303
Justicia
R.M. N 0010-2010-JUS

No aprob actividades e indicadores en esta Poltica Nacional.


1.- Actividad: Intensificar la difusin de la gestin archivstica para mejorar el funcionamiento y desarrollo de los archivos
en el Sector Pblico. Indicador: N de eventos.
2.- Actividad: Optimizar la labor de las asesoras jurdicas de las entidades del Sector Pblico Nacional. Indicador: N de
eventos.

Mujer y Desarrollo Social


R.M. N 028-2010-MIMDES

No aprob actividades e indicadores en esta Poltica Nacional.

Produccin
R.M. N 012-2010-PRODUCE

1.- Actividad: Capacitacin y asistencia tcnica vinculada al perfeccionamiento de los recursos humanos del Sector.
Indicador: N de talleres de capacitacin realizados.

Relaciones Exteriores
R.M. N 0272/RE-2010

1.- Meta (se refiere a la actividad): Desarrollar un programa de capacitacin por las ODE's en reas vinculadas a la
Poltica Exterior y favor de los sectores de los Gobiernos Regionales y Locales de Frontera. Indicador: N de charlas de
capacitacin. 2.- Meta (se refiere a la actividad): Capacitar al personal de las unidades administrativas de lSO Gobiernos
Regionales encargadas de la cooperacin internacional, en el marco de la implementacin del Plan de Fortalecimiento de
Capacidades del SINDCINR, a fin de lograr su articulacin a la poltica y planes de cooperacin a nivel regional. Indicador:
N de personas capacitadas.

Salud
R.M. N 046-2010-MINSA

1.- Indicador: N de Informes de capacitacin y transferencia tecnolgica, relacionada a la prevencin de riesgos y daos
para la salud, mediante la aplicacin de tcnicas de evaluacin de riesgos ocupacionales y ambientales en regiones y/o
gobierno local.
2.- Indicador: N de Informes de capacitacin y Transferencia en Evaluacin de Salud Ocupacional por riesgos y daos
causados por diferentes actividades econmicas.
3.- Indicador: N de Tcnicas transferidas a los laboratorios
4.- Indicador: N de Distritos que implementan la tecnologa de decisiones informadas.
5.- Indicador: Porcentaje de Asistencia tcnica a las DISAS y DIRESAS en formulacin de Planes de Contingencia frente a
Emergencias y Desastres articulados con los niveles nacional, regional y Local.
6.- Indicador: Porcentaje de Asistencia tcnica a las DISAS y DIRESAS en el fortalecimiento de la Gestin Sanitaria Regional
y Local frente a Emergencias y Desastres.
7.- Indicador: Porcentaje de Asistencia Tcnica para las actividades de capacitacin en preparativos para emergencia y
desastres.

Trabajo y Promocin del


Empleo
R.M. N 028-2010-TR

1.- Actividad: Desarrollar la capacitacin a los servidores pblicos de los Gobiernos Regionales para fortalecer el ejercicio de las funciones transferidas. Indicador: N de talleres de capacitacin a funcionarios y servidores de los Gobiernos
Regionales y DRTPE.

Transportes y Comunicaciones
R.M. N 030-2010-MTC/01

1.- Actividad: Capacitacin a los Gobiernos Regionales sobre funciones transferidas - Comunicaciones. Indicador: Capacitaciones realizadas.
2.- Actividad: Capacitacin a los Gobiernos Regionales sobre mantenimiento, operacin reparacin y administracin de
Equipo Mecnico. Indicador: Personas capacitadas.
3.- Actividad: Programa modular de capacitacin a los Gobiernos Locales - IVP en Gestin Vial Descentralizada. Indicador:
Personas capacitadas.
4.- Actividad: Programa de Asistencia Tcnica y Fortalecimiento de Institutos Viales Provinciales - IVP. Indicador: Asistencias
Tcnicas en gestin vial descentralizada.
5.- Actividad: Programa modular de capacitacin a Gobiernos Regionales en Gestin Vial Descentralizada. Indicador:
Personas capacitadas.
6.- Actividad: Programa de Asistencia Tcnica y Fortalecimiento a Gobiernos Regionales. Indicador: Asistencia Tcnica
en gestin vial descentralizada.

Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
R.M. N 025-2010-VIVIENDA

1.- Actividad (*): Gobiernos Regionales Asistidos y Capacitados. Indicador: N de eventos de asistencia tcnica y capacitacin. 2.- Actividad: Gobiernos Regionales, Locales y Eps asistidos y capacitados en temas de Proyectos de Inversin en
saneamiento. Indicador: N de eventos de asistencia tcnica y capacitacin. 3.- Actividad: Gobiernos Regionales asistidos
y capacitados en temas de saneamiento. Indicador 1: N de cursos dictados; Indicador 2: N de talleres; Indicador 3: N
de Planes Regionales de Saneamiento elaborados. 4.- Actividad: Eventos Difusin de Normas y Sistemas Constructivos
del Sector Construccin. Indicador: N de eventos. 5.- Actividad: Gobiernos Regionales capacitados sobre Valores - Arancelamiento. Indicador: N de eventos. 6.- Actividad: Convenios de Asesoramiento y Asistencia Tcnica en Planeamiento
Territorial y Desarrollo Urbano. Indicador: N de Convenios. 7.- Actividad: Eventos de Capacitacin y Difusin de productos
de la DNU. Indicador: N de eventos.

Setiembre de 2010

Informe Especial

(*) El Sector incorpora la actividad con el nombre de "Descripcin del Indicador Priorizado". (**) El Sector incorpora el
indicador con el nombre "Unidad de Medida del Indicador Priorizado".

Presidencia del Consejo de


Ministros
R.M. N 015-2010-PCM

1.- Actividad: Brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales en Prevencin del Consumo de Drogas, Desarrollo Alternativo Sostenible e Interdiccin. Indicador 1: N de Gobiernos Regionales en asistencia tcnica en materia de Prevencin y
Tratamiento de Consumo de Drogas; Indicador 2: N de Gobiernos Locales en asistencia tcnica en materia de Prevencin
y Tratamiento del Consumo de Drogas; Indicador 3: N de Gobiernos Regionales que ejecutan actividades o Proyectos de
Desarrollo Alternativo en el marco del Plan de Impacto Rpido 2010; Indicador 4: N de Gobiernos Locales que ejecutan
actividades o proyectos de Desarrollo Alternativo en el marco del Plan de Impacto Rpido PIR 2010; Indicador 5: N de
Gobierno Locales en asistencia tcnica en cuidado del Medio Ambiente y Recuperacin de Ecosistemas Degradados.

Elaboracin: Propia.

3. Tercera Fase: Verificacin de contenidos


La verificacin de contenidos se encuentra
a cargo de las Oficinas de Planeamiento y
Presupuesto de los 17 Ministerios, las mismas que en primera instancia garantizan
que las Polticas Nacionales se cumplan
dentro de todas las oficinas del Sector incluidos los Organismos Pblicos, programas y proyectos, en ese sentido las Oficinas
sealadas promueven espacios de coordinacin sectorial para definir roles al interior
y garantizar su implementacin.
Otro nivel de verificacin de contenidos
lo desarrollan las entidades supervisoras
quienes, tomando en cuenta los instrumentos jurdicos y administrativos, nacionales e internacionales verifican si el contenido de las actividades contribuyen o no
a la Poltica Nacional, esta verificacin se
pone en comn en talleres y eventos convocados por los supervisores sobre cada
una de las materias, espacios que permiten
sociabilizar conceptos y poner en comn
el lenguaje utilizado para homogenizar la
metodologa.
Algunos aspectos a tomar en cuenta en el
proceso de verificacin es revisar si las actividades son fcilmente verificables, si se
encuentran debidamente presupuestadas
y si se estableci con precisin las oficinas
responsables de su implementacin. Otro
aspecto relevante en esta fase del sistema,
es garantizar dos aspectos fundamentales,
la transparencia y la participacin de la sociedad civil, para ello, la supervisin pretende verificar si las actividades programadas
involucran a otros actores de la sociedad
civil, y si se ha diseado acciones que contribuyan a transparentar lo ejecutado por el
Ejecutivo.
Finalmente, en esta etapa, tanto las entidades ejecutoras o supervisoras, debern
hacer un control de contenidos, para garantizar la legalidad de las mismas, es decir,
verificar si las acciones toman en cuenta
el marco normativo nacional y tambin si
estn vinculadas a las Polticas de Estado
aprobadas por el Foro del Acuerdo Nacional, los Planes Nacionales que desarrollan
cada materia, u otros instrumentos referenciales como son sentencias del Tribunal Constitucional, Informes Defensoriales
emitidos por la Defensora del Pueblo entre otros.

