DOCUMENTO - FINAL

FRUM NACIONAL DE EDUCAO (FNE)

Coordenador: Francisco das Chagas Fernandes
ASSOCIAES BRASILEIRAS DE UNIVERSIDADES COMUNITRIAS
CONFESSIONAIS
ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
Titular: Jos Carlos Aguilera
ANEC - Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil
Suplente: Daniel Torres de Cerqueira

ABRUEM - ASSOCIAO BRASILEIRA DOS REITORES DAS UNIVERSIDADES

ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Titular: Paulo Srgio Wolff
Suplente: Rozangela Maria de Almeida Fernandes Wyszomirska
CE - COMISSO DE EDUCAO - CMARA DOS DEPUTADOS
Titular: Maria de Ftima Bezerra
Suplente: Welington Coimbra
CECE - COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E ESPORTE SENADO
FEDERAL
Titular: Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque
Suplente: Ana Rita Esgario
CENTRAIS SINDICAIS DOS TRABALHADORES
Titular: Jos Celestino Loureno - CUT
Suplente: Antonio Bittencourt Filho UGT
CNE CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
Titular: Antnio Carlos Caruso Ronca
Suplente: Luiz Fernandes Dourado
CNTE - CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO
Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho
Suplente: Marta Vanelli
COMUNIDADE CIENTFICA
Titular: Nelson Maculan Filho - SBPC
Suplente: Paulo Figueiredo Lima - SBPC
CONFENAPA - CONFEDERAO NACIONAL DAS ASSOCIAES DE PAIS E ALUNOS

Titular: Pedro Trindade Barretto

Suplente: Luiz Carlos Megiorin
CONIF - CONSELHO NACIONAL DAS INSTITUIES DA REDE FEDERAL DE EDUCAO
PROFISSIONAL, CIENTFICA E TECNOLGICA

Titular: Joo Batista de Oliveira Silva

Suplente: Ademar de Arajo Filho
CONSED - CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE EDUCAO
Titular: Rossieli Soares da Silva
Suplente: Elza Marina da Silva Moretto

CONTEE - CONFEDERAO NACIONAL DOS

ESTABELECIMENTOS DE ENSINO
Titular: Madalena Guasco Peixoto
Suplente: Adrcia Hostin

TRABALHADORES

EM

COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR CAPES

Titular: Carmen Moreira de Castro Neves

Suplente: Jean Marc Georges Mutzig
DIRIGENTES DE INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR
ANDIFES - Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
Titular: Targino de Arajo Filho
FORUMDIR Frum Nacional de Diretores de Faculdades, Centro de Educao ou
Equivalentes das Universidades Pblicas Brasileiras
Titular: Andrea do Rcio Caldas
ENTIDADES COM ATUAO NA POLTICA DE GESTO E FORMAO DOS PROFISSIONAIS
DE EDUCAO:
ANPAE - Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao

Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar

ANFOPE - Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao
Suplente: Helena Costa Lopes de Freitas
ENTIDADES DE ESTUDOS E PESQUISA EM EDUCAO
ANPED - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao
Titular: Maria Margarida Machado
CEDES - CENTRO DE ESTUDOS EDUCAO & SOCIEDADE
Suplente: Ivany Rodrigues Pinto
FASUBRA - FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DE
UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
Titular: Kellcia Rezende Souza
Suplente: Cintia Moreira da Costa
FNCE - FRUM NACIONAL DOS CONSELHOS ESTADUAIS DE EDUCAO
Titular: Suely Melo de Castro Menezes
Suplente: Mauricio Fernandes Pereira
FRUM EJA - FRUM DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
Titular: Analise de Jesus da Silva
Suplente: Maria Luiza Pinho Pereira
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA INEP
Titular: Helber Ricardo Vieira
Suplente: Alexandre Andr dos Santos
MIEB - MOVIMENTO INTERFRUNS DE EDUCAO INFANTIL DO BRASIL
Titular: Jaqueline Pasuch
Suplente: Sumika Soares de Freitas Hernandez Piloto

MOVIMENTO NACIONAL DE EDUCAO ESCOLAR INDGENA

CNEEI Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena
Titular: Edilene Bezerra Paje
Suplente: Teodora de Souza

MOVIMENTOS SOCIAIS AFRO-BRASILEIROS

Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus - CADARA
Suplente: Iara Rosa - CEERT
MOVIMENTOS EM DEFESA DO DIREITO EDUCAO
Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional Pelo Direito Educao
Suplente: Maria Lcia Meirelles Reis Todos Pela Educao
MOVIMENTOS SOCIAIS DO CAMPO
Titular: Antnio Lacerda Souto - CONTAG
Suplente: Djacira Maria de Oliveira Arajo - MST
MOVIMENTOS SOCIAIS DE GNERO E DE DIVERSIDADE SEXUAL
Titular: Antonio Luiz Martins dos Reis - ABGLT
Suplente: Lucia Helena Rincon Afonso - UBM
PROIFES - FRUM DE PROFESSORES DAS INSTITUIES FEDERAIS DE
ENSINO
Titular: Gil Vicente Reis de Figueiredo
Suplente: Elenize Cristina Oliveira da Silva
REPRESENTAO DOS ESTABELECIMANTOS DE ENSINO DO SETOR
PRIVADO
CONFENEN - Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
ABMES - Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Suplente: Carmem Luza da Silva
SASE - SECRETARIA DE ARTICULAO COM O SISTEMA DE ENSINO
Titular: Arnbio Marques de Almeida Jnior
Suplente: Antnio Roberto Lambertucci
SEA - SECRETARIA-EXECUTIVA ADJUNTA
Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Suplente: Paulo Egon Wiederkehr
SEB - SECRETARIA DE EDUCAO BSICA
Titular: Maria Beatriz Luce
Suplente: Yvelise Freitas de Souza Arco-Verde
SECADI - SECRETARIA DE EDUCAO CONTINUADA, ALFABETIZAO,
DIVERSIDADE E INCLUSO
Titular: Maca Maria Evaristo
Suplente: Martinha Clarete Dutra dos Santos
SETEC - SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Titular: Anna Catharina da Costa Dantas
Suplente: Maringela de Araujo Pvoas Pereira

SERES - SECRETARIA DE REGULAO E SUPRENVISO DA EDUCAO SUPERIOR

Titular: Cleunice Matos Rehem

Suplente: Cinara Dias Custdio
SESU - SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR
Titular: Dilvo Ristoff
Suplente: Antonio Simes Silva
SISTEMA S - CONFEDERAES DOS EMPRESRIOS E DO SISTEMA S
Titular: Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti - CNI
Suplente: Daniele Bernardino Pereira de Salles - CNC
UBES - UNIO BRASILEIRA DOS ESTUDANTES SECUNDARISTAS
Titular: Brbara Bahia de Holanda Melo
UNCME - UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO
Titular: Gilvnia C. Nascimento
Suplente: Arthur Costa Neto
UNDIME - UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO
Titular: Luiz Valter de Lima
Suplente: Cleuza Rodrigues Repulho
UNE - UNIO NACIONAL DOS ESTUDANTES
Titular: Mirelly Vasconcelos Cardoso
Suplente: Thiago Jose Aguiar Silva
EQUIPE DE ASSESSORIA DA COMISSO ESPECIAL DE
MONITORAMENTO E SISTEMATIZAO DO FNE
Cleyde de Alencar Tormena Consultora/UNESCO
Clodoaldo Jos de Almeida Souza Consultor/UNESCO
Genuno Bordignon Consultor/ PNUD
Lda Maria Gomes MEC/SEA
Raquel Koyanagi Consultora/UNESCO
EQUIPE
DE
CONSULTORES
DA
COMISSO
MONITORAMENTO E SISTEMATIZAO DO FNE
Luiz Fernandes Dourado Coordenador
Catarina de Almeida Santos UnB
Joo Ferreira de Oliveira UFG
Karine Nunes de Moraes UFG
Nelson Cardoso do Amaral UFG
Nilma Lino Gomes UFMG
Mrcia ngela da Silva Aguiar UFPE
Regina Vinhaes Gracindo - UnB

ESPECIAL

DE

EQUIPE DA SECRETARIA EXECUTIVA ADJUNTA MEC/SEA

Ana Cristina Gomes Saraiva
Ana Paula Ferreira da Silva
Daniel Guilherme Galvo Santos
Daniel Otvio Machado Rodovalho
Elaine Oliveira Alves
Glorineide Pereira Sousa
Maria Carolina Guimares Barbieri
Maria Lia Gonalves Dias
Ndia Mara Silva Leito
Walmir Amaral da Silva
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DO SISTEMA DIGITAL DE RELATORIA
(CONAE)
Aline Lourenoni Gazola MEC/DTI
Flvia Medeiros Mendes do Vale MEC/DTI
Rgio Leandro de Souza MEC/DTI
Roberto de Faria Mendes MEC/DTI
Paulo Ueiner MEC/DTI
Vianei Motta Mller MEC/DTI
REVISO
Eliane Faccion

SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................................................8

INTRODUO............................................................................................................................9

EIXO I - O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao:

Organizao Regulao........................................................................................................13

EIXO II Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos Humanos................29

EIXO III Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel:

cultura, cincia, tecnologia, sade, meio ambiente..............................................................51

EIXO IV Qualidade da Educao: democratizao do acesso, permanncia, avaliao,

condies de participao e aprendizagem.............................................................................64

EIXO V Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social.............................80

EIXO VI Valorizao dos Profissionais da Educao: formao, remunerao, carreira e

condies de trabalho..........................................................................................................87

EIXO VII Financiamento da Educao: gesto, transparncia e controle social dos

recursos..............................................................................................................................99

APRESENTAO
Este documento contm as deliberaes da etapa nacional da 2 Conferncia
Nacional de Educao - Conae 2014, realizada no perodo de 19 a 23 de novembro de
2014, resultado de profcua parceria entre os sistemas de ensino, os rgos educacionais,
o Congresso Nacional e a sociedade civil. Com a realizao da Conae 2014, mais um
passo foi conquistado na articulao da educao nacional como uma poltica de Estado.
Precedeu etapa nacional da Conae 2014 a realizao de Conferncias
Preparatrias e Livres (digitais e/ou presenciais), iniciadas em novembro de 2012, a
realizao das Conferncias Municipais e Intermunicipais realizadas no primeiro
semestre de 2013 e, as Conferncias Estaduais e Distrital de Educao realizadas no
segundo semestre de 2013. Esse processo de mobilizao garantiu a participao de
aproximadamente 1,9 milhes pessoas propondo rumos para a educao nacional.
A Conae 2014 apresentou como tema: O PNE na Articulao do Sistema
Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de
Colaborao. Nessa direo, a Conferncia teve como propsito contribuir com a poltica
nacional de educao, indicando responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies
concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados e os sistemas de
ensino.
O Frum Nacional de Educao (FNE), rgo de Estado criado pela Conferncia
Nacional de Educao de 2010 (Conae 2010) e institudo no mbito do Ministrio da
Educao pela Portaria n 1.407/2010 e pela Lei n 13.005/2014 (PNE 2014-2024) que
tem como atribuio planejar, organizar e coordenar as edies da Conferncia Nacional
de Educao, convoca toda a sociedade para acompanhar a implementao das
deliberaes da Conae 2014, neste documento registradas e acompanhar a
implementao do Plano Nacional de Educao e elaborao e execuo dos planos
municipais, estaduais e do Distrito Federal de educao correspondentes.
O Documento-Final resultou desse novo passo, fruto de um rico processo de
construo coletiva, desencadeado pela deciso poltica de submeter ao debate social as
ideias e proposies em torno do Plano Nacional de Educao na articulao do Sistema
Nacional de Educao, que assegure a cooperao entre os entes federados e a
colaborao entre sistemas de ensino com ampla participao dos setores da sociedade
civil.
Frum Nacional de Educao

INTRODUO

A II Conferncia Nacional da Educao (Conae/2014) realizou sua etapa

nacional, inicialmente prevista para fevereiro de 2014, nos dias 19 a 23 de novembro de
2014, em Braslia, tendo como tema O PNE na Articulao do Sistema Nacional de
Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.
No decorrer de 2013, foram realizadas as conferncias preparatrias e livres 1,
municipais e /ou intermunicipais, do Distrito Federal e estaduais de educao, para
debater o Documento-Referncia, aprovado pelo Frum Nacional de Educao (FNE)
criado pela Portaria n. 1.407/10 e alterado pela Portaria n. 502/12, rgo responsvel
pela convocao e realizao da II Conae, composto por representantes de entidades da
sociedade civil e do governo.
As conferncias estaduais e distrital inseriram no sistema de relatoria as emendas
(aditivas, supressivas e substitutivas) e novos pargrafos no Documento-Referncia.
Foram cadastradas no sistema de relatoria, aproximadamente 30.000 propostas (emendas
ao texto e novos pargrafos) pelas 27 conferncias estaduais e distrital. As conferncias
municipais e/ou intermunicipais, estaduais e distrital mobilizaram, aproximadamente, 3.6
milhes de pessoas, pensando e discutindo polticas nacionais de educao.
No final de 2013 as emendas e propostas foram sistematizadas pela Comisso
Especial de Monitoramento e Sistematizao do FNE, conforme os dispositivos
regimentais, reunindo as emendas iguais aprovadas em cinco ou mais conferncias
estaduais/distrital no Volume I do Documento-Base e as emendas aprovadas em menos
de cinco conferncias, mas consideradas passveis de destaque, dada sua abrangncia
nacional, no seu segundo volume. As emendas sistematizadas foram consolidadas no
Documento-Base, constitudo de dois volumes, contendo:
Volume I emendas e novas propostas aprovadas em cinco ou mais conferncias
estaduais/distrital, divididas em dois blocos. No Bloco I foram relacionadas as
emendas/propostas em que o FNE recomendava a aprovao por serem convergentes
com o Documento-Referncia; e, no Bloco II, as que o FNE no recomendava a
aprovao por serem divergentes do contedo do Documento-Referncia.
Volume II constituindo o Bloco III, as emendas e novos pargrafos, aprovadas
1

As conferncias preparatrias e livres foram organizadas com ampla participao da sociedade, de forma
presencial ou digital, e no tiveram carter deliberativo.
9

em menos de cinco conferncias estaduais/distrital, mas que o FNE considerou passveis

de destaque, dada sua pertinncia com o proposto no Documento-Referncia.
No todo foram contempladas 5.970 (cinco mil novecentos e setenta) emendas
(aditivas, supressivas ou substitutivas) ou novos pargrafos, sendo 482 (quatrocentas e
oitenta e duas) no Bloco I; 163 (cento e sessenta e trs) no Bloco II; e 5.325 (cinco mil,
trezentas e vinte e cinco) no Bloco III. Foram aprovadas, nas plenrias de Eixo e Plenria
Final, 480 (quatrocentos e oitenta - 99,6%) emendas do Bloco I; 32 (trinta e duas 19,6%) do Bloco II; e 322 (trezentas e vinte e uma - 6,0%) do Bloco III, totalizando 834
(oitocentas e trinta e quatro - 14,0%) emendas do Documento-Base e que so
incorporadas ao Documento-Referncia, constituindo o presente Documento Final. As
emendas e novas propostas das conferncias estaduais e distrital no contempladas neste
Documento Final foram consolidadas num bloco parte (Bloco IV), disposio de
educadores e pesquisadores no site da Conae/2014.
Para subsidiar os debates e deliberaes das Plenrias de Eixo e Final foram
organizados 66 (sessenta e seis) colquios, distribudos segundo os Eixos Temticos da
Conferncia, com dois palestrantes e um coordenador da mesa para cada colquio.
Na fase nacional da Conferncia, realizada nos dias 19 a 23 de novembro de
2014, foi registrada a participao de 3.958 (trs mil e novecentos e cinquenta e oito)
pessoas, sendo 2.673 (dois mil, seiscentos e setenta e trs) delegados credenciados; 234
(duzentos e trinta e quatro) palestrantes; 297 (duzentos e noventa e sete) observadores
credenciados; e 859 (oitocentos e cinquenta e nove) entre organizadores, pessoal de
apoio, convidados, imprensa, expositores, visitantes artistas (apresentaes culturais).
A Conae/2014, planejada e organizada durante os anos de 2011 e 2012 e realizada
na fase municipal/estadual/distrital em 2013 e, na fase nacional, em 2014, propiciou
educao brasileira um perodo especial na construo das polticas pblicas do setor,
constituindo-se em espao de deliberao e participao coletiva, envolvendo diferentes
segmentos, setores e profissionais interessados na construo de polticas de Estado.
Particularmente especial tambm, porque, nesse perodo, o Frum Nacional de Educao
e a sociedade brasileira participaram no Congresso Nacional das discusses e aprovao
do Plano Nacional de Educao (aprovado pela Lei n 13.005, de maio de 2014).
Destaque-se que as 20 metas e suas estratgias, em sua maioria, resultaram de
deliberaes da Conae/2010.

10

O FNE, conforme consta do Documento-Referncia definiu como objetivo geral

para

Conae/2014:

propor

Poltica

Nacional

de

Educao,

indicando

responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e

colaborativas entre os entes federados e os sistemas de ensino. E como objetivos
especficos:
1. Acompanhar e avaliar as deliberaes da Conferncia Nacional de
Educao/2010, verificando seu impacto e procedendo s atualizaes
necessrias para a elaborao da Poltica Nacional de Educao.
2. Avaliar a tramitao e a implementao do PNE na articulao do
Sistema Nacional de Educao (SNE) e no desenvolvimento das polticas
pblicas educacionais.
Como eixos Temticos, em torno da temtica central O PNE na Articulao do
Sistema Nacional de Educao: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime
de Colaborao e os objetivos dela decorrentes, foram definidos:
Eixo I - O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de
Educao: organizao e regulao.
Eixo II Educao e Diversidade: justia social, incluso e direitos
humanos.
Eixo III Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel:
cultura, cincia, tecnologia, sade, meio ambiente.
Eixo IV Qualidade da Educao: democratizao do acesso,
permanncia, avaliao, condies de participao e aprendizagem.
Eixo V Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle
Social.
Eixo VI Valorizao dos Profissionais da Educao: formao,
remunerao, carreira e condies de trabalho.
Eixo VII Financiamento da Educao: gesto, transparncia e
controle social dos recursos.
O Documento-Referncia da Conae/2014, dando continuidade s deliberaes da
Conae/2010, para a qual confluram as lutas histricas e debates democrticos,
construdos pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo, na
11

garantia da educao como bem pblico e direito social, buscou orientar a formulao
das polticas de Estado para a educao nacional em duas dimenses: dos diferentes
nveis, etapas e modalidades de ensino; e das responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao
popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao. Essas indicaes
contribuiro para o planejamento e organicidade das polticas, especialmente na
elaborao, acompanhamento e avaliao dos planos de educao dos estados, Distrito
Federal e municpios.
Espera-se que o amplo e democrtico processo de participao da sociedade civil
e do governo na realizao da Conae/2014, em suas etapas municipal/intermunicipal,
estadual/distrital e nacional, tenha contribudo fortemente para consolidar o avano das
polticas de educao, especialmente, para a elaborao e aprovao do PNE 2014/2024 e
para a elaborao ou adequao dos planos estaduais/distrital e municipais de educao
correspondentes, bem como para a sua implementao e avaliao.
Este Documento Final, resultado das deliberaes da Conae/2014, constitui
importante referencial para o processo de mobilizao e o debate permanente entre
educadores e entidades da sociedade civil organizada comprometida com a educao, na
perspectiva de articular o sistema nacional de educao na ocasio da implementao e
avaliao do Plano Nacional de Educao e dos correspondentes planos decenais dos
estados, Distrito Federal e municpios.

