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Classe:

PROCESSO CVEL E DO TRABALHO


RECURSOS
AGRAVOS
AGRAVO DE INSTRUMENTO

Cmara: TERCEIRA CMARA CVEL


Recurso(s):
Ao(es) Principal(ais):
PartesNmero de Protocolo: 7054

Ano: 2015

AGRAVANTE(S): MINISTRIO PBLICO


AGRAVADO(S): SRGIO RICARDO DE ALMEIDA
AGRAVADO(S): ESTADO DE MATO GROSSO
AGRAVADO(S): ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROS
AGRAVADO(S): TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO
03/02/2015

Liminar Indeferida

Trata-se de agravo de instrumento interposto contra a deciso proferida


pelo Juzo da Vara Especializada em Ao Civil Pblica e Ao Popular da
Comarca de Cuiab nos autos da Ao Civil Pblica (Cdigo 949052)
ajuizada pelo agravante contra os agravados, que indeferiu o pedido liminar
de afastamento do requerido/agravado Srgio Ricardo de Almeida do cargo
de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso.

O agravante sustenta que ajuizou a ao originria contra os agravados,


visando declarao de nulidade da Resoluo n 2.459, de 09/05/2012,
emitida pela Assembleia Legislativa, que motivou o Ato n 7.780/2012,
firmado pelo Governador do Estado de Mato Grosso, resultando no Termo de
Compromisso e Posse firmado no Tribunal de Contas do Estado, em
16/05/2012. Requereu, por consequncia, a determinao de exonerao do
agravado Srgio Ricardo de Almeida do cargo por ele ocupado, com a
cassao de todos os benefcios da advindos e a devoluo/restituio de
todos os valores recebidos indevidamente.

Alega que as provas constantes dos autos demonstram de forma inequvoca


o vcio dos atos de indicao, nomeao e posse do agravado Srgio Ricardo
no cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso,

no s pela violao da lei, mas especialmente pela constatao patente de


imoralidade do objeto, contrria aos interesses pblicos e aos princpios
constitucionais. Que os depoimentos prestados Polcia Federal e ao
Ministrio Pblico Federal narram com riqueza de detalhes a forma como
ocorreu a negociao para a compra da vaga de Conselheiro, aberta para
atender aos interesses do grupo poltico do qual faz parte o agravado, e que
o ento parlamentar no preenchia e ainda no preenche os requisitos
legais para a investidura no cargo em questo.

Sustenta o equvoco da deciso agravada ao indeferir o pedido liminar de


afastamento do agravado do cargo que ocupa, argumentando que a ao
tem por objetivo a invalidao dos atos administrativos que deram ensejo
assuno pelo agravado do posto de membro do Tribunal de Contas e no a
sua responsabilizao por atos de improbidade administrativa. Que a
suposta antiguidade dos fatos ilcitos trazidos a lume para o efeito de
denegar a sua pretenso antecipatria implica em se punir duplamente a
coletividade, direta e indiretamente atingida por decises sobre as quais
pesam suspeitas de parcialidade e prevaricao, dada a maneira ilegtima
com que o agravado galgou seu lugar no Tribunal de Contas, e porque a
sociedade continuar a ver o agravado exercendo normalmente suas
funes, no obstante as tratativas escusas encetadas entre ele e outros
agentes das altas esferas da estrutura de poder do Estado.

Alega que a ao foi proposta recentemente no por negligncia do


Ministrio Pblico, mas porque at ento no se dispunha de evidncias
suficientes da ilegitimidade do processo de escolha do agravado como
membro do Tribunal de Contas do Estado.

Que, por outro lado, a medida pleiteada tem por objetivo maior preservar a
confiabilidade das decises emitidas pelo rgo de controle externo do
Estado.

Alega, finalmente, que se trata de ao civil pblica com objeto anulatrio,


disciplinada pela Lei n 7.347/85, que no traz nenhum ditame sobre a
necessidade de demonstrao de que a permanncia do agente pblico na
funo compromete a instruo probatria, sendo que a responsabilizao
dos agentes polticos pelos atos de improbidade descritos est sendo alvo
de processamento em feito distinto, este sim regido pela Lei n 8.429/92.

Assim, requer a antecipao da tutela recursal para que seja determinado o


afastamento do agravado Srgio Ricardo de Almeida do exerccio das suas
funes de membro do Tribunal de Contas do Estado, com prejuzo da
remunerao percebida e, subsidiariamente, o seu afastamento sem
prejuzo remuneratrio, at o julgamento do presente agravo. Requer a
tramitao do processo em segredo de justia.

Decido.

Constata-se, prefacialmente, a regularidade formal na interposio do


presente agravo, na forma instrumental, conforme disposto no artigo 522 do
Cdigo de Processo Civil, bem como o preenchimento dos requisitos
elencados nos artigos 524 e 525 do mesmo Diploma Legal.

