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Produo e uso
do Etanol combustvel
no Brasil
Respostas s questes
mais freqentes

Produo e uso do
etanol combustvel
no Brasil
RESPOSTAS S QUESTES
MAIS FREQENTES

Expediente

Presidente
Eduardo Pereira de Carvalho
Secretrio Geral
Fernando Moreira Ribeiro
Diretor Tcnico
Antonio de Pdua Rodrigues
Assessor de Comunicao
Jos Cludio Manesco
Consultores:
Alfred Szwarc
ngela Kulaif
Elimara Aparecida Assad Sallum
Elisabete Serodio
Francesco Giannetti
Hygino Batiston
Isaias de Carvalho Macedo
Jos Felix da Silva Jnior
Laura Tetti
Maria Luiza Barbosa
Onorio Kitayama

O presente trabalho foi elaborado pela


equipe da Unica em maro de 2007

Apresentao
A produo e o uso do etanol combustvel no Brasil, desde 1975,
constituem o mais importante programa de combustvel comercial
renovvel implementado no mundo at hoje. Esse sucesso hoje
reconhecido, aliado ao interesse crescente na substituio de derivados
de petrleo, na reduo de emisses de gases poluentes e na mitigao
do efeito estufa, tem provocado uma intensa demanda de informaes
sobre o programa.
A Unica Unio da Indstria de Cana-de-Acar, com o objetivo de
atender a uma demanda freqente de perguntas sobre os mais diversos
aspectos ligados experincia brasileira de produo, em larga escala, de
etanol combustvel, apresenta a seguir uma compilao das perguntas e
respostas mais freqentes, elaborada por seu corpo de consultores. Sem
pretender ser uma fonte de informaes detalhadas sobre o tema, o que
se segue so respostas simples e com poucas citaes de referncias, que
podem ajudar os interessados a terem uma viso geral do tema.
Para facilidade de acesso s informaes, o texto apresentado em quatro
captulos temticos, detalhados em sub-itens, conforme apresentado no
ndice.

ndice

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto


mundial ............................................................................ 13
A1. Etanol combustvel hoje ........................................13
A1.1. O que o etanol combustvel? ...................................................13
A1.2. Como o etanol combustvel usado no Brasil hoje? ..................13
A1.3. verdade que o etanol tem um balano de energia negativo,
isto , na sua produo gastamos mais energia (cultivo da
cana, transporte, processo industrial) do que temos
no prprio etanol, para uso nos motores? ................................14
A1.4. O que a cana-de-acar e o etanol representam na matriz
energtica do Brasil? ...................................................................15
A1.5. O etanol pode ser utilizado nos veculos a gasolina
existentes em outros pases do mundo? .....................................15
A1.6. Que cuidados so necessrios para o uso de misturas
etanol-gasolina nos veculos mais antigos, em pases
onde essa prtica no usual? ....................................................16
A1.7. Como feita a preparao de misturas etanol-gasolina? ...........17
A1.8. possvel usar somente etanol como combustvel? ..................17
A1.9. O que so veculos Flex-Fuel? ...................................................18
A1.10. Por que o etanol desperta tanto interesse em
todo o mundo? ...........................................................................19
A2. Histrico da atividade canavieira e da produo de
etanol no Brasil ...................................................20
A2.1. Em que condies histricas tiveram incio as atividades
da agroindstria da cana-de-acar no Brasil? ............................20
A2.2. Como se desenvolveu a agroindstria da cana-de-acar
nos anos seguintes? .....................................................................20
A2.3. Quais foram os principais fundamentos da
interveno estatal? ...................................................................21
A2.4. Em que contexto foi criado o Programa Nacional
do lcool PROLCOOL? ........................................................21
A2.5. O que caracterizou a primeira fase do Programa? .....................22

A2.6. Quais as principais caractersticas do Programa na


segunda fase? ..............................................................................23
A2.7. Que normas foram estabelecidas para o escoamento, a
comercializao e a estocagem do etanol combustvel? .............24
A2.8. Quando, como e por que o Estado se afastou das
atividades da agroindstria canavieira no Brasil? ........................25
A2.9. Qual o regime brasileiro atual para a produo e o
uso da cana-de-acar, do acar e do etanol?...........................26
A2.10. O regime atual para cana, acar e etanol compatvel
com a normativa da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), especialmente quanto s regras
inibidoras de prticas desleais de comrcio,
como subsdios, dumping e outras? ...........................................26
A2.11. O Brasil j foi formalmente acusado de prtica
desleal de comrcio, no caso do etanol? ....................................30
A3. Aspectos institucionais e tributrios da
produo e uso do etanol .....................................32
A3.1. A instalao de uma indstria de acar ou de etanol
no Brasil est condicionada a uma autorizao especfica
de algum rgo pblico? H alguma interferncia do
Estado na produo de acar ou etanol? ..................................32
A3.2. H alguma restrio para o investimento de capital
estrangeiro em indstrias de acar e etanol no Brasil? .............32
A3.3. H alguma regulao do Estado para o etanol usado
como combustvel? .....................................................................33
A3.4. Qual a tributao do etanol usado como combustvel
no mercado interno brasileiro?...................................................34
A4. Aspectos institucionais e econmicos da
produo de cana-de-acar .................................36
A4.1. Como a safra da cana no Centro-Sul do Brasil? ......................36
A4.2. Quem so os proprietrios das terras onde se cultiva
a cana-de-acar? .......................................................................36
A4.3. Qual a rea de cana-de-acar colhida atualmente para
produo de acar e de lcool? Qual a produtividade
agroindustrial? .............................................................................37
A4.4. Quais os produtos obtidos da cana-de-acar? .........................37
A4.5. Como realizado o pagamento da cana em So Paulo? ............37

A5. A expanso atual da produo de


cana-de-acar .....................................................39
A5.1. Qual a demanda interna e qual a exportao de
acar no Brasil? .........................................................................39
A5.2. Qual a demanda de lcool no Brasil e quanto
exportado? ...............................................................................39
A5.3. Qual a previso da oferta de cana, acar e lcool
para o ano de 2012? ...................................................................39
A5.4. Qual o nvel de investimentos necessrios e quem
os est financiando? ....................................................................40
A5.5. Quais as premissas para que essa expanso tenha sucesso,
contando com um mercado firme para o etanol?.......................40

B. Produo de cana-de-acar e etanol:


aspectos ambientais ......................................................... 42
B1. Uso do solo (alimentos, energia): o contexto
brasileiro ..............................................................42
B1.1. A expanso da produo de cana, passando a ocupar
reas enormes no Brasil, no trar dificuldades para
a produo de alimentos? ...........................................................42
B1.2. Mesmo assim, a expanso poderia ameaar reas onde
se quer preservar biomas importantes? .....................................42
B2. A legislao ambiental brasileira aplicada
ao setor de produo de cana, acar
e etanol ...............................................................44
B2.1. exigido o licenciamento ambiental das unidades
produtoras de acar e etanol no Brasil? ...................................44
B2.2. Como o processo de licenciamento ambiental? ......................45
B2.3. H normas e exigncias especficas para controle de
emisses associadas diretamente com os processos
produtivos de cana, acar e etanol? ..........................................45
B2.4. Qual a exigncia ambiental para o controle das
queimadas da palha da cana-de-acar no campo hoje? ............46
B2.5. Existe regulamentao para controle do uso da vinhaa
como fertilizante na lavoura? .....................................................47
B2.6. Existem normas para a emisso de poluentes atmosfricos
de caldeiras alimentadas com bagao de cana-de-acar? .........47

B2.7. Quais as regulamentaes para o uso de gua na indstria de


transformao da cana em etanol e acar? ..............................48
B3. Produo: conservao de solos e recursos
hdricos, uso de defensivos agrcolas, prticas
agrcolas e resduos industriais .............................50
B3.1. Qual o impacto da cultura da cana e de sua transformao
para etanol na disponibilidade de gua no Brasil? .......................50
B3.2. Quais os impactos da cultura da cana-de-acar na
perda de solos agrcolas (eroso, qualidade) no
Centro-Sul do Brasil? ..................................................................51
B3.3. Qual o impacto do uso de defensivos agrcolas (fungicidas,
herbicidas, inseticidas) pela cultura da cana no Brasil? ...............51
B3.4. Qual o uso de fertilizantes na cultura da cana no Brasil
e qual o seu impacto ambiental? ................................................52
B4. Uso do etanol: efeito nas emisses
veiculares e nas emisses de GEE Gases
do Efeito Estufa ....................................................53
B4.1. Quais so os benefcios ambientais associados ao
uso do etanol? .............................................................................53
B4.2. A emisso de aldedos devida ao uso do etanol
um problema? ...........................................................................54
B4.3. verdade que o uso de misturas etanol-gasolina
aumenta a emisso de NOx? ......................................................54
B4.4. A adio de etanol na gasolina causa aumento
da emisso de compostos volteis? ............................................55
B4.5. verdade que o etanol de cana-de-acar produzido
no Brasil muito mais eficiente que o etanol de milho
(ou outros cereais) produzido em outros pases,
como mitigador do Efeito Estufa? ...............................................55

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais ..... 57


C1. A legislao referente ao trabalho na
agroindstria da cana-de-acar ..........................57
C1.1. Qual a legislao aplicvel nas relaes capital/trabalho,
para a agroindstria da cana? ......................................................57
C1.2. Qual legislao aplicada segurana e sade
do trabalhador? ...........................................................................57

10

C1.3. Qual o enquadramento sindical no setor


sucroalcooleiro? ..........................................................................58
C1.4. Qual o mecanismo utilizado nas Negociaes Coletivas
de Trabalho? ................................................................................58
C1.5. Como o setor sucroalcooleiro tem evoludo nas
relaes capital/trabalho?............................................................59
C2. Cenrio do emprego no Brasil e posio do
setor nesse cenrio ..............................................60
C2.1. Qual a situao do emprego/desemprego no Brasil, hoje? .....60
C2.2. Qual a participao da agroindstria da cana no emprego? ......61
C2.3. Como se compara hoje a remunerao do trabalho no
setor com a de outros setores anlogos no pas? ......................62
C2.4. Qual a evoluo esperada nos nveis de emprego,
com a mecanizao e automao crescentes?............................63
C2.5. H no setor de aucar e etanol do Brasil condies
imprprias de trabalho, dentro dos conceitos da OIT
e da prpria legislao brasileira? ...............................................64
C3. Prticas de responsabilidade social .......................65
C3.1. H aes para a implementao sistemtica de programas
de responsabilidade social que levem a melhorias
importantes na qualidade do emprego? ....................................65

D. Tecnologias: evoluo e potenciais .................................... 67


D1. Tecnologia: evoluo, cenrios e perspectivas ......67
D1.1. Qual foi o papel da tecnologia na constante reduo
dos custos de produo do etanol, desde 1975? ........................67
D1.2. Quais os principais tpicos no desenvolvimento
tecnolgico da produo de etanol no Brasil? ............................67
D1.3. O que se espera de novas tecnologias para os prximos
anos, com impactos importantes em custos e qualidade? ..........68

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12

A. Etanol combustvel: as atividades


no Brasil e o contexto mundial
A1. Etanol combustvel hoje
A1.1.
O que o etanol combustvel?
Etanol e lcool etlico so sinnimos. Ambos se referem a um tipo de lcool
constitudo por dois tomos de carbono, cinco tomos de hidrognio e um grupo
hidroxila. Ao contrrio da gasolina, o etanol uma substncia pura, composta por
um nico tipo de molcula: C2H5OH.
Na produo do etanol, no entanto, necessrio diferenciar o etanol anidro (ou
lcool etlico anidro) do etanol hidratado (ou lcool etlico hidratado). A diferena
aparece apenas no teor de gua contida no etanol: enquanto o etanol anidro tem
o teor de gua) em torno de 0,5%, em volume, o etanol hidratado, vendido nos
postos de combustveis, possui cerca de 5% de gua, em volume (embora a
especificao brasileira defina essas caractersticas em massa, o comentrio feito
expressa os dados em volume, para harmonizao da informao com a prtica
internacional).
Na produo industrial do etanol, o tipo hidratado o que sai diretamente das
colunas de destilao. Para produzir o etanol anidro necessrio utilizar um
processo adicional que retira a maior parte da gua presente.

A1.2.
Como o etanol combustvel usado no
Brasil hoje?
Cerca de 80% da produo brasileira de etanol tem como destino o uso
carburante, 5% destinado ao uso alimentar, perfumaria e alcoolqumica e 15%
para exportao.
O etanol anidro usado na produo da denominada gasolina C, que a nica
gasolina que pode ser comercializada no territrio nacional para abastecimento de
veculos automotores. As distribuidoras de combustveis adquirem o etanol anidro
das destilarias e a gasolina A (pura) das refinarias, fazendo uma mistura desses
dois na proporo que pode variar entre 20 e 25% de anidro. Isso significa que as
A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

13

distribuidoras de combustveis so, de fato, formuladoras de gasolina C: adquirem


no mercado dois produtos (gasolina A e lcool anidro, que no podem ser vendidos
separadamente ao consumidor final) e produzem um novo, a gasolina C, prpria
para consumo pelos veculos.
O etanol hidratado usado diretamente no abastecimento de veculos automotores.
o lcool adquirido pelo consumidor no posto de abastecimento, para os veculos
a etanol ou para os veculos com motor Flex-Fuel. Se o consumidor possuir um
veculo com motor Flex ele pode utilizar exclusivamente o etanol hidratado.

