Qu es Burocracia:

Burocracia es un trmino derivado de latn y francs "bureaucratie", y

significagobierno (cratie) en la oficina (bureau). La burocracia significaba todas las
reparticiones pblicas en Francia del siglo XVIII, y tambin signific el poder y la
accin de los empleados en las oficinas y cualquier otro entorno de trabajo.
Burocracia es un concepto relativo a la prevalencia desproporcionada del aparato
administrativo en el conjunto de la vida pblica o de las empresas privadas.
Consiste en un gobierno ejercido por funcionarios, apodado "la tirana del
funcionario", carente de imaginacin. Considera el pblico como una masa
amorfa, que se puede transformar en nmeros y expedientes. Su razn de ser se
basa en un esquema "correcto", meticuloso e idealista. Se caracteriza sobre todo
por su incapacidad para alejarse de las normas e instrucciones "seguras" y
ortodoxas, ya conocidas y experimentadas.
Burocracia tambin se usa peyorativamente, cuando se habla de los trmites de
un proceso, por ejemplo, para abrir una empresa, para llevar un caso a la justicia,
para emitir documentos originales, etc. Muchos pensadores sostienen que esta
manera de ver la burocracia es caracterstica de los laicos, e indican que la
burocracia moderna es el modo ms eficiente para la administracin, tanto en el
mbito privado (en una empresa capitalista, por ejemplo) como en la
administracin pblica.
Burocracia - Max Weber
La burocracia fue tambin parte de los estudios del economista alemn Max
Weber, quien cre la Teora de la Burocracia para explicar cmo se organizan las
empresas. Weber define la burocracia como una organizacin basada en normas
y procedimientos normalizados, donde cada individuo tiene su especialidad, su
responsabilidad y su divisin de tareas.
Weber dijo que en la burocracia tambin existe la impersonalidad, la
administracin, las diferencias en el nivel social y econmico entre las personas y
un nivel de jerarqua. Max Weber basa su teora en siete principios: la
formalizacin de reglas, la divisin del trabajo, la jerarqua, la impersonalidad, la
competencia tcnica, la separacin de propiedades y la previsibilidad de cada
funcionario.
Segn Weber, las funciones principales de un sistema burocrtico moderno son:

Los funcionarios que ocupan cargos burocrticos son considerados

empleados pblicos;

Los funcionarios son contratados en funcin de su competencia tcnica y

sus cualificaciones;

Los funcionarios cumplen tareas que estn en conformidad con las normas
y reglamentos escritos;
La compensacin se basa en el salario estipulado con dinero;
Los funcionarios deben cumplir las reglas jerrquicas y cdigos
disciplinarios que fundamentan las relaciones de autoridad.

La burocracia del Estado y de la Administracin Pblica

En una de sus obras, Ludwig von Mises (economista austriaco y socilogo) dio a
entender que en la burocracia del Estado no hay reconocimiento de la realidad.
Desde el punto de vista burocrtico, un Estado grande y poderoso representa una
ventaja incuestionable. Sin embargo, la seguridad y la fiabilidad de la accin del
Estado no significa necesariamente burocracia, que a menudo es sinnimo de
falta de uniformidad en los procedimientos, lentitud en los servicios y exigencias
no previstas en los textos normativos.
Una caracterstica distintiva de la administracin pblica burocrtica es que hay
una clara distincin entre lo pblico y lo privado, habiendo separacin entre el
poltico y el administrador pblico.

LA HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad.
El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera importancia
en la historia social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamente nueva,
o algn nuevo grupo dirigente, han surgido tan rpido como la administracin
desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una
institucin se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administracin
que es el rgano especfico encargado de hacer que los recursos sean
productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo econmico,
refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto
explica por qu, una vez creada, creci con tanta rapidez.
ESCUELA CIENTIFICA DE LA ADMINISTRACIN
La administracin comienza con una escuela llamada escuela cientfica de la
administracin. Esta fue creada por Frederick Taylor su principal enfoque fue la
produccin de tareas. Taylor deca que la aplicacin del mtodo cientfico a la
administracin serva para evitar y superar las aparentes dificultades que ha
existido entre trabajadores y patrones, sustituyendo el antagonismo por la
cooperacin y la ayuda mutua. Considero al hombre como econmico, tuvo un
sistema de salario e incentivos ya sean econmicos o materiales.
Marco cinco principios generales de la administracin:
1. - Substituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).
2. - Obtener armona ms que discordia en la accin de grupo.
3. - Lograr la cooperacin entre los seres humanos, en vez del individualismo
catico.
4. - Trabajar en busca de una produccin mxima en vez de una produccin
restringida.
5. - Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado ms alto posible para su
propio beneficio y la mayor prosperidad de la compaa.
Dentro de la escuela y siguiendo las ideas de Taylor que muchos los han
considerado como seguidores, estos fueron:
Henry Gantt
Se le considera como el ms seguidor de Taylor ya que por mucho tiempo trabajo
colaborando con l; sin embargo, en los momentos en que empezaba la crtica a
las teoras de Taylor exageradas pro algunos llevaban a cierta deshumanizacin,
Gantt mostro un especial inters no solo terico, sino practico por el aspecto
humano. Quiz su inters por el hombre es lo que lo hace ms caracterstico y lo
que ms destaco de l.