Embora s fls. 290v tenha sido certificada a ausncia de juntada de cpia


da deciso agravada, esta se encontra s fls. 238/239-TJ, tratando-se de
documento assinado eletronicamente pela juza a quo, por tramitar o feito
pela via digital (Sistema Apolo Eletrnico), nos termos da Lei n 11.419/2006
e dos Provimentos ns 31/2013-CGJ, 65/2014-CGJ e 92/2014-CGJ.

Para a antecipao da tutela recursal (efeito ativo previsto no art. 527, inc.
III, parte final, Cdigo de Processo Civil), exige-se a presena de prova
inequvoca que convena o julgador da verossimilhana da alegao, alm
de fundado receio de dano irreparvel e de difcil reparao, ou abuso de
direito de defesa, e reversibilidade da medida.

A despeito dos argumentos vertidos na pea inaugural, o caso no comporta


o efeito ativo pretendido, ao menos nesta sede de cognio sumria, na
medida em que A possibilidade de afastamento in limine do agente pblico
do exerccio do cargo, emprego ou funo, porquanto medida extrema,
exige prova incontroversa de que a sua permanncia poder ensejar dano
efetivo instruo processual, mxime porque a hipottica possibilidade de
sua ocorrncia no legitima medida dessa envergadura (STJ, REsp
929.483/BA).

Ressalte-se, outrossim, que a relao de mtua complementariedade entre


as aes exercitveis em mbito coletivo autoriza a utilizao no presente
caso dos regramentos contidos na lei de improbidade administrativa.

Considerando que no foi demonstrado e sequer alegado que o agravado


Srgio Ricardo esteja prejudicando a instruo processual, em razo da
ocupao do cargo do qual o agravante busca o seu afastamento, revelamse consistentes os argumentos do juzo a quo para indeferir o pedido
liminar:

No caso em comento, verifica-se claramente que os fatos remontam h


aproximadamente cinco anos e os atos que se pretendem declarar nulos
foram editados h mais de dois anos, o que, por si s, torna questionvel o
preenchimento do requisito periculum in mora.

No se pode olvidar, tambm, que a verba percebida pelo requerido, no


exerccio do cargo do qual requer o Ministrio Pblico, o seu afastamento,
possui natureza alimentar, tornando impossvel sua interrupo imediata,
haja vista a irreversibilidade da medida, nos termos do 2 do art. 273 do
Cdigo de Processo Civil, impedem seu deferimento.

Outrossim, a medida de afastamento liminar do agente pblico do exerccio


do cargo, emprego ou funo extrema e excepcionalssima, de modo que
seu o seu deferimento somente possvel quando houver prova
incontroversa de que a sua permanncia poder causar prejuzo efetivo
instruo processual, inexistindo margem para hipteses ou probabilidades
de sua ocorrncia.

Conclui-se, assim, que o Ministrio Pblico no logrou xito em comprovar,


satisfatoriamente, que estariam preenchidos os requisitos necessrios para
a concesso da tutela pleiteada e o afastamento liminar do requerido do
cargo de Conselheiro de Contas do TCE/MT.

Os fatos, sob a tica apresentada pelo Ministrio Pblico na inicial, se


mostram gravssimos e suficientes para autorizar, em tese, a apurao de
responsabilidade do requerido nas esferas administrativa, civil, penal e at
por improbidade. Contudo, em anlise perfunctria aos documentos que
instruem a inicial, algumas pontuaes feitas no esto em harmonia e no
traduzem a certeza absoluta para a concesso da medida drstica
pleiteada.

Diante do exposto, no estando suficientemente atendidos os requisitos


imprescindveis para a concesso da liminar, na forma pretendida, indefiro o
afastamento do requerido Srgio Ricardo de Almeida do cargo de
Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, sem prejuzo
de nova anlise, caso surjam fatos novos que configurem a
imprescindibilidade da medida. (sic fls. 238v-TJ).

Alm disso, no vislumbro a possibilidade de leso grave e de difcil


reparao que justifique o pedido formulado a ttulo de antecipao da
tutela recursal e que no possa aguardar a deciso final do recurso.

Com essas consideraes, sem prejuzo de uma anlise mais acurada por
ocasio do julgamento do mrito do presente recurso, INDEFIRO a
antecipao da tutela recursal pretendida.

Comunique-se ao() MM. Juiz(a) da causa, requisitando-lhe informaes, e


intimem-se os agravados para apresentar resposta, no prazo legal.

Defiro a tramitao do presente recurso em segredo de justia, nos termos


do artigo 155, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, tendo em vista a
natureza sigilosa de alguns dos documentos juntados.

Aps, vista douta Procuradoria Geral de Justia.

Cuiab, 30 de janeiro de 2015.

VANDYMARA G. R. P. ZANOLO

Juza de Direito Convocada - Relatora

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