Ministerio de Educacin Nacional

Viceministerio de la Educacin Preescolar, Bsica y Media

Repblica de Colombia

Informe sobre el estado de la situacin nacional de la atencin del nio

menor de cero a cuatro aos

Poltica Educativa para la Primera Infancia

Ministerio de Educacin Nacional
Mircoles 21 de Marzo de 2007
I.

MARCO CONCEPTUAL: LA EDUCACIN PARA LA PRIMERA INFANCIA

Definicin y sentido
La educacin para la primera infancia es un proceso continuo y permanente de interacciones y
relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes, que posibilitan a los nios potenciar sus
capacidades y adquirir las competencias para la vida en funcin de un desarrollo pleno que propicie
su constitucin como sujetos. Son garantes de esta constitucin, los ambientes familiares,
comunitarios e institucionales y los contextos socioculturales en que se desenvuelven los nios.
La educacin para la primera infancia promueve el cuidado y acompaamiento afectuoso e
inteligente14 del crecimiento y desarrollo del nio, mediante la creacin de ambientes de socializacin
seguros y sanos. Ambientes en los que cada nio pueda encontrar las mejores posibilidades para el
sano y vigoroso desenvolvimiento de su singularidad, en los que se asuma el respeto por la infancia y
en los que se reconozca el juego, la formacin de la confianza bsica y el fortalecimiento del vnculo
afectivo como ejes fundamentales del desarrollo infantil15.
La educacin para la primera infancia comprende diversas estrategias, que van desde aquellas en
que se fortalece la labor educativa de las familias en los escenarios cotidianos, hasta aquellas
modalidades en las cuales se organizan ambientes educativos especialmente diseados para el
enriquecimiento de la socializacin y el aprendizaje16.
En el contexto de las interacciones sociales, el nio se construye como ser nico y diferente de los
dems. En ese proceso los significados y sentidos guan la manera como los nios construyen su
identidad y se relacionan con los otros. En estas relaciones, los nios llegan a comprender sus
sentimientos, deseos, pensamientos e intenciones y los de las personas con que interactan, al igual
que pueden inferir los motivos que llevan a realizar las acciones propias y ajenas.

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En el contexto de las acciones con el medio natural, los nios otorgan valor a sus experiencias y les
dan sentido. Los significados y sentidos guan el modo como el nio construye su realidad y se
relaciona con el mundo fsico, de la misma manera como lo hace con la construccin de s mismo y
con las relaciones hacia su entorno.
En las interacciones con los objetos, los nios llegan a comprender el valor de sus propios
conocimientos, el poder de sus pensamientos para crear ideas, anticipar soluciones, sacar
conclusiones sobre lo que no pueden observar directamente, generar hechos a travs de
experimentos, encontrar relaciones entre los objetos, ordenarlos y encontrar regularidades entre los
fenmenos que observan.
La intervencin pedaggica de la educacin inicial en los mbitos de aprendizaje del nio familiar,
comunitario e institucional- estar sustentada en el desarrollo de competencias bsicas que le
permitan un conocimiento de s mismo, una interaccin con los dems y una comprensin de sus
entornos fsico y social.
As mismo, en el marco de la poltica educativa para la primera infancia se asumen indistintamente
los conceptos de educacin para la primera infancia y educacin inicial para referirse a la educacin
que va desde el nacimiento17 hasta los seis aos. El trmino preescolar se ha asociado
exclusivamente a la preparacin de los nios para la escuela y ha dejado de lado todas aquellas
experiencias significativas que los infantes deben vivir en este ciclo vital. La educacin en la primera
infancia no puede estar basada en actividades mecnicas y repetitivas sin sentido, que solo buscan
la transmisin unidireccional (del adulto al nio) de informacin. Por ello, los trminos educacin
inicial o educacin para la primera infancia provienen de una concepcin ms amplia, que pretende
superar esa visin restringida de la educacin y que busca llenar de sentido la vida cotidiana de los
nios.
Propsitos
La educacin para la primera infancia debe posibilitar a los nios desde el nacimiento hasta los seis
aos de edad procesos de socializacin que aseguren su incorporacin plena como sujetos de
derecho y el reconocimiento de la sociedad como tales.
La educacin para la primera infancia busca que el nio pueda actuar con autonoma, confianza y
seguridad en diversos mbitos: familiar, comunitario y social conociendo y utilizando las normas que
permiten convivir en ellos, as como contribuyendo a su establecimiento y a su discusin.
Esta educacin tambin debe garantizar el trnsito de los nios por diversas y enriquecedoras
experiencias educativas mediante la articulacin del mbito familiar con las diferentes modalidades
de atencin en la primera infancia y de estas con la bsica. Esta articulacin se materializa en

