Você está na página 1de 4414

Rua Henrique Schaumann, 270,

Cerqueira Csar So Paulo SP


CEP 05413-909 PABX: (11) 3613
3000 SACJUR: 0800 055 7688 De
2 a 6, das 8:30 s 19:30
E-mail
saraivajur@editorasaraiva.com.br
Acesse www.saraivajur.com.br

Filiais

AMAZONAS/RONDNIA/RORAIMA
Rua Costa Azevedo, 56 Centro Fone:
(92) 3633-4227 Fax: (92) 3633-4782
Manaus

BAHIA/SERGIPE
Rua Agripino Drea, 23 Brotas Fone:
(71) 3381-5854 / 3381-5895 Fax: (71)
3381-0959 Salvador

BAURU (SO PAULO)


Rua Monsenhor Claro, 2-55/2-57 Centro
Fone: (14) 3234-5643 Fax: (14) 32347401 Bauru

CEAR/PIAU/MARANHO
Av. Filomeno Gomes, 670 Jacarecanga
Fone: (85) 3238-2323 / 3238-1384 Fax:
(85) 3238-1331 Fortaleza

DISTRITO FEDERAL
SIA/SUL Trecho 2 Lote 850 Setor de
Indstria e Abastecimento Fone: (61)
3344-2920 / 3344-2951 Fax: (61) 33441709 Braslia

GOIS/TOCANTINS
Av. Independncia, 5330 Setor Aeroporto
Fone: (62) 3225-2882 / 3212-2806 Fax:
(62) 3224-3016 Goinia

MATO GROSSO DO SUL/MATO


GROSSO

Rua 14 de Julho, 3148 Centro Fone:


(67) 3382-3682 Fax: (67) 3382-0112
Campo Grande

MINAS GERAIS
Rua Alm Paraba, 449 Lagoinha Fone:
(31) 3429-8300 Fax: (31) 3429-8310
Belo Horizonte

PAR/AMAP
Travessa Apinags, 186 Batista Campos
Fone: (91) 3222-9034 / 3224-9038 Fax:
(91) 3241-0499 Belm

PARAN/SANTA CATARINA
Rua Conselheiro Laurindo, 2895 Prado
Velho Fone/Fax: (41) 3332-4894 Curitiba

PERNAMBUCO/PARABA/R. G. DO
NORTE/ALAGOAS
Rua Corredor do Bispo, 185 Boa Vista
Fone: (81) 3421-4246 Fax: (81) 34214510 Recife

RIBEIRO PRETO (SO PAULO)


Av. Francisco Junqueira, 1255 Centro
Fone: (16) 3610-5843 Fax: (16) 36108284 Ribeiro Preto

RIO DE JANEIRO/ESPRITO
SANTO
Rua Visconde de Santa Isabel, 113 a 119
Vila Isabel Fone: (21) 2577-9494 Fax:
(21) 2577-8867 / 2577-9565 Rio de
Janeiro

RIO GRANDE DO SUL


Av. A. J. Renner, 231 Farrapos
Fone/Fax: (51) 3371-4001 / 3371-1467 /
3371-1567 Porto Alegre

SO PAULO
Av. Antrtica, 92 Barra Funda Fone:
PABX (11) 3616-3666 So Paulo

ISBN 978-85-02-18727-6

Sirvinskas, Lus Paulo Manual de direito


ambiental / Lus Paulo Sirvinskas. 11. ed.
So Paulo : Saraiva, 2013. 1. Direito
ambiental - Brasil I. Ttulo.
CDU-34:502.7(81)

ndice para catlogo sistemtico:


1. Brasil : Direito ambiental
34:502.7(81)

Diretor editorial Luiz Roberto Curia


Gerente de produo editorial Lgia Alves
Editora Thas de Camargo Rodrigues

Assistente editorial Aline Darcy Flr de


Souza
Produtora editorial Clarissa Boraschi
Maria
Preparao de originais Ana Cristina
Garcia Maria Izabel | Barreiros Bitencourt
Bressan | Maria Lcia de O. Godoy
Arte e diagramao e reviso Cristina
Aparecida Agudo de Freitas | Isabela
Agrela Teles Veras
Reviso de Provas Rita de Cssia Queiroz
Gorgati | Alzira Muniz | Setsuko Araki
Servios editoriais Camila Artioli Loureiro |
Kelli Priscila Pinto
Capa Gislaine Ribeiro
Produo grfica Marli Rampim

Produo eletrnica Know-how Editorial


Data de fechamento da edio: 05-10-2012

Dvidas?
Acesse www.saraivajur.com.br

Nenhuma parte desta publicao poder


ser reproduzida por qualquer meio ou
forma sem a prvia autorizao da
Editora Saraiva. A violao dos direitos
autorais crime estabelecido na Lei n.
9.610/98 e punido pelo artigo 184 do
Cdigo Penal.

Ofereo este livro Cludia minha


esposa e companheira de todos os
momentos e aos meus filhos,
Sophia, Ricardo Lus e Lusa,
desculpando-me pela ausncia e
descuido durante o perodo de sua
elaborao.
Espero que esta obra possa contribuir
para o despertar da conscincia
ecolgica no futuro prximo, com a
consequente melhoria da qualidade de
vida como um todo, transformando-se
essa ausncia em orgulho.
A Terra a prpria quintessncia da
condio humana e, ao que sabemos,
sua natureza pode ser singular no
universo, a nica capaz de oferecer aos

seres humanos um hbitat no qual eles


podem mover-se e respirar sem
esforo nem artifcio. O mundo
artifcio humano separa a existncia
do homem de todo ambiente
meramente animal; mas a vida, em si,
permanece fora desse mundo artificial,
e atravs da vida o homem permanece
ligado a todos os outros organismos
vivos.
(Hannah Arendt, A condio humana,
10. ed., So Paulo, Forense
Universitria, 2000, p. 10).

Abreviaturas e Siglas
ABNT Associao Brasileira de
Normas Tcnicas
ABRADECEL Associao Brasileira
de
Defesa
dos
Moradores e Usurios
Intranquilos
com
Equipamento
de
Telefonia Celular
ABREA Associao Brasileira dos
Expostos ao Amianto
Ac. Acrdo
AC Apelao Cvel
ACP Ao Civil Pblica
ACrim Apelao Criminal
ADIn

Ao
Direta
de

Inconstitucionalidade
ADN/ARN

cido
desoxirribonucleico ou
cido ribonucleico
ADPF Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental
AgI Agravo de Instrumento
AgRg Agravo Regimental
AIEA Agncia Internacional de
Energia Atmica
AIIPA Auto de Imposio de Infrao
de
Penalidade
Ambiental
ANA Agncia Nacional de guas
ANAMATRA Associao Nacional
dos Magistrados da
Justia do Trabalho

ANATEL Agncia Nacional de


Telecomunicaes
ANPPAS Associao Nacional de
Ps-Graduao
e
Pesquisa em Ambiente e
Sociedade
ANPT Associao Nacional dos
Procuradores
do
Trabalho
ANTT Agncia Nacional de
Transportes Terrestres
ANVISA Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria
Ap. Apelao
APA(s) reas de Preservao
Ambiental
APMP Associao Paulista do

Ministrio Pblico
APPs reas de Preservao
Permanente
APRMG rea de Proteo e
Recuperao
dos
Mananciais da Bacia
Hidrogrfica
do
Guarapiranga
APRODAB
Associao
dos
Professores de Direito
Ambiental do Brasil
APROV Departamento de Aprovao
de Edificaes
ARSESP Agncia Reguladora de
Servios de Saneamento
e Energia do Estado de
So Paulo

art. artigo
ASIBAMA Associao Nacional dos
Servidores da Carreira
de Especialista em
Meio Ambiente
BNDES Banco de Desenvolvimento
Econmico e Social
BOVESPA Bolsa de Valores do
Estado de So Paulo
CADAN Cadastro de Anncios
CADE Conselho Administrativo de
Defesa Econmica
CADIN Cadastro Informativo dos
Crditos no Quitados
do
Setor
Pblico
Federal
Cm. Cmara

CAO-UMA

Centro de Apoio
Operacional
de
Urbanismo e Meio
Ambiente
CAR Cadastro Ambiental Rural
CC Cdigo Civil
c/c combinado com
CComp Conflito de Competncia
CCZ Centro de Controle de Zoonose
CDB Conveno sobre Diversidade
Biolgica
CDC Cdigo de Defesa do
Consumidor
CE Comunidade Europeia
CEAF Centro de Estudos e
Aperfeioamento
Funcional do Ministrio

Pblico do Estado de
So Paulo
CENTRES Centro de Tratamento de
Resduos Slidos
CESP Centrais Eltricas de So
Paulo
CET Companhia de Engenharia de
Trfego
CETESB Companhia de Tecnologia
de
Saneamento
Ambiental
CEUA Comisso de tica no Uso de
Animais
CF Constituio Federal
CFC Clorofluorcarboneto
CFMV Conselho Federal de
Medicina Veterinria

CGEN Conselho de Gesto do


Patrimnio Gentico
CIBio Comisso Interna de
Biossegurana
CIRM Comisso Interministerial para
os Recursos do Mar
cit. citado
CITES Conveno sobre o Comrcio
Internacional
das
Espcies da Fauna e da
Flora Selvagens em
Perigo de Extino
CMB Comisso Mundial sobre
Barragens
CNBB Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil
CNBS Conselho Nacional de

Biossegurana
CNEN Comisso Nacional de
Energia Nuclear
CNTI Confederao Nacional dos
Trabalhadores
na
Indstria
CNUMAD Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento
CONABIO Comisso Nacional da
Biodiversidade
CONAMA Conselho Nacional do
Meio Ambiente
CONAMP Associao Nacional dos
Membros do Ministrio
Pblico

CONCAO-UMA Conselho Nacional


dos Coordenadores de
Centros
de
Apoio
Operacional
de
Urbanismo e Meio
Ambiente
CONAR Conselho Nacional de
Autorregulamentao
Publicitria
CONCEA Conselho Nacional de
Controle
de
Experimentao Animal
CONDEPHAAT Conselho de Defesa
do
Patrimnio
Histrico,
Artstico,
Arqueolgico
e
Turstico

CONPRESP Conselho Municipal de


Preservao
do
Patrimnio Histrico,
Cultural e Ambiental da
Cidade de So Paulo
CONSEMA Conselho Estadual do
Meio Ambiente
CONTRAN Conselho Nacional do
Trnsito
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPFL Companhia Paulista de Fora e
Luz
CPP Cdigo de Processo Penal
CPPU Comisso de Proteo
Paisagem Urbana
CPRN

Coordenadoria
de

Licenciamento
Ambiental e de Proteo
de Recursos Naturais
CPTEC Centro de Previso de
Tempo
e
Estudos
Climticos
CQB Certificado de Qualidade em
Biossegurana
CRI Cartrio de Registro de Imveis
Crim. Criminal
CSMP Conselho Superior do
Ministrio Pblico
CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro
CTN Cdigo Tributrio Nacional
CTNBio Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana
CVM Comisso de Valores

Mobilirios
DAIA Departamento de Avaliao de
Impacto Ambiental
Dec. Decreto
DECON Delegacia do Consumidor
DEPAVE Departamento de Parques e
reas Verdes
DEPRN Departamento Estadual de
Proteo dos Recursos
Naturais
Des. Desembargador
DETRAN Departamento Estadual de
Trnsito
DJ Dirio da Justia
DJU Dirio da Justia da Unio
DNPM Departamento Nacional de
Produo Mineral

DOE Dirio Oficial do Estado


DOM Dirio Oficial do Municpio
DOU Dirio Oficial da Unio
DP Delegacia de Polcia
DPH Departamento do Patrimnio
Histrico
DPRN ou DEPRN Departamento
Estadual de Recursos
Naturais
DUSM

Departamento
de
Licenciamento
e
Fiscalizao do Uso do
Solo Metropolitano
EI Embargos Infringentes
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
ELETROPAULO Eletricidade de So
Paulo

EMBRAPA Empresa Brasileira de


Pesquisa Agropecuria
EMBRAPARQUE

Empresa
Brasileira de Parques
S/C Ltda.
EPIA ou EIA Estudo Prvio de
Impacto Ambiental
EPIV ou EIV Estudo Prvio de
Impacto de Vizinhana
ERBs Estaes de rdio-base
ESMP Escola Superior do Ministrio
Pblico
ETA Estao de Tratamento de gua
ETE Estao de Tratamento de
Esgoto
FAO Organizao das Naes Unidas
para
Agricultura
e

Alimentao (Food and


Agriculture
Organization)
FAPESP Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de
So Paulo
FECOP Fundo Estadual de
Preveno e Controle de
Poluio
FEHIDRO Fundo Estadual de
Recursos Hdricos
FIESP Federao das Indstrias de
So Paulo
FMRP Faculdade de Medicina de
Ribeiro Preto
FUNBIO Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade

GAEMA Grupo de Atuao Especial


na Defesa do Meio
Ambiente
GALA Grupo de Apoio ao
Licenciamento
Ambiental
g. n. grifo nosso
HC Habeas Corpus
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente
e
dos
Recursos
Naturais
Renovveis
IBAP Instituto Brasileiro de
Advocacia Pblica
IBCCrim Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais
IBDF Instituto Brasileiro de

Desenvolvimento
Florestal
IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
IC Inqurito Civil
ICMBio Instituto Chico Mendes para
a
Conservao
da
Biodiversidade
ICMS Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios
IDH ndice de Desenvolvimento
Humano
IJA Instituto Justia Ambiental
IMESP Imprensa Oficial do Estado
de So Paulo
IN Instruo Normativa
INMET Instituto Nacional de

Meteorologia
INMETRO Instituto Nacional de
Metrologia,
Normatizao
e
Qualidade Industrial
IP Inqurito Policial
INPA Instituto Nacional de Pesquisas
da Amaznia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais
INPI Instituto Nacional da
Propriedade Industrial
IOB Informaes Objetivas
IPAM Instituto de Pesquisa
Ambiental da Amaznia
IPEA Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada

IPCC Painel Intergovernamental


sobre
Mudana
Climtica
(International Panel of
Climate Change)
IPHAN Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico
Nacional
IPT Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial e Territorial
Urbano
IPVA Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores
ISE ndice de Sustentabilidade das
Empresas
ISO

International
for

Standardization
Organization
ISS Imposto sobre Servios
ISSB Instituto Sea Shepherd Brasil
ITR Imposto Territorial Rural
IUCN Unio Internacional para
Conservao
da
Natureza
j. julgado(a)
JEC Juizados Especiais Criminais
JTASP Jurisprudncia do Tribunal
de Alada do Estado de
So Paulo
JUCESP Junta Comercial do Estado
de So Paulo
Justitia Revista da ProcuradoriaGeral de Justia do

Estado de So Paulo e
da Associao Paulista
do Ministrio Pblico
JTACrimSP Jurisprudncia do
Tribunal de Alada
Criminal de So Paulo
LA Lei Ambiental (Lei n. 9.605, de
12-2-1998)
LACP Lei da Ao Civil Pblica
LAP Lei de Ao Popular
LCP Lei das Contravenes Penais
LCVM Licena para uso da
configurao de veculo
ou motor
LI Licena de Instalao
LICC Lei de Introduo ao Cdigo
Civil

LINDB Lei de Introduo s Normas


do Direito Brasileiro
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MAPA Ministrio da Agricultura,
Pecuria
e
Abastecimento
MDL

Mecanismo
de
Desenvolvimento Limpo
MERCOSUL Mercado Comum do
Sul
MIT Massachusetts Institute of
Technology
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Medida Provisria
m.v. maioria de votos
n. nmero

NASA National Aeronautics and


Space Administration
(Administrao
Nacional do Espao e
da Aeronutica)
NBR Normas Brasileiras
NOAA National Oceanic and
Atmospheric
Administration (Agncia
Nacional de Oceanos e
Atmosfera dos EUA)
OGM Organismo Geneticamente
Modificado
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes

Unidas
ORPLANA

Organizao
de
Plantadores de Cana da
Regio Centro-Sul do
Brasil
OSCIP Organizaes da Sociedade
Civil
de
Interesse
Pblico
p. pgina(s)
PARSOLO-INTERURB

Departamento
de
Parcelamento do Solo e
Intervenes Urbanas
PCPV Plano de Controle de Poluio
Veicular
PDE Plano Diretor Estratgico
PEEA Poltica Estadual de Educao

Estadual
PETROBRAS Petrleo Brasileiro
S/A
PERS Poltica Estadual de Resduos
Slidos
PGJ Procuradoria-Geral da Justia
PMFS Plano de Manejo Florestal
Sustentvel
PNB Poltica Nacional de
Biossegurana
PNEA Poltica Nacional de
Educao Ambiental
PNGC Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro
PNMA Plano Nacional do Meio
Ambiente
PNRS Poltica Nacional de Resduos

Slidos
PNRM Poltica Nacional para os
Recursos do Mar
PNUD Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
Humano
PNUMA Programa das Naes
Unidas para o Meio
Ambiente
PNSB Plano Nacional de
Saneamento Bsico
PRA Programa de Regularizao
Ambiental
PRAD Programa de Recuperao de
reas Degradadas
PRES Plano Regional Estratgico
das Subprefeituras

PROCONVE Programa de Controle


da Poluio do Ar por
Veculos Automotores
PROBANIO Programa Nacional da
Diversidade Biolgica
PROBIO Projeto de Conservao e
Utilizao Sustentvel
da Biodiversidade
PRONAR Programa Nacional de
Controle de Qualidade
do Ar
PSIU Programa de Silncio Urbano
Pt. Protocolado
PUCSP Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RDA Revista de Direito Ambiental

RDC Revista de Direito Civil


RDH Relatrio de Desenvolvimento
Humano
RDP Revista do Direito Pblico
REDD Reduo de Emisses por
Desmatamento
e
Degradao
Reg. Regio
Rel. Relator
REPLAN Superintendncia da
Refinaria de Paulnia
REsp Recurso Especial
RF Revista Forense
RGI Registro Geral de Identificao
RHC Recurso em Habeas Corpus
RIMA Relatrio de Impacto
Ambiental

RIPE-ITE Revista do Instituto de


Pesquisas e Estudos do
Instituto Toledo de
Ensino
RIVI Relatrio de Impacto de
Vizinhana
RJ Revista Jurdica
RJE Revista dos Juizados Especiais
RJDTACrimSP Revista de Julgados
e Doutrina do Tribunal
de Alada Criminal de
So Paulo
RPPN Reservas Particulares do
Patrimnio Natural
RSE Recurso em Sentido Estrito
RSTJ Revista do Superior Tribunal
de Justia

RT Revista dos Tribunais


RTJE Revista Trimestral de
Jurisprudncia
dos
Estados
s. seguinte(s)
SABESP Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de
So Paulo
SEAQUA Sistema Estadual de
Administrao
da
Qualidade Ambiental,
Proteo, Controle e
Desenvolvimento
do
Meio Ambiente e Uso
Adequado dos Recursos
Naturais
SEHAB Secretaria da Habitao e

Desenvolvimento
Urbano
SEMA Secretaria Especial do Meio
Ambiente
SEPEX Sindicato das Empresas de
Publicidade Exterior do
Estado de So Paulo
SFB Servio Florestal Brasileiro
SGB Servio Geolgico do Brasil
SIAESP Sindicato da Indstria de
Acar no Estado de
So Paulo
SIFAESP Sindicato da Indstria da
Fabricao do lcool
do Estado de So Paulo
SIPRON Sistema de Proteo ao
Programa
Nuclear

Brasileiro
SINIMA Sistema Nacional de
Informaes sobre o
Meio Ambiente
SINIR Sistema Nacional de
Informaes sobre a
Gesto dos Resduos
Slidos
SINISA Sistema Nacional de
Informaes
em
Saneamento Bsico
SINMETRO Sistema Nacional de
Metrologia,
Normatizao
e
Qualidade Industrial
SISNAMA Sistema Nacional do
Meio Ambiente

SL Suspenso Liminar
SMA Secretaria Estadual do Meio
Ambiente
SNUC Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da
Natureza
SNVS Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria
SSO Secretaria de Servios de Obras
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
SUASA Sistema Unificado de
Ateno Sanidade
Agropecuria
SUFRAMA Superintendncia da
Zona Franca de Manaus
SUS Sistema nico de Sade

T. Turma
TACrimSP Tribunal de Alada
Criminal de So Paulo
TAMG Tribunal de Alada de Minas
Gerais
TARS Tribunal de Alada do Rio
Grande do Sul
TELESP Telecomunicaes de So
Paulo S.A.
TFA Taxa de Fiscalizao Ambiental
TJMG Tribunal de Justia de Minas
Gerais
TJMS Tribunal de Justia do Mato
Grosso do Sul
TJPR Tribunal de Justia do Paran
TJSP Tribunal de Justia de So
Paulo

TRF Tribunal Regional Federal


TSA

Taxa
de
Servios
Administrativos
UFESP Unidade Fiscal do Estado de
So Paulo
UFM Unidade Fiscal do Municpio
UGRH Unidades Hidrogrficas de
Gerenciamento
de
Recursos Hdricos do
Estado de So Paulo
UNESCO Organizao das Naes
Unidas
para
a
Educao, Cincia e
Cultura
UNESP Universidade Estadual
Paulista Jlio Mesquita
Filho

UNFCCC Conveno Quadro das


Naes Unidas sobre
Mudanas do Clima
UNFPA Fundo de Populao das
Naes Unidas
UNICA Unio da Indstria de Canade-Acar
UNICAMP Universidade Estadual de
Campinas
UNICID Universidade Cidade de So
Paulo
USP Universidade de So Paulo
v. vide
v. volume
v.u. votao unnime
WWF World Wide for Nature
ZC Zona Costeira

ZCL Zona Centralizada Linear


ZCLz Zona Centralizada Linear
Lindeira ou Interna a
ZER
ZCP Zona Centralizada Polar
ZEE Zoneamento EcolgicoEconmico do Brasil
ZEIS Zona Especial de Interesse
Social
ZEP Zona Especial de Preservao
ZEPAG Zona Especial de Produo
Agrcola e de Extrao
Mineral
ZEPAN Zona Especial de
Preservao Ambiental
ZEPEC Zona Especial de
Preservao Cultural

ZER

Zona
Exclusivamente
Residencial
ZM Zona Mista
ZOE Zona de Ocupao Especial
ZPI Zona Predominantemente
Industrial
ZTLz Zona de Transio Linear da
ZER

Sumrio
Abreviaturas e Siglas
Prefcio
Apresentao
Nota do Autor
Nota 11 edio

LIVRO I
Ttulo I
Direito Ambiental

CAPTULO I
1. OBJETIVO DESTE MANUAL
2. UNIVERSO, PLANETA TERRA,
ESPAO, TEMPO E VIDA
3. EVOLUO DA CONSCINCIA
ECOLGICA
3.1. Documento 1 Livro dos
Mortos
3.2. Documento 2 Tribo indgena
Seattle
3.3. Documento 3 Tribo indgena
Sioux

4. HISTRICO DO MEIO AMBIENTE


NO BRASIL
5. MEIO AMBIENTE NA
ATUALIDADE: CONTEXTO
MUNDIAL
6. AGRESSES AO MEIO
AMBIENTE (FASES)
7. CONSUMO VERSUS POPULAO:
PEGADA ECOLGICA
1. CONSCINCIA ECOLGICA E
EDUCAO AMBIENTAL
1.1. Poltica Nacional de Educao

Ambiental PNEA
1.2. Poltica Estadual de Educao
Ambiental PEEA
1.3. sugesto apresentada pelo
Ministrio Pblico paulista e
aprovada pelo Conselho Nacional
de Educao
1.4. Ministrio Pblico e educao
ambiental
2. TICA AMBIENTAL E CIDADANIA
3. VISO ANTROPOCNTRICA,
ECOCNTRICA E BIOCNTRICA

DO MEIO AMBIENTE
4. NECESSIDADE DA CODIFICAO
DA LEGISLAO AMBIENTAL
1. ATUAO DO MINISTRIO
PBLICO: INSTNCIAS E
ENTRNCIAS
2. GRUPO DE ATUAO ESPECIAL
NA DEFESA DO MEIO AMBIENTE
GAEMA
2.1. Unidade territorial bacia
hidrogrfica
2.2. Metas dos ncleos de atuao

regionalizada e da rede protetiva


2.3. Algumas smulas de
entendimentos do GAEMA
2.3.1. Restinga
2.3.2. Compensao ambiental
2.3.3. Reserva Legal
3. CENTRO DE APOIO
OPERACIONAL DAS
PROMOTORIAS DE JUSTIA DE
HABITAO E URBANISMO E DO
MEIO AMBIENTE CAO-UMA
4. CONSELHO NACIONAL DOS

COORDENADORES DE CENTROS
DE APOIO OPERACIONAL DE
URBANISMO E MEIO AMBIENTE
CONCAO-UMA
CAPTULO II
1. DIREITO AMBIENTAL COMO
DISCIPLINA CURRICULAR
OBRIGATRIA
2. DIREITO AMBIENTAL
EMPRESARIAL
3. DIREITO AMBIENTAL NA

SOCIEDADE DE RISCO
4. ESTADO DE DIREITO
AMBIENTAL
5. METODOLOGIA DO DIREITO
AMBIENTAL
6. AUTONOMIA DO DIREITO
AMBIENTAL
7. FONTES DO DIREITO
AMBIENTAL
8. RELAO DO DIREITO
AMBIENTAL COM OUTROS
RAMOS DO DIREITO

1. ALGUNS MODELOS EFICAZES DE


GESTO AMBIENTAL
2. NDICE DE SUSTENTABILIDADE
DAS EMPRESAS ISE DA
BOVESPA
3. PETROBRAS E BOVESPA
4. CERTIFICAO DO
AGRONEGCIO
5. PROJETO RESPIRA SO PAULO
6. QUANTO UM COPO DE SUCO DE
LARANJA CONTRIBUI PARA O
AQUECIMENTO GLOBAL?

7. PLANTAO DE ALGODO
ORGNICO (J NASCE
COLORIDO)
8. PODER JUDICIRIO: ATITUDES
INTERNAS
9. A EMBRAPA E SUAS PESQUISAS
10. SUPERCOMPUTADOR
BRASILEIRO
11. PESQUISA DE OPINIO:
RELATRIO DE ORIENTAO S
EMPRESAS
12. OIT DIVULGA RELATRIO DE

NMEROS DE POSTOS
DENOMINADOS VERDES NO
BRASIL
1. MEIO AMBIENTE
2. ECOLOGIA E MEIO AMBIENTE
3. ECONOMIA E ECOLOGIA
4. ECONOMIA VERDE
5. BEM AMBIENTAL
5.1. Conceito
5.2. Classificao
5.3. Evoluo
5.4. Funo social

5.5. Natureza jurdica


1. PRINCPIOS DO DIREITO
AMBIENTAL: CONCEITO E
FUNES
2. PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
AMBIENTAL
3. PRINCPIOS ESPECFICOS DO
DIREITO AMBIENTAL
3.1. Princpio do direito humano
3.2. Princpio do desenvolvimento
sustentvel
3.3. Princpio democrtico ou da

participao
3.4. Princpio da preveno
(precauo ou cautela)
3.5. Princpio do equilbrio
3.6. Princpio do limite
3.7. Princpio do poluidor-pagador, do
usurio-pagador e do protetorrecebedor
3.8. Princpio do no retrocesso ou da
proibio do retrocesso
3.9. Princpio da responsabilidade
socioambiental

Ttulo II
Tutela Constitucional
do Meio Ambiente
CAPTULO I
1. POSIO CONSTITUCIONAL
2. MEIO AMBIENTE NAS
CONSTITUIES BRASILEIRAS
CAPTULO II
1. COMENTRIOS S NORMAS

ESPECFICAS
2. NORMA FUNDAMENTAL (ART.
225, CAPUT)
2.1. Meio ambiente ecologicamente
equilibrado
2.2. Meio ambiente como direito
fundamental
2.3. Responsabilidade intergeracional
3. NORMAS DESTINADAS AO
PODER PBLICO
3.1. Processos ecolgicos essenciais
( 1, I)

3.2. Proteo da biodiversidade e do


patrimnio gentico ( 1, II)
3.3. Microecossistemas ( 1, III)
3.4. Estudo Prvio de Impacto
Ambiental EPIA ( 1, IV)
3.5. Controle da produo, da
comercializao e do emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que
causem risco vida, qualidade de
vida e ao meio ambiente ( 1, V)
3.6. Educao ambiental ( 1, VI)
3.7. Proteo da flora e da fauna ( 1,

VII)
4. NORMAS DESTINADAS AOS
PARTICULARES
4.1. Obrigao da reparao dos
danos causados pela atividade
minerria ( 2)
4.2. Responsabilidade criminal, civil
e administrativa ( 3)
4.3. Macroecossistemas ( 4)
4.4. Indisponibilidade das terras
devolutas ou arrecadadas para a
proteo do meio ambiente ( 5)

4.5. Atividade nuclear ( 6)


1. COMENTRIOS S NORMAS
GERAIS
2. BENS DA UNIO (ART. 20)
3. BENS DOS ESTADOS (ART. 26)
4. ARTICULAO DA AO DA
UNIO NUM MESMO COMPLEXO
GEOECONMICO (ART. 43)
5. ATRIBUIES DO CONGRESSO
NACIONAL (ART. 49)
6. ATRIBUIES DO CONSELHO DE
DEFESA NACIONAL (ART. 91)

7. ORDEM ECONMICA E SOCIAL


(ART. 170)
8. FUNO NORMATIVA DA
ATIVIDADE ECONMICA DO
ESTADO (ART. 174)
9. RECURSOS NATURAIS
PERTENCENTES UNIO (ART.
176)
10. MONOPLIO DA UNIO (ART.
177)
11. POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO URBANO

(ART. 182)
12. FUNO SOCIAL DA
PROPRIEDADE RURAL E
POLTICA AGRCOLA (ART. 186)
13. PROTEO DO MEIO
AMBIENTE DO TRABALHO (ART.
200)
14. PATRIMNIO CULTURAL
ACESSO PLENO DE TODOS (ART.
215)
15. PATRIMNIO CULTURAL
CONCEITO (ART. 216)

16. DIREITO INFORMAO E


PROTEO DA SADE E DO
MEIO AMBIENTE (ART. 220)
17. PROTEO DAS TERRAS
INDGENAS (ARTS. 231 E 232)
1. COMENTRIOS S NORMAS DE
COMPETNCIA
2. COMPETNCIA MATERIAL
EXCLUSIVA
3. COMPETNCIA LEGISLATIVA
EXCLUSIVA
4. COMPETNCIA MATERIAL

COMUM
5. COMPETNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE
6. COMPETNCIA LEGISLATIVA
DOS MUNICPIOS
7. LEI COMPLEMENTAR N. 140/2011
REGULAMENTA O ART. 23,
PARGRAFO NICO, DA
CONSTITUIO FEDERAL
8. COOPERAO, CONVNIO E
CONSRCIO ENTRE OS ENTES
FEDERADOS

COMENTRIOS S NORMAS DE
GARANTIA

Ttulo III
Poltica, Instrumentos
e Sistema Nacional do
Meio Ambiente
CAPTULO I
1. POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE

2. OBJETO
3. OBJETIVOS
4. PRINCPIOS
5. DIRETRIZES
6. INSTRUMENTOS
CAPTULO II
1. PADRES DE QUALIDADE
AMBIENTAL
1.1. Padres de qualidade do ar
1.2. Padres de qualidade das guas
1.3. Padres de qualidade para rudos

1. ZONEAMENTO AMBIENTAL
2. COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL DO PODER
PBLICO
3. MODALIDADES DE ZONAS DE
USO INDUSTRIAL
3.1. Zonas de uso estritamente
industrial
3.2. Zonas de uso predominantemente
industrial
3.3. Zonas de uso diversificado
3.4. Zonas de reserva ambiental

3.5. Graus de saturao das zonas


4. ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO DO BRASIL (ZEE)
4.1. Definio do ZEE
4.2. Objetivo do ZEE
4.3. Princpios do ZEE
4.4. Diretrizes do ZEE
4.5. Elaborao do ZEE
4.6. Contedo do ZEE
5. DIREITO ADQUIRIDO DE PROCUPAO E RELOCALIZAO
6. LEI DE ZONEAMENTO DO

MUNCPIO DE SO PAULO
7. INSTALAO DE COMRCIO EM
ZONA ESTRITAMENTE
RESIDENCIAL
JURISPRUDNCIA
1. AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
2. ESTUDO PRVIO E RELATRIO
DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1. Estudo Prvio de Impacto
Ambiental e do seu respectivo
relatrio (EPIA/RIMA)

2.2. Evoluo histrica da legislao


ordinria sobre o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental (EPIA/RIMA)
2.3. Competncia administrativa para
exigir o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA/RIMA)
2.4. Procedimento administrativo do
Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA/RIMA)
2.4.1. Exigncias legais do Estudo
Prvio de Impacto Ambiental
(epia/rima)

2.4.2. Audincia pblica


3. RELATRIO AMBIENTAL
PRELIMINAR (RAP)
4. OUTRAS MODALIDADES DE
ESTUDOS AMBIENTAIS
1. LICENCIAMENTO E REVISO DE
ATIVIDADES EFETIVA OU
POTENCIALMENTE POLUIDORAS
2. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
3. LICENA AMBIENTAL
4. COMPETNCIA PARA OUTORGA
DAS LICENAS

5. ESPCIES E PRAZOS DE
VALIDADE DAS LICENAS
6. PRAZOS PARA A CONCESSO DE
LICENA DE USINA
HIDRELTRICA
7. HIPTESES DE DESFAZIMENTO
DAS LICENAS
8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
UNIFICADO
9. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA E A RESOLUO N. 22,
DA SMA, DE 16 DE MAIO DE 2007

10. SISTEMA DE LICENCIAMENTO


AMBIENTAL SIMPLIFICADO
(SILIS)
11. SISTEMA INTEGRADO DE
LICENCIAMENTO (SIL)
12. O GOVERNO FEDERAL BAIXOU
VRIAS PORTARIAS COM A
FINALIDADE DE ACELERAR O
PROCEDIMENTO DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM
DIVERSOS SETORES
1. AUDITORIA AMBIENTAL

2. II CONFERNCIA MUNDIAL DA
INDSTRIA SOBRE A GESTO DO
MEIO AMBIENTE (PARIS, 1991)
3. PERIODICIDADE E CONTEDO
DA AUDITORIA AMBIENTAL
4. MONITORAMENTO E INSPEO
AMBIENTAL
5. AUDITOR AMBIENTAL
5.1. Capacidade do auditor
5.2. Independncia do auditor
5.3. Responsabilidade do auditor
1. OUTROS INSTRUMENTOS DA

POLTICA NACIONAL DO MEIO


AMBIENTE PNMA
2. INCENTIVOS PRODUO E
INSTALAO DE EQUIPAMENTOS
E A CRIAO OU ABSORO DE
TECNOLOGIA VOLTADOS
MELHORIA DA QUALIDADE
AMBIENTAL
3. CRIAO DE ESPAOS
TERRITORIAIS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS PELO PODER
PBLICO FEDERAL, ESTADUAL E

MUNICIPAL, TAIS COMO REAS


DE PROTEO AMBIENTAL, DE
RELEVANTE INTERESSE
ECOLGICO E RESERVAS
EXTRATIVISTAS
4. SISTEMA NACIONAL DE
INFORMAES SOBRE O MEIO
AMBIENTE
5. CADASTRO TCNICO FEDERAL
DE ATIVIDADES E
INSTRUMENTOS DE DEFESA
AMBIENTAL

6. PENALIDADES DISCIPLINARES
OU COMPENSATRIAS AO NO
CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS
NECESSRIAS PRESERVAO
OU CORREO DA
DEGRADAO AMBIENTAL
7. INSTITUIO DO RELATRIO DE
QUALIDADE DO MEIO
AMBIENTE, A SER DIVULGADO
ANUALMENTE PELO INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE
E RECURSOS NATURAIS

RENOVVEIS IBAMA
8. GARANTIA DA PRESTAO DE
INFORMAES RELATIVAS AO
MEIO AMBIENTE, OBRIGANDOSE O PODER PBLICO A
PRODUZI-LAS, QUANDO
INEXISTENTES
9. CADASTRO TCNICO FEDERAL
DE ATIVIDADES
POTENCIALMENTE POLUIDORAS
E/OU UTILIZADORAS DOS
RECURSOS AMBIENTAIS

10. INSTRUMENTOS ECONMICOS,


COMO CONCESSO FLORESTAL,
SERVIDO AMBIENTAL, SEGURO
AMBIENTAL E OUTROS
CAPTULO III
1. INTRODUO
2. RGOS E PODER DE POLCIA
3. TRIBUTAO AMBIENTAL
4. TAXA DE FISCALIZAO
AMBIENTAL (TFA)

Ttulo IV

Tutela Civil do Meio


Ambiente
CAPTULO I
1. DANO AMBIENTAL: MATERIAL E
MORAL
2. REPARAO DOS DANOS:
TEORIAS
2.1. Teoria subjetiva
2.2. Teoria objetiva
2.2.1. Teoria do risco integral

3. SOLIDARIEDADE PASSIVA NA
REPARAO DO DANO
4. REPARAO DO DANO E
SEGURO AMBIENTAL
CAPTULO II
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL
2. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
OMISSO DO ESTADO
(JURISPRUDNCIA)
3. RESPONSABILIDADE DO ESTADO

4. INEXISTNCIA DE
EXCLUDENTES
4.1. Fora maior
4.2. Caso fortuito
4.3. Fato de terceiro
1. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
POLUIDORA
2. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
NUCLEAR
3. RESPONSABILIDADE CIVIL POR

DANO CAUSADO AO
PATRIMNIO GENTICO
4. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
DE MINERAO
5. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR
AGROTXICO
6. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR MANUSEIO
DE REJEITO PERIGOSO
7. RESPONSABILIDADE CIVIL POR

DANO CAUSADO NA ZONA


COSTEIRA
8. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR
DISPOSIO INADEQUADA DE
RESDUOS SLIDOS
CAPTULO III
RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL (APRECIAO DA
PROVA) JURISPRUDNCIA

Ttulo V

Tutela do Meio
Ambiente Natural
CAPTULO I
1. MEIO AMBIENTE NATURAL
2. QUALIDADE AMBIENTAL
3. POLUIO DO MEIO AMBIENTE
4. ESPCIES DE POLUIO
CAPTULO II
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL

2. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
OMISSO DO ESTADO
(JURISPRUDNCIA)
3. RESPONSABILIDADE DO ESTADO
4. INEXISTNCIA DE
EXCLUDENTES
4.1. Fora maior
4.2. Caso fortuito
4.3. Fato de terceiro
1. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
POLUIDORA

2. RESPONSABILIDADE CIVIL POR


DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
NUCLEAR
3. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO AO
PATRIMNIO GENTICO
4. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR ATIVIDADE
DE MINERAO
5. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR
AGROTXICO

6. RESPONSABILIDADE CIVIL POR


DANO CAUSADO POR MANUSEIO
DE REJEITO PERIGOSO
7. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO NA ZONA
COSTEIRA
8. RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO CAUSADO POR
DISPOSIO INADEQUADA DE
RESDUOS SLIDOS
CAPTULO III

RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL (APRECIAO DA
PROVA) JURISPRUDNCIA

Ttulo V
Tutela do Meio
Ambiente Natural
CAPTULO I
1. MEIO AMBIENTE NATURAL
2. QUALIDADE AMBIENTAL

3. POLUIO DO MEIO AMBIENTE


4. ESPCIES DE POLUIO
CAPTULO II
1. ATMOSFERA E POLUIO
2. POLUENTE
3. POLUIDOR
4. INSTRUMENTOS
ADMINISTRATIVOS PARA A
PREVENO DA POLUIO DO
AR
5. NORMAS DE FIXAO DE

PADRES DE QUALIDADE DO AR
5.1. A Resoluo n. 315/2002, do
CONAMA, e o Ministrio Pblico
Federal
5.2. Fontes estacionrias
5.3. Fontes mveis
5.4. Monitoramento da qualidade do
ar
5.5. Plano de emergncia
6. PROGRAMA AMBIENTAL DE
INSPEO VEICULAR
6.1. Relatrio da CETESB sobre a

qualidade do ar em So Paulo
6.2. Projeto Respira So Paulo
6.3. O Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo e a inspeo veicular
6.4. Carbono negro: processo de
combusto incompleta
6.5. O governo federal divulga estudos
sobre a poluio do ar
6.6. A inspeo veicular e o
CONAMA
7. ALGUNS EFEITOS DA POLUIO
NA SADE HUMANA

7.1. Exerccios aerbicos em lugares


poludos
7.2. Limites de poluentes nos
principais centros urbanos
7.3. A poluio tem influenciado o
nascimento de crianas do sexo
feminino
7.4. Sndrome da classe econmica
(trombose)
7.5. A poluio prejudica os sistemas
respiratrio, circulatrio, cardaco,
psicolgico e reprodutor

7.6. O tabagismo e suas consequncias


7.7. Alguns poluentes e seus efeitos
8. A CIDADE DE CUBATO ONTEM
E HOJE
1. EFEITO ESTUFA
1.1. Transporte mundial (aviao,
marinha e rodovirio)
1.2. Setor energtico e consumo de
petrleo mundial
1.3. Mudanas extremas do clima:
inverno (mais frio) e vero (mais
quente)

1.4. Rapidez das mudanas climticas


1.5. No h mais espao para o
ceticismo
2. MUDANA CLIMTICA
2.1. Erupes de vulces submarinos
(dados histricos)
2.2. Erupes de vulces terrestres
(dados histricos)
2.3. Protocolo de Kioto: objetivos
2.4. Consequncia do vero europeu
de 2003
2.5. Cenrios do aquecimento global

futuros (2050, 2100 e 2500)


3. ALGUNS IMPACTOS DA
MUDANA CLIMTICA
3.1. Doenas
3.2. Antrtida
3.2.1. Alguns estudos sobre o
degelo na Antrtida
3.2.2. Situao de algumas
plataformas de gelo
3.2.3. Monitoramento das
plataformas
3.2.4. Fenmeno interessante

3.3. rtico
3.3.1. Alguns estudos sobre o
degelo no rtico
3.3.2. Permafrost no continente
siberiano
3.3.3. Permafrost na plataforma
marinha siberiana
3.4. Groenlndia
3.5. Correntes marinhas
3.6. Glaciares
3.7. Geleiras
3.8. Diminuio da capacidade de

sequestro de carbono pelo mar


3.9. Diminuio de oxignio marinho
3.10. Floresta (efeito albedo)
3.11. Variao de temperatura e ndice
pluviomtrico
3.12. Destruio de pntanos
3.13. Segurana alimentar
3.14. Deslocados ambientais ou
climticos
4. RELATRIO DO IPCC SOBRE
MUDANA CLIMTICA
4.1. Relatrio do Laboratrio

Oceanogrfico Proudman, de
Liverpool (Inglaterra)
4.2. Relatrio State of the Furure
2009, da Unesco, do Banco
Mundial e da Fundao Rockfeller
(EUA)
4.3. Estudo do Centro Nacional de
Estudos Espaciais de Toulouse
(Frana)
5. MITIGAO DA MUDANA
CLIMTICA
5.1. Consumo de carne e emisso de

CO2
5.2. Agropecuria e emisso de CO2
5.3. Desmatamento e emisso de CO2
5.4. Prefeitos das principais cidades
do mundo renem-se para discutir a
reduo de CO2
6. MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO
(MDL)
6.1. Redues Certificadas de
Emisso (RCEs)
6.2. Prefeitura de So Paulo

comercializa crditos de carbono


na BM&F
7. PLANO NACIONAL SOBRE
MUDANAS DO CLIMA DO
BRASIL
1. SMOG
2. INVERSO TRMICA
3. CHUVAS CIDAS
4. CAMADA DE OZNIO
4.1. Oznio na baixa atmosfera
(troposfera): prejudicial sade
humana

4.2. Oznio na alta atmosfera


(estratosfera): filtra os raios
ultravioleta
4.3. Medies dirias do oznio pelo
INPE
1. QUEIMADA COMO FORMA DE
LIMPEZA DO SOLO
2. QUEIMADAS AGROPASTORIS E
FLORESTAIS
2.1. Queimada controlada: posio
legal
2.2. Queimada controlada: posio do

STJ
3. QUEIMA DA PALHA DA CANADE-ACAR: DANOS SADE
HUMANA E AO MEIO AMBIENTE
3.1. Danos sade humana e aumento
do consumo de gua
3.2. Pesquisa demonstra o aumento de
nascimento de crianas com baixo
peso
3.3. Estudo comprova o aumento de
doenas respiratrias em crianas e
em idosos

3.4. Vinhaa utilizada como


fertilizante pode causar danos ao
meio ambiente
4. O GOVERNO DO ESTADO DE SO
PAULO E A QUEIMA DA PALHA DA
CANA-DE-ACAR
5. HIPTESES DE SUSPENSO DA
QUEIMA DA PALHA DA CANA-DEACAR
6. COMPETNCIA MUNICIPAL PARA
LEGISLAR SOBRE A QUEIMA DA
PALHA DA CANA-DE-ACAR:

POSIO DO TJSP
1. ENERGIA NUCLEAR E POLUIO
2. UTILIZAO DA ENERGIA
NUCLEAR PARA FINS PACFICOS:
DESARMAMENTO NUCLEAR
3. PREOCUPAO MUNDIAL SOBRE
O USO DA ENERGIA NUCLEAR
3.1. Acidentes nucleares no mundo
3.2. Energia nuclear como melhor
alternativa
3.3. Energia nuclear e aquecimento
global

4. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DA ATIVIDADE
NUCLEAR
5. PREVENO DO DANO
NUCLEAR
5.1. Medidas preventivas
5.2. Instalao de usinas nucleares
5.3. Rejeitos radioativos
6. DIREITO INFORMAO
7. COMISSO NACIONAL DE
ENERGIA NUCLEAR (CNEN)
1. INTRODUO

2. RADIAES
ELETROMAGNTICAS E
POLUIO
3. DANOS CAUSADOS SADE
HUMANA
4. ESTUDOS CIENTFICOS
5. PRINCPIO DA PRECAUO
6. LIMITES DAS RADIAES
7. ESTAES DE RDIO-BASE
(ERBS)
8. LEGISLAO ESPECFICA
9. AO CIVIL PBLICA E

POLUIO
10. COMPETNCIA LEGISLATIVA
MUNICIPAL JURISPRUDNCIA
11. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
CAPTULO III
1. RECURSOS HDRICOS E
POLUIO
2. CICLO HIDROLGICO
CAPTULO III
1. RECURSOS HDRICOS E

POLUIO
2. CICLO HIDROLGICO
3. CLASSIFICAO LEGAL DOS
RECURSOS HDRICOS
4. GUAS SOB JURISDIO
NACIONAL: INTERIORES E
MARINHAS
5. PROBLEMTICA DO USO DA
GUA
5.1. Disponibilidade de gua no
planeta
5.2. Desperdcio na distribuio e no

uso da gua
5.3. Consequncias da falta e da m
qualidade da gua
5.4. Alguns exemplos de consumo de
gua pela agricultura e indstria
5.5. Irrigao inadequada
6. IMPORTNCIA E DOENAS
TRANSMITIDAS PELA GUA
7. ALGUMAS CAUSAS DA
POLUIO E ESCASSEZ DOS
RECURSOS HDRICOS
7.1. Poluio das bacias hidrogrficas

7.2. Reservas e escassez dos recursos


hdricos
7.3. guas subterrneas: aqufero
Guarani
7.4. Mananciais: Billings,
Guarapiranga e Serra da Cantareira
7.5. Principais medidas para conter o
avano da poluio dos recursos
hdricos na regio metropolitana de
So Paulo
8. DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS DA GUA

9. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DOS RECURSOS
HDRICOS
1. FUNDAMENTOS DOS RECURSOS
HDRICOS
1.1. Recursos hdricos Bens de
domnio pblico
1.2. Recursos hdricos Limitados e
dotados de valor econmico
1.3. Uso prioritrio dos recursos
hdricos
1.4. Uso mltiplo dos recursos

hdricos
1.5. A bacia hidrogrfica como
unidade territorial
1.6. A gesto dos recursos hdricos
2. OBJETIVOS DOS RECURSOS
HDRICOS
3. DIRETRIZES DOS RECURSOS
HDRICOS
4. INSTRUMENTOS DOS RECURSOS
HDRICOS
5. OUTORGA DO DIREITO DE USO
DOS RECURSOS HDRICOS

5.1. Natureza jurdica da outorga


5.2. Usos sujeitos outorga
5.3. Usos insignificantes
5.4. Suspenso da outorga
6. OUTORGA DOS RECURSOS
HDRICOS NO ESTADO DE SO
PAULO
7. COBRANA PELO USO DOS
RECURSOS HDRICOS
8. PLANOS DOS RECURSOS
HDRICOS
1. INTRODUO

2. BARRAGENS
3. HIDRELTRICAS
4. CONSTRUO DE
HIDRELTRICA: NECESSIDADE
DE EPIA/RIMA
4.1. Impactos positivos
4.2. Impactos negativos
5. HIDRELTRICA DE BELO
MONTE: PROBLEMA OU
SOLUO?
6. OUTRAS MATRIZES
ENERGTICAS

6.1. Hidreltricas versus usinas


termeltricas
6.2. Biocombustvel [74] versus
segurana alimentar
6.3. Investimento em energia limpa
6.4. Energia limpa: biocombustvel e
energia nuclear
6.5. Democratizao do acesso
energia (Luz para Todos)
6.6. Energia solar em So Paulo
1. INTRODUO
2. RGOS

3. ATRIBUIES
4. GESTO INTEGRADA DAS
GUAS: O PODER PBLICO E A
COMUNIDADE
1. INTRODUO
1.1. Situao mundial
1.2. Situao brasileira
1.3. Situao paulista
1.4. Investimentos em novas
tecnologias para tratamento de gua
e esgoto
1.5. Universalidade da prestao

desse servio pblico essencial


2. SANEAMENTO BSICO
3. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
4. DIRETRIZES DA POLTICA
NACIONAL DE SANEAMENTO
BSICO
5. TITULARIDADE E
PLANEJAMENTO
6. AGNCIA REGULADORA
7. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
SIMPLIFICADO DE SISTEMAS DE
ESGOTAMENTO SANITRIO

8. TRATAMENTO DO ESGOTO POR


MEIO DE BIODIGESTOR OU
BIOSSISTEMA INTEGRADO
9. A SABESP E O PROJETO TIET
10. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA E O SANEAMENTO
BSICO
11. REPARAO AMBIENTAL PELO
LOTEAMENTO CLANDESTINO NA
REPRESA BILLINGS (STJ) E
DECISES DO TJSP (ACRDO) E
DO 1 GRAU (SENTENA),

PROIBINDO O LANAMENTO DE
ESGOTO EM CURSOS DGUA
JURISPRUDNCIA
12. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
CAPTULO IV
SOLO: CONCEITO E MODALIDADES
DE POLUIO
1. AGROPECURIA E POLUIO
2. PROTEO LEGAL
3. POLTICA AGRCOLA

1. RESDUOS SLIDOS E POLUIO


2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DA DISPOSIO DOS
RESDUOS SLIDOS
3. POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS PNRS
3.1. Objeto e campo de aplicao
3.2. Princpios
3.3. Objetivos
3.4. Instrumentos
3.5. Diretrizes e classificao
3.6. Planos

3.7. Logstica reversa, ciclo de vida


do produto, acordo setorial e
responsabilidade compartilhada
3.8. Instrumentos econmicos
3.9. Decreto regulamentador
4. POLTICA ESTADUAL DE
RESDUOS SLIDOS PERS
4.1. Conceito
4.2. Categorias
4.3. Planos de manejo e limpeza
urbana
5. OUTRAS CATEGORIAS DE

RESDUOS SLIDOS
5.1. Resduos de servios de sade
5.2. Resduos slidos industriais
5.3. Resduos gerados nos processos
de tratamento de esgoto sanitrio
5.4. Resduos tecnolgicos
5.5. Resduos espaciais
6. DESTINO DOS RESDUOS
SLIDOS
6.1. Depsito a cu aberto (no h
reaproveitamento de matria nem
de energia)

6.2. Depsito em aterro sanitrio (no


h reaproveitamento de mteria
nem de energia)
6.3. Usina de compostagem (h
reaproveitamento de matria
orgnica, mas no de energia)
6.4. Usina de reciclagem (h
reaproveitamento de matria e de
energia)
6.5. Usina de incinerao (no h
reaproveitamento de matria nem
de energia)

6.6. Usina verde (no h


reaproveitamento de matria, mas
somente de energia)
7. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E
FISCALIZAO DE CENTRO DE
TRATAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS
8. IMPLANTAO DE ATERROS
SANITRIOS DE PEQUENO PORTE
9. CEMITRIOS HORIZONTAIS E
CONTAMINAO DO SOLO
10. O GOVERNO DO ESTADO DE

SO PAULO E OS RESDUOS
SLIDOS
11. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
1. REJEITOS PERIGOSOS E
POLUIO
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DOS REJEITOS
PERIGOSOS
3. CLASSIFICAO DOS REJEITOS
PERIGOSOS
4. CONTROLE DOS REJEITOS

PERIGOSOS
5. ELIMINAO DOS REJEITOS
PERIGOSOS
5.1. A biotecnologia a servio da
limpeza de resduos nocivos
5.2. Destino das pilhas e baterias
5.3. Importao de pneumticos
usados
5.4. Deciso do STF sobre a
importao de pneumticos usados
6. DESCARTE DE SOBRAS DE
TINTAS E SOLVENTES

7. CASUSTICAS
8. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
1. AGROTXICOS E POLUIO
2. DANOS CAUSADOS FAUNA E
SADE HUMANA
3. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DE AGROTXICOS
4. CONTROLE DE AGROTXICOS
5. REGISTRO DA EMPRESA
6. COMERCIALIZAO E
TRANSPORTE DE AGROTXICOS

7. IMPORTAO E EXPORTAO
DE AGROTXICOS
8. ARMAZENAGEM E EMBALAGEM
DE AGROTXICOS
9. COMPETNCIA MUNICIPAL PARA
LEGISLAR SOBRE USO DE
AGROTXICO
JURISPRUDNCIA
10. O IBAMA E O AGROTXICO
11. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
1. MINERAO E POLUIO

1.1. Formas de explorao de


minrios: pesquisa, lavra, extrao,
jazida, mina e garimpagem
1.2. Mapeamento de garimpos ilegais
realizado pelo Servio Geolgico
do Brasil SGB
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DA ATIVIDADE DE
MINERAO
2.1. Bens ambientais da Unio
2.2. Competncia constitucional
2.3. Legislao infraconstitucional

2.4. Governo do Estado de So Paulo


probe o emprego de amianto por
meio da Lei n. 12.684/2007: FIESP
prope ADIn em face da lei de So
Paulo e ANPT e ANAMATRA
interpem ADIn pedindo o seu
banimento posio do STF
2.5. Produo mundial de nibio
3. REAS RESTRITAS
EXPLORAO DE MINRIOS
4. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EPIA/RIMA)

5. LICENCIAMENTO
6. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
1. INTRODUO
2. PROTEO LEGAL
2.1. Legislao federal
2.2. Legislao estadual
3. A CETESB E AS REAS
CONTAMINADAS
4. REAS REMEDIADAS OU
REABILITADAS
5. AVERBAO ENUNCIATIVA OU

MERA NOTCIA NO CARTRIO DE


IMVEIS DO CADASTRAMENTO
DE REAS CONTAMINADAS
FEITO PELA CETESB
6. REQUISITOS PARA AVERBAO
DE REAS CONTAMINADAS
CAPTULO V
ESPAOS TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
1. FLORA
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE

DEFESA DA FLORA
1. MACROECOSSISTEMAS
2. FLORESTA AMAZNICA (BIOMA
AMAZNICA)
2.1. Secas versus savana
2.2. Secas versus CO2
2.3. Desmatamento versus clima no sul
do pas
3. MATA ATLNTICA (BIOMA MATA
ATLNTICA)
3.1. Objeto e campo de aplicao
3.2. Objetivos

3.3. Princpios
3.4. Regime jurdico
3.4.1. Regime jurdico geral
3.4.2. Regime jurdico especial
3.5. Incentivos econmicos
4. SERRA DO MAR
5. PANTANAL MATO-GROSSENSE
(BIOMA PANTANAL)
6. ZONA COSTEIRA
7. CERRADO (BIOMA CERRADO)
7.1. Riqueza da biodiversidade
7.2. Reparao de danos a

desmatamento de cerrado
Jurisprudncia
8. CAATINGA (BIOMA CAATINGA)
9. PAMPA (BIOMA PAMPA)
10. ARAUCRIA (BIOMA
ARAUCRIA)
1. UNIDADES DE CONSERVAO
2. CONCEITO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
3. CATEGORIAS DE UNIDADES DE
CONSERVAO
3.1. Unidades de Conservao de

Proteo Integral
3.2. Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel
4. INSTITUIO DE UNIDADES DE
CONSERVAO
5. LIMITAES ADMINISTRATIVAS
6. ALTERAO E EXTINO DE
UNIDADES DE CONSERVAO
7. GESTO DAS UNIDADES DE
CONSERVAO
8. CORREDORES ECOLGICOS,
ZONAS DE AMORTECIMENTO E

MOSAICOS
9. DESAPROPRIAO AMBIENTAL
10. COMPENSAO AMBIENTAL:
POSIO DO STF
11. POPULAES TRADICIONAIS
12. EXPLORAO DE RECURSOS
AMBIENTAIS
13. RESERVAS DA BIOSFERA
14. INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE ICMBIO
1. CONCEITO E CLASSIFICAO DE

FLORESTA
1.1. Florestas pblicas (nacionais,
estaduais e municipais)
1.2. Gesto de florestas pblicas para
produo sustentvel
1.3. Concesso florestal
1.4. Instrumentos econmicos
2. CONVENO DE RAMSAR
(PROTEO DAS ZONAS MIDAS
E DOS HBITATS DAS AVES
AQUTICAS)
3. JARDINS ZOOLGICOS E

BOTNICOS
1. INTRODUO
2. REGIME JURDICO
2.1. reas de Preservao Permanente
APP(s)
2.2. Reserva Florestal Legal RFL
3. REAS DE USO RESTRITO
4. CADASTRO AMBIENTAL RURAL
CAR
5. EXPLORAO FLORESTAL
6. CONTROLE DA ORIGEM DOS
PRODUTOS

7. USO DE FOGO E CONTROLE DE


INCNDIOS
8. CONTROLE DO DESMATAMENTO
9. AGRICULTURA FAMILIAR
10. PROGRAMA DE INCENTIVOS
PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE
11. FISCALIZAO
1. REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE
1.1. Delimitao das APP(s)
1.2. Regime protetivo das APP(s)

2. REAS VERDES URBANAS


1. RESERVA FLORESTAL LEGAL
1.1. Delimitao das RFL(s)
1.2. Regime protetivo das RFL(s)
2. INSTRUMENTOS LEGAIS
DISCIPLINADORES DA RESERVA
LEGAL
3. VEGETAO DA RESERVA
4. CARACTERSTICAS DA RESERVA
FLORESTAL
4.1. Inalterabilidade da destinao
4.2. Restries legais da explorao

4.3. Gratuidade da constituio da


reserva
4.4. Averbao da reserva no cartrio
de registro de imveis ou inscrio
no Cadastro Ambiental Rural
CAR
4.4.1. Infrao administrativa
4.4.2. Critrios para a
recomposio ou compensao
das reas consolidadas
4.5. Demarcao da reserva
4.6. Iseno tributria

5. INSTRUMENTOS PROCESSUAIS
6. MINISTRIO PBLICO GOIANO E
REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE E RESERVAS
FLORESTAIS LEGAIS
7. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
1. SUPRESSO DA VEGETAO
PARA USO ALTERNATIVO DO
SOLO
2. REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE INSTITUDAS POR

LEI
2.1. Supresso total ou parcial da
vegetao
2.1.1. Fundamento constitucional da
Resoluo n. 369/2006 do
CONAMA
2.1.2. Excepcionalidade da
autorizao para interveno em
reas de Preservao
Permanente
2.1.3. Conceitos e restries em
caso de interveno em reas

declaradas de utilidade pblica,


interesse social ou de baixo
impacto ambiental
2.1.4. O Ministrio Pblico paulista
e a Resoluo n. 369/2006 do
CONAMA
2.2. Indenizao
3. REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE INSTITUDAS
PELO PODER PBLICO
3.1. Supresso total ou parcial da
vegetao

3.2. Indenizao
1. LISTA NACIONAL DAS ESPCIES
DA FLORA BRASILEIRA
AMEAADAS DE EXTINO
2. LISTA DO ESTADO DE SO
PAULO DAS ESPCIES DA FLORA
AMEAADAS DE EXTINO
CAPTULO VI
1. FAUNA
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DA FAUNA

3. DECLARAO UNIVERSAL DOS


DIREITOS DOS ANIMAIS
4. FAUNA SILVESTRE
5. A FAUNA NO CDIGO CIVIL DE
1916
6. A FAUNA SILVESTRE COMO BEM
AMBIENTAL
1. A CAA
1.1. Caa predatria
1.1.1. Caa profissional
1.1.2. Caa sanguinria
1.2. Caa no predatria

1.2.1. Caa de controle


1.2.2. Caa esportiva ou amadorista
1.2.3. Caa de subsistncia
1.2.4. Caa cientfica
2. INSTRUMENTOS E LOCAIS
PROIBIDOS CAA
3. A PESCA
3.1. Poltica pesqueira
3.2. Ao Civil Pblica e a pesca
3.3. Mapeamento das espcies
aquticas ameaadas de extino
4. INSTRUMENTOS E LOCAIS

PROIBIDOS PESCA
5. O PODER PBLICO E A CAA E A
PESCA
6. COMERCIALIZAO DA FAUNA
SILVESTRE E DE SEUS PRODUTOS
1. CRUELDADE E MAUS-TRATOS
CONTRA ANIMAIS
2. ESTADO DE SO PAULO VEDA
SACRIFCIO DESNECESSRIO DE
ANIMAIS SADIOS
3. PROCEDIMENTOS CIRRGICOS
EM ANIMAIS DE PRODUO E

SILVESTRES E CIRURGIAS
ESTTICAS MUTILANTES EM
PEQUENOS ANIMAIS
4. O CDIGO PAULISTA DE
PROTEO DOS ANIMAIS E A LEI
MUNICIPAL DA CIDADE DE MAU
PROBEM MAUS-TRATOS DE
ANIMAIS EM ESPETCULOS
PBLICOS
5. MAUS-TRATOS DE ANIMAIS
UTILIZADOS EM CIRCOS
6. ALGUMAS MODALIDADES DE

MAUS-TRATOS
6.1. Farra do boi
6.2. Tourada
6.3. Rodeio
6.4. Vaquejada
6.5. Rinha
6.6. Carreira de boi cangado
7. ABATEDOURO E OUTROS
EXEMPLOS DE CRUELDADE
8. SACRIFCIO DE ANIMAIS EM
RITUAIS, CULTOS E LITURGIAS
DE RELIGIES AFRO-

BRASILEIRAS
9. VIVISSECO,
EXPERIMENTAO E PESQUISAS
COM ANIMAIS VIVOS
1. TRFICO DE ANIMAIS
SILVESTRES
2. OUTRA CAUSA DA EXTINO
DAS ESPCIES DA FAUNA
SILVESTRE E MARINHA
2.1. Histrico da extino das
espcies no planeta Big Five
2.2. Poluio marinha e mudana

climtica
2.3. A destruio dos hbitats e das
espcies invasoras ameaa a
biodiversidade
2.4. Mudana climtica e os pinguins
2.5. Mudana climtica e as plantas,
corais, estrelas-do-mar, moluscos,
mexilhes e outras espcies
2.6. Mudana climtica e os insetos
2.7. Censo e pesquisa do reino animal
demonstram a diminuio da
biodiversidade no mundo

3. O MINISTRIO PBLICO E A
FAUNA
4. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
1. LISTA NACIONAL DAS ESPCIES
DA FAUNA BRASILEIRA
AMEAADAS DE EXTINO
2. LISTA DAS ESPCIES DA FAUNA
AMEAADAS DE EXTINO DO
ESTADO DE SO PAULO
CAPTULO VII

1. CONCEITOS RELEVANTES
2. BIODIVERSIDADE
3. BIOPIRATARIA
1. PROTEO LEGAL
2. VALOR INTRNSECO DA
BIODIVERSIDADE
3. PRINCPIOS DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE
4. DIRETRIZES DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE
5. OBJETIVO GERAL DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE

1. INTRODUO
2. CONHECIMENTO DA
BIODIVERSIDADE
3. CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE
4. UTILIZAO SUSTENTVEL DOS
COMPONENTES DA
BIODIVERSIDADE
5. MONITORAMENTO, AVALIAO,
PREVENO E MITIGAO DE
IMPACTOS SOBRE A
BIODIVERSIDADE

6. ACESSO AOS RECURSOS


GENTICOS E AOS
CONHECIMENTOS
TRADICIONAIS ASSOCIADOS
REPARTIO DE BENEFCIOS
7. EDUCAO, SENSIBILIZAO
PBLICA, INFORMAO E
DIVULGAO SOBRE
BIODIVERSIDADE
8. FORTALECIMENTO JURDICO E
INSTITUCIONAL PARA GESTO
DA BIODIVERSIDADE

9. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO VII
1. CONCEITOS RELEVANTES
2. BIODIVERSIDADE
3. BIOPIRATARIA
1. PROTEO LEGAL
2. VALOR INTRNSECO DA
BIODIVERSIDADE
3. PRINCPIOS DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE

4. DIRETRIZES DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE
5. OBJETIVO GERAL DA POLTICA
NACIONAL DA BIODIVERSIDADE
1. INTRODUO
2. CONHECIMENTO DA
BIODIVERSIDADE
3. CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE
4. UTILIZAO SUSTENTVEL DOS
COMPONENTES DA
BIODIVERSIDADE

5. MONITORAMENTO, AVALIAO,
PREVENO E MITIGAO DE
IMPACTOS SOBRE A
BIODIVERSIDADE
6. ACESSO AOS RECURSOS
GENTICOS E AOS
CONHECIMENTOS
TRADICIONAIS ASSOCIADOS
REPARTIO DE BENEFCIOS
7. EDUCAO, SENSIBILIZAO
PBLICA, INFORMAO E
DIVULGAO SOBRE

BIODIVERSIDADE
8. FORTALECIMENTO JURDICO E
INSTITUCIONAL PARA GESTO
DA BIODIVERSIDADE
9. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO VIII
1. CONCEITOS RELEVANTES
2. PATRIMNIO GENTICO
3. ORGANISMO GENETICAMENTE
MODIFICADO (OGM)

4. ENGENHARIA GENTICA
5. PROJETO GENOMA
6. BIOTECNOLOGIA
7. BIOSSEGURANA
8. BIOTICA
9. BIODIREITO
1. BENEFCIOS E RISCOS
CAUSADOS PELA ENGENHARIA
GENTICA
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DO PATRIMNIO
GENTICO

3. ENGENHARIA GENTICA E A LEI


N. 11.105/2005
4. OBJETIVOS DA LEI N. 11.105/2005
5. EXERCCIO DAS ATIVIDADES DE
ENGENHARIA GENTICA
6. FISCALIZAO E ENGENHARIA
GENTICA
7. REGISTRO DOS PRODUTOS QUE
UTILIZAM OGM E A
AUTORIZAO PARA DESCARTE
8. ATIVIDADES NO INCLUDAS NA
LEI N. 11.105/2005

9. RESTRIES DAS ATIVIDADES


RELACIONADAS COM OGM
10. CLONAGEM
11. MONITORAMENTO DAS
ATIVIDADES RELACIONADAS
COM OGM
12. CONSELHO NACIONAL DE
BIOSSEGURANA
13. COMISSO TCNICA NACIONAL
DE BIOSSEGURANA
14. COMISSO INTERNA DE
BIOSSEGURANA

15. DIREITO INFORMAO


1. USO DE CLULAS-TRONCO
EMBRIONRIAS EM PESQUISA E
TERAPIA
2. CLULAS-TRONCO
EMBRIONRIAS
3. APLICAO DAS CLULASTRONCO EMBRIONRIAS
4. CLULAS-TRONCO
EMBRIONRIAS UMA
CONTRIBUIO HUMANIDADE
5. PASES QUE PERMITEM A

PESQUISA COM CLULASTRONCO EMBRIONRIAS


6. QUANDO COMEA A VIDA?
7. A CONSTITUIO FEDERAL E A
PROTEO DA VIDA
8. RELIGIO VERSUS CINCIA
9. CENSO SOBRE A QUANTIDADE
DE CLULAS-TRONCO
EMBRIONRIAS DISPONVEL
PARA PESQUISA
1. ALIMENTOS TRANSGNICOS
2. VANTAGENS E DESVANTAGENS

DA PRODUO DE ALIMENTOS
TRANSGNICOS
3. O BRASIL E OS ALIMENTOS
TRANSGNICOS
4. ROTULAGEM DE ALIMENTOS
TRANSGNICOS
5. EXIGNCIA DO EPIA/RIMA PARA
LIBERAO OU DESCARTE DE
ALIMENTOS TRANSGNICOS NO
MEIO AMBIENTE
6. INFRAES PENAIS

CAPTULO IX
1. ZONA COSTEIRA
2. ORLA MARINHA
3. OCEANOS (ALTO-MAR)
4. POLUIO MARINHA
4.1. Acidente
4.2. Lixo
4.3. Emissrio
4.4. gua de lastro
5. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DA ZONA COSTEIRA
6. USO E ACESSO S PRAIAS

7. PLANO NACIONAL DE
GERENCIAMENTO COSTEIRO
(PNGC)
8. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EPIA/RIMA) E
LICENCIAMENTO
9. USO SUSTENTVEL DOS
APICUNS E SALGADOS
1. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA MOVE AO CIVIL
PBLICA CONTRA A
DESCARACTERIZAO

AMBIENTAL ESTTICA E
PAISAGSTICA DOS COSTES
DAS TARTARUGAS NO GUARUJ
2. INTERESSANTE DECISO SOBRE
A NATUREZA JURDICA DOS
MANGUEZAIS
JURISPRUDNCIA
3. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO X
ATUAO DO MINISTRIO

PBLICO NA PROTEO DO
MEIO AMBIENTE NATURAL

Ttulo VI
Tutela do Meio
Ambiente Cultural
CAPTULO I
1. MEIO AMBIENTE CULTURAL
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DO MEIO AMBIENTE

CULTURAL
3. PATRIMNIO CULTURAL
NACIONAL
4. INVENTRIO, REGISTRO,
VIGILNCIA E DESAPROPRIAO
CAPTULO II
1. INTRODUO
2. NATUREZA JURDICA DO
TOMBAMENTO E DO BEM
TOMBADO
3. RGOS RESPONSVEIS PELO

TOMBAMENTO
4. BENS SUJEITOS AO
TOMBAMENTO
4.1. Bem pblico
4.2. Bem privado
5. PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DO
TOMBAMENTO
6. CARACTERSTICAS DO
TOMBAMENTO
6.1. Tombamento institudo por lei,
por ato do Poder Executivo ou por

deciso judicial
6.2. Tombamento provisrio e
definitivo
6.3. Alienao do bem tombado
6.4. Autorizao para a reforma de
bem tombado
6.5. Indenizao do bem tombado
6.6. Indenizao pela demolio de
bem de valor histrico (no
tombado) e indenizao de bem
tombado (desapropriao indireta)
Jurisprudncia

6.7. Iseno de IPTU de imvel


tombado Jurisprudncia
6.8. Restries quanto construo ou
colocao de anncios no entorno
de bem tombado
7. REGISTRO E AVERBAO DE
TOMBAMENTOS DEFINITIVOS E
PROVISRIOS E DE RESTRIES
PRPRIAS DE IMVEIS
RECONHECIDOS COMO
INTEGRANTES DO PATRIMNIO
CULTURAL E IMVEIS SITUADOS

NA VIZINHANA DAQUELES
(PROVIMENTO CG N. 21/2007)
CAPTULO III
1. DECLARAO DE BEM DE
VALOR CULTURAL E NATURAL
COMO PATRIMNIO MUNDIAL
1.1. Patrimnio cultural da
humanidade
1.2. Patrimnio natural da humanidade
2. OBJETIVO DA PROTEO DO
PATRIMNIO CULTURAL E

NATURAL DA HUMANIDADE
3. SOBERANIA NACIONAL
4. LISTA DE ALGUNS BENS
BRASILEIROS DECLARADOS
COMO PATRIMNIO CULTURAL E
NATURAL DA HUMANIDADE
5. ECOTURISMO E
SUSTENTABILIDADE
6. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO IV

ATUAO DO MINISTRIO
PBLICO PAULISTA NA
PROTEO DO MEIO AMBIENTE
CULTURAL

Ttulo VII
Tutela do Meio
Ambiente Artificial
CAPTULO I
1. MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL

2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DO MEIO AMBIENTE
ARTIFICIAL
3. POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
3.1. Plano diretor e funes sociais
3.2. Usucapio urbano e rural
3.3. Funes sociais e municpios
3.4. Estado da populao mundial
3.5. Globalizao e pobreza
3.6. O papel dos municpios na gesto
ambiental

4. ESTATUTO DA CIDADE
4.1. Cidades sustentveis
4.2. Objetivos da poltica urbana
4.3. Ordenao e controle do uso do
solo
4.4. Instrumentos da poltica urbana
4.4.1. Estudo Prvio de Impacto de
Vizinhana (EPIV)
4.4.2. Outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de
uso STF declara
constitucional lei do Municpio

de Florianpolis/SC que
instituiu o chamado solo
criado
4.4.3. Plano diretor
5. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA E O PLANO DIRETOR
5.1. Planejamento estratgico do
Ministrio Pblico paulista para a
rea de urbanismo e habitao
5.2. Dados do IBGE sobre os
municpios e a populao
5.3. Inconstitucionalidade do art. 195,

caput, da Constituio Estadual do


Amap
5.4. Aplicao do princpio da funo
social da propriedade urbana
6. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO II
1. URBANISMO E DIREITO
URBANSTICO
2. PARCELAMENTO DO SOLO
URBANO (LOTEAMENTO E

DESMEMBRAMENTO)
2.1. Falta de licenciamento ambiental
para implantao de loteamento
Jurisprudncia
2.2. Loteamento fechado Questes
polmicas
3. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA E AS FAVELAS
4. ENCHENTES,
DESMORONAMENTOS E
DESLIZAMENTOS
4.1. Danos causados pelas chuvas em

So Paulo (2010 e 2011)


4.2. Danos causados pelas chuvas no
Rio de Janeiro (2010 e 2011)
4.3. Centro de Gerenciamento de
Emergncias CGE
4.4. INPE adquire supercomputador
para prever chuvas e desastres
naturais
5. REGULARIZAO FUNDIRIA E
URBANIZAO
6. CONSTRUO DE PISCINES
PARA CAPTAO DE GUAS

PLUVIAIS
7. MEIO DE TRANSPORTE
(TRNSITO, CIRCULAO E
MOBILIDADE)
8. O MP E O SHOPPING JK
IGUATEMI
9. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO III
1. ARBORIZAO URBANA
2. EVOLVER DA FUNO

HISTRICA DAS REAS VERDES1


3. ESPAOS VERDES DE LAZER E
DE RECREAO5
4. IMPORTNCIA DO ESTUDO DA
ARBORIZAO URBANA NO
DIREITO AMBIENTAL
5. O PAPEL DO PODER PBLICO NA
QUESTO DA ARBORIZAO
URBANA
6. CRITRIOS PARA A ESCOLHA DE
RVORES (ALGUMAS
RECOMENDAES)

7. CONCEITO LEGAL DE
VEGETAO DE PORTE
ARBREO E REAS DE
PRESERVAO PERMANENTE
8. SUPRESSO DE FLORESTAS E
DEMAIS FORMAS DE
VEGETAO EM REAS DE
PRESERVAO PERMANENTE E
SUPRESSO E PODA DE
VEGETAO DE PORTE
ARBREO EM PROPRIEDADE
PBLICA OU PRIVADA

9. ARBORIZAO URBANA E
VANDALISMO
10. BENEFCIOS DA ARBORIZAO
11. EXPERINCIAS MUNICIPAIS
12. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
CAPTULO IV
1. DIREITO AO SILNCIO URBANO
E POLUIO SONORA
1.1. Danos sade humana causados
pelos rudos

1.2. Danos sade dos animais


causados pelos rudos
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DA POLUIO
SONORA
3. CLASSIFICAO E EFEITOS DOS
RUDOS
4. PLANEJAMENTO URBANO
5. RESPONSABILIDADE PELOS
DANOS CAUSADOS POR RUDOS
6. SMULA N. 14 DO CONSELHO
SUPERIOR DO MINISTRIO

PBLICO (CSMP)
7. CARTA DE SALVADOR
8. AO CIVIL PBLICA E
POLUIO SONORA
9. GESTO ADMINISTRATIVA DO
MINISTRIO PBLICO PAULISTA E
A POLUIO SONORA
10. MINISTRIO PBLICO PAULISTA
E VOLUME EXCESSIVO DE SOM
EMITIDO POR VECULOS
PARADOS
11. MINISTRIO PBLICO

PERNAMBUCANO E POLUIO
SONORA
12. INFRAES ADMINISTRATIVAS
E PENAIS
CAPTULO V
1. ORDENAO DA PAISAGEM
URBANA E POLUIO VISUAL
1.1. Publicidade versus propaganda
1.2. Poluio visual causa danos
psicolgicos populao
1.3. Outras formas de poluio visual

e funo social das cidades


2. A SOCIEDADE E A POLUIO
VISUAL
3. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
CONTROLE DA POLUIO
VISUAL
4. OBJETIVOS E DIRETRIZES DA
ORDENAO DA PAISAGEM
URBANA
5. ANNCIO
6. O PODER JUDICIRIO E A
POLUIO VISUAL

7. INSTALAO DE ANNCIOS DE
BEM PBLICO MUNICIPAL
JURISPRUDNCIA
8. INFRAES ADMINISTRATIVAS E
PENAIS
CAPTULO VI
1. LUMINOSIDADE ARTIFICIAL
URBANA E POLUIO LUMINOSA
2. DANOS SADE HUMANA
3. OBSERVATRIOS
ASTRONMICOS E

LUMINOSIDADE ERRADA
4. MAGNITUDE ESCALA DE
MEDIO DOS BRILHOS DAS
ESTRELAS
5. LEGISLAO PIONEIRA DA
CIDADE DE CAMPINAS REGULA
A MATRIA DA LUMINOSIDADE
ARTIFICIAL URBANA
6. INFRAO PENAL
CAPTULO VII
1. ATUAO DO MINISTRIO

PBLICO NA PROTEO DO
MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL
2. SMULAS DO CONSELHO
SUPERIOR DO MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO (CSMP)

Ttulo VIII
Tutela do Meio
Ambiente do Trabalho

CAPTULO I
1. MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
2. INSTRUMENTOS LEGAIS DE
DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO
TRABALHO
3. SEGURANA E SADE DO
TRABALHADOR
4. SANES ADMINISTRATIVAS
5. ACIDENTES E DOENAS DO
TRABALHO E PREVIDNCIA
SOCIAL

CAPTULO II
1. ATUAO DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL NA
PROTEO DO MEIO AMBIENTE
DO TRABALHO
2. SMULA DO CONSELHO
SUPERIOR DO MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO (CSMP)

Ttulo IX

Tutela Administrativa
do Meio Ambiente
CAPTULO I
1. INTRODUO
2. INFRAO
3. AGENTE AUTUANTE
4. REQUISITOS DO AIIPA
5. NULIDADES DO AIIPA
6. MEDIDAS APLICADAS PELO
AGENTE AUTUANTE

7. COMPETNCIA PARA LAVRAR


AIIPA JURISPRUDNCIA
8. PRINCPIO DA LEGALIDADE
9. PODER DE POLCIA AMBIENTAL
10. SISTEMA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE (SISNAMA)
CAPTULO II
1. PROCEDIMENTO
2. FASES
3. COMPETNCIA
4. PRAZOS

5. PRESCRIO
6. RECURSOS
7. CONVERSO DA MULTA EM
SERVIOS DE PRESERVAO,
MELHORIA E RECUPERAO DA
QUALIDADE AMBIENTAL
8. DIREITO PUBLICIDADE
9. DIREITO INFORMAO
10. AUDINCIA PBLICA
CAPTULO III
1. SANO

2. DESTINAO DOS VALORES


ARRECADADOS EM PAGAMENTO
DE MULTAS
3. ALGUMAS MULTAS APLICADAS
POR RGOS AMBIENTAIS

Ttulo X
Tutela Penal do Meio
Ambiente
CAPTULO I

1. INTRODUO
2. ANTECEDENTES HISTRICOS
3. NORMAS GERAIS DE
INTEGRAO
4. PRAZO DA ENTRADA EM VIGOR
DA LEI
5. CONTEDO DA LEI
6. RAZES DOS VETOS
7. SUJEITOS DO CRIME
7.1. Responsabilidade penal da
pessoa fsica
7.2. Responsabilidade penal da

pessoa jurdica
7.3. Dosimetria da pena
7.4. Sujeito passivo
7.5. Concurso de pessoas
8. CRIME DE PERIGO E DE DANO
9. ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO:
DOLO E CULPA
10. ELEMENTO NORMATIVO
11. NORMAS PENAIS EM BRANCO
AMBIENTAIS
CAPTULO II

1. AO PENAL
2. PROCESSO PENAL
3. COMPETNCIA JUDICIAL PARA
PROCESSAR E JULGAR OS
CRIMES CONTRA O MEIO
AMBIENTE
4. REPARAO DO DANO
AMBIENTAL
5. LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS
CRIMINAIS
6. PROVA E QUESTES
PREJUDICIAIS

CAPTULO III
1. TIPOS PENAIS EM ESPCIE
2. DOS CRIMES CONTRA A FAUNA
3. DOS CRIMES CONTRA A FLORA
4. DO CRIME DE POLUIO E
OUTROS CRIMES AMBIENTAIS
4.1. Conduta punvel
4.2. Crimes relacionados com a
poluio da gua e do ar
4.3. Outros crimes ambientais
5. DOS CRIMES CONTRA O
ORDENAMENTO URBANO E O

PATRIMNIO CULTURAL
6. DOS CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAO AMBIENTAL
7. CONSIDERAES FINAIS

Ttulo XI
Tutela Internacional do
Meio Ambiente
CAPTULO I
1. DIREITO INTERNACIONAL DO

MEIO AMBIENTE
2. FONTES DO DIREITO
INTERNACIONAL DO MEIO
AMBIENTE
3. DOCUMENTOS INTERNACIONAIS
4. EVOLUO HISTRICA DA
POLTICA AMBIENTAL
INTERNACIONAL
CAPTULO II
1. INTRODUO
2. CONFERNCIA DE ESTOCOLMO

(1972)
3. CONFERNCIA SOBRE MEIO
AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO (ECO-92)
3.1. Conveno-Quadro sobre
mudana climtica Protocolo de
Kioto
3.2. Conveno sobre diversidade
biolgica Protocolo de Nagoya
3.3. Agenda 21
4. CPULA MUNDIAL SOBRE O
DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL (RIO+10)
5. CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS SOBRE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL (RIO+20)
CAPTULO III
1. INTRODUO
2. INTERNATIONAL FOR
STANDARDIZATION
ORGANIZATION ISO
2.1. Normas da srie ISO 14000

2.2. Normas da srie ISO 14040


2.3. Normas da srie ISO 26000
3. COOPERAO INTERNACIONAL
4. DOS CRIMES INTERNACIONAIS
EM MATRIA AMBIENTAL
5. MERCOSUL E MEIO AMBIENTE
6. TRIBUNAL DE JUSTIA
INTERNACIONAL

LIVRO II
Ttulo I

Tutela Processual do
Meio Ambiente
CAPTULO I
1. INTRODUO
2. AO CIVIL PBLICA,
INTERESSES DIFUSOS,
INTERESSES COLETIVOS E
INTERESSES INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS
3. LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA

4. INTERESSE PROCESSUAL
5. OBJETO DE DEFESA DA AO
CIVIL PBLICA
6. ATUAO DO MINISTRIO
PBLICO NA DEFESA DOS
INTERESSES INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS
7. LITISCONSRCIO E
ASSISTNCIA
8. INTERVENO DO MINISTRIO
PBLICO EM CASO DE
DESISTNCIA OU ABANDONO DA

AO
9. INTERVENO DE TERCEIROS
10. COMPETNCIA
11. RITO PROCESSUAL
12. PERCIA
13. SENTENA (PROVIMENTOS
JURISDICIONAIS E AES
CAUTELARES)
14. MULTA DIRIA E LIMINAR
15. TUTELA ANTECIPADA
16. NUS DA SUCUMBNCIA E
LITIGNCIA DE M-F

17. CUSTAS PROCESSUAIS


18. INVERSO DO NUS DA PROVA
19. RECURSOS
20. COISA JULGADA
21. PRESCRIO DA AO CIVIL
PBLICA AMBIENTAL
22. EXECUO E FUNDO PARA A
RECONSTITUIO DOS BENS
LESADOS
1. INQURITO CIVIL
2. CONCEITO E NATUREZA
3. FINALIDADE E PRINCPIOS

4. COMPETNCIA E OBJETO
5. FASES: INSTAURAO,
INSTRUO E CONCLUSO
6. PODERES INSTRUTRIOS
7. ARQUIVAMENTO E
DESARQUIVAMENTO
8. RECURSOS
9. CONTROLE DE LEGALIDADE
10. RECOMENDAES
1. INTRODUO
2. NATUREZA JURDICA DO TAC
3. CARACTERSTICAS DO TAC

4. HOMOLOGAO PELO CSMP


5. DESCUMPRIMENTO DO TAC
6. RECOMENDAO
CAPTULO II
1. INTRODUO
2. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
3. SUJEITOS ATIVO E PASSIVO DA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
4. TIPICIDADE
5. SANES
6. ASPECTOS PROCEDIMENTAIS

7. AO CIVIL PBLICA PROPOSTA


PELO MINISTRIO PBLICO
PAULISTA CONTRA ATO DA
PREFEITURA QUE ALTERAVA O
PLANO DIRETOR
JURISPRUDNCIA
CAPTULO III
1. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE
LEI OU ATO NORMATIVO
AMBIENTAL

2. AO POPULAR AMBIENTAL
3. MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO AMBIENTAL
4. MANDADO DE INJUNO
AMBIENTAL
CAPTULO III
1. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE
LEI OU ATO NORMATIVO
AMBIENTAL
2. AO POPULAR AMBIENTAL

3. MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO AMBIENTAL
4. MANDADO DE INJUNO
AMBIENTAL
CAPTULO IV
1. O PODER JUDICIRIO E A
QUESTO AMBIENTAL
2. JUZO ARBITRAL OU
ARBITRAGEM AMBIENTAL
3. RECONSTITUIO NATURAL DA
REA DEGRADADA: CRTICA AO

SEU ABANDONO
4. ALGUMAS SMULAS DO
CONSELHO SUPERIOR DO
MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DE SO PAULO (CSMP)
RELACIONADAS AO MEIO
AMBIENTE
Planos de Atuao do Ministrio
Pblico na rea de Urbanismo e
Meio Ambiente
Bibliografia

Prefcio
Bastante oportuna a edio do
Manual de direito ambiental de Lus
Paulo Sirvinskas, que, ao fazer uma
anlise bem atual dessa difcil temtica,
traa diretrizes, em linguagem simples e
objetiva, para atingir o equilbrio
ecolgico,
minimizando
a
crise
ambiental que ora assola o mundo.
Ao longo das pginas deste precioso
livro desfilam aos nossos olhos
importantes temas que ressaltam o dever
de todos: de proteger os interesses
ambientais;
de
preservar
a
biodiversidade dos ecossistemas; de
evitar atividades poluidoras, a caa e a

pesca predatrias, a agresso s


florestas, o mau uso da energia nuclear e
dos defensivos agrcolas, a explorao
inadequada da atividade da minerao, a
introduo, no meio ambiente, de
organismos geneticamente modificados,
o lanamento no mercado de produtos
transgnicos, a utilizao indiscriminada
de recursos naturais no renovveis etc.
Da a grande importncia deste livro
sobre o direito ambiental. O autor nele
delineia a importncia e a autonomia do
direito ambiental, sem se olvidar de
seus princpios norteadores, de suas
relaes com outros ramos do direito,
das questes jurisprudenciais que
suscita, da tutela jurdica do meio

ambiente,
jurisdicional
ou
no
jurisdicional, e da questo da
responsabilidade civil por dano
ambiental.
Pelas lies que contm, este estudo
constitui uma colaborao para a
literatura jurdica nacional, sendo um
manual de consulta indispensvel aos
que militam na rea do direito
ambiental.
com enorme satisfao que ora
apresentamos ao pblico esta obra de
Lus Paulo Sirvinskas sobre tema de
profundo interesse no mundo atual, pois
um dos grandes desafios do sculo XXI
a preservao do meio ambiente sadio
e ecologicamente equilibrado.

So Paulo, 2 de abril de 2001.


Maria Helena Diniz
Professora Titular de Direito Civil da
PUCSP

Apresentao
Conheci o Dr. Lus Paulo Sirvinskas
em 1990, quando eu exercia a
presidncia da Associao Paulista do
Ministrio Pblico. Na poca, tive
oportunidade de fazer a costumeira
preleo de nossa entidade de classe
nova turma de Promotores de Justia
Substitutos, e ele acabava de ingressar
na carreira do Ministrio Pblico, aps
concorrido concurso. A partir de ento,
o Dr. Sirvinskas fez sua carreira
percorrendo de um extremo a outro o
Estado de So Paulo: trilhou desde
Teodoro Sampaio at Ubatuba, e, depois
de passar por Suzano, exerce o cargo de

Promotor de Justia da Capital.


Dedicando-se s letras jurdicas, o
Dr. Sirvinskas publicou diversos artigos
no Caderno Justia do jornal O Estado
de S.Paulo, na revista Justitia do
Ministrio Pblico paulista, e em
diversos outros peridicos congneres.
Publicou, ainda, o livro Tutela penal do
meio ambiente (Saraiva, 1998), alm de
ter participado de uma obra de autoria
coletiva (Interesses difusos e coletivos,
coordenada pela Escola Superior do
Ministrio Pblico de So Paulo, Ed.
Pliade, 1997).
Honrou-me agora o colega com o
convite para fazer-lhe a apresentao
deste seu novo trabalho Manual de

direito ambiental.
De um lado, a escolha do tema
dignifica o Autor, pois que a
preservao do meio ambiente um dos
maiores desafios da humanidade. E,
para motivar sua escolha, sem dvida a
profisso do Dr. Sirvinskas serviu-lhe
de inspirao, tal a grande ligao que
existe entre o Ministrio Pblico e a
defesa do meio ambiente, hoje
assinalada,
alis,
na
prpria
Constituio Federal. De nossa parte, j
vnhamos sustentando h muito que a
luta contra a poluio e contra todas as
formas de agresso natureza surge
como um dos grandes desafios da
civilizao. Da o esforo generalizado

de reconhecer o direito fundamental do


homem a uma condio satisfatria de
vida, em ambiente cuja qualidade lhe
permita viver com dignidade e bemestar, preocupao esta que vem
correspondendo a uma crescente e
saudvel conscincia internacional. E,
como tambm j tivemos oportunidade
de sustentar, agora em trabalho conjunto
com os Procuradores de Justia Antonio
Augusto Mello de Camargo Ferraz e
dis Milar, o meio ambiente e, de
forma mais abrangente, a qualidade de
vida interessam de tal modo
coletividade como um todo que no mais
se admite possam o particular ou o
Estado
satisfazer
seus
prprios

interesses
em
detrimento
das
necessidades coletivas, tanto das
geraes presentes como das futuras (O
Ministrio Pblico e a questo
ambiental na Constituio, VI Congresso
Nacional do Ministrio Pblico, 1995,
Justitia, 131:443).
De outro lado, o tratamento dado ao
assunto neste Manual pareceu-me
corresponder finalidade de uma obra
voltada a fins didticos, ao trazer uma
anlise sucinta dos aspectos de direito
material e processual relacionados com
o tema, sempre permeados de conceitos
legislativos bsicos e aliados a
informaes elementares de doutrina.
Para tanto, aps algumas noes

introdutrias, o Manual passa a


examinar sinteticamente a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e seus
instrumentos pertinentes; a seguir, faz um
apanhado da tutela constitucional, civil,
penal e digresso processual a respeito
da matria, perpassando desde o uso do
inqurito civil pelo Ministrio Pblico
at os meios judiciais e coletivos de
defesa ambiental, como a ao civil
pblica ou a ao popular.
O livro pode ser considerado, por si
s, tambm um instrumento de defesa do
seu prprio objeto, pois que a
conscientizao
dos
problemas
ambientais j um dos pressupostos
para esse desafio.

A leitura dos originais deu-me, pois,


a justa expectativa de que o Autor sem
dvida continuar a dedicar seus
estudos
ao
desenvolvimento
e
aprofundamento
do
tema,
to
meritoriamente por ele escolhido.
So Paulo, 4 de fevereiro de 2001.
Hugo Nigro Mazzilli
Advogado e consultor jurdico.
Procurador de Justia aposentado.
Professor da Escola Superior do
Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo.

Nota do Autor
Este Manual de direito ambiental s
foi vivel graas s aulas ministradas na
Universidade Cidade de So Paulo
(UNICID). Agradecemos ao Dr. Joo
Grandino Rodas, ento Diretor da
Faculdade de Direito, que nos admitiu
como Professor de Direito Ambiental
em 1998. De l para c, passamos a nos
dedicar com afinco ao estudo dessa
matria,
preparando
aulas
e
distribuindo-as aos alunos do 5 ano.
At ento havia somente trs livros
completos: o do professor Dr. Paulo
Affonso Leme Machado, o do professor
Dr. Paulo de Bessa Antunes e o dos

professores Drs. Celso Antonio Pacheco


Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues,
direcionados aos estudiosos do Direito
Ambiental. Havia ainda muitos outros
livros, no entanto, incompletos. Por essa
razo resolvemos escrever um manual
didtico e direcionado aos estudantes,
bem como queles que pretendam
iniciar-se no estudo dessa matria.
Procuramos, inicialmente, atualizar o
nosso livro Tutela penal do meio
ambiente, tambm publicado por esta
Casa. Contudo, a obra foi-se ampliando
de tal maneira que se transformou em
outro livro. Resolvemos, assim, enxuglo, restringindo-o somente ao aspecto
penal. E com o material colhido pela

pesquisa e pelas aulas, que sempre


preparvamos
para
os
alunos,
resolvemos escrever este Manual.
Claro que as aulas no se
restringiram apenas ao aspecto terico,
mas tambm realizao de seminrios
com a apresentao de casos prticos.
Dividimos o Manual em dois livros:
o primeiro, sobre o direito material; o
segundo, sobre o direito processual. No
primeiro livro fizemos uma incurso aos
primrdios da histria com as primeiras
manifestaes de cunho ecolgico.
Inserimos, em seguida, vrios ttulos e
captulos sobre Noes Introdutrias,
Propedutica do Direito Ambiental,
Tutela
Constitucional
do
Meio

Ambiente, Poltica, Instrumentos e


Sistema Nacional do Meio Ambiente,
Tutela Civil do Meio Ambiente, Tutela
do Meio Ambiente Natural, Tutela do
Meio Ambiente Cultural, Tutela do Meio
Ambiente Artificial, Tutela do Meio
Ambiente
do
Trabalho,
Tutela
Administrativa do Meio Ambiente,
Tutela Penal do Meio Ambiente e Tutela
Internacional do Meio Ambiente.
Adotamos a clssica diviso do meio
ambiente: natural, artificial, cultural e
do trabalho. No segundo livro,
comentamos, de modo sucinto, a ao
civil pblica e a ao civil de
responsabilidade por improbidade
administrativa, passando rapidamente

pela ao popular, mandado de


segurana coletivo e mandado de
injuno, alm da ao direta de
inconstitucionalidade. No h como
entender o Direito Ambiental sem
conhecer
as
demais
matrias
relacionadas, direta ou indiretamente,
com
esse
Direito.
A
sua
multidisciplinaridade levou-nos para os
mais diversos campos do Direito e das
cincias afins.
Procuramos enfocar o Direito
Ambiental de maneira completa e ampla.
Este Manual, contudo, no dispensa a
leitura de outros livros escritos pelos
doutos da matria. Por esse motivo,
inclumos, ao final de cada captulo, a

doutrina relacionada ao assunto,


constituda por livros e artigos
publicados em revistas especializadas.
Esperamos que esta obra venha a ser
um instrumento importante para todos
aqueles que pretendam militar nessa
rea.
Registre-se que a disciplina educao
ambiental passou a ser obrigatria em
todos os nveis de ensino (art. 225, 1,
VI, da CF) e, com maior razo, o Direito
Ambiental. As Faculdades de Direito
no devem, por esse motivo, ficar
alheias evoluo do ensino jurdico no
Brasil. Foi com esse esprito inovador
que a Faculdade de Direito da
Universidade Cidade de So Paulo

(UNICID) inseriu, em seu curriculum, a


matria Direito Ambiental, desde a
implantao do Curso neste Campus.
Muitos alunos, durante o perodo que
lecionamos
nesta
Universidade,
manifestaram
interesse
em
se
especializar em Direito Ambiental.
Assim, o nosso planeta deve ser
protegido por toda a populao. Essa
responsabilidade no s do Poder
Pblico, mas de todos ns. A qualidade
de vida do homem est intimamente
ligada preservao dos recursos
naturais disponveis no planeta Terra. Se
ns
destruirmos
esses
recursos
indispensveis sobrevivncia das
espcies na face da Terra, colocaremos

em risco o futuro da humanidade. Um


dos recursos mais preciosos no sculo
passado foi o lquido preto (o petrleo);
neste sculo, o bem mais precioso ser,
com certeza, o lquido transparente (a
gua). O mundo j sente sua falta,
especialmente nos perodos de estiagem.
O futuro da humanidade est em
nossas mos, no sejamos omissos.

