Derecho Constitucional I

Derecho
constitucional
I
ROGELIO AVILES URQUIZA
Red Tercer Milenio
DERECHO CONSTITUCIONAL I
DERECHO CONSTITUCIONAL I
ROGELIO AVILES URQUIZA
RED TERCER MILENIO
AVISO LEGAL
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titular de los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Rogelio Avils Urquiza
Derecho constitucional I
ISBN 978-607-733-008-0
Primera edicin: 2012
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Director Corporativo de Expansin y Proyectos
NDICE
MAPA CONCEPTUAL
INTRODUCCIN
Unidad 1. EL DERECHO CONSTITUCIONAL
INTRODUCCIN
1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN
10
1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO

CONSTITUCIONAL
15
1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL. MTODOS DE ESTUDIO
17
AUTOEVALUACIN
20
Unidad 2 LA CONSTITUCIN
21
INTRODUCCIN
23
2.1 ORIGEN
24
2.1.1 ANTIGEDAD Y EDAD MEDIA
24
2.1.2 EDAD MODERNA
27
2.2DEFINICIN
30
2.3 CLASIFICACIN
32
2.3.1 CONSTITUCIN MATERIAL Y FORMAL
32
2.3.2 LA CONSTITUCIN JURDICA Y REAL
34
2.3.3 CONSTITUCIN ESCRITA Y NO ESCRITA
34
2.3.4 CONSTITUCIN FLEXIBLE Y RGIDA
35
2.3.5 CONSTITUCIN DEMOCRTICA Y NO DEMOCRTICA
36
2.3.6 CONSTITUCIN ORIGINARIA Y DERIVADA
37
2.4 CONTENIDO
38
2.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN
39
2.6 LAS PRINCIPALES EN MXICO
42
2.6.1 LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN
42
2.6.2 LA CONSTITUCIN DE 1824
42
43
43
2.6.5 LAS LEYES DE REFORMA
44
2
44
AUTOEVALUACIN
46
Unidad 3. LA CONSTITUCIN. PODERES QUE LA FORJAN
47
INTRODUCCIN
49
3.1 PODER CONSTITUYENTE
51
3.2 PODER CONSTITITUIDO
53
AUTOEVALUACIN
55
Unidad 4. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
57
INTRODUCCIN
59
4.1 DEFINICIN Y DIFERENCIAS
60
4.2 FORMAS DE ESTADO HISTRICAS Y POLTICAS
61
4.3 MONARQUA Y REPBLICA
62
4.4 ESTADO SIMPLE Y ESTADO COMPUESTO
63
4.5 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO
64
4.6 ESTADO DEMOCRTICO Y ESTADO AUTORITARIO
66
4.7 RGIMEN DEMOCRATICO. IMPORTANCIA
69
AUTOEVALUACIN
71
Unidad 5. ESTADO COMPUESTO: SISTEMA FEDERAL
73
INTRODUCCIN
75
5.1 FEDERALISMO EN MXICO. ANTECEDENTES
77
5.2 ESTADO FEDERAL. ELEMENTOS
79
5.3 FEDERACIN. DIVISIN TERRITORIAL
80
5.4 FEDERACIN Y ENTIDADES FEDERATIVAS. FACULTADES
83
AUTOEVALUACIN
87
Unidad 6. SUPREMACA CONSTITUCIONAL
88
INTRODUCCIN
90
6.1 SIGNIFICADO
91
6.2 JERARQUA DE LAS LEYES
93
AUTOEVALUACIN
104
Unidad 7. LA DIVISN DE PODERES
105
INTRODUCCIN
107
7.1 ANTECEDENTES
108
7.2 DIVISN, FUNCIONES Y FINALIDAD
109
AUTOEVALUACIN
113
Unidad 8. MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
115
INTRODUCCIN
117
8.1 DEFINICIN
118
8.2 JUICIO POLITICO
121
8.3 PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO DE LA SCJN
125
8.4 JUICIO DE AMPARO
127
8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DE LOS CIUDADANOS
129
8.6 JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL
131
8.7 COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS
132
8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y

CONTROVERSIASCONSTITUCIONALES
135
AUTOEVALUACIN
139
Unidad 9. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
141
INTRODUCCIN
143
9.1 DEFINICIN
144
9.2 CLASES
145
AUTOEVALUACIN
147
BIBLIOGRAFA
148
GLOSARIO
149
MAPA CONCEPTUAL
INTRODUCCIN
Constantes luchas, cambios industriales, cambios de ideales, cambios

cientficos, se suman todos ellos para lograr una civilizacin avanzada, a eso
le podemos llamar progreso.
No se descarta de la evolucin social al Derecho, ciencia que se
encarga del estudio de principios, ideas, antecedentes histricos, trminos,
procedimientos, tcnicas, teoras, instituciones y mtodos que dan sustento
a la comprensin del ser, creacin, transformacin, abrogacin y aplicacin,
de las normas jurdicas, con el nico nimo de allegar al individuo de un
mnimo de garantas que lo provean de una paz social y bienestar comn.
Concatenado al desarrollo jurdico se encuentra la Constitucin,
instrumento que da vida a una nacin, que consagra los derechos y deberes
de cada ciudadano y cada autoridad existentes en un pas determinado;
garantiza la prevalencia de un Estado.
Es necesario resaltar la importancia de la Constitucin partiendo del
principio de que esta engendra la limitacin del poder tanto del ciudadano,
como de la autoridad, para con ello allegarse de un bienestar comn.
La Constitucin ha sido elemento de estudio de diversos tratados que
dan a conocer anlisis de aspectos muy especficos que sin duda podrn
sacar de dudas al que desease profundizar sobre los temas que aqu se
tratan en forma genrica, pero suficiente para que el estudiante de derecho
comprenda panormicamente la materia de Derecho Constitucional en
cuanto a la parte que Tena Ramrez denomina Teora de la Constitucin.
Basta resaltar que si el estudiante domina lo presentado en este libro,
podramos decir que sabr mucho sobre la constitucin y estar preparado
para analizar los aspectos especficos que yacen insertas en la constitucin.
UNIDAD 1
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
OBJETIVO
El estudiante obtendr elementos para argumentar la definicin de ciencia
jurdica, as como ubicar la materia Constitucional en las grandes ramas del
Derecho, y conocer algunos mtodos para estudiarla.
TEMARIO
1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN.
1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
MAPA CONCEPTUAL
INTRODUCCIN
El derecho se ha definido bajo distintas acepciones, pero todas ellas
aisladas, es preciso se analicen en conjunto para concebir al derecho como
una ciencia.
En dicha ciencia se pueden identificar, para organizar el estudio,
varias ramas, entre las que se destacan el Derecho Pblico, el Derecho
Privado
y el Derecho
Social, otra
sera
la
divisin
por materia
considerndose as la materia civil, la agraria ,a la penal, etctera.

Al Derecho Constitucional se le considera dentro de la rama del
Derecho Pblico y la materia como su nombre lo indica, y que para sus
estudio pueden aplicarse varios mtodos, uno de ellos es el mtodo histrico
y ms conocido, el cual refiere un anlisis profundo de la constitucin
durante el devenir histrico de la evolucin de la sociedad y de la norma
escrita para obtener una interpretacin del texto jurdico.
Los aspectos sealados se analizarn a mayor profundidad en la
presente unidad.
1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN

Es esencial comprender que el derecho es ms que un arte o una tcnica de
aplicacin de la norma, es una ciencia.
Tal afirmacin surge del siguiente anlisis.
El derecho se ha definido bajo distintas acepciones, pero todas ellas
aisladas, es preciso se analicen en conjunto para concebirlo como una
ciencia.
La ciencia es el conjunto de conocimientos que aportan un bagaje
para el entendimiento, explicacin y prediccin de los procesos creados en
el universo. Tambin las religiones pretenden explicar el universo y no son
ciencias.1
Para poder definir el trmino ciencia es requisito fundamental hacer a
un lado el egosmo epistemolgico de la corriente cientificista2, ya que esta
detiene el forjamiento de conocimientos nuevos y diversos, as como la
evolucin del ya existente.
Decir que es ciencia lo que por moda se impone y no cuestionarlo,
tambin es un obstculo, tal es el caso de los griegos que conceban que el
ideal para hacer ciencia era mediante la aplicacin del matematicismo,
fundamentos puramente racionales que dan lugar a las ciencias formales.
Ya con este previo requisito, debemos hacernos una pregunta
filosfica Qu es la ciencia?
Todo mundo sabe que existen diversas disciplinas como la Medicina,
la Fsica, Las Matemticas, todas ellas a fin de cuentas ciencias; y
presentimos una diferencia con las artes. Pero esto no nos explica nada.
Los cientficos no explican lo que es la ciencia, se encargan estos de
hacer teoras, hiptesis y verificar las mismas, llegando al grado de
verificarlas o errarlas, ah se detiene su estudio, no quiere decir esto que
ningn cientfico realiza la labor. Podemos decir que algunos, no todos.
Descartes, Newton y Einstein lo hicieron.
Samir Okasha, Una brevsima introduccin a la Filosofa de la Ciencia, p. 9.

Postura filosfica que sostiene que la nica forma de hacer ciencia es a travs de la
aplicacin del Mtodo Experimental (Mtodo cientfico).
2
10
La tarea para definir la ciencia la realiza la filosofa de la ciencia o

Epistemologa, que tambin es considerada ciencia. Esta disciplina es la que
pregunta por qu la labor para obtener cierto conocimiento se considera
ciencia?
Una probable explicacin la da Popper al sostener que para que algo
sea considerado como ciencia, debe caber la posibilidad de ser falseable. Si
sometemos una teora a su comprobacin y definir si es falsa o no,
entonces, deca Popper, ya rene este conocimiento la cualidad de ser
ciencia;3 pero si no se puede falsear ser considerada seudociencia, como
en el caso de la teora freudiana, que segn Popper, se ajusta a cualquier
hallazgo emprico, sin importar cul sea el comportamiento del paciente, los
froidianos siempre encontrarn una explicacin en trminos de su teora,
nunca admitirn que su corpus terico estaba equivocado.4
El argumento de Popper ya no es til, pues el conocimiento debe ser
constantemente cuestionado para que evolucione, de otra manera ya no
existira, as lo sostiene Gaston Bachelard en su Formacin del Espritu
Cientfico. Todas las teoras deben ser criticadas, hasta llegar al grado de
que unas son vlidas y otras no.
No existe un criterio especfico para definir lo que es la ciencia, pero
se encuentran rasgos aislados, ofrecidos por la Filosofa de la ciencia. El
quehacer es conjuntarlos en su mayora.
Resaltemos los siguientes.
Es evidente que la ciencia se ayuda de la Metodologa, que se
compone de un entramado de trminos que dan un nivel lingstico de la
ciencia, es un lenguaje para comunicarse y entenderse en esa ciencia, surge
de lo cotidiano que despus se va complejizando, definido esto como Teora;
se le suma la aplicacin de un mtodo, que organiza el universo que es
catico; seguido de la tcnica para su realizacin; y as aplicar el
conocimiento obtenido, lo llamado como praxis o prctica; los puntos
anteriores se suscitan por motivo de la existencia de un objeto de estudio
especfico que determina el tipo de ciencia que trata. La Medicina, las
Matemticas y la Fsica, entre otras.
3
4
Samir Okasha, Una brevsima introduccin a la Filosofa de la Ciencia, p. 24.

Vease Samir Okasha, op. cit, pp. 24-25.
11
Si para comprender cierto objeto de estudio se aplican los elementos

anteriores, entonces estamos hablando de una ciencia. Las artes
contemplan una teora, un mtodo, una tcnica y una aplicacin, pero el
producto de las mismas no es cuestionable para su evolucin tal y como lo
dijimos para la ciencia, simplemente resalta o no los sentimientos de los que
lo experimentan, pero nunca servir ese entramado de trminos o
conocimientos para comprender o explicar un universo, simplemente ser
para exaltar los sentimientos.
Deduciendo entonces que en el rubro de las artes no se habla de
ciencia.
El Derecho comprende conocimientos basados en teora, mtodos,
tcnicas, aplicacin o prctica, tiene un objeto de estudio, adems es
cuestionado para su evolucin y trata de explicar un universo catico?
La respuesta es s. Comprobemos la hiptesis.
En Derecho existen teoras como la de Kelsen, la de Bondeheimer, La
de Luhmann, la de Luigi Ferrajoli, la de Clauss Roxin, la de Gnter Jakobs,
por mencionar algunas.
Tambin hay aplicacin de varios mtodos: funcionalismo, finalismo,
causalismo, garantismo, el dialctico, y otros tantos.
Hay tcnicas, pudiendo citar dentro de este rubro la aplicacin del
Derecho Procesal para la administracin de justicia o bien la aplicacin de
cuestionarios, entrevistas en una investigacin jurdica.
La praxis se presenta con el forjamiento de la norma, la aplicacin en
el caso en concreto, la creacin de jurisprudencia, las reformas a la ley, la
creacin de una Constitucin, la regulacin de la conducta del individuo para
buscar un mnimo de garantas.
Con lo anterior se acreditan la mayora de los requisitos, slo falta
definir el objeto de estudio del derecho que al ser analizado explica un
universo catico.
Sabemos que hay una materia de estudio que se denomina Derecho.
Qu le da esa caracterstica para ser Derecho?
A travs de la historia se ha identificado al Derecho en diversas
concepciones. Tal cual como se hizo para identificar a la ciencia, tambin el
Derecho debe definirse mediante las distintas aseveraciones de lo que se ha
12
dicho del derecho, se analiz la Teora del Derecho de Edgar Bodeheimer,5

para rescatar elementos constantes manejados por distintos autores,
llegando a la siguiente conclusin.
Las fuerzas modeladoras del Derecho, son situaciones que acarrean
cambios a dicha materia, situaciones polticas, culturales (Hegel-1770-1831,
con su idea de la evolucin, que crey en el iusnaturalismo aduciendo que
por la costumbre el hombre evoluciona; Maine sigue sus pensamientos, y a
este Spencer); econmicas (diciendo Marx y Engels que el derecho es un
producto de las fuerzas econmicas, ideas tomadas de Hegel y
Paschukanis, deca que el derecho existe a travs del derecho privado, del
contrato entre particulares. Marx y Rudolf Stammler, aducan que no poda
haber un orden econmico sin derecho), sociales, histricas (Savigny y
Puchta) psicolgicas, aspectos tnicos o de raza, como fue en la Alemania;
entro otros aspectos que hacen evolucionar el Derecho.
Tales situaciones al permitir un cambio, por pequeo que parezca,
tienen injerencia en el derecho. Clsico es el efecto mariposa, en el que un
pequeo cambio en algn mbito, seguramente transgrede la esfera de otro
mbito y lo transforma.
Sucesos varios a travs de la historia certifican la transformacin del
derecho por algn suceso, ejemplo de ello es la creacin de la Ley de las
Doce Tablas; Las Revoluciones; en Estados Unidos, el constante cambio en
la economa; luchas de clases trabajadoras con los patrones; el pueblo
contra el gobierno; el Cdigo de Hammurabi (2100 a.c.).
Entre la historia de las ideas polticas, hechos polticos y jurdicos, hay
que enlazarse a un criterio en el cual muchos de los pensadores tienen la
razn, pero es de sostenerse que para obtener el objeto de estudio del
derecho, debe darse una explicacin adecuada del Derecho o Ciencia
Jurdica.
Debiera observarse al Derecho desde diferentes puntos de vista, pero
tal pensamiento sera complejo, y dado que la tarea del cientfico est en
acercarse a la verdad mediante varios criterios o mtodos, tal como lo
Basa su anlisis en un mtodo sociolgico que resalta el poder como elemento conductor de su teora
13
hemos evidenciado; as obedeciendo a esta postura, analizaremos las

diferentes posturas del derecho.
Todo el derecho surge por medio del pensamiento, pues el pensar es
el nico medio de reconocer la existencia de un objeto, por lo que sin la
razn, este no existe, evidente es la existencia del iusnaturalismo en el
derecho, pues sin l, la norma no pudiese existir, ya que sta es
consecuencia de principios ticos y morales, que al reconocerlos se plasman
en la norma que es el objeto de estudio por parte de los positivistas6, normas
necesariamente aplicadas en un mundo emprico, quienes rechazan las
especulaciones apriorsticas y metafsicas (Auguste Comte, Jhering y
Bentham, Austin), pensamiento que acota a la Ciencia del Derecho a la
simple aplicacin exegtica de la norma al caso en concreto.
Conjuntando ambas posturas la iusnaturalista y la positivista, puede
aplicarse un poco respecto de la Teora Histrica del Derecho. Al caso cabe
mencionar a Bentham quien admite el principio de utilidad, consistente en
buscar la felicidad y la seguridad de la mayora, algo que en tiempos
actuales ha ido desapareciendo. Jehering deca que la norma para forjar
Derecho deba ser coaccionada por el
Estado, lo que propone que
quedaran fuera del Estudio de la Ciencia Jurdica los conceptos, principios y

otras teoras del derecho y an de otras ramas o ciencias, pues as lo
pensaba Kelsen en su Teora pura del derecho, queriendo apartar todo
criterio teortico del Derecho dejando lisa y llanamente a la norma jurdica.
Finalmente, de lo anteriormente dicho, podemos rescatar del cmulo
de concepciones doctrinales e histricas del Derecho, ideas y principios que
se han suscitado en el mundo para as comprender definir la Ciencia del
Derecho y de ah identificar el objeto de estudio.
Por lo tanto, de acuerdo a lo dicho la definicin a la que se llega es la
siguiente:
Derecho: Es la ciencia que se encarga del estudio de principios,
ideas, antecedentes histricos, trminos, procedimientos, tcnicas, teoras,
instituciones y mtodos que dan sustento a la comprensin del ser, creacin,
transformacin, abrogacin y aplicacin, de las normas jurdicas, con el
6
El positivismo analtico se ocupa del anlisis e interpretacin de las reglas jurdicas efectivas establecidas por los
rganos del Estado y el sociolgico investiga y describe las varias fuerzas sociales que ejercen una influencia en
desarrollo del Derecho.
14
nico nimo de allegar al individuo de un mnimo de garantas que lo

provean de una paz social y bienestar comn.7
Ya definiendo el Derecho o Ciencia Jurdica observemos el objeto de
estudio.
El objeto es a la comprensin del ser, creacin, transformacin,
abrogacin y aplicacin de las normas, que en definitiva busquen allegar al
individuo de un mnimo de garantas que lo provean de una paz social y
bienestar comn. Si el estudio se avoca, surge o est dentro del anlisis de
la norma jurdica misma, entonces se estar haciendo Ciencia Jurdica. Es
decir todo lo que se analice alrededor de la norma jurdica o la analice
directamente, se considerar parte del Derecho o Ciencia Jurdica.
1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Definido el Derecho, cabe dar las ramas que lo conforman para ubicar la
materia en estudio.
Dese cuenta que a continuacin se considera a las ramas, no como
un conjunto de normas, sino como disciplinas que se encargan de analizar a
dichas normas. La diferencia ya la advierte el Diccionario Jurdico de Rafael
de Pina, al aseverar lo siguiente:
RAMAS DEL DERECHO. Diferentes partes que cabe distinguir en el
derecho positivo (civil, penal, administrativo, procesal, etctera).
Hay que distinguir entre ramas del derecho positivo y ramas de la
ciencia del derecho, es decir de aquella manifestacin de la ciencia que
tiene por objeto el derecho.
Por consiguiente existen ramas del derecho que slo analizan la

norma escrita, que para orientar al estudiante de derecho y no generar
confusin se citan las consideradas desde el punto de vista del derecho
positivo8 y no cientfico.
En general se consideran dos clasificaciones la primera por materia
(civil, penal, laboral, agraria, etctera), tal y como lo menciona el diccionario
7
Definicin elaborada por el autor del presente libro didctico, Rogelio Avils Urquiza.
El Derecho positivo es el conjunto de normas jurdicas que tuvieron o tienen vigencia en
algn lugar, poca y sociedad determinados.
8
15
Jurdico, y otra ms sencilla que divide el derecho escrito en tres grandes

rubros: derecho privado, derecho pblico y derecho social.9 Clasificacin
que, como ya dijimos, nicamente considera la norma escrita; y toda vez que
el presente estudio va dirigido nicamente al anlisis de la carta magna, es
decir la norma escrita constitucional, entonces es vlida la clasificacin.
El derecho privado es el encargado del anlisis de la norma jurdica
que regula la conducta de los particulares y la relacin entre ellos mismos.
Consideren que el Estado tambin puede obtener obligaciones surgidas de
una relacin, considerado este como particular y se regir por las mismas
leyes que cualquier ciudadano. Pongamos de ejemplo que el gobierno
compre todos los muebles para una oficina, para ello obtiene un crdito con
alguna empresa que se dedique a la venta de tales artculos, quien se
obligar mediante las normas mercantiles aplicables al caso, dejando a un
lado todo su podero y tendr que cumplir cabalmente con la obligacin de
pagar oportunamente, pues de lo contrario podr ser demandado por el
empresario al que le incumpli con el pago, entonces en este caso el estado
ser tomado como un particular y se le aplicarn las mismas leyes.
El Derecho Pblico considera las normas jurdicas que establecen
reglas entre el Estado y los particulares, fungiendo el Estado con todo su
podero sobre el gobernado. El ejemplo claro es sancionar penalmente a un
secuestrador, la imparticin de justicia mediante el derecho procesal.
El derecho social es el que se encarga del anlisis de las normas que
protegen a un sector especfico de la poblacin, como el caso del Derecho
Laboral o el Derecho Agrario.
Para ahondar en las diferencias entre una rama y otra,
transcribimos literalmente lo citado por Fix Zamudio:10
Criterios de Distincin
a) Por el sujeto. En el Derecho privado los sujetos son los particulares, en
el social los entes grupales de la comunidad, en el pblico el Estado.
b) Por la Relacin. En el derecho privado hay relaciones de coordinacin,
en el social de colaboracin, en el pblico de subordinacin.
Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 15.

Fix Zamudio, op. Cit., p. 15-16.
10
16
c) Por el inters. En el derecho privado se impone el inters individual, en

el social el inters grupal o comunitario, en el pblico el inters del
Estado o pblico.
Identificadas las ramas, es preciso ubicar al Derecho Constitucional.

Autores como De la Cueva, Gonzlez Casanova, Hesse, Fix Zamudio,
entre otros, han dado el carcter de Pblico a la materia analizada, pues
sostienen que la Constitucin es la base, el tronco, el origen de las normas
que rigen a determinada nacin, en ella se genera la potestad del Estado, la
soberana, la ley comn, la organizacin del Estado, los deberes y derechos
de los ciudadanos, establece los principios bsicos de todo el derecho.
Por consiguiente el Derecho Constitucional es una rama del Derecho
Pblico, cuya definicin se proporcionar en la siguiente unidad.

A
este
rubro
Fix
Zamudio
lo
nombra
las
Lneas
maestras
del
constitucionalismo contemporneo;11 Tena Ramrez nicamente cita al

respecto
la existencia
12
Constitucional.
de
mtodos para
el anlisis del Derecho
Ambos se refieren a lo mismo, mtodos para abordar con
seriedad cientfica el estudio de la materia citada.

