En qu va y qu falta en la poltica pblica nacional, departamental y

municipal de familia?

La ley 1361 de 2009, de Proteccin Integral a la Familia, orden a los entes territoriales del pas, nacin,
departamento y municipios y a la sociedad civil el formular las polticas, planes, programas y proyectos
dirigidos a fortalecer el desarrollo y bienestar de las familias colombianas. Una poltica pblica es el resultado
de una accin convergente y corresponsable entre el Estado y actores de la sociedad civil. La importancia de
una poltica pblica es que establece lineamientos, directrices y recursos para intervenir una realidad social que
considerndose compleja quiere ser mejorada para el bienestar de una poblacin determinada. Con respecto a la
poltica pblica veamos en que va y que falta por hacer:

Ministerio de Salud y Proteccin Social:

La ley 1361 dio al Ministerio un ao de plazo para el diseo y elaboracin de la poltica de apoyo y
fortalecimiento a la familia; pasado el ao y al no cumplirse el mandato de la ley, un grupo de organizaciones
sociales de Medelln dirigi un derecho de peticin al Ministerio para su ejecucin. El ministerio contrato con
la doctora Ligia Galvis, reconocida experta en el tema, la coordinacin tcnica del documento, el cual implic la
conformacin de una Mesa Tcnica Nacional de Familia. Tres aos despus an no se dispone de un texto
definitivo y oficial debido a objeciones de la Procuradura General de la Nacin. An estn pendientes de
realizar el Plan de Accin y el documento CONPES sobre familia; prerrequisitos esenciales para la concrecin
de la poltica nacional de Familia.
El Ministerio ha liderado la celebracin del Da Nacional de la Familia, tal como lo ordena la ley 1361, ha
realizado, adems, dos Foros Nacionales de Familia y ha iniciado una agenda de consulta mediante foros
regionales. Muy lento va el proceso

Departamento de Antioquia

La mayora de los departamentos del pas siguen sin dar cumplimiento a la ley 1361. Antioquia y Santander son
los departamentos que le han dado cumplimiento y disponen ya de un documento marco de la poltica de
familia en sus respectivas jurisdicciones.
Mediante un convenio de asociacin la Gobernacin de Antioquia y la Fundacin Bien Humano llevaron a cabo
el trabajo de la elaboracin del documento de la poltica en las 9 subregiones del departamento. Si bien se
instal la Mesa Departamental de Familia an no se ha socializado y divulgado, en forma suficiente, el
documento del marco estratgico de la poltica pblica para las familias antioqueas. Tres acciones figuran en
la hoja de ruta: la aprobacin de la ordenanza departamental, la elaboracin del plan estratgico y la adecuacin
institucional en el organigrama de la gobernacin para darle un espacio y un referente a los planes, proyectos y
programas del departamento a las familias.

Municipios

Al igual que la mayora de los departamentos, la mayora de los municipios del pas, especialmente los
pequeos, estn rezagados en el cumplimiento de la ley 1361. Las tres principales ciudades: Bogot, Medelln y
Cali cuentan ya con poltica, planes, programas y presupuesto. La Procuradura General de la Nacin ha
inquirido, como es su obligacin, a los alcaldes a ocuparse del tema. Lo que preocupa es que los municipios no
han apropiado recursos para la formulacin de la poltica local de familia en sus jurisdicciones, y sin recursos, se
corre el riesgo de que por cumplir con la ley y los exhortos de la Procuradura se formulen polticas de familia
desde el escritorio de los funcionarios acudiendo al copiar y pegar. Polticas as elaboradas son
descontextualizadas, inocuas e inoperantes. Para el cumplimiento cabal de la tarea los municipios requieren del
acompaamiento y la asesora conceptual y tcnica de expertos del ICBF y los funcionarios departamentales,
tarea que no se est haciendo, incluido el departamento de Antioquia.
Las familias no viven en las dependencias del Ministerio de Salud y Proteccin Social, ni en las sedes
administrativas de las gobernaciones. Las familias viven, trabajan, nutren, educan, son felices, se enferman y
cuidan en los territorios de los municipios. La importancia para un municipio de contar con una buena poltica
de familia es que est, por derecho propio, tiene que ser incluida en el plan cuatrienal de desarrollo de cada
administracin; estar en el Plan es contar con recursos reales y definidos para desarrollar los objetivos y
finalidades de la poltica de familia. Ya no puede seguir quedando al capricho, gusto e inters del alcalde o la
primera dama. Es en los municipios, en el casco urbano y sus corregimientos y veredas que las familias pueden
fortalecerse como agencias de formacin del ser humano y como sujeto poltico y colectivo de derechos.
No vemos desde la nacin, los departamentos y los municipios un trabajo coordinado y articulado tal como lo
ordena la ley 1361. Cada uno de los entes territoriales tira para su lado de la cobija sin importarle lo que est
pensando y haciendo la contraparte. No se han establecido espacios de encuentros, agendas, o acuerdos entre
ellos. En este sentido hay una incapacidad manifiesta y una falta de voluntad y responsabilidad poltica.. Y todo
lo anterior est sucediendo en el Ao Internacional de la Familia, cuando, por fin, el tema de familia empieza a
posicionarse en la agenda poltica y pblica del pas, cuando ya no quiere ser ms la cenicienta de la poltica
social. La oportunidad, el momento, la coyuntura es nica, no podemos desaprovecharla.

Hay que reconocer los avances legislativos, la ley no resuelve por si sola las problemticas sociales pero sin la
ley tampoco es posible empezar a aportar a su solucin. La poltica de familia y para las familias no son una
poltica ms: familia, al igual que gnero, son transversales a toda poltica poblacional. Hacemos este llamado
de atencin a las entidades y a los servidores pblicos para que cumplan con la debida concurrencia de lmites y
competencias en lo ordenado por la ley 1361.
En Colombia, cinco aos despus de expedida la ley de Proteccin Integral a la Familia, va muy lento, a paso de
tortuga y con serios interrogantes, el proceso nacional, departamental y municipal de la formulacin de la
poltica de familia. Mientras tanto la realidad de las familias colombianas va a otro ritmo: es diversa, dinmica y
cambiante.
Proceso de la Poltica Pblica de Familias en Antioquia.
Desde esta tribuna de la sociedad civil seguiremos participando, observando e informando
Vistanos en nuestro blog Familia y otros.
Luis Julin Salas Rodas
Director Ejecutivo
Fundacin Bien Humano

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