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SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

Nostalgia da transcendncia ou a representao


como questo para a democracia
Cssio Corra Benjamin*
ccbenj@yahoo.com

RESUMO O artigo analisa a questo da democracia em Carl Schmitt.


Para tanto, retoma seu conceito de forma poltica que inclui identidade e
representao. Aps apresentar uma distino fundamental para a noo de
democracia, deriva algumas conseqncias do contraste com as idias de
Schmitt. A representao e a identidade como formas polticas constituiriam,
ento, uma impossibilidade para a democracia.
Palavras-chave Democracia; autodeterminao; representao; identidade.
ABSTRACT This article analyses the question of democracy in Schmitts
work. For this purpose, it reviews his concept of political form which includes
identity and representation. After presenting a fundamental distinction to
the notion of democracy, some consequences are derived from contrast to
Schmitts ideas. The representation and the identity as political form would
constitute, consequently, an impossibility for democracy.
Keywords Democracy; self-determination; representation; identity.

Doutorando em Cincia Poltica. DCP UFMG. Artigo recebido em outubro de 2008 e aprovado em
dezembro de 2008.

KRITERION, Belo Horizonte, n 118, Dez./2008, p. 417-441.

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Cssio Corra Benjamin

bastante peculiar a recepo de Schmitt. Grande parte do debate atual


em torno de sua obra ressalta o seu anti-liberalismo. Isso ocorre principalmente
no mundo anglo-saxo1. O problema central, segundo esta recepo, o ataque
sistemtico de Schmitt tradio liberal. Tais intrpretes perceberam muito
bem a estrutura no liberal da obra de Schmitt. Esse um ponto sobre o qual
no h dvidas. Entretanto, o que gostaramos de desenvolver neste texto
algo um pouco esquecido, gostaramos de mostrar algo que permanece um
pouco na sombra. Trata-se do tema da democracia. Se Schmitt um pensador
anti-liberal, no h consenso de que seja tambm um crtico da democracia. H
inclusive intrpretes que encontram uma idia de democracia em Schmitt2. Sem
dvida, h um debate de fundo sobre o que significa exatamente democracia.
No se pode criticar ou defender qualquer posio sobre a democracia sem
defini-la previamente. Iremos tratar deste tpico a seguir. Antes disso, apenas
gostaramos de esclarecer nossa posio.
O que pretendemos mostrar como o debate em torno do pensamento
democrtico em Schmitt contm vrias ambigidades, alm de parecer no
compreender o percurso feito por este pensador. Schmitt se apropria de uma
noo correta e pertinente de democracia para, na verdade, impossibilitla. Quando Schmitt introduz a noo de representao, ele, na verdade, no
est tornando a democracia possvel. Ao contrrio, ele abre uma frente de
crtica direta democracia. No h, de forma alguma, qualquer defesa da
democracia em Schmitt. exatamente do oposto que se trata. Schmitt um
dos mais argutos crticos da tradio democrtica. E o que torna tal crtica
to interessante que ela feita ao corao mesmo da idia de democracia.
Ao introduzir a noo de representao como forma poltica, oferecendo uma
sada para o problema da identidade, ele necessariamente refaz a noo de
democracia, tentando explicar o Estado como um ponto entre a identidade e a
representao. Relacionando Estado e sua viso especfica da representao,
Schmitt impossibilita a democracia.
Entretanto, no h crtica sem pressupostos. Afirmar que Schmitt , na
verdade, um autor radicalmente anti-democrtico exige revelar de onde se
parte. Em suma, criticar Schmitt devido sua oposio democracia implica
definir o que se entende por democracia. Obviamente, no pretendemos aqui
uma definio exaustiva do que seria a democracia. Muito menos retomaremos
toda a discusso sobre tal tema. Queremos apenas ressaltar alguns traos

1
2

Ver, por exemplo, SCHEUERMAN, Between the Norm and the Exception. H tambm DYZENHAUS,
Legality and Legitimacy.
a posio de KALYVAS, Carl Schmitt and the Three Moments of democracy.

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fundamentais, algumas distines da tradio democrtica. Contudo, mesmo


tais caractersticas constitutivas j mostrariam bem claramente o que a
democracia no pode ser. Isso, e apenas isso, j seria o suficiente para entender a
grande distncia que separa o pensamento de Schmitt da tradio democrtica.
Por fim, ao fazer esse breve esboo da noo de democracia no pretendemos
apresentar nada de novo ou inusitado. Pretendemos somente retomar alguns
traos que j esto presentes na tradio democrtica. Trata-se apenas de um
exerccio de rememorao.
O primeiro aspecto a ser ressaltado na democracia qual a pergunta a
que ela responde. A democracia uma resposta crise do fundamento da
autoridade ou, em outros termos, uma resposta crise da justificao das regras.
A democracia uma forma moderna de resposta ao problema do fundamento,
j que o moderno exatamente a descrio do tempo da crise. A democracia
uma forma poltica que fornece um modo de justificao das regras, quando a
justificao tradicional no vale mais. Nesse sentido, se a modernidade pode
ser compreendida como o processo dessa crise, a democracia a sua resposta.
Mais precisamente, considerando o direito natural moderno como uma
expresso do processo de racionalizao que marca o moderno, a democracia
significa exatamente o fim dessa tradio o direito natural , mas no o
fim desse processo. Strauss entende muito bem esse ponto3. Seu comentrio
sobre Rousseau4 a melhor explicao sobre as razes da democracia. Ali
fica claro por que a democracia no pode ser compreendida apenas como uma
questo sociolgica ou como uma questo jurdica. Ela tambm uma questo
sociolgica e jurdica, mas tais mbitos so como faces de uma estrutura cujo
centro est em outro lugar.
Como a democracia fornece essa soluo para o problema do
fundamento da lei? Como ela consegue ser uma resposta para a crise de
legitimidade? A soluo que permeia a tradio democrtica reside na noo
de autodeterminao ou autonomia, essa a distino primeira. legtima
a lei ou regra que o prprio grupo estabelece para si mesmo. A lei ou regra,
portanto, no est mais fundada na physis antiga, nem em Deus, e tambm no
h mais a certeza sobre alguma lei natural, como no direito natural moderno. O
que resta? Resta a lei que o resultado da deliberao do prprio grupo, pois

Por isso, Strauss, comentando Rousseau, afirma que a vontade geral toma o lugar do direito natural
(STRAUSS. Natural Right and History, p.286). Esse no um ponto bvio. Dahl no percebe essa ruptura e
afirma: historicamente, a justificativa para a igualdade poltica e a soberania popular tem sido usualmente
deduzida de crenas nos direitos naturais (DAHL. A Preface to Democratic Theory, p.45). Estamos
relacionando vontade geral em Rousseau e autodeterminao, como ficar mais claro na seqncia.
STRAUSS. Natural Right and History, p.252-94.

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no h nada prvio deliberao. Isso o que parte da tradio denominou


liberdade5. O fundamental, portanto, a que a lei ou regra seja um produto
interno ao prprio grupo. No h uma regra correta dada anteriormente ou,
o que quer dizer o mesmo, dada externamente ao grupo. Ao par interno/
externo corresponde tambm aquele par contingente/necessrio. Do ponto
de vista externo, toda lei que seja o resultado da deliberao ser percebida
como arbitrria. Como no h nenhuma regra anterior deliberao, pois h
somente o princpio da autodeterminao, como j foi dito, ento toda nova
regra tem como caracterstica essencial o fato de ser contingente, segundo
um parmetro previamente dado6. No se sabe qual ser a regra escolhida
na deliberao anteriormente ao prprio ato de deliberar. A deliberao
um processo. Do ponto de vista externo, portanto, a escolha que surge como
resultado da deliberao ser sempre percebida com ex nihilo. A contingncia
caracterstica fundamental da democracia7. Sem contingncia no h
democracia, embora a democracia no possa ser reduzida contingncia. Dito
de outro modo: a distino fundamental da democracia reside na noo de
causa sui8.
Poderamos definir a democracia, ento, primeiramente, como uma
espcie de estado de exceo permanente9. Exceo permanente e deliberao
contnua. Aqui seria levada ao extremo a noo de autodeterminao. Aqui
no haveria nenhuma representao. Tampouco haveria Constituio, pois