4. Cuarta Fase: Metodologa para el recojo


de informacin sobre el cumplimiento
de Polticas nacionales
Mediante Directiva N 003-2009-PCM/
SC, aprobada por Resolucin Ministerial
N 386-2009-PCM, se aprueba la Gua
Metodolgica para la presentacin de
informes semestrales de evaluacin de
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, cuyo fin es dar pautas generales para uniformizar criterios y elaborar
formatos que permitan mejorar el recojo
de informacin por parte de las entidades ejecutoras y supervisoras de Polticas
Nacionales, lo que permitir mejorar la
presentacin de informes semestrales,
fortalecer el rol rector de las entidades
supervisoras, y facilitar el monitoreo y la
supervisin por parte de las entidades
encargadas.
Esta norma se aplica a ejecutores y supervisores por igual, e institucionaliza dos tipos
de reportes, uno cualitativo y otro cuantitativo(10). El Primero es un informe narrativo
elaborado tanto por las entidades ejecutoras como supervisores mediante el cual se
evala el proceso de implementacin de la
Poltica Nacional tomando como insumos
para ello, la Resolucin Ministerial aprobada, los dems documentos de gestin
del Sector, los Planes Nacionales y dems
Instrumentos que permitan medir si se ha
cumplido o no con la implementacin de la
Poltica Nacional en el perodo reportado.
El segundo reporte da cuenta de la metodologa empleada para el levantamiento
de la informacin, se sealan pautas bsicas indicando el desempeo alcanzado
en cada materia, cuales son los resultados
obtenidos, los logros y las dificultades para
su implementacin. Para ello se dise una
Matriz de resultados que forma parte del
Informe Ejecutivo.
La matriz constituye un instrumento fundamental para homogenizar el recojo de
informacin y evitar la dispersin existente hasta el ao 2009. Contiene los cdigos de cada Poltica, las actividades, los
indicadores priorizados, las metas programadas, el porcentaje de la ejecucin,
los logros y dificultades y finalmente la
unidad responsable de su implementacin y se remite en los plazos establecidos en dicha norma(11).