12

EIXO I
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao, Organizao e
Regulao

A garantia do direito educao de qualidade social, pblica, gratuita e laica

um princpio fundamental e basilar para as polticas e gesto da educao bsica e
superior, seus processos de organizao e regulao. No caso brasileiro, o direito
educao bsica e superior, bem como a obrigatoriedade e universalizao da educao
de quatro a 17 anos (Emenda Constitucional - EC n 59/2009), est estabelecido na
Constituio Federal de 1988 (CF/1988), nos reordenamentos para o Plano Nacional de
Educao (PNE). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996), com as
alteraes ocorridas aps a sua aprovao, encontra-se em sintonia com a garantia do
direito social educao de qualidade.
A despeito dos avanos legais, o panorama brasileiro continua apresentando
desigualdades no acesso, qualidade e permanncia de estudantes, em todos os nveis,
etapas e modalidades da educao. Para a efetiva garantia desse direito fazem-se
necessrias polticas e gestes que visem superao do cenrio, requerendo a
construo do SNE e do PNE como poltica de Estado consolidada na organicidade entre
os processos, na organizao, regulao, fiscalizao, ao sistmica e no financiamento.
fundamental o pacto federativo, construdo na colaborao e coordenao entre
os entes federados e sistemas de ensino, em prol da garantia do direito educao de
qualidade para todos. Ou seja, a coordenao e a cooperao federativa, fruto da
organizao territorial e poltica, caracterizada pela distribuio de responsabilidades e
repartio de competncias (concorrentes e comuns), bem como das polticas nacionais e
da descentralizao, como definido pela CF/1988, devem constituir a base do regime de
colaborao e, no campo educacional, das diretrizes da Unio e dos demais entes
federados (estados, Distrito Federal e municpios).
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito Federal e os municpios, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n 53/2006).
Considerando as deliberaes da I Conae-2010, deve-se garantir condies, por meio do
PNE e do SNE, para que as polticas educacionais, concebidas e implementadas de forma
articulada entre os sistemas de ensino, promovam o/a:
13

i. direito do/a estudante formao integral, por meio da garantia da

universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao
bsica, inclusive na modalidade EJA e suas especificidades, sobretudo, educao
em prises EJA para pessoas privadas de liberdade e superior;
ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica
nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional;
iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando
superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies,
contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas e tendo
como objetivo a expanso da escola de tempo integral e a implantao do CAQ;
iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao
da segregao das pessoas com deficincia, das desigualdades sociais, tnicoraciais, de gnero e de diversidade sexual, capacitando profissionais para atuarem
nas diversidades existentes na educao, garantindo a insero na organizao
curricular da educao bsica, o ensino em lngua brasileira de sinais (libras) e
braile;
v. valorizao e garantia da educao do campo, quilombola e escolar
indgena a partir de uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel;
vi. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria e diagnstica,
para a melhoria da qualidade dos processos educativos e formativos e polticas
pblicas que respeitem as peculiaridades regionais e garantam a consolidao de
uma educao de qualidade social;
vii. definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as profissionais da
educao;
viii. gesto democrtica na educao bsica, por meio do estabelecimento de
mecanismos que garantam a participao de professores/as, de estudantes, de
pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na
discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de
educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos das unidades
educacionais; gesto democrtica na educao superior com ampla participao
dos segmentos que compem a comunidade universitria e integrantes da
sociedade civil organizada, na proposio e efetivao de plano de
desenvolvimento

institucional.

Deve-se
14

assegurar

ainda

instituies

universitrias o exerccio e a efetivao de sua autonomia com compromisso

social.
A CF/1988 e as alteraes efetivadas pelas emendas constitucionais subsequentes
sinalizam, como base para a organizao e regulao da educao nacional, que a
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205).
A CF/1988 define, ainda, que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino (art. 211). A
EC n 59/2009 ratifica que, na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a
assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Esses dispositivos so fundamentais e
basilares para a efetivao do regime de colaborao e organizao dos sistemas de
ensino, incluindo o SNE.
Ainda com relao CF/1988, em matria educacional, as universidades gozam
de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art.
207); dever ser assegurada a formao bsica comum e o respeito aos valores culturais e
artsticos, nacionais e regionais; o ensino fundamental ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem (art.210).
Quanto ao financiamento, a CF/1988 define percentuais mnimos para a educao
(art. 212). A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, o DF e os
municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino; a priorizao
da distribuio dos recursos para o ensino obrigatrio, na universalizao e garantia de
padro de qualidade e equidade, nos termos do Plano Nacional de Educao (EC n
59/2009); programas suplementares de alimentao e assistncia sade sero
financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios; a educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei (EC n
53/2006).

15

A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar concorrentemente

em matria educacional e, especificamente, Unio compete estabelecer normas gerais e,
aos estados, DF e municpios, legislar sobre suas especificidades (art. 24). Isto implica a
ao propositiva da Unio na definio de diretrizes, bases e normas gerais para a
educao nacional assim como a definio de normas especficas pelos estados e DF,
aprovao de planos de educao e criao de sistemas educacionais pelos entes
federados, em um cenrio de efetivo regime de colaborao.
Nas atribuies de cada ente federado, a CF/1988 define que a Unio organizar o
sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de ensino pblicas
federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal (DF) e
aos municpios (EC n 14/1996); os municpios atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e na educao infantil (EC n 14/1996); os estados e o DF atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n 14/1996).
A organizao e regulao da educao nacional deve garantir a articulao entre
acesso, permanncia (permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a
garantia de aprendizagem e concluso com sucesso pelo estudante), valorizao dos
profissionais, gesto democrtica, padro de qualidade, piso salarial profissional por
meio dos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar,
garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos aos das redes pblicas (EC n 53/2006); VI - gesto
democrtica do ensino pblico na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal (EC n 53/2006). Pargrafo nico. A lei dispor sobre
as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a
fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios (EC n 53/2006).
Visando dar maior unidade educao bsica, a emenda Constitucional 59
estabelece que, na organizao dos seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o
16

Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a

universalizao do ensino obrigatrio.
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os estados, o DF e os municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n 53/2006). preciso
garantir condies para que as polticas educacionais, concebidas e implementadas de
forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam formao integral, por meio da
garantia da universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da
educao bsica e superior; consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e
tecnolgica; educao inclusiva, reconhecimento e valorizao da diversidade;
atendimento em escola integral e de tempo integral, assegurando a formao especfica
do profissional da educao, bem como garantia de acessibilidade na estrutura fsica,
avaliao educacional emancipatria; definio de parmetros e diretrizes para a
valorizao dos/as profissionais da educao; gesto democrtica. O SNE, a partir dos
princpios da educao nacional, deve expressar claramente a atribuio especfica de
cada ente federativo, a condicionalidade objetiva do exerccio da ao distributiva e
supletiva, de assistncia tcnica e financeira da Unio em relao aos estados e
municpios e dos estados em relao aos municpios, as instncias de pactuao
interfederativa relativas s esferas de formao poltica e normativa, de participao e
controle social, de execuo e avaliao. Deve distinguir quem faz o que nos diferentes
nveis e modalidades de ensino, sob quais condicionalidade o faz, com quais organismos
e mecanismos de coordenao, processos de deliberao e formas colaborativas sobre o
que comum. Alm do inventrio do j existente, normatizado, praticado e
sistematizado, deve ser capaz de afirmar a nova consistncia, que d coeso, coerncia e
funcionalidade garantia do direito educao pblica, democrtica, com qualidade
socialmente referenciada e ancorada na igualdade.
A consolidao de um SNE que articule os diversos nveis e esferas da educao
nacional no pode ser realizada sem considerar os princpios assinalados, bem como a
urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e
relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola. Isso s ser
possvel por meio do debate pblico e da consonncia entre Estado, instituies de
educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica,
direcionada participao e incluso, sobretudo pela articulao com diferentes
instituies, movimentos sociais, com o Frum Nacional de Educao (FNE), os fruns
17

estaduais de educao (FEE e FDE) e os fruns municipais de educao (FME), sempre

com previso em lei, o Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais,
distrital e municipais de educao e conselhos escolares, com ampla participao popular
Foi enfatizada tambm uma outra definio (crucial para as polticas e para o
planejamento da educao no Brasil) redao da EC no 59/2009, indicando uma lei
especfica para estabelecer um PNE de durao decenal com o objetivo de articular o
SNE em regime de colaborao entre os entes federados, definindo diretrizes, objetivos,
metas e estratgias de implementao, para assegurar a manuteno e desenvolvimento
do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas, incluindo o estabelecimento da
meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto (PIB). A efetivao do SNE tem como pressuposto o disposto da CF/1988, segundo
o qual compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao
nacional (art. 22).
Trata-se de um desafio para o Estado brasileiro superar os obstculos que
impediram a implantao do SNE, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um
mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao
contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema
nacional prprio.
Assim, o sistema nacional de educao entendido como expresso institucional
do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade,
compreendendo os sistemas de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, bem como outras instituies pblicas ou privadas de educao.
vital que se estabelea o SNE como forma de organizao que viabilize o
alcance dos fins da educao, em sintonia com o estatuto constitucional do regime de
colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual, distrital e municipal),
tornando vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados, DF e
municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V).
Em consonncia com esses princpios, o PNE, o planejamento e as polticas no
Brasil devem orientar-se pelas seguintes diretrizes:
i. promoo da alfabetizao;
ii. universalizao do atendimento escolar;
18

iii. superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da

igualdade racial, regional, de gnero e de orientao sexual, e na garantia de
acessibilidade;
iv. melhoria da qualidade da educao;
v. formao para o trabalho e para a cidadania;
vi. promoo do princpio da gesto democrtica da educao;
vii. promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
viii. estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do produto interno bruto, que assegure atendimento s
necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade;
ix. valorizao dos/as profissionais da educao;
x. promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e
sustentabilidade socioambiental.
Destaca-se, ainda, a importncia da garantia de polticas de incluso escolar, por
meio de formao docente, da oferta e do atendimento educacional especializado
complementar, da disponibilizao de recursos e servios de acessibilidade e
intersetorialidade de polticas pblicas.
Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes nacionais, a
construo de um SNE requer, portanto, o redimensionamento da ao dos entes
federados, garantindo diretrizes educacionais comuns em todo o territrio nacional, tendo
como perspectiva a superao das desigualdades regionais ancoradas na igualdade e a
garantia do direito educao de qualidade social, pblica, gratuita e laica. Dessa forma,
objetiva-se

desenvolvimento

de

polticas

pblicas

educacionais

nacionais

universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies especficas de cada ente

federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado.
Assim, compete s instncias do SNE definir e garantir finalidades, diretrizes e
estratgias educacionais comuns, sem prejuzo das especificidades de cada sistema, e
assumir a articulao, normatizao, coordenao e regulamentao da educao
nacional pblica e privada. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais, distrital e
municipais organizados com a garantia de gesto democrtica so fundamentais para a
superviso e manuteno das finalidades, diretrizes e estratgias comuns. O processo
deve garantir a consolidao dos fruns nacional, estaduais, distrital e municipais de
19

educao, em articulao com os respectivos sistemas de ensino e conselhos

equivalentes.
A construo do SNE articula-se regulamentao do regime de colaborao e
construo e efetivao de um PNE como poltica de Estado, que envolva as esferas de
governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em
regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos democrticos, como as
deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos/das
profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino.
Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos legislativos e executivos
dos entes federados estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e
estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando
tcnica e financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de
ensino, para alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliados por um rgo
normalizador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. O fortalecimento da
ao dos fruns de educao (nacional, estaduais, distrital e municipais) bem como a
instituio peridica de conferncias de educao (nacional, estaduais, distrital e
municipais) so passos necessrios proposio e deliberao coletiva na rea
educacional e maior organicidade dos sistemas de ensino.
Em consonncia com a legislao vigente, a construo do SNE poder propiciar
organicidade e articulao proposio e materializao das polticas educativas, por
meio de esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao
entre os entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade social.
Diante do pacto federativo, a instituio do SNE deve respeitar a autonomia j construda
pelos sistemas de ensino. Quanto educao privada, deve ser regulada pelos rgos de
Estado, obedecendo s regras e normas determinadas pelo SNE.
O regime de colaborao deve explicitar a participao da Unio na cooperao
tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e contnuas de
recursos financeiros s instituies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando os
entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional,
indicando os que mais demandam apoio para a garantia do custo aluno qualidade (CAQ).
Essa regulamentao deve prever meios de superao das desigualdades regionais,
especialmente pela construo de uma poltica de financiamento ancorada na perspectiva
de qualidade para a educao bsica e superior pblica.
20

A consolidao do SNE deve assegurar as polticas e mecanismos necessrios

garantia de recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, em todos os
nveis, etapas e modalidades; melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com
qualidade, pelo desenvolvimento da educao em todos os nveis, etapas e modalidades,
em todos os sistemas de educao; a universalizao da educao de quatro a 17 anos, at
2016 (em suas etapas e modalidades); a gesto democrtica nos sistemas de educao e
nas instituies de educao pblicas e privadas; o reconhecimento e respeito
diversidade, por meio da promoo de uma educao antirracista, antissexista e antihomofbica; respeitadora dos direitos lingusticos da pessoa surda, tendo em vista sua
singularidade lingustica e o direito conquistado de acesso educao em escolas ou
classes bilngues (Decreto 5.626/2005); garantia das condies necessrias incluso
escolar; valorizao dos profissionais da educao bsica e superior pblica e privada
(professores/as, tcnicos/as, funcionrios/as administrativos/as e de apoio) em sua
formao inicial e continuada, carreira, salrio, condies e relaes democrticas de
trabalho.
A instituio de um SNE, concebido como expresso institucional do esforo
organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao,
ter como finalidade precpua a garantia de um padro mnimo de qualidade nas
instituies educacionais pblicas e privadas, bem como em instituies que
desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as de pesquisa cientfica e
tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de
educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que oferecem
cursos livres.
O SNE dar efetividade ao regime de colaborao entre os sistemas de ensino
pautados por uma poltica referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. A
superao da lgica competitiva entre os entes federados e do modelo de
responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino base para a efetivao
do SNE. Os planos de educao, em todos os seus mbitos (nacional, estaduais, distrital e
municipais), devem conter diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso
educao de qualidade.
Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do SNE, que d
efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero
resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Isso ensejar
slida poltica de financiamento, bem como a melhoria dos processos de transferncia de
21

recursos e aprimoramento da gesto, por meio da otimizao de esforos e da

corresponsabilizao, para alicerar o compromisso entre os entes federados com a
melhoria da educao bsica e superior, dirigidos pelo respectivo plano de educao,
articulando as aes dos entes federados para realiz-los.
O SNE, como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e
permanente do Estado e da sociedade brasileira, compreendendo os sistemas de ensino,
responsabilizar-se- pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio
de diretrizes e prioridades dos planos de educao; e a execuo oramentria para a rea
deve contar com a consolidao do FNE, com ampla representao dos setores sociais
envolvidos, como espao de acompanhamento das polticas educacionais. O CNE, rgo
normativo e de coordenao do sistema, tambm composto por ampla representao
social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se articularia com os poderes
Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a sociedade civil
organizada.
Aliado a esse processo, deve-se regulamentar em lei especfica, no mximo em
dois anos, as competncias, os recursos, as condicionalidades e as responsabilidades de
cada ente federado, atravs de seus gestores, estabelecendo-se um captulo sobre a Lei de
Responsabilidade Educacional, para definir os meios de controle e obrigar os chefes do
Poder Executivo, responsveis pela gesto e pelo financiamento da educao, nos
mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido na Constituio
Federal, constituies estaduais, nas leis orgnicas municipais e distrital e na legislao
pertinente, e tambm, as sanes administrativas, cveis e penais no caso de
descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias,
os recursos e as responsabilidades de cada ente federado. A Lei de Responsabilidade
Educacional deve enfrentar as tenses (derivadas de suas limitaes) realizao de uma
educao pblica de qualidade e no poder considerar metas de desempenho aferidas
por exames nacionais.
No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos educacionais,
torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a materializao
de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas elas
precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. A instituio do SNE fundamental para
assegurar meios e processos para a articulao das polticas sociais - educao, cultura,
sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e
22

renda, entre outros - com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e
econmicos de cidadania a todos/as brasileiros/as. Ao eleger a qualidade como parmetro
de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, o SNE dever se articular ao PNE e aos
demais planos decenais, entendidos como poltica de Estado.
O cumprimento das metas previstas nos planos exigir grande esforo coletivo e
institucional, requerendo a instituio de mecanismos de acompanhamento e avaliao
do PNE, bem como a previso, pelos sistemas de ensino, de mecanismos para o
acompanhamento local da consecuo de suas metas e dos respectivos planos decenais.
Para

isso,

investimentos

pblicos

so

imprescindveis,

acompanhados

por

monitoramento, assessoramento e avaliao de resultados; por polticas de incluso

social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e formao e
valorizao dos profissionais da educao, dentre outros.

23

EIXO I:
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao, Organizao e
Regulao
Tendo em vista a construo do Plano Nacional e do Sistema Nacional de
Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e
estratgias,

indicando

as

responsabilidades,

corresponsabilidades,

atribuies

concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados,

DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, cooperao
federativa e regime de colaborao: (x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos
sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal).
PROPOSIES E ESTRATGIAS

RESPONSABILIDADE
UNI

DF ESTA MUNICP

DOS

IOS

1. Assegurar a elaborao ou adequao e implementao de

planos nacionais, estaduais e municipais de educao, seu
acompanhamento e avaliao, com ampla, efetiva e democrtica
participao da comunidade escolar e da sociedade.

x12

2. Definir padres de qualidade e garantir sua implementao em

regime de colaborao com os sistemas de ensino, incluindo a
igualdade de condies para acesso e permanncia nas instituies
educativas, referenciados, inicialmente, no CAQi, conforme
definido pelo Parecer 8/2010 do Conselho Nacional de Educao.

x1

3. Promover e garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e

financeira) das instituies de educao bsica, profissional e
tecnolgica e superior, bem como o aprimoramento dos processos
de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas.

x1

4. Garantir instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade,

estabelecidos pelo CAQ, em consonncia com a avaliao positiva
dos/as usurios/as, cujo projeto arquitetnico seja discutido e
aprovado pelos conselhos escolares, no caso de escolas j
construdas, ouvida a comunidade organizada no entorno da
unidade escolar a ser criada e levando em considerao as
necessidades pedaggicas, da comunidade, e questes de
sustentabilidade socioambiental.

x1

5. Garantir servios de apoio e orientao aos estudantes, com o

fortalecimento de polticas intersetoriais de sade, assistncia e
outros, para que, de forma articulada, assegurem comunidade
escolar os direitos e servios da rede de proteo.

x1

x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema
federal.
24

6. Garantir condies institucionais que assegurem uma educao

que contemple o respeito aos direitos humanos como premissa de
formao cidad, tendo como perspectiva o direito diversidade e
formao para a cultura de direitos humanos, sob orientaes
curriculares articuladas de combate ao racismo, sexismo,
homofobia, discriminao social, cultural, religiosa, prtica de
bullying e outras formas de discriminao no cotidiano escolar,
para o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de
gnero, orientao sexual, por meio de polticas pedaggicas e de
gesto especficas para este fim.

x1

7. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a

existncia de Plano de Carreira para os profissionais da educao
bsica pblica em todos os sistemas de ensino, tendo como
referncia o Piso Salarial Nacional, estabelecido em Lei.

x1

8. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o

DF e os municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE, a
poltica nacional de formao e valorizao dos profissionais da
educao, assegurando que todos/as professores/as da educao
bsica possuam formao especifica de nvel superior, obtida em
curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.

x1

9. Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de

educao bsica, a fim de equiparar o rendimento mdio dos
demais profissionais com escolaridade equivalente, at o final do
sexto ano de vigncia do PNE.

x1

10. Assegurar, no prazo de um ano aps a aprovao do PNE, a

existncia e implementao de Plano de Cargos, Carreira e
Remunerao (PCCR), para os profissionais da educao superior
pblica e privada em todos os sistemas de ensino.

x1 e
x2

11. Consolidar as bases da poltica de financiamento,

acompanhamento e controle social da educao, por meio da
ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de
modo que, no ltimo ano do plano, sejam garantidos, no mnimo,
10% do PIB.

x1

12. Garantir condies para a implementao de polticas

especficas de formao, financiamento e valorizao dos sujeitos
atendidos pelas modalidades de educao de jovens, adultos e
idosos, com ampliao das equipes de profissionais da educao
para atender a demanda do processo de escolarizao dos
estudantes com deficincia, transtornos globais, desenvolvimento
e altas habilidades ou superlotao, garantindo a oferta de
professores no atendimento educacional especializado (AEE), de
profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores intrpretes de
libras, guias intrpretes para surdos cegos, professores de libras e
professores bilngues (libras e Lngua Portuguesa).

x1

13. Apoiar e garantir a criao em lei e a consolidao de

conselhos nacional, estaduais, distrital e municipais, plurais e
autnomos, com funo deliberativa, normativa e fiscalizadora,
com dotao oramentria especfica nos oramentos pblicos de

x1

25

cada esfera administrativa que garanta suas aes, compostos, de

forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as da
educao, pais, gestores/as, estudantes, movimentos sociais e
sindicais, das entidades da sociedade civil que lutam pelo direito
educao, bem como de conselhos e rgos de deliberao
coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e
articuladas natureza de suas atribuies, em consonncia com a
poltica nacional, respeitando as diversidades regionais e
socioculturais.
14. Prever e garantir mecanismos para o acompanhamento local
da consecuo das metas do PNE e dos respectivos planos
decenais, por meio da constituio de fruns permanentes de
educao.

x1

21. Definir em mbito nacional e implementar o x1e

custo/aluno/qualidade (CAQ) como parmetro de financiamento x2
da educao de todas etapas e modalidades da educao bsica, a
partir do clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de
gastos educacionais, com investimento em qualificao e
remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da
educao pblica; aquisio, manuteno, construo e
conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino,
aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte

15. Regulamentar lei de responsabilidade educacional e, no

mbito da lei regulamentar, o regime de competncias
educacionais (CF/1988, artigo 23, pargrafo nico),

x1

16. Criar condies para viabilizar o SNE, no prazo previsto pelo

PNE, garantindo uma poltica nacional comum, cabendo Unio
coorden-la, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino
e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em
relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das
competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever
contar com a efetiva participao da sociedade civil e do poder
pblico na garantia do direito educao.

x1

17. Definir diretrizes nacionais para a poltica de formao inicial

e continuada de professores/as e demais profissionais da
educao.

x1

18. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e

consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
e Ps-graduao, visando melhoria da aprendizagem, dos
processos formativos e de gesto, respeitando a singularidade e as
especificidades das modalidades, dos pblicos e de cada regio.

x1

19. Consolidar e ampliar programas nacionais suplementares e de x1e

apoio pedaggico, articulando-os s especificidades de cada nvel, x2
etapa e modalidade de educao.
20. Aperfeioar as diretrizes curriculares nacionais, de maneira a
assegurar a formao bsica comum e o respeito aos valores
culturais e artsticos nos diferentes nveis, etapas e modalidades da
educao, atendendo as especificidades de cada regio.

