DIREITO DA UNIO EUROPEIA

ANO LECTIVO 2007-2008

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INTRODUO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA

1. GNESE DAS COMUNIDADES EUROPEIAS E DA UNIO EUROPEIA.

Devido evidente fragilidade dos Estados europeus aps as duas guerras mundiais e
necessidade de defenderem uma "sociedade aberta" do ataque dos seus inimigos (o
poder militar alemo e, principalmente, o sovitico), os Estados ocidentais organizaramse de modo a poderem fazer face aos desafios de uma reconstruo econmica, social,
poltica, militar
- assim, da necessidade de uma atmosfera de refundao das estruturas
polticas e econmicas europeias surgiu a Declarao de Schuman de 1950 que
propunha colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao
(fundamental para qualquer futuro esforo de guerra ou prossecuo de
objectivos econmicos) sob o controlo de uma Alta Autoridade comum, numa
organizao aberta participao de outros pases da Europa.
- a ideia solucionava vrias das questes com que a Europa se defrontava pois
reorganizava a siderurgia europeia, estabelecia uma cooperao que evitava o
reacender de novos conflitos, e coloca a cooperao num nvel para l do das
frmulas tradicionais resolviam-se assim os problemas econmicos, polticos e
de unificao europeia, respectivamente.
- a proposta teve um eco imediato e favorvel nas capitais europeias: estava
posto em engrenagem o movimento de unificao e integrao europeia.

ADESO

PAS OU ESTADO-MEMBRO

1973

Reino Unido, Dinamarca e Irlanda

1981

Grcia

1986

Espanha e Portugal

1995

Sucia, ustria e Finlndia

2004

2 Estados mediterrneos: Malta e Chipre

15
Europa dos

8 Estados do Leste Europeu: Repblica Checa, Eslovquia,

25

2/54

DESIGNAO

Europa dos
9
Europa dos
10
Europa dos
12
Europa dos

Eslovnia, Estnia, Letnia, Litunia, Hungria e Polnia

2007

Bulgria e Romnia

Europa dos
27

2. DOS TRATADOS ORIGINAIS AO TRATADO DE NICE.

1) PERODO DE IMPLANTAO --------------------------------------------------------------------------------

O Tratado de Paris de 1951/52 teve uma vigncia de 50 anos e foi um tratado-regra

regulava detalhadamente um certo sector da actividade econmica, neste caso o carvo
e o ao:
- instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CECA, com o intuito de
superar as crises polticas e econmicas derivadas das guerras e a criar uma
identidade europeia.
- os pases signatrios foram: Blgica, Holanda, Luxemburgo (BENELUX)
Frana, Itlia, Alemanha.

Os Tratados de Roma 1957/58 eram dois tratados-quadro regulavam certos aspectos

detalhadamente e para outros assentavam apenas princpios fundamentais:
- o primeiro deles um tratado sectorial (visava apenas o sector da economia
relacionado com a energia atmica) e institua a Comunidade Europeia da
Energia Atmica CEEA ou EURATOM.
- o segundo era um tratado geral (visava o mbito geral da economia europeia) e
institua a Comunidade Econmica Europeia CEE, apenas CE desde 92,
fundando o Mercado Comum e a Unio Aduaneira.

2) PERODO DE ALARGAMENTO, APROFUNDAMENTO E ACABAMENTO -----------------------------

Alargamentos: em 1973 RU, Irlanda, Dinamarca; em 1981 Grcia; em 1986

Portugal e Espanha.

3) PERODO DE SEDIMENTAO -----------------------------------------------------------------------------

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O Acto nico Europeu de 1986 foi a primeira reforma global e unitria dos Tratados
comunitrios: 1) inseriu modificaes nos tratados ao nvel dos procedimentos de
deciso e do plano institucional, 2) criou novas polticas comunitrias, nomeadamente
nos domnios do ambiente e investigao tecnolgica.

4) PERODO DE EVOLUO ------------------------------------------------------------------------------------

O Tratado de Maastricht ou da Unio Europeia de 1992/93 veio alterar os tratados

comunitrios (concebeu processo de co-deciso e Estatuto Cidadania Europeia que fez
a CEE passar apenas a CE por j no ter um carcter meramente econmico) e criar a
Unio Europeia compromisso poltico que institua uma estrutura externa e paralela
s comunidades europeias que, por no ter personalidade jurdica, se apoia nelas para
actuar no mundo jurdico, e que assenta num esquema de intergovernamentalidade (ao
contrrio da CE, inscrita num modelo de integrao). A UE funda-se em trs pilares:
1) Comunidades Europeias (antiga CECA, CEEA e CE): cria uma Comisso para

elas uma vez que, por lhe faltar personalidade jurdica, a elas tem de apelar.
2) Poltica Externa de Segurana Comum PESC.
3) Cooperao no domnio da justia e assuntos internos CJAI, que desde 97

passou a Cooperao Policial e Judiciria COPOJUP, que tem um mbito

menos vago, mais especfico, logo maior eficcia.

Alargamento em 1995 ustria, Finlndia, Sucia.

5) PERODO DE DIFERENCIAO ----------------------------------------------------------------------------

O Tratado de Amesterdo de 1995/99 surgiu na perspectiva de novos alargamentos e

veio tambm:
- integrar no quadro institucional da UE o Acordo e a Conveno de Schengen
(de 1985 e 1990, respectivamente) que haviam sido celebrados margem do
direito comunitrio por certos Estados Europeus para assegurar a livre
circulao de pessoas e bens sem fiscalizao fronteiria, estabelecendo regras
comuns para polticas de vistos e asilo,
- referenciar um conjunto de direitos fundamentais (art. 6 TUE),
- desenvolver as cooperaes reforadas,

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- alterar os tratados anteriores, cujas normas se haviam tornado obsoletas e

caducas por fora do evoluir da sociedade e do alargamento da comunidade (ex:
no combate criminalidade no mbito da PESC e COPOJUP).

5) PERODO DE ALARGAMENTO ------------------------------------------------------------------------------

O Tratado de Nice de 2001/2003 veio preparar as instituies para a adeso de 10

novos Estados e introduzir alguns aprofundamentos e aperfeioamentos necessrios.

O Projecto de Tratado de uma Constituio Europeia foi aprovado em 2003 mas no

ratificado pois se chegou a acordo quanto perda de poder de votos dos pases mais
pequenos no Conselho, referncia das razes crists da Europa, primado do dto da UE.

Alargamento em 2004 Hungria, Polnia, Repblica Checa, Eslovnia, Eslovquia,

Estnia, Letnia, Litunia, Malta, Chipre; e em 2007 Bulgria e Romnia.

3. O TRATADO DE LISBOA.

O Tratado de Lisboa de 2007/2009 divide-se em dois tratados:

- Tratado da UE, que lida com o acrscimo de personalidade jurdica da UE.
- Tratado de Funcionamento da UE, que equivale no fundo s normas do TCE
que continuam em vigor.

Principais objectivos do Tratado de Lisboa:

- reforar a eficcia de actuao das instituies comunitrias; bem como
reforar a eficincia no processo de tomada de deciso e dar resposta (tambm)
ao processo de alargamento;
- dar coerncia externa aco da Comunidade;
- aproximar a Europa dos cidados;
- reforar a democraticidade no quadro comunitrio.

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Principais crticas tecidas ao Tratado:

- essencialmente semelhante Constituio Europeia, pelo que se esta foi
rejeitada no valer a pena ratificar ao Tratado de Lisboa no verdade, as
inovaes e alteraes esto vista, e o maior reparo que se fazia Constituio
(alargar completamente o mbito da UE) foi superado pois j no se alarga,
apenas se aceleram e desempatam os processos decisrios.
- a soberania dos EM diminuda pela nova personalidade jurdica e
representao externa da UE no existe aqui uma verdadeira alterao pois a
Comisso e as Comunidades j possuam estas caractersticas, a nica diferena
que so transferidos para a UE.
- a soberania dos EM transferida para a UE com o processo de co-deciso e a
maioria qualificada apenas se houver ratificao, isto , s com o aval dos
Estados Memebros
- UE ganha poder militar aplica-se exactamente o mesmo contra-argumento
acima referido.
- EURATOM as regras j estavam em vigor, o Tratado mantm o status quo e
as solues vigentes.

Principais novidades introduzidas pelo Tratado de Lisboa:

1) Personalidade jurdica da UE as comunidades europeias desaparecem, fundemse e aliam-se a UE e esta ganha personalidade jurdica.
2) Fuso dos 3 pilares PESC, COPOJUP e Comunidades fundem-se, e as
competncias passam a concentrar-se integralmente na UE.
3) Dupla maioria passa a ser o sistema de votao regra a maioria qualificada
(205/2) substituda pela dupla maioria que exige a aprovao por 55% dos EMembros da Unio, por 15 membros, e que esses 15 membros correspondam a 65%
da populao da Unio.
4) Acrscimo de poderes do Parlamento Europeu o procedimento de consulta
substitudo pelo de co-deciso como a regra, PE ganha poderes oramentais e elege
o Presidente da Comisso
5) Presidncia do Conselho por 2 anos e meio a presidncia que neste momento
exercida por todos os Estados-Membros numa rotatividade de seis meses passar a
ser exercida por uma figura que desempenha mandatos de dois anos e meio.
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6) Alto Representante da Unio cria-se esta figura com poderes nos Negcios
Estrangeiros e na Poltica de Segurana, apresentando semelhanas a um MNE.
7) Direito de iniciativa dos cidados podem apresentar propostas legislativas se
reunirem um milho de assinaturas correspondentes a um n significativo de EM.
8) Clusula de retirada a possibilidade de um Estado sair da UE mediante
negociaes + um parecer do PE + deliberao por maioria qualificada no Conselho
passa agora a ser contemplada, e no se afasta a possibilidade de o Estado voltar
UE, depois de repetido o processo de adeso.
9) Parlamentos Nacionais podem fiscalizar o princpio da subsidiariedade e
participar no processo de reviso dos tratados e artigo 48.
10) Insero da Carta dos Direitos Fundamentais nos Tratados passa a ser uma
norma comunitria, com fora vinculativa e passvel de fiscalizao judicial pelos
Tribunais Comunitrios.
Quanto a esta Carta:
- foi adoptada a 7 de Dezembro de 2000; e tem como destinatrios os EM e as
Instituies Comunitrias,
- o seu valor no consensual, h quem defenda que um acto poltico e quem
o encare como um acto jurdico, mas decididamente no vinculativa.
- composta por sete captulos: (1) dignidade da pessoa humana direito vida,
integridade, (2) liberdades direito de constituir famlia, liberdade de
pensamento, (3) igualdade de gnero, religiosa, cultural, (4) solidariedade
acesso ao emprego, proteco dos jovens no trabalho, (5) cidadania, (6) justia
direito aco e a um tribunal imparcial, (7) disposies gerais.

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PARTE I QUADRO INSTITUCIONAL DAS CE E DA UE

As Comunidades Europeias (CE e CEEA) so associaes de Estados que correspondem

em larga medida ao conceito de organizaes internacionais intergovernamentais.
- so associaes permanentes de Estados soberanos, constitudas por Tratados
Internacionais de tipo clssico com o intuito de prosseguirem objectivos comuns
dos seus membros, atravs de rgos prprios habilitados para tal, mas em
conformidade com as regras de Direito Internacional.
- cabe a estes rgos representativos das Comunidades Europeias, as
Instituies

Comunitrias,

exprimir

vontade

destas

organizaes

internacionais, no mbito das respectivas competncias e em conformidade com

o Direito Comunitrio.

Inicialmente, cada comunidade Europeia tinha um Conselho prprio e a sua prpria

Comisso, sendo os rgos comuns a Assembleia e o Tribunal de Justia. Actualmente
e em consequncia da fuso das instituies comunitrias ocorrida por fora do Tratado
de Bruxelas de 1965 (art. 1 e 3 TUE) e da prpria evoluo institucional comunitria
(acompanhada pela reviso dos Tratados Comunitrios), as Comunidades Europeias
so compostas pelos seguintes rgos de:
1. direco poltica aos quais cabe fazer as opes e tomar as grandes decises

sobre a evoluo do processo de integrao europeia:

1.1. Conselho Europeu,
1.2. Conselho Da Unio Europeia,
1.3. Parlamento Europeu.
2. direco, deciso e execuo aos quais incumbe definir as orientaes,

adoptar os actos de carcter normativo, realizar as aces necessrias e tomar

as medidas adequadas boa aplicao dos tratados:
2.1. Parlamento Europeu,
2.2. Conselho Da Unio Europeia,
2.3. Comisso Das Comunidades Europeias.
3. controlo

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3.1. oramental e poltico da actividade europeia: Parlamento Europeu,

3.2. jurisdicional: TJCE e Tribunal de Primeira Instncia
3.3. financeiro: Tribunal De Contas.
4. auxiliares, consultivos, administrativos e de apoio financeiro.

1. CONSELHO EUROPEU. (arts. 4 e 13 TUE)

um rgo de direco poltica da UE com SEDE em Bruxelas. Assegura a unidade,

coerncia e eficcia da aco da Unio, actuando no quadro comunitrio como: meio de
concertao poltica, rgo de deciso e instncia de apelo.

