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Breves reflexes sobre o tabelionato de protestos - Comercial - mbito Jurdico

Revista

Revista mbito Jur dico

Comer cial

Comercial
Breves reflexes sobre o tabelionato de protestos
Sheila Luft M artins
Resumo: O presente artigo tem por objetivo tecer consideraes concernentes ao tabelionato de protestos, que representa um relevante servio prestado na
satisfao do crdito e como mecanismo auxiliar ao Poder Judicirio na preveno e soluo de possveis litgios.
Palavras-chave: Tabelionato de protesto; ttulos; documentos de dvida.
Abstract: This article aims to generalize concerning the notary of protests, which represents a relevant service provided in satisfaction of the claim and as a mechanism
to assist the Judiciary in the prevention and resolution of possible disputes.
Keyword: Notary of protest; titles; debt documents.
Sumrio: 1. Disciplina Normativa e Importncia do Servio 2. Noes sobre o Protesto 3. Espcies de Protesto 4. Ttulos e Documentos Protestveis 5. Do Servio
Prestado pelo Tabelionato de Protesto 6. Finalidade do Servio de Protesto de Ttulos 7. Princpios que Regem o Protesto 8. Procedimento no Tabelionato de Protestos
TABELIONATO DE PROTESTOS
1. DISCIPLINA NORMATIVA E IMPORTNCIA DO SERVIO
Atravs de edio da Lei 9.492/97 os servios de protestos de ttulos e outros documentos de dvida foram especialmente regulamentados, passando a Lei 8.935/94,
conhecida como a Lei dos Notrios e Registradores, apenas dispor sobre diretrizes gerais, institucionais e disciplinares da atividade.
Dessa maneira, a referida Lei 9.492/97 disciplinou pormenorizadamente as regras e a sistematizao dos procedimentos relativos ao tabelionato de protesto de ttulos,
tendo como objetivo principal regrar o servio de protesto.
Trata-se, em verdade, de um relevante servio prestado na satisfao do crdito e como mecanismo auxiliar ao Poder Judicirio na preveno e soluo de possveis
litgios. Como enfatiza Vicente Abreu Amadei (1998), a partir de informaes do Instituto de Protesto de Ttulos de So Paulo, os servios da capital daquele Estado
respondem pelo recebimento de aproximadamente 80% dos ttulos levados a protesto em apenas trs dias em mdia, sendo que se no houvesse tal servio,
provavelmente tudo seria canalizado para o Poder Judicirio, que ficaria responsvel pela soluo de cerca de 200 mil execues que deveriam ser ajuizadas por ms
(conforme dados do ano de 1997).
2. NOES SOBRE O PROTESTO
O protesto, em sentido amplo, significa a afirmao pblica e solene de determinado fato com o objetivo de constituir prova. Nas palavras de Domingos Franciulli Netto
(AM ADEI, 2004) o protesto nasceu para exercer funo ligada prpria origem etimolgica da palavra, derivada, ao que tudo indica, do latim protestor, aris, atus, ari,
que quer dizer [...] testemunhar em pblico, provar, anunciar, asseverar. Para Ceneviva (2002), o protesto significa, genericamente, um ato de afirmao de
contrariedade.
Dentro dessa acepo ampla est contemplado tanto o protesto judicial disposto no artigo 867 do Cdigo de Processo Civil, bem como o protesto previsto no artigo 1
da Lei 9.492/97. Entretanto, so modalidades de protesto que no se confundem, pois diversas em vrios aspectos a comear pela autoridade que realiza, e pelos
objetivos finais que cada qual busca.
Nesse sentido, o protesto realizado em juzo compreende um ato judicial de comprovao ou documentao que no cria nem extingue direitos, mas tem finalidade de
preserv-los. J o protesto de ttulos, que feito extrajudicialmente, consiste num ato solene e formal atravs do qual se demonstra o no cumprimento de uma
obrigao que surgiu por meio de ttulos ou de outros documentos de dvida, conforme se depreende da leitura do art. 1, da Lei 9.492/97: Art. 1 Protesto o ato
formal e solene pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de dvida.
A finalidade do protesto de ttulos, portanto, reside em comprovar o inadimplemento do devedor atravs de ato pblico e solene realizado por Tabelio, o que traduz
em segurana jurdica, ressalvando, contudo, que o objetivo maior dos credores reside no na prova do descumprimento, mas sim no recebimento do que lhes
devido.
De acordo com Vicente de Abreu Amadei, trs so os elementos de especificidade do protesto em sentido estrito: a) prova constituda por Notrio; b) com segurana
jurdica; c) de situao cambiria insatisfeita (2004, p. 75).
Ainda, de acordo com o citado autor:
Protesto , portanto, ato que prova ou comprobatrio, que tem o escopo de servir de prova, de documentar, de anunciar, de asseverar; em outras palavras, tem fim
probatrio ou testificante.
Mas, note-se bem como prova: o protesto prova com segurana jurdica, ou seja, de forma precisa, certa, isenta de dvidas, digna de f, autntica, solene, formal,
oficial, notarial, com a marca da f pblica (2004, p. 76).
A finalidade dessa prova consiste em demonstrar o inadimplemento de uma obrigao, ou seja, o fato de que um documento representativo de obrigao econmica
no foi devidamente quitado em seu vencimento o que justifica o protesto por falta de pagamento ou, ento, que no foi aceito pelo sacado ou provvel devedor
no caso de protesto por falta de aceite (em duplicada ou letra de cmbio).
Para que cumpra devidamente seu papel como prova, contudo, o ttulo deve ser formalmente exato, sendo a prova restrita ao contedo do documento e no
abrangendo os elementos substanciais que fundamentem sua origem (CENEVIVA, 2002).
O objetivo , portanto, eminentemente provar, com segurana jurdica, a frustrao de uma promessa cambial.
Por fim, por representar uma pena a partir do sentido adotado pelo inciso II do artigo 11 da Lei 8.935/94, pode tambm o protesto acarretar outras conseqncias
como a exeqibilidade do ttulo, diante do seu no pagamento, alm de causar uma diminuio do crdito do devedor do ttulo, o que representar embarao na
obteno de emprstimos ou em compras a prazo.
3. ESPCIES DE PROTESTO
Primeiramente, h de se partir do pressuposto que o protesto sempre tem origem em instrumento escrito no qual a dvida esteja expressa e se comprove sua
existncia. A partir disso, pode-se comear o estudo das espcies de protesto observando-se duas categorias distintas: a do protesto comum e do protesto especial.
Nesse contexto, protesto comum representa a busca pelo fim ordinrio do protesto de ttulos, com base no direito cambirio, que significa testificar a situao
cambiria no adimplida; enquanto o protesto especial traduz uma finalidade diversa por no ser protesto cambial, mesmo podendo ocorrer no tabelionato de