5
6
7

8
9

A obedincia lei que se prescreve a si mesma liberdade (ROUSSEAU. Du Contrat Social, I, VII). Para
Strauss, comentando Rousseau: liberdade essencialmente auto-legislao (STRAUSS. Natural Right
and History, p.281).
Nesse sentido, Rousseau afirma que a vontade geral no pode errar (ROUSSEAU. Du Contrat Social, II,
III). Isso no um absurdo, nem um escndalo. simplesmente um corolrio.
Uma outra definio: democracia ocasionalismo em sua forma pblica. Isso porque tambm a
democracia nega o conceito de causa, ou seja, a obrigao de uma causalidade calculvel, mas tambm
de todo vnculo de uma norma (SCHMITT. Politische Romantik, p.18). O fundamental aqui a oposio ao
conceito de causa. E o prprio Schmitt quem afirma haver outros possveis sujeitos do ocasionalismo,
alm de Deus em Malebranche, como Estado, povo ou sujeito individual.
Do ponto de vista interno.
A anteposio fundamental aqui entre exceo e lei. Democracia no essencialmente o regime
da lei, mas aquele da realizao do princpio da autodeterminao. No se sacrifica com essa viso o
respeito diversidade, to caro tradio liberal. O exerccio da autodeterminao, por sua vez, implica
levar em conta a diversidade. Isso s no ocorreria se se partisse de uma substncia perfeitamente
homognea. Esse no o caso. Exatamente por isso, autodeterminao permanente composio.
Portanto, no necessria como lugar de partida, do ponto de vista lgico, a noo de lei (ou se se quiser
uma traduo possvel para o universo sociolgico: instituio). O problema bvio da democracia como
exceo permanente o conflito ou, mais precisamente, a soluo do conflito dentro do princpio da
autodeterminao. O melhor enquadramento dessa questo reside no problema fundamental da dupla
contingncia, constitutivo de qualquer interao em geral e especificamente primordial na situao
democrtica. Por ser bastante abstrato, a descrio mais clara e abrangente. Tal questo trabalhada
de forma muito rigorosa e com percepes bastante sugestivas em Soziale Systeme de Luhmann, captulo
terceiro (LUHMANN. Soziale Systeme, p.148-190).

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justamente a idia de lei dada que se esvaziaria na noo de autonomia como


ativismo permanente, como auto-fundao contnua. Por isso, lembramos
Sieys: a nao est sempre em estado de natureza, citado por Schmitt. Por
isso, com muito mais exatido, lembramos Espinosa e seu par de conceitos
natura naturans natura naturata, que foram aproximados de pouvoir
constituant pouvoir constitu10. H nesse momento uma das mais claras
vitrias da imanncia. Schmitt percebeu muito claramente o problema que
tal idia continha. Alm disso, Schmitt aproximou a noo de exceo da
de soberania. Mas ela no estava exatamente l ou, pelo menos, apenas l.
O grande pensador da exceo teve que limitar o escopo dessa noo. Ao
contrrio disso, podemos afirmar que a exceo reside no corao mesmo da
democracia.
A democracia reside no mbito da imanncia11. A democracia a prpria
expresso da imanncia. Isso ocorre no apenas porque na democracia h

10 Schmitt cita esta relao entre os conceitos de Sieys e Espinosa. Mas, prudentemente, ele aponta a
diferena. Ele sabe que tal metafsica pantesta uma expresso clara da imanncia. Por isso, ele finaliza
a questo afirmando que a metafsica de potestas constituens como anlogo de natura naturans pertence
doutrina da teologia poltica (SCHMITT. Verfassungslehre, p.79).
11 Marx, em seus comentrios sobre Feuerbach, afirma na primeira tese que para este ltimo a praxis s
tomada e fixada, na forma em que aparece, como algo sujo e judaico (MARX. Thesen ber Feuerbach, I).
Poderamos afirmar algo semelhante em Schmitt, pois este s percebe a imanncia como o que ligado
ao econmico, privado, liberal, subjetivo. E a relao entre imanncia e secularizao nos impede de
concordar com a seguinte afirmao: a natureza conflitiva e belicosa da existncia poltica est associada
ao processo de secularizao da poca moderna (FERREIRA. O risco do poltico, p.248). Nessa
passagem, Ferreira comenta A poca das neutralizaes e despolitizaes. No por acaso, ele tem que
perceber uma convivncia tensa entre uma compreenso ontologizante da poltica e uma compreenso
historicizante. No h tal dicotomia. O problema do poltico no um produto da Geistesgeschichte
moderna (FERREIRA. O risco do poltico, p.248). Por isso, Schmitt tem em alta conta o catolicismo
romano e sua forma poltica. A Igreja tem a capacidade de forma. Ela reside exatamente na fora para
a representao (SCHMITT. Rmischer Katholizismus und Politische Form, p.32) Entretanto, em nosso
tempo, a capacidade representativa terminou (SCHMITT. Rmischer Katholizismus und Politische Form,
p.32). Novamente, a imanncia.. O problema do poltico, portanto, enquanto uma distino fundamental,
no um produto, mas se torna crtico no processo de secularizao. E isso exatamente porque, na poca
da imanncia, toda e qualquer distino no consegue mais ocultar o seu carter contingente, no h mais
um ponto transcendente em que se apoiar. Mas, novamente, s h uma, e apenas uma, compreenso do
poltico em Schmitt. Heinrich Meier, bastante incomodado com essa percepo de Schmitt do moderno,
com essa questo nunca resolvida em toda a sua obra, tenta encontrar um fundamento (ou distino
anterior) que sustente a distino do poltico: o teolgico. Schmitt ento se torna de fato um telogo
poltico (MEIER. Carl Schmitt and Leo Strauss). tambm um incmodo com a arbitrariedade da distino
do poltico que move toda a argumentao das notas de Strauss sobre O conceito do poltico (STRAUSS
in MEIER. Carl Schmitt and Leo Strauss). E tambm essa no aceitao do carter constitutivamente
contingente e arbitrrio do moderno (i.e., imanncia e secularizao) que revela a posio conservadora
de Strauss. Sua grande obra, Natural Right and History (STRAUSS. Natural Right and History), na verdade
uma longa elegia cujo captulo mais eloqente exatamente aquele que no existe: o ltimo captulo. Ele
no pode existir porque parece no haver uma alternativa moderna ao problema do moderno em Strauss
(ver tambm STRAUSS. What is Political Philosophy?). Por isso, o moderno, enquanto imanncia, em seu
momento mais extremo, visto negativamente como positivismo e historicismo. Por isso, a sua crtica
feroz a Max Weber no incio do livro. Mas preceder uma discusso sobre filosofia antiga com um captulo
de crtica a Weber exigiria, por coerncia, um ltimo captulo que ele nunca escreveu. interessante

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uma igualdade absoluta entre todos aqueles que compem o grupo. Esse
desenho horizontal da igualdade a imanncia. Imanncia significa tambm
que no h nenhuma hierarquia j dada de valores. O que significa dizer que
no h nenhuma lei ou regra que tenha mais legitimidade que outra. essa a
indeterminao radical da imanncia. Se no h nenhuma hierarquia dada da
regra ou lei e, em um segundo aspecto fundamental, no h naturalmente
nenhuma hierarquia dada sobre quem pode fazer a lei ou regra, a nica soluo
que resta , ento, a deliberao. Todos, por serem iguais, deliberam sobre
a nova lei que deve valer tambm para todos. Essa a nica soluo no
arbitrria j que a alternativa seria a deciso de um ou de um grupo.
a partir dessa imanncia absoluta, da igualdade radical que ela
implica, que se pode falar em uma impossibilidade de qualquer dualismo na
forma democrtica. A conseqncia desse ponto bem simples: a idia de
representao no pode ser derivada da teoria democrtica. Na verdade, a
noo de representao , no mnimo, problemtica tradio democrtica,
seno completamente antagnica a ela12. A representao causa uma fissura
inevitvel no processo de escolha da lei. O representante torna-se o outro
do representado. A representao acaba por desviar para o representante a