O Conselho Europeu teve a sua ORIGEM margem das comunidades pois no estava
previsto nos tratados iniciais:
- surgiu inspirado nas conferncias diplomticas que reuniam Chefes de Estado
para discutir assuntos com interesse para as CE's (ex: na Conferncia de Haia
ponderou-se a adeso do RU),
- estas cimeiras ganham um carcter permanente na Cimeira de Paris de 1974,
passando a reunir-se periodicamente como um "Conselho da Comunidade a ttulo
de cooperao poltica".
-

este

Conselho

foi

formalmente

inserido

na

estrutura

institucional

das

comunidades por fora do Acto nico Europeu,

- e a sua definio foi precisada no artigo 4 do Tratado de Maastricht,

COMPOSTO pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros e pelo

Presidente da Comisso, assistidos pelos MNE dos E-M e por um Comissrio (4 TUE).

O seu FUNCIONAMENTO desenrola-se:

- mediante reunies que ocorrem pelo menos duas vezes por ano,
- sob a presidncia do mesmo E-M que exerce a presidncia do Conselho da UE,
com mandatos de 6 meses. O Presidente pode convocar reunies extraordinrias,
orientar os trabalhos do Conselho Europeu, agir como porta-voz dos E-Membros.

A propsito da NATUREZA deste Conselho Europeu, discute-se se este deve ser

considerado uma instituio comunitria, surgindo duas correntes:
- no , porque as instituies comunitrias vm referidas no artigo 7, donde este
no consta ser antes um rgo da UE porque figura no artigo 4.
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- pode ser considerado um rgo atpico das comunidades porque embora no venha
previsto no TCE, a UE funda-se nas comunidades (art. 1) e dotada de um quadro
institucional nico (art. 3).

Este rgo no tem COMPETNCIA para emitir actos legislativos, mas:

- tem um papel propulsor pois define os princpios e orientaes gerais, bem como
as estratgias comuns a executar pela Unio nos domnios em que os E-M tenham
interesses em comum, decidindo por unanimidade artigo 4 e 13 TUE.
- pode funcionar como instncia de recurso na medida em que se lhe podem dirigir
as questes que no so resolvidas consensualmente no Conselho da UE.

2. CONSELHO DA UNIO EUROPEIA. (art. 202 TCE)

Este rgo de direco poltica da UE e de direco, deciso e execuo, encarregado de

representar os interesses dos E-Membros, tem SEDE em Bruxelas (embora realize
reunies no Luxemburgo nos meses de Abril, Junho e Outubro).

A ORIGEM do Conselho da UE (anterior Conselho de Ministros) deu-se com a fuso do

Conselho da CE e do Conselho da CEEA, realizada pelo Tratado de Bruxelas de 1965.

COMPOSTO pelos Ministros dos 27 E-Membros responsveis pela pasta que objecto
de discusso no seio do Conselho 203. Os ministros so auxiliados:
- pela Presidncia, que exerce funes de carcter administrativo-funcional, e
assegurada por uma rotatividade de 6 meses entre os E-Membros (203 e 204)
- por um Secretariado-Geral, encarregue dos assuntos burocrticos, e constitudo
por vrias direces-gerais,
- e pelo Comit de Representantes Permanentes, que prepara as reunies e assuntos
a discutir (COREPER - 207). Este subdivide-se em:
COREPER I embaixadores-representantes permanentes, encarregues de
assuntos polticos,
COREPER II representantes permanentes adjuntos, encarregues de
assuntos tcnicos.

O FUNCIONAMENTO do Conselho da Unio Europeia:

- rege-se pelos princpios de 1) auto-organizao: adopta o seu prprio regulamento

interno, e 2) colegialidade: exige-se a presena dos vrios Ministros para se

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discutirem os assuntos e procederem votao nos termos do tratado, normalmente

por escrito (embora o debate e a votao possam ser excepcionalmente dispensados
nas matrias para as quais o COREPER j obteve consenso).
- e segue o regime de deliberao previsto no artigo 205 TCE, existindo vrias
modalidades que o prprio Tratado escolher para cada matria:
- maioria simples (maioria absoluta): cada Estado tem um voto e atende-se
mera pluralidade dos votos regra supletiva.
- maioria qualificada: cada Estado tem um certo nmero de votos, e para a
deciso ser adoptada exigem-se 255 votos em 345.
- unanimidade: no se exige que todos os votos sejam positivos, podem existir
abstenes, a deciso s no aprovada se algum Estado exercer o seu direito
de veto pouco frequente.
- dupla maioria: a deciso adoptada por maioria qualificada dever corresponder
a 62% da populao total da Unio no o Tratado que prev esta modalidade,
so os E-M que a podem pedir para alm da maioria qualificada.
Tem uma NATUREZA hbrida e mista:
- intergovernamental porque representa os interesses dos vrios Estados (visvel
quando adopta decises por unanimidade)
- comunitria porque defende o interesse comunitrio (visvel quando decide por
maioria).

As suas competncias COMPETNCIAS exercem-se a vrios nveis:

1. poderes de deciso:
1.1. competncias legislativas: o rgo legislativo por excelncia (porque o

Parlamento s legisla no processo de co-deciso) (249 e 251 TCE)

1.2. competncias de execuo: pode utiliz-las por si ou deleg-las na Comisso

como normal.
2. poderes de coordenao das polticas econmicas 202 TCE.
3. poderes em matria de relaes externas:
3.1. assina tratados internacionais que vinculam a CE (300 TCE).
3.2. recebe os projectos de Tratado (48 TUE)
3.3. recebe pedidos de adeso de novos Estados (49 TUE)
4. constatao da violao dos princpios democrticos fundamentais da UE por parte

dos Estados-Membros (6 TUE) e respectiva sano do E-M infractor, suspendendo o

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seu direito de voto no seio do Conselho (7 TUE). Esta sano s pode ser aplicada
depois de se verificarem trs pressupostos:
- risco de violao do artigo 6 TUE (7/1)
- violao efectiva, grave e persistente, do artigo 6 TUE (7/2)
- aplicao da sano da suspenso do voto

(7/3) h quem critique esta

suspenso o sugerindo que a aplicao de sanes pecunirias seria melhor.

5. domnio oramental 272 TCE.

3. COMISSO EUROPEIA. (211 TCE)

A Comisso, com SEDE em Bruxelas, o rgo executivo por excelncia (apesar do

Conselho e as autoridades nacionais tambm executarem o direito comunitrio) e a
guardi dos tratados.

Teve ORIGEM na Alta Autoridade da CECA:

- o Tratado de Roma tinha criado uma Comisso para a CEE e outra para a CECA,
- o Tratado de Fuso uniu estas Comisses numa s,
- o Tratado de Maastricht transformou-a numa Instituio da Unio Europeia,
atribuindo-lhe a funo de guardi dos Tratados.

A Comisso COMPOSTA por 27 comissrios

nacionais dos E-Membros e

independentes dos governos (213) que exercem mandatos de 5 anos renovveis que
podem ser terminados por morte ou demisso (201 e 213-216). Os Comissrios:
- tm pastas pelas quais assumem responsabilidade, auxiliado por uma secretaria.
- so designados de harmonia com o artigo 214, num processo de cinco fases:
Conselho designa o Presidente, o Parlamento aprova, Conselho aprova a lista dos
restantes comissrios, Parlamento aprova com o voto de investidura, Conselho
nomeia-os por maioria qualificada. Gozam assim de uma dupla legitimidade
democrtica por serem designados pelo Conselho e aprovados pelo Parlamento,
dependendo deste ltimo na sua gnese, funcionamento e extino (v. ponto 4 PE).
- podem cessar as suas funes de modo colectivo (moo de censura do PE) ou
individual (substituio por morte ou expirao do mandato

demisso voluntria

O nmero de comissrios ir reduzir para 18 em 2014 atravs de um sistema de rotao

paritria entre os E-M.

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demisso compulsiva derivada de uma sano do TJ ou de um pedido do

Presidente).

O seu FUNCIONAMENTO observa:

- a auto-organizao e o tipo colegial,
- a deliberao por maioria simples (218 e 219).
- uma estrutura hierrquica, encimada pelo Presidente (seguindo-se as DirecesGerais e a Secretaria-Geral) que tem poderes mais latos: designa e demite os
comissrios, participa em reunies do Conselho Europeu, define a orientao
poltica da Comisso (217).

A sua NATUREZA a de uma verdadeira instituio comunitria, defendendo o interesse

comunitrio.

A Comisso assume COMPETNCIAS:

a) no mbito da CE artigo 211.
1. iniciativa legislativa 192, 208 e 250. o poder mais importante da Comisso,
que pode assim apresentar propostas ao Conselho e ao Parlamento por sua
iniciativa prpria ou a pedido destes (192 ou 208). A proposta pode ser alterada a
todo o tempo at ao Conselho deliberar, mas este s a pode alterar votando por
unanimidade (250). Se a Comisso recusar um pedido por:
a) a instituio que o pede no ter competncia legislativa esta recusa ser
vlida, porque a instituio no poderia vir a adoptar o acto;
b) por a proposta ser inconveniente, desadequada ou inoportuna (ou se nem se
pronunciar) poder ser levada ao TJ pela instituio (A.O. 232 ou R.A. 232).
[Excepes a este poder: 88, 210, 250]
2. poderes de deciso prprios (que so diferentes de competncias legislativas) no
que toca a: livre circulao de trabalhadores (39/3, d), transportes (75/4 e 76),
concorrncia (81/3) e auxlios pblicos (88).
3. poderes consultivos: na Poltica Econmica Monetria (104/5) e no Comit
Econmico-Social (209 e 259).
4. poderes de execuo:
4.1. matria de concorrncia (81 e 82),
4.2. polticas comuns,
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4.3. fundos comunitrios (147),

4.4. oramento comunitrio (274 e 275).
5. poderes de controlo 226-232 e 284.
5.1. fiscaliza e sanciona os particulares = empresas: 226-232 e 284.
5.2. fiscaliza os Estados-Membros e as Instituies: fiscaliza e, se verificar
violaes, indica-os para o TJCE interpondo um Recurso para Anulao ou uma
Aco por Omisso contra as Instituies ou intentando uma Aco por
Incumprimento contra os Estados-Membros (226, 228),
6. poderes em matria de relaes externas:
6.1. representa a CE no exterior (282),
6.2. negoceia tratados internacionais (300),
6.3. assegura a ligao da CE a organizaes internacionais (302),
6.4. assiste a Presidncia do Conselho (18 TUE).
b) no mbito da UE:
1. poderes de iniciativa e consulta: na reviso dos tratados comunitrios (48 TUE) e
na adeso de novos Estados (49 TUE).
2. participao nos processos de cooperao reforada PESC e COPOJUP (27 e
40A do TUE).

ACO POR OMISSO

RECURSO DE ANULAO

A. POR INCUMPRIMENTO

232

230

226

OBJ:

comunitrio.

um EM que viola o direito

comunitrio.

LA: as instituies e E-M

LA: as instituies e E-M,

LA: a Comisso, por vezes

(TJCE), particulares (TPI).

particulares por vezes.

um outro E-M (227/1).

LP: as instituies.

LP: as instituies.

LP: o Estado-Membro.

h dever de actuar.

acto

um

invlido

OBJ: uma aco/omisso de

OBJ: uma omisso, quando

4. PARLAMENTO EUROPEU. (189 TCE)

um rgo de direco poltica da UE e tambm de direco, deciso e execuo com

SEDE em Estrasburgo (por vezes as comisses parlamentares renem em Bruxelas).

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A sua ORIGEM remonta Assembleia Comum do Tratado de Paris e Assembleia dos

Tratados de Roma que referiam uma Assembleia, at que finalmente em 1962 se autodesignou Parlamento Europeu.

O Parlamento Europeu COMPOSTO por 736 deputados com mandatos de 5 anos,

existindo 1 Presidente e 14 Vice-Presidentes. Os deputados:
- organizam-se em grupos polticos e no segundo a sua nacionalidade,
- funcionam em plenrio ou em comisses parlamentares,
- eram tradicionalmente eleitos pelas Assembleias Nacionais, mas desde 1976
passaram a ser eleitos por sufrgio directo e universal no existe um processo
eleitoral uniforme, cada Estado tem o seu, e o nmero de deputados que cada um
elege est estabelecido no artigo 190/2 Portugal elege 22, Malta 5, Alemanha 99.

O FUNCIONAMENTO deste rgo:

- pauta-se pela auto-organizao (199) e pela regra da colegialidade, deliberando
pela maioria absoluta dos votos expressos (198).
-

consiste

numa

sesso

anual

(contnua),

podendo

reunir-se

em

sesso

extraordinria, e reservando-se Comisso a possibilidade de assistir s reunies.

O Parlamento Europeu foi pensado para ter uma NATUREZA essencialmente poltica,
dando pareceres e assumindo competncias polticas, mas agora tem a natureza de
uma verdadeira instituio comunitria e exerce tambm competncias legislativas,
representando o interesse dos povos dos Estados-Membros da UE (189).