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proyectos pedaggicos pertinentes, que respondan a criterios de flexibilidad, para adaptarse a las
realidades cambiantes en que se desenvuelve el nio y a la multiculturalidad que caracteriza a
nuestro pas. Igualmente, se materializa en el uso de estrategias que faciliten el trnsito de un ciclo
educativo a otro.
Por ello, otro de los propsitos de la educacin para la primera infancia es establecer articulaciones
con el ciclo de educacin bsica. Esta articulacin no implica supeditacin de la educacin inicial a la
primaria, sino la necesidad de asegurar los mecanismos de enlace, de modo que la transicin tenga
elementos de continuidad, como es el desarrollo de competencias, junto con otros de cambio y
diferenciacin, como son los planes de estudio propios de la educacin bsica.
La educacin para la primera infancia demanda la participacin de distintas instancias
comprometidas con la misma. Hoy en da pocas personas dudan de la importancia de la educacin
de los nios ms pequeos, pues saben que sin ello tanto la supervivencia como su desarrollo
psicosocial puede verse en peligro. Adultos, padres y profesionales de las ms diversas disciplinas y
aun adolescentes reconocen en esta tarea una responsabilidad y una inversin en el mediano y largo
plazo. Por ello, otro de los propsitos es la generacin de redes sociales de apoyo, cooperacin y
gestin que garanticen el desarrollo y la sostenibilidad de la poltica educativa para la primera
infancia en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
Enfoque
Desde el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) entendemos la educacin como un proceso
constante que se desarrolla a lo largo de toda la vida, en una sociedad educadora, en donde todos
los ambientes juegan un rol educativo, promoviendo de forma implcita o explcita conocimientos,
habilidades, valores y comportamientos determinados. Con la educacin, las personas se
transforman a s mismas y a los entornos fsico, material y social.
La asuncin del concepto de desarrollo humano integral en este ciclo de vida conlleva a reconocer
para la primera infancia las reas de derechos fundamentales: a la vida y a la supervivencia, a la
proteccin, al desarrollo (educacin, recreacin y cultura) y a la participacin. Igualmente implica
adoptar un marco de principios educativos sustentados en la bsqueda de la equidad, calidad,
pertinencia, inclusin, diversidad, territorialidad, integralidad, resiliencia y corresponsabilidad.
Se reconoce el juego como dinamizador del desarrollo infantil. En el espacio del juego el nio
construye conocimientos, se encuentra consigo mismo, con los mundos fsico y social, crea
iniciativas propias, comparte sus intereses, desarrolla el lenguaje, construye y apropia normas18. Se
reconoce que el juego es una funcin esencial en la vida del nio, que le permite adentrarse en
procesos de comunicacin (expresin de sus intereses, motivaciones, preferencias y sentimientos),
sensibilidad (interiorizacin de sentimientos y sensaciones), autonoma (ser capaz de pensar por s

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mismo con sentido crtico teniendo en cuenta diferentes puntos de vista) y creatividad (capacidad de
crear y transformar a partir de la experimentacin, ofreciendo soluciones).
El desarrollo del lenguaje en la primera infancia es fundamental al constituirse en un proceso central
mediante el cual los nios desde esta etapa intercambian y construyen significados con los otros. La
interaccin con el medio le permite al nio exteriorizar las vivencias emocionales, acceder a los
contenidos culturales, producir mensajes cada vez ms elaborados y ampliar progresivamente la
comprensin de la realidad19. Desde esta perspectiva, el lenguaje potencia en los primeros aos de
vida del nio las relaciones que establece consigo mismo, con las personas y con distintos ambientes
en los que participa. De igual forma el desarrollo del lenguaje potencializa la capacidad creativa que
tiene el nio para comunicar, representar y expresar la realidad a partir de la elaboracin singular de
sus sentimientos, experiencias y sensibilidad.
La capacidad representativa del nio se ir enriqueciendo en la medida en que se le proporcionen
situaciones y recursos para que pueda experimentar y poner en juego sus capacidades creativas y
expresivas a travs de la msica, la literatura , la plstica y dems lenguajes expresivos.
Responsables
La implementacin de la Poltica Educativa de Primera Infancia corresponde a diversos sectores y
actores. En los niveles nacional, regional y local se requiere la constitucin de alianzas
intersectoriales para lograr las metas de cobertura, calidad y eficiencia que nos proponemos en estos
lineamientos.
El Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con las
respectivas secretaras y direcciones regionales, liderarn el diseo, la adopcin e implementacin
de la poltica educativa, en coordinacin con las cajas de compensacin, ONG, universidades,
escuelas normales superiores y otras organizaciones. Para ello se conformarn las instancias
(comits, mesas, redes) que en los niveles nacional y local permitirn la sostenibilidad de la poltica.
Por su parte, la comunidad y la familia, bajo el principio de corresponsabilidad , ms que
beneficiarias de unos servicios suministrados por las instituciones del Estado, se vincularn a la
Poltica Educativa de Primera Infancia mediante compromisos formales con los prestadores del
servicio educativo en los mbitos familiar, comunitario e institucional20.
Igualmente, las instituciones educativas establecern los mecanismos de participacin con la
comunidad e incorporarn en su PEI el desarrollo de las competencias bsicas en la primera infancia
y las orientaciones pedaggicas pertinentes a los contextos en los que se desarrolla la vida de los
nios.