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O protesto comum permite a comprovao de trs tipos de insatisfao cambiria, quais sejam: a) protesto por falta ou recusa do pagamento (testifica o
descumprimento do prazo de pagamento); b) protesto por falta ou recusa de aceite (demonstra que a letra de cmbio ou a duplicata que permitem aceite no foram
assinadas); e c) protesto por falta ou recusa de devoluo (prova que o ttulo foi encaminhado para aceite e no devolvido), conforme art. 21 da Lei 9.492/97.
O protesto por falta de aceite no impe nenhuma obrigao ao no aceitante, deixando de aperfeioar o ttulo, apenas provando a diligncia do portador, o que j
suficiente para demonstrar que no vencimento o ttulo no ser quitado e, dessa maneira, desde logo legitima o portador a regressivamente exigir os anteriores
obrigados (art. 28 do Dec. 2.044/1908, art. 44 da LUG, art. 13 da Lei 5.474/63, e art. 21, 1 da Lei 9.492/97). O mesmo ocorre no protesto por falta de devoluo, mas
que por estar circulando em razo do endosso, faz surgirem obrigaes cambirias que precisam ser adimplidas (art. 13 da Lei 5.474/63, e art. 21, 3 da Lei 9.492/97).
Assim, protestos por falta de aceite e por falta de devoluo demonstram, primordialmente, o zelo do portador.
J o protesto por falta de pagamento vai alm, porque alm de comprovar a diligncia do portador (como nos dois ltimos tipos), tambm demonstra a mora do devedor
que no cumpriu a obrigao no seu vencimento (art. 28 do Dec. 2.044/1908, art. 44 da LUG, art. 13 da Lei 5.474/63, e art. 21, 2 da Lei 9.492/97).
Logicamente, enquanto as duas primeiras modalidades falta de aceite e falta de devoluo ocorrem antes do vencimento da obrigao, o protesto por falta de
pagamento tem lugar unicamente depois do vencimento.
A segunda espcie chamada de protesto especial leva esta denominao por no ser comum, ou seja, no ser cambial, alm de surgir em razo de uma finalidade
especfica legalmente prevista. Nesse cenrio, tal modalidade de protesto deve ser compreendida por excluso, sendo um protesto especial admissvel por disposio
legal, no mbito extrajudicial do servio notarial, que no tem, em si, a finalidade de testificar uma insatisfao cambiria (AM ADEI, 2004).
O protesto especial tambm apresenta dois tipos distintos, sendo o primeiro para fins falimentares, conforme prev o art. 94, I da Lei 11.101/05 e o art. 23 par. n., da
Lei 9.492/97, e o segundo de protesto de contrato de cmbio, regulada no art. 75 da Lei 4.728/65, e que habilita o credor ao executiva.
Convm, entretanto, no confundir algumas espcies de protesto, fato muito comum. Primeiramente, importante distinguir o protesto especial para fins de falncia
(art. 94, I da Lei 11.101/05) do protesto extraordinrio por decorrncia da falncia (art. 19, II, do Dec. 2.044/1908), pois enquanto aquele pressuposto do pedido de
falncia, este protesto que pressupe falncia j decretada.
Outra confuso comum, que deve ser evitada entre o protesto por falta de devoluo (art. 13 da Lei 5.474/63, e art. 21, 3, da Lei 9.492/97), e o protesto por
indicao (art. 31 do Dec. 2.044/1908, art. 13, 1, da Lei 5.474/63, e art. 21, 3, da Lei 9.492/97), porque enquanto o primeiro protesto se observa a partir da espcie
de obrigao cambiria no adimplida, sendo tirado da letra de cmbio ou das indicaes da duplicata, o segundo tipo determinado a partir do objeto material do
protesto, sendo especfico para as duplicatas (no pela apresentao do ttulo ou cpia, mas pela informao simplesmente).
Por fim, outro embarao freqente entre o protesto comum ou especial e o protesto necessrio ou facultativo. Trata-se, em verdade, de critrios diferentes de
classificao que observam a finalidade intrnseca de cada protesto no primeiro tipo e os efeitos jurdicos causados ao portador no segundo caso. Isso porque, com
relao a esta ltima classificao, o protesto necessrio representa um nus do legtimo portador do ttulo repercutindo diretamente em sua esfera jurdica, seja
positivamente (por traduzir a conquista de um direito), seja negativamente (por representar a perda de um direito). Com relao ao protesto facultativo, a prpria
denominao j demonstra que pode ser dispensado, tratando-se de uma faculdade de seu titular.
4. TTULOS E DOCUMENTOS PROTESTVEIS
O artigo 1 da Lei 9.492/97 estabelece que protesto o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulo e
outros documentos de dvida. Por esse dispositivo observa-se que a aplicao da lei bem mais abrangente, no se restringindo aos ttulos de crdito, mas abarcando,
tambm, outros documentos de dvida.