Entre los mtodos sobresalientes para abordar el estudio del Derecho
Constitucional sobresalen los basados en el poder, la poltica, la democracia,
el garantismo, entre otros.
Es preciso sealar que un mtodo de estudio es la va o forma para
llegar a una meta, es el procedimiento que se sigue para investigar y
conocer la realidad con la que nos relacionamos.13
Para el Derecho Constitucional se destacan los siguientes mtodos:
El Mtodo Histrico, que ofrece la posibilidad de llegar a una
interpretacin que se aparte del texto formal. Dicha escisin se hace
palpable cuando un mismo texto intacto soporta sucesivamente (es decir en
el devenir histrico, en la evolucin social) diversas interpretaciones.14
11

Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, pp. 79-83.
13
Gabriel Gutirrez Pantoja, Metodologa de la Ciencias Sociales, p. 154.
14
Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, pp. 81.
12
17
Fix Zamudio identifica los que a continuacin se mencionan:15
a) Tcnica de poder y tcnica de libertad: estas posturas antagnicas

visualizan a la constitucin, el primero de ellos, como un conjunto
de reglas jurdicas que transmiten el poder poltico; y el segundo
como un procedimiento para asegurar la libertad del individuo.
Donde ambos por medio de la carta magna se conjugan para
equilibrar ambos aspectos. La libertad sin limitantes, termina en
anarqua, y el poder absoluto sin libertades nos conlleva al
absolutismo.
b) El referente a las instituciones polticas: Este se refiere al anlisis
del funcionamiento de las instituciones y fuerzas sociales que
operan en los hechos y no estn previstos por los textos jurdicos,
sustentando que otras materias o disciplinas ayudan al anlisis de
la materia, como son la sociologa y las ciencias polticas.
c) La constitucin como instrumento de control: Desde esta
perspectiva se analiza la constitucin como instrumento que sirve
para encauzar, limitar, y ejercer un control estricto del poder que
se ha dejado en manos de los gobernados para beneficio de todos
los que se rigen por dicho ordenamiento, buscando una
distribucin del poder pblico.
d) Visualizacin del sistema material de valores: Tiene como esencia
el visualizar la constitucin como un cmulo de valores que
propician el logro de los fines de un pas. Valores que pueden ser
la libertad, la justicia, la paz, la igualdad, entre otros.
e) Mediante la funcin unificadora: Se trata de visualizar a la
constitucin como el instrumento que unifique la diversidad de
pensamientos, que todos los ciudadanos estn en un acuerdo
poltico
social
aceptando
seguir
los
lineamientos
constitucionales.
15
Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, pp. 28-37.
18
Los distintos mtodos mencionados se aplican todos en la actualidad

y dependiendo del investigador o cientfico jurdico, considerar cualquiera
de ellos o bien propondr uno diferente para analizar la rama constitucional.
La clave es aplicar el que mayormente les convenza y que sea acorde a los
intereses propios.
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
De acuerdo con el mtodo la constitucin como instrumento de control,
investiga, cita y explica los tipos de control poltico que identifica Karl
Loewenstein, as como resalta algunos otros a los expuesto por el autor de
cita.
19
AUTOEVALUACIN
Relacione la columna de la derecha con la de la izquierda, poniendo el
nmero dentro del parntesis, segn corresponda.
1.- Son aspectos requeridos para
a) Desde esta perspectiva se analiza
hacer ciencia.
la constitucin como instrumento que

sirve para encauzar, limitar, y ejercer
un control estricto del poder(
2.- Forma parte de la clasificacin
b) considera las normas jurdicas
por materia.
que establecen reglas entre el
3.- La constitucin como instrumento
Estado y los particulares...(
c) Derecho Constitucional(
de control.
4.- El Derecho Pblico
d) Comprensin del ser, creacin,

transformacin, abrogacin y
aplicacin de las normas..(
5.- Forma parte del objeto de estudio
e) Teora, mtodos, prctica y
del derecho.
tcnica(
)
)
BANCO DE RESPUESTAS
a) 3, b) 4, c) 2, d) 5 y e) 1
20
UNIDAD 2
LA CONSTITUCIN
OBJETIVO
El estudiante conocer y analizar peculiaridades del instrumento jurdico
denominado Constitucin, apreciando sus orgenes, contenido, definicin,
clasificacin y los principios que la rigen.
TEMARIO
2.1 ORIGEN
2.1.1 ANTIGEDAD Y EDAD MEDIA
2.1.2 EDAD MODERNA
2.2 DEFINICIN
2.3 CLASIFICACIN
2.4 CONTENIDO
21
MAPA CONCEPTUAL
22
INTRODUCCIN
La Constitucin ha sido el instrumento jurdico de mayor importancia en
cualquier Estado-nacin, pues en ella se plasma su verdadero ser, la vida
misma de cualquier pas.
Es importante comprender y retener todos los aspectos a tratar en
esta unidad ya que son base slida para la aprehensin de la esencia
constitucional. Es la base del constitucionalismo actual, entendido este como
el proceso que tiene como objetivo plasmar en un documento legal reglas
que permitan garantizar un equilibrio entre el Estado y el gobernando,
reconocimiento derechos y obligaciones para ambos, as como organizar al
Estado y reconocer la existencia del mismo.16
La Constitucin escrita otorga, por lo menos en teora, al Estado y al
gobernado, certidumbre en cuanto a sus derechos y obligaciones, otorga
legalidad a todos los actos realizados en la nacin en la que se aplica. Es
trminos llanos la que forja el ser de una nacin.
16
Elaboracin propia del autor del Libro Didctico Rogelio Avils Urquiza.
23
2.1 ORIGEN
El origen de la acepcin del trmino Constitucin lo podemos evidenciar en
tres fases, primeramente en los clsicos desde Grecia a Roma, pasando
luego a la edad media y finalmente en la poca moderna, sin embargo hay
quienes afirman que sus primeros orgenes datan desde los hebreos, as
Enrique lvarez Conde aduce: Normalmente suele atribursele a los
hebreos el primer concepto de Constitucin, en el, sentido de existir una
norma suprema a los gobernantes y gobernados que, a su vez actuaba
como lmite a la accin de aqullos, esta norma se identificaba con la ley
divina, conteniendo una fuerte carga tica o moral, cuya actualizacin era
realizada a travs de los profetas.17 Sin embargo, sin importar su origen, es
de apreciar que entre los individuos a travs de la historia, ha existido un
ente regulador, del que se acepta su supremaca y es inviolable para la sana
convivencia.
2.1.1 Antigedad y edad media
En trminos generales desde sus orgenes, el trmino Constitucin, se ha
considerado como un conjunto de instituciones y normas que no slo eran
escritas, sino que tambin podran existir tan solo en la mente de los
habitantes de un lugar determinado, as Andrade Snchez advierte, al hablar
de la palabra griega politeia, que esta se traduce como constitucin, en su
sentido jurdico-poltico, no conllevaba la idea de un conjunto codificado de
normas, ni aluda en primera instancia a las reglas de convivencia, podra
decirse que la presencia de stas era subyacente, quedaba entendida en el
modo de ser de las instituciones y en la operatividad de las mismas.18
Fix Zamudio, advierte que:
En Grecia se utiliz el trmino politeia para designar la forma de ser de la
comunidad o Estado-ciudad, era por tanto un concepto de la Constitucin en
sentido material, comprenda el rgimen poltico de la ciudad, la manera
efectiva en que estructuraba jurdica y realmente su vida, sus diversos
poderes interactuantes.19
17
Enrique Alvarez Conde, Curso de Derecho Constitucional, vol. 1, p. 145.

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 3.
19
18
24
El mismo autor refiere, como uno de los mejores ejemplos para

afirmar lo dicho, el legado del estagirita Aristteles, que aparte de su obra La
Poltica, tambin dej constancia de un trabajo emprico y sistemtico de
investigacin en la coleccin de las 158 Constituciones de diversas ciudades
de su poca que recopil con ayuda de sus discpulos.
Dichas Constituciones sirvieron para identificar que el concepto
Constitucin todava no se conceba en la forma en que se conoce, as lo
advierten Andrade y Fix Zamudio, pues ambos coinciden en que antes de
Roma, el trmino no se usaba como en la actualidad, simplemente se haca
referencia a reglas o normas expedidas por legisladores como Dracn, Soln
o Clstenes,20 las cuales eran consideradas como normas supremas de ah
que existiera incluso un recurso para verificar si las disposiciones emitidas
por la Asamblea estaban conformes a esas normas supremas, lo que se
asemeja a un moderno control de constitucionalidad.21
Mauricio Fioravanti identifica la utilizacin del trmino constitucional
griego como un sistema de organizacin y de control de los diversos
componentes de la sociedad histricamente dada, construido para dar
eficiencia a las acciones colectivas y para consentir, as, un pacfico
reconocimiento de la comn pertenencia poltica.22
Posteriormente, los romanos comenzaron con el uso de la palabra
Constitucin que indica el acto legislativo en general o sus resultado23, en
donde la organizacin poltica equivala a un conjunto ordenado y
estructurado de ciudadanos que constituyen un cuerpo poltico (), Cicern,
habla de Constituio republica para indicar el orden o la forma de la
comunidad.24 En esta etapa la mayor influencia jurdica en el Derecho
Privado la tenan los senado-consultos,25 de quienes fueron sustituidas sus
20
Los tres se desprenden de la Constitucin de Atenas, que forma parte de la coleccin

del estagirita Aristteles.
21
22
Mauricio Fioravanti, Constitucin, p. 17.
23
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20051/pr/pr3.pdf. Pgina
revisada el 27 de mayo del 2010.
24
25
Los senadoconsultos reglamentan, con una autoridad que no es rechazada por ningn
jurisconsulto, las materias del derecho privado. Tales son los S. C. Tertuliano y Orphiciano
sobre las sucesiones ab inteetato; el S. C. de Septimio Severo, oratio Severi, sobre enaje-
25
resoluciones por las Constituciones imperiales26, mismas que obtuvieron

fuerza de Ley. Estas reemplazaron insensiblemente a los senadoconsultos.
27
Un ejemplo es:
la Constitucin del emperador Caracalla (201 d.C), por la cual todos los
habitantes del Imperio organizados en civitates (colonias) con autonoma
local obtuvieron la ciudadana romana, de esta manera, Constitucin
signific fundacin o establecimiento de una comunidad poltica y el
otorgamiento de cierto status a sus componentes.28
Ya en la edad media (siglo
al siglo
XV),
poca de gran influencia
religiosa, donde exista ms que una legislacin suprema, un pacto entre rey
y sbditos, que giraba alrededor de los feudos.
El concepto de Constitucin en esta etapa se utiliza para referirse a los
diversos pactos que se celebraron entre el rey y sus sbditos para regir a la
comunidad: fue muy frecuente que los reyes otorgaran "cartas" o "fueros"
que conferan diferentes privilegios a las comunidades, como sucedi
tambin con varias ciudades francesas y espaolas, particularmente en las
ltimas para consolidar la reconquista frente a los moros.29
Es importante sealar que de los fueros aragoneses surgi el que ha

sido considerado el antecedente del amparo, el llamado Justicia,
nacin de los bienes de los pupilos; el S. C. de Caracalla, oratio Anto-nini, sobre las
donaciones entre esposos.
El voto del senado no es, por otra parte, bajo el Imperio, ms que una simple
formalidad. Los senadores llegaron a ser los servidores dciles del emperador, quien,
armado de los poderes confiados en tiempos pasados a los censores, los escoge a su
voluntad. Las proposiciones podan ser hechas por los cnsules o por el emperador. Pero,
despus de Adriano, nadie ms que el emperador es quien usa de este derecho. Eugene
Petite, Derecho Romano, p. 49.
26
Todas las Constituciones no tienen el mismo carcter. Se distinguen tres clases:
a) Los edicto,, verdaderos edictos publicados por el emperador, en calidad de magistrado,
teniendo el jus edicendi. Contenan, en general, las reglas de derecho aplicables a todo el
Imperio.b) Los decreta, decisiones judiciales dadas por el emperador en las causas
sometidas a su jurisdiccin, en primera instancia o en apelacin.c) Los rescripta,
consultas dadas bajo forma de carta a un magistrado (epstola) o de nota escrita debajo de
la demanda de un particular (suba-criptio). Son numerosos en este perodo a partir de
Adriano. Eugene Petite, Derecho Romano, p. 49.
27
Eugene Petite, Derecho Romano, p. 50.
28
29
Fix Zamudio, Op. Cit., p. 46.
26
funcionario pblico de carcter judicial que intervena contra toda opresin y

fuerza.30
Inglaterra tambin consideraba a la Constitucin como pactos, se
refera a ciertas franquicias y privilegios de ciertos estamentos como la
iglesia.31
En contra de los supuestos pactos, hay que agregar lo que establece
Ferdinand Lassalle al respecto de la situacin en la edad media: el pueblo
bajo en realidad era tan impotente que se le poda gravar con toda suerte de
tributos y gabelas, a gusto y antojo del legislador.32 En fin ustedes se
crearn su propio criterio, lo real es que tambin ya se distingua en esta
poca una supremaca controladora.
2.1.2 Edad moderna

Para concebir el trmino Constitucin sustentado en la idea de la limitacin
del poder mediante normas expresamente determinadas;33 Fix Zamudio y
Rolando Tamayo y Salmarn aducen que se dieron varios fenmenos,
citamos de el segundo de ellos en forma literal pues los organiza
alfabticamente de la siguiente manera: a) aparicin de los conceptos de
comunidad y Estado; b) la proteccin jurdica de los pactos y el nacimiento
de los civil rights; c) la aparicin de las Cartas de las colonias inglesas de
Norteamrica; y d) el auge de la doctrina moderna del derecho natural.34
Aunque Andrade advierte que los orgenes ms remotos se tienen en

Espaa y se remonta a los fueros municipales los cuales eran
ordenamientos jurdicos otorgados por el rey, un noble o un obispo a una
determinada concentracin urbana. En ellos se establecan privilegios
concedidos a la comunidad, disposiciones de la autoridad respecto de la vida
colectiva, as como decisiones del consejo que rega la ciudad.35 Estos
30
Idem, p. 47
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20051/pr/pr3.pdf. Pagina
revisada el 27 de mayo del 2010.
32
Ferdinand Lassalle, Qu es una Constitucin?, p. 28.
33
34
Rolando Tamayo y Salmorn, Instroduccin al Estudio de la Constitucin, p. 62.
35
J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 5-6.
31
27
datan desde el siglo
XI,
al igual que los fueros territoriales, puntos que
tambin se trataron al respecto de la constitucin en la poca medieval.

Otros autores como Jellinek sostienen que el origen moderno se dio
desde la doctrina Aristotlica, y que tambin ya fue considerado en la poca
clsica analizada en el apartado anterior.
Por lo tanto para considerar el origen moderno de la concepcin
constitucional, se dirigir la mirada hacia los ingleses.
Como punto de partida es pertinente considerar documentos surgidos
en el siglo
XVII,
producto de la Revolucin burguesa ocurrida en Inglaterra,
movimiento encabezado por Oliverio Cromwell.

Tales documentos, el Agreement of thee People (Acuerdo del pueblo)
de 1647 y el Instrumenf of Government (Instrumentos de gobierno) de 1653,
son descritos en trminos generales de la siguiente manera:
Por lo que respecta al "Acuerdo del Pueblo", elaborado por el Consejo de
Guerra de Cromwell, consisti en un pacto que distingua entre principios
fundamentales y no fundamentales; los primeros no podan ser afectados
por el Parlamento. Con base en dicho documento, se expidi ms tarde el
Instrumento de Gobierno, que ha sido considerado como la primera
Constitucin escrita en sentido moderno, que se integraba de 44 artculos,
en los cuales se establecan las atribuciones del Protector, del Consejo de
Estado y del Parlamento, as como ciertos derechos fundamentales.36
Es importante mencionar que los ingleses, desde el siglo XIII,

consideraban como uno de sus principales motores la accin del
Parlamento, as lo cita Andrade:
Los ingleses no distinguen entre un Poder Constituyente como originario y
los Poderes constituidos como derivados. Podra afirmarse que el
Parlamento britnico es una especie de Poder Constituyente en permanente
accin. Su poder es supremo, tan es as que existe una mxima poltica
entre los ingleses que afirma: "El Parlamento lo puede todo, menos convertir
a un hombre en una mujer."37
36
37

28
Otros
documentos
ingleses
importantes
son
enumerados
38
continuacin:
Petition of rights de 1629
El Habeas Corpus en 1679.
Bill of rights de 1689 (Declaracin de Derechos)
Act of Settlement de 1701 (Acta de Establecimiento)
Por otro lado Fix Zamudio advierte que:

las races inmediatas del constitucionalismo escrito se encuentran
tambin en el pensamiento poltico de Locke, Montesquieu, Rousseau y

otros filsofos de la Ilustracin, que hicieron circular interesantes y
novedosas ideas sobre los derechos del hombre, el principio de la divisin
de poderes y la soberana del pueblo. Tales ideas encontraron cabida en la
teora contractualisla que gozaba de mucha popularidad y segn la cual la
sociedad haba nacido mediante un pacto.39
El mismo pensamiento ingls descrito, basado en el pacto, se plasm

en documentos expedidos durante la colonizacin inglesa en Amrica, tales
como el pacto del Mayflower de 1620, las Fundamental Orders of
Connecticut de 1639, y de Rhode Island de 1623.
Posteriormente a la independizacin de las colonias en mayo de
1776, estas elaboraron Constituciones dirigidas a establecer un buen
gobierno y a la felicidad general, expidindose las Constituciones de Virginia,
12 de junio de 1776; Maryland, 3 de noviembre de 1776; Carolina del Norte,
14 de diciembre de 1777, Massachussets, 25 de octubre de 1780; New
Hampshire, 2 de junio de 1784. Siguindole a tales textos la Constitucin
Norteamericana de 1784, que es considerada la ms antigua de su clase,
determinada por tener un sistema de poderes equilibrados, gobierno
presidencial y rgimen federal.40
38
J. Eduardo Andrade Snchez, Op. Cit., p. 7.

Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 49-50.
40
39
29
Importante contribucin tambin la dieron los franceses para el uso de

la Constitucin escrita, un ejemplo de ellos es la Declaracin de los
Derechos del hombre y del ciudadano, del 26 de agosto de 1789, el cual ha
sido modelo de la parte dogmtica de varias Constituciones.
Tal como se ha visualizado, varios hechos han influido para que hasta
nuestros tiempos se tenga considerado como el instrumento de mayor
importancia para el desenvolvimiento de un Estado a la Constitucin escrita,
de la cual se analizar su definicin el siguiente captulo.
Describa en trminos generales la vida de Oliverio Cromwell.
2.2 DEFINICIN
Siempre para comenzar a definir algo, es importante iniciar por lo ms
sencillo o elemental, para posteriormente ir complejizando el trmino.
En este caso, para definir el trmino Constitucin es preciso sealar lo
que se comprende en la forma ms sencilla o en el lenguaje ordinario.
De acuerdo a la primera definicin que da el Diccionario El pequeo
Larousse Ilustrado que refiere que Constitucin es composicin. Entonces
Constitucin se puede entender en una primera instancia como todo aquello
de lo que est formado algo, un vehculo automotor est constituido por
llantas, motor, carrocera, etctera.
De acuerdo al diccionario citado, en segundo lugar la palabra en
estudio significa: Accin de constituir o establecer. Emplese en el caso de
crear, hacer surgir, erigir. Puede usarse en el caso de construir el vehculo
que se describi anteriormente.
As tambin, con base en el mismo diccionario, identifquense otras
dos formas de acepcin, una como ley fundamental de una nacin y la otra
como Forma o sistema de gobierno.
Al caso son aplicables todas las definiciones ya que en sentido
completamente jurdico como lo aduce Fix Zamudio, diramos que se
refiere a la manera en que estn arreglados u organizados los principios y
30
rganos pblicos de un estado cualquiera () .Los pueblos encuentran en la

Constitucin el fundamento de su propia existencia y el smbolo que los gua
en su porvenir como nacin.41
Andrade, al aducir que como todas las cosas, un estado o nacin
tambin tiene una composicin, desde el punto de vista:
que abarca el modo de ser de cada Estado en su integridad y lo distingue
de otros, refirindose a la complejidad de sus relaciones sociales, a las
interacciones entre los grupos que lo conforman y a las caractersticas
sociolgicas del conjunto: lenguas, religiones, concepciones del mundo y de
la vida, etnias, gastronoma, expresiones culturales, costumbres y, por
supuesto, las normas que lo rigen y la manera como es gobernado. A esto
ltimo es a lo que aludimos en un mbito ms estricto cuando hablamos de
la constitucin de un Estado en su carcter jurdico-poltico.42
Para comprender el trmino, Fix Zamudio recomienda visualizar una

Constitucin desde tres aspectos diferentes: Uno como un orden jurdico,
otro como orden estatal y otro como estructura poltica. Algo de lo que hay
que diferir, pues todo orden ya sea estatal, poltico o jurdico, debe estar,
primeramente,
reconocido
legalmente
en
el
instrumento
llamado
Constitucin y slo as tendr vida o podr ser reconocido por los

ciudadanos.
Se podra decir que la Constitucin contiene normas jurdicas que
regulan poltica y jurdicamente a un estado o nacin. Poltica, pues en ella
se reconocen los entes que pueden ascender al poder y dirigir al pas o
nacin, y jurdicamente porque todo actuar de autoridades y ciudadanos
estn ah regulados genricamente y de donde surgen leyes especficas.
Smese que la misma Constitucin es un instrumento jurdico que organiza
el poder del Estado y la existencia del mismo, reconociendo, generalmente,
tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Es el ente que le da vida
41
42

31
o existencia a un Estado en todos sus componentes y que actualmente debe

estar plasmada en un escrito.43
Investigue y escriba los aspectos sobresalientes de las partes que
componen la Constitucin de Atenas, misma que es parte de la coleccin
de Aristteles.
2.3 CLASIFICACIN
La bibliografa constitucional resalta diferentes clasificaciones, place seguir
la referida por Zamudio44, que al parecer es la ms completa; se dejaron a
un lado las referentes a la clasificacin de constitucin utilitaria e ideolgica.
Aduciendo, en cuanto a la primera, que es aquella que reglamenta
escuetamente los principales rganos pblicos. La segunda advierte
abundantes principios ideolgicos como la mexicana.
Tambin se omiti la clasificacin en cuanto a las constituciones
normativas, nominales y semnticas. La primera es aquella que es
observada lelamente por todos los interesados; la segunda es la que carece
de realidad existencial; en la tercera se ha perdido el sentido de limitar la
concentracin del poder y no tiene observancia la constitucin para los
detentadores.
Ambas clasificaciones no se analizan a mayor profundidad por ser de
fcil entendimiento, por lo que basta con hacer una pequea explicacin de
las mismas.
2.3.1 Constitucin Material y Formal

Al hablar de esta clasificacin es pertinente sealar que en ambos sentidos
se hace alusin a un conjunto de normas. La diferencia se distingue ya que:
43
Elaboracin propia del Autor del libro Didctico Derecho Constitucional, Rogelio Avils
Urquiza.
44
32
el concepto constitucin material es ms amplio que el trmino

constitucin formal. Aqul comprende un conjunto de normas de distinta
naturaleza que, como el caso ingls, pueden ser consuetudinarias, tener un
rango legal comn y corriente o no requerir de determinadas formalidades
para expedirse o modificarse. En cambio, entendemos como constitucin
formal al conjunto de normas codificadas a las que se atribuye el rango de
supremas y se las rodea, para su creacin y modificacin, de un marco de
formalidades especiales.45
En cuanto a esta clasificacin varios autores hacen referencia a