A1.3.
verdade que o etanol tem um balano de
energia negativo, isto , na sua produo
gastamos mais energia (cultivo da cana,
transporte, processo industrial) do que temos
no prprio etanol, para uso nos motores?
No verdade! Essa concluso um erro que vem das anlises feitas para o etanol
de milho, nos EUA. No o caso do etanol da cana, como o produzido no Brasil.
No setor de cana-de-acar no Brasil, a relao entre a energia renovvel produzida
e a energia fssil usada de 8,9 para o etanol (2005). Esse valor o mais alto
para todos os combustveis lquidos de biomassa no mundo. Os diversos tipos de
biodiesel esto entre 2,0 e 3,0.
Quando se considera o etanol de milho (nos EUA), essa relao est na faixa de 1,3
a 1,8; ela j foi de fato avaliada abaixo de 1,0 (balano negativo), h anos, no incio
do programa norte-americano, mas os processos tm se tornado mais eficientes.
Para o etanol de beterraba (como o produzido na Alemanha) ou trigo (em alguns
pases da Europa), a relao prxima de 2,0; o etanol de sorgo (estimativas,
na frica) apresentaria relao de 4,0. O motivo principal que a indstria da
cana no usa energia fssil no processo de produo industrial do etanol, apenas
bagao. Com isso, o processo de produo (e o produto) no Brasil apresenta
maior sustentabilidade que os demais. Esse fato, j muito conhecido aqui, passa
a ser conhecido tambm fora do Brasil, mostrando o etanol como um excelente
combustvel do ponto de vista de economia de petrleo e de mitigao de emisses
de gases de efeito estufa.

14

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A1.4.
O que a cana-de-acar e o etanol representam
na matriz energtica do Brasil?
O uso de etanol como combustvel no Brasil atingiu 13,4 milhes de m3 em 2006 (a
produo foi de 17,7 milhes m3), cerca de 40% do combustvel usado em motores
automotivos (ciclo Otto). A agroindstria da cana gerou tambm 11,3 TWh de
energia eltrica e mecnica (acionamentos), na maioria para uso prprio (o que
equivale a 3% de toda a energia eltrica consumida no Pas). O uso do bagao como
combustvel foi de 20,2 M tep (toneladas equivalentes de petrleo).
O Brasil atingiu em 2006 a sua auto-suficincia em petrleo, com a produo de
cerca de 1,8 a 1,9 milhes de barris/dia (bep/dia). O petrleo (2004) corresponde
a 40,4% da produo de energia primria no Brasil, com forte participao nos
setores de transporte, industrial e usos no energticos.
Essa auto-suficincia conta com a expressiva contribuio do setor de cana-deacar, que atingiu 14,6% da oferta interna de energia (2006). Em 2005, o etanol
participou com cerca de 160.000 bep/dia (13% da energia total para transportes),
e os usos do bagao como combustvel industrial (alimentos como acar, ctricos
e outros) e no setor de energia (produo de etanol) atingiram cerca de 410.000
bep/dia. Destes, cerca de 63% so usados diretamente como combustvel no setor
industrial (alimentos): 260.000 bep/dia; no setor industrial, o bagao fornece tanta
energia quanto a soma do leo combustvel e gs natural juntos.
Portanto, mesmo deixando de fora a energia trmica a partir do bagao, usada para
a produo do etanol (cerca de 150.000 bep/dia), o setor da cana-de-acar auxilia
os transportes e a indstria com a substituio de 420.000 bep/dia de combustveis
(gasolina, leo combustvel ou gs natural).

A1.5.
O etanol pode ser utilizado nos veculos a
gasolina existentes em outros pases do mundo?
Diversas experincias realizadas em vrios pases desde a dcada de 70 (Brasil, EUA,
Canad, Sucia, China, ndia, Tailndia, Colmbia, Jamaica etc.) vm sucessivamente
demonstrando a viabilidade tcnica de uso de misturas etanol-gasolina em veculos
(automveis, picapes, motocicletas etc.) originalmente projetados para gasolina, sem
a necessidade de quaisquer alteraes no motor ou no veculo. Praticamente
todos os fabricantes mundiais de veculos consideram misturas contendo at 10%
A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

15

de etanol como aceitveis. Alis, a utilizao de misturas normalmente a forma


mais prtica e rpida para se iniciar um programa de etanol combustvel. Embora
a definio do teor de etanol na mistura seja determinada principalmente pela
disponibilidade do produto e por fatores econmicos e polticos, as especificaes
de combustveis tambm podem ser um fator determinante nesse processo.
No Brasil, o contedo de etanol na gasolina mais elevado que em outros pases
e pode variar de 20% a 25%. Em funo dessa caracterstica, os veculos j saem
de fbrica preparados para essa faixa de mistura ou, se importados, recebem as
adaptaes necessrias (calibrao do motor e substituio de alguns componentes
por outros compatveis com etanol). importante ressaltar que toda a gasolina
distribuda nos postos de abastecimento do pas contm etanol.

A1.6.
Que cuidados so necessrios para o uso de
misturas etanol-gasolina nos veculos mais
antigos, em pases onde essa prtica no usual?
No h impedimento para o uso de misturas etanol-gasolina em veculos mais
antigos. Entretanto, nesses veculos comum a presena de depsitos formados
pela gasolina no sistema de suprimento de combustvel. Portanto, quando se utilizar
misturas etanol-gasolina pela primeira vez em veculos mais antigos, recomendvel
que pelo menos as duas trocas iniciais do filtro de combustvel sejam feitas com
menor intervalo do que normalmente recomendado. Como o etanol tem a
propriedade de limpar os depsitos da gasolina, essa prtica previne o entupimento
prematuro do filtro e conseqentes efeitos indesejveis na operao do motor.
Embora a grande maioria dos materiais utilizados nos veculos h muitos anos seja
compatvel com o etanol anidro utilizado na mistura com a gasolina, recomendvel
conferir periodicamente o estado das borrachas, materiais plsticos e componentes
metlicos em contato direto com o combustvel para verificar a sua integridade.
importante que o etanol misturado na gasolina seja do tipo anidro e tenha
caractersticas de qualidade apropriadas para esse uso. Onde misturas etanol-gasolina
so utilizadas, comum a adoo de especificaes de qualidade de produto tanto
para o etanol como para as misturas. Especificaes brasileiras atualizadas podem
ser obtidas no site da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
( www.anp.gov.br )

16

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A1.7.
Como feita a preparao de misturas
etanol-gasolina?
Etanol e gasolina tm boa miscibilidade e relativamente fcil preparar suas
misturas. O mtodo mais simples, amplamente adotado no Brasil, fazer a mistura
na base da empresa distribuidora, quando se abastece o caminho-tanque que ir
levar o produto ao posto de venda ao consumidor. Esse processo pode ser feito
manualmente, preferencialmente com o abastecimento do volume desejado de
etanol e posteriormente da gasolina, ou feito por mistura automtica na prpria
linha de abastecimento do caminho-tanque.
A preparao da mistura requer os mesmos cuidados e medidas de segurana
adotados no manuseio de qualquer combustvel. A preveno de contaminao da
mistura com gua importante para evitar problemas no motor.

A1.8.
possvel usar somente etanol como
combustvel?
O Brasil tem sido o grande laboratrio mundial para uso do etanol como combustvel,
tendo sido fabricados no Pas mais de 5 milhes de veculos especialmente
projetados para uso exclusivo do produto. Apesar de o etanol ter um contedo
energtico menor que a gasolina pura (aproximadamente 65%), apresenta vrias
caractersticas tcnicas, como a elevada octanagem, que o tornam perfeitamente
adequado para uso como combustvel e compensam parcialmente o seu menor
contedo energtico. Na prtica, os veculos que utilizam exclusivamente etanol
apresentam melhor desempenho (maior potncia e torque) e vida til do motor
mais longa que os equivalentes a gasolina. Por outro lado, o consumo volumtrico
aumenta de 20% a 30%, dependendo das caractersticas do veculo.
Os benefcios ambientais em relao aos combustveis fsseis so superiores,
porque as emisses de gases de escapamento e vapores de combustvel so menos
txicas e tambm porque a emisso de dixido de carbono (CO2) resultante do
processo de produo e uso do produto, principal responsvel pela intensificao
do Efeito Estufa, pode ser absorvida pela cana-de-acar atravs do processo de
fotossntese.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

17

Com base na experincia adquirida com o uso exclusivo do etanol em veculos, o


combustvel passou a ser utilizado na aviao caso do avio agrcola IPANEMA
produzido comercialmente pela Embraer desde 2004 (www.aeroneiva.com.br). O
etanol pode tambm ser utilizado como combustvel em motores Flex-Fuel, em
instalaes industriais para gerao de energia trmica e eltrica e como matriaprima para a gerao de hidrognio, posteriormente utilizado em sistemas com
clulas de combustvel.

A1.9.
O que so veculos Flex-Fuel?
So veculos equipados com sistema de gerenciamento do motor capaz de identificar
com preciso a presena de gasolina e/ou etanol no tanque de combustvel
do veculo e ajustar automaticamente a operao do motor para o combustvel
existente. H verses que utilizam sensores de etanol instalados no tanque ou na
linha de suprimento de combustvel do veculo, mais comuns nos EUA, e outras
que identificam a presena de etanol por meio de um sensor que mede o teor de
oxignio presente no gs de escapamento, sistema adotado no Brasil.
Nos EUA e em alguns outros pases como o Canad e a Sucia, os veculos operam
tanto com gasolina pura como com qualquer mistura de etanol at 85% (E85) fora
da poca do inverno e 70% durante o inverno (E70). No Brasil, esses veculos
operam com a gasolina que j contm de 20% a 25% de etanol e qualquer mistura
com teores de etanol mais elevados, chegando a usar 100% de etanol (E100). Essa
diferena no projeto dos sistemas Flex-Fuel determinada pelas caractersticas dos
combustveis existentes em cada pas, clima local e disponibilidade ou no de um
sistema auxiliar de partida a frio nos veculos.
A grande vantagem do conceito Flex-Fuel que ele possibilita o uso de etanol em
condies em que a infra-estrutura de distribuio do produto limitada, como
ocorre nos EUA. Tambm permite ao consumidor optar pelo combustvel que for
de sua preferncia, como o caso do Brasil.
O conceito de motores Flex-Fuel vem sendo adotado tambm em veculos hbridos
que operam com sistema duplo de propulso (motor eltrico e motor de combusto
interna), melhorando ainda mais a sua capacidade de reduo de CO2 e de outros
poluentes atmosfricos.

18

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A1.10.
Por que o etanol desperta tanto interesse em
todo o mundo?
Hoje, o maior interesse no uso do etanol como fonte de energia vem da necessidade
de substituir uma parcela do petrleo utilizado e de reduzir as emisses de gases de
efeito estufa. A possibilidade de reduzir a poluio local em centros urbanos, com a
mistura na gasolina, e melhorar a qualidade da gasolina com seu poder antidetonante
so tambm razes importantes para esse interesse. O trabalho realizado no Brasil
particularmente importante porque mostrou a possibilidade de se atingir nveis de
produo muito significativos com custos competitivos.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

19

A2. Histrico da atividade canavieira e da


produo de etanol no Brasil
A2.1.
Em que condies histricas tiveram incio as
atividades da agroindstria da cana-de-acar
no Brasil?
Durante o perodo colonial, a economia brasileira dependente das convenincias
da metrpole portuguesa desenvolveu-se por ciclos, de acordo com os interesses
e as oscilaes do mercado internacional na poca. Vivemos inicialmente o ciclo
do pau-brasil, seguido pelo do acar de cana e, finalmente, o do ouro. No BrasilColnia, cada um desses produtos experimentou o seu momento de expanso e a
sua fase de decadncia.
Nos anos do Primeiro Reinado (1822/1831), das Regncias (1831/1840) e do
Segundo Reinado (1840/1889), o acar brasileiro enfrentou no mercado mundial a
concorrncia do acar das Antilhas fabricado com a cana levada pelos holandeses
que tinham sido expulsos do Brasil , alm da competio do acar de beterraba
que, desde o sculo XVII, era largamente produzido na Europa. As pesadas taxas
estabelecidas pelos diversos governos sobre as importaes do produto constituam
forte obstculo ao comrcio.
A Repblica Oligrquica (1889-1930) assinalaria o auge e a decadncia da economia
agroexportadora. Alm do caf que, aps grande expanso nas primeiras dcadas,
enfrentou grave crise nos anos 20, outros produtos como a borracha, o cacau e o
acar tambm tiveram seus ciclos de crescimento e queda.

A2.2.
Como se desenvolveu a agroindstria da cana-deacar nos anos seguintes?
A reorganizao da estrutura produtiva do setor agroindustrial canavieiro no Brasil
sem dvida facilitadora da moderna indstria que hoje temos deu-se logo no
incio dos anos 30 e s se tornou possvel pela intensa ao do Estado ao longo de
pouco mais de seis dcadas de forte interveno pblica.

20

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

Desde 1933, quando foi criado o Instituto do Acar e do lcool (IAA), o Governo
tomou para si, com exclusividade, inmeras atividades que definiram, na poca,
os rumos da agroindstria da cana-de-acar. A interveno estatal dominou
praticamente toda a estrutura do setor, sendo responsvel pelo ciclo de produo e
comercializao, inclusive fixao de preos, cotas, exportao e importao.

A2.3.
Quais foram os principais fundamentos da
interveno estatal?
O Instituto do Acar e do lcool foi criado em um contexto em que o governo
considerava que: a produo nacional de acar excedia as necessidades de
consumo; havia uma tendncia mundial de limitao da produo aucareira; havia
necessidade de assegurar o equilbrio do mercado de acar; a produo de etanol
seria uma alternativa vivel para a indstria aucareira. Dessa forma, foram definidas
polticas de governo destinadas a manter organizada e rentvel a atividade desse
importante setor.

A2.4.
Em que contexto foi criado o Programa Nacional
do lcool PROLCOOL?
O Programa Nacional do lcool (PROLCOOL), foi criado por Decreto
Presidencial0, no final de 1975, visando ao atendimento das necessidades do
mercado interno e externo e da poltica de combustveis automotivos.
O PROLCOOL teve como instrumento o incentivo produo do etanol oriundo
da cana-de-acar, da mandioca ou de qualquer outro insumo. importante registrar
que o Brasil acumulava experincias de utilizao de etanol combustvel desde a
dcada de 20. A base do programa estava na expanso da oferta: seria incentivada
pela expanso da oferta de matrias-primas, com especial nfase no aumento
da produo agrcola, da modernizao e ampliao das destilarias existentes e
da instalao de novas unidades produtoras, anexas a usinas ou autnomas, e de
unidades armazenadoras.