Tem vrias COMPETNCIAS:

1. poderes de controlo: exerce controlo poltico sobre

- a Comisso na sua gnese pois realiza uma investidura aprovando os

comissrios e presidente (214), no seu funcionamento pois fiscaliza a sua aco
atravs do relatrio anual e das questes colocadas aos comissrios (200 e
197), e na sua extino com moes de censura (201)
- outras instituies comunitrias cria comisses de inqurito temporrias que
fiscalizam as infraces do dto comunitria ou a sua m aplicao (193) e
recorre s vias contenciosas com legitimidade activa para interpor RA (230) e
AO (232), sendo um recorrente privilegiado que no tem de provar o seu
interesse (antes de Nice era s um recorrente semi-privilegiado),

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2. poderes legislativos: no um rgo legislativo por excelncia pois s pode legislar

em conjunto com o Conselho processo de co-deciso (251, quando h remisso).

3. poderes consultivos: verificam-se em quatro planos:

- CE: projectos de actos legislativos (249),

- UE: mbito da PESC e COPOJUP (21 e 39),
- parecer favorvel vinculativo (7 TUE),
- adeso de novos Estados-Membros (4 TUE).
4. poder de nomear o Provedor de Justia (195)
5. direito de petio: recebe as peties dirigidas por qualquer cidado ou pessoa

colectiva da Unio sobre questes de direito comunitrio (194).

5. PROCEDIMENTOS DE DECISO.

5.1. PROCEDIMENTOS DE DECISO NA CE.

a) PROCEDIMENTO DE CONSULTA OU COMUM (identifica-se pela letra da lei 250)

o procedimento regra, que quase todos os actos seguem. A expresso que o designa
doutrinal, no h uma norma que o defina, pelo que se identifica pela letra da lei
embora o professor Mota Campos sugira que o artigo 250 serve como norma base
porque refere o primeiro passo. um processo caracterizado por trs momentos:
1) Proposta da Comisso, apresentada por iniciativa prpria ou a pedido do P.E. ou

do Conselho (192, 208). Esta proposta s pode ser alterada pelo Conselho por
unanimidade (250).
2) Parecer obrigatrio do Parlamento, sob pena de nulidade do acto por falta de

formalidades essenciais (230). Podem tambm ser pedidos pareceres facultativos de

outros rgos e instituies (262).
* se o parecer que se exige do Parlamento for um parecer favorvel, j no
estaremos perante um caso de procedimento de consulta mas de "procedimento
de parecer favorvel".
3) Deciso do Conselho por maioria simples/qualificada ou por unanimidade. Se o

acto for adoptado em seguida tem de ser fundamentado (253) e notificado ou

16/54

publicado (254): quando devida, a notificao condio de eficcia, e a publicao

condio de validade.

Exemplo: Cidadania - 22, Agricultura - 37, LPS - 52, Concorrncia - 83 e 89, Fiscal
- 93, Aproximao de Legislao - 94, Poltica Monetria - 107, Poltica de Emprego 128, Poltica Comercial Comum 130, e Clusula de Poderes Necessrios - 308.
b) PROCEDIMENTO DE CO-DECISO (251)

O procedimento de co-deciso vem explicitado no artigo 251, para o qual so remetidas

vrias matrias s se utiliza quando existe uma remisso explcita. Passos deste
procedimento:
1) A Comisso apresenta proposta ao PE e ao Conselho,

2) Aps o parecer do Parlamento Europeu,

3) O Conselho, atravs de maioria qualificada:

- aprova as emendas do Parlamento, se houver, ou aprova simplesmente a

proposta ACTO DEFINITIVAMENTE ADOPTADO.
- adopta uma posio comum com maioria qualificada.
3) O Parlamento, tendo sido informado das razes do Conselho que o levaram quela

deciso e da posio da Comisso, num prazo de trs meses:

- adopta posio comum ou no se pronuncia A. DEFINITIVAMENTE ADOPTADO
- rejeita posio comum com maioria absoluta ACTO NO ADOPTADO.
- altera posio comum com maioria absoluta e envia este textoao Conselho e
Comisso, que emitir um parecer sobre as emendas
4) O Conselho, num prazo de trs meses,

- aprova as emendas por maioria qualificada se tiver recebido um parecer

positivo da Comisso; ou por unanimidade se tiver sido negativo ACTO
DEFINITIVAMENTE ADOPTADO.

- no aprova as emendas, e tem ento seis semanas para convocar o Comit de

Conciliao (que rene os membros do Conselho e igual nmero de
representantes do PE).
17/54

5) O Comit tem 6 semanas para aprovar um projecto comum, por maioria

qualificada dos membros Conselho e por maioria dos representantes do PE:

- se o Comit no aprovar um projecto comum ACTO DEFINITIVAMENTE NO
ADOPTADO.

- se o Comit aprovar um projecto comum, este enviado para o Parlamento e

para o Conselho, que tm 6 semanas para adoptar o projecto (maioria
qualificada

no

Conselho,

maioria

absoluta

no

Parlamento)

ACTO

DEFINITIVAMENTE ADOPTADO se chegarem a acordo / ou DEFINITIVAMENTE NO

ADOPTADO se no chegarem a acordo.

18/54

1 FASE
Proposta da Css ao PE e ao Conselho

Parecer do PE

O Conselho adopta, por maioria qualificada, uma posio comum

A posio comum do Conselho transmitida ao PE, que plenamente informado das razes que
levaram o Conselho a adopt-la e bem assim da posio da Comisso

2 FASE
No prazo de 3 meses aps a transmisso da posio comum do Conselho, o PE pode
Aprovar a posio comum
do Conselho ou no se
pronunciar sobre ela

Indicar, por maioria absoluta dos seus

membros, que tenciona rejeitar a posio
comum e informa imediatamente o
Conselho da sua inteno

O Conselho adopta o acto

em causa, de acordo com
a sua posio comum

O Conselho pode convocar uma reunio

do Comit de Conciliao para
esclarecer a sua posio

O PE pode, por maioria

absoluta dos seus
membros, confirmar a
rejeio da posio
comum do Conselho. O
acto no adoptado.

O PE pode, por maioria dos seus

membros, propor emendas posio
comum do Conselho, enviando o texto
alterado ao Conselho e Css.

Propor emendas posio

comum do Conselho,
enviando o texto alterado ao
Conselho e Css.

A Comisso dar parecer

sobre as emendas
propostas pelo PE

3 FASE
O Conselho pode, no prazo de 3 meses aps a recepo das propostas de emendas do PE
Deliberando por maioria
qualificada em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer favorvel e por
unanimidade em relao s
emendas a que a Css. tenha
dado parecer negativo, aprovar
todas as emendas propostas
pelo PE, modificando nessa
conformidade a sua posio
comum e adoptando o acto em
causa

O Comit, com a participao da Comisso, que toma todas as iniciativas

necessrias para aproximar os pontos de vista, tenta chegar a acordo sobre
uma proposta comum, deliberando por maioria qualificada dos membros do
Conselho ou dos seus representantes e por maioria dos representantes do
Parlamento Europeu. No prazo de 6 meses, o Comit pode:

Aprovar um projecto comum

No aprovar um projecto comum

O PE e o Conselho disporo
de um prazo de 6 semanas
para adoptar ao acto em causa
por maioria dos votos
expressos no PE e por maioria
qualificada no Conselho

Considera-se que o acto proposto no foi adoptado. No entanto:

Se uma das Instituies no

aprovar o acto proposto,
considera-se que este no foi
adoptado

No adoptar o acto em causa. Neste caso:

O Presidente do Conselho, de acordo com o Presidente do PE, convoca
sem demora o Comit de Conciliao

O Conselho pode, por maioria

qualificada, conformar a posio comum
a que havia chegado antes do incio do
processo de conciliao, eventualmente
corrigido em consonncia com emendas
propostas pelo PE, e decorrido o prazo
de 6 semanas,
adoptar o acto em
19/54
questo Mas:

Nesse prazo de 6 semanas,

o PE pode, deliberando por
maioria absoluta, rejeitar o
texto do Conselho,
impedindo assim que o acto
seja adoptado.

Da anlise desta tramitao processual podemos retirar vrias concluses:

- o acto legislativo adoptado em conjunto pelo Parlamento e pelo Conselho.
- o Parlamento tem poder para bloquear a deciso, com maioria absoluta, num
momento inicial e no momento final na aprovao do projecto pelo Comit.
- Permite-se ao Conselho alterar a proposta da Comisso por maioria qualificada,
sem ter de respeitar a unanimidade do artigo 250 TCE.

Exemplos de casos: LCT - 42, Direito de Estabelecimento - 44, Aproximao de

Legislao - 95, Educao e Formao Profissional - 149, Cultura - 151, Sade
Pblica - 152, Coeso Econmica e Social - 166, Ambiente - 175.

c) PROCEDIMENTO DE PARECER FAVORVEL

o procedimento aplicado nas matrias mais importantes e sensveis, caracterizandose pela necessidade de um parecer favorvel do PE como requisito para a adopo do
acto. O Parlamento consultado nos termos do artigo 192 TCE, mas o valor da
consulta varia em funo do resultado se o parecer for:
- negativo ou ausente o rgo decisor NO PODE ADOPTAR o acto, porque o
Parlamento exerceu direito de veto.
- favorvel o rgo decisor PODE ADOPTAR o acto, no estando, contudo,
obrigado, porque este parecer no vincula positivamente (se perder interesse)

d) PROCEDIMENTO DE COOPERAO (252)

utilizado no mbito da Unio Econmica e Monetria. Exemplos de casos onde se
aplica este procedimento: 99, 102, 103.

e) PROCEDIMENTO INTERNACIONAL (300)

o processo para adoptar convenes internacionais que vinculam a CE. Passos:
1) Recomendao da Comisso ao Conselho para a celebrao da conveno.
2) Autorizao do Conselho na abertura de negociaes.
3) Conduo das negociaes pela Comisso, com um possvel pedido de parecer ao

Parlamento ou ao TJCE (330/3 e 300/6).

4) Deliberao/assinatura dos Tratados pelo Conselho por maioria qualificada,

excepto nos casos previstos no Tratado.

20/54

f) PROCEDIMENTO DE COMITOLOGIA
So os procedimentos seguidos pela comisso quando exerce competncias executivas
delegadas pelo Conselho.

g) PROCEDIMENTO DE REVISO DOS TRATADOS (48 TUE)

e) PROCESSO ORAMENTAL (272)
o procedimento seguido na elaborao do oramento comunitrio despesas e
receitas. As despesas podem ser despesas obrigatrias (DO - despesas correntes da UE)
ou no obrigatrias (DNO - despesas com as polticas comunitrias) as primeiras so
da competncia do Conselho, as segundas so do Parlamento Europeu. Passos:
1) Cada instituio faz uma previso das receitas e despesas (1-Junho).
2) Comisso elabora o ante-projecto e comunica-o ao Conselho (1-Setembro).
3) Conselho elabora um projecto por maioria qualificada e envia ao PE (5-Outubro).
4) O Parlamento faz uma leitura e, em 45 dias, pode:

- aprovar o projecto de forma expressa ou tcita ORAMENTO APROVADO,

- propor modificaes das DO por maioria absoluta dos votos expressos,
- alterar as DO por maioria dos membros do PE.
5) O projecto devolvido ao Conselho que, em 15 dias, pode:

- aprovar as alteraes e modificaes ORAMENTO APROVADO,

- decidir definitivamente sobre as DO,
- modificar as alteraes das DNO por maioria qualificada.
6) O projecto volta ao Parlamento que, em 15 dias, pode:

- no deliberar ORAMENTO APROVADO.

- rejeitar o oramento na globalidade, pela maioria dos membros e dois teros
dos votos expressos ORAMENTO NO APROVADO.
- decidir definitivamente sobre DNO com maioria absoluta dos membros e trs
quintos dos votos expressos ORAMENTO APROVADO.

5.2. PROCEDIMENTOS DE DECISO NA UE.

21/54

a) PESC (22 TUE mais precisamente 21 a 24)

Visando o princpio da cooperao leal entre a UE e os Estados-Membros, a PESC actua
sob duas formas: as aces comuns (14) e as posies comuns (15). O Conselho o
rgo central da formao da vontade da PESC, enquanto que o Conselho Europeu
define princpios gerais e estratgias comuns. Assim, o processo de deciso o seguinte:
1) Proposta (da Comisso, EM ou Presidncia) ao Conselho (22/1)
2) Pedido de parecer ao Parlamento Europeu, ou simples informao da deciso de

acto legislativo (21).

3) Deciso do Conselho:

- por unanimidade para adopo de actos principais os que no dependem de

um acto anterior (23/1). Este artigo abre portas possibilidade de um E-M no
aplicar a deciso no seu territrio sem ter de bloquear o processo de deciso,
atravs da figura da "absteno construtiva", referindo que: 1) reconhece que a
deciso obrigatria, 2) mas no a aplicar no seu territrio, 3) embora to
pouco v adoptar medidas que ponham em causa essa deciso.
- por maioria qualificada para actos secundrios os que dependem de um acto
anterior (23/2). Os Estados-Membros podem impedir a deciso fazendo uso do
"travo de emergncia", ao invocar interesses fundamentais da poltica nacional,
caso em que a questo passa para o Conselho Europeu e tem de ser adoptada
por unanimidade.