como Strauss e Schmitt, por motivos distintos, parecem se caracterizar por uma crtica intensa ao tempo
presente. Exatamente por isso, os dois so expresses instigantes das encruzilhadas do moderno.
12 Em Rousseau tal problema se coloca com toda clareza. Por este motivo, consideramos Rousseau um dos
principais fundadores, seno o fundador, do que estamos denominando democracia. Em uma passagem
do Contrato Social, no captulo intitulado Dos deputados ou representantes, ele afirma: os deputados
do povo no so e nem podem ser seus representantes, eles so apenas seus comissrios, eles no
podem concluir nada definitivamente. Toda lei que o povo no ratifica pessoalmente nula, no uma lei
(ROUSSEAU. Du Contrat Social, III, XV). A idia dos deputados como comissrios que, exatamente por
isso, no podem concluir nada definitivamente o corolrio necessrio da noo de autodeterminao.
A figura da circularidade aparece na impossibilidade da concluso definitiva. Nesse sentido, claramente
contra a idia de representao. Trata-se aqui do poder legislativo, e no do poder executivo. Alm disso,
difcil encontrar uma passagem que seja to oposta ao pensamento de Schmitt. Para este ltimo, como
veremos, o representante no pode ser um comissrio e necessariamente independente. Por outro
lado, difcil encontrar um texto mais explcito na oposio entre democracia e representao como em
Quelques ides de constitution applicables la ville de Paris de Sieys (segundo Pasquino, escrevendo
principalmente contra Rousseau). Diz ele: no pretendemos submeter o governo nacional nem os
menores governos municipais ao regime democrtico. Na democracia, os prprios cidados fazem as
leis e designam diretamente seus oficiais pblicos. Em nosso plano, os cidados fazem, mais ou menos
imediatamente, a escolha de seus deputados para a assemblia legislativa. A legislao ento deixa de ser
democrtica e se torna representativa. O povo tem, na verdade, toda a influncia sobre os representantes.
Ningum pode obter esta qualidade se no tem a confiana de seus commettants, ningum pode
conservar essa qualidade perdendo essa confiana. Mas o prprio povo no pode fazer a lei, menos
ainda se encarregar de sua execuo (Sieys apud PASQUINO. Sieyes et linvention de la Constitution
en France, p.45). O pouvoir commettant, ao lado do pouvoir constituant tem como finalidade estabelecer
o conjunto de regras (Constituio) que rege a ordenao poltica de uma nao, segundo Pasquino
(PASQUINO. Sieyes et linvention de la Constitution en France, p.46). Mas o que interessa aqui marcar a
anteposio entre democracia e representao. Alm disso, Sieys revela muito bem a conscincia plena
do problema. Essa questo permanece, de forma explcita ou oculta, em toda a teoria democrtica at os
dias atuais, sem exceo.

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questo da unidade. Entretanto, isso ocasiona, de uma forma ou de outra, o


afastamento do representado. Dito de outro modo: se a representao consegue
atingir a unidade, ela s consegue tal feito instaurando uma dualidade. A
dificuldade da constituio da unidade na democracia deve ser tomada em
toda sua complexidade, sem subterfgios. A soluo da representao uma
resposta possvel para o problema da unidade, mas permanecer sempre como
um problema para a democracia13.
De todo modo, se a possibilidade de um acordo constante sobre todas as
questes impossvel, ento, necessria uma instncia que tenha a capacidade
e a autoridade de decidir sobre tais questes. Alm disso, ela deve possuir
a prerrogativa de deciso definitiva, de ltima instncia. Ocorre ento que
tal instncia, em um plano democrtico, que est necessariamente situado na
imanncia, permanecer constantemente em tenso. Uma espcie de paradoxo
atravessa todo o processo de deciso: a deciso legtima se derivada de
tal instncia, mas a deciso s legtima se contar com o acordo daqueles
que obedecem. Portanto, como afirma Rousseau, nada pode ser concludo
definitivamente. Essa dicotomia permanente na forma democrtica, no h
como super-la. No cabe a uma teoria democrtica dissolv-la, mas revel-la,
explicit-la, trazer tona esta espcie de paradoxo constitutivo da democracia.
Sendo assim, usaremos o termo representao democrtica, mas sempre
tendo em mente tudo o que foi dito. A representao democrtica , ao mesmo
tempo, por isso o paradoxo, uma necessidade e uma impossibilidade.
No momento em que se constitui um corpo de representantes,
imediatamente se instaura uma separao insupervel entre representantes e
representados. Essa distncia no pode ser eliminada de forma alguma, ela
estabelece de fato uma diviso entre os dois grupos. O que fazer ento? Do
ponto de vista de uma viso democrtica, no se pode negar tal distino, mas
partir dela. Como a democracia imanncia, o modo de vincular esses dois
grupos ser, entre outros recursos, a autorizao, primeiramente, e formas
variadas de prestao de contas. So essas formas de relao que repem a
imanncia de modo j no mais imediato. Em uma forma complexa, a unidade
s pode ser unidade mediata.

13 Na verdade, a representao apenas uma das noes que a democracia leva ao extremo. A outra
seria a soberania, na democracia ela toma uma forma paradoxal: a democracia seria uma soberania
absoluta o nico regime rigorosamente legibus solutus e a democracia seria tambm a completa
extino da soberania, pois aqueles que obedecem so os prprios autores da lei. Mas desse conceito
no nos ocuparemos. O que essas duas noes revelam muito claramente que a democracia radicaliza
e tensiona conceitos que j existiam. Na verdade, a democracia lhes d um novo sentido. O movimento
da democracia na direo da radicalizao desses dois conceitos.

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H, portanto, uma caracterstica fundamental da representao


democrtica. A instncia superior de deciso no o ponto final de imputao
da unidade, ela sozinha no constitui a unidade. Tal instncia superior faz parte
da unidade, compe a unidade em um processo que inclui necessariamente a
participao do representado. A unidade se d, pois, em todo o processo, e no
somente na representao. Se se pode utilizar a caracterizao de democracia,
esta situa-se no processo (no no resultado), refere-se ao processo como
um todo. Mais uma vez se percebe por que a imanncia coloca em xeque o
conceito tradicional de representao.
No nos enganemos. Schmitt percebeu com clareza o ponto central da
democracia. Quando trata da noo da democracia14, ele afirma com preciso:
a identidade democrtica baseia-se na idia de que tudo o que h internamente
ao Estado como atuao do poder estatal e governo permanece dentro da
homogeneidade substancial. Todo pensamento democrtico se move, com
clara necessidade, em idias de imanncia15. A imanncia essencial idia
de democracia. A democracia , de fato, a expresso da imanncia no mundo16.
A transcendncia a impossibilidade da democracia. No h como pensar a
democracia com transcendncia. Acompanham as idias de imanncia aquelas
de emanao. Em ltima instncia, o governo emana do povo. Qualquer
tentativa de apresentar uma diviso aqui rompe com a viso democrtica. No
que no existam separaes. Mas as divises no so estruturais, elas devem
ser justificadas. Essa a diferena. A transcendncia a diviso posta como
estrutura inerente.
esse mbito da imanncia que permite a Schmitt avanar sua definio
de modo mais preciso: democracia identidade de dominantes e dominados,
governantes e governados, daqueles que mandam e daqueles que obedecem17.
Como ele diz, a igualdade substancial o trao essencial dessa definio.
Aqui no h nenhuma distino qualitativa. Isso a expresso clara da
imanncia.
De onde vem, ento, a fora ou autoridade daqueles que comandam na
democracia? Necessariamente, a autoridade do governo provm da vontade,

14 Centraremos nossa discusso sobre a democracia no livro Teoria da Constituio, embora em vrias
obras Schmitt volte ao assunto.
15 SCHMITT. Verfassungslehre, p.237. Doravante, VL.
16 De certo modo, imanncia e secularizao so os dois lados de uma mesma moeda. Um contraste
interessante e esclarecedor seria com essa mesma noo em Weber. Isso no ser feito neste artigo.
Entretanto, apenas gostaramos de ressaltar que enquanto a secularizao para Schmitt seria uma
espcie de ocultamento de uma continuidade, para Weber, ao contrrio, seria a explicitao de uma
ruptura. Embora um fenmeno de longa durao, exatamente essa ruptura instaura o moderno em
Weber.
17 VL, p.234.

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da comisso e da confiana daqueles que so dominados ou governados18.