Convm, entretanto, definir exatamente o que se entende por documentos de dvida. De acordo com Ceneviva, a lei usa o vocbulo dvida no sentido de dbito
imputado pelo apresentante e no de obrigao efetivamente existente, livre de discusso sobre sua legalidade (2002, p.64).
Documentos de dvida suscetveis de protesto no contemplam apenas os ttulos de crdito, mas tambm os ttulos documentos ordinrios que confirmem obrigaes
certas, lquidas e exigveis, e que possam ser protestadas pelo Tabelio em razo da previso legal. Citem-se, como exemplos:
o contrato de cmbio (art. 75 da Lei 4.728/65) e, para fins de falncia (art. 10 do Dec.-lei 7.661/45), o dbito decorrente de aluguel e encargos de locao (inclusive
despesas de condomnio) decorrentes de contrato de locao escrito, a confisso de dvida, a verificao judicial, acordos com fora executiva e outros documentos
de dvida de responsabilidade das pessoas sujeitas s conseqncias da legislao falimentar (art. 23, par. n., da Lei 9.492/97). (AM ADEI, 2004, p.85)
No entendimento do mesmo autor no se pode ampliar o rol dos ttulos protestveis, sem previso legal especfica, ou seja, os ttulos passveis de protesto so
exclusivamente os ttulos de crdito ou documentos de dvidas que estejam previstos expressamente na lei.
Nesse contexto, so protestveis dentro do rol dos ttulos de crdito, ttulos representativos de valor em dinheiro como, por exemplo, o cheque, a duplicata, a nota
promissria, a letra de cmbio, o warrant, a cdula rural pignoratcia, a cdula rural hipotecria, a cdula hipotecria, a letra hipotecria, a cdula de crdito
bancrio, entre outros.
J no que pertine aos documentos de dvida, h de se considerar que existem os documentos de dvida que so de responsabilidade das pessoas submetidas aos efeitos
da legislao falimentar (artigo 23, pargrafo nico, da Lei 9.492/97) representando qualquer ttulo lquido que permita execuo (art. 585 CPC), ainda que no seja
cambial ou cambiariforme, assim como ttulo lquido formalizado em mera verificao de conta judicial, no deixando de lado outros documentos de dvidas protestveis
com previso legal, mesmo que ausente o fim falimentar, que tem como exemplo o contrato de cmbio (AM ADEI, 2004).
Entretanto, existe entendimento dissidente que surge a partir da anlise de que a lei foi criada com o objetivo de criar meios mais simples, rpidos e menos custosos
para a soluo de conflitos envolvendo dbito e crdito, e da premissa de que uma lei no utiliza expresses inteis. Dentro desse delineamento, e considerando que
no se pode restringir o que a lei no restringe, possvel concluir que qualquer forma de prova escrita que demonstre a existncia de uma relao de crdito, lquida e
certa, pode ser considerado um documento de dvida, na concepo da Lei 9.492/97 (SOUZA, 2011).
No so apenas os ttulos executivos, por conseguinte, que devem ser reputados como documentos de dvida. Basta observar que dbitos resultantes da prestao do
servio de gua, luz, esgoto ou gs podem ser objeto de apontamento, enquadrando-se na concepo de documentos de dvida.
O servio prestado pelo tabelionato de protestos significa alm de segurana jurdica, rapidez e baixo custo para os interessados. Dessa forma, quanto mais se puder
resolver atravs deste caminho, mais se auxiliar o Poder Judicirio, j sobrecarregado de tantas aes, e o reconhecimento da relevncia deste servio, vital dentro
desse processo, e vai ao encontro do esprito da Lei 9.492/97.
H que se frisar, por fim, que apenas podero ser protestados ttulos e outros documentos de dvida expressos em moeda brasileira. Excepcionalmente, contudo, de
acordo com os artigos 10 e 11 da Lei 9.492/97 podero ser apresentados documentos de dvida em moeda estrangeira:
Art. 10. Podero ser protestados ttulos e outros documentos de dvida em moeda estrangeira, emitidos fora do Brasil, desde que acompanhados de traduo efetuada
por tradutor pblico juramentado.
1 Constaro obrigatoriamente do registro do protesto a descrio do documento e sua traduo.
2 Em caso de pagamento, este ser efetuado em moeda corrente nacional, cumprindo ao apresentante a converso na data de apresentao do documento para
protesto.
3 Tratando-se de ttulos ou documentos de dvidas emitidos no Brasil, em moeda estrangeira, cuidar o Tabelio de observar as disposies do Decreto-lei n 857, de 11
de setembro de 1969, e legislao complementar ou superveniente.
Art. 11. Tratando-se de ttulos ou documentos de dvida sujeitos a qualquer tipo de correo, o pagamento ser feito pela converso vigorante no dia da apresentao, no