NOTA: as convenes internacionais (24) so negociadas pela Presidncia do Conselho

assistida pela Comisso, e assinadas pelo Conselho (diferente da CE em que so
assinadas pela Comisso).

b) COPOJUP (34, 39, 35)

1) Iniciativa do processo pela Comisso ou Estados-Membros (34/2)

2) Parecer do Parlamento, necessrio ou no (39)
3) Deciso do Conselho (34/2).

c) COOPERAES REFORADAS (43 TUE, 11 e 27)

22/54

So criadas pelos Estados-Membros da UE que querem avanar mais rapidamente no

processo de integrao econmica (ex: EURO), caso se verifiquem os requisitos gerais:
- prossecuo de objectivos comunitrios (43, a)
- respeito pelos tratados e acervo comunitrio (43, b e c)
- adeso de pelo menos 8 Estados-Membros (43, g)
- abertura a todos os outros Estados-Membros (43, j)
- utilizao de ltimo recurso (43-A)
outros requisitos especficos: CE: 11, PESC: 27-A, COPOJUP: 40.

1) Estado apresenta pedido Comisso,

2) a Comisso ou E-M apresentam proposta ao Conselho,
3) Parlamento consultado e d o seu parecer,
4) Conselho decide.
NOTA Esquema a seguir na resoluo de casos prticos sobre procedimentos:
1. identificar o processo em causa: encontrar a poltica comunitria certa, encontrar a
norma relevante dentro dessa poltica, referir o procedimento que a norma invoca.
2. enunciar a designao doutrinal e jurisprudencial em causa e explicar.
3. analisar todos os passos do processo, procurando o vcio do mesmo, o trmite
processual em falta (proposta, parecer votao) e no ficar parar se o encontrar h
que analisar a totalidade do procedimento.
4. no esquecer de indicar as instituies envolvidas no procedimento e as
competncias que esto a exercer.

6. OS TRIBUNAIS COMUNITRIOS.

6.1. TJCE, TPI, TRIBUNAL DA FUNO PBLICA, TRIBUNAL DE CONTAS.

de salientar que o direito comunitrio aplicado em primeira linha pelos Tribunais

nacionais 90% aplicado por eles porque as normas em geral tm efeito directo,
podendo ser invocadas nos tribunais nacionais, que so assim os tribunais comuns.

23/54

No h recurso dos tribunais nacionais para tribunais comunitrios, existe apenas um

mecanismo de cooperao o reenvio prejudicial.

a) O TRIBUNAL DE JUSTIA (220, 221 e 223 TCE)

O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, SEDIADO no Luxemburgo, um

verdadeiro tribunal a instituio suprema do direito comunitrio e um rgo de
controlo jurisdicional, a par do TPI, mas sendo de ltima instncia.

A sua ORIGEM prende-se com a criao das Comunidades que fizeram nascer um novo
ordenamento jurdico o comunitrio porque para existir uma comunidade de direito,
este tem de ser aplicado e interpretado com uniformidade e eficcia, o que tornou
indispensvel instituir uma jurisdio especializada para o fazer, para alm dos
tribunais nacionais.

COMPOSTO por 27 juzes e 8 advogados gerais que exercem mandatos de 6 anos e so

alvo de uma designao poltica pois so nomeados de por comum acordo dos Governos
dos Estados-Membros (220-245).
- estes advogados gerais no representam as partes, so membros independentes do
Tribunal, encarregues de auxiliar atravs do estudo do caso, da exposio dos factos
e da sugesto de uma soluo jurdica para o caso as chamadas "concluses do
advogado geral" que, embora no sendo vinculativas, muitas vezes so seguidas pelo
tribunal (especialmente em funo do prestgio do prprio advogado).
- estas "concluses" so publicadas na colectnea da jurisprudncia a seguir ao
acrdo e revelam a sua importncia a dois nveis: constituem a nica doutrina
comunitria reconhecida, e suprem a inexistncia de voto de vencido no seio do
Tribunal 222.

No que ao FUNCIONAMENTO do TJCE concerne, podemos referir que:

- este se organiza em seces ou em plenrio,
- que delibera por maioria, embora as decises figurem como unnimes o que se
justifica pelo facto de a jurisprudncia ser fonte de direito (tem de manter a
aparncia de unidade e coerncia) e pela necessidade de garantir a independncia
dos juzes (evitando que sejam pressionados pelos governos dos EM, que os
designam, quando estiverem por exemplo em jogo Aces por Incumprimento).

24/54

Tem NATUREZA de jurisdio permanente, independente, imparcial e obrigatria, que:

- exerce o poder judicial atravs da aplicao de decises de Direito ( equidade)
- garante a boa aplicao do direito comunitrio, atravs da sua interpretao,
definio do seu alcance, e apreciao da validade de actos comunitrios,
- desempenha um papel fundamental no processo de integrao europeia pois cria,
atravs dos seus acrdos e jurisprudncia, princpios fundamentais do direito
comunitrio (efeito directo, primado do direito comunitrio).

Este rgo exerce COMPETNCIAS:

1. consultivas: quanto conformidade de convenes internacionais (300/6).
2.

cooperao judiciria: atravs do reenvio prejudicial, um mecanismo de

cooperao entre Tribunais nacionais e o TJCE quando os primeiros, ao julgar um

processo nacional que envolve a aplicao de normas comunitrias, remeter as suas
dvidas sobre a interpretao ou validade da norma ao TJ, suspendendo o processo
at obter uma resposta e prosseguindo-o em seguida (234).
3. contencionsas: para apreciar A.I., R.A. ou A.O. (226 e ss) e tambm no mbito da

COPOJUP (35 TUE, competncia prejudicial, contenciosa e para resoluo de

litgios). (46 TUE?)
4. sancionatrias: se j tiver condenado previamente um E-Membro por violao de

uma norma do direito comunitrio (226) e este no tiver cumprido o acrdo, o

TJCE pode avanar para uma segunda aco por incumprimento, com a
consequncia da aplicao de uma sano pecuniria compulsria por cada dia de
atraso no cumprimento do primeiro acrdo (228).
5. clusula compromissria: os E-Membros atribuem competncia ao TJ para dirimir

futuros conflitos que surjam entre eles, relativos ao direito comunitrio (239).
b) O TRIBUNAL DE PRIMEIRA INSTNCIA (224, 225 TCE)
O Tribunal de Primeira Instncia, SEDIADO em Luxemburgo, outro rgo de controlo
jurisdicional, mas este de primeira instncia.
A sua ORIGEM, em finais de '80 com o Acto nico Europeu, foi motivada pela
necessidade de aliviar a carga do TJCE e auxili-lo na proteco dos particulares.
COMPOSTO por 27 juzes designados pelos Governos dos E-M que exercem mandatos
de 6 anos.

25/54

FUNCIONA colegial ou por seces, ocasionalmente por juiz singular. Do TPI h recurso

para o TJCE nas questes de direito (a matria de facto no volta a ser apreciada).
Inicialmente as suas COMPETNCIAS s abrangiam a resoluo de questes de
concorrncia e do funcionalismo pblico comunitrio. Actualmente tem competncias
mais amplas:
- pode decidir RA e AO intentadas pelos particulares contra as instituies e as
intentadas pelos Estados contra certas instituies.
- decide recursos relativos s marcas comunitrias (propriedade intelectual) e
recursos interpostos a partir do Tribunal da Funo Pblica Europeia (apenas
quanto s questes de direito).
- prev-se no artigo 225 a possibilidade de ser um dos sujeitos do reenvio
prejudicial mas esta hiptese carece de concretizao.

c) O TRIBUNAL DA FUNO PBLICA DA UE (p. 344 dos Anexos do TN)

O Tribunal da Funo Pblica, a nica cmara jurisdicional existente Tribunal de
primeira instncia especializada. Est SEDIADO em Luxemburgo.
Na sua ORIGEM esteve a deciso do Conselho de o criar em 2004 como um anexo ao
Tratado de Nice, para aliviar o TPI.
COMPOSTO por 7 juzes com mandatos de 6 anos (art. 2).
O seu FUNCIONAMENTO definido pela prpria cmara jurisdicional, de acordo com TJ
e aps aprovao do parlamento. Excepcionalmente pode ter recurso para o TPI e TJ.
Tem COMPETNCIA para a resoluo de litgios relativos aos funcionrios comunitrios.

d) O TRIBUNAL DE CONTAS (246 TCE)

Com SEDE em Luxemburgo, foi CRIADO em '70 como um rgo de controlo financeiro.
COMPOSTO por 27 juzes com mandatos de 6 anos. FUNCIONA em seco ou plenrio.
No tem COMPETNCIA jurisdicional pois no resolve litgios, apenas procede
fiscalizao da regularidade e da legalidade do oramento comunitrio (receitas e
despesas das instituies). frequentemente alvo de crticas porque no aplica sanes,
26/54

o seu controlo feito posteriori e recorre a sondagens propcias a incertezas que

conduzem a erros, o que afecta a sua eficcia.

6.2. COOPERAO JUDICIRIA O REENVIO PREJUDICIAL. (artigo 234)

O reenvio aplica-se quando um tribunal nacional est a julgar um litgio nacional que
envolve a aplicao de normas comunitrias e, por nutrir dvidas quanto
interpretao ou validade das mesmas, suspendo o processo nacional e reenvia para
um Tribunal Comunitrio, que esclarece a dvida para que depois se retome o processo
nacional. Tem a durao aproximada de 20 a 24 meses.

Os OBJECTIVOS do reenvio prejudicial so (artigos 225 e 68 do TCE, e 35 TUE):

- garantir 1) a boa administrao da justia e 2) a uniformidade da interpretao e
aplicao do direito comunitrio se as dvidas forem sempre esclarecidas pelos
T.Comunitrios

diminuem-se

as

interpretaes

divergentes

as

correntes

jurisprudenciais contraditrias.
- proteger os particulares que necessitam de proteco pela sua simples qualidade
de recorrentes ordinrios.

Os SUJEITOS do reenvio prejudicial so:

- como receptor do reenvio: o TJ e teoricamente o TPI, em casos excepcionais (225).
- como emissor: os "rgos jurisdicionais nacionais", um conceito comunitrio que
vem fixado nos Ac. Vassen Gobbels e Ac. DORSCH e definido por cinco requisitos
obrigatrios e cumulativos e a um sexto que desde DORSCH j no essencial:
1. ter origem legal (criado por lei)
2. ser independente e imparcial
3. ter carcter permanente
4. ter jurisdio obrigatria (uma competncia imposta s partes)
5. aplicar decises em Direito (e no de equidade)
6. observar o princpio do contraditrio (princpio processual segundo o qual tm
de ser ouvidas ambas as partes em litgio)

27/54

* logo, embora quase todos os tribunais nacionais se integrem na categoria de

OJN, nem todos se enquadram (como os tribunais arbitrais ou de funes
meramente administrativas) e chegam at a enquadrar-se alguns rgos que no
so verdadeiros tribunais (como o Immigration Adjudicator Ingls que resolve
litgios sobre a LCT, ou a Comisso Sobre Assuntos Rurais Finlandesa que decidi
a atribuio de subsdios a actividades rurais).

O OBJECTO do reenvio prejudicial uma questo de direito comunitrio que suscite

dvidas
- quanto sua interpretao passvel de incidir sobre direito comunitrio
originrio ou derivado.
- quanto sua validade apenas passvel de incidir sobre o direito derivado.

O reenvio pode ter duas MODALIDADES:

1) reenvio facultativo regra geral: o OJN s reenvia se entender que se verificam
dois requisitos, gozando assim de grande discricionariedade nesta avaliao:
a) a dvida do juiz quanto interpretao ou validade da norma,
b) a pertinncia e relevncia dessa dvida na resoluo do litgio concreto.
2) reenvio obrigatrio excepcional: pode verificar-se em duas situaes,
contempladas:
a) no artigo 234: quando da deciso do OJN no h recurso interno posio
que suscita uma divergncia doutrinal quanto ao significado de recurso interno:
- posio de Mota Campos s os Tribunais Superiores tm obrigao de
reenviar. Se a impossibilidade de recurso interno derivar do facto da
alada no ter sido atingida num tribunal inferior, no h obrigao de
recorrer para o TComunitrio porque este no deve ser sobrecarregado
com as "bagatelas jurdicas" que os tribunais inferiores julgam.
- posio de Fausto Quadros, e da Regente todos os tribunais nacionais
tm a obrigao de reenviar caso no haja possibilidade de recurso
interno, porque se existe uma dvida quando ao direito comunitrio esta
tem de ser esclarecida para garantir a uniformidade, sendo sempre
relevante e nunca uma "bagatela jurdica".