Nota 11 edio
Temos observado que o nosso
Manual, por ser uma obra didtica, tem
sido adotado no s em Cursos de
Direito, mas tambm em Cursos afins,
por se tratar de verdadeiro Manual do
Meio Ambiente. Essa didtica consiste
tanto na repetio como na forma
estrutural da disposio dos seus
tpicos. H, alm dos comentrios
legislao,
inmeras
informaes
tcnicas e cientficas por se cuidar de
matria extremamente dinmica e
multidisciplinar. A obra no se destina
exclusivamente aos estudiosos do
direito ambiental, mas a toda a

comunidade. Foi com esse esprito que


procuramos fazer com que a obra se
tornasse didtica e acessvel aos
estudantes de todos os nveis de ensino,
com o objetivo de servir
conscientizao para o bem do planeta.
Enriquecemos sobremaneira esta edio
com
as
principais
informaes
alardeadas pelos meios de comunicao
sobre questes ambientais e pelas
revistas cientficas pertinentes.
Gostaramos de agradecer, mais uma
vez, a todos que direta ou indiretamente
ajudaram a escrever este Manual e a
atualiz-lo por meio de seus escritos e
sugestes,
especialmente
aos
professores de direito ambiental da

graduao, ps-graduao, concursos


pblicos e reas afins (Engenharia
Agrnoma,
Engenharia
Ambiental,
Gesto Ambiental, Biologia Ambiental,
Cincias
Contbeis,
Cincia
da
Natureza,
Turismo,
Tecnologia
Ambiental, Administrao, Economia
etc.) pela adoo desta obra. Isso nos
incentiva a deix-la bem atualizada e
torn-la cada vez mais completa.
Nenhuma obra pertence a um nico
autor, quando escrita com base em
consulta a outras (v. Bibliografia). So
muitas as informaes tcnicas e
cientficas provenientes das diversas
reas do saber, mas toda informao
deve ser bem analisada para que

possamos melhor entender e proteger o


meio ambiente de maneira precisa e
cientfica.
Esta edio foi atualizada de acordo
com o novo Cdigo Florestal Lei.
12.651 (de 25-5-2012) e pela MP n. 571
(de 25-5-2012), que alteram a referida
lei. A Presidncia da Repblica vetou
12 artigos do novo Cdigo Florestal e
realizou 32 modificaes. Deputados de
diversos partidos, e em conjunto,
interpuseram o Mandado de Segurana
n. 31.397 em face da Presidncia da
Repblica, que teria usurpado da
competncia do Congresso Nacional ao
baixar
a
Medida
Provisria
disciplinando questes j amplamente

debatidas nas duas Casas antes de


aprovao do novo Cdigo Florestal.
Tambm comentamos, de maneira
sucinta, a Lei Complementar n. 140, de 8
de dezembro de 2011, que regulamentou
o art. 23, pargrafo nico, da CF. Esta
LC tambm est sendo questionada no
STF por meio da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 4.757 proposta
pela
Associao
Nacional
dos
Servidores da Carreira de Especialista
em Meio Ambiente ASIBAMA.
O Rio de Janeiro (2012) sediou a
Conferncia das Naes Unidas para o
desenvolvimento sustentvel (Rio+20),
com a finalidade de discutir as
principais questes que afligem o

planeta Terra, razo pela qual inserimos


um item sobre as questes discutidas na
conferncia.
Alm desses pontos centrais,
atualizamos e ampliamos a presente
edio com muitos dados novos
discutidos
em vrias
palestras,
conferncias, jurisprudncia e artigos
doutrinrios.
Para concluir esta, transcrevemos
novamente a seguinte pergunta dirigida
ao professor Jos Joaquim Gomes
Canotilho, bem como sua resposta:
Como possvel desenvolver as
atividades de lecionar e escrever livros
e quais os prazeres em desenvolv-las?
Ele
respondeu:
So
atividades

indissoluvelmente ligadas. Como diziam


os seus mestres, investiga-se para
ensinar e ensina-se investigando.
Professor que no investiga uma
rvore seca em poucos anos. Ensinar e
investigar so prazeres espirituais,
cvicos e acadmicos (Perfil, RT
Informa, ano VIII, n. 49, maio/jun. 2007,
p. 2).
Por isso colocamos disposio de
todos os leitores o nosso endereo
eletrnico
(lpsirvinskas@gmail.com)
para sugestes e crticas sobre a obra,
uma vez que o planeta precisa de todo o
nosso esforo para poder continuar o
seu caminho na presena do seu
principal inquilino o homem.

Livro I
Direito Material
Estudar o direito , assim, uma
atividade difcil, que exige no s
acuidade, inteligncia, preparo, mas
tambm
encantamento,
intuio,
espontaneidade. Para compreend-lo
preciso, pois, saber e amar. S o homem
que sabe pode ter-lhe o domnio. Mas s
quem o ama capaz de domin-lo
rendendo-se a ele (Trcio Sampaio
Ferraz Jr., Introduo ao estudo do

direito tcnica, deciso, dominao,


2. ed., So Paulo, Atlas, 1994, p. 21).

TTULO I
Direito Ambiental
CAPTULO I
NOES INTRODUTRIAS
SEO I
Viso histrica
1. OBJETIVO DESTE MANUAL
Filosoficamente, todo saber est
calcado em trs pilares: a) informao;
b) conhecimento; e c) atitude. A
informao de extrema valia, pois sem

ela ns no saberamos sobre as coisas


e sua importncia no mundo fenomnico,
ou seja, sobre o que est ocorrendo em
nosso entorno. estar atento, ser
curioso. Esta informao, aliada aos
fundamentos j adquiridos, ser
interiorizada com base em princpios.
Tais informaes sero associadas e
comparadas com outros princpios,
fundamentos e experincias de vida,
transformando-as em conhecimento
raciocinado lgico. E, em seguida,
devemos estabelecer conexes com os
diversos saberes e concentr-los num
mesmo contedo. Na posse desse
conhecimento, procuraremos coloc-lo
em prtica, com o intuito de melhorar,

nossa conduta em relao ao meio


ambiente, alm, claro, de nos
tornarmos pessoas preocupadas com o
futuro da humanidade presentes e
futuras
geraes.
Se
todo
o
conhecimento que adquirirmos no for
colocado em prtica, de nada valer.
Nossas atitudes devero estar em
consonncia em harmonia com
nosso conhecimento. Caso contrrio, ele
ser nulo e sem importncia. Enfim,
seria o mesmo que dizer: Faa o que eu
digo, mas no faa o que eu fao. Um
conhecimento
acadmico
para
acadmicos e no para a humanidade.
Nosso conhecimento dever estar em
consonncia com a cincia e devemos

agir em conformidade com esse


fundamento. aplicar o conhecimento,
tornando-o vivel. a busca do
equilbrio ambiental, harmonizando o
nosso pensar com as nossas atitudes.
Alm
dos
livros
puramente
acadmicos, h outros, de direito
ambiental, publicados sob a viso dos
advogados, dos magistrados e do
Ministrio Pblico. E a maioria das
publicaes direcionada aos cursos de
direito e outras exclusivamente aos
concursos
pblicos.
Enfim,
so
publicaes destinadas a todos os
segmentos da sociedade, defendendo
interesses
de
ambientalistas,
empresrios, pecuaristas e agricultores,

deixando, de certa forma, as presentes e


as futuras geraes em segundo plano. E,
a pretexto de acabar com a fome,
justifica-se a explorao exagerada dos
recursos naturais. Como se fosse
possvel cindir o meio ambiente entre os
diversos segmentos citados. O meio
ambiente indivisvel em sua
totalidade, e ns precisamos desses
recursos essenciais sobrevivncia do
homem na Terra.
Este Manual se pauta essencialmente
na informao (problemas ambientais),
no conhecimento (saberes cientficos) e
na atitude (comportamento pessoal,
social e nas decises judiciais), sendo a
conscincia ecolgica o alicerce da

educao
ambiental.
Nosso
compromisso com o leitor (professor,
estudante, operador de direito, cientistas
sociais etc.), pois, se no acreditarmos
no que escrevemos, no haveria razo
de public-lo, no assumiramos nenhum
compromisso com suas posies.
Honestidade intelectual informar o
leitor do que se passa no mundo, no s
sob o ponto de vista jurdico, mas
tambm cientfico. buscar informaes
em outras cincias para fundamentar a
nossa. transformar a nossa disciplina
numa cincia de fato, calcada na
verdade cientfica e no em interesses
pessoais ou polticos.
Vejamos a seguir esses pilares.

2. UNIVERSO, PLANETA TERRA,


ESPAO, TEMPO E VIDA
De acordo com clculos recentes, o
universo tem cerca de 20 bilhes de
anos; o sistema solar, 14 bilhes (13,7
bilhes); a Terra, 4,5 bilhes (4,6
bilhes); a vida comeou h 600
milhes de anos, os dinossauros
viveram h 65 milhes[1], os grandes
smios surgiram h 10 milhes de anos e
os humanos h uns 3 ou 4 milhes.
A Terra nasceu, com sua formao
atual, graas coliso com outro
planeta, denominado irm gmea, que
se esfacelou em inmeros fragmentos,
que, por sua vez, se juntaram e formaram
a Lua nosso satlite. H vrias

teorias que tentam comprovar o


surgimento da Lua, mas a mais recente e
aceita a teoria do impacto gigante. Isso
foi possvel aps a anlise de rochas e
poeiras trazidas pelos astronautas, cujas
composies so semelhantes s
existentes na Terra.
A coliso entre os dois planetas
resultou na conformao atual da Terra,
a
qual,
nesta
poca,
estava
incandescente. Como a coliso foi
tangencial, fez tambm com que o
planeta passasse a girar em torno de si,
dando origem ao dia e noite (rotao),
e aumentasse sua rbita gravitacional,
fixando o ar atmosfrico e a gua e tudo
o que nela continha.

Outro estudo publicado na revista


Nature comprova que a Terra j teve
duas luas, as quais se chocaram h mais
de 4 bilhes de anos. A menor acabou
esmagada por aquela que vemos no cu
at hoje. O incidente deixou marcas: o
satlite
tem um lado
torto,
assimtrico. A crtica que se faz ao
artigo publicado pelos cientistas que
no ficou bem claro o modelo orbital no
momento da coliso entre os corpos[2].
O planeta Marte, por exemplo,
parecia com a Terra, mas, devido
baixa gravidade, permitiu que a
atmosfera e tudo o que nela continha
desaparecessem no espao. Alm disso,
a distncia da Terra ao Sol propiciou o

surgimento da vida, diferentemente do


que ocorreu com Marte.
A evoluo humana, por outro lado,
passou por diversas fases. A prhistria durou quase a totalidade do seu
tempo. O neoltico teve incio h mais
de 20 mil anos; o mundo agrrio, h 10
mil; a Histria, h 3.500 anos. A
Revoluo Industrial tem quase 300
anos, a revoluo dos computadores no
chega a 70. E, no incio do sculo XXI,
prenunciam-se
novas
revolues
tecnolgicas de grande porte, quase
simultaneamente a nanotecnologia, a
biotecnologia etc.[3].
Demonstra-se, com essa evoluo, a
intensa modificao da natureza desde a

ocorrncia do Big Bang h 14 bilhes de


anos[4]. Depois de inmeras exploses
da grande massa, formou-se a Terra,
onde se propiciou o surgimento da vida
por meio de uma srie de fenmenos
termodinmicos. Em decorrncia desse
fato,
as
alteraes
biolgicas
proporcionaram o aparecimento de
milhares de espcies animais e vegetais,
incluindo-se o ser humano o Homo
sapiens , cuja caracterstica principal
a inteligncia. A partir da, o homem
deixou de ser parte do sistema evolutivo
para se tornar o grande agente
modificador da histria de nosso
planeta.
Ao se falar na origem do Universo,

devemos tambm falar sobre a origem


do tempo. Antes de o Universo existir,
no se podia falar em tempo. Percebe-se
que, quando falamos que o Universo
surgiu h 14 bilhes de anos, estamos
falando do incio da contagem do tempo.
Este fato marca a origem csmica.
Albert Einstein, fundado em sua teoria
da
relatividade,
descreve
as
propriedades do tempo e do espao, em
termos de um espao-tempo, uma
entidade que engloba estes dois
elementos. Um no existe sem o outro. A
partir disso, podemos definir distncias
entre dois pontos ou intervalos de tempo
entre dois eventos. Toda teoria tem seu
limite de validade. E aplic-la alm

desse limite gera erros. Perto do Big


Bang (prximo do tempo igual a zero
t = 0), as distncias csmicas so
subatmicas. A partir da, o Universo
passa a ser descrito pela teoria quntica.
Isso significa que, quando chegamos
prximo do incio (t=0), as distncias
espaciais so to pequenas que o
Universo assume dimenses atmicas.
Para a teoria quntica, o espao-tempo
flutua violentamente devido incerteza
quntica enlouquecida (as partculas
esto sempre vibrando, inviabilizando a
medio da sua posio e da sua
velocidade). Nesse contexto, distncias
espaciais e intervalos de tempo deixam
de fazer sentido. No existe perto e

longe, antes e depois[5]. Assim, olhar


para o cu olhar para o passado. A luz
tem uma velocidade finita, sempre
demora um pouco para ir de um ponto a
outro. Por exemplo: o Sol fica a oito
minutos-luz da Terra: a luz demora oito
minutos para viajar do Sol at ns.
Portanto, nada do que vemos no cu
existe no presente[6].
Esses dados demonstram que a
evoluo no linear; trata-se de uma
curva exponencial que governa o curso
do universo, da vida e da tecnologia e se
acelera cada vez mais rpido. No
uma reta, mas uma curva ascendente,
como demonstra a evidncia cientfica
semanalmente,
mediante
novas

descobertas na evoluo gradativa e


irreversvel.
Passemos, ento, a estudar as
primeiras manifestaes humanas em
relao ao meio ambiente dentro dessa
evoluo histrica, tendo em mente
sempre essa curva. Os acontecimentos
so muito rpidos e graves, porm sem
retorno.
Como podemos ver, a evoluo
histrica da Terra e da humanidade
passou por muitas transformaes. No
entanto, a proteo da natureza, apesar
de antiga, no tem surtido os efeitos
desejados. Sua proteo tem como
fundamento a Bblia Sagrada. Desse
modo, o homem ser julgado por aquilo

que fizer contra a natureza. O meio


ambiente criao divina. Assim, a
Terra do Senhor e tudo que h nela; o
mundo e todos os que nele habitam
(Salmo 24:1). Continua mais adiante:
Os cus so do Senhor, mas a Terra Ele
a deu aos filhos dos homens (Salmo
115:16). V-se, pois, que o homem
mero procurador de Deus na Terra,
devendo prestar-Lhe contas de suas
atitudes praticadas contra a natureza.
Verifica-se, com base nesses
versculos bblicos, que a natureza no
se restringe apenas aos animais, mas
engloba tudo o que h na Terra
(minrios, vegetais, micro-organismos,
ar, gua etc.)[7].

Passemos, nos prximos itens, a


analisar sucintamente a evoluo
histrica do pensamento ecolgico e
suas repercusses.
3. EVOLUO DA CONSCINCIA
ECOLGICA
Renato Guimares Jnior salienta que
o homem conseguiu sair da Idade da
Pedra para ingressar na Era das
Civilizaes somente quando associou
noes de Direito aos conhecimentos
sobre Ecologia[8].
Os povos da Antiguidade comearam
a valorizar suas terras que eram
banhadas pelos rios, pois, com o

transbordamento, os hmus adubavam as


margens, tornando-as mais frteis para a
plantao.
A partir da, as cidades eram
edificadas em torno dos rios e sua vida
obedecia ao seu regime, ou seja, o
homem passou a se adequar s variveis
dos cursos das guas.
3.1. Documento 1 Livro dos
Mortos
O documento mais antigo de que se
tem conhecimento, comprovando esses
fatos, do ponto de vista individual, a
famosa Confisso Negativa. Tratava-se
de um papiro encontrado com as mmias
do Novo Imprio Egpcio. Tal
documento fazia parte do Livro dos

Mortos, que data de trs milnios e


meio. So trechos extrados do Captulo
126 do citado livro, os quais passaram a
fazer parte do testamento do morto, a
saber: Homenagem a ti, grande Deus,
Senhor da Verdade e da Justia!/ No fiz
mal algum.../ No matei os animais
sagrados/
No
prejudiquei
as
lavouras.../ No sujei a gua/ No
usurpei a terra/ No fiz um senhor
maltratar o escravo.../ No repeli a gua
em seu tempo/ No cortei um dique.../
Sou puro, sou puro, sou puro![9].
Era muito comum, consoante se extrai
desse texto, a prtica de agresses
contra os animais[10], escravos,
lavouras, guas, terras etc. Esse

documento era uma confisso que o


morto deveria levar consigo para
comprovar seu respeito para com aquilo
que era sagrado aos deuses.
Como a maioria das cidades situavase s margens dos rios, era comum sua
utilizao para causar danos aos povos
com os quais se encontravam em guerra.
Se as cidades se situavam abaixo do
curso da gua, seus inimigos cortavam
diques ou desviavam a direo do rio,
ocasionando inundao ou deixando as
cidades, no primeiro caso, submersas
ou, no segundo, sem gua.
A partir desse documento histrico,
muitos outros foram surgindo e sendo
inseridos nas legislaes existentes na

poca, como, por exemplo, o Cdigo de


Hammurabi (2050 a.C.)[11], a Magna
Carta (1215)[12] etc.
3.2. Documento 2 Tribo
indgena Seattle
Entre muitos outros documentos
destaca-se a resposta, da tribo indgena
Seattle oferta de compra por parte do
Presidente dos Estados Unidos da
Amrica, Sr. Franklin Pierce, de grande
parte de suas terras, oferecendo, em
contrapartida, a concesso de outra
reserva. Referido texto foi distribudo
pela ONU (Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA) e tem sido considerado um
dos mais importantes pronunciamentos

j feitos em defesa do meio ambiente,


tendo em vista a sua beleza e
profundidade. Transcrevemos na ntegra
o pronunciamento realizado em 1854:
Como que se pode comprar ou
vender o cu, o calor da terra? Essa
ideia nos parece estranha. Se no
possumos o frescor do ar e o brilho da
gua, como possvel compr-los?
Cada pedao desta terra sagrado
para meu povo. Cada ramo brilhante de
um pinheiro, cada punhado de areia das
praias, a penumbra na floresta densa,
cada clareira e inseto a zumbir so
sagrados na memria e experincia de
meu povo. Seiva que percorre o corpo
das rvores carrega consigo as

lembranas do homem vermelho.


Os mortos do homem branco
esquecem sua terra de origem quando
vo caminhar entre as estrelas. Nossos
mortos jamais esquecem esta bela terra,
pois ela a me do homem vermelho.
Somos parte da terra e ela faz parte de
ns. As flores perfumadas so nossas
irms; o cervo, o cavalo, a grande guia
so nossos irmos. Os picos radiosos,
os sulcos midos nas campinas, o calor
do corpo do potro, e o homem todos
pertencem mesma famlia.
Portanto, quando o Grande Chefe em
Washington manda dizer que deseja
comprar nossa terra, pede muito de ns.
O Grande Chefe diz que nos reservar

um lugar onde possamos viver


satisfeitos. Ele ser nosso pai e ns
seremos seus filhos. Portanto, ns vamos
considerar sua oferta de comprar nossa
terra. Mas isso no ser fcil. Esta terra
sagrada para ns.
Essa gua brilhante que escorre nos
riachos e rios no apenas gua, mas o
sangue de nossos antepassados. Se lhes
vendermos a terra, vocs devem
lembrar-se de que ela sagrada, e
devem ensinar s suas crianas que ela
sagrada e que cada reflexo nas guas
lmpidas
dos
lagos
fala
de
acontecimentos e lembranas da vida do
meu povo. O murmrio das guas a
voz de meus ancestrais.

Os rios so nossos, saciam nossa


sede. Os rios carregam nossas canoas e
alimentam nossas crianas. Se lhes
vendermos nossa terra, vocs devem
lembrar e ensinar a seus filhos que os
rios so nossos irmos, e seus tambm.
E, portanto, vocs devem dar aos rios a
bondade que dedicariam a qualquer
irmo.
Sabemos que o homem branco no
compreende nossos costumes. Uma
poro de terra, para ele, tem o mesmo
significado que qualquer outra, pois
um forasteiro que vem noite e extrai da
terra aquilo de que necessita. A terra
no sua irm, mas sua inimiga, e,
quando ele a conquista, prossegue seu

caminho. Deixa para trs os tmulos de


seus filhos e no se importa. A sepultura
de seus antepassados e no se incomoda.
Rapta da terra aquilo que seria de seus
filhos e no se importa. A sepultura de
seu pai e os direitos de seus filhos so
esquecidos. Trata sua me, a terra, e seu
irmo, o cu, como coisas que possam
ser compradas, saqueadas, vendidas
como carneiros ou enfeites coloridos.
Seu apetite devorar a terra, deixando
somente um deserto.
Eu no sei, nossos costumes so
diferentes dos seus. A viso de suas
cidades fere os olhos do homem
vermelho. Talvez seja porque o homem
vermelho um selvagem e no

compreenda.
No h um lugar quieto nas cidades
do homem branco. Nenhum lugar onde
se possa ouvir o desabrochar de folhas
na primavera ou o bater das asas de um
inseto. Mas talvez seja porque eu sou um
selvagem e no compreendo. O rudo
parece somente insultar os ouvidos. E o
que resta da vida se um homem no pode
ouvir o choro solitrio de uma ave ou o
debate dos sapos ao redor de uma lagoa,
noite? Eu sou um homem vermelho e
no compreendo. O ndio prefere o
suave murmrio do vento encrespando a
face do lago, e o prprio vento, limpo
por uma chuva diurna ou perfumado
pelos pinheiros.

O ar precioso para o homem


vermelho, pois todas as coisas
compartilham o mesmo sopro o
animal, a rvore, o homem, todos
compartilham o mesmo sopro. Parece
que o homem branco no sente o ar que
respira. Como um homem agonizante h
vrios dias, insensvel ao mau cheiro.
Mas se vendermos nossa terra ao homem
branco, ele deve lembrar que o ar
precioso para ns, que o ar compartilha
seu esprito com toda a vida que
mantm. O vento que deu a nosso av
seu primeiro inspirar tambm recebe seu
ltimo suspiro. Se lhes vendermos nossa
terra, vocs devem mant-la intacta e
sagrada, como um lugar onde at mesmo

o homem branco possa ir saborear o


vento aucarado pelas flores dos
prados.
Portanto, vamos meditar sobre sua
oferta de comprar nossa terra. Se
decidirmos aceitar, imporei uma
condio: o homem branco deve tratar
os animais desta terra como seus irmos.
Sou um selvagem e no compreendo
qualquer outra forma de agir. Vi um
milhar de bfalos apodrecendo na
plancie, abandonados pelo homem
branco que os alvejou de um trem ao
passar. Eu sou um selvagem e no
compreendo como que o fumegante
cavalo de ferro pode ser mais
importante que o bfalo, que

sacrificamos somente para permanecer


vivos.
O que o homem sem os animais? Se
todos os animais se fossem, o homem
morreria de uma grande solido de
esprito. Pois o que ocorre com os
animais, breve acontece com o homem.
H uma ligao em tudo.
Vocs devem ensinar s crianas que
o solo a seus ps a cinza de nossos
avs. Para que respeitem a terra, digam
a seus filhos que ela foi enriquecida com
as vidas de nosso povo. Ensinem s suas
crianas o que ensinamos s nossas, que
a terra nossa me. Tudo o que
acontecer terra, acontecer aos filhos
da terra. Se os homens cospem no solo,

esto cuspindo em si mesmos.


Isto sabemos: a terra no pertence ao
homem; o homem pertence terra. Isto
sabemos: todas as coisas esto ligadas
como o sangue que une uma famlia. H
uma ligao em tudo.
O que ocorrer com a terra recair
sobre os filhos da terra. O homem no
tramou o tecido da vida: ele
simplesmente um de seus fios. Tudo o
que fizer ao tecido, far a si mesmo.
Mesmo o homem branco, cujo Deus
caminha e fala com ele de amigo para
amigo, no pode ser isento do destino
comum. possvel que sejamos irmos,
apesar de tudo. Veremos. De uma coisa
estamos certos e o homem branco

poder vir a descobrir um dia: nosso


Deus o mesmo Deus. Vocs podem
pensar que O possuem, como desejam
possuir nossa terra: mas no possvel.
Ele o Deus do homem, e Sua
compaixo igual para o homem
vermelho e para o homem branco. A
terra lhe preciosa, e feri-la desprezar
seu criador. Os brancos tambm
passaro, talvez mais cedo que todas as
outras tribos. Contaminem suas camas, e
uma noite sero sufocados pelos
prprios dejetos.
Mas, quando de sua desapario,
vocs
brilharo
intensamente,
iluminados pela fora do Deus que os
trouxe a esta terra e por alguma razo

especial lhes deu o domnio sobre a


terra e sobre o homem vermelho. Esse
destino um mistrio para ns, pois no
compreendemos que todos os bfalos
sejam exterminados, os cavalos bravios
sejam todos domados, os recantos
secretos da floresta densa impregnados
de cheiro de muitos homens e a viso
dos morros obstruda por fios que falam.
Onde est o arvoredo? Desapareceu.
Onde est a gua? Desapareceu. o
final da vida e o incio da
sobrevivncia[13].
3.3. Documento 3 Tribo
indgena Sioux
Outro documento a que se deve fazer
remisso o discurso do chefe indgena

Sioux proferido numa tradicional festa


conhecida por Pow Wow, nos Estados
Unidos da Amrica, em 1875. Diz o
citado discurso:
Olhai, irmos: Chegou a primavera.
A terra casou-se com o Sol, e em breve
veremos os frutos desse amor. Todos os
gros esto despertos e os animais
tambm. Esse grande poder igualmente
a fonte de nossa vida. Por isso que os
nossos companheiros homens e
animais tm os mesmos direitos que
ns sobre esta terra.
Escutai, irmos: agora devemos
contar com uma outra raa.
Eram poucos e fracos quando nossos
antepassados os encontraram pela

primeira vez; agora so numerosos e


fortes.
uma coisa estranha, mas eles
querem lavrar a terra. Neles, a cupidez
uma doena muito espalhada. Fizeram
muitas leis, os ricos podem fugir a elas,
mas os pobres, no. Tomam o dinheiro
do pobre e do fraco para ajudar o rico e
o poderoso. Dizem que a nossa me
terra pertence a eles, apenas. E repelem
os vizinhos. Mutilam nossa me terra
com suas casas e seu lixo. Foram a
terra a dar frutos fora da estao e, se
ela recusa, do a ela remdio, l deles.
Este povo como um rio na cheia que na
primavera sai do leito e destri tudo em
sua passagem. No podemos viver lado

a lado. H sete anos fizemos um acordo


com os homens brancos. Eles tinham
prometido que a terra dos bfalos
sempre seria nossa. Agora ameaam
tom-la de ns.
Devemos ceder-lhes, irmos, ou
dizer-lhes: Tereis que nos matar antes de
roubardes nossas terras? (Sitting Bull
Touro Sentado Lder Sioux)[14].
A expresso Pow Wow, segundo
Paulo Fernando Lago, pode ser
traduzida e interpretada como um
movimento
orientado
para
o
fortalecimento do que se poder chamar
de conscincia ecolgica[15].
Os pronunciamentos desses lderes
indgenas foram os precursores da

conscincia ecolgica. Essa conscincia


muito antiga e se manifestou dentro do
conhecimento limitado da biologia e da
ecologia da poca. Muitas cincias
foram surgindo,
servindo
como
instrumento para o conhecimento da
ecologia e o esclarecimento da relao
homem versus ambiente.
4. HISTRICO DO MEIO
AMBIENTE NO BRASIL
A proteo jurdica do meio ambiente
no Brasil pode ser dividida em trs
perodos:
a) O primeiro perodo comea com o
descobrimento (1500) e vai at a vinda

da Famlia Real Portuguesa (1808).


Nesse perodo, havia algumas normas
isoladas de proteo aos recursos
naturais que se escasseavam, como, por
exemplo, o pau-brasil, o ouro etc.
Tivemos, ento, as seguintes principais
normas: a) Regimento do Pau-Brasil de
1605, que protegia o pau-brasil como
propriedade real, impondo penas
severas a quem cortasse rvores dessa
natureza sem licena; b) Alvar de
1675, que proibia as sesmarias nas
terras litorneas, onde havia madeiras;
c) Carta Rgia de 1797, que protegia as
florestas, matas, arvoredos localizado
nas proximidades dos rios, nascentes e
encostas, declaradas propriedades da

Coroa; e d) Regimento de Cortes de


Madeiras de 1799, que estabelecia
regras para a derrubada de rvores.
b) O segundo perodo inicia-se com
a vinda da Famlia Real (1808) e vai at
a criao da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (1981). Esse perodo
caracteriza-se
pela
explorao
desregrada do meio ambiente, cujas
questes eram solucionadas pelo Cdigo
Civil (direito de vizinhana, por
exemplo). Havia, sim, preocupaes
pontuais, objetivando a conservao do
meio ambiente e no a sua preservao.
Surgiu, nesse perodo, a fase
fragmentria, em que o legislador
procurou proteger categorias mais

amplas dos recursos naturais, limitando


sua explorao desordenada (protegiase o todo a partir das partes). Tutelavase somente aquilo que tivesse interesse
econmico. Nesse perodo, citamos as
principais normas: a) Lei n. 601/1850,
conhecida por Lei de Terras do Brasil,
que disciplinava a ocupao do solo e
estabelecia sanes para atividades
predatrias; b) Decreto n. 8.843/1911,
que criou a primeira reserva florestal do
Brasil, no Acre; c) Lei n. 3.071/1916
(Cdigo Civil), que estabelecia vrios
dispositivos de natureza ecolgica, mas
de cunho individualista; d) Decreto n.
16.300/1923, que dispunha sobre o
Regulamento da Sade Pblica; e)

Decreto n. 24.114/1934, que dispunha


sobre o Regulamento de Defesa
Sanitria Vegetal; f) Decreto n.
23.793/1934 (Cdigo Florestal), que
dispunha limites ao exerccio do direito
de propriedade; g) Decreto n.
24.643/1934 (Cdigo de guas), que
tambm dispunha sobre a captao e o
uso da gua, ainda em vigor; h) Decretolei n. 25/1937, que dispe sobre o
Patrimnio Cultural; i) Decreto-lei n.
794/1938, que dispunha sobre o Cdigo
de Pesca; j) Decreto n. 1.985/1940, que
dispunha sobre o Cdigo de Minas; k)
Decreto n. 2.848/1940, que dispe sobre
o Cdigo Penal; l) Lei n. 4.504/1964,
que dispunha sobre o Estatuto de Terra;

m) Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal)


que estabelece normas importantes para
a proteo das florestas e outros
recursos naturais; n) Lei n. 5.197/1967,
dispe sobre a Proteo Fauna
antigo Cdigo de Caa; o) Decreto-lei n.
221/1967, que dispe sobre o Cdigo de
Pesca; p) Decreto-lei n. 227/1967, que
dispe sobre o Cdigo de Minerao; q)
Decreto-lei n. 238/1967, dispunha sobre
a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico; r) Decreto-lei n. 303/1967, que
criou o Conselho Nacional de Controle
da Poluio Ambiental; s) Decreto n.
5.318/1967, que dispunha sobre a
Poltica Nacional de Saneamento e
revogou os Decretos-leis n. 248/1967 e

303/1967; t) Lei n. 5.357/1967, que


estabelecia
penalidades
para
embarcaes e terminais martimos ou
fluviais que lanassem detritos ou leo
em guas brasileiras; u) Decreto-lei n.
1.413/1975, que dispunha sobre o
controle da poluio; v) Lei n.
6.543/1977, que dispe sobre a
responsabilidade civil em casos de
danos provenientes de atividades
nucleares; e w) Lei n. 6.938/1981, que
dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
c) O terceiro perodo comea com a
criao da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de 31-81981), dando-se ensejo fase holstica,

que consistia em proteger de maneira


integral o meio ambiente por meio de um
sistema ecolgico integrado (protegiamse as partes a partir do todo)[16]. Nesse
perodo, citamos somente algumas
normas: a) Lei n. 7.347/1985, que
dispe sobre a Ao Civil Pblica; b)
Constituio Federal de 1988; c) Lei n.
8.171/1991, que trata da poltica
agrcola; d) Lei n. 9.605/1998, que
dispe sobre sanes penais e
administrativas para condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente; e)
Lei n. 9.985/2000, que dispe sobre as
Unidades de Conservao; f) Lei n.
10.257/2001, que dispe sobre o
Estatuto da Cidade; g) Lei n.

11.445/2007, que dispe sobre a


Poltica Nacional de Saneamento Bsico
etc.
A histria nos mostra que tanto em
Portugal como no Brasil Colnia j
havia a preocupao com o meio
ambiente. Naquela poca, procurava-se
proteger as florestas em decorrncia da
derrubada de rvores de madeira de lei
para a exportao a Portugal, onde
escasseava esse tipo de recurso. Houve
inmeras invases de franceses,
holandeses e portugueses no Brasil
Colnia, com o intuito apenas de extrair
minrios (ouro, prata e pedras
preciosas) e madeira, contrabandeandoos para Portugal e para outros pases.

Diante disso que nossos primeiros


colonizadores
resolveram
adotar
medidas protetivas s florestas e aos
recursos minerais por meio da criao
de normas criminais.
Ann Helen Wainer analisou com
muita percucincia toda a legislao
ambiental a partir do sculo XVI[17].
Assinala a ilustre autora que j existiam
nas Ordenaes do Reino alguns artigos
protegendo as riquezas florestais.
Naquela poca, era comum a extrao
indiscriminada
de
madeira,
principalmente do pau-brasil, a ser
exportada para a Ptria-Me. Foi com as
Ordenaes Afonsinas, seguidas pelas
Ordenaes Manuelinas, de 1521, que

surgiu a preocupao com a proteo


caa e s riquezas minerais, mantendose como crime o corte de rvores
frutferas, entre outros.
Com a criao do Governo-Geral no
Brasil, vrios regimentos mantiveram a
proteo, sobretudo da madeira, que era
muito escassa em Portugal. A Carta de
Regimento contm um verdadeiro
zoneamento ambiental, no qual delimita
as reas das matas que deveriam ser
guardadas[18].
No Brasil, por sua vez, j havia o
Regimento
sobre
o
pau-brasil,
protegendo esse tipo de madeira, cuja
edio data de 1605, ainda na vigncia
das
Ordenaes
Filipinas,
que

continham
vrios
tipos
penais
ecolgicos. Em seguida, adveio o
Alvar de 1675, que proibiu as
sesmarias nas terras litorneas desde
que houvesse madeira para a construo.
Aps a criao das capitanias
hereditrias,
seus
governadores
expediram Cartas Rgias, em 1797, com
a inteno de proteger e conservar as
florestas e as madeiras, realizando a
fiscalizao das matas e dos arvoredos
localizados no litoral ou nas margens
dos rios.
Com a vinda da Famlia Real (1808),
a proteo ao meio ambiente
intensificou-se, mediante a promessa da
libertao do escravo que denunciasse o

contrabando de pau-brasil. Nessa


ocasio, vrias providncias foram
tomadas para a proteo das florestas.
A Constituio de 1824 e o Cdigo
Criminal de 1830, na Monarquia,
previam o crime de corte ilegal de
rvores e a proteo cultural. Depois,
com a Lei n. 601, de 1850,
estabeleceram-se
sanes
administrativas e penais para quem
derrubasse
matas
e
realizasse
queimadas.
Tambm se protegia o meio ambiente
na Repblica, com o advento do Cdigo
Civil de 1916. Posteriormente, foram
criados o Cdigo Florestal, o Cdigo de
guas e o Cdigo de Caa, entre

inmeras
outras
legislaes
infraconstitucionais,
disciplinando
regras para a proteo do meio
ambiente.
5. MEIO AMBIENTE NA
ATUALIDADE: CONTEXTO
MUNDIAL
Mais recentemente, os povos de todo
o mundo tiveram os olhos voltados ao
meio ambiente[19]. Tanto verdade que
existem vrias organizaes no
governamentais defendendo o meio em
que vivemos contra atos lesivos
praticados por quem quer que seja. Elas
tm representantes praticamente em

todos os pases do globo e pretendem


alertar o Poder Pblico, em especial, e a
comunidade, de modo geral, quanto
necessidade de proteger o nosso sistema
ecolgico de agentes nocivos sade e
qualidade de vida desta e da futura
gerao. A par disso, e como no podia
deixar de ser, nosso legislador passou a
editar leis mais especficas, colocando
instrumentos mais eficazes em defesa do
meio ambiente. Nas dcadas de 1980 e
1990, houve um desenvolvimento
enorme em nosso pas no que tange
proteo ao meio ambiente; vrios
livros e artigos doutrinrios foram
publicados; inmeras leis foram criadas
nesse perodo. Houve tambm uma

repercusso benfica com a divulgao


pela mdia de algumas decises
judiciais favorveis s aes civis
pblicas impetradas pelo Ministrio
Pblico. Foi com o advento da Lei n.
7.347/85 que a defesa do meio ambiente
se fortaleceu. Essa lei criou a
denominada ao civil
pblica,
instrumento poderosssimo colocado
disposio do cidado, de modo geral,
e, em particular, do Ministrio Pblico.
Em decorrncia disso, diversas aes
foram propostas em defesa de nosso
ecossistema, nos mais longnquos
rinces do Brasil.
O Brasil est sempre na vanguarda
das discusses ambientais. H muitos

juristas e ambientalistas preocupados


com o meio ambiente. Essa questo no
uma preocupao apenas de um pas,
mas do mundo. No h que falar em
soberania nacional quando a questo em
foco a vida ou a sade de um povo.
Por essas e outras razes que o
meio ambiente deve ser a preocupao
central do homem, pois toda a agresso
a ele poder trazer consequncias
irreversveis s presentes e futuras
geraes.
6. AGRESSES AO MEIO
AMBIENTE (FASES)
O homem primitivo no agredia a

natureza de maneira indiscriminada.


Apenas procurava extrair do meio
aquilo que era necessrio ao seu
sustento. Suas necessidades bsicas
eram poucas. No se falava, at ento,
em agresso natureza[20].
J na Idade Mdia e na Moderna,
especialmente no perodo da Revoluo
Industrial, comearam efetivamente as
agresses natureza, cuja extenso,
ainda hoje, em uma gradao quanto aos
seus efeitos nocivos, bastante varivel,
podendo atingir to s o meio local, o
regional ou at comprometer o
equilbrio biolgico do prprio planeta.
Estas agresses podem se constituir em
simples
emanaes
de
fumaas

nauseabundas das fbricas de produtos


qumicos, ou das nuvens de p
produzidas numa fbrica de cimento, em
que Perus um triste exemplo, ou, ainda,
da difuso de substncias radioativas
lanadas tanto no oceano como na
atmosfera[21].
Paulo Jos da Costa Jr. e Giorgio
Gregori
ensinam[22]
que,
se
encararmos a histria de uma angulao
cronolgica, conforme o habitual
esquema dos anais que englobam os
fatos uns aps outros e os sistematizam
com fidelidade como um grandioso
romance seriado , concluiremos
facilmente que o problema ecolgico foi
enfrentado e regulamentado, ao menos

parcialmente, pelos legisladores dos


Estados de civilizao mais avanada,
somente no curso do derradeiro psguerra[23].
Nesse perodo, a conscientizao da
necessidade de proteo ao meio
ambiente disseminou-se pelo mundo
todo por intermdio de vrias entidades
no governamentais. As pessoas
acordaram e passaram a levantar a
bandeira protetiva ao meio ambiente,
pois dele que o homem tira o sustento
para sua sobrevivncia. Apesar das
dificuldades na soluo dos problemas
ambientais mundiais, devemos resolver
os nossos por meio de medidas
adequadas, realizando campanhas de

conscientizao de que o planeta Terra


nossa casa, por isso devemos proteg-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. O futuro da humanidade est
intimamente ligado preservao do
meio em que vivemos.
7. CONSUMO VERSUS
POPULAO: PEGADA
ECOLGICA
O conceito pegada ecolgica foi
criado na dcada de 1990 por William
Rees
e
Mathis
Wackernagel,
pesquisadores
da
universidade
canadense de British Columbia, como
medida de consumo de recursos naturais

pelo homem em relao capacidade da


Terra para rep-los. Se a capacidade de
consumo continuar nesse mesmo ritmo, a
pegada ecolgica (metodologia utilizada
para medir as quantidades de terra e
gua em termos de hectares globais
gha) subir, tornando invivel a
sobrevivncia do homem no planeta. Se
a escalada continuar no mesmo patamar
atual, em 2030, com uma populao
planetria estimada em 8,3 bilhes de
pessoas, sero necessrias duas Terras
para satisfaz-la. A Terra possui
aproximadamente 13,4 bilhes de
hectares globais (gha) de terra e gua,
biologicamente produtivas. E, segundo
dados de 2010 da Global Footprint

Network, a pegada ecolgica da


humanidade atingiu a marca de 2,7
hectares globais (gha) por pessoa em
2007, para uma populao mundial de
6,7 bilhes de habitantes na mesma data
(segundo a ONU). Isso significa que,
para sustentar essa populao, seriam
necessrios 18,1 bilhes de gha. Ou
seja, j ultrapassamos a capacidade de
regenerao do planeta. Para mantermos
o consumo mdio atual, com a pegada
ecolgica de 2,7 gha, a populao
mundial sustentvel seria de, no
mximo, 5 bilhes de habitantes. A
pegada do continente africano de 1,4
hectare global per capita, do asitico
1,8 do europeu 4,7 do latino-americano

2,6 dos EUA e Canad, 7,9 da Oceania,


5,4 e do mundial, 2,7. Assim, se a
populao mundial adotasse o consumo
mdio do continente africano, a
populao poderia atingir 9,6 bilhes de
pessoas, mas, caso adotasse o dos EUA
e Canad, poderia atingir 2,5 bilhes e
1,7
bilho
de
habitantes,
respectivamente (A terra no limite, Veja
n. 2.196 edio especial
Sustentabilidade, ano 43, dez. 2010, p.
26).
O Relatrio Planeta Vivo 2012
demonstrou que a pegada ecolgica do
Brasil maior que a mdia mundial e
maior que a de todos os pases do grupo
BRICS, exceto Rssia (inclui China,

ndia e frica do Sul). A pegada da


humanidade hoje excedeu em 50% a
capacidade de regenerao do planeta.
Em outras palavras, para sustentar o
padro de consumo atual, seria
necessrio 1,5 planeta. A pegada da
humanidade dobrou desde 1966. A
pegada brasileira de 2,93 hectares por
pessoa contra 2,70 da mdia global. O
que mais pesa a agropecuria, que
consome muita terra e gua. Essa pegada
cresceu em comparao a 2010 e no
maior porque o Brasil detm a maior
biocapacidade
(capacidade
de
regenerao) do mundo, por conta das
florestas[24].
Como podemos ver, estamos

consumindo mais do que o planeta pode


repor.
Todos devem dar a sua cota de
contribuio: o cidado, as empresas, o
governo e o mundo. O que fazer? Mudar
nosso modo de consumir, por exemplo,
pois pequenas atitudes geram grandes
mudanas.
SEO II
Viso contempornea
1. CONSCINCIA ECOLGICA E
EDUCAO AMBIENTAL
A espcie humana no eterna. Isso
certeza cientfica. Jos Eli Lopes da

Veiga, professor titular do Departamento


de Economia da Faculdade de Economia
e Administrao da USP, alerta que o
Sol vai acabar e se ns no tivermos
mudado da Terra e colonizado outros
planetas vamos desaparecer[25]. E
antes, bem antes de acabar o Sol,
qualquer noo que se tenha da teoria da
evoluo da raa humana no ser
suficiente para nos mantermos vivos,
pois no deixaremos de ser uma espcie
como as outras. No h nenhuma espcie
eterna. Estou falando em um prazo de
bilhes de anos. Seja a morte trmica,
seja uma extino anterior, temos um
prazo de bilhes de anos. O que estamos
discutindo que, dependendo do que

fizermos com o planeta, ns vamos


abreviar esse tempo[26].O Sol est
envelhecendo e esquentando cada vez
mais[27] at a sua transformao numa
gigante vermelha[28]. Em outras
palavras, o Sol, antes de morrer, incha
at se tornar uma gigante vermelha, a
qual aniquila planetas de rbitas mais
prximas. S depois expele suas
camadas mais externas e se torna uma
an branca. Este material bem mais
fragmentado do que os grandes
asteroides e planetas em torno de
estrelas vivas, ficando mais fcil para
astrnomos pesquisar sua composio.
Por meio do Telescpio Espacial
Spitzer,
da
Nasa,
astrnomos

conseguiram analisar a luz emitida pelas


chamadas ans brancas e constataram
que muitas delas teriam abrigado
planetas similares Terra no passado.
Boa parte dessa poeira analisada
composta de minerais provenientes de
planetas rochosos e asteroides do
Sistema Solar[29].
Este alerta importante para que
possamos ter conscincia da fraqueza
planetria. A despeito das catstrofes
naturais (tsunamis, erupes de vulces,
terremotos, furaces, ciclones, tufes,
tornados etc.), o homem tambm tem
contribudo para a antecipao desse
fim e muito provavelmente, como
restou confirmado pelo relatrio do

Painel
Intergovernamental
sobre
Mudana Climtica IPCC, da ONU,
divulgado em abril de 2007.
Precisamos conscientizar-nos disso,
ressaltando que a conscincia ecolgica
est intimamente ligada preservao
do meio ambiente. A importncia da
preservao dos recursos naturais
passou a ser preocupao mundial e
nenhum pas pode eximir-se de sua
responsabilidade. Tal necessidade de
proteo do ambiente antiga e surgiu
quando o homem passou a valorizar a
natureza, mas no de maneira to
acentuada como nos dias de hoje. Talvez
no se desse muita importncia
extino dos animais e da flora, mas

existia um respeito para com a natureza,


por ser criao divina. S depois que o
homem comeou a conhecer a interao
dos micro-organismos existentes no
ecossistema que sua responsabilidade
aumentou.
O nosso planeta constitudo por trs
grandes
ecossistemas
(terrestre,
aqutico e atmosfrico). No ecossistema
terrestre ou continental podemos
encontrar todos os recursos ambientais
essenciais para a existncia da vida. H
nele montanhas, rochas, vrios tipos de
solo, areia, florestas e as diversas
formas de vegetao. Para cada tipo de
solo e clima podemos identificar o
melhor tipo de produo de alimentos ou

a criao de animais para o abate, sem


falar nas inmeras bacias hidrogrficas
e seus afluentes. H ainda no subsolo
muitas matrias-primas (minrios) para
a fabricao de produtos e/ou insumos.
O ecossistema aqutico ou marinho
muito rico em recursos ambientais e a
biodiversidade nele existente ainda
desconhecida por causa de sua extenso.
Esse ecossistema tem uma funo
extremamente importante para o planeta
em razo de suas correntes marinhas,
que servem para autorregular a
temperatura, alm de nos fornecer
alimentos em abundncia. O ecossistema
atmosfrico outro grande sistema que
nos fornece o ar para respirar e permite

o acmulo de vapor-dgua para a


realizao do ciclo das chuvas. So os
trs grandes ecossistemas que interagem
entre si e de maneira contnua e
sustentvel do planeta. Qualquer
alterao na constituio e formao de
tais sistemas pode colocar em risco toda
a forma de vida da Terra.
A evoluo do homem foi longa at
atingir uma conscincia plena e
completa da necessidade da preservao
do meio ambiente (fase holstica). No
s por causa das ameaas que vem
sofrendo nosso planeta, mas tambm
pela necessidade de preservar os
recursos naturais para as futuras
geraes. V-se, constantemente, pelos

meios de comunicao, a contaminao


do meio ambiente por resduos
nucleares, pela disposio de lixos
qumicos, domsticos, industriais e
hospitalares de forma inadequada, pelas
queimadas, pelo desperdcio dos
recursos naturais no renovveis, pelo
efeito estufa, pelo desmatamento
indiscriminado, pela contaminao dos
rios, pela degradao do solo mediante
a minerao, pela utilizao de
agrotxicos, pela m distribuio de
renda, pela acelerada industrializao,
pela crescente urbanizao, pela caa e
pesca predatrias etc.
Por conta dessas agresses, o meio
ambiente vem sofrendo as seguintes

consequncias: a contaminao do
lenol fretico, a escassez da gua, a
diminuio da rea florestal, a
multiplicao dos desertos, as profundas
alteraes do clima no planeta, a
destruio da camada de oznio, a
poluio do ar, a proliferao de
doenas
(anencefalia,
leucopenia,
asbestose, silicose, saturnismo etc.), a
intoxicao pelo uso de agrotxicos e
mercrio, a contaminao de alimentos,
a
devastao
dos
campos,
a
desumanizao
das
cidades,
a
degradao do patrimnio gentico, as
chuvas cidas, o deslizamento de
morros, a queda da qualidade de vida
urbana e rural etc.

Ainda que cessssemos neste


instante de arrebatar novas terras e
guas de Gaia para a produo de
alimentos e combustveis e parssemos
de envenenar o ar, a Terra levaria mais
de mil anos para se recuperar do dano j
infligido, e talvez seja tarde demais at
para essa medida drstica nos salvar
(na definio de James Lovelock, Gaia
a casca fina de terra e gua entre o
interior incandescente da Terra e a
atmosfera que a circunda)[30].
Muitas pessoas hoje em dia
acreditam que a Terra no est doente,
que o aquecimento global uma fico e
que, portanto, devemos deixar tudo
como est. H, por outro lado, crenas

religiosas e humanistas de que a Terra


existe para ser explorada em prol da
humanidade. Essa posio est expressa
no recente romance de Michel Crichton,
Estado de medo, e foi manifestada por
madre Tereza de Calcut, que em 1988
disse: Por que devemos cuidar da
Terra, quando nosso dever para com
os pobres e enfermos entre ns? Deus
cuidar da Terra. Nem f em Deus nem
confiana em deixar as coisas como
esto, nem o comprometimento com o
desenvolvimento
sustentvel
reconhecem
nossa
verdadeira
dependncia. Se deixarmos de cuidar da
Terra, ela sem dvida alguma cuidar de
si mesma, fazendo com que j no

sejamos bem-vindos. Aqueles com f


devem reavaliar nosso planeta terreno e
v-lo como um lugar sagrado, parte da
criao
divina,
que
temos
sistematicamente profanado[31].
V-se, pois, que as agresses ao meio
ambiente so as mais diversas; para
proteg-lo,
faz-se
necessrio
conscientizar o homem por meio do
conhecimento da relao homem versus
ambiente.
Essa conscincia se dar pela
educao. A ttulo ilustrativo, trazemos
cinco tipos de analfabetismo: a)
analfabetismo tradicional o cidado
no sabe ler nem escrever; b)
analfabetismo funcional o cidado

sabe ler e escrever, mas no entende ou


tem dificuldade em interpretar o sentido
do texto; c) analfabetismo virtual o
cidado no sabe utilizar o computador;
d) analfabetismo numrico o cidado
no possui noo dos nmeros bsicos
que cercam sua vida, tem dificuldade em
pensar em termos lgicos, estimar
quantidades e ter um senso de
probabilidades e estatsticas; e e)
analfabetismo ambiental o cidado
no conhece o ciclo da vida e dos
recursos ambientais. Muitas pessoas tm
nvel superior e at ps-doutorado, mas
no possuem a mnima noo do que se
passa sua volta.
Precisamos, diante disso, combater

essas modalidades de analfabetismo, em


especial o ltimo, caso contrrio, no
conseguiremos resolver os grandes
problemas ambientais. No se trata de
ministrar matria especfica sobre meio
ambiente, mas torn-la interdisciplinar e
transversal, proporcionando uma viso
holstica da questo.
A educao ambiental, alm disso,
est relacionada principalmente ao
consumo
consciente
(consumo
sustentvel)[32]. O cidado deve
adquirir produtos realmente necessrios
e de empresas comprometidas com o
meio ambiente. Deve ter conscincia de
que os recursos ambientais so finitos.
Por causa disso, todos ns precisamos

praticar
condutas
dirias
de
racionalizao desses recursos, tais
como energia, gua etc. So mediante
mudanas de hbitos que a populao
passa a colaborar com o meio ambiente
de maneira eficaz. Outro exemplo:
devemos armazenar adequadamente o
leo caseiro e entreg-lo a entidades
responsveis para transform-lo em
energia ou sabo em vez de jog-lo fora.
A Organizao Mundial da Sade
OMS calcula que cerca de 250 mil
litros de leo vegetal so jogados
mensalmente na regio do Alto Tiet.
So 3 milhes de litros por ano que vo
parar nos rios e nos crregos. Um litro
de leo pode contaminar 10 quilmetros

quadrados de gua nos rios ou 25 mil


litros. Esse leo, quando evapora, lana
gs metano na atmosfera, mais poluente
do que o gs carbnico[33].
Registre-se ainda que a Constituio
Federal fala em preservao do meio
ambiente (art. 225, 1, VI), enquanto a
legislao infraconstitucional fala em
conservao do meio ambiente (art. 1
da Lei n. 9.795/99). Etimologicamente,
preservar e conservar tm o mesmo
sentido. No entanto, para o nosso campo
de estudo, conservar permitir a
explorao econmica dos recursos
naturais de maneira racional e sem
causar desperdcio. Preservar, por seu
turno, a proibio da explorao

econmica dos recursos naturais.


Compreende-se
tambm
por
sustentabilidade desenvolvimento
ecologicamente
equilibrado,
desenvolvimento
sustentado
ou
sustentvel e ecodesenvolvimento a
conciliao
de
duas
situaes
aparentemente antagnicas: de um lado,
temos a necessidade da preservao do
meio ambiente; de outro, a necessidade
de incentivar o desenvolvimento
socioeconmico. Essa conciliao ser
possvel com a utilizao racional dos
recursos naturais, sem, contudo, causar
poluio ao meio ambiente (v. arts. 225
Captulo VI Do meio ambiente
e 170, VI Captulo I Dos

princpios
gerais
da
atividade
econmica, ambos da CF). Ressalte-se
ainda que a Repblica Federativa do
Brasil tem por objetivos: a) construir
uma sociedade livre, justa e solidria;
b) garantir o desenvolvimento nacional;
c) erradicar a pobreza e a
marginalizao
e
reduzir
as
desigualdades sociais e regionais; e d)
promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, I, II, III e IV, da
CF). Para que o cidado possa ter uma
vida digna (art. 170, caput, da CF) e
uma sadia qualidade de vida (art. 225,
caput, da CF), necessrio garantir a

ele o direito educao, sade, ao


trabalho, moradia, ao lazer,
segurana, previdncia social,
proteo maternidade e infncia,
assistncia aos desamparados (arts. 1,
III, 5, caput, e 6, todos da CF). Celso
Antonio Pacheco Fiorillo denomina piso
vital mnimo[34] a satisfao desses
direitos
(valores).
Referidos
dispositivos fixam, assim, o piso vital
mnimo de direitos que devem ser
assegurados pelo Estado aos seus
cidados para que eles possam ter uma
sadia qualidade de vida[35].
No dizer de Moacir Gadotti, o
desenvolvimento sustentvel deve ser
economicamente
factvel,

ecologicamente apropriado, socialmente


justo e culturalmente equitativo, sem
discriminao, e a ecopedagogia, por
sua vez, deve defender a valorizao
da diversidade cultural, a garantia para
a manifestao das minorias tnicas,
religiosas, polticas e sexuais, a
democratizao da informao e a
reduo do tempo de trabalho para que
todas as pessoas possam participar dos
bens culturais da humanidade. A
ecopedagogia, portanto, tambm uma
pedagogia
da
educao
multicultural[36].
Por essa razo que se faz
necessrio lutar pelo desenvolvimento
sustentvel, procurando incentivar o

crescimento econmico, com o objetivo


de se utilizar os recursos naturais de
maneira racional para atingir a to
propalada justia social (art. 193 da
CF).
1.1. Poltica Nacional de
Educao Ambiental PNEA
O primeiro passo foi dado com a
regulamentao do art. 225, 1, VI, da
CF pela Lei n. 9.795, de 27 de abril de
1999, que dispe sobre a educao
ambiental e institui a Poltica Nacional
de Educao Ambiental. Essa lei foi
regulamentada pelo Decreto n. 4.281, de
25 de junho de 2002.
Assim, incumbe ao Poder Pblico
promover a educao ambiental em

todos os nveis de ensino e a


conscientizao
pblica
para
a
preservao do meio ambiente (g. n.).
Entendem-se por educao ambiental
os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem
valores
sociais,
conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (art. 1 da Lei n.
9.795/99 g. n.).
A
educao
ambiental
ser
promovida em todos os nveis,
abrangendo: a) educao bsica
(educao infantil e ensinos fundamental

e mdio); b) educao superior; c)


educao especial; d) educao
profissional; e e) educao de jovens e
adultos. A dimenso ambiental deve
constar tambm dos currculos de
formao de professores, em todos os
nveis e em todas as disciplinas.
A autorizao e a superviso do
funcionamento de instituies de ensino
e de seus cursos, nas redes pblica e
privada,
devero
observar
o
cumprimento das exigncias contidas
nos arts. 10[37] e 11[38] da Lei n.
9.795/99[39].
1.2. Poltica Estadual de
Educao Ambiental PEEA
No dia 30 de novembro de 2007, em

So Paulo, foi promulgada a Lei n.


12.780, que instituiu a Poltica Estadual
de Educao Ambiental. Referida lei
foi, por sua vez, regulamentada pelo
Decreto n. 55.385, de 1 de fevereiro de
2010, que instituiu o Programa Estadual
de Educao Ambiental e o Projeto
Ambiental
Estratgico
Criana
Ecolgica, os quais autorizam o
Secretrio do Meio Ambiente a
representar o Estado na celebrao de
convnios com municpios paulistas com
os fins no econmicos, instituies de
ensino e/ou pesquisas, fundaes e
empresas localizadas no Estado de So
Paulo, e d outras providncias. Este
Decreto tem por finalidade atender aos

objetivos da Lei n. 12.780/2007.


A Poltica Estadual de Educao
Ambiental foi criada em conformidade
com os princpios e objetivos de
Poltica
Nacional
de
Educao
Ambiental (PNEA), o Programa
Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA) e a Poltica Estadual do Meio
Ambiente (art. 2).
Entende-se por Educao Ambiental
os
processos
permanentes
de
aprendizagem e formao individual e
coletiva para reflexo e construo de
valores,
saberes,
conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias,
visando melhoria da qualidade da vida
e uma relao sustentvel da sociedade

humana com o ambiente que a integra


(art. 3).
A Educao Ambiental um
componente essencial e permanente da
educao, devendo estar presente em
mbito estadual e municipal, de forma
articulada e continuada, em todos os
nveis e modalidades dos processos
educativos formal e no formal (art. 4).
1.3. sugesto apresentada pelo
Ministrio Pblico paulista e
aprovada pelo Conselho Nacional
de Educao
O Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo, por meio do Centro de Apoio
Operacional de Urbanismo e Meio
Ambiente (CAO-UMA), deu importante

contribuio Poltica Nacional da


Educao Ambiental a partir de
representao formulada pela Dra.
Estefnia Ferrazzini Paulin.
O CAO-UMA, com fundamento na
representao, instaurou o Procedimento
Administrativo n. 03046/06 com a
finalidade de fazer levantamento sobre o
cumprimento da Poltica Nacional da
Educao Ambiental. Aps realizar o
levantamento da legislao e dos
programas nacionais e estaduais de
educao ambiental, o CAO-UMA
formulou proposta dirigida educao
formal e educao superior para
criao de programa voltado aos alunos
do ensino formal da educao superior.

Tal proposta teve por objetivo


proporcionar aos futuros educadores
durante os cursos de graduao
(bacharelado
e
licenciatura)
a
frequncia s disciplinas voltadas
educao ambiental, como componente
essencial e transversal da educao, a
fim de os tornarem mais capacitados a
transmitir em sala de aula o
conhecimento que obtiveram sobre a
questo ambiental, conforme os ditames
da Lei n. 9.795/99.
Com base nisso, o CAO-UMA
oficiou ao rgo Gestor da Poltica
Nacional de Educao Ambiental
(PNEA), rgo definidor de polticas
pblicas e promotor de educao

ambiental (formado pelos Ministrios


do Meio Ambiente e da Educao e
Cultura). Sua proposta foi acolhida pela
Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do
Ministrio
da
Educao,
rgo
integrante do rgo Gestor da PNEA,
que fez encaminhar ao Conselho
Nacional de Educao (CNE) o texto
sugestivo para o estabelecimento de
Diretrizes
Curriculares
Nacionais
relacionadas Educao Ambiental,
com o objetivo de oficializar a insero
de diretrizes para a Educao Ambiental
em todos os nveis e modalidades de
ensino, bem como de estabelecer a
obrigatoriedade da disciplina Educao

Ambiental nos cursos de Pedagogia e


nas diferentes licenciaturas da Educao
Superior
(Formao
Inicial
de
Professores, com respaldo no art. 10,
2, da Lei n. 9.795/99)[40].
1.4. Ministrio Pblico e educao
ambiental
O Ministrio Pblico paulista elegeu
a educao ambiental como objetivo
primordial para 2011. Pretende-se, com
isso, conscientizar a populao de suas
responsabilidades
socioambientais.
Busca-se, ainda, por meio de reunies,
audincias pblicas, compromissos de
ajustamento de conduta e aes civis
pblicas, a melhoria da educao
ambiental, cujo resultado, certamente,

ser a sensvel diminuio dos atentados


aos bens ambientais juridicamente
protegidos,
mas
constantemente
atingidos por condutas ilegais, muitas
vezes em face da pura ignorncia por
parte de quem degrada, em relao aos
termos da lei e dos efeitos deletrios de
sua ao.
2. TICA AMBIENTAL E
CIDADANIA
O desenvolvimento econmico, por si
s, no satisfaz mais as necessidades
humanas. Esse crescimento deve vir
acompanhado da incluso social,
equilbrio, tica e educao ambiental.

Com base nisso, o Programa das Naes


Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA lanou o estudo denominado
Caminhos para uma economia verde.
O custo para essa transio de 2% do
PIB mundial (aproximadamente US$ 1,3
trilho por ano). H a necessidade
tambm de fazer uma profunda reforma
poltica interna e internacional. Isso
significa que o novo modelo de
economia
estimularia
novas
perspectivas, segundo o relatrio que
simulou esses dados. A Ethos, por
exemplo, apresentou um programa
denominado Plataforma por uma
economia
inclusiva,
verde
e
responsvel[41].

O modelo atual de desenvolvimento


produz a excluso social e a misria,
pois o mercado de consumo conduz ao
desperdcio. As polticas pblicas, de
um modo geral, levam ao aumento
crescente da produo e ao consumo
exagerado de produtos suprfluos. A
produo e o consumo proporcionam
maior arrecadao de tributos e aumento
do emprego. Maior consumo significa
maior presso sobre os recursos
naturais. Com isso vem a degradao
ambiental e a diminuio da qualidade
de vida. Todos consomem de tudo sem
se preocupar com o futuro. Isso
incentiva a competio, exacerba o
materialismo, a ganncia, o egosmo e,

essencialmente, a falta de tica.


preciso
incentivar
as
prticas
ecologicamente corretas no nosso dia a
dia, buscando um novo estilo de vida,
calcado na tica e no humanismo, em
resgatar e criar novos valores e repensar
nossos hbitos de consumo. Criar, enfim,
uma sociedade sustentvel tendo como
base a educao ambiental[42].
A educao ambiental deve estar
fundamentada na tica ambiental.
Entende-se por tica ambiental o estudo
dos juzos de valor da conduta humana
em relao ao meio ambiente. , em
outras palavras, a compreenso que o
homem tem da necessidade de preservar
ou conservar os recursos naturais

essenciais perpetuao de todas as


espcies de vida existentes no planeta
Terra.
Essa
compreenso
est
relacionada com a modificao das
condies fsicas, qumicas e biolgicas
do meio ambiente, ocasionada pela
interveno de atividades comunitrias e
industriais, que pode colocar em risco
todas as formas de vida do planeta. O
risco da extino de todas as formas de
vida deve ser uma das preocupaes do
estudo da tica ambiental.
No devemos, porm, confundir
cincia ecolgica profissional e
ativismo ambiental. A diferena nem
sempre clara, o que tem produzido
vises
contraditrias
entre

gerenciamento profissional e ativismo


ambiental (isso importante, sem
dvida, mas no pode ser desprovido de
embasamento tcnico e capacidade de
soluo de problemas, j que, por si s,
no resolve situaes). Embora o foco
em sistemas naturais possa ser um elo
entre os eclogos profissionais e os
ambientalistas, seus objetivos e
atividades so muito diferentes[43]. No
entanto, ambos esto sustentados na
tica ambiental.
Ressalte-se que a Terra no
simples litosfera coberta, em parte, pela
hidrosfera e envolta pela atmosfera. Ela
um gigantesco organismo vivo, de uma
vida sui generis, em que a biosfera

somente parte representativa. O


maravilhoso
fenmeno
da
vida
planetria algo transcendente. Por isso
requer os cuidados de uma tica
apropriada: a tica da Vida que no se
limite considerao parcial da
biosfera,
mas
busque
alcanar
dimenses planetrias e csmicas[44].
Para que a Terra possa prosseguir seu
caminho natural, necessria a
construo de nova tica voltada ao
futuro, buscando uma viso global e
transcendental. A tica ambiental est
amparada pela Constituio Federal, ao
consignar que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial

sadia qualidade de vida, impondo-se


ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (art. 225,
caput, da CF).
Afinal, o planeta Terra tem preo?
o que pergunta Jonas Rabinovitch. Ele
alerta que um grupo de estudo da UNUWider mostra que a soma total de todos
os recursos naturais e financeiros do
planeta seria da ordem de US$ 125
trilhes, incluindo terras, bens imveis,
transaes financeiras, bens de capital
etc.
Em
outras
palavras,
economicamente
falando,
se
o
capitalismo selvagem triunfasse e o
planeta todo fosse transformado em

dinheiro, cada pessoa nunca receberia


uma renda mxima de US$ 1.500 por
ms. S para ter ideia, ns
desperdiamos por ano US$ 1,5 trilho
em corrupo[45], US$ 1 trilho em
armamentos e US$ 600 bilhes em
subsdios agrcolas. E, finaliza ele, 2%
das pessoas so donas de metade do
planeta[46].
Percebe-se, a partir desses dados,
que a crise mundial no econmica
nem ambiental, mas tica. o exerccio
efetivo da cidadania que poder
resolver parte dos grandes problemas
ambientais do mundo mediante a tica
transmitida pela educao ambiental.
Para entender as causas da degradao

ambiental, necessrio compreender os


problemas socioeconmicos e polticoculturais
e,
com base
nesses
conhecimentos, tentar alterar as atitudes
comportamentais das pessoas na sua
fase inicial por meio de uma tica
ambiental adequada.
Conclui-se, ento, que essa tica
deve ser alcanada com a conscincia
ecolgica fundamentada na educao
ambiental. o exerccio efetivo da
cidadania que ir proporcionar a
melhoria de vida do ser humano nos
grandes centros urbanos.
3. VISO ANTROPOCNTRICA,
ECOCNTRICA E BIOCNTRICA

DO MEIO AMBIENTE
Antropocentrismo, ecocentrismo e
biocentrismo so concepes genricas
atribudas pelos cientistas em face da
posio do homem no meio ambiente.
Antropocentrismo coloca o homem no
centro das preocupaes ambientais, ou
seja,
no
centro
do
universo.
Ecocentrismo, ao revs, posiciona o
meio ambiente no centro do universo.
Biocentrismo, por sua vez, procura
conciliar as duas posies extremas,
colocando o meio ambiente e o homem
no centro do universo. importante
ressaltar que no s o homem o
destinatrio da proteo ambiental, mas
todas as formas de vida (art. 3, I, da Lei

n. 6.938/81). Assim, antropocentrismo


e ecocentrismo, passando-se pelo
biocentrismo,
so
diferentes
cosmovises. Cientistas e pensadores
debruaram-se sobre estes temas, no
importa se direta ou indiretamente.
instigante verificar como vrios ilustres
cientistas
(fsicos,
matemticos,
bilogos, antroplogos e vrios outros)
buscaram na filosofia um complemento
de que necessitam para o avano em
suas respectivas reas de saber. Se no
foram todos filsofos profissionais,
foram ao menos amadores[47].
Por tudo isso, h a necessidade de
construir nova base tica normativa da
proteo do meio ambiente. Todos os

recursos naturais so considerados


coisas e apropriveis do ponto de vista
econmico, incluindo a a flora, a fauna
e os minrios. Essa apropriao
possvel pelo fato de o homem ser o
centro das preocupaes ambientais
antropocentrismo[48]. Cristiane Derani
afirma que o conceito de meio ambiente
deriva do homem e a ele est jungido,
porm o homem no o integra; conquanto
o tratamento legal destinado ao meio
ambiente permanece necessariamente
numa viso antropocntrica porque esta
viso est no cerne do conceito de meio
ambiente[49]. H, no entanto, quem
entenda que a flora, a fauna e a
biodiversidade tambm so sujeitos de

direito, devendo ser protegidos pelo


direito biocentrismo (Antnio
Herman V. Benjamin, dis Milar, Jos
Renato Nalini etc.). Portanto, quem no
for capaz de valorizar e preservar a vida
de seus semelhantes est surdo voz da
razo que grita pela proteo das outras
formas de vida e das bases ecolgicas
de que fazemos parte[50]. V-se, pois,
que todos os seres vivos tm o direito
de viver. Partindo de uma viso
moderna do meio ambiente, faz-se
necessrio analisar a natureza dos
pontos de vista filosfico, econmico e
jurdico[51].
Do ponto de vista filosfico, a
natureza dotada de valor inerente que

independe de qualquer apreciao


utilitarista
de
carter
homocntrico[52].
Do ponto de vista econmico, a
natureza constitui valores de uso
econmico direto ou indireto, servindo
de paradigma ao antropocentrismo das
geraes futuras.
Do ponto de vista jurdico, a
natureza[53] tem sido considerada ora
como objeto, ora como sujeito. Nestes
ltimos anos, afirma Antnio Herman V.
Benjamin, vem ganhando fora a tese
de que um dos objetivos do Direito
Ambiental

a
proteo
da
biodiversidade
(fauna,
flora
e
ecossistemas), sob uma diferente

perspectiva: a natureza como titular de


valor jurdico per se ou prprio, vale
dizer, exigindo, por fora de profundos
argumentos ticos e ecolgicos,
proteo independentemente de sua
utilidade econmico-sanitria direta
para o homem[54].
Como podemos ver, a natureza deve
ser protegida para as presentes e futuras
geraes por ser sujeito de direito
(biocentrismo ou no antropocentrismo)
ou
para
a
utilizao
humana
(antropocentrismo

puro,
intergeracional, mitigado ou reformado).
Assim, no dizer ainda de Antnio
Herman V. Benjamin, sob o ponto de
vista do direito, antropocentrismo e no

antropocentrismo no so excludentes,
podendo
atuar
de
maneira
complementar[55].
4. NECESSIDADE DA
CODIFICAO DA LEGISLAO
AMBIENTAL
Registre-se que, mesmo antes do
advento da Constituio Federal de
1988, a proteo ambiental era regida
pela Lei n. 6.938, de 31 de agosto de
1981, que dispe sobre a Poltica e o
Sistema Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao. Alm dessa lei, havia o
Cdigo Florestal, o Cdigo de Caa, o

Cdigo das guas, o Cdigo de


Minerao e outras leis esparsas. Foi,
no entanto, com fundamento na Lei n.
6.938/81 que o Ministrio Pblico
passou a propor as primeiras aes
civis pblicas, a despeito de no haver,
at ento, nenhuma lei que disciplinasse
o seu procedimento. Somente com a
criao da Lei n. 7.347, de 24 de julho
de 1985 quatro anos depois ,
que as aes civis pblicas se tornaram
constantes e eficazes.
Aps muita discusso no Congresso
Nacional, veio a lume a Lei n. 9.605, de
12 de fevereiro de 1998, que disciplinou
sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades

lesivas ao meio ambiente, com alguns


vetos presidenciais, a pedido de
entidades industriais, rurais e religiosas.
Logo em seguida, adveio a Medida
Provisria n. 1.710, de 7 de agosto de
1998 (transformada na MP n. 2.163-41,
de 23-8-2001), que acrescentou o art.
79-A Lei n. 9.605/98; a Lei n.
9.795/99, que regulamentou o art. 225,
1, VI, da CF, sobre a educao
ambiental em todos os nveis; a Lei n.
9.960, de 28 de janeiro de 2000, que
instituiu
a
Taxa
de
Servios
Administrativos (TSA) em favor da
Superintendncia da Zona Franca de
Manaus (SUFRAMA), alterada pela Lei
n. 10.165, de 27 de dezembro de 2000,

que estabeleceu preos a serem


cobrados pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e criou a Taxa de
Fiscalizao Ambiental (TFA); a Lei n.
9.966, de 28 de abril de 2000, que
disps sobre preveno, controle e
fiscalizao de poluio causada por
lanamento de leo e substncias
nocivas em guas nacionais; a Lei n.
9.985, de 18 de julho de 2000, que criou
o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC) e
acrescentou o art. 40-A Lei n.
9.605/98; o Decreto n. 3.179, de 21 de
setembro de 1999, revogado pelo
Decreto n. 6.514, de 22 de julho de

2008, que regulamentou a Lei n.


9.605/98; e o Decreto n. 2.661, de 8 de
julho de 1998, que disciplinou a queima
controlada.
Com a criao da Lei n. 9.605/98, o
meio ambiente passou a ser protegido
administrativa, civil e penalmente, nos
termos do art. 225, 3, da CF.
H inmeras leis que disciplinam a
matria ambiental, tornando-a de difcil
manuseio. Por conta disso, o legislador
props, por meio do Projeto de Lei n.
679, de 27 de maro de 2007, com 328
artigos, do deputado federal Sr.
Bonifcio de Andrada, a Consolidao
da Legislao Ambiental, que se
encontra atualmente em tramitao no

Congresso Nacional. Objetiva-se, com


isso, a unificao de toda a legislao
nacional de forma harmnica e
sistemtica[56].
SEO IIII
Ministrio Pblico e meio
ambiente
1. ATUAO DO MINISTRIO
PBLICO: INSTNCIAS E
ENTRNCIAS
O Ministrio Pblico Estadual[57]
dividido em comarcas com base no
censo populacional da cidade. Na
primeira instncia, as comarcas so

divididas em entrncias (inicial,


intermediria e final). Em todas as
comarcas h Promotorias de Justia do
meio ambiente e de habitao e
urbanismo. Estas promotorias vo se
especializando medida que se passa de
uma entrncia a outra. Seus integrantes
vo sendo promovidos para as
entrncias mais altas e assumindo
promotorias
especializadas.
Os
promotores de justia de entrncia final,
por sua vez, so promovidos a
procuradores de justia. Na segunda
instncia, as Procuradorias de Justia
foram divididas nas reas cvel,
criminal, habeas corpus e interesses
difusos e coletivos. Esta Procuradoria

constituda por vinte e quatro


procuradores de justia, com atribuio
para oficiar nas aes civis pblicas,
aes
populares
e
respectivos
incidentes,
aes
cautelares
e
respectivos incidentes, mandados de
segurana individuais ou coletivos e
mandados de injuno coletivos, que
envolvam interesses metaindividuais,
em trmite no Tribunal de Justia de So
Paulo.
Alguns
procuradores,
especialistas na rea ambiental, tm
preferncia na distribuio de feitos
relacionados sua especialidade. Isso
faz com que os processos se tornem
mais geis e eficientes.
O Poder Judicirio de So Paulo,

percebendo
a
necessidade
da
especializao nessa rea, criou a
Cmara Especial de Meio Ambiente.
Posteriormente, referido tribunal, no dia
10 de fevereiro de 2010, baixou a
Resoluo n. 512, renomeando a Cmara
Especial do Meio Ambiente para
Cmara Reservada ao Meio Ambiente,
alm de ampliar a sua competncia.
O Ministrio Pblico Federal
tambm possui um Grupo de Trabalho
Cmara do Meio Ambiente que
presta assessoria na rea ambiental aos
Procuradores da Repblica, inclusive se
deslocando ao local do empreendimento
no sentido de assessor-los no
enfrentamento das questes ambientais

com apoio material e logstico.


2. GRUPO DE ATUAO
ESPECIAL NA DEFESA DO MEIO
AMBIENTE GAEMA
O rgo Especial do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo
aprovou, por unanimidade, a criao do
Grupo de Atuao Especial na Defesa
do Meio Ambiente GAEMA e a
Rede de Atuao Protetiva do Meio
Ambiente, na reunio realizada no dia
13 de agosto de 2008. Tal iniciativa foi
proposta pelo procurador--geral de
justia, Dr. Fernando Grella Vieira. Com
base nessa aprovao, a PGJ, atravs do

Ato Normativo n. 552, de 4 de setembro


de 2008, instituiu o GAEMA. O ato
contm 17 artigos distribudos em seis
captulos: Captulo I Da criao e
misso institucional; Captulo II Das
atribuies; Captulo III Da
composio; Captulo IV Da
organizao; Captulo V A rede de
atuao protetiva do meio ambiente; e
Captulo VI Disposies finais.
2.1. Unidade territorial bacia
hidrogrfica
O GAEMA atuar em todo o Estado
de So Paulo, por meio de ncleos de
atuao regionalizada que tero como
unidade
territorial
as
bacias
hidrogrficas. A Rede de Atuao

Protetiva do Meio Ambiente ser


integrada pelas Promotorias de Justia
com atribuies para a defesa do meio
ambiente no abrangidas pelos ncleos
institudos. Os dois rgos tero a
misso de identificar, prevenir e
reprimir as atividades causadoras de
degradao ambiental no Estado.
Em So Paulo, o Ministrio Pblico
dividiu o territrio em sete ncleos
prioritrios de atuao dos promotores
de justia, quais sejam: Paraba do Sul,
Vale do Ribeira, Baixada Santista,
Litoral Norte, Ribeiro Preto (Pardo),
Pontal do Paranapanema e Mdio
Paranapanema. O GAEMA atuar nessas
regies na busca da preservao e

proteo da vegetao da Mata


Atlntica, cerrados, banhados, restingas,
mangues, rios, ribeires, balnerios,
costes e estaes ecolgicas. A Mata
Atlntica possua, na poca do
descobrimento, 80% da superfcie de
So Paulo; hoje restam 13,94% dessa
vegetao. Essa diviso teve como base
o estudo elaborado por bilogos,
agrnomos, engenheiros florestais,
dentre outros, pertencentes a trs
universidades
paulistas
(USP,
UNICAMP e UNESP) e outros institutos
de pesquisa, e foi financiado pela
FAPESP, denominado Programa BiotaFapesp. Desde 1999, estes cientistas
identificam, coletam, mapeiam, estudam

a biodiversidade e definem mecanismos


para conservao e restaurao e uso
sustentvel
desse
patrimnio
ambiental[58].
2.2. Metas dos ncleos de
atuao regionalizada e da rede
protetiva
O Procurador-Geral de Justia, Dr.
Fernando Grella Vieira, baixou o Ato
Normativo n. 682, de 15 de fevereiro de
2011, dispondo sobre as metas gerais e
regionais para a atuao do Grupo de
Atuao Especial de Defesa do Meio
Ambiente (GAEMA) e da Rede de
Atuao Protetiva do Meio Ambiente.
Ficam estabelecidas como metas gerais
e regionais, para o ano de 2011, para os

ncleos de atuao do Grupo de


Atuao Especial de Defesa do Meio
Ambiente, as iniciativas e medidas
concernentes s matrias a seguir
descritas: Ncleo I Paraba do Sul;
Ncleo II Vale do Ribeira; Ncleo
III Baixada Santista; Ncleo IV
Litoral Norte; Ncleo V Ribeiro
Preto (Pardo); Ncleo VI Pontal do
Paranapanema; e Ncleo VII Mdio
Paranapanema. O Procurador-Geral de
Justia tambm instituiu, por meio do
Ato Normativo n. 683/2011-PGJ, de 15
de fevereiro de 2011, o Ncleo de
Atuao Regionalizada do GAEMA,
tendo como base a Sub-Bacia
Hidrogrfica
Cabeceiras
(Bacia

Hidrogrfica do Alto Tiet). Assim, fica


institudo, no mbito do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo, o
Ncleo de Atuao Regionalizada do
GAEMA, tendo como base a Sub-Bacia
Hidrogrfica
Cabeceiras
(Bacia
Hidrogrfica Alto Tiet), com sede em
Guarulhos (art. 1). O Procurador-Geral
de Justia, atravs do Ato Normativo n.
708/11, de 11 de agosto de 2011,
instituiu o Ncleo de Atuao
Regionalizada do GAEMA, tendo por
base a Sub-Bacia Hidrogrfica JuqueriCantareira (Bacia Hidrogrfica Alto
Tiet). Atravs do Ato Normativo n.
725, de 13 de janeiro de 2012, o
Procurador-Geral estabeleceu novas

metas gerais e regionais para o Grupo


de Atuao Especial de Defesa do Meio
Ambiente (GAEMA) e da Rede de
Atuao Protetiva do Meio Ambiente.
O
GAEMA
atuar
nas
representaes, inquritos civis e
procedimentos
preparatrios
de
inquritos civis para defesa e proteo
dos bens ambientais, agindo de forma
integrada com o promotor de justia
natural.
Poder
tambm
tomar
compromissos de ajustamento de
conduta nos procedimentos de sua
alada, promover medidas judiciais
para a defesa e proteo do meio
ambiente, bem como a mobilizao das
Promotorias de Justia do Meio

Ambiente integrantes do ncleo


regionalizado para atuao integrada em
relao a todos os temas regionais.
O GAEMA, como se v, no
substituiu as atribuies do promotor
natural, mas procurar trabalhar em
conjunto com ele.
2.3. Algumas smulas de
entendimentos do GAEMA
As smulas de entendimentos no
vinculam o promotor de justia, mas
servem para tentar uniformizar a sua
atuao em todo o territrio do Estado
de So Paulo. Apresentamos a seguir as
primeiras
smulas
sobre
temas
importantes[59].

2.3.1. Restinga
A restinga, na faixa de 300 metros da
preamar, considerada rea de
preservao
permanente,
independentemente da existncia de
vegetao nativa.
2.3.2. Compensao ambiental
a) Nas APPs ocupadas por obras ou
servios de utilidade pblica e interesse
social, deve haver a compensao, nos
termos dos arts. 4, 4, do antigo
Cdigo Florestal, e 5 da Resoluo
CONAMA n. 369/2006, que dever
constituir-se, entretanto, na aquisio de
rea de relevante interesse ecolgico
(de tamanho a definir) que tenha

proteo duvidosa ou nula.


b) Somente os danos ambientais
ocasionados por construes e/ou
quaisquer outras formas de interveno
que sejam considerados tecnicamente
irreversveis que podero ser
compensados (no sentido de equilibrar),
preferencialmente, atravs de aquisio
de outra(s) rea(s) de relevante
interesse
ecolgico,
na
mesma
microbacia e que no gozem de status
protetivo significativo.
c) Deve ser respeitado o regime
jurdico da poca da construo, salvo
verificao de que aquela no contou
com a aprovao dos rgos pblicos
competentes,
tanto
em
mbito

administrativo quanto ambiental, quando


ento deve ser objeto de demolio, sem
qualquer indenizao. Na primeira
hiptese, deve haver a compensao,
nos termos anteriores.
d) Nos casos de construo escorada
em atos administrativos vlidos, em
regime jurdico anterior, deve ocorrer a
remoo da construo e recuperao da
rea, sempre que houver risco concreto
ao meio ambiente e sade pblica.
e) No atual regime jurdico, deve ser
reconhecida a ilegalidade da conduta
praticada, e sendo o dano ambiental
causado tecnicamente passvel de
reverso, ser a construo demolida, e
recuperada a rea degradada.

2.3.3. Reserva Legal


a) O cmputo das reas relativas
vegetao nativa existente em rea de
Preservao Permanente no clculo do
percentual de Reserva Legal s poder
ser admitido nas hipteses dos incisos II
e III do 6 do art. 16 do antigo Cdigo
Florestal.
b) A Reserva Florestal Legal deve
ser recomposta, quando necessrio, no
prazo de 30 anos, contado a partir de 1
de janeiro de 1992, nos termos do art.
99, caput, da Lei n. 8.171/91. A Medida
Provisria n. 2.166-67/2001, que deu
nova redao ao art. 44 do antigo
Cdigo Florestal, por no tratar
inteiramente da matria, apenas alterou a

forma de cumprimento dessa obrigao


de fazer, permanecendo em vigor, em
relao ao termo inicial da referida
obrigao, o quanto regulado na Lei de
Poltica Agrcola.
c) A recomposio da Reserva
Florestal Legal deve ser feita, como
regra geral, no imvel rural onde foi
constatada a sua ausncia (antigo
Cdigo Florestal, art. 44, I). Admitemse as alternativas postas no art. 44, III, e
4, do antigo Cdigo Florestal,
somente se no houver prejuzo ao meio
ambiente da localidade do imvel rural
de origem. A deciso do rgo
ambiental que aprovar a compensao
em outra rea dever ser fundamentada

em laudo tcnico. Fundamento: princpio


da supremacia do interesse ambiental.
d) O imvel caracteriza-se como
rural pela sua destinao, qualquer que
seja a sua localizao (Lei n. 8.629/93,
art. 4, I).
e) Nas aes civis pblicas que
versam sobre Reserva Florestal Legal, o
autor deve pleitear tutela antecipada
para impor aos requeridos a obrigao
de apresentar ao rgo ambiental
competente, no prazo de 90 dias, projeto
indicando a rea destinada reserva e o
cronograma da recomposio arbrea,
tendo como termo final 31 de dezembro
de 2021, abstendo-se, de imediato, de
promover intervenes, por si ou por

terceiros, salvo aquelas autorizadas por


lei e mediante prvio licenciamento
ambiental.
3. CENTRO DE APOIO
OPERACIONAL DAS
PROMOTORIAS DE JUSTIA DE
HABITAO E URBANISMO E DO
MEIO AMBIENTE CAO-UMA
Alm do GAEMA, h ainda o Centro
de Apoio Operacional das Promotorias
de Justia de Habitao e Urbanismo e
do Meio Ambiente CAO-UMA, as
Promotorias de Justia do meio
ambiente e as Promotorias de Justia de
habitao e urbanismo. Todos esses

rgos tm a incumbncia de tomar as


providncias necessrias e cabveis
contra aqueles que praticarem alguma
atividade ou conduta lesiva ao meio
ambiente. O CAO-UMA, alm disso,
costuma convocar os promotores de
justia do meio ambiente do Estado de
So Paulo para discutir o plano de
atuao, as estratgias e questes
pontuais relacionadas ao meio ambiente.
A Procuradoria-Geral da Justia
instituiu, por meio do Ato Normativo n.
684, de 17 de fevereiro de 2011, o
Projeto Especial para a atuao na
defesa de interesses difusos e coletivos
em Promotorias de Justia no
especializadas, denominado Projeto

Especial Tutela Coletiva. O


objetivo deste projeto normalizar o
acervo de processo e procedimentos na
rea de tutela coletiva em curso nas
Promotorias do Estado e compreender a
anlise e a atuao em procedimentos
investigatrios instaurados, abrangendo
a formalizao de termo de ajustamento,
a propositura de aes judiciais, a
promoo de arquivamentos, inclusive
com recomendaes, em auxlio s
Promotorias
de
Justia
no
especializadas. A atuao dos seus
integrantes incluir a organizao de
reunies regionais para apresentao e
difuso de medidas encetadas e
discusso de teses institucionais. Sero

criadas, por designao do ProcuradorGeral de Justia, equipes de membros


do Ministrio Pblico para atuao no
mbito do Projeto Especial Tutela
Coletiva, tantas quantas necessrias
para cumprimento da misso do Projeto.
Referido projeto priorizar inicialmente
inquritos civis que investiguem casos
ligados rea do patrimnio pblico, o
meio ambiente e o urbanismo, ser
desenvolvido em conjunto com o
promotor natural, por equipes de
promotores de Justia designadas
especialmente para sua execuo. A
atuao dessas equipes observar aos
critrios de prioridade enumerados no
Aviso n. 88, de 19 de fevereiro de 2011.

4. CONSELHO NACIONAL DOS


COORDENADORES DE CENTROS
DE APOIO OPERACIONAL DE
URBANISMO E MEIO AMBIENTE
CONCAO-UMA
O Ministrio Pblico, na esfera
federal, criou o Conselho Nacional dos
Coordenadores de Centros de Apoio
Operacional de Urbanismo e Meio
Ambiente CONCAO-UMA. Trata-se
de rgo colegiado, de carter
deliberativo, cuja finalidade integrar e
articular os Centros de Apoio
Operacionais de Urbanismo e Meio
Ambiente dos Ministrios Pblicos
Estaduais para promoo de aes de
defesa e preservao do meio ambiente

e urbanismo. O Conselho tem por


finalidade aproximar os promotores e
procuradores com atribuies nas
citadas reas e trocar experincias entre
os CAO-UMA, bem como realizar
debates, trabalhos e estudos e estimular
a formao tcnica permanente dos seus
membros.

1. Os
cientistas
William Bottke
(americano), David Vokorouhlicky e David
Nesvorny (tchecos) publicaram na revista
cientfica Nature estudos sobre a possvel
causa da extino dos dinossauros. Essa causa
teria ocorrido devido coliso de dois
asteroides h 160 milhes de anos em algum
lugar entre as rbitas de Marte e Jpiter. A
coliso se deu entre dois asteroides: um deles
com cerca de 60 quilmetros de dimetro; o
outro trs vezes esse tamanho. O impacto
esfacelou as rochas e lanou milhares de
fragmentos pelo espao. Um dos fragmentos
com cerca de 10 quilmetros transitou pelo
espao durante 95 milhes de anos at ser
atrado pela rbita gravitacional da Terra e
despencar sobre a pennsula de Yucatn, no
Mxico. Tal asteroide abriu uma cratera de 200
quilmetros e ocasionou um tsunami de um
quilmetro de altura, incndios em continentes
inteiros, um inverno nuclear e depois um efeito

estufa colossal. Tal hecatombe exterminou


metade das espcies do planeta (Folha de
S.Paulo, Cincia, 6 set. 2007, p. 18-A).
2 Giuliana Miranda, Terra j teve uma
segunda lua, que colidiu com a atual, Folha de
S.Paulo, Cincia, 4 ago. 2011, p. C-11.
3. Rose Marie Muraro, No se come
dinheiro,
Folha
de
S.Paulo,
Tendncias/Debates, 21 fev. 2007, p. A-3.
4. Persistem muitas dvidas que a cincia
ainda no conseguiu desvendar. Os cientistas do
Cern (Organizao Europeia de Pesquisa
Nuclear) procuram encontrar uma maneira de
comprovar certas questes tericas e
filosficas. Eles, por exemplo, querem
responder a perguntas clssicas, tais como:
Como surgiu o Universo? Por que as coisas
tm dimenses espaciais, alm de altura,
largura e comprimento? Como se d o sumio
da antimatria? So perguntas importantes que
podem ser respondidas com pesquisas. Por

conta disso, cientistas de todo o mundo


resolveram criar uma mquina denominada
LHC (Grande Colisor de Hdrons) para
tentar reproduzir, em escala infinitamente
menor, o Big Bang. Para isso, foi construdo
um anel de 27 km na fronteira entre a Sua e a
Frana numa profundidade de 100 metros que
durou quatorze anos ao custo de US$ 10
bilhes. Os cientistas fizeram um feixe de
prtons percorrer o tnel com uma velocidade
aproximada da luz. O primeiro feixe foi
disparado com sucesso em volta do anel do
superacelerador de partculas. Est programado
um choque entre os prtons. Com o impacto,
os prtons desapareceriam e surgiriam outras
partculas que poderiam ser aquela descoberta
por Higgs, denominada bson de Higgs, a
partcula de Deus, que daria massa a todas as
demais matrias. Sabemos que o eltron
2.000 vezes mais leve do que um prton, mas
ainda no se sabe por qu. A hiptese mais

aceita sustenta que uma partcula, o bson de


Higgs, a responsvel pelas massas no s dos
eltrons e dos prtons, como das demais
partculas. Cada partcula interage com Higgs
com intensidade diversa. esta diferena que
determina a sua massa. por meio desse
experimento que se procurar responder a estas
perguntas e muitas outras surgiro, mas a
evoluo da cincia ser inevitvel. Seja como
for, o LHC abre uma janela para uma realidade
ainda no conhecida (Marcelo Ninio, Europa d
partida na maior mquina do mundo, o LHC,
Folha de S.Paulo, 11 set. 2008, p. A-22).
5. Marcelo Gleiser, A origem do tempo,
Folha de S.Paulo, Caderno Mais, 23 nov.
2008, p. 11.
6. Marcelo Gleiser, Olhando para o incio
do tempo, Folha de S.Paulo, 24 out. 2010, p.
A-23.
7. Samuel Audy Buzaglo e Marcelo Buzaglo
Dantas, Transao penal e suspenso do

processo-crime e o dano ambiental


Consideraes sobre os artigos 27 e 28 da Lei
n. 9.605/98, RT, So Paulo, 779:453, nov.
2000.
8. Renato Guimares Jr., O futuro do
Ministrio Pblico como guardio do meio
ambiente e a histria do direito ecolgico, So
Paulo, Justitia, 113:151, abr./jun. 1981.
9. Renato Guimares Jr., Justitia, 113:152.
10. Roberto Carramenha esclarece que a
proteo dos animais remonta a priscos
tempos, j havendo notcia da preocupao com
a defesa dos animais no prprio texto bblico e
at mesmo antes dele em textos antigos da
cultura egpcia e do Oriente. Este relato
histrico est muito bem colocado na obra do
Promotor de Justia Laerte Fernando Levai, O
Direito dos Animais, da Editora Mantiqueira
(Direito da natureza, Campos do Jordo-SP,
Mantiqueira, 1999, p. 57).
11. Ensina-nos Emanuel Bouzon que

Hammurabi no foi, apenas, um grande


conquistador, um estrategista excelente, um rei
poderoso. Ele foi, antes de tudo, um exmio
administrador. Seus trabalhos de regulagem do
curso do Eufrates e a construo e conservao
de canais para a irrigao e para a navegao
incrementaram enormemente a produo
agrcola e o comrcio (O Cdigo de
Hammurabi, 8. ed., Petrpolis, Vozes, 2000, p.
20).
12. A Magna Carta, ensina-nos Renato
Guimares Jnior, foi outorgada por Joo Sem
Terra aos bares, julgadores, guardas
florestais, entre outros. Essa Carta se divide
em dois outros diplomas: a Carta da Floresta e
a Carta das Liberdades. F. W. Swindler afirma
que em termos de valores intrnsecos, as duas
cartas foram consideradas magnas durante toda
a Idade Mdia restante e boa parte posterior ao
Renascimento. A Carta das Liberdades foi a
fundamental confirmao do Direito Comum

enquanto a Carta da Floresta prescrevia a


respeito de um ramo especfico da
jurisprudncia (Justitia, 113:154-5).
13. Esse texto foi trazido ao nosso
conhecimento pelo aluno Cludio Santana
Barbosa, da Universidade Cidade de So Paulo
(UNICID), por ocasio de nossas aulas de
direito
ambiental.
Trata-se
de
um
pronunciamento do chefe indgena Seattle
proferido em 1854, cuja traduo foi realizada
por Irina O. Bunning.
14. Esse texto foi citado pelo respeitado
estudioso da rea ambiental Jos Henrique
Pierangelli, integrante do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo, hoje gozando de sua
merecida aposentadoria, em artigo sobre
Ecologia, poluio e direito penal, publicado
na revista Justitia, 113:73.
15. Apud Jos Henrique Pierangelli,
Justitia, 113:74.
16. Antnio Herman V. Benjamin,

Introduo ao direito ambiental brasileiro, in


Manual prtico da Promotoria de Justia do
Meio Ambiente e legislao ambiental, 2. ed.,
So Paulo, IMESP, 1999, p. 22-4.
17. Ann Helen Wainer, Legislao
ambiental brasileira Subsdios para a
histria do direito ambiental, 2. ed., Rio de
Janeiro, Forense, 1999.
18. Ivete Senise Ferreira, Tutela penal do
patrimnio cultural, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1995, v. 3, p. 78.
19. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 reza que: Toda pessoa tem
direito a um nvel de vida prprio a garantir sua
sade, seu bem-estar e de sua famlia. A
Declarao das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, firmada em Estocolmo,
Sucia, em 1972, em seu Princpio 1, diz que
o homem tem um direito fundamental
liberdade, igualdade e a condies de vida
satisfatrias, num ambiente cuja qualidade lhe

permita viver com dignidade e bem-estar. Ele


tem o dever solene de proteger e melhorar o
meio ambiente para as geraes presentes e
futuras. Tais princpios foram adotados pelo
nosso
constituinte,
que
os
arrolou
expressamente no art. 225 da CF.
20. Jos Henrique Pierangelli, Agresses
natureza e proteo dos interesses difusos, So
Paulo, Justitia, 144:9.
21. Jos Henrique Pierangelli, Justitia,
144:10.
22. Direito penal ecolgico, So Paulo, Ed.
CETESB, 1998.
23. Apud Jos Henrique Pierangelli,
Justitia, 144:10.
24. Pegada ecolgica do Brasil supera a da
China e a da ndia, Folha de S.Paulo,
Cincia+Sade, 16 maio 2012, p. C-10.
25. Grupo acha planeta extrassolar
habitvel Observatrio Europeu do Sul
encontrou corpo celeste semelhante Terra ao

redor de estrela mais fraca que o Sol distante


da Terra 20,5 anos-luz (um ano-luz a distncia
que a luz percorre em um ano, viajando a
300.000 km/s) (Folha de S.Paulo, 25 abr.
2007, p. A-14). Astrnomos americanos
anunciaram a descoberta de um planeta quase
do tamanho da Terra que teria grandes chances
de ser habitvel. Tal planeta fica 20 anos-luz da
Terra e foi batizado de Gliese 581g. As chances
de que exista vida no planeta de 100%, afirma
Steven Vogt, um dos autores do trabalho,
publicado na revista cientfica Astrophisical
Journal (Folha de S.Paulo, Cincia, 30 set.
2010, p. A-17). Foi encontrado outro astro a
35 anos-luz do Sistema Solar que possui 3,6
massas terrestres e rbita estrela mais fraca
que o Sol. Sua temperatura poderia chegar a
25 Celsius na superfcie, dependendo da
cobertura de nuvens existente no objeto
(Giuliana Miranda, Super-Terra tem potencial
de abrigar vida, Folha de S.Paulo, Cincia, 13

set. 2011, p. C-11). O Telescpio Espacial


Kepler
detectou mais
dois
planetas
semelhantes Terra que orbitam em torno de
uma estrela semelhante ao Sol. Eles distam a
quase 950 anos-luz da Terra. Foram
denominados Kepler-20e e Kepler-20f, e
possuem estrutura rochosa e composio
parecida com a do nosso planeta. Suas
temperaturas ficam em torno de 760C e
425C, respectivamente (Giuliana Miranda,
Nasa acha dois planetas do mesmo tamanho que
a Terra, Folha de S.Paulo, Cincia, 21 dez.
2011, p. C-11).
26. Entrevista dada a Carolina Stanisci da
Revista MPD Dialgico (ano 4, n. 12, p. 12,
mar.
2007)
sobre
Desenvolvimento
sustentvel: ns no somos eternos.
27. Temos um bom grau de certeza de que o
Sol esquenta medida que envelhece e est
agora 25% mais quente do que quando a vida
comeou (James Lovelock, A vingana de

Gaia, traduzido por Ivo Korytowski, Rio de


Janeiro, Intrnseca, 2007, p. 69). Esclarea-se,
a ttulo informativo, que a NASA divulgou
ontem as primeiras imagens tridimensionais do
Sol, obtidas pela dupla de sondas Stereo
(Observatrio de Relaes Sol-Terra). O
material servir para estudar erupes solares e
prever melhor as tempestades de partculas que
atrapalham satlites e aparelhos eltricos na
Terra (Folha de S.Paulo, 24 abr. 2007, p. A15). Registre-se, alm disso, que exploses
recentes registradas pela NASA aconteceram
depois do previsto e tiveram baixa intensidade
de energia. Como acontecem as tempestades
solares? A superfcie do Sol est em constante
atividade. Essas erupes emitem feixes
luminosos em direo Terra. Essas radiaes
podem afetar os sistemas eltricos e de
telecomunicaes (Sabine Righetti e Luiz
Gustavo Cristiano, Folha de S.Paulo, Cincia,
27 fev. 2011, p. C-15).