Decreto n 76. 593, de 14 de novembro de 1975.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

21

A principal motivao para o lanamento do programa foi o forte impacto negativo


na economia nacional causado pelos dois choques do petrleo, respectivamente
em 1973 e 1978. Em decorrncia dos incentivos de incio oferecidos pelo Programa
Nacional do lcool, a produo brasileira de etanol cresceu dos 555 milhes de
litros fabricados em 1975/76, para os 17,5 bilhes de litros produzidos na safra
2006/07.
O Programa Nacional do lcool foi regulamentado em duas fases distintas: em 1975
e em 19791.

A2.5.
O que caracterizou a primeira fase do Programa?
Em novembro de 1975, na chamada primeira fase do PROLCOOL, decidiu-se
por Decreto Presidencial que a sua implantao seria atribuda ao Poder Executivo.
Criou-se, paralelamente, a Comisso Executiva Nacional do lcool CENAL
para, entre outras atribuies, definir as participaes programticas dos rgos
direta ou indiretamente vinculados ao Programa, com vistas a atender a expanso
da produo do etanol; definir os critrios de localizao a serem observados na
implantao de novos projetos de destilarias; estabelecer a programao anual dos
diversos tipos de etanol, especificando o seu uso; decidir sobre o enquadramento
das propostas e/ou projetos para modernizao, ampliao ou implantao de
destilarias nos objetivos do Programa; e definir os critrios de localizao a serem
observados na implantao de unidades armazenadoras.
Ao Instituto do Acar e do lcool IAA coube oferecer apoio tcnico e
administrativo Secretaria Executiva da CENAL que se incumbia da anlise dos
pleitos apresentados pelos interessados em roteiros prprios, para modernizao,
ampliao ou implantao de destilarias emitindo parecer para apreciao final
pela Comisso.
Decidiu-se igualmente que os investimentos e os dispndios relacionados com o
Programa seriam financiados pelo sistema bancrio. Os financiamentos foram
realizados em sua grande maioria pelo Banco do Brasil, como agente financeiro do
governo, com juros inferiores aos praticados na poca2. J ao Conselho Nacional do

Decreto n 83.700, de 05 de julho de 1979.

Uma avaliao integral do impacto desses financiamentos sobre as receitas anuais do setor foi realizada pelo
US Departament of Commerce, no contexto da ao sobre direitos compensatrios aberta pela International Trade
Commission, em Washington, em maro de 1985, conforme est comentado mais frente.

22

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

Petrleo - CNP cabia assegurar aos produtores de etanol preos sujeitos a gios ou
desgios, em funo das especificaes tcnicas do tipo adquirido. Os preos eram
divulgados pelo IAA.
Para a garantia de comercializao do etanol combustvel, o CNP estabelecia
programas de entrega s empresas distribuidoras de petrleo e/ou s empresas
consumidoras, que recebiam o produto a um preo decidido pelo Conselho.
As exportaes de mel residual ou de etanol de qualquer tipo ou graduao,
para os mercados externos, eram obrigatoriamente promovidas pelo IAA ou por
intermdio de empresas privadas, mas apenas quando expressamente autorizadas
pelo Instituto. Ao IAA cabia, tambm, estabelecer as especificaes tcnicas para
o mel residual e o etanol de quaisquer tipos e origens. Por fim, estavam sujeitas
inscrio no IAA todas as destilarias, anexas ou autnomas, qualquer que fosse a
matria-prima utilizada.
Nessa fase, buscava-se mais a produo em destilarias anexas, implantadas junto
s usinas de acar que operavam no pas, basicamente em regies tradicionais.
Entre 1975/76 e 1978/99, foi possvel ampliar a produo de etanol combustvel, no
Pas, de 555,6 mil metros cbicos para 2.490,9 mil metros cbicos, sendo 2.095,9
mil metros cbicos de etanol anidro, portanto, basicamente para uso na mistura
gasolina.

A2.6.
Quais as principais caractersticas do Programa na
segunda fase?
Em 1979, o Governo Federal decidiu reformular aspectos do PROLCOOL para
estimular a produo do etanol hidratado, que viria a ser usado diretamente em
motores de veculos de passageiros especialmente desenvolvidos para tal fim. Foi
criado, ento, o Conselho Nacional do lcool CENAL.
Para a garantia da comercializao do etanol destinado para uso combustvel, o
CNP permaneceu com a responsabilidade de estabelecer programas de distribuio
do produto s empresas consumidoras e s distribuidoras de petrleo. J os preos
do lcool destinado a fins carburantes eram propostos pelo CNP e fixados pelo
CENAL.
Na segunda etapa do Programa, a produo de etanol hidratado passou a crescer
mais do que a do anidro, evoluindo de 395 milhes de litros na safra 1978/79 ao
volume mximo a que chegou na safra de 1991/92 1,7 bilhes de litros. As vendas
A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

23

anuais de carros movidos exclusivamente a etanol hidratado cresceram de 240.638


unidades em 1980, para o mximo de 698.564 unidades vendidas em 1986, atingindo
cerca de 96% dos veculos novos vendidos para o mercado domstico.

A2.7.
Que normas foram estabelecidas para o
escoamento, a comercializao e a estocagem do
etanol combustvel?
Em julho de 19873, o Governo brasileiro estabeleceu regras para o escoamento, a
comercializao e a estocagem de etanol combustvel, determinando que o CNP
identificasse e informasse CENAL, at o dia 28 de fevereiro de cada ano, a
demanda total de produto para tal fim e para uso como matria-prima da indstria
alcoolqumica, em cada safra.
Ao IAA cabia alocar os volumes globais da produo de lcool para outros fins,
atendida a demanda prevista para o produto combustvel. O etanol combustvel era
faturado pelos produtores diretamente s companhias distribuidoras de derivados
de petrleo e Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras.
O CNP estabelecia a sistemtica de alocao e faturamento dos volumes de etanol
entre as companhias distribuidoras de derivados de petrleo e a Petrobras, tendo
em vista a dinmica de abastecimento do mercado.
Os estoques de segurana do sistema de abastecimento de etanol para fins
combustveis deveriam corresponder aos volumes mnimos de consumo de dois
meses para o etanol anidro e hidratado, referentes s previses de consumo do
ms de encerramento de cada safra. Ficou sob a responsabilidade da Petrobras a
aquisio dos volumes de etanol destinados formao dos estoques de segurana.
Se, ao encerramento do perodo de safra em cada regio produtora, os estoques
em poder da Petrobras fossem superiores ou inferiores aos estoques de segurana,
o CNP deveria promover os necessrios ajustes nos faturamentos das unidades
produtoras.
Os recursos necessrios para a cobertura dos custos operacionais, perdas,
armazenagem, transporte, custos de imobilizao financeira dos estoques de etanol
combustvel, inclusive custos de administrao em valor equivalente a 2,0% (dois
por cento) do preo de aquisio do produto, eram proporcionados Petrobras
3

24

Decreto n 94.541, de 1 de julho de 1987.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

mediante parcela especfica (PPE) integrante dos preos do etanol e, quando


necessrio, dos preos dos derivados de petrleo, de acordo com Resoluo do
CNP. J em 1991, criava-se por lei o Sistema Nacional de Combustveis4 (SINEC).

A2.8.
Quando, como e por que o Estado se afastou das
atividades da agroindstria canavieira no Brasil?
A ao do Estado nas atividades da agroindstria canavieira nacional, justificvel
quando se analisam os diversos movimentos de nossa histria e da prpria
histria mundial, no poderia ser mantida indefinidamente. Um novo modelo de
gerenciamento, mais adequado aos princpios do Estado moderno, indutor da
melhoria da qualidade, era necessrio. Era preciso, sobretudo, dar cumprimento
ao dispositivo da Constituio Federal de 1988 (artigo 174), segundo o qual o
planejamento governamental para o setor privado, em vez de determinante, deve
ser apenas indicativo6.
O IAA teve a sua extino determinada em Medida Provisria de 19907. Em meados
de 1988, o Decreto-Lei8 j se encarregara de proibir, a partir de 1 de junho de
1989, o uso de recursos do Tesouro Nacional em operaes de compra e venda
de acar para exportao e determinava ao Poder Executivo que procedesse
reformulao da organizao do setor sucroalcooleiro, com a reduo da
dependncia da agroindstria canavieira de recursos do Tesouro Nacional e da
interveno do Governo no setor.
A reduo da ao estatal deu-se em ritmo inegavelmente acelerado, iniciado com
a liberao das exportaes de seus produtos, em 1989, passando por liberaes
dos preos do acar de vrios tipos e do etanol anidro e sendo concluda com a
liberao dos ltimos preos que ainda eram mantidos sob controle oficial: os da
cana, os do acar standard e os do etanol hidratado, no incio de 1999.

Artigo 4 da Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991.

O artigo 174 da Constituio Federal tem a seguinte redao: Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da Lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento,
sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
6

MP n 151, de 15 de maro de 1990, transformada na Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990.

Decreto-Lei n 2.437, de 24 de maio de 1988.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

25

A2.9.
Qual o regime brasileiro atual para a produo e
o uso da cana-de-acar, do acar e do etanol?
Hoje, a produo e a comercializao da cana, do acar e do etanol no se
sujeitam mais a controles do Estado. Os preos recebidos pelos produtores so
definidos pelos mercados. As importaes e exportaes de acar e de etanol so
livres e realizadas por conta e risco dos empresrios. No h barreiras tarifrias
s exportaes e s importaes. Mesmo os preos do etanol hidratado nos
postos de revenda deixaram de necessitar de sustentao frente aos da gasolina
automotiva, tambm em 1999.
A competitividade do acar e do etanol no Brasil no resulta da ao do Poder
Pblico, mas das condies de produo, organizao e tecnologia excepcionalmente
favorveis em que se desenvolve. Trata-se de competitividade estrutural de uma
produo exposta diretamente concorrncia internacional, seja competindo
nos mercados mundiais, seja num mercado nacional cujo nico instrumento de
proteo a tarifa sobre as importaes, que para o acar corresponde Tarifa
Externa Comum (TEC) do Mercosul (16%) e que para o etanol at inexiste, j que,
desde maro de 2006, est fixada em 0%. Tais protees nem de longe alcanam
a que foi consolidada pelo Pas para os dois produtos na Organizao Mundial do
Comrcio, de 35%.
Os preos da cana, do acar e do etanol so livres e orientam-se pelas regras do
mercado. Ainda assim, a oferta brasileira de etanol permite que o produto seja mais
do que suficiente para que possa ser usado como combustvel em toda a frota de
veculos leves de passageiros circulante no territrio nacional.

A2.10.
O regime atual para cana, acar e etanol
compatvel com a normativa da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), especialmente
quanto s regras inibidoras de prticas desleais de
comrcio, como subsdios, dumping e outras?
Sim. Desde o final dos anos 1980, a interveno governamental nas atividades do
setor sucroalcooleiro vem sofrendo redues, com a eliminao gradual de prticas
de polticas pblicas que tiveram por objetivo, na origem, controlar e apoiar a
produo e a comercializao de acar e etanol nos mercados domstico e
internacional. O processo de desregulamentao terminou revertendo o quadro

26

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

marcado pela forte interveno estatal a que o setor foi submetido desde 1933,
e que se iniciou em decorrncia da crise de superproduo que caracterizou a
atividade agroindustrial aucareira mundial no final dos anos 20, incio dos 30.
O Programa de Financiamento Estocagem de lcool , atualmente, o nico
programa de apoio decidido em favor do setor sucroalcooleiro nacional. Nenhum
outro est em execuo desde o primeiro dia de 2002. O volume anual de recursos
a ele destinado tem sido de at R$ 500 milhes. As aplicaes no so feitas a fundo
perdido. O apoio medido, na prtica, pelo volume de recursos destinados s
equalizaes de taxas de juros. O prazo das operaes, os encargos financeiros, as
garantias, os agentes financeiros e as demais condies financeiras do programa so
determinados pelo Conselho Monetrio Nacional. A legislao especfica vigente
no prev fonte pblica de financiamento para qualquer medida que vise a apoiar ou
a subsidiar a produo de cana que sirva de matria-prima ao acar, nem a prpria
produo de acar. O regime brasileiro para cana, acar e etanol perfeitamente
compatvel com os Acordos da Organizao Mundial do Comrcio. No entanto,
ainda so ouvidas acusaes absolutamente improcedentes a esse regime.
As mais importantes esto comentadas a seguir:
a) A mistura de combustvel obrigatria

Sabe-se que no Brasil o etanol anidro misturado gasolina por exigncia da


legislao ambiental. O tema tem sido objeto de acusaes da parte dos que
desconhecem as regras da OMC. Dizem alguns que a obrigatoriedade da mistura
garante mercado para os produtores nacionais, o que seria prtica ilegal.
A produo e o uso do etanol como combustvel no Brasil, em substituio parcial
gasolina, contribui para reduzir os efeitos danosos da poluio ambiental. A
legislao ambiental brasileira fixa os limites de emisses veiculares permitidos e o
nvel de oxigenado exigido na gasolina comercializada no mercado interno9.
Por outro lado, o conhecimento tcnico atesta que os possveis substitutos
adequados para o etanol anidro combustvel no apresentam as mesmas
propriedades que qualificam o etanol como produto ambientalmente sustentvel.
O MTBE, aditivo largamente usado na gasolina norte-americana na dcada de
1990, est sendo banido do mercado norte-americano por causar a contaminao
das guas e do solo. O ETBE, aditivo utilizado em alguns pases, em especial
na Europa, por ter a sua formulao baseada principalmente no isobutileno,
8

Lei n 8.723/93, de 28 de outubro de 1993.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