28/54

b) no Ac. Foto-Frost: quando o OJN tiver dvidas quando validade do direito

comunitrio e se inclinar para a sua invalidade posio que suscita:
- apoio: porque apenas assim se garante 1) a uniformidade na aplicao
do direito, e 2) a coerncia do sistema, reservando ao TJ a competncia
para apreciar a validade do direito comunitrio.
- crticas: porque 1) o TJ est a onerar os tribunais nacionais,
sobrecarregando-os e desacelerando o processo jurisdicional, 2) este
nus no tem qualquer apoio no texto do artigo 234. Ainda assim, o
Foto-Frost a jurisprudncia que se aplica at hoje.

* NOTA: o incumprimento da obrigao do reenvio jurisdicional por parte de um

OJN imputado ao Estado-Membro que sofre, como SANO, uma Aco por
Incumprimento imputada nos termos do artigo 226.
Contudo,

que

notar

que

Ac.

Cilfit

reconhece

trs

excepes

obrigatoriedade do reenvio fixada no artigo 234, de forma que este no

obrigatrio se:
- a questo no for pertinente, por no ser relevante para a resoluo do
litgio.
- existir um acrdo interpretativo anterior, por neste caso a dvida j ter
sido esclarecida.
- a norma no suscitar quaisquer dvidas "teoria do acto claro" uma
hiptese que confere grande margem aos tribunais, pelo que o TJ
aconselha os mesmos a aplicar esta soluo com cuidado, e apenas
depois de verificar se a norma nunca originou interpretaes divergentes
(o que um limite colocado ao uso desta excepo).

Os EFEITOS do acrdo do TJ quando questo apreciada a ttulo prejudicial:

- temporais: por norma os efeitos so retroactivos; mas em situaes melindrosas o
TJ pode decidir que os efeitos sejam meramente prospectivos.
- materiais: teoricamente os efeitos seriam apenas inter partes, reflectindo-se no
caso concreto; mas por fora da jurisprudncia Cilfit os efeitos acabam por ser erga
omnes pois os acrdos interpretativos funcionam como precedentes, reflectindo-se
nas futuras obrigaes de reenvio dos OJNs.

29/54

 quanto interpretao: vincula o OJN que enviou aquela questo, mas no

decide na sua vez, a deciso continua a pertencer ao OJN.
quanto validade: se o TJ considerar o acto comunitrio invlido, vincula os
tribunais nacionais e ao mesmo tempo obriga a instituio autora do acto a
alter-lo; se o TJ considerar o acto vlido, f-lo com base num certo fundamento,
o que no implica que mais tarde no possa voltar a apreciar esse mesmo acto
com base num fundamento diferente.

NOTA Esquema a seguir na resoluo de casos prticos sobre o reenvio:

1) noo e objectivos do reenvio , 2) sujeitos, 3) objecto, 4) modalidades, 5) efeitos do

reenvio 6) sano por incumprimento da obrigao de reenviar.

7. RGOS DA POLTICA MONETRIA E RGOS COMPLEMENTARES.

1. rgos Consultivos do pareceres ao Conselho, Parlamento e Comisso nos

processos decisrios:
1.1. Comit Econmico Social 257 a 262.
1.2. Comit das Regies 263 a 265.

2. rgos Financeiros:
2.1. Banco Europeu do Investimento: tem personalidade jurdica, os seus membros

so os Estados, os seus objectivos so facilitar o investimento, conceder

emprstimos, valorizar as regies e as empresas 266, 267.
2.2. Banco Central Europeu: tem pj, constitudo por um Conselho e uma Comisso

Executiva, tem competncias de deciso e consulta 105 a 115.

3. Provedor de Justia 195: exerce as suas funes com total independncia:

- recebendo as queixas apresentadas por qualquer cidado da UE ou outra pessoa

domiciliada num EM, relativamente a casos de m administrao na actuao das
Instituies ou Organismos Comunitrios (excepo feita ao TJ e TPI),
- procedendo aos inquritos que julgue justificados e

30/54

 se concluir pela legitimidade e veracidade da queixa, apresente o assunto ao

Instituto, esperando 3 meses para receber deste as suas razes. Em seguida
formula um relatrio que envia ao Instituto e ao PE, no deixando de informar o
queixoso do resultado do inqurito realizado.
se no comprovar os motivos da queixa, arquiva-a.

4. Fundos administrados pela Comisso

4.1. FSE: para oportunidades de emprego, melhorar a qualidade de vida dos

trabalhadores 146 e ss.
4.2. FEDER: parara harmonizar o desenvolvimento das vrios regies da
comunidade 160 e 161.

5. rgos no domnio da COPOJUP 29 TUE.

5.1. EUROPOL.
5.2. EUROJUST.

PARTE II FONTES E PRINCPIOS DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA

1. FONTES DE DIREITO COMUNITRIO.

1.1. DIREITO ORIGINRIO E DERIVADO.

a) O DIREITO COMUNITRIO ORIGINRIO (OU PRIMRIO).

O direito originrio o direito constitudo pelas normas dos tratados iniciais e todas as
normas que alteram os tratados iniciais. Assume duas funes essenciais pois:
- o parmetro de validade do direito derivado, ao qual hierarquicamente superior
e com o qual se funde,
- a base do princpio das competncias atribudas, segundo o qual as Comunidades
s podem intervir para realizar os objectivos definidos nos tratados, adoptando que
tenham fundamento jurdico numa norma dos mesmos.
31/54

Uma questo recorrente neste campo o da integrao das lacunas, isto , como
solucionar as omisses que por vezes se encontram nestes tratados? Existem quatro
solues possveis:
a) aplicao analgica uma vez que os vrios Tratados visam os mesmos interesses
e objectivos (a integrao europeia) h uma unidade de sentido entre eles que
permite que para resolver uma lacuna num tratado se aplique analogicamente a
norma de outro Tratado.
- exemplo: em tempos, para suprir as lacunas do Tratado da CECA aplicaram-se
analogicamente normas do TCE.
- problema: contra esta soluo invoca-se o princpio da autonomia e da
independncia dos Tratados (artigos 47 TUE e 305 TCE)
b) princpio das competncias implcitas este princpio estabelece que os rgos e
instituies devem dispor de todas as competncias necessrias realizao dos
objectivos comunitrios, quer essas competncias estejam expressamente previstas
em normas comunitrios ou resultem implicitamente delas.
- exemplo: no

AC. AETR

(Acrdo Europeu de Transportes Rodovirios) este

princpio foi pela primeira vez reconhecido, quando o TJ declarou que a

Comisso tinha competncias explcitas para regular o domnio dos transportes
na CE e competncias implcitas para regular essa matria fora da CE.
- problema: um desvio do princpio das competncias atribudas (5 e 7 TCE)
c) clusula dos poderes necessrios segundo o artigo 308 TCE, quando uma
aco comunitria for necessria para realizar um objectivo comunitrio e no
constar dos tratados, o Conselho pode adoptar as medidas necessrias e
adequadas, seguindo o procedimento de consulta e deliberando por unanimidade. O
artigo assim um fundamento jurdico para actos autnomos e complementares do
Conselho.
- exemplo: o Conselho utilizou o artigo 308 para adoptar o Regulamento
4064/89 sobre o controlo da concentrao de empresas, pois nos tratados no
se especificava um mecanismo de controlo para tal.
- problema: uma vez que este artigo corre o risco de levar reviso informal dos
tratados, foram estabelecidos dois limites: (1) o acervo comunitrio tem de ser
respeitado, (2) no se pode operar um salto qualitativo no processo de integrao
europeia se for esse o objectivo deve utilizar-se o artigo 48, que o permite.
32/54

d) reviso formal dos tratados o processo previsto no artigo 48 TUE e utilizado

em caso de alteraes profundas dos Tratados, que se desenrola em cinco etapas:
1. iniciativa da Comisso ou dos EM,
2. consulta de parecer favorvel do PE (e do Banco Centeal se for uma alterao

institucional no domnio monetrio, ou da Comisso se no tiver dado a iniciativa)

3. convocao pela Presidncia do Conselho de Conferncias Inter-Governamentais

onde se renem representantes dos Estados Membros,

4. aprovao de comum acordo da alterao ao tratado,
5. ratificao do novo tratado atravs de (1) referendo ou (2) aprovao parlamentar.

- problema: um processo moroso porque carece da ratificao em todos os EM,

e suscita divises doutrinais sobre a possibilidade da reviso dos tratados poder
ser feita pelos processos de DIPblico, atravs da celebrao de tratados
internacionais, e fora do contexto do artigo 48 Mota Campos (e a Cadeira)
considera que os Tratados podem ser alterados sem o mecanismo do artigo 48,
Gorjo-Henriques defende que s vale o processo do artigo.

A outra questo no mbito do direito originrio a da relao entre os T.Comunitrios e

outros Tratados Internacionais. Neste aspecto temos de analisar duas hipteses:
- se o TI for incompatvel e anterior ao TC prevalece o TC,

e os tratados

anteriores tm de ser renegociados (= alterados) ou denunciados (= extintos), nos

termos do artigo 307 TCE.
- se o TI for incompatvel e posterior ao TC os EM no podem celebrar o TI, por
fora do artigo 10 TCE que estabelece o princpio da cooperao leal e exige o
respeito pelo direito comunitrio.

b) O DIREITO COMUNITRIO DERIVADO.

O direito derivado o direito constitudo pelo conjunto dos actos comunitrios

adoptados pelas instituies para a realizao dos objectivos comunitrios. Est
condicionado por duas circunstncias pois:
- tem de se fundar no direito originrio (numa norma de um tratado).
- tem de respeitar o direito originrio (porque lhe hierarquicamente subordinado).

33/54

NO MBITO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS TCE

Existem dois tipos de actos partida no vinculativos, previstos no 249, 5 pargrafo:

a) recomendaes sugestes do Conselho/Comisso dirigidas s outras Inst./EM
para que adoptem certas medidas com vista realizao dos objectivos
comunitrios.
b) pareceres opinies das Instituies sobre os mais variados assuntos, proferidos
no contexto de um processo de deciso (os pareceres podem ser de certa forma
vinculativos sempre que forem "pareceres favorveis").

Existem trs tipos de actos vinculativos que constam do artigo 249. Devem cumprir os
pressupostos previstos no TCE, isto , devem ser fundamentados e publicitados de
harmonia com os artigos 253 e 254. Se forem notificados produzem efeitos a partir da
data da notificao, se forem publicados entram em vigor finda a vacatio legis de 20
dias, ou outra data especificamente fixada.
a) regulamentos previstos no 249, 2 pargrafo, so o equivalente s leis do direito
nacional, e visam uniformizar a legislao dos EM. Caractersticas:
- carcter geral e abstracto: visam situaes abstractas e a generalidade dos
destinatrios indeterminados.
- obrigatoriedade de todos os seus elementos: tm de ser aplicar de forma
simultnea e uniforme em todos os EM, que no os podem alterar.
- aplicabilidade directa: no carecem de um acto interno de recepo no
ordenamento territorial; basta que sejam adoptados pelo rgo comunitrio
competente de harmonia com o direito comunitrio, fundamentados, publicadas
no JOCE, e entraro em vigor finda a vacatio legis.
* "regulamentos de base": fruto do exerccio de uma competncia legislativa.
"regulamentos de execuo": fruto de uma competncia executiva que vem
desenvolver

os

regulamentos

de

base

sua

aplicao,

estando

subordinados aos primeiros.

b) decises previstas no 249, 4 pargrafo, so como actos administrativos.
- ausncia de carcter geral e abstracto: visa situaes concretas e destinatrios
determinados, que podem ser os EM ou particulares.

34/54

- obrigatoriedade de todos os seus elementos: impem os objectivos a atingir e os

respectivos meios de execuo.
- notificao: tm de ser notificadas aos seus destinatrios (ou publicadas se
forem adoptadas num processo de co-deciso).

c) directivas previstas no 249, 3 pargrafo, so actos suis generis e sem paralelo

no direito nacional, e visam harmonizar e aproximar as legislaes nacionais em
torno de uma base comum definida no plano comunitrio, pelo que surgem em
domnios nos quais os EM mantm a sua competncia legislativa :
- ausncia de carcter geral e abstracto: dirigem-se a certos e determinados EM.
- obrigatoriedade apenas do resultado: fixam um objectivo geral a atingir pelos
Estados, e deixam-lhes a liberdade quanto aos meios e formas para alcanar
esses objectivos
* embora existam directivas que escapam a esta noo: so as "directivas
detalhadas", que so claras precisas e incondicionais, e dispensam medidas
de execuo pois no h que interpret-las para procurar solues.
- transposio: aps serem fundamentadas e notificadas (ou publicadas: quando
se dirigem a todos os EM ou so adoptadas pelo processo de co-deciso)
necessitam obrigatoriamente de um acto de recepo interna que, de acordo com
o

AC. COMISSO/ITLIA

pode ser feita por qualquer acto excepto um acto

administrativo (no nosso caso: 112 CRP L, DL, DLR), e deve ocorrer num
prazo fixado pela prpria directiva, caso contrrio d-se um incumprimento da
obrigao de transposio que tem consequncias:
1) no plano comunitrio, entre os EM e a Comunidade: desencadeia-se uma

Aco por Incumprimento (artigos 226 a 228).