O essencial, ento, a figura fundamental que, na democracia, dominados e
governados, na verdade, governam a si mesmos19. Eis aqui a clara noo
de autodeterminao, a figura da circularidade. Por esse motivo, tambm, a
clara noo de emanao, expresso tpica e necessria do movimento circular
de autodeterminao. Essa definio de Schmitt revela que ele percebeu
perfeitamente o significado da democracia. Mostra que Schmitt alcanou seu
trao essencial: a circularidade, a autodeterminao.
Entretanto, ele d uma forma muito especfica a essa noo de
autodeterminao, a saber, a homogeneidade substancial. Mas como essa
homogeneidade s ocorre em raros momentos, ele se v com uma dificuldade,
alis, a mesma de sempre: a unidade. Mais especificamente, como alcanar
a unidade na democracia, ou ainda, como derivar a unidade da imanncia? A
sua resposta est em lanar mo da noo de representao. A questo que o
conceito de representao busca responder , pois, aquela da unidade.
A igualdade, sem dvida, um pressuposto essencial da democracia. A
igualdade, como expresso clara da imanncia, a prpria razo pela qual
surge a noo de autodeterminao. Por isso, a igualdade um conceito
fundamental da democracia. Mas, segundo Schmitt, o conceito democrtico
de igualdade um conceito poltico e, como todo conceito poltico autntico,
implica a possibilidade de uma distino20. Toda unidade pressupe uma
distino. Como Schmitt sempre exige a unidade, a conseqncia disso a
busca pelo que permite essa unidade na democracia. Schmitt fala, ento, no
apenas de igualdade, mas de igualdade substancial: a igualdade democrtica ,
por conseguinte, uma igualdade substancial21. Assim se poderia falar, de fato,
em distino. A expresso concreta dessa unidade na democracia ser pois a
homogeneidade. A igualdade democrtica essencialmente homogeneidade
e, na verdade, homogeneidade do povo. O conceito central da democracia
povo e no humanidade22. Aqui Schmitt j estabelece uma figura para a
unidade na democracia. A democracia no informe, a homogeneidade
expressa sua unidade.
Schmitt, portanto, define a democracia como identidade entre governante
e governado, o que decorre necessariamente da igualdade. Entretanto,
a homogeneidade essencial. a homogeneidade o que daria a figurao

18
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20
21
22

VL, p.235.
VL, p.235.
VL, p.227.
VL, p.228.
VL, p.234.

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efetiva da unidade, pois a democracia um conceito poltico autntico


capaz de uma distino. Por isso, a noo de igualdade substancial. A idia
de uma distino , como j dissemos, a idia de unidade e essa seria dada pela
homogeneidade.
Gostaramos de ressaltar dois pontos. Primeiramente, no conceito
de democracia de Schmitt, a idia de governar a si mesmo, que estamos
denominando autodeterminao, sempre tem um limite claro na homogeneidade
substancial. Contudo, o desafio de uma teoria democrtica exatamente a
unidade sem recair em sua forma mais simples: a homogeneidade substancial.
Em outras palavras, como constituir a unidade, partindo do diverso, dentro da
imanncia. O outro ponto reside na relao entre governantes e governados.
Mesmo reconhecendo que a democracia tem como trao fundamental a
imanncia, Schmitt afirma: uma diferenciao entre governantes e governados
no pode desaparecer23. Duas questes surgem. Essa necessidade da unidade
que no pode se basear puramente na identidade faz com que Schmitt lance
mo da noo de representao. O problema da representao, como veremos,
instaurar uma separao intransponvel entre governantes e governados.
Desse modo, Schmitt realmente alcana a unidade no Estado, mas ao preo
de se afastar do que seria a democracia. Nesse sentido, uma unidade no
democrtica.
A outra questo a aproximao polmica que Schmitt realiza entre
democracia e ditadura. Para ele, se as pessoas, que governam e dirigem,
encontram a anuncia e a confiana do povo ao qual elas pertencem, ento,
seu domnio pode ser mais rigoroso e duro, seu governo mais decisivo que
qualquer monarquia patriarcal ou uma oligarquia cautelosa24. Sua concluso:
uma ditadura, particularmente, somente possvel sobre fundamento
democrtico25. Aqui est a sutil ligao que Schmitt estabelece entre os
dois conceitos. Por isso, insistimos que a noo bsica da democracia a
autodeterminao. E no se trata de opor, de um lado, democracia e ditadura,
de outro, liberalismo. No se trata aqui de ressaltar o bvio: o anti-liberalismo
de Schmitt (como fazem, entre outros, Scheuerman e Dyzenhaus, j citados). O
ponto central que, fora a questo liberal, h uma impossibilidade conceitual
da democracia em Schmitt.

23 VL, p.236.
24 VL, p.236.
25 VL, p.237. Em sua crtica ao parlamento, Schmitt afirma: pode existir uma democracia sem o que se
denomina sistema parlamentar moderno, e um sistema parlamentar sem democracia. E a ditadura
no o contrrio decisivo da democracia, assim como a democracia da ditadura (SCHMITT. Die
geitesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus, p.41).

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Na continuao do argumento, Schmitt afirma que uma ditadura contradiz


os princpios liberais porque no dado ao ditador nenhuma competncia
normatizada geral, circunscrita e legal. Ao contrrio, a extenso e o contedo
de sua autorizao dependem de sua avaliao. Portanto, no se trata de uma
competncia no sentido de Estado de direito26. impossvel exigir mais
clareza de Schmitt. Aqui tambm se observa a estreita relao entre ditadura,
soberania e exceo. Mas qual o equvoco? Se o ditador se move na exceo,
ele no obviamente uma figura do liberalismo. Entretanto, tampouco da
democracia. A imanncia levada a srio, a autodeterminao conseqente
impede qualquer tipo de ditadura porque a autorizao dos governados um
exerccio permanente. A autorizao do ditador uma espcie de autorizao
de si mesmo que supostamente se basearia na autorizao dos governados27.
Mas na democracia no existem suposies: ou a autorizao se exerce de
modo permanente pelos governados ou ela no existe. No h meio termo.
A ditadura uma espcie de cheque em branco dos governados para o
governante, idia completamente incompatvel com a democracia. No h
cheque em branco na democracia.
Como dissemos, h vrios lugares em que Schmitt trata da questo da
democracia. Mas nos interessa, particularmente, o momento em sua Teoria
da Constituio em que so analisados os dois princpios de forma poltica
(pargrafo 16 Estado de direito burgus e forma poltica). A se tem, de
modo exemplar, tanto o exame da noo de democracia quanto a sua relao
com a representao. Schmitt realiza sua exposio da democracia, nesse
momento, no contexto de uma crtica ao que ele denomina Estado de direito
burgus [Brgerlicher Rechtsstaat]. Estado de direito burgus concebido como
composto por dois princpios: direitos fundamentais e diviso de poderes. No
nos interessam os detalhes desta crtica, mas cabe apenas ressaltar que Schmitt
pretende criar uma anteposio, mais uma vez, entre liberalismo e o poltico.
O modo agora a oposio entre Estado de direito burgus e forma poltica.
Para ele, o Estado de direito burgus no expressa uma forma poltica e no
uma forma de Estado. O Estado de direito burgus somente uma srie de
limites e controle do Estado, um sistema de garantias da liberdade burguesa
e da relativizao do poder estatal28. O que relevante para nossa discusso
est no termo que Schmitt apresenta como oposio a tal Estado, a saber,

26 VL, p.237.
27 H uma clara apropriao de aspectos do pensamento de Hobbes nesse tema.
28 VL, p.205.

428

Cssio Corra Benjamin

forma poltica. O que Schmitt pretende mostrar com tal termo? O que ele
significa?
H dois princpios de forma poltica: identidade e representao. O que
Schmitt est relacionando aqui unidade e forma. Unidade poltica ocorre
quando h forma poltica, ou seja, quando h identidade ou representao.
Estes dois princpios so antepostos, so dois extremos em um contnuo: o
mximo de identidade corresponde a um mnimo de representao, o mximo
de representao, a um mnimo de identidade29. Schmitt dividir os comentrios
em duas partes. A primeira, sobre a identidade. A outra, sobre a representao.
Faremos um comentrio de alguns pargrafos que consideramos mais
relevantes. O que estamos querendo mostrar como a democracia, de fato,
no se situa em nenhum lugar entre esses dois extremos da forma poltica. No
h democracia dentro da forma poltica. Primeiramente, os pargrafos sobre o
conceito de identidade.
Pargrafo primeiro: Estado um status determinado de um povo e,
na verdade, o status de uma unidade poltica. Forma do Estado o modo
especfico de configurao dessa unidade30. Schmitt afirma que o povo pode
alcanar de modos distintos a situao de unidade poltica. Aqui ele apresenta
a sua dicotomia fundamental. Ele precisa desse enquadramento especfico
do problema da unidade para que sua soluo tenha sentido. A primeira
forma de unidade aquela do povo capaz de ao poltica, devido a uma
homogeneidade forte e consciente31. A palavra-chave aqui identidade
imediata. Um dos plos do eixo das formas polticas ser essa identidade
imediata. Desse modo, Schmitt apresenta a necessidade do outro plo j
que, em nenhuma situao de fato, ocorre essa unidade imediata dada pela
homogeneidade.
Ao aproximar a democracia do que imediato, Schmitt constri um quadro
terico de modo a deduzir a necessidade da representao. No h forma mais
clara de dizer isso: o princpio contrrio parte da idia de que a unidade
poltica do povo, como tal, nunca se pode fazer presente em identidade real
e, por isso, deve ser sempre representada pessoalmente por homens32. fato
que no h unidade poltica presente em identidade real. A unidade poltica
sempre identidade construda, elaborada. A identidade no imediata,