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II.

EJES DE POLTICA

2.1. Cobertura
2.1.1. Cobertura para nios y nias menores de 5 aos
En el marco de la Poltica Pblica para la Primera Infancia, el Ministerio estableci un convenio
interadministrativo con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF para ejecutar recursos de
manera conjunta y garantizar la atencin integral de nios menores de 5 aos en los nios de los
niveles I y II del Sisbn. La ampliacin de cobertura se har por medio de la contratacin de
oferentes privados que demuestren trayectoria e idoneidad para prestar el servicio en cada una de
las siguientes tres modalidades:
Poblacin Objetivo

Meta
Cuatrienio

Atencin en el entorno familiar,

Atencin en dirigida a los nios de las zonas
el entorno
rurales dispersas que no pueden
familiar
acceder diariamente a un centro
infantil.

Nios y nias menores

de 5 aos, de los niveles
I y II del SISBEN
ubicados en zonas
rurales dispersas

50.000

Atencin en hogares comunitarios

Atencin en encaminada a complementar con un
el entorno
componente educativo, el cuidado y
comunitario nutricin que reciben actualmente los
nios y nias.

Nios y nias menores

de 5 aos, atendidos en
Hogares Comunitarios
de los niveles I y II del
SISBEN, ubicados en
zonas urbanas.

300.000

Nios y nias menores

de 5 aos de los niveles
I y II del SISBEN,
ubicados en zonas
urbanas.

50.000

Modalidad

Objetivo

Atencin privada completa, utilizando

la capacidad instalada y la
Atencin en
experiencia de operadores privados
el entorno
que puedan brindar a los nios y
institucional
nias los componentes de cuidado,
nutricin y educacin.
Presupuesto asignado para cobertura de nios y
nias menores de 5 aos en convenio con ICBF

$ 27.000.000.000

Para la ampliacin de cobertura en educacin inicial, el Gobierno Nacional dispondr de recursos

diferentes a las transferencias obligatorias para las entidades territoriales reglamentadas por ley. Los
prestadores del servicio educativo debern garantizar el cumplimiento de unos criterios bsicos de

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calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en la normatividad vigente, relacionados

con proyecto pedaggico, recurso humano, planta fsica, medios educativos, salud y nutricin,
cuidado afectivo y social y redes de apoyo disponibles.
2.2.2. Ampliacin de la cobertura y permanencia escolar para la poblacin de 5 y 6 aos
El Ministerio de Educacin, en el marco del programa Ni uno menos y conjuntamente con las
secretaras de educacin, desarrollar estrategias de retencin escolar, orientadas especialmente a
la poblacin ms vulnerable del pas.
Dentro de la estrategia de organizacin y continuidad de la oferta educativa se busca fortalecer el
proceso de matrcula como un mecanismo de planeacin para garantizar la continuidad de los
estudiantes antiguos y organizar el ingreso de los nuevos en el sistema educativo. Adicionalmente,
con la integracin de las instituciones educativas se busca ofrecer los niveles completos de
educacin, desde transicin hasta la media, y as facilitar a los estudiantes el paso regular entre los
diferentes grados y niveles. Igualmente se promueve el desarrollo de programas de transporte
escolar, especialmente en las zonas de difcil acceso, y la financiacin de proyectos que fomentan el
uso eficiente y el mejoramiento de la infraestructura escolar para ofrecer espacios educativos de
calidad y sin hacinamiento.
Por otro lado, con la implementacin de nuevos modelos educativos se pretende acercar la escuela
a los nios, asegurndoles a los estudiantes de las zonas rurales encontrar la oferta educativa, y
respondindole al problema de pertinencia de la oferta, por ser estos modelos adaptables al entorno
y necesidades de los estudiantes de estas zonas.
Igualmente, para contrarrestar la falta de inters de muchos padres por el ingreso y permanencia de
sus hijos al sistema educativo, acrecentada por la condicin de iletrados de muchos de ellos, se ha
desarrollado el Proyecto de Atencin Educativa a Jvenes y Adultos Iletrados.
2.2. Calidad
.
Los principales desafos para ofrecer una educacin de calidad en la primera infancia son:
(a) Lograr que todos los nios alcancen un nivel satisfactorio en su desarrollo, en la conformacin de
s mismos como individuos, sujetos de derechos; en el reconocimiento y organizacin del mundo que
los rodea; en la adquisicin de competencias bsicas, independientemente de sus condiciones
fsicas, emocionales, tnicas, sociales o culturales, en este ciclo de vida.
(b) Asumir la educacin inicial como una estrategia primordial de equidad permitir en el corto plazo
impactar positivamente en el desarrollo, estado de salud y en las condiciones de igualdad de todos