2) no plano nacional, entre o EM e os particulares:

- caso se trate de uma directiva detalhada que seja clara, precisa e

incondicional, e se esta consagrar direitos para os particulares Efeito
Directo Vertical: os particulares que dela beneficiam podem invoc-la
contra o Estado num tribunal nacional. (AC. VAN DUYN e AC. RATTI)
- caso a no transposio atempada da directiva tenha causado danos
aos particulares Responsabilidade Patrimonial do Estado por violao

35/54

do direito comunitrio: os particulares podem pedir uma indemnizao

ao EM. (AC. FRANCOVICH e AC. KOBLER)

NO MBITO DA UNIO EUROPEIA TUE

No mbito da PESC temos trs actos tpicos:

a) estratgia comum (13 TUE) acto do Conselho Europeu que fixa os princpios
gerais a seguir pelos EM em determinados assuntos (ex: estratgia comum da Unio
para a zona do mediterrneo; 2000/458/PESC JO L183/11).
b) posio comum (15) acto do Conselho da UE que consiste numa declarao dos
princpios comuns que devem a reger a actuao dos diferentes EM em certos
assuntos (ex: posio comum sobre a energia nuclear; 2000/297/PESC JO L97/1)
c) aco comum (14) acto do Conselho da UE que para alm da declarao de
princpios envolve uma aco concreta (ex: criao de um instituto europeu para a
realizao de certos objectivos comunitrio; 2001/554/PESC JO L288/54).

No mbito da COPOJUP temos um acto tpico:

a) deciso-quadro (34 TUE) acto semelhante figura da directiva comunitria,
com a diferena fundamental de no produzir efeitos directos.

1.3. FONTES EXTERNAS.

As fontes convencionais so os Tratados Internacionais, que so superiores ao direito

derivado mas inferiores ao direito originrio. Aqui contam-se as Convenes celebradas:
- entre EM com vista realizao dos objectivos do artigo 293 TCE (como o de evitar
a dupla tributao, garantindo o reconhecimento mtuo das sociedades),
- pela CE com terceiros Estados nos termos do artigo 300 e ss. TCE.

As fontes auxiliares so duas:

36/54

- Jurisprudncia dos Tribunais Comunitrios, que tem um papel essencial porque os

acrdos interpretam o direito comunitrio, fixam o seu alcance e estabelecem
princpios fundamentais do ordenamento jurdico comunitrio.
- Doutrina que resulta das concluses do Advogado Geral, menos importante.

As fontes espontneas so duas:

- Costume, pouco importante e quase inexistente (diz-se que o Ac. Luxemburgo era
um costume, tal como o facto dos grandes Estados terem 2 comissrios).
- Princpios Gerais do Direito (liberdade, democracia) orientam o direito originrio.

2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ORDEM JURDICA COMUNITRIA.

2.1. PRINCPIO DA AUTONOMIA o direito comunitrio autnomo em relao ao

direito nacional e ao direito internacional em dois planos:

- quanto s suas fontes, pois tem fontes prprias e um modo de produo legislativa
distinta, com rgos e procedimentos especficos.
- quanto aplicao das suas normas, que rene certas especificidades quando aos
seus meios de realizao e garantia (primado, efeito directo, etc.)

2.2. PRINCPIO DAS COMPETNCIAS ATRIBUDAS (5/1 e 7 TCE) os rgos e as

instituies comunitrias apenas dispem das competncias que lhes so atribudas

pelos EM e constam dos Tratados, no podendo criar as suas prprias competncias.

2.3. PRINCPIO DA TRANSPARNCIA (255 TCE e 1 TUE) os actos comunitrios

devem ser adoptados de forma prxima dos cidados e os seus documentos devem-lhes
ser disponibilizados sempre que solicitados; para democratizar as instituies e proteger
os particulares. Porm, este princpio no absoluto e pode ser limitado por:
- razes de interesse pblico (para proteger segredos militares ou de defesa dos EM)
- razes de natureza privada (por segredos industriais ou comerciais das empresas)
- razoes de eficcia e celeridade do processo de deciso comunitrio.

2.4. PRINCPIO DA COMUNIDADE DE DIREITO (6 TUE) a actuao dos rgos e

instituies est subordinado ao direito comunitrio, controlado pelos tribunais; para

(1)

garantir a legalidade da actuao comunitria e

particulares.
37/54

(2)

proteger os direitos dos

2.5. PRINCPIO DO EQUILBRIO INSTITUCIONAL as instituies devem respeitar no

s as suas prprias competncias como as competncias dos outros institutos (viso

dinmica das competncias comunitrias viso esttica do pr. das comp. atribudas)

2.6. PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE (5/2 TCE) no domnio das competncias

concorrentes entre a Comunidade e os EM, esta s actua subsidiariamente, se os

objectivos comunitrios no puderem ser devidamente realizados pelos EM.

2.7. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE (5/3 TCE) os rgos comunitrios devem

usar os meios necessrios e adequados aos objectivos visados, e os menos restritivos,

guiando-se pelos critrios da necessidade e da proibio do excesso.

2.8. PRINCPIO DA UNIFORMIDADE NA APLICAO DO DC o direito comunitrio deve

ser aplicado com o mesmo sentido e alcance em todos os EM (reenvio prejudicial).

2.9. PRINCPIO DA EFECTIVIDADE (10 TCE) os objectivos comunitrios devem ser

realizados, pelo que devem ter eficcia e efeito til. Para isso h quatro subprincpios:

a) O PRIMADO (AC

COSTA/ENEL

AC SIMMENTHAL,

inspirados no 10 TCE) em caso de

contradio (= existncia de uma norma contrrio, sem ser necessria a sua aplicao)
o direito comunitrio prevalece sobre o direito nacional, ainda que tal implique a
desaplicao de normas nacionais no obstante a sua dignidade formal; para garantir a
plena eficcia do direito comunitrio.
- consequncias que advm deste princpio:
(1) imediata: os tribunais nacionais no podem aplicar uma norma contrria ao

direito comunitrio (princpio da inaplicabilidade da NNacional contrria NC),

(2) mediata: o legislador deve revogar a NNacional contrria NComunitria.

- argumentos que justificam este princpio:

(1) garante a eficcia e o efeito til do direito comunitrio,
(2) garante a unificao e uniformizao na aplicao do direito comunitrio,
(3) e decorre da prpria adopo da ordem jurdica comunitria pois quando os

Estados a criaram aceitaram cumprir o direito comunitrio se no o fizerem

38/54

violam o artigo 10 e no protegem os direitos que esta OJ assegura aos Estados

e aos particulares.
- alcance deste princpio em dois planos:
(1) na relao do direito comunitrio com o direito nacional infra-constitucional:

consensual que o comunitrio prevalece, em caso de contradio.

(2) na relao do direito comunitrio com o direito nacional constitucional: quanto

ao direito originrio simples porque os EM, ao ratificarem os tratados,

verificaram que no havia contradio ou chegaram at a alterar a sua
constituio; quanto ao direito derivado existem as solues
legislativas: algumas constituies como as dos Pases Baixos afirmam
que todo o direito comunitrio prevalece sobre o direito nacional.
jurisprudenciais: em caso de conflito o TJ que decide, e segue o
princpio de que o direito comunitrio prevalece sobre o nacional, incluindo o
constitucional.
doutrinais: divergncia entre Jorge Miranda: em caso de conflito a C.
prevalece e a fiscalizao cabe ao TC / e Mota Campos e a Cadeira: o direito
comunitrio prevalece sobre a Constituio seno os EM poderiam fugir s
obrigaes comunitrias o que poria em causa a eficcia, se bem que as
contradies no devem ser frequentes porque o direito derivado se funda no
originrio, cujos objectivos so semelhantes aos do direito constitucional.

b) O EFEITO DIRECTO

(AC.

VAN GEND EN LOOS )

possibilidade de os particulares

invocarem em jurisdies nacionais certos direitos com base em disposies

comunitrias, contra o Estado (efeito directo vertical) ou contra outros particulares
(efeito directo horizontal), para garantir a eficcia do direito comunitrio.

No direito originrio, o efeito directo das normas hoje um ponto assente:

a) o efeito directo vertical foi criado com o

AC. VAN GEND EN LOOS

que determinou que

uma norma podia ser invocada contra o Estado caso se preenchessem dois
requisitos: (1) a norma ser clara e precisa no sentido de atribuir direitos aos
particulares e (2) a norma ser incondicional no sentido de dispensar medidas de
execuo quer comunitrias quer nacionais.
b) o efeito directo horizontal tambm foi mais tarde permitido pelo TJ, por exemplo
nas normas de defesa da concorrncia que podem ser invocadas entre empresas.

39/54

No direito derivado, o efeito directo dos regulamentos e decises pacfico, mas o das
directivas controverso pois embora seja necessrio garantir a sua eficcia (so a fonte
mais importante do DD e com frequncia no so transpostas) partida no so actos
claros, precisos e incondicionais visto que Estado tem "liberdade quanto forma e aos
meios" embora esta seja cada vez mais ilusria visto que o 112/9 reduz o leque
formal desta liberdade pois exige a transposio por acto legislativo (o que faz pouco
sentido para regras tcnicas ou administrativas) e as directivas detalhadas excluem a
discricionariedade deixada aos Estados. Assim, para as directivas:
a) o efeito directo vertical alvo de argumentos desfavorveis como as directivas
so actos incompletos que s se concretizam com a transposio tm de ser
transpostas para criar efeitos e favorveis as directivas detalhadas so actos
completos; e h tantos casos de incumprimento que tem de haver um mecanismo
para assegurar a sua produo de efeitos seno no existe eficcia no DC. Mas:
este efeito existe quando se verificam os requisitos expressos no

AC. VAN DUYN

segundo o qual (1) a directiva tem de ser clara, precisa e incondicional, e no

RATTI

AC.

que exige que (2) o prazo de transposio para a directiva tenha expirado.

mais tarde o

AC. COMISSO/BLGICA

acrescentou que sempre necessria a

transposio, mesmo que j no seja atempada e j exista efeito directo (porque

este apenas uma garantia mnima e de recurso dos direitos dos particulares) e
o

AC. INTER-ENVIRONNEMENT WALLONIE

proibiu os EM de, durante o prazo de

transposio, adoptar medidas que ponham em causa os objectivos da directiva.

para cumprir dois objectivos: sancionar o Estado que no transps a directiva
e proteger os particulares (porque h um efeito de excluso das NN de contedo
oposto ao da directiva, e um efeito de substituio dessas pelas da directiva que
atribuem um direito no consagrado no direito nacional) e garantir o efeito til.
b) o efeito directo horizontal alvo de argumentos desfavorveis o destinatrio das
directivas o EM e no os particulares, que no esto obrigados a cumpri-las; e
muitas vezes nem podem porque no houve publicidade, apenas uma notificao
feita ao EM; alm de que o EF.D.H. da directiva a equipararia a um regulamento e
favorveis os particulares tm de ser protegidos e no podem ser penalizados por
um incumprimento do Estado; preciso conferir um efeito til directa; pois sem
este efeito criar-se-ia uma distino entre os trabalhadores do sector privado que
no podiam invocar a directiva contra a entidade patronal privada que equiparada
a um particular, e os trabalhadores do sector pblico que podem porque a entidade
40/54

patronal pblica englobada no conceito amplo de Estado; e poderiam at criar-se

distores ao nvel das condies de concorrncia que seriam atentatrias do
funcionamento do mercado comum.
assim, este efeito foi negado no

AC. MARSHALL

e continua a ser negado como se

pode confirmar em outros acrdos como o Faccini Dori.

contudo, no deixaram de se procurar solues alternativas para no deixar
os particulares sem proteco:
- no

AC. FOSTER

formulou-se um conceito mais alargado de Estado o

Estado abrange todos os poderes (executivo, legislativo, judicial) e as

empresas pblicas, pelo que se pode usar o
- nos

AC. VAN COLSON e KAMANN

e.

EF.D.V.

MARLEASING

de forma mais ampla.

criou-se o princpio da

interpretao conforme. (v. alnea c)

- nos

ACRDOS FRANCOVICH, DILLENKOFER

KBLER

enunciou-se o princpio

da responsabilidade patrimonial do Estado. (v. alnea d)

c) o efeito directo invertido (= o Estado invocar, contra um particular, uma obrigao

decorrente de uma directiva que o particular no observou) foi proibido no
PRETORE DI SAL

AC.

pois se o EF.H. negado este tambm o por maioria de razo;

a hiptese que o

AC. RATTI

proibiu (= o Estado que no transps a directiva no

prazo invocar, contra um particular que seguiu as disposies da directiva, as

normas nacionais), pois seria um abuso de direito o Estado poder invocar o seu
prprio incumprimento contra um particular, se o objectivo do

EF.D.

proteg-los.

Assim, convm reter que a teoria do efeito directo uma doutrina fixada pelo tribunal
para resolver situaes patolgicas de violao do direito comunitrio, pelo que tem um:
- alcance limitado: as disposies da directiva s podem ser invocadas pelos
particulares contra o Estado (efeito directo vertical),
- alcance condicionado: as disposies s podem ser invocadas se estiverem
reunidas certas condies (a disposio ser clara e precisa e incondicial, e o prazo
para a transposio ter decorrido integralmente).

c) A INTERPRETAO CONFORME (AC.