26

escolar.
22. Regulamentar o regime de colaborao, definindo: a
participao da Unio na cooperao tcnica e financeira com os
sistemas de ensino como poltica de superao das desigualdades
regionais, ancorada na perspectiva do CAQ, referenciado no
CAQi, conforme definido pelo Parecer 08/2010 do Conselho
Nacional de Educao; o respeito e a valorizao das
especificidades prprias da diversidade e as responsabilidades de
cada sistema de ensino.

x1

23. Estabelecer, em consonncia com o art. 23 da CF/1988, as

normas de cooperao entre a Unio, estados, distrito federal e
municpios, em matria educacional, e a articulao do SNE, em
regime de colaborao, com equilbrio na repartio das
responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das
funes redistributiva e supletiva da Unio, no combate s
desigualdades educacionais do Pas.

x1

24. Garantir, por meio das funes de avaliao, regulao e

superviso da educao superior, a plena implementao das
respectivas diretrizes curriculares.

x1

25. Desenvolver aes entre o MEC, o CNE, os conselhos

estaduais, distrital e municipais de educao para a
implementao do conjunto das diretrizes nacionais,
especialmente as que se referem diversidade, educao
ambiental e incluso, considerando a autonomia dos entes
federados, as especificidades regionais e locais.

x1

26. Desenvolver aes conjuntas e articuladas entre o MEC, o

SNE, o CNE, o FNE e o Frum dos Conselhos de Educao
estaduais, distrital e municipais, com foco nos direitos humanos,
na diversidade e na incluso, para o aprofundamento do dilogo,
aes conjuntas e o fortalecimento da relao entre os entes
federados, bem como a fiscalizao do cumprimento da legislao
educacional em vigor, mediante denncia aos rgos competentes,
quando o referido cumprimento no ocorrer.

x1

27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e

fortalecimento do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de
Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo,
Frum de Educao Inclusiva, Frum de Educao em Direitos
Humanos, Frum de EJA, Frum de Educao Profissional,
Frum LGBT, Frum de Educao Bilngue para Surdos, dentre
outros.

x1

28. Viabilizar a implementao, avaliao e monitoramento do

PNE, por meio do FNE e das conferncias municipais, distrital,
estaduais e nacional, com participao popular, tornando-o base
para o planejamento das polticas educacionais de Estado no
decnio.

x1

29. Auxiliar, tcnica e financeiramente, estados, DF e municpios

na elaborao ou adequao, execuo, acompanhamento e

x1

27

avaliao de seus planos de educao.

30. Instituir, em cooperao com os demais entes federados, o
SNE, definindo competncias, responsabilidades de cada ente
federado, sem prejuzo da autonomia federativa estabelecida pela
Constituio Federal e dos pressupostos da LDBEN.

x1 e
x2

31. Incentivar estados, DF e municpios a constituir fruns

permanentes de educao, no intuito de coordenar as conferncias
livres municipais, distrital, intermunicipais e estaduais, bem como
efetuar o monitoramento da execuo do PNE e dos seus
respectivos planos de educao.

x1

32. Elaborar ou adequar os planos estaduais, distrital e municipais

de educao, garantindo a participao da sociedade civil,
especialmente os dos setores envolvidos com a educao, com
auxlio tcnico e financeiro da Unio.
33. Estabelecer o regime de colaborao entre os rgos dos
sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento
autnomo e articulado entre os conselhos nacional, estaduais,
distrital e municipais de educao.

x1

34. Consolidar o FNE e o Conselho Nacional de Educao (CNE)

alm de fomentar e fortalecer a organizao e o funcionamento
dos conselhos de educao nas instncias estadual, distrital e
municipal como rgos de Estado, para garantir a realizao plena
do Sistema Nacional de Educao.

x1

35. Garantir equidade no atendimento pblico educacional de x 1

qualidade por meio de ampla poltica de financiamento amparada x2
no CAQi (custo-aluno qualidade inicial) e, posteriormente, no
CAQ (custo aluno qualidade).
36. Criar lei especfica que regulamente a obrigatoriedade de
existncia de conselhos e rgos coletivos de deliberao nas
instituies educativas com diretrizes comuns articuladas
natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica
nacional, respeitando as diversidades regionais e socioculturais.

X1

37. Assegurar o princpio de laicidade nos sistemas educacionais

por meio das polticas pblicas de ensino de acordo com a
Constituio Federal de 1988.

x1
x2

28

EIXO II
Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos Humanos

O tema Educao e diversidade: justia social, incluso e direitos humanos

constitui o eixo central da educao e objeto da poltica educacional. Diz respeito
efetivao da educao pblica democrtica, popular, laica e com qualidade social,
banindo o proselitismo, o racismo, o machismo, o sexismo, a homofobia, a lesbofobia e a
transfobia nas instituies educativas de todos os nveis, etapas e modalidades.
A diversidade como dimenso humana deve ser entendida como a construo
histrica, social, cultural e poltica das diferenas que se expressa nas complexas relaes
sociais e de poder.
Uma poltica educacional pautada na diversidade traz para o exerccio da prtica
democrtica a problematizao sobre a construo da igualdade social e as desigualdades
existentes.

Esta

construo

pressupe

reconhecimento

da

diversidade

no

desenvolvimento scio histrico, cultural, econmico e poltico da sociedade.

No contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classificam as
diferenas como, tambm, as hierarquizam, colocando-as em escalas de valor e
subalternizando uns em relao a outros. Nesse processo, as diferenas so
descaracterizadas e transformadas em desigualdades.
Historicamente os movimentos feminista, indgena, negro, quilombola, LGBT,
ambientalista, do campo, das pessoas com deficincias, dentre outros, denunciam as
aes de violncia, desrespeito aos direitos humanos, intolerncia religiosa e toda forma
de fundamentalismo, racismo, sexismo, homofobia (rejeio e/ou averso a qualquer
forma de expresso da sexualidade diferente dos padres hetero-normativos. A
homofobia frequentemente manifestada em inmeras aes discriminatrias, no raro
violentas, que apontam para o dio baseado na orientao sexual do outro(a); a
lesbofobia representa a rejeio e/ou averso s lsbicas, expresso mais relacionada s
aes polticas diferenciadas do movimento LGBT; a transfobia representa a rejeio
e/ou averso s transexuais, segundo o Manual de Comunicao ABLGBT ); e a
segregao incide sobre os coletivos sociorraciais considerados diversos.
Os movimentos sociais, que atuam na perspectiva transformadora, reeducam a si
e a sociedade e contribuem para a mudana do Estado brasileiro no que se refere ao
29

direito diversidade. Ao mesmo tempo, afirmam que a garantia a esse direito no se

ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, colocam em questo
a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade,
nas instituies educativas e nas polticas pblicas em geral. Alertam, ainda, para o fato
de que, ao desconhecer a riqueza e a complexidade da diversidade, pode-se incorrer no
erro de reforar o papel estruturante do racismo e, desse modo, tratar as diferenas de
forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade que se propaga pela
conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade
religiosa, idade, orientao sexual, cidade/campo e pela condio fsica, sensorial ou
intelectual.
As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da
superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes se articulam com a
construo da justia social, a incluso e os direitos humanos.
Assim, as polticas educacionais voltadas ao direito e ao reconhecimento
diversidade esto interligadas garantia dos direitos sociais e humanos e construo de
uma educao inclusiva. Faz-se necessria a realizao de polticas, programas e aes
concretas e colaborativas entre os entes federados, garantindo que os currculos, os
projetos poltico-pedaggico, os planos de desenvolvimento institucional, dentre outros,
considerem e contemplem a relao entre diversidade, identidade tnico racial, igualdade
social, incluso e direitos humanos, garantindo tambm a especificidade lingustica, a
histria e a cultura surda.
Essas polticas devero viabilizar a participao da sociedade no debate e na
elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a
construo de canais de dilogo, participao e parceria, envolvendo os movimentos
sociais. A garantia de participao da sociedade fundamental para a democratizao
dos fruns de deciso e das polticas pblicas, cujo processo de implementao requer
efetivo controle social e transparncia.
Em uma perspectiva democrtica e inclusiva, deve-se compreender que
diversidade, justia social e combate s desigualdades no so antagnicos.
Principalmente em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, marcadas por
processos de desigualdade, elas devero ser eixos da democracia e das polticas
educacionais voltadas garantia e efetivao dos direitos humanos.
Os coletivos polticos, tais como, os movimentos negro, quilombola, indgena, de
30

mulheres, LGBT, ambientalista, comunidade surda, povos do campo, povos da floresta,

povos itinerantes e povos das guas (Compreendem como povos do campo, das guas e
das florestas todos os sujeitos coletivos que tem sua existncia e identidade marcada pela
relao com estes espaos diversos, organizados em instituies representativas formal
ou informalmente institudas), das comunidades tradicionais, de incluso das pessoas
com deficincia dentre outros, afirmam o direito diferena, instigam a adoo de
polticas pblicas especficas e a transformao das polticas universais, fazendo avanar,
na sociedade, a luta poltica pelo reconhecimento, pela luta contra o racismo e pela
valorizao da diversidade. Os movimentos sociais contribuem para a politizao das
diferenas, da identidade e as colocam no cerne das lutas pela afirmao e garantia dos
direitos. Ao atuarem dessa forma, questionam o tratamento dados pelo Estado
diversidade, cobram polticas pblicas e democrticas e a construo de aes
afirmativas destinadas aos grupos historicamente discriminados.
As aes afirmativas, entendidas como polticas e prticas pblicas e privadas
visam superao das desigualdades e injustias, que incidem historicamente e com
maior contundncia sobre determinados grupos sociais, tnicos e raciais. Possuem um
carter emergencial, transitrio, so passveis, portanto, de avaliao sistemtica e s
podero ser extintas se for devidamente comprovada a superao da desigualdade que as
originou.
Na educao, as aes afirmativas dizem respeito garantia do acesso, da
permanncia e do direito aprendizagem nos diferentes nveis, etapas e modalidades da
educao aos grupos historicamente excludos. Isto requer o pleno reconhecimento do
direito diferena e o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades
socioeconmicas, raciais, de gnero, orientao sexual, regionais, de acesso terra,
moradia, e oriunda da condio de deficincia, para o exerccio dos direitos humanos.
A concepo de direitos humanos, numa perspectiva emancipatria, se contrape
compreenso abstrata de humanidade ainda presente em muitos discursos, polticas e
prticas de educao, meramente, regulatrios, que mantm suposta neutralidade frente
luta pela incluso social. Essa compreenso traduz a prevalncia do modelo de
humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano:
branco, masculino, de classe mdia, adulto, heterossexual, ocidental e sem deficincia.
Nessa concepo homogeneizante e hegemnica de direitos humanos, a diversidade
colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana.
31

A garantia do direito diversidade na poltica educacional e a efetivao da

justia social, da incluso e dos direitos humanos implicam a superao de toda e
qualquer prtica de violncia e discriminao, proselitismo e intolerncia religiosa. Para
tal, a educao nos seus nveis, etapas e modalidades dever se pautar pelo princpio da
laicidade, entendendo-o como um dos eixos estruturantes da educao pblica e
democrtica. A laicidade efetivada no somente por meio dos projetos polticopedaggico e dos planos de desenvolvimento institucionais, mas, tambm, pelo exerccio
cotidiano da gesto e pela prtica pedaggica.
A implementao de polticas pblicas que garantam o direito diversidade em
articulao com a justia social, a incluso e os direitos humanos e lingusticos demanda
a realizao e implementao de polticas setoriais e intersetoriais: educao, trabalho,
sade, cultura, cincia e tecnologia, moradia, terra, territrio, previdncia social,
planejamento, dentre outros. Requer, portanto, o dilogo com os movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil, protagonistas das lutas pela garantia da igualdade social,
singularidade lingustica dos(as) surdos(as) e valorizao da diversidade. Essa
implementao deve ocorrer desde a primeira etapa da educao bsica.
Cabe destacar, tambm, o papel da educao superior na garantia da articulao
entre a graduao e a ps-graduao, por uma formao acadmica que contemple
incluso e diversidade, centrada nos processos de pesquisa e de produo de
conhecimento, incorporando o compromisso com a educao inclusiva nos planos de
desenvolvimento institucional e projetos polticos institucionais das IES, assim como o
estabelecimento de parcerias com os sistemas educacionais para a formao continuada e
em servio dos servidores das escolas pblicas, garantindo o componente curricular
obrigatrio efetivo sobre os instrumentos normativos ligados s temticas tnico-raciais,
dos direitos lingusticos, de gnero e sexualidades, cultural, de pessoas com deficincia, e
a incluso social, entre outras.
Nesse contexto, fundamental garantir a adoo de polticas pblicas, a
efetivao do PNE, de outros planos nacionais e decenais, bem como a ampliao do
financiamento, a efetivao do regime de colaborao entre os entes federados e maior
articulao entre os sistemas de ensino, incluindo a instituio do SNE
Cabe, ainda, disponibilizar os recursos pblicos para as polticas e aes
educacionais e intersetoriais que visem a efetivao do direito diversidade e que
garantam a justia social, incluso e o respeito aos direitos humanos, considerando,
32

entre outros, a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Estatuto da Igualdade Racial, o Estatuto
da Juventude, o Estatuto do Idoso, o Plano Nacional de Educao (PNE), a Poltica
Nacional de Educao Especial na perspectiva da Educao Inclusiva, o Plano Nacional
de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Diretos Humanos LGBT, a Poltica Nacional para a Populao em situao
de Rua (Decreto 7053/09), a Poltica Nacional de Educao Bilngue para Surdos, a
Poltica Nacional de Educao Ambiental, o Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres, as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos, as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena, a Educao de Jovens e
Adultos, a Educao do Campo, a Educao Escolar Quilombola, a Educao Ambiental
e a oferta da Educao de Jovens e Adultos em situao de Privao de Liberdade nos
Estabelecimentos Penais.

33

EIXO II - Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos Humanos

Tendo em vista a construo do Plano Nacional de Educao (PNE) e do Sistema
Nacional de Educao (SNE) como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao
popular, cooperao federativa e regime de colaborao: (X1 se refere ao da Unio
face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal).

PROPOSIES E ESTRATGIAS

RESPONSABILIDADE*
UNI DF ESTADOS
MUNICP
O3

IOS

1. Assegurar e garantir, em regime de colaborao, recursos

necessrios para a implementao de polticas de valorizao
da diversidade, superao das desigualdades religiosa, sexual,
de identidade de gnero, indgenas, negros, quilombolas,
LGLBTT, povos tradicionais, povos da floresta, povos das
guas, povos do campo, pessoas com deficincia, preveno s
violncias, mediao de conflito e incluso escolar.

x1 e
x2

2. Implementar em regime de colaborao a Resoluo

CNE/CP 01/2004, que definiu as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para
o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, nos
termos da Lei 9394/96, na redao dada pelas Leis n
10.639/03 e 11.645/08, a Resoluo CNE/CEB 01//2002 e
CNE/CEB 02/ 2008, que definiram as Diretrizes Operacionais
para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, Decreto n
7.352 de 04 de novembro de 2010, com fundamento no Parecer
CNE/CEB 36/2001, a Resoluo CNE/CEB, n 4/2009, que,
fundamentada no Parecer CNE/CEB, n 13/2009, instituiu as
Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional
Especializado na Educao Bsica, modalidade Educao
Especial, Lei 10.436/02 e o Decreto 5.626/05, que dispem
sobre a diferena lingustica e cultural da comunidade surda
brasileira, Resoluo CNE/CP 01/2012, que definiu as
Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos
com fundamento no Parecer CNE/CP 08/2012, Resoluo
CNE/CEB 01/2000, que estabeleceu as Diretrizes Curriculares
para a EJA, e Resoluo CNE/CEB 03/2010, que estabeleceu
as Diretrizes Operacionais para a EJA, a Resoluo CNE/CEB
057/2012, que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para

x1 e
X2

X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema
federal.

