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AGENDA AMBIENTAL FUNDAMENTOS E

PRINCPIOS

LICITAES SUSTENTVEIS

Patricia Grazinoli Comisso Gestora da A3P no


Ministrio do Meio Ambiente/MMA

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Licitao Pblica: Lei 8.666/93

Existe uma percepo de que a Lei n 8.666/93,


que fixa as normas gerais para as licitaes e
contratos firmados com recursos pblicos,
impe, obrigatoriamente, o menor custo para a
administrao sem que se leve em conta
qualquer outro requisito;

A aplicao cega dessa lei pode e tem levado os


rgos pblicos a comprar produtos de baixa
qualidade, contratar servios ou realizar obras
que contribuem muitas vezes para a criao de
problemas ambientais.
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Licitao Pblica: Lei 8.666/93

vedada, pela lei, a previso de condies que comprometam


ou restrinjam o carter competitivo da licitao ou, ainda, que
estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou do domiclio dos licitantes ou de qq.
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato.

Ainda que eventualmente restritiva, se pertinente, relevante e


motivada, a prpria lei admite que se faam distines, tanto
que, para obras e servios, contempla a obrigatoriedade de se
levar em conta o impacto ambiental e faculta o emprego de
mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local.

a lei fixando restries consideradas pertinentes e


relevantes sob os aspectos ambiental e social.
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Licitao Pblica: Lei 8.666/93 Sustentvel

Cabe administrao pblica indicar o objeto a ser


contratado, definindo-o de forma clara e objetiva, com
as caractersticas necessrias ao atendimento do
interesse pblico, nele includo, de forma obrigatria,
segundo a Constituio, o respeito ao meio ambiente.

A proteo ao meio ambiente decorre no apenas de


aes repressivas por parte do poder pblico, mas
especialmente, e de forma muito eficaz, de aes de
carter preventivo, como o licenciamento, os incentivos
fiscais e de crdito e as prprias contrataes.

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LICITAO SUTENTVEL FUNDAMENTOS

Agenda 21, captulo 4


pases devem
estabelecer programas voltados ao exame dos
padres insustentveis de produo e consumo e o
desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais
de estmulo a mudanas nos padres insustentveis
de consumo
Declarao do Rio (92), Princpio 8 os
Estados devem reduzir e eliminar padres
insustentveis de produo e consumo e promover
polticas demogrficas adequadas
Declarao de Johannesburg e o Plano de
Implementao de Johannesburgadoo do
consumo sustentvel como princpio basilar do
desenvolvimento sustentvel
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Licitao Sustentvel
Ainda

no faz parte das polticas


ambientais no Brasil

poucas experincias nos diferentes


nveis de governo

Nvel

inicial de discusso grande


oportunidade de influenciar o processo
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Ministrio do Meio Ambiente

Agenda 21 captulo sobre consumo sustentvel


Programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P) desde 1999 - Estimula rgos pblicos
a inclurem critrios ambientais nas licitaes e
outras atividades administrativas
Portaria 247, junho de 2003 Compra progressiva
de papel no clorado nas unidades do MMA
Necessidade de se aprovar marco legal para
promoo da licitao sustentvel

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
Decreto

2.783 de setembro de 1998,


proibe entidades do governo federal de
comprar produtos ou equipamentos
contendo substncias degradadoras da
camada de oznio

*o

Decreto desconhecido pela maioria das


entidades

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Ministrio do Desenvolvimento
Social - MDS

Decreto Federal 5.940, de outubro de 2006,


que institui a separao dos resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta,
na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis, e d outras providncias.

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ACRE

Governo

priorizou compra de madeira certificada


na reforma do Palcio do Governo e na compra de
mobilirio

Estmulo

produo tradicional (seringueiros)

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Estado de So Paulo

Decreto No. 41.629, de 1997, proibe a aquisio


por entidades do governo de produtos ou
equipamentos com substncias degradadoras da
camada de oznio controladas pelo Protocolo de
Montreal
Decreto n49.674, de 06.06.05: controle
ambiental de uso de madeira nativa de procedncia
legal em obras e servios engenharia

Prego eletrnico- grande oportunidade para


insero da varivel socioambiental nos critrios e
exigncias de compras pblicas

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Estado de So Paulo
Prego eletrnico

identificar, banir ou alterar itens desconformes com a

legislao ambiental. Cerca de 150 itens revistos. (amianto,


veculos, etc)
novos itens de consumo ( papel reciclado, papel livre de cloro,
geladeira livre de CFC e HFC, etc,) Cerca de 30 itens esto
em desenvolvimento
Banir itens por precauo (madeiras de espcies ameaadas,
etc. )
identificar entre as opes de consumo itens associados a
melhor prtica ambiental - marca verde (veculos movidos a
lcool, acessrios sanitrios economizadores de gua, etc).
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Estado de So Paulo