27

subproduto do petrleo, apresenta potencial de abatimento de gases de efeito


estufa significativamente menor que o etanol. Alm disso, para proporcionar o
mesmo grau de oxigenao, h necessidade de se utilizar mais do que o dobro
do volume do ETBE, o que traz impactos econmicos considerveis. O MMT,
outro aditivo da gasolina para aumento da octanagem, um produto qumico
base de mangans que tambm tem sido utilizado em alguns pases; entretanto o
seu uso tem sido associado diminuio da eficincia dos conversores catalticos
dos veculos no controle da emisso dos gases poluentes. Em outras palavras, o
etanol o nico produto que, em mistura com a gasolina, atende aos objetivos
de proteo ambiental e viabilidade econmica.
Segundo as regras da OMC, os pases membros devem garantir que os seus
regulamentos tcnicos no sejam preparados ou aplicados com o objetivo de criar
obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. Os regulamentos tcnicos
no devem ser mais restritivos que o necessrio para atingir seus objetivos, tais
como segurana nacional, proteo vida e sade humana ou ao meio ambiente.
A obrigatoriedade da mistura de etanol anidro na gasolina comercializada no Brasil
no viola o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) da OMC, uma
vez que se destina a atender ao objetivo legtimo de assegurar o nvel de proteo
ambiental fixado pelo Governo brasileiro, em termos de emisses veiculares.
Por outro lado, no h qualquer exigncia na legislao brasileira de que o
etanol anidro para mistura com gasolina, ou mesmo o que se usa diretamente
nos motores, seja de produo nacional. Do mesmo modo, no h barreira no
tarifria ou tarifria imposta s importaes de etanol. Ademais, a obrigatoriedade
da mistura de etanol anidro gasolina, no Brasil, tampouco caracteriza subsdio,
luz do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC, uma vez
que no envolve qualquer contribuio financeira da parte do governo, nem
constitui forma de sustentao de renda ou preo que influencie nas operaes
de importao ou exportao do produto. Isso corroborado pelo fato de que
o preo praticado para a gasolina ao consumidor final, o preo praticado para o
etanol e os volumes de oferta da gasolina e do etanol so todos definidos pelo
mercado.
b) As alquotas diferenciadas de IPI para veculos

Outro ponto de ataque tem sido a diferenciao das alquotas do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) que incidem nas vendas de veculos movidos a etanol
e a gasolina. Com justificativa nos ganhos ambientais propiciados pelas mais baixas
emisses de poluentes veiculares resultantes da queima de etanol combustvel,
o Governo estabeleceu alquotas diferenciadas de IPI para veculos movidos a
28

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

etanol hidratado e a gasolina (na prtica, gasolina misturada com etanol anidro). A
diferenciao de alquotas feita de acordo com a classe do veculo, definida em
termos de cilindrada do motor.
Com o lanamento dos veculos denominados Flex-Fuel, capazes de utilizar
qualquer nvel de mistura de etanol hidratado e gasolina (contendo entre 20% e
25% de etanol anidro combustvel), esse grupo de veculos passou a ser equiparado,
para efeito de IPI, aos veculos movidos exclusivamente a etanol hidratado.
Para veculos equipados com motor de at 1.000 cc (centmetros cbicos), que
representam mais de 56% das vendas totais, no h qualquer diferenciao de
tributos baseada no tipo de combustvel utilizado. Para veculos de maior porte, na
faixa de 1.000 a 2.000 cc e com mais de 2.000 cc, a diferenciao de IPI no resulta
em vantagem significativa, como porcentagem do preo final do veculo, no
sendo, portanto, fator que possa ser considerado como influenciador da deciso
de compra do veculo. Na maior parte dos modelos disponveis comercialmente,
configuraes de acabamento e opcionais acabam tendo impacto sobre o preo
do veculo muito superior, em valor monetrio, do que aquele propiciado pela
alquota diferenciada de IPI. Essa diferenciao nada mais do que a tentativa de
internalizar no preo de mercado a vantagem ambiental propiciada pelo veculo
que utiliza, ou pode utilizar, exclusivamente etanol.
c) A exibilidade na produo de acar e/ou de etanol

H quem afirme que a produo simultnea de acar e lcool confere ao acar


brasileiro competitividade artificial, que beneficia os fabricantes e sustenta a
presena do pas no mercado internacional do produto. Deve-se registrar, no
entanto, que o que se passa com o etanol no Brasil no diferente do que se
passa em todas as demais economias canavieiras do mundo, sempre que so
vendidos os acares contidos no melao. A nica diferena o produto em
questo. No Brasil, os acares contidos no melao so transformados e vendidos
na forma de etanol, obtendo-se, hoje, receita varivel de acordo com a flutuao
do mercado.
A produo simultnea de acar e de etanol a partir da mesma matriaprima (cana) hoje opo exclusivamente empresarial, da qual o governo no
participa.
Na realidade, embora os preos do etanol e do acar no mercado domstico
brasileiro sejam determinados por regras de livre mercado e concorrncia plena,
dado que a velocidade de comercializao do etanol bem menor do que a do
A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

29

acar (o etanol fabricado em seis a oito meses, dependendo da regio e do clima,


e vendido pelos produtores ao longo dos doze meses de cada ano), o custo do seu
armazenamento refletido no seu preo de mercado, na forma de um preo que,
em equivalncia, tende a ser (particularmente durante a moagem) menor do que o
do que se obtm para o acar.
Na prtica, quando so levadas em conta as caractersticas da atividade e a
realidade dos mercados, a remunerao obtida com o acar o que compensa
a remunerao menor obtida com a venda do etanol. Portanto, o lcool no gera
os alegados excedentes que seriam utilizados para cobertura de custos do acar,
mas, ao contrrio, so as receitas obtidas nas vendas do acar que compensam as
perdas decorrentes da manuteno dos estoques do combustvel.
A diversificao de uma indstria no prtica condenada na OMC, ainda que
dela resultem redues de custos. As economias de escala decorrem das prprias
dimenses dos mercados domsticos de acar e etanol no Brasil. Cerca de
60% dos acares totais recuperveis produzidos em cada safra so consumidos
localmente, na forma de acar e lcool.
A ampliao do perodo de moagem, no Brasil, s foi possvel com o resultado de
investimentos elevados, realizados h dcadas exclusivamente pelo setor privado,
com vistas ao desenvolvimento de cultivos de cana que permitissem tal extenso.
Essa tambm no Brasil uma ao legtima de busca de competitividade conduzida
exclusivamente pelo setor privado.

A2.11.
O Brasil j foi formalmente acusado de prtica
desleal de comrcio, no caso do etanol?
Em 25 de fevereiro de 1985, a Corte Internacional do Comrcio dos Estados
Unidos acolheu pedido da indstria norte-americana de etanol para que fossem
iniciadas investigaes sobre a possvel ocorrncia de dumping e uso indevido de
subsdios nas exportaes de etanol do Brasil para os EUA, realizadas em 1984,
portanto, em data prxima concesso dos citados benefcios de crdito. As
investigaes foram conduzidas pelo US Department of Commerce e auditadas
por duas empresas privadas independentes.
A concluso das investigaes foi a de que o efeito residual dos benefcios de crdito
sobre o valor da produo de etanol em 1984 foi de apenas 2,60%. A maior parcela
deste subsdio lquido, correspondente a 1,65%, ento atribuda ao programa

30

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

de financiamentos a juros subsidiados do PROLCOOL, no foi considerada um


subsdio exportao, mas sim a um financiamento indstria de etanol, cujo
produto foi, em grande parte, consumido no mercado interno. O Department
of Commerce concluiu que no havia circunstncias crticas que levassem s
concluses alegadas.
Com base em tal resultado, a International Trade Commission, no dia 19 de
maro de 1986, por 4 a 1, rejeitou as alegaes apresentadas pela indstria norteamericana relativas a possvel dano ou ameaa de dano supostamente causados por
incidncia de subsdios s exportaes de etanol do Brasil com destino aos EUA.
A maior parte dos incentivos de crdito j havia sido descontinuada em 1983, e os
financiamentos do PROLCOOL foram interrompidos em 1985 e, desde ento,
no foram mais aplicados.

Tributos
IPI
ICMS
PIS/COFINS

Tributos sobre a Venda de Automveis


1.000cc -1.000 a 2.000cc
+2.000cc
Gas/Alc/Flex

Gas

Alc/Flex

Gas

Alc/Flex

7.0
12.0
11.6

13.0
12.0
11.6

11.0
12.0
11.6

25.0
12.0
11.6

18.0
12.0
11.6

Fonte: Anfavea

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

31

A3. Aspectos institucionais e tributrios


da produo e uso do etanol
A3.1.
A instalao de uma indstria de acar ou
de etanol no Brasil est condicionada a uma
autorizao especfica de algum rgo pblico?
H alguma interferncia do Estado na produo
de acar ou etanol?
No. A Constituio Federal assegura a todos, em seu artigo 170, pargrafo
nico, o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgos pblicos, ressalvados os casos previstos em lei. No existe
no Brasil qualquer lei que obrigue essa autorizao. No entanto, como qualquer
outra atividade econmica, a indstria obrigada a obter as necessrias licenas,
como as ambientais, e a realizar seu cadastro ou registro nos rgos pblicos
competentes, como as Receitas Federal e Estadual, entre outros.
Da mesma forma, no h qualquer interferncia do Estado na indstria do acar
e do etanol. Essa interferncia seria inconstitucional, uma vez que a Constituio,
em seus artigos 1 e 170, considera princpios fundamentais a livre iniciativa e
a livre concorrncia. O artigo 174 da Constituio estabelece que a ao do
Estado no planejamento da atividade econmica apenas indicativa para o setor
privado.

A3.2.
H alguma restrio para o investimento de
capital estrangeiro em indstrias de acar e
etanol no Brasil?
No. A Constituio de 1988 acabou com a distino entre investimentos de
capital nacional e estrangeiro (salvo algumas poucas excees). Dessa forma, se
a indstria for constituda de acordo com as leis brasileiras, a ela ser garantido
um tratamento isonmico, independentemente de qual for a origem de seu
capital. Ressalte-se que, em relao produo da cana-de-acar, matriaprima da indstria, a lei estabelece certas limitaes participao do capital
estrangeiro na aquisio e arrendamento de propriedades rurais.

32

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A3.3.
H alguma regulao do Estado para o etanol
usado como combustvel?
Sim, mas essa regulao no interfere na produo das indstrias. A regulao
estabelecida pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
(ANP) e, por fora das Leis n 9.478/97 e n 9.847/99, restrita a:
a.

especificar a qualidade do etanol combustvel, seja aquele misturado


com a gasolina (anidro) ou aquele revendido diretamente nos postos de
abastecimento (hidratado);

b.

regular as atividades de distribuio e revenda de combustveis, inclusive


do etanol, sempre observando os princpios da livre concorrncia e de
proteo dos interesses do consumidor.

relevante ainda ressaltar que a obrigao da mistura do etanol anidro na


gasolina que comercializada no Brasil, em proporo varivel entre 20 a 25%,
determinada pela Lei Federal n 8.723/93 que tratou da reduo das emisses de
poluentes gerados por veculos automotores, ou seja, a especificao da gasolina
comercializada no Brasil exige a presena do etanol em sua composio.
Atualmente, as normas da ANP mais relevantes sobre o etanol so:
a.

Resoluo ANP n 36/2005, que estabelece a especificao do etanol


combustvel de veculos automotores no mercado brasileiro, seja o anidro
(misturado na gasolina) ou o hidratado. Essa norma criou a obrigao da
mistura de um corante laranja no etanol anidro de forma a distingu-lo do
etanol hidratado.

b.

Resoluo ANP n 05/2006, que regula a comercializao de etanol a


distribuidores de combustvel.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

33

A3.4.
Qual a tributao do etanol usado como
combustvel no mercado interno brasileiro?
a) Etanol Hidratado:
O etanol hidratado combustvel tem tributao concentrada no produtor e na
distribuidora de combustveis. No h tributao nos postos de abastecimento de
combustveis. Em virtude disso, a distribuidora fica responsvel pelo pagamento
dos tributos que seriam devidos pelo posto de abastecimento.
De forma resumida, a tributao do etanol hidratado a seguinte:
Tributos Federais:
1. Na Indstria:
1.1 Contribuio Social sobre o Faturamento e Contribuio Social ao
PIS (Cofins/PIS): Paga-se 3,65% incidente sobre a receita da venda do
etanol;
1.2 Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE): Foi
reduzida para zero, a partir de abril de 2004.
2. Na Distribuidora:
2.1 Contribuio Social sobre o Faturamento e Contribuio Social ao PIS
(Cofins/PIS): Paga-se 8,2% incidente sobre a receita da venda do etanol
pela distribuidora.
Tributo Estadual:
Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS).
cobrado na Indstria e na Distribuidora de modo que a incidncia do ICMS
sobre o valor no posto de abastecimento varie entre 12% e 30%. O Estado de
So Paulo adota a alquota de 12%.
b) Etanol Anidro:
Tributos Federais:
1. Na Indstria:
1.1 Contribuio Social sobre o Faturamento e Contribuio Social ao PIS
(Cofins/PIS): Paga-se 3,65% incidente sobre a receita da venda do etanol;
1.2 Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE): Foi
reduzida para zero, a partir de abril de 2004.
2. Na Distribuidora:
2.1 Como o etanol anidro adicionado gasolina na distribuidora, ele passa a
sofrer a incidncia como se fosse gasolina a partir desse momento.
34

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

Tributos Federais:
Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS).
Como o etanol adicionado gasolina na distribuidora de combustveis, a
tributao pelo ICMS passa a ser a mesma da gasolina. Como regra geral, a
gasolina paga 25% de ICMS.
a) Exportaes:
No caso de exportao do etanol, hidratado ou anidro, nenhum dos tributos
acima relacionados so exigidos em virtude de imunidade constitucional
tributria.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

35

A4. Aspectos institucionais e econmicos


da produo de cana-de-acar
A4.1.
Como a safra da cana no Centro-Sul do Brasil?
A indstria brasileira de acar e etanol processadora de um produto agrcola, a
cana-de-acar. A cana-de-acar uma gramnea que possui, quando amadurecida,
um grande teor de acares (aproximadamente 1/3 da matria seca dos colmos). A
cultura da cana semiperene, pois pode ser cortada e colhida, sem a necessidade
de replantio, por 5 a 7 safras (ou seja, 5 a 7 anos). Aps esse perodo, pode ser feita
uma alternncia por outro tipo de cultura no terreno pelo perodo de uma safra
(amendoim, por exemplo), voltando-se a plantar cana em seguida.
No Centro-Sul brasileiro, a colheita da cana tem uma durao mdia de 8 meses,
iniciando em abril e encerrando em novembro. A cana colhida no pode ser
estocada; seu recebimento pela indstria deve ocorrer em at 72 horas aps
sua colheita, para evitar perda de qualidade pela ao de bactrias e fermentos.
Cana colhida h mais de 5 dias geralmente no aceita pelas indstrias. Por isso a
produo de etanol a partir da cana ocorre apenas durante 8 meses do ano, quando
h oferta de cana. Nos outros 4 meses a indstria pra e passa por procedimentos
de manuteno.
Como as demandas por acar e etanol so constantes durante os 12 meses do
ano, deve-se produzir durante os 8 meses de safra a quantidade de etanol suficiente
para o abastecimento do mercado por todo o ano (implicando em custos de
estocagem).
Outras caractersticas tpicas da produo agrcola tambm tm de ser assimiladas
pela indstria: quebras ou incremento de safra por condies climticas ou outras
variveis que podem ocasionar descasamento entre a oferta e a demanda.