34

a Educao Escolar Indgena com fundamento no Parecer

CNE/CEB 13/2012, a Resoluo CNE/CP 02/2012, que definiu
as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Ambiental com fundamento no Parecer CNE/CP 14/2012, as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar
Quilombola com fundamento no parecer CNE/CEB 16/2012; a
Resoluo CNE/CEB 02/2010, que definiu as Diretrizes
Nacionais para a Oferta da Educao para Jovens e Adultos em
Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos
Penais, com fundamento no Parecer CNE/CEB 04/2010, a
Resoluo n 04/2010, que define Diretrizes Curriculares
Nacionais Gerais para a Educao Bsica, e a Resoluo CNE
n 5/2009 que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao Infantil, com base no Parecer CNE/CEB n 2/2009.
3. Garantir e desenvolver polticas e programas educacionais,
de forma intersetorial, que visem implementao do PNE, em
articulao com o Plano Nacional de Implementao das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-brasileira e Africana, Jovens e Adultos, DCN para a
Educao Infantil, o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, o Plano Decenal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o Plano de Polticas para as Mulheres, o Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
LGBT e a Lei n.9795/99 Lei da Poltica Nacional de
Educao Ambiental e Programa Nacional de Educao
Ambiental (Pronea), o Estatuto da Igualdade Racial, o Estatuto
da Juventude, o Plano Nacional de Enfrentamento a Violncia
Sexual da Criana e Adolescente e Pacto pela Vida, o Estatuto
do idoso, a Educao Especial, o Plano Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel e dos Povos e Comunidades
Tradicionais, o Programa Nacional de Educao do Campo, o
Plano Nacional para Pessoa com Deficincia.

x1 e
x2

4. Elaborar, implementar, assegurar a execuo e acompanhar,

em parceria com os sistemas de ensino, as instituies de
educao superior, ncleos permanentes de estudos afrobrasileiros, organizaes do Movimento Quilombola e do
Movimento Negro, o Frum de Educao e Diversidade
tnico-Racial, o Frum de EJA, a Educao do Campo, o
Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, com poltica
de formao de professores e gestores, disponibilizao de
material didtico e apoio infraestrutura fsica e tecnolgica
das escolas quilombolas, indgenas e do campo.

x1

5. Garantir, desenvolver e executar, em regime de colaborao,

polticas pblicas de aes afirmativas, em todos os nveis,
etapas e modalidades, que visem promoo da igualdade
racial, tnico-racial, da pessoa com deficincia, de gnero, dos
direitos humanos e do respeito diversidade religiosa, por
meio de aes educativas e sociais.

x1

35

6. Implementar, garantir, acompanhar, monitorar e avaliar, em

regime de colaborao, polticas pblicas de incluso social
dos/das estudantes trabalhadores/as de baixa renda, dos
estudantes em situao de rua, em privao de liberdade e em
medidas protetivas, dos estudantes indgenas, quilombolas, em
diversidade de gnero, e dos estudantes com deficincia,
transtornos
globais
do
desenvolvimento
e
altas
habilidades/superdotao.

x1 e
x2

7. Inserir, implementar e garantir na poltica de valorizao e

formao inicial e continuada dos/as profissionais da educao
a discusso de raa, etnia, gnero, identidade de gnero,
diversidade sexual, religiosa, a incluso de pessoas com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao, TDAH, transtornos mentais,
dificuldades de aprendizagem, especificidades da educao de
jovens e adultos, da infncia, da adolescncia e da juventude,
povos do campo, da floresta, das guas e comunidades ciganas
na perspectiva dos direitos humanos, adotando prticas de
superao do racismo, do machismo, do sexismo, da
homofobia, da lesbofobia, da transfobia, do proselitismo, da
intolerncia religiosa e de toda forma de preconceito e
discriminao, contribuindo para a efetivao de uma educao
antirracista, no homo/lesbo/transfbica, no sexista e no
discriminatria.

x1

8. Garantir, efetivar e fortalecer polticas e recursos pblicos

para cumprir os dispositivos do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e do Estatuto da Juventude, no atendimento
de crianas cumprindo medidas socioeducativas e de crianas e
adolescentes em situao de risco ou vulnerabilidade, da
criana com deficincia, incluindo-as no processo educativo,
atravs de medidas educacionais, de sade, assistncia social
(com atendimento escolar domiciliar e hospitalar) e judicial,
extensivos s famlias e escolas, conforme estabelecido pelo
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).

x1

9. Desenvolver, garantir, ampliar e consolidar polticas de

produo e disseminao de materiais pedaggicos para as
bibliotecas e espaos de leitura da educao bsica (com a
colaborao de instituies de educao especial e centros
especializados nas esferas pblicas e privadas, adequados a
cada faixa etria), que promovam a igualdade racial, de gnero,
por orientao sexual e identidade de gnero; a diversidade
religiosa, os direitos reprodutivos, de preveno a abusos e
explorao sexual, de diversidade cultural, educao alimentar;
a incluso das pessoas com deficincia, a educao ambiental;
e que tambm contemplem a realidade scio-econmica dos
povos do campo, povos da floresta, povos das guas, dos
indgenas, dos quilombolas, dos ciganos, dos moradores de rua,
das pessoas privadas de liberdade, da comunidade surda
brasileira, cujas questes lingusticas e culturais so
especficas, dos circenses e outros extratos sociais e da

x1 e
X2

36

educao ao longo da vida, respeitando e valorizando as

especificidades da infncia, adolescncia, da juventude, dos
adultos e idosos, garantindo a acessibilidade e adequando-os
realidade de cada regio.
10. Garantir financiamento pblico e pesquisas sobre gnero,
orientao sexual e identidade de gnero, relaes tnicoraciais, antirracistas, direitos humanos, educao ambiental,
educao quilombola, indgena, povos do campo, povos da
floresta, povos das guas, ciganos, circenses, povos itinerantes,
educao
de crianas,
das pessoas com deficincia,
transtornos
globais
do
desenvolvimento,
altas
habilidades/superdotao, TDAH, transtornos mentais e
dificuldades de aprendizagem, em educao bilngue para os
surdos e de pessoas jovens, adultas e idosos em situao de
privao de liberdade e diversidade religiosa, vulnerveis
sociais, atravs do financiamento pelas agncias de fomento e
demais instituies para a realizao, divulgao e acesso dos
profissionais de educao e reas afins aos resultados e
acompanhamento das pesquisas.

x1

11. Implementar, ampliar e garantir polticas de aes

afirmativas para o ingresso, permanncia e concluso nos
cursos de graduao, ps-graduao (lato e stricto sensu) e nos
concursos pblicos, valorizando a incluso dos negros,
indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas,
povos da floresta, comunidades tradicionais, pessoas de baixa
renda, pessoas com deficincia, com transtornos globais do
desenvolvimento, transtornos mentais, TDAH, altas
habilidades/superdotao e dificuldades de aprendizagem,
egressos da EJA, egressos do sistema prisional, gays, lsbicas,
bissexuais, travestis e transexuais.

x1

37

12. Implementar, garantir, monitorar e

consolidar o
cumprimento da poltica de cotas na educao superior
(estendendo a oportunidade de condies e garantindo o
acesso) para o ingresso nos cursos de ps-graduaes, mestrado
e doutorado, dentro do princpio constitucional da ao
afirmativa, como meio de superao das desigualdades raciais,
tnicas e sociais e para pessoas com deficincia, reservando,
durante os prximos dez anos, um mnimo de 50% das vagas
nas instituies de educao superior pblicas, em
conformidade com o Decreto n 7.824 de11 de outubro de
2012, para oriundos de EJA, para egressos/as da escola pblica,
respeitando-se a proporo de negros/as e indgenas, para
estudantes que se auto declarem negros, para estudantes com
deficincias TDH, assim como a transparncia pblica pelas
IES na distribuio do nmero percentual de vagas para
ingresso nos vrios cursos, conforme a proporo dos grupos,
em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE, de
forma a democratizar o acesso aos cursos, no perodo diurno,
noturno e em tempo integral, dos segmentos populares menos
favorecidos da sociedade, implementando (concomitante
poltica citada) estratgias que garantam educao de qualidade
para todos, objetivando que polticas compensatrias no sejam
mais necessrias realidade educacional brasileira. Que seja
assegurada a oferta do material didtico nas modalidades de
escrita ampliada (pessoas com baixa viso) e leitura braile e
para alunos matriculados at a concluso do ensino
fundamental. Que fique assegurado aos cegos (alunos) o direito
de optar pela modalidade de avaliao diferenciada em
concursos, em trminos de cursos, em vestibulares etc. Que
essas avaliaes sejam isentas de imagens em suas questes,
sem prejudicar os demais, como justificativa de que estas
imagens, mesmo quando descritas, causam grandes conflitos
para a compreenso daqueles que no dispem de experincias
visuais.
13. Criar, implantar e implementar conselhos de fiscalizao
das polticas de cotas raciais e sociais com representao da
sociedade civil e dos Fruns Permanentes de Educao e
Diversidade tnico- racial.
14. Garantir, por meio de legislao pertinente formao de
gestores pblicos e profissionais da educao, em parceria com
o Ministrio Pblico, o acesso e condies para a permanncia
e aprendizagem de pessoas com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao negros,
indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas e
povos das florestas, comunidades tradicionais, gays, lsbicas,
bissexuais, travestis e transexuais, jovens, adultos, idosos,
mulheres em situao de vulnerabilidade, pessoas privadas e
com restrio de liberdade, egressos da EJA e outros extratos
sociais historicamente excludos no ensino regular em todos os
38

x1 e
x2

x1 e
x2

x1

nveis, etapas e modalidades da educao bsica e superior.

15 Assegurar a promoo e efetivao dos Direitos Humanos e
a superao das desigualdades sociais, condies de
deficincia, tnicas, raciais, de gnero, identidade de gnero na
educao superior, mediante o acesso e permanncia,
continuidade e evoluo do percurso educacional dos
estudantes, garantindo-lhes bolsa-permanncia, bolsa de
iniciao cientfica, plano de assistncia estudantil para
estudantes de baixa renda em situao de vulnerabilidade,
estudantes com deficincia, privados de liberdade, egressos do
sistema prisional, garantindo inclusive o transporte com passe
livre, a compra de livros e outros materiais didticos, a
assistncia sade, alimentao e moradia estudantil e o
auxlio creche para as mes estudantes (assegurando creches ou
espaos alternativos para que as mes deixem os filhos em
segurana, enquanto estiverem frequentando a escola em
qualquer nvel ou modalidade).

x1 e
x2

16. Garantir, ampliar, fiscalizar e assegurar recursos

financeiros, condies de acessibilidade fsica, pedaggica,
lingustica, tecnolgicas, nas comunicaes, informaes e nos
transportes, assim como a oferta do atendimento educacional
especializado (AEE) aos estudantes pblicos-alvo da educao
especial, aos estudantes com transtornos globais do
desenvolvimento, altas habilidades/superdotao. Implementar,
fiscalizar, apoiar financeiramente, efetivar e monitorar a
efetivao na integra do Decreto n 7.611 (17/11/2011) pelos
estados e municpios, com as condies de acessibilidade
fsica, arquitetnica, pedaggica, lingustica, comunicacional
(braile, libras e CSA) informaes e nos transportes, assim
como a oferta do atendimento educacional especializado,
complementar e suplementar aos estudantes pblico-alvo da
educao especial. No caso dos surdos, garantir a educao
bilngue, na qual a libras seja oferecida como primeira lngua e
a lngua portuguesa, na modalidade escrita, seja oferecida
como segunda lngua em todos os nveis de ensino.

x1

17. Garantir a implementao dos territrios etno-educacionais

para a gesto da educao escolar indgena.

x1

18. Garantir e efetivar contedos da Histria e Cultura Afrobrasileira e Indgena nos currculos e aes educacionais, nos
termos da Lei n.10.639/03 e da Lei n.11.645/08, do Decreto
5.626/2005 do CNE/CEB, nos currculos de lngua portuguesa,
histria, artes e nas demais reas de conhecimento,
assegurando a implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais, por meio da colaborao de Instituies de Ensino
Superior (IES), juntamente com fruns de educao para a
diversidade tnico-racial, movimentos estudantis, movimentos
sociais, conselho escolares, equipes pedaggicas com a
sociedade civil organizada e a criao de equipes
multidisciplinares.

x1

39

19. Garantir o estudo de direitos humanos, educao ambiental,

histria e cultura afro-brasileira, africana, indgena, lngua
brasileira de sinais e temas do Estatuto da Criana e
Adolescente, Direito Constitucional e Civil, educao bilngue,
diversidade religiosa, dos povos do campo, dos conhecimentos
sobre as especificidades das pessoas com deficincia,
transtornos
globais
do
desenvolvimento,
altas
habilidades/superdotao, de direitos humanos, educao para
o trnsito, educao especial, Cdigo Braile, Estatuto do Idoso,
EJA, da educao bsica, juventude, Estatuto da Igualdade
Social, LGBT e estratgias pedaggicas, das licenciaturas, do
ensino mdio e na modalidade normal, e na formao dos
professores que atuam na educao superior.

x1 e
x2

20. Inserir no currculo do ensino fundamental contedos que

tratem dos direitos das crianas e dos adolescentes e do
Estatuto do Idoso, conforme a Lei n.11.525/07.

x1 e
x2

21. Garantir nos estabelecimentos penais a oferta presencial de

educao escolar pblica de qualidade e cursos tcnicos para
jovens, adultos e idosos em situao de privao da liberdade,.

x1

22. Promover polticas e programas para o envolvimento da

comunidade e dos familiares das pessoas em privao de
liberdade, com atendimento diferenciado, de acordo com as
especificidades de cada medida e/ou regime prisional,
considerando suas necessidades educacionais especficas, bem
como o gnero, raa e etnia, orientao sexual e identidade de
gnero, credo, idade, deficincia e condio social.

x1

23. Implementar polticas e programas que considerem as

especificidades da educao em espaos de privao de
liberdade, possibilitando a construo de novas estratgias
pedaggicas, produo de materiais didticos e a
implementao de novas metodologias e tecnologias
educacionais, assim como de programas educativos na
modalidade educao distncia (EAD, no mbito das escolas
do sistema prisional.

x1e
x2

24. Implementar a modalidade da EJA para o jovem, o adulto e

o idoso, inclusive o pblico alvo da educao especial (pessoas
com deficincia, transtorno global do desenvolvimento, altas
habilidades/superdotao, transtornos mentais, TDAH e
dificuldades de aprendizagem), bem como assegurar a
permanncia dos alunos nessa modalidade de ensino, o material
didtico,(com acervo literrio especfico) e o acesso a todas as
instalaes da escola - orientando-a para o reconhecimento do
direito humano e cidado, a diversidade sexual, a diversidade
cultural, lingustica, racial, tnica, religiosa, de gnero e de
orientao sexual, do campo, das guas, das florestas, povos de
terreiro, com aes afirmativas direcionadas qualificao
profissional.

x1

25. Criar, incentivar e fortalecer, com apoio financeiro, comits

federal, estaduais, distrital e municipais de estudos e pesquisas

x1 e
x2

40

em direitos humanos, e a produo de materiais didticos, de

apoio pedaggico e tecnologia assistiva.
26. Assegurar que a escola cumpra seu papel de espao
privilegiado na promoo dos direitos humanos, buscando
garantir a incluso, o respeito e a valorizao das diferenas,
sem qualquer forma de preconceito ou de discriminao,
contribuindo para assegurar um local livre e seguro para o
desenvolvimento de sujeitos autnomos, participativos,
cooperativos e solidrios, fortalecendo suas possibilidades de
continuidade de estudos; implantar cursos de formao de
libras e cursos de intrprete de lngua brasileira de sinais.

x1 e
x2

27. Garantir que o espao escolar propicie a liberdade de

expresso, a laicidade, a promoo dos direitos humanos e a
incluso educacional.

x1 e
x2

28. Desenvolver, garantir e executar anualmente nos sistemas

de ensino aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e
fortalecimento do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de
Educao Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo,
Frum de Educao Especial e Inclusiva, Frum de Educao
de Surdos, Frum das Favelas, Frum da Juventude, Frum da
Educao Infantil, Frum em Defesa da Escola Bilngue para
surdos, Frum de Gnero, Frum Afro-religioso, Frum da
pessoa com deficincia, Frum da Educao Ambiental, Frum
de Gnero, Frum da Educao Quilombola, Frum de
Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de
Educao Profissional, Frum LGBT, Comisso Tcnica
Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados
Educao dos Afro-Brasileiros, Indgenas, Comisso Nacional
de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos, Frum de
Polticas para Mulheres, Comisso Nacional de Alfabetizao
e Educao de Jovens e Adultos, dentre outros.

x1

29. Fomentar, em todos os nveis e modalidades de ensino, a

produo de material didtico especfico para cada territrio
etno-educacional, bem como o desenvolvimento de currculos,
contedos e metodologias especficas para o desenvolvimento
da educao escolar indgena, educao escolar bilngue para
surdos e escolas quilombolas, preservando o
currculo
nacional.

x1

30. Apoiar a alfabetizao de crianas, jovens e adultos e

idosos, do campo, indgenas, quilombolas, e de populaes
itinerantes e das pessoas em situao de risco, das pessoas com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento,
transtornos mentais, TDAH, altas habilidades/superdotao e
dificuldades de aprendizagem, com a produo de materiais
didticos especficos, e desenvolver instrumentos de
acompanhamento que considerem o uso da lngua materna
pelas comunidades indgenas e a identidade cultural das
comunidades quilombolas.

x1

31. Inserir a temtica dos direitos humanos nos projetos

x1 e

41

poltico-pedaggicos das instituies

respectivos sistemas ensino.

educacionais

dos

x2

32. Ampliar e qualificar a oferta do atendimento educacional

especializado complementar e suplementar a escolarizao de
estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento
e
altas
habilidades/superdotao,
matriculados na rede pblica de ensino em todos as etapas e
modalidades da educao bsica, a oferta da educao bilngue
libras/lngua portuguesa, em sistemas braile, em contextos
educacionais inclusivos, garantindo com dotao oramentria
a acessibilidade arquitetnica, das comunicaes, informaes,
dos materiais didticos e do transporte.

x1 e
x2

33. Promover a educao inclusiva, por meio da articulao e

fortalecimento entre a educao bsica e superior, em todas as
etapas e modalidades, e o atendimento educacional
especializado complementar e suplementar, ofertado em salas
de recursos multifuncionais da prpria escola, de outra escola
da rede pblica ou em instituies conveniadas e centros de
atendimento educacional especializados.

x1

34. Disponibilizar, implementar e garantir polticas, aes e

recursos de tecnologia assistiva, servios de acessibilidade e
formao continuada dos profissionais da educao (em nvel
de ps-graduao lato sensu e stricto sensu) articulados
equipe multidisciplinar, multiprofissional e ncleos de
tecnologia, para o atendimento educacional especializado
complementar e suplementar para formao de educadores
bilngues proficientes em libras e lngua portuguesa (como
segunda lngua) nas escolas urbanas e do campo, indgenas e
quilombolas, assegurando condio de segurana e
infraestrutura, em 100% dos municpios.

x1 e
x2

35. Inserir na avaliao de livros do Programa Nacional do

Livro Didtico (PNLD) e do Programa Nacional Biblioteca da
Escola (PNBE), de maneira explcita, critrios eliminatrios
para obras que veiculem preconceitos condio social,
regional, tnico-racial, de gnero, orientao sexual, identidade
de gnero, linguagem, condio de deficincia ou qualquer
outra forma de discriminao ou de violao de direitos
humanos.

x1

36. Consolidar a educao escolar no e do campo, de

populaes tradicionais, de populaes itinerantes, de povos
indgenas, povos da floresta, povos das guas e comunidades
quilombolas, respeitando a articulao entre os ambientes
escolares e comunitrios, e garantindo a sustentabilidade
socioambiental e a preservao da identidade cultural; a
participao da comunidade na definio do modelo de
organizao pedaggica e de gesto das instituies,
consideradas as prticas socioculturais e as formas particulares
de organizao do tempo; a oferta bilngue da educao infantil
e anos iniciais do ensino fundamental em lngua materna das
42

comunidades indgenas e em lngua portuguesa; a

reestruturao e a aquisio de equipamentos; a oferta de
programa para a formao inicial e continuada de profissionais
da educao em linguagem brasileira de sinais (libras) e o
atendimento educacional especializado complementar ou
suplementar escolarizao.
37. Assegurar em regime de colaborao, recursos financeiros,
materiais e humanos, necessrios implementao de polticas
pblicas de diversidade, incluso e acessibilidade para a
promoo da incluso escolar da populao em situao de rua,
risco e vulnerabilidade social.

x1

38. Instituir polticas pblicas na educao bsica e superior, x1

em todas as etapas, nveis e modalidades, para uma cultura em
direitos humanos visando ao enfrentamento ao trabalho
infantil, ao racismo, ao sexismo, homofobia, lesbofobia,
transfobia e a todas as formas de discriminao, excluso e
intolerncia.

39. Garantir condies institucionais para o debate e a x1

promoo da diversidade tnico-racial, de gnero, diversidade
sexual e religiosa por meio de polticas pedaggicas e de gesto
especficas a esse fim.

40. Orientar a expanso da oferta de EJA integrada educao x1

profissional, de modo a atender s pessoas privadas de
liberdade nos estabelecimento penais, assegurando a formao
especfica dos professores/as e a implementao de diretrizes
nacionais em regime de colaborao.

41. Mapear, monitorar e implementar aes de enfrentamento e x1

preveno a todas as formas de violncia, de discriminao, de
preconceitos, de prticas de violncia e de explorao sexual e
do trabalho de crianas, jovens, adultos e idosos, bem como de
consumo de drogas e de gravidez precoce e indesejada em
crianas, adolescentes e os jovens atendidos por programas de
transferncia de renda e de educao do ensino fundamental e
mdio, buscando (em colaborao com a famlia e com os
rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
adolescncia e juventude) formas de atendimento integrado,
garantindo acesso de jovens de baixa renda cultura, ao
esporte, ao lazer e educao de qualidade social.

42. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e x1

permanncia para incluso na educao superior e na psgraduao (mestrado e doutorado) da populao negra
quilombola, ciganos, LGBT, idosos, povos da floresta, povos
do campo, povos das guas, povos indgenas, pessoas com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas
habilidades/superdotao, povo tradicional afro religioso alm
de outros extratos sociais historicamente excludos.

43. Garantir escolas e classes bilngues para surdos, nas quais a X1 x2

libras seja a primeira lngua de instruo e comunicao e a

43

lngua portuguesa, na modalidade escrita, seja a segunda

lngua, com professores e outros profissionais bilngues, em
todos os nveis de educao, respeitando o decreto 5.626/05,
Lei N 10.436/2002 e os artigos 22, 24 e 30 da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, contemplando a
presena de professores que tenham formao bilngue.
44. Elaborar plano de ao, em parceria com os sistemas de X1 x2
ensino, nas instituies de educao tecnolgica, nas
instituies de educao superior e demais entidades
defensoras dos direitos educacionais e lingusticos dos surdos,
com reconhecida oferta de educao para este pblico,
direcionado: a) para a formao inicial continuada de
educadores e gestores bilngues (libras e portugus como
segunda lngua); b) para produo e disponibilizao de
material pedaggico bilngue, com libras e lngua portuguesa
na modalidade escrita como segunda lngua; c) para a
elaborao e disponibilizao de materiais de apoio
implantao da infraestrutura fsica e tecnolgica nas turmas e
escolas bilngues, em que a libras e a lngua portuguesa escrita
sejam lnguas de instruo.

45. Garantir a pedagogia de alternncia aos povos do campo e

quilombolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de
ensino.

48. Qualificar o preenchimento do quesito cor/raa no Censo x

Escolar, em dilogo com universidades e organizaes da
sociedade civil, realizando a formao de gestores educacionais
e escolares e das equipes das secretarias das instituies
educativas.

49. Garantir transporte escolar gratuito para estudantes, x

cadeirantes ou com mobilidade reduzida, com especial ateno
as/aos estudantes da EJA (Educao de Jovens e Adultos).

50. Implementar papel ativo do Estado de estmulo X1

manifestao da demanda social por educao de jovens e

46. Produzir, tratar e disseminar anualmente informaes x

desagregadas e cruzadas sobre as desigualdades educacionais
(renda, gnero, raa, etnia, campo/cidade, regies do pas,
deficincias, idade etc) por meio do Inep, em articulao com
outros institutos de pesquisa governamentais, universidades e
organizaes da sociedade civil, visando captar as mudanas e
permanncias na realidade social e os impactos das polticas
educacionais.
47. Realizar censos especficos sobre a situao educacional de x
travestis e transgneros; crianas, adolescentes, jovens e
adultos em situao de hospitalizao; crianas e adolescentes
em medidas socioeducativas; pessoas encarceradas; moradores
de rua; ciganos; entre outros.

44

adultos no pas, por meio de estratgias de mobilizao social,

comunicao, chamadas pblicas e formao de gestores
educacionais, destinadas a promover o direito humano EJA
na agenda pblica e sua concretizao nas polticas
educacionais, garantindo a diversificao de ofertas educativas.
51. Incluir e cobrar do CNE a elaborao de uma resoluo que X1
defina diretrizes curriculares nacionais para garantir de forma
igualitria o respeito aos direitos humanos da populao
LGBT, povos do campo, negros, brancos, povos indgenas,
quilombolas, presidirios e outras populaes.
52. Criar poltica nacional de educao popular, garantindo x1
aes, recursos e materiais necessrios como um instrumento x2
de fortalecimento democrtico e emancipao humana.

e x

53. Incluir como tema de estudo no currculo, em todos os x1

nveis e modalidades de ensino, a Lei Maria da Penha, que trata x2
das questes das relaes de gnero e a preveno violncia
contra as mulheres de todas as idades, raas/etnias, conforme
resoluo da III Conferncia de Polticas para as Mulheres e I
Conae.

e x

54. Garantir as especificidades do pblico LGBT nas escolas, x1

destacando-se o acesso dos transexuais e travestis ao banheiro x2
de acordo com sua identidade de gnero.

e x

55. Aprimorar a Poltica de Avaliao Educacional, visando a X1

induzir a implementao do conjunto das Diretrizes Nacionais,
aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, captando a
situao dos insumos (condies concretas de atendimento) e o
impacto das desigualdades sociais que marcam os diferentes
contextos educacionais, e valorizando as vozes dos sujeitos das
comunidades escolares, por meio de processos de avaliao
participativa escolar e da poltica educacional.
56. Elaborar Diretrizes Nacionais, pelo Conselho Nacional de x1
Educao, sobre gnero e diversidade sexual na educao x2
bsica e superior; educao em espaos de medidas
socioeducativas; e Normativa Nacional sobre o lugar dos
sistemas educacionais na implementao das redes
intersetoriais de proteo dos direitos da criana e do
adolescente, previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente
(1990)

57. Garantir que o ensino superior pblico e privado assuma o x2

seu papel na implementao do conjunto das diretrizes,
referncias e parmetros nacionais destinados educao
bsica e ao ensino superior, aprovado pelo Conselho Nacional
de Educao, sobretudo no que se refere sua efetivao nos
currculos de formao inicial e continuada de profissionais de
educao.

58. Regulamentar o regime de colaborao, garantir o x1

financiamento e aprimorar as condies institucionais de x2
implementao das polticas de diversidade, justia social,

e x

45

promoo dos direitos humanos e incluso social, como

integrantes do conjunto das polticas educacionais, com a
institucionalizao de programas e polticas; equipes
concursadas, com formao adequada e capacidade de
execuo, de negociao e de construo e sustentao de
novas institucionalidades; e fruns com participao regular da
sociedade civil, com incidncia efetiva na formulao,
planejamento e avaliao das polticas educacionais.
59. Garantir polticas pblicas de estmulo fixao de x1 x2
profissionais de educao em unidades educacionais,
favorecendo o fortalecimento do trabalho coletivo e dos
vnculos com a comunidade escolar, por meio de benefcios na
remunerao docente e, com maior intensidade, promover
polticas que atraiam e fixem profissionais de educao
concursados/as com formao adequada e, preferencialmente,
experientes na funo docente nas reas com baixos
indicadores sociais, espaos de medidas socioeducativas e
instituies prisionais.

60. Consolidar a participao da comunidade nas escolas de

fronteira, definindo o modelo de organizao pedaggica e de
gesto das instituies, consideradas as prticas socioculturais
e as formas particulares de organizao do tempo integral; a
oferta bilngue na educao infantil e nos anos iniciais do
ensino fundamental em lngua materna nas comunidades
fronteirias.

e x

e x

61. Garantir condies de melhor funcionamento, bem como de x1

alimentao e recursos humanos, para escolas diferenciadas x2
que trabalham em regime de internato (integral) e semiinternato (semi-integral), respeitando as especificidades.

62. Fortalecimento e ampliao do Programa Nacional de X1 x2

Educao na Reforma Agrria.
63. Inserir nos currculos mnimos dos diversos nveis e x1
modalidades do ensino formal os contedos voltados ao x2
processo do envelhecimento, ao respeito e valorizao do
idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir
conhecimento sobre a matria, conforme preceitua a Lei n
10.741, de 1 de outubro de 2003, que dispe sobre o Estatuto
do Idoso.

e x

64. Promover, garantir, implementar e fiscalizar leis que x1 x2

atendam de maneira eficaz a acessibilidade da pessoa com
deficincia intelectual, assegurando a qualidade no atendimento
pedaggico, na comunicao, na informao e no uso do
transporte assim como a oferta de atendimento educacional
especializado e educao profissional.
65. Garantir a regulamentao imediata do Estatuto da x1 x2
Igualdade Racial.
66. Garantir a educao pblica e laica, substituindo a x1
x2
46

disciplina de ensino religioso por tica e cidadania.

67. Elaborar - em parceria com os sistemas de ensino, as X1 x2
instituies de educao superior, ncleos de estudos afrobrasileiros, organizaes do movimento quilombola, do
movimento negro e outras etnias - o Plano Nacional de
Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Quilombola e outras etnias, com aes de
formao de professores, pedagogos, tcnicos e gestores,
disponibilizao de material didtico e apoio infraestrutura
fsica e tecnolgica das escolas quilombolas e outras etnias.
68. Implementar poltica pblica que d ateno criana, ao x1
adolescente, ao indgena, aos ribeirinhos e aos homossexuais, a x2
partir da realidade local.

e x

69. Garantir, ampliar e financiar, em regime de colaborao x1

entre os entes federados, as casas familiares rurais, as escolas x2
familiares rurais, as escolas comunitrias do campo e as escolas
itinerantes.

e x

70. Garantir a contratao ou a abertura de concursos para x1

cuidadores em todas as redes onde esses profissionais ainda x2
no estejam presentes; garantir cursos de capacitao para
servidores do funcionalismo, para receber pessoas com
deficincia nas escolas; garantir capacitao em libras para
servidores pblicos, especialmente da educao; aumentar a
frota de transporte adaptado gratuito para transporte das
pessoas com deficincia; garantir o desenvolvimento das
atividades fsicas e esportes adaptados para alunos com
deficincia, acompanhado de respectiva formao de
professores; contratar ou abrir curso para tradutores intrpretes
de lngua de sinais (TILS) para alunos surdos, guias-intrpretes
para alunos com surdo-cegueira e instrutores mediadores para
alunos com deficincia mltipla nas escolas. Esses
profissionais atuam dentro de sala de aula, diferentemente do
cuidador, que apoia a higiene e alimentao dos alunos que no
tm independncia para tal.

e x

71. Incentivar a permanncia de alunos com deficincia em x1

sala comum, mas garantir o acesso a salas de atendimento x2
especfico, nas diversas necessidades, com ateno ao surdocego, que necessita no s de um instrutor-mediador, mas de
uma escola cuja acessibilidade fsica, de comunicao e
intelectual esteja garantida.

e x

72. Garantir oferta de cursos profissionalizantes

instituies prisionais e socioeducativas.

nas x1 x2

73. Implantar e implementar em polos regionais cursos de x1 x2

formao de instrutores e intrpretes de libras, ledores para
pessoas cegas e baixa viso (CAPCBV) e deficientes
intelectuais, surdos (CAS), atravs de parcerias com
universidades e centros de apoio.

74. Possibilitar e apoiar a alfabetizao bilngue (libras/lngua x1 x2

47

portuguesa) de estudantes surdos com a produo de materiais

didticos especficos, e desenvolver instrumentos de
acompanhamento que considerem o uso da lngua materna
pelas comunidades surdas.
75. Elaborar pelo Conselho Nacional de Educao x1 x2
Normatizao Nacional que estabelea limites s manifestaes
religiosas em instituies educativas, visando proteger o
princpio constitucional da laicidade, garantir o direito humano
liberdade religiosa e a no professar nenhuma religio; coibir
prticas proselitistas e de intolerncia religiosa, racismo,
sexismo, homofobia, lesbofobia, transfobia, discriminao
contra pessoas com deficincias, entre outras; promover o
exerccio profissional de gestores educacionais e docentes,
comprometido com a garantia de direito humano educao de
todos/todas, sem discriminao; e limitar a apropriao privada
dos espaos educativos pblicos por pessoas ou grupos
vinculados a determinadas denominaes religiosas.

76. Aprimorar a Poltica de Avaliao Educacional, para que x1 x2

ela induza a implementao do conjunto das Diretrizes
Nacionais aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao,
captando a situao dos insumos (condies concretas de
atendimento) e o impacto das desigualdades sociais que
marcam os diferentes contextos educacionais, e valorizando as
vozes dos sujeitos das comunidades escolares, por meio de
processos de avaliao participativa escolar e da poltica
educacional.

e x

77. Garantir a pedagogia da alternncia como metodologia de

incluso de camponeses e camponesas, por considerar os ciclos
agrcolas de plantio e colheita, em que h o tempo escola,
associado ao tempo comunidade, integrando as atividades
tericas s prticas, articulando conhecimentos cientficos,
filosficos, culturais e tcnicos que possam promover a
reflexo sobre a realidade, para transform-la.
78. Estabelecer metas de equalizao nos planos municipais e x1 x2
estaduais de educao que prevejam, ao menos, a diminuio
em 60% das desigualdades educacionais (de renda, raa, etnia,
regio, gnero, diversidade sexual, deficincia, campo/cidade,
centro/periferia, idade etc) na dcada, a partir da melhoria de
indicadores de acesso, permanncia e condies da oferta
educativa das populaes discriminadas e/ou dos territrios
com os piores indicadores sociais.
79. Reverter o fechamento das escolas do campo, retomando a x1
ampliao da oferta educativa de qualidade para crianas, x2
adolescentes, jovens e adultos, prximas aos locais de moradia,
bem como assegurar a permanncia das escolas do campo com
recursos financeiros, humanos e valorizao da identidade do
campo. Nesse contexto, o fechamento das escolas do campo
vetado sem que haja amplo debate com a comunidade e os
48

movimentos sociais do campo, de forma a superar as profundas

desigualdades entre reas urbanas e rurais do Pas.
80. Garantir profissionais de apoio necessrios para atender as x1 x2
necessidades dos estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao no
mbito da acessibilidade s comunicaes e da ateno aos
cuidados pessoais, de alimentao, higiene e locomoo, tendo
suas atribuies especificadas no PPP da escola.

e x

83.Incluir, no calendrio escolar, o Dia Internacional de x1

Combate Homofobia (17 de Maio).
x2

e x

84. Incentivar e apoiar financeiramente pesquisas com x1

financiamento do governo sobre a questo da lngua materna x2
nas escolas interculturais de fronteira para os professores
atuantes nestas unidades escolares, onde os alunos tm outra
lngua materna que no o Portugus.

e x

85. Contemplar nos cursos de licenciatura temticas voltados x1

para diversidade tnica, cultural, sexual e racial, assim como x2
abordagem da incluso e direitos humanos.

e x

86. Criar e fortalecer ncleos de estudos e observatrios de x1

educao do campo nas universidades e institutos, a fim de x2
realizar programas de extenso, pesquisas, cursos formais,
formao continuada de educadores/educadoras, apoiando e
construindo, com os sujeitos do campo, a educao da classe
trabalhadora camponesa (atribuio da Unio e de todos os
entes federados).

e x

87. Garantir a implementao dos contedos da histria e x1

cultura afro-brasileira e indgena nos currculos e aes x2
adicionais nos termos da Lei n 10.639/03 e da Lei n
11.645/08, assegurando a obrigatoriedade dessas diretrizes,
sobretudo nos currculos dos cursos de pedagogia e licenciatura
das universidades pblicas e privadas, no ensino mdio, na
modalidade normal e na formao dos professores na educao
superior.

e x

81. Implantar programa de ensino-aprendizagem para alunos x1

com necessidades de atendimento pedaggico domiciliar e /ou x2
hospitalar.

82. Garantir alimentao escolar especfica para alunos com X1 x2

necessidades de alimentao especial, diante da apresentao
de laudo mdico, inclusive em instituies de ensino superior
que mantm restaurantes universitrios.

88. Criar centros de atendimento, em todos os turnos, x1 x2

modalidade de EJA, para jovem, adulto e idoso, devidamente
orientada para o reconhecimento do direito humano e cidado,
bem como da diversidade cultural, lingustica, racial, tnica e
de gnero.
89. Rever a legislao especfica, e criar creches nas escolas x1
pblicas e faculdades, para garantir a permanncia de crianas x2
49

e x

no interior das unidades de ensino no perodo noturno, a fim de

que pais, mes ou responsveis legais possam estudar.
90. Implementar polticas pblicas para a conscientizao dos x1
profissionais da educao em relao s famlias homoafetivas. x2

e x

92. Garantir a laicidade do Estado de acordo com as Diretrizes x1

Nacionais para a Educao em Direitos Humanos em x2
conformidade com a Resoluo n 01 de 30/05/12.

e x

93. Promover polticas afirmativas para a permanncia dos x1

cotistas raciais e sociais nas universidades pblicas e privadas. x2

e x

94. Desenvolver, intersetorialmente, polticas pblicas x1

educacionais de valorizao, sustentabilidade socioambiental, x2
diversidade regional, biodiversidade, diversidade cultural, de
promoo de igualdade de gnero, raa, etnia e orientao
sexual e idade.

e x

91. Garantir a criao e funcionamento de estruturas x1 x2

especficas para a educao do campo nos rgos setoriais das
secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao
(municipais e estaduais), a fim de debater, acompanhar e
implementar as diretrizes de educao do campo, com a
participao efetiva das organizaes sociais, sindicais e dos
povos do campo.

95. Garantir que, no ensino regular comum, as salas de aula x1 x2

tenham no mximo 20 alunos, onde houver a incluso de
crianas, adolescentes e jovens com deficincia e necessidades
educacionais especiais. Ressalta-se tambm a necessidade de
um monitor capacitado na rea educacional junto ao professor
regente nos casos de deficincias mltiplas e TGDS.