Kelsen (Andrade, Zamudio), quien manifest46 que en sentido formal es
cierto documento solemne, un conjunto de normas jurdicas que slo pueden
ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales". En
sentido material son
"los preceptos que regulan la creacin de normas
jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes", aunque en la

teora poltica el aspecto material abarca tambin "aquellas normas que
regulan la creacin y la competencia de los rganos ejecutivos y judiciales
supremos."
Al respecto Andrade critica la concepcin de Kelsen, asevera que en
nuestros tiempos tal afirmacin se ha rebasado, pues actualmente las
normas constitucionales regulan una serie de tareas que corresponden al
Estado o la normacin de realidades sociales consideradas de tan elevado
nivel, que es preciso darles un tratamiento constitucional y son materias que
corresponden a la constitucin en su sentido actual.47
Tal clasificacin formal y material es pertinente considerarse con
mayor amplitud tal y como la consideran los europeos, quienes conciben a la
clasificacin material como:
todas las normas reguladoras de los rganos del Estado, as como
tambin abarcara las disposiciones sobre el sistema electoral, el derecho
parlamentario, los estatutos de los partidos e incluso aquellos usos y
45
46
47

Vase Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 54.
33
mecanismos no jurdicos, pero que influyen de manera determinante en el

rgimen poltico.48
La
clasificacin
formal
como
el
documento
escrito
que
generalmente se revisa segn un procedimiento especial, por lo cual tiene

un valor jurdico superior a las dems reglas de derecho.49
Analice el Proceso Legislativo Mexicano y resalte los pasos a seguir y
requisitos para reformar leyes constitucionales.
2.3.2 La constitucin Jurdica y Real

La constitucin jurdica refiere a la norma escrita, la Ley, y la constitucin
real advierte la forma en que una nacin se desenvuelve, la forma en que se
rige, la manera de existir una nacin (Burke)50, o bien bajo la perspectiva
de Lassalle es la suma de las relaciones reales de poder que rigen en un
pas.51
Cabe resaltar que ambos aspectos deben ser concordantes, se podra
decir que el equilibrio entre ambas hace cumplir cabalmente la figura de
Estado de Derecho.
2.3.3 Constitucin escrita y no escrita

Dicha clasificacin, aunque ya poco importante para la poca actual, recae
bajo el aspecto de si estn o no codificas las normas constitucionales, es
decir, la codificacin se refiere al hecho de que se encuentran insertas en un
solo texto las normas constitucionales, el cual las organiza y hace fcil su
consulta.
48

50
Vease idem, p. 55.
51
Ferdinand Lasalle, Qu es una Constitucin?, p. 21. Citado por Zamudio, Derecho
Constitucional Mexicano y Comparado, p. 55.
49
34
Por lo tanto las normas no escritas son aquellas que no se encuentran

codificadas, que se encuentran dispersas,52 que no es fcil su consulta
debido a su disgregacin. A este caso corresponden las Constituciones de
Gran Bretaa y Nueva Zelanda,53 que dependen en cierta medida de la
costumbre, pero tambin de otras fuentes del derecho54
Algunas ventajas de la escrita que resalta Esmein son las
siguientes:55
a) La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba
reconocido a finales del siglo XVIII, ya que desde entonces exista la
necesidad de llevar a un rango superior las reglas constitucionales.
b) Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del

pacto social que implica una Constitucin dictada por la soberana
nacional, lo cual es interesante desde la ptica de la legitimacin de
los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.
c) En una Constitucin escrita hay mayor claridad y precisin en cuanto

al contenido constitucional y esto desde luego, elimina confusiones, y
por lo tanto, evidentemente a contrario sensu en una Constitucin no
escrita, es ms fcil la ambigedad respecto de cules normas
deben considerarse de carcter constitucional.
2.3.4 Constitucin flexible y rgida

Tal clasificacin indica la aplicacin o no de un procedimiento de creacin de
la norma constitucional, por su parte en la flexible existe un procedimiento de
creacin ordinario para cualquier norma, mientras que en el rgido el proceso
de creacin es mayormente complejo y difcil para llevarse a cabo.
En la modalidad flexible como en el caso de Gran Bretaa y Nueva
Zelanda:
Se dice dispersa porque est integrada por una coleccin de documentos, por decisiones
judiciales y por prcticas polticas generalmente reconocidas o constitutional conventions.
53
54
55
http://www.monografias.com/trabajos12/consti/consti.shtml, pgina revisada el 6 de junio
del 2010.
52
35
las normas constitucionales surgen del procedimiento legislativo normal

y, en consecuencia, no requieren de algn procedimiento especial para su
modificacin. Es importante sealar que en donde existen las leyes
constitucionales no escritas tampoco se hace la distincin entre Poder
Constituyente y poderes constituidos, y en virtud de que el Parlamento acta
permanentemente con un carcter Constituyente y no aplica formalidades
especiales para modificar las normas constitucionales existentes, se dice
que en tales casos la Constitucin es flexible.56
En cuanto a las rgidas se deduce de la afirmacin anterior, que las

rgidas cuentan con un proceso legislativo especial que est plasmado en la
misma constitucin; tambin contempla la existencia de un poder
constituyente; ambos logran, como el nombre lo indica, que sea ms rgida
la creacin y reforma de la norma suprema.
Zamudio asevera que esta clasificacin puede inducir a equvoco ya
que las constituciones flexibles no son las que ms cambian, el caso ingls
lo ejemplifica, mientras que algunas constituciones rgidas han sido
modificadas mucho ms veces que las flexibles como ocurre con varios
textos en la actualidad.57
2.3.5 Constitucin democrtica y no democrtica

Se refiere a la existencia o no de un Estado democrtico.
Una primera clasificacin al respecto significaba en considerar
constituciones pactadas, las cuales eran acordadas entre el pueblo y el
monarca; otorgadas, la cual era concedida por el monarca al pueblo; y las
impuestas, cuando el pueblo obligaba al soberano a aceptarla.58
Carpizo menciona cuatro tipos de clasificar a la constitucin de
acuerdo a su naturaleza democrtica:59
a) Democrticas: Aseguramiento de garantas individuales del

ciudadano y el sistema poltico regido por un sistema de
56

58
Vease J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 20-21 y Fix Zamudio,
Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 57.
59
Jorge Carpizo, Estudios Constitucionales, p. 428.
57
36
partidos plural, ya que no se concentra en un solo grupo o

persona dicho sistema. No se agrega ejemplo, pues es el
mximo ideal de un pueblo o nacin y el logro todava es
lejano.
b) Cuasi democrticas: No hay pleno aseguramiento de las

libertades, existe un partido preponderante y rige mayormente
el poder ejecutivo. El caso de Mxico cuando rega el PRI.
c) Democracia popular: Tratan de asegurar el sustento econmico

por encima de las garantas individuales y existe el monopolio
de un solo partido. Repblica Popular de China.
d) No democrtica: No rene ningn requisito de los expuesto en

el inciso a). Las dictaduras militares.
Investigue y escriba un ejemplo de una constitucin pactada; uno de
otorgada; y uno de impuesta.
2.3.6 Constitucin originaria y derivada
Algunas constituciones son originarias, refirindose al respecto existir bajo la
caracterstica de ser nueva o innovadora, como la de Estados Unidos que
sigue vigente.
En cuanto a la derivada se dice que sigue un modelo vigente, ya
existente, que se adapta a las condiciones del pas donde habr de
aplicarse. No hay innovacin o novedades.
Zamudio cita que Mxico es en parte originaria y derivada, ya que se
introdujeron novedades como el constitucionalismo social y el juicio de
amparo; y derivada pues proviene de varias propuestas constitucionales
como ejemplo ponemos la siguiente cita: Hay pues, en nuestro rgimen una
distincin exacta entre el poder que confiere las facultades de mando y los
37
poderes que ejercitan esas facultades, lo que significa que nuestra

Constitucin adopt en este punto el sistema norteamericano.60
Investigue
describa
con
sus
propias
palabras
el
trmino
Constitucionalismo.
2.4 CONTENIDO
Existen dos tendencias que advierten el contenido de la Constitucin, la
restrictiva y la extensiva61. La primera corresponde a la visin clsica del
constitucionalismo, que advierte que en el ordenamiento slo debe
contemplarse la organizacin del poder pblico y establecer los derechos de
los ciudadanos, sin descender a ocuparse de los detalles tpicos de las leyes
ordinarias. Al contrario de la tendencia extensiva que no slo debe manejar
los aspectos relativos a la restrictiva, sino tambin incorporar otros preceptos
que a la comunidad poltica le interesa que se regulen, como son
determinadas normas econmicas, sociales, ideolgicas o de otra ndole. La
mexicana es considerada extensiva. Usted podr establecer los beneficios
de uno y otro.
Por otro lado, despus de hacer la anterior observacin, es pertinente
identificar las partes que componen una Constitucin.
Conocido es por la mayora de los estudiantes de Derecho, que la
Constitucin, en este caso la mexicana, se compone de tres partes, la
dogmtica, la orgnica y la programtica. Sin embargo algunos autores
como Arteaga plantean que el ordenamiento supremo se compone de seis
partes:62
1) La dogmtica que abarca de los artculos 1 al 29, resaltando

que a lo largo del instrumento jurdico citado, tambin se
encuentran derechos a favor de los individuos, as se denomina
60
Felipe Tena Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano, p. 18.

62
Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 3.
61
38
por comprender principios que se siguen sin la necesidad de

comprobarlos o demostrarlos.
2) La parte orgnica relativa a la estructura, el funcionamiento y

las facultades de los poderes centrales y locales, artculos 49 al
122; toma el nombre ya que es la parte que organiza al poder
pblico y seala las limitaciones que ese ente tiene.
3) La programtica que define la naturaleza y las caractersticas

del estado mexicano, artculos 39 al 41.
4) Una ms denominada de derechos sociales, artculos 27 y 123.
5) Una ms que se ha llamado prevenciones generales,
comprende un cmulo extenso de materias de diferente ndole,
como la ciudadana, la extranjera, supremaca, reformas y
permanencia constitucional.
6) Como ltima parte se resalta la normatividad de naturaleza
transitoria, que hizo operante la entrada en vigor de la
constitucin de 1917, dispuso la derogacin de las normas de
1857 que se le opusieran y regul la transicin entre una y otra.

En cuanto a este aspecto es necesario hacer una diferencia entre principios
formales y materiales.
Los principios formales atienden a la estructura de la propia Constitucin y
del rgimen jurdico que de ella deriva, se refieren al continente y a las
bases de la construccin constitucional con independencia de los
contenidos; en cambio, los principios materiales aluden a las ideas rectoras
que se plasman en la Constitucin para definir las caractersticas del Estado
regulado por ella.63
63
39
Ya hecha la diferencia, es preciso a firmar que todas las

constituciones tienen principios diferentes, el siguiente catlogo no es
limitativo, y esta dado de acuerdo al ordenamiento supremo mexicano,
clasificando a los principios constitucionales en formales y materiales. 64 Los
cuales se citan genricamente a continuacin:
Principios Formales:
1. Carcter normativo de la Constitucin: Significa que todo lo

establecido en dicha norma debe ser cumplido, es decir es de
orden obligatorio.
2. Supremaca constitucional: Hay que resaltar que existen textos
enteros sobre el tema, por lo que se les exhorta a profundizar
al respecto. Aqu slo se har mencin que este principio
seala que la constitucin es la norma suprema, por lo que
ocupa el nivel jerrquico ms alto y todas las dems normas
del sistema jurdico estn por debajo, las cuales no deben ir en
contra de la misma, y si acaso sucediese lo contrario existen
procedimientos para logar su prevalencia denominados medios
de control constitucional, los cuales se vern ms adelante. La
supremaca se divisa en el artculo 133 constitucional, sin
embargo se tiene que acudir al criterio de la corte para
visualizar o reconocer convincentemente tal circunstancia.
3. Coherencia interpretativa del orden jurdico constitucional:
Indica que el ordenamiento jurdico supeditado a la Constitucin debe interpretarse de manera tal que "siendo posibles dos
distintas interpretaciones de un precepto, una ajustada a la
Constitucin y la otra no conforme a ella, debe admitirse la
primera."65
4. Inviolabilidad constitucional: No admisin de vulnerar a la
constitucin, para ello contiene mecanismos de defensa, que
como ya se dijo se denominan medios de control constitucional.
64
65
J. Eduardo Andrade Snchez, Op. Cit., p. 65-85.

Vease idem., p. 74.
40
Con respecto a los principios materiales, se consideraron de mayor

importancia los siguientes:
1. Liberalismo:
Se
desprende
de
ideologa
pensamiento ingls y francs de los siglos
arcaica
XVII
XVIII,
del
que
advierte al Estado proveer al individuo de garantas, va

encaminada a proteger la esfera jurdica individual, como es la
libertad, la igualdad, la propiedad o la seguridad jurdica.
2. Soberana popular: Advierte el poder supremo del pueblo para
decidir el rumbo del pas. Artculo 39 Constitucional. Aqu
agregamos el de democracia en el sentido de que todos los
gobernantes deben ser electos por voto popular. Artculo 41 de
la ley citada. As mismo el de representatividad que refiere los
poderes de la unin representen al pueblo. Artculo 40 de la
Carta Magna.
3. Propiedad originaria de la nacin: Advierte un derecho previo a
la
propiedad
privada,
perteneciente
la
colectividad
denominada nacin, que posteriormente es transmitido a los

particulares. Artculo 27 del ordenamiento supremo.
4. Divisin de poderes: Para evitar la concentracin del poder,
este se divide en tres poderes: el legislativo, el judicial y el
ejecutivo. Principio que deviene del pensamiento del Barn de
Montesquieu.
5. Federalismo: El Estado se conforma de varias entidades que
disponen de su propia soberana y que deciden organizarse en
un pacto federal para mejor logro de sus fines.
6. No reeleccin: Impide a funcionarios de eleccin popular
reelegirse en periodos inmediatos. Artculo 59 constitucional.
7. Proteccin grupal: Proteger a grupos especficos de la
poblacin, como los indgenas y los trabajadores.
8. Laicismo: Establece que el Estado debe estar libre de
cualquier inclinacin religiosa o intervencin de la misma.
41
Analice los criterios del Poder Judicial en cuanto a la supremaca
constitucional y escriba sus observaciones.

Varios son los textos constitucionales que en territorio mexicano han estado
vigentes, en este apartado se analizarn de manera general los que son
considerados de mayor relevancia.
Cabe destacar la importancia de la Constitucin de Cdiz aplicada en
la entonces Nueva Espaa, que tuvo vigencia en 1812 y 1820, es preciso
mencionar que aunque fue aprobada fuera del territorio nacional, tuvo gran
influencia en el constitucionalismo mexicano y en Amrica latina. Esta rigi
durante la poca de independencia.
2.6.1 La Constitucin de Apatzingan

Durante la poca de independencia se decret un documento que aunque
no tuvo vigencia recoge las ideas del movimiento () iniciado por don
Miguel Hidalgo el 16 de septiembre de 1810.66 Buscaba primordialmente la
separacin de Espaa.
A la muerte de Hidalgo Ignacio Lpez Rayn dicta los Elementos
Constitucionales en el que pretenda ya dar una configuracin poltica y
reglas bsicas para la estructuracin del gobierno de una nacin que ya
sera independiente de Espaa.67 Este documento influy en Jos Mara
Morelos y Pavn quien escribi los Sentimientos de la Nacin.
2.6.2 La Constitucin de 1824

Es considerada la primera Constitucin de Mxico, promulgada el 4 de
octubre de 1824 con el nombre de Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos. En ella se declaraba a la nacin mexicana para siempre
libre e independiente del gobierno espaol y de cualquier otra potencia.68
66
Ibidem, p. 38
Ibidem. p. 38.z
68
Ibidem. p. 45.
67
42
Adoptando la forma de Repblica Representativa Popular Federal y se

enumeraron los estados que componan dicha federacin.

La Constitucin de 1824 segua conservando antiguos privilegios para el
clero y los militares, por lo que debido a un golpe de Estado parlamentario,
se expide la Constitucin de 1836. Esta trataba de derechos y obligaciones
de los habitantes de la Repblica; organizacin del supremo poder
conservador; del Poder Legislativo; organizacin del supremo Poder
Ejecutivo; del Poder Judicial; divisin del territorio de la Repblica y gobierno
interior de sus pueblos.69

Previa a la entrada en vigor de dicha Constitucin, ocupaba el gobierno
Santa Anna y sin previa existencia de ningn instrumento supremo, lo que
implicaba la instalacin de una dictadura de hecho. Contra esta situacin se
emiti el Plan de Ayutla el 1 de marzo de 1854, cuyo principal impulsor era
el general liberal Juan N. lvarez. A este movimiento se sumaron
importantes liberales como Melchor Ocampo, Ponciano Arriaga y Benito
Jurez.70
>Posteriormente
hubo
varios
documentos
considerados
constituciones como La ley Jurez, La Ley Lerdo y la Ley Iglesias. Surgieron

otras leyes que regiran el pas mientras se forjaba la Constitucin.
Surge posteriormente la de 1857, que consagraba entre otros
aspectos los siguientes:
a) a los derechos del hombre, se dedic el ttulo primero que lleg hasta el
artculo 34. En el artculo 1 se inscribi una bella frmula que parece
inspirada en el sentido humanista que tiene hoy el constitucionalismo,
indicndose que "el pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre
son la base y el objeto de las instituciones sociales"; b) en el artculo 45 se
acogi una concepcin de soberana que la hace descansar en el pueblo,
como lo haba dicho la Constitucin de Cdiz, a diferencia del artculo 3 del
Acta Constitutiva de la Federacin que lo haba hecho radicar en la nacin;
c) sistema unicameral, pues el Poder Legislativo qued depositado en una
69
70

43
sola asamblea que se denomin Congreso de la Unin y se suprimi el

Senado en virtud de que los ordenamientos centralistas le haban acarreado
un gran desprestigio y se le conceptuaba como un obstculo en el proceso
legislativo; d) se regul el juicio de amparo en los artculos 101 y 102, que
establecieron
las
bases
para
este
importante
medio
de
control
constitucional, mismas que se recogern en el actual texto supremo

(artculos 103 y 107); e) se ratific una vez ms la forma de Estado federal y
de gobierno republicano representativo y democrtico, artculo 40; f) se
estableci un sistema de responsabilidades de funcionarios pblicos,
incluyendo juicio poltico, artculos 103 a 108; g) para los estados de la
Federacin, se instituyeron reglas para deslindar su autonoma, artculos
109 a 116.71
2.6.5 Las leyes de Reforma

Hubo un conjunto de leyes de carcter constitucional que en ningn sentido
formaban parte de la constitucin. Fue que hasta 1873 se insertaron en el
instrumento legal supremo.
Estas leyes de Reforma tocaban puntos como la separacin del
Estado y la iglesia en sus quehaceres pblicos; daban al matrimonio el
carcter de contrato civil; quitaron a la iglesia la funcin de registrar el
nacimiento, matrimonio y fallecimiento de las personas; declarado por el
presidente Jurez, sealaban los das inhbiles oficiales, la libertad de
cultos; entre otros aspectos.72

La Constitucin de 1857 estuvo vigente en nuestro pas hasta la entrada en
vigor de la actual promulgada en 1917 producto de la Revolucin mexicana,
y que por decretos de 14 y 19
de septiembre de 1916 se convoc a
elecciones para un Congreso Constituyente.73 La reunin se llev a cabo en

la Ciudad de Quertaro.
Ya promulgada el cinco de febrero de 1917, nuestra Constitucin
actual, consagr los siguientes principios:
71

J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 57-59
73
72
44
a) soberana popular, establecida en el artculo 49 y que determina que el

pueblo es el titular de esta potestad; b) forma federal para la organizacin
del Estado y forma de gobierno que debe ser republicano, democrtico y
representativo, segn lo indica el artculo 40; c) divisin de los poderes
pblicos, que se establece tanto en el nivel de la Federacin como en los
estados, segn lo preceptan los artculos 49 y 16; d) derechos humanos, a
los cuales denomin garantas individuales y les dedic el primer captulo de
la Constitucin; e) derechos sociales, para proteger el inters colectivo o el
de ciertos grupos importantes para la sociedad, as en los artculos 3, 27 y
123; f) separacin del Estado y la Iglesia, regulada en el artculo 130
constitucional; g) control constitucional, que encarna en la incorporacin del
amparo y otros medios de defensa constitucional, en los artculos 97, 103 y
105 constitucionales.
Establezca tres puntos importantes consagrados en la Constitucin de
Cdiz.
Investigue y resalte los puntos que aborda el documento dictado por Jos
Mara Morelos y Pavn Sentimientos de la Nacin.
45
AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis una V si la afirmacin es verdadera y una F si
es falsa.
1.- Los orgenes del trminos Constitucin se remontan desde los griegos
( )
2.- El origen moderno del trmino Constitucin data en Espaa.
(
3.- Andrade advierte que el trmino Constitucin se refiere a la manera en

que estn arreglados u organizados los principios y rganos pblicos de un
estado
cualquiera..
( )
4.- De acuerdo a la clasificacin de la constitucin Mxico es en parte
originaria
derivada.( )
5.- La Constitucin Mexicana nicamente contiene dos partes, la dogmtica
y
la
orgnica
( )
6.- Un principio material es la inviolabilidad constitucional..
( )
7.- Se le llam Leyes de Reforma a la Constitucin de 1873..
( )
BANCO DE RESPUESTAS
1-. V, 2.- F, 3.- F, 4.- V, 5.- F, 6.- F, 7.- F
46
UNIDAD 3
LA CONSTITUCIN, PODERES QUE LA FORJAN
OBJETIVO
El estudiante justificar el porqu del uso de los trminos poder
Constituyente y el poder Constituido en el surgimiento, reforma y aplicacin
de la normatividad Constitucional.
TEMARIO
3.2 PODER CONSTITUIDO
47
MAPA CONCEPTUAL
48
INTRODUCCIN
Hay que resaltar que en diversas literaturas no se hace referencia a
apartados diferentes respecto el poder constituyente y el poder constituido,
ambos se analizan en uno solo denominado Poder Constituyente; tal es el
caso del Diccionario de Derecho de Rafael de Pina, el cual aduce que dicho
poder es La potestad asumida por una asamblea poltica inequvocamente
asistida por la mayora del pas, o atribuida al rgano del Poder Legislativo,
para la elaboracin de una Constitucin o para reformarla.74 Esta definicin
le otorga la potestad al constituyente de crear la Constitucin y reformarla,
sin hacer ninguna diferencia, tal vez no le hayan encontrado sentido hacerla.
Sin embargo la divergencia se hace como fin didctico y doctrinario con el
objeto de resaltar la existencia entre un poder que da origen; que nace de la
nada jurdica y por iniciativa del pueblo; a otro que subsiste a raz de la
norma Constitucional ya existente, y un tercer poder reformador. El primero
es el poder constituyente y el segundo el poder constituido. Tena hace tal
diferencia sealando que:
Los rganos de poder reciben su investidura y sus facultades de una fuente

superior a ellos mismos, como es la Constitucin, eso quiere decir que el
autor de la Constitucin debe de ser distinto y estar por encima de la
voluntad particular de los rganos. La doctrina designa al primero con el
nombre de poder constituyente y a los segundos los llama poderes constituidos.75
Fix Zamudio hace referencia a la existencia de tres poderes, el Poder

Constituyente, poderes constituidos y poder revisor de la Constitucin, en
otras palabras, entre el poder que hizo la Constitucin, la serie de poderes u
rganos creados por sta, y el poder u rgano encargado de ponerla al
da.76
74
Rafael De Pina Vara y otro, Diccionario de Derecho, p. 409.