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los nios y, en el mediano plazo, facilitar el acceso oportuno y la permanencia en el sistema

educativo, superando as la inequidad existente entre contextos rurales/urbanos y los distintos
estratos socioeconmicos.
(c) Generar una oferta pertinente de educacin inicial, generando adecuados ambientes de
aprendizaje en los mbitos familiar, comunitario e institucional, en el que transcurre la vida del nio.
(d) Construir orientaciones pedaggicas que den cuenta de acciones educativas con sentido a travs
del juego, el arte y el desarrollo del lenguaje, que den respuesta a los requerimientos de este grupo
poblacional para el desarrollo de las competencias bsicas en la primera infancia.
(e) Lograr un trnsito exitoso de los nios a la educacin bsica, asumiendo institucionalmente las
articulaciones requeridas entre los niveles de educacin inicial y bsica.
(f) Desarrollar un programa suprasectorial de formacin de agentes educativos, que permita orientar
a las familias, a los docentes y dems agentes educativos en los requerimientos de atencin y
educacin integral a los menores de seis aos.
(g) Promover el fortalecimiento de los entes territoriales en la implementacin de la Poltica Educativa
de Primera Infancia, a travs del acompaamiento y la asistencia tcnica en los procesos de
planificacin, diseo y gestin local para la adopcin de la misma.
2.2.1. Componente pedaggico
La primera infancia ha sido mirada predominantemente desde diferentes campos cientficos como
neurologa, pediatra, psicologa, psicolingustica, medios de la comunicacin y otros, y muy poco
desde el campo de la pedagoga, pese a ser el eje fundamental del mbito educativo. Por esto se ha
considerado que una estrategia clave para el desarrollo de la poltica es el componente pedaggico.
Este componente busca, a partir del conocimiento de las caractersticas y potencialidades del nio,
disponer situaciones de auto y socioaprendizaje para as incrementar el nmero de oportunidades, la
calidad de las posibilidades de aprendizaje y la adquisicin de las competencias bsicas.
El componente pedaggico se desarrollar a travs de las siguientes estrategias:

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a. Definicin de las competencias

Se asume la competencia como una construccin del nio en interaccin con otros, para que de
forma autnoma, reflexione y responda a las demandas del entorno, en funcin de la
retroalimentacin que recibe. La competencia implica estar en condiciones de saber hacer algo en
contexto. Es indiscutible que estar en condiciones de subordina la actividad del nio a los
desempeos. Es importante anotar que hay que entender el desempeo como un recurso que
permite tener acceso al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que posee el nio para
responder a las demandas de las tareas propias del contexto cultural en el que est creciendo37.
Las competencias que orienten la educacin de la primera infancia sern consideradas en un marco
amplio que proporcione un proyecto educativo para los nios y no en el marco de las conductas
puntuales que ellos realizan, reconociendo adems que no todos los nios tienen las mismas
condiciones de desarrollo.
As, orientar el proceso educativo por competencias hace posible que contemplemos el ser y el
hacer del nio desde el punto de vista del conjunto de creencias, deseos, sentimientos de obligacin
frente a reglas sociales, conocimientos y posibilidades que los estn determinando y no solamente
por su saber38.
Avances
En el ao 2006, el Ministerio de Educacin contrat con un grupo investigador de la Universidad del
Valle, la realizacin de un documento que defina los funcionamientos y desarrollos cognitivos,
afectivos y sociales de los nios menores de 5 aos. Las competencias en la primera infancia sern
el marco conceptual para la construccin participativa de las Orientaciones Pedaggicas. La entrega
final del documento est prevista para el 30 de abril.
b. Descripcin del estado de las competencias
Cuando el nio ingresa al grado de transicin ya ha alcanzado un nivel de competencias bsicas que
le permiten, adems de enfrentar el mundo de las relaciones sociales, fsicas y naturales de su
entorno, disponer de una serie de funcionamientos mentales para alcanzar un mayor nivel de
complejidad en sus competencias y aprendizajes. Es en este nivel en el que se potencializa el
desarrollo de competencias comunicativas, matemticas, cientficas y ciudadanas.
Para tal fin se ha elaborado un instrumento llamado Descriptor de competencias bsicas en primera
infancia: transicin, que describe el conjunto de habilidades que el nio posee en el momento de la
actividad propuesta y, an ms, de lo que el nio ya posee antes de la actividad, para tratar de
entender su forma de acceder al conocimiento y organizar el mundo. Este descriptor busca que el