A4.2.
Quem so os proprietrios das terras onde se
cultiva a cana-de-acar?
A cana cultivada em terras prprias das usinas processadoras de cana, em terras
de acionistas, de parceiros agrcolas, de produtores de cana (fornecedores de cana)
e em terras arrendadas. Em So Paulo h cerca de onze mil fornecedores de cana.

36

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A4.3.
Qual a rea de cana-de-acar colhida
atualmente para produo de acar e de lcool?
Qual a produtividade agroindustrial?
No Brasil, a rea colhida de 5,3 milhes de hectares em 6,3 milhes de hectares
de rea cultivada. Hoje, cerca de 50% da cana usada para etanol e 50% para
acar (2006).
Na regio Centro-Sul do pas, a mdia de produo de lcool de 6.900 litros
por hectare. Em determinadas regies do Estado de So Paulo, algumas unidades
atingem produo superior a 9.000 litros por hectare.

A4.4.
Quais os produtos obtidos da cana-de-acar?
Trs tipos principais de acares so produzidos a partir do caldo da cana, a saber:
acar cristal, acar demerara/vhp e o acar refinado (granulado e amorfo),
dependendo do mercado. So ainda produzidos o etanol anidro e o etanol
hidratado, destinados ao uso carburante, ao uso de perfumaria, de bebidas e para
a alcoolqumica. Acar e etanol so vendidos nos mercados interno e externo. A
partir de 2005, a venda de energia eltrica pelas usinas comeou a crescer. Esse
produto poder crescer mais rapidamente que os outros nos prximos anos.

A4.5.
Como realizado o pagamento da cana em
So Paulo?
A cana-de-acar pode ser produzida pela prpria indstria em terras prprias,
arrendadas ou por meio de companhias agrcolas ligadas ao grupo econmico ou
por terceiros, geralmente pessoas naturais, que so os denominados fornecedores
de cana.
O fornecedor de cana sempre vende sua produo s indstrias localizadas nas
proximidades de sua propriedade rural, em virtude de dois fatores: a perda da
qualidade da cana no caso de demora da entrega vide pergunta 4.1 e o custo
excessivo do transporte em longas distncias. Tal fato acaba restringindo o nmero
de indstrias com quem o fornecedor pode negociar sua produo.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

37

Para evitar uma situao de desequilbrio nessa relao, um trabalho realizado


pela associao que representa os fornecedores de cana em So Paulo (Orplana
Organizao dos Plantadores de Cana da Regio Centro-Sul do Brasil) e pela
associao que representa as indstrias de acar e etanol em So Paulo (Unica
Unio da Indstria da Cana-de-Acar) criou, em 1999, um sistema de livre adoo
que tem por objeto criar parmetros para uma adequada e justa remunerao do
produtor.
Denominado de Consecana, o sistema toma como princpio a diviso da receita
lquida excludos os tributos da comercializao de acar e etanol entre os
fornecedores de cana e a indstria. Emprega, para tanto:
1.

um mtodo tcnico de avaliao da qualidade da cana entregue pelo


fornecedor, entendida como a quantidade de acares contidos nela,
aproveitveis no processo industrial;

2.

os custos mdios de produo agrcola e industrial;

3.

os preos dos produtos finais, acar e etanol, destinados ao mercado


interno ou exportao, praticados no curso do ano-safra (maio a abril
do ano seguinte);

4.

a caracterstica da produo e da comercializao de cada indstria no


ano-safra. Essa caracterstica consiste na quantidade produzida de cada
produto (acar e etanol) e sua destinao quando comercializado (uso
como combustvel, exportao etc.).

O sistema amplamente adotado por todo o Estado de So Paulo desde sua criao
(1999) e atualizado a cada cinco anos, de acordo com a evoluo tecnolgica do
setor, tanto na fase agrcola como na fase industrial.
Atualmente, a proporo da distribuio da receita entre fornecedores e indstria
de:
1.

no caso do acar: 59,5% para o fornecedor e 41,5% para a indstria;

2.

no caso do etanol: 62,1% para o fornecedor e 37,9% para a indstria.

Ou seja, ao contrrio da percepo comum, os custos agrcolas so superiores ao


custo de processamento e industrializao, recebendo o fornecedor a maior parte
da receita.

38

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

A5. A expanso atual da produo de


cana-de-acar
A5.1.
Qual a demanda interna e qual a exportao
de acar no Brasil?
Apenas um tero da produo brasileira de acar vendida no mercado interno,
dos quais 50% para consumo direto e os outros 50% para o mercado industrial
(refrigerantes, balas, sorvetes etc.). A demanda de acar tem crescido entre
1,5% a 2% ao ano. Na atual safra, 2006/07, o Brasil dever exportar cerca de 19,5
milhes de toneladas de acar (dois teros da produo). O volume exportado
significa mais de 45% do mercado livre de acar. O Brasil o principal produtor e
exportador de acar do mundo.
A produo de cana na safra 2006/07 de aproximadamente 425 milhes de
toneladas.

A5.2.
Qual a demanda de lcool no Brasil e quanto
exportado?
Na safra 2006/07, 14 bilhes de litros so destinados ao mercado interno e 3,5
bilhes para o mercado externo. O etanol carburante no Brasil substitui hoje mais
de 40% da gasolina.

A5.3.
Qual a previso da oferta de cana, acar
e lcool para o ano de 2012?
Com o crescimento das vendas dos veculos flexveis e a competitividade
do etanol frente gasolina (com preos em grande parte do mercado abaixo
de 60% do preo da gasolina), a expectativa de que em 2012/13 o setor
sucroalcooleiro esteja processando aproximadamente 700 milhes de toneladas
de cana, produzindo 36 bilhes de litros de lcool e 39 milhes de toneladas de
acar. O crescimento da oferta se dar com a implantao de novas unidades,

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

39

expanso de unidades existentes e aumento da produtividade agroindustrial.


Esse crescimento est sendo realizado com vrias dezenas de unidades que esto
sendo construdas.
Atualmente, 50% da cana utilizada na produo de etanol. Como a produo de
etanol tende a crescer mais rapidamente, estima-se que para 2012 mais de 60% da
oferta de cana ser usada para etanol.
A expanso est ocorrendo em reas de pastagem, principalmente em reas
parcialmente degradadas, situadas no Oeste do Estado de So Paulo, no tringulo
mineiro, em Gois e Mato Grosso do Sul.

A5.4.
Qual o nvel de investimentos necessrios e quem
os est financiando?
O investimento em uma unidade que processa 2 milhes de toneladas de cana em
uma safra de cerca de 140 milhes de dlares (agrcola e industrial).
Os recursos so de origem variada, podendo ser prprios, do BNDES, de Fundos
Regionais, de Operaes com trading, abertura de capital e parcerias.

A5.5.
Quais as premissas para que essa expanso tenha
sucesso, contando com um mercado firme para o
etanol?
preciso que haja preos remuneradores para a cana, acar e etanol. Dentre
os fatores externos, a manuteno dos preos mdios internacionais do petrleo
acima de USD 45 / barril (no atual estgio tecnolgico de produo de etanol no
Brasil) fator indutor para a produo e uso do etanol.
O acesso ao mercado externo (embora este seja secundrio em relao ao interno)
requer dos demais pases polticas pblicas mandatrias para o uso do etanol,
acordos bilaterais que estabeleam condies favorveis de acesso ao produto e
inibam medidas protecionistas, reduo das tarifas de importao, manuteno
das condies de comercializao favorecida, caso da Caribbean Basin Initiative,
e desenvolvimento de novas tecnologias visando internacionalizao, em larga
escala, da produo de etanol em longo prazo.

40

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

Para o mercado interno, a unificao da alquota do ICMS em todo o pas no nvel


de So Paulo (12%), a manuteno da tributao atual na gasolina, a melhoria na
autonomia com etanol nos veculos Flex-Fuel e a criao de mecanismos de mercado
que reduzam a volatilidade do preo do etanol so pontos importantes.
Os veculos Flex-Fuel j so uma realidade no mercado brasileiro e tendem a
dominar completamente o cenrio nos prximos anos. Abre-se, pois, um mercado
de grandes perspectivas para o etanol hidratado e a faixa do mercado a ser ocupada
pelo produto depender de sua capacidade de oferecer preos competitivos e
qualidade.

A. Etanol combustvel: as atividades no Brasil e o contexto mundial

41

B. Produo de cana-de-acar e
etanol: aspectos ambientais
B1. Uso do solo (alimentos, energia):
o contexto brasileiro
B1.1.
A expanso da produo de cana, passando
a ocupar reas enormes no Brasil, no trar
dificuldades para a produo de alimentos?
Com 850 milhes ha, o Brasil tem uma grande frao do territrio em condies
de sustentar economicamente a produo agrcola, mantendo ainda grandes reas
de florestas com diferentes biomas: as reas de cultivo agrcola totalizam hoje 60
milhes ha (apenas 7% do territrio, sendo cerca de 21 milhes ha com soja e
12 milhes ha com milho); as reas de pastagens correspondem a cerca de 227
milhes ha, incluindo uma parcela com certo nvel de degradao; e as reas de
florestas (incluindo a produo comercial de madeira) totalizam 464 milhes ha.
Uma estimativa da EMBRAPA0/ indica que existem ainda aproximadamente 100
milhes de hectares aptos expanso da agricultura de espcies de ciclo anual e,
adicionalmente, estima-se uma liberao potencial de rea equivalente a 20 milhes
de hectares proveniente da elevao do nvel tecnolgico na pecuria.
A rea ocupada pela cana-de-acar hoje de apenas 0,6% do territrio (0,3%
para etanol). Portanto, no h, no caso do Brasil, conflito entre usos da terra para
alimentos (dos quais j somos grandes exportadores) e energia.

B1.2.
Mesmo assim, a expanso poderia ameaar reas
onde se quer preservar biomas importantes?
A expanso da cana-de-acar nos ltimos 25 anos deu-se essencialmente no
Centro-Sul do Brasil, em reas muito distantes dos biomas atuais da Floresta
Amaznica, Mata Atlntica e Pantanal. Entre 1992 e 2003, no Centro-Sul, a
expanso deu-se quase totalmente (94%) nas unidades existentes; novas fronteiras
Castiglioni, V. B. R. EMBRAPA. In: Avaliao da Expanso da produo de etanol no Brasil, CGEE-NAE, Braslia,
2004.
0/

42

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

agrcolas foram muito pouco envolvidas. Em So Paulo, o crescimento ocorreu


com a substituio de outras culturas e pastagens. Atualmente, e nos prximos
anos, o crescimento dever ocorrer ainda no Centro-Sul, com nfase no oeste de
So Paulo, nas regies limtrofes com Mato Grosso, em algumas reas no Estado
de Gois e principalmente em reas de pastagens degradadas ou campos. Essas
reas ocuparam, em parte, no passado (ao longo dos anos, desde a descoberta
do Brasil e certamente bem antes do incio do PROLCOOL), trechos da Mata
Atlntica e dos cerrados.
No se imagina expanso em qualquer rea de florestas ou biomas protegidos,
mesmo porque a legislao vigente no permitiria.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

43

B2. A legislao ambiental brasileira


aplicada ao setor de produo de cana,
acar e etanol
B2.1.
exigido o licenciamento ambiental das unidades
produtoras de acar e etanol no Brasil?
Sim. Entre os instrumentos do Poder Pblico para a proteo do meio ambiente, o
inciso IV do artigo 225 da Constituio brasileira prev a exigncia de estudo prvio
do impacto ambiental para qualquer obra ou atividade potencialmente causadora
de degradao do meio ambiente. Esse estudo tem a forma definida em lei e seu
conhecimento e acompanhamento so garantidos a qualquer pessoa interessada.
A Lei Federal n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
adota como instrumentos dessa poltica: a) a avaliao de impactos ambientais e b)
o licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras (art.
9, III e IV).
O procedimento de licenciamento regulamentado pela Resoluo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) n 237/97. Segundo a Resoluo, o
licenciamento depende da elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e o
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA-RIMA) pelo interessado.
O EIA-RIMA consiste em um minucioso trabalho que abrange a descrio do
empreendimento, do processo produtivo (inclusive dos produtos, subprodutos e
da gerao de resduos e efluentes) e da avaliao dos impactos ambientais, inclusive
potenciais, na rea do empreendimento, em seus arredores e na respectiva regio,
e ainda a apresentao de propostas de reduo desses impactos.
So previstas trs espcies de licena: a prvia (LP), aprovando a localizao e a
concepo do empreendimento, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo
requisitos e exigncias que devero ser atendidos para a obteno das licenas
seguintes; a de instalao (LI), para a instalao do empreendimento; e a de operao
(LO), para incio das atividades do empreendimento. Durante o procedimento,
podem ser realizadas audincias pblicas para discusso do empreendimento com
a comunidade.