96. Garantir a representao da categoria LGBT nos conselhos x1 x2

educacionais.

e x

97. Criar, na modalidade da EJA, sala de acolhimento s x1

crianas de 0 a 10 anos das mes alunas no horrio escolar.
x2

50

EIXO III
Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura, Cincia, Tecnologia,
Sade, Meio Ambiente

A proposio e materializao de uma poltica nacional de educao, no mbito

de um SNE, implicam compreender e articular as polticas de trabalho, educao e
desenvolvimento sustentvel, assim como suas interfaces com os atuais contextos,
processos e aes do Estado e da sociedade civil organizada nas reas de cultura, cincia
e tecnologia, meio ambiente, desporto e sade.
A educao uma prtica social cada vez mais ampla e presente na sociedade
contempornea, pois vm se multiplicando os ambientes e processos de aprendizagem
formais e informais, envolvendo prticas pedaggicas e formativas em instituies
educativas, no trabalho, nas mdias, nos espaos de organizao coletiva, potencializados
pelas tecnologias de comunicao e informao. Isso se vincula s novas exigncias e
demandas do mundo do trabalho e da produo, assim como ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, aos aspectos de constituio da cultura local, regional, nacional
e internacional e problemtica ambiental e da sade pblica no Pas.
As transformaes econmicas e polticas no cenrio internacional e no Brasil,
desde os anos 1980, decorrentes, em grande parte, da reestruturao produtiva, da
mundializao do capital e da revoluo tecnolgica, implicam processos de regulao
que acarretam mudanas no papel e na forma de atuao do Estado, bem como nas
polticas educacionais, que passaram a se orientar, cada vez mais, pela lgica do mercado
e da competio. Esse modo de regulao se contraps ao iderio de constituio de um
Estado democrtico de direito, no qual o trabalho, a educao, a cultura, a cincia e a
tecnologia constituiriam fatores de desenvolvimento econmico e social, incluso,
melhoria da qualidade de vida, desenvolvimento sustentvel, requisitos para a superao
dos mecanismos que, historicamente, mantm as desigualdades.
Desde os anos 1980, observam-se transformaes significativas do ponto de vista
econmico-produtivo, sobretudo em razo das mudanas e inovaes tecnolgicas e dos
novos modos de ao dos estados e dos organismos multilaterais nas economias cada vez
mais globalizadas. Nesse contexto, foram se ampliando as demandas por formao de
trabalhadores, considerando os novos perfis profissionais e a necessidade do
desenvolvimento de novas habilidades, o que trouxe implicaes para as instituies
51

formativas, acadmicas e profissionais. Alm disso, as polticas pblicas e, sobretudo, as

polticas de educao, trabalho, cincia e tecnologia, passaram a considerar tais
mudanas na definio de seus respectivos programas, planos e aes.
Todavia, dado o contexto econmico-financeiro dos anos 1980 e 1990 e as
orientaes e diretrizes polticas assumidas, observa-se que as reformas econmicas e
educacionais tiveram pouca efetividade do ponto de vista da melhoria da qualidade de
vida da populao e das escolas poca. Assim, desde os anos 2000, foi-se evidenciando,
pouco a pouco, a importncia do Estado e dos governos no crescimento da renda, na
reduo das desigualdades, na garantia de direitos sociais e humanos e na formulao e
implantao de polticas pblicas que possam contribuir para mudanas sociais mais
efetivas, tendo em vista a formao para o exerccio da cidadania e a ampliao dos
mecanismos de equalizao das oportunidades de educao, trabalho, sade e lazer.
O aumento dos anos de escolarizao e da jornada escolar, com qualidade, vm se
tornando imperativo para uma sociedade inclusiva, que busque superar as desigualdades.
O Brasil tem hoje, em mdia, apenas 7,5 anos de educao/escolarizao de sua fora de
trabalho, com elevado nmero de analfabetos (cerca de 14 milhes), baixa taxa de
escolarizao lquida da populao de 15 a 17 anos no ensino mdio (cerca de 50%) e
baixa taxa lquida da populao de 18 a 24 anos na educao superior (cerca de 14%).
So condies que precisam ser superadas, pois interferem na melhoria da distribuio de
renda e nos processos de trabalho sade e educao ambiental, contribuindo para a
superao da excluso social.
O Estado deve ter papel preponderante no processo de mudana desse quadro
social, com a adoo de um modelo de crescimento e desenvolvimento econmico que
inclua as polticas de gerao de emprego e renda, de valorizao do salrio mnimo, de
seguridade social, de aumento dos gastos sociais, de erradicao da pobreza e de aes
afirmativas. Alm disso, especial destaque deve ser dado s polticas de universalizao
de todas as etapas da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio). Os gastos pblicos sociais devem se articular ao novo padro de gerao de
riqueza e renda, perpassando os setores industrial, agrcola e de servios.
Nesse cenrio, um grande desafio est associado ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. A educao, a cincia e a tecnologia tornaram-se elementos fundamentais
nos processos de desenvolvimento econmico e social no contexto da reestruturao
produtiva e da chamada sociedade do conhecimento. As demandas por tecnologia e por
52

inovao constante requerem o fortalecimento da investigao cientfica, o que impe

maiores investimentos nas universidades pblicas, nos grupos, redes e laboratrios de
pesquisa. Tal empreendimento deve ser acompanhado de formao de recursos humanos
de alto nvel, incluindo equipes multidisciplinares, do trabalho em equipe e redes de
pesquisadores. Nessa direo, o Brasil requer cada vez mais polticas pblicas que
favoream os processos de internacionalizao e de mobilidade acadmico-cientfica
intra e interinstitucionais, bem como a gerao de processos e produtos inovadores que
impulsionem a competitividade e o desenvolvimento do Pas.
O atual modelo de produo e consumo nas sociedades capitalistas deve ser
repensado por meio da integrao entre os diversos atores sociais setores empresariais,
governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc. visando construo de novos
padres societrios. O desenvolvimento sustentvel - compreendido como resultante da
articulao entre crescimento econmico, equidade social e proteo do ambiente - deve
garantir o uso equilibrado dos recursos naturais para a melhoria da qualidade de vida
desta gerao, garantindo s geraes futuras as mesmas possibilidades. Os esforos
coletivos nessa rea devem vislumbrar a construo da sustentabilidade socioambiental.
As diferentes formas de conhecimento, incluindo o conhecimento especializado sobre os
nossos biomas, populaes, culturas e foras naturais, constituem instrumento
indispensvel para a conservao da biodiversidade, com agregao de valor e
preservao da diversidade e riqueza de nossa formao cultural.
Entre as diretrizes e aes para a sustentabilidade ambiental, faz-se necessrio
repensar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes produtivas no
campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo e transferncia de
tecnologia, financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas de
intercmbio poltico, comercial e cientfico. Impe-se, sobretudo, o aprofundamento da
reflexo sobre esses marcos legais e como ali-los construo da poltica de
desenvolvimento sustentvel, com a erradicao da pobreza.
fundamental ampliar a discusso sobre os projetos de desenvolvimento social
que elaboram novas maneiras de lidar com os recursos naturais no Pas, de modo que os
projetos de desenvolvimento e tecnologias sociais possam ser investigados, construdos e
implantados, em consonncia com os compromissos de uma economia sustentvel e
inclusiva, contribuindo para uma sociedade menos desigual, mais produtiva e integrada
aos seus contextos histricos, culturais, educacionais e naturais.
53

A articulao entre trabalho, educao e sustentabilidade socioambiental implica

avanar nas concepes e nas polticas setoriais e interssetoriais, a partir de uma
concepo ampla de trabalho, visando a: a) formar profissionais capazes de atuar crtica
e autonomamente, no enfretamento da desigualdade social e diferentes formas de
excluso, do trabalho precrio, da destruio do meio ambiente e da falta de qualidade de
vida da populao; b) reconhecer e garantir as formas de produo e o desenvolvimento
sustentvel dos quilombolas, dos povos indgenas e comunidades tradicionais; c)
reconhecer e valorizar a sustentabilidade socioambiental e a soberania alimentar; d)
promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao longo da vida; e)
promover maior articulao entre as polticas de educao bsica, superior, psgraduao, pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade, meio ambiente ; f)
garantir que questes ligadas ao meio ambiente estejam articuladas a uma poltica de
permanncia na terra.
Finalmente, a mudana social e o desenvolvimento sustentvel implicam, ainda,
polticas pblicas capazes de:
a) avanar na articulao das polticas setoriais e intersetoriais no mbito
da educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, sade e meio ambiente;
b) compreender trabalho, educao, diversidade cultural, tica e meio
ambiente como eixos estruturantes do desenvolvimento sustentvel;
c) ampliar o debate e as aes para a ampliao da sade de estudantes e
profissionais da educao e a melhoria das condies de trabalho e
desenvolvimento profissional;
d) respeitar a diversidade cultural e a biodiversidade nas polticas pblicas
de educao, sade, cultura e trabalho;

54

EIXO III: Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura,

Cincia, Tecnologia, Sade, Meio Ambiente
Tendo em vista a construo do Plano Nacional e do Sistema Nacional de
Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e estratgias
indicando

as

responsabilidades,

corresponsabilidades,

atribuies

concorrentes,

complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e

municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, cooperao
federativa e regime de colaborao: (x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos
sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal).

PROPOSIES E ESTRATGIAS

RESPONSABILIDADE*
UNIO DF ESTAD MUNICP
4

OS

IOS

1. Promover polticas setoriais e intersetoriais

1.1 Assegurar, garantir e prover a formao de profissionais para
a promoo da igualdade social, da incluso, dos direitos das
crianas e adolescentes, adultos e idosos e para a promoo da
sustentabilidade socioambiental.

x1

1.2. Reconhecer e garantir formas de produo e sustentabilidade

socioambiental dos povos indgenas, ribeirinhos, povos das guas,
e comunidades tradicionais e locais, contemplando a diversidade.

x1

1.3. Promover aes articuladas para a garantia do direito

educao ao longo da vida e a articulao entre as polticas de
educao, ps-graduao, pesquisa, extenso, cincia, tecnologia,
cultura, desporto, sade, meio ambiente na perspectiva
socioambiental.

x1 e
x2

x1

1.4. Reconhecer e valorizar formas

socioambiental e a soberania alimentar.

de

sustentabilidade

1.5. Prover meios e processos para a articulao das polticas x1 e

sociais - educao, sade, assistncia social, sustentabilidade x2
socioambiental, economia solidria, trabalho e renda - para
assegurar a toda populao os direitos humanos, sociais, polticos,
econmicos, de acesso aos bens culturais e artsticos para sua
emancipao humana.
1.6. Desenvolver programas de segurana alimentar e nutricional
educao do campo no fomento e incentivo produo orgnica e

x1 e
x2

X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema
federal.
55

agroecolgica, para alimentao escolar e familiar.

1.7. Buscar parceria/intercmbio com os centros educacionais de
formao por alternncia para trabalhar pontos relacionados ao
desenvolvimento sustentvel na rede pblica.
1.8.
Desenvolver
intersetorialmente
polticas
pblicas
educacionais, articuladas com os mecanismos de financiamento,
para que as unidades escolares se tornem espaos educativos de
desenvolvimento e difuso de conhecimentos a prticas
sustentveis e de ecotecnologias adaptadas s realidades culturais
e socioambientais regionais planejados a partir da articulao
entre o projeto poltico pedaggico da escola e a gesto escolar,
com a participao efetiva dos estudantes e envolvendo os demais
segmentos da comunidade escolar.

x1 e
x2

1.9. Articular as secretarias municipais de educao enquanto

instituies educadoras socioambientais parceiras nos coletivos
educadores ambientais chancelados pela diretoria de educao
ambiental do Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio da
Educao e Cultura (rgo gestor), nas bacias hidrogrficas de
seus territrios, a fim de garantir o enraizamento e cumprimento
da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA).

X1x2

2. Assegurar condies adequadas de funcionamento e acessibilidade a todas as instituies pblicas de

educao:
2.1 Garantir a oferta de gua tratada e saneamento bsico, energia
eltrica, acessibilidade em todos os espaos, bibliotecas, espaos
para prtica de esportes, bens culturais, e arte, equipamentos e
laboratrios de cincias, rede mundial de computadores em banda
larga de alta velocidade, com manuteno e atualizao dos
sistemas de forma permanente, de acordo com a realidade
geofsica e social de cada regio/escola.

x1 e
x2

2.2. Garantir a oferta de alimentao e infraestrutura escolar de

qualidade adequada, respeitando a cultura alimentar, o meio
ambiente e a geografia local.

x1

2.3. Garantir a produo e publicao de materiais pedaggicos e

textos sobre sade, meio ambiente e trabalho, garantido sua
distribuio gratuita aos sistemas de ensino bem como contemplar
a especificidade lingustica dos alunos surdos por meio de
materiais bilngues, com a libras empregada como primeira lngua
e a lngua portuguesa na modalidade escrita.

x1

2.4. Garantir o respeito e valorizao do meio ambiente, contexto

e diversidade cultural, religiosa, igualdade de gnero, etnia,
orientao sexual e geracional.

x1

2.5. Garantir a oferta de educao em tempo integral na escola

pblica atravs de atividades de acompanhamento pedaggico e
multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, para que o
tempo de permanncia na escola ou sob sua responsabilidade
passe a ser igual ou superior a sete horas dirias, no ano letivo

x1 e
x2

2.6. Institucionalizar e garantir, em regime de colaborao, a

x1

56

ampliao e reestruturao das escolas pblicas por meio da

instalao de quadras poliesportivas, laboratrios, inclusive de
informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas,
auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos,
bem como a produo de material didtico e a formao de
recursos humanos para a educao em tempo integral, observando
a questo da acessibilidade e incluso de pessoas com deficincia.
2.7. Garantir, at 2016, instalaes escolares adequadas ao sujeito
e suas respectivas necessidades e faixas etrias que atendam a
padres mnimos de qualidade e acessibilidade, com ambientes,
tecnologias educacionais e recursos pedaggicos adequados s
atividades de ensino, lazer, recreao, cultural e outras.

x1 e
x2

2.8. Garantir, ampliar e fiscalizar que educandos com deficincia x1 e

ou outras necessidades educacionais especficas possam ser x2
atendidos e includos institucionalmente em sala de aula,
laboratrios, situaes de pesquisa, atividades acadmicas ou de
extenso.

2.9. Implementar modelos de construo e manuteno de escolas

que atendam os requisitos de sustentabilidade na gesto de gua,
energia, solo, resduos, alimentos, respeitando as expectativas das
comunidades locais e reforando a cidadania.

x1 e
x2

3. Promover o acesso e o uso qualificado das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) no

mbito da educao em todos os nveis, etapas e modalidades de modo a:
3.1 Selecionar, certificar e divulgar a tecnologia educacional,
assegurada a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas,
alm da formao de profissionais, com preferncia para
softwares livres e recursos educacionais.

x1 e
x2

3.2. Inovar as prticas pedaggicas nos sistemas de ensino, com a

utilizao de recursos educacionais abertos, que assegurem a
melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos/as alunos/as, em
todas as etapas, nveis e modalidades.

x1 e
x2

3.3. Dotar as instituies educativas de tecnologias de informao

e comunicao (TIC) e de recursos pedaggicos apropriados
aprendizagem, considerando as diferentes linguagens miditicas,
assim como garantir sua utilizao para fins pedaggicos.

x1 e
x2

3.4. Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para

correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado,
recuperao e progresso, bem como priorizar estudantes com
rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos
segmentos populacionais.

x1

3.5. Disseminar as TIC e os contedos multimiditicos nas

diferentes linguagens para todos os atores envolvidos no processo
educativo, por meio da manuteno e funcionamento de
laboratrios de informtica e formao continuada dos
profissionais da educao e estudantes, privilegiando todos os
nveis, etapas e modalidades de educao, sem nenhuma
distino.

x1 e
x2

57

3.6. Garantir a existncia e manuteno de uma biblioteca e de

espao multimdia em cada escola para a fruio de prticas de
leitura e outras atividades artstico-culturais como parte integrante
do ambiente de ensino aprendizagem.

x1 e
x2

3.7. Qualificar os profissionais da educao para o uso das

tecnologias da informao e comunicao (TIC) e o conhecimento
das linguagens miditicas e da cultura digital.

x1 e
x2

4. Fortalecer a relao entre educao e cultura para:

4.1 Garantir a oferta regular de atividades para a livre fruio
dos/as alunos/as dentro e fora dos espaos escolares, assegurando
que as escolas se tornem polos de criao e difuso cultural em
articulao com outras instituies educativas e movimentos
culturais.

x1 e
x2

4.2. Expandir programa de acervo de obras didticas,

paradidticas, de literatura e dicionrios, e programa especfico de
acesso a bens culturais para professores/as da rede pblica de
educao bsica e de educao profissional e tecnolgica,
favorecendo a construo do conhecimento e a valorizao da
cultura da investigao.

x1 e
x2

4.3. Fortalecer e garantir a formao dos profissionais da

educao das escolas pblicas mediante implementao do Plano
Nacional do Livro e Leitura e de um programa nacional de
disponibilizao de recursos para acesso aos bens culturais pelo
magistrio pblico.

x1 e
x2

4.4. Reconhecer e valorizar as prticas culturais e sociais dos/as

estudantes e da comunidade local como dimenses formadoras,
articuladas educao, nos projetos polticos-pedaggico e no
Plano de Desenvolvimento Institucional, na organizao e gesto
dos currculos, nas instncias de participao das escolas e na
produo cotidiana da cultura e do trabalho escolar.

x1 e
x2

4.5. Fomentar: I) a articulao da escola aos diferentes espaos

educativos, culturais e esportivos, com equipamentos pblicos
como centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus,
teatros, cinemas e planetrios; e, II) programas e aes de
educao e de cultura para a populao urbana e do campo, de
jovens e adultos e idosos, com qualificao social e profissional
para aqueles que estejam fora da escola e com defasagem idadesrie.

x1

4.6. Garantir a fruio de bens e espaos culturais, de forma

regular, bem como a ampliao da prtica desportiva, integrada ao
currculo escolar.

x1 e
x2

4.7. Estabelecer aes especificamente para a superao da

violncia nas escolas, garantindo a implantao da cultura da paz
e justia restaurativa nas instituies educacionais.

x1 e
x2

5. Promover e implantar programas e aes de apoio e proteo das famlias, crianas,

adolescentes, jovens e idosos, em carter complementar, para:
58

5.1 Criar rede de apoio integral s famlias, como condio para a

melhoria da qualidade educacional, por meio de programas de
mbito local, estadual e nacional, articulada de outras reas, tais
como sade, lazer trabalho e emprego, assistncia social, esporte,
tecnologia e cultura.

x1

5.2 Fazer chamada pblica e busca ativa de crianas e

adolescentes jovens, adultos e idosos fora da escola, em parceria
com rgos pblicos de assistncia social, sade e de proteo
infncia, adolescncia e juventude.

5.3 Instituir programas de orientao e apoio s famlias, mediante

articulao das reas da educao, sade e assistncia social, com
foco no desenvolvimento integral das crianas at trs anos de
idade.

x1

5.4 Acompanhar e monitorar o acesso, a permanncia e o

aproveitamento escolar dos beneficirios de programas de
transferncia de renda, bem como as situaes de discriminao,
preconceitos e violncias na escola, visando s condies para o
sucesso escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias
e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
infncia, adolescncia e juventude.

x1

5.5 Regulamentar, garantir, fortalecer, articular, estimular,

acompanhar, monitorar e implementar a efetivao de polticas
intersetoriais e mecanismos de apoio escola na promoo da
sade e na proteo das crianas, adolescentes, jovens, adultos e
idosos em situao de vulnerabilidade ou risco social, e ainda, se
necessrio, a consolidao da implementao de equipes
multiprofissionais com estrutura para atender toda a comunidade
escolar e os Cetis e Eetis, com toda a segurana necessria e a de
suas famlias, a partir da anlise de uma equipe multidisciplinar,
formada por professor, assistente social, psicopedagogo,
psiclogo, fonoaudilogo, terapeuta ocupacional, dentre outros,
no campo e na cidade, incluindo-a nos projetos e programas de
ateno sade e incluso social, abrangendo aes inibidoras
da prostituio infantil e uso de drogas, em parceria com rgos
pblicos de assistncia social sade e de proteo a infncia,
adolescncia, jovens, adultos e idosos, com investimento e
ampliao da infraestrutura e profissionais qualificados para tal,
por meio de parcerias com diversos segmentos da sociedade.

x1

6. Promover aes integradas entre reas e rgos governamentais para:

6.1 Universalizar o atendimento aos estudantes da rede escolar
pblica de educao bsica por meio de aes articuladas de
preveno, promoo e ateno sade.

x1

6.2. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia

social, o acompanhamento e monitoramento de acesso escola
especfico para os segmentos populacionais considerados
vulnerveis de maneira a estimular a ampliao do atendimento
desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino.

x1

6.3. Identificar, em parceria com as reas de sade e assistncia

x1 e

59

social, os motivos de ausncia e baixa frequncia e colaborar com

estados e municpios para a garantia de frequncia e apoio
aprendizagem, de maneira a estimular a ampliao do atendimento
desses/as estudantes na rede pblica regular de ensino.

x2

6.4. Estabelecer e garantir aes efetivas especificamente voltadas

para a promoo, preveno, ateno e atendimento sade e
integridade fsica, mental e emocional dos profissionais da
educao, como condio para a melhoria da qualidade
educacional.

x1

6.5. Estimular a criao de centros multidisciplinares de apoio,

pesquisa e assessoria, articulados com instituies acadmicas e
integrados por profissionais das reas de sade, assistncia social,
pedagogia e psicologia, para apoiar o trabalho dos professores da
educao bsica com os alunos com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.

x1 e
x2

6.6. Empreender aes articuladas com o Ministrio do Meio

Ambiente para ampliao e aprofundamento da educao
ambiental em todos os municpios e setores do pas, contribuindo
assim para a construo de territrios sustentveis.

x1 e
x2

7. Promover a educao ambiental e o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, etapas e

modalidades da educao para:
7.1 Garantir o cumprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Ambiental (Resoluo CNE/CP n 2/12).

x1 e
x2

7.2. Viabilizar o conhecimento: a) dos biomas de cada localidade

para integrar os diversos setores da sociedade (empresariais,
governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc.); b) das
populaes, culturas e foras naturais, tendo em vista a
conservao da biodiversidade, preservao da diversidade e
riqueza da formao cultural; c) do contexto socioambiental em
que a instituio educativa se insere.

x1

7.3. Usar de modo equilibrado os recursos naturais para a

melhoria da qualidade de vida desta gerao, garantindo as
mesmas possibilidades para as geraes futuras.

x1

7.4. Analisar os marcos legais sobretudo aqueles que regulam as

interaes produtivas no campo e na cidade e que permitem ou
dificultam a produo e transferncia de tecnologia, financiamento
da inovao, construo de parcerias e outras formas de
intercmbio poltico, comercial e cientfico, tendo em vista a
preservao do meio ambiente.