VAN COLSON KAMAMN

MARLEASING,

10) a

interpretao do direito nacional deve ser feita em conformidade com as directivas

comunitrias (independentemente de as suas disposies terem ou no efeito directo)
41/54

pelo que quando uma norma nacional for ambgua e conferir uma margem de
apreciao ao tribunal nacional, esteve dever interpretar e aplicar a norma de acordo
com as exigncias do direito comunitrio.
- contudo, este princpio tem trs limites no caso das directivas:
(1) no se pode aplicar se no existir uma lei nacional que possa ser interpretada

de acordo com o direito comunitrio,

(2) a lei nacional tem de ser obscura e lacunosa, contendo uma ambiguidade que

permita vrias interpretaes (pois se for claramente contraditria aplica-se o

princpio do primado) e nenhuma interpretao pode ser contra legem.
(3) como tem de respeitar os princpios de segurana jurdica e da no

retroactividade, designadamente no contexto penal, s pode desencadear

responsabilidade se existir uma lei nacional de transposio anterior, de acordo
com a qual se possa interpretar.

d) A RESPONSABILIDADE PATRIMONIAL DO ESTADO (AC.FRANCOVICH,

KBLER,

DILLENKOFER

10 TCE) se um particular sofrer prejuzos devido violao do direito

comunitrio por parte do Estado, pode responsabilizar patrimonial e directamente esse

EM pelos danos, no plano nacional 2. Este princpio accionvel mediante a verificao
de certos requisitos, cuja formulao foi evoluindo em vrios acrdos:
- no

AC. FRANCOVICH

o TJ fixou trs requisitos:

(1) o resultado prescrito pela directiva atribui direitos aos particulares,

(2) os contedo desses direitos poder ser identificado com base na directiva,
(3) h um nexo de causalidade entre a violao e o prejuzo sofrido.

- estes requisitos evoluem noutros acrdos em que a violao no era a obrigao

de transposio da directiva mas omisses/aces do Estado desconformes ao DC,
como no

AC. DILLENKOFFER,

British Telecommunications, Brasserie du Pcheur, :

(1) a regra de direito violada tinha por objectivo atribuir direitos aos particulares:

mais amplo pois aqui qualquer norma, dantes era uma directiva.
(2) a violao suficientemente caracterizada ( uma violao grave e manifesta

que constitui um erro indesculpvel por parte do Estado).

(3) h um nexo de causalidade entre a violao e os prejuzos sofridos.

-o

AC. KOBLER

veio introduzir mais uma modificao ao estabelecer que a violao do

direito comunitrio por parte dos tribunais nacionais tambm susceptvel de

2

logo mais favorvel que a figura da A.I., para a qual o particular no tem legitimidade activa.

42/54

desencadear esta responsabilidade conquanto que se verifiquem os requisitos

mnimos referidos (na sequncia do Ac. Foster segundo o qual tribunais = Estado).
Os pressupostos da responsabilidade patrimonial do Estado so estes, mas note-se que
podem tm contudo duas medidas em situaes diferentes:
(1) nas situaes em que o legislador nacional no dispe de um amplo poder de
apreciao porque a obrigao que lhe imposta taxativa,
(2) nas situaes em que o EM actua num domnio em que dispe de um amplo poder
de apreciao, comparvel ao das instituies aqui os pressupostos so alinhados
pelas condies de responsabilidade extracontratual das instituies comunitrias,
fixadas no artigo 288, o que num sentido essencial e genrico faz sentido pois seria
politicamente perverso que a medida da responsabilidade do Estado fosse mais
exigente que o das Instituies, especialmente quando a competncia legislativa do
Estado tendia a diminuir e a das Instituies a aumentar. Contudo, em certos casos
a total convergncia de solues entre EM e Instituies pode no ser aconselhvel
uma vez que a jurisprudncia luz do 288 extremamente restritiva, faria mais
sentido criar uma jurisprudncia mais flexvel relativamente responsabilidade dos
EM, e assim mais tuteladora do particular,
responsabilidade das instituies comunitrias.

43/54

pela qual

seria

alinhada a

PARTE III O SISTEMA DE SCHENGEN E A LIVRE CIRCULAO DE

PESSOAS.

1. O MERCADO NICO E AS QUATRO LIBERDADES.

O Mercado Interno (ou Comum) um dos objectivos da CE desde 1957, j assente no

Tratado de Roma. Considera-se generalizadamente que a sua plena realizao no pode
assentar apenas na eliminao dos entraves livre circulao das mercadorias, uma vez
que a liberalizao das trocas intracomunitrias, desacompanhada de outras medidas
de fundo, iria por em causa o "desenvolvimento harmonioso, equilibrado e sustentvel
das actividades econmicas em toda a comunidade" (artigo 2 TCE), o que no fundo
resultaria na imposio da superioridade dos pases com um aparelho de produo
mais eficiente aos parceiros

menos evoludos,

acentuando as assimetrias

de

desenvolvimento; e no solucionaria a necessidade de mo-de-obra de que estes pases

mais desenvolvidos sofrem. Neste sentido exige-se que:
- a mo de obra se possa deslocar das regies mais atrasadas para as mais
desenvolvidas economicamente (livre circulao de trabalhadores, assalariados),
- os empresrios se possam deslocar para as regies onde recursos humanos mais
abundantes estejam disponveis, em termos que lhes permitam:
(1) instalar no pas da sua escolha as unidades produtivas necessrias para a

produo e comercializao de bens ou prestao de servios (direito de

estabelecimento) e, eventualmente,
(2) fazer-se acompanhar dos seus colaboradores mais directos, de quadros

nacionais de bom nvel ou de operrios especializados e capazes (livre prestao

de servios, dos profissionais independentes).
- os capitais disponveis na Comunidade possam livremente afluir onde para eles se
encontre melhor aplicao e rentabilidade (livre circulao dos capitais), para que:
(1) o trabalhador migrante possa transferir livremente para o seu pas as

economias que consiga realizar,

(2) o empresrios estabelecido possa movimentar os capitais para realizar o

investimento produtivo visado e repatriar mais tarde os seus lucros.

(3) o profissional independente possa transferir a remunerao dos servios que

prestou.

44/54

Caracteriza-se por ser um mercado onde garantida:

- a defesa da concorrncia comunitria,
- a livre circulao de factores produtivos: mercadorias, servios, trabalho e
capitais. A estas quatro liberdades essenciais foi acrescentada a livre circulao de
pessoas, uma liberdade mais ampla do que a livre circulao de trabalhadores.

2. A LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS.

A livre circulao de pessoas foi desenvolvida com o Acervo de Schengen e com a

Cidadania Europeia, aqui analisados:

2.1. O ACERVO DE SCHENGEN.

O Acervo de Schengen composto por um acordo e uma conveno foi formalmente

introduzido no quadro institucional da UE com Tratado de Amesterdo de 1997/99.
Estes diplomas visavam a livre circulao de pessoas, suprimindo os controlos das
fronteiras terrestres, areas e martimas (ainda que estas pudessem ser repostas
excepcionalmente ex: euro 2004) nos pases signatrios a maioria dos pases da UE
e ainda outros, como a Islndia ou a Noruega. Para este efeito, foram adoptadas vrias
medidas:
- abolio dos controlos nas fronteiras comuns e estabelecimento de uma fronteira
comum com Estados terceiros.
- harmonizao das condies de entrada, de vistos e de pedidos de asilo.
- partio dos cidados nos portos e aeroportos, consoante pertencessem ou no ao
espao schengen.
- reconhecimento de um direito de vigilncia e perseguio transfronteiria polcia.
- configurao de um sistema de extradio mais clere.
- criao do SIS (Sistema de Informao Schengen), disponvel para representantes
da polcia, da justia e da diplomacia. O SIS funda-se no reenvio de dados dos
sistemas nacionais para um sistema central, constituindo uma base de dados
informatizada sobre:
- determinadas categorias de indivduos: (a) indivduos de pases terceiros no
admissveis, (b) indivduos procurados para efeitos de extradio, (c) pessoas
desaparecidas.
- certas categorias de bens: veculos e objectos procurados, extraviados ou
roubados.
45/54

2.2. A CIDADANIA DA UNIO. (artigo 17 a 32 TCE + Directiva 2004/38)

A cidadania europeia (2 TUE) reconhecida a qualquer indivduo nacional de um dos 27

Estados Membros, uma cidadania complementar da nacional, que no a substitui,
apenas lhe acresce um complexo de direitos e supostamente tambm deveres, de
acordo com o artigo 17 TCE, embora na realidade s se consagrem direitos (uma das
crticas assacadas cidadania europeia).
No CONTEDO da cidadania europeia listam-se os direitos de:
1) circular e residir nos territrios dos E-Membros (18 TCE) a entrada no pas
depende apenas da apresentao do BI e do passaporte; mas quanto residncia
existem interpretaes divergentes sobre o significado do artigo 18 em ligao com
a Directiva (outra das crticas tecidas):

para Gorjo-Henriques: o direito de residncia automtico pois o artigo pode

ter efeitos directos e no limitado pelo direito derivado qualquer cidado
pode residir num Estado da UE sem quaisquer restries.

para as Instituies: o direito de residncia no automtico pois o artigo tem

de ser aplicado conjuntamente com as condies fixadas no direito derivado
qualquer cidado pode residir sem restries at 3 meses, depois s se

preencherem uma das categorias alternativas da directiva: (1) ser

trabalhador, (2) ser estudante, (3) ser auto-suficiente, capaz de observar

dois requisitos materiais: possuir seguro de doena adequada no EM de
acolhimento + recursos suficientes para no representar um encargo, ou
(4) ser "membro da famlia" de um destes indivduos cidados, podendo

ter a nacionalidade de um Estado terceiro (7 da D.)

observarem os requisitos formais que so sempre exigidos (emisso de
um carto de residncia aos familiares que no tenham a nacionalidade
de nenhum EM) e outros que podem vir a ser exigidos (o registo junto das
autoridades competentes) (8 e 9 da D.)
2) votar e ser eleito nas eleies europeias e municipais (19)
3) proteco diplomtica e consular (20) nos pases onde no estiver representado.
4) dirigir uma petio ao Parlamento Europeu (21)
46/54

5) apresentar queixa ao Provedor de Justia (21)

6) questionar as instituies e rgos comunitrios e obter resposta (21) - direito de
pedir documentao s instituies: princpio da transparncia (v. 255)

Podem ser fixadas RESTRIES ao direito de circular e residir por razes de ordem
pblica, segurana pblica ou sade pblica mas estas so excepes, no condies
prvias ao exerccio do direito de livre circulao (39/3 TCE + 27 a 29 da D.).
- sade pblica: razo invocada devido a doenas epidmicas definidas pela OMS,
ou doenas infecciosas ou parasitrias contagiosas previamente referidas pelo
Estado em disposies de proteco dos seus nacionais.
- se tiver dvidas o E. pode exigir um exame mdico gratuito e no rotineiro (=
aleatrio e indiscriminado) num prazo de 3 meses da data de entrada do
residente, porque passados estes 3 os residentes j no podem ser expulsos.
- segurana pblica e ordem pblica: razes invocadas (1) de harmonia com o
princpio da proporcionalidade, (2) devido a um comportamento pessoal do
indivduo, (3) que represente uma ameaa real, actual e suficientemente grave para
afectar um interesse fundamental da sociedade.
- se tiver dvidas cujo esclarecimento considere indispensvel, o Estado de
acolhimento pode pedir ao Estado de origem informaes sobre os antecedentes
penais do indivduo (sem carcter de rotina), esperando uma resposta em 2
meses.
- a excepo de ordem pblica deve ser interpretada restritivamente, sem ser
desviada da sua funo prpria, pelo que no servem de justificao para
invocar esta razo: (1) um interesse econmico do Estado, (2) um motivo de
preveno geral ou de dissuaso individual, ( 3) a existncia de condenaes
penais anteriores, (4) a omisso das formalidades administrativas relativas ao
acesso, deslocao ou permanncia dos estrangeiros.

contudo, as pessoas vtimas de uma deciso desfavorvel tm ao seu dispor

garantias

processuais

adequadas

assegurar

sua

defesa

contra

os

comportamentos do Estado territorial contrrios ao direito comunitrio (31 da D.):

- -lhes garantido o acesso s vias judicias ou administrativas do Estado de
Acolhimento para impugnar a deciso, permitindo que se examine a legalidade
da deciso e se certifique que esta no desproporcional.
47/54

- normalmente, se a impugnao for acompanhada de um pedido de medida

provisria para suspender a execuo da deciso, o indivduo no pode ser
afastado enquanto no for tomada uma deciso sobre a medida provisria.
- e, mesmo que os Estados possam recusar a presena da pessoa no seu
territrio durante a impugnao, no podem impedir que esta apresente
pessoalmente a sua defesa, por regra.