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valor indicado pelo apresentante.


Para serem passveis de protesto os instrumentos de dvida emitidos fora do pas eles devem preencher algumas condies como indicar o valor da dvida em moeda
estrangeira aceitvel, mesmo que seja de pas que no mantenha relaes diplomticas com o Brasil; devem estar traduzidos por tradutor pblico juramentado e,
tambm, registrados na Junta Comercial do Estado ou Distrito Federal; ser convertida, pelo apresentante, por escrito, para o valor da moeda nacional, sendo proibida a
aceitao de moeda estrangeira.
Nesses casos, ao registrar o protesto o notrio cuidar para fazer a descrio dos elementos essenciais e reproduzir integralmente a traduo.
A converso para moeda nacional, que deve ser feita pelo apresentante, no se confunde com atualizaes de valor ou outro tipo de correo, pois o tabelio se
restringe a observar o valor indicado no ttulo, cabendo ao devedor impugnar em juzo, se for o caso (CENEVIVA, 2002).
Ditas regras se aplicam apenas para os ttulos privados, eis que para os ttulos judiciais reconhecidos por sentena estrangeira, o protesto depender da homologao
da sentena que compete ao Superior Tribunal de Justia, conforme art. 105 da CF.
5. DO SERVIO PRESTADO PELO TABELIONATO DE PROTESTO
A Lei 9.492/92 tem como principal objetivo regulamentar o servio de protesto, que no se confunde com o ato de protesto. Enquanto aquele servio a cargo do
Tabelio que permite uma rpida e simples soluo do conflito de interesses estabelecido entre um credor e um devedor, o ato de protesto representa um resultado
indesejado do estabelecido na lei. Justamente para que no se instale qualquer espcie de confuso, fundamental o estudo das diversas leis que regulamentam os
variados ttulos de crdito, como a Lei Cambial, a Lei das Duplicatas, a Lei do Cheque, a Lei Uniforme de Genebra, dentre outras, pois cada uma delas disciplina uma
parte especfica para o protesto, o que estabelece um sistema normativo que precisa ser respeitado.
Num sentido tcnico,
protesto o ato oficial e extrajudicial destinado a provar, com segurana jurdica (autenticidade, marca da f pblica, presuno de veracidade), a no satisfao da
promessa de pagar ou aceitar contida no ttulo. Logo, protesto prova e essa a sua natureza jurdica, conforme a doutrina tradicional (tal como registra Domingos
Franciulli): o protesto tem natureza jurdica probatria oficial. (AM ADEI, 2004, p.85)
Especialmente sobre o servio prestado pelo tabelionato de protesto, nos termos do que dispe o art. 236 da CF/88, este representa um servio pblico extrajudicial
exercido em carter privado, por delegao do Poder Pblico e sujeito fiscalizao pelo Poder Judicirio. A este servio privativamente confiada a funo jurdica
de testificar o protesto, o que implica desde o recebimento e qualificao dos ttulos, passando pela instrumentao, registro e certificao dos protestos realizados.
Nesse contexto, quando algum procura o servio de protesto, no busca a lavratura e o registro do protesto em si para comprovar o no cumprimento da obrigao
por parte do devedor, busca sim, a soluo do conflito estabelecido atravs do recebimento do que devido.
A lavratura e o registro do protesto significam uma das possibilidades para um ttulo ou documento de dvida que levado ao tabelionato, e certamente aquele que
no atende aos interesses das pessoas envolvidas na relao, porque significa a no soluo do conflito (as demais hipteses so: pagamento, aceite, devoluo,
desistncia e sustao definitiva do protesto) (SOUZA, 2011, p. 185).
Conclui-se, portanto, embora ainda haja muita resistncia por parte de alguns operadores do direito, que o servio de protesto funciona como um meio de cobrana
extrajudicial.
6. FINALIDADE DO SERVIO DE PROTESTO DE TTULOS
Como j demonstrado, a finalidade maior do protesto a segurana jurdica, trazendo a certeza jurdico-probatria da no satisfao de obrigao originada em ttulos
e outros documentos de dvida.
O que se procura, com o protesto, confirmar a verdade sobre um fato que representa a falta de pagamento ou de aceite no ttulo, fato que traz conseqncias
diretas para as relaes econmicas-jurdicas, como se observa a partir de alguns efeitos secundrios que o protesto acarreta: a) demonstra indcio de insolvncia,
tanto que pressuposto da falncia por fixar o termo legal da runa, conforme arts. 94 e 99 da Lei 11.101/05; b) interrompe a prescrio para os casos posteriores Lei
10.406/02 (Cdigo Civil), conforme estabelece o art. 202, III; c) dificulta futuras transaes por caracterizar fraude contra credores (RT 669/167); d) permite ao portador
da duplicata a execuo, desde que mesmo sem aceite tenha comprovao da prestao do servio; e) o ponto inicial para juros, taxas e correo monetria, de
acordo com o art. 40 da Lei 9.492/97; f) e por fim pode configurar inclusive dano moral, se o constrangimento for indevido, em razo da restrio econmica que gera
ao lesado.
Por todas essas razes, observa-se que este servio no pode ser realizado por qualquer um, mas sim por algum que tenha condies de garantir uma prestao de
qualidade e com toda segurana que se requer.
At porque para se alcanar os fins objetivados, dentre os quais se ressalta a segurana jurdica, fundamental que esteja presente a imparcialidade e a
jurisfuncionalidade inerentes na atividade do Tabelio, que a realiza com f pblica. Afinal, o Tabelio no sendo parte, est investido de toda a imparcialidade
necessria para lavrar, registrar e testificar o protesto com a caracterstica, prpria, da veracidade. Alm do que, por ser um profissional do direito, aprovado em
concurso pblico, o Tabelio tem toda condio de realizar o servio na promoo do bem comum e a fim de traduzir segurana jurdica.
Neste sentido:
Admitir, pois, protesto fora dos moldes tradicionais notariais no atende ordenao ao bem comum: o protesto bancrio exclui a garantia da imparcialidade nesse
servio pblico, quebra a neutralidade e, com isso, o sistema formal de garantia do protesto; o protesto postal rompe com a jurisfuncionalidade, disfuno
institucional que compromete a segurana jurdica pelo desvio de atribuir funo de carter jurdico a rgo (correio) que exerce funo social de comunicao e,
portanto, no tem os suportes necessrios para a tutela jurdica que o ato exige. (AM ADEI, 2004, p. 93)
Com toda certeza, para a garantia da prpria segurana jurdica, este servio necessita ser prestado com toda cautela que o ato exige, o que o Tabelio cumpre com
muita percia.
7. PRINCPIOS QUE REGEM O PROTESTO
Adequado considerar, inicialmente, que pela atividade que exercida, o servio de protesto acaba sofrendo influncia de inmeros princpios, a comear pelos
princpios do direito pblico e tambm do direito administrativo, como por exemplo, os elencados no artigo 37 da CF/88: princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia; bem como os princpios da continuidade do servio pblico e da fiscalizao.
Adentrando nos princpios que regem a atividade de protesto de ttulos propriamente dita, convm referir que a anlise se restringir ao protesto como ato, e no
como procedimento.
a) Princpio de oficialidade
O primeiro dos princpios, o de oficialidade, observa que o protesto representa um ato oficial que precisa ocorrer necessariamente pelas mos de um Tabelio de
protesto, que torna o ato solene, oficial, e gera uma presuno de veracidade.
O protesto possui uma oficialidade administrativa especial, que apresenta f pblica e traduz autenticidade e certeza, e que por estes motivos no se confunde com a
oficialidade da administrao pblica em geral.
Outrossim, mesmo que se sustente que o protesto seja ato jurdico do portador do ttulo, e no do Tabelio, que apenas o testemunha de modo qualificado e lhe d
forma e registro; sustenta ainda o trao de oficialidade:
a) primeiro, porque esse ato do portador no se pode concretizar de outro modo seno sob a presena do Tabelio;