29 Para um comentrio detalhado desta relao entre identidade e representao, ver PASQUINO, Die Lehre
vom pouvoir constituant.
30 VL, p.205.
31 VL, p.205.
32 VL, p.205.

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

429

a sua fabricao constante. Contudo, a identidade na democracia dada


exatamente pela participao. No a representao, mas o crculo que inclui
participao e deciso que constri a unidade. um processo dinmico.
Na continuao, Schmitt cita sua discusso anterior que no retomaremos
sobre os dois sujeitos do poder constituinte [verfassunggebende Gewalt]:
povo e monarca. Quando o povo sujeito do poder constituinte, a forma
poltica do Estado se determina pela idia de uma identidade; a nao est a;
ela no precisa e no pode ser representada, um pensamento que revela sua
irrefutabilidade democrtica s exposies to citadas de Rousseau (Contrat
Social, III, 15)33. Por isso, como j dissemos, Rousseau o ponto mais claro
de incio do pensamento democrtico que, por conseguinte, sempre moderno.
H governo em Rousseau, mas no h representao. A representao na
democracia sempre um problema. Isso apenas deduo rigorosa, coerente
e lgica. Quanto monarquia absoluta, segundo Schmitt, essa representao
absoluta. Nela, um representante pessoal realiza a unidade. Ento, Ltat
cest moi significa: somente eu represento a unidade poltica da nao34.
Aqui, a unidade vem de cima.
A concluso de Schmitt que todo Estado possui elementos estruturais
tanto do princpio de identidade quanto do princpio de representao. Todo
Estado realiza sua unidade atravs desses dois movimentos. A partir desse
pressuposto, Schmitt avana ento o que o ponto principal de seu argumento:
ambas as possibilidades, identidade e representao, no se excluem, mas so
dois pontos de orientao contrrios para a concreta configurao da unidade
poltica35.
Pargrafo segundo: O corolrio do pargrafo anterior que no h,
primeiramente, nenhum Estado sem representao36. E isso vale tambm em
uma democracia direta, na qual todos os cidados ativos estejam reunidos
em uma praa37. Segundo Schmitt, todos os cidados ativos reunidos no
so, como soma, a unidade poltica do povo, mas representam a unidade
poltica que est acima do espao e do instante de uma assemblia reunida38.
Essa uma afirmao preciosa que revela bem o problema. Aqui se mostra a
dualidade estrutural que necessita da representao para se tornar unidade. Os

33
34
35
36
37
38

VL, p.205.
VL, p.205.
VL, p.206.
VL, p.206.
VL, p.206.
VL, p.206.

430

Cssio Corra Benjamin

cidados ativos no so a unidade do povo, mas representam essa unidade. O


que aparece, como aparece, no expressa a essncia, por isso, a necessidade
da representao. Portanto, a tpica dualidade de uma unidade que se encontra
acima do espao e do tempo da assemblia.
Mas, do ponto de vista da democracia, no pode haver tal dualidade. A
democracia, na verdade, um monismo. Sua fora e sua fraqueza residem nessa
espcie de monismo imanentista em permanente reconstituio. Portanto, a
unidade do povo no reside em algo acima, a unidade se compe no ato
de participao. O povo s existe em ato39. No existe povo que possa ser
representado. A unidade do povo o resultado da participao. Por ser ao, a
unidade sempre dinmica. A unidade o processo permanente de construo
da unidade. Dito de outra forma, na democracia s existem cidados, s
existem membros em atividade participativa. O povo no algo prvio
cidadania, queles que participam. A noo primeira da democracia no a
noo de indivduos. A noo primeira sempre cidadania, o que significa
exatamente participao40. nessa participao que reside esta espcie de,
aparentemente paradoxal, estabilidade dinmica da democracia. O vnculo na
democracia, dado pela participao, , ento, sempre um vnculo horizontal,
nunca vertical. O que isso? Imanncia.

39 Se fosse possvel separar as duas noes, como se o povo fosse pura energeia, sem dynamis.
40 Nesse sentido, deve-se reconhecer que, na democracia, todos os direitos so polticos (contudo, o incio
da democracia uma obrigao, a participao, e no um direito). Isso no apenas em relao ao clssico
trptico de Marshall, a saber, direitos civis, polticos e sociais (MARSHALL. Class, citizenship, and social
development), mas tambm quanto aos direitos humanos. No existem direitos humanos na democracia,
existem direitos polticos. Se a categoria de humanidade no chega exatamente a ser estranha noo
de democracia, como Schmitt pretende, pelo menos no necessria.. Todo direito , no fundo, sempre
poltico. Somente o declnio do significado da poltica pode obscurecer esse ponto. E se podemos
denominar liberalismo aquela doutrina poltica que tem como fato poltico fundamental os direitos do
homem, distintos dos deveres, e que identifica a funo do Estado com a proteo ou a salvaguarda
desses direitos, ento, devemos afirmar que o fundador do liberalismo foi Hobbes (STRAUSS, Natural
Right and History, p.181). No nos interessa a polmica em torno do fundador do liberalismo, mas a
preciso e conciso da definio de Strauss. Sendo assim, como no perceber que a noo de direitos
humanos no nada mais nada menos que o liberalismo redivivo? Universais? Um autor menos suspeito
que Schmitt pode responder: liberalismo no um possvel fundamento comum para todas as culturas,
mas a expresso poltica de um conjunto de culturas e completamente incompatvel com outros
conjuntos ... liberalismo no pode e no deve reivindicar neutralidade cultural. Liberalismo tambm uma
crena militante (TAYLOR, The politics of recognition, p.62). O debate atual no mbito europeu sobre o
uso da burka no espao pblico s confirma esse ponto. A Frana caminha na direo da proibio da
cidadania aos que se recusam a viver sem a burka. Isso revela que, no limite, mesmo o liberalismo possui
o conceito do diferente, do estranho, mas no necessariamente do inimigo. O binarismo constitutivo de
toda configurao poltica, no h como evit-lo. interessante perceber que esse aspecto ativo, esse
carter proselitista do liberalismo o termo religioso no casual parece ter escapado a Schmitt. E
exatamente esse carter que lhe d uma clara conotao poltica. O liberalismo poltico sabe distinguir
e distingue, de fato, o diferente, como no caso francs. Alguns grupos islmicos europeus afirmaram
que o uso da burka incompatvel com o Isl. De fato, ler o Coro tendo como pressuposto a Revoluo
Francesa e tendo ao lado a Crtica da Razo Pura faz uma grande diferena. Mas o que o Isl? O Isl so
as interpretaes do Isl. Interpretaes com ou sem Aufklrung.