44

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

B2.2.
Como o processo de licenciamento ambiental?
O licenciamento das atividades de competncia da autoridade ambiental estadual,
excetuados determinados casos previstos na lei, como por exemplo casos cujo
empreendimento ou seus impactos extrapolem os limites de um estado ou do pas
(art. 10 da Lei n 6.938/81).
No caso do Estado de So Paulo, principal produtor nacional de cana-de-acar,
etanol e acar, a instalao de nova indstria com capacidade de moagem de
cana igual ou superior a 1.500.000 toneladas deve ser precedida do pedido de
licenciamento acompanhado do EIA-RIMA (Resoluo da Secretaria Estadual do
Meio Ambiente n 42/2006). Na prtica, essa capacidade abrange todos os novos
projetos que sero instalados no Estado nos prximos anos.
A validade das Licenas de Operao para a fabricao de acar e para a fabricao
de etanol de 3 e 2 anos, respectivamente. Antes de seu vencimento, deve
ser solicitada a sua renovao momento em que o empreendimento dever
demonstrar que permanece atendendo a normas ambientais estaduais e federais.
De forma suplementar, as normas do Estado de So Paulo que tratam do
licenciamento so a Lei n 997/76, regulada pelo Decreto n 8.468/76 e diversas
outras normas editadas posteriormente. Embora tenha sido mencionado o caso
de So Paulo, notamos que os requisitos de licenciamento ambiental, tanto para a
indstria da cana-de-acar como para outros setores industriais, variam de Estado
para Estado.

B2.3.
H normas e exigncias especficas para controle
de emisses associadas diretamente com os
processos produtivos de cana, acar e etanol?
Sim. Essas normas esto geralmente em constante evoluo. Hoje, as mais
importantes regulamentam as queimadas da palha de cana-de-acar, o uso do
bagao em caldeiras e a utilizao da vinhaa como fertilizante.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

45

B2.4.
Qual a exigncia ambiental para o controle das
queimadas da palha da cana-de-acar no campo
hoje?
A queima da palha da cana-de-acar no campo uma prtica que tem sido utilizada
h vrios sculos em muitos pases. Tem por objetivo principal facilitar o trabalho do
corte manual da cana, tornando-o inclusive mais seguro. Trata-se do uso do fogo,
de forma controlada, para a queima da palha (folhas e pontas). Essa queima, ao
contrrio da noo comum, ocorre em uma rea pequena e muito bem delimitada,
e de forma extremamente rpida (em mdia 10 minutos), de modo que o caule da
cana no queimado no processo. Alternativamente, a cana pode ser colhida de
forma mecanizada, dispensando a queima.
O interesse em reduzir poluentes (principalmente o carbono no queimado, que
causa sujeira em reas urbanas) e riscos de incndios recomenda o abandono dessa
prtica. Isso no pode ocorrer de forma abrupta porque um grande contingente
de trabalhadores rurais ainda empregado no corte manual (em 2006, cerca de
70% do corte de cana no Brasil foi manual) e uma migrao muito rpida para o
corte mecanizado criaria desemprego. A compatibilizao dos interesses ambientais
e sociais possvel com a eliminao progressiva da queima.
A queima controlada de cana-de-acar, no mbito federal, regulada pelo Decreto
n 2.661/98. No entanto, o Estado de So Paulo, legislando suplementarmente,
publicou uma lei especfica mais restritiva que o Decreto Federal (Lei Estadual n
11.241/02). o nico Estado brasileiro que possui uma lei prpria sobre a matria.
Tanto o Decreto Federal quanto a Lei Estadual, alm de disporem sobre
procedimentos de autorizao, de segurana e proteo ambiental, estabelecem
um cronograma para a eliminao da prtica. O que diferencia os dois cronogramas
o fato de a norma federal impor o fim progressivo da queima controlada
exclusivamente em reas passveis de mecanizao da colheita, enquanto a
Lei de So Paulo impe a eliminao tanto em reas mecanizveis como nomecanizveis00, mas com prazos diferentes para cada uma.
Na prtica, a eliminao da queima no Estado de So Paulo tem sido maior do
que a definida na lei, atingindo hoje cerca de 35% da rea total de cana (reas
mecanizveis + reas no-mecanizveis).

00

Consideram-se no-mecanizveis: 1. as plantaes em terrenos menores que 150 ha; 2. os terrenos com
declividade superior a 12%; 3. as reas com estruturas de solo que impossibilitem a colheita mecanizvel.

46

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

B2.5.
Existe regulamentao para controle do uso da
vinhaa como fertilizante na lavoura?
A vinhaa subproduto da destilao do vinho (caldo de cana-de-acar fermentado)
para a produo do etanol. H vrios anos foi reconhecido que a vinhaa pode
ser um valioso fertilizante orgnico (substituindo as aplicaes de potssio) e uma
fonte importante de reposio de gua para o solo. Assim, tem sido utilizada pela
indstria da cana-de-acar na fertirrigao do solo agrcola, repondo os sais e
outros nutrientes extrados pela cana durante seu crescimento e amadurecimento.
A fertirrigao, alm de trazer grandes benefcios pela reduo da necessidade de
emprego de gua e fertilizantes qumicos, , tambm, uma forma econmica e
sustentvel de reciclagem e destino final desse subproduto.
No Estado de So Paulo, a aplicao da vinhaa no solo agrcola regulamentada
por Norma Tcnica P4.231 da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental agncia ambiental vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
A Norma Tcnica aprimora a prtica comum, pois estabelece limites de aplicao
da vinhaa no solo agrcola com base, entre outros, na concentrao de potssio (K)
no solo. Impe ainda uma srie de medidas de proteo ambiental, incluindo um
acompanhamento da qualidade das guas subterrneas nas reas em que a vinhaa
aplicada, evitando ou controlando qualquer ocorrncia de poluio.
Anualmente, as indstrias paulistas so obrigadas a apresentar CETESB um plano
de aplicao da vinhaa demonstrando o atendimento da norma, plano usado em
aes de fiscalizao. O aprimoramento tcnico que a Norma Tcnica de So Paulo
traz tende a se transformar em padro para aplicao nacional.

B2.6.
Existem normas para a emisso de poluentes
atmosfricos de caldeiras alimentadas com
bagao de cana-de-acar?
O bagao o resduo lignocelulsico do processo de extrao do caldo da canade-acar. Pelo fato de conter grande quantidade de fibras, pode ser utilizado
como combustvel em caldeiras, substituindo os combustveis fsseis comumente
utilizados no pas (leo combustvel e gs natural). Hoje considerado um

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

47

importante subproduto para aumento da energia exportada pelas usinas. Uma


das principais vantagens do bagao que o produto no resulta em emisso
atmosfrica de compostos de enxofre (SOx).
Com o objetivo de regulamentar a emisso de poluentes atmosfricos de
fontes industriais, o Conselho Nacional do Meio Ambiente aprovou a Resoluo
CONAMA n 382/2006. No que tange s emisses de caldeiras que queimam
o bagao de cana-de-acar para a gerao de energia trmica, foram definidos
limites de emisso de material particulado e xidos de nitrognio. Esses requisitos
tm abrangncia nacional, mas a Resoluo estabelece que os rgos estaduais
podero aplicar limites mais restritivos quando necessrio.
Potncia trmica nominal (MW)
Menor que 10
Entre 10 e 75
Maior que 75

MP(1)

NOx(1)
(como NO2)

280
230
200

N.A.
350
350

(1) os resultados deve ser expressos na unidade de concentrao mg/Nm3, em base seca e
8% de excesso de oxignio.
N.A. - No aplicvel

B2.7.
Quais as regulamentaes para o uso de gua
na indstria de transformao da cana em
etanol e acar?
A indstria da cana-de-acar do Centro-Sul do Brasil apresenta um baixssimo
consumo mdio de gua para cada tonelada de cana-de-acar produzida e
processada (em comparao com outras regies do mundo). Os sistemas industriais
so praticamente todos fechados, com alto nvel de recirculao. Na agricultura, a
cana no irrigada (usa quase totalmente gua de chuva). (ver item B3.1)
A captao da gua superficial ou subterrnea controlada pelo Estado, dependendo
da concesso de outorga pelo rgo ambiental competente. No Estado de So
Paulo, essa outorga dada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica, por
fora do Decreto Estadual n 41.258/96.
Alm disso, a partir de 2007, o Estado de So Paulo comear a cobrar os usurios
de recursos hdricos pelos volumes de captao, consumo e lanamento de efluentes
com carga orgnica. Essa cobrana se d por fora da Lei Estadual n 12.183/05,

48

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

regulamentada pelo Decreto Estadual n 50.667/06. A cobrana ser feita de forma


descentralizada por cada um dos 21 Comits de Bacias Hidrogrficas do Estado de
So Paulo, j que possuem um melhor conhecimento das condies dos recursos
hdricos (disponibilidade, qualidade, captao etc.) de cada regio do Estado.
Atualmente, a cobrana limitada a R$ 0,01 por metro cbico captado, R$ 0,02 por
metro cbico consumido e ao triplo da soma dos dois primeiros para cada metro
cbico de efluente lanado de volta aos corpos dgua. Com a cobrana, haver uma
natural induo para a reduo de captao e consumo e melhor uso da gua.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

49

B3. Produo: conservao de solos e


recursos hdricos, uso de defensivos
agrcolas, prticas agrcolas e resduos
industriais
B3.1.
Qual o impacto da cultura da cana e de sua
transformao para etanol na disponibilidade de
gua no Brasil?
Embora o Brasil tenha a maior disponibilidade de gua do mundo, com 14% das
guas de superfcie e o equivalente ao deflvio anual em aqferos subterrneos,
o uso de irrigao agrcola (toda a agricultura) muito pequeno (~3,3 milhes ha,
contra 227 milhes ha no mundo). A cana-de-acar no Brasil praticamente no
irrigada, a no ser em pequenas reas (irrigao suplementar). Essa uma enorme
vantagem em relao a outras regies do mundo. Em conseqncia, problemas
ambientais com a qualidade da gua decorrentes de irrigao (arraste de nutrientes
e defensivos, eroso) e uso industrial so consideravelmente menos comuns que
em outras partes do mundo. A Embrapa classifica a cana, neste aspecto, no Nvel 1
(nenhum impacto na qualidade da gua).
Na indstria de etanol e acar, os nveis de captao e lanamento de gua tm sido
reduzidos substancialmente nos ltimos anos: de cerca de 5 m3/t cana captados (em
1990 e em 1997), atingiu-se 1,83 m3/t cana em 2004 (amostragens em So Paulo). A
eficincia do tratamento para lanamento estava acima de 98%.
As reas de Proteo Permanente, relativas s matas ciliares, atingem 8,1% da rea
da cana em So Paulo. Destas, 3,4% tm mata natural e 0,8% foram reflorestadas.
A implementao de programas de recomposio das matas ciliares, alm da
proteo s nascentes e cursos de gua, pode ajudar a promover a reposio da
biodiversidade vegetal a longo prazo.

50

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

B3.2.
Quais os impactos da cultura da cana-de-acar
na perda de solos agrcolas (eroso, qualidade)
no Centro-Sul do Brasil?
A cultura da cana-de-acar tem se expandido em reas mais pobres (principalmente
Cerrados fortemente antropizados, na sua maioria pastagens extensivas).
Ela concorre para a recuperao desses solos, adicionando matria orgnica e
fertilizao qumico-orgnica, contribuindo para melhorar o seu condicionamento
fsico-qumico e incorporando solos rea agriculturvel brasileira.
A cultura da cana no Brasil reconhecida hoje por apresentar relativamente
pequena perda de solo por eroso (na comparao com soja e milho, por exemplo).
Essa situao continua melhorando com o aumento da colheita sem queima e com
tcnicas de preparo reduzido, levando as perdas a valores muito baixos, comparveis
aos do plantio direto em culturas anuais.

B3.3.
Qual o impacto do uso de defensivos agrcolas
(fungicidas, herbicidas, inseticidas) pela cultura
da cana no Brasil?
A legislao brasileira, incluindo normas e controles desde a produo at o uso e
disposio dos materiais, cobre todas as reas importantes. A cana-de-acar no
apresenta problemas especiais, sendo usuria de grandes programas de controle
biolgico de pragas.
O consumo de pesticidas na cultura da cana inferior ao das lavouras de citros,
milho, caf e soja. O uso de inseticidas baixo e o de fungicidas praticamente nulo.
Entre as principais pragas da cana, os controles da broca (praga mais importante) e
da cigarrinha so biolgicos; a broca tem o maior programa de controle biolgico do
Pas. Formigas, besouros e cupins tm controle qumico; tem sido possvel reduzir
muito os defensivos, com aplicaes seletivas.
Doenas da cana so combatidas com a seleo de variedades resistentes em
grandes programas de melhoramento gentico. Esse procedimento tem sido
suficiente para resolver, com a substituio de variedades, ocorrncias de grandes
propores como o vrus do mosaico (1920), o carvo e ferrugem (anos 80) e o
SCYLV (anos 90). Melhoramentos produziram plantas resistentes aos herbicidas, ao
carvo, ao vrus do mosaico, ao SCYLV e broca da cana.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

51

Os mtodos de controle das ervas daninhas tm sido freqentemente modificados


em funo de avanos tecnolgicos. No Brasil, a cana ainda utiliza mais herbicidas que
caf ou milho e menos que a citricultura e equivalente soja. H forte tendncia
para o aumento das reas com colheita de cana crua, com palha remanescente no
solo. Hoje no parece ser possvel eliminar totalmente os herbicidas nesses casos,
como se esperava, inclusive pelo surgimento de pragas at ento incomuns.

B3.4.
Qual o uso de fertilizantes na cultura da cana
no Brasil e qual o seu impacto ambiental?
O uso de fertilizantes na agricultura brasileira, em geral, relativamente baixo,
embora tenha aumentado nos ltimos trinta anos, reduzindo muito a necessidade
de novas reas.
Entre as grandes culturas no Brasil (rea maior que 1 milho ha), a cana-de-acar
utiliza menos fertilizantes que o algodo, caf ou laranja e equivalente soja.
A utilizao tambm baixa se comparada de culturas de cana em outros pases
(a Austrlia usa ~50% a mais).
O fator mais importante para isso a reciclagem de nutrientes com a aplicao de
resduos industriais (vinhaa e torta de filtro), considerando as condies limitantes
de topografia, solos e controle ambiental. Aumentos substanciais do potssio no
solo e da produtividade so verificados. A reciclagem de nutrientes est sendo
otimizada, havendo ainda a palha para implementar o que ser muito importante
nas reas de expanso.
Grande nmero de estudos, relacionados com a lixiviao e possibilidades de
contaminao de guas subterrneas pela reciclagem da vinhaa, indicam que, em
geral, no h impactos danosos para aplicaes inferiores a 300 m3/ha. A Norma
Tcnica P4.231 da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
agncia ambiental vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente de So
Paulo, regulamenta todos os aspectos relevantes dessa questo.