Uno de los instrumentos ms valiosos creados y que actualmente es conocido, es

la grfica de barras, hoy conocida como la grfica de Gantt , la cual consiste en un
diagrama en el cual el eje horizontal representa las unidades de tiempo, y en el
vertical se registran las distintas funciones, las que se representan por barras
horizontales, indicando los diversos tiempos que cada una de ellas exige; esto
sirve para tener un control perfecto de que es lo que hay que hacer en cada da,
de cuando debe comenzar una actividad al terminar otra que le es necesariamente
previa. Muchos han afirmado que la grfica de Gantt pierde su valor frente a
novedades tales como los sistemas de ruta crtica, pero la realidad es que, para
cosas sencillas se sigue utilizando la grfica casi universalmente.
Gantt enfatizo el existo que este est ligado con el entrenamiento de los
trabajadores y que este y la capacitacin son responsables de la administracin.
Henry Ford
Utiliz un sistema de integracin vertical y horizontal, produciendo desde la
materia prima inicial hasta el producto final, adems de una cadena de distribucin
comercial a travs de agencias propias. Hizo una de las mayores fortunas del
mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus mtodos, procesos y
productos. A travs de la racionalizacin de la produccin cre la lnea de montaje,
lo que le permiti la produccin en serie, esto es, el moderno mtodo que permite
fabricar grandes cantidades de un determinado producto estandarizado.
Ford adopt tres principios bsicos:
Principio de intensificacin: consiste en disminuir el tiempo de produccin con el
empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rpida colocacin del
producto en el mercado.
Principio de la economicidad: consiste en reducir al mnimo el volumen de
materia prima en transformacin.
Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de produccin
del hombre en el mismo perodo (productividad) mediante la especializacin y la
lnea de montaje.
Se caracteriza por la aceleracin de la produccin por medio de un trabajo rtmico,
coordinado y econmico. Fue tambin uno de los primeros hombres de empresa
en utilizar incentivos no salriales para sus empleados. En el rea de mercadeo

implant la asistencia tcnica, el sistema de concesionarios y una inteligente

poltica de precios.

DIVISIN DEL TRABAJO Y ESPECIALIZACIN

Definicin
Antes de enunciar el concepto de divisin del trabajo, es importante sealar que la
misma se aplica a muy diversos aspectos del proceso productivo y a sus
repercusiones sociales. Sobre todo, est estrechamente ligado a la divisin de la
sociedad en categoras sociales, a la distincin entre trabajadores manuales e
intelectuales, entre ciudad y campo, entre otros.
Comenzando as, se puede decir que la divisin del trabajo es la forma de
produccin en la cual las diversas fases de un proceso productivo se separan en
tareas especficas, lo que permite el desarrollo de la especializacin del trabajo y
con ello el aumento de la produccin y la productividad.
Siguiendo en el mismo orden de ideas, la especializacin es la situacin que se da
en la divisin del trabajo en que un individuo aprende a dominar por completo una
parte del proceso productivo.
Por lo tanto, es una de las formas de la divisin social del trabajo tanto entre
distintas ramas de la industria y de la produccin agrcola como en el interior de
una rama en los diferentes estadios de elaboracin del material.
Tipos
Existen tres tipos de divisin del trabajo cuando el trabajador realiza las distintas
tareas necesarias para fabricar un producto, que para dinamizarlas, es necesario
repartir las tareas.