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

431

nesse sentido que Schmitt diz de Rousseau: o cidado singular (como


sempre ressaltava Rousseau precisamente) no est presente em sua realidade
natural como homem singular, mas como cidado, como citoyen41. Como
dissemos, s existem cidados na democracia42. Mas significativo que
Schmitt no diga que, exatamente por isso, Rousseau negue a representao.
Exatamente por s existirem cidados, a representao impossvel. Como
afirmamos, Rousseau um dos marcos fundamentais da democracia exatamente
por perceber a impossibilidade da representao. Se em figuraes polticas
complexas alguma noo de representao inevitvel, como dissemos, ento
s podemos afirmar que a noo de representao democrtica, longe de ser
uma soluo, a expresso de uma tenso permanente.
Schmitt afirma que todo deputado considerado como delegado
[Vertreter] de todo o povo, ou seja, como representante [Reprsentant]43.
Por isso, tambm, o sistema de eleio democrtica baseia-se em todos os
detalhes na idia de representao44. Com isso, salva-se a unidade. Com
isso, perde-se a compreenso do papel do deputado em uma democracia. Essa
percepo da representao do todo esttica. Schmitt constri uma oposio
rgida: ou se representa o todo ou se trata do particular. Mas o deputado,
em uma democracia, expressa uma parte que deve compor uma totalidade.
No sentido de Schmitt, ele no encarna o todo, ele no representa. Nem o
deputado, nem o parlamento, que Schmitt tambm critica45. O parlamento no
representa, o parlamento um dos locais essenciais da composio do todo.
O todo no anterior ao processo, mas o prprio processo. A totalidade na
democracia est em permanente recomposio. No h outro modo de ser
na imanncia. Essa a causa inclusive da impossibilidade de qualquer tipo
de mandato imperativo. O mandato imperativo no pode ocorrer porque o
todo est em permanente composio a partir das partes que, exatamente por
isso, no podem ser fixas. No se trata, portanto, do deputado representar o
todo. No h um todo a ser representado. O todo o processo de totalizao
permanente.

41 VL, p.206.
42 Estamos relacionando o ponto fundamental da idia de democracia estrutura da vontade geral em
Rousseau. A rigor, democracia para Rousseau seria apenas uma das formas de governo (ROUSSEAU.
Du Contrat Social. III, IV). Quando afirmamos que Rousseau um dos primeiros a formular a noo de
democracia, tal distino deve ser levada em conta.
43 VL, p.206. Os temos Reprsentation e Vertretung podem ter, em alemo, sentidos prximos. Ambos
poderiam ser traduzidos por representao. Mas o representante, no sentido eminente, sempre
sempre Reprsentant. Por isso, escolhemos delegado para Vertreter.
44 VL, p.207.
45 A crtica instituio parlamentar feita de forma mais detalhada em seu livro A situao histrico-intelectual
do atual sistema parlamentar (SCHMITT. Die geitesgeschichtliche Lage des heutigen Parlamentarismus).

432

Cssio Corra Benjamin

Schmitt tambm afirma que mesmo quando os cidados participam de


um plebiscito, dizendo sim ou no a uma questo proposta, mesmo que
predomine o princpio de identidade, ainda h elementos de representao.
Essa associao entre identidade e plebiscito e, portanto, a verdadeira
democracia curiosa porque a idia de participao envolve essencialmente
deliberao, troca de comunicao e mudana de posio. Embora sempre
sejam associadas formas diretas de deciso a decises mais democrticas
Schmitt no o nico a fazer isso a democracia, como identidade, reside no
modo dessa deciso. Participao, na democracia, implica necessariamente
deliberao. Responder sim ou no a uma pergunta, mesmo que em
unssono, sem uma deliberao permanente, no possui nenhum carter
democrtico. Uma deciso unnime pode ser completamente anti-democrtica.
Plebiscitos podem ser um timo exemplo disso. O critrio da democracia no
est no resultado, mesmo que no haja uma nica divergncia, o critrio est
no modo como se realiza o processo.
Passemos agora aos comentrios sobre a noo de representao.
Pargrafo primeiro: Schmitt afirma que a representao s pode ocorrer
na esfera da publicidade46. Aqui ele repete a sua distino: o que pblico
se diferencia do que privado, do direito privado e do mero econmico.
nessa direo que feita a crtica ao parlamento: um parlamento tem
carter representativo somente se se cr que sua atividade prpria resida
na publicidade47. Qualquer coisa de secreto, de comits fechados pode ser
importante, mas no representa. Um parlamento assim pode at exercer
funes teis. Entretanto, ele no mais representante da unidade poltica
do povo48.
Porm, do ponto de vista da democracia, o parlamento, como j
afirmamos, no representa a unidade poltica do povo. O parlamento compe
a unidade, como parte do processo. O particular se expressa atravs dos
deputados e busca uma composio no parlamento. O parlamento no o
espao da representao, no sentido de Schmitt, mas um dos principais locais
da produo da unidade, como j dissemos. Conseqentemente, h outros
locais alm do Estado. Conseqentemente, o parlamento no independente
exatamente porque ele no representa.

46 VL, p.208.
47 VL, p.208.
48 VL, p.209.

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

433

Pargrafo segundo: Schmitt aqui revela de forma mais precisa o seu


conceito de representao: A representao no um fenmeno normativo,
no um processo, no um procedimento, mas algo existencial. Representar
significa tornar visvel [sichtbar] e presentificar um ser no visvel
[unsichtbar] atravs de um ser de presena pblica. A dialtica do conceito
est em pressupor o no visvel como ausente e, ao mesmo tempo, tornar-se
presente49. Representar, ento, tornar presente o que se encontra ausente,
tornar visvel o invisvel, fazer aparecer o que caracterizado pela ausncia.
Representar a visibilidade de um ser de presena pblica que faz aparecer
um ser ausente. Toda presena sempre o signo de uma ausncia, ausncia de
um ser que no pode aparecer seno atravs de outro.
O problema dessa noo de representao para a democracia sua dualidade
constitutiva. Esta dualidade da representao a impossibilidade de qualquer
imanncia; existe dualidade porque no h imanncia. A representao uma
figura de um mundo dual. No fundo, a prpria configurao da dualidade.
A imanncia no necessita da representao, a imanncia no permite a
representao, a imanncia impossibilita a representao. A imanncia uma
espcie de tautologia: h unidade porque a unidade se constitui a partir de
si mesma ou no h unidade porque a unidade no pode vir de fora de si
mesma.
Portanto, o representante no pode ser independente50. Fica clara ento a
tenso entre democracia e representao. Essa tenso permanente, ela nunca
ser anulada ou ultrapassada de algum modo. Compreender a radicalidade do
problema da democracia implica compreender a permanncia dessa tenso. Se
a democracia no pode ser pensada como uma unidade simples, sem conflito,
ento ela necessita de um ponto de deciso que encerre o conflito. O que na
democracia levado ao limite a tenso permanente entre a instncia que
encerra a disputa, por um lado, e uma necessria abertura para nova deliberao
ou participao. Por isso, Rousseau: nada pode ser concludo definitivamente.
No h modelo terico ou arranjo institucional que solucione esse paradoxo
porque ele constitutivo da democracia. A soluo desse paradoxo seria ou
a simplificao da questo (democracia como estado de exceo permanente,
como j comentamos) ou o fim da democracia (o representante independente,
como veremos em Schmitt no pargrafo quarto). O que chamamos ento de
representao democrtica a expresso desse paradoxo. A representao
democrtica claramente paradoxal, essa sua estrutura.

49 VL, p.209.
50 Essa ser a discusso do prximo pargrafo.

434

Cssio Corra Benjamin

Na continuao do pargrafo, Schmitt afirma que s se pode representar


aquilo que tem valor, aquilo que tem grandeza, mas nunca algo que se encontre
no mbito do que privado. Por isso, Schmitt afirma que na representao,
uma alta espcie de ser passa a ter uma aparncia concreta51. Mas quem esse
ser? Continuando: a idia de representao baseia-se no fato de que um povo
existente como unidade poltica tem uma elevada, vvida e intensa espcie de
ser em face da existncia natural de qualquer grupo humano que tem vida em
comum52. O que representado, ento, a unidade poltica do povo.
Pargrafo quarto: O representante independente, por isso, no
funcionrio, nem agente, nem comissrio53. Essa uma das caractersticas
centrais da representao para Schmitt que faz com que no se possa, de forma
alguma, associ-la democracia. Com a independncia do representante,
Schmitt alcana sua pretendida unidade. Com a independncia do representante,
tem-se o fim da democracia.
significativa a distino que Schmitt estabelece: o oposto do
representante o funcionrio, o agente, o comissrio. O ponto uma outra
distino mais bsica, a saber, a noo de independncia. O problema
que, na democracia, aquele que toma decises no lugar de outro, por estar
autorizado, nunca independente. Sempre haver, e permanecer, uma tenso
entre certa autonomia dessa deciso e a influncia dos afetados por essa
deciso sobre a prpria deciso. Essa a tenso permanente da representao
democrtica. A questo central aqui a independncia daquele que decide ou,
dito de forma menos bvia, a politizao da velha disputa entre imanncia e
transcendncia.
A diferena crucial que, na democracia, ao contrrio da representao,
a deciso est inserida em um processo. Fora desse processo, tal deciso no
tem legitimidade. Por isso, o processo que constitui a unidade. O processo
o todo. Deve-se ressaltar que, na democracia, a unidade, como reside no
processo, possui um aspecto formal pronunciado. O cidado obedece a um
contedo determinado de uma deciso no porque ele autorizou tal contedo
especfico, mas porque ele autorizou a capacidade de deciso desde que
inserida no processo. O cidado autoriza o processo54. O que est autorizado
a capacidade de decidir (formalismo) e no o contedo da deciso. Nesse

51
52
53
54

VL, p.210.
VL, p.210.
VL, p.212.
Esse um dos motivos da impossibilidade do mandato imperativo na democracia.