28. Astrnomos previam que o mundo iria


acabar daqui a 5 bilhes de anos. Tal fato
poder no mais ocorrer como previsto, pois
cientistas descobriram um planeta que
conseguiu sobreviver fase da gigante
vermelha. As estrelas nascem, vivem e
morrem. O Sol, na qualidade de estrela,
tambm vai morrer. Ela encontra-se em idade
madura e vive da fuso de elementos que
produzem energia. O hidrognio se funde e d
origem ao hlio, que, por sua vez, gera energia.
Assim, quando seu ncleo parar de gerar
energia e se transformar totalmente em hlio, o
Sol entrar na fase da gigante vermelha. Isso
ocasionar a expanso dos seus raios por mais
de cem vezes, engolindo todos os planetas
prximos, tais como a Terra. Essa teoria
prevaleceu por pouco tempo, at que 23
pesquisadores, dentre eles Roberto R. Silvotti,
do Instituto Nacional de Astrofsica, de
Npoles, Itlia, em publicao de artigo na

revista Nature, descobriram um planeta que


escapou de ser engolido. A estrela (V391
Pegasi) passou pela fase gigante vermelha,
pois, ao se expandir, reduziu em 70% a
distncia at o planeta. Em seguida, a estrela
perdeu quase metade da massa por motivos
desconhecidos. Tal fato permitiu ao planeta se
distanciar, devido diminuio da atrao
gravitacional, migrando para outra rbita
(Folha de S.Paulo, 13 set. 2007, p. A-17).
29. Telescpio v escombros de planetas
similares Terra perto de estrela morta, Folha
de S.Paulo, 6 jan. 2009, p. A-10.
30. James Lovelock, A vingana de Gaia,
cit., p. 19 e 11.
31. James Lovelock, A vingana de Gaia,
cit., p. 16-7.
32. Estudo realizado pela consultoria Ernest
& Young, denominado Riscos Estratgicos aos
Negcios 2008. Os dez maiores riscos s
empresas, revela preocupao com os

denominados radicais verdes. O consumidor


est mais atento s questes ambientais e
disposto a mudar seus hbitos de consumo para
alternativas mais ecolgicas. Isso pode ser
considerado um potencial risco aos negcios.
O estudo, com base nas anlises de 70
especialistas ao redor do mundo, avaliou 12
setores da economia e apontou as dez maiores
ameaas para os negcios na atualidade. Um
deles o que o estudo chama de radical
greening, que pode ser traduzido como a
adoo extremada de hbitos verdes e aos
poucos est influenciando o comportamento
das empresas. A militncia dos consumidores
ativistas figura lado a lado com outros riscos
aos negcios, como mudanas na legislao,
inflao
dos
custos
corporativos
e
envelhecimento da populao. O risco do
radical greening aparece na nona posio na
mdia dos maiores impactos e seu peso varia
conforme o setor em que a empresa atua

(Andra Vialli, Consumidor verde j visto


como um risco aos negcios, O Estado de
S.Paulo, site: http://www.estadao.com.br;
acesso em: 15 maio 2008).
33. Guilherme Peace, Alto Tiet polui rios
com 250 mil litros de leo de cozinha por ms,
Mogi News, 26 fev. 2011, p. 15.
34. A teoria dos direitos fundamentais
sociais, atualmente, hospeda uma crescente
discusso em torno do que se convencionou
chamar de mnimo vital (piso vital, liminar
mnimo etc.), assim entendido como o dever
do Estado, caudatariamente ao princpio da
dignidade humana, garantir a todos um standart
social mnimo incondicional (Vidal Serrano
Nunes Jnior, A cidadania social na
Constituio de 1988 Estratgias de
positivao e exigibilidade judicial dos
direitos sociais, So Paulo, Verbatim, 2009, p.
70).
35. Curso de direito ambiental brasileiro,

So Paulo, Saraiva, 2000, p. 53.


36. Moacir Gadotti, A terra a casa do
homem, Revista Educao, So Paulo,
Segmento, abr. 1999, p. 42.
37. Diz o citado dispositivo: Art. 10. A
educao ambiental ser desenvolvida como
uma prtica educativa integrada, contnua e
permanente em todos os nveis e modalidades
do ensino formal. 1 A educao ambiental
no deve ser implantada como disciplina
especfica no currculo de ensino. 2 Nos
cursos de ps-graduao, extenso e nas reas
voltadas ao aspecto metodolgico da educao
ambiental, quando se fizer necessrio,
facultada a criao de disciplina especfica.
3 Nos cursos de formao e especializao
tcnico-profissional, em todos os nveis, deve
ser incorporado contedo que trate da tica
ambiental das atividades profissionais a serem
desenvolvidas.
38. Reza essa norma: Art. 11. A dimenso

ambiental deve constar dos currculos de


formao de professores, em todos os nveis e
em todas as disciplinas. Pargrafo nico. Os
professores em atividade devem receber
formao complementar em suas reas de
atuao, com o propsito de atender
adequadamente ao cumprimento dos princpios
e objetivos da Poltica Nacional de Educao
Ambiental.
39. Vide o Livro de Paulo Santos de
Almeida, Direito educacional: suas relaes
com os direitos da criana e do adolescente,
So Paulo, Verbo Jurdico, 2009, e o livro de
Luiz Antonio Miguel Ferreira, Temas de
direito educao, So Paulo, Imprensa
Oficial ESMP, 2010.
40. Informativo CAO-UMA n. 28, 2008.
41. Ricardo Young, O que falta? Folha de
S.Paulo, 28 fev. 2011, p. A-2.
42. Aldo Arouca, Meio ambiente,
sustentabilidade e reciclagem, Folha do

Servidor Pblico n. 217, dez. 2010, p. 15.


43. Jos Galizia Tundisi e Takako
Matsumura Tundisi, A gua, So Paulo,
Publifolha, 2005, p. 80.
44. dis Milar, Direito do ambiente, 2.
ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2001, p.
83-4.
45. O ministro do STJ Antonio Herman de
Vasconcelos e Benjamin, em palestra proferida
no I Congresso do Patrimnio Pblico e Social
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
realizado entre os dias 18 e 21 de agosto de
2009, disse que o custo da corrupo no Brasil
est entre R$ 41,5 e R$ 69,1 bilhes. Esse
valor desviado seria suficiente para elevar dos
atuais 34 para 51 milhes de alunos
matriculados na rede pblica de ensino, por
exemplo. No Estado de So Paulo, o
Ministrio Pblico props 764 aes de
improbidade administrativa, entre 1992 e 2009,
pleiteando R$ 32 bilhes, conseguindo

bloquear R$ 6 bilhes aos cofres pblicos.


2.356 pessoas fsicas e jurdicas foram
condenadas por atos de improbidade, 601
agentes pblicos foram afastados de suas
funes e 1.347 pessoas tiveram suspensos os
direitos polticos (Plural, Revista da ESMP,
ano 7, n. 43, jul.-ago.-set. 2010, p. 16).
46. O planeta Terra tem preo? Folha de
S.Paulo, de 1 mar. 2010, p. A-3.
47. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
p. 92.
48. Essa posio tambm realada no
princpio primeiro da Declarao de
Estocolmo de 1972, ao sustentar que Os seres
humanos
constituem
o
centro
das
preocupaes
relacionadas
com
o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a
uma vida saudvel e produtiva em harmonia
com o meio ambiente.
49. Direito ambiental econmico, So
Paulo, Max Limonad, 1997, p. 71.

50. Antnio Herman Benjamin, O meio


ambiente na Constituio Federal de 1988, in
Sandra Akemi Shimada Kishi et al. (Coord.),
Desafios do direito ambiental no sculo XXI,
So Paulo, Malheiros Ed., 2005, p. 396.
51. Antnio Herman V. Benjamin, A
natureza no direito brasileiro: coisa, sujeito ou
nada disso, Caderno Jurdico, Escola Superior
do Ministrio Pblico, n. 2, jul. 2001, p. 153.
52. Antnio Herman V. Benjamin, A
natureza, cit., p. 157.
53. Como dizia Miguel Reale, um dos
maiores jusfilsofo do Brasil, se antes
recorramos natureza para dar base estvel ao
Direito (e, no fundo, essa a razo do Direito
Natural), assistimos, hoje a uma trgica
inverso, sendo o homem obrigado a recorrer
ao Direito para salvar a natureza que morre
(Memrias, So Paulo, Saraiva, 1987, p. 129).
54. A natureza, cit., p. 169.
55. A natureza, cit., p. 171.

56. Carlos Gomes de Carvalho ressalta que


a codificao da legislao ambiental se
realizaria com um procedimento de depurao
e de aperfeioamento legislativo, integrando as
normas, atualizando-as sob uma mesma diretriz
doutrinria e assim dando solidez arquitetnica
ao que hoje est disperso, difuso e at disposto
de
modo
contraditrio.
A
seriam
estabelecidos os fundamentos de uma doutrina
ambientalista slida voltada para atender a um
conceito mais avanado da realidade ambiental,
em que todas as atividades vinculadas com a
natureza e o ambiente estariam reunidas e onde
as pretenses sociais e econmicas da
sociedade seriam atendidas (Contribuio para
um Cdigo Ambiental, in Legislao
ambiental brasileira, So Paulo, Editora de
Direito, 1999, p. 27).
57. O Ministrio Pblico do Estado do Rio
de
Janeiro
possui
um
site:
<http://rap.mp.rj.gov.br/> denominado de RAP

Rede Ambiente Participativo. O RAP um


espao aberto, democrtico e de transparncia
em que voc pode ter amplo acesso a todas as
informaes relevantes sobre o EPIA dos
empreendimentos propostos no Estado do Rio
de Janeiro. Todo cidado pode fazer
comentrios e avaliaes crticas sobre os
projetos durante o seu licenciamento
ambiental. Vale a pena conferir (CECA autoriza
a licena prvia da linha 4 do Metr, por
exemplo).
58. Ministrio Pblico usar mais rigor nas
suas aes em defesa do meio ambiente, DOE,
19 mar. 2009, p. III.
59. O Procurador-Geral de Justia, no uso
de suas atribuies e a pedido da Secretria
Executiva do Grupo de Atuao Especial de
Defesa do Meio Ambiente GAEMA, AVISA
que por ocasio da reunio realizada aos 22
dias de fevereiro de 2010, nas dependncias do
CAO Cvel, aps longas e produtivas

discusses cujas temticas englobaram as reas


de preservao permanente de restinga, a
compensao ambiental e reserva legal, os
Promotores de Justia integrantes do GAEMA
e da Rede Protetiva votaram e aprovaram as
seguintes smulas de entendimento (Aviso n.
142/2010, da PGJ).

CAPTULO II
PROPEDUTICA DO DIREITO
AMBIENTAL
SEO I
Direito ambiental
1. DIREITO AMBIENTAL COMO
DISCIPLINA CURRICULAR
OBRIGATRIA
Trata-se de disciplina relativamente
nova no direito brasileiro. O direito
ambiental era um apndice do direito
administrativo[1]
e
do
direito
urbanstico[2] e s recentemente

adquiriu a sua autonomia com base na


legislao vigente e, em especial, com o
advento da Lei n. 6.938, de 31 de agosto
de 1981. Em decorrncia desse fato,
vrias Faculdades de Direito, hoje em
dia, inseriram essa matria em seus
currculos como exigncia do prprio
mercado de trabalho, j que muitas
empresas esto admitindo profissionais
com especializao nessa rea[3].
Escritrios de advocacia especializados
na rea empresarial passaram a atuar
tambm na rea do direito ambiental,
criando Departamentos de Meio
Ambiente e contratando advogados e
especialistas em outras reas com
experincia nas questes ambientais

para a realizao de avaliaes


ambientais nas empresas. Esses
escritrios procuram dar consultoria
ambiental preventiva s empresas
causadoras de degradao ambiental
(consultoria tcnica e jurdica)[4].
Nossa meta, ao escrever este
Manual, foi procurar conscientizar os
operadores do direito e fornecer-lhes as
informaes bsicas da legislao
ambiental, no descurando, no entanto,
de outras informaes de cunho tcnico
e cientfico provenientes de cincias
afins. Essa disciplina, no futuro
prximo, dever ser inserida, como
matria obrigatria, nos currculos dos
cursos de direito. Registre-se, alm

disso, que a disciplina Direito


Ambiental passou a ser exigida nos
Concursos de Ingresso Carreira da
Magistratura, do Ministrio Pblico e da
Procuradoria do Estado de So Paulo,
bem como no Concurso de Especialista
em Meio Ambiente realizado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), entre tantas outras carreiras.
No h dvida de que o direito
ambiental dever ser o instrumento mais
importante para a proteo do meio
ambiente em juzo.
Antes de conceituar esse ramo do
direito, devemos responder seguinte
indagao: o direito ambiental um

ramo do direito pblico ou do direito


privado? No nosso entender, o direito
ambiental faz parte do direito pblico.
Contudo, os interesses defendidos por
esse novel ramo do direito no
pertencem categoria de interesse
pblico (direito pblico) nem de
interesse privado (direito privado).
Cuida, sim, de interesse pertencente a
cada um e, ao mesmo tempo, a todos.
Trata-se do conhecido interesse
transindividual ou metaindividual. So
interesses dispersos ou difusos situados
numa zona intermediria entre o pblico
e o privado[5].
H vrias definies de direito
ambiental elaboradas por juristas de

renome. No entanto, para o nosso campo


de estudo, adotamos um conceito
simples. Assim, direito ambiental a
cincia jurdica que estuda, analisa e
discute as questes e os problemas
ambientais e sua relao com o ser
humano, tendo por finalidade a proteo
do meio ambiente e a melhoria das
condies de vida no planeta.
O direito ambiental atua na esfera
preventiva (administrativa), reparatria
(civil) e repressiva (penal). Compete ao
Poder Executivo, na esfera preventiva,
estabelecer medidas preventivas de
controle das atividades causadoras de
significativa poluio, conceder o
licenciamento ambiental, exigir o estudo

prvio de impacto ambiental e seu


respectivo relatrio (EPIA/RIMA),
fiscalizar essas atividades poluidoras
etc. Compete ao Poder Legislativo,
ainda na esfera preventiva, elaborar
normas ambientais, exercer o controle
dos atos administrativos do Poder
Executivo, aprovar o oramento das
agncias ambientais etc. Compete ao
Poder Judicirio, na esfera reparatria
e repressiva, julgar as aes civis
pblicas e as aes penais pblicas
ambientais, exercer o controle da
constitucionalidade
das
normas
elaboradas pelos demais poderes etc.
Compete ao Ministrio Pblico, por fim,
na esfera reparatria e repressiva,

firmar termo de ajustamento de condutas


, instaurar inqurito civil e propor
aes civis pblicas e aes penais
pblicas ambientais. Registre-se que o
Ministrio Pblico no o nico
legitimado a propor ao civil pblica.
Tal legitimidade foi estendida aos
demais colegitimados inseridos no art.
5 da Lei n. 7.347/85, includa, pela Lei
n. 11.448, de 15 de janeiro de 2007, a
Defensoria Pblica[6].
Como se v, o direito ambiental estse transmigrando do direito do dano
para o direito do risco. Esse novo ramo
do direito deve atuar mais intensamente
na esfera preventiva, pois a reparao
do dano nem sempre poder reconstituir

a degradao ambiental.
Alm disso, esse ramo do direito s
foi elevado condio de cincia no
momento em que adquiriu autonomia,
com o advento da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
Essa lei trouxe em seu bojo todos os
requisitos necessrios para tornar o
direito ambiental uma cincia jurdica
independente, ou seja, com regime
jurdico prprio, definies e conceitos
de meio ambiente e de poluio, objeto
do estudo da cincia ambiental,
objetivos,
princpios,
diretrizes,
instrumentos, sistema nacional do meio
ambiente (rgos) e a indispensvel
responsabilidade objetiva.

2. DIREITO AMBIENTAL
EMPRESARIAL
A atividade econmica abrange as
indstrias, os comrcios e os servios.
Essas atividades encontram-se tanto nas
reas urbanas como nas rurais,
incluindo, nestes ltimos, o agronegcio
(agricultura e pecuria)[7] e o
ecoturismo. preciso salientar que cada
atividade possui legislao prpria para
o seu exerccio. Ocorre, no entanto, que
tais atividades devem obedecer s
normas ambientais genricas. No
adianta nada desenvolver o ecoturismo
sem respeitar o Cdigo Florestal e a
legislao que protege o patrimnio
cultural, bens de valor histrico,

artstico, arqueolgico e natural, os


stios rupestres, por exemplo. Os ndios
tambm so protegidos pela legislao
brasileira por estarem tradicionalmente
ocupando reas por um perodo muito
grande e por no exercerem atividades
econmicas, exceto a venda de produtos
excedentes para comprar outros que no
produzem.
Ressaltamos que o direito ambiental
cuida de proteger interesses difusos e
no interesses coletivos ou individuais,
os quais so regulados em legislao
prpria e estudados dentro da rea de
cada disciplina jurdica. Por essa razo,
propusemo-nos, neste Manual, a
analisar somente questes ambientais

gerais atinentes, essencialmente vida,


qualidade de vida e ao meio ambiente.
So os denominados bens de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade
de vida (art. 225, caput, da CF).
Como podemos perceber, o homem
que costuma extrair da terra o mximo
possvel
dos
seus
recursos,
transformando sua atividade em negcio.
Essa atividade desenvolvida pelo
empresariado.
O empresariado, por outro lado, pode
ser um excelente parceiro na proteo
do meio ambiente, independentemente
de ser ele ou no responsvel pela
degradao que estamos vivenciando.
Nem todo empresariado polui, mas, nem

por isso, deveria ser excludo dessa


responsabilidade. Sua participao
poderia ser de grande valia ao aderir
aos ideais da sociedade contempornea.
A cincia moderna, em outras palavras,
exige ateno s novas demandas da
sociedade,
com
abordagem
multidisciplinar e inovao, pesquisa e
desenvolvimento nas empresas. A
pesquisa requer novos formatos, novos
atores, organizao institucional e deve
se pautar por critrios de qualidade,
impacto, relevncia, sustentabilidade e
globalizao[8].
As palavras-chave so inovao,
pesquisa cientfica e integrao dos
saberes tradicionais associados

natureza[9]. Seguindo essa linha de


raciocnio, os principais institutos
nacionais de patentes discutem sua
possvel contribuio para a difuso de
tecnologias de baixa emisso de
carbono. Para isso, necessrio
acelerar os processos de registro dessas
tecnologias perante o Instituto Nacional
da Propriedade Industrial INPI
das denominadas patentes verdes.
Esse projeto envolve diversos pases e
suas patentes devem ter prioridade de
anlise. Nos EUA, depois da
implantao do projeto, mais de 1.600
patentes foram depositadas em seus
respectivos rgos com a denominao
patentes verdes. Cem delas foram

aprovadas e registradas atendendo a este


objetivo. O INPI, no Brasil, tambm
estuda a implantao deste projeto. H,
de fato, a necessidade de valorizar e
difundir novas tecnologias. Foram
depositados no mundo 2.351 pedidos de
patentes sobre energia solar realizados
por 41 pases somente no primeiro
semestre de 2010. Houve tambm, no
Brasil, muitos pedidos de registro de
patentes relacionados energia elica,
ao polietileno verde etc.[10]. A partir de
abril de 2012, o INPI passou a priorizar
o patenteamento de tecnologias verdes,
tais como: energias alternativas,
transportes, conservao de energia,
gerenciamento de resduos e agricultura.

A previso de que os pedidos sejam


analisados em at 2 anos. Hoje, um
pedido de patente leva em torno de 5
anos e 4 meses. No ano passado levava
cerca de 7 anos[11].
Tais
tecnologias,
denominadas
verdes, podem ser teis para o
empresariado nacional. Percebemos que
grande parte do empresariado tem
conscincia da necessidade de proteger
o meio ambiente. Grandes corporaes
tm se esforado nesse sentido e
procurado novas maneiras de gerir suas
empresas. H muitos projetos j
implantados em seus estabelecimentos
empresariais, desde pequenas atitudes
do dia a dia a grandes projetos, sem

qualquer exigncia legal. possvel,


alm
disso,
implantar
projetos
ambientais com observncia aos
princpios
do
direito
ambiental
empresarial
(princpio
da
responsabilidade social das empresas
ou, mais precisamente, princpio da
responsabilidade socioambiental das
empresas). Muitas corporaes tm
promovidos seus funcionrios por meio
de proposta ou sugestes apresentadas
para reduzir o gasto com energia ou
diminuio de recursos no processo
produtivo. Funcionrios so premiados
em concurso voltado proteo
ambiental.
Atualmente, as empresas esto se

reorganizando em funo de uma


insero social eficiente: internamente,
pela agregao de benefcios aos
trabalhadores, e externamente, por
atividades de promoo junto aos
excludos, tanto nas reas de seu entorno
geogrfico, quanto em espaos e
atividades distantes[12].
H um anseio, quase que unnime, de
que precisamos alterar o nosso sistema
econmico e substitu-lo por um sistema
menos agressivo ao meio ambiente. O
capitalismo encontra-se em estado de
decadncia e precisa ser substitudo por
um sistema mais humano economia
verde.
Nova regulao deve ser elaborada

para atender s necessidades do mundo


globalizado, pois o mercado est se
modificando e o empresariado tem
buscado novos modelos de gesto
ambiental para poder permanecer
competitivo dentro dessa economia
verde. A comunidade mundial, por outro
lado, est se tornando mais exigente.
No aceita mais produtos que no
atendam s normas ambientais nacionais
e internacionais. Muitos selos de
qualidade e certificaes esto sendo
criados e adotados para regular o
mercado mundial. O empresariado est
procurando se adaptar a essa nova
tendncia.
A denominada teoria da sociedade de

risco, muito debatida nos dias de hoje,


tem chamado a ateno do poder
pblico e da sociedade. Se nada for
feito para minimizar o impacto
ambiental do aquecimento global, por
exemplo,
diante
do
prognstico
cientfico, possvel que a comunidade
mundial venha a sofrer forte abalo
financeiro, econmico e ambiental.
H a necessidade de se buscar a
participao do setor empresarial na
preservao do meio ambiente, sob um
enfoque moderno, no que tange
explorao dos recursos naturais, na
comercializao de produtos e na
prestao de servios atentos s
diretrizes estatais de respeito ao meio

ambiente e da observncia legislao


ambiental nacional e dos tratados
internacionais[13].
A
responsabilidade
social
empresarial deve ser exercida em sua
plenitude e no apenas em aes de
marketing social ou de filantropia.
3. DIREITO AMBIENTAL NA
SOCIEDADE DE RISCO
A denominao sociedade de risco
foi atribuda a Ulrich Beck, em 1986,
tendo-se em vista a insegurana social
gerada na sociedade contempornea, por
causa dos efeitos decorrentes do
progresso econmico na modernidade.

Tal fato tem por condo chamar a


ateno do Estado e da sociedade sobre
as consequncias que podem ocorrer se
no
colocar
freio
a
esse
desenvolvimento, levando-se em conta
as ameaas potenciais.
Beck coloca em relevo os riscos
imprevisveis das ameaas provocadas
pelo desenvolvimento tcnico-industrial.
Tal fato exige uma autorreflexo. O meio
publicitrio est cada vez mais criativo,
convocando o cidado a consumir,
utilizando-se
de
instrumentos
irresistveis, diante das facilidades e
oportunidades. Ele tambm alertado
dos perigos provenientes dos excessos
que a busca do prazer pode lhe trazer no

futuro. A vulnerabilidade o ponto


nevrlgico para a compreenso dos
riscos de forma integrada e que ir
permitir a discusso de seus vrios
aspectos, pertinentes tica, poltica e
s tcnicas que iro conformar a
distribuio
dos
riscos
na
sociedade[14].
Em outras palavras, a sociedade de
risco tem como caracterstica a gerao
de riscos que no podem ser controlados
e/ou conhecidos de maneira satisfatria.
Beck apresenta cinco aspectos para
discuti-la, quais sejam: a) os riscos
produzidos escapam percepo
sensorial. Permanecem invisveis at
seu conhecimento pela sociedade ou que

fujam ao controle. Os riscos passam a


ser
socialmente
construdos,
modificados,
dramatizados
ou
minimizados de acordo com o
conhecimento,
elevando-se
a
importncia da mdia de massa e das
profisses
legais
e
cientficas
responsveis pela definio dos riscos;
b)
os
riscos
no
respeitam
necessariamente
as
desigualdades
sociais da modernidade simples, isto ,
classes, etnias, e em determinado
momento atingem aqueles que os
fabricaram ou os que lucram com sua
ocorrncia; c) os riscos no quebram a
lgica do mercado, ao contrrio, surgem
mercados
especializados
no

gerenciamento e na mitigao dos


riscos; d) os conhecimentos sobre os
riscos e as catstrofes ambientais
ganham contornos polticos; e) as
catstrofes e os riscos socialmente
reconhecidos ganham fora poltica[15].
Nesse contexto, ao se falar em
sociedade de risco preciso olhar em
nosso entorno para ver o que, de fato,
est acontecendo com o planeta.
Verificam-se,
constantemente
e
diariamente,
muitos
acidentes
ambientais naturais e aqueles em que o
homem teve participao direta ou
indireta. Essa mudana antropognica
mais difcil de comprovar, porque
ocorre de maneira gradativa e contnua,

sem que o homem se d conta,


diferentemente daqueles ocorridos por
causa natural, tais como: terremoto,
abalo ssmico, erupes de vulces etc.
No entanto, o aumento da temperatura
global uma realidade cientificamente
comprovada e o homem tem contribudo
para o seu agravamento.
O
crescimento
industrial
e
populacional passa a trazer problemas
cada vez mais graves, diminuindo a
qualidade de vida do cidado e
colocando em xeque o modelo
econmico que vivenciamos. O conforto
humano proporcionado pelo consumo de
recursos ambientais, cada vez mais
escassos, pode colocar em risco a atual

e a futura gerao. o preo que a


sociedade deve pagar. o risco que
assumimos para sustentar o nosso
consumo exagerado e infinito.
O risco pode ser diagnosticado e
prevenido por um sistema normativo
adequado. Porm, nem tudo possvel
prevenir. Alm disso, o risco possui
vrias origens, dando um contorno de
uma
multidimensionalidade,
circunstncia
que
acentua
as
dificuldades dessas instncias em lidar
com os problemas dessa ordem, e que
caracterizam o modelo sociolgico
desenvolvido
por
Ulrich
Beck
conhecido por sociedade de risco[16].
O risco ao meio ambiente

consubstancia-se pela existncia de


danos indeterminados e imprevisveis.
H muitos interesses econmicos,
polticos
e
estruturais
que
definitivamente estimulam as origens,
existncia e efeitos desses riscos
annimos. Isso passa a ser prejudicial
ao equilbrio ambiental[17].
A soluo desses problemas depende,
essencialmente, da educao ambiental.
O Estado deve facilitar o acesso do
cidado a toda informao impactante
ao meio ambiente para poder decidir o
caminho a seguir.
No fundo, o cidado que deve
decidir o rumo que pretende dar ao
Estado e sociedade.

4. ESTADO DE DIREITO
AMBIENTAL
O Estado deve lidar com a crise
ambiental com base nas diferentes
origens que os caracterizam e a partir de
um modelo de risco. Pergunta-se:
possvel construir um Estado de Direito
Ambiental com base nas crises
ambientais? A resposta que seria muito
difcil, por causa da complexidade dos
problemas atuais e da situao de
transio que enfrenta a sociedade
atravs da globalizao e de outros
fenmenos emergentes[18].
Este Estado de Direito Ambiental
deveria estar fincado num novo modelo
econmico que privilegie o homem, e

no o consumo descontrolado; sobrepor


o sistema humanista ao sistema
capitalista com base na dignidade da
pessoa humana, visando o bem-estar
social. Por isso da dificuldade da
implantao desse Estado de Direito
Ambiental.
O processo educativo importante,
bem como os tratados internacionais,
mas demandaria a necessidade de uma
profunda mudana de comportamento
humano que levaria dcadas para se
concretizar.
Nossa necessidade imediata, pois
as crises ambientais esto se agravando
a cada dia. Cientistas afirmam que
quaisquer medidas aplicadas hoje

levariam muito tempo para surtir os


efeitos necessrios. Nesse diapaso, nos
restaria somente encontrar solues para
adaptao s novas situaes, pois os
danos sero inevitveis, inviabilizando
qualquer medida com o intuito de
minimizar as crises ambientais.
H muitos pases que inseriram em
suas Constituies normas protetivas do
meio ambiente. E, a par dos avanos da
Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, mister para atingir o Estado
de Direito Ambiental, houve vrias
outras mudanas, entre estas, por
exemplo, um novo sistema de mercado e
uma redefinio do prprio direito de
propriedade. Com isso, um novo sistema

de mercado que privilegie mais a


qualidade de vida e o direito
ecologicamente equilibrado[19].
No h como implantar o Estado de
Direito Ambiental se no houver uma
predisposio
mundial.
A crise
ambiental no local nem regional, mas
global. Toda comunidade deve se
engajar na luta contra essas crises
provocadas por ns. O individualismo
deve ceder espao aos interesses
maiores da coletividade, se quisermos
viver num mundo melhor.
5. METODOLOGIA DO DIREITO
AMBIENTAL

A metodologia do direito ambiental


a mesma adotada pelos demais ramos do
direito. No entanto, o operador do
direito depende muito de informaes
extremamente tcnicas de outras
cincias. Tanto verdade que, sempre
que ocorrer degradao ambiental, ser
necessria a realizao de percia para
apurar o dano, a causa e a sua extenso.
Essa
percia

realizada
por
profissionais especializados para cada
tipo de dano causado ao meio ambiente.
O direito ambiental caracteriza-se
pela sua interdisciplinaridade, ou seja,
depende dos conceitos e conhecimentos
de outras cincias, como ecologia,
botnica, qumica, engenharia florestal

etc. S pelas informaes tcnicas


fornecidas por essas cincias que se
poderia proteger em juzo o meio
ambiente.
6. AUTONOMIA DO DIREITO
AMBIENTAL
A autonomia do direito ambiental
caracteriza-se pelo fato de possuir seu
prprio regime jurdico, objetivos,
princpios, sistema nacional do meio
ambiente etc. Contudo, ele no
autnomo em relao aos demais ramos
do direito, mesmo porque nenhum deles
o . H, sim, uma constante simbiose, e
muitos conceitos so extrados dos

diversos ramos do direito, adaptando-se


ao direito ambiental.
Ressalte-se, por fim, que todos eles
possuem, ao menos, uma relao formal
e indispensvel entre si, como, por
exemplo, a definio de poder de
polcia etc.
7. FONTES DO DIREITO
AMBIENTAL
Como qualquer outro ramo do direito,
as fontes podem ser materiais ou
formais. Fontes materiais so aquelas
provenientes de manifestao popular
(individual ou coletiva), por meio das
descobertas cientficas e da doutrina

jurdica nacional ou internacional.


Fontes formais so aquelas decorrentes
do ordenamento jurdico nacional, ou
seja, da Constituio Federal, das leis
infraconstitucionais, das convenes,
dos pactos ou tratados internacionais,
dos atos, normas e resolues
administrativas, da jurisprudncia etc.
8. RELAO DO DIREITO
AMBIENTAL COM OUTROS
RAMOS DO DIREITO
O direito ambiental est intimamente
relacionado com vrios outros ramos do
direito: direito constitucional (disciplina
normas fundamentais de proteo ao

meio ambiente), direito civil (trata do


direito da propriedade, direito de
vizinhana etc.), direito administrativo
(cuida do poder de polcia, de atos
administrativos etc.), direito processual
(cuida dos princpios processuais e das
aes coletivas), direito penal (dispe
sobre normas de proteo sade),
direito
tributrio
(disciplina
a
incidncia ou iseno de tributos em
reas de preservao permanente ou
reserva
florestal
legal),
direito
internacional (cuida de sistematizar a
adoo de regras internacionais
uniformes por meio de convenes,
pactos ou tratados).
Tambm mantm estreita relao com

outras cincias afins ao meio ambiente,


tais como: ecologia, geografia, biologia,
urbanismo, economia, qumica, sade
pblica,
engenharia,
sociologia,
antropologia, histria, arqueologia etc.
Essas
cincias
serviro
para
fundamentar a atuao do operador do
direito, por meio das percias, em cada
caso concreto e na elaborao da
legislao, por exemplo.
SEO II
Gesto ambiental
1. ALGUNS MODELOS EFICAZES
DE GESTO AMBIENTAL

Gesto ambiental o conjunto de


diretrizes e atividades administrativas e
operacionais que tm por finalidade
obter efeitos positivos sobre o meio
ambiente. Estudiosos afirmam que a
utilizao da gesto ambiental pelas
empresas tem propiciado diversos
benefcios, tais como baixos custos e
conquista de mercados. Pesquisas
indicam que a empresa sensvel
questo ambiental pode aumentar seu
lucro a partir da utilizao de estratgia
de longo prazo. A preocupao com
ambiente tende a ter desempenho
financeiro superior, maior eficincia
econmica, menor alavancagem e
melhor fluxo de caixa do que aquelas

que
no
so
ambientalmente
responsveis[20].
Gesto
ambiental,
em outras
palavras, a maneira pela qual o
cidado, o empresrio e o governo agem
para fazer um mundo melhor. Ou seja:
fazer um cidado sustentvel; um lar
sustentvel; uma empresa sustentvel;
um governo sustentvel; uma cidade
sustentvel; um pas sustentvel; e um
mundo sustentvel. Como podemos ver,
so vrios os enfoques possveis de
sustentabilidade.
Vejamos alguns deles.
2. NDICE DE SUSTENTABILIDADE
DAS EMPRESAS ISE DA

BOVESPA
Sustentabilidade, do ponto de vista
empresarial, engloba quatro conceitos
bsicos:
eficincia
econmica,
equilbrio ambiental, justia social e
governana corporativa. Com base
nisso, grandes empresas comearam a
contratao
de
profissionais
especializados em tais reas para a
implantao
desses
conceitos
sustentveis. Essas questes antes eram
analisadas fragmentariamente; agora, as
empresas procuram centralizar os
problemas ambientais numa diretoria. A
preocupao passou a ser relevante no
momento que se criou o ndice de
Sustentabilidade das Empresas (ISE), no

sentido de avali-las sob o ponto de


vista socioambiental. Trata-se de
empresas de capital aberto que cumprem
os requisitos legais de sustentabilidade.
A identificao e a avaliao so
constatadas na Bovespa. O nmero de
empresas com essa conscincia est
aumentando ano a ano. As instituies
financeiras so as primeiras a criar
departamentos para avaliar as empresas
que causam significativo impacto
ambiental, tais como: atividade de
minerao, papel e celulose, cimento,
energia etc. Aludidos especialistas
devem ter profundo conhecimento da
legislao
ambiental.
Muitos
profissionais tm procurado cursos de

ps-graduao em Direito Ambiental e


em Gesto Ambiental para acrescentar
conhecimentos nessa rea: bacharis em
direito,
bilogos,
antroplogos,
gelogos etc. Referidos profissionais
tm a responsabilidade de encontrar
medidas eficientes para economizar
energia, matria-prima, gua etc. Em
outras palavras, devem ajudar a empresa
a melhorar sua imagem no mercado
globalizado.
A carteira do ndice, como j vimos,
composta por aes de empresas com
melhores desempenhos nas diversas
dimenses
de
medies
da
sustentabilidade empresarial. O seu
objeto funcionar como uma referncia

para o investimento socialmente


responsvel e incentivar as boas
prticas do meio empresarial. A carteira
rene 51 aes de 38 companhias que
representam 18 setores e somam R$ 961
bilhes em valor de mercado. Isso
equivale a 43,72% do total do valor das
companhias com aes negociadas na
BM&F. Em 2012, ingressaram duas
empresas do setor de transporte: CCR e
Ecovias. So, ao total, 38 companhias,
dentre elas: o banco Bradesco, o Ita
Unibanco, o Banco do Brasil, o
Bicbanco e o Santander, alm da Vale,
Gerdau, Brasil Foods, AES Tiet,
Coelce, Eletropaulo, Energias do Brasil,
Natura e outros. Foram convidadas a

participar da nova carteira 182


companhias que detm as 200 aes
mais lquidas da Bolsa de Valores.
Desse total, 54 responderam ao
questionrio de avaliao, desenvolvido
pelo
Centro
de
Estudos
em
Sustentabilidade (GVCes) da Escola de
Administrao de Empresas So Paulo
da FGV. Dessas empresas, 6 aderiram
ao processo como treineiras, ou seja,
buscando preparar-se para os prximos
anos[21].
Esse ndice tambm existe em Nova
York (Dow Jones Sustainability Index
DJSI) e um dos mais disputados
selos de reconhecimento no mercado
sobre prticas sustentveis. Esse selo

mostra aos investidores que a empresa


segue as polticas pblicas do governo e
do mercado, que vo desde a
mensurao e mitigao de seus
impactos socioambientais at polticas
de recursos humanos que considerem a
diversidade de raas e gneros dentro
da companhia. Tais prticas de
sustentabilidade trazem retorno das
carteiras no mdio e longo prazos[22].
A BM&FBovespa, no entanto,
divulgou
pesquisa
na
Rio+20
esclarecendo que das 448 empresas com
aes nas bolsa, somente 96 companhias
abertas (21,4%) elaboraram o relatrio
de sustentabilidade. Trata-se de
relatrio
que
segue
padres

internacionais elaborados pela Global


Reporting Initiative GRI. um
demonstrativo das aes que as
empresas efetivamente praticam com a
finalidade de reduzir o impacto
ambiental. uma exigncia da Bovespa
para mostrar aos seus acionistas que as
companhias
esto
adotando
os
princpios de sustentabilidade, no se
restringindo ao chamado greenwashing
falso ambientalismo com fins de
marketing. Esse relatrio complementa
os relatrios financeiros e tem por
objetivo mostrar aos investidores
estrangeiros que as empresas so
responsveis e procuram minimizar os
potenciais riscos jurdicos e de

reputao, fazendo uma melhor gesto


dos recursos naturais, tais como: uso da
gua e energia, conservao de florestas
e sobre o relacionamento com a
comunidade onde a empresa est
localizada, que devem ser integradas
aos dados financeiros[23].
Seja como for, uma ferramenta
importante para chamar a ateno para a
questo ambiental.
3. PETROBRAS E BOVESPA
A Petrobras, por exemplo, foi
excluda do ISE, em 2008, pelo no
cumprimento da Resoluo n. 315/2002
do CONAMA, que determinava a

reduo do teor de enxofre no diesel


comercializado no Brasil a partir de
janeiro de 2009. Essa deciso foi
tomada pelo Conselho do ISE, composto
pela Bovespa, International Finance
Corporation IFC, Associao
Brasileira das Entidades Fechadas de
Previdncia
Complementar

ABRAPP, Associao dos Analistas e


Profissionais de Investimentos do
Mercado de Capitais APIMEC,
Associao Nacional de Bancos de
Investimentos ANBID, Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social,
Instituto Brasileiro de Governana
Corporativa IBGC, Ministrio do
Meio Ambiente MMA, e Programa

das Naes Unidas para o Meio


Ambiente (Instituto Brasil PNUMA). A
excluso da Petrobras se deu pelo
inconformismo de onze entidades, que
encaminharam uma carta ao Conselho do
ISE, em 6 de novembro de 2008,
comunicando o descumprimento da
citada Resoluo. So elas: Secretaria
do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do Estado de Minas Gerais,
Frum Paulista de Mudanas Climticas
Globais e de Biodiversidade, Secretaria
do Verde e Meio Ambiente do
Municpio de So Paulo, Movimento
Nossa So Paulo, Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor IDEC,
Fundao
Brasileira
para
o

Desenvolvimento Sustentvel, SOS


Mata Atlntica, Greenpeace-Brasil,
Amigos da Terra Amaznia
Brasileira, Instituto Akatu pelo Consumo
Consciente e Instituto Brasileiro de
Advocacia Pblica. Como podemos
perceber, o Conselho do ISE tem se
pautado por critrios rgidos, tanto para
quem pretende nele ingressar como para
nele permanecer.
4. CERTIFICAO DO
AGRONEGCIO
O agronegcio, para no ficar atrs,
tem envidado esforos no sentido de
tambm contribuir para a mitigao do

aquecimento
global.
Para
isso,
empresrios,
representantes
dos
trabalhadores e ambientalistas vm
debatendo com profundidade os
princpios e critrios que devem nortear
o processo de verificao da produo
agropecuria no Brasil. Tenta-se
antecipar as exigncias que os
consumidores de todo o mundo vo
passar a impor aos produtores de
alimentos, denominando-se Iniciativa
Brasileira para Criao de um Sistema
de
Verificao
da
Atividade
Agropecuria. Visa-se, com isso,
implantar o primeiro sistema de
certificao do setor agropecurio do
mundo. Este sistema tem por

pressuposto a verificao voluntria,


que inclui a certificao independente, e
como unidade de monitoramento a
propriedade rural, fundamentado num
elenco de cinco princpios e quinze
critrios, que daro ao mercado a
garantia de origem e qualidade
socioambiental de toda e qualquer
produo
realizada
num
empreendimento verificado sob essas
condies. Esta certificao est
respaldada na gesto ambiental e social
da propriedade. Objetiva-se, como se
v, a manuteno das reservas legais, a
proteo dos recursos hdricos e a
garantia de melhores condies de
sade e segurana dos trabalhadores

rurais. Todo empreendedor que quiser


receber a certificao dever se
submeter aos critrios citados para
poder ter seus produtos aceitos no
mercado internacional[24].
Em 2010, foram aprovadas as normas
da Rede de Agricultura Sustentvel
(RAS), que estabelecem prticas
responsveis para a pecuria e permitem
a certificao socioambiental de
fazendas de gado (boi e bfalo) em
regies tropicais. Essas normas
resultaram de um longo processo (em um
ano e meio), em que, por meio de
consultas pblicas presenciais ou
eletrnicas, colheram-se sugestes de
todos os representantes da cadeia

produtiva da pecuria (produtores,


frigorficos, ONGs, representantes de
sindicatos patronais e de trabalhadores,
entre outros) de mais de 130
organizaes de 34 pases. A RAS a
primeira certificao independente para
esse setor. Ela atesta a origem e a
rastreabilidade do produto final (carne,
leite e seus derivados) do pasto mesa
do consumidor. O produto certificado
pela Rede de Agricultura Sustentvel
poder ser identificado pelo selo
Rainforest Alliance Certified
aplicado na embalagem, que representa
o compromisso do produtor com boas
prticas ambientais e responsabilidade
social. a primeira norma para a

pecuria
a
seguir
protocolos
internacionais e garantir transparncia e
equilbrio de participao entre
sociedade civil e setor produtivo.
O Instituto de Manejo e Certificao
Florestal e Agrcola (Imaflora) a nica
instituio apta a representar a RAS.
Para a certificao da propriedade rural,
o produtor dever passar por uma
rigorosa
auditoria,
baseada
no
cumprimento de requisitos sociais e
ambientais previstos na RAS, quais
sejam: a) comprovar que na fazenda no
h desmatamento, nem destruio de
ecossistemas de alto valor de
conservao; b) identificao individual
do animal (com chip ou brinco), de

maneira a permitir sua rastreabilidade


do nascimento ao abate; c) permanncia
do animal na propriedade certificada
por, pelo menos, seis meses (o produtor
deve comprovar vacinas e boa sade do
animal); d) adoo de medidas para
reduzir a emisso de carbono (como
presena de rvores no pasto para
capturar CO e medidas que facilitem a
digesto de alimentos para reduzir
emisses; e) comprovar que no h
trabalho infantil; f) comprovar que no
h trabalho forado; g) comprovar que
no h discriminao de qualquer tipo
etc.[25].
5. PROJETO RESPIRA SO

PAULO
Com a implantao do Projeto
Respira So Paulo, os municpios esto
se esforando para conseguir a
certificao do Municpio Verde
Azul[26], que concedido anualmente
pela Secretaria Estadual do Meio
Ambiente. Para isso, ele precisa cumprir
dez diretivas do projeto, cujas notas
variam de zero a cem no ranking
ambiental. So elas: esgoto tratado; lixo
mnimo; recuperao da mata ciliar;
arborizao urbana; educao ambiental;
habitao sustentvel; uso da gua;
poluio do ar; estrutura ambiental; e
conselho de meio ambiente. As notas
mais altas so para erradicao de

lixes, esgoto tratado e educao


ambiental. So Paulo possui 645
municpios, mas somente 322 cidades
responderam ao questionrio ambiental.
Um passo importante dado pelo
Municpio de Mogi das Cruzes foi a
criao da Secretaria do Meio Ambiente
para 2009, possibilitando a implantao
de programas ambientais importantes
com a inteno de conseguir a
certificao.
A
concesso
da
certificao ao municpio gera uma srie
de
benefcios
relacionados
a
investimento por parte do Estadomembro. Em 2009, dos 645 municpios
do Estado, 627 aderiram ao projeto.
Aps a implantao da certificao,

percebeu-se uma reduo significativa


dos lixes, que eram 137, em 2007, e
passaram a 50, em 2008. Em relao
coleta
seletiva,
447
municpios
realizaram em 2008, ante 181 do ano
anterior. Tambm aumentou o nmero de
conselhos
municipais
em 2008,
passando para 376, diante dos 236 de
2007[27].
6. QUANTO UM COPO DE SUCO
DE LARANJA CONTRIBUI PARA O
AQUECIMENTO GLOBAL?
A empresa multinacional PepsiCo
proprietria da marca de sucos
Tropicana contratou especialistas em

clculos matemticos na tentativa de


responder seguinte pergunta: quanto
um copo de laranja que voc toma no
caf da manh contribui para o
aquecimento global? Aps a realizao
de complexo clculo, os especialistas
apuraram que as maiores fontes
emissoras de CO2 eram as prprias
plantaes de laranja e no o seu
processo
industrial.
Referidas
plantaes consomem grande quantidade
de fertilizantes base de nitrognio, que
requer o uso de gs natural na sua
fabricao e que pode se tornar um
potente gs de efeito estufa quando
pulverizado sobre os pomares. Apurouse ainda que so lanados no ar

atmosfrico 1,7 kg de CO2 para cada


embalagem
com
meio
galo
(aproximadamente dois litros) de suco
de laranja. Com base nesses dados, a
empresa pretende realizar uma parceria
com a Universidade da Flrida para
descobrir formas de cultivo de laranja
que emitam menos gases nocivos[28].
A PepsiCo foi premiada pelo
Programa Benchmarking Ambiental
Brasileiro pela criao das calculadoras
de impacto ambiental. O Ranking
Benchmarking elegeu estas ferramentas
entre
as
melhores
prticas
socioambientais do pas. Este Programa
uma iniciativa independente de
fomento sustentabilidade que tem por

objetivo
central
a
difuso,
fortalecimento e incentivo adoo de
boas prticas socioambientais nas
empresas e instituies brasileiras
atuantes nos principais setores da
economia. uma iniciativa brasileira
com abrangncia e reconhecimento
internacional. A PepsiCo, fabricante dos
produtos Elma Chips, Quaker e Pepsi,
entre outros, foi premiada no Ranking
Benchmarking pela criao de duas
calculadoras virtuais para medir,
respectivamente, o consumo da gua e o
impacto ambiental de cada um no
Planeta Terra. Trata-se de uma avaliao
constante do impacto das aes de
pessoas e empresas no meio ambiente

como forma eficaz de conscientizao


ambiental. A iniciativa tem como
objetivo conscientizar os internautas
sobre o reflexo dos seus hbitos de
consumo na preservao do meio
ambiente. A empresa ainda se
comprometeu a reduzir em 20% at
2015 o consumo de gua, tendo como
ponto de partida os ndices de consumo
do ano de 2006[29].
A PepsiCo, alm disso, uma das
empresas listadas no ndice de
Sustentabilidade Dow Jones, a nossa
ISE.
Pode parecer uma questo sem pouca
importncia, mas ajuda, sem dvida
alguma, o cidado a refletir melhor e

analisar sua maneira de consumir e,


quem sabe, alterar seu comportamento a
partir desses dados.
7. PLANTAO DE ALGODO
ORGNICO (J NASCE
COLORIDO)
A Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria Embrapa ensinou
aos pequenos agricultores a cultivar
algodo sem prejuzo ao meio ambiente
ou sade. O material foi usado em
roupas exibidas durante a semana de
moda de So Paulo (So Paulo Fashion
Week). Trata-se de uso de matria-prima
produzida de forma sustentvel (algodo

orgnico que j nasce colorido).


Este produto est sendo cultivado no
interior da Paraba, utilizando-se de
pequenos agricultores, sem causar
prejuzo ao meio ambiente nem sade
humana. Se fosse plantado de maneira
tradicional, o algodo necessitaria de
agrotxico. A FAO (Food and
Agriculture Organization) calcula que o
cultivo do algodo consumiria 1/4 de
todo o inseticida usado no mundo. O
inseticida contamina o solo e
prejudicial para os agricultores. O
bicudo a praga responsvel pela
destruio do algodo, exterminando sua
produo em todo o pas na dcada de
1980.

O cultivo, sem pesticida em reas do


semirido da Paraba, d emprego s
famlias que j tinham desistido do
algodo. O retorno desta cultura no
interior do Estado foi possvel por causa
do empenho de pesquisadores que
desenvolveram
e
conseguiram
estabelecer um produto diferenciado. O
algodo orgnico nasce colorido, com
uma fibra de qualidade para a indstria
txtil.
A cooperativa foi criada para dar
suporte
aos
agricultores,
responsabilizando-se pela distribuio
das sementes a eles, em agricultura
familiar nos assentamentos no semirido
nordestino, e depois adquire a pluma de

algodo e confecciona os tecidos. Essa


entidade coordena a produo e vende
roupas e artigos de decorao feitos
com o algodo da regio. O material que
seria desperdiado os mnimos
retalhos transformado em bichinhos
de pelcia e bonecas. O fato de o
material no precisar de tingimento um
grande passo, pois o processo industrial
para esse fim tambm nocivo ao meio
ambiente.
Somente 1% do algodo produzido
no Brasil no usa pesticida, mas o
mercado promissor. Muitas pessoas
compram esses produtos, especialmente,
por seu valor social.
Como podemos ver, o design e o

acabamento garantiram espao para a


moda sustentvel nas colees das grifes
internacionais mais renomadas. Assim,
quando se falar em consumo consciente,
no significa parar de consumir; ao
contrrio, precisamos, sim, consumir,
mas de maneira consciente[30].
8. PODER JUDICIRIO: ATITUDES
INTERNAS
O Poder Judicirio deve tambm dar
o exemplo de como administrar os seus
recursos, aderindo Agenda Ambiental
na Administrao Pblica (A3P). Tratase de uma iniciativa do Departamento de
Avaliao e Acompanhamento de

Projetos
Especiais
(DEAPE),
responsvel
por
desenvolver
e
coordenar os projetos e as propostas de
aes relativas ao meio ambiente
encaminhados ao TJ. Um dos pontos
fundamentais a conscientizao
ambiental. O TJ deve comprometer-se
com as questes de sustentabilidade no
seu dia a dia, reduzindo o consumo de
papel, de energia e de emisso de
poluentes, por exemplo.
9. A EMBRAPA E SUAS
PESQUISAS
Cientistas da EMBRAPA vm
desenvolvendo novos mtodos menos

poluentes e tm desvendado muitas


questes nunca antes imaginadas. Por
exemplo: pesquisadores brasileiros e de
diversos pases discutiram, em outubro
de 2010, o impacto da radiao solar na
agricultura. A EMBRAPA, unidade de
Jaguarina, em So Paulo, realizou o 1
Simpsio Brasileiro sobre os efeitos do
aumento da radiao UV (ultravioleta)
na agricultura. De acordo com o
cientista Wagner Bettiol, coordenador
do evento, o aumento da radiao UV-B
ter consequncias significativas na
agricultura. Apesar de as plantas serem
mais tolerantes radiao UV-B do que
outros
organismos,
esses
raios
provocam alteraes fisiolgicas, como

reduo da fotossntese, alteraes na


composio qumica, mudanas nos
nveis de pigmentao, amadurecimento
precoce e senescncia, bem como
alteraes morfolgicas, ou seja,
aumento da ramificao, espessura e
tamanho das folhas, e tambm alteraes
de crescimento. O Simpsio faz parte do
projeto
intitulado
Impactos
das
Mudanas Climticas Globais sobre
Problemas Fitossanitrios (Climapest),
que possui cinco eixos: gesto, efeitos
do CO, efeitos da temperatura, efeitos
do UV-B, e distribuio espacial.
So muitas as pesquisas que esto
sendo desenvolvidas, no s no Brasil,
mas tambm no mundo.

10. SUPERCOMPUTADOR
BRASILEIRO
O
Brasil
adquiriu
um
supercomputador, chamado Tup. Com
base nele, os cientistas podero analisar
com mais preciso o regime das nuvens
e prever com antecedncia as chuvas,
com o intuito de alertar a populao. O
Plano de Mudana Climtica do Brasil
poder alertar o Poder Pblico das
chuvas de vero para que seus gestores
possam tomar a deciso correta em
relao aos investimentos necessrios
para evitar as catstrofes. A preveno
mais barata do que os investimentos
emergenciais. A educao ambiental,
associada ao saneamento bsico, poder

fazer com que o Brasil d um salto de


qualidade ao desenvolvimento (subir no
ranking do IDH).
11. PESQUISA DE OPINIO:
RELATRIO DE ORIENTAO S
EMPRESAS
A
consultoria
PricewaterhouseCoopers PWC
divulgou um relatrio no sentido de
orientar as empresas sobre o
aquecimento global. Esclarece referido
documento que, de qualquer forma que
escolhamos
olhar

nova
regulamentao, alteraes fsicas no
planeta, oportunidades estratgicas ,

a mudana climtica est afetando a


maneira como fazemos negcios.
J
a
consultoria
Accenture
entrevistou mais de 10 mil consumidores
em 22 pases. Cerca de 96% dos
entrevistados disseram estar dispostos a
pagar mais por um produto verde,
comprovadamente sustentvel, mas
apenas 12% haviam feito isso nos
ltimos 12 meses. Qual foi o motivo da
diferena entre inteno e ao? A falta
de produtos sustentveis. A maioria das
grandes empresas no est explorando
um novo potencial de consumo, e isso
um risco no longo prazo, diz Marcelo
Gil, coordenador de estratgia da
Accenture[31].

Alm disso, a questo ambiental est


sendo bastante discutida nos meios
acadmicos e pela prpria sociedade.
Tanto verdade que estudo realizado
pelo programa ambiental do HSBC,
denominado Climate Monitor, concluiu
que os brasileiros tm mais medo das
mudanas climticas do que da
instabilidade econmica. Tal estudo foi
fundamentado em 12 mil pesquisas
realizadas em 12 pases[32].
Essa pesquisa serve para que ns nos
conscientizemos de que precisamos
fazer alguma coisa de mais concreto
para nos prevenir das eventuais
catstrofes ambientais. Outro estudo
indicou que a regio mais pobre do

Brasil ter uma reduo de 11,4% do


PIB em 2050 devido s mudanas
climticas. Em consequncia disso, o
fluxo migratrio aumentar com o
aquecimento global e a perda de terras
agriculturveis. Cerca de 247 mil
habitantes adicionais sairo do Nordeste
entre 2035 e 2040 e 236 mil pessoas em
excesso migraro da regio entre 2045 e
2050[33].
Registre-se ainda que no existe mais
espao para o ceticismo no Brasil.
Pesquisa realizada pela empresa
Datafolha constatou que 90% dos
brasileiros aceitam o aquecimento
global como uma questo real e 75%
dos entrevistados afirmaram que as

atividades humanas contribuem muito


para as mudanas climticas. Foram
entrevistadas 2.600 pessoas em 144
municpios de todas as regies do pas.
Destas, 90% j ouviram falar no
aquecimento global, 34% esto bem
informadas, 45% esto mais ou menos
informadas, 11% esto mal informadas e
10%
nunca
ouviram
falar.
Diferentemente dos EUA, em que 50%
dos americanos entendem que o
aquecimento decorre de causas naturais,
e de 25% dos britnicos, que duvidam
da contribuio humana para o
fenmeno[34].
Como se v, a conscincia ecolgica
no Brasil est mais presente do que em

pases ditos desenvolvidos.


12. OIT DIVULGA RELATRIO DE
NMEROS DE POSTOS
DENOMINADOS VERDES NO
BRASIL
A Organizao Internacional do
Trabalho OIT realizou um
levantamento no Brasil e constatou
haver no pas 2 milhes de postos na
rea ambiental. Essa mo de obra tem
por objetivo ajudar, direta ou
indiretamente, a reduzir as emisses dos
gases do efeito estufa ou a melhorar a
qualidade ambiental. Os profissionais
dessas reas esto divididos nos

seguintes setores: energias renovveis;


florestal; saneamento bsico e gesto de
resduos e riscos ambientais; gesto de
materiais;
e
transporte
e
telecomunicaes. Esse nmero foi
apurado por meio dos profissionais com
carteira assinada, tomando-se por base a
Rais Relao Anual de Informaes
Sociais. Dos 39,4 milhes de empregos
formais no Brasil, 5% so verdes[35].
V-se, por tudo isso, que as empresas
e os governos vm se esforando para
dar sua contribuio em prol do meio
ambiente. No basta mais os
empresrios fazerem marketing em cima
do meio ambiente. Agora, eles devero,
de fato, aplicar estes princpios

sustentveis em suas
quiserem permanecer
globalizado.

empresas se
no mercado

SEO III
Meio ambiente e bem
ambiental
1. MEIO AMBIENTE
O termo meio ambiente criticado
pela doutrina, pois meio aquilo que
est no centro de alguma coisa.
Ambiente indica o lugar ou a rea onde
habitam seres vivos. Assim, na palavra
ambiente est tambm inserido o
conceito de meio. Cuida-se de um vcio

de linguagem conhecido por pleonasmo,


consistente na repetio de palavras ou
de ideias com o mesmo sentido
simplesmente para dar nfase. Em outras
palavras, meio ambiente o lugar onde
habitam os seres vivos. seu hbitat.
Esse hbitat (meio fsico) interage com
os seres vivos (meio bitico), formando
um conjunto harmonioso de condies
essenciais para a existncia da vida
como um todo. A biologia estuda os
seres vivos de modo isolado,
independentemente do seu meio
ambiente. A ecologia estuda a relao
dos seres vivos com o meio ambiente. A
palavra ecologia provm das palavras
gregas oikos (casa) e logos (estudo), ou

seja, estudo do hbitat dos seres vivos.


A ttulo ilustrativo, a denominao
meio ambiente foi utilizada pela
primeira vez por tienne Geoffroy
Saint-Hilaire, naturalista francs e autor
da obra tudes Progressives dun
Naturaliste (1835). importante
ressaltar, no entanto, que na poca o seu
conceito era mais restrito do que hoje,
como veremos mais adiante.
Seja como for, a expresso meio
ambiente j est consagrada na
legislao,
na
doutrina,
na
jurisprudncia e na conscincia da
populao. Por essa razo, optou-se por
sua utilizao neste Manual.
Assim, entende-se por meio ambiente

o conjunto de condies, leis,


influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas
(art. 3, I, da Lei n. 6.938/81)[36].
Registre-se que o conceito legal de meio
ambiente no adequado, pois no
abrange de maneira ampla todos os bens
jurdicos protegidos. um conceito
restrito ao meio ambiente natural.
Este conceito, dito normativo,
implica: a) as circunvizinhanas de um
organismo, incluindo as plantas e
animais e os micro-organismos com os
quais ele interage; b) o mundo bitico
(de seres vivos) e abitico (de coisas
sem vida); c) o meio fsico, qumico e

biolgico de qualquer organismo vivo; e


d) o conjunto de todas as condies e
influncias externas que afetam a vida e
o
desenvolvimento
de
um
organismo[37].
A legislao americana s admite o
meio ambiente natural. H quem entenda
que o conceito mais abrangente, no se
restringindo somente aos recursos
naturais. Muitos estudiosos incluem
neste conceito tambm o meio ambiente
carcerrio, meio ambiente hospitalar,
meio ambiente esportivo, meio ambiente
digital, meio ambiente educacional,
meio ambiente atinente ao ecoturismo,
meio
ambiente
relacionado
ao
agronegcio (agricultura e pecuria) etc.

Caso assim fosse, todas as demais


disciplinas do direito, por exemplo,
estariam abrangidas nesse conceito. O
direito ambiental protege o bem de uso
comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida (art. 225, caput, da
CF). So os denominados interesses
difusos e no interesses individuais
homogneos e nem tampouco interesses
coletivos (classe, categoria ou grupo).
Protege-se um nmero indeterminado de
pessoas no passveis de identificao.
Interesses individuais so protegidos
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor e
pelo Cdigo Civil. Devemos, portanto,
delimit-lo ao meio ambiente natural,
cultural, artificial e do trabalho,

deixando suas especificidades aos


outros ramos da cincia e/ou do direito.
Jos Afonso da Silva, diante dessa
deficincia legislativa, conceitua meio
ambiente como a interao do conjunto
de elementos naturais, artificiais e
culturais
que
propiciem
o
desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas[38]. Para
completar esse conceito, acrescentaria
tambm o meio ambiente do trabalho.
Partindo desse conceito doutrinrio,
podemos dividir o meio ambiente em: a)
meio ambiente natural integra a
atmosfera,
as
guas
interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios,
o mar territorial, o solo, o subsolo, os

elementos da biosfera, a fauna, a flora, a


biodiversidade, o patrimnio gentico e
a zona costeira (art. 225 da CF); b) meio
ambiente cultural integra os bens de
natureza material e imaterial, os
conjuntos urbanos e stios de valor
histrico,
paisagstico,
artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientfico (arts. 215 e 216 da CF); c)
meio ambiente artificial integra os
equipamentos urbanos, os edifcios
comunitrios
(arquivo,
registro,
biblioteca,
pinacoteca,
museu e
instalao cientfica ou similar) (arts.
21, XX, 182 e s. e 225 da CF); d) meio
ambiente do trabalho[39] integra a
proteo do homem em seu local de

trabalho, com observncia s normas de


segurana (arts. 7, XXII, e 200, VIIe
VIII, ambos da CF).
Para Ivete Senise Ferreira o meio
ambiente integra o patrimnio nacional
brasileiro (art. 215, caput, c/c o art.
225, caput, da CF), que se divide em: a)
patrimnio natural; e b) patrimnio
cultural, pois nem todo patrimnio
artificial protegido por lei, ato
administrativo ou deciso judicial. S o
ser se possuir valor histrico, cultural,
cientfico, turstico etc. Transforma-se,
desse modo, o meio ambiente artificial
em patrimnio cultural e o meio
ambiente do trabalho em patrimnio
natural, bastando, portanto, essa

diviso[40].
Para o nosso campo de estudo,
adotaremos a classificao de meio
ambiente: natural, cultural, artificial e
do trabalho. Trata-se de classificao
didtica e til para a compreenso dos
seus conceitos.
Para
melhor
compreender
o
significado de meio ambiente,
necessrio considerar os aspectos
polticos, ticos, econmicos, sociais,
ecolgicos, culturais etc. Devemos,
enfim, avaliar todas as condutas e
atividades dirias desenvolvidas pelo
homem. Ao tomarmos uma deciso,
devemos sempre analisar os impactos
ambientais a curto, mdio e longo

prazos, bem como a sua relevncia


econmica, social e, principalmente,
ecolgica. H a necessidade de uma
viso global da questo ambiental e das
suas alternativas e solues.
Esclarea-se ainda que o conceito de
meio ambiente apresenta feies ou
aspectos (natural, cultural, artificial e do
trabalho). possvel o seu estudo
separadamente
para
melhor
compreenso terica, mas no devemos
afastar a interdependncia entre todas as
perspectivas de anlise[41].
O preceito constitucional protege a
sadia qualidade de vida do homem que
vive neste mundo. Essa qualidade de
vida est relacionada ao meio ambiente

urbano e rural. Procura-se proteg-lo


das agresses e degradaes praticadas
pelo prprio homem. Entende-se por
degradao da qualidade ambiental a
alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente (art. 3, II, da Lei n.
6.938/81), e por poluio a
degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que, direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d)
afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem
matrias ou energia em desacordo com

os padres ambientais estabelecidos


(art. 3, III, a a e, da Lei n. 6.938/81).
Essas agresses e degradaes foram
elevadas categoria de crimes,
colocadas na Seo III, que trata da
poluio e outros crimes ambientais
(arts. 54 e s. da LA).
Saliente-se, ademais, que as Leis n.
6.938/81 e 7.347/85, entre outras, foram
recepcionadas pela nova ordem
constitucional. Ressalte-se, ainda, que o
disposto no art. 225 e seus pargrafos da
CF no tem a fora que tem o art. 5,
tambm da CF. Trata-se de norma
constitucional de eficcia limitada
(princpio programtico), no dizer de
Jos Afonso da Silva. Mas ambos os

artigos devem ser conjugados, pois a


inviolabilidade da vida um dos
princpios inseridos naquele dispositivo
constitucional. Foroso, assim, salientar
que a tutela jurdica do meio ambiente
protege a vida, a integridade fsica, a
estabilidade emocional, a qualidade de
vida e a felicidade, bem como a
incolumidade,
a
sade
e
a
Administrao Pblica[42].
2. ECOLOGIA E MEIO AMBIENTE
A palavra ecologia (kologie) foi
utilizada pela primeira vez por Ernst
Haeckel (1834-1917), bilogo e mdico
alemo, em sua obra denominada

Morfologia geral dos seres vivos,


datada de 1866, para expressar a cincia
que estuda o hbitat dos seres vivos.
Trata-se, como j dito, da juno de
duas palavras gregas, oikos casa e
logos estudo, ou seja, estudo da casa.
Nas palavras de Roger Dajoz, ecologia
a cincia que estuda as condies de
existncia dos seres vivos e as
interaes, de qualquer natureza,
existentes entre esses seres vivos e seu
meio[43].
Ecologia um ramo da biologia, com
status de cincia, que estuda os
ecossistemas e sua relao e interao
com os seres vivos e o seu meio.
Inmeros outros ramos surgiram a partir

da ecologia, como ecologia humana,


ecologia social, ecologia urbana etc.
Pode-se perceber, mediante esses
estudos, que o surgimento da
conscincia ecolgica vem desde
priscos tempos. Essas ramificaes
denotam cada vez mais o papel ativo do
ser humano no ordenamento do planeta
Terra. Elas tendem a exemplificar
melhor o papel consciente do homem em
relao tanto aos ambientes naturais e
construdos quanto esfera da vida em
sociedade[44].
A ecologia a cincia que serve
como base para o estudo do meio
ambiente. No entanto, o meio ambiente
possui maior abrangncia, incluindo os

aspectos provenientes da natureza, os


elementos da formao da cultura de
uma sociedade, a modificao artificial
do ambiente natural por meio de
construes e a interao do homem com
o seu local de trabalho. O ambiente no
pode ser estudado de modo isolado;
depende,
necessariamente,
das
informaes trazidas pela ecologia e por
outras cincias afins.
Apesar das crticas formuladas
expresso meio ambiente, ela j se
encontra devidamente consagrada no
Brasil. Na Argentina, em Portugal e na
Itlia denomina-se apenas ambiente. Nos
EUA conhecida por environment; na
Alemanha, como umwelt; na Frana,

environnement; na Espanha, medio


ambiente; no Mxico, entorno. Como se
v, no h uniformidade na utilizao da
expresso.
com base na ecologia que o Poder
Pblico dever elaborar projetos
educativos para serem ministrados em
todos os nveis de ensino, com a
finalidade de divulgar a conscincia
ecolgica, com vistas preservao dos
recursos naturais indispensveis a todas
as formas de vida.
Ambas as cincias devem ser
utilizadas como fundamento para
entender o direito ambiental, pois, por
meio
delas,
poder-se-o
criar
mecanismos jurdicos para proteger os

recursos naturais, culturais, artificiais e


do trabalho em sua plenitude
holisticamente.
3. ECONOMIA E ECOLOGIA
No se pode deixar de realar o
significado da palavra economia, que
provm das palavras gregas oikos +
nomia e deve ser entendida como
administrao e governo da casa. Tal
conceito complementa a palavra
ecologia. No h como administrar e
governar a casa sem o seu pleno
conhecimento.
Assim, as situaes diferem
conforme a economia esteja atrelada

ecologia ou, pelo contrrio, se a


economia que determina os rumos da
ecologia como, infelizmente, o que
ocorre de hbito. Dado que a economia
no respeita os limites impostos pela
natureza, seu jogo desenfreado,
mutante, inseguro e perigoso[45].
A economia est calcada na lei do
mercado. essa lei que estabelece os
preos entre a oferta e o consumo. O
desenvolvimento econmico o
objetivo a ser alcanado por qualquer
sociedade civilizada. A qualidade de
vida est intimamente ligada ao
crescimento econmico. Para que haja
crescimento necessria a produo e o
consumo. No havendo consumo, no

haver produo. Trata-se da lei de


mercado, to necessria para a
circulao do dinheiro. No havendo
circulao, no haver crescimento, e a
sociedade ser a nica prejudicada.
Como se v, a economia est toda ela
fundada na produo e no consumo de
mercadorias e servios. Essa economia,
por sua vez, depende essencialmente dos
recursos naturais extrados do meio
ambiente. Verifica-se ento que a
transformao desses recursos em
insumos ou em produtos finais para o
consumo depende da fora de trabalho e
do capital empregado. No entanto, essa
relao complexa e est restrita a
regras estabelecidas por uma sociedade

organizada. o direito econmico que


ir criar regras jurdicas para evitar ou
conter o desenvolvimento exacerbado e
sem critrios.
Ressalte-se que a produo ou modo
de produo no pode ser analisada
isoladamente, mas sim sob o ponto de
vista cultural, histrico, natural e social.
O homem depende dos meios de
produo para poder consumir de
maneira confortvel os produtos
essenciais (v. g., gua, alimentos,
energia etc.). Enfim, a ecologia tem
empregado conceitos da economia,
especialmente da microeconomia, em
modelos analticos. Um desses modelos,
o de forrageamento timo (termo tcnico

da economia que significa o uso das


curvas de utilidade e conceito de
oramento limitado), usado nas
estratgias de explorao dos recursos
naturais. Usando uma escala geral, o
manejo de recursos analisado sob as
diferentes formas de propriedade. A
economia ecolgica tem muito para
contribuir a ambas as esferas de anlise,
utilizando-se de instrumentos analticos
ou do desenvolvimento regional,
includas as formas de manejo, de suas
regras e das instituies[46].
O direito econmico dever criar
regras jurdicas para estabelecer
critrios para o desenvolvimento
sustentvel. Essas regras esto previstas

em vrios dispositivos constitucionais,


sobretudo nos arts. 225 e 170 da CF.
4. ECONOMIA VERDE
Economia verde a transio do
atual estado econmico para uma
economia verde, ou seja, de baixo
carbono. Todo o esforo internacional
est voltado para essa economia mais
eficiente no que tange aos usos dos
recursos naturais. O mundo vem
discutindo questes importantes sobre a
escassez desses recursos, no sentido de
encontrar novas formas de energias, o
controle das emisses, a falta e o
desperdcio da gua, o aumento

demogrfico, a inovao tecnolgica, a


biodiversidade, a produo sustentvel,
o consumo consciente etc.
A expresso possui
diversos
significados e se transformou num
guarda-chuva que abriga vrias teorias.
Vejamos algumas delas: a) Ambiental
Neoclssica a incorporao de
questes ambientais pela economia
clssica. Esta teoria acredita no avano
tecnolgico
como
soluo
dos
principais problemas ambientais. No
questiona o dogma do crescimento
econmico medido pelo PIB (David
Pearce); b) Economia Ecolgica
integra cincias econmicas e cincias
naturais. Esta teoria v a economia

como parte de um ecossistema global.


No se ope ao uso dos recursos
naturais, mas recrimina o uso
irresponsvel desses recursos (Nicholas
Georgescu-Roegen);
c)
Estado
Estacionrio esta teoria prope
estabilizao da produo e da
populao. PIB varia pouco, ficando
prximo a zero. Economia estvel, sem
crescimento quantitativo. Os pases
ricos devem buscar o estado
estacionrio para que os pases pobres
cresam at atingir a prosperidade
(Herman Daly); d) Decrescimento
prega o crescimento econmico
contnuo, medido pelo PIB, no pode ser
sustentado pelos ecossistemas terrestres.

Esta teoria prope que os pases parem


de crescer. Melhores condies de vida
devem ocorrer sem aumento do consumo
(Serge Latouche)[47].
Para o embaixador francs e
coordenador executivo da Rio+20, no
se deveria dizer economia verde, mas
simplesmente economia. a mesma
coisa. Para a ONU, economia verde
um sistema produtivo que tem baixas
emisses de carbono. eficiente no uso
de recursos naturais e socialmente
inclusivo.
As Naes Unidas rediscutiram o
tema desenvolvimento sustentvel e a
erradicao da pobreza em 2012
(Rio+20). O Brasil exps suas

experincias sobre o etanol e a gesto


sobre a proteo das florestas.
Segundo
Achim
Steiner,
subsecretrio-geral da ONU e diretor
executivo do PNUMA, a economia
verde de interesse de todos os pases,
ricos ou pobres. O PNUMA lanou um
programa sobre Uma Transio para
uma Economia Verde (Global New
Green Deal) o qual sugere o
investimento de 2% do PIB global por
ano (cerca de US$ 1,3 trilho) em dez
setores-chave[48].
Este investimento se daria nas reas
dos combustveis limpos, tais como os
fotovoltaicos. A capacidade instalada
ser, em 2011, o equivalente a 50

reatores nucleares. Seria necessrio


tambm restaurar o setor pesqueiro,
impedindo a superexplorao dos
estoques pesqueiros. Claro que haver
perda de empregos e mudana nas
atitudes dos governos e das pessoas
envolvidas. Uma economia verde gera
mais empregos do que so perdidos nos
velhos setores marrons.
A tendncia a criao de barreiras
verdes no mundo globalizado como
frmula para obrigar os pases a adotar
medidas nesse sentido. A mudana
climtica, a perda de biodiversidade e a
degradao do solo, por exemplo, so
diariamente confirmadas e devem ser
adotadas medidas para evit-las. Por

outro lado, possvel abrir um novo


mundo de oportunidades; uns se fecham
com a economia marrom, mas outros se
abrem com a economia verde.
Enquanto acordos globais que
estimulem a transao da economia para
um modelo de desenvolvimento
sustentvel no saem do papel, cidades
e regies autnomas de vrias partes do
mundo vm se antecipando e criando
agendas prprias de sustentabilidade.
Parte delas adota medida por meio de
regulamentaes e legislaes que
extrapolam as paredes de secretarias e
ministrios do ambiente[49].
As polticas pblicas s sero
implementadas se a sociedade estiver

convencida da sua eficcia. H a


necessidade
de
aumentar
a
produtividade de alimentos para atender
a demanda da populao sem, no
entanto, avanar em novas reas. Em 20
anos, a rea plantada com gro cresceu
20% enquanto a produo aumentou
179%. Esse aumento de produtividade
por rea causou a preservao de mais
de 50 milhes de hectares de matas ou
de cerrado. Adicionando, alm disso, o
etanol de cana, que ajudou a reduzir em
89% a emisso de CO2 da gasolina,
contribuindo de fato para a reduo do
aquecimento global. Falta conectividade
entre o rural e o urbano. No h produto
sem consumidor. Essa interdependncia

necessria, pois no h produtor sem


consumidor nem h abastecimento sem
produo. O agronegcio inicia na
pesquisa e termina na gndola do
supermercado, alm de passar por
servios, indstrias etc[50].
So desafios de todos ns (empresas,
agronegcio, governos, sociedade civil
em conjunto), que devemos assumir na
transformao para um mundo melhor.
5. BEM AMBIENTAL
No se pode deixar de analisar a
natureza, a classificao, a evoluo e a
funo do bem ambiental. Cuida-se de
um conceito novo em nosso direito. No

se pode classific-lo como bem pblico


nem como bem privado. O bem pblico
pode ser de uso especial ou dominical
(bens disponveis) ou de uso comum do
povo (bens indisponveis). J o bem
privado pode ser adquirido, em regra,
pela transao imobiliria. Pergunta-se:
o bem ambiental pode ser explorado
pelo particular? Tambm pode ser
classificado em patrimnio privado,
patrimnio pblico, patrimnio mnimo
e patrimnio nacional?
Procura-se responder a essas e outras
questes para melhor compreender a
natureza jurdica desse bem essencial
sadia qualidade de vida do homem.
5.1. Conceito

Patrimnio pode ser conceituado


como um conjunto de bens aproprivel
economicamente, permitindo-se vrias
adjetivaes. A doutrina considera-o
uma universalidade, abrangendo os bens
materiais e imateriais, bens disponveis
e indisponveis e as relaes jurdicas
relevantes economicamente. Assim,
patrimnio privado aquele pertencente
ao particular, podendo ser adquirido, em
geral, mediante transao imobiliria. J
patrimnio pblico aquele pertencente
ao Poder Pblico, podendo ser
classificado em bem de uso especial,
dominical ou de uso comum do povo. O
patrimnio mnimo, por outro lado,
integra
o
bem
personalssimo

relacionado sua dignidade como


pessoa humana (por exemplo, o seu
nome e a sua honra). Considera-se, por
fim, patrimnio nacional a Floresta
Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira (art. 225, 4, da CF).
Jrgen Habermas ensina que a
garantia da propriedade, por exemplo,
foi ampliada de tal maneira que passou a
abranger no somente a propriedade
material, mas tambm os direitos
subjetivos que implicam capital (tais
como direitos participao, penso);
alm disso, em vrias reas, os
sucedneos publicitrios da propriedade
assumiram a funo do direito de

propriedade, garantidor da liberdade; de


outro lado, o vnculo social da
propriedade diz respeito a todos os
objetos que se encontram numa relao
social ou numa funo social, de tal
modo que o efeito de garantia da
propriedade, apoiada no direito
fundamental, reduzido ao ncleo
relativamente estreito daquilo que
individual e extremamente pessoal[51].
V-se, pois, que a doutrina apresenta
vrios conceitos atribudos aos bens
cognominados ambientais. O antigo
Cdigo Civil (1916) denominava res
nullius o patrimnio ambiental. Na
poca da sua criao, no havia uma
preocupao com a proteo dos bens

ambientais existentes em abundncia na


natureza. Alm disso, os bens eram
pblicos ou privados, e os demais que
estivessem arrolados entre esses bens
eram tratados de res nullius. Sua
apropriao poder-se-ia dar por
qualquer pessoa, desde que no
estivessem sobre uma propriedade
privada. Em geral, os bens ambientais
eram acessrio do patrimnio privado.
Nesse contexto, o meio ambiente
cada vez mais regulado e os bens
ambientais
so
fragmentados
e
patrimonializados. A apropriao da
natureza decorre da patrimonializao,
tendo por fundamento a fragmentao em
microssistemas dos bens ambientais,

como a gua, as florestas, o solo, o ar,


os
minrios,
os
animais,
a
biodiversidade etc. Isso permite a
concentrao de riquezas e desequilibra
o meio social. Essa fragmentao e
apropriao dos bens ambientais
deslocam-se para o campo econmico.
A res nullius transforma-se em valor
econmico
relevante
e,
consequentemente, em bem patrimonial,
podendo ser medido e avaliado em
dinheiro pelo mercado[52].
A crescente patrimonializao e
fragmentao dos bens ambientais
colocam em risco, no h dvida, o
sistema ecolgico como um todo. A
utilizao excessiva dos recursos

naturais poder causar


o seu
esgotamento e a estagnao econmica,
alm de colocar em risco todas as
formas de vida do planeta.
Registre-se, por fim, que o bem
ambiental, em sua integralidade,
inaproprivel.
5.2. Classificao
O direito privado, em especial o
Cdigo Civil de 1916, classificava os
bens em: a) considerados em si mesmos
bens imveis e mveis (arts. 43 a
49), coisas fungveis e consumveis
(arts. 50 e 51), coisas divisveis e
indivisveis (arts. 52 e 53) e coisas
singulares e coletivas (arts. 54 a 57); b)
bens reciprocamente considerados

coisas principais e acessrias (arts. 58 a


64); c) bens pblicos e particulares
(arts. 65 a 68); d) coisas que esto fora
do comrcio (art. 69); e e) bem de
famlia (art. 70).
V-se, pois, que o legislador ora se
referia a bens, ora a coisas. Entende-se,
salvo melhor juzo, que as expresses
podem ser consideradas sinnimas,
apesar
de
haver
entendimentos
contrrios. Tanto verdade que o
Cdigo Civil de 2002 se utiliza da
expresso bens (arts. 79 a 103).
Ressalte-se, por fim, que a funo
social da propriedade incorpora metas
sociais difusas, e o proprietrio passa a
ter encargos que se distanciam da

propriedade clssica. Com isso,


necessria uma reclassificao dos bens
em: a) bens pblicos (dominicais,
especiais e quase pblicos); b) bens
privados (de uso, de consumo e de
produo)[53]; e c) bens ambientais
(bem de uso comum do povo ou difuso).
Essa reclassificao deve estar
voltada conservao dos bens
ambientais existentes em determinadas
localidades.
5.3. Evoluo
O conceito de bem ambiental est
intimamente ligado evoluo do
direito de propriedade. O seu titular
tinha poder absoluto, que consistia no
direito de usar, gozar, dispor e usufruir

dele sem quaisquer restries. Esse


direito absoluto teve origem no Cdigo
Civil francs, conhecido como Cdigo
Napolenico. verdade ainda que o
Cdigo Civil de 1916 foi bastante
influenciado pelo Cdigo Civil alemo.
Tal
direito

absolutamente
individualista, pois a propriedade era
plena e podia ser utilizada sem
quaisquer restries, inclusive os
recursos naturais encontrados no solo,
no subsolo, na gua e no ar. No havia,
neste ltimo caso, limites espaciais. Tais
limites foram restringidos com o
advento da descoberta do avio,
havendo a necessidade de disciplinar o
uso do espao areo. Tambm foi

necessrio disciplinar os recursos


naturais encontrados no subsolo das
propriedades privadas, como o petrleo,
os minrios etc. A superfcie da
propriedade passou a ser igualmente
delimitada
por
regramentos
administrativos e legais com base no
direito de vizinhana.
O direito de propriedade, por outro
lado, continua cingido por essas
caractersticas fundamentais, e os
titulares dele esto divididos em
sujeitos de direito privado ou pblico,
ou seja, continua a ser um direito
subjetivo. Esse direito, no entanto,
detm grande parte do individualismo
inerente ao seu objeto, mas agora

orientado para uma realizao mais


ampliada por conta da funo social da
propriedade[54].
Como se pode ver, a propriedade e
sua funo ambiental so pontos de
convergncias e simultaneamente de
conflitos entre interesses. Interesses que
o direito busca ordenar e equilibrar.
Esse equilbrio est em boa parte na
dependncia
de
mecanismos
de
comunicao que permitam a harmonia e
a proteo do direito das pessoas e da
natureza, objetivo que se insere em
dupla perspectiva: pode ser intentada
num plano externo (entre saberes
distintos assim como direito, economia,
histria, biologia etc.) e interno (entre

ramos ou disciplinas do direito)[55].


O bem jurdico s seria suscetvel de
apropriao se tivesse um valor
econmico aprecivel. Esse valor
econmico poderia exteriorizar-se por
meio da qualidade e quantidade dos
recursos
naturais
existentes
na
propriedade urbana ou rural. Foi a
legislao que, no transcurso dos
tempos, passou a disciplinar a
explorao de tais recursos de forma
fragmentria, criando microssistemas
jurdicos. O patrimnio constitudo por
um bem jurdico ganhou adjetivos que
ampliaram o seu alcance econmico
para aspectos figurados da expresso
como patrimnio histrico, patrimnio

cultural, patrimnio gentico etc.[56].


Mais tarde, o bem jurdico teve seu
conceito ampliado, no se restringindo
somente ao valor econmico. H bem
jurdico suscetvel de valor econmico,
como se viu, mas h bem que no possui
valor econmico (por exemplo, a vida, a
honra, a liberdade etc.).
O conceito jurdico de bem ambiental
mais amplo do que o econmico, pois
abrange todos os recursos naturais
essenciais sadia qualidade de vida.
Cuida-se do denominado bem de uso
comum do povo, o qual transcende o
bem pertencente ao particular ou ao
Poder Pblico. A qualidade de vida do
cidado transformou-se num dos

objetivos a ser almejado pelo Poder


Pblico do ponto de vista social.
5.4. Funo social
Com o evolver dos tempos, a
propriedade passou a exercer funo
social[57] e no mais individual,
incidindo uma srie de regras legais e
administrativas na propriedade privada
urbana e rural com o objetivo de
disciplinar o convvio harmonioso dos
seus habitantes. Mas para que a
propriedade possa exercer plenamente
sua funo social indispensvel que o
seu proprietrio observe a legislao
municipal, estadual e federal, por
exemplo, a Lei de Parcelamento do
Solo, o Cdigo Civil, o Cdigo de

Edificaes, as regras do zoneamento


residencial
e
ambiental
e
do
licenciamento etc. E, dependendo da
situao, ser necessria a realizao do
Estudo Prvio de Impacto Ambiental
(EPIA/RIMA) ou o Estudo Prvio de
Impacto de Vizinhana (EPIV). A
inobservncia dessa legislao poder
acarretar a desapropriao, a usucapio
urbana, rural ou coletiva, o aumento
gradativo do IPTU etc.
Foi nesse contexto que o legislador
constituinte inseriu o princpio da funo
social da propriedade no corpo da
Constituio Federal brasileira em dois
dispositivos estratgicos: a) o primeiro
no captulo dos direitos e deveres

individuais e coletivos (art. 5, XXIII); e


b) o segundo no captulo dos princpios
gerais da atividade econmica (art. 170,
III)[58].
Alm disso, a expresso funo
social encontra-se inserida em sete
dispositivos da Carta Poltica brasileira,
quais sejam: arts. 5, XXIII, 170, III,
173, 1, I, 182, caput e 2, 184,
caput, 185, pargrafo nico, e 186, II,
bem como no Cdigo Civil, art. 1.228,
1, no Estatuto da Cidade, arts. 1,
pargrafo nico, 2 e na Lei n.
11.428/2006 (Bioma Mata Atlntica),
art. 6, pargrafo nico. De tal forma
que a funo social da propriedade
passou a ser um instrumento importante

para a conservao do meio ambiente


urbano e rural. Alm da propriedade,
procura-se proteger todos os demais
bens jurdicos ambientais existentes em
determinadas localidades: a gua, a
floresta e as demais formas de
vegetao, a fauna, o patrimnio
gentico etc. Trata-se de imperativo
constitucional que deve ser observado
(art. 5, XXIII, da CF).
O princpio da funo social da
propriedade (art. 5, XXIII, da CF) no
leva antinomia em face do direito da
propriedade privada (art. 170, II, da
CF), pois, embora a questo possa
envolver aspecto de interesse privado e
pblico, a funo social passa a integrar

esse
direito,
dando-se,
pela
interpretao, maior efetividade ao
direito fundamental.
O STF, por meio do voto do ministro
Celso de Mello, decidiu: A defesa da
integridade do meio ambiente, quando
venha este a constituir objeto de
atividade predatria, pode justificar
atividade estatal veiculadora de
medidas como a desapropriaosano que atinjam o prprio direito
de propriedade[59].
Trata-se, como se viu, de um
princpio importante para a proteo do
meio ambiente e destina-se ao
legislador, ao operador do direito, ao
proprietrio e, principalmente, ao

juiz[60].
5.5. Natureza jurdica
Bem ambiental aquele definido
constitucionalmente (art. 225, caput)
como de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida. Qual o bem
de uso comum do povo? Bem ou recurso
ambiental aquele definido no art. 3, V,
da Lei n. 6.938/81, ou seja, a atmosfera,
as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora.
, em outras palavras, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Como se
ver, o meio ambiente se classifica em:
natural, cultural, artificial e do trabalho.

Esse meio ambiente deve ser, por outro


lado, essencial sadia qualidade de
vida. Vida, por seu turno, toda espcie
existente no ecossistema (art. 3, I, da
Lei n. 6.938/81). A Constituio
Federal, contudo, restringiu esse
conceito, por demais amplo, vida
humana. Vida um ciclo vital que
comea na fecundao e termina com a
morte. Vida humana, em outras palavras,
pressuposto de fruio dos direitos
fundamentais, tanto que estes so
chamados de bens da vida. Como se
pode
conceituar
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado de uso
comum do povo, mas essencial vida
humana? aquele assegurado pelo

respeito dignidade humana. Este


princpio est arrolado expressamente
no art. 1, III, da CF. Assim, para que a
pessoa humana possa ter uma qualidade
de vida digna necessrio que lhe seja
assegurado o direito ao trabalho, o
direito educao, o direito sade, o
direito segurana, o direito ao lazer, o
direito previdncia social, o direito
proteo maternidade e infncia e o
direito assistncia aos desamparados
(art. 6 da CF), os quais Celso Antonio
Pacheco Fiorillo denominou piso vital
mnimo[61]. So direitos indispensveis
e fundamentais no Estado Democrtico
de Direito.
O bem ambiental, por essa razo, no

pode ser classificado como bem pblico


nem como bem privado (art. 98 do CC
de 2002). Trata-se de uma terceira
categoria. No entanto, tal bem se situa
numa faixa intermediria entre o pblico
e o privado, denominando-se bem
difuso[62]. Esse bem pertence a cada
um e, ao mesmo tempo, a todos. No h
como identificar o seu titular, e o seu
objeto insuscetvel de diviso. Cite-se,
por exemplo, o ar.
SEO IV
Princpios de direito ambiental
1. PRINCPIOS DO DIREITO

AMBIENTAL: CONCEITO E
FUNES
Os princpios servem para facilitar o
estudo e a anlise de certos fundamentos
estanques do direito. Prestam-se para
balizar o procedimento do legislador, do
magistrado e do operador do direito. O
princpio pode ser utilizado em vrias
cincias, como na matemtica, na
geometria, na biologia etc., e traz
consigo a noo de incio de alguma
coisa. Em outras palavras, princpio o
valor fundamental de uma questo
jurdica. um ponto indiscutvel e
aceito pela sociedade. Trata-se de uma
verdade incontestvel para o momento
histrico. O princpio, alm disso, pode

ser modificado com o evolver dos


tempos. Nada absoluto. A verdade
tambm no absoluta. Ela deve ser
analisada do ponto de vista de cada
momento histrico.
Os princpios so extrados do
ordenamento jurdico. A doutrina,
contudo, arrola uma multiplicidade de
concepes de princpios. Para alguns,
eles tm fora normativa; para outros,
so meras regras de pensamento.
Registre-se, ainda, que os princpios
podem ser implcitos, explcitos,
inferiores, superiores etc.
Pode-se, assim, conceituar princpio
como uma regra geral e abstrata que se
obtm indutivamente, extraindo o

essencial de normas particulares, ou


como uma regra geral preexistente[63].
Em outras palavras, princpios so
normas que exigem a realizao de algo,
da melhor forma possvel, de acordo
com as possibilidades fcticas e
jurdicas. Os princpios no probem,
permitem ou exigem algo em termos de
tudo
ou
nada;
impem
a
optimizao[64] de um direito ou de um
bem jurdico, tendo em conta a reserva
do possvel, fctica ou jurdica[65].
Suas principais caractersticas so a
simplicidade (fcil compreenso) e a
hierarquia superior (fundada no direito
natural ou na histria do instituto).
Princpio a base, o alicerce, o

incio de alguma coisa. a regra


fundamental de uma cincia. H quem
entenda que o princpio fonte
normativa[66]. H muitos princpios no
ordenamento jurdico, mas nem todos
tm fora normativa. Esta extrada dos
princpios oriundos da Constituio ou
de leis infraconstitucionais. No entanto,
no fcil identificar, entre os inmeros
princpios, aquele que tem fora
normativa.
A fora normativa dos princpios tem
por fundamento o art. 4 da LINDB[67].
Assim, na omisso da lei, o juiz decidir
com base nos princpios gerais do
direito. Resta saber quais so esses
princpios gerais do direito. Identific-

los na esfera privada (direito privado)


mais fcil do que na esfera pblica
(direito
pblico).
H
inmeros
princpios constitucionais expressos e
implcitos. Muitos deles tm fora
normativa e muitos outros so meros
enunciados sem fora normativa. Na
esfera ambiental, contudo, eles devem
ser aplicados em favor do meio
ambiente.
Os princpios, por seu turno, no
podem ser aplicados diretamente ao
caso em espcie como uma regra
jurdica. Deve-se estabelecer uma
relao com as normas constitucionais e
infraconstitucionais. No entanto, por
meio dos princpios que se estabelecer

o seu contedo valorativo. Este


contedo estabelecido mediante um
juzo de ponderao com outros
princpios. Ponderar estabelecer
comparaes, estabelecer o peso de
cada um e aplicar o maior no caso
concreto[68].
Os princpios so complementados
pelas regras jurdicas. Alm disso, eles
so normas fundamentais[69], pois se
aliceram nas normas gerais do direito.
Exercem as seguintes funes: a)
integradora porque preenchem
lacunas do direito; b) interpretativa
porque orientam o intrprete na
aplicao da norma; c) delimitadora
porque limitam a atuao legislativa,

judicial e negocial; e d) fundante


porque fundamentam o ordenamento
jurdico[70].
2. PRINCPIOS GERAIS DO
DIREITO AMBIENTAL
So
inmeros
os
princpios
ambientais
arrolados
pelos
doutrinadores, a saber: princpio do
dever de todos os Estados de proteger o
ambiente; princpio da obrigatoriedade
de informaes e da consulta prvia;
princpio da precauo; princpio do
aproveitamento equitativo, timo e
razovel dos recursos naturais; princpio
do poluidor-pagador; princpio da

igualdade[71]; princpios da vida


sustentvel consubstanciados em: 1)
respeitar a comunidade dos seres vivos
e cuidar dela; 2) melhorar a qualidade
da vida humana; 3) conservar a
vitalidade e a diversidade do planeta
Terra; 4) minimizar o esgotamento de
recursos no renovveis; 5) permanecer
nos limites da capacidade de suporte do
planeta Terra; 6) modificar atitudes e
princpios
do
direito
humano
fundamental; 7) permitir que as
comunidades cuidem de seu prprio
meio ambiente; 8) gerar uma estrutura
nacional para a integrao de
desenvolvimento e conservao; 9)
constituir uma aliana global[72];

princpio da supremacia do interesse


pblico nas prticas pessoais; princpio
da proteo do meio ambiente em
relao aos interesses privados;
princpio da indisponibilidade do
interesse pblico na proteo do meio
ambiente; princpio da obrigatoriedade
da interveno estatal; princpio da
preveno;
princpio
do
desenvolvimento sustentvel; princpio
da
proteo
da
biodiversidade;
princpio da defesa do meio ambiente;
princpio da responsabilizao pelo
dano
ambiental;
princpio
da
exigibilidade do estudo prvio de
impacto ambiental; princpio da
educao ambiental[73]; princpio do

ambiente ecologicamente equilibrado


como direito fundamental da pessoa
humana; princpio da natureza pblica
da proteo ambiental; princpio do
controle do poluidor pelo Poder
Pblico; princpio da considerao da
varivel
ambiental
no
processo
decisrio
de
polticas
de
desenvolvimento;
princpio
da
participao comunitria; princpio do
poluidor (polluter pays principle);
princpio da preveno; princpio da
funo socioambiental da propriedade;
princpio do direito ao desenvolvimento
sustentvel; princpio da cooperao
entre os povos[74]; princpio da
ubiquidade; princpio do poluidor-

pagador[75]; princpio da proibio do


retrocesso ecolgico ou princpio do
no retrocesso; princpio do progresso
ecolgico etc.
V-se, pois, que os princpios do
direito ambiental tm por escopo
proteger toda espcie de vida no
planeta, propiciando uma qualidade de
vida satisfatria ao ser humano das
presentes e futuras geraes.
Os princpios podem ser expressos
ou decorrentes do ordenamento jurdico.
Para o nosso campo de estudo,
analisaremos os seguintes:
3. PRINCPIOS ESPECFICOS DO
DIREITO AMBIENTAL

Arrolamos os seguintes princpios


por consider-los abrangentes e
universais, alm de estabelecerem
parmetros
com
os
valores
constitucionais. So eles: a) princpio
do direito humano; b) princpio do
desenvolvimento
sustentvel;
c)
princpio
democrtico
ou
da
participao; d) princpio da preveno
(precauo ou cautela); e) princpio do
equilbrio; f) princpio do limite; g)
princpio do poluidor-pagador, do
usurio-pagador
e
do
protetorrecebedor; h) princpio do no
retrocesso ou da proibio do
retrocesso; e
i)
princpio
da
responsabilidade socioambiental.