76
75
49
Los dos primeros poderes se explican a continuacin.
50

Todo, por regla general, tiene un inicio y un fin, as tambin la Constitucin,
esta se origina principalmente cuando un Estado se independiza; posterior a
una Revolucin; o por ineficacia de una Constitucin.
Se tienen como antecedentes del Poder Constituyente, en la
organizacin constitucional de Estados Unidos de Amrica y Francia; en las
ideas de Mostesquieu con su divisin de poderes; en Rousseau con su
contractualismo social.
Hay que resaltar que la Constitucin surge con la idea de la existencia
de un Poder Constituyente, se trata de un Poder cuya funcin es establecer
las normas fundamentales y una vez concluida su tarea, desaparece. Es
temporal y le corresponde distribuir las facultades entre los diferentes
rganos del Estado de modo que stos quedan limitados por el Poder
Constituyente.77 Por su parte Snchez Viamonte expresa que el Poder
Constituyente consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo sobre
s mismo al darse por su propia voluntad una organizacin poltica y un
ordenamiento jurdico. 78
Se destaca de las definiciones anteriores la temporalidad y la
autoridad otorgada al pueblo,
Pero como el pueblo no puede ejercitar por s mismo dicho poder, encarga
de esta tarea al "rgano constituyente" que generalmente recibe el nombre
de Congreso o Convencin Constituyente, formada por un grupo de
representantes populares encargados de formular materialmente la
Constitucin.
Ya concluida la funcin de expedir la Constitucin, el poder

desaparece para dar lugar al poder o poderes constituidos, los cuales
estarn regulados por la Constitucin misma. As se evidencia el carcter de
temporalidad.
77
78

Citado por Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 95.
51
Cronolgicamente el constituyente precede a los poderes constitui-
dos; cuando aqul ha elaborado su obra, formulando y emitiendo la

Constitucin, desaparece del escenario jurdico del Estado, para ser
sustituido por los rganos creados.79 Es decir el poder constituyente no
aplica actos de gobernabilidad, slo expide la ley en la que tienen base los
actos de los poderes constituidos.
En la Constitucin Mexicana se destaca interpretativamente la
existencia y reconocimiento del poder constituyente en el artculo 39, que a
la letra establece:
Artculo 39.- La soberana nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio
de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno.
Con respecto al trmino soberana Tena destaca que se hace

referencia a una supremaca, a un poder que est por encima de todos, y no
admite otras limitaciones jurdicas.80 Es la facultad de auto determinarse
cmo? Mediante la expedicin de una Constitucin. Hay que agregar que
tal soberana es originariamente del pueblo.
Cabe
hacer una
ltima
diferencia
clasificacin.
El
poder
Constituyente es el creador, o llamado

poder constituyente originario, tambin llamado fundacional, es el que
crea la Constitucin, una vez realizada su tarea desaparece, pero como su
obra precisa continuidad, deja un rgano que se encargue de suplir sus
deficiencias y de encarar los nuevos problemas que se presenten, a este
rgano se le denomina poder revisor o reformador de la Constitucin.
Entonces tenemos un poder Constituyente originario, el que crea; un

poder Constituyente reformador, que modifica la norma Constitucional
mediante reformas; y un ltimo, poder o poderes Constituidos que gobiernan
al margen de la Constitucin.
79
80

52
Entonces el poder Constituyente se clasifica en dos, uno que es el

encargado de crear la Ley Suprema por decisin del pueblo y a travs de un
rgano creado por ste mismo, el cual desaparece despus de expedida la
Constitucin; dejando a un segundo poder derivado o llamado reformador
quien perfecciona a la Constitucin cuando as se requiera, este subsiste
conjuntamente con los poderes constituidos que son los que gobiernan,
Poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
3.2 PODER CONSTITUIDO

Como se ha dicho en el apartado anterior el poder o poderes Constituidos le
siguen al constituyente; la mejor forma de definir a este es mediante
diferencias sustanciales entre uno y otro.
Los poderes constituidos; () no hacen otra cosa que gobernar en
los trminos y lmites sealados por la ley emanada del constituyente, sin
que puedan en su carcter de poderes constituidos alterar en forma alguna
la ley que los cre y los dot de competencia.81
Otras diferencias las expresa Zamudio: a) de naturaleza; el Poder
Constituyente es en cuanto a su naturaleza creador y los poderes
constituidos son creados; b) cronolgica; el poder constituyente es anterior y
los constituidos posteriores; c) funcional; el poder constituyente tiene por
tarca hacer la Constitucin y los poderes constituidos gobernar.82
Un claro ejemplo de explicacin para hacer la diferencia entre los
poderes se desprende de la siguiente redaccin:
Para hacer ms claro el asunto hablemos de la Constitucin de 1917.
Nuestra actual carta magna surge como consecuencia de un movimiento
revolucionario comenzado en 1910. Cuando la sociedad mexicana se queda
sin derecho surge la necesidad de una Constitucin, el pueblo ejercita el
poder constituyente y lo delega en el rgano constituyente que fue la
asamblea de Quertaro, donde se discuti y aprob nuestro texto
fundamental, que al publicarse marca el trmino de actividad del poder
constituyente y el inicio de funciones de los poderes constituidos, que son
principalmente los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial que nos han
81
82
Felipe Tena Ramrez, Op. Cit., p. 13.

53
gobernado hasta la fecha. Ahora bien, como nuestro texto fundamental ha

tenido que ir adecundose a nuevas necesidades, el poder revisor prescrito
en el artculo 135 ha efectuado mltiples reformas constitucionales para
satisfacer dicho objetivo.
Realice una definicin propia de Poder Constituyente y Poder Constituido.
Investigue y explique antecedentes de la organizacin constitucional de

Estados Unidos de Amrica y Francia, de acuerdo al poder Constituyente y
poderes Constituidos.
54
AUTOEVALUACIN
Escribe dentro del parntesis la que opcin que corresponda al enunciado.
1.- De Pina Vara define este poder sin hacer distinciones( )
a) Poder Constituido
b) Poder Reformador
c) Poder Constituyente
e) Poder Legislativo
2.- Sus orgenes se remontan a la Constitucin de Estados Unidos de

Amrica y Francia..(
b) Poder Reformador
3.- Este poder no hace otra cosa ms que gobernar.( )
b) Poder Reformador
4.- Es el que se encarga de resolver las dificultades que se le presenten a la

Constitucin.(
b) Poder Reformador
5.- Es identificado como un poder constituido(
a) Poder Judicial
b) Poder Reformador
55
e) Poder Derivado
BANCO DE RESPUESTAS
1.- c; 2.- c; 3.- a; 4.- b; 5.- a.
56
UNIDAD 4
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
OBJETIVO
El estudiante forjar criterios convincentes para identificar y diferenciar las
formas de gobierno y Estado existentes en el mundo.
TEMARIO
4.7 RGIMEN DEMOCRTICO. IMPORTANCIA
57
MAPA CONCEPTUAL
58
INTRODUCCIN
El Estado es la persona moral constituida por varios elementos, entre ellos
se destaca el gobierno, que es quien dirige al Estado. Existen diversas
clasificaciones de formas de Estado y de gobierno, aqu se analizan algunas
de ellas; otras como el rgimen de confusin de poderes o los sistemas
semi-presidenciales o los estados confederados, y los autonmicos o
regionales se consideran como actividades complementarias.
Tal es el caso que debido a la infinita interrelacin entre los miembros
de una colectividad dar un sinnmero de organizaciones diferentes, de ah
deriva la complejidad de otorgar una clasificacin igual en cuanto a formas
de Estado y de Gobierno.
59

Antes de analizar las diferencias entre formas de Estado y formas de
gobierno, es importante definir primero el trmino Estado.
El estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le
corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado,
definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien pblico
temporal, formando una institucin con personalidad moral y jurdica.83
De dicha definicin se extraen los siguientes elementos: Sociedad
Humana, Territorio, un orden jurdico, un poder soberano, y busca un bien
pblico temporal.
Hecho lo anterior ahora se est en aptitud para hacer las diferencias
materia de este apartado.
Ya se dijo que el Estado se compone de varios elementos, dentro de
ellos se habla de un poder soberano, este poder soberano se encarga en la
sociedad humana estatal de crear, aplicar y sancionar el orden jurdico y
dispone de las facultades necesarias para ese objeto, de manera
independiente de otro poder que le sea superior y por eso se le llama
soberano.84 Por consiguiente el poder aludido est al servicio del Estado; es
la forma en que se organizan especficamente los poderes del Estado;
principalmente esas formas de poderes son el Legislativo, Ejecutivo y
judicial.
estos
rganos
encargados
de
realizar
las
actividades
mencionadas se le denomina gobierno.

Por lo tanto la forma de gobierno es un elemento al servicio del
Estado.
El Estado es el ente jurdico forjado por la unin de todos los
elementos mencionados, entre ellos el gobierno que es la forma en que se
dirige al Estado mismo o mejor dicho la forma adoptada por los rganos
directivos del Estado para gobernar.85
Dada la anterior diferencia se analizan las formas de Estado y Formas
de Gobierno.
83
Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 26-27.

Francisco Porra Prez, Op. Cit., p. 26.
85
84
60
De acuerdo a la definicin de Estado dada, extraiga cada uno de sus
elementos y explquelos.

La concepcin actual de Estado y dada en el apartado anterior, es diferente
a la comprendida en pocas remotas, pero al caso los doctrinarios han
clasificado a esas formas arcaicas de organizaciones polticas como formas
histricas de Estado, entre ellas se encuentran el Estado Teocrtico y
desptico que prevaleci en Egipto, China y Mesopotamia; seguido de la
polis griega y el imperium en Roma; posteriormente se da con el feudalismo,
la poliarqua donde existieron mltiples fuerzas polticas.
Por otra parte las formas polticas de Estado advierten una especfica
filosofa poltica y social; un conjunto de principios rectores que influyen en la
estructura jurdica y de gobierno en el Estado.
Como ejemplo hay que considerar el Estado liberal calificado por el
elevado valor y proteccin a los derechos humanos, la importancia que dio al
individuo mismo y desarrollo de la democracia; en cuanto a economa
signific el Estado Policial, aplicando el principio de laissez faire, laissez
passer, dejar hacer, dejar pasar, lo que significaba que el Estado no
interviniera en las actividades de los comerciantes. En la actualidad se aplica
el Estado de Bienestar que al contrario del liberalismo, exige de aquel una
intervencin en la economa y la vida social. Como respuesta le sigue el
neoliberalismo donde se anuncia un equilibrio entre el liberalismo y el Estado
de bienestar, por lo menos en teora, ya que el neoliberalismo ha llevado a la
globalizacin y por consecuencia en dejar al mundo en un estado de
sociedad del riesgo. 86
Otros ejemplos son la democracia,
la autocracia y el fascismo o
autoritarismo. La primera se distingue por un poder otorgado al pueblo para

gobernar; en el segundo existe un ente que domina al pueblo sin que este lo
86
Fix Zamudio, Op. Cit., p. 246-248.
61
elija, el mismo se elige; en el tercero existe la prevalencia del dominio de una

sola raza o casta.
Investigue bajo qu principios polticos se rige actualmente Mxico. As
como aspectos generales de los regmenes de confusin de poderes, los
sistemas semi-presidenciales, Estados autonmicos o regionales y los
Estados confederados.

Estas son formas de gobierno que toman su fundamento en la persona o
titular en quien reside el poder del Ejecutivo.87
Por su parte la Monarqua consiste en una forma de gobierno donde
el jefe de Estado encarna de manera dinstica en una persona, que ejerce el
cargo durante toda su vida y se halla revestido de una posicin
mayesttica.88 Al respecto Andrade89 difiere en considerar a la monarqua
como una forma de gobierno, pues aduce que el Monarca encarnaba al
Estado, agregando a su argumento lo manifestado por Luis XIV de Francia:
LEtat cest moi, El estado soy yo. Por ello prefiere considerarlo como una
forma de Estado, al igual que la repblica y no como una forma de gobierno.
Considere usted el criterio que ms le agrade, para este caso es preferible
aceptarlo como una forma de gobierno y contrastarlo con la repblica con
apego a Fix Zamudio.
Siguiendo con la monarqua como forma de gobierno Zamudio resalta
las siguientes caractersticas:
a) carcter dinstico, el nacimiento condiciona el nombramiento de jefe de
Estado segn un orden de suceder al trono previsto en la costumbre o en la
ley, aunque este carcter a veces se atenuaba como en los romanos de los
primeros tiempos o entre los aztecas; b) carcter vitalicio, el monarca ejerce
su cargo durante todo el transcurso de su existencia, a no ser que se
87
Idem, p. 271.
Ibidem.
89
88
62
incapacite gravemente, abdique o renuncie a la Corona; c) carcter

inviolable, el monarca es irresponsable desde el punto de vista poltico,
recordar a este respecto la conocida mxima inglesa de que "el rey no
puede equivocarse".90
En punto opuesto esta la repblica donde el jefe del Estado ejerce

una magistratura electiva, temporal, responsable y predominantemente
coordinadora de los rganos pblicos. Y tiene las siguientes caractersticas.
a) carcter electivo, en cuanto al jefe del Ejecutivo es nombrado por consulta
a la voluntad popular, adoptando muy diversos procedimientos electorales;
b) carcter temporal, el jefe de Estado ocupa su cargo temporalmente,
durante un cierto lapso mayor o menor; c) carcter responsable, en razn de
que el mandatario si se encuentra comprometido en su gestin
gubernamental, claro est que por la superioridad de su encargo su
responsabilidad es excepcional para salvarlo de acusaciones temerarias o
infundadas.

Andrade identifica este apartado como formas de Estado segn la
distribucin territorial del poder.
Zamudio los identifica como se nombra el actual apartado,
identificando a los simples como aquellas estructuras histricas que se
encargaban de actividades polticas elementales como la hacienda, la guerra
y las relaciones exteriores; las monarquas se desarrollaban de esta manera,
pues las decisiones principales se resolvan en una burocracia centralista. 91
Bsicamente se trata de una organizacin centralizada de poder. Su
territorio es una sola entidad consolidada y el poder se ejerce desde un
centro nico sobre l ().La soberana es una sola y se ejerce por los
rganos centrales. De esta manera slo existe un poder Legislativo,
Ejecutivo y Judicial para todo el Estado.92
90

Fix Zamudio, Op. cit., p. 248.
92
91
63
Con varios Estados simples se forja el Estado compuesto, identificado

por Andrade como Federal
surge de la unin de estados centrales a unitarios que tenan vida propia
anterior a su decisin de unirse para constituir una entidad estatal superior.
Se trata as de un Estado compuesto por otros estados, pero sin que stos
pierdan su identidad; no se trata de que los estados preexistentes se
disuelvan en uno de mayor tamao sino que conservan ciertos atributos
propios en tanto que transmiten otros a la nueva formacin estatal
federada.93
Mxico est conformado como un Estado compuesto denominado

Federalismo, el cual se caracteriza por que los Estados que se asocian
pierden su soberana a cambio de una cierta autonoma interior. Tema que
se explicar a fondo en la Unidad 5.

Tienen como base el principio de la divisin de poderes y son formas de
gobierno actuales, donde es de suma importancia la poliarqua concebida
como la verdadera democracia, el sistema de partidos y el sistema electoral.
Existe en el parlamentarismo una constante actividad entre el
Ejecutivo y el legislativo, Zamudio resalta que se compone, en la mayora de
las veces, de un ejecutivo compuesto por dos funcionarios: el jefe de Estado
y el jefe de gobierno; del gabinete ministerial; del parlamento; y de la
responsabilidad poltica.
Al jefe del Estado se le designa por un lapso prolongado, puede ser un rey o
un presidente de la repblica. Desempea dicho funcionario un papel
esencialmente
honorfico
es
polticamente
irresponsable,
aunque
formalmente se le atribuyen decisiones de gran importancia, tales decisiones

deben de estar de acuerdo con el parecer del primer ministro y su
gabinete.94
93
94

64
Aunque el jefe de Estado parezca que no realiza actividades

importantes, este hace que prevalezca la nacin, busca elementos de
equilibrio entre el parlamento y el gobierno cuando surge algn conflicto
entre ellos.
En cuanto a las funciones del jefe de gobierno, que tambin es
nombrado primer ministro,
tiene en sus manos el poder poltico efectivo y la administracin del pas,
siendo adems jefe del partido que cuenta con la mayora de los escaos en
el parlamento. Incumbe al jefe de gobierno formar el ministerio, decidir la
poltica a seguir y comprometer la responsabilidad del gobierno ante el
parlamento, por eso puede eventualmente demandar la disolucin de la
asamblea, pedir un voto de confianza de ella o solicitar la revocacin de sus
ministros.95
Con referencia al Gabinete, est compuesto por ministros que forman

un rgano colectivo que dispone de atribuciones propias, en su seno se
discute y acuerda la poltica general del gobierno, as como los principales
asuntos que conciernen a la propia actividad gubernamental. 96
Como aspecto final del parlamento, este se compone del nmero de
ministros que el mismo sistema electoral y poltico disponga y de l
depende la permanencia en el gobierno que est sujeto a su constante
supervisin. El gobierno se mantiene en el poder siempre y cuando cuente
con el apoyo de la mayora de los miembros del Parlamento, pero deja de
gobernar si dicha mayora se niega a respaldarlo o en las elecciones cambia
dicha estructura mayoritaria.97
Cabe resaltar las siguientes caractersticas del parlamentarismo que

advierte Andrade:98
95
Idem.
Idem.
97
Idem, 277.
98
96
65
a) El gobierno es producto de una designacin del parlamento y

no del voto popular directo.
b) El gobierno debe contar con la confianza del parlamento que
tiene la capacidad de destituir a sus miembros.
c) El gobierno puede disolver el parlamento.
d) Distincin entre jede de Estado y jefe de gobierno.
En contraste con el sistema parlamentario, el sistema presidencial o

gobierno presidencial, muestra una separacin marcada del Ejecutivo con el
Legislativo. El ejecutivo es mono cfalo, es decir una sola figura llamada
presidente funge como Jefe de Estado y jefe de gobierno, el cual para su
debido desempeo crea las secretaras que mejor le convenga quienes
deben cumplir el mandato del presidente.99 Pudindose destacar las
siguientes caractersticas:100
a) El gobierno es producto de eleccin popular y no surge de la

voluntad del legislativo.
b) La permanencia y estabilidad del gobierno no dependen de la
aprobacin del parlamento.
c) El gobierno es unipersonal y no tiene el poder de disolver el
parlamento.
Investigue y destaque antecedentes histricos del sistema parlamentario y
sistema presidencial.
Ambas son consideradas como formas de Estado polticas de donde el
primero tiene como caracterstica fundamental el constitucionalismo puro,
mientras que la segunda corresponde a una disminucin a la libertad
99

100
66
poltica otorgando facultades omnmodas a los jefes del Estado y

restringiendo notablemente la libertad de expresin, de asociacin poltica y
sufragio.101
Para identificar mejor las dos formas de estado Fix Zamudio resalta
las siguientes caractersticas:
a) en el Estado democrtico los gobiernos acceden al poder por elecciones

competitivas y en el autoritario se acuden a otros medios; b) en el Estado
democrtico imperan necesariamente ciertas reglas de consenso que en el
autoritario no son indispensables; c) el Estado democrtico se distingue por
la distribucin del poder poltico y el autoritario por la concentracin del
mismo; d) el Estado democrtico se inspira en la concepcin de una
sociedad plural, en tanto que el autoritario puede basarse en una
concepcin de carcter totalitario, en un cierto cuerpo doctrinario que
imprime una "mentalidad peculiar" o a veces un simple fenmeno de
fuerza.102
Ya dichas algunas diferencias especficas, cabe sealar que la

democracia se presenta en dos modelos, el mayoritario y de consenso.
El primero procede del rgimen ingls llamado modelo Westminster, y
surge en sociedades homogneas, basados principalmente en la poltica
econmica, hay dos partidos, el de centro izquierda y centro derecha; la
democracia se concibe como el gobierno de la mayora del pueblo, la
minora pasa a ser oposicin el perder las elecciones. Hay concentracin del
poder ejecutivo, gabinetes de un solo partido, mayora absoluta, un
bipartidismo, entre otras caractersticas.103
En contraste con el anterior, en el modelo de consenso se tratan de
incluir las mayoras y las minoras en el poder, hay una constitucin escrita y
veto de la minora, pluripartidismo, puede haber grandes coaliciones entre
los partidos, se busca la inclusin en lugar de la exclusin. Blgica y Suiza
son claros ejemplos.104
101
Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 503.

103
104
Idem., p. 297.
102
67
Lo real es que es imposible llegar a una democracia total en su

sentido ms amplio que es el gobierno de todos.
En el autoritarismo existen varias formas de gobierno por lo que hay
que dividirlas en tres grandes grupos: 105
a) Regmenes autoritarios tradicionales: Entres estos se

encuentran
los
patrimonialistas
las
oligarquas
competitivas. En los primeros impera la autoridad

patriarcal sin hacer diferencia entre el patrimonio del
Estado y los privados. Como ejemplo esta el sultanato
del Medio Oriente. En la segunda prevalece las
tradiciones culturales, se caracterizan por alianzas entre
alianzas
del
paternalistas
poder
y
central
autoritarios.
poder
Ejemplo
local,
claro
es
son
el
caudillismo y caciquismo.
b) Regmenes totalitarios;
En este hay ausencia de
pluralismo, has monopolio de la actividad poltica; existe

una ideologa orientada en el mantenimiento del
rgimen; hay control absoluto por parte del gobierno de
los medios de comunicacin y medios de fuerza; el
partido en el poder controla los medios de produccin y
estos deciden la forma de participacin civil; un
pequeo grupo o un lder controla y acta en el
gobierno. Como ejemplos esta el caso de la Alemania
nazi y la Unin Sovitica estalinista, la Italia fascista y la
China de Mao.
c) Regmenes autoritarios en el sentido estricto, que son
los ms frecuentes en la actualidad, estos se identifican
por contener los siguientes aspectos: a) pluralismo
poltico limitado y los grupos protagonistas no son
responsables ante los ciudadanos; b) se rigen bajo
principios como nacin, patria, orden, jerarqua, entre
105
Idem. p. 299-302.
68
otros; c) los grupos protagonistas mantienen
baja la
participacin de la ciudadana en cuestiones polticas; d)

un grupo reducido ejerce el poder; d) no existen lmites
definidos para el ejercicio del poder.
Los regmenes democrticos y los autoritarios difieren en todo

sentido, en la actualidad el ms aceptado y que rige en nuestro pas es la
democracia, y su mejor aplicacin es mediante la poliarqua.
Investigue respecto del fascismo y seale caractersticas sobresalientes de
dicho sistema de gobierno.
4.7 RGIMEN DEMOCRTICO. IMPORTANCIA

La democracia en nuestros tiempos ha tomado un auge amplio, varios son
los aspectos que tienen trascendencia, pero uno de los principales es el
pluralismo. Giovanni Sartori resalta como caractersticas de este, entre otros
aspectos, la tolerancia y la separacin de la iglesia y el Estado.
La democracia ha ido evolucionando constantemente Huntington
advierte la existencia de tres olas democrticas, la primera dada de 1828 a
1926; la segunda ola de 1958 a 1975; y la tercera de 1974 hasta la fecha. En
la primera ola los regmenes democratizados eran monarquas absolutas y
aristocracias feudales. La segunda ola comprende la democratizacin de
Estados fascistas, dictaduras militares y colonias. En la tercera comprende la
democratizacin de sistemas de un solo partido, regmenes militares y
dictaduras principales.106
En otros aspectos la democracia representativa107 es la que mayor
auge ha tenido, Mxico profesa esta forma de gobierno la cual se desprende
de la lectura de los artculos 39, 40 y 41. Se caracteriza por que la soberana
106
Samuel P. Huntington, La tercera Ola, La democratizacin a finales del siglo XX, p. 107151.
107
Se dice forma de gobierno democrtica representativa por la renovacin peridica de los
poderes que ejercen la soberana popular, mediante elecciones. J. Eduardo Andrade
Snchez, Derecho Constitucional, p. 127.
69
nacional reside en el pueblo y se instituye para beneficio del mismo; as

como el objetivo es constituir en el Estado en repblica representativa; y por
exigir la realizacin de elecciones libres, autnticas y peridicas. Claro esta
bajo la condicin de forjarse en Estado de Derecho o legalidad plena.
Un aspecto relevante en cuanto a la democracia representativa en
Mxico es la reforma electoral del 2007 y 2008, la cual en trminos
generales garantiza elecciones limpias. Dicha reforma se avoc a regular
aspectos relacionados con el sistema de partidos, financiamiento y
fiscalizacin de los recursos pblicos destinados a los institutos polticos y
las facultades y atribuciones de los rganos de competencia electoral. 108
Es preciso mencionar que en cuanto al tema democracia existentes
verdaderos tratados al respecto y vara su concepcin dependiendo el autor.
Es preciso indagar al respecto para que ustedes como estudiosos del
derecho se creen su propio criterio y visualicen a mayor profundidad la
importancia de la democracia en la poca actual.
Resalte cinco aspectos especficos de las reformas electorales de 2007 y
2008 en el sistema electoral mexicano, diferentes a los expuestos en el
presente apartado.
108
Coordinadores Lorenzo Cordova Vianello y P. Salazar, Estudios sobre la Reforma

Electoral 2007, Hascia un nuevo modelo T. I, p VIII.
70
AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis la respuesta correcta de las opciones dadas.
1.- Son elementos esenciales para la existencia del Estado (
a) El poder Ejecutivo, legislativo y judicial.

b) Territorio, presidente y parlamento.
c) Gobierno, territorio y poblacin.
d) Forma de gobierno, democracia y soberana.
2.- Trata de incluir las mayoras y las minoras en el poder, hay una
constitucin escrita y veto de la
minora(
a) Monarqua
b) Totalitarismo
c) Democracia de consenso
d) Fascismo
3.- En esta forma de Estado las decisiones principales se resolvan en una

)
burocracia centralista..(
a) Estado compuesto
b) Estado democrtico
c) Estado simple
d) Monarqua
4.- La diferencia entre democracia y autoritarismo deriva esencialmente en:.