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b) segundo, porque alm da forma especial prescrita em lei ser da substncia do ato, o protesto exige registro, sem que o qual sequer existe, i.e., embora na formao
o protesto seja notarial (e at a o Tabelio apenas testemunha qualificada e especial que d forma pblica ao ato), uma vez formado passa a ser ato de registro (ato
esse que prprio do Oficial, no do portador do ttulo). (AM ADEI, 2004, p. 105)
Dessa oficialidade do protesto, surgem algumas repercusses como, por exemplo, a presuno de veracidade por ser o ato realizado por algum que tem f pblica.
Assim, h uma presuno relativa de ser o protesto perfeito no apenas na sua forma, bem como nos fatos nele declarados.
Outra caracterstica resultante do princpio da oficialidade a da solenidade do ato. Isto porque o protesto precisar cumprir vrias exigncias especialmente previstas
em lei, e tambm por ser lavrado necessariamente por um oficial investido em funo pblica, o que acarreta uma formalidade para o ato.
b) Princpio de unitariedade
O princpio de unitariedade, como a prpria denominao j exprime, determina que o protesto seja realizado em apenas um ato.
Isto porque o protesto feito a partir do ttulo e no da pessoa ou pessoas obrigadas. O protesto se faz contra a falta de adimplemento ou de aceite e no contra
algum.
Em razo desse princpio, em sentido restrito, no consiste numa srie de atos, mas sim em ato nico, e como resultado disso caso o protesto seja por falta de
pagamento em que ocorreu a intimao apenas do obrigado principal, ser invivel novo protesto do mesmo ttulo contra eventuais coobrigados, assim como se o
protesto for por falta de pagamento (comum), prescindvel o protesto para fins de falncia. Outra repercusso disso que se o protesto for feito por falta de aceite ou
de devoluo, intil ser o protesto por falta de pagamento, bem como se o protesto realizou-se por falta de pagamento no se protestar por falta de aceite ou
devoluo. Tudo isso demonstra a unitariedade do protesto.
c) Princpio de insubstitutividade
Referido princpio informa que o protesto prova que no pode ser substituda, ou seja, que no consegue ser suprida por outro ato, testemunha ou documento. Nem
mesmo o Poder Judicirio pode substituir a atividade que deve acontecer no tabelionato de protesto. Em razo disso, alguns autores denominam o protesto de prova
insubstituvel.
Ocorre, todavia, que este princpio sofreu certa adequao e acabou sendo relativizado em determinadas situaes, como acontece no Brasil, desde a adoo da Lei
Uniforme de Genebra, que possibilita o protesto ser substitudo pela declarao de recusa do aceite ou pagamento, conforme apregoa o art. 8, do Anexo II, da lei
referida.
Embora, exista essa previso legal, na prtica ainda permanece a insubstitutividade. Isto se deve a dois motivos: primeiro, por ser o protesto pressuposto processual ou
condio da ao em diversas situaes; segundo, em razo da possibilidade de substituio do protesto ser de difcil implementao prtica, o que torna mais simples e
imediata a tirada do protesto.
d) Princpio da celeridade
O princpio da celeridade resulta do Direito Cambirio, que requer uma rpida circulao que prpria da dinmica mercantil. Assim, crucial que os prazos sejam
voltados, dentro do possvel, para a maior celeridade, flexibilidade e informalismo possvel.
Isto j se observa na protocolizao dos ttulos apresentados ou distribudos, que deve ocorrer em at 24 horas, alm do procedimento do protesto, com um todo, ter
o prazo mximo de trs dias teis, incluindo-se o dia do vencimento, mas excluindo-se o do apontamento.
Outra disposio legal que orienta no sentido da brevidade, a que dispe sobre o protesto ser tirado no primeiro dia til seguinte, quando ocorrer motivo de fora
maior ou a intimao for excepcionalmente realizada no ltimo dia do prazo.
At mesmo para a expedio de certides o prazo a ser observado de, no mximo, cinco dias teis.