3.1. Princpio do direito humano


Este princpio decorre do primeiro
princpio da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento,
aprovado
em
Congresso realizado no Rio de Janeiro
em 1992. Reza tal princpio: Os seres
humanos esto no centro das
preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento
sustentvel.
Tm
direito a uma vida saudvel e produtiva
em harmonia com o meio ambiente.
H forte crtica a esse princpio, pois
o
acesso
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado deve ser
preservado para todas as formas de vida
e no s a humana. Cuida-se de uma

viso biocntrica e no somente


antropocntrica, como vimos no captulo
anterior.
Fundamento legal: arts. 5, 6 e 225
da CF e 2 da Lei n. 6.938/81.
3.2. Princpio do desenvolvimento
sustentvel
O termo desenvolvimento sustentvel
surgiu no final da dcada de 1970 e
tomou relevo no Relatrio de
Brundtland documento da ONU
em meados de 1980. Este relatrio foi
publicado, mais precisamente em 1988,
com o ttulo de Nosso futuro comum,
pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente, presidida por Gro Harlem
Brundtland.
A
expresso
foi

definitivamente consagrada na ECO-92


e transformada em princpio. Tal
princpio procura conciliar a proteo
do
meio
ambiente
com
o
desenvolvimento socioeconmico para a
melhoria da qualidade de vida do
homem. a utilizao racional dos
recursos naturais no renovveis,
tambm conhecido como meio ambiente
ecologicamente
equilibrado
ou
ecodesenvolvimento. Desenvolvimento
sustentvel, no dizer de James Lovelock,
um alvo mvel. Representa o esforo
constante em equilibrar e integrar os trs
pilares
do
bem-estar
social,
prosperidade econmica e proteo em
benefcio das geraes atual e

futuras[76]. Leonardo Boff questiona a


denominao
desenvolvimento
sustentvel. Desenvolvimento provm
da rea da economia dominante. J
sustentabilidade provm da biologia.
So expresses contraditrias e
inconciliveis. H pensadores que
preferem a expresso sociedade
sustentvel ou retirada sustentvel[77].
Sustentabilidade, em outras palavras,
tem por finalidade buscar compatibilizar
o atendimento das necessidades sociais
e econmicas do ser humano com a
necessidade
de
preservao
do
ambiente.
Visa-se,
com
essa
conciliao, assegurar a manuteno de
todas as formas de vida na Terra,

inclusive a humana. Busca-se, por meio


desse princpio, melhorar a qualidade
de vida, respeitando a capacidade de
suporte dos ecossistemas. Objetiva-se,
com isso, a diminuio da misria, da
excluso social e econmica, do
consumismo, do desperdcio e da
degradao ambiental.
Crticos desse princpio afirmam
inexistir um ndice preciso para medi-lo,
a no ser por meio do Produto Interno
Bruto (PIB), razo pela qual se procurou
criar outro ndice que pudesse melhor
analisar o crescimento de um pas sobre
todos os aspectos. E, aps muitos
estudos, foi criado pela ONU o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH),

que, apesar de ainda no ser perfeito,


fica mais prximo da realidade, pois
deve estar fundamentado em trs pilares:
a) longevidade da vida com sade; b)
acesso educao e nvel de
escolaridade; e c) renda mnima e vida
digna. Este ndice tambm no
perfeito, pois coloca o pas numa
situao diversa da realidade. Ele no
leva em considerao as peculiaridades
de cada regio. A ONU, por causa
dessas crticas, procurar utilizar
pesquisas de opinio e outros dados
relevantes para aproximar o ndice da
realidade.
H quem entenda que a dicotomia
desenvolvimento/preservao ambiental

est superada. Precisa-se, segundo estes


crticos, conciliar sustentabilidade com
tecnologia, em benefcio do meio
ambiente. Toda deciso (seja ela
poltica, econmica ou social) dever
ter um vis ambiental. Assim, no
devemos buscar mais a conciliao ou a
compatibilizao do desenvolvimento
econmico com proteo ambiental. A
questo ambiental deve ser parte
integrante da deciso econmica, por
exemplo.
Alguns
doutrinadores
denominam princpio da ubiquidade, ou
seja, o vis ambiental deve estar
presente em todas as decises humanas
impactantes.
O Prof. Juarez Freitas realizou

profundo estudo sobre o tema e nos


trouxe um conceito mais abrangente,
afirmando tratar-se de um princpio
constitucional
que
determina,
independentemente de regulamentao
legal, com eficcia direta e imediata, a
responsabilidade do Estado e da
sociedade pela concretizao solidria
do
desenvolvimento
material
e
imaterial, socialmente inclusivo, durvel
e equnime, ambientalmente limpo,
inovador, tico e eficiente, no intuito de
assegurar, preferencialmente de modo
preventivo e precavido, no presente e no
futuro, o direito ao bem-estar fsico,
psquico e espiritual, em consonncia
homeosttica com o bem de todos[78].

O autor inseriu no conceito valores


espirituais, psquicos e materiais como
objetivos a serem alcanados pelo
princpio,
alm
dos
aspectos
econmicos, sociais e ambientais. Todos
os impactos da atividade humana devem
estar presentes na anlise desse
princpio.

um
princpio
multidimensional.
Fundamento legal: arts. 170, VI, e
225 da CF.
3.3. Princpio democrtico ou da
participao
O princpio democrtico ou da
participao
est
fundamentado
essencialmente no princpio dcimo da
Declarao do Rio/92. Reza tal

princpio: A melhor maneira de tratar


questes ambientais assegurar a
participao no nvel apropriado, de
todos os cidados interessados. No
nvel nacional, cada indivduo deve ter
acesso adequado a informaes
relativas ao meio ambiente de que
disponham as autoridades pblicas,
inclusive informaes sobre materiais e
atividades
perigosas
em
suas
comunidades, bem como a oportunidade
de participar em processos de tomadas
de decises. Os Estados devem facilitar
e estimular a conscientizao e a
participao pblica, colocando a
informao disposio de todos. Deve
ser propiciado acesso efetivo a

mecanismos judiciais e administrativos,


inclusive no que diz respeito
compensao e reparao de danos.
Este princpio est fundamentado em
dois pontos importantes: a) informao;
e b) conscientizao ambiental. Se o
cidado no tiver conscincia ambiental,
a informao no lhe servir para nada.
J o princpio democrtico assegura
ao cidado a possibilidade de participar
das polticas pblicas ambientais. Essa
participao poder dar-se em trs
esferas: legislativa, administrativa e
processual[79]. Na esfera legislativa, o
cidado poder diretamente exercer a
soberania popular por meio do
plebiscito (art. 14, I, da CF), referendo

(art. 14, II, da CF) e iniciativa popular


(art. 14, III, da CF). Na esfera
administrativa, o cidado pode utilizarse do direito de informao[80] e [81]
(art. 5, XXXIII, da CF), do direito de
petio (art. 5, XXXIV, a, da CF) e do
estudo prvio de impacto ambiental (art.
225, 1, IV, da CF). Na esfera
processual, o cidado poder utilizar-se
da ao civil pblica (art. 129, III, da
CF), da ao popular (art. 5, LXXIII,
da CF), do mandado de segurana
coletivo (art. 5, LXX, da CF), do
mandado de injuno (art. 5, LXXI, da
CF), da ao civil de responsabilidade
por improbidade administrativa (art. 37,
4, da CF) e da ao direta de

inconstitucionalidade (art. 103 da CF).


3.4. Princpio da preveno
(precauo ou cautela)
H doutrinadores que preferem a
denominao preveno[82], e outros,
precauo ou cautela[83]. Muitos
autores ainda adotam ora uma, ora outra,
indistintamente,
como
expresses
sinnimas[84]. Para o nosso campo de
estudo, entendemos que a preveno
gnero das espcies precauo ou
cautela,
ou
seja,

o
agir
antecipadamente. Preveno, como se
pode notar, tem o significado de
antecipar ao fato. J cautela significa a
atitude ou cuidado que se deve ter para
evitar danos ao meio ambiente ou a

terceiros. O conceito de preveno


mais amplo do que precauo ou
cautela. Por isso resolvemos adotar a
denominao preveno[85].
Esse princpio, por sua vez, decorre
do princpio quinze da Conferncia do
Rio/92. Diz o citado princpio: De
modo a proteger o meio ambiente, o
princpio da precauo deve ser
amplamente observado pelos Estados,
de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios
ou irreversveis, a ausncia de absoluta
certeza cientfica no deve ser utilizada
como razo para postergar medidas
eficazes e economicamente viveis para
prevenir a degradao ambiental.

Referido princpio encontra-se ainda


expresso na Lei n. 11.105/2005, que
trata da lei de biossegurana, cujo art. 1
diz: Esta Lei estabelece normas de
segurana e mecanismos de fiscalizao
sobre a construo, o cultivo, a
produo, a manipulao, o transporte, a
transferncia,
a
importao,
a
exportao, o armazenamento, a
pesquisa, a comercializao, o consumo,
a liberao no meio ambiente e o
descarte de organismos geneticamente
modificados OGM e seus derivados,
tendo como diretrizes o estmulo ao
avano
cientfico
na
rea
de
biossegurana e biotecnologia, a
proteo vida e sade humana,

animal e vegetal, e a observncia do


princpio da precauo para a proteo
do meio ambiente.
O princpio da precauo, no dizer de
Ana Flvia Barros Platiau, foi
consagrado no direito internacional
ambiental com a misso de dotar
legisladores e lderes polticos de um
instrumento de regulao internacional
da inovao tecnolgica e da atividade
antrpica de uma maneira geral. Porm,
foi criado dentro de um contexto
jurdico que evolui lentamente em
comparao
ao
progresso
da
biotecnologia e da demanda social por
certezas
cientficas
sobre
essas
questes[86].

Segundo Furlan e Tracalossi, Sua


exegese impe o benefcio da dvida em
favor do meio ambiente quando exista
qualquer incerteza sobre os efeitos de
determinadas atividades[87].
3.5. Princpio do equilbrio
O princpio do equilbrio o
princpio pelo qual devem ser pesadas
todas as implicaes de uma interveno
no meio ambiente, buscando-se adotar a
soluo que melhor concilie um
resultado globalmente positivo[88].
H a necessidade de analisar todas as
consequncias possveis e previsveis
da interveno no meio ambiente,
ressaltando os benefcios que essa
medida pode trazer de til ao ser

humano sem sobrecarregar sobremaneira


o meio ambiente. Em outras palavras,
devem ser sopesadas todas as
implicaes do projeto a ser implantado
na localidade, tais como: aspectos
ambientais,
aspectos
econmicos,
aspectos sociais etc. Nenhum aspecto
pode sobrepor-se a outro, ou seja, o
conjunto dessa anlise deve ser
favorvel ao meio ambiente pender
do lado ambiental.
3.6. Princpio do limite
Este o princpio pelo qual a
Administrao tem o dever de fixar
parmetros para as emisses de
partculas, de rudos e de presena a
corpos estranhos no meio ambiente,

levando em conta a proteo da vida e


do prprio meio ambiente[89].
A Constituio Federal outorgou ao
Poder Pblico competncia para
estabelecer normas administrativas a fim
de fixar padres de qualidade ambiental
(do ar, das guas, dos rudos etc.). Tais
limites, geralmente, seguem padres
internacionais
estabelecidos
pela
Organizao Mundial da Sade (OMS),
Organizao das Naes Unidas (ONU)
etc.
So
padres
ambientais
internacionais necessrios para evitar
problemas sade humana e ao meio
ambiente. O aquecimento global, por
exemplo, est a exigir a fixao de
padres cada vez mais rgidos na

tentativa de minimizar um pouco as


consequncias nefastas ao meio
ambiente.
Fundamento legal: arts. 225, 1, V,
da CF e 9, I, da Lei n. 6.938/81.
3.7. Princpio do poluidorpagador, do usurio-pagador e do
protetor-recebedor
Tendo como fundamento o dcimo
terceiro princpio da Conferncia do
Rio/92, diz referido princpio: Os
Estados devem desenvolver legislao
nacional relativa responsabilidade e
indenizao das vtimas de poluio e
outros danos ambientais. Os Estados
devem ainda cooperar de forma expedita
e determinada para o desenvolvimento

de normas de direito internacional


ambiental relativas responsabilidade e
indenizao por efeitos adversos de
danos ambientais causados, em reas
fora de sua jurisdio, por atividades
dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle.
Continua, ainda, no dcimo sexto
princpio: Tendo em vista que o
poluidor deve, em princpio, arcar com
o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar
promover a internacionalizao dos
custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na
devida conta o interesse pblico, sem
distorcer o comrcio e os investimentos

internacionais.
V-se, pois, que o poluidor dever
arcar com o prejuzo causado ao meio
ambiente da forma mais ampla possvel.
Impera,
em nosso
sistema,
a
responsabilidade objetiva, ou seja, basta
a comprovao do dano ao meio
ambiente, a autoria e o nexo causal,
independentemente da existncia da
culpa.
Pode parecer um paradoxo, mas o
fato de o poluidor ser obrigado a
reparar os danos causados no significa
que ele poder continuar a poluir.
Ressalte-se que essa reparao deve ser
integral. No sendo possvel a
recomposio, o poluidor dever

ressarcir os danos em espcie cujo valor


dever ser depositado no fundo para o
meio ambiente. O ressarcimento dos
danos possui um forte contedo
pedaggico. Trata-se da denominada
preveno especial e tambm geral.
O princpio do usurio-pagador est
relacionado ao usurio de um servio
pblico qualquer. Ou seja, s deve
pagar pelo servio o usurio efetivo do
bem, por exemplo, a gua, o esgoto etc.
No entanto, o princpio do poluidorpagador, de certa forma, est
inserido/embutido no conceito de
usurio-pagador, mas com ele no se
confunde.
O princpio do protetor-recebedor

est previsto na Lei da Poltica Nacional


dos Resduos Slidos PNRS (art. 6,
II, da Lei n. 12.305/2010). a
obrigao que tem aquele que receber
verbas do Poder Pblico de proteger ou
de no degradar o meio ambiente. , em
outras palavras, a compensao que o
proprietrio recebe para proteger
determinado recurso natural. Compete
ao Poder Pblico estabelecer planos
com a finalidade de garantir verbas ao
proprietrio de determinado bem para
que ele proteja ou no degrade reas
especialmente protegidas.
Fundamento legal: arts. 225, 2 e
3, da CF, 14, 1, da Lei n. 6.938/81,
27 e 28, I, da Lei n. 9.605/98.

3.8. Princpio do no retrocesso


ou da proibio do retrocesso
O princpio do no retrocesso ou da
proibio do retrocesso constitui um
importante
instrumento
para
o
jusambientalista. Este princpio impede
que novas leis ou atos venham a
desconstituir conquistas ambientais.
Aps atingir certo status ambiental, o
princpio veda que se retorne a estgios
anteriores, prejudicando e alterando a
proteo dos recursos naturais, por
exemplo.
No nosso entender, este princpio no
admite qualquer excludente, j que a
higidez ambiental importante
sobrevivncia de todas as formas de

vida. Abrir exceo permitir a


degradao e a destruio do ambiente e
das conquistas que levaram dcadas
para ser alcanadas.
Ressalte-se, por fim, que este
princpio no se aplica somente no que
tange s conquistas ambientais, mas
tambm s sociais, econmicas,
culturais etc. Seria possvel admitir a
pena de morte ou a pena degradante,
atualmente? No, seria o mesmo que
retroceder no tempo. Em relao ao
meio ambiente a mesma coisa.
3.9. Princpio da responsabilidade
socioambiental
O princpio da responsabilidade
socioambiental tem sido adotado por

muitas empresas, instituies de ensino


e atividades governamentais e no
governamentais. Cuida-se de poltica
ecologicamente correta, passando a
integrar at mesmo os currculos de
profissionais de todas as reas.
Este princpio dever ser observado
tambm pelas instituies financeiras.
Trata-se de concesso de financiamento
de projetos que dever respeitar o
princpio
da
responsabilidade
socioambiental consubstanciado no
atendimento de critrios mnimos para a
concesso de crdito. O conjunto de
regras denominado Princpios do
Equador foi baseado em critrios
estabelecidos
pela
International

Finance Corporation (IFC), brao


financeiro do Banco Mundial, para a
concesso de crdito. Um dos critrios
o impacto ambiental do projeto sobre a
flora e a fauna. Em caso tal, o projeto
dever estabelecer compensaes em
dinheiro para as populaes afetadas
pela construo da obra, proteo das
comunidades indgenas e proibio de
financiamento quando envolver trabalho
infantil ou escravo. Os dez maiores
bancos mundiais financiam cerca de
30% dos projetos de todo o mundo. Tais
critrios
sero
adotados
para
financiamentos de projetos acima de
US$ 50 milhes, que representam 97%
do total. Haver trs critrios de

classificao do risco ambiental e


social, ou seja, A (alto risco), B (risco
mdio) e C (baixo risco). Para os
projetos classificados como A e B, os
bancos
elaboraro
um relatrio
ambiental sugerindo mudanas no
projeto para reduzir os riscos
comunidade em que sero implantados.
Os bancos passaro a exercer um papel
importante nos financiamentos de
projetos classificados como A e B,
participando de maneira efetiva na
elaborao
dos
projetos
como
verdadeiros coautores e com vistas no
social[90].
As
instituies
financeiras
e
defensoras do meio ambiente esto

desenvolvendo melhores prticas e


outros padres voluntrios. Vrios
bancos internacionais, incluindo o
HSBC, Munich Re e outros, formaram
os Princpios do Clima, que se destinam
a incentivar a administrao da mudana
climtica ao longo de toda a cadeia de
produtos e servios financeiros. O
Banco Real do Canad, reagindo a
presses de defensores ambientais que
denunciaram seu financiamento a
projetos de areia monaztica, reuniu 18
bancos internacionais em Toronto para
um dia de aprendizado sobre as questes
regulatrias, sociais e ambientais, que
cercam as areias, por exemplo. Nos
ltimos anos, Credit Suisse, Morgan

Stanley, JP Morgan Chase, Bank of


America, Citibank e Wells Fargo
intensificaram
a
anlise
dos
emprstimos
para
companhias
envolvidas na remoo de topos de
montanhas

explodindo-os
e
despejando os detritos nos vales e nos
rios ou encerraram os emprstimos.
A mudana de polticas representa uma
tentativa de melhorar as credenciais
verdes em reas onde os bancos tinham
pouco interesse, e no h indcio de que
as empresas envolvidas em prticas
objetveis no possam encontrar
financiamento em outros lugares[91].
Seja como for, as instituies
financeiras vm tomando cautela na

anlise da concesso de emprstimo a


certas
empresas
potencialmente
poluidoras, levando-se em conta,
sobretudo, o aquecimento global e os
defensores do meio ambiente (vide
anotao da certificao ISO 26000, que
trata da responsabilidade social das
empresas e organizaes no item 2.3 do
Captulo III, Ttulo XI Tutela
internacional do meio ambiente).
O
Banco
Nacional
de
Desenvolvimento Econmico e Social
BNDES pretende usar o modelo de
aes socioambientais de Itaipu nos
empreendimentos que financia. Isso
inclui as grandes hidreltricas na
Amaznia.
Trata-se
do
projeto

Cultivando gua Boa, que mobiliza


29 municpios afetados pelo lago da
usina. O oramento de US$ 6 milhes.
O projeto envolve educao ambiental
contnua e a produo de peixe em
tanques dentro do reservatrio, alm da
formao de um parque tecnolgico
dentro de Itaipu, que tem por objetivo
dar apoio comunidade para a gerao
de energia a partir de dejetos de sunos.
Desse projeto decorrem outras tantas
atividades sociais teis populao,
como fornecimento de peixe, energia,
etc.[92].
Estes exemplos servem para mostrar
as inmeras possibilidades que as
instituies financeiras e as empresas

podem prestar comunidade e ao meio


ambiente.

1. Hely Lopes Meirelles, Direito


administrativo brasileiro, 16. ed., 2. tir., So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1991 (v. os
captulos III, IV, V, VI, VIII e IX).
2. Jos Afonso da Silva, Direito
urbanstico brasileiro, 2. ed., 2. tir., So
Paulo, Malheiros Ed., 1997.
3. Andr Santoro declarou em 2000 que, at
o ano de 2003, abriria, segundo estimativa do
Ministrio do Meio Ambiente, cerca de 500
mil postos de trabalho, incluindo o cargo de
advogado ambiental (Meu emprego verde,
Veja, ano 33, n. 23, edio 1649, 17 maio
2000, p. 176-7).
4. Nosso aluno de graduao, Dr. Flvio
Silva Ojidos, formado na turma de 2000, foi
promovido a consultor ambiental, no escritrio
de
advocacia
Marcondes
Advogados
Associados, aps sua concluso no Curso de
Direito da Universidade Cidade de So Paulo
(UNICID).

5. Nesse sentido a posio de Celso


Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha
Rodrigues em seu Manual de direito
ambiental e legislao aplicvel, So Paulo,
Max Limonad, 1997, p. 81.
6. Referida lei est sendo objeto de
questionamento perante o STF na ADIn 3.9431, proposta pela Associao Nacional dos
Membros do Ministrio Pblico (CONAMP)
(v. comentrio no item 3 Legitimao ativa
e passiva, Seo I (Ao civil pblica
ambiental), do Captulo I Ao civil pblica
(Livro II), deste Manual).
7. Vide excelente monografia de Antonio
Jos de Mattos Neto, sobre Estado de direito
agroambiental brasileiro, So Paulo, Saraiva,
2010.
8. Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho
e Glaucius Oliva, Novos desafios para o CNPq,
Folha de S.Paulo, de 24 jan. 2011, p. A-3.
9. Marina Silva, Uma evoluo silenciosa,

Veja n. 2.196 Edio Especial dez. 2010,


p. 69.
10. Jorge vila, A sustentabilidade tem
pressa, Folha de S.Paulo, 7 jan. 2011, p. A-3.
11. Sabine Righetti, Patente verde poder
furar fila no Brasil, Folha de S.Paulo,
Cincia, 11 abr. 2012, p. C-11.
12. Carlos Aurlio Mota de Souza, So
Paulo
empresarial:
responsabilidade
econmico-social, Responsabilidade social
das empresas, Carlos Aurlio Mota de Souza
(Coord.), So Paulo, Juarez de Oliveira, 2007,
p. 47.
13. Sugerimos a leitura de um pequeno
grande livro, tese de doutorado de Terence
Dorneles Trennepohl, denominado: Direito
ambiental empresarial, publicado pela Saraiva,
em 2010, cujo modelo poder servir para
fornecer um novo enfoque da problemtica
ambiental global.
14. Sidney Guerra e Srgio Guerra, Curso

de direito ambiental, Belo Horizonte, Editora


Frum, 2009, p. 33-34.
15. Sidney Guerra e Srgio Guerra, Curso
de direito ambiental, cit., p. 34.
16. Jos Rubens Morato Leite e Patryck de
Arajo Ayala, Direito Ambiental na Sociedade
de Risco, Rio de Janeiro, Forense, 2002, p. 11.
17. Anderson Furlan e William Fracalossi,
Direito ambiental, Rio de Janeiro, Forense,
2010, p. 60.
18. Jos Rubens Morato Leite e Patryck de
Arajo Ayala, Direito Ambiental na Sociedade
de Risco, cit., p. 20.
19. Jos Rubens Morato Leite e Patryck de
Arajo Ayala, Direito..., cit., p. 27.
20. Andr Gustavo Carvalho Machado e
Ricardo Luciano de Oliveira, Gesto ambiental
corporativa, in Gesto
ambiental e
responsabilidade social Conceitos,
ferramentas e aplicaes, So Paulo, Atlas,
2009, p. 93-94.

21. ndice de sustentabilidade da bolsa ter


aes de 38 empresas em 2012, Folha de
S.Paulo, Folhainvest, 28 nov. 2011, p. B-9.
22. Andr Palhano, Empresas abrem suas
prticas sustentveis, Folha de S.Paulo,
Sociais & Cia, 29 nov. 2011, p. B-5.
23. Empresas no fazem relatrio
ambiental, Folha de S.Paulo, 18 jun. 2012, p.
B-5.
24. Roberto Rodrigues, Certificando nosso
futuro, Folha de S.Paulo, 16 ago. 2008, p. B2.
25.
Disponvel
em:
<http://sociedadesustentavel.terra.com.br/integra
id=1683>.
26. O Governo do Estado de So Paulo
estabeleceu
21
Projetos
Ambientais
Estratgicos, tais como: Aquferos; Cenrios
Ambientais 2020; Cobrana do Uso da gua;
Criana Ecolgica; Desmatamento Zero;
Ecoturismo; Esgoto Tratado; Etanol Verde;

Fauna Silvestre; Unidade de Conservao;


Licenciamento Unificado; Lixo Mnimo;
Mananciais; Mata Ciliar; Municpio Verde;
Onda Limpa; Pesquisa Ambiental; Reforma
Administrativa; Respira So Paulo; So Paulo
Amigo da Amaznia; e Serra do Mar (DOE, 20
jan. 2010, p. II).
27. Secretaria do Meio Ambiente capacita
agentes municipais em aes sustentveis
Projeto Municpio Verde tem como proposta a
gesto compartilhada para a recuperao da
qualidade ambiental em todo o Estado de So
Paulo, DOE, 12 maio 2009, p. III.
28. PepsiCo estuda quanto polui um copo
de suco de laranja na mesa, Gazeta Mercantil,
11 fev. 2009, p. C-4.
29.
Disponvel
em:
<http://www.pepsico.com.br>, acesso em: 221-2011.
30. Jornal da Globo Plantao de
algodo orgnico gera renda para famlias do

semirido da Paraba, edio de 31-1-2011.


31. Alexa Salomo, Aline Ribeiro e Edson
Porto, O que voc e sua empresa precisam
saber sobre mudanas climticas, poca,
Negcios, n. 30, ago. 2009, p. 106-7.
32. Folha de S.Paulo, Dinheiro, 26 nov.
2008, p. B-2.
33. Afra Balazina, Aquecimento perder
crescimento do NE, Folha de S.Paulo,
Cincia, 26 nov. 2008, p. A-12.
34. Reinaldo Jos Lopes, Folha de
S.Paulo, Cincia, 21 abr. 2010, p. A-18.
35. Andr Lobato, Trabalho Verde Pas
tem 2 milhes de postos na rea, Folha de
S.Paulo, Caderno Empregos, 1 nov. 2009, p.
2.
36. Em outras palavras, o planeta
comporta-se como um sistema nico e
autorregulador composto de componentes
fsicos, qumicos, biolgicos e humanos. As
interaes e feedbacks entre os elementos so

complexas e exibem uma variabilidade


temporal e espacial multiescala (James
Lovelock, A vingana de Gaia, traduzido por
Ivo Korytowski, Rio de Janeiro, Intrnseca,
2006, p. 12).
37. Amrico Lus Martins da Silva, Direito
do meio ambiente e dos recursos naturais, v.
1, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2005, p.
52/53.
38. Jos Afonso da Silva, Direito ambiental
constitucional, 2. ed., So Paulo, Malheiros
Ed., 1998, p. 2.
39. Jlio Csar de S da Rocha, Direito
ambiental e meio ambiente do trabalho, So
Paulo, LTr, 1997, p. 27.
40. Ivete Senise Ferreira, Tutela penal, cit.,
p. 13.
41. Anderson Furlan e William Fracalossi,
Direito ambiental, cit., p. 26.
42. Prof. Ren Ariel Dotti, A proteo do
meio ambiente dados para uma viso

histrica. Ao civil pblica, So Paulo,


Revista dos Tribunais, 1995, p. 411.
43. Roger Dajoz, Ecologia geral, 4. ed.,
trad. Francisco M. Guimares, Petrpolis,
Vozes, 1983, p. 13.
44. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
2001, p. 97.
45. vila Coimbra, O outro lado do meio
ambiente, Campinas, Millennium, 2002, p. 47.
46. Alpina Begossi, Aspectos de economia
ecolgica: modelos evolutivos, manejo comum
e aplicaes, in Ademar Ribeiro Romero et al.
(Coord.), Economia do meio ambiente: teoria,
polticas e a gesto de espaos regionais,
Campinas, Universidade Estadual de Campinas,
1997, p. 49.
47. Andrea Vialli e Eduardo Geraque,
Ecologia de mercado ou decrescimento?,
Folha de S.Paulo, Caderno Especial, 5 jun.
2012, p. 6.
48. Transio para uma economia verde,

Folha de S.Paulo, Tendncias/Debates, 24 abr.


2011, p. A-3.
49. Cidades avanam com economia verde,
Folha de S.Paulo, 25 out. 2011, p. B-9.
50. Roberto Rodrigues, Uma boa
comemorao, Folha de S.Paulo, 30 jul. 2011,
p. B-11.
51. Direito e democracia: entre facticidade
e validade, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro,
1997, v. 2, p. 140.
52. Jos Robson da Silva, Paradigma
biocntrico: do patrimnio privado ao
patrimnio ambiental, Rio de Janeiro, Renovar,
2002, p. 62.
53. Jos Robson da Silva, Paradigma, cit.,
p. 80.
54. Jos Robson da Silva, Paradigma, cit.,
p. 83.
55. Jos Robson da Silva, Paradigma, cit.,
p. 19.
56. Rui Carvalho Piva, Bem ambiental, So

Paulo, Max Limonad, 2000, p. 105.


57. A doutrina utiliza vrias denominaes,
tais como: funo socioambiental da
propriedade, funo ecolgica, funo socialecolgica e funo ambiental como
desdobramento
da funo
social
da
propriedade. Outros adotam como dimenso
ambiental.
Neste
trabalho,
adotamos
simplesmente
princpio
da
funo
socioambiental.
58. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, A
propriedade no direito ambiental a
dimenso ambiental da funo social da
propriedade, Rio de Janeiro, ADCOAS, 2004,
p. 114.
59. Paulo Affonso Leme Machado, Direito
ambiental brasileiro, 13. ed., So Paulo,
Malheiros Ed., 2005, p. 143.
60. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 144.
61. Curso de direito ambiental brasileiro,

cit., p. 53.
62. Esse tambm o entendimento da
desembargadora Consuelo Yatsuda Moromizato
Yoshida, que se filiou corrente de que os
bens ambientais so bens difusos, de uso
comum do povo (CF, art. 225, caput); no so
bens pblicos, pertencentes ao patrimnio
pblico, ou seja, bens de domnio
(propriedade) da Unio, dos Estados, Distrito
Federal e Municpios; so bens que esto sob a
administrao
destes
entes
pblicos
(administrao direta e indireta) (AgI
192.647, acrdo publicado na Revista
Brasileira de Direito Ambiental, So Paulo,
Fiuza, n. 1, p. 305, jan./mar. 2005).
63. Ricardo Luis Lorenzetti, Fundamentos
do direito privado, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1998, p. 312.
64. Galdino Luiz Ramos Jnior afirma que,
do ponto de vista processual, a otimizao dos
princpios dar-se-ia pela aplicao direta do

juiz, o qual, deparando-se com um valor violado


ou a ser protegido na lide, utilizaria o princpio
garantidor correspondente, sentenciando o
feito. A funo ou atividade jurisdicional teria,
portanto, o importante papel de otimizar
princpios (Princpios constitucionais do
processo viso crtica, So Paulo, Ed. Juarez
de Oliveira, 2000, p. 7).
65. J. J. Gomes Canotilho, Direito, cit., p.
1215.
66. Ricardo Luis Lorenzetti, Fundamentos,
cit., p. 316.
67. Norberto Bobbio, citado por Ruy
Samuel Espndola, sustenta que os princpios
gerais so, a meu ver, normas fundamentais ou
generalssimas do sistema, as normas mais
gerais. O nome de princpios induz em engano,
tanto que velha questo entre juristas se os
princpios so ou no so normas. Para mim
no h dvida: os princpios gerais so normas
como todas as demais. E esta a tese

sustentada tambm pelo estudioso que mais


amplamente se ocupou da problemtica, ou
seja, Crisafulli. Para sustentar que os
princpios gerais so normas, os argumentos
vm a ser dois e ambos vlidos: antes de tudo,
se so normas aquelas das quais os princpios
gerais so extrados, atravs de um
procedimento de generalizao sucessiva, no
se v por que no devam ser normas tambm
eles: se abstraio de espcies animais, obtenho
sempre animais, e no flores ou estrelas. Em
segundo lugar, a funo para a qual so
abstrados e adotados aquela mesma que
cumprida por todas as normas, isto , a funo
de regular um caso. Para regular um
comportamento no regulado, claro: mas
agora servem ao mesmo fim para que servem as
normas expressas. E por que ento no
deveriam ser normas? (Conceito de
princpios constitucionais, So Paulo, Revista
dos Tribunais, 1999, p. 57).

68. Ricardo Luis Lorenzetti, Fundamentos,


cit., p. 317.
69. Walter Claudius Rothenburg esclarece
se os princpios tm suas propriedades,
diferenciando-se
por
sua
natureza
(qualitativamente) dos demais preceitos
jurdicos, a distino est em que constituem
eles expresso primeira dos valores
fundamentais expressos pelo ordenamento
jurdico, informando materialmente as demais
normas (fornecendo-lhes a inspirao para o
recheio) (Princpios constitucionais, Porto
Alegre, Srgio A. Fabris, 1999).
70. Ricardo Luis Lorenzetti, Fundamentos,
cit., p. 318-9.
71. Vladimir Passos de Freitas, A
Constituio Federal e a efetividade das
normas ambientais, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 2000, p. 42-3; Ricardo Luis
Lorenzetti, Fundamentos, cit., p. 318-9.
72. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,

p. 37-9.
73. Lus Roberto Gomes, Princpios
constitucionais de proteo ao meio ambiente,
RDA, So Paulo, Revista dos Tribunais,
16:170-188, out./dez. 1999.
74. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
p. 95-108.
75. Marcelo Abelha Rodrigues, Instituies
de direito ambiental: parte geral, So Paulo,
Max Limonad, 2002, v. 1.
76. A vingana, cit., p. 17.
77. Andr Trigueiro, Espiritismo e
ecologia, So Paulo, Feb, 2009, p. 41-42.
78. Sustentabilidade Direito ao futuro,
Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 51.
79. Paulo de Bessa Antunes, Direito
ambiental, 3. ed., Rio de Janeiro, Lumen Juris,
1999, p. 26-8.
80. Srgio Luis Mendona Alves eleva o
direito informao, a princpio, buscando
fundamentar sua posio no art. 15 da

Declarao dos Direitos do Homem e do


Cidado da Frana, datada de 1789, a qual
afirmava que a sociedade tem o direito de
pedir contas a todo o agente pblico pela sua
administrao (Estado poluidor, So Paulo,
Ed. Juarez de Oliveira, 2003, p. 50).
81. Vide, tambm, de Paulo Affonso Leme
Machado, Direito informao e meio
ambiente, So Paulo, Malheiros Ed., 2006.
82. Por exemplo, dis Milar, Direito do
ambiente, 4. ed., 2005, p. 165.
83. Por exemplo, Cristiane Derani, Direito
ambiental econmico, cit., p. 165.
84. Por exemplo, Paulo Affonso Leme
Machado, Estudos de direito ambiental, So
Paulo, Malheiros Ed., 1994, p. 35.
85. Vide excelente artigo que esgota
praticamente o assunto sobre Princpios de
preveno e precauo de danos e ameaas ao
meio ambiente, de autoria de Jos Geraldo de
Jacobina Rabello, publicado no livro Juzes

doutrinadores doutrina da Cmara


Ambiental do Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, Jos Renato Nalini (Coord.),
Campinas-SP, Millennium, 2008, p. 1-26.
86. Apud Paulo de Bessa Antunes, Direito
ambiental, cit., p. 30.
87. Anderson Furlan e William Fracalossi,
Direito ambiental, cit., p. 106.
88. Paulo de Bessa Antunes, Direito
ambiental, cit., p. 30.
89. A legitimidade da governana global
ambiental e o princpio da precauo, in
Marcelo Dias Varella e Ana Flvia Barros
Platiau (Org.), Princpio da precauo, Belo
Horizonte, Del Rey, 2004, p. 406.
90. Bancos adotam princpios de
responsabilidade social, Valor Econmico, 5
jan. 2003, p. C14.
91. Tom Zeller Jr., Bancos evitam projetos
ambientalmente arriscados, The New York
Times, publicado na Folha de S.Paulo, 27 set.

2010, p. 4.
92. Agnaldo Brito, Itaipu ser modelo para a
Amaznia, Folha de S.Paulo, 19 jun. 2011, p.
B-1.

TTULO II
Tutela Constitucional
do Meio Ambiente
CAPTULO I
DIREITO AMBIENTAL
CONSTITUCIONAL
1. POSIO CONSTITUCIONAL
O direito ambiental est todo calcado
na Constituio Federal de 1988, mas
seu estudo precede a esse instrumento
mximo de nosso pas. Como saber

jurdico ambiental, essa cincia


desenvolveu-se rapidamente nas ltimas
dcadas, com farta legislao elaborada
pela doutrina nas esferas da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios,
e pela jurisprudncia, produzida nas
diversas Cortes brasileiras. No resta
dvida de que o estudo dessa cincia
deve partir da anlise de nosso
arcabouo constitucional, em que
encontraremos a estrutura organizacional
e executiva da Poltica Nacional do
Meio Ambiente de todo o pas.
Neste ponto, estudaremos a seguir
quatro
conjuntos
de
normas
constitucionais
ambientais,
que
classificamos como:

a) normas especficas;
b) normas gerais;
c) normas de competncia; e
d) normas de garantia.
2. MEIO AMBIENTE NAS
CONSTITUIES BRASILEIRAS
Antes de adentrar na anlise das
normas constitucionais especficas
protetivas do meio ambiente, faz-se
necessrio trazer algumas informaes
histricas
dessas
normas
nas
Constituies anteriores[1].
Assim, a Constituio Poltica do
Imprio, jurada em 25 de maro de
1824, no fazia qualquer meno ao

meio ambiente. Naquela poca, a


legislao aplicvel no Brasil decorria
das Ordenaes do Reino, porque o
sistema econmico estava calcado
essencialmente no setor agrcola.
Contudo, a Constituio atribuiu
competncia s Cmaras Municipais
para disciplinar sobre a formao das
suas posturas (art. 169)[2].
J a Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil promulgada
em 24 de fevereiro de 1891 estipulava a
possibilidade de a Unio legislar sobre
minas e terras, mas sem qualquer
conotao preservacionista (art. 34, n.
29). Essa Constituio foi a primeira a
estabelecer regras para o uso do solo,

dando-se incio normatizao de


alguns elementos da natureza.
A Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil promulgada
em 16 de julho de 1934 previu a
proteo das belezas naturais, do
patrimnio histrico, artstico e cultural
e a competncia da Unio em matria de
riquezas do subsolo, minerao,
metalurgia, gua, energia hidreltrica,
florestas, caa e pesca e a explorao
(art. 5, XIX).
A Constituio dos Estados Unidos
do Brasil promulgada em 10 de
novembro de 1937 trouxe a preocupao
com os
monumentos
histricos,
artsticos e naturais, atribuindo ainda

Unio a competncia para legislar sobre


minas, metalurgia, energia hidrulica,
guas, florestas, caa e pesca e sua
explorao (art. 16, XIV).
A Constituio dos Estados Unidos
do Brasil promulgada em 18 de
setembro de 1946 manteve a proteo
do patrimnio histrico, cultural e
paisagstico e ampliou a competncia da
Unio para legislar sobre minerao,
metalurgia, guas, energia eltrica,
florestas, caa e pesca (art. 5, XV, l).
A Constituio do Brasil promulgada
em 24 de janeiro de 1967 manteve, de
certo modo, a mesma proteo dos
recursos
naturais
contida
na
Constituio anterior e estabeleceu a

competncia da Unio para organizar a


defesa
permanente
contra
as
calamidades pblicas, especialmente a
seca e as inundaes (art. 8, XII). No
entanto, com o advento da Emenda
Constitucional n. 1/69, foi inserida, em
seu art. 172[3], a palavra ecolgico.
Isso demonstrou a preocupao do
legislador em se antecipar Conferncia
de Estocolmo/72, estabelecendo regras
com a finalidade de criar um sistema de
avaliao prvia relacionada ecologia
e exigir do seu proprietrio que fizesse
bom uso da terra, proibindo, na prpria
Constituio,
o
recebimento
de
incentivos e auxlios para aqueles que
viessem a degradar o solo. A

Constituio Federal, promulgada em 5


de outubro de 1988, no incluiu tal
texto[4]. No entanto, foi a primeira a
inserir a expresso meio ambiente,
colocando-a em destaque em captulo
prprio e dentro da ordem social.
Como se v pela sucinta anlise das
Constituies anteriores, foi possvel
sair do estgio da miserabilidade
ecolgica constitucional, prpria das
Constituies liberais anteriores, para
outro, que, de modo adequado, pode ser
apelidado de opulncia ecolgica
constitucional, pois o captulo do meio
ambiente nada mais do que o pice ou
a face mais visvel de um regime
constitucional que, em vrios pontos,

dedica-se, direta ou indiretamente,


gesto dos recursos ambientais[5].

1. No podemos nos esquecer da


importncia que Raquel Carson trouxe ao
movimento ambientalista sobre a contaminao
por substncias qumicas que alteravam os
processos celulares de plantas e animais. Foi
em 1962, por meio de sua obra Primavera
silenciosa, que a autora lanou a semente do
que se tornaria uma verdadeira revoluo social
e cultural, alcanando, mais tarde, tambm os
universos poltico e jurdico. Embora no
sendo necessariamente a pioneira do
movimento ambientalista, que desde a dcada
de 1950 j era gestado tanto na Europa quanto
nos Estados Unidos, ela cumpriu um papel
fundamental com sua obra e projetou para o
espao pblico o debate a respeito da
responsabilidade da cincia, dos limites do
progresso tecnolgico e da relao entre ser
humano e Natureza (Ingo Wolfgang Sarlet e
Tiago Fensterseifer, O esverdear do direito
constitucional, Estado de Direito, n. 31, ano V,

2011, p. 12).
2. Paulo de Bessa Antunes, Direito
ambiental, cit., p. 39.
3. O art. 172 da Constituio de 1967, com
redao dada pela Emenda n. 1/69, reza: A lei
regular, mediante prvio levantamento
ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras
sujeitas a intempries e calamidades. O mau
uso da terra impedir o proprietrio de receber
incentivos e auxlios do Governo.
4. Paulo Affonso Leme Machado, Direito
ambiental, cit., 13. ed., p. 115.
5. Antnio Herman V. Benjamin, Desafios,
cit., p. 368.

CAPTULO II
CONSTITUIO FEDERAL E MEIO
AMBIENTE
SEO I
Normas constitucionais
especficas
1. COMENTRIOS S NORMAS
ESPECFICAS
A preocupao foi tanta com o meio
ambiente que o nosso legislador
constituinte resolveu reservar-lhe um
captulo inteiro na Constituio Federal,
procurando disciplinar a matria diante

de sua importncia mundial[1]. Inseriu o


captulo sobre meio ambiente em um
nico artigo, contendo seis pargrafos.
Jos Afonso da Silva divide o art. 225
da CF em trs conjuntos de normas:
a) norma-princpio ou norma-matriz
o meio ambiente ecologicamente
equilibrado contido no caput do
dispositivo;
b) normas-instrumentos so os
instrumentos inseridos no 1, I a VII,
colocados disposio do Poder
Pblico para dar cumprimento normamatriz; e
c) conjunto de determinaes
particulares relaciona-se a objetos e
setores, referidos nos 2 a 6,

notadamente no 4, dado que so


elementos sensveis que requerem
imediata
proteo
e
direta
regulamentao constitucional[2].
2. NORMA FUNDAMENTAL (ART.
225, CAPUT)
2.1. Meio ambiente
ecologicamente equilibrado
Diz o art. 225, caput, da
Constituio[3]:
Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever

de defend-lo e preserv-lo para as


presentes e futuras geraes.
Esse dispositivo pode ser dividido
em quatro partes:
a) o meio ambiente ecologicamente
equilibrado um direito fundamental
da pessoa humana (direito vida com
qualidade);
b) o meio ambiente um bem de uso
comum do povo bem difuso,
portanto, indisponvel;
c) o meio ambiente um bem difuso
e essencial sadia qualidade de vida
do homem; e
d) o meio ambiente deve ser
protegido e defendido pelo Poder
Pblico e pela coletividade para as

presentes e futuras geraes.


Passemos a analisar alguns conceitos
desse princpio. Entende-se por todos o
conjunto de pessoas integrado pelos
brasileiros e estrangeiros residentes no
pas, nos termos do art. 5 da CF, pois
esta, em regra, aplica-se somente no
territrio brasileiro. Cuida-se, como j
vimos, de uma viso eminentemente
antropocntrica. Questiona Antnio
Herman V. Benjamin (ministro do
Superior Tribunal de Justia) se os
estrangeiros no residentes no Brasil
no teriam o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado. E vai mais
alm ao dizer que a interpretao da
norma reflete muito do que se colhe da

realidade cultural, incubadora dos


nossos valores ticos; quem sabe um dia
se ver no todo do art. 225, caput, uma
categoria mais ampla e menos solitria
do que apenas os prprios seres
humanos. Tambm oportuno salientar
que a negao de titularidade de direito
a outros seres vivos no implica,
automtica e inevitavelmente, negao
de reconhecimento de seu valor
intrnseco[4].
A lei infraconstitucional, por sua vez,
conceituou meio ambiente como o
conjunto de condies, leis, influncias
e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas (art. 3, I,

da Lei n. 6.938/81). Esse conceito


abrange somente o meio ambiente
natural, mas a doutrina, com base nessa
deficincia, ampliou o conceito para
inserir tambm o meio ambiente cultural,
artificial e do trabalho. Seu aspecto
conceitual foi amplamente discutido no
captulo do meio ambiente, mas, para o
nosso campo de estudo, adotaremos o
conceito doutrinrio, por ser o mais
adequado para a anlise do objeto do
direito ambiental.
Posto isso, como devemos interpretar
a
expresso
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado? Essa
expresso deve ser interpretada
conciliando o binmio: desenvolvimento

(art. 170, VI, da CF) versus meio


ambiente (art. 225, caput, da CF).
Assim, compatibilizar meio ambiente e
desenvolvimento significa considerar os
problemas ambientais dentro de um
processo contnuo de planejamento,
atendendo-se
adequadamente
s
exigncias de ambos e observando-se as
suas inter-relaes particulares a cada
contexto
sociocultural,
poltico,
econmico e ecolgico, dentro de uma
dimenso tempo/espao. Em outras
palavras, isto implica dizer que a
poltica ambiental no se deve erigir em
obstculo ao desenvolvimento, mas sim
em um de seus instrumentos, ao
propiciar a gesto racional dos recursos

naturais, os quais constituem a sua base


material[5]. O equilbrio ecolgico no
significa
a
inalterabilidade
das
condies naturais. Busca-se, no
entanto, a harmonia ou a proporo e a
sanidade entre os vrios bens que
compem a ecologia (populaes,
comunidades, ecossistemas e biosfera)
[6]. bom ressaltar que equilbrio
ecolgico no se confunde com
sociedade ambientalmente equilibrada
(art. 5, V, da Lei n. 9.795/99); o
primeiro refere-se aos aspectos do meio
ambiente natural, cultural, artificial e do
trabalho; j o segundo descreve as
cidades como sociedades urbanas
ambientalmente equilibradas, no sentido

de sociedades urbanas sustentveis[7].


2.2. Meio ambiente como direito
fundamental
A qualidade de vida a finalidade
que o Poder Pblico procura alcanar
com a unio da felicidade do cidado ao
bem comum, superando a estreita viso
quantitativa expressa pelo conceito de
nvel de vida[8]. Busca-se, nas palavras
da prpria Carta Poltica, a construo
de uma sociedade livre, justa e
solidria. Assim, meio ambiente e
qualidade de vida fundem-se no direito
vida, transformando-se num direito
fundamental. Por isso a maioria das
Constituies passou a proteg-la mais
intensamente
como
garantia
da

coletividade. Os vinte e seis princpios


contidos na Declarao de Estocolmo de
1972 foram, na sua totalidade,
encampados pelo art. 225 da CF. Esses
princpios tm por escopo dar
efetividade
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado e sadia
qualidade de vida do homem. Ressaltese que a sadia qualidade de vida no
est explicitamente inserida no art. 5 da
CF; no entanto, trata-se de um direito
fundamental a ser alcanado pelo Poder
Pblico e pela coletividade. Cuida-se
de direito ou interesse difuso que deve
ser protegido para que todos possam
usufru-lo. Assim, os recursos naturais
devem ser racionalmente utilizados para

a subsistncia do homem, em primeiro


lugar, e das demais espcies, em
segundo.
Houve, inclusive, uma PEC, que
tramitou perante a Cmara, a qual
encontra-se atualmente arquivada, que
pretendia incluir o meio ambiente entre
os direitos fundamentais. A Cmara
analisou e arquivou a EC (PEC n.
455/2010), do Deputado Roberto Rocha
(PSDB-MA), que inclua o meio
ambiente entre os direitos fundamentais,
ou seja, direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade
(art. 5, caput, da CF). Tratava-se de
proposta de emenda ao texto
constitucional objetivando acrescentar

ao caput do art. 5 a expresso e ao


meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado logo antes de nos termos
seguintes. O senador Cristovam
Buarque props Projeto de Emenda
Constituio (PEC n. 19/2010) com a
finalidade de acrescentar ao art. 6 outro
direito, dentre os direitos sociais
essenciais, a busca do direito
felicidade, e no o direito felicidade,
propriamente dito. A PEC, em votao
simblica, foi aprovada pela Comisso
de Constituio e Justia CCJ.
Isso tem tudo a ver com o direito
fundamental
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado e o direito
social da busca da felicidade.

2.3. Responsabilidade
intergeracional
A responsabilidade pela preservao
do meio ambiente no somente do
Poder Pblico, mas tambm da
coletividade. Todo cidado tem o dever
de preservar os recursos naturais por
meio dos instrumentos colocados sua
disposio pela Constituio Federal e
pela legislao infraconstitucional.
A diviso da responsabilidade em
cuidar do meio ambiente entre o Poder
Pblico e a coletividade[9] impe-se
especialmente neste momento to
importante da conscincia ecolgica
internacional. A atuao do Poder
Pblico pode exteriorizar-se por meio

de seus rgos sob os ditames da lei,


mas a coletividade no existe em si
mesma
seno
nas
pessoas
e
organizaes que a compem. Ressaltese, alm disso, que o dever de proteger
o meio ambiente j no se insere no
campo do poder discricionrio da
Administrao Pblica. dis Milar
alerta que as polticas pblicas
ambientais no esto restritas
Administrao Pblica; ao contrrio,
surgem como um imperativo gerencial
para as empresas com misso
lucidamente definida em suas estratgias
de ao. A iniciativa privada tem
condies de fazer muitas coisas melhor
do que a Administrao Pblica, visto

que o servio pblico est atado por


diferentes limitaes. Nesse diapaso, o
servio pblico nem suficiente para
atender a tantas necessidades ambientais
da sociedade nem pode monopolizar
esse atendimento, salvo naquilo que a
lei estabelece[10].
A Constituio Federal quer proteger
o meio ambiente para as presentes e
futuras geraes como princpio da tica
e da solidariedade entre elas. A
continuidade da vida depende da
solidariedade da presente gerao no
que diz com o destino das futuras
geraes, criando-se o princpio da
responsabilidade
ambiental
entre
geraes[11].

Trata-se, em outras palavras, da


responsabilidade intergeracional[12].
3. NORMAS DESTINADAS AO
PODER PBLICO
3.1. Processos ecolgicos
essenciais ( 1, I)
1 Para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I preservar e restaurar os
processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas.
Para dar efetividade ao cumprimento
do princpio matriz contido no caput

desse dispositivo, deve o Poder Pblico


preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais. Cuida-se de um
conceito eminentemente ecolgico. No
entanto, h certa dificuldade na
explicitao da expresso processos
ecolgicos essenciais. Preservar
procurar manter intacto o meio ambiente
natural, conservando suas caractersticas
originais. Restaurar, ao contrrio,
estabelecer critrios para recompor os
recursos
naturais
anteriormente
degradados. No se deve restaurar ou
preservar um dos recursos naturais,
isoladamente, na rea degradada, mas
todos os elementos biticos e abiticos
que se relacionam entre si (fsica,

qumica e biologicamente). Assim, para


proteger a gua, por exemplo, deve-se
proteger o solo, o ar atmosfrico, a
flora, a fauna, enfim, todos os recursos
naturais existentes na bacia hidrogrfica
e em torno dela. Esses recursos naturais
(elementos biticos) relacionam-se
intensa e continuamente com os seres
vivos (elementos abiticos), formando
um
conjunto
harmonioso
que
proporciona condies essenciais para a
existncia de vida. , em outras
palavras, o ato ou o esforo coordenado
e direcionado a uma mesma funo
ecolgica. a troca contnua de energia
entre os seres vivos, a natureza e o sol,
dando origem s novas espcies de vida

e proporcionando condies para a


sobrevivncia das demais espcies.
Como vimos, o desenvolvimento de
todas as espcies de vida depende
essencialmente dos processos naturais
que, por sua vez, relacionam-se com a
energia solar, formando um ambiente
adequado para a vida. Podemos, assim,
conceituar
processos
ecolgicos
essenciais como aqueles governados,
sustentados ou intensamente afetados
pelos
ecossistemas,
sendo
indispensveis produo de alimentos,
sade e a outros aspectos da
sobrevivncia
humana
e
do
desenvolvimento
sustentado[13].
Preservar a vida proteger a cadeia

alimentar, os ciclos das guas, do


carbono, do oxignio, do hidrognio, do
nitrognio, dos minerais, de energia e
dos materiais orgnicos e inorgnicos,
enfim, de todos os elementos
constitutivos do meio ambiente.
Registre-se que a preservao e
restaurao desse processo ecolgico
fundamental para a perpetuao da vida
no planeta Terra. Trata-se da interao
integrada das espcies da fauna, da
flora, dos micro-organismos, da gua,
do solo, do subsolo, do lenol fretico,
dos rios, das chuvas, do clima etc.
Para prover o adequado manejo
ecolgico
das
espcies
faz-se
necessrio realizar um inventrio de

todas elas (fauna e flora), em


determinada regio, e, a partir da,
comear
a
anlise
do
seu
desenvolvimento ou de sua extino. As
espcies variam de local para local e
devem ser preservadas, realizando um
planejamento adequado para evitar sua
extino.
O preceito constitucional exige que o
Poder Pblico crie mecanismos
eficientes para a realizao de uma
gesto
ecolgica
planejada
das
espcies. Assim, prover o manejo
ecolgico das espcies realizar uma
gesto planejada das espcies da fauna e
da flora ameaadas de extino,
transferindo-as de um local para outro

com a inteno de evitar sua extino em


determinado ecossistema.
O conceito de ecossistema
fornecido pela ecologia. Pode ser
considerado como o conjunto de
elementos biticos (flora, fauna, microorganismos) que interage com outros
elementos abiticos (gua, energia solar,
solo,
minrios
etc.),
dando
sustentabilidade ao meio ambiente.
Engloba o lugar (bitopo) e o
agrupamento de seres vivos (biocenose).
A Terra o verdadeiro organismo vivo
de uma vida sui generis, em que a
biosfera apenas parte representativa.
Essa biosfera constituda de vrios
ecossistemas, por exemplo, aqutico,

marinho, atmosfrico, terrestre ou


continental.
Prover o manejo ecolgico das
espcies realizar a gesto adequada
dos
ecossistemas,
mantendo-os
integralmente protegidos. Em outras
palavras, prover o manejo ecolgico das
espcies significa conserv-las e
recuper-las em seu hbitat de origem. A
legislao que proteger os
ecossistemas, com a criao de
zoneamento ambiental por meio das
unidades de conservao etc.
A criao
de
unidades
de
conservao uma das possibilidades
para proteger as espcies da
biodiversidade. A Lei n. 9.985, de 18 de

julho de 2000, regulamentou esse


dispositivo constitucional, permitindo a
criao de unidades de conservao de
proteo integral (refgio da vida
silvestre, por exemplo) e de uso
sustentvel (reserva da fauna, por
exemplo).
3.2. Proteo da biodiversidade e
do patrimnio gentico ( 1, II)
II preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de
material gentico.
Ainda para dar cumprimento ao
princpio matriz, deve o Poder Pblico
proteger a diversidade e o patrimnio

gentico. Esse dispositivo considerado


por alguns como o mais moderno e
importante do art. 225 da CF, pois dele
que se extrai o fundamento para a
manipulao
de
organismos
geneticamente modificados, dando-se
origem a novas espcies teis ao
homem.
Podemos,
assim,
conceituar
diversidade
biolgica
ou
biodiversidade como a variabilidade
de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros,
os ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os
complexos ecolgicos de que fazem
parte;
compreendendo
ainda
a

diversidade dentro de espcies, entre


espcies e de ecossistemas (art. 2, III,
da Lei n. 9.985/2000).
A importncia da diversidade
biolgica est intimamente ligada
sustentabilidade de todos os seres vivos
encontrados no meio ambiente. No h
como imaginar a Terra sem o grande
organismo vivo constitudo pela
diversidade biolgica (fauna, flora e
micro-organismos). So tais organismos
vivos que permitem a existncia da vida
no planeta Terra. Ns ainda no
conhecemos a totalidade das espcies
vivas existentes em nosso planeta. As
espcies conhecidas no ultrapassam
10%, e a sua maioria encontra-se na

Floresta Amaznica e na Mata Atlntica.


Essa diversidade varia de regio para
regio, no sendo a mesma num mesmo
ecossistema. Sua preservao
importante para a produo agrcola,
florestal, pesqueira, para a purificao
do ar atmosfrico e para evitar
mudanas drsticas do meio ambiente,
consistentes na ocorrncia de catstrofes
causadas pelas alteraes climticas.
A diversidade biolgica e o
patrimnio
gentico
podem ser
protegidos na sua integralidade com a
edio de leis que probam a explorao
de determinados ecossistemas. Essa
diversidade
pode
tambm
ser
preservada parcialmente com a criao

de unidades de conservao. A Lei n.


9.985/2000 criou o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza,
visando proteo parcial do
patrimnio gentico e da diversidade
biolgica. E a Lei n. 11.105, de 24 de
maro de 2005, regulamentou os incisos
II, IV e V do 1 do art. 225 da CF,
estabeleceu normas de segurana e
mecanismos
de
fiscalizao
de
atividades que envolvam organismos
geneticamente modificados (OGM) e
seus derivados, criou o Conselho
Nacional de Biossegurana (CNBS),
reestruturou a Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana (CTNBio) e
disps sobre a Poltica Nacional de

Biossegurana (PNB).
Patrimnio gentico, por sua vez, o
conjunto de seres vivos que habitam o
planeta Terra, incluindo os seres
humanos, os animais, os vegetais e os
micro-organismos. A variedade dos
organismos vivos que permite a vida
do ser humano na Terra. Tal variedade
de organismos vivos (elementos
animados e inanimados) interage entre
si, constituindo o meio ambiente
ecologicamente equilibrado. Integram o
patrimnio gentico todos os organismos
vivos
encontrados
na
natureza,
constituindo a biodiversidade, que, por
sua vez, a variedade de organismos
vivos de todas as origens e os

complexos ecolgicos de que fazem


parte:
compreendendo
ainda
a
diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistema. Organismo
toda entidade biolgica capaz de
reproduzir ou de transferir material
gentico, inclusive vrus e outras classes
que venham a ser conhecidas (art. 3, I,
da Lei n. 11.105/2005).
Essas normas foram criadas para
proteger o patrimnio gentico e a
diversidade biolgica, estabelecendo
mecanismos jurdicos para a explorao
e realizao de pesquisas com as
espcies nativas. Muitas dessas espcies
podem servir para a produo de
medicamentos, por exemplo. E a

legislao tem por finalidade proteger e


estabelecer regras para a manipulao
do patrimnio gentico e evitar a
invaso de espcies exticas que podem
trazer modificaes profundas nos
ecossistemas locais.
Assim, no basta permitir a
perpetuidade das espcies e dos
ecossistemas; necessrio proteger
efetivamente o patrimnio gentico do
Brasil, evitando o seu desaparecimento
em carter definitivo[14].
Para que isso seja possvel,
necessrio que o Poder Pblico realize
e execute programas eficientes do
manejo
ecolgico,
visando

preservao da diversidade e do

patrimnio ecolgico e a evitar sua


destruio, deteriorao e explorao
abusiva (vide anotao ao Protocolo de
Nagoya sobre biodiversidade aprovado
em 2010, no item 3.2 do Captulo II do
Ttulo XI Tutela internacional do
meio ambiente).
3.3. Microecossistemas ( 1, III)
III definir, em todas as unidades
da Federao, espaos territoriais e
seus
componentes
a
serem
especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a
integridade
dos
atributos
que
justifiquem sua proteo.

Assim, para dar efetividade ao


princpio matriz, compete ao Poder
Pblico definir e proteger os espaos
territoriais e seus componentes. Os
espaos
territoriais
especialmente
protegidos abrangem as reas de
preservao permanente, as reservas
florestais legais e as unidades de
conservao. Para dis Milar, esses
espaos abrangem: as reas de proteo
especial, as reas de preservao
permanente, as reservas legais e as
unidades
de
conservao[15].
Preferimos
denomin-los
microecossistemas. Procura-se proteger
todos os atributos ao mesmo tempo e em
conjunto e no parte deles.

Esses espaos territoriais ou


microecossistemas so denominados
unidades de conservao. Estas, por sua
vez, so os espaos territoriais e seus
recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais,
com caractersticas
naturais
relevantes,
legalmente
institudos pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo (art. 1,
I, da Lei n. 9.985/2000).
O que se protege nesses espaos so
os ecossistemas, os quais, por sua vez,
so reas representativas da regio e
constitudas de recursos naturais

relevantes. Tais espaos territoriais


ambientais so protegidos e sua
explorao depende de lei. No se
permitir a sua modificao se causar
alteraes em seus atributos essenciais.
importante ressaltar que esses espaos
territoriais podem ser institudos pela
Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. So as denominadas
unidades de conservao criadas pela
Lei n. 9.985/2000, que instituiu o
Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza. As unidades
de conservao dividem-se em proteo
integral (estao ecolgica, reserva
biolgica, parque nacional, monumento
natural e refgio de vida silvestre) e de

uso sustentvel (reas de proteo


ambiental, rea de relevante interesse
ecolgico, floresta nacional, reserva
extrativista, reserva da fauna, reserva de
desenvolvimento sustentvel e reserva
particular do patrimnio natural).
Jos Afonso da Silva conceitua os
espaos
territoriais
especialmente
protegidos como reas geogrficas
pblicas ou privadas (poro do
territrio nacional) dotadas de atributos
ambientais que requeiram sua sujeio,
pela lei, a um regime jurdico de
interesse pblico que implique sua
relativa imodificabilidade e sua
utilizao sustentada, tendo em vista a
preservao e proteo da integridade

de amostras de toda a diversidade de


ecossistemas, a proteo ao processo
evolutivo das espcies, a preservao e
proteo dos recursos naturais[16].
O zoneamento ambiental, por sua vez,
tem por finalidade regular o adequado
ordenamento do uso e ocupao do solo.
Foi com esse objetivo que se criou o
Zoneamento Ecolgico-Econmico do
Brasil (ZEE), para proteger o bioma de
interesse nacional, como, por exemplo, a
Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a
Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira, por meio
do Decreto n. 4.297, de 10 de julho de
2002.
Ressalte-se,
ainda,
que
esse

dispositivo autoaplicvel, no dizer do


ministro Francisco Rezek, na deciso da
farra do boi, no demandando
legislao suplementar para ser
implementado, sublinhando-se que nele
no est inserida a expresso na forma
da lei. Ainda que contivesse tal
expresso, nem por isso retiraria sua
fora abrangente[17].
Definir encontrar a rea a ser
especialmente
protegida
e
seus
componentes, no se admitindo, a partir
da, a sua ocupao com a construo de
casa para o guarda ou outros
equipamentos, tais como cerca etc.
Qualquer
alterao, mesmo que
pequena, precisa de lei. O Governo do

Estado de So Paulo, mediante decreto,


permitiu a possibilidade de modificao
de parque estadual somente com estudo
prvio de impacto ambiental (EPIA),
sem a respectiva lei. Tal questo
desaguou no STF, e o ministro Moreira
Alves concedeu a liminar para cassar o
decreto por entender que o ato poderia
causar danos ecolgicos de difcil
reparao[18].
3.4. Estudo Prvio de Impacto
Ambiental EPIA ( 1, IV)
IV exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade
potencialmente
causadora
de
significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto

ambiental, a que se dar publicidade.


Para dar efetividade ao princpio
matriz, compete ao Poder Pblico exigir,
na forma da lei, o EPIA, um dos
instrumentos da poltica nacional do
meio ambiente mais importantes para a
proteo desse meio ambiente, inspirado
no
direito
americano
(National
Environmental Policy Act NEPA, de
1969). um instrumento administrativo
preventivo. Por tal razo que foi
elevado a nvel constitucional (art. 225,
1, IV, da CF). O EPIA implementa, de
forma efetiva, dois princpios do direito
ambiental. O primeiro o princpio da
preveno, visto que o estudo de
impacto ambiental , obrigatoriamente,

prvio
ao
procedimento
de
licenciamento e tem por objetivo evitar
aes que seriam prejudiciais ou
irreversveis ao meio ambiente. O
princpio dezessete da Declarao do
Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento consagra o princpio
da preveno. O segundo o princpio
da integrao, pois trata de integrar o
meio ambiente s estratgias de ao
dos poderes pblicos e privados. Desse
modo, o estudo de impacto permite
alcanar o desenvolvimento sustentvel,
em consonncia com o princpio quatro
da Declarao do Rio[19].
Assim,
o
procedimento
de
licenciamento ambiental dever ser

precedido do EPIA e do seu respectivo


relatrio de impacto ambiental (RIMA).
Exigir-se- o EPIA quando a atividade
for potencialmente causadora de
significativa degradao ambiental.
Entende-se por significativa degradao
ambiental toda modificao ou alterao
substancial e negativa do meio ambiente,
causando prejuzos extensos flora,
fauna, s guas, ao ar e sade humana.
Em outras palavras, o EPIA nada
mais do que a avaliao, por meio de
estudos realizados por uma equipe
tcnica multidisciplinar, da rea onde o
postulante pretende instalar a indstria
ou exercer atividade causadora de
significativa degradao ambiental,

procurando ressaltar os aspectos


negativos
e/ou
positivos
dessa
interveno
humana.
Tal
estudo
analisar a viabilidade ou no da
instalao da indstria ou do exerccio
da atividade, apresentando, alm disso,
alternativas tecnolgicas que poderiam
ser adotadas para minimizar o impacto
negativo ao meio ambiente.
A Constituio Estadual de Santa
Catarina previa a dispensa do
EPIA/RIMA em caso de reas de
florestamento ou reflorestamento para
fins empresariais. O STF, por
intermdio do ministro Ilmar Galvo,
decidiu, em medida liminar, que a norma
imps restrio prejudicial tutela do

meio ambiente, contrariando a norma


constitucional que fixou a exigncia do
EPIA sem qualquer exceo para a
instalao de obra ou atividade
causadora de significativa degradao
ambiental. No mrito, o Tribunal deu
procedncia ao direta de
inconstitucionalidade para declarar, em
carter
definitivo,
a
inconstitucionalidade do art. 182, 3,
da Constituio Estadual[20].
Dar publicidade significa que o EPIA
no pode tramitar sob sigilo. O estudo
deve ser publicado em jornal de grande
ou mdia circulao para que todos
possam ter acesso s informaes do seu
contedo, permitindo sua ampla

discusso em audincia pblica, se vier


a ser realizada (v. Res. n. 9, de 3-121987, do CONAMA).
O relatrio de impacto ambiental, por
sua vez, nada mais do que a
materializao desse estudo.
O EPIA/RIMA est disciplinado pela
Lei n. 6.938/81, pelas Resolues n.
1/86 e n. 237/97, ambas CONAMA, e
Lei n. 11.105/2005.
3.5. Controle da produo, da
comercializao e do emprego de
tcnicas, mtodos e substncias
que causem risco vida,
qualidade de vida e ao meio
ambiente ( 1, V)
V controlar a produo, a

comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente.
A efetividade do princpio matriz
deve ser buscada pelo Poder Pblico
por meio do controle da produo, da
comercializao e do emprego de
mtodos, tcnicas e substncias que
importem em risco para a vida humana.
Esse dispositivo permite a interveno
do Poder Pblico nas atividades
econmicas que estejam causando danos
ao meio ambiente e sade humana.
Procura-se incentivar a implantao de
tecnologias limpas, o que faz com que as
atividades econmicas utilizem os mais

modernos meios de controle de poluio


e de efluentes lanados no meio
ambiente.
Podemos, dessa forma, dizer que
controlar
a
produo
e
a
comercializao

exercer
uma
fiscalizao efetiva dos recursos
naturais extrados da natureza at a sua
transformao em matria-prima para
outras indstrias ou para o consumo
final. Esse controle exercido de
maneira preventiva, por ocasio do
licenciamento, e, aps a sua operao,
mediante as auditorias. O Poder Pblico
tambm deve exercer um controle do
emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que possam colocar em

risco o ser humano e o meio ambiente.


Tal controle exercido de maneira
continuada e ininterrupta por meio de
monitoramento, inspeo e auditoria.
Compreendem-se produtos perigosos
como um rejeito slido ou uma
combinao de rejeitos slidos que,
devido a sua quantidade, concentrao
ou caractersticas fsicas, qumicas ou
infecciosas, pode: a) causar um
incremento da mortalidade ou de
enfermidades
irreversveis
ou
incapacitantes reversveis, ou contribuir,
de forma significativa, para referido
incremento;
b)
apresentar
um
considervel perigo, atual ou potencial,
para a sade humana ou para o meio

ambiente, quando se trate, armazene,


transporte, elimine ou de outro modo se
maneje de forma no apropriada[21].
Outra substncia perigosa so os
agrotxicos. Entende-se por agrotxicos
ou afins: a) os produtos e os agentes de
processos
fsicos,
qumicos
ou
biolgicos, destinados ao uso nos
setores de produo, no armazenamento
e beneficiamento de produtos agrcolas,
nas pastagens, na proteo de florestas,
nativas ou implantadas, e de outros
ecossistemas e tambm de ambientes
urbanos, hdricos e industriais, cuja
finalidade seja alterar a composio da
flora e da fauna, a fim de preserv-las
da ao danosa de seres vivos

considerados nocivos; b) substncias e


produtos,
empregados
como
desfolhantes, dessecantes, estimuladores
e inibidores de crescimento; e os
componentes ou princpios ativos, os
produtos tcnicos e suas matriasprimas, os ingredientes inertes e
aditivos usados na fabricao de
agrotxicos e afins (art. 2, I, a e b, e II,
da Lei n. 7.802, de 11-7-1989).
Incumbe, pois, ao Poder Pblico o
exerccio do controle da eliminao,
armazenamento e tratamento dos rejeitos
perigosos.
Referido inciso foi regulamentado
pela Resoluo n. 23, de 12 de
dezembro de 1996, do CONAMA, que

dispe sobre o controle dos rejeitos


perigosos, classificando-os em resduos
perigosos, resduos no inertes, resduos
inertes e outros resduos, pela Lei n.
7.802/89 (dispe sobre agrotxicos) e
pela Lei n. 11.105/2005, que
regulamentou os incisos II, IV e V do
1 do art. 225 da CF, estabeleceu normas
de segurana e mecanismos de
fiscalizao de atividades que envolvam
organismos geneticamente modificados
(OGM) e seus derivados, criou o
Conselho Nacional de Biossegurana
(CNBS), reestruturou a Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana
(CTNBio) e disps sobre a Poltica
Nacional de Biossegurana (PNB).

3.6. Educao ambiental ( 1, VI)


VI promover a educao
ambiental em todos os nveis de ensino
e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente.
Para dar efetividade ao princpio
matriz, deve o Poder Pblico promover
a
educao
ambiental
e
a
conscientizao
pblica.
Esse
dispositivo seria desnecessrio se
houvesse uma conscientizao efetiva do
homem em relao ao meio ambiente.
Trata-se de norma que deve ser
implementada imediatamente em todos
os nveis de ensino.
A implementao desse dispositivo
est sob responsabilidade do Poder

Pblico, devendo ele promover a


educao ambiental em todos os nveis
de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
Como j vimos, educao ambiental
pode ser conceituada como os
processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem
valores
sociais,
conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (art. 1 da Lei n.
9.795/99).
O primeiro passo foi dado com a
regulamentao do art. 225, 1, VI, da

CF pela Lei n. 9.795/99, que dispe


sobre a educao ambiental e institui a
Poltica
Nacional
de
Educao
Ambiental. Essa lei foi regulamentada
pelo Decreto n. 4.281, de 25 de junho de
2002, havendo previso tambm da
educao ambiental como matria
transversal na Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que dispe sobre a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB).
3.7. Proteo da flora e da fauna
( 1, VII)
VII proteger a fauna e a flora,
vedadas, na forma da lei, as prticas
que coloquem em risco a sua funo
ecolgica, provoquem a extino de

espcies ou submetam os animais a


crueldade.
Finalmente, para dar efetividade ao
princpio matriz, compete ao Poder
Pblico proteger a fauna. Fauna
silvestre o conjunto de animais que
vivem em determinada regio. So os
que tm seu hbitat natural nas matas,
nas florestas, nos rios e mares, animais
estes que ficam, em regra, afastados do
convvio do meio ambiente humano.
O art. 1 da Lei n. 5.197/67 conceitua
fauna silvestre como os animais de
quaisquer espcies, em qualquer fase do
seu desenvolvimento e que vivem
naturalmente
fora
do
cativeiro,
constituindo a fauna silvestre, bem como

seus ninhos, abrigos e criadouros


naturais.
Esse conceito refere-se a todo tipo de
animal, independentemente de ser
silvestre ou no, domstico ou
domesticado.
A
despeito
de
entendimento contrrio, a norma penal
prevista no art. 64 da LCP foi revogada
pelo art. 32 da Lei n. 9.605/98 com base
no princpio da especialidade. Tambm
se encontra em vigor o Decreto n.
24.645, de 10 de julho de 1934, que
estabelece medidas de proteo dos
animais domsticos.
Registre-se, ademais, que a nova lei
ambiental ampliou este ltimo conceito
de fauna silvestre. Assim, so

espcimes da fauna silvestre todos


aqueles pertencentes s espcies
nativas, migratrias e quaisquer outras,
aquticas ou terrestres, que tenham todo
ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo
dentro dos limites do territrio
brasileiro, ou guas jurisdicionais
brasileiras (art. 29, 3, da Lei n.
9.605/98).
Extrai-se desse conceito que nem
todos os animais so protegidos pela lei
ambiental. Protegem-se as espcies da
fauna silvestre ou aqutica, domsticas
ou domesticadas, nativas, exticas ou
em rota migratria. Espcies nativas so
as que vivem em determinada regio ou
pas. Espcies migratrias so as que

migram de um lugar para outro,


passando de um pas para outro.
Espcies exticas so as originadas de
outros pases. Espcies aquticas so as
que vivem nos lagos, lagoas, rios e
mares.
Espcies
domsticas
ou
domesticadas so aquelas passveis de
domesticao, preservando, no entanto,
seu instinto selvagem. Essa proteo,
contudo, no absoluta. A lei exige a
permisso, a licena ou a autorizao da
autoridade competente para a prtica da
caa ou da pesca.
Flora o conjunto de plantas de uma
regio, de um pas ou de um continente.
A flora no vive isoladamente, mas
depende da interao constante entre

outros seres vivos, assim como microorganismos e outros animais. Trata-se


do denominado ecossistema sustentado.
Eugene P. Odum, citado por rika
Mendes de Carvalho, salienta que toda
comunidade de seres vivos vegetais
ou animais interage com o meio
circundante, com o qual estabelece um
intercmbio recproco, contnuo ou no,
durante determinado perodo de tempo,
de tal forma que um fluxo de energia
produza estruturas biticas claramente
definidas e uma ciclagem de materiais
entre as partes vivas e no vivas. Esse
conjunto de fatores, respectivamente
denominados biocenose e bitopo, d
origem a um complexo que recebe o

nome de ecossistema sustentado graas


s constantes trocas de matria e
energia,
responsveis
por
seu
equilbrio[22]. No se pode dissociar
o conceito de flora do de fauna. Ambas
esto intimamente ligadas, uma depende
da outra e uma no pode viver sem a
outra, denominando-se ecossistema
sustentado, constitudo pela interao
constante e contnua entre a flora e a
fauna, abrangendo, esta ltima, todos os
animais (desde micro-organismos at
animais de grande porte). A flora
tambm protegida pela Lei n. 12.651,
de 25 de maio de 2012, denominada
Cdigo Florestal.
Ecossistema, em outras palavras, o

sistema ou o conjunto de vegetaes,


animais e micro-organismos que
interagem entre si e com os outros
elementos do meio, constituindo o
bitopo (lugar) e a biocenose
(agrupamento de seres vivos). Trata-se
da denominada diversidade biolgica
ou biodiversidade, constituda pela
variedade de organismos vivos de
todas as origens e os complexos
ecolgicos de que fazem parte,
compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas[23]. Esse conceito foi
encampado pelo art. 2, III, da Lei n.
9.985/2000[24]. Bioma ou biota o
conjunto de seres vivos (biocenose) de

determinada regio (bitopo).


Funo ecolgica, por sua vez,
abrange a relao entre as espcies da
fauna e da flora e as demais formas de
vida existentes num ecossistema. Sob
essa viso holstica (proteo integral
do meio ambiente) que o homem deve
assumir, como animal racional capaz de
entender e compreender o valor de cada
ser e suas relaes ecossistmicas, o
papel de gestor do ambiente,
respeitando as normas primeiras que
regem a natureza, para s ento, com
base nestas, construir o direito positivo
que rege as relaes humanas[25].
Deve o Poder Pblico adotar
medidas efetivas para evitar expor a

risco a vida, a qualidade de vida, a


fauna e a flora, enfim, o meio ambiente.
Assim, o risco produo (produtos
perigosos,
por
exemplo),

comercializao, ao emprego de
tcnicas (biotecnologia, por exemplo) e
substncias (agrotxicos, por exemplo)
tem de ser controlado pelo Poder
Pblico, bem como as prticas que
ameacem a fauna e a flora. Diante disso,
o Poder Pblico e a coletividade tm o
dever de propor e exigir medidas
eficazes e rpidas na proteo de todas
as formas de vida[26].
Tambm no se admitiro as prticas
cruis aos animais da fauna. Crueldade
o ato de ser cruel, o prazer em causar

dor ou em derramar sangue. Sob o


pretexto do incentivo s manifestaes
culturais, vinha sendo admitida nas
prticas do rodeio, da farra do boi, da
tourada etc. para satisfazer interesses
econmicos e pessoais de uma
comunidade. Com a deciso do STF
sobre a proibio da farra do boi, abriuse a oportunidade de proibir
efetivamente qualquer prtica que leve a
crueldade aos animais, de um modo
geral.
Os animais silvestres so protegidos,
na esfera federal, pela Lei n. 5.197, de 3
de
maio
de
1967,
alterada,
posteriormente, pela Lei ambiental n.
9.605, de 12 de fevereiro de 1998. A

pesca, por sua vez, disciplinada pela


Lei n. 7.679, de 23 de novembro de
1988, pelo Decreto-Lei n. 221, de 28 de
fevereiro de 1967, e pela Lei n. 7.643,
de 18 de dezembro de 1987. Todos
esses diplomas foram recepcionados
pela nova ordem constitucional. Tambm
foi criada a Lei n. 11.958, de 26 de
junho de 2009, que dispe sobre a
transformao da Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica em Ministrio da Pesca e
Aquicultura e a Lei n. 11.959, de 29 de
junho de 2009, que disciplinou o
exerccio da pesca em todo o territrio
nacional.
Por fim, a competncia para

processar
e
julgar
as
causas
relacionadas

fauna
era,
exclusivamente, da Justia Federal, com
fundamento no art. 1 da Lei n. 5.197/67
e no art. 109, I, da CF. Tal competncia
no afastava a possibilidade do
julgamento pela Justia Comum
Estadual, quando houvesse interesse
local ou se o fato ocorresse dentro de
uma unidade de conservao criada pelo
Poder Pblico estadual. Ressalte-se,
alm disso, que a Smula 91 do STJ,
que determinava a competncia da
Justia Federal para processar e julgar
os crimes contra a fauna, foi cancelada
pela Terceira Seo do STJ, em 13 de
novembro de 2000, por votao

unnime, durante o julgamento de


conflito de competncia entre a 2 Vara
Federal de Ribeiro Preto e a Vara
Criminal de Santa Rosa de Viterbo. O
ministro Fontes de Alencar, autor da
proposta de cancelamento, sustenta que,
aps o advento da Lei n. 9.605/98, esta
smula antes atrapalha do que auxilia a
prestao jurisdicional.
Com o cancelamento dessa smula, a
competncia para processar e julgar os
crimes contra a fauna passou a ser
tambm da Justia Estadual.
4. NORMAS DESTINADAS AOS
PARTICULARES

4.1. Obrigao da reparao dos


danos causados pela atividade
minerria ( 2)
2 Aquele que explorar recursos
minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo
com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
Essa atividade econmica que mais
causa danos ao meio ambiente, pois no
h como extrair minrios sem antes
destruir toda a vegetao, alm da
utilizao de produtos qumicos para sua
extrao. A Constituio Federal
valorizou tanto a preveno como a
recuperao, inserindo no seu corpo
essa exigncia diante da magnitude dos

danos causados por essa atividade. Sua


exigncia passou a ser indispensvel
para o exerccio da atividade. Nenhum
rgo pblico poder autorizar qualquer
pesquisa ou lavra mineral em que no
esteja prevista a recuperao ambiental.
Diante da obrigao do 2 do art. 225,
a legislao infraconstitucional no
poder ser complacente ou omissa com
os que deixarem de efetuar a referida
recuperao[27].
O IBAMA, nesse sentido, elaborou o
Manual de recuperao de reas
degradadas
pela
minerao,
explicitando que o stio degradado ser
retornado a uma forma de utilizao de
acordo com o plano preestabelecido

para o uso do solo. Implica que uma


condio estvel ser obtida em
conformidade
com
os
valores
ambientais, estticos e sociais da
circunvizinhana. Significa, tambm, que
o stio degradado ter condies
mnimas de estabelecer um novo
equilbrio dinmico, desenvolvendo um
novo solo e uma nova paisagem[28].
Entende-se
por
atividade
de
minerao a explorao dos minrios
existentes no solo e no subsolo. Assim,
minerao o ato de extrao de
minrios do subsolo, tais como: carvo,
petrleo, pedras preciosas, ouro, prata,
areia, slica, mica, quartzo, feldspato,
apatita, dolomita, calcita, ferro,

mangans, cassiterita, nquel, cobre,


zinco, potssio etc. A explorao desses
minrios causa impactos negativos
significativos ao meio ambiente,
especialmente no Brasil, onde o mtodo
de extrao ainda muito rudimentar.
So os seguintes os impactos negativos
da extrao de minrio do solo: a)
desmatamento da rea explorada; b)
impedimento da regenerao da
vegetao pela decomposio do
minrio s margens dos cursos dgua;
c) poluio e assoreamento do curso
dgua; d) comprometimento dos taludes
etc. Como se v, a explorao
inadequada pode causar poluio do
solo, do subsolo, do lenol fretico, dos

cursos dgua, do ar e sonora. No


entanto, a explorao de minrios causa
danos mais intensos ao solo.
Os recursos minerais e os do subsolo
so considerados bens da Unio.
Entretanto, os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e os rgos da
administrao
direta
da
Unio
participaro do resultado da explorao
desses minrios localizados em seus
territrios (art. 20, IX, e 1, da CF).
Assim, as jazidas, em lavra ou no, e
demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio,

garantida
ao
concessionrio
a
propriedade do produto da lavra (art.
176, 1, 2, 3 e 4, da CF).
4.2. Responsabilidade criminal,
civil e administrativa ( 3)
3 As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos
causados[29].
A Constituio Federal tutela o meio
ambiente nas esferas administrativa,
penal e civil (art. 225, 3). Trata-se de
responsabilizao cumulativa.
Na
esfera
administrativa,
a

legislao visa aplicao de multas a


fim de evitar o efetivo dano ao meio
ambiente. Nos arts. 70 a 76 da Lei n.
9.605/98, encontramos as penalidades
cabveis em caso de transgresso ao
meio ambiente. Tais dispositivos foram
regulamentados pelo Decreto n. 6.514,
de 22 de julho de 2008, o qual, por sua
vez, revogou o Decreto n. 3.179, de 21
de setembro de 1999, que regulamentava
referida norma. Essa lei revogou os
incisos I, II e IV, 2, 3 e 4, do art. 14
da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de
1981, que disciplinavam sanes
administrativas, bem como o Decreto n.
99.274, de 6 de junho de 1990, na parte
que regulamentava aquelas sanes.

importante ressaltar que a multa mnima


de R$ 50,00 (cinquenta reais) e a
mxima de R$ 50.000.000,00 (cinquenta
milhes de reais), podendo triplicar se o
agente for reincidente. Essa rea do
direito atua de maneira preventiva.
J na esfera penal, a tutela deixava
muito a desejar, pois no existia um
ordenamento sistemtico de infraes
penais ambientais. As infraes
existentes
encontravam-se
em
legislaes esparsas e em alguns
dispositivos do Cdigo Penal. Com o
advento da Lei n. 9.605/98, o legislador
ordinrio procurou atender a uma
reivindicao antiga e necessria,
buscando sistematizar a tutela penal

ambiental, ao criar a figura da


responsabilidade penal da pessoa
jurdica. Essa lei inseriu cinco
categorias de crimes: a) crimes contra a
fauna; b) crimes contra a flora; c) crime
de poluio e outros crimes ambientais;
d) crimes contra o ordenamento urbano e
cultural; e e) crimes contra a
administrao ambiental. Essa rea do
direito, por seu turno, atua de maneira
repressiva.
Na esfera civil, a legislao protege
o meio ambiente por meio da ao civil
pblica proposta contra o causador do
dano, objetivando, se possvel, a
reconstituio da flora ou da fauna, se
for o caso obrigao de fazer ou no

fazer , ou o ressarcimento em pecnia


dos danos causados e irrecuperveis a
curto espao de tempo. A Lei n. 7.347,
de 24 de julho de 1985, disciplina a
ao civil pblica. Ressalte-se ainda
que permanece em vigor o 1 do art.
14 da Lei n. 6.938/81, que cuida da
responsabilidade civil objetiva, ou seja,
responsabilidade sem culpa. Essa rea
do direito atua especificamente na
reparao de danos causados ao meio
ambiente.
4.3. Macroecossistemas ( 4)
4 A Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona
Costeira
so
patrimnio

nacional, e sua utilizao far-se-, na


forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.
A Constituio Federal protege esse
bioma de interesse nacional de maneira
fragmentada, devendo a problemtica
ambiental da regio ser resolvida ou
tratada de forma integrada e global.
Como j vimos, as Unidades de
Conservao ou Reservas Florestais,
tambm conhecidas por reas de
Preservao
Ambiental
(APAs)
(microecossistemas), so protegidas por
lei infraconstitucional (art. 225, 1, III,
da CF e Lei n. 9.985/2000). J o bioma

de interesse nacional, o legislador


constituinte optou por classific-lo como
macroecossistema,
abrangendo
a
Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira,
elevados estes categoria de patrimnio
nacional, merecendo, por isso, especial
ateno. Houve, no entender de Paulo
Affonso Leme Machado, omisso ao
deixar de lado o cerrado e a
caatinga[30].
A Floresta Amaznica constituda
por uma rea aproximada de 3,5 milhes
de quilmetros quadrados, situada na
regio norte do pas. Tem um clima
tropical (quente e mido) e com alto

ndice pluviomtrico. A Amaznia Legal


abrange os Estados do Acre, Par,
Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap
e Mato Grosso e as regies situadas ao
norte do paralelo 13 S, dos Estados de
Tocantins e Gois, e ao oeste do
meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho (art. 3, I, da Lei n.
12.651/2012).
A Mata Atlntica constituda por
uma formao homognea situada na
Serra do Mar. Percorre todo o litoral
brasileiro
e
possui
a
maior
biodiversidade do mundo. Esse
macroecossistema
corresponde,
atualmente, a uma frao entre 5% e 7%
do total brasileiro, e o mais agredido

pelo homem (v. Lei n. 11.428, de 22-122006, que dispe sobre a utilizao e
proteo da vegetao nativa do Bioma
Mata
Atlntica,
e
d
outras
providncias, e Dec. n. 750, de 10-21993, que dispe sobre o corte, a
explorao e a supresso de vegetao
primria ou nos estgios avanado e
mdio de regenerao da Mata
Atlntica).
A Serra do Mar, por sua vez,
constituda pela Mata Atlntica,
integrando o ecossistema costeiro
(abrange os manguezais e as restingas).
O Pantanal Mato-Grossense um
ecossistema de transio entre as
formaes tpicas do cerrado e a hileia

com sua exuberante floresta tropical.


formado por grandes reas inundadas,
por brejos permanentes, possuindo um
clima tropical.
A Zona Costeira constituda pela
juno da faixa martima, da faixa
continental e do ar, possuindo grande
variedade biolgica. H, nessa zona,
restingas, bancos de areia, lagunas,
manguezais etc.
Esses grandes ecossistemas foram
inseridos na Constituio Federal com a
finalidade de dar maior proteo
biodiversidade ali existente. O 4 do
art. 225 da CF foi regulamentado pelas
Leis
n.
12.651/2012,
6.902/81,
6.938/81, 7.661/88, 11.284/2006 e

11.428/2006.
O Supremo Tribunal Federal,
mediante o acrdo prolatado pelo
ilustre ministro Celso de Mello, no RE
134.297-SP, DJU de 22-9-1995, p.
30.597, pronunciou-se a respeito desse
dispositivo, nos seguintes termos: A
norma inscrita no art. 225, 4, da CF
deve ser interpretada de modo
harmonioso com o sistema jurdico
consagrado
pelo
ordenamento
fundamental, notadamente com a
clusula que, proclamada pelo art. 5,
XXII, da Carta Poltica, garante e
assegura o direito de propriedade em
todas as suas projees, inclusive
aquela concernente compensao

financeira devida pelo Poder Pblico ao


proprietrio
atingido
por
atos
imputveis atividade estatal. O
preceito consubstanciado no art. 225,
4, da Carta da Repblica, alm de no
haver convertido em bens pblicos os
imveis particulares abrangidos pelas
florestas e pelas matas nele referidas
(Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta
Amaznica brasileira), tambm no
impede a autorizao, pelos prprios
particulares, dos recursos naturais
existentes naquelas reas que estejam
sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas as prescries legais e
respeitadas as condies necessrias
preservao ambiental[31].

Cuida-se de um caso tpico de


interpretao em que se aplica o
princpio da mxima efetividade dos
direitos fundamentais.
4.4. Indisponibilidade das terras
devolutas ou arrecadadas para a
proteo do meio ambiente ( 5)
5 So indisponveis as terras
devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias,
necessrias

proteo
dos
ecossistemas naturais.
Historicamente, todas as terras do
Brasil pertenciam a Portugal, por ser sua
Colnia, e, com a ocupao gradativa
dos espaos territoriais e a diviso do
Brasil em capitanias hereditrias, essas

terras comearam a ser ocupadas pela


populao, transformando-se em terras
particulares. A despeito disso, ainda
restaram muitas terras sem titulao, que
chamamos de terras devolutas.
Podemos ento conceituar terras
devolutas como aquelas pertencentes ao
Poder Pblico. Essas terras no
possuem
titulao.
So,
pois,
indisponveis se houver a necessidade
de proteo dos ecossistemas no seu
interior, bem como as arrecadadas por
aes discriminatrias.
Registre-se, no entanto, que o
constituinte, ao distinguir
terras
devolutas das arrecadadas por aes
discriminatrias, deixou consignado que

a sua indisponibilidade depende de ao


discriminatria. Isto , as terras
devolutas, ainda no arrecadadas ou
arrecadadas
por
processo
discriminatrio ou em processo de
arrecadao, so indisponveis. Por esse
motivo, a indisponibilidade no
pressupe
a
arrecadao,
com
julgamento
final
da
ao
de
discriminao: determinada em razo
da origem do seu domnio e da
finalidade a que se destina. Com efeito,
as terras devolutas que concorrerem
para a proteo de determinado
ecossistema so indisponveis, por fora
de mandamento constitucional, mesmo
que ainda no incorporadas ao

patrimnio pblico da Unio em virtude


de ao discriminatria[32].
Esse pargrafo foi disciplinado pelo
Decreto-Lei n. 9.760/46, pela Lei n.
6.383/76, pela Lei n. 6.925/81, pelo
Decreto-Lei n. 1.414/75 e pelo Decreto
n. 87.620/82.
4.5. Atividade nuclear ( 6)
6 As usinas que operem com
reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.
A Constituio Federal exerce um
controle rigoroso das atividades
nucleares em diversos dispositivos.
Compete Unio legislar sobre a
atividade nuclear, mas a fiscalizao

dessa atividade incumbe tambm aos


Estados, Distrito Federal e Municpios.
Entende-se por usina ou reator
nuclear qualquer estrutura que contenha
combustvel nuclear, disposto de tal
maneira que, dentro dela, possa ocorrer
processo autossustentado de fisso
nuclear, sem necessidade de fonte
adicional de nutrons (art. 1, V, da Lei
n. 6.453, de 17-10-1977).
Assim, compete Unio explorar os
servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer o monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados,

atendidos os seguintes princpios e


condies: a) toda atividade nuclear em
territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional; b)
sob regime de permisso, so
autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais; c) sob regime de permisso,
so autorizadas a produo, a
comercializao e a utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou
inferior a duas horas; e d) a
responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de
culpa (art. 21, XXIII, a, b, c, e d, da

CF).
SEO II
Normas constitucionais gerais
1. COMENTRIOS S NORMAS
GERAIS
As normas gerais esto dispersas em
toda a Constituio Federal e devem ser
interpretadas em harmonia com as
normas especficas, de competncia e de
garantia. O captulo do meio ambiente
bastante moderno e possui uma tutela
jurdica abrangente, mas essa tutela no
ficou aprisionada somente no art. 225 da
CF, pois as normas de tutela ambiental

so encontradas difusamente ao longo do


texto constitucional[33]. Nenhuma
norma
pode
ser
interpretada
isoladamente. A interpretao deve ser
sistemtica, especialmente quando se
tratar de normas protetivas do meio
ambiente. Temos inmeras normas
espalhadas por toda a Constituio
Federal que se relacionam, direta ou
indiretamente, com o meio ambiente.
H, no contexto constitucional, um
sistema de proteo do meio ambiente
que ultrapassa as disposies esparsas
que veremos. necessrio que as
normas ambientais sejam consideradas
globalmente, levando-se em conta as
diversas facetas materiais de sentido

com outros ramos do direito e com


outras reas do saber. Alm do carter
interdisciplinar
e
transversal,
caracterstica do direito ambiental, as
diversas
normas
constitucionais
abrangem dispositivos de natureza
processual, penal, econmica, sanitria,
administrativa,
repartio
de
competncia
legislativa
e
administrativa[34].
Podemos, assim, arrolar as seguintes
disposies constitucionais que, direta
ou indiretamente, relacionam-se com a
proteo do meio ambiente e com os
recursos ambientais: arts. 5, XXIII,
LXX, LXXI e LXXIII; 20, I, II, III, IV, V,
VI, VII, VIII, IX, X, XI e 1 e 2; 21,

IX, XIX, XX, XXIII, a, b, c, e XXV; 22,


IV, XII, XIV, XXVI e pargrafo nico;
23, I, III, IV, VI, VII, IX e XI; 24, I, VI,
VII e VIII; 26; 30, I, II, VIII e IX; 37,
4; 43, 2, IV, e 3; 49, XIV e XVI;
91, 1, III; 103; 129, III; 170, VI; 174,
3 e 4; 176 e 1, 2, 3 e 4; 177,
3; 182, 1, 2, 3 e 4; 186, II; 200,
VII e VIII; 215; 216, V e 1, 2 e 4;
220, 3, II; 225; 231, 1 ao 7 e 232,
todos da CF; 43 e 44 e pargrafos do
Ato das Disposies Transitrias.
Vamos analisar, sucintamente, os
dispositivos mais importantes para ter
uma noo de todo o conjunto normativo
constitucional ambiental e, ento,
realizar o seu processo interpretativo.