x1

7.5. Prover meios e processos para a articulao das polticas

sociais: educao, sade, assistncia social, sustentabilidade
socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, para
assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de
cidadania a todo/a brasileiro/a.

x1

7.6. Garantir que sejam construdas, mantidas ou ampliadas reas

verdes no espao escolar suficientes para as prticas de educao
ambiental, tais como hortas, coleta seletiva, compostagem e outras

x1 e
x2

60

tecnologias verdes, de forma a transformar a escola em um

modelo de sustentabilidade socioambiental.
7.8. Fortalecer a educao do campo como fundamental para
mudar o cenrio scioeconmico e ambiental do Pas,
oportunizando educao em todos os nveis de ensino.

x1 e
x2

8. Desenvolver programas, polticas e aes para:

8.1 Ampliar e garantir o atendimento educacional especializado a
crianas - do nascimento aos trs anos - em interface com os
servios de sade e assistncia social.

x1

8.2. Fazer chamada pblica de crianas em idade correspondente

educao infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia
social, sade e proteo infncia, preservando o direito de opo
da famlia em relao s crianas de at trs anos.

x1

8.3. Fazer chamada pblica da populao de 15 a 24 anos fora da

escola em articulao com os servios de assistncia social, sade
e de proteo adolescncia e juventude.

x1

8.4. Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de

maneira articulada, a organizao do tempo e das atividades
didticas entre a escola e o ambiente comunitrio, considerando as
especificidades da educao especial, das escolas do campo, EJA,
dos povos indgenas, dos povos das guas, da populao
ribeirinha, das comunidades tradicionais e quilombolas.

x1

8.5. Efetivar, com as reas de sade, ao social e cidadania, rede

de apoio ao sistema estadual de ensino para atender pessoas com
deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades.

x1

8.6. Encaminhar s instituies que oferecem EJA, materiais

pedaggicos, publicaes sobre sade, cultura e meio ambiente
contextualizados s realidades locais.

x1

8.7. Estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os

segmentos empregadores, pblicos e privados, e os sistemas de
ensino para promover a compatibilizao da jornada de trabalho
dos empregados e das empregadas e a oferta da EJA no ensino
fundamental e mdio, educao profissional e superior.

x1

8.8. Estimular a diversificao curricular da EJA, integrando a

formao preparao para o mundo do trabalho e estabelecendo
inter-relao entre teoria e prtica, nos eixos da cincia, do
trabalho, da tecnologia, da cultura e cidadania, adequando a
organizao do tempo e do espao pedaggico s caractersticas
desses estudantes.

x1

8.9. Estruturar o sistema nacional de informao profissional,

articulando a oferta de formao das instituies especializadas
em educao profissional com dados do mundo do trabalho,
conforme a realidade local.

x1

8.10. Garantir e expandir a educao profissional pblica de

qualidade em diferentes modalidades e nveis na perspectiva do
61

x1 e
x2

trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico

permanente, que atenda s demandas produtivas e sociais locais,
regionais e nacionais, em consonncia com a sustentabilidade
socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, as
diversidades tnico-raciais, de modo a dar suporte aos arranjos
produtivos locais e regionais, contribuindo com o
desenvolvimento econmico-social.
8.11. Fomentar e garantir estudos e pesquisas sobre a articulao
entre formao, currculo, pesquisa (inclusive EJA e mundo do
trabalho) voltados aos sujeitos jovens, adultos e idosos,
considerando as necessidades econmicas, sociais, ambientais e
culturais do Pas.
8.12. Oferecer, e garantir em todas as unidades penitencirias, em
articulao com a secretaria de segurana pblica ou de
administrao penitenciria e com os setores de sade, trabalho,
meio ambiente, cultura e lazer, o ensino pblico como direito
humano, privilegiando a modalidade da EJA integrada formao
profissional.
8.13. Promover e ampliar a celebrao de convnios entre
empresas e escolas de educao profissional, tecnolgica para
garantir estgio, oportunizando acesso ao mundo do trabalho.

x1 e
x2

x1

x1 e
x2

8.14. Promover a insero de jovens e adultos com deficincia no

mundo do trabalho, com estrutura, materiais e profissionais
adequados, considerando a questo lingustica e cultural dos
alunos surdos destas faixas etrias e, portanto, uma educao
bilngue, que favorea o acesso e desenvolvimento da libras como
primeira lngua e a lngua portuguesa, na modalidade escrita,
como segunda lngua.

x1

8.15. Promover a integrao da EJA e educao popular com

polticas pblicas de sade, trabalho, meio ambiente, cultura e
lazer entre outros, na perspectiva da formao integral dos
cidados.

x1

8.16. Promover o dilogo entre os vrios setores do MEC e

escolas do sistema federal de ensino estadual e municipal para
integrar a EJA com os setores da sade, do trabalho, do meio
ambiente, da cultura, do esporte e do lazer.

x2

8.17. Realizar em parceria com a rea da sade diagnstico sobre

a sade dos estudantes, de modo a identificar problemas que
afetam o processo de ensino e aprendizagem bem como a
continuidade dos estudos e a necessidade de ampliao das
polticas de assistncia ao estudante em todos os nveis e
modalidades de ensino.

x1 e
x2

8.18. Reestruturar o ensino mdio, incentivando prticas x1 e

pedaggicas com abordagens interdisciplinares, estruturadas pela x2
relao entre teoria e prtica, por meio de currculos escolares
com contedos obrigatrios e eletivos, em dimenses como
cincia, arte, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura, meio
ambiente e esporte, garantindo a aquisio de equipamentos e
62

laboratrios, a produo de material didtico especfico, o

reconhecimento da diversidade lingustica, a formao continuada
de professores e a articulao com instituies acadmicas,
esportivas e culturais.
8.19. Desenvolver intersetorialmente polticas pblicas
educacionais de valorizao sustentabilidade socioambientais,
diversidade regional, biodiversidade, diversidade cultural,
promoo da igualdade de gnero, raa, etnia e orientao sexual,
identidade de gnero e idade.

8.20. Ampliar e garantir as polticas de assistncia ao estudante x1 e

das instituies pblicas de ensino superior no que concerne x2
moradia, transporte e alimentao estudantil.

8.21. Garantir projetos de implantao de hortas escolares - com a

colaborao da Unio, estados, DF e municpios - como forma de
enriquecer e melhorar a qualidade da alimentao escolar com
produtos hortifrutigranjeiros locais e com acompanhamento e
orientao de um profissional da rea de nutrio.

x1 e
x2

8.22. Criar linhas de fomento pesquisa, que associe educao do

campo, cultura, trabalho e tecnologias.

x1 e
x2

63

x1

EIXO IV
Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia, Avaliao,
Condies de Participao e Aprendizagem

A qualidade da educao almejada deve ser definida em consonncia com o

projeto social que dever orientar a construo de uma poltica nacional. A educao
deve ser compreendida como social, em que diferentes sujeitos, contextos, instituies e
dinmicas formativas se inter-relacionam e se efetivam por processos sistemticos e
assistemticos. A educao intrinsecamente articulada s relaes sociais mais amplas,
podendo contribuir tanto para sua manuteno, como para sua transformao.
Quanto qualidade, trata-se de conceito complexo que pressupe parmetros
comparativos para o que se julga uma boa ou m qualidade nos fenmenos sociais. Como
atributo, a qualidade e seus parmetros integram sempre o sistema de valores da
sociedade e sofrem variaes de acordo com cada momento histrico, de acordo com as
circunstncias temporais e espaciais. Por ser uma construo humana, o contedo
conferido qualidade est diretamente vinculado ao projeto de sociedade, relacionandose com o modo pelo qual se processam as relaes sociais, produto dos confrontos e
acordos dos grupos e classes que do concretude ao tecido social em cada realidade.
Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade decorrente do
desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas, histricas, culturais) e de
sustentabilidade. Na atualidade tal compreenso requer que os processos educacionais, de
crianas, jovens e adultos contribuam para a apropriao das condies de produo
cultural e de conhecimentos e sua gesto para o fortalecimento da educao pblica e
privada, construindo uma relao efetivamente democrtica.
A educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais e no guarda em
si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a partir da concepo de mundo, ser
humano, sociedade e educao que a escola procura desenvolver conhecimentos,
habilidades e atitudes para encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar
com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo. A educao de qualidade aquela
que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos humanos, sociais, culturais,
filosficos, cientficos, histricos, antropolgicos, afetivos, econmicos, ambientais e
polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornando-se, assim,
uma qualidade referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est
64

intimamente ligado transformao da realidade na construo plena da cidadania e na

garantia aos direitos humanos.
Como prtica social e cultural a educao tem como locus privilegiado, mas no
exclusivo, as instituies educativas, espaos de difuso, criao e recriao cultural, de
investigao sobre o progresso educativo experimentado pelos alunos e, portanto,
espaos de garantia de direitos. fundamental atentar para as demandas da sociedade
como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como direito
social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica,
inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a
ampliao da jornada escolar a partir de uma profunda e ampla discusso com a
comunidade local e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes,
jovens, adultos e idosos, em todas as etapas e modalidades, bem como a regulao da
educao privada. Este direito se realiza no contexto desafiador de superao das
desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade de modo a constituir
responsabilidades em todas as esferas. O reconhecimento da diversidade implica o
respeito e a considerao das caractersticas de cada estudante, assim como de seus
tempos e ritmos, seja no que se refere ao desenvolvimento do currculo como no que se
refere avaliao. Tal considerao uma das condies para que haja, de fato, incluso
de todos os estudantes, condio da coeso na escola pblica.
O dever do Estado com a educao, segundo o art. 208 da CF/1988, ser
efetivado mediante a garantia de:
i. educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na
idade prpria; (EC n 59/2009);
ii. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (EC n 14/1996);
iii. atendimento educacional especializado s pessoas com deficincia,
transtornos

globais

do

desenvolvimento,

altas

habilidades/superdotao,

preferencialmente na rede regular de ensino;

iv. educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de
idade (EC n 53/2006);
v. acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
65

vi. oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;

vii. atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade (EC n 59/2009);
1.O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2.O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua
oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
3.Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
frequncia escola.
Esse conjunto de medidas deve ser objeto de aes orgnicas pelos entes
federados. A regulao da educao nacional deve abarcar o ensino pblico e o ensino
privado. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de
qualidade pelo poder pblico. (art. 208).
O Brasil tem como desafios educacionais ampliar e qualificar a educao em
todos os nveis, etapas e modalidades. Na educao bsica, a ampliao da oferta da
educao de zero a trs anos, a universalizao da educao de quatro a 17 anos e a
garantia de oferta das modalidades educativas devem ser objeto de ao planejada,
coordenada, envolvendo os diferentes entes federados, em consonncia com o PNE e
demais polticas e planos decenais. No que diz respeito educao superior, vrias aes
e polticas devem ser efetivadas, visando ampliao e democratizao do acesso a esse
nvel educacional, destacando-se a garantia de matrcula populao de 18 a 24 anos em
instituies de ensino superior, de modo a ampliar (atingir mais de 30% de taxa lquida) e
universalizar o acesso a esse nvel de ensino (atingir mais de 50% de taxa lquida).
Expanso e democratizao da educao bsica e superior devero superar as assimetrias
e desigualdades regionais que historicamente tm marcado os processos expansionistas,
sobretudo por meio de polticas de interiorizao e de educao do campo. As polticas
de acesso devero tambm articular-se s polticas afirmativas e de permanncia na
educao bsica e superior, garantindo que os segmentos menos favorecidos da
sociedade possam realizar e concluir a formao com xito e com alto padro de
qualidade. Para tanto, faz-se necessrio assegurar processos de regulao, avaliao e
superviso da educao bsica, em todas as etapas e modalidades, e dos cursos,
66

programas e instituies superiores e tecnolgicas, como garantia de que a formao ser

fator efetivo e decisivo no exerccio da cidadania, na insero no mundo do trabalho e na
melhoria da qualidade de vida e ampliao da renda.
Outro aspecto fundamental para a promoo e garantia da educao de qualidade
a avaliao, no apenas da aprendizagem, mas tambm dos fatores que a viabilizam,
tais como polticas, programas, aes, de modo que a avaliao da educao esteja
embasada por uma concepo de avaliao formativa que considere os diferentes espaos
e atores, envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional, articulada com
indicadores de qualidade. preciso pensar em processos avaliativos mais amplos,
vinculados a projetos educativos democrticos e emancipatrios, contrapondo-se
centralidade conferida avaliao como medida de resultado e que se traduz em
instrumento de controle e competio institucional.
A poltica nacional de avaliao da educao deve estar articulada s iniciativas
dos demais entes federados, contribuindo, significativamente, para a melhoria da
educao. A avaliao deve ser sistmica, compreendendo os resultados escolares como
consequncia de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares que intervm no
processo educativo. Para tanto, faz-se necessria a criao do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica e a consolidao de Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior e Ps-graduao como polticas de Estado.
A definio de qualidade social da educao deve considerar as dimenses
extraescolares. Elas dizem respeito s possibilidades de superao das condies de vida
dos grupos e classes sociais historicamente excludos. Estudos e pesquisas mostram que
essas dimenses afetam sobremaneira os processos educativos e os resultados escolares e
no podem ser desprezadas se queremos produzir uma educao de qualidade para todos.
A avaliao deve considerar no s o rendimento escolar como produto da
prtica social, mas precisa analisar todo o processo educativo, levando em considerao
as variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como os impactos da desigualdade
social e regional nas prticas pedaggicas; os contextos culturais nos quais se realizam os
processos de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos
profissionais da educao; as condies fsicas e equipamentos das instituies
educativas; o tempo dirio de permanncia do/da estudante na instituio; a gesto
democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais
construdos coletivamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes e o nmero de
67

estudantes por professor/a na escola em todos os nveis, etapas e modalidades, nas

esferas pblica ou privada.
Por isso, uma poltica nacional de avaliao voltada para a qualidade da
educao, para a democratizao do acesso, da permanncia, da participao e da
aprendizagem deve ser entendida como processo contnuo que contribua para o
desenvolvimento dos sistemas de ensino, como expresso do SNE, excluindo qualquer
forma de ranqueamento e classificao das escolas e instituies educativas tanto as
pblicas, quanto as privadas. Desta forma, a poltica nacional de avaliao levar em
considerao, na sua estrutura, fatores intra e extraescolares como parmetros
avaliativos, tendo em vista as desigualdades educacionais ainda existentes no territrio
nacional.

Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia, Avaliao, Condies

de Participao e Aprendizagem
Tendo em vista a construo do Plano Nacional de Educao e do Sistema
Nacional de Educao como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies
e

estratgias

indicando

as

responsabilidades,

corresponsabilidades,

atribuies

concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados,

DF e municpios) tendo por princpios a garantia da participao popular, cooperao
federativa e regime de colaborao:(x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos
sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal)

PROPOSIES E ESTRATGIAS

RESPONSABILIDADE
UNIO5 DF ESTAD
OS

MUNICIPIO
S

1. Fomentar, expandir e promover a qualidade da educao em todos os nveis, etapas e

modalidades, por meio do/a:
1.1 Universalizao, at 2016, da educao infantil na pr-escola
para as crianas de quatro a cinco anos e 11 meses de idade, com
professores qualificados na rea, ampliando no campo e na
cidade a oferta de educao infantil pblica em creches, de
forma a atender, com qualidade, 50% da demanda at o 5 ano
da aprovao do PNE e 100% da demanda das crianas de at
trs anos e 11 meses no sistema/rede de ensino, garantindo os
5

x1

x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema
federal.
68

parmetros de qualidade na educao infantil ate o final da

vigncia deste PNE.
1.2. Universalizao do ensino fundamental de nove anos com
qualidade para toda a populao de seis a 14 anos e garantia de
que pelo menos 95% dos alunos concluam essa etapa na idade
recomendada at o ltimo ano de vigncia deste PNE.

x1 e
x
2

1.3. Universalizao, at 2016, do atendimento escolar para toda

a populao de 15 a 17 anos e elevao, at o final do perodo da
vigncia deste PNE, da taxa lquida de matrculas no ensino
mdio para 85%.

x1 e
x
2

1.4. Universalizao, com garantia dos padres de qualidade

(fsica e humana), para a populao de zero a 17 anos e alunos
de EJA, preferencialmente na rede regular de ensino, do
atendimento escolar aos/as alunos/as com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades /
superdotao, assegurado o atendimento educacional
especializado, criando todas as condies de acesso,
acessibilidade e permanncia, mediante uma estrutura adequada,
professor assistente com formao na rea e equipe
multidisciplinar, oferecendo capacitao e suporte para os
profissionais envolvidos. No havendo a possibilidade de
assegurar o acesso e a permanncia do aluno com a devida
qualidade e atendimento educacional especfico, dever
submeter-se ao atendimento especializado nas redes conveniadas
em educao especial, atendendo a especificidade de cada
educando atravs de equipes multidisciplinares e orientao s
equipes pedaggicas, visando ao xito na incluso escolar, nas
esferas municipais, estadual e federal, e garantindo o
atendimento com profissionais devidamente capacitados, salas
de aula com o mximo de 20 estudantes e financiamento para
recursos fsicos, humanos, equipamentos, materiais e espao
fsico adequados.

x1 e
x
2

1.5. Garantia e oferececimento de condio para a alfabetizao

de forma plena, na perspectiva do letramento, de todas as
crianas nos trs anos iniciais do ensino fundamental,
respeitando o ciclo de alfabetizao, com durao de trs anos, e
assegurando o que trata a resoluo CNE/CEB, n. 07/2010.

x1

1.6. Garantia de educao em tempo integral em, no mnimo,

50% das escolas pblicas federais, estaduais, distritais e
municipais, de forma a atender, pelo menos, 50% dos/as
alunos/as da educao bsica.

x1 e
x
2

1.7. Elevao da escolaridade mdia da populao de 18 a 29

anos, de modo a alcanar o mnimo de 12 anos de estudo no
ltimo ano para as populaes do campo, da regio de menor
escolaridade no Pas e dos 25% mais pobres, e equalizao da
escolaridade mdia entre negros e no negros declarados ao
IBGE at o ltimo ano de vigncia deste PNE.

x1

1.8. Garantia de condies para superar o analfabetismo no Pas,

x1

69

possibilitando o acesso, permanncia e continuidade dos estudos

a jovens, adultos e idosos na modalidade EJA, com vistas
universalizao do direito educao, a partir da colaborao
dos entes federados.
1.9. Oferecimento de, no mnimo, 50% das matrculas de
educao de jovens e adultos e idosos na forma integrada
educao profissional nos ensinos fundamental e mdio.

x1

1.10. Multiplicao por trs das matrculas da educao

profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da
oferta e permanncia do estudante (com alimentao,
hospedagem e transporte) e 100% da expanso no segmento
pblico.

x1 e
x
2

1.11. Estabelecimento de padres de qualidade da educao

tendo como referncia o CAQ em todos os nveis, etapas e
modalidades, socialmente referenciados, e de mecanismos para
sua efetivao, com explicitao das dimenses intra e
extraescolares, socioeconmicas, socioambientais e culturais,
tendo por eixo o processo educativo e a Poltica Nacional de
Avaliao.

x1

1.12. Estabelecimento de referenciais e dimenses dos padres

de qualidade da educao superior, socialmente referenciadas, e
de mecanismos para sua efetivao, com a explicitao das
dimenses
intra
e
extraescolares,
socioeconmicas,
socioambientais tnico-raciais e culturais, assim como dos
fatores e indicadores de qualidade, como referncia analtica e
poltica na melhoria do processo educativo e para a Poltica
Nacional de Avaliao.

x1

1.13. Mapeamento da demanda, fomentando a oferta de

formao de pessoal de nvel superior, de acordo com as
necessidades do desenvolvimento do Pas, da promoo da
igualdade tnico-racial, regional, de gnero, de orientao sexual
e identidade de gnero, da inovao tecnolgica e da melhoria da
qualidade da educao pblica.

x1

1.14. Fomento, garantia e segurana na oferta de educao

superior pblica e gratuita e de qualidade prioritariamente para a
formao de professores/as para a educao bsica pblica para
atender o dficit de profissionais em reas especficas.