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

435

sentido, a democracia no o regime do dissenso, esse um modo equivocado


de entender o que ocorre. A democracia um grande consenso sobre a forma,
o dissenso tem que se limitar ao contedo, portanto, claramente, nem todo
dissenso permitido. Pode-se discordar e divergir de tudo, menos da forma,
do prprio processo. A democracia no uma anarquia, a democracia no
um caos, a democracia uma clara e ntida configurao poltica cuja unidade
no vem da representao, mas de si mesma.
Schmitt cita: Rousseau j havia discorrido no Contrat Social sobre a
diferena entre um representante, por um lado, e agentes e comissrios, por
outro, que esto incumbidos somente de uma comisso de negcios (emploi)
e so meros funcionrios (officiers) Livro I, cap. 1 e 1855. Entretanto,
Schmitt no completa o argumento porque ele vai exatamente contra a sua
posio. Segundo Rousseau, quanto ao poder executivo: governo ou suprema
administrao o exerccio legtimo do poder executivo. Ele representante?
No, pois isso no seno uma comisso [commission], um emprego
[emploi], no qual, simples funcionrios [officiers] do soberano exercem em
seu nome o poder do qual ele os fez depositrios e que pode limitar, modificar
e retomar quando lhe aprouver. A alienao de um tal direito incompatvel
com a natureza do corpo social e contrria finalidade da associao56.
Quanto ao poder legislativo, como j citamos anteriormente, a soberania no
pode ser representada pela mesma razo pela qual no pode ser alienada. Ela
consiste essencialmente na vontade geral e a vontade nunca se representa:
ela a mesma ou ela outra, no h meio-termo. Os deputados do povo no
so e nem podem ser seus representantes, eles so apenas seus comissrios
[commissaires], eles no podem concluir nada definitivamente. Toda lei que
o povo no ratifica pessoalmente nula, no uma lei57. Portanto, alm da
vontade geral s h funcionrios e comisses, nunca representantes. No h
representao em Rousseau.
Para Schmitt, a noo de comisso est ligada ao privado, ao particular
e, por isso, no uma representao. Nesse sentido, a instncia da deciso
superior na democracia no uma representao, pois no independente
da maneira como quer Schmitt - h controle, h limites. Por outro lado, na
democracia, tal instncia tambm no uma comisso, pois no se trata aqui
de expressar o privado. O que , ento, tal ponto ltimo de deciso? O ponto

55 VL, p.213. Parece haver um erro de grafia na edio porque o livro III do Contrato Social que possui 18
captulos. Alm disso, no livro III que feita, de forma mais detida, a discusso sobre representao e
comisso.
56 ROUSSEAU. Du Contrat Social, III, I.
57 ROUSSEAU. Du Contrat Social, III, XV.

436

Cssio Corra Benjamin

superior de deciso na democracia uma instncia autorizada. Onde reside


tal autorizao, de onde ela retira sua autoridade? Ela autorizada pelos
cidados que participam constantemente no crculo do processo democrtico.
A participao constante impede qualquer tipo de independncia. A deciso
ltima s legtima se inserida nesse processo.
A distino que separa pblico/privado na democracia no a representao,
mas a autodeterminao. Nesse sentido, o processo deliberativo significa
exatamente a passagem do privado ao pblico, ou seja, generalizao, mas no
universalizao. Ao mesmo tempo, a unidade no dada pela representao.
Na democracia, o processo a totalidade, pois no processo que reside a
unidade, no processo que se constitui a unidade. A unidade, portanto, no
dada exclusivamente pela instncia ltima de deciso. Essa instncia faz parte
do processo.
Pargrafo quinto: Tambm somente o prncipe absoluto representante
da unidade poltica do povo; ele sozinho representa o Estado. O Estado
tem, como diz Hobbes, sua unidade na pessoa do soberano; ele united
in the Person of one Sovereign. A representao produz [bewirkt] a
unidade, porm sempre a unidade de um povo em situao poltica o que
produzido. O personalismo do Estado no reside no conceito de Estado, mas
na representao58. Na continuao, o valor da representao baseia-se na
publicidade e personalidade que do vida poltica seu carter59.
Coerentemente, Schmitt afirma que a representao produz a unidade.
Com isso, perde-se qualquer relao possvel com a democracia. Nesta,
a unidade no produzida por um ponto hierrquico superior, mas por um
processo que envolve e abarca todos. A questo est exatamente no significado
de imanncia para a constituio da unidade. Alm disso, a ligao entre
personalismo, representao e unidade ocupa um espao especial nos escritos
de Schmitt. A capacidade representativa est ligada pessoa, mas na medida
em que ela expressa algo que vem de cima. O que h de valor est alm
daquele que o expressa, mas literalmente s se personifica atravs dele. A
pessoa que representa resolve o problema da dualidade, liga os dois mbitos
separados. Por isso, no existe lugar para o personalismo na imanncia, no
existe personalismo na democracia.

58 VL, p.214.
59 VL, p.214.

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

437

Consideraes finais: Catolicismo Romano e Forma Poltica ou a representao como soluo para a unidade
A Igreja catlica para Schmitt uma complexio oppositorum. Isso revela
uma supremacia formal do catolicismo, claramente institucional e jurdica,
cuja base exatamente o princpio da representao. a representao que
torna a Igreja capaz de forma, capaz de unificar os opostos. Forma unidade.
Haveria, ento, na Igreja uma reunio de idia, poltica, autoridade e ethos da
convico. Mas afinal o que a Igreja representa? Em que, em ltima instncia,
ela baseia sua autoridade?
A fora para a forma a fora da representao. A Igreja representa
o prprio Cristo pessoalmente60. O Papa o vigrio de Cristo. A Igreja
realizaria uma juno exemplar entre cargo e autoridade. Ento, ao mesmo
tempo em que desvincula ofcio e carisma, ela vincula a pessoa que ocupa
o cargo ao prprio Cristo. Aqui a representao, de fato, funda a autoridade
porque ndice de algo superior. O representante smbolo, a representao
simblica. A pessoa , literalmente, a personificao de algo superior ou,
dito de outro modo igualmente bvio, a personificao s ocorre atravs de
uma pessoa, mas no de qualquer pessoa. Portanto, s uma pessoa pode
representar em sentido eminente para diferenciar da simples delegao e,
na verdade, representar uma pessoa que possui autoridade ou uma idia que,
na medida em que representada, exatamente, personifica61.
Como a representao relacionada a algo superior, o povo no
fonte da autoridade: os representantes da Igreja no derivam do povo a
sua autoridade62. Em um sentido mais amplo, no h autorizao do poder
da Igreja, h representao. Schmitt expressa de modo claro essa idia: A
Igreja representa, conseqentemente, a partir de cima`63. A abertura para
a transcendncia fundamental. Na Igreja, por conseguinte, um conjunto
de noes se entrecruza e constitui sentido: representao, forma poltica,
transcendncia, totalidade, idia.
Mas que fique claro, Schmitt no transpe essa estrutura para o Estado.
Entretanto, aponta aproximaes. De fato, a Igreja quer viver com o Estado em
comunidade singular, estar diante dele como parceira em duas representaes64.
Na Teoria da Constituio, h semelhanas na estrutura representativa. H um

60
61
62
63
64

SCHMITT. Rmischer Katholizismus und politische Form, p.32.