1. Divisin Industrial: Se trata de la divisin de tareas dentro de una misma

industria o empresa.
2. Divisin Vertical: Un conjunto de trabajos realizados antes por una persona o
actualmente de lugar a distintas profesiones.
3. Divisin Colateral: Es la divisin por la cual se separan distintas profesiones.
En cuanto a la especializacin, existen dos formas de clasificarlas: De acuerdo a
la especializacin de la tarea y desde el punto de vista de la especializacin de la
gente.
1. Especializacin de la Tarea: Es dividir el trabajo total en sus componentes.
Debido a que cada componente es relativamente simple, los trabajadores pueden
ser capacitados con relativa facilidad para desarrollarlo.
2. Especializacin de la Gente: Involucra a personas con un alto grado de
entrenamiento en tareas especficas (contabilidad, leyes, ingeniera, investigacin,
entre otros).
La diferencia entre ambas especializaciones es que en la primera reside en el
trabajo, y en la segunda la especializacin se encuentra en la persona, quien con
relativa facilidad puede moverse de organizacin a organizacin. Es muy
importante distinguir estos dos tipos de especializacin que tienen diferentes
propsitos.
Ventajas
Cabe mencionar que la divisin del trabajo proporciona ventajas desde los
distintos puntos de vistas, entre las que se encuentran:
Ahorro de capital, ya que cada obrero no tiene que disponer de todas las
herramientas que necesitara para las distintas funciones.
Ahorro de tiempo, ya que el operario no tiene que cambiar constantemente de
herramienta.
Los trabajos a realizar por cada operario son ms sencillos, con lo que el error
disminuye. Simplicidad de las funciones a realizar.
Invencin de mquinas, ya que cuando el trabajador se centra en una tarea
pequea y sencilla pondr ms atencin que si realiza una donde deba estar
rotando de trabajo constantemente con sus compaeros; es decir, al realizar una
tarea ms complicada perder la concentracin en el momento de la rotacin. Es
importante el aporte de las maquinarias (creadas por los artesanos con el objeto

de agilizar el trabajo), ya que estas brindan a la tarea un plus de sencillez y su uso

se centra en crear mtodos rpidos y simples de ejecucin.
En cuanto a la especializacin cuando un individuo se especializa en la realizacin
de un trabajo
1. Permite un aprovechamiento intensivo de las destrezas y habilidades del
trabajador, consiguindose adems un rpido aprendizaje.
2. Se reducen las prdidas de tiempo derivadas del cambio de tareas.
3. La especializacin permite la acumulacin de experiencia y conocimientos que
pueden facilitar el desarrollo de mtodos e instrumentos que ayuden en la
ejecucin del trabajo.
Por lo tanto, por medio de la especializacin, el trabajador adquirir ms habilidad
y maestra en l que los que lo realizan de forma eventual; esa argumentacin,
vlida para un trabajador individual, tambin es vlida para una empresa y para un
pas.
Desventajas
Las desventajas de la divisin del trabajo son:
1. Entorpece el espritu del hombre al sujetarle a practicar siempre la misma
operacin, que es muchas veces mecnica.
2. Hace aprender al trabajador una sola parte del oficio, y no puede por lo tanto
desempear por completo ese oficio.
3. Hace al obrero dependiente del fabricante, puesto que como no sabe hacer ms
que una parte del producto, no es fcil que encuentre donde trabajar cuando sea
despedido.
4. Los trabajos llegan a convertirse en montonos, por su sencillez, igualdad y
repeticin constante.
5. Aumenta demasiado la produccin y puede con ello dar lugar a que se
presenten las crisis industriales.
La especializacin del trabajo tiene como desventajas:
1. Puede volver el trabajo aburrido y montono.
2. Puede deshumanizar el trabajo, y

3. Asla al trabajador.
4. La exagerada especializacin puede perjudicar la productividad al provocar
descuidos, ausentismo y an sabotajes.
Relacin entre Divisin del Trabajo y Especializacin
La especializacin, es un resultado objetivo de la divisin del trabajo y se expresa
en la formacin de nuevas ramas, industrias, servicios, e incluso en la interrelacin
entre ellos que provoca nuevas actividades. En la economa se profundiza sin
cesar la especializacin sectorial y empresarial, que se expresa en la adaptacin
de un sector, organizacin o divisin a la prestacin duradera de un producto o
servicio que se repite establemente, con un destino econmico determinado para
satisfacer demandas sociales y organizacionales.
La finalidad de la divisin del trabajo es lograr mejores resultados de la misma
cantidad de esfuerzos, y la especializacin ayuda a las personas a adquirir
habilidad y precisin en sus labores y funciones, ya que al dedicarse en forma
continua a una sola tarea se consigue el ahorro de tiempo que implica el paso de
una labor a otra.