Esses e outros casos, como a da lavratura do protesto que deve acontecer at o primeiro dia til subseqente quando ele for sustado judicialmente e posteriormente
liberado, demonstram que a atividade deve ser realizada dentro da maior brevidade possvel, at para conseguir surtir todos os efeitos almejados pela lei (tudo isto
conforme arts. 5, 12, 13, 17 e 27 da Lei 9.492/97).
e) Princpio da formalidade simplificada
Este princpio confirma o anterior e determina um atenuamento e reduo do formalismo no procedimento do protesto.
Observa-se essa orientao j no procedimento de intimao, que para se efetivar necessita apenas da entrega do aviso no endereo fornecido pelo portador, no
sendo necessrio o recebimento pessoal pelo devedor, pois regular ser a intimao, quando o aviso entregue, for recebido por qualquer pessoa (arts. 14 e 15 da Lei
9.492/97).
Esse encaminhamento, da formalidade simplificada, tambm se aplica no caso de ser a intimao por edital, que mesmo presumindo a impossibilidade da intimao
pessoal, regular ser quando o devedor for residente ou domiciliado fora da competncia territorial do Tabelio. Admissvel o edital ainda, quando frustrada a intimao
porque nenhuma pessoa recebeu a intimao no endereo fornecido, com tambm quando o carteiro no foi atendido (no caso de intimao pelo correio), conforme
disposio dos art. 15 da Lei 9.492/97.
Dessa forma, seja na reduo de prazos como na simplificao do procedimento, a celeridade exigncia atual e imperiosa, desde que no se coloque em risco a
segurana formal imprescindvel na atividade.
f) Princpio de rogao
Representa, este princpio, a necessidade de provocao por parte do interessado, para que ocorra o protesto. Significa dizer, em outras palavras, que vedado ao
Tabelio agir de ofcio ficando condicionado movimentao da parte. Como ato voluntrio, depende da vontade e iniciativa de seu detentor, motivo pelo qual o
Tabelio deve permanecer inerte, aguardando a apresentao.
Referido princpio acaba se projetando desde o incio do procedimento at o momento de seu registro, mantendo-se nos atos de cancelamento e retificao. So
permitidas poucas excees, o que ocorre quando averbaes de retificao por erro so realizadas de ofcio.
Alm disso, deve-se observar a correlao entre o requerimento efetuado e o protesto e a simetria especular ttulo-protesto. Pelo primeiro no se pode protestar fora
dos limites definidos no requerimento de quem apresenta o ttulo, ou seja, o Tabelio no pode se afastar do requerimento para efetivar o protesto, assim, se o
apresentante solicita um protesto comum ao oficial no permitido lavrar um protesto especial. Essa orientao tambm deve informar a lavratura do ato notarial nas
indicaes feitas pelo requerente e no seu pedido de protesto. J a simetria especular ttulo-protesto, determina que o que se protesta o ttulo apresentado pelo
requerente, sendo espelhado no registro de protesto. No significa, entretanto, que o instrumento do protesto seja pura e simples imagem do ttulo, enfim protesto
e no ttulo, contendo elementos prprios que o ttulo no apresenta. Contudo, no se pode afastar dos elementos prprios do protesto, devendo refletir, por
transcrio literal, reproduo ou arquivamento (AM ADEI, 2004).
8. PROCEDIMENTO NO TABELIONATO DE PROTESTOS
A Lei 9.492/97 dispe sobre todo o procedimento que deve ocorrer no tabelionato de protesto para que se alcance o objetivo almejado pelo diploma legal. Assim, de
acordo com o artigo 3, compete ao Tabelio de protesto desde a protocolizao, a intimao, o acolhimento da devoluo ou do aceite, o recebimento do pagamento
do ttulo e de outros documentos de dvida, bem como lavrar e registrar o protesto ou acatar a desistncia do credor.
O roteiro a ser percorrido no tabelionato de protesto inicia-se pela protocolizao que representa o recebimento do ttulo. Esta protocolizao tem o prazo de 24
horas para ocorrer, sempre respeitada a ordem de apresentao dos ttulos, de acordo com o que dispe o art. 5 da Lei 9.492/97.