( )
a) En que existen oligarquas y alianzas
b) La inclusin de las minoras en el poder
c) En las sociedades homogneas
d) En la distribucin del poder poltico
5.- Es una forma de gobierno donde el jefe de Estado encarna de manera

dinstica en una persona(
a) Poliarqua
71
b) Presidencialismo
c) Soberana
d) Monarqua
BANCO DE RESPUESTAS
1.- c; 2.- c; 3.- c; 4.- d; 5.- d
72
UNIDAD 5
ESTADO COMPUESTO: SISTEMA FEDERAL
OBJETIVO
El estudiante emitir juicios convincentes para explicar la trascendencia
jurdica y poltica del Federalismo en el Mundo y especficamente en Mxico.
TEMARIO
73
MAPA CONCEPTUAL
74
INTRODUCCIN
Como parte fundamental en el constitucionalismo mexicano cabe analizar la
forma de Estado organizada en forma federal, hay que resaltar que Tena lo
considera como forma de gobierno.109 Se ha decidido que tal y como se
analiza en la unidad 4, esta forma es analizada dentro de la clasificacin de
Estado compuesto, el cual se caracteriza por ser un conjunto de entidades
que se unen manteniendo cierta independencia o cierta autonoma.
Se consideran como Estados compuestos la Unin Real, La Unin
Personal, la Confederacin, la Federacin y el Estado regional.110
Sommermann,
()
seala
que
por
federalismo
se
entiende,
tradicionalmente, un principio organizativo segn el cual dos o varios

Estados forman una unidad superior. Como postulado poltico, el
federalismo aspira a la creacin o a la consolidacin de un Estado federal111
Como ejemplo de Estados organizados en Federacin se encuentran

Canad, Estados Unidos de Amrica, Rusia, India, Brasil, Argentina y
Mxico.
Con referencia a Mxico, hay que considerar tres acontecimientos
importantes que han dado cabida a la tcnica federal: la Independencia, la
Reforma y la Revolucin. Fenmenos que se conjugan en las Constituciones
de 1824, 1857 y 1917, recprocamente.112
Con referencia al origen del federalismo en Mxico, algunos autores lo
remontan hasta los pueblos de Anhuac quienes tuvieron pactadas diversas
alianzas en forma de una organizacin federal. Tesis que an no ha sido
fundada.113
Sin embargo hay criterios que le adjudican el origen a la estructura
colonial y en las diputaciones gaditanas, en el ao 1786.
109

111
Vease Peter Hberle, El Federalismo y Regionalismo como Forma Estructural del Estado
Constitucional, p. L.
112
113
Ibidem.
110
75
No obstante el origen, Mxico est forjado en la actualidad bajo un

rgimen Federal, que rene caractersticas muy parecidas a la de varios
pases del mundo; se ha considerado al federalismo como un dogma
poltico, el cual no se pone seriamente en tela de juicio pues es considerado
como garanta de libertad y de desarrollo democrtico.
Tal tcnica federal, como la llama Zamudio, de alto rango
constitucional, se analizar en el presente apartado.
76

La primera Constitucin en aplicar la tcnica federal fue la de Estados
Unidos en 1787, instrumento que influy mucho en la ideologa mexicana,
pues tal rgimen tena gran prestigio entre Ramos Arizpe y otros distinguidos
constituyentes.114
Al anterior punto, se conjugan en Mxico otros antecedentes que se
remontan a los ltimos aos de la poca colonial y pocos aos previos de la
independencia.
Los siguientes aspectos marcan la entrada para el federalismo en
Mxico.
a) el sistema francs de intendencias, complementado por las llamadas
provincias internas; las intendencias se establecen en Nueva Espaa a
partir de 1786, correspondiendo a cada intendencia una cierta
demarcacin territorial; b) la influencia de los ayuntamientos, que a la
hora de la independencia cierran filas en contra de la invasin
napolenica, reclaman su autonoma y encabezan los primeros
movimientos liberadores; c) la creacin de las diputaciones provinciales,
con base en las intendencias, por la Constitucin de Cdiz de 1812,
artculos 324 y 337, que hizo de cada provincia una entidad
independiente con respecto a las dems, colocndose a un jefe poltico
como nico funcionario ejecutivo y a la diputacin como rgano
encargado de legislar; d) la propia actividad poltica de las diputaciones
provinciales, reinstaladas a principios de 1820 cuando vuelve a ponerse
en vigencia el texto gaditano, y que se transformaron en interesantes
receptculos de las inquietudes locales.115
En 1812 Miguel Ramos Arizpe, considerado padre del Federalismo en

Mxico, considera que en las exposiciones gaditanas, se deba elevar a
rango Constitucional los niveles provincial y municipal de gobierno, como
una alternativa frente al excesivo centralismo del virreinato.116
114
Ibidem, p. 1010.
Ibidem, p. 1008.
116
http://www.iglom.iteso.mx/PDF/areza.PDF
115
77
La Constitucin de 1824 estableci por primera vez el sistema de gobierno

federal, como respuesta natural al instituirse las Bases Constitucionales que
convirtieron a los estados en departamentos a cargo de gobernadores
designados por el ejecutivo, y por cuya aplicacin se gener un desorden
nacional que concluy con la prdida de territorio y los reclamos
independentistas de Yucatn, Guadalajara, Oaxaca, Quertaro y Zacatecas.
Con la restauracin de la Repblica, despus de la guerra de
Reforma y la derrota de Maximiliano, se promulg la Constitucin Federal de
1857.
La visin federalista de los liberales de la poca que participaron en
esta Constitucin, era muy precisa y encerraba una justificacin real, que a
la letra dice:
"El pas deseaba el sistema federativo porque es el nico que
conviene a su poblacin diseminada en un vasto territorio, a tantas
diferencias de productos, climas, costumbres, de necesidades; este sistema
que puede extenderse a la vida, el movimiento, la riqueza, la prosperidad a
todas las extremidades.
La caracterizacin del federalismo, se ubicaba as en la construccin
del Estado nacional como una unin de la diversidad.
()
La Constitucin de 1917 no slo ratific el federalismo como sistema

de gobierno y dot de bases para garantizar la soberana de los estados,
sino que estableci el municipio libre como la base poltica y administrativa
de los estados. 117
Tal es la importancia del federalismo, que a pesar de la constante

lucha desde el principio del Mxico independiente entre los retrgrados, que
buscaban un gobierno centralista, y los avanzados en favor de la tcnica
federal, se ha mantenido firme el artculo 40 de la Constitucin que a la letra
manifiesta:
Artculo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
117
Idem.
78
Indagar con respecto al Federalismo de la Constitucin de Estados Unidos
de 1787, y describir la forma en que ste se caracteriz.

Dado que los Estados Federales son varios en el mundo y su organizacin
es homognea, se pueden visualizar como caractersticas especficas las
siguientes:
En todo Estado federal coexisten dos rdenes jurdicos y de gobierno, uno
de carcter federal para todo el pas, y otro de carcter local cuyo mbito
espacial de validez es el Estado federal. Los conflictos que surgen entre los
ordenes jurdicos y las autoridades federales y locales se resuelven por una
Corte Suprema; II. Distribucin de competencias por la Constitucin. El acto
fundador del Estado federal es la expedicin de una Constitucin, misma
que se encarga de distribuir las competencias entre la Federacin y los estados, segn ciertas tcnicas que mucho tienen que ver con el origen y la
naturaleza que la Federacin tiene en cada pas; III. Autonoma. Cada
Estado federado tiene su propio orden jurdico, cuyo punto mximo de
expresin encarna una Constitucin local, que debe respetar las
prescripciones de la Constitucin Federal; disfruta tambin cada miembro de
la Federacin de autonoma gubernativa, as como tienen sus propios
rganos de administracin; esta autonoma no es absoluta, en casos de
excepcin cuando est en peligro el sistema federal, pueden intervenir los
rganos centrales; IV. Participacin. Cada Estado federado debe contribuir a
la voluntad nacional; dicha participacin se percibe cuando menos en dos
aspectos
esenciales:
cualquier
reforma que
se
haga
del
reparto
competencial o del estatuto autonmico de que goza un Estado miembro

tiene que hacerse con su concurso; y en el Poder Legislativo de la
Federacin, usualmente integrado por dos Cmaras, en la cmara alta se
consagra siempre la representacin para los estados miembros.118
118
79
Por otro lado y desprendido de un estudio comparativo se resaltan

estos otros aspectos definidos como constantes y bsicos del Estado
federal:119
a) Un ordenamiento constitucional federal comn.

b) Ciudana federal.
c) Acogida del principio de separacin de poderes.
d) Reconocimiento en la Constitucin federal de la garanta de la
existencia autnoma de los Estados.
e) La
subordinacin
de
los
ordenamientos
de
los
entes
territoriales a la Constitucin federal.

f) Distribucin de las competencias, entre la Federacin y los
estados.
Las caractersticas ofrecidas abren el panorama del estudiante y
sirven para que se d cuenta que la Teora del Federalismo todava no est
bien definida, por lo tanto debe forjarse usted mismo un criterio propio y
rescatar los elementos y hacer los comparativos con los instrumentos
constitucionales que mejor le convengan.

Uno de los elementos constitutivos del Estado es el territorio, espacio en
que viven los hombres al agruparse polticamente para formar el Estado. 120
La Federacin por ser parte del rgimen del Estado, debe contar con
espacio para aplicacin de sus facultades. As como un espacio o territorio
sin sujecin a un poder del Estado, slo ser un punto geogrfico como las
aguas internacionales y la superficie de la Antrtida.121
El artculo 43 Constitucional establece el territorio, transcripcin
literaria se hace a continuacin:
Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila,
119
Peter Hberle, El Federalismo y Regionalismo como Forma Estructural del Estado

Constitucional, p. LIII-LV.
120
Francisco Porra Prez, Teora del Estado, p. 200.
121
80
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,

Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.
En concordancia con el anterior artculo, el homologo 42 dispone:

Artculo 42.- El territorio nacional comprende:
I.- El de las partes integrantes de la Federacin;
II.- El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III.- El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el
Ocano Pacfico;
IV.- La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y
arrecifes;
V.- Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional y las martimas interiores;
VI.- El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y
modalidades que establezca el propio Derecho Internacional.
Hay que hacer la observacin de que el territorio puede cambiar, caso

previsto en el numeral 73 constitucional:
Artculo 73.- El Congreso tiene facultad:
I.- Para admitir nuevos Estados a la Unin Federal;
II.- Derogada.
III.- Para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes,
siendo necesario al efecto:
1.- Que la fraccin o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con
una poblacin de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.
2.- Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes
para proveer a su existencia poltica.
3.- Que sean odas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se
trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nuevo
Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses,
contados desde el da en que se les remita la comunicacin respectiva.
4.- Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federacin, el cual enviar su
informe dentro de siete das contados desde la fecha en que le sea pedido.
81
5.- Que sea votada la ereccin del nuevo Estado por dos terceras partes de
los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cmaras.
6.- Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la mayora de las
Legislaturas de los Estados, previo examen de la copia del expediente,
siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de los Estados
de cuyo territorio se trate.
7.- Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren
dado su consentimiento, la ratificacin de que habla la fraccin anterior,
deber ser hecha por las dos terceras partes del total de Legislaturas de los
dems Estados.
La importancia de establecer el territorio se define bajo la concepcin

de Kelsen quien estima que es el mbito espacial de validez del orden
jurdico llamado Estado.122 Es decir es el espacio donde el estado ejerce
sus facultades.
Bajo las premisas citadas, la Constitucin debe sealar el mbito
territorial o espacial de competencia, tanto de las entidades federativas,
como del Estado, y que para cuya clasificacin se debe analizar el siguiente
apartado.
Investigue en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el
artculo que contempla y como se conforman los siguientes espacios: La
superficie continental de las partes de la federacin; el subsuelo; los
elementos acuticos internos; el territorio insular; los elementos martimos; y
el espacio areo.
122
Idem. 427.
82

Para comprender las atribuciones correspondientes a la Federacin y a las
entidades federativas se han adoptado varias tcnicas que se hayan
contenidas en los instrumentos supremos, a saber son las siguientes: 123
a) Se contemplan facultades especficas para la federacin y las

no establecidas para ella, se reservan para las entidades. En
Mxico as est estipulado en el artculo 24 Constitucional.
Artculo
124.-
Las facultades que
no
estn
expresamente
concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se

entienden reservadas a los Estados.
b) Aplicacin de mecanismo inverso al citado en el inciso

inmediato anterior, es decir facultades expresas para las
entidades y se reservan las no previstas para estas, a la
federacin. Canad y Polonia son claro ejemplo.
c) Un rgimen mixto, llamado nuevo federalismo o federalismo
cooperativo. Se aplican las tcnicas expresadas en los incisos
anteriores. Ernesto Zedillo Ponce de Len, desde el inicio de su
gobierno ha promovido el nuevo federalismo, principalmente
fomentando una mayor libertad y mayor autonoma a los
municipios.124 mediante la redistribucin de competencias,
responsabilidades, capacidades de decisin y ejercicio de
recursos fiscales entre los tres rdenes de gobierno.125
As mismo en la doctrina se hace alusin a varios mecanismos de

clasificacin de las facultades de la Federacin y las entidades federativas.
Andrade refiere dos procedimientos principales: 1.- Clasificar todas las
facultades que son exclusivas de la federacin y las no previstas
corresponden a las entidades; y 2.- Clasificar las facultades para las
entidades federativas y lo no previsto para ellas corresponde a la
123

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/48/pr/pr3.pdf
125
http://www.iglom.iteso.mx/PDF/areza.PDF
124
83
federacin.126 Esta frmula toma el nombre de facultades implcitas y

facultades expresas.
La constitucin mexicana est encaminada a cumplir con el punto 1.pues de la lectura del artculo 124 Constitucional as se deduce. Sin
embargo la federacin en la prctica ha realizado actos que rebasan este
principio, y se ha visualizado que trata de controlar a las entidades
federativas bajo un rgimen centralista. Un ejemplo es el procedimiento de
Amparo, que busca frenar abusos de las entidades, el cual finaliza en el
detrimento del poder local.127
En otro sentido Zamudio expresa que primero hay que analizar las
facultades exclusivas de los poderes federales Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, que se encuentran establecidas en los artculos 73, 89, 103 y 107
constitucionales, pero indica que la situacin se complica al explicar las
propias del Legislativo, teniendo que diferenciar de las facultades expresas y
las implcitas, para despus analizar las coexistentes y las concurrentes.128
Dejemos a un lado las implcitas y las expresas que lneas arriba se
explicaron, para entrar al anlisis de las dos ltimas.
Con respecto a las coexistentes o coincidentes y las concurrentes
Tena hace la siguiente diferencia:
una misma facultad sea empleada simultneamente por dos jurisdicciones
(facultad coincidente) o de que una facultad sea ejercida provisional y
supletoriamente por una jurisdiccin a la que constitucionalmente no le
corresponde (facultad concurrente en el sentido norteamericano). La
existencia de dichas excepciones slo se explica en aquellos regmenes
federales en que los Estados son lo suficientemente vigorosos para disputar
derechos al gobierno central y estn alerta paro hacer suyos los poderes
cuyo ejercicio descuida la Unin.129
As mismo en un contexto ms actualizado Andrade explica con

respecto a la coincidencia y la concurrencia lo siguiente:
126

J. Eduardo Andrade Snchez, Op. cit., p. 448.
128
129
127
84
La diferencia central entre una materia concurrente y otra coincidente es que

en la concurrente la distribucin de competencias deriva de la propia
Constitucin que atribuye a la Federacin la regulacin de la materia en su
mbito, pero permite, en algunos casos mediante disposicin expresa
como en las cuestiones electorales, o por no decir nada en particular
como en los asuntos penales, la legislacin sobre la misma materia en
cada estado. En cambio, hay facultades coincidentes cuando la Constitucin
expresamente asigna el mismo mbito material y espacial de competencia a
la federacin y a los estados, al tiempo que habilita al Congreso de la Unin
a emitir una Ley General que distribuya las competencias especficas entre
Federacin, estados e incluso municipios.130
En el mismo sentido el Poder Judicial ha emitido su criterio con respecto a

las facultades concurrentes, pero no hace ninguna observacin respecto de las
coincidentes.
FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURDICO MEXICANO.

SUS CARACTERSTICAS GENERALES.
Si bien es cierto que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos establece que: "Las facultades que no estn expresamente
concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.", tambin lo es que el rgano Reformador de la
Constitucin determin, en diversos preceptos, la posibilidad de que el
Congreso de la Unin fijara un reparto de competencias, denominado
"facultades concurrentes", entre la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios e, inclusive, el Distrito Federal, en ciertas materias, como son: la
educativa (artculos 3o., fraccin VIII y 73, fraccin XXV), la de salubridad
(artculos 4o., prrafo tercero y 73, fraccin XVI), la de asentamientos
humanos (artculos 27, prrafo tercero y 73, fraccin XXIX-C), la de seguridad
pblica (artculo 73, fraccin XXIII), la ambiental (artculo 73, fraccin XXIX-G),
la de proteccin civil (artculo 73, fraccin XXIX-I) y la deportiva (artculo 73,
fraccin XXIX-J). Esto es, en el sistema jurdico mexicano las facultades
concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito
Federal, los Municipios y la Federacin, puedan actuar respecto de una misma
130
85
materia, pero ser el Congreso de la Unin el que determine la forma y los

trminos de la participacin de dichos entes a travs de una ley general.
P./J. 142/2001
Controversia constitucional 29/2000. Poder Ejecutivo Federal. 15 de

noviembre de 2001. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en

curso, aprob, con el nmero 142/2001, la tesis jurisprudencial que antecede.
Mxico, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.
Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena Epoca. Tomo XV, Enero de 2002. Pg. 1042. Tesis de
Jurisprudencia.
Es preciso resaltar que la presente clasificacin sirve doctrinariamente

al estudiante para diferenciar entre las facultades federales y estatales para
hacer ms sencillo el anlisis del tema aqu tratado.
Investigue y explique cinco materias en las que sea exclusivamente
competente la autoridad federal.
86
AUTOEVALUACIN
Escribe sobre la lnea la palabra que haga falta para completar la oracin.
Escribe sobre la lnea la (s) palabra (s) que haga (n) falta para completar la
oracin.
1.- Se consideran como Estados ________________ la Unin Real, La
Unin Personal, la Confederacin, la ________________ y el Estado
regional.
2.- La Federacin por ser parte del rgimen del Estado, debe contar con
_______________ para aplicacin de sus ____________.
3.- Las __________________ que no estn ___________________

concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados.
4.- Una misma _______________ sea empleada simultneamente por dos

jurisdicciones (facultad ________________).
5.- La diferencia central entre una materia _________________ y otra

_____________ es que en la ________________ la distribucin de
competencias deriva de la propia Constitucin que atribuye a la Federacin
la regulacin de la materia en su mbito.
BANCO DE RESPUESTAS
1.- compuestos, federacin
2.- Espacio, facultades
3.- Facultades, expresamente
4.- Facultad, coincidente
5.- Coincidente, concurrente, concurrente
87
UNIDAD 6
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
OBJETIVO
El estudiante definir el orden jerrquico de las leyes a partir de la
Constitucin. Analizado desde el punto de vista doctrinario y jurisprudencial.
TEMARIO
6.1 SIGNIFICADO
88
MAPA CONCEPTUAL
89
INTRODUCCIN
Se ha analizado en la Unidad 2 los principios que rigen a la Constitucin, en
tal clasificacin se analiza el principio de Supremaca Constitucional, el cual
ha sido motivo de diversas discusiones tanto doctrinariamente, como en la
prctica jurdica plasmada en los criterios del Poder Judicial de la
Federacin.
Es estrictamente necesario para el estudioso del Derecho conocer las
especificaciones de tan importante principio, ya que de ello deriva el alcance
jurdico de nuestra carta magna tanto en el derecho interno como el
internacional, pauta que muestra los lmites de la esfera jurdica de los
ciudadanos mexicanos, concatenado con la soberana nacional, rgimen
plasmado en el artculo 39 Constitucional que defiende el no sometimiento a
rgimen extranjero.
Como antecedente de este principio tenemos el constitucionalismo
norteamericano, que es el primero en otorgar al instrumento supremo
el valor normativo de ley suprema y rompe con la idea y concepcin de
contemplar a la Constitucin como un conjunto de ideas polticas sin
vinculacin jurdica, otorgndole un verdadero valor jurdico exigible ante los
tribunales en caso de su transgresin. En Amrica latina el primer
antecedente de control de la constitucionalidad por parte de los jueces, fue
en la Constitucin del Estado de Yucatn (Mxico) en 1841, donde la
revisin judicial se estructur a travs del proceso de amparo ante la
Suprema Corte de Justicia. (atr. 62. I de la Constitucin del Estado de
Yucatn).131
Este principio es protegido por medio de mecanismos que exigen su

cumplimiento, denominados medios de control constitucional, tema que se
analiza en la unidad 8. Tales procedimientos tienen su origen debido a la
amplia extensa expedicin de leyes que muchas de las veces contienen
aspectos incongruentes con la constitucin.
131
Pedro Torres Estrada, La Supremaca Constitucional y el rgano de Imparticin de