2. BENS DA UNIO (ART. 20)


Art. 20. So bens da Unio:
Os bens so valores materiais e
imateriais suscetveis de ser objeto de
relaes jurdicas. Para o nosso campo
de anlise, os bens ambientais tm
natureza jurdica de uso comum do povo
(art. 225, caput, da CF). Portanto, no
integram o patrimnio privado da Unio.
So bens pertencentes a toda a
coletividade, os quais denominamos
bens difusos.
II

as
terras
devolutas
indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes
militares, das vias federais de
comunicao
e

preservao

ambiental, definidas em lei;


Observe-se que as terras devolutas
aquelas que no possuem titulao
integram o patrimnio da Unio e sero
indisponveis preservao ambiental.
Isso se houver nas reas recursos
naturais que, por sua natureza, devam
ser preservados. Note-se ainda que essa
mesma exigncia encontra-se prevista no
art. 225, 5, tornando-as indisponveis.
III os lagos, rios e quaisquer
correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias

fluviais;
Esses corpos dgua ficam sob a
proteo direta da Unio em virtude da
importncia para a segurana nacional e
tambm para resolver eventuais
conflitos surgidos entre Estados. A
Smula 479 do STF reza: As margens
dos rios navegveis so de domnio
pblico, insuscetveis de expropriao
e, por isso mesmo, excludas de
indenizao.
IV as ilhas fluviais e lacustres
nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas
e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao

servio pblico e a unidade ambiental


federal, e as referidas no art. 26, II;
semelhana do inciso anterior, esse
dispositivo no fere o direito de
propriedade dos particulares que
possuem ilhas, podendo, em caso de
desapropriao, pleitear indenizao.
Esses bens no incluem os pertencentes
aos Estados e arrolados no art. 26, II, da
CF.
V os recursos naturais da
plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
Plataforma continental aquela
situada
na
faixa
submarina,
prolongando-se por duzentos metros de
profundidade at o talude continental.

Zona econmica exclusiva engloba o


espao martimo do Estado e detm
direitos
aos
recursos
naturais
renovveis (peixes) ou no renovveis
(petrleo),
numa
relao
de
exclusividade (v. 1 do art. 20 da CF).
VI o mar territorial;
O mar territorial passou a integrar o
patrimnio da Unio com a finalidade de
dar maior proteo aos recursos naturais
e ao territrio nacional. Essa faixa
martima abrange apenas doze milhas da
plataforma continental, nos termos do
Decreto-Lei n. 1.098/78.
VII os terrenos de marinha e seus
acrescidos;
As terras de marinha compreendem a

faixa de terra de 33 metros de


profundidade, contados do sentido
horizontal, a comear da linha da
preamar mdia de 1.831 metros para o
interior
das
terras
continentais,
costeiras, martimas, lacustres, fluviais
ou de ilhas que sofram a influncia das
mars, abrangendo todos os recursos
naturais ali existentes.
VIII os potenciais de energia
hidrulica;
Os potenciais de energia hidrulica
destinam-se

construo
de
hidreltricas nas bacias hidrogrficas.
Esses potenciais de energia tambm tm
previso no art. 176 da CF.
IX os recursos minerais, inclusive

os do subsolo;
Os minerais so encontrados no solo
e subsolo, abrangendo as substncias
minerais ou fsseis, dotadas de valor
econmico, afloradas em sua superfcie
ou encontradas no interior do solo.
importante ressaltar que a propriedade
do solo distinta da do subsolo (arts.
176, 1, e 225, 2, da CF).
X as cavidades naturais
subterrneas e os stios arqueolgicos
e pr-histricos;
Trata-se da proteo do meio
ambiente natural e cultural. Protegem-se
as belezas naturais e os stios
arqueolgicos,
paleontolgicos,
histricos etc. H previso da proteo

do patrimnio cultural nos arts. 23, III,


24, VII, 30, IX, e 216 da CF.
XI as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios tambm integram os bens
da Unio, dando-se a elas proteo
especial em virtude de sua explorao
por parte de pessoas inescrupulosas, que
as utilizam tambm para a explorao
dos recursos naturais ali existentes.
Entendem-se por terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios as por eles
habitadas em carter permanente, as
utilizadas
para
suas
atividades
produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais

necessrios a seu bem--estar e as


necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies (art. 231, 1, da CF).
Pretende-se
tambm proteger
a
organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies. H um captulo
inteiro destinado proteo dos ndios
nos arts. 231 e s. da CF.
Vide a Lei n. 6.001, de 19 de
dezembro de 1973, que dispe sobre o
Estatuto do ndio.
1 assegurada, nos termos da
lei, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio,
participao
no
resultado
da

explorao de petrleo ou gs natural,


de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar
territorial
ou
zona
econmica
exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.
Note-se que os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, bem como os
rgos da administrao direta da
Unio, participaro dos benefcios da
explorao dos produtos minerais,
petrleo e gs natural, extrados nos
seus
respectivos
territrios.
A
compensao poder advir de eventuais
prejuzos decorrentes dessa explorao,

os quais devero ser compensados


financeiramente.
3. BENS DOS ESTADOS (ART. 26)
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
II as reas, nas ilhas ocenicas e
costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou
terceiros;

III as ilhas fluviais e lacustres


no pertencentes Unio;
IV as terras devolutas no
compreendidas entre as da Unio.
O constituinte apenas se preocupou
em arrolar os bens pertencentes aos
Estados. Trata-se dos corpos dgua que
esto dentro de seus territrios e
domnios, tais como as ilhas fluviais,
lacustres, ocenicas e costeiras,
excludas aquelas sob o domnio da
Unio, Municpios ou terceiros.
4. ARTICULAO DA AO DA
UNIO NUM MESMO COMPLEXO
GEOECONMICO (ART. 43)

Art.
43.
Para
efeitos
administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social,
visando a seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais.
(...)
2 Os incentivos regionais
compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
(...)
IV

prioridade
para
o
aproveitamento econmico e social dos
rios e das massas de gua represadas
ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 Nas reas a que se refere o 2,

IV, a Unio incentivar a recuperao


de terras ridas e cooperar com os
pequenos e mdios proprietrios rurais
para o estabelecimento, em suas
glebas, de fontes de gua e de pequena
irrigao.
Assim como os Estados podem
instituir
regies
metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de
Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, da CF), a
Unio poder tambm articular sua ao
num mesmo complexo geoeconmico e
social, visando a alcanar os objetivos

almejados pelo art. 3 da CF. As


medidas tero efeitos administrativos e
no normativos. Sua atuao
especfica no sentido de incentivar o
desenvolvimento
econmico
e
consequentemente
melhorar
as
condies sociais e regionais com o
aumento de empregos, por exemplo.
Essa medida visa a evitar a invaso de
competncias
constitucionais
das
pessoas polticas de direito pblico
interno, especialmente dos Estados
Federados.
Para o nosso campo de estudo,
importa ressaltar apenas os recursos
hdricos inseridos nos dispositivos.
Cuida-se apenas de enumerao

meramente exemplificativa, podendo lei


ordinria acrescer outros na forma da
lei. Aproveitar econmica e socialmente
os rios para irrigao dos pequenos e
mdios proprietrios rurais o objetivo
do governo federal ao realizar o projeto
de transposio da bacia hidrogrfica do
So Francisco para a irrigao e
aproveitamento do rio populao do
serto de vrios Estados do Nordeste.
5. ATRIBUIES DO
CONGRESSO NACIONAL (ART. 49)
Art. 49. da competncia exclusiva
do Congresso Nacional:
(...)

XIV aprovar iniciativas do Poder


Executivo referentes a atividades
nucleares;
(...)
XVI autorizar, em terras
indgenas, a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e
a pesquisa e lavra de riquezas
minerais.
No entanto, da competncia
privativa da Unio legislar sobre
atividades nucleares de qualquer
natureza (art. 22, XXVI, da CF).
Compete tambm Unio explorar os
servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e exercer o monoplio
estatal
sobre
pesquisa,
lavra,

enriquecimento e reprocessamento,
industrializao e comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies: a) toda
atividade nuclear em territrio nacional
somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do
Congresso Nacional; b) sob regime de
concesso ou permisso, autorizada
utilizao de radioistopos para
pesquisa e usos medicinais, agrcolas,
industriais e atividades anlogas; e c) a
responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de
culpa (art. 21, XIII, a, b, c e d, da CF).
Compete ainda ao Conselho de
Defesa Nacional propor os critrios e

condies de utilizao de reas


indispensveis segurana do territrio
nacional e opinar sobre seu efetivo uso,
especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de
qualquer tipo (art. 91, 1, III, da CF).
Compete, por fim, ao Congresso
Nacional autorizar a explorao dos
recursos minerais nas terras indgenas,
nos termos do art. 231, 3, da CF.
6. ATRIBUIES DO CONSELHO
DE DEFESA NACIONAL (ART. 91)
Art. 91. O Conselho de Defesa
Nacional rgo de consulta do

Presidente da Repblica nos assuntos


relacionados com a soberania nacional
e a defesa do Estado democrtico, e
dele participam como membros natos:
(...)
1 Compete ao Conselho de Defesa
Nacional:
(...)
III propor os critrios e
condies de utilizao de reas
indispensveis

segurana
do
territrio nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a
preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo.
O Conselho de Defesa Nacional

dever opinar sobre a explorao de


recursos naturais de qualquer tipo,
incluindo a os recursos minerais
radioativos
ou
de
potencial
radioatividade.
7. ORDEM ECONMICA E SOCIAL
(ART. 170)
Art. 170. A ordem econmica,
fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
(...)
VI defesa do meio ambiente,

inclusive
mediante
tratamento
diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e
prestao.
No pretendemos nem podemos
aprofundar-nos nas questes econmicas
especficas,
pois
foge
ao
desenvolvimento
deste
Manual.
Devemos restringir-nos na anlise da
responsabilidade
das
atividades
econmicas na defesa do meio ambiente.
Nesse sentido, a ordem econmica deve
ser interpretada mediante exegese
construtiva,
integrando
a
livre
iniciativa com a valorizao do
trabalho, as noes de planejamento

estatal e da liberdade de mercado,


visando o equilbrio harmnico entre a
liberdade
da
empresa
e
a
regulamentao da atividade econmica.
luz dessa ambivalncia devem ser
entendidas e interpretadas as linhas
mestras da ordem econmica na vigente
Constituio[35].
Dessa integrao entre empresa e
trabalho devem surgir os parmetros
para a existncia de uma vida digna em
harmonia com o meio ambiente. A
atividade
econmica
no
deve
fundamentar-se apenas em si prpria,
mas tambm na circulao do dinheiro
por meio dos salrios dos trabalhadores.
isso que movimenta o sistema

econmico. Essa relao passa a ser


mais harmoniosa medida que o sistema
econmico se aproxima do social,
afastando-se do sistema capitalista, do
sistema liberal e do sistema neoliberal.
Tais sistemas j no atendem s
necessidades do homem. A dignidade da
pessoa humana est ligada ao direito ao
trabalho, pois da renda deste que o
cidado poder ter uma vida digna.
Alm disso, todas as atividades
econmicas causadoras de degradao
ambiental devero adequar-se s normas
ambientais em defesa do meio ambiente.
Para que isso seja possvel, necessrio
fazer a interpretao do art. 170, inciso
VI, supratranscritos, juntamente com o

art. 225 da CF. A conciliao desses


dispositivos constitui o denominado
desenvolvimento
sustentvel.
Esse
inciso foi alterado pela Emenda
Constitucional n. 42, de 19 de dezembro
de 2003.
8. FUNO NORMATIVA DA
ATIVIDADE ECONMICA DO
ESTADO (ART. 174)
Art. 174. Como agente normativo e
regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as
funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para

o setor privado.
(...)
3 O Estado favorecer a
organizao da atividade garimpeira
em cooperativas, levando em conta a
proteo do meio ambiente e a
promoo
econmico-social
dos
garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere
o pargrafo anterior tero prioridade
na autorizao ou concesso para
pesquisa e lavra dos recursos e jazidas
de minerais garimpveis, nas reas
onde estejam atuando, e naquelas
fixadas de acordo com o art. 21, XXV,
na forma da lei.
O Estado demonstra pela norma

constitucional uma tendncia em atenuar


sua vocao intervencionista, passando
a exercer funo normativa da atividade
econmica e regulamentadora. Isso fica
demonstrado
pelas
inmeras
privatizaes realizadas nestes ltimos
anos. O Estado, como se v, apenas
favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas. Estas se
estruturam
juridicamente
numa
sociedade civil cuja constituio mais
simplificada e o produto da renda
dividido entre os cooperados. Compete
Unio estabelecer as reas e as
condies para o exerccio da atividade
de garimpagem em forma associativa
(art. 21, XXV, da CF).

9. RECURSOS NATURAIS
PERTENCENTES UNIO (ART.
176)
Art. 176. As jazidas, em lavra ou
no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida
ao
concessionrio
a
propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos
minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o caput deste
artigo somente podero ser efetuados
mediante autorizao ou concesso da
Unio, no interesse nacional, por

brasileiros ou empresa constituda sob


as leis brasileiras e que tenha sua sede
e administrao no Pas, na forma da
lei, que estabelecer as condies
especficas quando essas atividades se
desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indgenas.
2 assegurada participao ao
proprietrio do solo nos resultados da
lavra, na forma e no valor que dispuser
a lei.
3 A autorizao de pesquisa ser
sempre por prazo determinado, e as
autorizaes e concesses previstas
neste artigo no podero ser cedidas
ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prvia anuncia do poder

concedente.
4 No depender de autorizao
ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de
capacidade reduzida.
A Constituio Federal atribuiu
regime jurdico distinto sobre a
propriedade do solo, do subsolo e dos
recursos naturais. O solo pertence ao
seu proprietrio, incluindo, a princpio,
o subsolo e o espao areo. Contudo, os
recursos minerais do solo e do subsolo
pertencem Unio, bem como os
potenciais de energia hidrulica, em
conformidade com o art. 20, VII, IX e X,
da CF.
A pesquisa, a lavra e a explorao de

recursos minerais podem ser efetuadas


por brasileiros natos ou naturalizados ou
por empresa brasileira sediada no pas e
constituda sob a gide das leis
nacionais.
Registre-se, no entanto, que no h
antinomia entre o art. 20, VIII, e o art.
176, 4. O art. 20, VIII, define direito
de propriedade da Unio sobre o
potencial de energia hidrulica,
enquanto o art. 176, 4, outorga ao
sujeito privado a liberdade de dispor
desse potencial, descaracterizando o
direito de propriedade. Cristiane
Derani, secundada por Otto Bachof,
afirma que a observncia de uma
Constituio depende em primeiro

momento da medida em que ela for


adequada ao objetivo de integradora que
lhe cabe em face da comunidade que ela
mesma constitui. Portanto, a norma deve
adequar-se aos aspectos fticos a que
ela se refere. Em outras palavras, o art.
176, 4, da CF no afasta a obrigao
do agente privado de obter a outorga do
direito de uso do recurso hdrico, bem
como a respectiva licena ambiental,
ambos
concedidos
por
tempo
determinado[36].
No podemos olvidar que a
Constituio Federal assegura aos
Estados, ao Distrito Federal, aos
Municpios
e
aos
rgos
da
administrao direta da Unio a

participao no resultado da explorao


de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo
territrio,
plataforma
continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao (art. 20,
1, da CF). Ao proprietrio
assegurada
a
participao
correspondente a 50% do valor total da
CFEM (art. 11, b, do Dec. n. 227/67,
com a redao dada pela Lei n.
8.901/94)[37].
Trata-se de Compensao Financeira
pela Explorao de Recursos Minerais
(CFEM)[38],
devida
pela

concessionria
e
calculada
no
percentual de at 3% sobre o valor do
faturamento lquido da venda do produto
em conformidade com os arts. 6 da Lei
n. 7.990/89 e 2 da Lei n. 8.001/90 e
com o Decreto n. 1/91. O valor total do
CFEM ser distribudo mensalmente na
proporo de 23% aos Estados e ao
Distrito Federal, 65% aos Municpios,
2%
ao
Fundo
Nacional
de
Desenvolvimento
Cientfico
e
Tecnolgico do setor mineral e 10% ao
Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM). Dois por cento do
valor designado ao DNPM destinam-se
ao IBAMA, para a proteo mineral em
regies mineradoras.

10. MONOPLIO DA UNIO (ART.


177)
Art. 177. Constituem monoplio da
Unio:
I a pesquisa e a lavra das jazidas
de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II a refinao do petrleo
nacional ou estrangeiro;
III a importao e exportao dos
produtos
e
derivados
bsicos
resultantes das atividades previstas nos
incisos anteriores;
IV o transporte martimo do
petrleo bruto de origem nacional ou
de derivados bsicos de petrleo
produzidos no Pas, bem assim o

transporte, por meio de conduto, de


petrleo bruto, seus derivados e gs
natural de qualquer origem;
V a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seu
derivados.
(...)
3 A lei dispor sobre o transporte
e a utilizao de materiais radioativos
no territrio nacional.
Constituem monoplio da Unio: o
petrleo, o gs natural e os minerais
nucleares. So todos recursos naturais
extrados do solo, subsolo e das
plataformas martimas, devendo ficar

nas mos da Unio, por sua importncia


estratgica. Esse dispositivo impediu a
formao de monoplios e oligoplios
privados com a ntida inteno de banilos do Brasil.
11. POLTICA DE
DESENVOLVIMENTO URBANO
(ART. 182)
Art.
182.
A
poltica
de
desenvolvimento urbano, executada
pelo
Poder
Pblico
municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus

habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela
Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil
habitantes, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre
sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao
da cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis
urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 facultado ao Poder Pblico
municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir,

nos termos da lei federal, do


proprietrio do solo urbano no
edificado,
subutilizado
ou
no
utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento,
sob
pena,
sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao
compulsrios;
II imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo
no tempo;
III

desapropriao
com
pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas,

assegurados o valor real da


indenizao e os juros legais.
Esse dispositivo foi regulamentado
pela Lei n. 10.257, de 10 de julho de
2001 (Estatuto da Cidade), que trouxe
inmeros
instrumentos
jurdicos,
polticos e sociais para a preservao
ambiental, tais como: planos nacionais,
regionais e estaduais de ordenao do
territrio e desenvolvimento econmico
e social; planejamento das regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies; planejamento municipal;
uso extrafiscal dos tributos; institutos
jurdicos e polticos; desapropriao;
servido administrativa; instituio de
zonas especiais de interesse social;

unidades de conservao; concesso de


direito real de uso; parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios;
usucapio especial de imvel urbano;
direito de superfcie; direito de
preempo, outorga onerosa do direito
de construir e de alterao do uso;
transferncia do direito de construir;
operaes
urbanas
consorciadas;
referendo popular e plebiscito; Estudo
Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e
Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV).
O planejamento municipal poder ser
implementado por meio do plano
diretor, do parcelamento do uso e da
ocupao do solo, do zoneamento
ambiental, do plano plurianual, das

diretrizes oramentrias e do oramento


anual, dentre outros instrumentos
igualmente importantes que podem ser
utilizados pelo Municpio.
O plano diretor deve ser discutido e
aprovado pela Cmara Municipal por
meio de lei. ele que vai traar as
regras para o desenvolvimento e
expanso urbana, bem como estabelecer
os investimentos. Dever tambm
restringir a ocupao irregular em reas
de preservao ambiental, protegendo as
bacias hidrogrficas, os mananciais etc.
Com esse instrumento jurdico que os
Municpios criaro a Lei Orgnica, o
Cdigo de Edificaes e as demais leis
relacionadas com as posturas municipais

e ambientais.
A propriedade urbana exerce sua
funo social quando cumpre as
determinaes estabelecidas no plano
diretor e nas demais leis ambientais.
Essa funo pode ser traduzida pela
ocupao
efetiva
do
solo,
proporcionando-lhe
uma
utilidade
social, nos termos dos arts. 5, XXIII,
170, III, 182, 2, e 186, da CF. Em
outras palavras, a questo est
essencialmente no embate entre o
interesse particular do proprietrio do
imvel
e
o
interesse
social
consubstanciado no princpio da funo
social da propriedade urbana e na
observncia ao plano diretor.

12. FUNO SOCIAL DA


PROPRIEDADE RURAL E
POLTICA AGRCOLA (ART. 186)
Art. 186. A funo social cumprida
quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos:
(...)
II utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente.
Deve ser banida a atividade agrcola
predatria e causadora de poluio e de
danos ecolgicos, tendo-se em vista que
todos tm direito ao meio ambiente
equilibrado. Com base nesse princpio

que o constituinte exigiu do proprietrio


o cumprimento da funo social, o qual
dever utilizar adequadamente os
recursos naturais existentes em sua
propriedade com vistas proteo
ambiental.
Esclarea-se
que
a
denominao
funo
social
da
propriedade sempre ser um signo
ambguo, entremeado de fortes cargas
valorativas, portanto formado de sinais
lingusticos
indeterminados,
polissmicos[39].
A Lei n. 8.171, de 17 de janeiro de
1991, fixa os fundamentos, define os
objetivos
e
as
competncias
institucionais, prev os recursos e
estabelece as aes e instrumentos da

poltica agrcola, relativamente s


atividades
agropecurias,
agroindustriais e de planejamento das
atividades pesqueira e florestal (art. 1
da lei). Alguns dos objetivos da Poltica
Agrcola so a proteo do meio
ambiente, a garantia de seu uso racional
e o estmulo recuperao dos recursos
naturais (arts. 3, IV, e 12, IV, da citada
lei). Referida lei aborda tambm vrios
outros aspectos protetivos do solo e dos
recursos naturais.
Dispe, ainda, o art. 9, 1 ao 5,
da Lei n. 8.629/93, as seguintes
diretrizes: a) considera racional e
adequado o aproveitamento que atinja os
graus de utilizao da terra e de

eficincia na explorao, especificados


nos 1 ao 7 do art. 6 desta lei; b)
considera adequada utilizao dos
recursos naturais disponveis quando a
explorao se faz respeitando a vocao
natural da terra, de modo a manter o
potencial produtivo da propriedade; c)
considera a preservao do meio
ambiente
a
manuteno
das
caractersticas prprias do meio natural
e da qualidade dos recursos ambientais,
na medida adequada manuteno do
equilbrio ecolgico da propriedade e
da sade e qualidade de vida das
comunidades vizinhas; d) considera a
necessidade da observncia das
disposies que regulam as relaes de

trabalho e que implicam tanto o respeito


s leis trabalhistas e aos contratos
coletivos de trabalho como s
disposies
que
disciplinam os
contratos de arrendamento e parceria
rurais; e) incentiva a explorao que
favorece o bem-estar dos proprietrios e
trabalhadores rurais, que objetiva o
atendimento das necessidades bsicas
dos que trabalham a terra, observa as
normas de segurana do trabalho e no
provoca conflitos e tenses sociais no
imvel.
Assim, a propriedade rural cumpre
sua funo social quando ela utilizada
com
critrios,
observando-se,
essencialmente, a explorao adequada

da terra e a preservao ambiental.


13. PROTEO DO MEIO
AMBIENTE DO TRABALHO (ART.
200)
Art. 200. Ao sistema nico de sade
compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
(...)
VII participar do controle e
fiscalizao da produo, transporte,
guarda e utilizao de substncias e
produtos psicoativos, txicos e
radioativos;
VIII colaborar na proteo do
meio ambiente, nele compreendido o do

trabalho.
V-se, pois, que a competncia do
sistema nico de sade para normatizar,
fiscalizar e executar as tarefas de
proteo do meio ambiente do trabalho,
entre outras. Soma-se a isso a sade, o
trabalho, a moradia, formando-se um
complexo de elementos indispensveis
proteo da vida. A qualidade de vida
essencial para o homem poder viver
dignamente. Viver dignamente na
sociedade e no seu local de trabalho.
Para que isso seja possvel necessrio
que o Poder Pblico estabelea regras
protetivas do homem no seu local de
trabalho e lhe proporcione condies de
salubridade e de segurana, nos termos

do art. 7 da CF, que diz: So direitos


dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
de outros que visem melhoria de sua
condio social: (...) XXII reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e
segurana.
14. PATRIMNIO CULTURAL
ACESSO PLENO DE TODOS (ART.
215)
Art. 215. O Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional,
e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.

(...)
15. PATRIMNIO CULTURAL
CONCEITO (ART. 216)
Art. 216. Constituem patrimnio
cultural brasileiro os bens de natureza
material
e
imaterial,
tomados
individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
(...)
V os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico,
paleontolgico,

ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a
colaborao
da
comunidade,
promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de
inventrios,
registros,
vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e
preservao.
Ressalte-se ainda que o art. 1 do
Decreto-Lei n. 25, de 30 de novembro
de 1937, tambm define patrimnio
cultural nacional como o conjunto de
bens mveis e imveis existentes no
pas e cuja conservao seja de
interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da

histria do Brasil, quer por seu


excepcional valor arqueolgico ou
etnolgico, bibliogrfico ou artstico.
No entanto, o conceito de patrimnio
cultural nacional amplo e abrange uma
gama enorme de bens mveis e imveis
importantes para a cultura nacional:
obras de arte, monumentos histricos,
artsticos etc. Para o nosso campo de
estudo importa a proteo do patrimnio
natural e artificial de valor histrico,
artstico,
paisagstico,
turstico,
ecolgico etc., ou seja, a proteo do
patrimnio ligado ao meio ambiente
cultural e artificial relevantes.
Esse rol exemplificativo, incluindo
outros bens de valor relevante para o

meio ambiente cultural.


Incumbe ao Poder Pblico proteger o
patrimnio cultural brasileiro por meio
de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao (art. 216,
1, da CF). Tombar o ato de registrar
o tombamento no Livro n. 3 do Registro
de Imveis, bem como no Livro do
Tombo Arqueolgico, Etnolgico e
Paisagstico, Livro do Tombo Histrico,
Livro do Tombo das Belas Artes, Livro
do Tombo das Artes Aplicadas (art. 4
do Dec.-Lei n. 25/37) e no Livro do
Tombo das Artes Populares no Estado
de So Paulo.
16. DIREITO INFORMAO E

PROTEO DA SADE E DO
MEIO AMBIENTE (ART. 220)
Art. 220. A manifestao do
pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo no sofrero
qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
(...)
3 Compete lei federal:
(...)
II estabelecer os meios legais que
garantam pessoa e famlia a
possibilidade de se defenderem de
programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto no
art. 221, bem como da propaganda de

produtos, prticas e servios que


possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente.
No nosso objetivo analisar a
norma constitucional acima de maneira
aprofundada, mas apenas trazer
colao os seus aspectos relacionados
preservao do meio ambiente. No h
dvidas de que o direito de
comunicao fonte de poluio
atmosfrica, por meio de ondas
eletromagnticas, e sabemos tambm
que a exposio contnua s radiaes
por radiofrequncia pode trazer danos
sade humana. Por tal fato deve ser
controlada pelo direito ambiental.
Alm de disciplinar o direito de

antena, essa norma veda a propaganda


de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente.
17. PROTEO DAS TERRAS
INDGENAS (ARTS. 231 E 232)
Art. 231. So reconhecidos aos
ndios
sua
organizao
social,
costumes, lnguas, crenas e tradies,
e os direitos originrios sobre as terras
que
tradicionalmente
ocupam,
competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
1 So terras tradicionalmente

ocupadas pelos ndios as por eles


habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as
necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies.
2 As terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios destinam-se a
sua posse permanente, cabendo-lhes o
usufruto exclusivo das riquezas do
solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
3 O aproveitamento dos recursos
hdricos, inclusive os potenciais

energticos, a pesquisa e a lavra das


riquezas minerais em terras indgenas
s podem ser efetivados com
autorizao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participao
nos resultados da lavra, na forma da
lei.
4 As terras de que trata este
artigo so inalienveis e indisponveis,
e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos
indgenas de suas terras, salvo, ad
referendum do Congresso Nacional, em
caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no
interesse da soberania do Pas, aps

deliberao do Congresso Nacional,


garantindo, em qualquer hiptese, o
retorno imediato logo que cesse o
risco.
6 So nulos e extintos, no
produzindo efeitos jurdicos, os atos
que tenham por objeto a ocupao, o
domnio e a posse das terras a que se
refere este artigo, ou a explorao das
riquezas naturais do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes, ressaltado
relevante interesse pblico da Unio,
segundo
o
que
dispuser
lei
complementar, no gerando a nulidade
e a extino direito a indenizao ou
aes contra a Unio, salvo, na forma
da lei, quanto s benfeitorias derivadas

da ocupao de boa-f.
7 No se aplica s terras
indgenas o disposto no artigo 174,
3 e 4.
Art.
232.
Os
ndios,
suas
comunidades e organizaes so partes
legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministrio Pblico em
todos os atos do processo.
de observar que a Constituio quis
dar proteo especial s terras
imprescindveis preservao dos
recursos ambientais. A terra fonte de
sobrevivncia dos ndios. H a
necessidade do preenchimento de quatro
requisitos para que possam ser

consideradas terras tradicionalmente


ocupadas por eles: a) serem habitadas
em carter permanente; b) serem
utilizadas para atividades produtivas; c)
serem imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios ao
bem-estar do indigenato; e d) serem
necessrias reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. Pertencem Unio as terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios
(art. 20, XI, da CF).
Como
podemos
perceber,
as
populaes indgenas so protegidas
constitucionalmente, tendo-se em vista a
preservao de seus usos, costumes e
tradies e a capacidade de manter as

condies ambientais nas reas por eles


tradicionalmente ocupadas. Trata-se de
reas imprescindveis para a proteo
dos recursos naturais e necessrios para
o seu bem-estar e a sua reproduo
fsica e cultural. A explorao de
recursos
naturais

potencial
energtico, por exemplo depender
da aprovao do Congresso Nacional,
ouvidas as comunidades afetadas. So
nulos os atos que tenham por objeto a
ocupao, o domnio e a posse das
terras indgenas ou a explorao das
riquezas naturais do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes, exceto se houver
relevante interesse pblico da Unio,
nos termos da lei complementar. A

liberdade de crena tambm abrange os


ndios em seus usos e costumes, os quais
tero assegurados o livre exerccio de
seus cultos religiosos, inclusive suas
diversas lnguas. H cerca de 220 povos
indgenas no Brasil e mais de 180
lnguas faladas. Tudo isso faz parte da
formao cultural do pas.
Alm
disso,
temos
algumas
legislaes infraconstitucionais que
protegem os ndios e a comunidade
tradicional, tais como: o Decreto n.
4.339, de 22 de agosto de 2002, que
instituiu os princpios e diretrizes para a
implementao da Poltica Nacional da
Biodiversidade; a Lei n. 9.985, de 18 de
julho de 2000, que instituiu o Sistema

Nacional de Unidades de Conservao


SNUC ; e o Decreto n. 6.040, de 7
de fevereiro de 2007, que instituiu a
Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais. Na esfera internacional,
temos os princpios n. 22 e 23 da
Conferncia do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizado em 1992, que tambm
reconhecem a importncia dos ndios e
da comunidade tradicional, devendo os
Estados reconhecer sua identidade, sua
cultura e seus interesses e oferecer
condies para sua efetiva participao
no
alcance
do
desenvolvimento
sustentvel, com intuito de proteger o

meio ambiente e os recursos naturais.


O art. 232, por fim, confere
legitimidade
aos
ndios,
suas
comunidades e organizaes para
ingressar em juzo em defesa de seus
direitos e interesses, intervindo o
Ministrio Pblico em todos os atos do
processo.
Este dispositivo foi regulamentado
pela Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de
1973, que dispe sobre o Estatuto do
ndio.
V-se, pois, que todas essas normas
dispersas pela Constituio Federal e
ora analisadas sucintamente no afastam
outras
eventualmente
com
elas
relacionadas
que
devem
ser

interpretadas para poderem aplicar-se


em toda sua plenitude.
Para tanto, passemos a analisar as
normas de competncia.
SEO III
Normas constitucionais de
competncia
1. COMENTRIOS S NORMAS
DE COMPETNCIA
Competncia a faculdade jurdica
atribuda a uma entidade ou a um rgo
ou agente do Poder Pblico para emitir
decises. Competncias so as diversas
modalidades de poder de que se servem

os rgos ou entidades estatais para


realizarem suas funes[40].
H duas espcies de competncia na
Constituio
Federal:
legislativa
(formal) e administrativa (material). A
competncia formal tem conotao
verticalizada
ou
piramidal,
consubstanciada no princpio da
predominncia do interesse (interesse
geral, regional e local). E a competncia
material tem feio horizontalizada,
tambm
chamada
paralela
ou
cumulativa, pois, na maioria dos casos,
a atuao de um ente no exclui a de
outro, ou seja, soma-se (cooperao).
Em outras palavras, o legislador
constituinte repartiu as competncias

ambientais (materiais e formais) na


forma horizontal (tcnica da repartio
horizontal) e na forma vertical (tcnica
da repartio vertical)[41].
Normas de competncia so as que
atribuem aos entes federados (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios)
matrias gerais e especficas para
melhor administrar suas unidades
federativas e proporcionar bem-estar
populao.
Essa
repartio
de
competncia decorre do sistema
federativo.
No Brasil, o sistema federativo
concebido por nossa Constituio
Federal prev trs nveis de repartio
de competncia para o exerccio e o

desenvolvimento de suas atividades


normativas. Seu ponto crucial a
descentralizao do poder entre as
entidades federadas. A doutrina dividiu
essa repartio em enumerao taxativa
das
competncias
da
Unio,
competncia residual ou remanescente
dos Estados e do Distrito Federal e
competncia dos Municpios no que se
refere ao seu interesse local, alm de
subdividir em competncia material
(exclusiva ou comum) e competncia
legislativa
(exclusiva,
privativa,
concorrente e suplementar)[42].
Assim, em matria de meio ambiente,
compete
ao
Poder
Pblico
a
responsabilidade de dar efetividade ao

princpio matriz contido no caput do art.


225 da CF. Para a sua implementao
so necessrios instrumentos polticos,
legais, tcnicos e econmicos colocados
disposio do Poder Pblico com a
finalidade de cumprir esse objetivo
maior. Assim, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado um direito
de todos, portanto, a responsabilidade
de preserv-lo e defend-lo deve ser
tambm
compartilhada
com
a
comunidade. O Poder Pblico abrange
as entidades federais, estaduais e
municipais. Foi com esse objetivo que a
Constituio Federal atribuiu a cada
uma das entidades pblicas competncia
administrativa e legislativa.

Registre-se que a repartio de


competncia ambiental adota as mesmas
regras para a distribuio da
competncia em geral entre os poderes
da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Atribuiu-se Unio, de forma
expressa, competncia privativa e
concorrente para legislar sobre as
matrias previstas nos arts. 22 e 24 da
CF. Aos Estados e Distrito Federal
foram atribudos poderes residuais ou
remanescentes, podendo exclusivamente
legislar sobre matrias que no forem de
competncia privativa ou exclusiva
federal ou municipal, alm da
competncia suplementar, no que tange a

matrias contidas no art. 24 da CF. Aos


Municpios, por sua vez, restou a
competncia de legislar sobre assuntos
de interesse local e de suplementar a
legislao federal e estadual, nos termos
do art. 30 da CF.
Podemos, dessa forma, classificar as
regras de competncia ambiental em:
competncia
material
exclusiva;
competncia
legislativa
exclusiva;
competncia material
comum; e
competncia legislativa concorrente.
Tais regras podem ser encontradas
nos arts. 21 a 24 e 30 da nossa CF.
2. COMPETNCIA MATERIAL
EXCLUSIVA

A competncia material exclusiva no


confere poder para legislar sobre
matrias por ela abrangidas, mas
somente o poder de execuo (executiva
ou administrativa) em observncia
disciplina contida na competncia
legislativa. Tal fato pode ser
identificado pelos verbos utilizados em
todo o rol do art. 21 da CF, tais como:
prover,
editar,
autorizar,
promover, administrar, organizar
etc.
Assim, a Unio poder elaborar e
executar planos de ordenao do
territrio e de desenvolvimento
socioeconmico, instituir o sistema
nacional de recursos hdricos e as

diretrizes de desenvolvimento urbano,


incluindo habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos, explorar os
servios e instalaes nucleares de
qualquer natureza e estabelecer as reas
e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem (art. 21, IX,
XIX, XX, XXIII, a, b, c e d, e XXV, da
CF).
Essa competncia permite Unio
desempenhar certas atividades de
cunho
poltico,
administrativo,
econmico ou social, que, por sua
natureza, inserem-se na rbita do Poder
Executivo, pressupondo o seu exerccio
a tomada de decises governamentais e
a utilizao da mquina administrativa.

Em alguns casos, o desempenho dessas


atividades e servios pressupe ainda a
participao do Poder Legislativo, que
deve autorizar previamente ou aprovar a
posteriori os atos do Poder Executivo.
o que se d, por exemplo, com a
declarao de guerra e celebrao da
paz ou com a decretao do estado de
stio, que dependem de autorizao do
Congresso Nacional (art. 49, II e IV), ou
ainda com os atos de decretao de
interveno federal e do estado de
defesa, que, depois de editados, devero
ser submetidos apreciao do
Congresso Nacional (art. 49, IV)[43].
3. COMPETNCIA LEGISLATIVA

EXCLUSIVA
A Unio
possui
competncia
privativa para legislar sobre: guas,
energia, jazidas, minas e outros recursos
minerais,
populaes
indgenas,
atividades nucleares de qualquer
natureza. Essa competncia pode ser
transferida aos Estados por lei
complementar (art. 22, IV, XII, XIV,
XXVI e pargrafo nico, da CF).
Assim, privativo aquilo que
pessoal, exclusivo de uma pessoa. As
matrias arroladas privativamente
Unio foram atribudas por questes
eminentemente estratgicas e por causa
de sua importncia geral, no podendo
ficar nas mos de outras entidades.

Nesse sentido, a competncia de


legislao privativa , por sua natureza,
monopolstica e concentrada no titular
dessa competncia. Desfazendo a
rigidez inerente competncia privativa,
a Constituio Federal de 1988 prev,
no pargrafo nico do art. 22, aps a
enumerao das matrias includas na
privatividade legislativa da federao,
que lei complementar poder autorizar
os Estados a legislarem sobre questes
especficas relacionadas na competncia
privativa. Essa forma de delegao
legislativa da Unio aos Estados, no
nvel dos ordenamentos constitutivos da
Repblica
Federal,
exige
lei
complementar, portanto, a aprovao da

maioria absoluta das duas Casas do


Congresso Nacional (art. 69), e no se
reveste de generalidade, requerendo, ao
contrrio, a particularizao de questes
especficas, subtradas ao elenco das
matrias includas na privatividade da
Unio[44].
A Unio ainda poder legislar
concorrentemente sobre normas gerais
(art. 24, 1, da CF).
4. COMPETNCIA MATERIAL
COMUM
A competncia material ou executiva
atribuda aos entes da Federao
possibilita-lhes o desempenho de

diversas tarefas e servios na esfera


poltica, administrativa, econmica e
social.
V-se, pois, que a Constituio
Federal inovou em relao s
Constituies anteriores, tratou em
artigos diferentes a competncia
legislativa e a competncia executiva, e,
relativamente a esta ltima, adotou
tcnica de repartio semelhante
utilizada para a diviso de competncias
legislativas, conferindo Unio
competncia exclusiva para atuar em
relao s matrias enumeradas no art.
21, aos Municpios, competncia
exclusiva quanto aos temas previstos
nos incisos III e IX do art. 30, bem como

competncia para atuar quando houver


interesse local predominante, e aos
Estados-membros
competncia
exclusiva para agir sobre tudo o que no
for de competncia exclusiva da Unio
ou dos Municpios, em outras palavras,
competncia remanescente[45].
Em matria ambiental, foi atribuda
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios (competncia comum)
a responsabilidade de proteger os
documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
impedir a destruio desses bens;
promover programas de construo de

moradias e a melhoria das condies


habitacionais e de saneamento bsico;
proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas,
preservar as florestas, a flora e a fauna,
registrar, acompanhar e fiscalizar a
concesso de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios. No se
trata de competncia legislativa, mas de
mera cooperao administrativa. Tratase de competncia administrativa ou de
implementao entre os entes da
Federao para atuar em cooperao
recproca comum (art. 23, III, IV, VI,
VII, IX e XI, da CF).
A Constituio Federal, alm das

competncias materiais exclusivas,


enumera no art. 23 as matrias de
competncia executiva atribudas
Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Trata-se de competncia
material comum repartida entre os entes
da Federao para o cumprimento das
tarefas em forma de cooperao. Essa
competncia no envolve o poder de
legislar, devendo, no entanto, observar
as leis j editadas para a implementao
das polticas pblicas ambientais.
importante ressaltar que a cooperao
entre os entes federados est prevista no
pargrafo nico do art. 23 e ser
disciplinada por leis complementares.
Tais leis tm por finalidade estabelecer

o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional[46].
Acresa-se ainda que o Estadomembro tem competncia material para
agir administrativamente, mesmo nos
casos em que a legislao seja da Unio
ou do municpio. Sobre isso merece
referncia precedente do Superior
Tribunal de Justia. O caso envolvia
imposio de multa administrativa por
vazamento. A peculiaridade que a
sano foi aplicada pela Fazenda do
Estado de So Paulo, mas baseada na
Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, ou seja, a de n. 6.938, de
31.8.1981[47].
Para dar efetividade s matrias

repartidas entre os entes da Federao


basta o exerccio do poder de polcia
ambiental, inerente a cada uma das
entidades pblicas, sem o qual seria
invivel fazer valer a competncia
material.
Havendo interesse local, a entidade
pblica municipal ter competncia
exclusiva desde que no haja previso
nos
dispositivos
constitucionais
atribudos s demais entidades. Isso no
implica, em hiptese alguma, a
inobservncia das normas de carter
geral da Unio nem das normas
especficas dos Estados. Adotam-se as
mesmas
regras
em relao

competncia legislativa concorrente.

A autonomia municipal no deve ser


levantada como fundamento para a
sobreposio de normas de interesse
local sobre as normas gerais da Unio e
as especficas dos Estados. Compete aos
Municpios suplementar a legislao
federal e estadual no que couber, no
podendo legislar plenamente, mas
respeitar a hierarquia das normas.
5. COMPETNCIA LEGISLATIVA
CONCORRENTE
Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito
Federal
(competncia
concorrente) legislar sobre: direito
urbanstico, floresta, caa, pesca, fauna,

conservao, defesa do meio ambiente e


dos recursos naturais, proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico
e
paisagstico
e
responsabilidade por dano ao meio
ambiente (art. 24, I, VI, VII e VIII, da
CF).
Isso no exclui a competncia
suplementar dos Estados (art. 24, 2,
da CF). Cabe a estes, na ausncia de
normas gerais, exercer a competncia
plena para atender a suas peculiaridades
(art. 24, 3, da CF).
Excluindo-se
a
competncia
legislativa exclusiva da Unio, a maior
parte das matrias de competncia
concorrente, impondo-se Unio a

responsabilidade de disciplinar normas


gerais, e aos Estados e Distrito Federal
a edio de normas especficas[48].
Essa distribuio de competncia traz
em seu bojo o sentido de cooperao
entre os entes federados na esfera
administrativa e legislativa. A proteo
do meio ambiente no deve ficar sob
responsabilidade de um nico ente da
Federao, mas deve ser partilhada
entre todas as entidades desta e a
comunidade, em observncia ao
princpio maior previsto no art. 225 da
CF.
A competncia concorrente permite
que dois ou mais entes da Federao
possam legislar sobre a mesma matria.

Essa competncia pode ser dividida em


competncia concorrente cumulativa e
no cumulativa. A primeira a que
permite Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar sobre matrias
a eles atribudas sem limites prvios,
enquanto a no cumulativa no permite
aos entes federados legislar plenamente,
devendo respeitar a competncia
vertical dos entes de hierarquia
superior. Nossa Constituio Federal
adotou a competncia concorrente no
cumulativa no sentido de atribuir
Unio a responsabilidade de legislar
sobre normas de carter geral (art. 24,
1, da CF), e aos Estados e Distrito
Federal, sobre normas especficas (art.

24, 2, da CF).
No Brasil, as normas gerais
estabelecidas pela Unio so, em regra,
extremamente detalhistas, restando aos
Estados e ao Distrito Federal pouco ou
nenhum espao para legislar. A
competncia concorrente dos Estados e
do Distrito Federal suplementar e tem
por escopo detalhar os princpios
formulados
pela
norma
federal,
respeitando-se as peculiaridades de
cada unidade da Federao. Os Estados
e o Distrito Federal s podero legislar
plenamente em caso de ausncia da
norma federal (art. 24, 3, da CF).
Em havendo conflito entre as normas
estaduais e as federais concorrentes, a

doutrina tem sustentado a prevalncia


das normas de maior hierarquia, desde
que tais normas sejam efetivamente de
carter geral. Mas importante ressaltar
que no pode haver invaso de
competncia entre os entes federados,
no podendo a Unio estabelecer
normas especficas nem os Estados e o
Distrito Federal criar normas gerais. Em
tese, a invaso de competncia poder
ser
objeto
de
declarao
de
inconstitucionalidade. Essa declarao
poder ser resolvida pelo controle de
constitucionalidade
difuso
ou
concentrado.
No podemos olvidar que a Unio
dever editar normas de carter geral,

que tm por escopo estabelecer


princpio de natureza fundamental a ser
aplicada em todo o territrio nacional,
no podendo especificar situaes
reservadas
aos
Estados.
As
particularidades devem ficar ao encargo
dos Estados, que devero detalhar a
legislao de acordo com suas
peculiaridades.
Por
exemplo,

concorrente a competncia para legislar


sobre florestas (CF, art. 24, VI). O
Cdigo Florestal (Lei n. 12.651/2012)
considerado norma geral em face da
vigncia da Constituio Federal de
1988, isso porque, cabendo s duas
pessoas polticas legislar sobre a
matria, os dispositivos do novo Cdigo

Florestal passaram a ser tidos como


princpios gerais obrigatrios, podendo
os Estados legislar sobre florestas mas
sem infringir as regras genricas[49].
Isso ocorre igualmente em relao ao
Cdigo de Pesca (Dec.-Lei n. 221, de
28-2-1967), ao denominado Cdigo de
Caa (Lei n. 5.197, de 3-1-1967) etc.
6. COMPETNCIA LEGISLATIVA
DOS MUNICPIOS
O Municpio passou a ter autonomia
tal qual os Estados e, como ente da
Federao (art. 18 da CF), detentor de
competncias exclusivas (art. 30 da CF)
e organizao poltica prpria (art. 29

da CF)[50].
A Constituio Federal no atribuiu
aos Municpios competncia legislativa
concorrente nas matrias contidas no art.
24. A princpio, os Municpios no
poderiam editar leis sobre essas
matrias. No entanto, a Constituio
Federal atribuiu competncia comum
material a eles para proteger o meio
ambiente, ou seja, no se trata de
matria legislativa (art. 23).
Assim, a Constituio Federal
atribuiu aos Municpios a competncia
para: a) legislar sobre assuntos de
interesse local; b) suplementar a
legislao federal e estadual no que
couber; c) promover, no que couber,

adequado
ordenamento
territorial,
mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do
solo urbano; d) promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local,
observadas a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual (art. 30,
I, II, VIII e IX). A base legislativa
constitucional encontra-se toda ela no
dispositivo que veremos a seguir.
necessrio esclarecer o que vem a
ser interesse peculiar. Interesse peculiar
pode ser entendido como aquele de
interesse local, cuja predominncia se
faz sentir pelas necessidades prementes
dos muncipes. No dizer de Roque
Antonio Carrazza, interesse local no

se confunde com interesse privativo. O


interesse do Municpio que a
Constituio protege o peculiar, isto ,
o prprio, o especial, o particular; no o
exclusivo, que, em rigor, inexiste, j
que, afinal de contas, tudo o que
aproveita ao municpio tambm serve,
de modo mais ou menos prximo, a todo
o Pas[51].
Tais interesses so mutveis e
dinmicos, no se restringindo a
interesses exclusivos dos Municpios,
mas caracterizando a predominncia de
certos interesses sobre outros de carter
mais abrangente.
Delimitadas as arestas sobre a
compreenso de interesse peculiar,

vejamos se os Municpios podem


legislar sobre as matrias arroladas no
art. 24 da CF. Nada obsta que eles
possam legislar sobre tais matrias,
desde que esteja presente o seu interesse
peculiar ou local. Essa permisso est
prevista no art. 30, I e II, da CF,
podendo suplementar, no que couber, as
legislaes federal e estadual dentro do
seu prprio interesse.
Os Municpios, assim, tambm no
podem legislar plenamente fundados em
seu interesse local, desrespeitando as
normas federais e estaduais. Se isso
fosse possvel, perderia o sentido a
competncia arrolada no art. 24 da CF,
mesmo que as matrias sejam de

interesse local. Assim, a interpretao


mais consentnea seria o detalhamento
das normas gerais estabelecidas pela
Unio, Estados e Distrito Federal.
A competncia municipal, no dizer de
Toshio Mukai, sempre concorrente
com a da Unio e a dos Estadosmembros, podendo legislar sobre todos
os aspectos do meio ambiente, de
acordo com sua autonomia municipal
(art. 18 da CF), prevalecendo sua
legislao sobre qualquer outra, desde
que inferida do seu predominante
interesse; no prevalecer em relao s
outras legislaes, nas hipteses em que
estas forem diretamente inferidas de
suas
competncias
privativas,

subsistindo a do Municpio, entretanto,


embora observando as mesmas[52].
No h dvidas de que a competncia
dos Municpios, em matria ambiental,
faz-se necessria, especialmente por se
tratar de seu peculiar interesse, no
podendo ficar merc das normas
estaduais e federais. Registre-se ainda
que os Municpios podero at restringir
as normas estaduais e federais,
tornando-as mais protetivas.
Assim, no h antinomia real entre
normas constitucionais, mas apenas
aparente, cuja interpretao dever ser
solucionada
pelos
princpios
constitucionais, tais como o da unidade,
o da proporcionalidade, o da

razoabilidade etc.
A repartio de competncia entre os
entes federados tem por finalidade
dividir o poder, que uno e indivisvel,
permitindo legislar sobre assuntos de
interesse local fundados nas normas de
carter geral fixadas pela Unio e
Estados.
Procura-se,
com
isso,
uniformizar o tratamento de determinado
assunto no territrio nacional e regional
e permitir, aos Municpios, especific-lo
com base em suas peculiaridades.
O Municpio no pode legislar
plenamente,
respaldado
na
sua
autonomia constitucional, alegando
tratar-se de assunto pertinente a seu
interesse local. Caso fosse possvel, a

repartio de competncia perderia o


sentido, o que seria um contrassenso.
No foi isso que pretendeu o legislador
constituinte.
7. LEI COMPLEMENTAR N.
140/2011 REGULAMENTA O
ART. 23, PARGRAFO NICO, DA
CONSTITUIO FEDERAL
Aps vinte e trs anos, finalmente foi
promulgada a Lei Complementar n. 140,
de 8 de dezembro de 2011, que fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI e
VII do caput e do pargrafo nico do
art. 23 da Constituio Federal[53],
para a cooperao entre a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os


Municpios nas aes administrativas
decorrentes
do
exerccio
da
competncia comum relativas proteo
das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate
poluio em qualquer de suas formas e
preservao das florestas, da fauna e
da flora; e altera a Lei n. 6.938, de 31 de
agosto de 1981.
Esta lei contm vinte e dois artigos e
quatro captulos, assim distribudos: a)
disposies gerais; b) instrumentos de
cooperao; c) aes de cooperao; e
d) disposies finais e transitrias.
O art. 2 conceitua licenciamento
ambiental, atuao supletiva e atuao

subsidiria. So conceitos importantes


para a aplicao da lei. Considera-se
licenciamento
ambiental
o
procedimento administrativo destinado a
licenciar
atividades
ou
empreendimentos
utilizadores
de
recursos
ambientais,
efetiva
ou
potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar
degradao
ambiental;
atuao
supletiva a ao do ente da Federao
que se substitui ao ente federativo
originariamente detentor das atribuies,
nas hipteses definidas na Lei
Complementar (art. 15); e atuao
subsidiria a ao do ente da
Federao que visa a auxiliar no

desempenho das atribuies decorrentes


das competncias comuns, quando
solicitado
pelo
ente
federativo
originariamente detentor das atribuies
definidas na Lei Complementar (art. 16).
J o art. 3 apresenta os objetivos
fundamentais da competncia comum
dos entes federados: a) proteger,
defender e conservar o meio ambiente
ecologicamente
equilibrado,
promovendo gesto descentralizada,
democrtica e eficiente; b) garantir o
equilbrio
do
desenvolvimento
socioeconmico com a proteo do
meio ambiente, observando a dignidade
da pessoa humana, a erradicao da
pobreza e a reduo das desigualdades

sociais e regionais; c) harmonizar as


polticas e aes administrativas para
evitar a sobreposio de atuao entre
os entes federativos, de forma a evitar
conflitos de atribuies e garantir uma
atuao administrativa eficiente; e d)
garantir a uniformidade da poltica
ambiental para todo o pas, respeitadas
as peculiaridades regionais e locais.
Para cumprir esses objetivos, so
colocados os seguintes instrumentos de
cooperao disposio dos entes
federados: a) consrcios pblicos, nos
termos da legislao em vigor; b)
convnios, acordos de cooperao
tcnica e outros instrumentos similares
com rgos e entidades do Poder

Pblico, respeitado o art. 241 da


Constituio Federal; c) Comisso
Tripartite
Nacional,
Comisses
Tripartites Estaduais e Comisso
Bipartite do Distrito Federal; d) fundos
pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos; e) delegao
da execuo de aes administrativas de
um ente federativo a outro, respeitados
os requisitos previstos na Lei
Complementar; e f) delegao da
execuo de aes administrativas de
um ente federativo a outro, respeitados
os requisitos previstos na Lei
Complementar.
possvel a delegao da
competncia de um ente para outro,

mediante convnio, desde que o ente


destinatrio
disponha
de
rgo
ambiental capacitado para executar as
aes administrativas a serem delegadas
e de conselho de meio ambiente.
Considera-se
rgo
ambiental
capacitado aquele que possui tcnicos
prprios ou em consrcio, devidamente
habilitados e em nmero compatvel
com
a
demanda
das
aes
administrativas a serem delegadas (art.
5, pargrafo nico).
As aes de cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os
Municpios
devero
ser
desenvolvidas de modo a atingir os
objetivos j citados e a garantir o

desenvolvimento
sustentvel,
harmonizando e integrando todas as
polticas governamentais. O art. 7
descreve o longo rol das aes
administrativas da Unio, o art. 8
descreve o rol das aes administrativas
dos Estados e do Distrito Federal; e o
art. 9 descreve o rol das aes
administrativas dos Municpios e do
Distrito Federal.
Os empreendimentos e atividades
sero licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente
federativo, nos termos das atribuies
conferidas pela LC (caput do art. 13).
Isso no impede que os demais entes da
Federao no possam manifestar-se no

procedimento de licenciamento, porm


de maneira no vinculante ( 1 do art.
13). Os entes federativos devem atuar
em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na
autorizao ambiental (art. 15). Compete
ao
rgo
responsvel
pelo
licenciamento ou autorizao, conforme
o caso, de um empreendimento ou
atividade, lavrar auto de infrao
ambiental
e
instaurar
processo
administrativo para a apurao de
infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou
atividade licenciada ou autorizada (art.
17), devendo os demais entes
federativos determinar medidas para

evitar, cessar ou mitigar a degradao


da qualidade ambiental ( 2 do art. 17).
Isso no impede tambm o exerccio da
atribuio comum de fiscalizao pelos
entes federativos ( 3 do art. 17).
Vejamos, a seguir, como poder
ocorrer essa cooperao entre os entes
federativos.
8. COOPERAO, CONVNIO E
CONSRCIO ENTRE OS ENTES
FEDERADOS
A competncia material das pessoas
jurdicas de direito pblico interno no
afasta eventuais conflitos que envolvem
matrias
concorrentes
atribudas

especificamente ao art. 23 da CF.


Para evitar tais conflitos que a
prpria Constituio Federal previu a
possibilidade de estabelecer regras para
a cooperao administrativa entre os
entes federados. O pargrafo nico do
art. 23 diz: Leis complementares
fixaro normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. Este
dispositivo, como j vimos, foi
regulamentado pela Lei Complementar
n. 140, de 8 de dezembro de 2011.
Pela repartio de competncia
permitido aos entes federados exercer

fiscalizao
e
impor
sanes
administrativas sobre o mesmo fato
gerador sem qualquer problema, desde
que haja normas administrativas
disciplinando determinada conduta
lesiva ao meio ambiente e sua
respectiva sano. Por exemplo: a
Cidade de So Paulo possui regras de
rodzio de veculos na esfera estadual e
municipal. A quem compete aplicar as
sanes aos infratores dessas normas?
Qual norma prevalece? Isso foi
resolvido pela lei complementar. Basta
olhar o rol de atribuies de cada ente
federativo.
Como bem ressalta Vladimir Passos
de Freitas, com o advento das leis

complementares como previstas, supese que as coisas se simplificariam.


Primeiro, a rea de fiscalizao seria
dividida,
poupando-se
esforos
superpostos. Segundo, as pessoas
polticas se auxiliariam com troca de
informaes e outras atividades.
Terceiro, o infrator no sofreria o
injusto nus de ter, por um s fato, de
responder
a
trs
procedimentos
administrativos[54].
Em tese, no deveria haver hierarquia
entre os entes federados, pois se trata de
competncia comum. Tal hierarquia
acabar
surgindo
sempre
com
predominncia da legislao federal. O
conflito, antes da LC, era resolvido com

base em princpios. Vladimir Passos de


Freitas, com sua brilhante lucidez,
apresentava os seguintes princpios para
tentar solucionar tais conflitos: a)
quando a competncia for privativa da
Unio, a eventual fiscalizao de rgo
estadual ou municipal com base na
competncia comum de proteo ao
meio ambiente no retira a prevalncia
federal; b) quando a competncia for
comum (por exemplo, preservao de
florestas), deve ser verificada a
existncia ou no de interesse nacional,
regional ou local e, a partir da, definir a
competncia material (por exemplo, a
devastao de grandes propores na
Serra do Mar configura interesse

federal, em face do contido no art. 225,


4, da Constituio Federal); c)
quando a competncia for do Estado,
por no ser a matria privativa da Unio
ou do municpio (residual), a ele cabe a
prtica dos atos administrativos
pertinentes, como fiscalizar ou impor
sanes (por exemplo, controle da pesca
em rio municipal); d) no mar territorial a
fiscalizao cabe Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha; e)
cabe ao Municpio atuar apenas em
carter supletivo quando a matria for
do interesse comum e houver ao
federal ou estadual; f) cabe ao municpio
atuar privativamente quando a matria
for do interesse exclusivo local (por

exemplo, poda de rvores nas vias


pblicas)[55].
Outra questo interessante, mas
polmica, era a possibilidade da
realizao de convnio entre as pessoas
jurdicas de direito pblico interno. A
Constituio Federal anterior autorizou
expressamente o convnio, mas a atual
no previu essa hiptese. O convnio
permitiria a substituio da ordem
constitucional entre os entes federados,
mas, com a atual Constituio, admitirse-, em carter excepcional, quando se
tratar de competncia privativa[56].
Essa polmica foi dirimida com o
advento da Emenda Constitucional n. 19,
de 4 de junho de 1998, que deu nova

redao ao art. 241 da CF, permitindo s


pessoas polticas disciplinar por meio
de lei convnio e consrcio de
cooperao. O consrcio, por sua vez,
aquele firmado entre os entes federados
para, em conjunto com outras entidades,
solucionar
problemas
ambientais
complexos.
Hoje, com o advento da Lei
Complementar n. 140/2011, no existe
mais conflito, pois os entes federados
podero realizar cooperao, consrcio
e convnio dentro de suas atribuies
(art. 3, III). So ainda instrumentos de
cooperao institucional a Comisso
Tripartite
Nacional,
Comisses
Tripartites Estaduais ou Comisso

Bipartite do Distrito Federal. Estas


comisses podero ser criadas com o
objetivo de fomentar a gesto ambiental
compartilhada e descentralizada entre
esses entes federativos, os quais
podero delegar a execuo de aes
administrativas a eles atribudas se
preenchidos os requisitos do art. 5 da
LC.
SEO IV
Normas constitucionais de
garantia
COMENTRIOS S NORMAS DE
GARANTIA

Normas de garantia so as colocadas


disposio do cidado para fazer valer
seus direitos fundamentais; em outras
palavras, trata-se das aes processuais
que podem ser utilizadas em juzo para
se exigir do Estado e dos particulares o
cumprimento dos direitos individuais,
coletivos
e
difusos
arrolados,
essencialmente, no art. 5 da CF.
As regras de garantias sero mais
bem explicitadas no Livro II, Ttulo I
Tutela Processual do Meio Ambiente
deste Manual: art. 5, LXX (mandado
de segurana coletivo); LXXI (mandado
de injuno); LXXIII (ao popular); art.
129, III (ao civil pblica); art. 37, 4
(ao civil de responsabilidade por

improbidade administrativa); art. 103


(ao direta de inconstitucionalidade).
Como podemos perceber, no h
como iniciar o estudo do direito
ambiental sem antes passar pela anlise
da Constituio Federal, na qual vamos
encontrar todo o arcabouo do direito
ambiental, pois ela o ponto de partida
e de chegada. Dela partem todas as
normas infraconstitucionais com o
objetivo de fazer cumprir a regra matriz
prevista no caput do art. 225 da CF.
Passaremos ento a estudar as normas
infraconstitucionais, partindo da Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei n. 6.938/81).

1. Luiz Regis Prado salientou a


preocupao mundial no que tange proteo
ambiental, citando a Resoluo da Conferncia
de Estocolmo de 1972 como fonte inspiradora
para todo legislador constituinte. Proclama tal
resoluo que o homem ao mesmo tempo
criatura e criador do meio ambiente que lhe d
sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de
desenvolver-se intelectual, moral, social e
espiritualmente. A longa e difcil evoluo da
raa humana no planeta levou-a a um estgio
em que, com o rpido progresso da cincia e da
tecnologia, conquistou o poder de transformar
de inmeras maneiras e em escalas sem
precedentes o meio ambiente, natural ou criado
pelo homem, o meio ambiente essencial para
o bem-estar e para o gozo dos direitos
humanos fundamentais, at mesmo o direito
prpria vida (Direito penal ambiental
(problemas fundamentais), So Paulo, Revista
dos Tribunais, 1992, p. 22).

2. Direito ambiental constitucional, 2. ed.,


3. tir., So Paulo, Malheiros Ed., 1998, p. 31.
3. Luiz Regis Prado acrescenta que o
tratamento constitucional aqui adotado reflete,
como se v, tendncia exclusiva das
Constituies contemporneas, elaboradas num
momento em que forte a conscincia
ecolgica dos povos civilizados. A inteno do
legislador constituinte foi a de dar uma
resposta ampla grave e complexa questo
ambiental, como requisito indispensvel para
garantir a todos uma qualidade de vida digna.
Alis, essa uma consequncia lgica da
prpria concepo de Estado de Direito
democrtico e social consagrada na Lei
Magna (Direito, cit., p. 26-7).
4. Direito constitucional ambiental
brasileiro, in Jos Joaquim Gomes Canotilho e
Jos Rubens Morato Leite (Coord.), Direito
constitucional ambiental brasileiro, So
Paulo, Saraiva, 2007, p. 106.

5. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.


36.
6. Paulo Affonso Leme Machado, Direito
ambiental brasileiro, 13. ed., So Paulo,
Malheiros Ed., 2005, p. 119.
7. Consuelo Yatsuda Moromizado Yoshida,
A efetividade da proteo do meio ambiente e a
participao do Judicirio, in Sandra Akemi
Shimada Kishi et al. (Coord.), Desafios do
direito ambiental do sculo XXI, So Paulo,
Malheiros Ed., 2005, p. 439.
8. Fernando Lpez Ramn, citado por Paulo
Affonso Leme Machado, Direito, cit., p. 121.
9. Segundo Paulo Affonso Leme Machado,
a ao da coletividade, diferentemente da do
Poder Pblico, em geral facultativa, ainda que
no caso das organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, quando houverem celebrado
contratos de parceria com o Poder Pblico,
podero ser compelidas a cumprir os deveres
desses contratos (Direito, cit., p. 122).

10. dis Milar, Discurso proferido na


posse da presidncia do Conselho Superior de
Meio Ambiente institudo pelo Instituto
Roberto Simonsen da Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo em 22-12-2004,
Revista de Direito Ambiental, 38:397, abr./jun.
2005.
11. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 123.
12. A Corte Suprema das Filipinas, em 307-1993, proferiu deciso declarando que os
requerentes podiam de forma legtima
representar a futura gerao, mesmo que ainda
no nascida. Os requerentes crianas e
jovens menores, representados por seus pais
pediram Corte que ordenasse ao governo
local a cassao da permisso concedida de
explorao de florestas e o fim dessas
autorizaes, em decorrncia dos danos que
causariam ao meio ambiente. Para efeitos
ilustrativos, transcrevemos parte da deciso:

Their personality to sue on behalf of the


succeeding generations can only be based on
the concept of intergenerational responsibility
insofar as the right to a balanced and healthful
ecology is concerned. Such a right ()
considers the rhythm and harmony of Nature.
Nature means the created world in its entirety.
Such rhythm and harmony indispensably
include, inter alia, the judicious disposition,
utilization,
management,
renewal
and
conservation of the countrys forest, mineral,
land, waters, fisheries, wildlife, off-shore areas
and other natural resources to the end that their
exploration, development and utilization be
equitably accessible to the present as well as
future generations. Needless to say, every
generation has a responsibility to the next to
preserve that rhythm and harmony for the full
enjoyment of a balanced and healthful ecology
(Alexandre Kiss, Justia ambiental e religies
crists, in Sandra Akemi Shimada Kishi et al.

(Coord.), Desafios, cit., p. 53-4).


13. Jos Afonso da Silva, Direito, cit., p.
61-2.
14. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 130.
15. Direito do ambiente, cit., 4. ed., 2005,
p. 195.
16. Jos Afonso da Silva, Direito, cit., p.
160-1.
17. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 135.
18. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 136.
19. Michel Prieur, Os estudos de impacto
transfronteirio na Europa Ensaio de estudo
comparado, in Sandra Akemi Shimada Kishi et
al. (Coord.), Desafios, cit., p. 206.
20. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 134.
21. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 473.

22. rika Mendes de Carvalho, Tutela penal


do patrimnio florestal brasileiro, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1999, p. 17.
23. Conveno sobre diversidade biolgica,
art. 2, in Entendendo o meio ambiente, v. 2.
24. Diversidade biolgica a variabilidade
de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo,
dentre
outros,
os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os complexos
ecolgicos
de
que
fazem
parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas
(art. 2, III, da Lei n. 9.985/2000).
25. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
p. 231.
26. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 131.
27. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 139.
28. Manual de recuperao de reas

degradadas pela minerao: tcnicas de


revegetao, Braslia,IBAMA, 1999, p. 3,
citado por dis Milar, Direito do ambiente,
cit., p. 206.
29. Vide o artigo Como deve ser
interpretada a expresso sanes penais no
art. 225, 3, da CF/88?, de Carlos Ernani
Constantino, RJ, Porto Alegre, 268:34, fev.
2000.
30. Direito, cit., p. 138.
31. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
p. 211-2.
32. dis Milar, Direito do ambiente, cit.,
p. 213.
33. Lus Roberto Barroso, A proteo do
meio ambiente na Constituio brasileira, RF,
317:177, 1992.
34. Paulo de Bessa Antunes, Direito, cit., p.
40-1.
35. Caio Tcito, Temas de direito pblico:
estudos e pareceres, Rio de Janeiro, Renovar,

1997, v. 2, p. 1135.
36. O confronto da conservao do meio
ambiente com o uso privatizado dos recursos
naturais A questo do tratamento
constitucional:
potenciais
de
energia
hidrulica, in Sandra Akemi Shimada Kishi et
al. (Coord.), Desafios, cit., p. 462 e 467.
37. Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida,
A efetividade e a eficincia ambiental dos
instrumentos
econmico-financeiros
e
tributrios. nfase na preveno. A utilizao
econmica dos bens ambientais e suas
implicaes, in Heleno Taveira Trres (Org.),
Direito tributrio ambiental, So Paulo,
Malheiros Ed., 2005, p. 548-9.
38. No se trata, segundo o ministro
Seplveda
Pertence,
de
compensao
financeira, mas de participao no resultado,
tendo em vista a disciplina que lhe dada pelo
art. 6 da Lei n. 7.990/89. A imposio,
segundo o STF, no tem natureza tributria,

consistindo em receita patrimonial originria


do Estado, auferida com a explorao de
recurso mineral pertencente Unio Federal,
em conformidade com os arts. 20, IX, e 176 da
CF (RE 228.800-5-DF do STF) (Consuelo
Yatsuda Moromizato Yoshida, A efetividade, in
Heleno Taveira Trres (Org.), Direito, cit., p.
549).
39. Uadi Lammgo Bulos, Constituio
Federal anotada, So Paulo, Saraiva, 2000, p.
1139.
40. Jos Afonso da Silva, Curso de direito
constitucional positivo, 15. ed., So Paulo,
Malheiros, p. 479.
41. Anderson Furlan e William Fracalossi,
Direito ambiental, cit., p. 217.
42. Mrcia Dieguez Leuzinger, Meio
ambiente Propriedade e repartio
constitucional de competncias, Rio de
Janeiro, Esplanada, 2002, p. 120.
43. Fernanda Dias Menezes de Almeida,

Competncia na Constituio de 1988, So


Paulo, Atlas, 1991, p. 91.
44. Raul Machado Horta, Estudos de
direito constitucional, Belo Horizonte, Del
Rey, 1995, p. 415.
45. Mrcia Dieguez Leuzinger, Meio
ambiente, cit., p. 134.
46. Discute-se, ensina Vladimir Passos de
Freitas, a necessidade de lei complementar
para que dita cooperao se efetive. Merece
apoio a posio de Heraldo Garcia Vitta, para
quem o art. 23 tem eficcia plena, e no
necessita de norma infraconstitucional para
regul-lo. A referida lei complementar, a nosso
ver, viria apenas indicar a maneira pela qual se
daria cooperao entre as entidades (A
Constituio Federal e a efetividade das
normas ambientais, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 2000, p. 79).
47. Vladimir Passos de Freitas, A
Constituio, cit., p. 73.

48. Ensina Vladimir Passos de Freitas que,


da leitura do dispositivo constitucional, os
Estados no tm competncia prpria, mas sim
competncia por excluso e concorrente: por
excluso, quando a matria no for privativa da
Unio e dos municpios; concorrente, quando a
matria pertencer s duas pessoas polticas,
Unio e Estados (A Constituio, cit., p. 59).
49. Vladimir Passos de Freitas, A
Constituio, cit., p. 59.
50. Celso Antonio Pacheco Fiorillo, O
direito de antena em face do direito
ambiental no Brasil, So Paulo, Saraiva, 2000,
p. 76.
51. Roque Antonio Carrazza, Curso de
direito constitucional tributrio, 7. ed., So
Paulo, Malheiros Ed., 1995, p. 113.
52. Legislao, meio ambiente e autonomia
municipal Estudos e comentrios, RDP,
79:131.
53. A Associao Nacional dos Servidores

da Carreira de Especialista em Meio Ambiente


(ASIBAMA) ajuizou no Supremo Tribunal
Federal
(STF)
a
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade n. 4757 em face da Lei
Complementar n. 140/2011. Essa lei fixa
normas para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas
aes administrativas decorrentes do exerccio
da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais, do meio ambiente e do
combate poluio, alm da preservao das
florestas, da fauna e da flora. Na ao, a
ASIBAMA pede liminar para suspender os
efeitos da lei e, no mrito, pede que a norma
seja
declarada
inconstitucional.
Alternativamente, pede a suspenso, at o
julgamento definitivo da ao, dos seguintes
dispositivos: art. 4, V e VI; art. 7, XIV, h e
pargrafo nico; art. 8, XIII e XIV; art. 9, XIII
e XIV; art. 14, 3 e 4; art. 15; art. 17, caput
e 2 e 3, XIII e XIV; alm dos arts. 20 e 21

da Lei Complementar n. 140/2011. A ADIn foi


distribuda para a Ministra Rosa Weber, que
solicitou informaes ao Congresso Nacional
e Presidncia da Repblica.
54. A Constituio, cit., p. 78.
55. A Constituio, cit., p. 81.
56. Fernanda Dias Menezes de Almeida,
Competncia, cit., p. 145-6.

TTULO III
Poltica,
Instrumentos e
Sistema Nacional do
Meio Ambiente
CAPTULO I
POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE (PNMA)
1. POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE
A poltica e o sistema nacional do

meio
ambiente
encontram-se
disciplinados na Lei n. 6.938, de 31 de
agosto de 1981. Essa lei dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente e
institui o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), seus fins e
mecanismos de formao e aplicao, e
d outras providncias. Trata-se da lei
ambiental mais importante depois da
Constituio Federal. Nela est traada
toda a sistemtica necessria para a
aplicao da poltica ambiental
(conceitos bsicos, objeto, princpios,
objetivos,
diretrizes,
instrumentos,
rgos, responsabilidade objetiva etc.).
Referida lei foi recepcionada pela
nova ordem constitucional e, desde

ento, tem sido o referencial mais


importante na proteo do meio
ambiente.
Assim, a poltica nacional do meio
ambiente visa dar efetividade ao
princpio matriz contido no art. 225,
caput, da CF, consubstanciado no direito
de
todos
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado.
Em outras palavras, a poltica
nacional do meio ambiente deve ser
compreendida como o conjunto dos
instrumentos
legais,
tcnicos,
cientficos, polticos e econmicos
destinados

promoo
do
desenvolvimento
sustentado
da
sociedade e economias brasileiras[1].

Alm da PNMA, h outras que foram


sendo criadas, na esfera nacional, para
disciplinar a utilizao de determinados
recursos ambientais, quais sejam:
Poltica Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos (Lei n. 9.433/97);
Poltica
Nacional
de
Educao
Ambiental (Lei n. 9.795/99); Poltica ou
Sistema
Nacional
Unidade
de
Conservao da Natureza (Lei n.
9.985/2000); Poltica Nacional Urbana
Estatuto da Cidade (Lei n.
10.257/2001); Poltica Nacional da
Biodiversidade
(Decreto
n.
4.339/2002); Poltica Nacional de
Saneamento
Bsico
(Lei
n.
11.445/2007); Poltica Nacional de

Desenvolvimento Sustentvel dos Povos


e Comunidades Tradicionais (Decreto n.
6.040/2007); Poltica Nacional de
Desenvolvimento
Sustentvel
da
Aquicultura e da Pesca (Lei n.
11.959/2009); Poltica Nacional sobre
Mudana
do
Clima
(Lei
n.
12.187/2009); Poltica Nacional dos
Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010);
Poltica Nacional de Segurana de
Barragens (Lei n. 12.334/2010) etc.
2. OBJETO
O objeto de estudo da poltica
nacional do meio ambiente a
qualidade ambiental propcia vida

das presentes e futuras geraes.


Qualidade ambiental o estado do meio
ambiente ecologicamente equilibrado
(art. 225, caput, da CF). Esse desiderato
s poder ser alcanado com o
cumprimento dos objetivos arrolados no
art. 4 da Lei n. 6.938/81, os quais tm
por escopo a preservao, a melhoria e
a recuperao da natureza e dos
ecossistemas. pelo estudo desse
objeto (qualidade ambiental) que o
direito ambiental vai traar sua poltica
nas diversas esferas da Federao (art.
2 da Lei n. 6.938/81). Assim, preservar
impedir a interveno humana na
regio, procurando manter o estado
natural dos recursos ambientais.

Melhorar permitir a interveno


humana no ambiente com o objetivo de
melhorar a qualidade dos recursos
ambientais, realizando o manejo
adequado das espcies animais e
vegetais. Recuperar, por fim, permitir
a interveno humana, buscando a
reconstituio da rea degradada e fazer
com que ela volte a ter as mesmas
caractersticas da rea original.
3. OBJETIVOS
A poltica nacional do meio ambiente
tem por objetivo a harmonizao do
meio ambiente com o desenvolvimento
socioeconmico
(desenvolvimento

sustentvel).
Essa
harmonizao
consiste na conciliao da proteo do
meio ambiente, de um lado, com a
garantia
do
desenvolvimento
socioeconmico, de outro, objetivando
assegurar condies necessrias ao
progresso industrial, aos interesses da
segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana (art. 2 da Lei
n. 6.938/81).
Esse desiderato s poder ser
alcanado mediante o cumprimento dos
objetivos arrolados no art. 4 dessa lei,
quais sejam:
I a compatibilizao do
desenvolvimento socioeconmico com a
preservao da qualidade do meio

ambiente e do equilbrio ecolgico (v.


arts. 225, caput, e 170, VI, da CF);
II a definio de reas prioritrias
da ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico,
atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 225, 1, III, da CF e
Lei n. 9.985, de 18-7-2000);
III o estabelecimento de critrios e
padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de
recursos ambientais (art. 9, I, da Lei n.
6.938/81);
IV o desenvolvimento de
pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de

recursos ambientais;
V a difuso de tecnologias de
manejo do meio ambiente, a divulgao
de dados e informaes ambientais e a
formao de uma conscincia pblica
sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio
ecolgico (art. 225, 1, VI, da CF e
Lei n. 9.795, de 27-4-1999);
VI a preservao e restaurao
dos recursos ambientais com vistas
sua utilizao racional e disponibilidade
permanente,
concorrendo
para
manuteno do equilbrio ecolgico
propcio vida;
VII a imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar

e/ou indenizar os danos causados e, ao


usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins
econmicos (art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81).
Tais objetivos tm por escopo dar
efetividade
ao
desenvolvimento
sustentvel previsto constitucionalmente,
garantir
o
desenvolvimento
socioeconmico e os interesses da
segurana nacional e proteger a
dignidade da vida humana previstos na
lei infraconstitucional.
4. PRINCPIOS
Os princpios da poltica nacional do

meio ambiente esto arrolados no art.


2, I a X, da Lei n. 6.938/81. Tais
princpios no se confundem com os
princpios doutrinrios, mas com eles
devem compatibilizar-se. Trata-se dos
denominados princpios legais, quais
sejam:
I princpio da ao governamental
na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um
patrimnio
pblico
a
ser
necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo;
II princpio da racionalizao do
uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III princpio do planejamento e
fiscalizao do uso dos recursos

ambientais;
IV princpio da proteo dos
ecossistemas, com a preservao de
reas representativas;
V princpio do controle e
zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras (v. art. 9, II, da
Lei n. 6.938/81);
VI princpio de incentivos ao
estudo e pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e a
proteo dos recursos ambientais (v. art.
9, V, da Lei n. 6.938/81);
VII princpio do acompanhamento
do estado da qualidade ambiental
(auditoria ambiental);
VIII princpio da recuperao de

reas degradadas;
IX princpio da proteo de reas
ameaadas de degradao;
X princpio da educao
ambiental em todos os nveis do ensino,
inclusive a educao da comunidade,
objetivando
capacit-la
para
participao ativa na defesa do meio
ambiente (art. 225, 1, VI, da CF e Lei
n. 9.795/99).
de observar que nem todos os
denominados princpios citados podem
ser
considerados
verdadeiros
princpios,
pois
muitos
deles
apresentam-se como mera orientao da
ao governamental. possvel ainda
haver eventual contradio entre os

supostos princpios e, nesse caso, deve


prevalecer aquele mais favorvel ao
meio ambiente.
Os princpios destinam-se no s ao
juiz e ao operador do direito, mas
tambm ao legislador. Tais princpios
so fundamentais para a busca da
proteo ambiental em juzo.
5. DIRETRIZES
As diretrizes da poltica nacional do
meio ambiente sero elaboradas em
normas e planos destinados a orientar a
ao dos governos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no que se relaciona com a

preservao da qualidade ambiental e a


manuteno do equilbrio ecolgico,
observando-se
os
princpios
estabelecidos no art. 2 da Lei n.
6.938/81 (art. 5 da Lei n. 6.938/81).
O governo federal poder estabelecer
diretrizes especficas destinadas
proteo
ambiental
em
uma
macrorregio ou diretrizes gerais para a
proteo de uma microrregio (art. 21,
IX, c/c o art. 43 da CF).
6. INSTRUMENTOS
Os instrumentos da poltica nacional
do meio ambiente no se confundem com
os instrumentos materiais previstos no

1, I a VII, do art. 225 da CF nem com


os instrumentos processuais, legislativos
ou administrativos. Tais instrumentos
encontram-se arrolados no art. 9, I a
XII, da Lei n. 6.938/81 e tm por escopo
dar cumprimento aos objetivos contidos
no art. 4 dessa lei. So eles:
I o estabelecimento de padres de
qualidade ambiental (normas baixadas
pelo CONAMA);
II o zoneamento ambiental (v. Lei
n. 6.803, de 2-7-1980, e Dec. n. 4.297,
de 10-7-2002);
III a avaliao de impactos
ambientais (art. 225, 1, IV, da CF e
Res. n. 1/86 e 237/97 do CONAMA);
IV o licenciamento e a reviso de

atividades potencialmente poluidoras


(Res. n. 237/97 do CONAMA);
V os incentivos produo e
instalao de equipamentos e a criao
ou absoro de tecnologia, voltados
para melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos
territoriais especialmente protegidos
pelo Poder Pblico federal, estadual e
municipal, tais como reas de proteo
ambiental, de relevante interesse
ecolgico e reservas extrativistas (Lei n.
9.985, de 18-7-2000);
VII o sistema nacional de
informao sobre o meio ambiente (Lei
n. 10.650, de 16-4-2003);
VIII o Cadastro Tcnico Federal

de Atividades e Instrumentos de Defesa


Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou
compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental (Lei
n. 9.605, de 12-2-1998, e Dec. n. 6.514,
de 22-7-2008);
X a instituio do Relatrio de
Qualidade do Meio Ambiente, a ser
divulgado anualmente pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis
IBAMA;
XI a garantia da prestao de
informaes relativas ao meio ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a

produzi-las, quando inexistentes (Lei n.


10.650, de 16-4-2003);
XII o Cadastro Tcnico Federal
de atividades potencialmente poluidoras
e/ou
utilizadoras
dos
recursos
ambientais;
XIII instrumentos econmicos,
como concesso florestal, servido
ambiental, seguro ambiental e outros
(inciso acrescido pela Lei n.
11.284/2006).
Jos Afonso da Silva distribui esses
instrumentos em trs grupos assim
explicitados: I instrumentos de
interveno
ambiental

so
mecanismos
normativos
condicionadores das condutas e

atividades no meio ambiente (incisos I,


II, III, IV, V, VI e XIII do art. 9 da Lei n.
6.938/81); II instrumentos de
controle ambiental so medidas e
atos adotados pelo Poder Pblico ou
pelo particular com a finalidade de
verificar a observncia das normas e
planos de padro de qualidade
ambiental, podendo ocorrer em trs
momentos: a) antes da ao o
controle prvio por meio da avaliao
de impactos ambientais e do
licenciamento ambiental (incisos III e IV
do art. 9 da Lei); b) durante a ao
o controle concomitante por
inspees,
fiscalizao,
relatrios
(incisos VII, VIII, X e XI do art. 9 da

lei citada); e c) depois da ao o


controle sucessivo ou a posteriori por
meio de vistorias, monitoramento e
exames (auditoria ambiental); e III
instrumentos de controle repressivos
so medidas sancionatrias (civil, penal
e administrativa) aplicveis pessoa
fsica ou jurdica (inciso IX da lei
citada)[2].
Para o nosso campo de estudo,
analisaremos,
profundamente,
os
instrumentos mais importantes: os
padres de qualidade ambiental, o
zoneamento ambiental, a avaliao de
impactos ambientais (estudo prvio de
impacto ambiental e relatrio ambiental
preliminar), o licenciamento ambiental

e a reviso de atividades efetiva ou


potencialmente
poluidoras
e
a
auditoria ambiental.
Resolvemos tambm analisar, de
maneira sucinta, os demais instrumentos,
previstos no art. 9 da Lei n. 6.938/81,
diante de sua importncia atual.

1. Paulo de Bessa Antunes, Direito


ambiental, cit., p. 65.
2. Direito ambiental, cit., p. 149-50.

CAPTULO II
INSTRUMENTOS DA POLTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
SEO I
Padres de qualidade
ambiental
1. PADRES DE QUALIDADE
AMBIENTAL
O estabelecimento de padres de
qualidade ambiental um dos
instrumentos da poltica nacional do
meio ambiente (art. 9, I, da Lei n.
6.938/81). So as normas baixadas

pelos rgos competentes que iro


estabelecer os padres de qualidade do
ar, das guas e das emisses de rudos
no meio ambiente, alm dos padres de
qualidade relacionados poluio do
solo e poluio visual. Todos estes
padres de qualidade ambiental sero
analisados, com mais profundidade, no
Ttulo V Tutela do meio ambiente
natural (atmosfera, recursos hdricos e
solo) e Ttulo VII Tutela do meio
ambiente artificial (direito ao silncio
poluio sonora e ordenao da
paisagem urbana poluio visual).
Esses critrios so estabelecidos por
meio de pesquisas e anlises da
qualidade ambiental. Trata-se de uma

necessidade imprescindvel para a


compatibilizao das atividades do
homem com a sustentabilidade. Tais
condutas so as responsveis pela
degradao dos recursos naturais
essenciais sobrevivncia do homem na
Terra.
o Poder Pblico que dever
estabelecer os limites de poluentes no
ar, nas guas e a emisso de rudos sem
causar danos ao meio ambiente ou
colocar em perigo a sade humana, a
qualidade de vida e os ecossistemas.
1.1. Padres de qualidade do ar
O Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA), mediante a
Resoluo n. 5, de 15 de junho de 1989,

criou o Programa Nacional de Controle


de Qualidade do Ar (PRONAR). Esse
programa tem por finalidade estabelecer
limites de poluentes no ar atmosfrico
com vistas proteo da sade, ao bemestar das populaes e melhoria da
qualidade de vida. Essa resoluo fixa o
limite mximo de emisso de poluentes
no ar atmosfrico (partculas totais em
suspenso, fumaa, partculas inalveis,
dixido de enxofre, monxido de
carbono, oznio e dixido de
nitrognio).
A Resoluo n. 8, de 6 de dezembro
de 1990, do CONAMA estabelece
limites mximos de emisso de
poluentes no ar em decorrncia de

processos de combusto externa, como,


por exemplo, dixido de enxofre. Essa
resoluo ainda fixa padres de
qualidade do ar em primrios (nveis
mximos tolerveis) e secundrios
(nveis desejados).
A Resoluo n. 3, de 28 de junho de
1990, do CONAMA, por sua vez,
definiu poluente atmosfrico como
qualquer forma de matria ou energia
com intensidade e em quantidade,
concentrao, tempo ou caractersticas
em desacordo com os nveis
estabelecidos, e que tornem ou possam
tornar o ar: I imprprio, nocivo ou
ofensivo sade; II inconveniente ao
bem-estar pblico; III danoso aos

materiais, fauna e flora; IV


prejudicial segurana, ao uso e gozo
da propriedade e s atividades normais
da comunidade (art. 1, pargrafo
nico).
Estabelece, por fim, essa resoluo
um plano de emergncia para episdios
crticos de poluio do ar, quando os
poluentes ultrapassarem os limites
preestabelecidos, colocando em risco a
sade humana.
Com o objetivo de tornar o ar
satisfatrio vida humana, a
Organizao Mundial da Sade (OMS)
alterou os padres de qualidade do ar, e
pelos novos ndices estabeleceu-se que
a mdia diria recomendada para

partculas inalveis (PM10) foi reduzida


a um tero, passando de 150
microgramas/m
para
50
microgramas/m. O oznio (O3) baixou
de 160 microgramas/m para 100
microgramas/m, a mdia de 1 hora
mxima. O dixido de enxofre (SO2)
teve a mdia diria reduzida de 100
microgramas/m
para
20
microgramas/m.
O
dixido
de
nitrognio (NO2) no sofreu alteraes,
permanecendo o ndice de 200
microgramas/m para a mdia de 1 hora
mxima.
Essas modificaes dos padres de
qualidade do ar ainda no foram
implementadas no Brasil, devendo

prevalecer, por ora, a Resoluo n. 3/90


do
CONAMA
at
eventual
adequao[1].
1.2. Padres de qualidade das
guas
O CONAMA, por meio da Resoluo
n. 357, de 17 de maro de 2005,
classificou as guas em: doces, salobras
e salinas. As guas doces possuem um
grau de salinidade inferior a 0,5%; as
guas salobras possuem um grau de
salinidade entre 0,5% e 30%; e as guas
salinas possuem um grau de salinidade
superior a 30%. Tal resoluo revogou a
anterior, Resoluo n. 20, de 18 de
junho de 1986.
Essa classificao tem por escopo

estabelecer o uso preponderante dos


corpos dgua. com base nela que se
dar o destino do uso da gua. A
avaliao da qualidade dos corpos
dgua dever ser realizada pelo
Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial
(INMETRO).
A classificao das guas de acordo
com o uso preponderante foi
regulamentada pela Resoluo n. 91, de
5 de novembro de 2008, do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos.
Esse enquadramento, como vimos,
tem por escopo fixar os critrios do uso
dos corpos dgua em conformidade
com os padres estabelecidos pelas

resolues.
1.3. Padres de qualidade para
rudos
Os rudos podem causar graves danos
ao aparelho auditivo do ser humano,
especialmente se ultrapassarem os
limites estabelecidos pelas normas e de
forma continuada. Foi com base na
possibilidade de causarem danos
sade humana que o CONAMA,
mediante a Resoluo n. 1, de 8 de
maro de 1990, deu validade NBR n.
10.152 da ABNT, que dispe sobre a
avaliao de rudos em reas habitadas.
Essa norma ainda estabelece que a
emisso de rudos, em decorrncia de
quaisquer
atividades
industriais,

comerciais, sociais ou recreativas,


inclusive as de propaganda poltica,
obedecer, no interesse da sade, do
sossego pblico, aos padres, critrios
e
diretrizes
estabelecidos
nesta
Resoluo.
H
vrias
resolues
que
estabelecem normas para o controle dos
rudos: a) produzidos por atividades
industriais (Res. n. 1/90 do CONAMA);
b) produzidos por quaisquer outras
atividades (Res. n. 2, de 8-3-1990, do
CONAMA);
c)
produzidos
por
eletrodomsticos (Res. n. 20, de 7-121994, do CONAMA); d) produzidos por
veculos automotores (Res. n. 1, de 112-1993; 2, de 11-2-1993; 8, de 31-8-

1993; e 17, de 13-12-1995, todas do


CONAMA).
So essas normas que estabelecero
os critrios e os limites de poluentes
lanados no ar, nas guas e a emisso de
rudos sem causar danos diretos ou
indiretos sade humana e ao meio
ambiente.
SEO II
Zoneamento ambiental
1. ZONEAMENTO AMBIENTAL
O zoneamento ambiental, previsto no
art. 9, II, da Lei n. 6.938/81, um dos
instrumentos da poltica nacional do

meio ambiente mais importante para o


direito ambiental. Seria, talvez,
impossvel falar em direito ambiental
sem a existncia do zoneamento
ambiental. Procura-se, com esse
instrumento, evitar a ocupao do solo
urbano ou rural de maneira desordenada.
Para isso, fez-se necessrio o
estabelecimento de critrios legais
bsicos. Foi com esse objetivo que o
legislador constituinte tambm atribuiu
ao Poder Pblico (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) a
incumbncia de definir, em todas as
unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a

alterao e a supresso permitidas


somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade
dos atributos que justifiquem sua
proteo (art. 225, 1, III, da CF e art.
9, VI, da Lei n. 6.938/81).
Registre-se, alm disso, que a Lei n.
6.938/81 foi recepcionada pela nova
ordem constitucional, pois com ela
compatvel.
Pode-se conceituar zoneamento, nas
palavras de Jos Afonso da Silva, como
um procedimento urbanstico, que tem
por objetivo regular o uso da
propriedade do solo e dos edifcios em
reas homogneas no interesse coletivo
do bem-estar da populao[2].