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docente pueda programar y adecuar las acciones educativas para generar mejores ambientes de
aprendizaje y socializacin en el aula, que impulsen a todos los nios a niveles cada vez ms
complejos de las competencias39.
Avances
En el 2006 el Ministerio de Educacin inicio el pilotaje del instrumento del descriptor de
competencias en 13 ET, en donde adems de la aplicacin del instrumento, se realizo la
capacitacin a los docentes de transicin. Se ha iniciado la socializacin de resultados de la
primera aplicacin.
c. Orientaciones pedaggicas
Para el Ministerio es fundamental poder contar con la participacin activa de las personas,
organizaciones y entidades vinculadas a la educacin de la primera infancia en la definicin de unas
orientaciones que ayuden a padres y madres de familia, cuidadores y docentes a descubrir las
maravillosas habilidades cognitivas, afectivas y sociales que todos los nios desde muy pequeos
ponen en funcionamiento al abordar una actividad o al relacionarse con otros nios o adultos
cercanos.
Por tanto, se construirn de manera consultiva y participativa las orientaciones para la observacin,
las interacciones y el acompaamiento que les permitan a los padres y madres de familia, docentes y
dems agentes educativos comprender y enriquecer las maneras de ser, pensar y actuar de los
nios, en los mbitos familiar, comunitario e institucional.
Dichas orientaciones pedaggicas tienen el propsito de generar confianza en las capacidades y
potencialidades del nio y favorecer una atencin adecuada, oportuna y enriquecedora para su
desarrollo. Se busca adems transformar las prcticas y pautas de crianza y educacin en prcticas
pedaggicas que fomenten un aprendizaje con sentido para el nio. Se propiciar en cada una de las
modalidades del servicio educativo, el surgimiento y desarrollo de competencias que le permitan al
nio actuar en los mundos fsico y social. Entre mayor riqueza y calidad exista en la interaccin,
mayor posibilidad habr de ir adquiriendo dichas competencias e irlas complejizando en el transcurso
de la vida.
Avances
En el ao 2006, el Ministerio de Educacin avanzo en la revisin y en la primera consulta de
expertos sobre los contenidos y avances que las diferentes organizaciones han construido en el
tema. Se conformo adems el equipo de primera infancia del Ministerio de Educacin Nacional,
responsable de las acciones de este componente, con quien se ha definido los contendidos segn
las modalidades de atencin que se brindan a los nios. Se pretende tener un primer borrador en el
mes de junio.

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d. Articulacin educativa local, intersectorial e interinstitucional

Entendida como el vnculo entre diferentes actores, organizaciones e instituciones que participan en
la gestin e implementacin de un proyecto educativo alrededor de la primera infancia. El sentido de
la articulacin corresponde a la capacidad de los diferentes actores para integrarse, complementarse
y concertar los procesos administrativos, pedaggicos y comunitarios.
La articulacin entre estos escenarios familias, modalidades de educacin para la primera infancia e
instituciones educativas-, la confrontacin y concertacin de expectativas y la formulacin de un
proyecto pedaggico comn en el marco de los lineamientos de poltica educativa son vitales para la
construccin de puentes sobre los cuales transiten los nios hacia aprendizajes, cuyo significado y
sentido dependern del grado de articulacin que se tenga con todos aquellos que les precedieron.
Se promover una ruta pedaggica comn que permita articular la educacin para la primera infancia
con la bsica primaria, en el marco de las orientaciones educativas correspondientes.
Avances
En el ao 2006, en el componente de articulacin educativa local, intersectorial e interinstitucional,
se decidi que una vez se tengan construidas las orientaciones pedaggicas, se elabore un
documento sobre articulacin educativa y la gua para los procesos locales, que permitir la
elaboracin de rutas de articulacin educativa para cada entidad territorial. A si mismo el
documento incluir la caracterizacin del grado primero de la bsica primaria.
2.2.2. Componente de cualificacin del servicio para la primera infancia
Definicin de estndares para la prestacin del servicio
Para la atencin a la primera infancia se hace necesaria la definicin de unos estndares de calidad
para la prestacin del servicio, que contribuyan por una parte, con el mejoramiento de las
condiciones actuales en las cuales se viene prestando el servicio, y por la otra, con la definicin de
unas condiciones bsicas en las cuales se atendern los nuevos nios en el sistema. Estos
estndares se definen en 5 componentes bsicos:
1. Infraestructura, medio ambiente y
dotacin, 2. recurso humano, 3. proceso pedaggico, 4. corresponsabilidad de terceros y 5. Gestin
administrativa y financiera

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Avances
En el mes de marzo se contrat una consultora para la elaboracin de unos estndares bsicos
para la atencin de los nios y nias menores de 5 aos que sern atendidos en el marco del
convenio MEN ICBF. Este documento servir como insumo para un documento ms amplio que
busca ser reglamentado a nivel nacional a partir del 2008.
Proyecto piloto de mejoramiento en Hogares Infantiles del ICBF
Con este proyecto se pretende avanzar en el mejoramiento de la atencin que reciben los nios en
los hogares infantiles del ICBF. Dicho proyecto se llevar a cabo por medio de una estrategia de
lectura que busca desarrollar las competencias comunicativas de los nios y que se articula al
desarrollo del documento de orientaciones pedaggicas
Accin
Implementacin de programa de mejoramiento del
servicio educativo que prestan los hogares infantiles
del ICBF. Con este se busca cualificar el proyecto
pedaggico comunitario del ICBF y aporta a la
construccin del documento de orientaciones
pedaggicas.