Decreto estadual n42.836, de 02.02.98, alterado


pelo Decreto n48.092, de 18.09.03:
Impe para a frota do Grupo Especial da Administrao
Direta e Indireta a aquisio de veculos movidos a
lcool, admitida, em carter excepcional, devidamente
justificado, a aquisio de veculos na verso
bicombustvel, ou movidos a gasolina, quando no houver
modelos na mesma classificao, movidos a lcool
JUSTIFICATIVAS:
- importncia do setor sucro-alcooleiro para a receita de SP
- substituio de chumbo tetraetila por lcool anidro

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Amazonas
Aquisio de 10 mil carteiras escolares de
madeira certificada - escolas pblicas
Parte de uma poltica mais ampla de
desenvolvimento sustentvel

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Rio de Janeiro
Lei

3.908 de 25 de Julho de 2002


proibe o uso de alimentos
geneticamento modificados nas
merendas escolares

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Cidades do Paran, Santa Catarina


e Rio Grande do Sul
Parceria

entre prefeituras e pequenos


produtores familiares alternativa de
subsistncia para o pequeno produtor +
alimento mais saudvel nas escolas

Governos

locais subsidiam e compram a


produo agrcola orgnica para merenda
das escolas locais

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Cidades do Paran, Santa Catarina


e Rio Grande do Sul
ONG

CAPA - Centro de Apoio ao Pequeno


Agricultor associada Igreja Luterana Brasileira
treinamento dos pequenos agricultores
familiares em tcnicas de cultivo agrcola orgnico

Mais

de 230 famlias, produzindo alimentos para


mais de 8 mil estudantes de 4 cidades diferentes

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Municpio de So Paulo

DECRETO 42.318 DE 2002 - Programa de


Qualidade Ambiental Municipal

Setor de construo civil - pioneiro para requisitos


de eco-eficincia nas compras

DECRETO N 48.075, DE 28 DE DEZEMBRO DE


2006

Dispe sobre a obrigatoriedade do uso de


agregados reciclados, oriundos de resduos
slidos da construo civil, em obras e
servios de pavimentao das vias pblicas do
Municpio de So Paulo.

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Municpio de So Paulo
Portaria

da Prefeitura:
(1) probe a compra de mogno;
(2) cria conselho para reviso de
critrios para aquisio de mobilirio;
(3) incentiva a compra de madeira
certificada;
(4) estimula a substituio do uso de
asbestos na construo.

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JUDICIRIO
Tribunal

Federal da 4a. Regio


(regio sul do pas) - portaria que
det. a compra progressiva de
papel no clorado para uso no
tribunal
Projeto Justia sem papel

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DESAFIOS
Pouco

conhecimento das questes centrais


sobre consumo e produo sustentveis

Inexistncia

de Polticas Pblicas
Programas em Licitao Sustentvel

Poucas

iniciativas
sofrem
descontinuidade administrativa

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com

e
a

DESAFIOS

Necessidade

de estudo
sobre o poder de
compra do Estado e impacto do estabelecimento
de critrios socioambientais para compras e
contratao de servios

Necessidade

de estudo jurdico sobre insero


de critrios de sustentabilidade ambiental em
processos de licitao pblica

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DESAFIOS
Pouca divulgao da legislao trabalhista, de direitos
humanos ou de proteo ao meio ambiente dos
encarregados pelas compras pblicas

Falta interao dos setores de governo fundamental


para a criao de poltica de compras pblicas
sustentveis

Poucas empresas engajadas na produo sustentvel volume insuficiente de produtos e servios

Altos preos dos produtos e servios existentes

Processo de licitao ainda muito burocrtico


desincentivo aos produtores (pequenos)
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PROPOSTAS do MMA/Comisso Gestora


da
A3P

Diagnstico das cadeias produtivas que fornecem


bens e servios para o governo critrios p/
avaliar a performance ambiental dessas cadeias
Critrios para estimular a adoo de produo
mais limpa e incentivos para compra de produtos
menos impactantes
Estabelecer conj. De metas e indicadores de
melhoria do padro de consumo do governo
Minuta de proposta para um Manual de
Licitaes Sustentveis a ser disponibilizado
no Compras Net do Min. Planejamento
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PROPOSTAS do MMA/Comisso
Gestora da A3P

Grupo

de trabalho: MPOG, TCU, Cmara dos


Deputados, STJ, entre outros discusso
sobre a institucionalizao da A3P no mbito do
Governo (Frum A3P, em 23/06/05),
Proposta de alterao da Lei 8.666/93,
Portal na Internet da A3P, contendo aes da
Agenda Ambiental positivas dos diferentes
parceiros, troca de experincias, etc.

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Licitao Sustentvel
Importncia
Governo

grande comprador consumidor


de recursos naturais papel estratgico
na redefinio de novos padres de
produo e consumo
Governo deve atuar para reduzir o consumo
de recursos naturais e a poluio resultante
de suas atividades
Governo deve incentivar a produo de
produtos com diferencial ambiental ao
criar demanda, viabiliza sua produo em
larga escala
Governo tem grande poder multiplicador
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Licitao Sustentvel
Estratgia
Adoo progressiva de um determinado bem,
servio ou obra, uma vez que a mudana do
padro pode acarretar resistncias e/ou
dificuldades tcnicas, ensejando entraves
administrativos

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