Justicia Constitucional en Espaa y Mxico (estudio comparado). Revista IUSTITIA, nmero
11. Octubre de 2004.
90
6.1 SIGNIFICADO
Es un tema fcil de comprender al analizar lo expuesto por el doctrinario
Kelsen, quien en la explicacin de su pirmide advierte claramente que la
normatividad que est por encima de todas es la Constitucin, as que ste
debe ser el principio bsico de todo sistema jurdico.132
Por su parte con apoyo a lo expresado por Kelsen, Zamudio agrega
que el principio de supremaca constitucional
descansa en la idea de que por representar la Constitucin la unidad del
sistema normativo y estar situada en el punto ms elevado de ste, contiene
las normas primarias que deben regir para todos dentro de un pas, sean
gobernantes o gobernados; dichas normas primarias constituyen al propio
tiempo la fuente de validez de todas las dems normas que por eso se han
llamado secundarias y que componen el derecho positivo en general. En
pocas palabras, el principio de supremaca se recoge en la conocida
expresin de Jos Mara Iglesias, presidente de la Corte en el siglo pasado,
''sobre la Constitucin, nada; bajo la Constitucin, todo".
Torres Estrada tambin haciendo alusin a Kelsen, cita que la

Constitucin es la fuente de las fuentes. En torno a la supremaca
constitucional, viene a girar toda la unidad y el entramado normativo de un
sistema judicial.133 Contina diciendo que sirve para saber si un acto o una
ley est en conformidad con lo que establece la Constitucin, y la forma de
saberlo es el contraste de los primeros con la segunda. 134
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el
principio se encuentra plasmado en el artculo 133, que a la letra establece:
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar
132

Idem.
134
Ibdem.
133
91
de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o

leyes de los Estados.
Aunque se ha reconocido la supremaca constitucional, la redaccin

del anterior artculo ha sido motivo de dudas y disertaciones, sobre todo en
cuanto a la confrontacin del instrumento supremo y los tratados
internacionales. Ya que no es claro el artculo en sealar quien est por
encima, si la Constitucin, todas las leyes emanadas del Congreso, o los
tratados internacionales, pues las ubica en un mismo rango. Tan fcil que
hubiese sido mencionar una jerarqua clara entre la Constitucin y las dems
normatividades.
Dado lo anterior el Poder Judicial de la Federacin ha tenido que
emitir su criterio para aclarar el punto resaltando la posicin jerrquica de la
Constitucin:
SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA UNIN.
INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.
A partir de la interpretacin del precepto citado, si aceptamos que las Leyes

del Congreso de la Unin a las que aqul se refiere corresponden, no a las
leyes federales sino a aquellas que inciden en todos los rdenes jurdicos
parciales que integran al Estado Mexicano y cuya emisin deriva de
clusulas constitucionales que constrien al legislador para dictarlas, el
principio de "supremaca constitucional" implcito en el texto del artculo en
cita claramente se traduce en que la Constitucin General de la Repblica,
las leyes generales del Congreso de la Unin y los tratados internacionales
que estn de acuerdo con ella, constituyen la "Ley Suprema de la Unin",
esto es, conforman un orden jurdico superior, de carcter nacional, en el
cual la Constitucin se ubica en la cspide y, por debajo de ella los
tratados internacionales y las leyes generales.
P. VIII/2007
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero

de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz,
Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos
92
de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza.Ponente: Sergio Salvador

Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello
Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.
El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero

VIII/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de
marzo de dos mil siete.
Novena Epoca. Tomo XXV, Abril de 2007. Pg. 6. Tesis Aislada.
El punto de mayor importancia de la tesis anterior, es el que refiere:

la Constitucin se ubica en la cspide y, por debajo de ella los tratados
internacionales y las leyes generales.
Ahora el conflicto a resolver es en aclarar quin est por encima de
quin, entre los tratados internacionales y las leyes federales. Problema que
se tratar de resolver en el siguiente apartado.
En conclusin queda claro que el principio de supremaca
constitucional advierte que toda regulacin jurdica que vaya su aplicacin
dirigida al Estado mexicano, ya sea nacional o internacional, debe estar
acorde con el ordenamiento supremo y sometido a lo previamente
establecido en l. En otras palabras, todo ordenamiento debe estar
subordinado a la Constitucin.
Analice los siguientes artculos de la Constitucin y explique con sus propias
palabras en qu sentido se aplica la supremaca Constitucional: 40, 41, 87,
97 y 128

Como ya se dijo, el artculo 133 no es nada claro, pues como vimos para
identificar quin tiene la supremaca se requiri de otros elementos no
93
contenidos en la Constitucin; as mismo, ahora para aclarar la jerarqua de

las leyes se analizarn aspectos doctrinarios y jurisprudenciales.
Para establecer la jerarqua de las leyes en Mxico, conflicto derivado
de la mala redaccin del artculo 133, debemos transcribir nuevamente el
enunciado y revisar si este advierte la respuesta a nuestra duda.
Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar
de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o
leyes de los Estados.
Vimos que la misma Constitucin no aclara la jerarqua, al contrario

pone en un mismo nivel a varias normas.
En cuanto a la jerarquizacin Zamudio realiza el siguiente orden: a)
Normas constitucionales; b) leyes del Congreso de la Unin que emanan de
la constitucin y tratados internacionales; c) leyes federales y leyes
locales.135
En el orden establecido, se observa claramente la supremaca de la
Constitucin. Con respecto a las leyes del Congreso de la Unin, cabe
sealar que existen varias normas de l emanadas, a saber: las orgnicas
que regulan a los poderes pblicos; las reglamentarias que regulan algn
artculo constitucional especfico; y las ordinarias que emanan de las
facultades del congreso establecidas en el artculo 73 Constitucional. Todas
tienen el mismo nivel con relacin a ellas mismas, pero en caso de conflicto
prevalecer la que est de acuerdo con la Constitucin, y si ambas estn
apegadas a la norma suprema, prevalecer la que se emiti primero.136
Ya explicado cules son las normas emitidas por el Congreso y
aclarada la jerarqua entre ellas, es preciso confrontar ests con los tratados
internacionales.
135
136
Ibdem, 70-71.
Ibdem, 71-72.
94
Los tratados internacionales son fuente formal del derecho,

reconocido no slo por la doctrina sino tambin por criterio del Poder Judicial
de la Federacin, quien manifiesta que del contenido del artculo 133
constitucional, se desprende que entre las fuentes internacionales del
derecho, se encuentran los tratados o convenciones que constituyen
acuerdos entre sujetos del orden jurdico internacional (Estados y
organismos internacionales) que se han celebrado y toman en cuenta
asuntos de derecho internacional. Resaltando que los tratados estn por
debajo de la Constitucin, transcribimos la siguiente tesis que explica la
injerencia de los tratados internacionales en el mbito nacional, as como su
interpretacin.
TRATADOS
INTERNACIONALES.
INCORPORADOS
AL
DERECHO
NACIONAL. SU ANLISIS DE INCONSTITUCIONALIDAD COMPRENDE

EL DE LA NORMA INTERNA.
El Estado mexicano tiene un sistema jurdico propio y asimismo forma parte

de la comunidad internacional. Ante esta dualidad, derivada de la
coexistencia de los sistemas jurdicos locales y de normas de carcter
internacional, se genera la distincin entre el derecho nacional o interno y el
derecho internacional o supranacional, atento a la fuente de la cual emanan
y su mbito espacial de aplicacin. Ante ello, el rgano jurisdiccional debe
atender en lo sustantivo, a la existencia de normas de carcter internacional
que por virtud del mecanismo constitucional han quedado incorporadas al
orden jurdico interno y a las normas locales que existan para establecer en
un caso dado, cul es la norma aplicable para regir el acto jurdico materia
de la controversia, de modo que no puede decidirse en forma general y
absoluta, que el derecho sustantivo extranjero no pueda aplicarse por el
rgano jurisdiccional nacional, puesto que en Mxico existen normas de
carcter federal, como es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en sus artculos 14 y 133 y el artculo 12 del Cdigo Civil Federal,
que dan supuestos concretos de solucin, que deben ser atendidos para
resolver en forma fundada y motivada una cuestin de esta naturaleza y por
ende, si en el caso cabe o no la aplicacin del derecho sustantivo extranjero.
As se tiene que del contenido del artculo 133 constitucional, se desprende
95
que entre las fuentes internacionales del derecho, se encuentran los

tratados o convenciones que constituyen acuerdos entre sujetos del
orden jurdico internacional (Estados y organismos internacionales)
que se han celebrado y toman en cuenta asuntos de derecho internacional
por lo que con la interpretacin gramatical de la primera parte del artculo
133, para considerar que un tratado sea, junto con las leyes emanadas de la
Constitucin y que sean aprobadas por el Congreso de la Unin "la Ley
Suprema de toda la Unin", es menester que se satisfagan dos requisitos
formales y uno de fondo, los primeros consisten en que el tratado sea
celebrado por el presidente de la Repblica y que sea aprobado por el
Senado, mientras que el requisito de fondo, consiste en la conformidad de la
convencin internacional con el texto de la propia Ley Fundamental. En
relacin con los requisitos formales que hablan de la incorporacin del
derecho internacional al positivo de nuestro pas, se describen dos
procedimientos: 1. El ordinario, donde la adaptacin se hace por medio de
normas internas (constitucionales, legislativas, administrativas, etc.); y 2. El
especial, tambin llamado de remisin, el cual implica que la regla de
derecho internacional no se reformula, simplemente los rganos del Estado
ordenan su cumplimiento, el cual tiene dos variantes: I. Requisito de orden
de ejecucin en el caso de tratados y II. El procedimiento automtico en
tratndose de costumbre internacional. Adems de que en el caso del
derecho internacional convencional debe
atenderse tambin a las
disposiciones del propio tratado sobre el particular. Por tanto, en materia de

adaptacin del derecho internacional al interno, el procedimiento especial es
el predominante; sin embargo, cuando se est ante el procedimiento
ordinario en el que nuestro pas advierte no slo la necesidad de observar el
contenido del tratado internacional sino que considera oportuno, dada la
importancia de la materia que regula el tratado en cuestin, incorporar dicha
norma internacional al derecho nacional a travs del procedimiento de
incorporacin ordinario, esto es, al reformar las leyes internas o, en su caso,
emitir nuevas leyes que atiendan lo establecido en el tratado. Por eso
cuando el acto de autoridad, reclamado va amparo, se funde en el tratado
internacional as como en la norma de derecho nacional y respecto de esta
ltima ya existiere pronunciamiento de constitucionalidad por nuestro
Mximo
Tribunal,
los
argumentos
tendentes
demostrar
la
inconstitucionalidad del tratado internacional que dio motivo a la expedicin

de la norma nacional, debern desecharse atento a la causa de
96
improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el

artculo 80 ambos de la Ley de Amparo porque el anlisis de la
fundamentacin y motivacin del acto de aplicacin del tratado internacional
a nada prctico conducira dado que no se podran actualizar los supuestos
contenidos en el numeral 80 de la Ley de Amparo pues si el acto reclamado
no se funda nicamente en el tratado internacional, sino en un ordenamiento
jurdico
cuya
existencia
deriv
del
pacto
internacional
cuya
constitucionalidad ya fue declarada por la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, no podra reintegrarse al quejoso en el goce de las garantas
individuales
que
se
estimaran
transgredidas,
puesto
que
la
constitucionalidad del acto de aplicacin se sostendra por los restantes

preceptos cuya constitucionalidad ya fue declarada.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER

CIRCUITO.
I.3o.C.79 K
Amparo en revisin 398/2006. Jos Martn Roiz Rodrguez. 24 de mayo de

2007. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Francisco Mota Cienfuegos.
Secretaria: Mara Estela Espaa Garca.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XXVI, Julio de 2007.
Pg. 2725. Tesis Aislada.
Ahora bien el mismo poder judicial especifica la jerarqua de los

tratados internacionales frente a otras normas, ubicndolos en un rango
superior y slo por debajo de la Constitucin.
TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY

SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR
ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES.
INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL.
97
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden
jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal,
los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de
dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional
dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas
fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados
internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin
Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la
medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con
lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los
Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio
fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt
servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad
internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de
derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una
responsabilidad de carcter internacional.
P. IX/2007
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero

de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz,
Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos
de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello
Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez.
El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero

IX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de
marzo de dos mil siete.
Novena Epoca. Tomo XXV, Abril de 2007. Pg. 6. Tesis Aislada.
98
TRATADOS INTERNACIONALES. SU APLICACIN CUANDO AMPLAN

Y REGLAMENTAN DERECHOS FUNDAMENTALES.
Conforme al artculo 133 constitucional, la propia Constitucin, las leyes del

Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la
Unin. Ahora bien, cuando los tratados internacionales reglamentan y
amplan los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna,
deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, mxime
cuando otras leyes tambin federales, los complementan.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

PRIMER CIRCUITO.
I.4o.A.440 A
Amparo en revisin 799/2003. Ismael Gonzlez Snchez y otros. 21 de abril

de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Hilario Brcenas Chvez.
Secretaria: Mariza Arellano Pompa.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial

de la Federacin y su Gaceta, Novena Epoca. Tomo XX, Septiembre de
2004. Pg. 1896. Tesis Aislada.
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE

POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a

la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de
que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en
principio la expresin ''... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...'' parece
indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada
por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser
aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la
99
Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley

Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la
Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del
sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas
soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente
al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y
con la existencia de ''leyes constitucionales'', y la de que ser ley
suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta
Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se
encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley
Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta
interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos
compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su
conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad
internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al
presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su
calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como
representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su
ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para
considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia
no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades
federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del
contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo
133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado
mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros
efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como
consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a
considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma
jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley
Fundamental, el cual ordena que ''Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a los Estados.''. No se pierde de vista
que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una
posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992,
pgina
27,
de
rubro:
''LEYES
FEDERALES
TRATADOS
INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA.''; sin
100
embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y

asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al
derecho federal.
P. LXXVII/99
Amparo en revisin 1475/98.-Sindicato Nacional de Controladores de

Trnsito Areo.-11 de mayo de 1999.-Unanimidad de diez votos.-Ausente:
Jos Vicente Aguinaco Alemn.-Ponente: Humberto Romn Palacios.Secretario Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre

en curso, aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede;
y determin que la votacin es Idnea para integrar tesis jurisprudencial.Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa
y nueve.
Novena Epoca. Tomo X, Noviembre de 1999. Pg. 46. Tesis Aislada.
SUPREMACA
CONSTITUCIONAL
ORDEN
JERRQUICO
NORMATIVO, PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133

CONSTITUCIONAL QUE LOS CONTIENE.
En el mencionado precepto constitucional no se consagra garanta individual

alguna, sino que se establecen los principios de supremaca constitucional y
jerarqua normativa, por los cuales la Constitucin Federal y las leyes que de
ella emanen, as como los tratados celebrados con potencias extranjeras,
hechos por el presidente de la Repblica con aprobacin del Senado,
constituyen la Ley Suprema de toda la Unin, debiendo los Jueces de cada
Estado arreglarse a dichos ordenamientos, a pesar de las disposiciones en
contrario que pudiera haber en las Constituciones o en las leyes locales,
pues independientemente de que conforme a lo dispuesto en el artculo 40
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados
que constituyen la Repblica son libres y soberanos, dicha libertad y
soberana se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno, en
tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer en unin
101
con la Federacin segn los principios de la Ley Fundamental, por lo que

debern sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los
mandatos de la Carta Magna, de manera que si las leyes expedidas por
las Legislaturas de los Estados resultan contrarias a los preceptos
constitucionales, deben predominar las disposiciones del Cdigo
Supremo y no las de esas leyes ordinarias, aun cuando procedan de
acuerdo con la Constitucin Local correspondiente, pero sin que ello entrae
a
favor
de
las
autoridades
que
ejercen funciones
materialmente
jurisdiccionales, facultades de control constitucional que les permitan

desconocer las leyes emanadas del Congreso Local correspondiente, pues
el artculo 133 constitucional debe ser interpretado a la luz del rgimen
previsto por la propia Carta Magna para ese efecto.
1a./J. 80/2004
Amparo en revisin 2119/99. 29 de noviembre de 2000. Cinco votos.

Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Leticia
Flores Daz.
Amparo directo en revisin 1189/2003. Anabella Demonte Fonseca y otro.

29 de octubre de 2003. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto
Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis Fernando
Angulo Jacobo.
Amparo directo en revisin 1390/2003. Gustavo Jos Gerardo Garca

Gmez y otros. 17 de marzo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Humberto Romn Palacios. Ponente: Humberto Romn Palacios; en su
ausencia hizo suyo el asunto Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Jaime
Salomn Hariz Pia.
Amparo directo en revisin 1391/2003. Anabella Demonte Fonseca. 31 de

marzo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn
Palacios. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria:
Ana Carolina Cienfuegos Posada.
Amparo en revisin 797/2003. Banca Quadrum, S.A. Institucin de Banca

Mltiple. 26 de mayo de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
102
Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Luis

Fernando Angulo Jacobo.
Tesis de jurisprudencia 80/2004. Aprobada por la Primera Sala de este Alto

Tribunal, en sesin de veintids de septiembre de dos mil cuatro.
Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Novena Epoca. Tomo XX, Octubre de 2004. Pg. 264. Tesis de
Jurisprudencia.
En concordancia con las tesis transcritas se deduce que los tratados

internacionales, estn por encima de las leyes emitidas por el Congreso de
la Unin; y stas estn en el mismo nivel que las leyes locales de acuerdo
a la siguiente expresin del Pleno de la Corte dado por diez votos en favor:
''Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a
los Estados.''
Resalta la importancia de analizar el criterio de la Corte pues es quien
en cada poca finca las bases a seguir en cuanto a las lagunas y
obscuridades de la ley.
Investigue en tesis jurisprudenciales y doctrina, la jerarqua entre tratados
internacionales y leyes federales, y escriba sus conclusiones.
Con respecto a las normas orgnicas, reglamentarias y ordinarias emitidas
por el Congreso, escriba varios ejemplos de cada una.
103
AUTOEVALUACIN
Con respecto a la jerarqua de las leyes, enumere del uno al cuatro las
siguientes normas, siendo el nmero cuatro el de mayor jerarqua y el uno el
de menor.
1.- Cdigo Federal Instituciones y Procedimientos Electorales(
2.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.(
3.- Bando de Polica y Buen Gobierno...(
4.- Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos(
BANCO DE RESPUESTAS
1.- 3
2.- 1
3.- 4
4.- 2
104
UNIDAD 7
LA DIVISIN DE PODERES
OBJETIVO
El estudiante conocer el origen, divisin, funciones y finalidad de la teora
de la Divisin de Poderes y su contemplacin en la Constitucin mexicana.
TEMARIO
7.1 ANTECEDENTES
7.2 DIVISIN, FUNCIONES Y FINALIDAD
105
MAPA CONCEPTUAL
106
INTRODUCCIN
En esta Unidad se tratar todo lo relativo a los poderes que

constituyen a la figura del Estado.
107
7.1 ANTECEDENTES
Los antecedentes ms remotos a la divisin de poderes se los adjudican a la
poca clsica, en la que se expona la pertinencia de la aplicacin de una
forma mixta de gobierno, as Platn en el dilogo Las Leyes, sostuvo la
necesidad de mezclar la monarqua con la democracia. Le sigui Aristteles
quien propuso en su obra la Poltica, la existencia de una clase que actuara
como moderadora en el gobierno, sealando una rama legisladora, una de
funcionarios administradores y los tribunales como elementos principales del
Estado. Otros pensadores sugirieron tambin la necesidad de una forma
mixta y la limitacin del poder del prncipe; Cicern, Toms de Aquino,
Maquiavelo fueron unos de ellos. No obstante lo anterior, el sistema mixto
expuesto no adverta la restriccin entre s de las actividades realizadas,
nicamente se aduce la existencia.137
Definitivamente la creacin de la divisin de poderes tiene su origen
en las posturas dictadas primero por Locke y finalmente por Montesquieu.
Locke en los Tratados del Gobierno Civil, expresa que los hombres
mediante un pacto fundamental instituirn la sociedad civil y poltica, la
cual ya integrada contaba con los poderes Legislativo, Ejecutivo y el
federativo, donde estos dos ltimos siempre los funga la misma persona.138
Posteriormente, basado en los postulados de Locke, el barn de
Montesquieu a travs del Espritu de las Leyes, plantea la existencia de tres
poderes: El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.139
En Mxico llega tal ideologa mediante la Constitucin espaola de
Cdiz de 1812, posterirmente la Constitucin de 1814 tambin la contempl.
En la Constitucin de 1824, se consagra la divisin de poderes en el artculo
sexto que a letra dispuso: Se divide el supremo poder de la federacin para
su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.140
Ya en la Constitucin de 1917 en el artculo 49 se plasma la divisin
de poderes.
137

Fix Zamudio, Op.cit., p. 406-407.
139
Ibdem.
140
Ibdem, p. 414-415.
138
108
Es de manifestarse que tal divisin no se ha visto plenamente

aplicada, pues en pocas pasadas se adverta claramente el poder del
Ejecutivo sobre los otros dos, hoy se realiza menos deliberadamente, usted
saque sus propias conclusiones.
Investigue los poderes expuestos por Locke en su obra los Tratados del
Gobierno Civil y explquelos.
7.2 DIVISIN, FUNCIONES Y FINALIDAD

A raz de la teora de Monstesquieu, como ya se ha sealado el poder del
Estado se divide en tres: El poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Montesquieu deca que:
Cada uno de los tres poderes tiene que recaer en diversos titulares, pero
todos estn obligados a "marchar de acuerdo". El Poder Legislativo estara
depositado en dos cuerpos, uno representando la nobleza y el otro al
pueblo, y el Poder Judicial se confiara a tribunales transitorios, que duraran
el tiempo que exija la necesidad y seran ejercidos por personas salidas de
la masa popular. Respecto al Poder Ejecutivo, "debe estar en manos de un
monarca, porque esta parte del gobierno, que exige casi siempre una accin
rpida, la administra mejor uno que muchos.141
La doctrina advierte que con la divisin de poderes se busca dividir el

ejercicio de las funciones del Estado, por ello tienden en llamarle divisin de
funciones ms que de poderes. Se puede mencionar que aunque estn
separados, estos colaboran mutuamente, y las funciones que realizan no
son propias o exclusivas de cada poder;
ninguno de los rganos que ejercen los poderes se limita a la funcin que
el nombre de cada uno de ellos indica. Si bien por su naturaleza el Poder
Legislativo elabora las leyes, el Ejecutivo administra con base en ellas y el
141
Ibidem, 408.
109
Judicial las aplica a los casos concretos en que se le plantea un conflicto,

todos ellos dentro de sus actividades realizan funciones de los otros dos.142
Es decir y a menara de ejemplo el Ejecutivo realiza funciones

legislativas al emitir sus reglamentos, y tambin realiza actividades
jurisdiccionales al momento de realizar el Procedimiento Administrativo de
Ejecucin. Tambin el legislativo al nombrar a sus rganos administrativos
ejerce funciones del ejecutivo o administrativas, y al llevar a cabo el juicio
poltico realiza funciones jurisdiccionales.
Tal divisin de funciones o poderes tiene su finalidad basada en el
pensamiento de Montesquieu, desprendido del libro XI, del Espritu de las
Leyes, captulos IV y VI. El cual refiere que una Constitucin es libre cuando
nadie puede excederse en el uso del poder, para lo cual resulta
imprescindible que ste no sea ilimitado, porque todo hombre que tiene el
poder est inclinado a abusar del mismo.143 En una frase final cita
Montesquieu textualmente es preciso que el poder detenga al poder.144
Para lograrlo se requiere de la existencia de varios poderes en el Estado y
se precisa la divisin del ejercicio del poder.
En cada Estado hay tres clases de poderes: el Poder Legislativo, el Poder
Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el Poder Ejecutivo
de las cosas del derecho civil. En virtud del primero, el prncipe o jefe del
Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el
segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la
seguridad pblica y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos
y juzga las diferencias entre particulares. Se llama a este ltimo Poder
Judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado.145
Actualmente en nuestra Constitucin la divisin de poderes expuesta

por Montesquieu, claro con sus modificaciones, se encuentra plasmada en el
artculo 49:
142

144
Vease ibdem.
145
Ibdem, 408.
143
110
Artculo 49.- El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio

en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona
o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto
en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para
legislar.
Tenemos en la Constitucin algunos casos en los cuales se hace a un

lado la ideologa de Montesquieu, claro ya evolucionada. Citemos como
ejemplo el artculo 29.
Artculo 29.- En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica,
o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con
los Titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la
Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los recesos de
ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en
lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente,
rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo
limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se
contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose
el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se
verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para
que las acuerde.
Se visualiza la concesin de facultades al ejecutivo en casos de

invasin o perturbacin, pero por tiempo limitado, con lo que se acredita la
inobservancia de la divisin de poderes slo en los casos previamente
establecidos en la Carta Suprema.
111
Analice la constitucin y la doctrina y manifieste otros ejemplos en los que se
puede hacer a un lado la divisin de poderes.
112
AUTOEVALUACIN
Escriba dentro del parntesis la respuesta correcta.
1.- Es el antecedente ms remoto de la teora de la divisin de
poderes.(
a) Sistema mixto
b) Forma mixta
c) Montesquieu
d) Locke
2.- Escribi el libro la Poltica.(
a) Platn
b) Aristteles
c) Montesquieu
d) Locke
3.- Escribi la obra el Espritu de las Leyes.(
a) Platn
b) Aristteles
c) Montesquieu
d) Locke
4.- En Mxico siempre se ha llevado a cabo la divisin de poderes y no

existe ninguna excepcin al cumplimento en nuestra Constitucin.(
)
a) Falso
b) Verdadero
c) Parcialmente falso
d) Parcialmente verdadero
5.- Segn Monstesquieu es el poder en cargado de hacer la paz o la

guerra(
a) Legislativo
113
b) Judicial
c) Ejecutivo
d) Forma mixta
BANCO DE RESPUESTAS
1.- b; 2.- b; 3.- c; 4.- a; 5.- c
114
UNIDAD 8
MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

OBJETIVO
El estudiante identificar las distintas formas de defensa constitucional y
argumentar el uso de dichos mecanismos para aplicarlos al caso en
concreto.
TEMARIO
8.1 DEFINICIN
8.2 JUICIO POLTICO
8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DE
LOS CIUDADANOS.