Poblacin Objetivo

Meta Cuatrienio

Nios
y
nias
beneficiarios de los
hogares infantiles del
ICBF

150.000
nios y nias

Avances
Ya se hizo un diseo conceptual del proyecto con el ICBF, en el cual el Ministerio aporta unos
recursos para formacin de agentes y el ICBF aporta recursos para la compra de material de
lectura. Se beneficiarn 28.000 nios en el 2007.
2.2.3. Componente de formacin de formadores
Formacin de agentes especializados
La formacin de agentes educativos exige superar la exclusiva adquisicin de nuevas metodologas y
contenidos puntuales, para avanzar hacia la potencializacin del desarrollo, de la socializacin y del
aprendizaje de los nios y las nias. Dado que los procesos de formacin son dbiles en la
articulacin entre la teora y la prctica, resulta necesario explorar estrategias de formacin que
permitan establecer lazos entre la teora y la prctica, de manera que sea posible el abordaje de
problemticas derivadas de las condiciones socioeconmicas y culturales particulares en las que
viven los nios.

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La formacin educativa se desarrolla en diferentes escenarios y est organizada en sistemas

particulares de carcter (salud, proteccin y educacin). Aunque cada sistema ha configurado sus
mecanismos, procesos y acciones de formacin para sus agentes, es deseable considerar un
enfoque de suprasectorialidad que se articule alrededor de la poltica pblica de primera infancia para
responder adecuadamente a las caractersticas y necesidades de los nios.
La estructuracin de un sistema suprasectorial de formacin de educadores, agentes sociales y
comunitarios requiere de estudios, investigaciones y de procesos de sistematizacin de las mltiples
y variadas experiencias que hasta el momento se han acumulado, los cuales son los soportes que
facilitan la consolidacin de discursos comunes en torno a la concepcin de infancia y al proceso de
formacin de los agentes de educacin de la primera infancia, respondiendo a las demandas de la
poca y a los retos del pas. Uno de los mayores retos actuales es la conformacin de redes sociales
y educativas en los contextos nacional y regional. Redes que apoyen y faciliten la divulgacin de los
avances de investigacin y sistematizacin de experiencias significativas en este campo.
Avances
En el marco de la Poltica de Primera Infancia en el 2006, surge de la Mesa de Talento Humano, que
viene liderando el Ministerio de Educacin en un trabajo conjunto con ICBF, Universidad Pedaggica
Nacional y CINDE. La propuesta en el componente de formacin de Talento Humano, tiene como
propsito la construccin de un sistema suprasectorial para la formacin de agentes educativos que
atienden a la primera infancia- SIFAE-, a partir de los sistemas existentes. Dicha propuesta se
present al BID quien apoyar financieramente el levantamiento de informacin referente a los
sistemas de formacin sectorial para la orientacin a la primera infancia.
2.3. Eficiencia
En el eje de eficiencia el Ministerio de Educacin Nacional desarrollar las siguientes estrategias:
2.3.1. Componente de desarrollo institucional
Para garantizar que los procesos de calidad se expandan y consoliden es necesario fortalecer las
alianzas y acuerdos interinstitucionales con agentes pblicos y privados. Las acciones conjuntas con
el ICBF, como aliado principal, y con otros socios estratgicos nos permitirn asegurar que los nios
reciban una educacin pertinente y de calidad.
Se trabajar adems con el Ministerio de Cultura para fomentar la lectura, el uso de las bibliotecas
pblicas y el desarrollo artstico; con la Consejera de Proyectos Especiales de la Presidencia de la
Repblica para el aprovechamiento de las Ludotecas Nave del pas; y con Coldeportes para la
utilizacin de escenarios deportivos y recreativos, como las ludotecas. En el mbito nacional se

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vincular tambin a los Ministerios de la Proteccin Social y de Medio Ambiente y en el nivel local a
las cajas de compensacin, las ONG y dems organizaciones sociales de la primera infancia.
En el nivel de los gobiernos locales se espera que estos lineamientos de poltica educativa para la
primera infancia se enmarquen en esta misma poltica de cada ente territorial, de modo que se
incluya en los planes de desarrollo departamentales y/o municipales respaldados por los consejos de
poltica social. As mismo, que se tenga prevista la conformacin de comits o redes intersectoriales
e interinstitucionales que permitan la sostenibilidad de la poltica y a la vez su seguimiento, monitoreo
y evaluacin.
Avances
Desde finales del 2006 se viene adelantando con el ICBF, un trabajo conjunto en la construccin de
los lineamientos de la poltica educativa para la primera infancia. De manera consensuada se han
establecido la canasta educativa para primera infancia, segn las modalidades de cobertura. En el
momento se encuentra en elaboracin el convenio marco entre el ICBF y el MEN , que permitir
tener una canasta nica que incluya los componentes de cuidado, educacin y proteccin
requeridos en la atencin a la primera infancia.
2.3.2. Fortalecimiento de la capacidad institucional y acompaamiento tcnico a las entidades
territoriales.
Por el esquema de descentralizacin educativa del pas, la responsabilidad por la prestacin del
servicio de educacin para la primera infancia recae en las entidades territoriales departamentales,
distritales y municipales, lo que significa un reto enorme para gobernadores, alcaldes y secretarios de
educacin. Por tanto, para asumir apropiadamente el compromiso educativo con la primera infancia,
debern adecuar sus estructuras y procedimientos a las nuevas demandas. Esto implica, de una
parte, encontrar mecanismos adecuados y pertinentes de coordinacin institucional 40, que garanticen
atencin educativa integral de buena calidad y, de otra, una adecuacin de los procedimientos de las
secretaras de educacin para ampliar su atencin a nios menores de cinco aos. Esta estrategia se
desarrollar conjuntamente con diversos actores que desde hace varios aos vienen trabajando en el
mejoramiento de condiciones institucionales departamentales y locales, que facilitan la inclusin de
estrategias y recursos para la primera infancia en los planes de desarrollo.
Para garantizar una educacin integral de calidad, la ampliacin de cobertura se har en
coordinacin con el ICBF y las cajas de compensacin familiar, entre otros. Las secretaras de
educacin sern las responsables de dicha coordinacin.
Para la implementacin de las modalidades de cobertura mencionadas arriba, la entidad territorial
certificada deber garantizar un liderazgo unificado en la secretara de educacin. Esta se encargar