Extrai-se, por esse conceito, que o


zoneamento tem por objetivo regular o
uso e a ocupao do solo. o Poder
Pblico que ir estabelecer os critrios
bsicos para a ocupao do solo por
meio de leis ou regulamentos. Trata-se
de uma limitao administrativa ao
direito de propriedade, cujo solo deve
ser utilizado com base no princpio da
funo social. Tais critrios devem ser
observados por todos, podendo ser
alterados somente por norma de igual
hierarquia.
Tambm no se pode admitir a teoria
do fato consumado para manter a
ocupao j descaracterizada.
necessria a desocupao da rea

irregular. com o zoneamento ambiental


que se procurar estabelecer reas
especficas para cada tipo de ocupao,
observando-se sempre a funo social
da propriedade, to exaltada pela
Constituio Federal (art. 5, XXIII, da
CF).
2. COMPETNCIA
CONSTITUCIONAL DO PODER
PBLICO
O zoneamento, como se viu, um dos
mais importantes instrumentos da
poltica nacional do meio ambiente. No
deixa
de
ser
uma
limitao
administrativa ao direito de propriedade

com supedneo constitucional, cujo


objetivo regular a relao espaoproduo.
Compete, assim, Unio elaborar
planos nacionais e regionais de
ordenao
do
territrio
e
de
desenvolvimento econmico e social
(art. 21, IX, da CF), podendo ainda
articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social,
visando ao seu desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais
(art. 43, caput, da CF). A Unio, por sua
competncia administrativa, poder
estabelecer critrios de carter geral
para o desenvolvimento e a reduo das
desigualdades
regionais,
dando-se

cumprimento ao princpio fundamental


previsto no art. 3, III, da CF.
Aos Estados compete, mediante lei
complementar,
instituir
regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies,
constitudas
por
agrupamentos de Municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (art. 25,
3, da CF). Os Estados, por meio de lei
complementar, podero estabelecer tais
regies, visando a proteger a populao
e disciplinar o uso e a ocupao do
solo.
da competncia dos Municpios
promover, no que couber, adequado

ordenamento
territorial,
mediante
planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo
urbano (art. 30, VIII, da CF). o
Municpio que exerce a tarefa mais
importante quanto ao uso e ocupao do
solo, objetivando a ordenao do
desenvolvimento da cidade e garantindo
o bem-estar social. Por outro lado, o
plano diretor o instrumento adequado
para estabelecer os critrios gerais de
ordenao dos espaos urbanos (art.
182, 1 e 2, da CF). o plano
diretor ainda que ir definir para onde a
cidade deve crescer e se desenvolver
sem prejudicar os espaos territoriais
criados pelo Poder Pblico (art. 225,

1, III, da CF).
V-se, pois, que so as zonas que
estabelecem os critrios do uso e
ocupao do solo urbano.
3. MODALIDADES DE ZONAS DE
USO INDUSTRIAL
A Lei n. 6.803, de 2 de julho de 1980,
estabeleceu as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial nas reas crticas
de poluio, objetivando delimitar reas
industriais das demais atividades
humanas. Antes do advento dessa lei,
existia o Decreto-Lei n. 1.413, de 14 de
agosto de 1975, que trazia, em seu bojo,
critrios de combate poluio. Esse

Decreto-Lei
foi
ampliado
e
aperfeioado pela lei especfica,
exigindo-se das indstrias ou grupos j
existentes,
que
no
resultarem
confinados nas zonas industriais
definidas de acordo com essa lei, a
instalao de equipamentos especiais de
controle e, nos casos mais graves, a
relocalizao (art. 1, 3, da Lei n.
6.803/80).
Referida lei
estabeleceu trs
modalidades de zoneamento: a) zona de
uso estritamente industrial; b) zona de
uso predominantemente industrial; c)
zonas de uso diversificado; e d) zonas
de reserva ambiental. Essas categorias
de zoneamento industrial podero ser

divididas em subcategorias, observadas


as peculiaridades das reas crticas a
que pertenam e a natureza das
indstrias nelas instaladas (art. 1, 2,
da citada lei).
3.1. Zonas de uso estritamente
industrial
As zonas de uso estritamente
industrial
destinam-se,
preferencialmente, localizao de
estabelecimentos
industriais
cujos
resduos slidos, lquidos e gasosos,
rudos, vibraes e radiaes possam
causar perigo sade, ao bem-estar e
segurana das populaes, mesmo
depois da aplicao de mtodos
adequados de combate e tratamento de

efluentes, nos termos da legislao


vigente (art. 2, caput, da Lei n.
6.803/80). So critrios indispensveis
para a delimitao dessa zona: a) a rea
deve apresentar alta capacidade de
assimilao dos efluentes lanados
pelas indstrias; b) a rea deve
apresentar
condies
para
a
infraestrutura e servios bsicos; e c) a
rea deve manter, em seu entorno, um
cinturo verde de isolamento (art. 2,
1, I, II e III, da Lei n. 6.803/80).
Essas reas so destinadas
instalao de indstrias causadoras de
poluio mesmo depois de aplicados os
mtodos adequados para o seu controle,
como, por exemplo, instalao de

filtros, construo de estaes de


tratamento de efluentes etc. So,
geralmente, indstrias de grande e
mdio porte, como, por exemplo,
complexo petroqumico, siderurgia etc.
3.2. Zonas de uso
predominantemente industrial
As zonas de uso predominantemente
industrial
destinam-se,
preferencialmente, instalao de
indstrias cujos processos, submetidos a
mtodos adequados de controle e
tratamento de efluentes, no causem
incmodos
sensveis
s
demais
atividades urbanas e nem perturbem o
repouso noturno das populaes (art.
3, caput, da Lei n. 6.803/80). So

critrios para a fixao dessa zona: a) a


rea deve apresentar condies para a
infraestrutura e servios bsicos; e b) a
rea deve apresentar, em seu interior,
rvores e outros instrumentos de
proteo ambiental (art. 3, pargrafo
nico, I e II, da Lei n. 6.803/80).
Essas reas so destinadas
instalao de indstrias de mdio ou
grande porte, que no causem transtorno
populao depois da aplicao dos
mtodos adequados de controle de
poluio.
3.3. Zonas de uso diversificado
As zonas de uso diversificado
destinam-se

localizao
de
estabelecimentos
industriais
cujo

processo produtivo seja complementar


das atividades do meio urbano ou rural
em que se situem, e com elas se
compatibilizem, independentemente do
uso de mtodos especiais de controle de
poluio, no ocasionando, em qualquer
caso, inconvenientes sade, ao bemestar e segurana das populaes
vizinhas (art. 4 da Lei n. 6.803/80).
Tais reas so destinadas instalao
de indstrias que no causem transtorno
populao ou s demais atividades
humanas,
independentemente
da
aplicao de qualquer mtodo de
controle de poluio.
3.4. Zonas de reserva ambiental
Ressalvada a competncia da Unio e

observado o disposto nesta Lei, o


Governo do Estado, ouvidos os
Municpios interessados, aprovar
padres de uso e ocupao do solo, bem
como de zonas de reserva ambiental,
nas quais, por suas caractersticas
culturais, ecolgicas, paisagsticas, ou
pela necessidade de preservao de
mananciais e proteo de reas
especiais, ficar vedada a localizao
de estabelecimentos industriais (art. 7
da Lei n. 6.803/80).
Esta previso encontra-se tambm na
lei de parcelamento do solo urbano (Lei
n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979),
que prev a proteo dos mananciais
(art. 13, I).

3.5. Graus de saturao das


zonas
As zonas de uso industrial, por sua
vez, classificam-se em: a) no
saturadas; b) em via de saturao; e c)
saturadas. O grau de saturao, segundo
Celso Antonio Pacheco Fiorillo,
caracteriza-se
pelos
padres
ambientais, os quais se relacionam com
a emisso de poluentes e o tipo de rea
zoneada e com a qualidade da
populao atacada pela poluio. A
fixao
desses
padres

de
competncia
complementar
e
suplementar da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios[3].
Assim, antes da instalao de

qualquer indstria em uma zona


industrial, faz-se necessrio apurar a sua
saturao.
Registre-se, por fim, que a escolha
das zonas de uso industrial dever ser
precedida do prvio estudo de impacto
ambiental. Trata-se de uma exigncia do
CONAMA (Res. n. 4, de 5-6-1984).
4. ZONEAMENTO ECOLGICOECONMICO DO BRASIL (ZEE)
O ZEE foi institudo pelo Decreto n.
4.297, de 10 de julho de 2002, que, por
sua vez, regulamentou o art. 9, II, da Lei
n. 6.938/81. um dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente.

4.1. Definio do ZEE


Trata-se de um instrumento de
organizao do territrio a ser
obrigatoriamente
seguido
na
implantao de planos, obras e
atividades pblicas e privadas, o qual
estabelece medidas e padres de
proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade ambiental, dos
recursos hdricos e do solo e a
conservao
da
biodiversidade,
garantindo
o
desenvolvimento
sustentvel e a melhoria das condies
de vida da populao (art. 2 do Dec. n.
4.297/2002).
Observa-se, de imediato, que o
espao destinado ao ZEE o

ordenamento fsico-territorial, numa


conceituao geogrfica que deve levar
em conta a vocao prpria de cada
rea, respeitadas as suas caractersticas
fsicas. Tanto fato que essa
caracterizao objetiva compatibilizar
as atividades econmicas com o uso
daquele espao, que, por isso, se torna
um espao geoeconmico definido[4].
4.2. Objetivo do ZEE
Esse instrumento tem por objetivo
geral organizar, de forma vinculada, as
decises dos agentes pblicos e
privados quanto a planos, programas,
projetos e atividades que, direta ou
indiretamente,
utilizem
recursos
naturais,
assegurando
a
plena

manuteno do capital e dos servios


ambientais dos ecossistemas (art. 3 do
Dec. n. 4.297/2002).
4.3. Princpios do ZEE
O ZEE orientar-se- pela Poltica
Nacional do Meio Ambiente, estatuda
nos arts. 21, inciso IX, 170, inciso VI,
186, inciso II, e 225 da Constituio
Federal, na Lei n. 6.938, de 31 de agosto
de 1981, pelos diplomas legais
aplicveis, e obedecer aos princpios
da
funo
socioambiental
da
propriedade,
da
preveno,
da
precauo, do poluidor-pagador, do
usurio-pagador,
da
participao
informada, do acesso equitativo e da
integrao (art. 5 do citado Decreto).

4.4. Diretrizes do ZEE


A diretriz principal a busca da
sustentabilidade econmica, pois, na
constituio do ZEE, consistente na
distribuio espacial das atividades
econmicas, levar-se- em conta a
importncia ecolgica, as limitaes e
as fragilidades dos ecossistemas,
estabelecendo vedaes, restries e
alternativas de explorao do territrio
e determinando, quando for o caso,
inclusive a relocalizao de atividades
incompatveis com suas diretrizes
gerais.
4.5. Elaborao do ZEE
Compete ao Poder Pblico federal

elaborar e executar o ZEE nacional ou


regional, especialmente quando tiver por
objeto bioma considerado patrimnio
nacional ou que no deva ser tratado de
forma fragmentria (art. 6 do Dec. n.
4.297/2002).
O governo federal elaborou um mapa
na
Amaznia
para
evitar
o
desmatamento, pois no h mais lugar
para o corte raso. No entanto, 26% da
regio tero sua reserva legal reduzida.
A quarta parte da Amaznia Legal
ocupada
por
intensa
atividade
econmica e no precisar mais
recompor 80% da floresta, como prev
o limite legal de desmatamento.
Referida rea mede 1,3 milho de

quilmetros quadrados e equivale a


mais de cinco vezes o tamanho do
Estado de So Paulo. O corte raso
chegou ao limite e grandes extenses de
terra tero de reordenar a produo de
forma a conter presses por mais
desmatamento. O zoneamento envolve
nove Estados da Amaznia, alm de
doze
outros
ministrios.
Outro
zoneamento dever ser elaborado para
evitar a expanso do cultivo de cana-deacar. Em 2008, a regio respondia por
6% da produo nacional de lcool.
Denomina-se, esse novo zoneamento,
macrozonas, que se subdividem em:
Zona 1 uso consolidado (reas com
estrutura produtiva j consolidada e

reas degradadas por uso inadequado);


Zona 2 usos controlados (reas com
potencialidades e sob presso de
desmatamento e reas vulnerveis); e
Zona 3 uso institucional (novas
unidades de conservao propostas e
reas legalmente protegidas)[5].
Entende-se por bioma de interesse
nacional (patrimnio nacional) a
Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira (art.
225, 4, da CF).
4.6. Contedo do ZEE
Como j vimos, o ZEE dividir o
territrio em zonas, de acordo com as
necessidades de proteo, conservao

e recuperao dos recursos naturais e do


desenvolvimento sustentvel.
A instituio de zonas orientar-se-
pelos princpios da utilidade e da
simplicidade, de modo a facilitar a
implementao de seus limites e
restries pelo Poder Pblico, bem
como sua compreenso pelos cidados.
importante ressaltar que o seu
contedo dever observar os arts. 11 a
14 do Decreto em comento. Ali esto os
requisitos necessrios do contedo do
ZEE, tais como: a definio das zonas, o
diagnstico dos recursos naturais e as
diretrizes gerais e especficas.
5. DIREITO ADQUIRIDO DE PR-

OCUPAO E RELOCALIZAO
em torno das indstrias que se vo
formando verdadeiros povoados e
gradativamente
construindo
casas,
farmcias, escolas, supermercados etc.,
tornando-se um novo bairro ao redor das
indstrias. A poluio emitida por elas
comea a causar doenas populao
vizinha e danos ao meio ambiente.
Discute-se: a indstria tem o direito
adquirido de pr-ocupao?
A doutrina e a jurisprudncia no tm
reconhecido o direito adquirido de procupao do solo. Por sua vez, a
indstria no tem o direito adquirido de
poluir o ambiente. Aplica-se, nesse
caso, o princpio do direito humano, ou

seja, o homem deve ser o centro das


preocupaes relacionadas com o meio
ambiente e no a indstria. O Poder
Pblico, no entanto, deve dar s
indstrias condies suficientes para a
aplicao de mtodos para minimizar a
poluio sem causar danos sade e ao
meio ambiente. Por outro lado, poder
deixar de renovar a licena findo o
prazo de validade, caso a indstria no
se submeta instalao de equipamentos
especiais de controle da poluio.
Se, depois de instalados os
equipamentos especiais de controle de
poluio, a indstria continuar a
prejudicar a sade humana e a causar
danos ao meio ambiente, dever ser

transferida do local. Trata-se da


denominada relocalizao (art. 1, 3,
da Lei n. 6.803/80).
Prevendo
a
dificuldade
na
relocalizao da indstria, o art. 12,
pargrafo nico, da Lei n. 6.803/80
disps que os rgos e entidades
gestores de incentivos governamentais e
os bancos oficiais condicionaro a
concesso
de
incentivos
e
financiamentos s indstrias, inclusive
para a participao societria,
apresentao da licena de que trata esta
Lei. Pargrafo nico. Os projetos
destinados relocalizao de indstrias
e reduo da poluio ambiental, em
especial aqueles em zonas saturadas,

tero condies de financiamento, a


serem
definidos
pelos
rgos
competentes.
V-se, pois, que o Poder Pblico
dever colocar disposio das
indstrias uma linha de financiamento
com
juros
reduzidos
para
a
relocalizao. H dois fatores que
devem ser sopesados: de um lado, a
proteo da sade humana e dos
recursos naturais (meio ambiente) e, de
outro, a proteo do emprego dos
trabalhadores
das
indstrias
(desenvolvimento socioeconmico).
Suponha-se
que
determinada
indstria esteja licenciada nos termos da
legislao ambiental em vigor e

devidamente
instalada
em zona
industrial; essa zona, por meio de lei,
transformada em residencial. Perguntase: o industrial ter direito a
indenizao por causa dessa mudana?
H trs possibilidades: a) o Poder
Pblico nada poder fazer antes do
trmino do prazo de validade da licena;
b) o Poder Pblico poder revogar a
licena, cabendo indenizao; e c) o
Poder Pblico poder anular a licena,
no ensejando, desse ato, qualquer
indenizao.
No h dvidas de que a indstria
dever ser transferida, mais cedo ou
mais tarde, independentemente de estar
ou no poluindo. Por outro lado, o prazo

de validade dever ser respeitado. A


transferncia imediata da indstria s
ser exigida se houver interesse pblico
relevante (sade e bem-estar da
populao), concedendo-se, inclusive,
prazo para tanto mediante termo de
ajustamento. Nesse caso, deve ser
levado em conta o bom senso, evitandose inviabilizar a atividade econmica
empresarial. Tal fato poderia colocar em
risco o emprego dos funcionrios da
indstria e extinguir uma fonte de
arrecadao tributria.
6. LEI DE ZONEAMENTO DO
MUNCPIO DE SO PAULO

Em So Paulo, a Lei de Zoneamento


(Lei n. 13.885, de 25-8-2004), fundada
no plano diretor (Lei n. 13.430, de 13-92002), divide a cidade em duas
macrozonas. A Macrozona de Proteo
Ambiental a poro do territrio do
Municpio onde a instalao do uso
residencial e o desenvolvimento de
qualquer atividade urbana subordinamse necessidade de preservar,
conservar ou recuperar o ambiente
natural; a Macrozona de Estruturao e
Qualificao Urbana a poro do
territrio do Municpio onde a
instalao do uso residencial e o
desenvolvimento da atividade urbana
subordinam-se s exigncias dos

Elementos Estruturadores definidos no


Plano Diretor Estratgico (PDE) e s
disposies dos Planos Regionais
Estratgicos das Subprefeituras (PREs).
Esta Macrozona divide-se ainda em:
Zonas Exclusivamente Residenciais
(ZER);
Zonas
Predominantemente
Industriais (ZPI); Zonas Mistas (ZM);
Zonas Centralizadas Polares (ZCP);
Zonas Centralizadas Lineares (ZCL);
Zonas Centralizadas Lineares Lindeiras
ou Internas a ZER (ZCLz); Zonas de
Transio Linear da ZER (ZTLz); e
Zonas de Ocupao Especial (ZOE). H
tambm as Zonas Especiais que
estabelecem critrios para o uso e
ocupao do solo, as quais, por sua vez,

subdividem-se em: Zona Especial de


Preservao Ambiental (ZEPAM); Zona
Especial de Preservao Cultural
(ZEPEC); Zona Especial de Produo
Agrcola e de Extrao Mineral
(ZEPAG); Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS); Zona Especial de
Preservao (ZEP); e Zona de Ocupao
Especial (ZOE).
A cidade de So Paulo dividida
tambm em subprefeituras e distritos. Os
bairros no possuem importncia
administrativa, pois o desenvolvimento
urbano costuma modificar a sua
ocupao. Por exemplo: a Avenida
Pacaembu divide em dois o bairro com
o mesmo nome, fazendo com que cada

lado tenha configuraes distintas de


vizinhana.
7. INSTALAO DE COMRCIO
EM ZONA ESTRITAMENTE
RESIDENCIAL
JURISPRUDNCIA
Trouxemos, a ttulo ilustrativo,
colao ementa do acrdo relatado
pelo Desembargador Antonio Carlos
Malheiros, que determinou a mudana
do estabelecimento comercial que havia
sido instalado em zona residencial:
Ao Civil Pblica. Infringncia
legislao urbanstica. Comrcio que
explora atividade de buffet infantil,

que funcionava sem o devido alvar de


localizao
e
funcionamento.
Preliminares de ilegitimidade de parte
ativa, falta de interesse de agir e
nulidade da sentena. Afastamento.
Direitos difusos que se enquadram
perfeitamente no respeito ao padro
urbanstico. Ao cominatria de
obrigao de no fazer, consistente em
fazer cessar ou impedir a utilizao de
imvel situado em zona estritamente
residencial. Sentena de procedncia,
condenando a ora apelante ao pagamento
de indenizao pelos danos urbansticos,
ao meio ambiente e morais, que, no
entanto, devero ser comprovados em
liquidao por artigos. Imposio,

outrossim, de multa diria, fixada em R$


5.000,00 pela permanncia da empresa
no local. Mudana da referida empresa
j h algum tempo. Recurso provido em
parte, apenas para excluir o pagamento
de multa diria[6].
SEO III
Avaliao e relatrio de
impactos ambientais
1. AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
Avaliao de impactos ambientais
um dos instrumentos da poltica nacional
do meio ambiente, prevista no art. 9,

III, da Lei n. 6.938/81, ou seja, o


conjunto de estudos preliminares
ambientais, abrangendo todos e
quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de
uma atividade ou empreendimento,
apresentado como subsdio para a
anlise da licena requerida, tais como:
relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental
preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao
de rea degradada e anlise preliminar
de risco (g. n.) (art. 1, III, da Res. n.
237/97 do CONAMA). Para o nosso
campo de estudo, analisaremos,

sucintamente, o estudo prvio de


impacto ambiental e o relatrio
ambiental preliminar.
2. ESTUDO PRVIO E RELATRIO
DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1. Estudo Prvio de Impacto
Ambiental e do seu respectivo
relatrio (EPIA/RIMA)
O Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA) um dos instrumentos
da poltica nacional do meio ambiente,
to importante quanto o zoneamento para
a proteo do ambiente. um
instrumento administrativo preventivo.
Por tal razo que foi elevado a nvel

constitucional (art. 225, 1, IV, da CF).


Incumbe, pois, ao Poder Pblico exigir,
na forma da lei, para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
Assim, o procedimento de licenciamento
ambiental dever ser precedido do EPIA
e do seu respectivo relatrio de impacto
ambiental (RIMA). Exigir-se- o EPIA
quando a atividade for potencialmente
causadora de significativa degradao
ambiental. Entende-se por significativa
degradao ambiental toda modificao
ou alterao substancial e negativa do
meio ambiente, causando prejuzos

extensos flora, fauna, s guas, ao ar


e sade humana.
Impacto ambiental, por sua vez,
qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma
de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem: I a sade, a
segurana, e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e
econmicas; III a biota; IV as
condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; V a qualidade dos recursos
ambientais (art. 1, I, II, III, IV e V, da
Res. n. 1/86 do CONAMA g. n.).
Meio ambiente o conjunto de

condies, leis, influncias e interaes


de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (art. 3, I, da Lei
n. 6.938/81).
Em outras palavras, o impacto
ambiental toda interveno humana no
meio ambiente causadora de degradao
da qualidade ambiental.
Assim, o EPIA nada mais do que a
avaliao, mediante estudos realizados
por uma equipe tcnica multidisciplinar,
da rea onde o postulante pretende
instalar a indstria ou exercer atividade
causadora de significativa degradao
ambiental, procurando ressaltar os
aspectos negativos e/ou positivos dessa

interveno
humana.
Tal
estudo
analisar a viabilidade ou no da
instalao da indstria ou do exerccio
da atividade, apresentando, inclusive,
alternativas tecnolgicas que poderiam
ser adotadas para minimizar o impacto
negativo ao meio ambiente.
O RIMA, por sua vez, nada mais do
que a materializao desse estudo.
2.2. Evoluo histrica da
legislao ordinria sobre o
Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA/RIMA)
A Conferncia realizada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas no
perodo de 5 a 16 de junho de 1972
sobre o meio ambiente, em Estocolmo,

Sucia, foi o marco histrico que


demandou a preocupao para a
preservao do meio ambiente. Em
decorrncia dessa Conferncia, os
pases signatrios firmaram uma
declarao com vinte e seis princpios,
os quais produziram reflexos na
legislao interna da maioria dos pases,
inclusive
daqueles
que
no
subscreveram o documento. Apesar de
no haver previso expressa da
exigncia do estudo de impacto
ambiental, pode-se, contudo, notar que
muitos princpios recomendam a adoo
de medidas preventivas para a proteo
do meio ambiente.
Influenciado pela Declarao de

Estocolmo, o legislador ordinrio


baixou o Decreto-Lei n. 1.413, de 14 de
agosto de 1975, que dispe sobre o
controle de poluio do meio ambiente
provocada por atividades industriais,
introduzindo esse instrumento de
maneira indireta em seu art. 1, ao dizer
que: As indstrias instaladas ou a se
instalarem em territrio nacional so
obrigadas a promover as medidas
necessrias a prevenir ou corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e
da contaminao do meio ambiente.
Determinou esse Decreto-Lei que as
empresas, a partir da publicao da
norma, deveriam submeter-se s
exigncias ali contidas, e as j

instaladas, anteriormente ao advento do


Decreto-Lei, deveriam, gradativamente,
adotar as novas medidas (art. 4 do
Dec.-Lei n. 1.413/75).
Somente com o advento da Lei n.
6.803/80, que estabeleceu as diretrizes
bsicas para o zoneamento industrial,
que se exigiu claramente a necessidade
da avaliao do impacto ambiental das
obras
ou atividades
industriais,
ressaltando-se ainda que essa anlise,
normalmente
exigvel
para
o
estabelecimento de zoneamento urbano,
dever ser precedida de estudos
especiais de alternativas e de avaliaes
de impacto, que permitam estabelecer a
confiabilidade da soluo a ser adotada

(art. 10, 3).


Em seguida, adveio a Lei n. 6.938/81,
que cuida da poltica nacional do meio
ambiente, exigindo, de forma expressa, a
avaliao de impactos ambientais, em
seu art. 9, III. Essa lei procura
estruturar e sistematizar a proteo do
meio ambiente, elevando o EPIA
condio de instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
Com base nessa lei, o CONAMA
baixou a
Resoluo
n.
1/86,
regulamentando o instituto do EPIA e do
seu respectivo relatrio (RIMA). Essa
resoluo conceituou impacto ambiental
(art. 1), arrolou as principais
atividades industriais sujeitas

realizao do estudo de impacto


ambiental (art. 2), relacionou as
diretrizes do EPIA (art. 5), os
requisitos que devem ser analisados
pela equipe tcnica multidisciplinar (art.
6) e o contedo do RIMA (art. 9). Essa
resoluo foi alterada pela Resoluo n.
237/97, ampliando o rol das atividades
que devem submeter-se ao EPIA (Anexo
I da Resoluo citada)[7].
2.3. Competncia administrativa
para exigir o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental (EPIA/RIMA)
o rgo pblico (federal ou
estadual) que tem competncia para
exigir das atividades ou obras
potencialmente
causadoras
de

significativa degradao ambiental o


EPIA e o seu respectivo RIMA. Essa
atuo pode ser supletiva ou subsidiria
(LC n. 140/2011). Instaurado o
procedimento
administrativo
do
licenciamento, o rgo ambiental far
uma anlise preliminar da atividade a
ser licenciada, verificando-se est
arrolada no art. 2 da Resoluo n. 1/86
ou no Anexo I da Resoluo n. 237/97.
Trata-se de rol exemplificativo e no
taxativo. Se eventualmente surgir alguma
atividade no arrolada no art. 2 ou no
Anexo
I,
mas
potencialmente
degradadora do meio ambiente, o rgo
ambiental poder exigir o EPIA. Por
essa razo que se faz necessria uma

anlise preliminar por parte do rgo


ambiental competente.
Os Municpios tambm podero
exigir o EPIA de acordo com seu
peculiar interesse (art. 6 da Res. n.
237/97 do CONAMA).
2.4. Procedimento administrativo
do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA/RIMA)
O licenciamento ambiental um
procedimento complexo, pois envolve
vrios personagens. So eles: a) o rgo
pblico ambiental; b) o empreendedor
ou postulante da atividade ou obra; c) a
equipe tcnica multidisciplinar; e d) o
legtimo interessado[8] (as entidades
ambientalistas, as eventuais vtimas,

vizinhos etc.).
Para que haja a participao dos
legitimados,

necessrio
dar
publicidade do pedido de licenciamento.
Essa publicidade uma garantia
constitucional prevista nos arts. 225,
1, IV, e 5, XXXIII, ambos da CF, e 10,
1, da Lei n. 6.938/81. Tal publicidade
ser feita mediante a publicao do
pedido de licenciamento no Dirio
Oficial e em jornal de grande circulao
local ou regional, devendo observar os
modelos contidos na Resoluo n. 6, de
24 de janeiro de 1986, do CONAMA,
para a publicao do pedido de licena
ou da sua renovao.
na audincia pblica que se far a

discusso de todos os pontos analisados


pela equipe tcnica multidisciplinar,
apresentando-se, ao final, as crticas ou
sugestes.
O licenciamento ambiental um
procedimento administrativo preventivo
e formal. Registre-se, mais uma vez, que
a exigncia do estudo de impacto
ambiental obrigatria. Se a licena
ambiental for concedida sem a
realizao desse estudo, ser declarada
nula.
O rgo pblico ambiental no est
vinculado anlise do EPIA
apresentado pela equipe tcnica
multidisciplinar. Cuida-se de um ato
discricionrio. Este, por seu turno, no

precisa ser fundamentado, desde que no


ultrapasse os limites determinados por
lei (teoria dos motivos determinantes).
No entanto, na rea ambiental,
recomendvel que o ato discricionrio
seja fundamentado (motivado) para
afastar quaisquer dvidas sobre a lisura
do Poder Pblico.
O
rgo
pblico
ambiental,
verificando que a atividade ou a obra
potencialmente
causadora
de
significativa degradao ambiental,
exigir a realizao do EPIA. Nessa
oportunidade, o rgo ambiental
fornecer ao postulante ou ao
empreendedor o termo de referncia,
contendo
todas
as
exigncias

necessrias que devero ser analisadas


pela equipe tcnica. Esse termo de
referncia destinado equipe tcnica
multidisciplinar.
2.4.1. Exigncias legais do Estudo
Prvio de Impacto Ambiental
(epia/rima)
O EPIA dever ser realizado por
profissionais legalmente habilitados, s
expensas do empreendedor, sujeitandose s sanes administrativas, civis e
penais pelas informaes irregulares
apresentadas no relatrio (art. 11 da
Res. n. 237/97 do CONAMA).
O EPIA dever observar as seguintes
diretrizes gerais previstas no art. 5 da
Resoluo n. 1/86 do CONAMA:

a) contemplar todas as alternativas


tecnolgicas e de localizao de
projeto, confrontando-as com a hiptese
de no execuo do projeto;
b)
identificar
e
avaliar
sistematicamente os impactos ambientais
gerados nas fases de implantao e
operao da atividade;
c) definir os limites da rea
geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada
rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza; e
d) considerar os planos e programas
governamentais
propostos
e
em
implantao na rea de influncia do

projeto e sua compatibilidade.


Tais
diretrizes
podero
ser
complementadas pelo Poder Pblico
municipal para atender a seu peculiar
interesse.
Alm dessas diretrizes, o EPIA
desenvolver as seguintes atividades
tcnicas previstas no art. 6 da
Resoluo n. 1/86:
a) o diagnstico ambiental da rea de
influncia do projeto, abrangendo o
meio fsico, o meio biolgico, o meio
socioeconmico;
b) a anlise dos impactos ambientais
do projeto e de suas alternativas;
c) a definio das medidas
mitigadoras dos impactos negativos; e

d) a elaborao do programa de
acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos.
Todas
essas
exigncias
so
importantes para o EPIA e devero fazer
parte do contedo do relatrio ambiental
(RIMA), sob pena de nulidade.
2.4.2. Audincia pblica
A audincia pblica tem por objetivo
assegurar o cumprimento do princpio
democrtico ou da participao. Poder
ser marcada de ofcio pelo prprio
rgo pblico ambiental, se a julgar
necessria, a pedido do Ministrio
Pblico, por solicitao de entidade
civil ou por requerimento subscrito por
no mnimo cinquenta interessados.

Incumbe ao Poder Pblico convocar,


mediante a publicao do edital no
Dirio Oficial ou em jornal de grande
circulao, a populao ou interessados
para a audincia. necessrio que os
interessados possam manifestar-se na
audincia, apresentando suas crticas,
sugestes ou discutindo outros pontos
no analisados pela equipe tcnica.
Trata-se de uma audincia de natureza
consultiva, no vinculando o rgo
ambiental que ir decidir, ao final, do
procedimento administrativo (v. Res. n.
9, de 3-12-1987, do CONAMA, que
dispe sobre audincia pblica).
Registre-se, por curiosidade, que a
antroploga Ceclia Campello do

Amaral Mello afirmou, ao se referir


audincia pblica marcada para analisar
o EPIA/RIMA do complexo do Rio
Madeira Hidreltrica do rio Madeira
, que: o Ministrio Pblico no foi
sequer convidado e os grupos sociais
potencialmente mais afetados, como
ribeirinhos indgenas, foram informados
de que a audincia pblica havia sido
cancelada, quando na verdade no fora.
Resultado: a audincia foi realizada s
escondidas, como um rito sumrio[9].
Tal fato fere o princpio participativo
deve-se ouvir a sociedade civil com a
presena do MP Audincia Pblica
art. 3 da Res. n. 237/97-CONAMA.
O que podemos ver a falta de um

projeto
nacional
e
previamente
acordado entre as diversas partes da
sociedade, que, por sua vez, desemboca
em discusses tardias j na fase final,
que a do licenciamento das obras.
Nesta ltima etapa, as cartas j esto
dadas e no h mais espao para
rediscutir as diretrizes que mais
beneficiariam a populao: resta apenas
minimizar ou tentar compensar os danos
socioambientais
para
que
os
empreendedores consigam a licena
para operar. Reverter essa situao,
antecipando o debate, pode ser um dos
grandes exerccios democrticos por
fazer o pas[10].

3. RELATRIO AMBIENTAL
PRELIMINAR (RAP)
O relatrio ambiental preliminar
(RAP) est previsto no art. 1, III, da
Resoluo n. 237/97 do CONAMA.
Esse relatrio mais sucinto e menos
complexo do que o EPIA e pode ser
exigido nas hipteses em que as
atividades ou obras no forem
potencialmente
causadoras
de
significativa degradao ambiental.
A Resoluo n. 42, de 29 de
dezembro de 1994, da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente (SMA),
implantou o RAP no mbito do Estado
de So Paulo. Entende-se por relatrio
ambiental preliminar como o conjunto

de estudos tcnicos e cientficos


elaborados por equipe multidisciplinar
que tem por objetivo oferecer
instrumentos para a anlise da
viabilidade
ambiental
do
empreendimento ou atividade e avaliar
sistematicamente as consequncias das
atividades
ou
empreendimentos
considerados potencial ou efetivamente
causadores de degradao do meio
ambiente, em que so prepostas medidas
mitigatrias com vistas sua
implantao (art. 18 da Lei n.
11.284/2006).
Foi com esse relatrio preliminar que
o empreendedor Embraparque requereu
a licena prvia perante a SMA para a

instalao
do
parque
temtico
denominado Xuxa Water Park, na
cidade litornea de Itanham, tendo o
rgo ministerial interposto a ao civil
de responsabilidade por improbidade
administrativa contra a secretria da
SMA e as diretoras responsveis pelos
pareceres favorveis ao deferimento do
empreendimento. A ao foi julgada
parcialmente procedente em primeira
instncia. Houve vrios recursos contra
decises de primeira instncia, tornando
o processo bastante volumoso. Vrios
agravos foram interpostos e julgados
improcedentes. Por fim, a Embraparque,
empresa
responsvel
pelo
empreendimento, resolveu desistir do

processo.
4. OUTRAS MODALIDADES DE
ESTUDOS AMBIENTAIS
Alm desses estudos, h tambm a
Avaliao Ambiental Estratgica
AAE , que est disciplinada na
Resoluo n. 42, de 29 de dezembro de
1994, da SMA, que cria a Comisso de
Avaliao Ambiental Estratgica. Tratase de uma viso mais ampla sobre
poltica, planos e programas, com a
inteno de verificar os impactos de sua
implantao e estabelecer estratgias
para a minimizao de danos ao
ambiente.

O CONAMA, alm disso, instituiu o


Relatrio de Controle Ambiental
RCA por meio da Resoluo n. 23,
de 7 de dezembro de 1994, dispondo
sobre os procedimentos especficos para
o
licenciamento
de
atividades
relacionadas explorao e lavra de
jazidas de combustveis lquidos e gs
natural, o qual ser elaborado pelo
empreendedor, com a descrio da
atividade
de
perfurao,
riscos
ambientais, identificao dos impactos e
medidas mitigadoras (art. 6, II, da
citada Resoluo).
Outro instrumento relevante o
Estudo de Viabilidade Ambiental
EVA , que est disciplinado na mesma

Resoluo n. 23/94, do CONAMA, o


qual tambm ser elaborado pelo
empreendedor e deve conter plano de
desenvolvimento da produo para a
pesquisa pretendida, com a avaliao
ambiental e indicao das medidas de
controle a serem adotadas (art. 6, III, da
citada Resoluo).
H tambm o Relatrio de Avaliao
Ambiental RAA , tambm
elaborado pelo empreendedor e que
deve conter o diagnstico dos novos
empreendimentos ou ampliaes, a
identificao e avaliao do impacto
ambiental e as medidas mitigadoras a
serem adotadas, considerando a
introduo de outros empreendimentos

(art. 6, IV, da citada Resoluo).


Tambm temos o Projeto de Controle
Ambiental PCA, elaborado pelo
empreendedor e que deve conter
projetos executivos de minimizao dos
impactos ambientais avaliados nas fases
da Licena Prvia para Perfurao
(LPper), Licena Prvia de Produo
para Pesquisa (LPpro) e Licena de
Instalao (LI), com seus respectivos
documentos (art. 6, V, da citada
Resoluo).
H, finalmente, o Plano de
Recuperao de rea Degradada
PRAD , previsto no art. 225, 2, da
CF e no art. 2, VIII, da Lei n. 6.938/81,
regulamentada pelo Decreto n. 97.632,

de 10 de abril de 1989. Assim, aquele


que explorar recursos minerais dever,
quando da apresentao do Estudo
Prvio de Impacto Ambiental (EPIA) e
do Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), submeter aprovao do rgo
ambiental competente o Plano de
Recuperao de rea Degradada
(PRAD)[11].
SEO IV
Licenciamento ambiental
1. LICENCIAMENTO E REVISO
DE ATIVIDADES EFETIVA OU
POTENCIALMENTE POLUIDORAS

O licenciamento ambiental e a sua


reviso um dos instrumentos da
poltica nacional do meio ambiente
previsto no art. 9, IV, da Lei n.
6.938/81. um importante instrumento
de
gerenciamento
dos
recursos
ambientais e de controle preventivo. A
Lei Complementar n. 140/2011 deve
fortalecer os municpios, respeitando,
assim, a sua autonomia prevista no art.
18 da CF.
Todo pedido de licena e da sua
renovao, como j vimos, precisa ser
publicado no Dirio Oficial e em
peridico local para levar ao
conhecimento pblico que certa empresa
pretende
instalar
sua
atividade

empresarial causadora de poluio em


determinado lugar. Essa publicao
deve observar os modelos estabelecidos
pela Resoluo n. 6/86 do CONAMA
para a publicao do pedido de licena
ou da sua renovao.
Com a finalidade de regulamentar a
construo de habitao, o CONAMA
baixou a Resoluo n. 412, de 13 de
maio de 2009, estabelecendo critrios e
diretrizes
para
o
licenciamento
ambiental de novos empreendimentos
destinados construo de habitao de
interesse social.
2. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Licenciamento ambiental
o
procedimento administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e
atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas
que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental (art. 1, I, da
Res. n. 237/97 do CONAMA).
O art. 2 da LC n. 140/2011, que
regulamentou o pargrafo nico do art.
23 da CF, conceitua licenciamento
ambiental como atuao supletiva e
atuao subsidiria. So conceitos
importantes para a aplicao da lei.

Considera-se licenciamento ambiental


o procedimento administrativo destinado
a
licenciar
atividades
ou
empreendimentos
utilizadores
de
recursos
ambientais,
efetiva
ou
potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar
degradao
ambiental;
atuao
supletiva a ao do ente da Federao
que se substitui ao ente federativo
originariamente detentor das atribuies,
nas hipteses definidas na Lei
Complementar (art. 15); e atuao
subsidiria a ao do ente da
Federao que visa a auxiliar no
desempenho das atribuies decorrentes
das competncias comuns, quando

solicitado
pelo
ente
federativo
originariamente detentor das atribuies
definidas na Lei Complementar (art. 16).
Como podemos ver, o licenciamento
um procedimento administrativo que
tramita perante um rgo pblico
ambiental. , em outras palavras, uma
sucesso de atos concatenados com o
objetivo de alcanar uma deciso final
externada pela licena ambiental
(licena prvia, de instalao e de
operao).
dis Milar, por sua vez, diz que,
tratando-se de ao tpica e
indelegvel do Poder Executivo, o
licenciamento
constitui
importante
instrumento de gesto do ambiente, na

medida em que, por meio dele, a


Administrao Pblica busca exercer o
necessrio controle sobre as atividades
humanas que interferem nas condies
ambientais, de forma a compatibilizar o
desenvolvimento econmico com a
preservao do equilbrio ecolgico.
Isto , como prtica do poder de polcia
administrativa,
no
deve
ser
considerada como obstculo teimoso ao
desenvolvimento, porque este tambm
um ditame natural e anterior a qualquer
legislao. Da sua qualificao como
instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente[12].
Para Daniel Roberto Fink, o
procedimento
de
licenciamento

ambiental, como servio pblico,


atividade exercida pelo Poder Pblico,
com vistas a satisfazer s necessidades
dos administrados, seja na qualidade de
usurios interessados na explorao de
determinada
atividade,
seja
na
qualidade
de
interessados
na
preservao dos recursos naturais.
Assim sendo, est sujeito aos princpios
que regem os servios pblicos em
geral, em especial aos da continuidade,
obrigatoriedade e eficincia[13].
No entender de Paulo de Bessa
Antunes, o licenciamento ambiental o
mais importante instrumento jurdico que
materializa o princpio da preveno,
to caro ao Direito Ambiental.

mediante o adequado licenciamento que


se busca evitar a ocorrncia de danos
ambientais. A represso, isto , a
aplicao de multas e sanes diversas,
, infelizmente, a demonstrao de que a
preveno falhou. Cada vez que se
aplica uma multa, ou se interdita um
estabelecimento, estamos diante da triste
constatao de que o sistema de
preveno de danos ambientais no
funcionou, que o licenciamento falhou e
que os rgos ambientais falharam.
motivo de tristeza para aqueles que se
preocuparam com a defesa do meio
ambiente e da qualidade de vida[14].
importante salientar que o rgo
ambiental poder estabelecer prazos de

anlise diferenciados para cada


modalidade de licena (LP, LI e LO), em
funo das peculiaridades da atividade
ou empreendimento, bem como para a
formulao
de
exigncias
complementares, desde que observado o
prazo mximo de seis meses a contar do
ato de protocolar o requerimento at seu
deferimento
ou
indeferimento,
ressalvados os casos em que houver
EPIA/RIMA e/ou audincia pblica,
quando o prazo ser de at doze meses
(art. 14, caput, da Res. n. 237/97 do
CONAMA). Esses prazos podero, por
sua vez, ser alterados, desde que
justificados e com a concordncia do
empreendedor e do rgo ambiental

competente ( 2 do art. 18 da citada


Resoluo). No podemos perder de
vista ainda que o prazo do trmite do
processo dever ter uma durao
razovel tanto no mbito judicial como
administrativo (art. 5, LXXVIII, da
CF).
Alm disso,
o
licenciamento
ambiental est tambm previsto no art.
10, caput, da Lei n. 6.938/81. Referido
artigo foi alterado pela LC n. 140/2011,
dando-se a seguinte redao: A
construo, instalao, ampliao e
funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos
ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer

forma, de causar degradao ambiental


dependero de prvio licenciamento
ambiental.
3. LICENA AMBIENTAL
Licena ambiental o ato
administrativo pelo qual o rgo
ambiental
competente
estabelece
condies, restries e medidas de
controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa
fsica e jurdica, para localizar, instalar,
ampliar e operar empreendimentos ou
atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou aquelas

que, sob qualquer forma, possam causar


degradao ambiental (art. 1, II, da
Res. n. 237/97 do CONAMA).
A licena ambiental a outorga
concedida pelo Poder Pblico a quem
pretende
exercer
uma
atividade
potencialmente
nociva
ao
meio
ambiente. Assim, todo aquele que
pretender construir, instalar, ampliar e
colocar
em
funcionamento
estabelecimentos
e
atividades
utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, dever requerer perante o
rgo pblico competente a licena
ambiental.
A licena um ato administrativo.

Entende-se por ato administrativo toda


a manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica, que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir,
resguardar,
transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados
ou a si prpria[15]. Os atos
administrativos,
por
sua
vez,
classificam-se em: a) atos normativos
so os que impem uma
obrigatoriedade
a
todos
os
administrados (decretos, regulamentos,
resolues etc.); b) atos ordinatrios
so os que determinam uma ordem aos
funcionrios
de
uma
repartio
(portarias, circulares, avisos etc.); c)

atos negociais so aqueles emanados


da
Administrao
Pblica
em
decorrncia de pedido feito pelo
administrado, coincidindo, em regra, a
vontade externada por meio do pedido
feito pelo requerente com a do Poder
Pblico (licena, autorizao, permisso
etc.); d) atos enunciativos so os que
certificam ou atestam um fato
preexistente (certido, atestado, parecer
etc.); e e) atos punitivos so aqueles
que impem uma sano pelo
descumprimento
de
normas
regulamentares ou quaisquer atos
administrativos
emitidos
pela
Administrao Pblica (advertncia,
multa simples, multa diria etc.). Para

que esses atos administrativos possam


entrar validamente no mundo jurdico,
faz-se necessrio observar os seguintes
requisitos: a) competncia todo ato
administrativo deve ser emanado de
rgo pblico competente; b) finalidade
todo ato deve ter uma razo de ser
com o fito de atender a uma finalidade
pblica premente; c) forma todo ato
deve estar revestido de certa
formalidade imprescindvel para sua
validade quando a lei assim o exigir; d)
motivo todo ato deve ser
fundamentado
por
um
motivo
coincidente com o interesse pblico
(cuida-se, em regra, de ato vinculado
pela lei); e e) objeto todo ato deve

ter um objeto que a aquisio, a


transferncia, a modificao, a extino
ou a declarao de direitos.
Tais atos entram imediatamente no
mundo jurdico e devem ser cumpridos
pelos administrados e pela prpria
Administrao Pblica por fora do
princpio da supremacia do interesse
pblico, do princpio da presuno de
legitimidade do ato administrativo e do
princpio da autoexecutoriedade do ato
administrativo.
Assim, para o nosso campo de
anlise, interessa o estudo da licena, da
autorizao e da permisso, pois so os
atos administrativos mais utilizados no
direito ambiental. Pergunta-se: qual a

natureza jurdica da licena ambiental?


Como vimos, a licena, a autorizao e
a permisso so espcies dos atos
administrativos negociais. No entanto,
faz-se necessrio distinguir a licena da
autorizao e da permisso. Para o
direito administrativo, a licena tem
carter de definitividade e pode ser
revogada
por
interesse
pblico
relevante,
cabendo,
nesse
caso,
indenizao. J a autorizao e a
permisso so atos administrativos
concedidos a ttulo precrio e podem ser
revogados a qualquer instante, no
cabendo indenizao. Para o direito
ambiental, a licena tem prazo de
validade preestabelecido, devendo ser

observado e respeitado. Findo o prazo


ali estipulado, o interessado deve
requerer a sua renovao. O pedido de
renovao dever ser protocolado no
rgo
pblico
competente
com
antecedncia mnima de cento e vinte
dias antes da expirao de seu prazo de
validade, fixado na licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a
manifestao definitiva daquele rgo
(art. 18, 4, da Res. n. 237/97 do
CONAMA). Essa renovao ou reviso
tem
por
escopo
acompanhar,
periodicamente, as atividades da
empresa, constatando-se se ela est
cumprindo com as determinaes legais
ou regulamentares ambientais. Tal

licena poder ser revogada se a


empresa ou a atividade, devidamente
licenciada, estiver causando prejuzo
sade humana ou danos ao meio
ambiente. semelhana do direito
administrativo, a autorizao e a
permisso podem ser revogadas a
qualquer instante por interesse pblico
relevante ou pelo descumprimento das
normas legais ou regulamentares. A
licena ambiental, como vimos, no tem
carter de definitividade, mas possui
prazo preestabelecido. Tal fato
importante para que o rgo ambiental
possa realizar a fiscalizao peridica
da
empresa
ou
da
atividade
potencialmente poluidora. Por outro

lado, tambm importante dar segurana


ao empresrio que investiu grande
quantidade de dinheiro na construo da
empresa, no podendo ficar merc das
mudanas polticas ou da vontade da
Administrao Pblica, que poderia
revogar ou cassar a licena a qualquer
momento. Portanto, a licena ambiental
no pode ser considerada mera
autorizao ou permisso nos termos do
direito administrativo. Ela espcie de
ato administrativo negocial, concedido
pela Administrao Pblica por prazo
determinado, podendo ser revogado se a
empresa ou a atividade estiver causando
prejuzo sade humana, danos ao meio
ambiente
ou
descumprir
as

determinaes legais ou regulamentares.


A ausncia da licena ambiental
caracteriza o crime previsto no art. 60
da LA, mantendo-se, praticamente, a
mesma redao do art. 10, caput, da Lei
n. 6.938/81. A licena ambiental, como
se v, passa a integrar o ativo da
empresa.
4. COMPETNCIA PARA
OUTORGA DAS LICENAS
A licena ambiental concedida
pelos rgos ambientais integrantes do
SISNAMA mediante um procedimento
administrativo complexo (art. 6 da Lei
n. 6.938/81). Referida licena pode ser

concedida pelos rgos ambientais


pertencentes Unio, aos Estados ou ao
Distrito Federal e tambm aos
Municpios, dependendo da natureza de
cada atividade. Essa atuao pode ser
supletiva ou subsidiria, como j vimos.
A competncia, em geral, do rgo
pblico estadual. Contudo, o Poder
Pblico federal, por meio do
CONAMA, tem competncia para fixar
normas gerais para a concesso das
licenas. Tais normas podero ser
regulamentadas ou alteradas pelo Poder
Pblico estadual para se adequarem s
peculiaridades locais.
A Resoluo n. 237/97 do CONAMA
disciplina as normas gerais para a

outorga da licena ambiental, amplia as


atividades sujeitas ao licenciamento
previstas na Resoluo n. 1/86, tambm
do CONAMA, e dispe ainda sobre as
modalidades, os prazos de validade e as
hipteses de revogao das licenas.
A licena concedida pelo rgo
pblico estadual no dispensava a
possibilidade da concesso ou a
aquiescncia de outros rgos (federal
ou municipal). Por exemplo: no caso do
parque temtico que se pretendia
construir em Itanham, denominado
Xuxa Water Park, no bastava a licena
do rgo pblico estadual, mas
precisava-se tambm da autorizao ou
do parecer favorvel do IBAMA, bem

como do EPIA. Cuidava-se, in casu, de


ato administrativo complexo que
envolvia a participao de mais de um
rgo ambiental.
O art. 7 da Resoluo n. 237/97 do
CONAMA
consigna
que
os
empreendimentos e atividades sero
licenciados em um nico nvel de
competncia. Em deciso indita, a
desembargadora Consuelo Yatsuda
Moromizato
Yoshida
teve
a
oportunidade de manifestar-se em
sentido contrrio ao citado dispositivo,
nos
autos
que
envolviam
o
licenciamento para a construo do
Rodoanel, sustentando a necessidade de
fazer o licenciamento conjunto entre o

Estado de So Paulo e o IBAMA,


quando estava em vigor o antigo art. 10
da Lei n. 6.938/81.
Discute-se
tambm
sobre
a
constitucionalidade do art. 4, I, da
citada Resoluo, quando confere a
competncia ao IBAMA para a
concesso de licenciamento ambiental
dos empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de
mbito nacional ou regional, adotandose o critrio da dominialidade do bem.
Em alguns casos, a resoluo adotou o
critrio da predominncia do interesse
ou raio de influncia ambiental. No h
ainda definio sobre o que seja
impacto nacional ou regional. Esse

dispositivo contrariava o antigo art. 10


da Lei n. 6.938/81.
O IBAMA, alm disso, poder
delegar aos Estados o licenciamento de
atividade com significativo impacto
ambiental
de
mbito
regional,
uniformizando, quando possvel, as
exigncias (art. 4, 2, da citada
Resoluo). possvel a delegao da
competncia de um ente para outro,
mediante convnio, desde que o ente
destinatrio
disponha
de
rgo
ambiental capacitado para executar as
aes administrativas a serem delegadas
e de conselho de meio ambiente.
Considera-se
rgo
ambiental
capacitado aquele que possui tcnicos

prprios ou em consrcio, devidamente


habilitados e em nmero compatvel
com
a
demanda
das
aes
administrativas a serem delegadas (art.
5, pargrafo nico, da LC n. 140/2011).
Cuida-se de Termo de Cooperao
Tcnica[16].
Agora, com o advento da LC n.
140/2011, os empreendimentos e
atividades sero licenciados ou
autorizados, ambientalmente, por um
nico ente federativo, nos termos das
atribuies conferidas pela LC (caput
do art. 13). Isso no impede que os
demais entes da Federao no possam
manifestar-se no procedimento de
licenciamento, porm de maneira no

vinculante ( 1, do art. 13). Os entes


federativos devem atuar em carter
supletivo nas aes administrativas de
licenciamento
e
na
autorizao
ambiental (art. 15). Compete ao rgo
responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar
auto de infrao ambiental e instaurar
processo administrativo para a apurao
de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou
atividade licenciada ou autorizada (art.
17), devendo os demais entes
federativos determinar medidas para
evitar, cessar ou mitigar a degradao
da qualidade ambiental ( 2 do art. 17).

Isso no impede tambm o exerccio da


atribuio comum de fiscalizao pelos
entes federativos ( 3 do art. 17).
H, contudo, licena ambiental que s
poder ser outorgada pela Unio nas
hipteses de instalao de usinas
nucleares (art. 21, XXIII, a, b, c e d, da
CF).
5. ESPCIES E PRAZOS DE
VALIDADE DAS LICENAS
A resoluo j citada estipula as
seguintes espcies de licena:
a) licena prvia (LP) concedida
na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando

sua localizao e concepo, atestando a


viabilidade ambiental e estabelecendo
os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de
sua implementao (art. 8, I, da Res. n.
237/97 do Conama);
b) licena de instalao (LI)
autoriza
a
instalao
do
empreendimento ou atividade de acordo
com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da
qual constituem motivo determinante
(art. 8, II, da Res. n. 237/97 do
Conama); e
c) licena de operao (LO)

autoriza a operao da atividade ou


empreendimento, aps a verificao do
efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao (art. 8,
III, da Res. n. 237/97 do Conama).
A licena prvia e a licena de
instalao
so
concedidas
preliminarmente, enquanto a licena de
operao concedida em carter final.
A licena de operao s ser
concedida depois do cumprimento das
exigncias previstas nas licenas
anteriores.
Tais licenas podero ser concedidas
pelos rgos pblicos estaduais, e seus

prazos podero ser restringidos


dependendo do tipo de atividade
ambiental licenciada. So estes os
prazos de validade previstos na
Resoluo n. 237/97 do CONAMA:
a) licena prvia (LP) o prazo de
validade dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma, no
podendo ser superior a cinco anos, no
mximo (art. 18, I);
b) licena de instalao (LI) o
prazo de validade dever ser, no
mnimo, o estabelecido no cronograma,
no podendo ser superior a seis anos
(art. 18, II); e
c) licena de operao (LO) o
prazo de validade dever considerar os

planos de controle ambiental e ser, no


mnimo, de quatro anos e, no mximo, de
dez anos (art. 18, III)[17].
Esclarea-se ainda que, por ocasio
da renovao da licena de operao
(LO)
de
uma
atividade
ou
empreendimento, o rgo ambiental
competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu
prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou
empreendimento no perodo de vigncia
anterior,
respeitados
os
limites
estabelecidos no inciso III (art. 18, 3,
da Res. n. 237/97 do CONAMA).
Essas so as espcies de licena e os
seus respectivos prazos de validade, os

quais devem ser observados pelos


rgos pblicos competentes sob pena
de nulidade.
6. PRAZOS PARA A CONCESSO
DE LICENA DE USINA
HIDRELTRICA
A ttulo ilustrativo, trouxemos as
fases e os respectivos prazos para a
concesso da licena para a construo
de uma usina hidreltrica no Brasil,
segundo dados fornecidos pelo Bird
Banco Mundial, quais sejam: 1 fase
394 dias para a concesso do termo de
referncia, cuja responsabilidade
exclusiva do Ibama, com prazo definido

pela instruo normativa em 30 dias; 2


fase 220 dias para a entrega do
estudo de impacto ambiental pela
empresa, cuja responsabilidade
exclusiva do empreendedor, sem prazo
definido; 3 fase 345 dias para a
concesso da licena prvia, cuja
responsabilidade do Ibama, mas pode
ser tambm do empreendedor, se este
demorar em solucionar pendncias, com
prazo de 270 dias fixado por instruo
do rgo; 4 fase 144 dias para a
empresa solicitar a licena de
instalao, cuja responsabilidade do
empreendedor, sem prazo definido; 5
fase 132 dias para a concesso da
licena
de
instalao,
cuja

responsabilidade exclusiva do Ibama,


com prazo de 150 dias; e 6 fase
1.100 dias para a concesso da licena
de operao, que, neste caso, depende
do prazo da construo da obra[18].
Tanto verdade que seis hidreltricas
que deveriam ser construdas em 2008
tm problemas ambientais para sair do
papel, segundo o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Nenhuma possui licena de instalao e
trs delas nem tm a licena prvia,
informou a Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL). Uma, inclusive, foi
adiada para 2009[19].
7. HIPTESES DE

DESFAZIMENTO DAS LICENAS


O licenciamento ambiental foi
concebido e deve ser entendido como se
fosse um compromisso estabelecido
entre o empreendedor e o Poder
Pblico. De um lado, o empresrio se
compromete a implantar e operar a
atividade segundo as condicionantes
constantes dos alvars de licena
recebidos e, de outro lado, o Poder
Pblico lhe garante que durante o prazo
de vigncia da licena, obedecidas suas
condicionantes,
em
circunstncias
normais, nada mais lhe ser exigido a
ttulo de proteo ambiental[20].
O rgo pblico ambiental poder,
mediante deciso motivada, modificar

as condicionantes e as medidas de
controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando
ocorrer: I violao ou inadequao
de quaisquer condicionantes ou normas
legais; II omisso ou falsa descrio
de
informaes
relevantes
que
subsidiaram a expedio da licena; e
III supervenincia de graves riscos
ambientais e de sade (art. 19, I, II e III,
da Res. n. 237/97 do CONAMA).
Modificar alterar as condicionantes e
as medidas de controle e adequao, de
modo a minimizar os riscos ambientais.
Suspender determinar a paralisao
dos efeitos at que a obra ou atividade
esteja adequada s condicionantes

ambientais exigidas (hipteses dos


incisos I e II do art. 19). Cancelar
retirar do mundo jurdico por uma das
razes indicadas nos trs incisos do art.
19.
So as seguintes as formas de
desfazimento dos seus efeitos: a)
anulao em caso de ilegalidade,
pode ser declarada pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio,
no cabendo direito a indenizao; b)
revogao pode ser decretada, por
interesse
pblico
superveniente,
somente pela Administrao Pblica, j
que vedado ao Poder Judicirio
ingressar no exame de mrito do ato
administrativo, gerando direito a

indenizao; e c) cassao pelo


descumprimento
dos
preceitos
constantes da licena, no cabendo
direito de indenizao.
Assim, sempre que estiver presente
alguma das hipteses previstas na
resoluo, o rgo pblico ambiental
competente poder desfazer a licena de
ofcio. Essa deciso dever ser
fundamentada sob pena de nulidade do
ato revogatrio.
8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
UNIFICADO
O governo do Estado de So Paulo
instituiu o Licenciamento Ambiental

Unificado por meio da Resoluo n. 22,


da SMA, de 16 de maio de 2007, com o
objetivo de unificar e integrar os
procedimentos de licenciamento que
outrora eram realizados por rgos
descentralizados.
O
sistema
de
licenciamento unifica os rgos
integrantes do Sistema Estadual de
Administrao da Qualidade Ambiental,
Proteo, Controle e Desenvolvimento
do Meio Ambiente e Uso Adequado dos
Recursos Naturais (SEAQUA), quais
sejam, a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental (CETESB) e os
departamentos ligados Coordenadoria
de Licenciamento Ambiental e de
Proteo de Recursos Naturais (CPRN),

a saber, o Departamento de Avaliao


de Impacto Ambiental (DAIA), o
Departamento Estadual de Proteo dos
Recursos Naturais (DEPRN) e o
Departamento de Licenciamento e
Fiscalizao do Uso do Solo
Metropolitano (DUSM), com o objetivo
de torn-lo mais rigoroso, gil e
transparente.
Ressalte-se que duas agncias j
foram inauguradas, uma em Jundia e
outra em So Jos do Rio Preto,
permitindo a integrao conjunta da
CETESB e do DEPRN. O governo
pretende inaugurar 56 agncias em todo
o Estado, distribudas nos moldes das
Unidades
de
Gerenciamento
de

Recursos Hdricos (UGRH). Aps a


implantao das 56 agncias ambientais,
a CETESB prestar assistncia tcnica
atravs
de
cinco
escritrios
supervisores regionais, em locais
escolhidos conforme sua vocao
econmica. Duas regies com perfil
industrial so a Grande So Paulo e o
territrio que vai de Sorocaba ao Vale
do Paraba, passando por Campinas e
Jundia. A rea industrializada vai de
Bauru a Franca, passando por Ribeiro
Preto. A do agronegcio atender ao
noroeste do Estado, e com perfil de
conservao abrange litoral Norte, Vale
do Ribeira e Campos do Jordo. O
presidente da CETESB, Fernando Rei,

compara as agncias aos prontosocorros e os escritrios vocacionais


aos hospitais. Em princpio, um no
precisa do outro para funcionar, mas se
o paciente do primeiro tiver de ser
internado ou precisar de especialista, o
hospital ser acionado[21].
Com isso, a CETESB passa a ter
competncia para licenciar os seguintes
empreendimentos:
a)
bases
de
armazenamento de combustveis e
produtos qumicos; b) cemitrios; c)
cogerao de energia; d) depsito ou
comrcio atacadista de produtos
qumicos ou inflamveis (locais de
armazenamento de produtos slidos,
lquidos ou gasosos, desde que

embalados em tambores, bombonas ou


similares); e) dutos e linhas internos (a
unidades industriais, parcelamentos do
solo
e
condomnios
industriais
licenciados); f) estaes de tratamento
de
gua;
g)
fabricao
de
biocombustvel (exceto lcool); h)
postos e centrais de recebimento de
embalagens vazias de agrotxicos; i)
sistemas
de
armazenamento
e
transferncia de resduos da construo
civil, desde que associados a
beneficiamento;
j)
sistemas
de
transbordo, tratamento e disposio final
de resduos de servios de sade; l)
sistemas de tratamento de esgotos
sanitrios; m) termoeltricas com

capacidade de gerao at 10 mW; n)


transbordos de resduos slidos
domiciliares; e o) usinas de reciclagem
de resduos da construo civil (Anexo
da referida resoluo).
Aludida resoluo tem por escopo
realizar a integrao dos rgos
ambientais no sentido de simplificar,
racionalizar, regionalizar e agilizar os
procedimentos de licenciamento em
todas as suas etapas e otimizar os
recursos do Estado para o desempenho
dessa atribuio com qualidade e
eficincia, permitindo que os municpios
possam licenciar atividades cujos
impactos sejam locais, desafogando, por
outro lado, a competncia estadual.

Agncia da CETESB de Mogi das


Cruzes, por exemplo, responsvel pela
fiscalizao de nove cidades da regio
do Alto Tiet: Mogi, Salespolis,
Biritiba Mirim, Suzano, Po, Itaqu,
Ferraz de Vasconcelos, Guararema e
Santa Isabel. Em 2010, foram emitidas
337 licenas prvias e 368 licenas de
operao. Alm disso, a agncia
concedeu
71
autorizaes
para
empreendimentos
residenciais,
comerciais e industriais ocuparem reas
de mananciais e de proteo ambiental.
A CETESB fez 1.448 inspees tcnicas
em indstrias e empresas do Alto Tiet.
Parte dessas inspees foi realizada por
denncia feita pela populao. Foram

aplicadas multas que totalizaram R$


1,75 milho a 81 empresas do Alto
Tiet. A maioria das infraes est
relacionada poluio das guas, do ar,
contaminao do solo e por falta de
licena ambiental para funcionar. A falta
de licena corresponde a 40% das
multas. Tambm foram lavrados 325
autos de infrao de advertncia[22].
Esse relatrio d uma ideia do que
ocorre nas demais agncias ambientais
do inteiror de So Paulo.
9. O MINISTRIO PBLICO
PAULISTA E A RESOLUO N. 22,
DA SMA, DE 16 DE MAIO DE 2007

Ocorre, no entanto, que, em evento


realizado no Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, no dia 22 de
agosto de 2007, sobre Mobilizao
para a sustentabilidade: desafios
atuais do licenciamento ambiental, o
CAO-UMA apresentou, ao final dos
trabalhos, uma moo de repdio
citada resoluo estadual por estar
eivada de inconstitucionalidade, pois
teria extrapolado suas atribuies ao
outorgar competncia exclusiva aos
municpios para realizar licenciamento
ambiental mediante convnio (art. 3, III,
da resoluo citada) e sem nenhuma
consulta ou integrao dos demais
rgos integrantes do SISNAMA,

contrariando os arts. 225, caput e inciso


VII; 23, VI, VII e pargrafo nico; 186,
II, todos da CF. A resoluo pretende
estabelecer nveis de competncia
entre entes federados, matria reservada
Constituio da Repblica em razo
da prpria noo de federalismo, alm
de no observar, sob o aspecto
intrnseco, que as questes ambientais,
por sua prpria natureza, so dotadas do
carter de multidisciplinaridade, o que
torna imprescindvel submeter os
projetos e os licenciamentos a equipes
que, do ponto de vista estrutural e de
capacitao tcnica, garantam esta viso
ampla, sob pena de no se efetivar
adequadamente a proteo dos bens

ambientais e comprometer o conceito de


sustentabilidade. Tal moo foi
entregue ao secretrio adjunto do Meio
Ambiente, que estava presente no
evento, o qual ficou de comunicar ao
secretrio do Meio Ambiente. Em
seguida, a coordenadora do CAO-UMA,
Dra. Marisa Dissinger, encaminhou
cpia de tal moo ao procurador-geral
da Repblica para a propositura da ao
de inconstitucionalidade contra referida
resoluo.
A tendncia mundial transferir a
competncia para a outorga de licenas
ambientais aos municpios, no com
exclusividade, mas respeitando as
normas constitucionais. O Tribunal de

Justia de So Paulo, prestigiando o


Municpio de Limeira, julgou a
constitucionalidade da Lei municipal n.
3.063, de 22 de novembro de 2005, que
proibia toda e qualquer queimada de
canaviais no municpio, abrangendo
qualquer plantao de cana-de-acar,
seja de forma exclusiva por usinas, seja
mediante arrendamento ou parceria
agrcola com proprietrios de terras
localizadas na zona urbana ou rural do
municpio (pargrafo nico do art. 1 da
Lei municipal n. 3.063/2005).
A questo levantada restringe-se
falta de estrutura do municpio e
capacitao dos seus funcionrios para a
concesso de licenas ambientais.

Nesses casos, a competncia passa para


o governo estadual.
10. SISTEMA DE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL SIMPLIFICADO
(SILIS)
O Sistema
de
Licenciamento
Ambiental Simplificado foi criado pela
Lei estadual n. 997, de 31 de maio de
1976, que dispe sobre o controle da
poluio
do
meio
ambiente,
regulamentada pelo Decreto estadual n.
8.468, de 8 de setembro de 1976, que
aprova o regulamento da referida lei.
Esse licenciamento bastante
utilizado pelos empreendimentos de

pequeno potencial poluidor. Tanto fato


que a CETESB publicou balano sobre
os licenciamentos concedidos no
perodo de 2006-2007 e constatou um
aumento de 20% do volume total de
solicitaes recebidas em tal perodo.
Dos 34.764 pedidos protocolados no
perodo, 6.316 obtiveram a Licena de
Operao (LO) por meio do Silis. O
resultado confirma o sucesso desse
instrumento de licenciamento, em
sistema informatizado, indicado para as
atividades de baixo potencial poluidor.
So consideradas de baixo potencial
poluidor as hipteses consignadas no
art. 58 do Regulamento da Lei n. 997/76,
aprovado pelo Decreto n. 8.468/76 e

alterado pelo Decreto n. 47.397/2002.


Ficam sujeitas ao licenciamento
ambiental (licena prvia, licena de
instalao e licena de operao) as
seguintes atividades/empreendimentos:
a) construo, reconstruo, ampliao
ou reforma de edificao destinada
instalao de fontes de poluio; b)
instalao de uma fonte de poluio em
edificao j construda; c) instalao,
ampliao ou alterao de uma fonte de
poluio.
O Silis, como se v, est calcado na
certificao
digital.
Os
empreendimentos de baixo potencial
poluidor podero, via internet, obter o
licenciamento
simplificado,
cujas

licenas (prvia, de instalao e de


operao) so concedidas com a
emisso de um nico documento. Tal
balano foi apresentado na Cmara
Ambiental da Indstria Paulista da
Fiesp. Segundo o diretor de Controle de
Poluio Ambiental da CETESB, Otvio
Okano, este mtodo superou as metas
inicialmente previstas, atendendo s
exigncias empresariais, facilitando e
barateando o licenciamento de novos
empreendimentos. A agncia de Franca
emitiu 542 licenas por esse sistema, ou
seja, cerca de 70% do volume de
autorizaes para abertura de novas
atividades; a agncia de Tatuap, 303; a
do Ipiranga, 296; e a de Bauru, 254. O

tempo mdio para o licenciamento foi


calculado em 15 dias. Em 2008 o
licenciamento pelo Silis tem o prazo
mdio de 10 dias, mas houve casos de
licena obtida em apenas 5 dias[23].
11. SISTEMA INTEGRADO DE
LICENCIAMENTO (SIL)
O Governador de So Paulo lanou o
Portal de Licenciamento Ambiental, via
internet, para licenciar atividade de
baixo impacto. Trata-se do denominado
Sistema Integrado de Licenciamento
(SIL).
O processo de licenciamento de
atividades ser integrado entre os

rgos
estaduais
e
municipais
conveniados. O SIL rene em um s
sistema o Centro de Vigilncia Sanitria,
da Secretaria da Sade, o Corpo de
Bombeiros, da Secretaria da Segurana,
a
CETESB/SMA
e
prefeituras
(conveniadas), englobando todas as
autorizaes necessrias para o
funcionamento de uma empresa.
O SIL ser otimizado e transformado,
futuramente, no Via Rpida Empresa.
Essa uma prova da confiana para
com o empresrio e, com isso, 45% das
atividades de baixo impacto so
declaratrias. Isso foi possvel graas
CETESB, uma das mais conceituadas
empresas de tecnologia, e da questo do

Saneamento e do Meio Ambiente, disse


o governador.
As atividades que podem ser
licenciadas pelo SIL so as seguintes:
fabricao de conserva de fruta,
laticnios, atividade de impresso,
fabricao de lmpadas e equipamentos
de iluminao, estamparia, servio de
tratamento de metais, mveis, hotis e
similares etc.
As atividades de baixo impacto
conseguem
licenciamento
por
declarao e a CETESB fiscaliza
periodicamente os estabelecimentos e
suas atividades[24].
12. O GOVERNO FEDERAL

BAIXOU VRIAS PORTARIAS COM


A FINALIDADE DE ACELERAR O
PROCEDIMENTO DO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM
DIVERSOS SETORES
O governo federal lanou um pacote
de flexibilizao dos licenciamentos
ambientais, tendo em vista a acelerao
de obras de infraestrutura e a explorao
do pr-sal. Denomina-se choque de
gesto ambiental. O pacote consiste,
nesta primeira fase, em trs portarias
interministeriais, quatro portarias e uma
instruo normativa do IBAMA
regulando o licenciamento de rodovias,
petrleo, portos e linhas de transmisso
de energia eltrica. Posteriormente,

outro pacote, segunda fase, ser lanado


para flexibilizao do licenciamento das
ferrovias, hidrovias e minerao. Est
de fora somente a hidreltrica, por
enquanto. Pretende-se, alerta o governo,
estabelecer regras especficas para cada
tipo de atividade a ser licenciada,
evitando um nico procedimento para
todas as atividades. Em 2010, foi
publicada uma instruo normativa
editada pela Ministra do Meio
Ambiente, Izabella Teixeira, facilitando
o licenciamento de termeltricas. O
ento Ministro do Meio Ambiente,
Carlos Minc, havia baixado instruo
normativa, exigindo que as trmicas
plantassem rvores para compensar

100% de suas emisses de carbono.


Outra mudana a iseno de
licenciamento para duplicao de
rodovias, bastando a mera autorizao,
alm de reduzir a quantidade de licenas
para a explorao de petrleo. Para
cada fase (ssmica, prospeco,
produo
e
desativao)
eram
necessrias trs licenas (prvia, de
instalao e de operao), totalizando
12 licenas para a perfurao de um
poo no pr-sal[25].
Na tentativa de justificar a
morosidade do rgo ambiental, o
IBAMA afirmou que o pedido de licena
ambiental cresceu 570% na dcada. Dos
1.675 pedidos de licena avaliados no

ano de 2010, 463 foram aprovados. Em


2000, o rgo ambiental tinha 251
processos de licenciamento para avaliar.
J em 2010, os pedidos pularam para
1.675. Esse aumento acompanhou o
crescimento econmico, entre 2005 e
2006, primeiro ano do PAC, o aumento
foi de 22%, e entre 2003 e 2004, de
25%. A morosidade est no nmero de
funcionrios que continua o mesmo (300
funcionrios, sendo necessrio o dobro
para atender demanda). O IBAMA
alegou que devolveu muitos estudos de
impactos malfeitos pelas consultorias
que realizaram o EPIA/RIMA de
grandes obras. H uma lista negra das
consultorias que costumam fazer estudos

inadequados. Isso tudo faz com que o


licenciamento se alastre por mais tempo
do que o necessrio[26].
Esse pacote pode ser constatado
pelas seguintes normas: Portaria
Interministerial n. 419, de 26 de outubro
de 2011, que regulamenta a atuao dos
rgos e entidades da Administrao
Pblica
Federal
envolvidos
no
licenciamento ambiental de que trata o
art. 14 da Lei n. 11.516, de 28 de agosto
de 2007; Portaria Interministerial n. 423,
de 26 de outubro de 2011, que institui o
Programa de Rodovias Federais
ambientalmente sustentveis para a
regularizao ambiental das rodovias
federais;
Portaria
Interministerial

MMA/SEP/PR n. 423, de 26 de outubro


de 2011, que institui programa federal
de apoio regularizao e gesto
ambiental porturia PRGAP de
portos e terminais porturios martimos,
inclusive os outorgados s Companhias
Docas, vinculados SEP/PR; Portaria n.
420, de 26 de outubro de 2011, que
dispe sobre procedimentos a serem
aplicados pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente dos Recursos Naturais
Renovveis

IBAMA,
na
regularizao e no licenciamento
ambiental das rodovias federais;
Portaria n. 421, de 26 de outubro de
2011, que dispe sobre a regularizao
ambiental federal de sistemas de

transmisso de energia eltrica e d


outras providncias; Portaria n. 422, de
26 de outubro de 2011, que dispe sobre
procedimentos para o licenciamento
ambiental federal de atividades e
empreendimentos ou explorao e
produo de petrleo e gs natural no
ambiente marinho e em zona de
transio terra-mar; Portaria n. 424, de
26 de outubro de 2011, que dispe sobre
procedimentos especficos a serem
aplicados pelo IBAMA na regularizao
ambiental de portos e terminais
porturios, bem como os outorgados s
Companhias Docas, previstos no art. 24A da Lei n. 10.683, de 28 de maio de
2003; e Instruo Normativa do IBAMA

n. 14, de 27 de outubro de 2011, que


altera e acresce dispositivos Instruo
Normativa n. 184/2008, que dispe
sobre Procedimento de licenciamento
ambiental.
Como se v, outros pacotes viro.
SEO V
Auditoria ambiental
1. AUDITORIA AMBIENTAL
Assim como a auditoria contbil
instrumento bsico para a indicao da
situao financeira da empresa, a
auditoria ambiental o instrumento
indispensvel para a avaliao da sua

gesto ambiental[27]. Entende-se por


auditoria ambiental o procedimento de
exame e avaliao peridica ou
ocasional do comportamento de uma
empresa em relao ao meio
ambiente[28].
Essa auditoria pode ser determinada
pelo Poder Pblico (auditoria pblica)
ou requerida de ofcio pela prpria
empresa (auditoria privada).
So muitas as vantagens da auditoria
ambiental realizada pela prpria
empresa[29]. Tal fato demonstra a
conscincia ecolgica do empresrio em
relao s novas tecnologias, aplicandoas para tornar seus produtos mais
competitivos no mercado. Tambm

importante a auditoria em caso de fuso


ou ciso de empresas, permitindo apurar
se elas esto cumprindo com as
determinaes legais ou regulamentares.
de suma importncia a auditoria para
as instituies financeiras na concesso
de financiamento para essas empresas.
importante tambm para investidores,
acionistas, fornecedores e empregados
da empresa.
H muitas empresas de auditoria
contbil especializando-se em auditoria
ambiental.
A empresa
Trevisan
Auditores est fornecendo esse servio
aos seus clientes com a denominao
auditoria ambiental por meio de um
manual bastante elucidativo sobre a

necessidade de exames peridicos na


empresa potencial causadora de
significativa degradao ambiental[30].
Trata-se de uma medida preventiva que
procura encontrar alternativas para
evitar danos ao meio ambiente em vez
de se sujeitar a multas administrativas
ou ao civil pblica. mais
econmico
tomar
as
medidas
preventivas do que assumir o risco de
ter de reparar os danos causados.
A
auditoria
ambiental
est
disciplinada pela NBR ISO 14010, da
ABNT, que trata das diretrizes para a
auditoria ambiental (Rio de Janeiro,
2005, p. 5), pela NBR ISO 14011, da
ABNT, que cuida das diretrizes para

auditoria ambiental: procedimentos de


auditoria auditoria de sistemas de
gesto ambiental (Rio de Janeiro, 1997,
p. 6), e pela NBR ISO 14012, da ABNT,
que estabelece diretrizes para auditoria
ambiental: critrios de qualificao de
auditores ambientais (Rio de Janeiro,
1997, p. 7).
2. II CONFERNCIA MUNDIAL DA
INDSTRIA SOBRE A GESTO DO
MEIO AMBIENTE (PARIS, 1991)
Nessa Conferncia foi elaborado um
documento
denominado
Carta
Empresarial
contendo
vrias
recomendaes em forma de princpios

destinados aos empresrios de todo o


mundo.
Reconhece-se
num
dos
princpios que a gesto do meio
ambiente na empresa importante para o
desenvolvimento
sustentvel.
Reconhece-se noutro princpio que a
empresa dever aferir o desempenho
das aes sobre o ambiente, proceder
regularmente s auditorias ambientais e
avaliar o cumprimento das exigncias
internas da empresa, dos requisitos
legais e desses princpios, fornecendo
periodicamente
as
informaes
pertinentes
ao
Conselho
da
Administrao, aos acionistas, ao
pessoal,
s
autoridades
e
ao
pblico[31].

3. PERIODICIDADE E CONTEDO
DA AUDITORIA AMBIENTAL
No h uma lei ou regulamento que
determine a periodicidade para a
realizao da auditoria ambiental. Tal
periodicidade deve ser analisada de
acordo com a espcie de poluio que a
empresa causa, podendo ser anual,
bienal, trienal ou quinquenal. Essa
avaliao feita pela empresa Trevisan
Auditores[32].
Tambm no h norma que discipline
o contedo da auditoria. Devem,
contudo, ser analisados alguns aspectos:
a) os nveis de poluio causados pela
empresa; b) as condies dos
equipamentos de controle de poluio;

c) as medidas para a recuperao da


rea afetada pela poluio; d) a
capacitao
dos
funcionrios
responsveis pela manuteno e
operao dos equipamentos de controle
de poluio.
Estes so alguns itens que devem ser
observados, consoante se verifica na Lei
n. 1.898, de 26 de novembro de 1991,
do Estado do Rio de Janeiro.
4. MONITORAMENTO E
INSPEO AMBIENTAL
O monitoramento o procedimento
de medio das emisses e do
lanamento dos efluentes, registrando-se

continuadamente ou em perodos
predeterminados[33].
Esse
monitoramento deve ser realizado pela
prpria
empresa
para
apurar
regularmente a espcie e a quantidade
de poluentes lanados ao meio ambiente.
Trata-se de uma planilha que o
responsvel preenche de modo regular
(diria,
semanal,
quinzenal
ou
mensalmente) para apurar se a
quantidade de poluentes encontra-se
dentro dos limites permitidos pela
legislao. Essa medio ser til no
momento da realizao da auditoria
ambiental e posterior renovao da
licena.
O monitoramento pode ser realizado

pela prpria empresa ou pelo rgo


pblico, semelhana da auditoria
ambiental. Registre-se ainda que o
monitoramento realizado regularmente
pela prpria empresa ter maior
utilidade do que o realizado por ocasio
da auditoria. Esse monitoramento
demonstrar
a
conscincia
do
empresrio e far um retrato exato do
perfil da empresa durante o perodo em
que se realizaram os registros dos dados
das emisses dos poluentes. Isso servir
para melhor avaliao dos equipamentos
utilizados para o controle da poluio.
Assim, sem monitoramento regular, a
empresa no ter elementos para se
defender perante o rgo pblico

competente em caso de aplicao de


penalidade administrativa, por exemplo.
A inspeo, por sua vez, caracterizase pela sua no periodicidade e por
no estar ainda submetida a uma
programao vinculante para o rgo
pblico ambiental[34]. Ela realizada,
em geral, pelo rgo pblico competente
com a finalidade de constatar se a
empresa est regularmente licenciada e
se os equipamentos de controle de
poluio esto sendo eficazes.
Normalmente, a inspeo utilizada
quando ocorre algum dano ambiental ou
quando h alguma reclamao contra a
empresa perante o rgo pblico
ambiental.

Contudo, a inspeo deve ser


realizada regularmente pelo Poder
Pblico
competente
numa
ao
fiscalizadora do licenciamento.
5. AUDITOR AMBIENTAL
Auditor ambiental pode ser qualquer
pessoa ou equipe, pertencente ou no
aos quadros da empresa, que, sob a
orientao do rgo superior, possa
realizar uma auditoria independente,
formulando um juzo de valor objetivo
(Diretiva n. 1.836/93 da CE)[35].
V-se, pois, que o auditor pode ou
no pertencer aos quadros da empresa.
Contudo, indispensvel que tenha

independncia suficiente para realizar


uma auditoria objetiva e real.
5.1. Capacidade do auditor
O auditor, alm da independncia,
precisa ter capacidade tcnica, tempo e
experincia para realizar a auditoria
adequada dos setores e das reas sobre
as quais incidir o exame. Deve ter
profundo conhecimento em matria de
gesto ambiental e das questes tcnicas
e legais. A empresa, ao contratar o
auditor, deve fornecer os recursos e o
tempo necessrios para a realizao da
auditoria (Diretiva n. 1.836/93 da CE,
anexo II, C)[36].
H
muitos
profissionais
especializando-se em outros pases em

reas especficas, como, por exemplo,


engenharia qumica, eltrica, mecnica,
civil, gentica etc. Vrios equipamentos
industriais e de controle de poluio
provm de outros pases, inexistindo
tcnicos capacitados para sua instalao
e manuteno.
5.2. Independncia do auditor
A independncia dos auditores
exigncia necessria prevista na
Diretiva n. 1.836/93 da CE, anexo II, C.
Sem essa independncia em relao
empresa auditada, os auditores no
teriam condies suficientes para
realizar uma auditoria objetiva e
imparcial, especialmente porque eles
so pagos pela prpria empresa[37].

A despeito de a diretiva permitir que


o auditor possa pertencer ou no aos
quadros da empresa auditada,
recomendvel evitar que a escolha
recaia num desses funcionrios. Assim,
por mais competente que seja o auditorfuncionrio, haver sempre um interesse
em favorecer a empresa em que
trabalha. Isso poder colocar em xeque
a independncia do auditor.
5.3. Responsabilidade do auditor
Os auditores so responsveis pela
auditoria ambiental que realizam,
independentemente
de
ter
sido
determinada pelo Poder Pblico ou pela
prpria
empresa.
Eles
sero
responsabilizados civil, penal e

administrativamente,
consoante
se
verifica no art. 11, pargrafo nico, da
Resoluo n. 237/97 do CONAMA.
A empresa que causar danos ao meio
ambiente responder civilmente, sem
levar em conta a culpa. Trata-se da
denominada responsabilidade objetiva
prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81.
No entanto, se os auditores agirem,
com culpa ou dolo, respondero por
seus atos. Nesse caso, a empresa poder
voltar-se, regressivamente, contra os
auditores[38].
SEO VI
Outros instrumentos

1. OUTROS INSTRUMENTOS DA
POLTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE PNMA
Alm
dos
instrumentos
j
explicitados,
resolvemos
analisar,
sucintamente, os demais instrumentos
arrolados no art. 9 da Lei n. 6.938/81
por sua importncia no contexto atual.
2. INCENTIVOS PRODUO E
INSTALAO DE EQUIPAMENTOS
E A CRIAO OU ABSORO DE
TECNOLOGIA VOLTADOS
MELHORIA DA QUALIDADE
AMBIENTAL
Este instrumento tem correlao com

o inciso I deste artigo, pois compete s


empresas, com fundamento no art. 170,
VI, da CF, adotarem ou instalarem
equipamentos com a finalidade de
respeitar os padres de qualidade
ambiental. As empresas devero sempre
instalar novas tecnologias menos
poluentes (vide tambm a Lei n.
10.168/2000

que
instituiu
contribuio de interveno no domnio
econmico destinada a financiar o
Programa de Estmulo Interao
Universidade-Empresa para Apoio
Inovao e a Lei n. 10.332/2001
que
instituiu
mecanismos
de
financiamento a programas de cincia de
tecnologia , ambas regulamentadas

pelo Decreto n. 4.195/2002)[39].


O
poder
pblico
conceder
incentivos fiscais aos empresrios que
adotarem tecnologias, denominadas
limpas ou verdes, em seu processo
produtivo. H, como j vimos, inmeras
patentes verdes aprovadas e em
aprovao perante o INPI perfeitamente
viveis para a implantao imediata nas
empresas causadoras de poluio. Tais
tecnologias podem ser um caminho para
minimizar o aquecimento global, bem
como os processos de certificao de
produtos limpos ou no poluentes, tais
como ISO 9000 e ISO 14000.
Este instrumento decorre das
polticas pblicas ambientais que tm

por objetivo a promoo de condutas


ecologicamente corretas. Exemplo bemsucedido o incentivo ao consumo de
lcool em vez de gasolina. Os preos
so diferentes nos postos de combustvel
para incentivar a adoo de tecnologia
limpa, menos poluente que o lcool.
Os incentivos consistem na iseno
ou diminuio de tributos, alm de
subsidiar atividades econmicas IR,
ICMS, IPVA, IPTU, ISS etc. Alm disso,
h inmeros projetos em tramitao no
Congresso
Nacional
propondo
incentivos fiscais s empresas que
venham a adotar tecnologias inovadoras
em substituio quelas mais poluentes.
Para que a empresa ou a atividade

econmica possam se beneficiar desses


incentivos fiscais, devero apresentar
um projeto perante um dos rgos
integrantes do SISNAMA para avaliao
e aprovao.
Registre-se, alm disso, que as
entidades e rgos de financiamento e
incentivos
governamentais
condicionaro a aprovao de projetos
habilitados a esses benefcios ao
licenciamento na forma da lei e ao
cumprimento das normas do CONAMA.
Dever ainda constar dos projetos a
aquisio de equipamentos destinados
ao controle de degradao ambiental e
melhoria da qualidade do meio ambiente
(art. 12 e pargrafo nico da Lei n.

6.938/81).
Cabe ao Poder Executivo incentivar
as atividades voltadas ao meio
ambiente,
visando:
a)
ao
desenvolvimento, no pas, de pesquisas
e processos tecnolgicos destinados a
reduzir a degradao da qualidade
ambiental; b) fabricao de
equipamentos antipoluidores; e c) a
outras iniciativas que propiciem a
racionalizao do uso de recursos
ambientais. Os rgos, entidades e
programas do Poder Pblico, destinados
ao incentivo das pesquisas cientficas e
tecnolgicas, consideraro, entre as suas
metas prioritrias, o apoio aos projetos
que visem a adquirir e desenvolver

conhecimentos bsicos e aplicveis na


rea ambiental e ecolgica (art. 13 e
pargrafo nico da Lei n. 6.938/81).
No dizer de Marina Silva, a palavrachave inovao, pesquisa cientfica e
integrao dos saberes tradicionais
associados natureza, ou seja, investir
na educao formal (ensino fundamental,
mdio e superior mestrado e
doutorado, principalmente).
Como podemos ver, os incentivos so
os mais variados (vide item 3,
Tributao Ambiental Captulo III
Sistema Nacional do Meio Ambiente
Sisnama).
3. CRIAO DE ESPAOS

TERRITORIAIS ESPECIALMENTE
PROTEGIDOS PELO PODER
PBLICO FEDERAL, ESTADUAL E
MUNICIPAL, TAIS COMO REAS
DE PROTEO AMBIENTAL, DE
RELEVANTE INTERESSE
ECOLGICO E RESERVAS
EXTRATIVISTAS
Os espaos especialmente protegidos
esto previstos no inciso III, do 1 do
art. 225 da CF. Estes espaos abrangem
as reas de preservao permanente, as
reservas legais e as unidades de
Conservao. As APPs e as reservas
legais esto previstas no Cdigo
Florestal (Lei n. 4.771/65) e as unidades
de conservao, na Lei n. 9.985/2000.

Dividimos os espaos territoriais


especialmente
protegidos
em
macroecossistemas
e
em
microecossistemas.
Aqueles
esto
previstos no art. 225, 4, e estes no art.
225, 1, III, ambos da CF.
As reas de Proteo Ambiental
(APA), de relevante interesse ecolgico,
e as reservas extrativistas esto
disciplinadas na Lei n. 9.985/2000
(microecossistemas).
As Unidades de Conservao se
dividem em dois grupos: a) Unidades de
Proteo Integral tm por objetivo
bsico preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais; e b) Unidades de Uso

Sustentvel
tm em vista,
basicamente,
compatibilizar
a
conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais.
Estes espaos podem ser criados nas
esferas municipal, estadual e federal
sempre que necessrio para a proteo
de ecossistema local, regional ou
nacional.
Estes institutos sero analisados nos
Captulos V Flora e VI Fauna.
4. SISTEMA NACIONAL DE
INFORMAES SOBRE O MEIO
AMBIENTE

Pretende-se, com este instrumento,


centralizar e sistematizar toda a
informao relevante relacionada aos
processos de decises em todos os
nveis de poder. O cidado tem o direito
de receber do poder pblico competente
toda informao relevante e dela fazer
uso na conformidade da lei (art. 5, XIV
e XXXIII, da CF). Alm do direito
informao, h tambm o princpio da
publicidade, ou seja, todos os atos
administrativos devem ser publicados,
no mnimo, no Dirio Oficial de cada
unidade da federao, com supedneo
no art. 225, 1, IV, da CF e Res. n.
6/1986, do CONAMA, por exemplo.
A informao condio de validade

dos procedimentos ambientais, quer


sejam internos como as referentes a
atos administrativos , quer sejam
externos como as audincias
pblicas[40].
Com base nesse instrumento, foi
criado, na esfera federal, o Sistema
Nacional de Informao SNI. Tratase de uma espcie de banco de dados em
que se renem todas as informaes
relevantes
aos
procedimentos
administrativos relacionados ao meio
ambiente e seus impactos.
Compete ao Ministrio do Meio
Ambiente implantar e manter atualizadas
as informaes relevantes ao meio
ambiente por meio do Sistema Nacional

de Informaes sobre o Meio Ambiente


SINIMA , rgo integrante do
SISNAMA. Esse rgo tem por
incumbncia desenvolver mecanismos
de acesso s informaes, sistematizlas
estatisticamente,
elaborar
indicadores ambientais e integrar as
informaes com os sistemas correlatos.
O Comit Gestor do SINIMA e suas
atribuies encontram-se disciplinados
na Portaria n. 310/2004.
Este
instrumento
tem
como
fundamento a Lei n. 10.650, de 16 de
abril de 2003, que dispe sobre o
acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos e entidades
integrantes do SISNAMA[41].

5. CADASTRO TCNICO FEDERAL


DE ATIVIDADES E
INSTRUMENTOS DE DEFESA
AMBIENTAL
O Cadastro Tcnico Federal foi
institudo pela Lei n. 6.938/81 e
administrado pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA , nos termos
dos incisos I e II do art. 17.
Este cadastro divide-se em: a)
Cadastro Tcnico Federal de Atividades
e Instrumentos de Defesa Ambiental
(inciso I); e b) Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais (inciso II).

A primeira modalidade de cadastro


tem por objetivo proceder ao registro,
com carter obrigatrio, de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dedicam
consultoria tcnica sobre questes
ecolgicas e ambientais e indstria e
comrcio de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de
atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras (Resoluo n. 1/88, do
CONAMA).
Visa-se, com este cadastro, monitorar
e
controlar
os
profissionais
responsveis que prestam servios s
empresas efetiva ou potencialmente
poluidoras.

6. PENALIDADES DISCIPLINARES
OU COMPENSATRIAS AO NO
CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS
NECESSRIAS PRESERVAO
OU CORREO DA
DEGRADAO AMBIENTAL
As penalidades administrativas foram
disciplinadas na Lei n. 9.605/98 e
regulamentadas pelo Decreto n.
6.514/2008.
As
penalidades
disciplinares
ou
compensatrias
arroladas nos incisos I a IV do art. 14 da
Lei n. 6.938/81 foram revogadas.
importante ressaltar que, sem prejuzo
dessas
infraes
administrativas,
criadas na esfera federal, os Estados e
Municpios podero criar outras

penalidades administrativas no mbito


de sua unidade federativa.
Tais penalidades sero analisadas no
Ttulo IX Tutela administrativa do
meio ambiente.
7. INSTITUIO DO RELATRIO
DE QUALIDADE DO MEIO
AMBIENTE, A SER DIVULGADO
ANUALMENTE PELO INSTITUTO
BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE
E RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA
O Relatrio de Qualidade Ambiental
um importante instrumento para a
anlise da efetividade das polticas

pblicas aplicadas na esfera federal.


Trata-se de dados coletados sobre a
situao ambiental e os resultados das
polticas pblicas, os quais devero ser
divulgados anualmente pelo IBAMA.
com base nessas informaes que o
Poder Pblico poder manter ou alterar
referidas polticas para atender s
necessidades ecolgicas nas diversas
esferas administrativas.
8. GARANTIA DA PRESTAO DE
INFORMAES RELATIVAS AO
MEIO AMBIENTE, OBRIGANDOSE O PODER PBLICO A
PRODUZI-LAS, QUANDO
INEXISTENTES

Como j vimos, este instrumento


decorre da obrigao do Poder Pblico
em prestar informaes ao cidado (art.
5, XIV e XXXIII, da CF). Tais
dispositivos foram regulamentados pela
Lei n. 10.650/2003 que disciplina o
acesso pblico aos dados e informaes
relevantes existentes nos rgos e
entidades integrantes do SISNAMA. A
Resoluo n. 379/2006, do CONAMA,
tambm disciplina o acesso
informao,
devendo
os
rgos
integrantes do SISNAMA disponibilizar
na internet informaes sobre gesto
florestal, por exemplo.
Todas essas normas legais tm por
escopo permitir o acesso informao

relacionada matria ambiental ao


cidado, ressalvado o sigilo comercial,
industrial, financeiro ou qualquer outro
sigilo protegido por lei, para que ele
possa, querendo, tomar as providncias
necessrias.
9. CADASTRO TCNICO FEDERAL
DE ATIVIDADES
POTENCIALMENTE POLUIDORAS
E/OU UTILIZADORAS DOS
RECURSOS AMBIENTAIS
O Cadastro Tcnico Federal foi
institudo pela Lei n. 6.938/81 e
administrado pelo Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renovveis IBAMA , nos termos


dos incisos I e II do art. 17. Este
cadastro divide-se em: a) Cadastro
Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental
(inciso I); e b) Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais (inciso II).
A segunda modalidade de cadastro
ser destinada ao registro de pessoas
fsicas ou jurdicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras
e/ou extrao, produo, transporte e
comercializao
de
produtos
potencialmente perigosos ao meio
ambiente, assim como de produtos e

subprodutos da fauna e da flora.


semelhana do primeiro cadastro,
tambm ser obrigatrio.
Visa-se, com este cadastro, monitorar
e controlar as atividades efetiva ou
potencialmente
poluidoras.
Este
cadastro serve tambm para subsidiar a
apreciao do licenciamento ambiental.
10. INSTRUMENTOS
ECONMICOS, COMO
CONCESSO FLORESTAL,
SERVIDO AMBIENTAL, SEGURO
AMBIENTAL E OUTROS
O instrumento econmico tem por
natureza a flexibilizao. possvel,

por meio dele, atribuir os custos do uso


dos recursos ambientais a quem de fato
os usa, pagando por tal finalidade. O
poluidor, por exemplo, sempre ter um
custo adicional pelo uso dos recursos
ambientais. Os principais instrumentos
econmicos
so:
depsitos
reembolsveis (cobra-se um valor como
depsito at que o consumidor devolva
a embalagem utilizada, por exemplo),
licenas negociveis (com a finalidade
de reduzir energia, na poca do apago,
a Res. n. 13/2001, da Cmara de Gesto
de Crise de Energia Eltrica, permitiu
que os agentes negociassem entre si a
energia para atingir determinada meta,
por exemplo), subsdio (investimento

governamental para diminuio de


custos para a populao, por exemplo) e
tributao ambiental (cobrana pelo uso
da gua)[42].
Estes
instrumentos
econmicos
dividem-se em: a) concesso florestal;
b) servido ambiental; e c) seguro
ambiental.
Concesso florestal a delegao
onerosa, feita pelo poder concedente, do
direito de praticar manejo florestal
sustentvel para explorao de produtos
e servios numa unidade de manejo,
mediante licitao, pessoa jurdica, em
consrcio ou no, que atenda s
exigncias do respectivo edital de
licitao e demonstre capacidade para

seu desempenho, por sua conta e risco e


por prazo determinado (art. 3, VII, da
Lei n. 11.284/2006).
Servido administrativa o direito
real de gozo, de natureza pblica,
institudo sobre imvel de propriedade
alheia, com base em lei, por entidade
pblica ou por delegados, em favor de
um servio pblico ou de um bem
afetado a um fim de utilidade pblica
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
[43].Trata-se
de
uma
limitao
administrativa
do
direito
de
propriedade. A MP n. 2.166-67/2001,
que alterou o Cdigo Florestal, instituiu
a servido florestal. A servido uma
maneira de proceder compensao

florestal. O proprietrio rural poder


instituir a servido florestal, mediante a
qual voluntariamente renuncia, em
carter permanente ou temporrio, a
direitos de supresso ou explorao da
vegetao nativa, localizada fora da
reserva legal e da rea com vegetao
de preservao permanente (art. 44-A da
citada lei). Servido florestal espcie
de servido ambiental.
Seguro ambiental, seguindo a
sistemtica do Cdigo Civil (art. 757),
o contrato realizado com uma
seguradora, consistindo em que o
segurador se obriga, mediante o
pagamento do prmio, a garantir
interesse legtimo do segurado, relativo

a um bem ambiental, contra riscos


predeterminados e acrescenta que
somente pode ser parte, no contrato de
seguro, como segurador, entidade para
tal fim legalmente autorizada (vide item
4 Reparao do dano e seguro
ambiental, Captulo I, Ttulo IV
Tutela civil do meio ambiente).
Tais instrumentos tm por objetivo
estabelecer mtodos adequados do uso
correto dos recursos ambientais.
Dependendo da poltica adotada,
possvel incentivar ou reprimir o uso
desses recursos de acordo com a
convenincia do momento poltico. A
flexibilizao do uso deste instrumento
permite ao prprio proprietrio escolher

entre aferir recursos financeiros com o


uso da rea ou dar rea destinao
ambiental de acordo com o que lhe for
mais
conveniente,
respeitando-se,
contudo, o princpio da funo
socioambiental da propriedade.