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17/06/13

Breves reflexes sobre o tabelionato de protestos - Comercial - mbito Jurdico

O lanamento do ttulo no protocolo que denominado apontamento tem carter de urgncia, pois deve ser feito instantaneamente, sem demora, j que
responsvel pelo incio do processo inaugurando a contagem dos prazos.
No vivel a remessa da intimao ao devedor antes da protocolizao, constituindo irregularidade grave, que pode acarretar a anulao do protesto, alm de
configurar falta administrativa punvel.
Atualmente, a legislao permite a utilizao de vrios instrumentos tecnolgicos que facilitam o processo como a microfilmagem, gravao eletrnica de imagem, banco
eletrnico de dados, dentre outras novidades, renovando os procedimentos antigos que exigiam a conservao de vrios livros e documentos.
Nesse mbito, no cabe qualquer discusso sobre a causa dos ttulos ou dos documentos de dvida que deve ser estabelecida, se for o caso, perante o judicirio ,
assim como no compete ao Tabelio investigar a ocorrncia de prescrio ou decadncia do ttulo. No tabelionato de protesto a anlise resumir-se- aos caracteres
formais que devem estar presentes como estabelece o art. 9 da Lei 9.492/97.
A protocolizao do ttulo deve ser realizada na praa de pagamento, com exceo apenas para o cheque que pode ser protestado tanto no lugar do pagamento como
no domiclio do emitente, a critrio do credor (art. 6 da Lei 9.492/97).
O passo seguinte, aps o protocolo, ser a intimao que dever conter o nome e o endereo do devedor, que so fornecidos pelo apresentante e sob sua
responsabilidade, elementos de identificao do ttulo ou do documento de dvida, nmero de protocolo, valor a ser pago e prazo limite para o adimplemento da
obrigao no tabelionato, de acordo com os dispositivos 14 e 15 da Lei 9.492/97.
A intimao do devedor, que dever do oficial e direito do requerente e do requerido, representa a notcia dada ao obrigado, na condio de devedor do ttulo que
foi apresentado para protesto.
Nesse particular, a lei concede uma liberdade na escolha do meio a ser utilizado para a intimao, em homenagem aos princpios da celeridade e da simplificao de
formas que regem o servio de protesto, de modo que a intimao poder ser realizada por portador do prprio tabelionato bem como por qualquer outra maneira,
desde que fique devidamente comprovado o recebimento do documento. Normalmente realizada por meio do servio de correio, sendo os encargos debitados ao
interessado. Caso no seja devolvido o aviso de recebimento, dentro de trs dias, o Tabelio expede a intimao pessoal respeitando a legislao estadual. Caso haja
recusa de recebimento, vivel a intimao por edital (CENEVIVA, 2002).
De qualquer forma, reputa-se cumprida a intimao, seja qual for sua forma (com exceo da intimao por edital), quando demonstrada a entrega no endereo
fornecido a qualquer pessoa maior e capaz, no havendo necessidade de nenhuma formalidade especial, nem mesmo que a entrega seja pessoal.
A intimao por edital tambm definida pela lei para algumas situaes (art. 15), como no caso da pessoa indicada para aceitar ou pagar ser desconhecida, quando o
devedor estiver em local incerto ou no sabido, quando o devedor for residente ou domiciliado em local fora da competncia territorial do Tabelio, ou ainda quando
houver recusa no recebimento no endereo fornecido. No Estado do Rio Grande do Sul, para que ocorra a intimao nesta modalidade exigida autorizao expressa
do apresentante, conforme estabelece o art. 730 da Consolidao Normativa Notarial e Registral do Estado.
Nestes casos, o edital ser afixado no tabelionato e publicado pela imprensa local onde houver jornal de circulao diria (caso o jornal no circule todos os dias ser
dispensada a publicao).
O prazo da protocolizao at a lavratura e registro do protesto excludo o dia da protocolizao e includo o do vencimento dever ser de trs dias teis, de
acordo com o que estabelece o art. 12 da Lei 9.492/97, prazo esse que ser contado da intimao do devedor, de acordo com o art. 741 da Consolidao Normativa
Notarial e Registral do Rio Grande do Sul. Uma vez realizada a intimao o devedor ter o prazo restante para fazer o pagamento, ou conseguir a retirada do
documento, apresentar defesa por meio do contraprotesto, ou ento sustar o protesto atravs de deciso judicial, o que poder ser realizado no prazo mnimo de 24
horas a teor do que dispe o art. 13 da Lei 9.492/97.
Passo seguinte poder o devedor efetuar o pagamento no prprio tabelionato, se feito dentro do prazo legal. Caso j tenha ocorrido o protesto, isto estar inviabilizado
devendo o devedor procurar o prprio credor para pagar ou solicitar o cancelamento do protesto.
Confirmado o pagamento, ser fornecida ao devedor a devida quitao, e o valor recebido ser disponibilizado ao credor no primeiro dia til aps o recebimento.
possvel ainda, dentro do prazo, a retirada do ttulo pelo seu apresentante. Isto pode ocorrer independentemente de motivao, mas acarreta o dever de pagar os
emolumentos e demais despesas se feito antes do pagamento ou protesto (art. 16 da Lei 9.492/97). O mais comum que a desistncia tenha como fundamento a
apresentao equivocada de documento j quitado, quando as partes procuram uma soluo amigvel para a situao, ou quando o credor recebe diretamente aps o
encaminhamento do ttulo para protesto. Nada obsta que o documento seja novamente apresentado posteriormente, principalmente no caso de no ter prosperado a
soluo amigvel.
Caso no tenha ocorrido nem pagamento, nem devoluo, nem aceite, nem desistncia ou sustao judicial, o protesto ser lavrado e registrado. Convm frisar, a partir
do que estabelece o art. 21, 2 da Lei 9.492/97, que o ttulo apresentado depois de vencido ser protestado apenas por falta de pagamento, enquanto que o protesto
por falta de aceite ou devoluo unicamente ocorrer antes do vencimento.
O art. 22 da lei traz as exigncias para o instrumento e registro do protesto.
Art. 22. O registro do protesto e seu instrumento devero conter:
I - data e nmero de protocolizao;
II - nome do apresentante e endereo;
III - reproduo ou transcrio do documento ou das indicaes feitas pelo apresentante e declaraes nele inseridas;
IV - certido das intimaes feitas e das respostas eventualmente oferecidas;
V - indicao dos intervenientes voluntrios e das firmas por eles honradas;
VI - a aquiescncia do portador ao aceite por honra;
VII - nome, nmero do documento de identificao do devedor e endereo;
VIII - data e assinatura do Tabelio de Protesto, de seus substitutos ou de Escrevente autorizado.
Pargrafo nico. Quando o Tabelio de Protesto conservar em seus arquivos gravao eletrnica da imagem, cpia reprogrfica ou microgrfica do ttulo ou documento de
dvida, dispensa-se, no registro e no instrumento, a sua transcrio literal, bem como das demais declaraes nele inseridas.
Dentre essas exigncias, ressalta-se a certido das eventuais respostas (inciso IV). Referida resposta denomina-se contraprotesto e consiste na manifestao do
devedor, dentro do prazo legal, sobre o ttulo ou documento de dvida. Ocorre que a resposta no inviabiliza o protesto, isto porque o Tabelio no tem competncia
para fazer a anlise sobre o mrito do alegado, mas apenas para informar, ao credor, o contedo da resposta.
Outra possibilidade que se apresenta nesse procedimento o da sustao do protesto, que independentemente de ser provisria ou definitiva, ser sempre judicial.
Como no pode haver sustao aps o protesto, por bvio que ela devera acontecer sempre em momento anterior.
Trata-se de medida judicial hbil para aquele que quer impedir o protesto e as suas conseqncias por acreditar que o encaminhamento do documento no tabelionato
foi indevido.
A sustao interrompe o caminho do ttulo, impedindo que seja pago, retirado ou protestado, o que s ocorrer com autorizao judicial, de acordo com o art. 17, 1
da Lei 9.492/97.