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de coordinar las responsabilidades de las distintas entidades involucradas, las alianzas, convenios y
arreglos institucionales, as como las fuentes de financiacin. Igualmente, se debe fortalecer el papel
regulador del gobierno, con una regulacin nica que sea aplicada a los diversos prestadores del
servicio educativo y que sea la base sobre la cual se adelanten la evaluacin y el control.
Avances
En el 2006 en el marco del convenio MEN- UNICEF, se logr realizar la visita a 18 entidades
territoriales, con el propsito no solo de socializar los lineamientos de la poltica educativa de
primera infancia sino de impulsar las alianzas y acuerdos interinstitucionales locales. Para ello se
hicieron las reuniones conjuntas con las Secretaras de educacin, ICBF, Cajas de Compensacin y
otras entidades locales de primera infancia, quienes quedaron comprometidas en la conformacin
de las mesas de primera infancia como un espacio para el encuentro, la discusin y la construccin
conjunta de proyectos locales de primera infancia.
Para el 2007, en el marco de la adopcin del cdigo de infancia y adolescencia y a la focalizacin
de cobertura , se brindar el acompaamiento tcnico a las 5 entidades territoriales que cumplan
con los criterios para la presentacin de los respectivos proyectos.
En el 2006 en el mes de octubre en el marco del foro de educacin inicial de la ciudad de Medelln ,
se instal la Mesa Nacional de Educacin Inicial, con el fin de conformar una Red de asociaciones y
docentes . Se tiene prevista una segunda reunin el 31 de marzo DE 2007, en el XIV Congreso
Nacional de Educacin inicial en la ciudad de Neiva, para definir un plan de accin de la Red
conformada.
2.2.3. Componente de identificacin, sistematizacin y socializacin de experiencias
significativas
Teniendo en cuenta la diversidad geogrfica y cultural del pas, as como las diversas necesidades y
caractersticas de los nios y sus familias, no se pretende imponer un nico modelo de atencin. Por
el contrario, se buscar identificar y divulgar diferentes experiencias que sean significativas en
trminos de respeto por los derechos de los nios y sus procesos propios de desarrollo; de
adquisicin de competencias; y de aplicacin de las orientaciones educativas. Estas experiencias
sern publicadas y difundidas en la pgina de la internet del Ministerio de Educacin, en foros
virtuales y presenciales y en redes de educadores, entre otros. Igualmente, se buscar que se
acreciente la cooperacin entre entidades territoriales, as como entre prestadores del servicio, a
travs de acciones como el intercambio de experiencias y la realizacin de pasantas.