3. CASOS REGULADOS NO TRATADO DE ROMA.

3.1. A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES. (artigo 39 e ss. TCE)

Esta liberdade, como resulta da letra do artigo 39:

- visa actividades econmicas dependentes,
- dirige-se (1) aos nacionais de um Estado-Membro,
(2) que sejam trabalhadores assalariados (por conta de outrem),
(3) e que pretendam desenvolver a sua actividade no territrio de outro

EM, numa situao de transposio de fronteira (contacto com +de1 OJ).

O conceito de trabalho comunitrio e vem definido no

AC. LEVIN,

segundo o qual o

trabalho:
(1) tem de ser real e efectivo, e no apenas marginal ou acessrio,
(2) embora possa ser a tempo parcial e ter uma remunerao inferior ao salrio
mnimo.
* ficam assim excludos os trabalhos marginais e acessrios, insignificantes, e
tambm os trabalhos de reintegrao social (dos presos, dos toxicodependentes).

Os BENEFICIRIOS desta liberdade so:

a) trabalhadores assalariados um conceito comunitrio definido no
BLUM

AC. LAWRIE-

que fixa trs requisitos cumulativos: (1) que seja desenvolvida uma actividade

laboral, (2) sob direco e por conta de outrem, (3) mediante remunerao.
b) familiares dos trabalhadores j no tm de ser nacionais de um Estado
Membro, e esto abrangidos: (1) o cnjuge, ou o parceiro com quem o trabalhador
tiver contrado legalmente uma parceria que seja reconhecida no E. Acolhimento
48/54

como equiparvel ao casamento (2) os ascendentes do trabalhador ou do cnjuge pais e sogros, (3) os descendentes menores de 21 anos, ou os maiores de 21 que
estejam a cargo do trabalhador (= cujo sustento seja assegurado por ele, ainda que
no lhes assista um direito a alimentos).
c) casos especiais (1) os cidados europeus abrangidos pela Directiva 2004/38,
bem como (2) as categorias de indivduos definidas no

AC. ANTONISSEN:

os estudantes,

os reformados, e os que procuram emprego por um prazo de 3 meses.

Porm, esto EXCLUDOS desta liberdade e do princpio da no discriminao:

- empregos na Administrao Pblica segundo o

AC. LAWRIE-BLUM,

so empregos

que (1) envolvem o exerccio de poderes pblicos, (2) visam realizar os interesses
gerais da comunidade. No relevante a qualificao do trabalhador (como operrio,
empregado ou funcionrio) nem a natureza do vnculo que o liga ao organismo
estatal (de direito privado ou pblico) apenas interessa a natureza da actividade
exercida, e caso recaia nesta categoria, no existe livre acesso para ela.
- so exemplos: empregos nos Ministrios, na Magistratura, Diplomacia, Foras
Armadas, Polcia, Bancos Centrais; nos servios de fiscalizao de obras e de
actividades econmicas; nas funes de direco e consultadoria do Estado
relativas a questes cientficas e tcnicas.
- no so exemplos: os Servios no Sector Pblico (como professores ou
mdicos), as Empresas Publicas (de gs, electricidade, gua), etc.
O CONTEDO da livre circulao de trabalhadores abrange: (39/3)
1) direito de circular: entrar e sair de qualquer EM mediante apresentao de BI ou
passaporte, sem necessidade de obteno de visto.
2) direito de residir para exercer uma actividade laboral: a partir de 3 meses
adquire-se um carto de residncia vlido por 5 anos, concedido mediante
apresentao do BI + passaporte + prova documental do estatuto de trabalhador, de
cnjuge, de estudante e o direito de permanecer no EM aps a ter exercido.
3) direito de aceder ao trabalho, e de o exercer em igualdade de condies com os
nacionais desse outro EM, pois neste domnio vigora o essencial princpio da no
discriminao e da igualdade de tratamento (12 TCE) que implica que nas condies
49/54

de emprego e trabalho no se faam distines assim exige-se paridade na

remunerao, na fruio de regalias fiscais e sociais (admisso em cursos de ensino
conforme o art. 12 do Regulamento 1612/68 e acesso a subsdios, bolsas de
estudo, etc.) e no direito de participao na vida sindical (8 do Reg.). Mas note-se:
- este pr. no coincide com o pr. do tratamento nacional: as disposies que os
EM impem aos seus nacionais so da sua prpria competncia, o DC apenas
regula as disposies que os EM impem aos estrangeiros que assim podem
at ser mais favorveis que as dos nacionais ("descriminaes s avessas").
- e a supresso das medidas discriminatrias no total pois um EM pode
afastar um operador econmico comunitrio por razoes de ordem, segurana ao
sade pblica algo que no pode fazer aos seus nacionais.
4) direito ao regime de segurana social e s suas prestaes quatro princpios:
a) plena igualdade de tratamento no que respeita s prestaes sociais.
b) totalizao: no interesse do beneficirio sero somados os descontos dos
vrios perodos em que o trabalhador esteve sucessivamente ao abrigo dos
diversos sistemas nacionais de segurana nacional para obviar a que este fique
sem as suas prestaes por nunca ter chegado a decorrer o perodo que a
respectiva legislao exigia para assegurar o direito a determinada prestao.
c) pro-ratizao, ou repartio pro rata temporis: feita a totalizao, as prestaes
a que o trabalhador tem direito ficaro a cargo dos diversos sistemas nacionais
de segurana social, em funo do tempo em que o beneficirio para elas
descontou ver o exemplo da pgina 10.
d) domiclio: cada sistema tem a obrigao de remessa das prestaes para o
Estado-Membro em que o beneficirio resida pelo menos nas prestaes em
numerrio,

porque

as

prestaes

em

natureza

(cuidados

mdicos,

medicamentosos, hospitalares) so asseguradas no pas de residncia como se o

beneficirio estivesse coberto pelo sistema local de segurana social.
Contudo, podem ser apostas RESTRIES a esta liberdade, quando se trate de:
a) razes de ordem, segurana e sade pblica 39/3 do TCE e 27 29 da D.
b) situaes internas ou nacionalidades de terceiros Estados (letra do 39/2)
c) exigncias de conhecimentos lingusticos que o Estado imponha a certas
profisses como para professor de dana, segundo o
d) empregos na Administrao Pblica (39/4)
50/54

AC. GROENER.

Mas uma vez que existem actividades que apenas podem ser exercidas se o trabalhador
possuir um diploma reconhecido no E.A., foi necessria a adopo da Directiva
2005/36 relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, que institui:
1) um regime geral de reconhecimento para profisses regulamentares, semelhante
ao regime das anteriores Directivas 89/48 e 92/5, determina que:
- o E.A. deve ter em conta os diplomas emitido pelo E.O. correspondam (1) a
uma formao de nvel ps-secundrio de 1 ano e (2) a uma formao de nvel
superior ou universitrio de 3 anos; no podendo exigir ao trabalhador que
repita o curso no E. Acolhimento. (Considerando n 14)
- no caso de ausncia de harmonizao entre os cursos, pelo facto da
durao/matrias serem inconciliavelmente diferentes, o E.A. pode exigir
medidas de compensao proporcionadas, como provas de aptido ou um
estgio de adaptao. (Considerando n 15)
2) um regime de reconhecimento automtico para as antigas directivas sectoriais que
regulavam certas profisses (mdicos, dentistas, enfermeiros, farmacuticos,
veterinrios e arquitectos):
- existe um acordo sobre o nvel de formao mnima, pelo que o E.A. deve
reconhecer automaticamente estas qualificaes quando se verifique esse
mnimo (Considerando n 19)
3) um regime de reconhecimento especfico para as directivas especiais ainda hoje em
vigor para o exerccio da advocacia:
- subsistem as disposies da Directiva 98/5 (Considerando n 42)
* a Directiva 2005/36 devia ter sido transposta at 20 Outubro 2007, mas Portugal
no transps e sofre neste momento uma Aco por Incumprimento.

NOTA esquema de resoluo de casos prticos sobre a LCT:

1) dizer o artigo e referir as situaes que visa e a quem se dirige,
2) explicar a noo de trabalho, os beneficirios, a excluso dos empregos da

Administrao pblica, o contedo e as restries.

3.2. O DIREITO DE ESTABELECIMENTO. (art. 43 ss. TCE)

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Esta liberdade, como resulta da letra do artigo 43:

- visa actividades econmicas independentes de carcter duradouro, que se
prolongam no tempo (actividades industriais, comerciais, agrcolas, de prestao)
- dirige-se (1) aos nacionais de um Estado-Membro,
(2) que sejam trabalhadores independentes (sem salrio)
(3) e que pretendam desenvolver a sua actividade no territrio de outro

Estado-Membro, numa situao de transposio de fronteira por parte do

titular do direito de estabelecimento.

Os BENEFICIRIOS desta liberdade so:

a) pessoas singulares os cidados da UE que:
- possuam o vnculo poltico da nacionalidade de um EM
- desempenhem uma actividade independente remunerada.
b) pessoas colectivas de fim lucrativo as sociedades que:
- sejam constitudas segundo a legislao de um EM fixado no artigo 48,
- tenham a sua sede social num dos EM artigo 48,
- possuam um vnculo econmico com a UE, porque realizam uma actividade

econmica num dos EM fixado pelo Conselho.

No caso das pessoas colectivas podemos ainda falar num ESTABELECIMENTO:

- principal: quando criada uma nova empresa na UE, designada empresa-me.
- secundrio: quando j existe uma empresa-me na UE e criada uma filial ou
uma sucursal noutro EM.

No

CONTEDO

do direito de estabelecimento aplica-se mutatis mutandis o da LCT, no

deixando de notar que a noo de estabelecimento, segundo o artigo 43, corresponde:

- ao acesso s actividades no assalariadas e ao seu exerccio,
- constituio e gesto de sociedades,
- criao de agncias, sucursais ou filiais de empresas j constitudas noutro EM.

As

RESTRIES

a esta liberdade so:

- razes de ordem, segurana ou sade pblica (46)

52/54

- actividades ligadas ao exerccio da autoridade pblica (45/1)

- actividades definidas pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada, sob
proposta da Comisso (45/2)
3.3. A LIVRE PRESTAO DE SERVIOS. (art. 49 ss.; e o 55 remete para o DE)

Esta liberdade, como resulta da letra do artigo 49:

- visa actividades econmicas independentes de carcter temporrio, que no se
prolongam no tempo (activ. industriais, comerciais, artesanais, profisses liberais)
- dirige-se (1) aos nacionais de um Estado-Membro,
(2) que sejam trabalhadores independentes (sem salrio)
(3) e que pretendam desenvolver a sua actividade no territrio de outro

Estado-Membro, numa situao de transposio de fronteira por parte do

prestador de servios, do destinatrio do servio, ou do prprio servio.

A NOO DE SERVIOS est fixada no artigo 50, e ampla abrange quaisquer

prestaes realizadas mediante remunerao (contanto que essa remunerao no
constitua salrio) que no estejam abarcadas pela livre circulao de mercadorias,
capitais e pessoas.
- pode assim referir-se a uma actividade industrial, comercial, artesanal, s
profisses liberais ou at ao turismo e s viagens de negcio ou de estudos (pois os
destinatrios usufruem de servios de alojamento, restaurao, transportes).
- note-se que a noo de servios abarca:
a) a prestao activa a deslocao do prestador de servios no espao
comunitrio (ex: o advogado desloca-se de encontro ao cliente).
b) a prestao passiva o destinatrio dos servios desloca-se no espao
comunitrio (ex: o cliente desloca-se de encontro ao advogado).
c) a deslocao do objecto material do prprio servio, sem exigir a do prestador
ou do destinatrio (ex: o parecer desloca-se do advogado para o cliente).

Os BENEFICIRIOS so a) p. singulares ou b) p. colectivas de fim lucrativo que possuam:

- o vinculo poltico da nacionalidade de um EM.
- o vnculo territorial resultante do prvio estabelecimento num EM.

O CONTEDO e as RESTRIES do DE aplicam-se mutatis mutandis LPS, por fora do

artigo 55 que remete para o DE.
53/54

Assim se verifica que a LPS residual e subsidiria em relao ao DE, e que existem
dois critrios de distino entre um e outro:
- o critrio da presena duradoura no DE e temporria na LPS. No DE o indivduo
est estavelmente instalado no EM onde vai prestar regularmente os seus servios a
clientes indeterminados; e na LPS o indivduo est instalado num EM diferente
daquele onde vai prestar esporadicamente os seus servios a clientes determinados.
- a transposio da fronteira tem de ser realizada pelo prprio indivduo no DE,
mas pode ser realizada pelo indivduo, pelo destinatrio, ou pelo servio na LPS.

NOTA exemplo de uma operao de pr-ratizao:

Se um indivduo, num total de 36 anos, esteve

6 anos no Estado A, sabendo que se tivesse estado os 36 mereceria 60 $.
12 anos no Estado B, sabendo que se tivesse estado os 36 mereceria 120 $.
18 anos no Estado C, sabendo que se tivesse estado os 36 mereceria 90 $.

Ento o clculo de repartio pro rata temporis seria o seguinte:

no Estado A (36 / 6) = 10
no Estado B (36 /12) = 40
no Estado C (36 / 18) = 45

Total da prestao a receber = 95 $, que lhe devem ser pagos por cada sistema nacional
no pas e no local do seu domiclio.

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