5. Quinta Fase: Validacin de la informacin


Si bien esta fase del sistema est ligada
directamente al proceso de evaluacin de
contenidos y desempeo de las Polticas
Nacionales, todava no se ha logrado consolidar este proceso debido a las dificultades existentes para institucionalizar el sistema.
Sin embargo, es importante sealar que
para la remisin del Informe Sectorial a las
entidades supervisoras y stas a su vez a la
Presidencia del Consejo de Ministros, los
funcionarios encargados de elaborar los reportes cuantitativos y cualitativos elaboran
un informe dando cuenta de los avances y
adjuntando la matriz respectiva tomando
en cuenta la Directiva N 003-2009-PCM/
SC, este documento es remitido a la unidad orgnica dentro del sector encargado
de validar la informacin sectorial, luego
es derivada para su revisin y nueva validacin por parte de la Oficina General de
Planificacin o quien haga sus veces dentro
del Sector quien gestiona el visado respectivo del Despacho Ministerial para luego
remitirlo a la entidad supervisora de la materia establecida en el Decreto Supremo N
027-2007-PCM.
En ese sentido, la informacin remitida por
las entidades ejecutoras ha sido revisada y
validada por todas las instancias sectoriales lo cual otorga validez y legitimidad a
la informacin remitida, esta fase permite
involucrar a otros actores distintos al personal operativo en el proceso de supervisin
de Polticas Nacionales con lo que se pretende involucrar a la Alta Direccin en su
implementacin.
Esta Fase tambin es desarrollada por las
entidades supervisoras, quienes recaban
la informacin sobre la materia que tienen
a cargo, analizan su contenido, procesan
la informacin, sistematizan y finalmente,
elaboran los reportes respectivos. El control de contenidos tambin sigue el mismo
procedimiento anterior y es remitido a la
Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros por el Secretario General de cada Ministerio, mxima
autoridad administrativa dentro del Sector.
El tercer nivel de esta fase se implementa
por la Secretara de Coordinacin(12) quien
efecta una revisin de todos los reportes,

Setiembre de 2010

Informe Especial

tanto los remitidos por los Ministerios Ejecutores como Supervisores y utilizando la
misma metodologa, elabora un informe
final que contiene un reporte cuantitativo
y otro cualitativo que contiene la informacin sistematizada de toda la informacin
remitida por las entidades del Poder Ejecutivo.
El Decreto Supremo N 027-2007-PCM ha
permitido crear un sistema de supervisin, monitoreo y evaluacin de Polticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento
que desde el ao 2008 se viene institucionalizando dentro de la administracin
pblica, sin embargo este sistema si bien
ha dado pautas para uniformizar una metodologa estndar dentro de la administracin pblica, la permanente situacin
de cambio, tanto a nivel organizacional
como la rotacin constante de personal
por falta de una poltica agresiva para
formalizar el servicio civil en el pas, viene
creando algunas dificultades para hacerla
gil y que sirva como insumo para la toma
de las decisiones importantes en materia
social, por tal razn se requiere reforzar el
sistema con el compromiso poltico por
parte de todos los actores sociales vinculados a las Polticas Nacionales, para ello
es importante contar con el compromiso
de gobiernos regionales y locales y tambin de la sociedad civil quienes deberan
tener una participacin activa no solo en
el diseo de Polticas Pblicas sino fundamentalmente en el proceso de ejecucin,
supervisin y evaluacin de su cumplimiento.
NOTAS:
(1) El Foro del Acuerdo Nacional estuvo integrado por
representantes del I) Poder Ejecutivo; Presidente
Constitucional de la Repblica y sus Ministros, II)
los Partidos Polticos con mayor representatividad
en el Congreso de la Repblica; Accin Popular,
Per Posible, Frente Independiente Moralizador,
Somos Per, Partido Aprista Peruano, Unidad
Nacional y Unin por el Per; III) Sociedad Civil,
representantes de la Confederacin General de
Trabajadores del Per, Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales, Privadas, la Iglesia
Catlica, el Concilio Nacional Evanglico del Per,
Frentes Regionales y la Mesa de Concertacin para
la Lucha contra la Pobreza y la Sociedad Nacional
de Industrias