SCHMITT. Rmischer Katholizismus und politische Form, p.36.
SCHMITT. Rmischer Katholizismus und politische Form, p.43.
SCHMITT. Rmischer Katholizismus und politische Form, p.43.
SCHMITT. Rmischer Katholizismus und politische Form, p.42.

438

Cssio Corra Benjamin

ponto superior, a representao, e os representados. A unidade dada pela


representao da unidade, a unidade criada pela representao. A diferena
crucial que, na Igreja, o Papa, que nico, representa a unidade de Cristo.
A representao aberta para a transcendncia. No caso do Estado, o que se
representa a unidade do povo.
O problema reside no fato da democracia, devido imanncia, quebrar
o esquema representativo dualista. A representao de Cristo pode ser a base
da autoridade pessoal e institucional do Papa na Igreja. Mas, na democracia,
o fundamento da obedincia do povo s pode vir do prprio povo. Aqui o
esquema vertical da representao curto-circuitado. A imanncia no conta
com a abertura para cima, a figura-chave aqui, ao contrrio, aquela do crculo:
a obedincia lei que se prescreve a si mesma liberdade65. A unidade do
povo no pode ser representada, muito menos criada pelo representante.
Schmitt sutilmente aproxima duas estruturas de representao
dspares. Entretanto, na democracia, a unidade do povo s pode ser criada
continuamente atravs da participao, deliberao, deciso. S existe povo
em ato. A participao um imperativo da democracia porque a unidade s
pode ser criada de forma imanente. H uma dinmica e permanente vinculao
horizontal. A representao democrtica no representaria, nos termos de
Schmitt, a unidade do povo porque tal unidade no vem de cima, mas de si
mesma. A circularidade impede a representao.
O reconhecimento da perda da transcendncia no Estado faz com que
Schmitt permanea sempre em tenso. O representante e o soberano no contam
mais com o fundamento da transcendncia. Isso arremessa Schmitt para o
centro do moderno66. O que resta? Resta a representao sem transcendncia.
Resta o soberano que, exatamente pela ausncia da transcendncia,
decisionista. Resta o conceito do poltico que formal. H vrios lugares
vazios em Schmitt67. Ao afirmar que os conceitos polticos so conceitos

65 ROUSSEAU. Du Contrat Social, I, VII.


66 O desconforto com essa perda da certeza no moderno no precisa estar apoiado em uma transcendncia.
Esse o ponto de discusso entre Schmitt e Strauss. Ver STRAUSS. Notes on Carl Schmitt, The Concept
of the Political. De fato, Strauss aponta o seu lugar de crtica como sendo o campo da filosofia poltica,
sem transcendncia. Mas a questo permanece: qual filosofia poltica?
67 Este momento necessrio de arbitrariedade nas figuras schmittianas evidencia essa questo. Quando,
por exemplo, Schmitt ressalta a anterioridade da deciso sobre a norma, podemos perguntar: em que se
funda a deciso? Se se trata de autoritas, non veritas facit legem (SCHMITT. Politische Theologie, p.39),
ento, em que se funda a autoritas? Se ela se funda a si mesma ou, alternativamente, se institui a partir
do nada, ento, inevitvel reconhecer seu carter arbitrrio. A arbitrariedade constitutiva. Ferreira
nega essa arbitrariedade citando um trecho de Sobre os trs modos de pensamento cientfico do direito
(FERREIRA. O risco do poltico, p.124). O problema desse texto que Schmitt est tentando se afastar
de seu decisionismo anterior. De todo modo, no se trata, de fato, da defesa da mera fora, mas o critrio
da ordem no est claro. Se ele apenas a capacidade de produzir tranqilidade, segurana e ordem

SCHMITT E O PROBLEMA DA DEMOCRACIA

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teolgicos secularizados68, Schmitt levanta uma tese polmica. Mas esquemas


conceituais tpicos da transcendncia, ao serem deslocados para o mbito da
imanncia, no tm o mesmo sentido. Isso explica as crticas e observaes
de Strauss, Lwith69 e Meier, entre outros, sobre as bases e os fundamentos do
pensamento de Schmitt. Os paradoxos da democracia no so fortuitos, so a
rigorosa conseqncia lgica da imanncia70. Schmitt parece se mover entre
o reconhecimento da perda da transcendncia (por esse motivo, Schmitt
moderno) e a rejeio da imanncia. Por isso, a nostalgia da transcendncia.
Se, na democracia, por um lado, a representao um problema, por outro,
a democracia direta uma impossibilidade. sobre este terreno
inseguro
que se constri a teoria democrtica. Estas so as dificuldades da imanncia. E
como mostramos, o nivelamento feito por Schmitt da imanncia com a tcnica,
o econmico e o particular obscurece um ponto crucial. A democracia no
pertence ao mbito privado, no se reduz tcnica. Entretanto, a mais clara
expresso da imanncia. Por isso, sempre moderna. No h democracia antes
da vontade geral de Rousseau71. Portanto, a impossibilidade da democracia

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(SCHMITT. ber die drei Arten, p.23), como dito na seqncia, essa ordem se aproxima de qualquer
ordem, essa unidade se avizinha de uma unidade qualquer. No deixa de ser interessante observar a
proximidade, inicialmente improvvel, de Kelsen nesse aspecto. A deciso no decisionismo schmittiano
e a norma fundamental (Grundnorm) kelseniana tm a mesma funo e padecem de problemas
semelhantes. A discusso gira em torno da procura de um incio que no iniciado, a persistente questo
aristotlica do primeiro motor (proton kinoun) que move, mas no movido. Colocar voluntas antes de
ratio no elimina a pergunta sobre o fundamento de voluntas. Por que, ento, no admitir claramente a
arbitrariedade constitutiva dessas figuras? Usar adjetivos como existencial e espiritual tpicos da
linguagem romntica, diga-se de passagem apenas encobre a questo.
Todos os conceitos expressivos da moderna doutrina do Estado so conceitos teolgicos secularizados
(SCHMITT. Politische Theologie, p.43).
De Lwith, The Occasional Decisionism of Carl Schmitt.
Do ponto de vista lgico, na imanncia, os meta-nveis so expostos sua contingncia, o que ocasiona a
perda da capacidade de distinguir ou desfazer paradoxos. Aquela expressiva e bela figura da imanncia,
por exemplo, figura de dois lados de Sieys poder constituinte e poder constitudo fonte infinita
de paradoxos. O poder constituinte est fora ou dentro da lei? O poder constituinte controla o poder
constitudo ou pode ser limitado por ele? O poder constituinte superior Constituio ou pertence a ela?
O poder constituinte se situa na exceo, est em estado de natureza permanente ou regulado pela lei?
As semelhanas com o soberano de Schmitt no so fortuitas. Logicamente, cumprem a mesma funo.
Dizer que a democracia se inicia no mundo grego revela pouco entendimento dos gregos e nenhum
entendimento da democracia. Novamente, Strauss revela uma compreenso precisa e abrangente do
processo. Ele situa em Rousseau o incio da segunda onda da modernidade. Ela a base tanto da
filosofia do idealismo alemo quanto do romantismo. Em primeiro lugar, esse movimento sempre um
retorno do mundo da modernidade para formas pr-modernas de pensamento... e o romantismo como um
todo primeiramente um movimento de retorno s origens. Entretanto, em todos esses casos, o retorno
ao pensamento pr-moderno foi somente o passo inicial de um movimento que levou, conscientemente ou
no, a uma forma muito mais radical de modernidade - a uma forma de modernidade que era ainda mais
estranha ao pensamento clssico do que aquele pensamento dos sculos dezesseis e dezessete tinha
sido. (STRAUSS. What is Political Philosophy?, p.50). Aqui se situa o incio da democracia. A insistncia de
Schmitt nos aspectos subjetivos do romantismo o impediu de perceber que havia algo mais em jogo ali.
Reduzir a imanncia a subjetivismo s obscurece o fato de que s h democracia porque h imanncia.
O romantismo, ento, no metonmia dos tempos modernos (LIMA. Limites da voz, p.149) porque o
moderno no pode ser limitado aos aspectos subjetivos do romantismo, como visto por Schmitt.

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Cssio Corra Benjamin

uma questo especfica em Schmitt que no pode ser confundida com sua crtica
ao liberalismo. A democracia no se situa entre a identidade e a representao,
nos termos de Schmitt. Se, para ele, no h Estado sem representao, ento,
no h Estado que seja democrtico. No h democracia em Carl Schmitt.
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