52

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

B4. Uso do etanol: efeito nas emisses


veiculares e nas emisses de GEE Gases
do Efeito Estufa
B4.1.
Quais so os benefcios ambientais associados ao
uso do etanol?
O etanol um combustvel produzido a partir de fontes renovveis e, na utilizao
como oxigenante da gasolina, reduz as emisses de gases de Efeito Estufa.
Essas duas caractersticas lhe do uma importncia estratgica no combate
intensificao do Efeito Estufa e seus efeitos nas mudanas climticas globais, e
colocam o produto em linha com os princpios do desenvolvimento sustentvel.
(ver item B4.5)
Em comparao com o petrleo e seus derivados, apresenta baixa toxidez
e elevada biodegradabilidade, fatores da maior importncia no caso de
derramamentos acidentais e vazamentos de combustvel em costas litorneas,
solos, guas superficiais e subterrneas. Isso quer dizer que, em caso de
acidentes, os impactos ambientais do etanol sero substancialmente menores e
a recomposio do meio ambiente ocorrer mais rapidamente em comparao
com os combustveis fsseis.
Pelo fato de ter elevada octanagem, o etanol tem substitudo com sucesso o uso
de aditivos antidetonantes txicos base de chumbo. Em termos de emisses
atmosfricas, o uso do etanol contribui para a reduo de poluentes importantes
como o monxido de carbono (CO), xidos de enxofre (SOx), partculas (MP)
e de vrios compostos orgnicos txicos como benzeno, tolueno, xileno e 1-3
butadieno. Alm disso, vrios estudos indicam que as emisses totais (compostos
volteis e gs de escapamento) apresentam menor potencial de formao do
smog fotoqumico do que a gasolina.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

53

B4.2.
A emisso de aldedos devida ao uso do etanol
um problema?
De fato, a queima incompleta do etanol no motor gera a emisso de aldedos,
principalmente do acetaldedo. Entretanto, pouco divulgado o fato de que o uso de
qualquer dos demais combustveis que podem ter aplicao automotiva gasolina,
leo diesel, gs natural, gs liquefeito de petrleo, leo vegetal, biodiesel e metanol
tambm gera aldedos, freqentemente em condies piores. Basta lembrar que
os combustveis fsseis geram em grande quantidade o formaldedo, substncia
muito mais agressiva aos seres vivos e ao meio ambiente que o acetaldedo.
Estudos realizados no Brasil pela agncia de controle ambiental do Estado de So
Paulo - CETESB (www.scielo.br/pdf/rsp/v39n3/en_24804.pdf) com veculos diesel
demonstram que a emisso de aldedos desses veculos pode ser at 40 vezes
superior de um veculo movido exclusivamente com etanol. No Brasil e em outros
pases, a emisso de aldedos tem sido controlada com sucesso, com o auxlio de
conversores catalticos, equipamento standard que h anos equipa os veculos que
precisam atender limites de emisso de poluentes.
Estudos de qualidade do ar em regies onde o etanol tem sido utilizado, puro ou
em misturas com gasolina, no indicam que a emisso de aldedos resultante desse
uso tenha provocado problemas.

B4.3.
verdade que o uso de misturas etanol-gasolina
aumenta a emisso de NOx?
A emisso de NOx (xidos de nitrognio) de uma frota de veculos a gasolina pode
aumentar marginalmente quando passa a utilizar misturas de gasolina com at 10%
de etanol. Essa variao, que geralmente fica em torno de 1% na mdia, alm de
ser pouco significante muito inferior quela observada para veculos convertidos
para gs natural ou para veculos com motor diesel, os quais vm tendo o seu uso
promovido como ecolgico em muitos pases, mas que podem apresentar emisso
de NOx superior a 200% em comparao dos veculos equivalentes a gasolina.

54

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

B4.4.
A adio de etanol na gasolina causa aumento da
emisso de compostos volteis?
Embora o etanol seja um combustvel de baixa volatilidade, em mdia cinco vezes
menor que a gasolina, tem o efeito de aumentar a volatilidade na mistura com
gasolina. A magnitude do aumento dessa emisso depende basicamente do teor
de etanol na mistura e da composio da gasolina. Essa caracterstica, que pode ser
positiva em climas temperados, pois facilita a partida do motor a frio, vem sendo
muito discutida sob a alegao de que favorece a permeabilidade do combustvel
em componentes feitos com alguns tipos de borracha e de plstico, resultando em
aumento da emisso de compostos volteis. importante notar que possvel
minimizar esse efeito por meio da adequao da composio da gasolina com o
teor de etanol que se pretende adotar.
Pelo fato de haver uma tendncia de se examinar particularmente o aumento da
volatilidade da mistura, o que no raro resulta em exagero na magnitude de seu
impacto, recomendvel fazer essa anlise no contexto da emisso de poluentes
total da frota de veculos sob considerao. Essa nova atitude permitir verificar
que, se por um lado esse tipo de emisso pode aumentar, por outro lado os
benefcios advindos da mistura com etanol para a reduo de poluentes no gs de
escapamento compensam sobremaneira o efeito negativo.

B4.5.
verdade que o etanol de cana-de-acar
produzido no Brasil muito mais eficiente que o
etanol de milho (ou outros cereais) produzido em
outros pases, como mitigador do Efeito Estufa?
Como visto em A1.3, para a cana-de-acar, no Brasil, a relao entre a energia
renovvel produzida e a energia fssil usada foi de 8,9 para o etanol (2005), perto
de cinco vezes melhor que para o milho.
Embora as emisses de GEE devidas ao uso de combustveis fsseis na produo do
biocombustvel no sejam as nicas no processo, elas so muito mais importantes
que as demais. Por isso o etanol, como o produzido no Brasil, tem emisses de
GEE cerca de quatro vezes menores que a maioria dos outros, a partir de milho
ou cereais.

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

55

A conseqncia um extraordinrio desempenho do setor, evitando emisses de


GEE equivalentes a 13% das emisses de todo o setor de energia no Brasil (base
1994). Como exemplo, em 2003 as emisses de GEE evitadas pelo setor foram:
- com etanol substituindo gasolina:
27,5 milhes t CO2 equivalente
- com bagao na produo de acar:
5,7 milhes t CO2 equivalente
Para cada 100 milhes t cana adicionais, nos prximos anos, poderiam ser evitadas
emisses de 12,6 milhes t CO2 equivalentes, com etanol, bagao e com a energia
eltrica excedente adicional.
A tendncia do setor melhorar ainda mais esse desempenho, porque h um
esforo importante para melhorar a eficincia energtica do sistema de produo
levando a mais energia (principalmente energia eltrica) disponvel para venda, sem
aumentar o consumo de energia fssil.

56

B. Produo de cana-de-acar e etanol: aspectos ambientais

C. Produo de cana-de-acar e
etanol: impactos sociais
C1. A legislao referente ao trabalho na
agroindstria da cana-de-acar
C1.1.
Qual a legislao aplicvel nas relaes capital/
trabalho, para a agroindstria da cana?
A Constituio Federal, em seu captulo II dos direitos sociais , artigo 7, trata
dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, com 34 incisos. Logo abaixo da
Constituio temos a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que traz a base da
legislao trabalhista brasileira.
O trabalho rural, apesar de equiparado ao trabalho urbano pela Constituio
(art. 7 CF), ainda regido pela Lei n 5.889/73 e pelo Decreto n 73.626/74. O
pargrafo nico do artigo 4 do Decreto citado traz os artigos da CLT aplicveis
ao trabalho rural.
Existem ainda outras normas decorrentes das relaes capital/trabalho aplicveis
ao setor. Por exemplo, a Lei n 605/49 (Repouso Semanal Remunerado), Lei
n 8.036/90 (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) e Lei n 8.213/91
(Previdncia Social).

C1.2.
Qual legislao aplicada segurana e sade
do trabalhador?
Alm da matria estar prevista na Constituio Federal e em legislao
infraconstitucional, para o setor rural aplicada a Norma Regulamentadora
n 31, de 04/03/2005 (Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria,
Silvicultura, Explorao Florestal e Aqicultura) do Ministrio do Trabalho e
Emprego, especfica para o trabalho rural. Essa considerada atualmente uma
das normas mais avanadas do mundo quanto segurana e ao conforto do
trabalhador rural.
Para o setor urbano, h um conjunto de Normas Regulamentadoras do Ministrio
do Trabalho e Emprego que garante a segurana e a sade dos trabalhadores.

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

57

C1.3.
Qual o enquadramento sindical no setor
sucroalcooleiro?
A representao econmica e profissional do setor definida no quadro referido
pelo artigo 577 da CLT:
1 Grupo Indstrias da Alimentao (produo do acar)
10 Grupo Indstrias Qumicas e Farmacuticas (produo do lcool)
No meio rural, os fornecedores de cana e as companhias agrcolas (vinculadas s
indstrias) so representados pelos Sindicatos Rurais Patronais e pelas Federaes
da Agricultura dos Estados. J os Trabalhadores so representados pelos Sindicatos
dos Trabalhadores ou Empregados Rurais.
Apesar do princpio da unicidade, a legislao brasileira admite a representao
via categorias diferenciadas. Tais categorias em tese existem por conta das
peculiaridades que envolvem um determinado grupo de empregados, tais como
os motoristas.

C1.4.
Qual o mecanismo utilizado nas Negociaes
Coletivas de Trabalho?
A lei permite s partes a celebrao de normas coletivas. Atualmente, tais normas
poderiam ser resumidas em Conveno Coletiva de Trabalho (Sindicato Patronal
x Sindicato Profissional) e/ou Acordo Coletivo de Trabalho (empresas e entidades
profissionais). Essas normas devem ser depositadas nas Subdelegacias Regionais do
Trabalho e podem vigorar por at 2 anos.
Na data-base da categoria so estabelecidas clusulas salariais, pelo critrio da livre
negociao, e clusulas sociais. A recusa quanto negociao ou a impossibilidade
da celebrao da Conveno/Acordo Coletivo pode levar as partes instaurao do
dissdio coletivo (segundo as mais recentes normas trabalhistas, desde que ajuizado
de comum acordo pelas partes).
As normas coletivas tm natureza complementar, no sendo permitido que
as clusulas, objeto da negociao, prevaleam sobre a legislao. Havendo duas
normas (conveno e acordo para as mesmas categorias profissional e econmica)
com vigncia para o mesmo perodo, devem prevalecer as condies mais benficas

58

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

ao trabalhador. Neste ltimo aspecto vale lembrar que h divergncia doutrinria e


jurisprudencial quanto ao critrio a ser adotado na anlise da norma mais benfica
ao trabalhador: a avaliao apenas do aspecto conflitante ou a deciso pelo conjunto
da norma (princpio do conglobamento).

C1.5.
Como o setor sucroalcooleiro tem evoludo nas
relaes capital/trabalho?
A evoluo capital/trabalho tem sido constante e significativa. Atravs da livre
negociao, diversos benefcios foram assegurados pelos trabalhadores nas
ltimas dcadas, dentre os quais se destacam: assistncia mdica, odontolgica,
tica e farmacutica, seguro de vida, refeio, cestas bsicas, vales para refeies
e transporte, previdncia privada, auxlios doena e funeral, assistncia escolar,
desjejum, cestas de Natal, convnio supermercado, emprstimos financeiros,
vendas subsidiadas e acesso a cooperativas de crdito.
Paralelamente, a preocupao com o desenvolvimento pessoal e com a qualificao
profissional dos trabalhadores sempre esteve presente nas unidades produtoras.
Investimentos em treinamentos tcnicos, comportamentais e incentivos
continuidade e retomada dos estudos so tratados como prioridades no constante
processo de crescimento e aperfeioamento profissional.

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

59

C2. Cenrio do emprego no Brasil e posio


do setor nesse cenrio
C2.1.
Qual a situao do emprego/desemprego no
Brasil, hoje?
A taxa de desemprego no Brasil subiu 12,5% ao ano entre 1996 e 1999 e
permaneceu entre 9 e 10% desde 1999 (IBGE, PNAD).
As taxas de desemprego metropolitanas (IBGE, PME, pesquisas feitas em Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre) convergem
atualmente para os resultados da PNAD (nas mesmas regies). Em novembro de
2006, os desempregados representavam 9,5% da PEA (Populao Economicamente
Ativa). A PEA inclui os trabalhos formais e informais, simplesmente com a
denominao pessoas ocupadas.
O contingente de pessoas ocupadas, na mesma pesquisa, cresceu 3,0% em relao
ao mesmo perodo do ano anterior. Os homens representavam 55,8% da populao
ocupada, enquanto as mulheres, 44,2%. A populao de 25 a 49 anos representava
62,9% do total de ocupados.
A jornada de trabalho de 48,4% da populao ocupada situa-se de 40 a 44 horas
semanais e 34,2% exercem jornada superior a 45 horas semanais.
Os empregados com carteira de trabalho assinada, no setor privado, representam
41,5% da populao ocupada; os empregados sem carteira de trabalho assinada, no
setor privado, so 14,8%; os trabalhadores por conta prpria, 19,5%, sendo que
ainda h trabalhadores domsticos, militares, funcionrios pblicos estatutrios e
outros, no includos na pesquisa.
A alta taxa de informalidade previdenciria (55%, em 2002) um problema srio. A
taxa de trabalho infantil (crianas de 10 a 14 anos) tem sido muito reduzida (de 5,3%
em 1992 para 2,4% em 2002) e a taxa de analfabetismo funcional (menos de trs
anos de estudo) entre os ocupados caiu de 37% para 23,9% no mesmo perodo.
Um grande problema para o mercado de trabalho a prpria legislao brasileira
que impe altos encargos aos empregadores, desestimulando, assim, a criao de
novos postos de trabalho, em especial os empregos formais, o que explica o rpido
crescimento do mercado informal.