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Breves reflexes sobre o tabelionato de protestos - Comercial - mbito Jurdico

A sustao provisria paralisa o andamento do documento no tabelionato de protesto para que seja vivel uma anlise antes da sustao definitiva, que caso confirmada,
determina o encaminhamento do documento ao juzo respectivo ou sua entrega a uma das partes por determinao expressa. J se a deciso for de revogao da
ordem de sustao, lavrar-se- o protesto at o primeiro dia til subseqente ao do recebimento da revogao (art. 17, 2 e 3 da Lei 9.492/97).
J o art. 26 da lei disciplina o cancelamento do registro do protesto, que poder ser requerido por qualquer interessado desde que se apresente o ttulo ou
documento de dvida protestado, em original; e carta de anuncia daquele que constou no registro de protesto como credor originrio ou por endosso traslativo.
Unicamente o cancelamento por pagamento ser realizado extrajudicialmente, dependendo todos os demais de anlise em juzo, a partir do que dispe o art. 26, 3 da
lei.
Por fim, dos atos realizados podero ser expedidas certides. So elas que possibilitam a publicidade do teor dos registros, que no tabelionato de protestos s
encontrar exceo para os casos dos protestos cancelados quando a certido s pode ser fornecida pelo judicirio ou pelo prprio devedor (art. 27 da Lei
9.492/97).
A certido deve ser requerida por escrito, e ser expedida dentro de cinco dias teis abrangendo um perodo mnimo de cinco anos. Podem, entretanto, dependendo
da necessidade, serem solicitadas certides que compreendam um perodo maior.
Outra possibilidade a expedio de certides, em forma de relao dos protestos tirados e cancelamentos efetuados, que sero fornecidas s entidades
representativas da indstria e do comrcio ou as vinculadas proteo do crdito. Tais entidades no necessitam solicitar no pedido o nome das pessoas, mas tero
que preservar as informaes que no podero ser publicizadas pela imprensa, sob pena de suspenso no fornecimento da certido. Cumpre frisar que o tabelionato
deve expedir as certides que a lei autoriza, mas aps o seu fornecimento no tem qualquer influncia sobre a utilizao dos dados pelo seu solicitante.

Referncias
AM ADEI, Vicente de Abreu. O servio de protesto de ttulos deve ser extinto? In: DIP, Ricardo Henry M arques (org.) Registros pblicos e segurana jurdica. Porto Alegre
: Safe, 1998.
_______. Princpios de Protesto de Ttulos. In: DIP, Ricardo Henry M arques (coord.). Introduo ao Direito Notarial e Registral. Porto Alegre : IRIB : Fabris, 2004.
CENEVIVA, Walter. Lei dos Notrios e Registradores Comentada. 4. Ed. So Paulo : Saraiva, 2002.
_______. Lei dos Registros Pblicos comentada. 14. Ed. So Paulo : Saraiva, 2001.
SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Noes Fundamentais de Direito Registral e Notarial. So Paulo : Saraiva, 2011.

Sheila Luft Martins


Tabeli de Notas, mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, professora da Faculdade de Direito da Fundao de Integrao,
Desenvolvimento e Educao do Noroeste do Estado Uniju (Iju, RS), professora da Faculdade de Direito do Instituto Cenecista de Ensino Superior de Santo ngelo
Iesa (Santo ngelo, RS).

Informaes Bibliogrficas
M ARTINS, Sheila Luft. Breves reflexes sobre o tabelionato de protestos. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 104, set 2012. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12237
>. Acesso em jun 2013.
O mbito Jur dico no se r esponsabiliza, nem de for ma individual, nem de for ma solidr ia, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por ser em de inteir a r esponsabilidade de seu(s) autor (es).

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