1. Aviso n. 649/2006-PGJ, publicado no


DOE, 7 dez. 2006.
2. Jos Afonso da Silva, Direito ambiental,
cit., p. 182.
3. Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso,
cit., p. 203.
4. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.
474.
5. Marta Salomon, Zoneamento fecha
fronteira agrcola na Amaznia Legal, Folha de
S.Paulo, 14 ago. 2008, p. A-17.
6. Ao Civil Pblica Apelao Cvel
com Reviso n. 383.464-5/0-00, v.u., j. em 227-2008.
7. Filippe Augusto Vieira de Andrade
sustenta que a Resoluo n. 237/97 um ato
normativo
invlido
pela
eiva
da
inconstitucionalidade e da legalidade (RDA,
Revista dos Tribunais, 13:105, jan./mar. 1999).
8. O art. 2, 1, da Lei n. 10.650, de 16 de
abril de 2003, ampliou o acesso aos dados de

informaes a qualquer indivduo, podendo,


no nosso entender, ser parte legtima no
procedimento administrativo de licenciamento,
independentemente da comprovao de
interesse especfico, mediante requerimento
escrito, no qual assumir a obrigao de no
utilizar as informaes colhidas para fins
comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de
direito autoral e de propriedade industrial,
assim como de citar as fontes, caso, por
qualquer meio, venha a divulgar os aludidos
dados.
9. A democracia pede licena, Pgina 22,
FGV, jul. 2007, p. 21.
10. A democracia pede licena, Pgina 22,
FGV, jul. 2007, p. 20.
11. Maria Luzia Machado Granziera, Direito
ambiental, cit., p. 286-290.
12. Direito do ambiente, cit., p. 534-5.
13. Aspectos jurdicos do licenciamento
ambiental, Rio de Janeiro, Forense, 2000, p.

76.
14. Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNMA Comentrios Lei n. 6.938, de 31
de agosto de 1981, Rio de Janeiro, Lumen
Juris, 2005, p. 164-5.
15. Hely Lopes Meirelles, Direito
administrativo, cit., p. 126.
16. O Ministrio Pblico Federal de Mato
Grosso do Sul interps Ao Civil Pblica em
face do IBAMA, do IMAP (rgo pblico
estadual), do Estado de Mato Grosso do Sul e
do MMX Metlicos Brasil Ltda., pleiteando a
nulidade do Termo de Cooperao Tcnica em
que o IBAMA teria delegado sua competncia
para que o rgo pblico estadual concedesse a
licena citada empresa para a implantao de
um polo mnero-siderrgico na cidade de
Corumb,
apresentando
inmeras
irregularidades e por se tratar de competncia,
no seu entender, indelegvel (Ao Civil
Pblica, subscrita em 2-3-2007, pelo

Procurador da Repblica, Dr. Rui Maurcio


Ribas Rucinski, perante a 1 Vara da 4
Subseo Judiciria do Estado de Mato Grosso
do Sul).
17. No Estado de So Paulo, o Decreto
estadual n. 47.397/2002, em seu art. 71,
estabeleceu o prazo de validade da licena de
operao entre dois e cinco anos, a qual, de
acordo com o grau de complexidade da
atividade ou obra a ser licenciada ou renovada,
dever ser delimitada entre esses patamares.
18. Licena atrasa usinas hidreltricas, diz
Bird, Folha de S.Paulo, 23 mar. 2008, p. B-1.
19. Problema ambiental trava incio de 6
usinas do PAC, Folha de S.Paulo, 26 mar.
2008, p. B-6.
20. Antnio Inag Assis de Oliveira, apud
Paulo de Bessa Antunes, Poltica Nacional do
Meio Ambiente, cit., p. 166.
21. DOE, Executivo, 6 nov. 2008, p. III.
22. Jornal Mogi News. Editorial, 8 fev.

2011, p. 3.
23. DOE, 8 abr. 2008, p. 1 (capa).
24. Lukas Campagna, disponvel em:
<http://www.cetesb.sp.gov.br>, acesso em: 31
out. 2011.
25. Claudio Angelo, Governo vai acelerar
licenas ambientais, Folha de S.Paulo, 19 fev.
2011, p. B-11.
26. Claudio Angelo, Licena ambiental
cresce 570% na dcada, Folha de S.Paulo,
Cincia, 11 mar. 2011, p. C-13.
27. Emilio Lbre La Rovere e outros,
Manual de auditoria ambiental, Rio de
Janeiro, Qualitymark Ed., 2000, p. 15.
28. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 229.
29. So muitas as vantagens da auditoria
ambiental: a) identificao e registro das
conformidades e das no conformidades com a
legislao, com regulamentaes e normas e
com a poltica ambiental da empresa (caso

exista); b) preveno de acidentes ambientais;


c) melhor imagem da empresa junto ao pblico,
comunidade e ao setor pblico; d) proviso de
informao alta administrao da empresa,
evitando-lhe surpresas; e) assessoramento aos
gestores na implementao da qualidade
ambiental na empresa; f) assessoramento
alocao de recursos (financeiro, tecnolgico,
humano) destinados ao meio ambiente na
empresa, segundo as necessidades de proteo
do meio ambiente e as disponibilidades da
empresa, descartando presses externas; g)
avaliao, controle e reduo do impacto
ambiental da atividade; h) minimizao dos
resduos gerados e dos recursos usados pela
empresa; i) promoo do processo de
conscientizao ambiental dos empregados; j)
produo e organizao de informaes
ambientais consistentes e atualizadas do
desempenho ambiental da empresa, que podem
ser acessadas por investidores e outras pessoas

fsicas ou jurdicas envolvidas nas operaes


de financiamento e/ou transaes da unidade
auditada; e k) facilidade na comparao e
intercmbio de informaes entre as unidades
da empresa (Emilio Lbre La Rovere,
Manual, cit., p. 15-6).
30. Revista Trevisan, So Paulo, ano 12,
134:11-7, 1999.
31. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 231.
32. Revista Trevisan, 134:13-4.
33. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 236.
34. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 236.
35. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 237.
36. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 237.
37. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,
cit., p. 238.

38. Paulo Affonso Leme Machado, Direito,


cit., p. 239.
39. Marli T. Deon Sette, Direito Ambiental,
So Paulo, MP Editora, 2010, p. 292.
40. Marli T. Deon Sette, Direito Ambiental,
cit., p. 310.
41. Em tese de doutorado defendida na
PUC-SP, o renomado e sempre citado Paulo
Affonso Leme Machado esmia o direito de
informao em seu livro Direito informao
e meio ambiente, editado pela Malheiros em
2006.
42. Marli T. Deon Sette, Direito Ambiental,
cit., p. 26.
43. Maria Helena Diniz, Dicionrio
Jurdico, So Paulo, Saraiva, 1998, p. 326.

CAPTULO III
SISTEMA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE (SISNAMA)
1. INTRODUO
O Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) constitudo por
uma rede de agncias ambientais
(instituies e rgos) que tem por
finalidade dar cumprimento ao princpio
matriz previsto na Constituio Federal
e nas normas infraconstitucionais nas
diversas esferas da Federao.
As instituies so compostas pelo
Poder Executivo, Poder Legislativo,

Poder Judicirio e Ministrio Pblico.


So poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio (art. 2 da
CF). Trata-se, na realidade, de funo
do Estado e no de poder. Todo o poder
emana do povo (art. 1, pargrafo nico,
da CF). O Executivo, o Legislativo e o
Judicirio possuem funes prprias e
exercem parcela desse poder. Essas
funes podem ser tpicas ou atpicas.
Assim, a funo tpica do Legislativo a
elaborao de leis, por exemplo. A
funo atpica do Legislativo se
consubstancia no julgamento de seus
funcionrios por meio de um
procedimento administrativo e na

elaborao de normas administrativas,


regimento interno, por exemplo. O
Executivo e o Judicirio tambm
possuem funes tpicas e atpicas.
Compete ao Executivo, na esfera
ambiental, exercer o controle das
atividades potencialmente causadoras de
dano
ambiental,
conceder
o
licenciamento ambiental, exigir o estudo
prvio de impacto ambiental (EPIA), na
forma da lei, fiscalizar as atividades e
obras causadoras de poluio etc.
Compete ao Legislativo, na esfera
ambiental, elaborar leis e regulamentos
ambientais, aprovar os oramentos dos
rgos ambientais, exercer o controle
dos atos administrativos do Executivo

etc. Compete ao Judicirio, na esfera


ambiental, julgar as aes ambientais,
rever os atos administrativos e exercer o
controle da constitucionalidade das
normas. Compete ao Ministrio Pblico,
na esfera ambiental, instaurar o inqurito
civil e criminal e promover a ao civil
pblica (art. 129 da CF).
Assim, a finalidade do SISNAMA
estabelecer uma rede de agncias
governamentais, nos diversos nveis da
Federao,
visando
assegurar
mecanismos capazes de, eficientemente,
implementar a Poltica Nacional do
Meio Ambiente[1].
2. RGOS E PODER DE

POLCIA
Os rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, bem como as fundaes
institudas
pelo
Poder
Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria
da qualidade ambiental, constituiro o
SISNAMA (art. 6 da Lei n. 6.938/81).
Tais rgos esto estruturados em
sete nveis:
I rgo superior constitudo
pelo Conselho de Governo. Esse rgo
tem por finalidade assessorar o
Presidente da Repblica na elaborao
da poltica nacional, nas diretrizes
governamentais do meio ambiente e nos
recursos ambientais. composto pelos

Ministrios
da
Presidncia
da
Repblica. O Decreto n. 4.792, de 23 de
julho de 2003, criou a Cmara de
Polticas de Recursos Naturais do
Conselho de Governo com o objetivo de
formular polticas pblicas e diretrizes
de matrias relacionadas com a rea de
recursos naturais do Governo Federal,
aprovar, promover a articulao e
acompanhar a implementao dos
programas e aes estabelecidos, no
mbito de aes cujo escopo ultrapasse
a competncia de um nico Ministrio.
A integrao desses rgos possibilita
uma anlise mais detalhada de todos os
impactos atinentes ao meio ambiente de
maneira transversal.

II rgo consultivo, deliberativo


e normativo constitudo pelo
Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA). Esse rgo tem a
finalidade de assessorar, estudar e
propor ao Conselho de Governo
diretrizes de polticas governamentais
para o meio ambiente e os recursos
naturais, e direcionar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida. rgo
colegiado, integrando representantes do
governo e da sociedade civil
organizada. O art. 8 da Lei n. 6.938/81
dispe sobre as atribuies do

CONAMA. Este rgo vem editando


resolues desde 1984, estabelecendo
regras importantes para a aplicao
efetiva da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. O CONAMA presidido
pelo Ministrio do Meio Ambiente e tem
apoio de 11 Cmaras Tcnicas que so
instncias encarregadas de desenvolver,
examinar e relatar ao plenrio as
matrias de suas competncias. As
Cmaras Tcnicas so criadas por
tempo determinado para analisar,
estudar e apresentar propostas sobre
determinado assunto.
III rgo central constitudo
pelo Ministrio do Meio Ambiente. A
Secretaria Especial do Meio Ambiente

(SEMA) foi extinta pela Lei n. 7.735, de


22 de fevereiro de 1989. Compete ao
Ministrio do Meio Ambiente preservar,
conservar e fiscalizar o uso racional dos
recursos
naturais
renovveis,
implementar os acordos internacionais
na rea ambiental etc. Esse Ministrio
composto pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente, Conselho Nacional da
Amaznia Legal, Conselho Nacional dos
Recursos Naturais Renovveis, Comit
do Fundo Nacional do Meio Ambiente,
Secretaria
de
Coordenao
dos
Assuntos do Meio Ambiente, Secretaria
de Coordenao dos Assuntos da
Amaznia Legal e Secretaria de
Coordenao
dos
Assuntos
de

Desenvolvimento Integrado. Com a nova


estruturao, o Ministrio passou a ser
constitudo pelas seguintes secretarias:
Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental;
Extrativismo
e
Desenvolvimento Rural Sustentvel;
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano;
Articulao Institucional e Cidadania
Ambiental; Biodiversidade e Florestas;
e Secretaria Executiva. o Decreto n.
6.101, de 26 de abril de 2007, que
dispe sobre a estruturao dos rgos
integrantes do Ministrio do Meio
Ambiente.
IV rgo executor
constitudo pelo Instituto Chico Mendes
(Lei n. 11.516, de 28-8-2007) e Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e dos


Recursos
Naturais
Renovveis
(IBAMA). Foi a Lei n. 7.735/89,
regulamentada pelo Decreto n. 97.946,
de 11 de julho de 1989, que criou o
IBAMA. Trata-se de autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente.
Incumbe
ao
IBAMA
assessorar
esse
Ministrio
na
formulao e coordenao, bem como
executar e fazer executar a poltica
nacional do meio ambiente e da
preservao, conservao e uso
racional, fiscalizao, controle e
fomento dos recursos naturais (v. art. 11
da Lei n. 6.938/81). Compete ao
IBAMA: a) conceder o licenciamento

ambiental; b) exercer o controle da


qualidade ambiental; c) conceder
autorizao de uso dos recursos
naturais; e d) fiscalizar, monitorar e
exercer o controle ambiental.
V rgos setoriais so
constitudos
pelas
entidades
da
Administrao Pblica direta, indireta e
fundacional voltadas proteo do meio
ambiente (Ministrio da Agricultura, da
Fazenda, da Marinha, das Minas e
Energia, da Sade, da Cincia e
Tecnologia etc.). Esses rgos no esto
arrolados no art. 6 da Lei n. 6.938/81,
pois foram agrupados nos arts. 3, V, e
13 do Decreto n. 99.274, de 6 de junho
de
1990,
denominando-os

inadequadamente rgos seccionais.


VI rgos seccionais so
constitudos pelos rgos ou entidades
estaduais responsveis por programas
ambientais e pela fiscalizao das
atividades causadoras de poluio e
utilizadoras de recursos ambientais. No
Estado de So Paulo, tem-se a
Secretaria Estadual do Meio Ambiente
(SMA), o Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CONSEMA), a Companhia
Estadual de Tecnologia e de Saneamento
Ambiental (CETESB), o Departamento
Estadual de Proteo dos Recursos
Naturais (DEPRN) e a Polcia Militar
Ambiental.
VII rgos locais so as

entidades municipais responsveis por


programas
ambientais
e
pela
fiscalizao das atividades causadoras
de poluio e utilizadoras de recursos
ambientais. No Municpio de So Paulo,
tem-se a Secretaria Municipal do Verde
e do Meio Ambiente, o Conselho
Municipal
de
Preservao
do
Patrimnio Histrico, Cultural e
Ambiental da Cidade de So Paulo
(CONPRESP), e a Comisso de
Proteo Paisagem Urbana (CPPU),
entre outros rgos.
Estes so os rgos responsveis
pela proteo do meio ambiente, os
quais podero aplicar as sanes
cabveis e inclusive interditar ou fechar

estabelecimentos industriais que no


estejam cumprindo as determinaes
legais ou regulamentares. Tudo isso s
possvel porque cada um dos rgos
possui o poder de polcia ambiental,
indispensvel para dar executoriedade
s sanes aplicadas pelos fiscais na
esfera administrativa (art. 78 do CTN).
O poder de polcia ambiental pode
ser delegado a outros rgos no
consignados nesse dispositivo, como,
por exemplo, a Polcia Ambiental
(delegao concedida pelo Poder
Executivo) e a Delegacia Verde
(delegao concedida pela Secretaria de
Segurana Pblica). Pela Lei estadual n.
997/76 e pelo Decreto estadual n.

8.468/76, foi delegado CETESB


(sociedade de economia mista) o poder
de polcia ambiental para exercer o
controle da poluio no Estado de So
Paulo[2].
3. TRIBUTAO AMBIENTAL
O cumprimento dos princpios, dos
objetivos, das diretrizes da Poltica
Nacional do Meio Ambiente est
intimamente ligado arrecadao de
recursos financeiros. Tais recursos,
geralmente, provm do governo e, por
via de consequncia, dos contribuintes.
Ressalte-se que compete Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios legislar sobre florestas,


caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente,
controle da poluio, proteo do
patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico, paisagstico etc. Trata-se de
competncia legislativa concorrente (art.
24, VI, VII, VIII, da CF) e de
competncia material comum (art. 23,
III, IV, VI, VII, IX e XI, da CF).
Essa
competncia
comum
e
legislativa serve para dar a cada uma
das unidades da Federao instrumentos
adequados para a execuo das polticas
pblicas ambientais, incumbindo aos
rgos integrantes do SISNAMA a

fiscalizao e a execuo das polticas


pblicas ambientais previstas na Lei n.
6.938/81.
, sem dvida, mediante o poder de
polcia administrativo que tais rgos
podero adotar as medidas necessrias
para a fiscalizao e a arrecadao dos
recursos necessrios, objetivando o
cumprimento das polticas pblicas.
A tributao ambiental o
instrumento mais importante para que os
rgos integrantes do SISNAMA possam
aplicar e cumprir as diretrizes traadas
pela Lei Ambiental. Em outras palavras,
a tributao ambiental pode ser
singelamente conceituada como o
emprego de instrumentos tributrios para

orientar
o
comportamento
dos
contribuintes a protesto do meio
ambiente, bem como para gerar os
recursos necessrios prestao de
servios
pblicos
de
natureza
ambiental[3].
Assim, todas as espcies de tributos
podem servir para a proteo e
conservao
do
meio
ambiente
(impostos, contribuio de melhoria e
taxas). Tambm possvel utilizar a
interveno no domnio econmico (art.
149 da CF) e os incentivos fiscais
(imunidades, isenes, dedues e
progressividade tributria) (art. 150 da
CF).
No Brasil, a tributao ambiental

ainda pouco utilizada, especialmente


pela grande quantidade de tributos
existentes em nosso sistema jurdico. H
quem fale em mais de cinquenta tributos
vigorantes no Brasil. Ainda que
insuficientes, h alguns tributos nas
diversas esferas da Federao que
concedem imunidades, isenes, ou
agravam
mais
severamente
os
empresrios que manipulem produtos
altamente txicos, obrigando-os a
encontrar
alternativas
para
a
substituio desses produtos.
H alguns tributos, na esfera federal,
que estabelecem diferentes alquotas do
IPI para veculos automotores movidos a
gasolina (25% ou 30%) e a lcool (20%

ou 25%) (Dec. federal n. 755/93),


deduo de imposto de renda para quem
realiza reflorestamento (Lei n. 5.106/66,
Decs. n. 93.607/86 e 96.233/88),
iseno do ITR das reas de
preservao permanente e das reservas
florestais legais (art. 10, II, a, b e c, da
Lei n. 9.393/96).
Na esfera estadual, h o emprego da
seletividade dos produtos do ICMS e a
graduao das alquotas do IPVA.
Na esfera municipal, tambm se
pode adotar a progressividade do IPTU,
levando-se em considerao a funo
social da propriedade. O ISS pode ser
utilizado como incentivo proteo do
meio ambiente.

O Fundo Nacional do Meio


Ambiente, criado pela Lei n. 7.797, de
10 de julho de 1989, tambm pode ser
um instrumento importante para financiar
e recuperar reas degradadas. Tal fundo
pode ser criado na esfera estadual e
municipal.
Deve
prevalecer
sempre
a
supremacia do interesse pblico em
detrimento do interesse privado quando
se falar em qualidade ambiental. Assim,
todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225,
caput, da CF), devendo o Poder Pblico
incentivar
o
desenvolvimento
socioeconmico (arts. 3, II, e 170, VI,
da CF), com o objetivo de erradicar a

pobreza e a marginalizao e reduzir as


desigualdades sociais (art. 3, III, da
CF).
Apenas por curiosidade, tramitou no
Congresso o Projeto de Lei n.
6.729/2010, atualmente arquivado, que
pretendia incentivar o setor produtivo a
adotar
processos
ambientalmente
adequados. Este projeto pretende
isentar, de imediato, e por 20 anos, a
cobrana de tributos federais das
empresas que os adotarem. Parte desses
tributos isentados (20%) seria utilizada
pelas empresas para conscientizar seus
funcionrios e familiares, comunidades
do entorno, ou ainda alunos de escolas
pblicas, ensinando como produzir, de

forma sustentvel, uma economia verde,


sem comprometer o meio ambiente e as
geraes futuras. Findo tal prazo, a
cobrana dos tributos seria feita
progressivamente. Este projeto foi
apensado ao PL n. 3.470/2008, do
deputado Talmir (PV-SP), que institui o
Programa Empresa Consciente, com
deduo do Imposto sobre a Renda da
Pessoa Jurdica (IRPJ), de gastos com
proje-tos ecolgicos. Tal projeto foi
aprovado
pela
Comisso
de
Desenvolvimento Econmico, Indstria
e Comrcio. As propostas sero
analisadas pelas Comisses de Finanas
e Tributao e de Justia e Cidadania.

4. TAXA DE FISCALIZAO
AMBIENTAL (TFA)
Com esse objetivo, o Poder Pblico
federal criou a Lei n. 9.960, de 28 de
janeiro de 2000, instituindo a taxa de
fiscalizao ambiental a partir da
converso da Medida Provisria n.
2.015-1, de 30 de dezembro de 1999.
Essa lei instituiu a Taxa de Servios
Administrativos (TSA), em favor da
Superintendncia da Zona Franca de
Manaus (SUFRAMA), estabeleceu
preos a serem cobrados pelo IBAMA e
criou a Taxa de Fiscalizao Ambiental
(TFA).
O art. 8 da Lei n. 9.960/2000
acrescentou os arts. 17-A a 17-O Lei

n. 6.938/81. Em decorrncia disso, o


IBAMA emitiu as devidas guias de
cobrana com base no valor fixado no
art. 17-C (R$ 3.000,00) para todas as
pessoas fsicas ou jurdicas obrigadas
ao registro no Cadastro Tcnico Federal
de
Atividades
Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais (art. 17-B, 2, da Lei n.
9.960/2000).
Ocorre que as cobranas foram
endereadas s microempresas, cujo
faturamento mensal, s vezes, no chega
ao valor cobrado.
Trata-se de uma taxa. A taxa, por sua
vez, pode ser instituda pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios

em decorrncia do poder de polcia e da


utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio (art. 145, II, da
CF).
Essa taxa tem por fato gerador o
registro no Cadastro ou a prestao
efetiva ou potencial de servios?
Nenhuma das pessoas fsicas ou
jurdicas que receberam a guia de
cobrana foi efetivamente fiscalizada
pelos agentes pblicos do IBAMA ou
por quaisquer rgos integrantes do
SISNAMA. Ainda: tanto uma empresa
de pequeno porte como uma empresa de
grande porte receberam os mesmos

valores, ferindo o princpio da


capacidade contributiva. Alm disso, se
o servio no foi prestado, tal tributo se
reveste de verdadeiro imposto, ferindo,
assim, no nosso entender, o princpio da
legalidade
e
o
princpio
da
anterioridade.
Diante dessas ilegalidades, a
Confederao Nacional da Indstria
interps a ADIn 2.178-8, perante o STF,
com pedido de liminar, pleiteando a
suspenso da eficcia do art. 8 da Lei
n. 9.960/2000. Tal medida foi deferida,
em 29 de maro de 2000, para
suspender, at deciso final da ao
direta, a eficcia dos arts. 17-B, 17-C,
17-D, 17-F, 17-G, 17-H, 17-I e 17-J da

Lei n. 6.938/81, introduzidos pelo art. 8


da Lei n. 9.960/2000. Em 28 de maro
de 2000, o juiz da 2 Vara Federal de
Florianpolis concedeu liminar em
mandado de segurana da Federao das
Indstrias
de
Santa
Catarina,
suspendendo o pagamento da TFA pelas
empresas sediadas naquele Estado[4].
Por causa dessas aes, o Poder
Executivo federal resolveu apresentar
de ofcio novo projeto, alterando os
dispositivos questionados, o qual se
transformou na Lei n. 10.165, de 27 de
dezembro de 2000. Esta alterou a Lei n.
6.938/81, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao,

e d outras providncias, modificando


os arts. 17-B, 17-C, 17-D, 17-F, 17-G,
17-H, 17-I e 17-O desta lei, e instituiu a
TFA, cujo fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia conferido ao
IBAMA para controle e fiscalizao das
atividades potencialmente poluidoras e
utilizadoras de recursos naturais.
Antes do julgamento final da referida
ao direta de inconstitucionalidade, o
Poder Pblico tomou a iniciativa de
substituir a lei atacada por outra,
tornando-a exequvel.
O julgamento do mrito da ao
direta de inconstitucionalidade restou
prejudicado.

1. Paulo de Bessa Antunes, Direito, cit., p.


64.
2. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.
282-3.
3. Regina Helena Costa, Tributao
ambiental, in Direito ambiental em evoluo,
Curitiba, Juru, 1998, p. 297.
4. Suely Mara Vaz Guimares de Arajo, A
taxa de fiscalizao ambiental e a Lei 9.960/00,
RDA, So Paulo, Revista dos Tribunais, 19:89,
jul./set. 2000.

TTULO IV
Tutela Civil do Meio
Ambiente
CAPTULO I
DANO AMBIENTAL
1. DANO AMBIENTAL: MATERIAL E
MORAL
Todos so responsveis por seus atos
e devem arcar com as consequncias
negativas que da advierem[1]. Se tais
consequncias prejudicarem terceiros,
haver a responsabilidade de reparar ou

ressarcir os danos causados. A


responsabilidade passou a ser um dever
jurdico indispensvel daquele que vier
a causar danos a terceiros. Trata-se de
um princpio fundamental do direito. o
alicerce para se viver em harmonia em
uma sociedade civilizada.
Entende-se por dano toda leso a um
bem jurdico tutelado. Dano ambiental,
por sua vez, toda agresso contra o
meio ambiente causada por atividade
econmica potencialmente poluidora,
por ato comissivo praticado por
qualquer pessoa ou por omisso
voluntria decorrente de negligncia[2].
Esse dano, por seu turno, pode ser
economicamente
reparado
ou

ressarcido.
Aquele
decorre
da
obrigao de reparar a leso causada a
terceiro, procurando recuperar ou
recompor o bem danificado. Como nem
todo bem recupervel, nesse caso, ser
fixado um valor indenizatrio pelo dano
causado ao bem. Questo de difcil
soluo a quantificao do dano
ambiental ou difuso. Isso, contudo, no
impede a indenizao pelos danos
causados ao meio ambiente. A despeito
dos danos patrimoniais, h tambm os
danos morais, que podem ser pleiteados
pelas vtimas (art. 1 da Lei n. 7.347, de
24-7-1985). Estes so denominados
extrapatrimoniais, pois originados do
direito de personalidade. Se j difcil

quantificar o dano patrimonial, imagine


o moral. Tal dificuldade ocorrer no que
tange aos danos extrapatrimoniais, pois
os critrios para a fixao desses danos
so subjetivos. Para a fixao desse
valor, o magistrado dever avaliar a
gravidade da dor, a capacidade
financeira do autor do dano e a
proporcionalidade entre a dor e o dano.
Por exemplo: um agricultor poder ser
prejudicado pela poluio de um rio
causada por uma indstria qumica. Esse
rio utilizado, normalmente, pelo
agricultor para irrigar sua plantao.
No houve nenhum prejuzo patrimonial
direto,
mas
o
agricultor
est
impossibilitado de utiliz-lo para

irrigao de sua plantao. Outro


exemplo: um pescador que vive da
pesca naquele rio, em decorrncia da
poluio, fica impedido de pescar[3].
Em ambos os casos, o agricultor e o
pescador
podero
sofrer
constrangimentos morais por se ver
impedidos
de
cumprir
seus
compromissos econmicos e sociais,
causando
srios
transtornos
psicolgicos e familiares.
2. REPARAO DOS DANOS:
TEORIAS
Para a reparao ou o ressarcimento
dos danos, h a necessidade de

comprovar a responsabilidade do autor.


Duas teorias procuram demonstrar essa
responsabilidade: uma a teoria
subjetiva e a outra, a teoria objetiva.
2.1. Teoria subjetiva
Essa teoria se consubstancia na
necessidade de comprovar a culpa do
agente causador do dano, tendo por
fundamento o art. 159 do CC de 1916,
que dizia: Aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia, ou
imprudncia, violar direito, ou causar
prejuzo a outrem, fica obrigado a
reparar o dano. A culpa tinha por
escopo a violao de um dever jurdico,
legal ou contratual. O atual Cdigo Civil
mudou substancialmente a redao desse

dispositivo ao consignar: Aquele que,


por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo
(art. 927, caput, do CC de 2002).
Assim, comete ato ilcito aquele que,
por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar
direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral (art. 186 do
CC de 2002). Comete ainda ato ilcito
o titular de um direito que, ao exerclo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa-f ou pelos bons
costumes (art. 187 do CC de 2002).
V-se, por esses dispositivos, que os
danos morais foram definitivamente

implantados, podendo ser pleiteados em


juzo pela vtima.
Assim, para se responsabilizar
algum pelo Cdigo Civil necessrio
demonstrar a culpa do agente, ou seja, a
imprudncia, a negligncia e a
impercia, alm da conduta inicial
(comissiva ou omissiva) e do nexo de
causalidade entre o fato e o dano.
Imprudncia se refere prtica de ato
perigoso
(conduta
comissiva).
Negligncia, por sua vez, refere-se
prtica de ato sem tomar as precaues
adequadas
(conduta
omissiva).
Impercia diz respeito prtica de ato
por agente que no tem aptido tcnica,
terica ou prtica (conduta comissiva).

Cuida-se
da
denominada
responsabilidade civil por ato ilcito.
V-se, pois, que, para a teoria
subjetiva,

indispensvel
a
demonstrao da culpa, ou seja, a
conduta inicial (comissiva ou omissiva),
o dano e o nexo causal.
2.2. Teoria objetiva
Ao contrrio da teoria subjetiva, a
objetiva no exige a demonstrao da
culpa, ou seja, o agente responder
pelos
danos
causados
independentemente da culpa. Basta a
demonstrao da existncia do fato ou
do ato o dano e o nexo causal. Essa
responsabilidade
consiste
no
ressarcimento dos danos causados pelo

agente mesmo que ele no tenha agido


com culpa. Indeniza-se pelo fato ou pelo
ato lcito ou ilcito. Contudo, neste
ltimo caso, o agente tem o direito de
regresso contra o responsvel pelo
dano, semelhana do que dispe o art.
37, 6, da CF.
2.2.1. Teoria do risco integral
Ressalte-se, por fim, que o novo
estatuto admitiu a teoria do risco
integral, aplicando-se, restritivamente, a
responsabilidade objetiva (pargrafo
nico do art. 927 do CC de 2002)[4].
Isso significa, no dizer de Jos
Rubens Morato Leite, que o legislador
constituinte (art. 225, 3, da CF) no
limitou a obrigao de reparar o dano, o

que conduz reparao integral. O dano


deve ser reparado integralmente, o mais
aproximadamente
possvel,
pela
necessidade de uma compensao ampla
da leso sofrida. O agente obrigado a
reparar todo o dano, sob pena de
redundar em impunidade. Risco criado
pela conduta perigosa do agente,
impondo-se ao mesmo um dever-agir
preventivo, como meio de se eximir da
reparabilidade integral do eventual dano
causado. A eventual aniquilao da
capacidade econmica do agente no
contradiz o princpio da reparao
integral[5].
O Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo constituiu Grupo de Trabalho

para realizar estudo sobre a reparao


do dano ambiental, baixando o Ato n.
36/2011-PGJ, de 6 de maio de 2011[6].
3. SOLIDARIEDADE PASSIVA NA
REPARAO DO DANO
Impera em nosso ordenamento
jurdico ambiental a responsabilidade
civil objetiva. No h dvida quanto
sua aplicabilidade, tendo em vista
tratar-se de dano difuso. muito difcil
identificar a vtima do dano ambiental.
Tambm difcil apurar o responsvel
por este quando envolver vrias
indstrias ou pessoas.
Diante dessas dificuldades, adota-se,

no direito ambiental, semelhana do


direito
civil,
o
princpio
da
solidariedade passiva. Essa regra se
aplica no direito ambiental com
fundamento no art. 942 do CC de 2002
(art. 1.518 do CC de 1916). Assim,
havendo mais de um causador do dano,
todos respondero solidariamente.
Claro que, havendo a reparao do
dano por parte de um dos coautores,
poder este acionar, regressivamente, os
demais na proporo do prejuzo
atribudo a cada um. entendimento
jurisprudencial de que a Ao Civil
Pblica poder ser proposta contra o
responsvel direto, contra o responsvel
indireto ou contra ambos pelos danos

causados ao meio ambiente. Trata-se da


denominada responsabilidade solidria,
ensejadora do litisconsrcio facultativo
(CPC, art. 46, I) e no do litisconsrcio
necessrio (CPC, art. 47). (REsp
37.354-9/SP, 2 T., j. 30.08.1995, Rel.
Min. Antnio de Pdua Ribeiro)[7].
Ainda nesse sentido, acrdo
proferido pelo eminente ministro Castro
Meira, nos autos do REsp 604.725-PR,
em que recorrente o Estado do Paran
e recorrido o Ministrio Pblico
Federal, cujo teor o seguinte:
Ao Civil Pblica. Dano causado
ao meio ambiente. Legitimidade
passiva
do
ente
estatal.
Responsabilidade
objetiva.

Responsvel
direto
e
indireto.
Solidariedade.
Litisconsrcio
facultativo. Art. 267, IV, do CPC.
Prequestionamento. Ausncia. Smulas
282 e 356 do STF.
1. Ao compulsar os autos verifica-se
que o Tribunal a quo no emitiu juzo de
valor luz do art. 267, IV, do Cdigo de
Ritos, e o recorrente sequer aviou
embargos de declarao com o fim de
prequestion-lo. Tal circunstncia atrai a
aplicao das Smulas 282 e 356 do
STF.
2. O art. 23, inc. VI, da Constituio
da Repblica fixa a competncia comum
para a Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios no que se refere proteo

do meio ambiente e combate poluio


em qualquer de suas formas. No mesmo
texto, o art. 225, caput, prev o direito
de todos a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e impe ao
Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
3. O Estado recorrente tem o dever
de preservar e fiscalizar a preservao
do meio ambiente. Na hiptese, o
Estado, no seu dever de fiscalizao,
deveria ter requerido o Estudo de
Impacto Ambiental e seu respectivo
relatrio, bem como a realizao de
audincias pblicas acerca do tema, ou
at mesmo a paralisao da obra que

causou o dano ambiental.


4. O repasse das verbas pelo Estado
do Paran ao Municpio de Foz do
Iguau (ao), a ausncia das cautelas
fiscalizatrias no que se refere s
licenas concedidas e as que deveriam
ter sido confeccionadas pelo ente estatal
(omisso) concorreram para a produo
do dano ambiental. Tais circunstncias,
pois, so aptas a caracterizar o nexo de
causalidade do evento, e, assim,
legitimar a responsabilizao objetiva
do recorrente.
5. Assim, independentemente da
existncia de culpa, o poluidor, ainda
que indireto (Estado-recorrente) (art. 3
da Lei n. 6.938/81), obrigado a

indenizar e reparar o dano causado ao


meio
ambiente
(responsabilidade
objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do
ente recorrente, eis que preenchidos os
requisitos para a configurao da
responsabilidade civil (ao ou
omisso, nexo de causalidade e dano),
ressalta-se,
tambm,
que
tal
responsabilidade (objetiva) solidria,
o que legitima a incluso das trs
esferas de poder no polo passivo na
demanda, conforme realizado pelo
Ministrio
Pblico
(litisconsrcio
facultativo).
7. Recurso especial conhecido em
parte e improvido.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os
autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da
Segunda Turma do Superior Tribunal de
Justia: A Turma, por unanimidade,
conheceu parcialmente do recurso e,
nessa parte, negou-lhe provimento, nos
termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Francisco Peanha
Martins, Eliana Calmon, Franciulli
Netto e Joo Otvio de Noronha
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro
Franciulli Netto[8].
4. REPARAO DO DANO E

SEGURO AMBIENTAL
Uma das alternativas surgidas
atualmente para a reparao dos danos
ambientais o denominado seguro
ambiental. Trata-se de um contrato de
seguro
realizado
por
atividade
empresarial causadora de potencial
degradao ambiental com a finalidade
de diluir o risco por dano ambiental[9].
Muitos pases adotam o seguro
ambiental, mas no de maneira ampla,
como, por exemplo, Frana, Holanda,
Alemanha etc.
Roberto Duro traz, aps muita
pesquisa sobre seguro ambiental, o
seguinte
esclarecimento:
Representantes de 35 principais

companhias de seguro fundaram a


iniciativa da indstria de Seguros para o
Meio Ambiente, em parceria com o
Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA). A formao
dessa associao uma consequncia do
lanamento, em novembro de 1995, pelo
PNUMA,
da
Declarao
de
Compromisso Ambiental para a
Indstria de Seguros, que j foi assinada
at agora por 70 seguradoras de 25
pases. A ideia torn-la um veculo
para transformar a declarao em ao,
criando oportunidade para o lanamento
de novas atividades e projetos de
pesquisa nos campos ambientais e de
seguros[10].

Sobreleva salientar, pois, que o


seguro ambiental pode ser uma das
alternativas viveis e necessrias para a
reparao dos danos ambientais no
futuro.
Apenas por curiosidade, as grandes
catstrofes que aconteceram em 2010
mataram 260 mil pessoas e causaram
prejuzos de 222 bilhes de dlares.
Este levantamento foi feito pela
Companhia de Seguros Swiss. As
perdas materiais deste ano foram trs
vezes maiores do que em 2009 e o
nmero de mortos foi muito superior.
Em 2010, morreram 260 mil pessoas em
todo o mundo, especialmente no
terremoto do Haiti; em 2009, foram 15

mil mortes em desastres naturais. As


piores catstrofes listadas pela Swiss
foram o terremoto no Haiti, o calor na
Rssia, e as inundaes na China e no
Paquisto.

1. Srgio Luis Mendona Alves, em sua


magnfica dissertao de mestrado, arrola o
Estado como agente poluidor ao sustentar que a
existncia do Estado-poluidor decorrncia
do Estado-intervencionista, no o do bem-estar
social, mas deste Estado chamado liberal ou
neoliberal aquele que os detentores do
poder utilizam para ditar novas regras e aes,
alteradas ao sabor dos ventos, desde que lhes
soprem favoravelmente em que os lucros
so privados, mas os prejuzos devem ser
repartidos com o Estado (Estado poluidor,
cit., p. 173).
2. Paulo de Bessa Antunes afirma que a
preocupao fundamental, portanto, com o
chamado dano difuso, seja ambiental ou
ecolgico. Em geral, ele causado por uma
multiplicidade de fontes, uma infinidade de
atividades e de pessoas e, principalmente, por
atividades que so realizadas nos marcos da
atividade econmica legalizada. evidente que,

no raras vezes, pode-se encontrar violao de


normas legais e regulamentares, que, no
entanto, devem ser corrigidas por meio de ao
administrativa e at mesmo da justia criminal
(Dano
ambiental.
Uma
abordagem
conceitual, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2000,
p. 251).
3. Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso,
cit., p. 34.
4. Diz citado artigo: Aquele que, por ato
ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem,
fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico.
Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os
direitos de outrem.
5. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.
830-831.
6. ATO N. 36/2011PGJ, DE 6 DE MAIO

DE 2011
(Protocolado n. 54.272/2011)
Cria Grupo de Trabalho para anlise e
fixao de premissas relativas valorao de
dano ambiental.
O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA,
no uso de suas atribuies, especialmente da
que lhe conferida pelo artigo 19, X, c, da
Lei Complementar Estadual n. 734, de 26 de
novembro de 1993, considerando que os
princpios do poluidor-pagador e da
reparao integral do dano ambiental so
acolhidos pela Constituio Federal, em seu
artigo 225, 3, bem como pela Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente Lei n.
6.938/81, artigo 4, inciso VII;
Considerando que o Princpio 16, da
Declarao do Rio, de 1992, dispe que as
autoridades
nacionais
devem
procurar
promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos

econmicos, tendo em vista a abordagem


segundo a qual o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo da poluio, com a devida
ateno ao interesse pblico e sem provocar
distores no comrcio e nos investimentos
internacionais;
Considerando que o dano ambiental deve
ser sempre reparado, tendo em vista o princpio
da reparao integral;
Considerando que os Promotores de Justia
e Assistentes Tcnicos dos Estados de So
Paulo, Bahia, Acre, Rio Grande do Sul, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e Santa
Catarina, reunidos por ocasio do Seminrio
de Valorao do Dano Ambiental: em busca da
efetividade da reparao, organizado pela
Escola Superior do Ministrio Pblico de So
Paulo e pelo Centro de Apoio Operacional das
Promotorias de Justia Cvel e de Tutela
Coletiva, aps intensos e proveitosos debates,
durante os dias 19 e 20 de abril de 2010,

resolveram somar esforos e criar uma rede de


discusso e trabalho conjunto com o objetivo
de estabelecer critrios e sugerir metodologias
de valorao dos danos ambientais mais
apropriadas efetiva defesa do meio ambiente;
Considerando que na oportunidade do
referido seminrio foi aprovada a seguinte
moo: necessrio que os Ministrios
Pblicos dos Estados continuem a debater a
questo da valorao do dano ambiental, com
vistas formao de unidade de entendimentos
e, para tanto, sugerem a criao de comisso no
mbito do CONCAUMA, fixando-se calendrio
para a continuidade de discusso nos Estados;
Considerando que uma das funes
institucionais do Ministrio Pblico
promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo, a preveno e a
reparao dos danos causados ao patrimnio
pblico e social, ao meio ambiente, ao
consumidor, aos bens e direitos de valor

artstico, esttico, histrico, turstico e


paisagstico, e a outros interesses difusos,
coletivos,
homogneos
e
individuais
indisponveis, nos termos do artigo 103,
inciso VIII, da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo e no mesmo
sentido o artigo 129, inciso III, da Constituio
Federal;
Considerando que compete ao Centro de
Apoio Operacional, como rgo auxiliar da
atividade funcional do Ministrio Pblico, o
exerccio de atividades indutoras da poltica
institucional, cumprindo-lhe, em especial:
XXV desenvolver estudos e pesquisas,
criando ou sugerindo a criao de grupos e
comisses de trabalho (art. 3, do Ato
Normativo n. 533-PGJ, de 29 de abril de
2008);
RESOLVE editar o seguinte Ato:
Art. 1 Fica criado, no mbito da
Procuradoria-Geral de Justia, Grupo de

Trabalho para anlise e fixao de premissas


relativas valorao do dano ambiental.
Art. 2 Caber ao Grupo de Trabalho a
elaborao
de
estudos,
visando
ao
estabelecimento de premissas, critrios,
parmetros e indicao de metodologias de
valorao de danos ambientais passveis de
utilizao nas demandas ambientais que sejam
mais apropriadas efetiva defesa do meio
ambiente.
1 Para a consecuo de seus objetivos,
competir ao Grupo de Trabalho, dentre outras
atividades:
I compilar, sistematizar e analisar a
legislao, doutrina e jurisprudncia, dentre
outros materiais, relativos valorao dos
danos ambientais;
II proceder ao estudo de casos, inclusive
com eventuais trabalhos de campo, se
necessrio;
III reunir-se mensalmente em oficinas de

trabalho (workshops), para discusso


interdisciplinar com elaborao de relatrio;
IV

promover
encontros
de
especializao e atualizao nas vrias reas do
conhecimento associadas valorao de danos
ambientais, preferencialmente em conjunto
com a Escola Superior do Ministrio Pblico
de So Paulo.
2 O relatrio final do Grupo de Trabalho
dever ser apresentado ao Procurador-Geral de
Justia at o dia 15 de fevereiro de 2012,
ocasio em que o Grupo encerrar suas
atividades.
Art. 3 O Grupo de Trabalho ser composto
por membros e servidores do Ministrio
Pblico designados pelo Procurador-Geral de
Justia.
1 O Grupo de Trabalho ser coordenado
pelo Coordenador Geral do Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia Cveis
e secretariado pela Coordenadoria da rea de

Meio Ambiente.
2 Podero ser convidados, pelo
Coordenador, a participar do Grupo de
Trabalho, em carter eventual ou no,
profissionais das diversas reas acadmicas,
sem remunerao.
Art. 4 A participao de membros e
servidores do Ministrio Pblico no Grupo de
Trabalho ser sem prejuzo de suas funes
normais e no importar no recebimento de
qualquer remunerao.
Art. 5 Este ato entrar em vigor na data de
sua publicao.
So Paulo, 6 de maio de 2011.
Fernando Grella Vieira
Procurador-Geral de Justia
7. dis Milar, Direito, cit., p. 341-2.
8. DOE, 13 set. 2005.
9. Paulo de Bessa Antunes sustenta que se
faz necessria a adoo de uma nova maneira
de enfocar o problema dos danos ambientais

pelo prisma da solidariedade. A adoo do


princpio da solidariedade, necessariamente,
deve levar em conta toda uma modificao de
parmetros que vo desde o reconhecimento da
licitude da atividade econmica at a
necessidade de que os custos ambientais sejam
suportados, de forma equnime, sem que caiam
excessivamente sobre, apenas, um determinado
grupo social. Esta tendncia tem implicado a
constituio de fundos de indenizao que so,
indiscutivelmente, a melhor maneira para
solucionar, de forma mais eficaz, o problema
das vtimas de danos ambientais e, concomitantemente, agir de forma preventiva (Dano
ambiental, cit., p. 312).
10. Roberto Duro, Seguro ambiental, in
Vladimir Passos de Freitas (Org.), Direito
ambiental em evoluo, Curitiba, Juru, 1998,
p. 314.

CAPTULO II
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL:
TEORIA OBJETIVA
SEO I
Responsabilidade ambiental e
inexistncia de excludentes
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL
Partindo da sucinta distino entre as
teorias subjetiva e objetiva, podemos
agora analisar quais delas so adotadas
pelo direito ambiental.
Havia grande dificuldade em provar

a culpa do causador do dano ambiental


pela teoria subjetiva. Tendo em vista a
importncia do bem tutelado no direito
ambiental, a doutrina, e, posteriormente,
a legislao, passaram a adotar a teoria
objetiva.
J no se analisa a vontade do agente,
mas somente a relao entre o dano e a
causalidade. Adotou-se, dessa forma, a
teoria objetiva, responsabilizando o
agente
causador
do
dano
independentemente de ter agido com
culpa. A responsabilidade objetiva
ambiental est prevista no art. 14, 1,
da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Diz o citado dispositivo: Sem obstar a

aplicao das penalidades previstas


neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor
ao de responsabilidade civil e
criminal por danos causados ao meio
ambiente (g. n.).
A responsabilidade objetiva na esfera
ambiental foi recepcionada pela nova
ordem constitucional. O art. 225, 3,
da CF dispe que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores,

pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes


penais
e
administrativas,
independentemente da obrigao de
reparar os danos causados. Para maior
proteo ao bem ambiental, o legislador
resolveu
proteg-lo
na
esfera
administrativa, civil e penal.
No h, pela leitura do dispositivo
constitucional,
nenhuma
incompatibilidade
com
a
lei
infraconstitucional (Lei n. 6.938/81).
Essa teoria j est consagrada na
doutrina e na jurisprudncia. Adotou-se
a teoria do risco integral. Assim, todo
aquele que causar dano ao meio
ambiente ou a terceiro ser obrigado a
ressarci-lo mesmo que a conduta

culposa ou dolosa tenha sido praticada


por terceiro. Registre-se ainda que toda
empresa possui riscos inerentes sua
atividade, devendo, por essa razo,
assumir o dever de indenizar os
prejuzos causados a terceiros.
A Declarao do Rio de Janeiro
sobre
Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento (1992) ressalta, em
seu princpio treze, que os Estados
devem desenvolver legislao nacional
relativa

responsabilidade
e
indenizao das vtimas de poluio e
outros danos ambientais. Os Estados
devem ainda cooperar de forma expedita
e determinada para o desenvolvimento
de normas de direito internacional

ambiental relativas responsabilidade e


indenizao por efeitos adversos de
danos ambientais causados, em reas
fora de sua jurisdio, por atividades
dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle. Continua ainda o princpio
dezesseis: Tendo em vista que o
poluidor deve, em princpio, arcar com
o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar
promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o
comrcio
e
os
investimentos
internacionais.
Registre-se,
pois,
que
a

responsabilidade objetiva um marco


muito importante para a proteo do
meio ambiente na esfera civil. Sem essa
responsabilidade objetiva seria muito
difcil comprovar a culpa do agente
causador da poluio[1].
V-se, por meio do acrdo a seguir,
a condenao da Administrao Pblica
Estadual, por omisso, por danos
causados ao meio ambiente.
2. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
OMISSO DO ESTADO
(JURISPRUDNCIA)
Cuida-se de excelente acrdo
relatado pelo eminente desembargador

Renato Nalini, nos autos da Apelao


Cvel com Reviso n. 598.909-5/4-00,
da Comarca de So Paulo, sendo
apelantes Prefeitura de So Paulo e
Fazenda do Estado de So Paulo e
apelado o Ministrio Pblico, cuja
ementa a seguinte:
Inpcia da inicial. Ao Civil
Pblica promovida pelo Ministrio
Pblico contra municpio do Estado,
ante omisso causadora de degradao
ambiental. Observncia estrita dos
requisitos do art. 282 do CPC.
Possibilidade de exerccio de ampla
defesa. Preliminar rejeitada.
Impossibilidade jurdica do pedido.
Ao Civil Pblica ambiental. Alegada

inviabilidade
de
se
pleitear
ressarcimento
por
omisso
da
Administrao
Pblica.
Pretenso
inteligvel acolhida pelo ordenamento e
propiciadora de exerccio de ampla e
consistente defesa de parte dos rus.
Preliminar rejeitada.
Pedido genrico e indeterminado.
Alegao de incerteza na pretenso
ministerial formulada em Ao Civil
Pblica Ambiental. No se confunde o
an debeatur com o quantum debeatur.
O pedido h de ser interpretado com
adequao e resultar de todo o contexto
da lide, no apenas do contedo sob a
rubrica pedido na petio inicial.
Preliminar rejeitada.

Ilegitimidade passiva ad causam.


Arguio do municpio. Pueril atribuir o
dano a particulares e pretender eximirse de responsabilidade sob argumento
de que os loteamentos se situam em
reas particulares. Obrigao da
prefeitura
de
aprovar,
conferir
observncia da lei e fiscalizar
implementao
do
parcelamento.
Preliminar rejeitada.
Ilegitimidade passiva ad causam.
Arguio da Fazenda do Estado, sob
argumento de que a ocupao do solo
competncia municipal. O loteamento
em rea de proteo de mananciais afeta
o meio ambiente e em tema ambiental
todas as esferas do Poder Pblico so

legitimadas a atuar. Ocupao em torno


represa legitima a competncia do
Estado-Membro, titular dominial das
guas em seu territrio. Preliminar
rejeitada.
Ao Civil Pblica ambiental.
Omisso do Poder Pblico a permitir
pelo
menos
onze
loteamentos
clandestinos no entorno da represa
Billings e Guarapiranga. Confisso da
Prefeitura e do Estado de que fizeram o
que era possvel. O zelo e defesa do
meio ambiente exige eficincia da
administrao e no as superadas
escusas do ad impossibilia nemo
tenetur. Ao procedente. Apelo das rs
desprovido.

Ao Civil Pblica ambiental.


Responsabilidade objetiva do Estado.
Omisso causadora de degradao
ambiental, ante descumprimento da lei
de parcelamento do solo e ocupao
irregular, danosa e clandestina de rea
especialmente protegida. Ao Civil
Pblica procedente. Apelo das rs
desprovido.
Omisso do Poder Pblico. Ao se
quedar inerte, em lugar de atuao
conforme a lei, o Poder Pblico se
responsabiliza pelos danos causados ao
meio ambiente e resultantes de
desordenada e clandestina ocupao de
rea de proteo de mananciais.
Responsabilidade objetiva. Ao Civil

Pblica procedente. Apelo das rs


desprovido.
Ao Civil Pblica. Alegada
impropriedade
de
se
pretender
ressarcimento financeiro para dano
ambiental resultante de ocupao
desordenada de rea de proteo
ambiental. A execuo especfica
sempre mais conveniente para os
interesses ecolgicos, mas nada impede
se postule a apurao dos danos em
liquidao por artigos com recolhimento
ao fundo de interesses difusos lesados.
Ao Civil Pblica procedente. Apelo
das rs desprovido.
Diante da calamitosa situao do
entorno das represas Billings e

Guarapiranga, totalmente invadido por


ocupaes clandestinas e irregulares, e
da admisso da Prefeitura e do Governo
do Estado de que no foi possvel evitar
a
degradao
ambiental,
est
consolidada a prova do prejuzo por
se cuidar de fato notrio e insuscetvel
de ser comprovado e o nexo causal
que legitima a responsabilizao de
cumprir suas obrigaes.
O intuito da Cmara Reservada ao
Meio Ambiente do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo no apenas
evidenciar que, diante de um direito
intergeracional ao ambiente, o primeiro
explicitado pelo constituinte brasileiro,
restam superados paradigmas longevos e

impregnados de anacrnico formalismo.


Alm disso, importa-se o colegiado
especializado com os resultados da
tutela jurisdicional conferida ao meio
ambiente, sempre com vistas
restaurao daquilo que foi vulnerado e
o retorno possvel ao statu quo[2].
3. RESPONSABILIDADE DO
ESTADO
Toda pessoa fsica ou jurdica
responsvel pelos danos causados ao
meio ambiente (art. 3, IV, da Lei n.
6.938/81). No diferente em relao
pessoa jurdica de direito pblico
interno. Esta, com maior razo, deve ser

responsabilizada pelos danos causados


ao ambiente por omisso na fiscalizao
ou pela concesso irregular do
licenciamento ambiental[3]. Tal fato, no
entanto, no exime de responsabilidade
o verdadeiro causador dos danos
ambientais.
A pessoa jurdica de direito pblico
interno tambm responsvel pelos
danos que diretamente causar ao meio
ambiente por meio de suas funes
tpicas. Pode o Poder Pblico realizar
obras ou exercer atividades causadoras
de degradao ambiental. Por exemplo:
abrir estradas, instalar usinas atmicas,
construir hidreltricas etc. sem a
realizao do estudo de impacto

ambiental (EPIA/RIMA).
Aplica-se,
in
casu,
a
responsabilidade objetiva pelo risco
integral. No h que apurar a culpa,
bastando a constatao do dano e o nexo
causal entre este e o agente responsvel
pelo ato ou fato lesivo ao meio
ambiente. Reparado o dano pelo Poder
Pblico, este poder voltar-se contra o
causador direto do dano por meio da
ao regressiva. Trata-se da denominada
responsabilidade solidria.
4. INEXISTNCIA DE
EXCLUDENTES
No se admite qualquer causa que

possa eximir a responsabilidade do


causador do dano. Trata-se de
responsabilidade objetiva, como j dito,
e nem sequer admite a interveno de
terceiros ou qualquer causa excludente.
4.1. Fora maior
Fora maior, por seu turno, no
afasta
a
responsabilidade
pela
reparao dos danos causados ao
ambiente. Entende-se por fora maior
todo fato decorrente da natureza, sem
que, direta ou indiretamente, tenha
concorrido a interveno humana. Por
exemplo: uma mineradora, instalada em
local de preservao permanente, em
decorrncia de sua atividade, causa o
desmoronamento de grandes pedras por

fora das chuvas, ocasionando


destruio de muitas rvores.

4.2. Caso fortuito


Caso fortuito tambm no afasta a
responsabilidade do causador dos danos
ambientais. Ele decorre, por sua vez, de
obra do acaso. Por exemplo: um
agricultor armazena grande quantidade
de agrotxicos em determinado local e,
aps um raio, esse produto vem a
contaminar o rio ribeirinho localizado
em sua propriedade, causando a morte
de muitos peixes (v. deciso no Captulo
III Responsabilidade objetiva:
posio do STJ do Ttulo IV, Livro
I).

4.3. Fato de terceiro


Fato de terceiro, do mesmo modo,
no afasta a responsabilidade pelos
danos ambientais. aquele causado por
pessoa diversa daquela que efetivamente
dever arcar com os danos causados ao
meio
ambiente.
Por
exemplo:
funcionrio, por imprudncia ou
negligncia, deixa vazar leo em um rio
causando danos aos ecossistemas locais.
Pode, contudo, o empresrio voltar-se
regressivamente contra o terceiro
causador dos danos.
Ressalte-se, pois, que a fora maior,
o caso fortuito e o fato de terceiro no
excluem a responsabilidade pelo dano
ambiental. S no haver a obrigao de

reparar o dano se a pessoa demonstrar


que no ocorreu prejuzo ambiental ou
que ele no decorreu direta ou
indiretamente de sua atividade[4].
SEO II
Legislao especfica sobre
responsabilidade objetiva
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE POLUIDORA
A responsabilidade civil por dano
causado por atividade poluidora tambm
objetiva. Tal responsabilidade est
prevista no art. 14, 1, da Lei n.

6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo


nico, do CC, ao afirmar que o
poluidor obrigado, independentemente
de existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade.
Note-se, pois, que o poluidor
responsvel pelos danos causados ao
meio ambiente mesmo antes do advento
da Constituio Federal.
2. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE NUCLEAR
A responsabilidade civil por dano

causado por atividade nuclear tambm


objetiva. Assim, compete Unio
explorar os servios e instalaes
nucleares, bem como exercer o
monoplio estatal sobre a pesquisa, a
lavra,
o
enriquecimento
e
reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, observando-se o princpio da
responsabilidade civil por danos
nucleares
independentemente
da
existncia de culpa (art. 21, XXIII, d, da
CF).
O art. 4 da Lei n. 6.453, de 17 de
outubro de 1977, c/c o art. 927,
pargrafo nico, do CC, dispe sobre a
responsabilidade civil por danos

nucleares e a responsabilidade criminal


por atos relacionados com atividades
nucleares, imputando, ao operador da
instalao nuclear, a responsabilidade
pela
reparao
do
dano
independentemente da existncia de
culpa. Essa lei foi recepcionada pela
nova ordem constitucional.
Ressalte-se, por fim, que o operador
no responder pela reparao do dano
resultante de acidente nuclear causado
diretamente por conflito armado,
hostilidades, guerra civil, insurreio ou
excepcional fato da natureza (art. 8 da
Lei n. 6.453/77). Esse dispositivo, no
nosso entender, de constitucionalidade
duvidosa.

3. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO AO
PATRIMNIO GENTICO
A responsabilidade civil por dano
causado ao patrimnio gentico
objetiva. A Lei n. 11.105, de 24 de
maro de 2005, que estabeleceu normas
para uso das tcnicas de engenharia
gentica, previu, em seu art. 20, c/c o
art. 927, pargrafo nico, do CC, que,
sem prejuzo da aplicao das penas
previstas nesta Lei, os responsveis
pelos danos ao meio ambiente e a
terceiros respondero, solidariamente,
por sua indenizao ou reparao
integral,
independentemente
da
existncia de culpa.

Todo ato ou fato causador de dano ao


meio ambiente em decorrncia de
manipulao de produtos geneticamente
modificados
ensejar
a
responsabilidade objetiva nos termos da
lei.
4. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE DE MINERAO
A responsabilidade civil pelo dano
causado por atividade de minerao
passou a ser exigncia constitucional.
Diz o art. 225, 2, da CF: Aquele que
explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado,

de acordo com soluo tcnica exigida


pelo rgo pblico competente, na
forma da lei. Esta atividade abrange a
execuo de pesquisa, a lavra ou
extrao de recursos minerais.
A atividade de minerao regida
pelo Decreto-Lei n. 227, de 28 de
fevereiro de 1967 (Cdigo de Minas), e
pelas alteraes introduzidas pelo
Decreto-Lei n. 318, de 14 de maro de
1967. Paulo Srgio Gomes Alonso
ressalta que a atividade da lavra, que,
pela definio do art. 36 do Cdigo,
constitui as operaes que tm por
objetivo o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extrao do minrio at
o seu beneficiamento, faz com que o

titular de sua concesso responda pelos


danos, diretos e indiretos, causados a
terceiros em decorrncia do seu
exerccio[5].
Trata-se,
na
realidade,
de
responsabilidade objetiva, aplicando, no
que couber, o disposto no art. 14, 1,
da Lei n. 6.938/81, c/c o art. 927,
pargrafo nico, do CC.
5. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
AGROTXICO
A responsabilidade civil por dano
causado por agrotxico tambm
objetiva. Essa responsabilidade est

prevista no art. 14 da Lei n. 7.802, de 11


de julho de 1989 (dispe sobre a
pesquisa, a experimentao, a produo,
a embalagem e rotulagem, o transporte,
o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final
dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a
fiscalizao dos agrotxicos). Diz o
citado
dispositivo:
As
responsabilidades administrativa, civil e
penal pelos danos causados sade das
pessoas e ao meio ambiente, quando a
produo, comercializao, utilizao,
transporte e destinao de embalagens
vazias de agrotxicos, seus componentes

e afins, no cumprirem o disposto na


legislao pertinente, cabem: a) ao
profissional,
quando
comprovada
receita errada, displicente ou indevida;
b) ao usurio ou ao prestador de
servios,
quando
proceder
em
desacordo com o receiturio ou as
recomendaes do fabricante e rgos
registrantes e sanitrio-ambientais; c) ao
comerciante, quando efetuar venda sem
o respectivo receiturio ou em
desacordo
com a
receita
ou
recomendaes do fabricante e rgos
registrantes e sanitrio-ambientais; d) ao
registrante que, por dolo ou por culpa,
omitir
informaes
ou
fornecer
informaes incorretas; e) ao produtor,

quando produzir mercadorias em


desacordo com as especificaes
constantes do registro do produto, do
rtulo, da bula, do folheto e da
propaganda, ou no der destinao s
embalagens vazias em conformidade
com a legislao pertinente; f) ao
empregador, quando no fornecer e no
fizer manuteno dos equipamentos
adequados proteo da sade dos
trabalhadores ou dos equipamentos na
produo, distribuio e aplicao dos
produtos.
O legislador procurou individualizar
a responsabilidade civil dos integrantes
do rol previsto no art. 14 da Lei n.
7.802/89, com base na culpa de cada

um. No nosso entender, o dano causado


ao meio ambiente ou sade humana
por agrotxicos no impede a
responsabilidade objetiva do produtor
prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo
nico, do CC, independentemente da
demonstrao da culpa, podendo este
acionar regressivamente, se culpa
houver, o responsvel direto pelo dano
causado ao meio ambiente.
6. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
MANUSEIO DE REJEITO
PERIGOSO

A responsabilidade civil por dano


causado por rejeito perigoso objetiva.
Entende-se por rejeito perigoso aquele
definido pela Resoluo n. 23, de 12 de
dezembro de 1996, do CONAMA, e que
causa dano de grande extenso em
decorrncia
do
alto
grau
de
periculosidade desse rejeito. Os rejeitos
classificam-se em: a) Classe I
resduos perigosos; b) Classe II
resduos no inertes; c) Classe III
resduos inertes; e d) outros resduos.
Assim, a responsabilidade civil pelo
dano causado ao meio ambiente ou
sade humana por rejeitos perigosos
est prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo

nico,
do
CC.
Cuida
da
responsabilidade
civil
objetiva,
adotando-se a teoria do risco integral.
7. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO NA ZONA
COSTEIRA
A responsabilidade civil por dano
causado
aos
ecossistemas,
ao
patrimnio gentico e aos recursos
naturais da zona costeira tambm
objetiva. Aquele que causar degradao
de qualquer natureza na faixa terrestre e
na faixa martima ser obrigado a
reparar o dano causado, nos termos do
art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, c/c o

art. 927, pargrafo nico, do CC (art. 7


da Lei n. 7.661/88).
8. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
DISPOSIO INADEQUADA DE
RESDUOS SLIDOS
A responsabilidade por dano causado
por disposio irregular de resduos
slidos objetiva. Assim, sem prejuzo
da obrigao de, independentemente da
existncia de culpa, reparar os danos
causados, a ao ou omisso das
pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou
de seu regulamento sujeita os infratores

s sanes previstas em lei, em especial


s fixadas na Lei n. 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, que dispe sobre as
sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias, e em seu regulamento
(art. 51 da Lei n. 12.305/2010).

1. O Conselho Superior do Ministrio


Pblico do Estado de So Paulo baixou a
Smula 18, relacionada responsabilidade
objetiva, com o seguinte teor: Em matria de
dano ambiental, a Lei n. 6.938/81 estabelece a
responsabilidade objetiva, o que afasta a
investigao e a discusso da culpa, mas no se
prescinde do nexo causal entre o dano havido e
a ao ou omisso de quem cause o dano. Se o
nexo no estabelecido, caso de
arquivamento do inqurito civil ou das peas de
informao. Fundamento: Embora em matria
de dano ambiental a Lei n. 6.938/81 estabelea
a responsabilidade objetiva, com isto se
elimina a investigao e a discusso da culpa do
causador do dano, mas no se prescinde seja
estabelecido o nexo causal entre o fato
ocorrido e a ao ou omisso daquele a quem
se pretenda responsabilizar pelo dano
ocorrido (art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81; Pt.
35.752/93 e 649/94).

2. Portaria n. 227/07-PGJ, publicada no


DOE, 14 abr. 2007.
3. Vide a respeito o artigo sobre A
proteo do meio ambiente: a omisso do
Poder Pblico e o papel social do Judicirio no
controle da Administrao Pblica, de lvaro
Luiz Valery Mirra, publicado na RDA, 30:35,
abr./jun. 2003.
4. Frederico Augusto Di Trindade Amado,
Direito ambiental esquematizado, 2. ed.,
So Paulo, Mtodo, 2011, p. 351.
5. Paulo
Srgio
Gomes
Alonso,
Pressupostos da responsabilidade civil
objetiva, So Paulo, Saraiva, 2000, p. 95.

CAPTULO III
RESPONSABILIDADE OBJETIVA:
POSIO DO STJ
RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL (APRECIAO DA
PROVA) JURISPRUDNCIA
Transcrevemos a ntegra do acrdo
do Superior Tribunal de Justia sobre
responsabilidade civil objetiva.
Prova Responsabilidade civil
Dano Meio ambiente Apreciao
da prova Valorao e no reexame.
O juiz apreciar livremente os
elementos probatrios para formar sua

convico. No caso exps o magistrado


com absoluta clareza e preciso os
motivos pelos quais afastou o laudo
elaborado pelo perito do Juzo.
Equivocadamente,
entendeu
o
venerando aresto quanto a ter havido
violao ao princpio do contraditrio.
Caso tpico de valorao e no de
reexame de provas.
Acordam os ministros da 1 Turma do
Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, dar provimento ao recurso
especial do Ministrio Pblico para
restabelecer a sentena de fls., e julgar
prejudicado o recurso especial de fls.,
do ru, pretendendo a condenao do
Ministrio Pblico em honorrios.

Votaram com o relator os Exmos. Srs.


Ministros Demcrito Reinaldo, Milton
Pereira e Csar Rocha. Ausente,
justificadamente, o Exmo. Sr. Ministro
Gomes de Barros.
Braslia, 27 de maio de 1992 (data
do julgamento) Ministro Garcia
Vieira, presidente e relator.
Relatrio
O Sr. Ministro Garcia Vieira: O
Ministrio Pblico do Estado de Mato
Grosso do Sul props ao de
responsabilidade civil por dano causado
ao meio ambiente contra H. M. C.,
pedindo a condenao do ru a indenizar
pelo dano ecolgico causado ao Rio
Miranda entre os dias 12/18 de outubro

de 1985, acrescida de correo


monetria at fevereiro de 1986 e juros
de mora at efetivo pagamento.
O decreto pretoriano (fls.) julgou
procedente o pedido e condenou o ru
ao pagamento de indenizao.
A egrgia 2 Turma Cvel, por
maioria (fls.), proveu apelao para
julgar improcedente o pedido.
O Ministrio Pblico manifestou
recurso especial (fls.), almejando a
reforma do julgado, recurso fundado na
CF, art. 105, III, a, indicando de
vulnerada a Lei federal n. 7.347/85, art.
8, 1.
As contrarrazes vieram a fls.
Por sua vez, H. M. manifesta recurso

especial (fls.), com contrarrazes a fls.


Admitido o recurso especial (fls.),
manifestado pelo Ministrio Pblico, em
razo de valorao da prova tcnica
extrajudicial, ...questo complexa e
consequente polmica.
o relatrio.
Voto
O Sr. Ministro Garcia Vieira
(relator): Determina o art. 131 do CPC
que o juiz apreciar livremente a prova,
atendendo aos fatos e circunstncias
constantes dos autos, devendo indicar,
na sentena, os motivos do seu
convencimento. No est ele adstrito ao
laudo pericial, sendo-lhe permitido
formar a sua convico em outros

elementos ou fatos provados nos autos


(art. 436 do CPC).
Tem o juiz o poder de livre
apreciao dos elementos probatrios
para formar sua convico e no se
vincula a nenhuma prova, nem mesmo
tcnica. No est ele obrigado a aceitar
nem mesmo o laudo pericial do perito
por ele escolhido. Pode acolher apenas
parte de suas concluses ou at
desprez-lo totalmente, se encontrou nos
autos elementos suficientes para formar
sua convico. Neste sentido ensina o
Mestre Pontes de Miranda, em seus
Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil, t. IV, 1974, p. 463, ao esclarecer
que: Se h outros elementos, bastantes,

de convico, pode o juiz desprezar o


laudo, em parte ou totalmente.... Amaral
Santos, in Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, v. IV, 2 ed., 1977, p.
374-375, deixa claro que: A prova
pericial, como as demais provas, ser
livremente apreciada pelo juiz. A bem
dizer, esse dispositivo mera
consequncia ou desenvolvimento do
princpio agasalhado pelo art. 131, na
conformidade do qual o juiz apreciar
livremente a prova, atendendo aos fatos
e s circunstncias constantes dos
autos.
Deixando de constituir um juzo
tcnico, como o considerava velha e j
superada doutrina, para ser apenas um

parecer de tcnicos, o laudo no fornece


a prova, isto , s concluses dos
peritos no se vincula o juiz, mas
fornece to somente elementos que,
livremente examinados e apreciados por
este, contribuiro para que ele forme
convico quanto aos fatos da causa.
As concluses dos peritos ensina
Mortara so apresentadas ao
magistrado para que este, segundo seu
critrio, as confronte com todas as peas
de instruo que no pertenam
categoria das provas legais. Traduzindo
a smula da doutrina dominante,
Chiovenda ensina que, no obstante
manifesta seja a utilidade da percia,
quanto mais tcnica a questo discutida

em juzo, em caso algum a opinio do


perito poder substituir-se do juiz,
vinculando-lhe
juridicamente
a
convico.
Defendendo a excelncia desse
princpio, Lessona pondera que, se
certo que o perito tecnicamente sabe
mais do que o juiz, preciso se advirta
que a avaliao jurdica do fato
tecnicamente apreciado tambm
sempre necessria, e esta avaliao no
pode ser seno funo soberana do juiz.
Ao comentar o referido dispositivo
processual, Srgio Sahione Fadel, em
seu Cdigo de Processo Civil
comentado, diz que: Na apreciao da
prova o juiz age soberana e livremente.

Seja
sopesando
os
diversos
elementos probatrios existentes nos
autos, seja analisando em separado cada
uma das provas, seja dando prevalncia
ao depoimento de uma testemunha ou da
parte, que lhe parecer mais sincera,
desde que o faa fundamentadamente, a
concluso do juiz soberana.
Assim, o julgador monocrtico,
apreciando, livremente, as provas
coligidas nestes autos, podia adotar o
laudo elaborado pela Superintendncia
dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente
Surehma, do Estado do Paran,
porque no estava obrigado a acolher o
laudo pericial, realizado em juzo.
Exps ele com absoluta clareza e

preciso os motivos pelos quais afastou


o laudo elaborado pelo perito do juzo e
adotou o laudo extrajudicial, elaborado
por uma equipe de tcnicos da Surehma
e do Ital. O fato de, normalmente, os
pareceres tcnicos terem, em geral,
menos valor do que as percias
judiciais, no impede o juiz de adot-los
e de formar a sua convico com base
neles. Esclarece o MM. Julgador de
primeiro grau, em sua bem lanada
sentena, que: O simples fato da
propriedade do ru estar situada a
aproximadamente 119 quilmetros, por
via aqutica, do local do acidente, no
exclui
sua
responsabilidade,
j
imensurvel, pois foram toneladas de

peixes mortos, sendo fato notrio, face


ampla divulgao pela imprensa,
somente podendo ser fixada sua
extenso atravs de liquidao de
sentena por arbitramento; a presena de
peixes na rea irrigada no prova a
inexistncia do dano ecolgico, que
ocorreu mais de trinta dias antes da
realizao da percia; o laudo pericial
no
exclui,
categoricamente,
a
possibilidade de o acidente ter sido
causado pelo produto U-2,4-D Fluid,
j que o perito, ao prestar
esclarecimentos solicitados pelo autor,
informou que a anlise dos peixes e
plantas coletada deveria ser feita por
especialista em toxicologia e que, na

ocasio da percia, no contava com o


laudo da Surehma/Ital em mos (fls.).
Deve ser ressaltado que no sistema do
Cdigo de Processo Civil vige o
princpio do livre convencimento do
juiz, no estando adstrito ao laudo
pericial, por no haver prevalncia dos
meios probatrios, podendo formar sua
convico com outros elementos
constantes dos autos, desde que
fundamente sua deciso (arts. 131 e 436
do CPC). Portanto, o laudo elaborado
pela Surehma em conjunto com o Ital
tem valor significativo na comparao
das provas.
A concluso do laudo da Surehma
de que a causa da mortandade dos

peixes, ocorrida no Rio Miranda, foram


os
resduos
do
cido
2,4diclorofenoxiactico (2,4-D), que o
princpio ativo do produto aplicado na
lavoura existente na propriedade do ru
(fls. e item 7 do laudo); o produto
causou a intoxicao dos peixes. Muito
embora o perito tenha concludo que a
origem do acidente no foi a
pulverizao realizada na Fazenda So
Francisco (fls.), sua afirmao
contrariada pela anlise feita pelos
tcnicos da Surehma, se os peixes
examinados em laboratrio estavam
contaminados com princpio ativo 2,4D, que lhes causou a morte, e se o ru se
utilizou desse produto na pulverizao

de sua lavoura, est provado o nexo


causal entre sua conduta e o dano
ecolgico, cabendo-lhe reparar o
prejuzo. As amostras foram remetidas
pelo INAMB (item 2 do laudo),
esclarecendo a testemunha S. R. de L.
que serviu como piloto do barco para
que os tcnicos recolhessem o material
(fls.). Desta forma, no se pode duvidar
da
procedncia
dos
materiais
examinados nos laboratrios da
Surehma e do Ital.
Ainda que no tenha ocorrido
vazamento da gua da lavoura irrigada
para o leito do Rio Miranda ou que os
ndices de concentrao do produto
encontrado na lavoura irrigada 0,62

mg/l sejam insuficientes para causar


a morte de trutas e carpas, peixes que
no habitam o Rio Miranda, mesmo
assim subsiste a obrigao do ru em
reparar o dano ecolgico causado, pois
est provado que os peixes morreram
intoxicados pelo cido 2,4-D existente
no agrotxico usado pelo ru. Em
matria de dano ambiental vigora o
princpio da responsabilidade objetiva,
sendo irrelevante a ocorrncia de caso
fortuito ou fora maior, no se
perquirindo sobre a inteno do agente.
Provados, portanto, a autoria da ao, o
dano ecolgico e o nexo de causalidade
entre a ao e o resultado, impe-se o
acolhimento integral do pedido.

Equivocadamente, a meu ver,


entendeu o venerando aresto recorrido
(fls.) ter havido violao ao princpio
do contraditrio pela juntada do laudo
tcnico da Surehma que teria sido
elaborado sem a participao ativa das
partes. Ora, no fere este princpio
constitucional a juntada em autos de
ao judicial de pareceres tcnicos,
mesmo porque, a partir de sua juntada,
as partes tero, como tiveram no caso
em
exame,
as
mais
amplas
oportunidades de falar sobre eles e de
impugn-los. No provou nem sequer
alegou o ru a existncia de qualquer
vcio ou nulidade no parecer da
Surehma e nada arguiu sobre a

honestidade,
imparcialidade
e
competncia dos tcnicos que o
elaboraram.
Como se v, o caso tpico de
valorao e no de reexame de provas,
porque a questo central saber se o
juiz podia ou no afastar o laudo
pericial e adotar o parecer tcnico da
Surehma. Sabemos que o recurso
especial no se presta ao simples
reexame de provas (Smula 7 do STJ),
mas no caso sub judice no pretende o
recorrente este reexame de fatos e sim
que o julgador singular podia, como de
fato o fez, formar livremente sua
convico e adotar o parecer tcnico
vrias vezes mencionado. Assim agindo,

agiu legalmente. No se pode confundir


qualificao
jurdica
dos
fatos
demonstrados com reexame do quadro
probatrio. Entender que o juiz pode ou
no adotar esta ou aquela prova no
reexaminar a prova. Saber se uma prova
ou no admitida, se deve ou no
prevalecer sobre outra, valorao.
Agora, perquirir se um determinado
fato est ou no comprovado importaria
em reexame de prova. Este egrgio
Superior Tribunal de Justia, em vrios
precedentes, j firmou o entendimento
de ser cabvel o recurso especial,
quando se tratar, como no caso, de
valorao da prova, bastando citar suas
decises nos REsp 4.678-SP, DJ de

17.12.90, e 5.663-SP, DJ de 20.5.91, e


AgRg 3.952-PR, DJ de 19.11.90, 5.197RJ, DJ de 22.10.90, e 11.062-SP, DJ de
16.9.91.
Como se v, o caso de
conhecimento do recurso pela letra do
art. 105, III, da CF, por violao aos
arts. 131 e 436 do CPC, e art. 8, 1,
da Lei n. 7.347, de 14.07.85, que
disciplina a ao civil pblica. Por este
dispositivo legal, pode o Ministrio
Pblico instruir a inicial com pareceres
de rgos tcnicos, requerer de
autoridades competentes certides e
informaes, instaurar inqurito civil e
requisitar exames ou percias judicial ou
extrajudicialmente. Por isso, podia ele,

perfeitamente, instruir a inicial desta


ao civil pblica com o laudo
elaborado pela Surehma ou por qualquer
outro rgo tcnico, especializado no
assunto vertente, ficando o juiz com
direito de, livremente, atribuir o valor
que entender e adot-lo ou no, dentro
do princpio da livre convico.
Dou provimento ao recurso especial
do Ministrio Pblico de fls., para
restabelecer a sentena de fls., e julgo
prejudicado o recurso especial de fls...,
do ru, pretendendo a condenao do
Ministrio Pblico em honorrios[1].

1. REsp 20.701-4-MS, RSTJ, 37:539.

TTULO V
Tutela do Meio
Ambiente Natural
CAPTULO I
QUALIDADE AMBIENTAL
1. MEIO AMBIENTE NATURAL
Meio ambiente natural uma das
espcies
do
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225 da
CF). Integram o meio ambiente natural a
atmosfera,
as
guas
interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios,

o mar territorial, o solo, o subsolo, os


elementos da biosfera, a fauna e a flora
(art. 3, V, da Lei n. 6.938/81).
2. QUALIDADE AMBIENTAL
Entende-se por qualidade ambiental o
estado
do
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
que
proporciona uma qualidade de vida
digna para o ser humano (art. 225,
caput, da CF). Essa qualidade de vida
est relacionada com a atividade
contnua e ininterrupta das funes
essenciais do meio ambiente, e abrange
o ar, a gua, o solo e tudo aquilo que
fundamental para a sobrevivncia do

homem na Terra. Tais recursos devem


ser adequados para as presentes e
futuras geraes. A qualidade ambiental
tambm empregada para caracterizar
as condies do ambiente segundo um
conjunto de normas e padres
ambientais
preestabelecidos.
A
qualidade ambiental utilizada como
valor referencial para o processo de
controle ambiental[1].
Degradao da qualidade ambiental,
por sua vez, toda alterao adversa
das caractersticas dos recursos
ambientais (art. 3, II, da Lei n.
6.938/81).
3. POLUIO DO MEIO

AMBIENTE
A Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente conceitua poluio como a
degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d)
afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem
matrias ou energia em desacordo com
os padres ambientais estabelecidos
(art. 3, III, da Lei n. 6.938/81).
Trata-se de um conceito abrangente,
incluindo a proteo do homem, do

patrimnio pblico e privado, do


entretenimento, da flora e da fauna, do
patrimnio
cultural,
artstico,
arqueolgico e natural e da qualidade de
vida nos centros urbanos.
Registre-se, ademais, que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios
possuem
competncia
comum (administrativa) para a proteo
do meio ambiente e combate poluio
em qualquer de suas formas (art. 23, VI,
da CF), bem como competncia
concorrente (legislativa) para o controle
da poluio (arts. 24, VI, e 30, I, da CF).
4. ESPCIES DE POLUIO

A poluio se divide em vrias


espcies, ou seja: a) poluio
atmosfrica; b) poluio hdrica; c)
poluio do solo etc.
Veremos em seguida a legislao que
protege a atmosfera, os recursos
hdricos, o solo, a flora, a fauna, a
biodiversidade, o patrimnio gentico e
a zona costeira e seu desdobramento.

1. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.


680.

CAPTULO II
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL:
TEORIA OBJETIVA
SEO I
Responsabilidade ambiental e
inexistncia de excludentes
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL
Partindo da sucinta distino entre as
teorias subjetiva e objetiva, podemos
agora analisar quais delas so adotadas
pelo direito ambiental.
Havia grande dificuldade em provar

a culpa do causador do dano ambiental


pela teoria subjetiva. Tendo em vista a
importncia do bem tutelado no direito
ambiental, a doutrina, e, posteriormente,
a legislao, passaram a adotar a teoria
objetiva.
J no se analisa a vontade do agente,
mas somente a relao entre o dano e a
causalidade. Adotou-se, dessa forma, a
teoria objetiva, responsabilizando o
agente
causador
do
dano
independentemente de ter agido com
culpa. A responsabilidade objetiva
ambiental est prevista no art. 14, 1,
da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Diz o citado dispositivo: Sem obstar a

aplicao das penalidades previstas


neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente de existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor
ao de responsabilidade civil e
criminal por danos causados ao meio
ambiente (g. n.).
A responsabilidade objetiva na esfera
ambiental foi recepcionada pela nova
ordem constitucional. O art. 225, 3,
da CF dispe que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores,

pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes


penais
e
administrativas,
independentemente da obrigao de
reparar os danos causados. Para maior
proteo ao bem ambiental, o legislador
resolveu
proteg-lo
na
esfera
administrativa, civil e penal.
No h, pela leitura do dispositivo
constitucional,
nenhuma
incompatibilidade
com
a
lei
infraconstitucional (Lei n. 6.938/81).
Essa teoria j est consagrada na
doutrina e na jurisprudncia. Adotou-se
a teoria do risco integral. Assim, todo
aquele que causar dano ao meio
ambiente ou a terceiro ser obrigado a
ressarci-lo mesmo que a conduta

culposa ou dolosa tenha sido praticada


por terceiro. Registre-se ainda que toda
empresa possui riscos inerentes sua
atividade, devendo, por essa razo,
assumir o dever de indenizar os
prejuzos causados a terceiros.
A Declarao do Rio de Janeiro
sobre
Meio
Ambiente
e
Desenvolvimento (1992) ressalta, em
seu princpio treze, que os Estados
devem desenvolver legislao nacional
relativa

responsabilidade
e
indenizao das vtimas de poluio e
outros danos ambientais. Os Estados
devem ainda cooperar de forma expedita
e determinada para o desenvolvimento
de normas de direito internacional

ambiental relativas responsabilidade e


indenizao por efeitos adversos de
danos ambientais causados, em reas
fora de sua jurisdio, por atividades
dentro de sua jurisdio ou sob seu
controle. Continua ainda o princpio
dezesseis: Tendo em vista que o
poluidor deve, em princpio, arcar com
o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar
promover a internalizao dos custos
ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o
comrcio
e
os
investimentos
internacionais.
Registre-se,
pois,
que
a

responsabilidade objetiva um marco


muito importante para a proteo do
meio ambiente na esfera civil. Sem essa
responsabilidade objetiva seria muito
difcil comprovar a culpa do agente
causador da poluio[1].
V-se, por meio do acrdo a seguir,
a condenao da Administrao Pblica
Estadual, por omisso, por danos
causados ao meio ambiente.
2. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
OMISSO DO ESTADO
(JURISPRUDNCIA)
Cuida-se de excelente acrdo
relatado pelo eminente desembargador

Renato Nalini, nos autos da Apelao


Cvel com Reviso n. 598.909-5/4-00,
da Comarca de So Paulo, sendo
apelantes Prefeitura de So Paulo e
Fazenda do Estado de So Paulo e
apelado o Ministrio Pblico, cuja
ementa a seguinte:
Inpcia da inicial. Ao Civil
Pblica promovida pelo Ministrio
Pblico contra municpio do Estado,
ante omisso causadora de degradao
ambiental. Observncia estrita dos
requisitos do art. 282 do CPC.
Possibilidade de exerccio de ampla
defesa. Preliminar rejeitada.
Impossibilidade jurdica do pedido.
Ao Civil Pblica ambiental. Alegada

inviabilidade
de
se
pleitear
ressarcimento
por
omisso
da
Administrao
Pblica.
Pretenso
inteligvel acolhida pelo ordenamento e
propiciadora de exerccio de ampla e
consistente defesa de parte dos rus.
Preliminar rejeitada.
Pedido genrico e indeterminado.
Alegao de incerteza na pretenso
ministerial formulada em Ao Civil
Pblica Ambiental. No se confunde o
an debeatur com o quantum debeatur.
O pedido h de ser interpretado com
adequao e resultar de todo o contexto
da lide, no apenas do contedo sob a
rubrica pedido na petio inicial.
Preliminar rejeitada.

Ilegitimidade passiva ad causam.


Arguio do municpio. Pueril atribuir o
dano a particulares e pretender eximirse de responsabilidade sob argumento
de que os loteamentos se situam em
reas particulares. Obrigao da
prefeitura
de
aprovar,
conferir
observncia da lei e fiscalizar
implementao
do
parcelamento.
Preliminar rejeitada.
Ilegitimidade passiva ad causam.
Arguio da Fazenda do Estado, sob
argumento de que a ocupao do solo
competncia municipal. O loteamento
em rea de proteo de mananciais afeta
o meio ambiente e em tema ambiental
todas as esferas do Poder Pblico so

legitimadas a atuar. Ocupao em torno


represa legitima a competncia do
Estado-Membro, titular dominial das
guas em seu territrio. Preliminar
rejeitada.
Ao Civil Pblica ambiental.
Omisso do Poder Pblico a permitir
pelo
menos
onze
loteamentos
clandestinos no entorno da represa
Billings e Guarapiranga. Confisso da
Prefeitura e do Estado de que fizeram o
que era possvel. O zelo e defesa do
meio ambiente exige eficincia da
administrao e no as superadas
escusas do ad impossibilia nemo
tenetur. Ao procedente. Apelo das rs
desprovido.

Ao Civil Pblica ambiental.


Responsabilidade objetiva do Estado.
Omisso causadora de degradao
ambiental, ante descumprimento da lei
de parcelamento do solo e ocupao
irregular, danosa e clandestina de rea
especialmente protegida. Ao Civil
Pblica procedente. Apelo das rs
desprovido.
Omisso do Poder Pblico. Ao se
quedar inerte, em lugar de atuao
conforme a lei, o Poder Pblico se
responsabiliza pelos danos causados ao
meio ambiente e resultantes de
desordenada e clandestina ocupao de
rea de proteo de mananciais.
Responsabilidade objetiva. Ao Civil

Pblica procedente. Apelo das rs


desprovido.
Ao Civil Pblica. Alegada
impropriedade
de
se
pretender
ressarcimento financeiro para dano
ambiental resultante de ocupao
desordenada de rea de proteo
ambiental. A execuo especfica
sempre mais conveniente para os
interesses ecolgicos, mas nada impede
se postule a apurao dos danos em
liquidao por artigos com recolhimento
ao fundo de interesses difusos lesados.
Ao Civil Pblica procedente. Apelo
das rs desprovido.
Diante da calamitosa situao do
entorno das represas Billings e

Guarapiranga, totalmente invadido por


ocupaes clandestinas e irregulares, e
da admisso da Prefeitura e do Governo
do Estado de que no foi possvel evitar
a
degradao
ambiental,
est
consolidada a prova do prejuzo por
se cuidar de fato notrio e insuscetvel
de ser comprovado e o nexo causal
que legitima a responsabilizao de
cumprir suas obrigaes.
O intuito da Cmara Reservada ao
Meio Ambiente do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo no apenas
evidenciar que, diante de um direito
intergeracional ao ambiente, o primeiro
explicitado pelo constituinte brasileiro,
restam superados paradigmas longevos e

impregnados de anacrnico formalismo.


Alm disso, importa-se o colegiado
especializado com os resultados da
tutela jurisdicional conferida ao meio
ambiente, sempre com vistas
restaurao daquilo que foi vulnerado e
o retorno possvel ao statu quo[2].
3. RESPONSABILIDADE DO
ESTADO
Toda pessoa fsica ou jurdica
responsvel pelos danos causados ao
meio ambiente (art. 3, IV, da Lei n.
6.938/81). No diferente em relao
pessoa jurdica de direito pblico
interno. Esta, com maior razo, deve ser

responsabilizada pelos danos causados


ao ambiente por omisso na fiscalizao
ou pela concesso irregular do
licenciamento ambiental[3]. Tal fato, no
entanto, no exime de responsabilidade
o verdadeiro causador dos danos
ambientais.
A pessoa jurdica de direito pblico
interno tambm responsvel pelos
danos que diretamente causar ao meio
ambiente por meio de suas funes
tpicas. Pode o Poder Pblico realizar
obras ou exercer atividades causadoras
de degradao ambiental. Por exemplo:
abrir estradas, instalar usinas atmicas,
construir hidreltricas etc. sem a
realizao do estudo de impacto

ambiental (EPIA/RIMA).
Aplica-se,
in
casu,
a
responsabilidade objetiva pelo risco
integral. No h que apurar a culpa,
bastando a constatao do dano e o nexo
causal entre este e o agente responsvel
pelo ato ou fato lesivo ao meio
ambiente. Reparado o dano pelo Poder
Pblico, este poder voltar-se contra o
causador direto do dano por meio da
ao regressiva. Trata-se da denominada
responsabilidade solidria.
4. INEXISTNCIA DE
EXCLUDENTES
No se admite qualquer causa que

possa eximir a responsabilidade do


causador do dano. Trata-se de
responsabilidade objetiva, como j dito,
e nem sequer admite a interveno de
terceiros ou qualquer causa excludente.
4.1. Fora maior
Fora maior, por seu turno, no
afasta
a
responsabilidade
pela
reparao dos danos causados ao
ambiente. Entende-se por fora maior
todo fato decorrente da natureza, sem
que, direta ou indiretamente, tenha
concorrido a interveno humana. Por
exemplo: uma mineradora, instalada em
local de preservao permanente, em
decorrncia de sua atividade, causa o
desmoronamento de grandes pedras por

fora das chuvas, ocasionando


destruio de muitas rvores.

4.2. Caso fortuito


Caso fortuito tambm no afasta a
responsabilidade do causador dos danos
ambientais. Ele decorre, por sua vez, de
obra do acaso. Por exemplo: um
agricultor armazena grande quantidade
de agrotxicos em determinado local e,
aps um raio, esse produto vem a
contaminar o rio ribeirinho localizado
em sua propriedade, causando a morte
de muitos peixes (v. deciso no Captulo
III Responsabilidade objetiva:
posio do STJ do Ttulo IV, Livro
I).

4.3. Fato de terceiro


Fato de terceiro, do mesmo modo,
no afasta a responsabilidade pelos
danos ambientais. aquele causado por
pessoa diversa daquela que efetivamente
dever arcar com os danos causados ao
meio
ambiente.
Por
exemplo:
funcionrio, por imprudncia ou
negligncia, deixa vazar leo em um rio
causando danos aos ecossistemas locais.
Pode, contudo, o empresrio voltar-se
regressivamente contra o terceiro
causador dos danos.
Ressalte-se, pois, que a fora maior,
o caso fortuito e o fato de terceiro no
excluem a responsabilidade pelo dano
ambiental. S no haver a obrigao de

reparar o dano se a pessoa demonstrar


que no ocorreu prejuzo ambiental ou
que ele no decorreu direta ou
indiretamente de sua atividade[4].
SEO II
Legislao especfica sobre
responsabilidade objetiva
1. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE POLUIDORA
A responsabilidade civil por dano
causado por atividade poluidora tambm
objetiva. Tal responsabilidade est
prevista no art. 14, 1, da Lei n.

6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo


nico, do CC, ao afirmar que o
poluidor obrigado, independentemente
de existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade.
Note-se, pois, que o poluidor
responsvel pelos danos causados ao
meio ambiente mesmo antes do advento
da Constituio Federal.
2. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE NUCLEAR
A responsabilidade civil por dano

causado por atividade nuclear tambm


objetiva. Assim, compete Unio
explorar os servios e instalaes
nucleares, bem como exercer o
monoplio estatal sobre a pesquisa, a
lavra,
o
enriquecimento
e
reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, observando-se o princpio da
responsabilidade civil por danos
nucleares
independentemente
da
existncia de culpa (art. 21, XXIII, d, da
CF).
O art. 4 da Lei n. 6.453, de 17 de
outubro de 1977, c/c o art. 927,
pargrafo nico, do CC, dispe sobre a
responsabilidade civil por danos

nucleares e a responsabilidade criminal


por atos relacionados com atividades
nucleares, imputando, ao operador da
instalao nuclear, a responsabilidade
pela
reparao
do
dano
independentemente da existncia de
culpa. Essa lei foi recepcionada pela
nova ordem constitucional.
Ressalte-se, por fim, que o operador
no responder pela reparao do dano
resultante de acidente nuclear causado
diretamente por conflito armado,
hostilidades, guerra civil, insurreio ou
excepcional fato da natureza (art. 8 da
Lei n. 6.453/77). Esse dispositivo, no
nosso entender, de constitucionalidade
duvidosa.

3. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO AO
PATRIMNIO GENTICO
A responsabilidade civil por dano
causado ao patrimnio gentico
objetiva. A Lei n. 11.105, de 24 de
maro de 2005, que estabeleceu normas
para uso das tcnicas de engenharia
gentica, previu, em seu art. 20, c/c o
art. 927, pargrafo nico, do CC, que,
sem prejuzo da aplicao das penas
previstas nesta Lei, os responsveis
pelos danos ao meio ambiente e a
terceiros respondero, solidariamente,
por sua indenizao ou reparao
integral,
independentemente
da
existncia de culpa.