Setiembre de 2010

(2) La Quinta Poltica de Estado se define como


Compromiso para impulsar acciones del Estado
sobre la base de un planeamiento estratgico
que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales
de desarrollo, crecimiento y adecuada integracin
a la economa global. Publicacin de la Secretara
Tcnica del Acuerdo Nacional. Ed. 2009
(3) La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158,
recoge el concepto de Polticas Nacionales en el
segundo prrafo del artculo 4, en los trminos
siguientes: Las Polticas Nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, y contenidos
principales de las polticas pblicas, los estndares
nacionales de cumplimiento y a provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las actividades
pblicas y privadas. Las Polticas Nacionales
conforman la poltica general del Gobierno.
(4) La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo fue aprobada
por el Congreso de la Repblica el 18 de diciembre
de 2007 y promulgada por el Presidente Constitucional el 19 de diciembre del mismo ao.
(5) El artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 29158
establecen como principio rector de la gestin
pblica el Principio de servicio al ciudadano y
el artculo III regula el Principio de Inclusin y
Equidad en los trminos siguientes: 1. Inclusin:
la gestin promueve la incorporacin econmica,
social, poltica, y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables, y de las personas con
discapacidad de cualquier tipo que limita su
desempeo y participacin activa en la sociedad.
2.- Equidad: la gestin promueve la igualdad de
todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin
de servicios pblicos y de la actividad pblica en
general.
(6) Algunos Planes Nacionales a los que hacemos
referencia son; 1.- Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades Mujeres Varones 2000- 2005 y
2006 2011. 2.- Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad, 3.- Plan Nacional de Para las Personas Adultas
Mayores 2006-2010, 4.- Plan Nacional de Accin
por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010. 5.Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 a
cargo del Ministerio de Justicia, 6.- Plan Nacional
de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, 7.- Plan Nacional de Implementacin del
resultado 21 del Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 2002-2010, relativo a la
Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes,
8.- Plan Nacional de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios y Nias y Adolescentes,
9.- Plan Nacional de Plan Nacional de Promocin y
Formalizacin para la Competitividad y Desarrollo
de las MYPE 2005-2009, 10. Plan Nacional de

Lucha Contra la Corrupcin, 11.- Plan Nacional


de Competitividad entre otros.
(7) Mediante Resolucin Ministerial N 386-2009-PCM
de fecha 2 de septiembre de 2009 se aprueba la
Directiva N 003-2009-PCM/SC Gua Metodolgica para la presentacin de Informes Semestrales
para la presentacin de Informes Semestrales
de Evaluacin de las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento Decreto Supremo N
027-2007-PCM.
(8) El primer prrafo del artculo 3 del D.S. 027-2007PCM dice: Mediante Resolucin Ministerial del
sector respectivo, que deber ser aprobada dentro
de los primeros quince das del mes de enero de
cada ao, los Ministerios publicarn las metas
concretas y los indicadores de desempeo para
evaluar semestralmente el cumplimiento de las
Polticas Nacionales y Sectoriales de su competencia.
(9) Los 17 Ministerios a los que se hace referencia son;
Ministerio de Ambiente, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Energa
y Minas, Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, Ministerio de Interior, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Transportes y Comunicaciones,
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de
Relaciones Exteriores.
(10) El artculo 6 de la Directiva N 003-2009-PCM/SC
dice lo siguiente: Todos los ministerios y dems
entidades del gobierno nacional, estn obligados
a presentar la siguiente informacin cuantitativa y
cualitativa: 6.1. Un informe semestral de avances
en la ejecucin de metas previstas para el ao; 6.2.
Un informe de evaluacin anual que da cuenta de
los resultados con relacin a lo programado para
el ao.
(11) El segundo prrafo del artculo 6 de la referida
Directiva Dice Los informes de avance semestral y
de evaluacin anual deber ser elaborado por las
entidades ejecutoras y presentadas a cada entidad
supervisora, dentro de los 30 das calendarios
siguientes al vencimiento de cada semestre. Copia
de la comunicacin que da cuenta de su presentacin al ente rector, ser remitida a la Secretara
de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros.( ) Los informes semestrales a los que
se hace referencia corresponden a los perodos de
evaluacin enero junio y julio diciembre.
(12) La Gua Metodolgica aprobada en la Directiva
N 003-2009-PCM/SC, establece la metodologa y
la competencia de la Secretara de Coordinacin
de la Presidencia del Consejo de Ministros para supervisar la implementacin de Polticas Nacionales
de Obligatorio Cumplimiento dentro de todas las
instancias del Gobierno Nacional.

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