8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES
115
MAPA CONCEPTUAL
116
INTRODUCCIN
El cumplimiento de los mandamientos expresos en la Constitucin debe ser
espontneo, debe ser eficaz o bien coaccionado, de tal manera que si no se
llega al debido cumplimiento todo lo escrito en ella sera tan solo un bello
poema romntico. Al caso pueden considerarse excepcionalmente la
existencia de violaciones constitucionales dentro de un orden regular, pero
cuando la excepcin se convierte en regla, es la anarqua o el despotismo
han reemplazado al orden constitucional.146
Aduce Tena que aparte del voluntario cumplimento de la carta magna,
en esta existen otros medios que expresamente previene y son los que se
erigen para contener a los poderes dentro de sus orbitas respectivas.
Contina diciendo la forma en que se clasifican los sistemas modernos de
control de la constitucionalidad o sistemas de defensa, sealando que
existen dos grupos, los que atienden a la naturaleza poltica y los de
naturaleza judicial del rgano al cual se encomienda la defensa. Con
referencia al primero se otorga la facultad a uno de los poderes del Estado o
bien se crea uno diferente. En el segundo se refiere a la facultad conferida al
poder judicial.147 Vemos que la clasificacin que da Tena es ya obsoleta,
incluso en su libro resalta la figura del Amparo dejando a un lado otros
medios. Actualmente existen clasificaciones diferentes, como las expuestas
por Zamudio o Andrade, mismas que se analizarn en la presente Unidad.
146
147

Idem.
117
8.1 DEFINICIN
Autores como Andrade identifican a los Medios de Control Constitucional,
bajo un rubro dependiente de la Defensa Constitucional, otros como
Zamudio los considera dentro de La Justicia Constitucional Mexicana y los
identifica como un conjunto de normas que pueden calificarse como de
derecho procesal constitucional mexicano, a la fecha el nombre que se le ha
designado comnmente es el de Medios de Control Constitucional.
Independientemente del rubro bajo el que se identifiquen, han sido
definidos como un conjunto de
normas que tienen como funcin
responder frente a la infraccin de la Constitucin, tratando de garantizar su

eficacia como norma suprema del ordenamiento.148 Este conjunto de
mecanismos jurdicos tiene como fin el cabal cumplimiento del Principio de
Supremaca Constitucional el cual ya se ha analizado.
Andrade primero define lo que es la defensa constitucional como:
El conjunto de normas, instituciones, medidas y procedimientos que tienen

por objeto garantizar la permanencia y vigencia efectiva de la Constitucin,
su operatividad para alcanzar los fines que se propone y la sujecin de
todas las normas jurdicas y los actos de las autoridades, a la letra y al
espritu de la Constitucin.149
Quedan comprendidas dentro de estas normas algunas previsiones

constitucionales, como la establecida en el artculo 136.
Artculo 136.- Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando
por alguna rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por
cualquier trastorno pblico, se establezca un gobierno contrario a los
principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad,
se restablecer su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su
virtud se hubieren expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado
en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a
sta.
148
149
Vase J. Eduardo Andrade Snchez, Derecho Constitucional, p. 377.

J. Eduardo Andrade Snchez, Op. cit., p. 377.
118
As mismo bajo el rubro de defensa constitucional se encuentran

instituciones (por ejemplo el juicio de amparo), medidas (suspensin de
garantas) y procedimientos (controversias constitucionales), que en casos
excepcionales operan. Agrega Andrade que hay otros mecanismos que
constantemente estn protegiendo la efectiva aplicacin de la norma
suprema a los que llama control constitucional.150 As con base en ello
establece una clasificacin de un anlisis desprendido de varios textos
constitucionales en el mundo, es extensa y expresa las distintas formas de
control constitucional de la siguiente manera:
El control de constitucionalidad presenta distintos tipos en los diferentes regmenes constitucionales. Por el momento en que se efecta, puede ser a)
previo o b) posterior; por la naturaleza del rgano que lo ejerce, puede ser c)
por rgano poltico, d) por rgano jurisdiccional y e) mixto; a su vez, el
control jurisdiccional puede ser, segn el nmero y la competencia de los
rganos que lo ejercen; f) concentrado y g) difuso.
Arteaga nicamente hace alusin a medios de control constitucional,

criticando que el uso del trmino defensa constitucional es equvoco y
limitado, e incapaz de comprender todo aquello que existe en la constitucin
para hacer operante el principio de supremaca, enmendar o anular los actos
que le son contrarios o para sancionar a sus autores.151
Define el constitucionalista a dichos mecanismos de la siguiente
manera:
El concepto control de la constitucin slo se entiende en funcin de que
existe algo que por su esencia y atributos es formalmente superior; que por
su naturaleza es materialmente fundamental, porque prev la existencia de
poderes, les atribuye facultades, consigna limitaciones y prohibiciones;
porque slo l es original y todo el orden normativo restante es derivado y
150
Idem, p. 378.
Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 770
151
119
secundario. Se trata, segn lo dispone el art. 41. de un pacto que no admite

contradicciones.152
Arteaga muestra un extenso catalogo de mecanismo de control

constitucional en los que destaca el Autocontrol desprendido del principio de
que las autoridades o todo servidor pblico necesariamente debe respetar
la constitucinNinguna autoridad constituida puede obrar de manera
admisible contra su texto.153
En trminos generales, posterior a analizar las distintas posturas,

podemos aducir, para la prctica diaria, que los Medios de Control
Constitucional son todos aquellos procedimientos, ordenamientos o
circunstancias jurdicas que sirven para la defensa y proteccin de la carta
magna.154
De
donde
los
procedimientos
son
aquellos
que
estn
constantemente protegiendo la efectiva aplicacin de la norma suprema y

para el caso mexicano son los siguientes: El juicio poltico; el procedimiento
investigatorio de la suprema corte de justicia de la nacin; el juicio de
amparo; el juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales de
los ciudadano; el juicio de revisin constitucional electoral; comisiones de
derechos humanos; la accin de inconstitucionalidad y controversias
constitucionales. Mismos que se analizan de manera genrica en los
siguientes apartados.
Investigue la clasificacin de control constitucional dada por Andrade y
explquela: a) previo o b) posterior; por la naturaleza del rgano que lo
ejerce, puede ser c) por rgano poltico, d) por rgano jurisdiccional y e)
mixto; a su vez, el control jurisdiccional puede ser, segn el nmero y la
competencia de los rganos que lo ejercen; f) concentrado y g) difuso.
152
Elisur Arteaga Nava, Op. cit., 769.

Idem, 774.
154
Elaboracin del Autor del Libro Didctico Rogelio Avils Urquiza.
153
120
8.2 JUICIO POLTICO

Corresponde al Congreso de la Unin llevar a cabo este procedimiento
conforme a las facultades que se le han conferido constitucionalmente, la
cual corresponde a la clsica funcin jurisdiccional, consagrada en los
artculos 109 fraccin I, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, que para fines didcticos transcribimos literalmente a
continuacin para posteriormente hacer algunas observaciones.
Artculo 109.- El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados,
dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn las leyes
de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I.- Se impondrn, mediante juicio poltico, las sanciones indicadas en el
artculo 110 a los servidores pblicos sealados en el mismo precepto,
cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho
Artculo 110.- Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y
diputados al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal,
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la
Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los
magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del
Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del
Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el
secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del
Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, slo podrn ser sujetos de juicio
poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta
121
Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el

manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la
resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas
Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su
inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Para la aplicacin de las sanciones a que se refiere este precepto, la
Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la Cmara
de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de los
miembros presentes en sesin de aquella Cmara, despus de haber
sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusacin la Cmara de Senadores, erigida en Jurado de
sentencia, aplicar la sancin correspondiente mediante resolucin de las
dos terceras partes de los miembros presentes en sesin, una vez
practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores
son inatacables.
Artculo 111.- Para proceder penalmente contra los diputados y senadores

al Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los
consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los
diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Procurador General de la Repblica y el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, as como el consejero Presidente y los
consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral,
por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de
Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes
en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo
procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin
por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los
fundamentos de la imputacin.
122
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a

disposicin de las autoridades competentes para que acten con
arreglo a la Ley.
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a
acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110.
En este supuesto, la Cmara de Senadores resolver con base en la
legislacin penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los
Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el mismo
procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la
declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las
Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan
como corresponda.
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados o Senadores
son inatacables.
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado
ser separarlo de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si ste
culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si
la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el
ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
pblico no se requerir declaracin de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga
un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern
graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer
los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita.
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causados.
Se observa claramente del texto jurdico los servidores pblicos que

sern sujetos a dicho procedimiento, si se inicia juicio en contra de uno
diverso a los citados, el senado puede dejar de conocer el asunto.
123
Ntese que quien se encarga de acusar es la cmara de diputados

previa declaracin de mayora absoluta del nmero de miembros presentes
en sesin. Es decir la de diputados se encarga de admitir la acusacin,
investiga y acusa ante la de Senadores.
La de Senadores se erige en jurado de sentencia para conocer de la
acusacin, recibe las pruebas, alegatos y en el momento procesal oportuno
emite su resolucin que ser en el siguiente sentido establecido en la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Artculo 8.- Si la resolucin que se dicte en el juicio poltico es condenatoria,
se sancionar al servidor pblico con destitucin. Podr tambin imponerse
inhabilitacin para el ejercicio de empleos, cargos o comisiones en el
servicio pblico desde un ao hasta veinte aos.
Ambas resoluciones, son inatacables, es decir no admiten ningn

recurso.
El juicio se inicia para destituir o inhabilitar al funcionario pblico, por
violaciones a la constitucin o manejo indebido de recursos.
Cabe sealar que el artculo 109 en su fraccin I menciona
claramente el motivo por el cual se iniciar juicio poltico ser cuando los
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u
omisiones
que
redunden
en
perjuicio
de
los
intereses
pblicos
fundamentales o de su buen despacho. Tambin permite a las legislaturas

expedir las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems
normas conducentes a sancionar a los servidores pblicos.
As el artculo 6 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos dice:
Artculo 6.- Es procedente el juicio poltico cuando los actos u omisiones de los
servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, redunden en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.
La ley Federal de Responsabilidades de los servidores pblicos cita en los

siguientes artculos lo referente al juicio poltico:
124
Artculo 1.- Esta ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Cuarto
Constitucional en Materia de:
I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico;
II.- Las obligaciones en el servicio pblico;
III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio
pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio poltico;
Tambin en el artculo 111 se da la figura del desafuero para poder

someter a proceso penal a algn funcionario, con excepcin del presidente
que se someter exclusivamente al juicio poltico.
En el citado
procedimiento ha de juzgarse con visin estrictamente normativa y

constitucional, por encima y al margen de cuestiones ideolgicas o
partidistas que pueden perjudicar al juzgador.
Analice la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y
haga un cuadro sinptico en el que se describa el desarrollo etapa por etapa
del juicio poltico, escribiendo artculos de la ley y trminos, hasta llegar a la
resolucin del mismo.

Apenas se ha llevado a cabo un procedimiento investigatorio referente a la
Guardera ABC, la Corte mencion que s hubo responsables, pero no tena
ms trascendencia la resolucin emitida. Tal medio de control lo
analizaremos a continuacin.
Se dan en forma muy espordica en Mxico solamente se ha ejercido
la facultad investigadora de la corte en pocas ocasiones,
mediante las cuales este tribunal ha ordenado que se integren comisiones
investigadoras de violacin a garantas individuales en los casos de San
Salvador Atenco, de la periodista Lydia Cacho, muy especialmente de la
125
represin en contra del pueblo de Oaxaca, y hace un poco ms de tiempo,

en el cruento asunto de Aguas Blancas. 155
Recientemente el caso de la Guardera ABC. Cabe sealar que si se

aplicara ordinariamente se violentara el principio de divisin de poderes. La
resolucin que emita la Corte no tiene efectos vinculatorios, no obliga como
una sentencia, pero quien abus de su poder, como los gobernadores y
funcionarios que sern investigados, de resultar responsables, tendrn que
alejarse de la vida pblica, como ya ha sucedido, y su desprestigio afectar
a su partido en los prximos comicios.156
Arteaga al respecto manifiesta:
Si bien no le ha sido atribuido de manera expresa un efecto determinado, la
facultad investigadora existe a fin de poner en evidencia una violacin grave,
indirectamente busca detenerla y alcanzar el castigo de sus autores; sta se
basa slo en la autoridad moral de la suprema corte de justicia; su
intervencin, que no llega a ser de naturaleza jurisdiccional, no tiene efectos
vinculativos.157
Agrega el constitucionalista que la facultad investigadora est

distribuida a todos los poderes de la unin, como ejemplo esta el artculo 21
Constitucional que otorga la facultad al Ministerio Pblico, siendo este un
motivo ms por el cual la Corte no realiza ms que espordicamente dicho
procedimiento. A decir verdad tambin la corte tiene dicha facultad a
momento de impartir justicia.158
La facultad investigatoria se aplica nicamente cuando existan hechos
que constituyan una violacin grave a alguna garanta individual o que
constituyan la violacin del voto pblico, cuando pudiera ponerse en duda la
legalidad de todo el proceso de eleccin y la resolucin nicamente es una
155
http://www.jornada.unam.mx/2007/06/30/index.php?section=opinion&article=022a2pol
Idem.
157
Elisur Arteaga Nava, Derecho Constitucional, p. 852.
158
Ibdem.
156
126
opinin autorizada con un peso moral especial.159 Dicha facultad

investigadora se encuentra prevista en el artculo 97 Constitucional.
Artculo 97.- Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados
y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y
de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezca la ley. Durarn seis
aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si fueran ratificados o
promovidos a cargos superiores, slo podrn ser privados de sus puestos en los
casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr nombrar alguno o algunos
de sus miembros o algn Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designar
uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conveniente o lo
pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin, o el Gobernador de algn Estado, nicamente para que averige algn
hecho o hechos que constituyan una grave violacin de alguna garanta
individual. Tambin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal, que
averige la conducta de algn juez o magistrado federal.
Investigue y explique los pasos a seguir para desahogar la facultad
investigatoria de la corte.

El escribir respecto del Juicio de amparo puede extenderse hasta forjar
completos tratados, smese a que en las carreras de derecho se imparten
materias especficas para estudiar esta figura, por lo que aqu solo se
expondrn algunos aspectos importantes.
Andrade lo define como:
un medio de control que tiene por objeto original salvaguardar las
garantas individuales consagradas en la Constitucin, no obstante, su
proteccin se extiende a la verificacin de todo acto o norma que resulten
contrarios a la Constitucin, en virtud de que dentro de dichas garantas se
encuentran la de la exacta aplicacin de la ley, as como la del debido
159
Ibdem., p. 854.
127
proceso legal en cuanto al cumplimiento en los juicios de las formalidades

esenciales del procedimiento y la obligacin por parte de la autoridad de que
todos sus actos estn debidamente fundados, esto es, tengan una base
legal explcita, y motivados, es decir, que su emisin contenga un
razonamiento por medio del cual se vincule la aplicacin de la ley con el
caso concreto.
Su regulacin se plasma en los artculos 103 y 107 Constitucionales, y

la reglamenta la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107
Constitucionales o Ley de Amparo. Es un mecanismo que slo lo pueden
iniciar los ciudadanos o gobernadnos en contra de los actos de autoridades.
Fix Zamudio resalta que al Juicio de Amparo lo integran cinco
sectores:160
a) Como instrumento de proteccin de los derechos fundamentales

de la vida, la integridad corporal, la libertad; casos en los que por
la importancia de los mismos cualquier persona puede interponer
el amparo, a cualquier hora del da. Al respecto es de informarse
que aunque la ley establezca que se puede interponer a cualquier
hora del da, tambin es cierto que en los juzgados de turno, por lo
regular los funcionarios despus de las doce horas de la noche,
estn en su casa y hay que ir a buscarlos hasta su domicilio para
que admitan el Amparo, y tendr usted que esperar la admisin del
escrito hasta las horas de labores normales del juzgado.
b) Amparo contra leyes, es decir las expedidas por el Congreso y las
Legislaturas estatales, reglamentos federales y locales, y tratados
internaciones.
c) Se ha considerado tambin como un recurso extraordinario, pues
se aplica como ltima instancia en los juicos tramitados antes los
tribunales o autoridades administrativas y del trabajo, permitiendo
un control de la legalidad al analizar la debida aplicacin de la Ley.
160
Fix Zamudio, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, p. 870-893
128
d) Sirve tambin, como medio de impugnar cualquier resolucin de

autoridad administrativa en caso de no existir un medio ordinario
para anularlo.
El incumplimiento de las sentencias de amparo
se sanciona
severamente y se fundamenta de la siguiente manera.

Artculo 107.- Todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a
los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo con
las bases siguientes:
XVI.- Si concedido el amparo la autoridad responsable insistiere en la repeticin del

acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la autoridad federal, y la Suprema
Corte de Justicia estima que es inexcusable el incumplimiento, dicha autoridad
ser inmediatamente separada de su cargo y consignada al Juez de Distrito
que corresponda. Si fuere excusable, previa declaracin de incumplimiento o
repeticin, la Suprema Corte requerir a la responsable y le otorgar un plazo
prudente para que ejecute la sentencia. Si la autoridad no ejecuta la sentencia en el
trmino concedido, la Suprema Corte de Justicia proceder en los trminos
primeramente sealados.
Investigue y haga una resea histrica del Juicio de Amparo.
8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DE

LOS CIUDADANOS.
Este mecanismo de control se encuentra plasmado en la fraccin V del

artculo 99 constitucional que atribuye al Tribunal Electoral el resolver en
forma definitiva e inatacable, en los trminos de la Constitucin y segn lo
disponga la ley, sobre: Las impugnaciones de actos y resoluciones que
violen los derechos polticos electorales de los ciudadanos de votar, ser
votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos
polticos del pas, en los trminos que sealen esta Constitucin y las leyes.
Agregando que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del
129
Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al que se

encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de
solucin de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecer
las reglas y plazos aplicables.
La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia

Electoral establece los requisitos de procedibilidad para que pueda iniciarse
el juicio. En su artculo tercero refiere:
Artculo 3.- 1. El sistema de medios de impugnacin regulado por esta ley
tiene por objeto garantizar:
a)
b) El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del

ciudadano;
Artculo 79.- 1. El juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales, slo proceder cuando el ciudadano por s mismo y
en forma individual o a travs de sus representantes legales,
haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser
votado en las elecciones populares, de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos
polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos
polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del prrafo 1 del
siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto de
quien ostente la representacin legtima de la organizacin o
agrupacin poltica agraviada.
2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y
resoluciones por quien teniendo inters jurdico, considere que
indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades
electorales de las entidades federativas.
130

La fraccin IV del artculo 99 establece que le corresponde al Tribunal
Electoral:
IV. Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las
autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y
calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante los
mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta va proceder
solamente cuando la reparacin solicitada sea material y jurdicamente
posible dentro de los plazos electorales y sea factible antes de la fecha
constitucional o legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la
toma de posesin de los funcionarios elegidos;
El artculo 86 de la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnacin en Materia Electoral cita los requisitos:
Artculo 86.- 1. El juicio de revisin constitucional electoral slo proceder
para impugnar actos o resoluciones de las autoridades competentes de las
entidades federativas para organizar y calificar los comicios locales o
resolver las controversias que surjan durante los mismos, siempre y cuando
se cumplan los requisitos siguientes:
a) Que sean definitivos y firmes;
b) Que violen algn precepto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
c) Que la violacin reclamada pueda resultar determinante para el desarrollo
del proceso electoral respectivo o el resultado final de las elecciones;
d) Que la reparacin solicitada sea material y jurdicamente posible dentro
de los plazos electorales;
e) Que la reparacin solicitada sea factible antes de la fecha constitucional o
legalmente fijada para la instalacin de los rganos o la toma de posesin
de los funcionarios electos; y
f) Que se hayan agotado en tiempo y forma todas las instancias previas
establecidas por las leyes, para combatir los actos o resoluciones
electorales en virtud de los cuales se pudieran haber modificado, revocado o
anulado.
131
2. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos sealados en este

artculo tendr como consecuencia el desechamiento de plano del medio de
impugnacin respectivo.
De los artculos 87, 88, 89, 90, 91, 92 y 93 de la Ley citada se

desprende que es competente la Sala Superior del Tribunal Electoral para
conocer del proceso; y que slo los partidos polticos podrn intentar este
tipo de impugnacin. Los mismos preceptos regulan el trmite, resolucin y
efectos de las sentencias que decidan el fondo del asunto planteado. 161
Haga un esquema donde se muestre lo redactado por los artculos 87, 88,
89, 90, 91, 92 y 93 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral.