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Avances
Desde la subdireccin de articulacin y proyectos intersectoriales, se tiene como meta prevista
para el 2007 la sistematizacin de 5 experiencias significativas de atencin educativa para la
primera infancia. Desde el noviembre de 2006, el Ministerio de Educacin est haciendo el
acompaamiento tcnico al pilotaje del programa FAMILIA A TU LADO APRENDO: Modalidad de
Atencin Educativa en el entorno familiar, iniciado en el departamento de Antioquia. Liderado por la
Gobernacin de Antioquia, desde la Secretara de Educacin y el programa Man. La vinculacin
del ICBF regional Antioquia y la Fundacin Mi Sangre.
2.3.4. Consolidacin del sistema de informacin, monitoreo y evaluacin.
Tanto el Ministerio de Educacin como las secretaras necesitan informacin confiable que facilite la
planeacin y la toma de decisiones para la ampliacin de cobertura y el mejoramiento de la calidad
de la educacin. Por tanto, esta estrategia busca complementar el sistema de informacin del sector
educativo para poder conocer con exactitud cuntos nios menores de 6 aos y bajo qu
modalidades y condiciones son atendidos. Para ello, se trabajar en la actualizacin de la plataforma
tecnolgica del Sistema de Informacin de Matrculas (Simat) y en la definicin de fuentes,
instrumentos y mecanismos para la recoleccin de la informacin.
Por su parte, el propsito del sistema de monitoreo y evaluacin es contribuir a garantizar que las
acciones y los recursos utilizados en la prestacin del servicio educativo para la primera infancia
impacten en el acceso, la permanencia y la calidad de la educacin para los nios. El nfasis del
sistema estar en la gestin local y el seguimiento a los prestadores del servicio educativo. Ver
captulo V.
Los sistemas de seguimiento y evaluacin de poltica permiten, por una parte, generar informacin
confiable a partir de su implementacin y, por la otra, aportar insumos para la toma de decisiones con
la que operan los administradores de poltica y mejorar el diseo de sus intervenciones. Evaluar
polticas requiere de un amplio compromiso de los sectores pblico y social, ya que para su
funcionamiento se necesita articular todas las acciones y centralizar la informacin para su anlisis.
As mismo, la evaluacin de polticas permite la divulgacin de acciones y resultados y fomenta la
participacin entre sectores a partir de un debate plural que se traduce en el fortalecimiento continuo
de las mismas.
El propsito del sistema de monitoreo y evaluacin de la poltica educativa para la primera infancia es
contribuir a garantizar que las acciones y los recursos utilizados en la prestacin del servicio
educativo impacten en el acceso, la permanencia y la calidad de la educacin para los nios. El
sistema ser dinmico en el tiempo y se alimentar de observaciones peridicas que permitan un
anlisis estratgico para la toma de decisiones y el mejoramiento continuo de la poltica. El nfasis

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del sistema estar en la gestin de las entidades territoriales y el seguimiento a los prestadores del
servicio educativo, en los tres ejes de poltica.
.
Avances
A la fecha se han adelantado conversaciones y primeras acciones con el ICBF para que este adopte
las mismas variables de registro el sistema de informacin de matrcula SIMAT del Ministerio de
Educacin, con el fin de lograr hacer un seguimiento por edad simple desde los 0 aos hasta los 17
a los nios atendidos por las dos instituciones.
As mismo, a finales del 2006, el equipo de primera infancia realiz una primera revisin de las
variables referentes a la atencin integral de la primera infancia, las constituirn el sistema de
seguimiento y evaluacin que se implementar en el 2007 con el apoyo de socios locales en las 5
ET.
Presupuesto asignado para el desarrollo de estrategias
de calidad educativa para la primera infancia en el 2007
Este presupuesto se suma a recursos que se encuentran
en un convenio de cooperacin con UNICEF
TOTAL 2007

III.

$ 720.000.000
$ 280.000.000
$ 1.000.000.000

RECURSO HUMANO

Para el desarrollo de de la poltica educativa para la primera infancia, el Ministerio de Educacin

cuenta con el siguiente recurso humano.
1. Coordinador general del proyecto: su funcin es la de ejercer le gerencia del proyecto y
articular todas las acciones que se desarrollen en los ejes de calidad, cobertura y eficiencia.
El coordinador depende directamente de la Viceministro de Educacin Preescolar, Bsica y
Media
2. Asesor en calidad: responsable de desarrollar todas las estrategias de calidad y de hacer
seguimiento y articulacin de las consultoras que se desarrollen en esta materia.
3. Asesor de eficiencia e informacin: ejerce todas las funciones referentes a la organizacin de
la informacin del proyecto, presentacin de informes internos y externos. As mismo realiza
acciones de seguimiento y articulacin con la cooperacin internacional y nacional que
gestiona el Ministerio.
4. Asistente administrativa: responsable de todas las acciones administrativas del proyecto.

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El proyecto depende directamente del Despacho de la Viceministro de Educacin y desde ah realiza

interlocucin directa con la Direccin de Calidad y sus Subdirecciones de Estndares y Evaluacin,
Mejoramiento y Articulacin Educativa, y con la Direccin de Cobertura y Descentralizacin, con el fin
de articular las acciones necesarias para la efectiva y eficaz puesta en marcha de la poltica
educativa para la primera infancia.
IV.

IDENTIFICACIN DE MESAS DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CDIGO

DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
1. Desarrollo de convenio interadministrativo MEN ICBF para desarrollar acciones de
cobertura y calidad, en el cumplimiento del Artculo 29
2. Mesa de formulacin del Plan Nacional de Infancia y Adolescencia: Trabajo conjunto con
DNP y Ministerio de la Proteccin Social para la formulacin de los lineamientos tcnicos que
deben contener los planes de desarrollo territoriales Artculo 204
3. Mesa de trabajo con DNP, MPS, MIJ y U. Externado para la reglamentacin de la ley y
definicin de adecuacin de las estructuras internas organizativas de las entidades
responsables
4. Reunin con las Secretaras de Educacin para consolidar los proyectos de atencin integral
de la primera infancia, y promover alianzas locales con las Direcciones Regionales del ICBF,
Secretaras de Salud y otros actores locales. Artculo 204