Todo ato ou fato causador de dano ao


meio ambiente em decorrncia de
manipulao de produtos geneticamente
modificados
ensejar
a
responsabilidade objetiva nos termos da
lei.
4. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
ATIVIDADE DE MINERAO
A responsabilidade civil pelo dano
causado por atividade de minerao
passou a ser exigncia constitucional.
Diz o art. 225, 2, da CF: Aquele que
explorar recursos minerais fica obrigado
a recuperar o meio ambiente degradado,

de acordo com soluo tcnica exigida


pelo rgo pblico competente, na
forma da lei. Esta atividade abrange a
execuo de pesquisa, a lavra ou
extrao de recursos minerais.
A atividade de minerao regida
pelo Decreto-Lei n. 227, de 28 de
fevereiro de 1967 (Cdigo de Minas), e
pelas alteraes introduzidas pelo
Decreto-Lei n. 318, de 14 de maro de
1967. Paulo Srgio Gomes Alonso
ressalta que a atividade da lavra, que,
pela definio do art. 36 do Cdigo,
constitui as operaes que tm por
objetivo o aproveitamento industrial da
jazida, desde a extrao do minrio at
o seu beneficiamento, faz com que o

titular de sua concesso responda pelos


danos, diretos e indiretos, causados a
terceiros em decorrncia do seu
exerccio[5].
Trata-se,
na
realidade,
de
responsabilidade objetiva, aplicando, no
que couber, o disposto no art. 14, 1,
da Lei n. 6.938/81, c/c o art. 927,
pargrafo nico, do CC.
5. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
AGROTXICO
A responsabilidade civil por dano
causado por agrotxico tambm
objetiva. Essa responsabilidade est

prevista no art. 14 da Lei n. 7.802, de 11


de julho de 1989 (dispe sobre a
pesquisa, a experimentao, a produo,
a embalagem e rotulagem, o transporte,
o armazenamento, a comercializao, a
propaganda comercial, a utilizao, a
importao, a exportao, o destino final
dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a
fiscalizao dos agrotxicos). Diz o
citado
dispositivo:
As
responsabilidades administrativa, civil e
penal pelos danos causados sade das
pessoas e ao meio ambiente, quando a
produo, comercializao, utilizao,
transporte e destinao de embalagens
vazias de agrotxicos, seus componentes

e afins, no cumprirem o disposto na


legislao pertinente, cabem: a) ao
profissional,
quando
comprovada
receita errada, displicente ou indevida;
b) ao usurio ou ao prestador de
servios,
quando
proceder
em
desacordo com o receiturio ou as
recomendaes do fabricante e rgos
registrantes e sanitrio-ambientais; c) ao
comerciante, quando efetuar venda sem
o respectivo receiturio ou em
desacordo
com a
receita
ou
recomendaes do fabricante e rgos
registrantes e sanitrio-ambientais; d) ao
registrante que, por dolo ou por culpa,
omitir
informaes
ou
fornecer
informaes incorretas; e) ao produtor,

quando produzir mercadorias em


desacordo com as especificaes
constantes do registro do produto, do
rtulo, da bula, do folheto e da
propaganda, ou no der destinao s
embalagens vazias em conformidade
com a legislao pertinente; f) ao
empregador, quando no fornecer e no
fizer manuteno dos equipamentos
adequados proteo da sade dos
trabalhadores ou dos equipamentos na
produo, distribuio e aplicao dos
produtos.
O legislador procurou individualizar
a responsabilidade civil dos integrantes
do rol previsto no art. 14 da Lei n.
7.802/89, com base na culpa de cada

um. No nosso entender, o dano causado


ao meio ambiente ou sade humana
por agrotxicos no impede a
responsabilidade objetiva do produtor
prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo
nico, do CC, independentemente da
demonstrao da culpa, podendo este
acionar regressivamente, se culpa
houver, o responsvel direto pelo dano
causado ao meio ambiente.
6. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
MANUSEIO DE REJEITO
PERIGOSO

A responsabilidade civil por dano


causado por rejeito perigoso objetiva.
Entende-se por rejeito perigoso aquele
definido pela Resoluo n. 23, de 12 de
dezembro de 1996, do CONAMA, e que
causa dano de grande extenso em
decorrncia
do
alto
grau
de
periculosidade desse rejeito. Os rejeitos
classificam-se em: a) Classe I
resduos perigosos; b) Classe II
resduos no inertes; c) Classe III
resduos inertes; e d) outros resduos.
Assim, a responsabilidade civil pelo
dano causado ao meio ambiente ou
sade humana por rejeitos perigosos
est prevista no art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81, c/c o art. 927, pargrafo

nico,
do
CC.
Cuida
da
responsabilidade
civil
objetiva,
adotando-se a teoria do risco integral.
7. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO NA ZONA
COSTEIRA
A responsabilidade civil por dano
causado
aos
ecossistemas,
ao
patrimnio gentico e aos recursos
naturais da zona costeira tambm
objetiva. Aquele que causar degradao
de qualquer natureza na faixa terrestre e
na faixa martima ser obrigado a
reparar o dano causado, nos termos do
art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, c/c o

art. 927, pargrafo nico, do CC (art. 7


da Lei n. 7.661/88).
8. RESPONSABILIDADE CIVIL
POR DANO CAUSADO POR
DISPOSIO INADEQUADA DE
RESDUOS SLIDOS
A responsabilidade por dano causado
por disposio irregular de resduos
slidos objetiva. Assim, sem prejuzo
da obrigao de, independentemente da
existncia de culpa, reparar os danos
causados, a ao ou omisso das
pessoas fsicas ou jurdicas que importe
inobservncia aos preceitos desta Lei ou
de seu regulamento sujeita os infratores

s sanes previstas em lei, em especial


s fixadas na Lei n. 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, que dispe sobre as
sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias, e em seu regulamento
(art. 51 da Lei n. 12.305/2010).

1. O Conselho Superior do Ministrio


Pblico do Estado de So Paulo baixou a
Smula 18, relacionada responsabilidade
objetiva, com o seguinte teor: Em matria de
dano ambiental, a Lei n. 6.938/81 estabelece a
responsabilidade objetiva, o que afasta a
investigao e a discusso da culpa, mas no se
prescinde do nexo causal entre o dano havido e
a ao ou omisso de quem cause o dano. Se o
nexo no estabelecido, caso de
arquivamento do inqurito civil ou das peas de
informao. Fundamento: Embora em matria
de dano ambiental a Lei n. 6.938/81 estabelea
a responsabilidade objetiva, com isto se
elimina a investigao e a discusso da culpa do
causador do dano, mas no se prescinde seja
estabelecido o nexo causal entre o fato
ocorrido e a ao ou omisso daquele a quem
se pretenda responsabilizar pelo dano
ocorrido (art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81; Pt.
35.752/93 e 649/94).

2. Portaria n. 227/07-PGJ, publicada no


DOE, 14 abr. 2007.
3. Vide a respeito o artigo sobre A
proteo do meio ambiente: a omisso do
Poder Pblico e o papel social do Judicirio no
controle da Administrao Pblica, de lvaro
Luiz Valery Mirra, publicado na RDA, 30:35,
abr./jun. 2003.
4. Frederico Augusto Di Trindade Amado,
Direito ambiental esquematizado, 2. ed.,
So Paulo, Mtodo, 2011, p. 351.
5. Paulo
Srgio
Gomes
Alonso,
Pressupostos da responsabilidade civil
objetiva, So Paulo, Saraiva, 2000, p. 95.

CAPTULO III
RESPONSABILIDADE OBJETIVA:
POSIO DO STJ
RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL (APRECIAO DA
PROVA) JURISPRUDNCIA
Transcrevemos a ntegra do acrdo
do Superior Tribunal de Justia sobre
responsabilidade civil objetiva.
Prova Responsabilidade civil
Dano Meio ambiente Apreciao
da prova Valorao e no reexame.
O juiz apreciar livremente os
elementos probatrios para formar sua

convico. No caso exps o magistrado


com absoluta clareza e preciso os
motivos pelos quais afastou o laudo
elaborado pelo perito do Juzo.
Equivocadamente,
entendeu
o
venerando aresto quanto a ter havido
violao ao princpio do contraditrio.
Caso tpico de valorao e no de
reexame de provas.
Acordam os ministros da 1 Turma do
Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, dar provimento ao recurso
especial do Ministrio Pblico para
restabelecer a sentena de fls., e julgar
prejudicado o recurso especial de fls.,
do ru, pretendendo a condenao do
Ministrio Pblico em honorrios.

Votaram com o relator os Exmos. Srs.


Ministros Demcrito Reinaldo, Milton
Pereira e Csar Rocha. Ausente,
justificadamente, o Exmo. Sr. Ministro
Gomes de Barros.
Braslia, 27 de maio de 1992 (data
do julgamento) Ministro Garcia
Vieira, presidente e relator.
Relatrio
O Sr. Ministro Garcia Vieira: O
Ministrio Pblico do Estado de Mato
Grosso do Sul props ao de
responsabilidade civil por dano causado
ao meio ambiente contra H. M. C.,
pedindo a condenao do ru a indenizar
pelo dano ecolgico causado ao Rio
Miranda entre os dias 12/18 de outubro

de 1985, acrescida de correo


monetria at fevereiro de 1986 e juros
de mora at efetivo pagamento.
O decreto pretoriano (fls.) julgou
procedente o pedido e condenou o ru
ao pagamento de indenizao.
A egrgia 2 Turma Cvel, por
maioria (fls.), proveu apelao para
julgar improcedente o pedido.
O Ministrio Pblico manifestou
recurso especial (fls.), almejando a
reforma do julgado, recurso fundado na
CF, art. 105, III, a, indicando de
vulnerada a Lei federal n. 7.347/85, art.
8, 1.
As contrarrazes vieram a fls.
Por sua vez, H. M. manifesta recurso

especial (fls.), com contrarrazes a fls.


Admitido o recurso especial (fls.),
manifestado pelo Ministrio Pblico, em
razo de valorao da prova tcnica
extrajudicial, ...questo complexa e
consequente polmica.
o relatrio.
Voto
O Sr. Ministro Garcia Vieira
(relator): Determina o art. 131 do CPC
que o juiz apreciar livremente a prova,
atendendo aos fatos e circunstncias
constantes dos autos, devendo indicar,
na sentena, os motivos do seu
convencimento. No est ele adstrito ao
laudo pericial, sendo-lhe permitido
formar a sua convico em outros

elementos ou fatos provados nos autos


(art. 436 do CPC).
Tem o juiz o poder de livre
apreciao dos elementos probatrios
para formar sua convico e no se
vincula a nenhuma prova, nem mesmo
tcnica. No est ele obrigado a aceitar
nem mesmo o laudo pericial do perito
por ele escolhido. Pode acolher apenas
parte de suas concluses ou at
desprez-lo totalmente, se encontrou nos
autos elementos suficientes para formar
sua convico. Neste sentido ensina o
Mestre Pontes de Miranda, em seus
Comentrios ao Cdigo de Processo
Civil, t. IV, 1974, p. 463, ao esclarecer
que: Se h outros elementos, bastantes,

de convico, pode o juiz desprezar o


laudo, em parte ou totalmente.... Amaral
Santos, in Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, v. IV, 2 ed., 1977, p.
374-375, deixa claro que: A prova
pericial, como as demais provas, ser
livremente apreciada pelo juiz. A bem
dizer, esse dispositivo mera
consequncia ou desenvolvimento do
princpio agasalhado pelo art. 131, na
conformidade do qual o juiz apreciar
livremente a prova, atendendo aos fatos
e s circunstncias constantes dos
autos.
Deixando de constituir um juzo
tcnico, como o considerava velha e j
superada doutrina, para ser apenas um

parecer de tcnicos, o laudo no fornece


a prova, isto , s concluses dos
peritos no se vincula o juiz, mas
fornece to somente elementos que,
livremente examinados e apreciados por
este, contribuiro para que ele forme
convico quanto aos fatos da causa.
As concluses dos peritos ensina
Mortara so apresentadas ao
magistrado para que este, segundo seu
critrio, as confronte com todas as peas
de instruo que no pertenam
categoria das provas legais. Traduzindo
a smula da doutrina dominante,
Chiovenda ensina que, no obstante
manifesta seja a utilidade da percia,
quanto mais tcnica a questo discutida

em juzo, em caso algum a opinio do


perito poder substituir-se do juiz,
vinculando-lhe
juridicamente
a
convico.
Defendendo a excelncia desse
princpio, Lessona pondera que, se
certo que o perito tecnicamente sabe
mais do que o juiz, preciso se advirta
que a avaliao jurdica do fato
tecnicamente apreciado tambm
sempre necessria, e esta avaliao no
pode ser seno funo soberana do juiz.
Ao comentar o referido dispositivo
processual, Srgio Sahione Fadel, em
seu Cdigo de Processo Civil
comentado, diz que: Na apreciao da
prova o juiz age soberana e livremente.

Seja
sopesando
os
diversos
elementos probatrios existentes nos
autos, seja analisando em separado cada
uma das provas, seja dando prevalncia
ao depoimento de uma testemunha ou da
parte, que lhe parecer mais sincera,
desde que o faa fundamentadamente, a
concluso do juiz soberana.
Assim, o julgador monocrtico,
apreciando, livremente, as provas
coligidas nestes autos, podia adotar o
laudo elaborado pela Superintendncia
dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente
Surehma, do Estado do Paran,
porque no estava obrigado a acolher o
laudo pericial, realizado em juzo.
Exps ele com absoluta clareza e

preciso os motivos pelos quais afastou


o laudo elaborado pelo perito do juzo e
adotou o laudo extrajudicial, elaborado
por uma equipe de tcnicos da Surehma
e do Ital. O fato de, normalmente, os
pareceres tcnicos terem, em geral,
menos valor do que as percias
judiciais, no impede o juiz de adot-los
e de formar a sua convico com base
neles. Esclarece o MM. Julgador de
primeiro grau, em sua bem lanada
sentena, que: O simples fato da
propriedade do ru estar situada a
aproximadamente 119 quilmetros, por
via aqutica, do local do acidente, no
exclui
sua
responsabilidade,
j
imensurvel, pois foram toneladas de

peixes mortos, sendo fato notrio, face


ampla divulgao pela imprensa,
somente podendo ser fixada sua
extenso atravs de liquidao de
sentena por arbitramento; a presena de
peixes na rea irrigada no prova a
inexistncia do dano ecolgico, que
ocorreu mais de trinta dias antes da
realizao da percia; o laudo pericial
no
exclui,
categoricamente,
a
possibilidade de o acidente ter sido
causado pelo produto U-2,4-D Fluid,
j que o perito, ao prestar
esclarecimentos solicitados pelo autor,
informou que a anlise dos peixes e
plantas coletada deveria ser feita por
especialista em toxicologia e que, na

ocasio da percia, no contava com o


laudo da Surehma/Ital em mos (fls.).
Deve ser ressaltado que no sistema do
Cdigo de Processo Civil vige o
princpio do livre convencimento do
juiz, no estando adstrito ao laudo
pericial, por no haver prevalncia dos
meios probatrios, podendo formar sua
convico com outros elementos
constantes dos autos, desde que
fundamente sua deciso (arts. 131 e 436
do CPC). Portanto, o laudo elaborado
pela Surehma em conjunto com o Ital
tem valor significativo na comparao
das provas.
A concluso do laudo da Surehma
de que a causa da mortandade dos

peixes, ocorrida no Rio Miranda, foram


os
resduos
do
cido
2,4diclorofenoxiactico (2,4-D), que o
princpio ativo do produto aplicado na
lavoura existente na propriedade do ru
(fls. e item 7 do laudo); o produto
causou a intoxicao dos peixes. Muito
embora o perito tenha concludo que a
origem do acidente no foi a
pulverizao realizada na Fazenda So
Francisco (fls.), sua afirmao
contrariada pela anlise feita pelos
tcnicos da Surehma, se os peixes
examinados em laboratrio estavam
contaminados com princpio ativo 2,4D, que lhes causou a morte, e se o ru se
utilizou desse produto na pulverizao

de sua lavoura, est provado o nexo


causal entre sua conduta e o dano
ecolgico, cabendo-lhe reparar o
prejuzo. As amostras foram remetidas
pelo INAMB (item 2 do laudo),
esclarecendo a testemunha S. R. de L.
que serviu como piloto do barco para
que os tcnicos recolhessem o material
(fls.). Desta forma, no se pode duvidar
da
procedncia
dos
materiais
examinados nos laboratrios da
Surehma e do Ital.
Ainda que no tenha ocorrido
vazamento da gua da lavoura irrigada
para o leito do Rio Miranda ou que os
ndices de concentrao do produto
encontrado na lavoura irrigada 0,62

mg/l sejam insuficientes para causar


a morte de trutas e carpas, peixes que
no habitam o Rio Miranda, mesmo
assim subsiste a obrigao do ru em
reparar o dano ecolgico causado, pois
est provado que os peixes morreram
intoxicados pelo cido 2,4-D existente
no agrotxico usado pelo ru. Em
matria de dano ambiental vigora o
princpio da responsabilidade objetiva,
sendo irrelevante a ocorrncia de caso
fortuito ou fora maior, no se
perquirindo sobre a inteno do agente.
Provados, portanto, a autoria da ao, o
dano ecolgico e o nexo de causalidade
entre a ao e o resultado, impe-se o
acolhimento integral do pedido.

Equivocadamente, a meu ver,


entendeu o venerando aresto recorrido
(fls.) ter havido violao ao princpio
do contraditrio pela juntada do laudo
tcnico da Surehma que teria sido
elaborado sem a participao ativa das
partes. Ora, no fere este princpio
constitucional a juntada em autos de
ao judicial de pareceres tcnicos,
mesmo porque, a partir de sua juntada,
as partes tero, como tiveram no caso
em
exame,
as
mais
amplas
oportunidades de falar sobre eles e de
impugn-los. No provou nem sequer
alegou o ru a existncia de qualquer
vcio ou nulidade no parecer da
Surehma e nada arguiu sobre a

honestidade,
imparcialidade
e
competncia dos tcnicos que o
elaboraram.
Como se v, o caso tpico de
valorao e no de reexame de provas,
porque a questo central saber se o
juiz podia ou no afastar o laudo
pericial e adotar o parecer tcnico da
Surehma. Sabemos que o recurso
especial no se presta ao simples
reexame de provas (Smula 7 do STJ),
mas no caso sub judice no pretende o
recorrente este reexame de fatos e sim
que o julgador singular podia, como de
fato o fez, formar livremente sua
convico e adotar o parecer tcnico
vrias vezes mencionado. Assim agindo,

agiu legalmente. No se pode confundir


qualificao
jurdica
dos
fatos
demonstrados com reexame do quadro
probatrio. Entender que o juiz pode ou
no adotar esta ou aquela prova no
reexaminar a prova. Saber se uma prova
ou no admitida, se deve ou no
prevalecer sobre outra, valorao.
Agora, perquirir se um determinado
fato est ou no comprovado importaria
em reexame de prova. Este egrgio
Superior Tribunal de Justia, em vrios
precedentes, j firmou o entendimento
de ser cabvel o recurso especial,
quando se tratar, como no caso, de
valorao da prova, bastando citar suas
decises nos REsp 4.678-SP, DJ de

17.12.90, e 5.663-SP, DJ de 20.5.91, e


AgRg 3.952-PR, DJ de 19.11.90, 5.197RJ, DJ de 22.10.90, e 11.062-SP, DJ de
16.9.91.
Como se v, o caso de
conhecimento do recurso pela letra do
art. 105, III, da CF, por violao aos
arts. 131 e 436 do CPC, e art. 8, 1,
da Lei n. 7.347, de 14.07.85, que
disciplina a ao civil pblica. Por este
dispositivo legal, pode o Ministrio
Pblico instruir a inicial com pareceres
de rgos tcnicos, requerer de
autoridades competentes certides e
informaes, instaurar inqurito civil e
requisitar exames ou percias judicial ou
extrajudicialmente. Por isso, podia ele,

perfeitamente, instruir a inicial desta


ao civil pblica com o laudo
elaborado pela Surehma ou por qualquer
outro rgo tcnico, especializado no
assunto vertente, ficando o juiz com
direito de, livremente, atribuir o valor
que entender e adot-lo ou no, dentro
do princpio da livre convico.
Dou provimento ao recurso especial
do Ministrio Pblico de fls., para
restabelecer a sentena de fls., e julgo
prejudicado o recurso especial de fls...,
do ru, pretendendo a condenao do
Ministrio Pblico em honorrios[1].

1. REsp 20.701-4-MS, RSTJ, 37:539.

TTULO V
Tutela do Meio
Ambiente Natural
CAPTULO I
QUALIDADE AMBIENTAL
1. MEIO AMBIENTE NATURAL
Meio ambiente natural uma das
espcies
do
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225 da
CF). Integram o meio ambiente natural a
atmosfera,
as
guas
interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios,

o mar territorial, o solo, o subsolo, os


elementos da biosfera, a fauna e a flora
(art. 3, V, da Lei n. 6.938/81).
2. QUALIDADE AMBIENTAL
Entende-se por qualidade ambiental o
estado
do
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
que
proporciona uma qualidade de vida
digna para o ser humano (art. 225,
caput, da CF). Essa qualidade de vida
est relacionada com a atividade
contnua e ininterrupta das funes
essenciais do meio ambiente, e abrange
o ar, a gua, o solo e tudo aquilo que
fundamental para a sobrevivncia do

homem na Terra. Tais recursos devem


ser adequados para as presentes e
futuras geraes. A qualidade ambiental
tambm empregada para caracterizar
as condies do ambiente segundo um
conjunto de normas e padres
ambientais
preestabelecidos.
A
qualidade ambiental utilizada como
valor referencial para o processo de
controle ambiental[1].
Degradao da qualidade ambiental,
por sua vez, toda alterao adversa
das caractersticas dos recursos
ambientais (art. 3, II, da Lei n.
6.938/81).
3. POLUIO DO MEIO

AMBIENTE
A Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente conceitua poluio como a
degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d)
afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem
matrias ou energia em desacordo com
os padres ambientais estabelecidos
(art. 3, III, da Lei n. 6.938/81).
Trata-se de um conceito abrangente,
incluindo a proteo do homem, do

patrimnio pblico e privado, do


entretenimento, da flora e da fauna, do
patrimnio
cultural,
artstico,
arqueolgico e natural e da qualidade de
vida nos centros urbanos.
Registre-se, ademais, que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios
possuem
competncia
comum (administrativa) para a proteo
do meio ambiente e combate poluio
em qualquer de suas formas (art. 23, VI,
da CF), bem como competncia
concorrente (legislativa) para o controle
da poluio (arts. 24, VI, e 30, I, da CF).
4. ESPCIES DE POLUIO

A poluio se divide em vrias


espcies, ou seja: a) poluio
atmosfrica; b) poluio hdrica; c)
poluio do solo etc.
Veremos em seguida a legislao que
protege a atmosfera, os recursos
hdricos, o solo, a flora, a fauna, a
biodiversidade, o patrimnio gentico e
a zona costeira e seu desdobramento.

1. dis Milar, Direito do ambiente, cit., p.


680.

CAPTULO II
ATMOSFERA
SEO I
Noes introdutrias
1. ATMOSFERA E POLUIO
Atmosfera a camada de ar que
envolve o globo terrestre. Ar, por sua
vez, a camada gasosa que reveste a
Terra. A camada gasosa constituda
por,
aproximadamente,
20%
de
oxignio, 79% de nitrognio e 1% de
quantidades variveis de vapor de gua,
dixido de carbono, argnio e outros

gases nobres[1].
Poluio atmosfrica a alterao
da constituio dos elementos acima
expostos, que, ultrapassados os limites
estabelecidos pelas normas ambientais,
podem colocar em risco a sade, a
segurana e o bem-estar comum.
Essa poluio pode ser ocasionada:
a)
pelas
fontes
estacionrias
(indstrias); b) pelas fontes mveis
(transportes); c) pelas queimadas
(agropastoris e queima da palha da
cana-de-acar); d) pelas usinas
nucleares
(acidentes
e
rejeitos
radioativos) e termeltricas (movidas a
combustvel fssil a leo, a carvo
e/ou a gs natural); e e) por ondas

eletromagnticas
radiofrequncia).

(radiaes

por

2. POLUENTE
Poluente toda e qualquer forma de
matria ou energia liberada no meio
ambiente em desacordo com as normas
ambientais existentes, colocando em
risco a sade, a segurana ou o bemestar comum (art. 3, III, e, da Lei n.
6.938/81).
Dependendo dos poluentes lanados
no ar, eles podem permanecer ali
durante
muito
tempo.
Cientistas
calculam que o dixido de carbono
(CO2) permanea no ar pelo perodo de

200 anos, o xido nitroso (N2O), 114


anos, o metano (CH4) por 12 anos e o
tetracloridro de carbono (CCl4), 85
anos. O metano, o xido nitroso e outros
gases de efeito estufa aquecem mais a
atmosfera do que o gs carbnico,
encontrando-se em menor quantidade na
atmosfera. O metano produzido no
cultivo do arroz, na minerao do
carvo, na produo de energia, nos
rebanhos de gado, nos aterros sanitrios
etc. O xido nitroso produzido na
agricultura mediante a utilizao de
fertilizantes base de nitrognio e de
estrume de gado, nas emisses do lixo,
dos processos industriais e do consumo
de energia. Os gases manufaturados so

os
halocarbonos,
incluindo
hidroclorofluorcarbonos (HCFCs),
hidrofluorcarbonos (HFCs) e
perfluorcarbonos
(PFCs)
e
compostos como o hexafluoreto
enxofre (SF6).

os
os
os
os
de

3. POLUIDOR
Poluidor a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente,
por atividade causadora de degradao
ambiental (art. 3, IV, da Lei n.
6.938/81).
4. INSTRUMENTOS

ADMINISTRATIVOS PARA A
PREVENO DA POLUIO DO
AR
H inmeros instrumentos de
proteo do meio ambiente que podem
ser encontrados na Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n.
6.938/81). Todos eles j foram
comentados oportunamente. So estes os
principais instrumentos administrativos
para o controle da poluio: a) fixao
de padres de qualidade do ar; b)
zoneamento ambiental; c) estudo prvio
de impacto ambiental e seu relatrio de
impacto ambiental; d) licenciamento
ambiental e sua respectiva reviso; e)
auditoria ambiental; f) monitoramento da

qualidade do ar; g) vistorias peridicas


realizadas pelo Poder Pblico; h)
denncias levantadas pelos empregados
e
pelas
organizaes
no
governamentais (ONGs) etc.
5. NORMAS DE FIXAO DE
PADRES DE QUALIDADE DO AR
Incumbe
ao
Poder
Pblico
estabelecer
normas
legais
e
administrativas para fixar limites de
poluentes que podem ser lanados no ar
atmosfrico sem causar prejuzo sade
ou ao meio ambiente. Tais normas,
geralmente, so estabelecidas pelo
CONAMA, na esfera federal.

Como j vimos, a Organizao


Mundial da Sade (OMS) alterou, por
causa do aquecimento global, os
padres de qualidade do ar, e pelos
novos ndices estabeleceu-se que a
mdia diria recomendada para
partculas inalveis (PM10) foi reduzida
a um tero e passou de 150
microgramas/m
para
50
microgramas/m. O oznio (O3) baixou
de 160 microgramas/m para 100
microgramas/m a mdia de 1 hora
mxima. O dixido de enxofre (SO2)
teve a mdia diria reduzida de 100
microgramas/m
para
20
microgramas/m.
O
dixido
de
nitrognio (NO2) no sofreu alteraes,

permanecendo o ndice de 200


microgramas/m para a mdia de 1 hora
mxima[2].
Os veculos movidos a diesel so os
que mais poluem o ar atmosfrico, pois
emitem quantidade muito elevada de
enxofre. O diesel brasileiro o
combustvel mais poluente do mundo.
Foi com base nessa informao que o
CONAMA resolveu baixar a Resoluo
n. 315, em 29 de outubro de 2002, com a
finalidade de reduzir a quantidade de
enxofre no leo diesel. No entanto, a
Agncia Nacional de Petrleo (ANP)
no especificou o setor que dever
regular o novo combustvel, dificultando
a sua aplicao e consequentemente a

fiscalizao. O CONAMA fixou em 50


ppm (partculas por milho), at 2009,
para a reduo da concentrao de
enxofre no combustvel brasileiro. Essa
concentrao, em 2007, estava em 500
ppm em reas metropolitanas e em 2.000
ppm nas rurais. A Unio Europeia
adotava o padro S-50 e, a partir de
janeiro de 2009, entrou em vigor o S-10,
ou seja, 10 ppm. O governo brasileiro,
com base nisso, pretende antecipar o
padro S-10 de 2016 para 2012.
Dando-se continuidade discusso
envolvendo a questo da poluio de
veculos automotores, o CONAMA
baixou a Resoluo n. 403, de 11 de
novembro de 2008, em substituio

Resoluo n. 315, de 29 de outubro de


2002, prorrogando para o dia 1 de
janeiro de 2012 a exigncia do
cumprimento dos novos limites mximos
de emisso de poluentes para motores
do ciclo diesel destinados a veculos
automotores pesados novos, nacionais e
importados, doravante denominados
Fase P-7 do Programa de Controle da
Poluio do Ar para Veculos
Automotores PROCONVE[3].
5.1. A Resoluo n. 315/2002, do
CONAMA, e o Ministrio Pblico
Federal
O Ministrio Pblico federal, por
meio de Inqurito Civil, firmou Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) com

o governo do Estado de So Paulo,


Ibama, Cetesb, Agncia Nacional do
Petrleo,
Petrobras,
Associao
Nacional de Fabricantes de Veculos
Automotores (Anfavea) e 17 fabricantes
de veculos e motores, no dia 30 de
outubro de 2008, em substituio
Resoluo n. 315/2002, que tornava
mais rgidas as emisses de poluentes
produzidos pelo diesel brasileiro. Este
termo estabeleceu que, a partir do dia 1
de janeiro de 2009, passaria a ser
obrigatria a utilizao do diesel S-50
(com 50 partes por milho de enxofre),
mas somente nas frotas de nibus
urbanos dos municpios de So Paulo e
do Rio de Janeiro, e no em todos os

veculos diesel do pas, como previa a


Resoluo de 2002. A indstria
automobilstica e a Petrobras alegaram
que no tiveram tempo de se adaptar
nova norma. J o diesel usado nas
demais frotas nacionais poder ter at
1.800 ppm de enxofre ante os 2.000 ppm
atuais[4].
Esse novo acordo, com mais de trinta
pginas,

considerado
pelos
especialistas um retrocesso sade
humana. A obrigatoriedade da reduo
de enxofre no diesel s ocorreria a
partir de 2011, de forma mais ampla
somente nas cidades de Curitiba, Porto
Alegre, Belo Horizonte, Salvador e para
as regies metropolitanas de So Paulo,

da Baixada Santista, Campinas, So


Jos dos Campos e Rio de Janeiro.
A Petrobras, a partir de 1 de janeiro
de 2009, deveria ter substitudo
totalmente a oferta de diesel atual, com
2.000 ppm de enxofre, por um novo
diesel que conteria 1.800 ppm. Somente
a partir de janeiro de 2014, o diesel com
1.800 ppm de enxofre ser totalmente
substitudo pelo diesel com 500 ppm.
Os fabricantes de veculos deveriam
apresentar at 2012 relatrios das
emisses de dixido de carbono e de
aldedos totais dos veculos pesados a
diesel. Tambm deveriam atender aos
novos limites mximos de emisso de
poluentes para veculos pesados

movidos a diesel elaborados e


deliberados pelo CONAMA pela
Resoluo n. 403, de 11 de novembro de
2008. Caber ainda ao IBAMA
apresentar proposta de resoluo com
pedido de urgncia ao CONAMA para
disciplinar uma nova etapa para limites
de emisso de poluentes por veculos
leves comerciais movidos a diesel.
Carlos Bocuhy informa que morrem
em mdia, em So Paulo, 12 pessoas por
dia, ou 4.380 por ano, em funo da
poluio atmosfrica[5]. Mesmo assim,
a partir de 2009, um veculo brasileiro
estaria licenciado para continuar
poluindo 180 vezes mais que um veculo
igual, que circula hoje na Unio

Europeia.
No d mais para admitir esses
disparates. Se na Unio Europeia
possvel a reduo de poluentes de
maneira mais rgida, por que no
podemos seguir estes exemplos?
No concordando com o acordo
acima citado (TAC), o Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo props,
no dia 2 de maro de 2009, perante a 2
Vara da Fazenda Pblica, Ao Civil
Pblica
ambiental,
de
carter
reparatrio e indenizatrio, em face do
Estado de So Paulo, Petrobras,
Petrobras Distribuidora, Associao
Nacional dos Fabricantes de Veculos
(Anfavea) e todas as montadoras

(fabricantes) de veculos movidos a


diesel e fabricantes desses motores. A
ACP contm 133 laudas e foi subscrita
pelo Dr. Jos Eduardo Ismael Lutti, DD.
Promotor de Justia do Meio Ambiente
da Capital, Dra. Anna Trotta Yard, do
Grupo de Atuao Especial da Sade
Pblica Gaesp, e Dr. Joo Lopes
Guimares Jnior, DD. Promotor de
Justia do Consumidor, tendo por
objeto, em sntese, a exigncia do
cumprimento, ao menos em parte, da
Resoluo n. 315/2002, do CONAMA.
Referidos
promotores
pedem,
liminarmente, para que a Justia
obrigue a Petrobras e a Petrobras
Distribuidora a fornecerem no Estado de

So Paulo leo diesel com no mximo


50 ppm de enxofre, com as
especificaes contidas nas Resolues
ANP n. 35/2008 e n. 41/2009, ou, no
mnimo, na Diretiva n. 1999/96 do
Parlamento Europeu e do Conselho, de
13 de dezembro de 1999, da fase
denominada EUROIV, em pelo menos
uma das bombas de postos de
abastecimento
das
Regies
Metropolitanas de So Paulo, Campinas,
So Jos dos Campos e Santos. Ainda,
em carter liminar, os promotores
pedem a suspenso da comercializao,
no Estado, a partir de 60 dias, de
veculos novos movidos a diesel em
desacordo com a resoluo do

CONAMA sobre os nveis de emisso


de enxofre ou desprovidos do
equipamento denominado retrofit, que
reduz a produo de poluentes e o
excesso de enxofre na fumaa produzida
pelos motores, alm da suspenso do
registro e licenciamento desses veculos
no prazo de 70 dias. Eles pedem, em
carter liminar, que citadas empresas
forneam e instalem, no prazo de 90 dias
e sem nus para os proprietrios, o
equipamento retrofit em toda a frota
cativa de nibus urbanos, pblicos ou
privados, das redes de transporte
pblico; dos caminhes de transporte de
lixo e das vans e micro-nibus de
transporte
escolar,
pblicos
ou

privados, das regies metropolitanas de


So Paulo, So Jos dos Campos,
Campinas e Santos que no estejam
adequados ou compatveis Resoluo
do CONAMA, tudo sob pena de multa
diria de 100 mil reais em caso de
descumprimento.
No
mrito,
os
promotores pedem que se tornem
definitivas as medidas pedidas na
liminar e requerem que a Petrobras e
Petrobras
Distribuidora
sejam
condenadas obrigao de indenizar as
famlias dos consumidores paulistas que
morreram ou tiveram problemas de
sade agravados em razo do diesel
comercializado fora das especificaes
do CONAMA. Eles, finalmente, pedem

a condenao das duas estatais a


indenizarem todos os Estados e
Municpios brasileiros e Distrito
Federal pelos danos materiais causados
aos respectivos cofres pblicos
decorrentes de gastos com preveno
(inclusive programas de esclarecimentos
aos proprietrios de veculos e
inspees veiculares em aes de
fiscalizaes) e tratamento de doenas
provocadas ou agravadas pelos gases
txicos oriundos da combusto do leo
diesel que produz e distribui.
O Ministrio Pblico paulista tentou
ingressar no processo instaurado pelo
Ministrio Pblico federal, como
litisconsorte, mas foi recusado pelo

juzo de primeira instncia da Justia


Federal. Houve recursos ao Supremo
Tribunal Federal, o qual dever julgar
oportunamente a legalidade do acordo.
Por conta disso, o Ministrio Pblico
resolveu propor Ao Civil Pblica, na
esfera estadual paulista, com a
finalidade de obrigar citadas empresas a
cumprirem, pelo menos em parte, a
Resoluo n. 315/2002, do CONAMA,
bem como as Resolues ANP n.
35/2008 e n. 41/2009 ou, no mnimo, a
Diretiva n. 1999/96 do Parlamento
Europeu[6].
5.2. Fontes estacionrias
So muitas as normas ambientais de
fixao de padres de qualidade do ar

estabelecidas pelos rgos competentes.


A primeira norma administrativa que
fixava o padro de qualidade do ar foi
baixada pela Portaria n. 231, de 27 de
abril de 1976, do ento Ministrio do
Interior. Essa portaria estipulava limites
de concentraes de poluentes no ar
atmosfrico. Ultrapassar tais limites
estabelecidos pelas normas ambientais
poderia afetar a sade, a segurana e o
bem-estar da populao, bem como
ocasionar danos flora, fauna e ao
meio ambiente em geral. Referida
portaria fixava critrios mximos de
quantidade de partculas em suspenso
de dixido de enxofre, monxido de
carbono e oxidantes fotoqumicos[7].

O CONAMA o rgo competente


para estabelecer padres de qualidade
do ar. A Resoluo n. 3, de 28 de junho
de 1990, do CONAMA estabeleceu
outros padres de emisses de poluentes
no ar; a Resoluo n. 5, de 15 de junho
de 1989, tambm do CONAMA,
instituiu o Programa Nacional de
Controle de Qualidade do Ar
(PRONAR); a Resoluo n. 8, de 6 de
dezembro de 1990, do mesmo rgo
estabeleceu, em nvel nacional, limites
mximos de poluentes do ar; e a Portaria
Normativa n. 348, de 14 de maro de
1990, do IBAMA fixou padres de
qualidade do ar e concentraes de
poluentes atmosfricos visando sade

e ao bem-estar da populao.
A Lei n. 9.294, de 15 de julho de
1996, dispe sobre as restries ao uso
e propaganda de produtos fumgenos,
bebidas alcolicas, medicamentos,
terapias e defensivos agrcolas, nos
termos do 4 do art. 220 da CF[8]. No
Estado de So Paulo, o governador Jos
Serra apresentou um projeto
Assembleia Legislativa para proibir o
fumo em ambientes coletivos, total ou
parcialmente fechados, o qual se
transformou na Lei n. 13.541/2009.
Trata-se de uma iniciativa pioneira e
corajosa a despeito das crticas ligadas
aos setores de bares e restaurantes.
Medida semelhante j havia sido

adotada na cidade de Nova Iorque, por


meio das leis de 2003, denominadas
New York City Smoke-Free Air Act e
Clean Indoor Act, as quais restringiram
o consumo de fumgenos em ambientes
fechados.
5.3. Fontes mveis
Em relao s fontes mveis, criouse a Lei n. 8.723, de 28 de outubro de
1993, com vistas reduo de emisso
de poluentes por veculos automotores.
Essa lei destina-se, essencialmente, aos
fabricantes de veculos, de motores e de
combustveis.
Tal norma estabelece ainda limites de
emisso de poluentes no ar atmosfrico
pelos escapamentos dos veculos e os

respectivos prazos para o seu


cumprimento.
O cronograma
de
implementao por parte das indstrias
automobilsticas foi concludo em cinco
etapas, compreendendo o perodo entre
1 de janeiro de 1996 e 1 de janeiro de
2002.
A partir de ento, todo veculo s
poder ser comercializado aps a
concesso da licena para uso da
configurao de veculos ou motor
(LCVM)
emitida
pelo
Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos
Naturais
Renovveis
(IBAMA) (art. 5 da Lei n. 8.723/93).
A Lei n. 8.723/93, por sua vez, foi
alterada pela Lei n. 10.203, de 22 de

fevereiro de 2001, a qual determinou a


reduo de monxido de carbono, xido
de nitrognio, hidrocarbonetos, lcoois,
aldedos, fuligem, material particulado e
outros poluentes emitidos pelos veculos
comercializados no pas dentro do prazo
acima citado. H ainda outras
resolues que tratam do mesmo
assunto, quais sejam: Resoluo n. 18,
de 6 de maio de 1986, do CONAMA,
que instituiu o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos
Automotores
(PROCONVE);
e
Resoluo n. 230, de 22 de agosto de
1997, do CONAMA, que define como
itens indesejveis a emisso de rudo e
de poluentes atmosfricos de veculos

automotores. Compete ainda CETESB


as autuaes de veculos que emitam
fumaa preta acima do limite legal,
respaldadas no art. 32 do Decreto
estadual n. 8.468/76, que regulamentou a
Lei n. 997/76. Nesse caso, haver
restrio ao licenciamento de veculos
em dbito com multas ( 5, item 1, do
citado art. 32). J as autuaes
realizadas pela Polcia Militar esto
amparadas pela legislao de trnsito
(arts. 128 e 231, III, do CTB e Res. n.
510/77 do CONTRAN).
O CONAMA aprovou a Resoluo n.
414 e a Resoluo n. 415, ambas de 24
de setembro de 2009, que alteraram a
Resoluo n. 18, de 6 de maio de 1986,

daquele rgo, e estabeleceu nova fase


(L6) do programa apresentado pelo
PROCONVE para a reduo de
poluentes. Essa fase estabeleceu novos
limites de emisso de poluentes
lanados pelos veculos automotores.
Pretende-se, com isso, reduzir as
emisses em 33% em relao aos nveis
atuais. Os carros novos de passeio e de
passageiros tero de sair das fbricas
emitindo 33% menos poluentes, em
mdia, a partir de janeiro de 2013, no
caso dos veculos movidos a diesel, e a
partir de 2014 no caso dos que so
movidos a gasolina e a lcool. Essa
medida foi importante porque o
Ministrio do Meio Ambiente revelou

uma alta de 56% nas emisses de gs


carbnico nos transportes durante os
ltimos 13 anos. Restringe, por
exemplo, a emisso de CO (monxido
de carbono) em 1,3 grama por
quilmetro rodado. Na Europa, desde
2005, o limite mximo de 1,0 g/km[9].
5.4. Monitoramento da qualidade
do ar
Os rgos pblicos (federal, estadual
e municipal) devem, a partir da
publicao da lei, monitorar a qualidade
do ar atmosfrico e fixar diretrizes e
programas para o seu controle,
especialmente em locais urbanos com
populao acima de quinhentos mil
habitantes, cujas medies devero ser

realizadas periodicamente e em pontos


estratgicos (art. 15 da Lei n. 8.723/93).
O monitoramento na Cidade de So
Paulo feito pela CETESB em 41
estaes da regio metropolitana. So
vrios compostos txicos monitorados,
cujos resultados so avaliados numa
escala de cinco graus da qualidade do ar
(boa, regular, inadequada, m e
pssima). Quando a qualidade do ar se
encontra na escala regular, somente
pessoas mais sensveis sofrem alguma
complicao de sade, tais como idosos
e crianas. Mas, quando a situao se
torna inadequada, a maioria da
populao acaba sofrendo algum tipo de
problema de sade. Estudos realizados

pelo
Laboratrio
de
Poluio
Atmosfrica Experimental da Faculdade
de Medicina da Universidade de So
Paulo calculam que a poluio do ar na
regio metropolitana causa a morte de
cerca de 3 mil pessoas por ano.
A CETESB apurou que a poluio
atmosfrica em 2007 aumentou 54% o
nmero de vezes em que a qualidade do
ar ficou inadequada ou m em
comparao com 2006. A PETROBRAS
afirma que a qualidade do ar
influenciada pelos seguintes fatores:
sistema virio; tecnologia veicular;
inspeo e manuteno; tamanho e perfil
de idade da frota; velocidade mdia dos
veculos; e qualidade dos combustveis.

Acresa-se a isso o aumento da frota,


pois, dos 800 novos veculos
emplacados diariamente em So Paulo,
mais de 200 so motocicletas, que
lanam seis vezes mais poluentes do que
os veculos automotores. H na cidade
de So Paulo cerca de 650 mil
motocicletas
trafegando
pela
cidade[10].
Constatou-se, ainda, atravs de
imagem de satlite com leitura
infravermelho, uma mancha escura de
monxido de carbono poluente
emitido por motores e caldeiras que
parte de So Paulo em direo ao
interior. Calcula-se em 600 quilmetros
a distncia dessa mancha, e dependendo

dos ventos ela migra ora para o interior,


ora para o mar[11].
Aps esses tristes dados, a CETESB
instalou estaes fixas de monitoramento
do ar em vinte e duas cidades do
interior.
No basta somente monitorar.
preciso tomar medidas efetivas para
diminuir ou controlar a poluio nos
grandes centros urbanos.
5.5. Plano de emergncia
A CETESB, no Estado de So Paulo,
criou um plano de emergncia caso o
nvel de poluio ultrapasse os limites
estabelecidos pelas normas fixadoras do
padro de qualidade do ar. Assim, a
qualidade do ar poder apresentar-se em

estado de ateno, estado de alerta,


estado de emergncia e estado de
alerta prolongado.
No estado de ateno, o Poder
Pblico recomendar que os usurios
no utilizem seus veculos. No estado de
alerta, proibir o uso de veculos e o
funcionamento
de
determinadas
indstrias. No estado de emergncia,
determinar a paralisao de qualquer
tipo de atividade poluidora. No estado
de alerta prolongado, decretar feriado
no local ou na regio poluidora.
6. PROGRAMA AMBIENTAL DE
INSPEO VEICULAR

O Ministrio Pblico do Estado de


So Paulo tem desenvolvido esforos
para a implantao do Programa de
Inspeo Veicular. O PGJ baixou
Portaria no sentido de realizar estudos
sobre a poluio emitida pelos
transportes urbanos e propor sugestes
ao Governo do Estado.
6.1. Relatrio da CETESB sobre a
qualidade do ar em So Paulo
A CETESB divulgou, no dia 15 de
maio de 2007, o relatrio sobre a
qualidade do ar no Estado de So Paulo,
demonstrando que os 6 milhes de
veculos[12] que circulam na Regio
Metropolitana so a maior fonte de
poluio da atmosfera[13] Respondem

por 97% das emisses de monxido de


carbono (CO) e 40% de material
particulado (MP), segundo constatou a
qumica Maria Helena Martins, gerente
de Diviso de Tecnologia de Avaliao
da Qualidade do Ar. Para se ter uma
ideia, a cidade de So Paulo emite 15,7
milhes de toneladas de carbono por
ano (inventrio de emisses feito em
2005). No inverno de 2006 foi bastante
desfavorvel disperso dos poluentes
em razo do longo perodo de estiagem,
ausncia de ventos e inverses trmicas
de baixa altitude. J as partculas
inalveis pelas pessoas mantiveram o
ndice de 2005, consolidando a
tendncia de queda iniciada na dcada

de 1990; igualmente se deu em relao


ao monxido de carbono. O oznio o
resultado da reao de gases emitidos
pelos escapamentos na presena de luz
solar. Esses so os poluentes que
excederam os limites estabelecidos pela
legislao durante o ano de 2006. Com
exceo do oznio, a tendncia de queda
do material particulado e do monxido
de carbono teve como causa a
instituio do PROCONVE, que tornou
os limites de emisses de carros novos
mais rigorosos.
6.2. Projeto Respira So Paulo
Na tentativa de amenizar a poluio
causada pelos veculos, referido rgo
pretende colocar em prtica o projeto

Respira So Paulo, constitudo por 21


projetos ambientais estratgicos do
Estado com o objetivo de controlar as
emisses
nas
regies
metropolitanas[14].
Esses projetos foram baseados em
trs grandes preocupaes mundiais: a)
aquecimento global; b) desenvolvimento
sustentvel; e c) gesto eficiente do
meio ambiente. So eles: cenrios
ambientais 2020; cobrana do uso da
gua; desmatamento zero; ecoturismo;
esgoto tratado; etanol verde; fauna
silvestre; gesto de unidades de
conservao; investidor ambiental;
licenciamento unificado; litoral norte;
lixo mnimo; mananciais; mata ciliar;

municpio verde; mutires ambientais;


pesquisa
ambiental;
reforma
administrativa; Respira So Paulo; Serra
do Mar; e So Paulo amigo da
Amaznia.
6.3. O Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo e a inspeo
veicular
Diante dos relatrios e dos
inventrios apresentados pela CETESB
e pelo IPCC, o procurador-geral de
Justia do Estado de So Paulo, a
pedido da coordenadora do Centro de
Apoio Operacional de Urbanismo e
Meio
Ambiente
(CAO-UMA),
determinou a instaurao do Protocolo
n. 732/2007, Sistema CAO-UMA n.

4.714/2007, visando implantao de


programa de inspeo veicular[15].
No h ainda nenhuma determinao
em relao inspeo de motos. E, com
a grande quantidade de motocicletas em
So Paulo, por exemplo, estas passaro
a poluir mais do que os veculos[16]. A
Companhia de Engenharia de Trfego
CET apurou, alm disso, um aumento do
nmero de acidentes; houve um salto de
428 para 478 motociclistas mortos e
de 123 para 135 atropelamentos com
mortes provocados por motos. O nmero
de motos subiu de 789 mil em julho de
2009 para 904 mil no mesmo ms de
2011, um aumento de 14,5%[17].
Acidentes de trnsito deixaram 40.160

mortos em 2010. Uma alta de 8% sobre


o ano de 2009. As internaes
cresceram 15%, ou seja, cerca de 146
mil. Isso se deve ao aumento da frota de
motos, regulamentao da profisso de
mototaxista, ao relaxamento da lei seca.
Houve, alm disso, incentivo
aquisio de motos e carros em
detrimento do transporte coletivo. Pelo
segundo ano morrem mais motociclistas
que pedestres[18]. Releve-se ainda que
a indstria automotiva pretende
aumentar em 62,3% a taxa de
motorizao at 2020. O objetivo
passar dos atuais 154 para 250 veculos
por 1.000 habitantes[19].
6.4. Carbono negro: processo de

combusto incompleta
As
fuligens
emitidas
pelos
escapamentos de veculos automotores,
usinas termoeltricas e queimadas
florestais respondem por cerca de um
tero do aquecimento global. Estudos
demonstraram a necessidade de
controlar o chamado carbono negro
fruto de qualquer processo de
combusto completa ou incompleta.
Mark Jacobson, engenheiro ambiental da
Universidade Stanford (EUA), disse que
o controle do carbono negro pode frear
o aquecimento global at duas vezes
mais rpido do que a reduo do gs
carbnico. O carbono negro tem um
efeito resfriador, pois ajuda a semear

nuvens, que refletem a radiao para o


espao. No Brasil, nem sequer o carro a
lcool fica livre dessa emisso. Toda
combusto, diz Paulo Artaxo, fsico da
USP e membro do IPCC, lana carbono
negro no ar. O motor a lcool emite
menos. O carro a gasolina, dez vezes
mais, e o a diesel, cem vezes mais do
que o da gasolina. Estudo publicado na
revista Nature Geoscience mostra que
este poluente (carbono negro) respondeu
por 50% do aquecimento entre 1890 e
2007. Nesse perodo, os termmetros
subiram, em mdia, 1,9C naquela
regio[20].
6.5. O governo federal divulga
estudos sobre a poluio do ar

Estudo interessante, divulgado pelo


governo, o aumento de gs carbnico
na economia brasileira correspondente a
45% entre 1991 e 2005. Esse estudo foi
encomendado pelo governo federal a um
grupo do Rio de Janeiro, o qual
constatou que as usinas trmicas e os
carros foram fatores de elevao de
CO2 na atmosfera. Os meios de
transporte permaneceram em 40%, mas
suas emisses aumentaram para 45%, ou
seja, de 25,4 milhes para 36,9 milhes
de toneladas de carbono. Referido
estudo foi entregue Conveno do
Clima das Naes Unidas. V-se, por
meio desses dados, que a populao
anda mais de carro e se utiliza mais de

energia suja[21]. O governo do Estado


de So Paulo divulgou, no dia 14 de
maro de 2008, o inventrio das
emisses de gs carbnico (CO2) em
2006, totalizando 81 milhes de
toneladas. Desse total, as indstrias
contriburam com 38 milhes e o setor
de transporte com 43 milhes. Em 2005,
o Brasil emitiu 330 milhes de
toneladas de CO2. Os campees
paulistas de emisses foram: o setor
siderrgico, que contribuiu com 39%; o
petroqumico, com 25%; o cimenteiro,
com 17%; o qumico, com 8%; o papel e
celulose, com 6%; o alimentcio, com
2%; o de ferroligas, com 2%; e o txtil,
com 1%. Os dados dessa pesquisa foram

fornecidos voluntariamente por 329 das


378
empresas
solicitadas
pelo
governo[22].
Tal
inventrio
foi
divulgado
no
site
<www.cetesb.sp.gov.br/100co2.pdf>,
comprovando-se, nesse perodo, que o
setor petroqumico contribuiu com 9,48
milhes de toneladas ao ano de CO2, o
setor de ao e ferro gusa com 7,37 e os
minerais no metlicos com 6,59[23].
O Ministrio do Meio Ambiente
divulgou, no dia 18 de setembro de
2009, o ranking de poluio produzido
por veculos automotores, tanto movidos
a gasolina como a lcool. Alguns
veculos mesmo aps o seu
licenciamento
pelo
IBAMA

causavam poluio. Dentre os veculos


mais poluidores, havia oito movidos a
lcool, causando muita surpresa no meio
de comunicao. Verifica-se que o
veculo movido a lcool no representa
garantia de menor poluio ao meio
ambiente. Foram analisados somente
trs poluentes: monxido de carbono
(CO); hidrocarbonetos e xidos de
nitrognio, ficando de fora o dixido de
carbono (CO2), enxofre, material
particulado e aldedos. Este ranking
importante para alertar o consumidor do
produto que est comprando e poder
escolher aquele menos poluidor.
Por exemplo, um veculo novo,
segundo dados da CET, DETRAN e

CETESB, lana na atmosfera as


seguintes quantidades de CO2: a) motor
flex a lcool 174 g por km rodado; b)
motor flex a gasolina 181 g por km
rodado; e c) importados e utilitrios a
gasolina 228 g por km rodado. Cinco
carros e meio com motor flex a gasolina
so capazes de lanar 1 kg de CO2 na
atmosfera[24].
6.6. A inspeo veicular e o
CONAMA
O CONAMA, em novembro de 2009,
votou a Resoluo n. 418, para
estabelecer regras para a inspeo de
veculos em todo o pas. Hoje, somente
o Estado do Rio de Janeiro e o

municpio de So Paulo fazem esse


controle
por
ocasio
do
licenciamento[25].
Tais
medidas
tambm abrangero as motocicletas.
Todos os Estados brasileiros deveriam
elaborar seus Planos de Controle de
Poluio Veicular PCPVs at o
dia 30 de junho de 2011, prazo final
estabelecido pelo Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA). A gerncia
de Qualidade do Ar do Ministrio do
Meio Ambiente alertou que no haveria
novo
adiamento
(Resoluo
n.
426/2010, do CONAMA). A elaborao
do plano obrigatria, mesmo que a
unidade da Federao opte por no
adotar programas de Inspeo e

Manuteno de Veculos em Uso. A


unidade federativa que no apresentar o
PCPVs ser acionada judicialmente. A
data limite para que as demais unidades
da Federao faam a opo pelo
sistema e tenham suas estruturas de
controle das emisses montadas e
funcionando expirou em 25 de abril de
2012. Nesse meio tempo, o Ministrio
do Meio Ambiente deveria acompanhar
a publicao dos PCPVs e orientar
Estados e Municpios na elaborao
destes.
Como podemos ver, a situao se
agravar ainda mais se no forem
tomadas medidas eficazes para a
diminuio de emisso de poluentes

pelos veculos automotores ou a


substituio gradativa do combustvel
fssil por outro mais limpo, como o
lcool, por exemplo.
7. ALGUNS EFEITOS DA
POLUIO NA SADE HUMANA
A emisso derivada da queima de
combustvel a fonte principal da
poluio do ar. Essa poluio varivel
crtica, seja pelo aquecimento global e
efeitos no clima, seja pelas doenas
graves que causa.
7.1. Exerccios aerbicos em
lugares poludos

A British Air Foundation conduziu


pesquisas provando que uma hora
pedalando em meio ao trfego basta
para aumentar significativamente os
riscos de doenas cardacas. Aps seis
horas, danos permanentes so causados
aos vasos sanguneos. J o Laboratrio
de Poluio Atmosfrica da USP afirma
que o paulistano perde, em mdia, dois
anos de vida devido poluio
ambiental. O ndice de abortos tambm
aumenta, porque o fluxo arterial na
placenta diminui; e h suspeitas de
efeitos
muito
negativos
na
fertilidade[26].
7.2. Limites de poluentes nos
principais centros urbanos

Apurou-se que o ar da Grande So


Paulo trs vezes mais txico que o
limite estabelecido pela OMS, ou seja, o
material particulado no ar de So Paulo
de 28,1 microgramas por m e o limite
tolervel estabelecido pela OMS de
10 m. No Rio de Janeiro de 19 m,
Belo Horizonte e Curitiba, 16,5 m,
Porto Alegre, 16,3 m e Recife, 11,1 m.
V-se que nenhuma dessas regies
atende ao limite da OMS. A regio
metropolitana paulista possui 39
municpios, 19,6 milhes de habitantes e
9 milhes de veculos, ou seja, um tero
a mais que h cinco anos. Estima-se que,
somente na cidade de So Paulo, h 7
milhes de veculos registrados e

11.244.369 milhes de pessoas (censo


de 2010). Essa poluio gerada pelos
veculos
agrava
as
doenas
cardiorrespiratrias,
entre
outras
(infarto agudo do miocrdio, acidente
vascular cerebral, pneumonia, asma e
cncer de pulmo), e leva morte cerca
de 20 pessoas por dia. H cinco anos, a
mdia era de 12 mortes. A chance de
uma pessoa morrer em decorrncia de
doena respiratria de 10,9% e sem as
emisses veiculares reduziria para
2,4%. Estes nmeros foram fornecidos
pelo
Laboratrio
de
Poluio
Atmosfrica da USP. Estima-se, ainda,
que a poluio gere o gasto anual de R$
334 milhes com internaes 25%

saem do Sistema nico de Sade[27].


Estudo do Laboratrio de Poluio da
Faculdade de Medicina da Universidade
de So Paulo estima que 12 mil
internaes e 875 mortes ocorram por
ano devido aos poluentes expedidos por
todos os meios de transporte da
cidade[28].
7.3. A poluio tem influenciado o
nascimento de crianas do sexo
feminino
Cientistas realizaram pesquisas em
diversas regies poludas de So Paulo
entre 2001 e 2003 e constataram que a
poluio tambm tem influenciado no
nascimento de crianas do sexo
feminino, comparadas tais regies com

outras menos poludas, onde nasceram


mais crianas do sexo masculino. A
constatao foi confirmada com
pesquisas realizadas em camundongos
confinados em lugares poludos e no
poludos. Esses dados foram divulgados
por diversos veculos de comunicao,
tais como rdio e televiso, no perodo
compreendido de 30 de outubro a 2 de
novembro de 2005. Estudos realizados
na Europa e nos EUA relatam que, alm
da tendncia de declnio na proporo
de homens, a exposio ambiental s
substncias qumicas pode contribuir
para um maior surgimento de cnceres
hormnio-dependentes, reduo da
fertilidade e malformao congnitas.

Tal fato se d por causa de substncias


qumicas

denominadas
desreguladores endcrinos presentes
nesses poluentes que alteram o
mecanismo de regulao do eixo
hipotlamo-hipfise-gnadas e inibem a
fabricao de espermatozoides que
carregam o cromossomo Y (que
determina o sexo masculino). Este
cromossomo muito sensvel
exposio de agentes qumicos presentes
na atmosfera[29].
7.4. Sndrome da classe
econmica (trombose)
De acordo com trabalho publicado na
revista Annals of Internal Medicine,
realizado por grupo de pesquisadores

liderado por Andra Baccarelli, da


Escola de Sade Pblica de Harvard,
EUA, partculas contidas em ar poludo
podem causar cogulos sanguneos nas
pernas,
a
mesma
molstia
potencialmente fatal conhecida como
sndrome da classe econmica,
causada pela imobilidade durante voos
longos. O grupo realizou pesquisas com
cerca de 2.000 pessoas do norte da
Itlia e constatou que o risco da
ocorrncia de trombose profunda das
veias era 70% maior quando a
concentrao
anual
de
matria
particulada emitida pelos veculos e
fbricas e composta de carbono,
nitratos, metais e outros materiais era

um quarto maior que os valores mdios


observados em Milo. Os nveis, nesta
regio, eram de 40 a 50 microgramas
por metro cbico. Testes comprovaram
que o sangue das pessoas expostas a
esse tipo de poluio coagulava mais
rpido. Robert Brook, da Universidade
de Michigan em Ann Arbor, EUA, disse
que, se os novos achados forem
confirmados, pode ser que a real
totalidade do nus imposto sade pela
poluio do ar, que j se sabe ser
tremendo, seja ainda maior do que
jamais se antecipou[30].
7.5. A poluio prejudica os
sistemas respiratrio,
circulatrio, cardaco, psicolgico

e reprodutor
Como podemos perceber, esses casos
no so os nicos, pois a poluio no
prejudica
somente
os
sistemas
respiratrio, mas tambm o sistema
circulatrio, cardaco, psicolgico e
reprodutor, podendo agravar outras
doenas preexistentes. Sidney Smith,
diretor do Centro de Cincia e Medicina
Cardiovascular da Universidade da
Carolina do Norte, nos EUA, afirmou,
no Congresso Mundial de Cardiologia,
realizado em Buenos Aires, que a
poluio no s agrava as condies de
quem j tem uma doena cardaca, como
se pensava, mas pode tambm
desenvolver problemas em pessoas

saudveis. Deve-se, alerta ele, evitar a


prtica de exerccios fsicos em
ambientes
poludos.
Estudos
comprovaram ainda que quem vive em
lugares poludos tem 26% mais chances
de
morrer
por
problemas
cardiovasculares. Pesquisas tambm
constataram maior nmero de doenas
congnitas do corao em crianas cujas
mes passaram a gravidez em lugares
muito poludos. Em Dublin, afirma
Smith, ocorreu uma reduo de 10,3%
em mortes por doenas cardacas
quando o governo e a populao
resolveram banir a queima de carvo
nas fbricas[31].
Estudo realizado pela Hasselt

University, na Blgica, constatou que


respirar ar poludo causa mais ataques
cardacos que usar cocana. Tal estudo
envolveu 700 mil pessoas e foi
publicado na revista Lancet. As
pesquisas foram feitas com pessoas que
apresentavam fatores de risco para
infarto e estavam expostas poluio. A
poluio ficou em primeiro lugar,
porque a populao toda fica exposta
aos seus efeitos danosos, diferentemente
daqueles que usam drogas, que no
chega a 0,04%. A poluio desencadeia
muito mais infartos do que a cocana,
respeitadas estas propores. A
pesquisa tambm coloca em patamares
semelhantes os riscos da poluio e de

outros fatores mais conhecidos, como o


esforo fsico e consumo de lcool e de
caf. Segundo Luiz Alberto Pereira,
mdico epidemiologista do Laboratrio
Atmosfrico da USP, a poluio no
valorizada como fator de risco e ainda
h muito ceticismo a seu respeito.
Esclarea-se, por curiosidade, que, em
dias mais poludos, aumenta trs vezes o
nmero de pessoas que procuram o
Hospital So Paulo, da UNIFESP. Este
trabalho revisou 36 pesquisas e
estabeleceu um ranking de 13 fatores de
risco que estimularam os infartos uma
hora ou dez dias depois do estmulo, tais
como: o uso de maconha, emoes
positivas e negativas, atividade sexual e

refeies pesadas[32].
7.6. O tabagismo e suas
consequncias
Outro dado interessante o
tabagismo. So muitos os males
causados aos fumantes passivos.
Citamos alguns deles: 40% das mulheres
expostas ao tabagismo passivo na
infncia ou na idade adulta por um
perodo de seis horas ou mais por dia
tm mais risco de sofrer abortos
espontneos
ou dificuldades
de
engravidar, segundo pesquisa realizada
pela Universidade de Rochester
EUA; a terceira causa de morte no
Brasil (perde apenas para tabagismo
ativo e lcool); mata 2.655 brasileiros

por ano (sete por dia); aumenta de 20%


a 30% o risco de desenvolver cncer de
pulmo; eleva os riscos de doenas
isqumicas do corao (como infarto e
angina) e de AVC (acidente vascular
cerebral/derrame); aumenta a ocorrncia
de sndrome da morte sbita da infncia
e de doenas respiratrias crnicas;
aumenta o risco de contrair cncer de
mama em at 90% e pode chegar a
119% na pr-menopausa, segundo
estudos publicados no International
Journal of Cancer; pessoas casadas
com fumantes correm 42% mais risco de
ter AVC, de acordo com estudo das
Universidades Harvard e de Columbia
EUA; quem vive com fumantes por

cinco anos ou mais tem o dobro de


chance de desenvolver degenerao
macular, que leva cegueira, segundo
pesquisa da Universidade de Cambridge
Inglaterra; filhos de fumantes tm
72% mais chances de desenvolver
bronquite em crianas, de acordo com
estudo do Hospital Universitrio da
USP; aumenta em 48% o risco de uma
criana contrair otite, quando os pais
fumam, segundo o mesmo estudo; felinos
cujos donos fumam tm o dobro de
chance de desenvolver linfoma e ces
podem ter at cncer de pulmo[33].
Importante estudo realizado pela
Faculdade de Medicina de Ribeiro
Preto FMRP detectou um

mecanismo que desencadeia a artrite


reumatoide em fumantes. Referido
estudo constatou que a pessoa que tiver
predisposio gentica e fumar pode
sofrer dessa doena inflamatria crnica
que causa dores e rigidez matinal nas
mos e nos ps. a perda de
movimentos. O biomdico Jhimmy
Talbolt defendeu sua dissertao de
mestrado com base neste estudo. A
fumaa, que contm hidrocarbonetos
aromticos (HA), sensibiliza uma clula
do sistema de defesa, a TH-17. Esta
clula, por sua vez, fica doente e orienta
o sistema de defesa a destruir as
articulaes,
desencadeando
a
artrite[34].

Ressalte-se, alm disso, que pesquisa


realizada pela OMS publicada no jornal
Lancet, apurou que 1% das mortes,
equivalente a 600 mil, s em 2004, so
causadas pelo fumo passivo, tais como
doenas cardacas, respiratrias e
cncer de pulmo. As crianas so as
mais vulnerveis. As mulheres perdem,
em mdia, 14 anos de vida e os homens,
dez. Estes dados foram colhidos em 192
pases. De acordo ainda com este
mesmo trabalho, leis que banem o
cigarro de locais fechados podem
reduzir os infartos causados pelo fumo
passivo, responsveis por dois teros
das mortes entre adultos[35]. No Brasil,
morrem, a cada dia, 357 fumantes ou ex-

fumantes decorrentes das principais


doenas
ligadas
ao
tabagismo,
especialmente enfermidades cardacas,
pulmonares e cncer. Tratar dessas
doenas custa R$ 21 bilhes anuais s
redes de sade pblica e privada no
pas[36].
Pesquisadores americanos do Weill
Cornell Medical Center, em Nova
Iorque, descobriram que por meio de um
simples exame de sangue possvel
detectar
enfisema
pulmonar
precocemente, antes do aparecimento
dos sintomas mais comuns, como a falta
de ar e tosse. Em 80% dos casos, a
causa o tabagismo. Fumantes tm cinco
vezes mais chance de desenvolverem

enfisema pulmonar[37].
7.7. Alguns poluentes e seus
efeitos
A ttulo ilustrativo, citamos os efeitos
que os seguintes poluentes causam
sade humana: a) NOx xidos de
nitrognio:
provocam
problemas
respiratrios nos seres humanos, e a
exposio
prolongada
a
altas
concentraes da substncia pode levar
ao bito. Os NOx, assim como os SOx
xidos de enxofre, agem como
precursores da chuva cida; b) CO
monxido de carbono: interfere no
transporte de oxignio pelo sangue,
diminui reflexos, afeta a discriminao
temporal e pode levar morte em caso

de exposio prolongada substncia;


c) CO2 dixido de carbono: o
aumento da concentrao de dixido de
carbono na atmosfera contribui para o
aquecimento global (efeito estufa); e d)
HC hidrocarbonetos: alm do odor
desagradvel, pode causar cncer no
pulmo, irritao nos olhos, pele e
aparelho respiratrio.
So incontveis os efeitos da
poluio na sade humana, por isso
devemos encontrar solues para
minimizar ou controlar suas emisses a
partir de sua fonte.
8. A CIDADE DE CUBATO ONTEM
E HOJE

Cubato,
por
exemplo,
foi
considerada a cidade paulista mais
poluda do Brasil na dcada de 1980,
onde mes geravam fetos sem crebro e
grande parte da populao apresentava
graves problemas cardiorrespiratrios,
aparentemente
em
razo
de
contaminao qumica provocada pelos
estabelecimentos situados naquele polo
industrial[38]. O governo lanou, em
1983, o Programa de Controle de
Poluio. Vinte e cinco anos depois, foi
reduzida em 98,8% a emisso de
poluentes na cidade. A emisso de
material particulado chegava a 363 mil
toneladas/ano. Os hidrocarbonetos
tiveram uma reduo de 95,79% e a

emisso de fluoretos caiu 99,11%. Os


xidos
de
enxofre
e
amnia,
considerados grandes viles por
causarem a chuva cida, que matavam a
vegetao da Serra do Mar, foram
reduzidos em 72,17% e 99,43%,
respectivamente. Houve tambm a
reduo da carga orgnica em corpos
dgua em 92,5%. Reduziu-se, no
mesmo perodo, 28,3% na captao de
gua e aumento de 65,6% na
recirculao da gua no processo
produtivo, somado captao de guas
pluviais. A gerao de resduos de
classe I e II foi diminuda em 17% e
houve elevao de 19% no reso e
reciclagem dos materiais. Tal fato

ocasionou a reduo em 89% a


destinao de resduos para aterros e
incinerao. Para que isso pudesse ser
vivel, foi necessrio o investimento de
US$ 1 bilho, alm de reunir parcerias
entre indstrias e rgos fiscalizadores,
mobilizao da imprensa e da
sociedade, atuao efetiva do Ministrio
Pblico
paulista,
conscientizao
ambiental, rigor da legislao e
inovaes tecnolgicas[39].
Como se v, havendo boa vontade da
comunidade, possvel resolver
problemas que se nos apresentam
insolveis. Hoje, o problema mais grave
o aquecimento global.

SEO II
Aquecimento global
1. EFEITO ESTUFA
O efeito estufa[40] caracteriza-se
pelo isolamento trmico do planeta em
decorrncia das concentraes de gases
(CO2 dixido de carbono, CH4
metano e N2O xido nitroso) na
camada atmosfrica, impedindo que os
raios solares, uma vez refletidos, voltem
ao espao. Ou melhor, a radiao solar
se transforma em radiao trmica (em
calor). E os gases de efeito estufa se
tornam transparentes luz solar, mas no
em relao radiao trmica, ou seja,

ao calor. Este fica retido na atmosfera,


esquentando a Terra (transformando
numa verdadeira estufa). O efeito estufa
natural capta e retm parte do calor do
Sol, fazendo com que os seres humanos
e outras formas de vida possam
sobreviver. Caso no houvesse o efeito
estufa natural, a temperatura mdia do
planeta seria de 18C em vez de
15C. A intensificao do efeito estufa
est provocando aumento de temperatura
e
muitas
outras
conse-quncias
associadas ao clima. Tal fenmeno
(aquecimento trmico do planeta)
ocasionar o degelo dos polos e a
expanso das molculas da gua,
aumentando, dessa forma, o nvel do

mar[41], alm de causar acidez das


guas marinhas, secas e chuvas intensas
na Europa, inundaes na sia, secas na
frica[42] e proliferao de furaces,
tornados e ciclones cada vez mais
intensos[43]. Ou seja, temperatura
elevada aumenta a evaporao. O vapor
dgua na atmosfera combustvel para
tempestades e furaces. O aquecimento
dos mares alimentar novos furaces,
aumentando a capacidade destrutiva
desses fenmenos meteorolgicos. Isso,
por sua vez, causar inundaes das
cidades litorneas e ilhas. O principal
responsvel pelo efeito estufa a
presena do gs carbnico (CO2)
emitido pelas indstrias, veculos

automotores e, principalmente, pela


queima de combustvel fssil.
Cientistas das Universidades de
Nottingham e de Cardiff realizam
pesquisas com 1.822 pessoas em vrias
partes do Reino Unido que sofreram
com eventos climticos extremos
(enchentes e desastres naturais)[44]. O
resultado deste estudo foi publicado,
pela sua importncia, na revista Nature
Climate Change. As pessoas que
responderam ao questionrio relacionam
estes
eventos,
comumente,
ao
aquecimento global e ficam mais
inclinadas a tentar evit-lo, tomando
medidas ativas, como a reduo de uso
de energia. Estas mudanas extremas

tm o potencial de mudar as condutas


humanas, quando percebem ser mais
reais e tangveis. O Reino Unido sofreu
vrias tempestades e grandes enchentes,
por isso essa pesquisa[45].
Estudos mais recentes demonstraram
ainda que os terremotos no so mais
considerados fenmenos estritamente
naturais, mas tambm podem ser
causados pelo homem. O terremoto de
Sichuan que levou morte de 69 mil
pessoas na China, em 2008, pode ter
sido desencadeado pela construo de
uma represa. Cientistas da Universidade
de Columbia acreditam que o peso da
gua teria afetado o equilbrio ssmico
do local. Tal fato tambm pode ter

acontecido nos EUA, na dcada de


1930, com a construo da represa
Hoover. Essa regio (perto de Las
Vegas) sofreu centenas de abalos de 4 a
5 graus na escala Richter[46].
Da podem surgir os tsunamis e
outros fenmenos naturais e/ou causados
pelo homem.
1.1. Transporte mundial (aviao,
marinha e rodovirio)
A aviao mundial tambm tem
contribudo para o aquecimento global
em face das milhares de linhas areas
que cruzam o planeta, lanando
toneladas de poluentes qumicos na
troposfera[47]. A marinha mercante
responde por 4% das emisses

mundiais. A aviao e a marinha haviam


sido excludas do Protocolo de Kioto. O
transporte (viagens de automvel e
caminho e o trfego areo e martimo),
em todo o mundo, emitiu 36% mais
gases de efeito estufa em 2000 do que
em 1990.
Estudo recente, liderado por Daniel
Lack, cientista da Noaa (Agncia
Nacional de Atmosfera e Oceanos dos
EUA), revelou que os navios comerciais
emitem quantidade de poeira e fumaa
equivalente metade daquela gerada
pelo trfego rodovirio no mundo. A
frota mundial est estimada em 90 mil
navios e consomem cerca de 289
milhes de toneladas de combustvel

sujo ao ano (leo pesado derivado do


petrleo). Referidos navios lanam no
ar atmosfrico 900 mil toneladas de
material particulado por ano e o trfego
rodovirio global emite 2,1 milhes de
toneladas.
James
Corbett,
da
Universidade de Delaware, realizou
outro estudo e constatou que a poluio
provocada pelos navios resulta em cerca
de 60 mil mortes prematuras ao ano[48].
Pesquisadores da empresa CLS usaram
imagens de radar feitas pelo satlite
europeu de monitoramento do ambiente
Envisat e confeccionaram um mapa que
mostra o caminho de cargueiros
correspondente a pontos crticos de
poluio. A densidade do trfego e a

poluio foram particularmente elevadas


em torno dos portos de maior atividade
no norte do continente europeu, como
Calais (Frana), Anturpia (Blgica),
Roterd (Holanda), Bremen e Hamburgo
(Alemanha). A poluio no afeta
apenas os peixes, mas tambm as
cidades porturias. As pessoas que
moram nessas reas sofrem mais com
este tipo de poluio do que com
emisses de seus prprios automveis e
indstrias[49]. Com base nesses dados,
a Organizao Martima Internacional
IMO, agncia da ONU, definiu, em
2008, padres para melhoria do
combustvel naval. At 2020, o nvel de
enxofre no combustvel de navios

dever ser reduzido em 90%.


1.2. Setor energtico e consumo
de petrleo mundial
A Agncia Internacional de Energia
estima, em seu relatrio sobre as
tendncias mundiais de produo e
consumo, que as emisses de dixido de
carbono derivado da queima de petrleo
crescero 52% at o ano 2030, se
mantidas as tendncias atuais de
consumo de petrleo. Diz ainda o
relatrio que a energia crescer cerca de
5,5 bilhes de toneladas de petrleo
50% a mais do que hoje at 2030.
Alm disso, mais de 80% do
crescimento da demanda ser atendido
por
combustveis
fsseis[50].

Diferentemente do metano, o dixido de


carbono permanece bem mais tempo no
ar e tem uma remoo complexa. Cerca
de metade do dixido de carbono que j
adicionamos ao ar permanecer ali por
muito tempo[51]. H dados cientficos
que demonstram que o gs metano
(CH4) vinte e uma vezes mais
prejudicial do que o gs carbnico
(CO2), apesar de permanecer menos
tempo na atmosfera. A situao ideal
seria que o planeta pudesse absorver a
mesma quantidade de CO2 que emite.
Atualmente, a quantidade de CO2 na
atmosfera aumenta cerca de 5 bilhes de
toneladas por ano. O planeta emite 8
bilhes de toneladas e s consegue

absorver 3 bilhes. A situao ser


irreversvel se ns no cessarmos ou
tomarmos alguma providncia mais
drstica at 2040. H hoje 800 bilhes
de toneladas de carbono na atmosfera.
Cientistas estimam que se a quantidade
de CO2 na atmosfera alcanar 950
bilhes de toneladas, as mudanas
climticas vo se acelerar de forma
dramtica, mesmo que todas as emisses
sejam cortadas depois disso[52].
O setor energtico voltou a bater o
recorde histrico em 2010 nas emisses
de CO2, dificultando ainda mais os
esforos para minimizar o aquecimento
global. Esta informao da Agncia
Internacional de Energia AIE, que

compilou os dados no relatrio Global


Energy Outlook. A liberao de gs
carbnico na atmosfera em 2010
alcanou a marca de 30,6 gigatoneladas
(ou seja, 30,6 bilhes de toneladas).
Trata-se de um aumento de 5% em
relao a 2008, que foi de 29,3 bilhes
de toneladas. Este setor responde pela
maior parte das emisses de gases de
efeito estufa lanados na atmosfera. Para
no ultrapassar a zona de risco (2C at
o fim do sculo) preciso que as
emisses de gases no ultrapassem a 32
bilhes de toneladas de CO2 at o ano
de 2020[53].
Fontes de emisses no mundo: 62,5%
provm do setor energtico; 19,3% do

desmatamento; 14,6% da agricultura; e


3,6% do lixo.
Hoje a cincia vem desenvolvendo
metodologia cada vez mais sofisticada
para apurar as emisses e suas
variveis. Estes dados so inseridos
apenas como ilustrao para fornecer
uma real situao das emisses mundiais
dos vrios setores da atividade humana.
Basta verificar os dados de 2005 e
compar-los com os de (2011). As
medies esto se tornando cada vez
mais precisas, considerando as diversas
variveis antes desconhecidas.
1.3. Mudanas extremas do clima:
inverno (mais frio) e vero (mais
quente)

O aquecimento global no significa


que no haver mais invernos frios. Eles
sero, de fato, menos frequentes. Haver
sim uma elevao contnua da
temperatura mdia. Jos Marengo, do
Centro de Previso do Tempo e Estudos
Climticos do INPE, informa que o
aquecimento global composto por dois
tipos de influncia ou sinal. Uma a
antropognica e a outra, a natural. Isso
explica o porqu do inverno anormal
(supernevasca) no Reino Unido e nos
EUA e o calor intenso na Austrlia. Nos
ltimos anos, disse Marengo, tivemos
temperaturas mais baixas do que no final
do sculo XX. Pode ser que a
variabilidade normal do clima esteja

mais forte que o sinal antropognico


agora, mas no longo prazo o sinal dos
gases estufa ser mais forte. Diante do
frio anormal ocorrido nos EUA, um
americano perguntou: se o mundo est
esquentando, por que o inverno
setentrional de 2009 chegou dessa
forma? A resposta simples, segundo
esclarece Pedro Leite da Silva Dias,
diretor do Laboratrio Nacional de
Computao Cientfica. Ele ensina que
os extremos do final de 2008 e do
comeo de 2009, por exemplo, podem
ser explicados por duas causas
imediatas. A primeira causa o
fenmeno La Nia, nome dado ao
resfriamento anormal das guas do

Oceano Pacfico. Seu irmo conhecido


por El Nio que o aquecimento
anormal do Pacfico. O La Nia
sazonal e, quando se instala, uma das
foras dominantes nas condies
climticas do planeta. H um La Nia
instalado desde 2008, e ele no deve
sumir antes de abril[54].
Enchentes, tornados, terremotos,
tsunamis
e
outros
fenmenos
meteorolgicos extremos deixaram uma
trilha de destruio no primeiro
semestre de 2011. Mudanas climticas
transformaram partes do planeta em
desertos. Populaes urbanas, por outro
lado, passaram a consumir mais gua.
Uma seca na China deixou uma

embarcao presa num lago que secou.


Tudo isso pode ter sido apenas o
comeo de um ano notvel pelo mau
tempo. O prximo problema da lista a
seca[55].
1.4. Rapidez das mudanas
climticas
Bo Kjelln, ex-embaixador da Sucia
e negociador-chefe da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (UNFCCC), disse
que o mundo muda com tanta rapidez
que nos deixa atordoados. Os humanos
se tornaram uma fora da natureza capaz
de provocar mudanas em ecossistemas
inteiros

com
repercusses
ameaadoras na nossa prpria vida e na

das futuras geraes , uma das quais


a mudana climtica[56]. O ritmo das
mudanas
climticas
no
tem
precedentes na histria recente e
chegar a nveis preocupantes para o
controle ambiental
e para os
mecanismos de governo internacional.
J no h dvidas de que a atividade
humana alterou e vem alterando a
composio qumica da atmosfera. A
fase do ceticismo j passou e deu lugar a
debates sobre impactos especficos: at
onde chegaro as mudanas, quando o
nvel dos mares subir, se o manto de
gelo no oeste da Antrtica entrar em
colapso, e como isso influenciar a
intensidade e a frequncia dos furaces.

A globalizao e seus impactos sobre a


atividade industrial, o crescimento
econmico e a necessidade de
transportes mais eficientes e menos
poluentes esto influenciando os futuros
padres de qualidade do ar. V-se, alm
disso, que os pases industrializados
foram os responsveis pela maior parte
das emisses histricas e pelo volume
desproporcional das atuais. A maioria
dos pases do mundo se comprometeu
em prevenir a perigosa mudana
climtica antrpica. Mas no basta
reduzir as emisses para barrar as
consequncias potencialmente perigosas
das alteraes climticas. Agora
preciso fazer adaptaes, pois o estrago

causado irreversvel[57].
1.5. No h mais espao para o
ceticismo
Por outro lado, h ainda aqueles que
sustentam que o planeta vai bem. o
caso do climatologista americano
Patrick J. Michaels[58] e do estatstico
dinamarqus Bjorn Lomborg. Este
ltimo publicou, em 2001, o livro O
ambientalista ctico, no qual argumenta
que o planeta nunca esteve to bem e
que besteira investir em proteo
ambiental o dinheiro seria mais bem
empregado se fosse destinado a
programas sociais[59].
James Lovelock, criador da teoria de
Gaia, voltou atrs nas suas previses

catastrficas,
minimizando
ou
prolongando um pouco mais suas vises.
Ele disse ter sido alarmista em suas
previses; afirma, contudo, que o
aquecimento um fato incontestvel,
mas est ocorrendo de forma gradual
(mais lenta). Lovelock pretende
escrever um livro explicitando esta nova
posio, abordando os possveis
caminhos para a humanidade agir a fim
de ajudar a regular os sistemas naturais
da Terra[60].
H cticos que reconhecem que os
gases de efeito estufa vo, de fato,
aquecer o planeta, mas sustentam que as
nuvens dependendo do tipo podem
mudar de modo a combater a maior

incerteza, afirma Andrew E. Dessler,


pesquisador climtico da Universidade
Texas A&M em College Station. As
nuvens exercem um grande efeito sobre
o clima. A energia que move a vida na
Terra provm do Sol. Para permanecer
uma temperatura estvel termostato
natural a Terra precisa devolver para
o espao a energia que recebe sob a
forma de calor. Em outras palavras,
precisa equilibrar a energia da luz do
Sol que entra no planeta com a energia
que sai da atmosfera. As nuvens
alternam o fluxo de energia nas duas
direes. Ou seja, contabilizando a
vinda e ida, as nuvens tm o efeito de
resfriar a Terra. As nuvens densas e

baixas so as responsveis pela maior


parte desse efeito, quando refletem a luz
solar de volta para o espao. J as
nuvens altas e finas exercem influncia
oposta, permitem a passagem da luz
solar que chega prendendo o calor que
tenta escapar da atmosfera. Cientistas,
por outro lado, criticam a metodologia
utilizada pelo cientista Andrew, que
defende a inao contra o aquecimento
global. No entanto, no podemos
descartar tal metodologia. Isso depende
de constatao que leva muito tempo.
Devemos agir agora para evitar
catstrofes planetrias no futuro[61]. O
cientista Johan Rockstrm hidrlogo
sueco afirmou, na Rio+20, que a

humanidade j ultrapassou vrios


limiares importantes para o bom
funcionamento da Terra. E em estudo
publicado na revista Nature, o cientista
diz que a civilizao j ultrapassou trs
das nove barreiras planetrias cujo
rompimento pode levar a pontos de
virada no sistema terrestre e a
possveis catstrofes[62].
Pesquisas realizadas por cientistas
russos mostram que a causa das
mudanas climticas tem origem
espacial e no tem relao com as
atividades humanas na Terra, ao
contrrio do que se pensava. Todos os
dias, cerca de 400 e 1.000 toneladas de
poeira espacial atingem a atmosfera,

provocando a condensao do vapor


dgua. Quanto mais poeira espacial cai
na Terra, maior a camada de nuvens
que cobre o planeta e reflete a luz do
Sol no espao, tornando o planeta mais
frio. At o incio de 2040, o planeta
comear a congelar, com temperaturas
abaixo das mdias de 1880. Esse no
o primeiro trabalho a descobrir a
periodicidade das mudanas e negar o
aquecimento global, segundo os
especialistas do Instituto de Fsica[63].
H tambm um grupo de cientistas
brasileiros, dentre eles o fsico e
meteorologista Luiz Carlos Baldicero
Molion, da Universidade Federal de
Alagoas UFAL, que sustenta que o

aquecimento global no causado pelo


homem.
Sua
contribuio

insignificante. Estes pesquisadores


enviaram uma carta presidenta Dilma
pedindo que revertesse o gasto com
aquecimento global em saneamento
bsico. Dizem que as mudanas atuais
so semelhantes s anteriores. H 5000
anos, por exemplo, as temperaturas
mdias eram 3C mais elevadas que as
de hoje. Chegam mesma concluso os
russos (periodicidade)[64].
Vejamos, ento, o que est
acontecendo com o nosso clima no
planeta.
2. MUDANA CLIMTICA

A mudana climtica tem sido


estudada e pesquisada por muitos
cientistas do mundo todo. Quarenta e
nove ganhadores do Prmio Nobel e
setecentos membros da Academia
Nacional de Cincias, em 1990,
afirmaram que a ampliao do efeito
estufa natural do planeta, pelo acmulo
dos gases introduzidos pela atividade
humana, tem potencial para provocar
srias mudanas no clima. Temos de
tomar medidas agora para que as futuras
geraes no sejam postas em
risco[65]. A American Geophysical
Union, em 2003, chegou mesma
concluso, sustentando que a atividade
humana est alterando cada vez mais o

clima do planeta. Esses efeitos somamse s influncias naturais que sempre


estiveram presentes na sua histria. As
evidncias cientficas mostram que as
influncias naturais por si ss no
explicam a elevao das temperaturas
globais na superfcie, observadas na
segunda metade do sculo XX[66].
2.1. Erupes de vulces
submarinos (dados histricos)
Havia ainda dvidas sobre o
desaparecimento de muitas espcies
ocorrido na poca do Cretceo, perodo
que se estendeu entre 145 a 65 milhes
de anos. No entanto, estudos apontam
que foram as erupes de vulces que
teriam causado a extino das espcies

naquele perodo. Tais erupes,


contudo, ocorreram h 93 milhes de
anos. Os gelogos Steven Turgeon e
Robert Creaser, da Universidade de
Alberta (Canad), publicaram estudo na
revista Nature, demonstrando que as
erupes de vulces submarinos foram
as responsveis pelo aniquilamento de
parte da vida ocenica. Tais vulces
estavam localizados no Caribe e com as
erupes deram origem s belas ilhas
caribenhas, porm causando a extino
em massa da vida marinha. Grande parte
dos seres vivos que dominavam o leito
marinho na poca desapareceu, desde
organismos unicelulares at os grandes
moluscos. O que de fato causou a

extino desses animais foi o


aquecimento global, pois os vulces
submarinos expelem gases de efeito
estufa e acabam entrando na atmosfera.
Diferentemente dos vulces terrestres, o
submarino no causa o esfriamento da
Terra, mas, ao contrrio, aquece o
oceano. O aquecimento da atmosfera
esquentou a superfcie dos oceanos. Tal
fato impedia que as correntes marinhas
levassem oxignio ao fundo do mar,
sufocando-o pela falta de oxignio.
Alm disso, as erupes dos vulces
marinhos lanavam nutrientes metlicos
que serviam de alimento para o plncton
na superfcie. Com a sua morte, o
plncton se decompunha e roubava

oxignio da gua medida que


afundava, sobrando pouco oxignio para
os animais do fundo. Havia uma camada
fria e outra quente, tornando a
circulao
ocenica
lenta.
Essa
megaextino deixou um grande legado
para a humanidade, que o petrleo,
formado a partir da decomposio dos
animais mortos que se depositaram no
leito ocenico[67].
2.2. Erupes de vulces
terrestres (dados histricos)
Alm da erupo de vulces
submarinos, h tambm a erupo de
vulces
terrestres.
Outro
dado
interessante o efeito que pode causar a
erupo desses vulces[68]. Estudo

cientfico demonstra que grandes


erupes vulcnicas possuem o efeito de
resfriar a Terra ao encher a atmosfera de
partculas com enxofre. Realizado por
gelogos da Universidade da Califrnia,
em Davis, e publicado na revista EOS,
da Unio Geofsica dos EUA, esse
estudo teve como fundamento a anlise
dos eventos que seguiram erupo do
vulco Huaynaputina, no sul do Peru, em
1600. Calcula-se que a erupo do
vulco tenha sido a causa de um inverno
recorde em um perodo de seis sculos.
Passados trs anos de estudos, os
cientistas descobriram uma srie de
eventos datados de 1601 nos EUA, na
Europa e na sia que esto ligados ao

resfriamento global causado pelo vulco


peruano. O intenso inverno se fez sentir
na Rssia, Frana, Sucia, Japo,
Filipinas, Sua, China, Estnia e
Litunia. No se imaginava que os
gelogos-historiadores
conseguissem
tantos dados sobre a poca estudada
para chegar a esta concluso. Tais
estudos servem para demonstrar quanto
um vulco pode causar anomalias
climticas. Trata-se de uma Pequena Era
do Gelo com tendncia longa de
resfriamento registrada na Idade Mdia
causada pela erupo do vulco
peruano. Mais difcil, segundo os
cientistas, demonstrar a mudana
climtica a longo prazo, ou seja, a

mudana
climtica
antropognica
(causada pelo homem)[69].
2.3. Protocolo de Kioto: objetivos
O efeito estufa um dos principais
responsveis pela mudana climtica. E
os maiores poluidores so os pases
desenvolvidos, especialmente os EUA e
agora
a
China,
pas
em
desenvolvimento[70] e [71]. Outros
estudos preveem que o aquecimento
global poder aumentar de 5,8C em
2100, caso as recomendaes contidas
no Protocolo de Kioto e outras medidas
mais drsticas no sejam implementadas
imediatamente. Esse protocolo pretendia
obrigar os pases industrializados a
reduzir 5% dos poluentes at o ano

2012. Como tal documento no foi


subscrito pelos principais pases, a
situao climtica mundial se tornar
drstica no prximo sculo. O relatrio
elaborado pela ONU prev o aumento
da poluio causada pelos EUA, Europa
e Japo em 17% at 2010 comparado
com 2000. Ainda a ttulo ilustrativo
citamos estudo americano publicado
recentemente na revista PNAS da
Academia Nacional de Cincias dos
EUA, que diz que o aquecimento global
nos ltimos trinta anos foi maior do que
em todo o resto do sculo XX. Alerta o
cientista James Hansen que, nos ltimos
trinta anos, o planeta esquentou 0,6C, o
que eleva para 0,8C o total de

aquecimento anormal observado no


sculo XX. Isso faz com que a
temperatura mdia atual seja a maior
dos ltimos 12 mil anos. Um
aquecimento de mais de 1C seria o
maior do ltimo milho de anos. A
ltima vez que o planeta esteve to
quente foi no Plioceno, h 3 milhes de
anos, quando o nvel do mar era de 25
metros mais alto que hoje[72].
2.4. Consequncia do vero
europeu de 2003
Como podemos ver, a vida to
sensvel temperatura que esta no
poderia ter mudado muito durante a sua
presena na Terra[73]. Basta verificar, a
ttulo ilustrativo, o vero europeu de

2003, que levou morte cerca de 35 mil


pessoas, idosos em sua maior parte,
especialmente na Frana. A ONU
calcula em 70 mil o total das mortes
ocorridas
naquele
vero.
No
esqueamos ainda os danos causados
pelo furaco Katrina no Sul dos EUA,
em 2005, que ocasionou a morte de mais
de 1.800 pessoas e um prejuzo de cerca
de US$ 81 bilhes. Temos, alm disso,
um bom grau de certeza de que o Sol,
como todas as estrelas semelhantes,
esquenta medida que envelhece e est
agora 25% mais quente do que quando a
vida comeou[74].
H inmeros outros dados, estudos e
pesquisas que demonstram as conse-

quncias desse aquecimento. Tal fato


compromete os recursos ambientais,
estimula a migrao da populao mais
pobre e ocasiona conflitos. Tanto
verdade que um grupo de pesquisadores,
liderados pelo climatologista Andrew
Weaver, da Universidade de Victoria
(Canad), demonstrou o alto preo que a
humanidade ter de pagar para frear o
aquecimento
global.
Aludidos
pesquisadores realizaram uma projeo,
utilizando-se de moderno programa de
computador para simular o aquecimento
global, includos dados no previstos
em estudos anteriores. Referido estudo
foi publicado na revista Geophysical
Research
Letters

(www.agu.org/journals/gl).
2.5. Cenrios do aquecimento
global futuros (2050, 2100 e 2500)
Esclarece ainda tal pesquisa que todo
gs carbnico (CO2) emitido pela
humanidade
permanecer
no
ar
atmosfrico por muito tempo (cerca de
1.800 anos). Pensava-se at ento que
esse gs ficaria no ar durante cem a
quatrocentos anos. O clculo no levava
em conta dados levantados pelos
oceanos. Esse novo estudo apresentou
trs cenrios sobre o aquecimento
global: a) caso no haja reduo de CO2
at 2050, a temperatura aumentar at
2100 em 2,6C e at 2500 em 7,7C; b)

havendo reduo de 60% at 2050, a


temperatura aumentar 2C at 2100; e
c) havendo a reduo total das emisses
at 2050, a temperatura se manteria
estvel e aumentaria 1,5C at 2500. J
certo que o aquecimento global mdio
ultrapasse 1C por volta de 2050 e
chegue a 6C at o fim do sculo. O
aquecimento nas latitudes mais altas e
nas regies polares provavelmente ser
superior s mdias globais[75].
Assim, mesmo que cessssemos a
emisso total de CO2, o planeta
continuaria esquentando. Mencionado
estudo levou em considerao as
correntes
marinhas
onde
est
armazenada grande quantidade de gs

carbnico. Com o aquecimento global, o


gs que estava armazenado no fundo do
mar retornaria superfcie, saturando os
oceanos, que no conseguiriam captar
mais CO2. Tal fato aumentaria ainda
mais o aquecimento global. Ou seja,
seria necessrio afundar a primeira
camada do oceano para permitir que o
mar continuasse a absorver o gs
carbnico. No entanto, os nutrientes de
seres vivos que estariam na parte mais
funda do mar poderiam trazer mais CO2
superfcie.
Esse novo programa de computador,
diz o oceangrafo brasileiro lvaro
Montenegro, tambm integrante da
equipe de Weaver, calcula exatamente a

temperatura que teremos. Basta apenas


inserir a quantidade de CO2 que ser
jogado ao ar[76].
J consenso entre os cientistas o
rtulo perigoso dado ao limite de 2C
de aumento da temperatura da Terra. Se
a temperatura passar de 2C, o risco de
perder a calota de gelo da
Groenlndia[77]

iminente,
ocasionando o aumento do nvel do mar.
Devemos a partir de ento eliminar
as emisses de gases de efeito estufa, se
a humanidade quiser permanecer mais
tempo no planeta. O Protocolo de Kioto,
nesse contexto, passou a ser incuo se
considerado o limite estabelecido de
reduo de 5% dos poluentes at 2012

em relao a 1990.
No h tempo a perder, a venda de
carbono tambm j pgina virada.
necessrio eliminar as emisses de
gases de efeito estufa se quisermos
permanecer mais tempo no planeta. Este
o custo da paralisia da humanidade; o
descaso dos governantes dos pases
desenvolvidos. No foi toa que os
ambientalistas
Rajendra
Pacauri,
presidente do IPCC, e Al Gore, ex-vice
presidente dos EUA, receberam o
Prmio Nobel da Paz em 2007.
3. ALGUNS IMPACTOS DA
MUDANA CLIMTICA

No vamos esgotar todas as variveis


da mudana climtica, mas apenas
aquelas mais importantes em razo de
sua complexidade.
A ONU divulgou um levantamento
sobre os impactos do aquecimento
global causados em 2008. Dos 360
desastres naturais, 259 decorreram
diretamente do aquecimento global. O
aumento foi de 20% em relao a 2007.
No incio do sculo XIX, de acordo com
alguns historiadores, dificilmente havia
mais de meia dzia de eventos de
grandes propores em um ano. No
total, foram 168 inundaes, 69 tornados
e furaces e 22 secas que transformaram
a vida de 154 milhes de pessoas.

3.1. Doenas
A Organizao Mundial da Sade
(OMS) comemorou sessenta anos em
2008 e elegeu, no Dia Mundial da
Sade, um tema relevante para debate
durante o ano: O impacto do
aquecimento global na sade. Estimase que o aumento de 1C na temperatura
do planeta representa mais de 20 mil
mortes por ano. As mudanas climticas
vo piorar a sade da humanidade
alerta a ONU e um dos efeitos ser o
aumento da incidncia de doenas, tais
como a dengue e a malria. A OMS
calcula que em 2080 o nmero de caso