En materia sancionadora es muy difcil que pueda operar el principio de la

espacialidad normativa y lo que se da en la prctica ms bien, es que la

mayor parte de las leyes especiales que con carcter sectorial regulan la
potestad sancionadora de la administracin circunscriben su contenido a la
tipificacin de las infracciones y correspondientes sanciones a aplicarse
exclusivamente en sus respectivos mbitos y muy raras veces desarrollan
aspectos que podran considerarse vinculados al rgimen general de la
potestad sancionadora y menos an se apartan deliberadamente de los
principios y reglas generales1

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La

potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

El mandato del numeral 229.2 del artculo 229 de la LPAG que ordena la
aplicacin preferente de las reglas sancionadoras generales sobre la regulacin
contenida en leyes especiales se impone tambin sobre las leyes
sancionadoras preexistentes que dispongan expresamente lo contrario [como
es el caso de la LGIT]. Slo una norma legal dictada en fecha posterior a la
vigencia del nuevo texto del artculo 229.2 podra realizar una regulacin
diferente a las previsiones generales sobre la potestad y el procedimiento
sancionador consagrado por la LPAG, pero sujeto a que establezca dicha regla
en forma expresa y a que no podr transgredir los principios y reglas derivados
directamente de la Constitucin conforme a la interpretacin desarrollada por
el Tribunal Constitucional2
Es innegable el papel unificador que en el ejercicio de la potestad y el
procedimiento sancionador tiene la LPAG, en tanto se yergue como referente
necesario que condensa las ideas bsicas del rgimen sancionador y que en tal
virtud constituye el parmetro o criterio interpretativo que debern utilizar las
1 ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Modernizando el
Estado para un pas mejor. IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo.
Lima: Palestra, 2010. p. 875.
2 ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Modernizando el
Estado para un pas mejor. IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo.
Lima: Palestra, 2010. p. 876.

entidades de la administracin pblica para determinar los alcances de todas

las normas sobre la materia3
En el caso de la regulacin inspectiva laboral, el artculo 44 de la LGIT
establece que el procedimiento sancionador se basa en los principios de
observacin del debido proceso, economa y celeridad procesal, y pluralidad de
instancia. . Consideramos que, de estos tres, el nico que realmente viene a
ser un principio propiamente dicho es el del debido proceso, puesto que tanto
la economa (y celeridad) procesal como la pluralidad de instancia operan
como caractersticas del procedimiento administrativo en general (ms que
como principios que informan a las normas que regulan la potestad
sancionadora).

El Tribunal Constitucional seala que la aplicacin de una sancin

administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad
sancionatoria de la Administracin. Como toda potestad, no obstante, en el
contexto de un Estado de Derecho (artculo 3, Constitucin), est
condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la Constitucin, los
principios constitucionales y, en particular, de la observancia de los derechos
fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la
Administracin en la prosecucin de procedimientos administrativos
disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en
consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los principios
constitucionales (Vg. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de
la arbitrariedad) que lo conforman (Expediente N 1003-1998-AA/TC).
En el caso de la regulacin inspectiva laboral, el artculo 44 de la LGIT
establece que el procedimiento sancionador se basa en los principios de
observacin del debido proceso, economa y celeridad procesal, y pluralidad de
instancia.
Cabe anotar que los principios cumplen con respecto a la potestad
sancionadora una triple funcin: la fundante (preceder a la existencia de las
reglas mismas de la potestad sancionadora), la interpretativa (servir de criterio
hermenutico para absolver cualquier duda sobre el sentido de las reglas de la
potestad sancionadora) y la integradora (servir de fuente de integracin para
salvar las lagunas jurdicas que se puedan identificar en la aplicacin de las
normas sancionadoras)31 30 Ibd. p. 877. 31 MORN URBINA, Juan Carlos. Op.
cit. p. 618. .
3 ASOCIACIN PERUANA DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Modernizando el Estado para
un pas mejor. IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo. Lima: Palestra, 2010. p.
877.

Los principios y reglas especiales de la potestad sancionadora consagrados por

la LPAG pueden ser ordenados en tres categoras: - Los que tienen un
basamento constitucional, como es el caso de los principios de legalidad,
debido procedimiento, tipicidad, irretroactividad, presuncin de licitud,
razonabilidad (proporcionalidad) y non bis in dem.
Los que constituyen esencialmente una adaptacin de las reglas propias de la
parte general del Derecho Penal para su aplicacin por el Derecho
Administrativo Sancionador.
10. El artculo 139, inciso 3) de la Constitucin, establece como derecho de
todo justiciable y principio de la funcin jurisdiccional la observancia al debido
proceso. Dicho atributo por lo dems y de cara a lo que establece la
jurisprudencia, admite dos dimensiones, una formal o procedimental y otra de
carcter sustantivo o material. Mientras que en la primera, el debido proceso
est concebido como un derecho que abarca diversas garantas y reglas que
garantizan un estndar de participacin justa o debida durante la secuela o
desarrollo de todo tipo de procedimiento (sea judicial, administrativo,
corporativo particular o de cualquier otra ndole), en la segunda exige que los
pronunciamientos o resoluciones con los que se pone fin al proceso respondan
a un referente mnimo de justicia o razonabilidad.
11. Determinar el nivel de justicia o razonabilidad de una decisin no es sin
embargo y cualquiera que sea el mbito de donde provenga, algo que pueda
medirse conforme a un juego o interpretacin sustentada en la libre
discrecionalidad. En realidad depende de varios factores que aunque en
ocasiones pueden darse por separado, tambin pueden presentarse de modo
concurrente, siendo pertinente mencionar, como supuestos en los que
procedera el control en salvaguarda del debido proceso sustantivo: a) el
respeto o sujecin a los derechos y valores constitucionales, b) la interdiccin a
la arbitrariedad, c) la exigencia de sentido comn o racionalidad en la toma de
decisin.
15. Este Colegiado, en reiterada jurisprudencia, ha interpretado que el debido
procedimiento administrativo es de observancia y aplicacin obligatoria para
todas las entidades y estamentos de la administracin pblica, debiendo regir
su actuacin no solamente a las normas infra y legales, sino ms all de ello, a
las de orden constitucional. (Expediente N 02698-2012-AA/TC)