Comencemos con la definicin de derechos humanos, al respecto es
importante acudir a lo que dicen los que se dedican a la proteccin de los
mismos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos los define como:
el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona,
cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Estos
derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser
reconocidos y garantizados por el Estado.162
Manda la comisin que todos, por mandato constitucional, tenemos

obligacin de respetarlos, pero mayormente los servidores pblicos. Agrega
que la proteccin a estos derechos tienen la siguiente funcin:163
161
http://justiciamexicana.org/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=91&Itemid=34
http://www.cndh.org.mx/losdh/losdh.htm
163
Ibdem.
162
132
a) Contribuir al desarrollo integral de la persona.

b) Delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de
la cual puedan actuar libremente, protegidas contra los abusos de
autoridades, servidores pblicos y de particulares.
c) Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores pblicos,
sin importar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea
Federal, Estatal o Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos
de poder, negligencia o simple desconocimiento de la funcin.
d) Crear canales y mecanismos de participacin que faciliten a todas las
personas tomar parte activa en el manejo de los asuntos pblicos y en
la adopcin de las decisiones comunitarias
La facultad otorgada constitucionalmente para la defensa de los

derechos humanos se consagra el 28 de enero de 1992 con la publicacin
del Decreto que adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El citado precepto establece en su apartado B:
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en

el mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de
proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico
mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor
pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen
estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn
recomendaciones pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las
autoridades respectivas.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos
electorales, laborales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar
Comisin Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de
gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo
Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
133
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de

la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia
Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un
segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo
ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos
del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por
una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del
Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar
anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto
comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga
la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las
inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones,
acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades
federativas.
Cabe hacer la observacin de los asuntos que no son competencia

de la
CNDH
mismo que fueron resaltados con negritas, y el organismo
164
resalta:
a) Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.

b) Resoluciones de carcter jurisdiccional.
c) Conflictos de carcter laboral
d) Consultas formuladas
entidades,
sobre
por autoridades, particulares y otras
la
interpretacin
de
las
disposiciones
constitucionales y legales.
e) Por ningn motivo podr examinar cuestiones jurisdiccionales de
fondo
f)
164
Conflictos entre particulares.
Ibdem.
134
Investigue y escriba lo qu es una recomendacin emitida por la
CNDH,
as
como los requisitos para presentar una queja ante dicho organismo.
8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES

Toca el anlisis de la accin de inconstitucionalidad y controversias
constitucionales, estas se encuentran reguladas en el artculo 105 de
nuestra carta magna.
Analicemos la primera de ellas. La accin de inconstitucionalidad fue
plasmada en la Constitucin mediante reforma de 31 de diciembre de 1994,
siendo sta de origen europeo. Se le ha identificado como abstracta debido
a que no se requiere de ningn agravio para hacerla valer, basta con que los
sujetos que estn facultados para ello la interpongan con el objeto de
garantizar la aplicacin de la Constitucin y la certeza del orden jurdico
fundamental. Una caracterstica peculiar es que puede invocarse durante el
procedimiento de discusin y aprobacin, antes de la promulgacin y
publicacin de la norma impugnada (como ocurre en Francia) o bien
posterior a la publicacin como en el caso de Mxico.165 Dicha accin tiene
por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter
general y la Constitucin. Ello deriva de la fraccin II del artculo 105 de la
carta magna. Conoce de tales asuntos la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Los rganos facultados para hacerla valer se encuentran enunciados
en el artculo 105 fraccin II.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta

das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por:
a).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unin;
165
135
b).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado,
en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unin o de tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano;
c).- El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano;
d).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de
los rganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio
rgano, y
e).- El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de leyes
expedidas por la propia Asamblea.
f).- Los partidos polticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales
federales o locales; y los partidos polticos con registro estatal, a travs de
sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas
por el rgano legislativo del Estado que les otorg el registro.
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el
Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados
en esta Constitucin. Asimismo los organismos de proteccin de los
derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra
de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
El procedimiento se desprende de la Ley Reglamentaria del referido

artculo y se inicia con el escrito de demanda presentado dentro de los
treinta das naturales contados a partir de la fecha de publicacin de la ley o
tratado internacional.
Con respecto de las controversias constitucionales, tambin se
encuentran reconocidas en el artculo 105 de la Constitucin, en la fraccin I
y tiene como antecedente la Constitucin de Estados Unidos y se reconoci
136
desde el constituyente de Quertaro. Actualmente cuenta con una ley

reglamentaria y es diferente a la emitida en la constitucin de 1917.
El rgano encargado de conocer de estos asuntos, a excepcin de
las referentes a materia electoral, ser la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Los rganos que pueden interponerla son los siguientes de acuerdo a
la fraccin I del artculo 105 aludido.
a).- La Federacin y un Estado o el Distrito Federal;
b).- La Federacin y un municipio;
c).- El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las
Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente, sean como
rganos federales o del Distrito Federal;
d).- Un Estado y otro;
e).- Un Estado y el Distrito Federal;
f).- El Distrito Federal y un municipio;
g).- Dos municipios de diversos Estados;
h).- Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
i).- Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales;
j).- Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales; y
k).- Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales.
Tiene por objeto la Controversia,

preservar el orden constitucional de distribucin de competencias entre la
federacin y los estados y el principio de divisn de poderes, por eso se
prev su procedencia entre distintos rganos del Estado, tanto en el mbito
federal como en el local y los distintos mbitos de competencia () por
posibles invasiones de las esferas federal, estatal y municipal y del Distrito
Federal.
137
La interposicin de la demanda tiene diferentes plazos, el artculo 21

de la ley reglamentaria los menciona.
Artculo 21.- El plazo para la interposicin de la demanda ser:
I. Tratndose de actos, de treinta das contados a partir del da siguiente al
en que conforme a la ley del propio acto surta efectos la notificacin de la
resolucin o acuerdo que se reclame; al en que se haya tenido conocimiento
de ellos o de su ejecucin; o al en que el actor se ostente sabedor de los
mismos;
II. Tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del da
siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al en que se
produzca el primer acto de aplicacin de la norma que de lugar a la
controversia; y,
III. Tratndose de los conflictos de lmites distintos de los previstos en el
artculo 73, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de sesenta das contados a partir de la entrada en vigor de la
norma general o de la realizacin del acto que los origine.
El procedimiento se observa en la Ley Reglamentaria de las

Fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Analice la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y elabore un
esquema donde se explique los procedimientos para la accin de
inconstitucionalidad y las controversias constitucionales.
Analice lo referente a la accin de inconstitucionalidad en materia electoral.
138
AUTOEVALUACIN
Relacione las columnas escribiendo dentro del parntesis la letra del trmino
que mejor corresponda al enunciado.
a) Juicio de Amparo
1.- El juicio se inicia para destituir o

inhabilitar al funcionario pblico, por
violaciones a la constitucin o manejo
indebido de recursos.(
b) Controversia Constitucional
2.- Se aplica nicamente cuando

existan hechos que constituyan una
violacin grave a alguna garanta
individual
que
constituyan
violacin del voto pblico.(

c)
Accin
abstracta
la
)
de 3.- Medio de control que tiene por
inconstitucionalidad.
objeto
original
salvaguardar
las
garantas individuales consagradas

en
la
Constitucin(
)
d) Comisin de Derechos Humanos
4.- Resuelve las impugnaciones de
actos y resoluciones que violen los

derechos polticos electorales de los
ciudadanos
de
votar
votados(
e) Juicio Poltico
ser
)
5.- Es til para la impugnacin de

resoluciones dictadas por autoridades
que para organizan y califican los
comicios(
f) Juicio para la proteccin de los 6.- Son rganos facultades para

derechos poltico-electorales de los emitir
ciudadanos.
violaciones
recomendaciones
a
humanos..(
los
por
Derechos
g) Juicio de revisin constitucional 7.- Tiene por objeto plantear la

139
electoral
posible
contradiccin
entre
una
norma de carcter general y la

Constitucin.(
h) Procedimiento investigatorio de la
8.- Preservar el orden constitucional
SCJN
de
distribucin
competencias.(
de
)
BANCO DE RESPUESTAS
1.- e; 2.- h; 3.- a; 4.- f; 5.- g; 6.- d; 7.- c; 8.- b.
140
UNIDAD 9
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
OBJETIVO
El estudiante distinguir formas de comprender e interpretar la constitucional
para su aplicacin.
TEMARIO
9.1 DEFINICIN Y PECULIARIDADES
9.2 CLASES
141
MAPA CONCEPTUAL
142
INTRODUCCIN
A finales del siglo
XVIII,
en Francia tras la Revolucin, a los jueces se les
otorgaba el simple adjetivo de aplicador mecnico de de las disposiciones

legislativas., en todo caso quien deba encargarse de interpretar sera el
legislador quien conoca la esencia de las leyes expedidas. La ley era
expresada por voluntad del pueblo, era creada a travs del consenso
popular, el juez lo nico que haca era hacerla valer tal y cual fue creada, por
ello todo lo que emanaba de la ley era justo. Incluso los jueces tenan la
potestad
de
pedir
aclaraciones
al
poder
legislativo
solicitando
la
interpretacin autntica. Sostena Montesquieu que el impartir justicia, era de

los tres poderes el que menos potestad tena, incluso lleg a suponer que no
era un verdadero poder.166
La forma de interpretar la norma tal cual est escrita observando la
esencia dictada por el legislador, se denomina exgesis.
Menciona Zamudio que en la concepcin tradicional el juez deba
aplicar el texto tal cual cuando ste fuera claro y preciso, dejando la
interpretacin slo en casos excepcionales cuando la ley fuera obscura.167
Poco a poco ha ido desapareciendo esa imagen del juzgador de
simple autmata, actualmente se deja libre arbitrio para la interpretacin
jurdica, a tal grado de mencionar que hay varias formas de interpretacin de
la ley, en lo particular de la Constitucin.
Algunos autores
como Vernengo abogan por la creacin de una
teora general de interpretacin, lo cual disminuira muchos problemas que

se han suscitado en distintas ramas jurdicas.
Esta autor manifiesta la
diferencia entre la interpretacin operativa la cual aplican los rganos del

estado y la terica, realizada por los cientficos del derecho, es decir los
verdaderos juristas. Jerzy Wrblewsky explica la interpretacin en la forma
de
sistema
mediante
el
cual
se
transmiten
elaboran
ciertas
168
informaciones.
166

168
http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=846
167
143
9.1 DEFINICIN
Es importante partir manifestando que la actividad del juzgador es dinmica,
por lo que es forzoso presuponer una actividad interpretativa genrica,
entendiendo esta como la operacin necesaria para desentraar el sentido
de la norma jurdica, la finalidad del intrprete consiste en la comprensin del
sentido de las formas de expresin de que hacen uso los rganos creadores
del derecho, o, en otras palabras, en el conocimiento de las normas
expresadas.169 Esta es la concepcin que sirve para toda interpretacin
jurdica pero en el caso de la interpretacin de la constitucin hay que
resaltar algunos aspectos peculiares.
La interpretacin de la carta magna
requiere por parte del intrprete o aplicador una particular sensibilidad,
que le permita aceptar la esencia, penetrar en la entraa misma y
comprender la orientacin de las disposiciones fundamentales, y, adems,
conocer y tomar en cuenta las condiciones sociales, econmicas, y polticas
existentes en el momento en que se pretende desentraar el sentido mismo
de los preceptos supremos.170
Y hay que resaltar las siguientes peculiaridades.171
a) La norma constitucional a diferencia de otras normas poseen una

mayor abstraccin o generalidad. Tal es el caso de analizar
aspectos como democracia, justicia social, igualdad ante la ley,
entre otros ejemplos.
b) Otros aspecto que tiene
corresponde
amplia relacin con el anterior
a la extensin axiolgica que recae sobre el que
interpreta, y se puede aplicar bajo la frmula: a mayor abstraccin

o generalidad, mayor extensin axiolgica. Es decir hay mayor
actividad del intrprete.
169

Fix Zamudio, Op. cit., 167.
171
Ibdem, p. 168-170.
170
144
c) Existe la regla iuris nova curia, que pone de relieve que todo
juzgador tiene el deber de tomar en cuenta la Constitucin al fallar
un caso controvertido, as sea un simple asunto civil.
9.2 CLASES
Zamudio, citando a Carpizo, resalta varias clasificaciones de interpretacin
constitucional, refirindose a distintos enfoques que puede aplicar el
intrprete, pudindose utilizar mtodos histrico, poltico, econmico y
jurdico. As mismo seala que Tamayo Salmorn hace la diferencia entre la
interpretacin orgnica y la no orgnica. La primera hace alusin a los
rganos aplicadores del derecho y la segunda es la realizada por cualquier
persona que dote de significado al lenguaje jurdico constitucional (juristas,
profesionales, etctera.)172
Por su parte Zamudio hace su propia clasificacin de acuerdo al
sujeto que interpreta. Manifiesta que existe la interpretacin efectuada por el
legislador; las autoridades administrativas y las judiciales, y finalmente
aquella que se realiza por la doctrina especializada en derecho
constitucional. Agrega que no hay que hacer a un lado a otras
interpretaciones
realizadas
por
grupos
sociales,
partidos
polticos,
profesionistas e inclusive por particulares no especializados.173

En cuanto a la interpretacin realizada por el legislador se puede decir
que esta la efecta al momento de crear las leyes reglamentarias de la
constitucin; en las reformas a la constitucin; y la facultad del Ejecutivo al
expedir sus reglamentos; entre otras.
Si de la interpretacin administrativa se trata, se puede decir que es la
realizada por los rganos del poder ejecutivo, los cuales deben actuar bajo el
principio de legalidad, es decir, deben ajustar sus actos a las disposiciones
constitucionales.
De mayor importancia es la interpretacin judicial, sta ha sumado
su aplicacin ya que depende de los rganos judiciales decidir sobre la legal
actuacin de las autoridades legislativas y administrativas, incluso de los
mismos rganos que le pertenecen, la cual debe sustentarse en objetividad,
172
173
Ibdem, p. 170.
Ibdem, p. 170.
145
imparcialidad e independencia, considerando factores polticos, econmicos,

sociales y culturales que rigen en la poca y la que el interprete realiza sus
funciones. Agreguemos los criterios jurisprudenciales producto de la
interpretacin realizada por la autoridad judicial cuando se presentan en la
ley lagunas u obscuridades.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoce como formas de
interpretacin la literal, la teleolgica, la originaria, la analgica, la histrica,
la dogmtica, entre otras.
Otra clase importantsima de interpretacin es la doctrina, misma que
puede influir en la aplicacin de las disposiciones fundamentales al emitir
juicios personas de amplio reconocimiento en la materia jurdica quienes
orientan los criterios de los juzgadores.
Cabe citar finalmente a la Hermenutica cuyo significado no se ha
definido completamente, a veces se le define como el arte de comprender e
interpretar. En la antigedad se defina como la comprensin y explicacin
de una cosa oscura. En la actualidad es la comprensin e interpretacin de
un texto de cualquier tipo, y se anuncian varios tipos como la Hermenutica
de Beuchot, la diltheiniana, la Paul Ricoeur. Todas ellas son tiles y tienen
sus propias caractersticas. Existe tambin la hermenutica jurdica
encargada de la comprensin e interpretacin de cualquier texto jurdico, con
esta se aplican todos los tipos de interpretacin necesarios para el anlisis
de los hechos y las normas jurdicas. Es decir es la aplicacin de diferentes
formas de interpretacin aplicadas a los fenmenos jurdicos.
Investigue y explique los tipos de interpretacin que reconoce la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para realizar jurisprudencia explicando cada
uno de ellos; as mismo explique las distintas formas de crear jurisprudencia.
146
AUTOEVALUACIN
Escriba en la lnea la palabra que completa el enunciado.
1.- La interpretacin es la _________________ necesaria para desentraar

el _________________ de la norma jurdica.
2.- Los jueces tenan la _____________ de pedir __________________ al
poder legislativo solicitando la interpretacin autntica.
3.- La clasificacin de la interpretacin de acuerdo al _______________, es
la que se divide en administrativa, ____________, y _________________.
4.- La ______________ es la interpretacin realizada por juristas de
renombre.
5.- La extensin _____________________, corresponde a la formula a
mayor __________________, mayor extensin _______________
BANCO DE RESPUESTAS
1.- operacin, sentido
2.- potestad, aclaraciones
3.- sujeto, legislativa, judicial
4.- doctrina
5.- axiolgica, generalidad o abstraccin, axiolgica
147
BIBLIOGRAFIA
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148
GLOSARIO
Centralismo: El centralismo consiste en un sistema de organizacin estatal
en el cual las decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo
centro, es decir, sin tenerse en cuenta a la hora de decidir las mismas, las
diferentes culturas o pueblos sobre los cuales influye.
Democracia: Es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya

caracterstica predominante es que la titularidad del poder reside en la
totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a
la voluntad colectiva de los miembros del grupo. En sentido estricto la
democracia es una forma de gobierno, de organizacin del Estado, en la
cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participacin directa o indirecta que le confieren legitimidad
a los representantes.
Escao: Puesto o asiento de los representantes polticos en las cmaras

parlamentarias.
Estado Totalitario: Forma de gobierno donde el Estado ejerce todo el poder

sin divisiones ni restricciones (de un modo mucho ms intenso, extenso y
evolucionado que el terico poder absoluto de las monarquas del Antiguo
Rgimen).
Globalizacin: Consiste en integracin de las diversas sociedades

internacionales en un nico mercado capitalista mundial, el cual trasciende la
cuestin econmica y abarca todos los mbitos de la sociedad.
Mayora absoluta: Es una mayora con ms de la mitad de los votos de los

miembros que componen el rgano en cuestin. Es decir la mitad ms uno.
149
Partidos de derecha: Segmento del espectro poltico asociado a posiciones

conservadoras, capitalistas, religiosas, liberales o bien simplemente
opuestas a la izquierda poltica.
Partidos de izquierda: Se refiere a un segmento del espectro poltico que

considera prioritario el progresismo y la consecucin de la igualdad social
por medio de los derechos colectivos (sociales) circunstancialmente
denominados derechos civiles, frente a intereses netamente individuales
(privados) y a una visin tradicional de la sociedad, representados por la
derecha poltica.
Pluralismo poltico: Implica reconocer la legitimidad y legalidad de la

existencia en una misma sociedad de diversas ideologas, es decir, de
diversas visiones y planes sobre el sentido de la convivencia y las metas de
la accin colectiva
Poliarqua: Gobierno de muchos.
Rgimen: Por lo general se hace referencia al conjunto de normas que

regulan alguna cosa.
Sistema de partidos: Conjunto de partidos en un determinado Estado y los

elementos que caracterizan su estructura
Sistema
electoral:
Es
el
conjunto
de
principios,
normas,
reglas,
procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por

medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos, que
a su vez se convierten en escaos o poder pblico
Soberana: Implica que la residencia legal y efectiva del poder de mando de

un conjunto social se encuentra y se ejerce en y por la universalidad de los
ciudadanos, y particularmente en los Estados democrticos.
150
Sociedad del riesgo: Es la sntesis sociolgica de un momento histrico en

el perodo moderno en el cual ste pierde sus componentes centrales,
provocando una serie de debates, reformulaciones y nuevas estrategias de
dominacin. Se tratara de una sociedad posindustrial en el sentido en que
las matrices bsicas de la modernidad y su misma correlacin de fuerzas
han cambiado sustancialmente. El primer terico que habl de este cambio
fue Ulrich Beck, quien en su libro La sociedad del riesgo. Hacia una nueva
modernidad (1986) expuso una serie de cambios que no estaban siendo
advertidos por las ciencias sociales y que afectaban notablemente a las
nuevas generaciones.
Veto: Procede del latn y significa literalmente [yo] prohbo. Se utiliza para
denotar que una determinada parte tiene el derecho a parar unilateralmente
una determinada pieza de legislacin. Un veto, por tanto, proporciona poder
ilimitado para parar cambios, pero no para adoptarlos.
151

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Red Tercer Milenio

ROGELIO AVILES URQUIZA

RED TERCER MILENIO

Jos Luis Garca Luna Martnez

Jess Andrs Carranza Castellanos

Rafael Campos Hernndez

Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira

Brbara Jean Mair Rowberry

Alejandro Prez Ruiz

Unidad 1. EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN

1.2 RAMAS DEL DERECHO. UBICACIN DEL DERECHO

1.3 DERECHO CONSTITUCIONAL. MTODOS DE ESTUDIO

2.1.1 ANTIGEDAD Y EDAD MEDIA

2.1.2 EDAD MODERNA

2.3.1 CONSTITUCIN MATERIAL Y FORMAL

2.3.2 LA CONSTITUCIN JURDICA Y REAL

2.3.3 CONSTITUCIN ESCRITA Y NO ESCRITA

2.3.4 CONSTITUCIN FLEXIBLE Y RGIDA

2.3.5 CONSTITUCIN DEMOCRTICA Y NO DEMOCRTICA

2.3.6 CONSTITUCIN ORIGINARIA Y DERIVADA

2.5 PRINCIPIOS QUE LA RIGEN

2.6 LAS PRINCIPALES EN MXICO

2.6.1 LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN

2.6.2 LA CONSTITUCIN DE 1824

2.6.3 LA CONSTITUCIN DE 1836

2.6.4 LA CONSTITUCIN DE 1857

2.6.5 LAS LEYES DE REFORMA

2.6.6 LA CONSTITUCIN DE 1917

Unidad 3. LA CONSTITUCIN. PODERES QUE LA FORJAN

3.1 PODER CONSTITUYENTE

3.2 PODER CONSTITITUIDO

Unidad 4. FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO

4.1 DEFINICIN Y DIFERENCIAS

4.2 FORMAS DE ESTADO HISTRICAS Y POLTICAS

4.3 MONARQUA Y REPBLICA

4.4 ESTADO SIMPLE Y ESTADO COMPUESTO

4.5 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO

4.6 ESTADO DEMOCRTICO Y ESTADO AUTORITARIO

4.7 RGIMEN DEMOCRATICO. IMPORTANCIA

Unidad 5. ESTADO COMPUESTO: SISTEMA FEDERAL

5.1 FEDERALISMO EN MXICO. ANTECEDENTES

5.2 ESTADO FEDERAL. ELEMENTOS

5.3 FEDERACIN. DIVISIN TERRITORIAL

5.4 FEDERACIN Y ENTIDADES FEDERATIVAS. FACULTADES

Unidad 6. SUPREMACA CONSTITUCIONAL

6.2 JERARQUA DE LAS LEYES

Unidad 7. LA DIVISN DE PODERES

7.2 DIVISN, FUNCIONES Y FINALIDAD

Unidad 8. MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

8.2 JUICIO POLITICO

8.3 PROCEDIMIENTO INVESTIGATORIO DE LA SCJN

8.4 JUICIO DE AMPARO

8.5 JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DE LOS CIUDADANOS

8.6 JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL

8.7 COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS

8.8 ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y

Unidad 9. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Constantes luchas, cambios industriales, cambios de ideales, cambios

considerndose as la materia civil, la agraria ,a la penal, etctera.

1.1 LA CIENCIA DEL DERECHO. DEFINICIN

Samir Okasha, Una brevsima introduccin a la Filosofa de la Ciencia, p. 9.

La tarea para definir la ciencia la realiza la filosofa de la ciencia o