60

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

A distribuio de renda (pessoas ocupadas, 2002) indica 53% recebendo at dois


salrios mnimos (a metade destes, menos de um salrio mnimo) e 1,3% acima de
vinte salrios mnimos.

C2.2.
Qual a participao da agroindstria da cana no
emprego?
O agronegcio brasileiro, como um todo, responsvel por 20,6% do Produto
Interno Bruto - PIB brasileiro e gera 14% dos empregos totais do Pas. O setor da
cana-de-acar rene 6% dos empregos agroindustriais brasileiros e responsvel
por 35% do PIB e do emprego rural do Estado de So Paulo.
A atividade canavieira do Brasil responsvel por cerca de um milho de empregos
diretos no total (765 mil empregos diretos formais, RAIS 2002); cerca de 520 mil
pessoas eram ocupadas apenas na produo de cana, em 2002 (PNAD, 2003). O
Estado de So Paulo rene cerca de 400 mil empregos diretos do setor, sendo
que 95% desses trabalhadores possuem carteira assinada, com todos os direitos da
legislao trabalhista, representando 40% do emprego rural no Estado. O nmero
absoluto de empregos no setor foi reduzido durante os anos 1990 (aumento da
mecanizao e melhor gerenciamento) e voltou a crescer com a expanso do setor
nos ltimos anos.
Os ndices de sazonalidade no emprego agrcola tm decrescido em funo da
mecanizao agrcola e maior investimento no treinamento do profissional. Eram
estimados em 2,2 no final dos anos 70, passando a 1,8 no final dos anos 80 e j
atingindo 1,3 em algumas usinas em meados dos anos 1990. Essa tendncia est
sendo acelerada no momento.
muito importante notar que os ndices de emprego formal (carteira assinada) no
setor so muito mais altos que a mdia nacional. Os dados da PNAD e RAIS 2005
indicam, para a rea agrcola do setor, 72,9% de emprego formal no pas; no Estado
de So Paulo, atinge-se 93,8% (2005) (partindo de 80,4% em 1992). Esses nmeros
indicam uma tendncia clara, evoluindo para melhores condies do trabalho, menor
sazonalidade e maior aperfeioamento da mo-de-obra.

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

61

C2.3.
Como se compara hoje a remunerao do
trabalho no setor com a de outros setores
anlogos no pas?
As diferenas de desenvolvimento regional esto presentes nos indicadores do
trabalho no setor. As regies mais pobres caracterizam-se por salrios menores
e muito maior utilizao de mo-de-obra, ajustados pelo nvel tecnolgico
(automao, mecanizao) empregado. Na rea agrcola, a escolaridade mdia no
Norte-Nordeste a metade (anos) da escolaridade no Centro-Sul.
Considerando os empregos formais e informais (amostra PNAD 2005), os
rendimentos das pessoas ocupadas no Brasil foram:
Todos os setores: 801 R$/ms; agricultura, 462;
indstria, 770; servios, 821.
Cana, rea agrcola: Brasil, 495; N-NE, 316;
C-S, 697; So Paulo, 810.
Indstria, lcool: Brasil, 960; N-NE, 600; C-S, 985;
So Paulo, 1.196.
Os valores para os ocupados na indstria e na produo de acar so um pouco
menores (cerca de 20%) em relao ao etanol.
No Centro-Sul, as pessoas ocupadas na lavoura da cana tm rendimentos maiores
que nas lavouras de caf e milho. Esses rendimentos so equivalentes aos da
citricultura, mas inferiores aos da soja (altamente mecanizada, com empregos mais
especializados). No Norte-Nordeste, os rendimentos da cana so maiores que com
caf, arroz, banana, mandioca e milho; tambm equivalentes aos da citricultura e
inferiores aos da soja.
Os rendimentos do trabalho formal no incluem 13 salrio ou qualquer outro
benefcio.

62

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

C2.4.
Qual a evoluo esperada nos nveis de
emprego, com a mecanizao e automao
crescentes?
Entre outros, o Centro de Tecnologia Canavieira avaliou o impacto da colheita de
cana sem queimar sobre a mo-de-obra. Para uma situao futura hipottica, com
100% de mecanizao no Estado de So Paulo e 50% no restante do pas, haveria
uma reduo de 165.000 empregos em relao ao sistema de corte totalmente
manual, sobre o total de empregos em 2000. Esse processo est em curso, de forma
acelerada, em So Paulo. A utilizao da palha como fonte energtica poderia gerar
novos postos de trabalho na rea agrcola, na alternativa de uso de enfardadoras
(isso no est definido como tecnologia no momento). No foram computados os
empregos indiretos.
A queda no emprego agrcola direto, nos anos 1990, foi em grande parte devida
mecanizao da colheita. O plantio tambm est sendo mecanizado, embora
as implicaes para o emprego sejam muito menores. Esse efeito da reduo de
empregos j era amplamente esperado h 15 anos, quando foi iniciada a discusso
sobre a limitao da queima da cana e a conseqente reduo do corte de cana
manual. A grande expanso da rea cultivada em curso comea agora a ocorrer fora
das regies ocupadas pelas usinas existentes; essa expanso, em sua grande parte j
mecanizada, passa a utilizar mo-de-obra local e mantm em expanso tambm o
nmero absoluto de empregos no setor.
Como ocorre com a soja, h um avano na qualidade do emprego (trabalhador
mais qualificado, operador de mquinas no lugar do cortador de cana) e na renda
do trabalho no setor.

D. Tecnologias: evoluo e potenciais

63

C2.5.
H no setor de aucar e etanol do Brasil condies
imprprias de trabalho, dentro dos conceitos da
OIT e da prpria legislao brasileira?
Antes de tudo, necessrio conhecer como esse trabalho em condies imprprias
entendido e tratado no mbito da Organizao Internacional do Trabalho e na
legislao penal brasileira (Cdigo Penal)12.
Feito isso, a resposta clara. No h condies imprprias de trabalho no setor de
acar e lcool dentro dos conceitos em questo, uma vez que no h cerceamento
de liberdade e h um histrico de cumprimento rigoroso da Lei, cuja fiscalizao
tem demonstrado intensidade e eficcia. Ademais, o alto ndice de formalidade nas
contrataes e a existncia de uma sociedade civil forte e vigilante atestam isso.
importante ressaltar ainda que o Ministrio do Trabalho e Emprego no indica
o setor sucroalcooleiro no Brasil como um segmento que utiliza mo-de-obra em
condies anlogas s do trabalho escravo.

A espcie de trabalho em questo denominada pela OIT como trabalho forado e sua caracterstica fundamental
o cerceio da liberdade, motivo pelo qual, por vezes, erroneamente designada de trabalho escravo.
O referido cerceamento da liberdade, segundo a OIT, manifestado mais comumente em quatro formas: servido
por dvida, reteno de documentos, dificuldade de acesso ao local e presena de guardas armados.
Essas caractersticas so freqentemente acompanhas de condies subumanas de vida e de trabalho e de absoluto
desrespeito dignidade de uma pessoa.
J a legislao penal brasileira cuida do tema no artigo 149 do Cdigo Penal e classifica a questo como sendo a
reduo do trabalhador condio anloga de escravo, tendo como principais caractersticas as seguintes:
o trabalho forado ou a jornada exaustiva, quer em condies degradantes, quer com a restrio da liberdade de
locomoo do trabalhador por qualquer meio.
12

64

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

C3. Prticas de responsabilidade social


C3.1.
H aes para a implementao sistemtica de
programas de responsabilidade social que levem a
melhorias importantes na qualidade do emprego?
Houve muitas aes (isoladas ou dentro de programas mais completos) durante a
ltima dcada. Como conseqncia, as usinas no Estado de So Paulo mantinham
(2003) mais de 600 escolas, 200 creches e 300 ambulatrios mdicos. Em uma
amostra de 47 unidades (So Paulo), mais de 90% proporcionavam assistncia
mdica, odontolgica, transporte e seguro de vida em grupo e acima de 80%
forneciam refeio e assistncia farmacutica. Mais de 84% tinham programas de
participao nos lucros, alojamento, refeitrios e creche.
Um passo importante foi a sistematizao introduzida com o preparo de Indicadores
do Balano Social (modelo IBASE), h quatro anos, em muitas empresas. Os
resultados de 73 empresas (Unica, SP, 2003) mostram recursos equivalentes a
24,5% da folha de pagamento em reas como: 6,72 (participao nos lucros); 6,54
(alimentao); 5,9 (sade); 2,3 (segurana e medicina do trabalho); 1,9 (educao,
capacitao e desenvolvimento profissional). Esses indicadores passam a ser
gradualmente usados para bechmarking entre as empresas, com efeito acelerador
na introduo dos programas.
A Unica associou-se ao World Bank Institute, iniciando um programa de
Responsabilidade Social Corporativa e Competitividade Sustentvel. Trata-se
de um curso destinado ao pblico interno das empresas (diretores, gerentes
e colaboradores) e a alunos das melhores universidades paulistas. Em 2004 e
2005, participaram 2.500 pessoas (empresrios e funcionrios das empresas),
com treinamento visando a avaliao de situaes concretas e a elaborao de
diagnsticos confiveis.
O setor participa da pesquisa internacional Business and Economic Development,
para identificar os impactos das suas empresas e avaliar a sustentabilidade do
modelo utilizado. Os resultados desse trabalho realizado em parceria com o
Instituto Ethos (Brasil), BSR Business for Social Responsibility (EUA), Institute of
Social and Ethical Accountability (Inglaterra) e Fundao Dom Cabral (Brasil) so
importantes para avaliao da situao atual e para orientao. Em 2006, foram
envolvidas 30 empresas com 650 pessoas (todos os nveis). Mais 30 empresas sero
includas na seqncia dos trabalhos.

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

65

Uma outra experincia interessante a realizada com uma das associadas da Unica,
Cia. Aucareira Vale do Rosrio, juntamente com mais de 20 empresas fornecedoras
da usina. Trata-se do Programa Tear Tecendo Redes Sustentveis uma iniciativa
do BID, com apoio do Fumin e coordenao do Instituto Ethos, cujo objetivo
aumentar a competitividade, a sustentabilidade e as oportunidades de mercado das
empresas brasileiras, a partir do envolvimento de toda a cadeia produtiva.

66

C. Produo de cana-de-acar e etanol: impactos sociais

D. Tecnologias: evoluo e potenciais


D1. Tecnologia: evoluo, cenrios e
perspectivas
D1.1.
Qual foi o papel da tecnologia na constante
reduo dos custos de produo do etanol,
desde 1975?
As redues de custo do etanol no Brasil desde o incio do programa ocorreram
por avanos tecnolgicos, gerenciais e por investimentos na infra-estrutura. Essas
redues foram obtidas em um ambiente de discusses amplas sobre condies
poltico-econmicas (suporte governamental inicial seguido de desregulamentao;
polticas para combustveis lquidos; construo de um importante conjunto de
legislao/regulamentao para tpicos ambientais e sociais). Os avanos de
competitividade foram suportados por investimentos (produo, logstica) e por
significativo desenvolvimento e implementao de tecnologias.

D1.2.
Quais os principais tpicos no desenvolvimento
tecnolgico da produo de etanol no Brasil?
A maior flexibilidade na operao integrada com os dois produtos (acar e etanol)
contou tambm com avanos em vrios processos:
1980/1990: Introduo de novas variedades de cana desenvolvidas no Brasil;
novos sistemas de moagem; fermentaes com capacidades muito maiores; uso
de vinhaa como fertilizante; controle biolgico da broca da cana; otimizao
das operaes agrcolas; autonomia em energia.
1990/2000: Incio da venda de energia excedente; melhor gerenciamento
tcnico, agrcola e industrial; novos sistemas para colheita e transporte da cana;
avanos em automao industrial.
Alguns resultados globais para o Estado de So Paulo foram:
+ 33% t cana / ha; + 8% acar na cana
+ 14% converso do acar na cana para etanol
+ 130% produtividade na fermentao (m3 etanol / m3 reator.dia)
D. Tecnologias: evoluo e potenciais

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D1.3.
O que se espera de novas tecnologias para os
prximos anos, com impactos importantes em
custos e qualidade?
Alm das aes para forte difuso de tecnologias j comerciais, a inovao em
processos para a produo de etanol e uma diversificao de produtos (a partir da
sacarose e de resduos lignocelulsicos da cana) devem ocorrer.
Em 2000, foi estimado que a implementao adicional de tecnologias j comerciais
poderia resultar em redues de at 13% em custos de produo no Centro-Sul.
Processos novos incluem a agricultura de preciso; sistemas integrados de colheita
e transporte de cana e palha; muito maior automao industrial; novos processos
de separao (caldo e processamento final). A modificao gentica da cana est
avanando muito rpido no Brasil (escala experimental, incluindo testes de campo);
o genoma da cana foi mapeado em 2001 em So Paulo e algumas dezenas de
projetos (aplicaes: genoma funcional) esto em desenvolvimento em instituies
pblicas e privadas.
A diversificao de produtos est sendo buscada, incluindo produtos da sacarose
(em novas indstrias, anexas ou no s usinas) e alcoolqumica, e tambm o
aumento da produo de energia da biomassa da cana. Excluindo a sacarose, a
energia em uma tonelada mtrica de cana (adicionando a palha) equivalente a 2/3
da energia em um barril de petrleo. Essa biomassa pode ser recuperada a custos
relativamente baixos e menos da metade usada hoje. Tecnologias disponveis
podem gerar energia eltrica adicional, correspondente a 30% a mais do valor de
venda do acar e etanol, com bagao e 50% da palha. O desenvolvimento de
converso eficiente da biomassa para etanol (esperado dentro dos prximos dez
anos) poderia levar ao mesmo valor adicional de vendas.

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D. Tecnologias: evoluo e potenciais

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Produo e uso
do Etanol combustvel
no Brasil
Respostas s questes
mais freqentes