x1

1.15. Jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de

espaos e tempos apropriados s atividades educativas,
assegurando a estrutura fsica em condies adequadas e
profissionais habilitados/as, em reas especficas, inclusive do
campo, conforme a LDB.

x1 e
x
2

2. Garantir o acesso e a permanncia com qualidade aprendizagem na educao em todos os

nveis, etapas e modalidades, com as estratgias de:
2.1. Fortalecer o acompanhamento das crianas na educao
infantil, em especial o dos beneficirios de programas de
transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os
70

rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo

infncia.
2.2. Fomentar e garantir as tecnologias educacionais inovadoras
das prticas pedaggicas que assegurem a alfabetizao e o
letramento, a partir de realidades lingusticas diferenciadas,
como braile, libras e outras, em comunidades bilngues ou
multilngues, favorecendo a melhoria do fluxo escolar e a
aprendizagem dos alunos, segundo as diversas abordagens
metodolgicas.

x1

2.3. Assegurar o ingresso no ensino fundamental a partir dos seis

anos completos ou a completar at o dia 31 de maro, garantindo
s crianas a completar seis anos durante o ano letivo a
permanncia na pr-escola, para evitar ruptura no atendimento s
suas demandas educacionais especficas.

x2

2.4. Elaborar, mediante consulta pblica nacional, a proposta de

direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os
alunos do ensino fundamental e mdio, nas diversas modalidades
a serem atingidas nos tempos e etapas de organizao destes
nveis de ensino, com vistas a garantir formao bsica comum,
garantindo assistncia tcnica e financeira.

x1

2.5. Assegurar que: a) no quinto ano aps a aprovao do PNE,

pelo menos 75% dos/as alunos/as do ensino fundamental e do
ensino mdio e das demais modalidades tenham alcanado nvel
suficiente de aprendizado sobre os direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo, e 50%,
pelo menos, do nvel desejvel; b) no ltimo ano de vigncia do
PNE, todos os estudantes do ensino fundamental e do ensino
mdio e das demais modalidades tenham alcanado nvel
suficiente de aprendizado nos direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo e 80%,
pelo menos, do nvel desejvel.

x1 e
x
2

2.6. Acompanhar e monitorar o acesso, a frequncia,

permanncia e o aproveitamento dos jovens e das jovens
beneficirios/as de programas de transferncia de renda e de
educao no ensino fundamental e mdio.
2.7. Garantir e apoiar a criao, renovao e manuteno das
bibliotecas, com equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos e
profissionais habilitados
para a formao de leitores e
mediadores, como condio para a melhoria do processo
ensino/aprendizagem; materiais e infraestrutura necessrios
boa aprendizagem dos/das estudantes, inclusive garantindo
equipamentos e tecnologia digital no atendimento a pessoas com
deficincia e/ou necessidades educacionais especiais.

x1

2.8. Fomentar as tecnologias educacionais e de inovao das

prticas pedaggicas que assegurem a alfabetizao, a partir de
realidades diferenciadas do ponto de vista lingustico em que
existem comunidades bilngues ou multilngues, e favoream a
melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos, segundo

x1

71

as diversas abordagens metodolgicas.

2.9. Promover e garantir a oferta de educao bsica pblica em
tempo integral, com qualidade, por meio de atividades de
acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive
culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanncia
dos/as estudantes na escola passe a ser igual ou superior a sete
horas dirias durante todo o ano letivo, com toda a infraestrutura
necessria e nmero suficiente de profissionais com formao
especfica.

x1 e
x
2

2.10. Considerar na formulao de polticas para a educao em

todos os nveis, etapas e modalidades as relaes tnico-raciais,
a discusso sobre igualdade de gnero, sobre orientao sexual e
identidade de gnero como fundamentais democratizao do
acesso, da permanncia e da aprendizagem significativa.

x1

2.11. Promover e garantir com especial nfase, em consonncia

com as diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a
formao de leitores e leitoras e a capacitao de professores e
professoras, bibliotecrios, bibliotecrias e agentes da
comunidade para atuar como mediadores e mediadoras da leitura
de acordo com a especificidade das diferentes etapas do
desenvolvimento e da aprendizagem.

x1

2.12. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia

social, o acompanhamento e monitoramento do acesso e
permanncia na escola em todos os nveis, etapas e modalidades,
identificando motivos de ausncia e baixa frequncia.

x1

2.13. Estabelecer poltica de ampliao da gratuidade em cursos

e programas de educao profissional, oferecidos pelo sistema
S, com controle social da gesto, do financiamento e da
qualidade pedaggica dos cursos oferecidos.

x1

2.14. Estabelecer programas de apoio que assegurem o acesso e

a permanncia dos estudantes nos cursos de graduao
presenciais, semipresenciais e a distncia nas instituies
pblicas federais, estaduais e municipais, incluindo nas
propostas dos programas a garantia ao transporte e a gratuidade
no acesso aos espaos culturais e trabalhos de campo, por meio
de programas pblicos de assistncia estudantil (bolsas de
incluso social, alimentao, moradia, transporte e material
didtico) e da consolidao de polticas e aes afirmativas para
a promoo de igualdade tnico-racial, regional, de gnero, de
orientao sexual e identidade de gnero. Garantir a formao
continuada de docentes, atravs da criao de programas de
acesso gratuito aos cursos de ps- graduao, inclusive mestrado
e doutorado, para professores que atuam na educao bsica
pblica municipal e estadual nas diversas reas do
conhecimento.

x1 e
x
2

2.15. Estruturar o ciclo de alfabetizao de forma articulada com

estratgias desenvolvidas na pr-escola obrigatria, com
qualificao e valorizao dos professores alfabetizadores e com
72

apoio pedaggico especfico, a fim de garantir a alfabetizao e

o letramento pleno de todas as crianas.
2.16. Garantir a ampliao do atendimento ao aluno/a de todos
os nveis, etapas e modalidades da educao pblica por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.

x1 e
x
2

2.17. Fortalecer o monitoramento do acesso e permanncia das

crianas, em especial dos beneficirios de programas de
transferncia de renda, em colaborao com as famlias e com os
rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
infncia.

x1

2.18. Garantir a oferta pblica de ensino mdio e EJA integrada

formao profissional aos jovens adultos e idosos do campo,
dos povos das guas, dos povos das florestas, das comunidades
remanescentes de quilombos, povos indgenas e comunidades
tradicionais, assegurando condies de permanncia na sua
prpria comunidade.

x1e
x
2

2.19. Institucionalizar poltica e programa nacional de renovao

do ensino mdio, a fim de incentivar prticas pedaggicas com
abordagens interdisciplinares estruturadas pela relao entre
teoria e prtica, por meio de currculos escolares com contedos
obrigatrios e eletivos, articulados em dimenses como cincia,
trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo a
aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de material
didtico especfico, a formao continuada de professores e a
articulao com instituies acadmicas, esportivas e culturais.

x1

2.20. Estruturar e fortalecer o acompanhamento e monitoramento

do acesso e permanncia dos/as jovens beneficirios/as de
programas de transferncia de renda no ensino mdio; observar
frequncia, aproveitamento escolar e interao com o coletivo,
bem como situaes de discriminao, preconceitos e violncias,
prticas irregulares de trabalho, consumo de drogas, gravidez
precoce, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos
de assistncia social, sade e proteo adolescncia e
juventude.
2.21. Apoiar a organizao pedaggica, o currculo e as prticas
pedaggicas das classes multisseriadas, de forma que no haja o
transporte de crianas dos anos inicias do ensino fundamental do
campo para escolas nucleadas ou para a cidade.

x1

2.22. Garantir, at 2019, que 50% dos profissionais que

desenvolvem trabalho docente na educao infantil e anos
iniciais do ensino fundamental nas capitais e Distrito Federal
tenham, no mnimo, formao em curso de licenciatura em
Pedagogia, chegando em 100% dos profissionais com essa
formao at 2023.

x1 e
x
2

3. Democratizar o acesso e permanncia na educao superior com qualidade por meio das
seguintes estratgias:
73

3.1. Adotar a poltica de quotas como meio de superao das

desigualdades, reservando durante os prximos dez anos um
mnimo de 50% das vagas nas IES pblicas para estudantes
egressos/as das escolas pblicas, respeitando a proporo de
negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os
dados do IBGE, para democratizar o acesso dos segmentos
menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo diurno,
noturno e em tempo integral.

x1 e x2

3.2. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e

permanncia, para incluso nas instituies pblicas de ensino
superior das pessoas com deficincia, TGD, altas
habilidades/superdotao, dos negros, povos indgenas,
quilombolas, povos da floresta, povos do campo, povos das
guas e das comunidades tradicionais.

x1 e x2

3.3. Criar mecanismos que garantam s populaes de diferentes

origens tnicas o acesso e permanncia nas diferentes reas da
educao superior e possibilidades de avano na ps-graduao,
considerando o recorte tnico-racial da populao.

x1 e x2

3.4. Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para

80% e a taxa lquida para 50% da populao de 18 a 24 anos,
assegurada a qualidade da oferta at o final da vigncia do PNE.

x1 e x2

3.5. Ampliar a oferta da educao superior pblica, assegurando

uma proporo nunca inferior a 80% do total de vagas at o final
da vigncia do PNE.

x1 e x2

3.6. Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de

educao superior, na forma da legislao.

x2

3.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo

mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e psgraduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
enriquecimento da formao de nvel superior.

x1 e x2

3.8. Estimular e garantir a expanso e reestruturao das

universidades estaduais e municipais a partir de apoio tcnico e
financeiro do governo federal.

x1

3.9. Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da

proporo de mestres e doutores do corpo docente, em efetivo
exerccio, no conjunto do sistema de educao superior, para
75%, sendo, do total, no mnimo, 35% de doutores.

x1 e x2

3.10. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo

mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao,
em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
enriquecimento da formao de nvel superior.

x2

3.11. Garantir acesso e permanncia nas IES pblicas dos

estudantes trabalhadores com adequao das estruturas
curriculares dos cursos, sem prejuzo qualidade da formao,
especialmente no perodo noturno.

x1 e x2

3.12. Garantir assistncia estudantil atravs da efetivao do

x1 e x2

74

PNAES em todas as IES.

3.13. Assegurar a oferta de educao superior pblica e gratuita
por meio de licenciaturas em educao do campo, observando a
dinmica da alternncia e priorizando o jovem do campo na
formao de professores/as para a educao bsica pblica do
campo.

x1 e x2

3.14. Garantir, at 2020, moradia estudantil a todos os estudantes

do ensino superior pblico que residem fora da cidade onde
estudam.

x1 e x2

4. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de

Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao, destacando as estratgias de: **
4.1. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
como fonte de informao para a avaliao da qualidade da
educao bsica e para a orientao das polticas educacionais.

x1

4.2. Consolidar indicadores de rendimento escolar sobre o

desempenho dos/as estudantes em exames nacionais de
avaliao sem, contudo, desconsiderar os elementos
scioeducacionais que interferem no processo de ensinoaprendizagem e, consequentemente, no nvel de proficincia dos
estudantes.

x1

4.3. Consolidar indicadores de avaliao institucional sobre o

perfil do alunado e do corpo dos/das profissionais da educao,
as relaes entre dimenso do corpo docente, do corpo tcnico e
do corpo discente, a infraestrutura das escolas, os recursos
pedaggicos disponveis e os processos da gesto.

x1

4.4. Fortalecer, em articulao com os sistemas nacionais de

avaliao, os sistemas estaduais de avaliao da educao bsica,
com a participao dos sistemas/redes municipais de ensino,
para orientar as polticas pblicas e as prticas pedaggicas com
o fornecimento de informao s escolas e sociedade.

x1

4.5. Consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao

Superior (Sinaes), garantindo financiamento especfico s
polticas de acesso e permanncia no percurso educacional, para
a incluso das pessoas com deficincias, TGD, altas
habilidades/superdotao, para a incluso dos negros, povos
indgenas, alm de outros extratos sociais historicamente
excludos da educao superior, fortalecendo a avaliao,
regulao e superviso, articulando-o ao modelo de avaliao da
ps-graduao com a participao da comunidade acadmica,
entidades cientficas, universidades e programas de psgraduao stricto sensu.

x1

4.6. Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies

de educao superior, fortalecendo a participao das comisses
prprias de avaliao.

x2

5. Promover o desenvolvimento, a aprendizagem e a avaliao da educao em seus diferentes

nveis, etapas e suas modalidades, destacando-se as seguintes estratgias:
75

5.1. Desenvolver indicadores e mecanismos especficos de

avaliao da qualidade dos diferentes nveis, etapas e
modalidades de educao.

x1

5.2. Fomentar a produo de material didtico, o

desenvolvimento de currculos e metodologias especficas, bem
como garantir o acesso dos estudantes de EJA aos diferentes
espaos da escola e formao continuada de docentes das redes
pblicas que atuam na EJA articulada educao profissional.

x1

5.3. Elevar gradualmente o investimento em assistncia

estudantil e em mobilidade acadmica, para garantir as
condies de permanncia dos estudantes e a concluso dos
cursos tcnicos de nvel mdio.

x1

5.4. Fortalecer o monitoramento do acesso, permanncia,

aprendizagem e concluso escolar dos beneficirios de
programas de transferncia de renda, de discriminao,
preconceitos e violncias na escola, visando ao sucesso escolar
dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias e rgos
pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia,
adolescncia e juventude.
5.5. Manter e ampliar programas suplementares que promovam a
acessibilidade nas escolas pblicas para garantir o acesso e a
permanncia na escola dos/as alunos/as com deficincia, por
meio da adequao arquitetnica, oferta de transporte acessvel,
escola bilngue para surdos, disponibilizao de material didtico
prprio e recursos de tecnologia assistiva.

x1

5.6. Fortalecer e garantir o monitoramento do acesso escola, da

permanncia e do desenvolvimento escolar dos/as alunos/as com
deficincia e necessidades educacionais especiais, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades /superdotao,
beneficirios de programas de transferncia de renda, juntamente
com o combate s situaes de discriminao, preconceito e
violncia, para estabelecer condies de sucesso educacional, em
colaborao com as famlias e com rgos pblicos de
assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e
juventude.

x1

5.7. Implementar polticas de incluso e permanncia na escola

para adolescentes e jovens que cumprem medidas
socioeducativas e em situao de rua, assegurando os princpios
do ECA, de que trata a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.

x1

5.8. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao

estudante, em instituies pblicas dos diferentes nveis e
modalidades, compreendendo aes de assistncia social,
financeira e de apoio psicopedaggico, para garantir o acesso, a
permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da
educao de jovens, adultos e idosos articulada educao
profissional.

x1

5.9. Reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no

76

acesso e permanncia na educao profissional tcnica de nvel

mdio, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na
forma da lei.
5.10. Expandir atendimento especfico s pessoas com
deficincia, s populaes do campo, quilombolas, povos
indgenas, povos das florestas e aos povos das guas no acesso,
permanncia, concluso e formao de profissionais para
atuao junto a essas populaes.

5.15. Criar escolas itinerantes como garantia de acesso e

permanncia de estudantes do campo e da floresta.

5.16. Universalizar a educao bsica garantindo o acesso e

permanncia na escola a adolescentes, jovens, adultos e idosos,
no prprio campo.

5.18. Instituir currculos adequados s especificidades dos

educandos de EJA, incluindo temas que valorizem os
ciclos/fases da vida e promover a insero no mundo do trabalho
e a participao social.

5.19. Incluir no projeto poltico-pedaggico das escolas que

oferecem EJA os princpios e valores para um futuro sustentvel,
contidos na Carta da Terra e no Tratado de Educao Ambiental

5.11. Criar e garantir condio para acesso, permanncia e

sucesso na escola aos estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao e
surdos educao bsica e educao superior.

x1 e
x
2

5.12. Fomentar e garantir pesquisas no desenvolvimento de

metodologias, materiais didticos, equipamentos e recursos de
tecnologia assistiva, com vistas promoo do ensino e da
aprendizagem e das condies de acessibilidade dos estudantes
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao e surdos.

x1

5.13. Garantir acesso e permanncia a estudantes de EJA no

ensino fundamental e mdio, com isonomia de condies s
outras modalidades de educao bsica, com possibilidades de
acesso universidade pblica e gratuita.
5.14. Efetivar polticas pblicas de educao do campo que
garantam a universalizao da educao bsica, com o acesso e a
permanncia na escola, prioritariamente em tempo integral, no
prprio campo, com espaos adequados, profissionais
preparados, reestruturao do currculo, a crianas, adolescentes,
jovens, adultos e idosos., ampliando gradativamente o acesso ao
ensino superior e a cursos profissionalizantes, considerando as
peculiaridades dos educandos e as especificidades regionais.

5.17. Proceder ao levantamento de dados sobre a demanda por

EJA, na cidade e no campo, para subsidiar a formulao da
poltica pblica que garanta o acesso e a permanncia a jovens,
adultos e idosos a esta modalidade da educao bsica.

77

x1

x1

para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global.

5.20. Desenvolver instrumentos especficos de avaliao da
educao bsica e suas modalidades, levando em considerao as
especificidades das propostas pedaggicas das escolas indgenas,
dos quilombolas, das escolas bilngues onde a libras e a lngua
portuguesa escrita sejam as lnguas de instruo, das dos povos
da floresta, das dos povos do campo, das dos povos das guas e
das comunidades tradicionais.

x1 e
x
2

5.21. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao

estudante, compreendendo aes de assistncia social, financeira
e de apoio psicopedaggico que contribuam para garantir o
acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito
da educao de jovens, adultos e idosos articulada educao
profissional.

x1 e
x
2

5.22. Garantir acesso e permanncia a estudantes travestis e

transexuais no ensino fundamental e mdio, com isonomia de
condies s outras modalidades de educao bsica e
possibilidade de acesso universidade pblica e gratuita.

x1 e
x
2

x1 e
x
2

5.24. Reconhecer as escolas comunitrias do campo (casa

familiar rural, entre outras) que utilizam a pedagogia da
alternncia com o reconhecimento da certificao e
financiamento pblico das mesmas.

5.25. Garantir a oferta pblica de educao integrada formao

profissional aos jovens e adultos do sistema prisional,
assegurando condies de insero no mundo do trabalho.

5.23. Fortalecer a promoo junto s reas de sade e assistncia

social, o acompanhamento e monitoramento de acesso e
permanncia na escola, identificando motivos de ausncia e
baixa frequncia.

5.26. Apoiar a organizao pedaggica, o currculo e as prticas

pedaggicas educao infantil do campo, indgenas e
quilombolas, de modo que no haja deslocamento para a cidade
das crianas na faixa etria de zero a cinco anos.

x2

5.27. Garantir o transporte para atividades pedaggicas (aula de

campo, pesquisa e extenso) em todos os nveis de ensino.

x1 e
x
2
x1 e
x
2
x1 e
x
2

5.28. Fortalecer e garantir estrutura fsica aos grmios das

escolas pblicas municipais, estaduais, distrital e federais.
5.29. Garantir que a avaliao do ensino privado leve em
considerao as questes relacionadas gesto democrtica e
participativa, bem como qualidade social.
5.30. Garantir que os estados, em colaborao com os
municpios universalizem o acesso meia-passagem
intermunicipal a estudantes de todas as etapas e modalidades,
alm de cursos pr-vestibulares e profissionalizantes, inclusive
78

nos fins de semana e feriados.

5.31. Elaborar material didtico como brinquedos, livros, jogos e
todo tipo de acervo especfico para o uso em sala de aula sobre
educao das relaes tnico-raciais e histria e cultura afrobrasileira e africana que atenda o exposto na resoluo CNE/CP
n 01/2004 e no parecer CNE/CP n 03/2004.

79

x1 e
x
2

EIXO V
Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social

A articulao e mobilizao da sociedade civil e de setores do Estado assumiram

grande importncia, especialmente a partir do final da dcada de 1970, contra o regime
autoritrio, centralizador e tecnoburocrata. Os movimentos sociais passaram a se
organizar a fim de recuperar espaos perdidos por meio da campanha de
redemocratizao da sociedade. As polticas educacionais passaram a enfatizar, como
princpio, a defesa do ensino pblico gratuito e de qualidade social, a democratizao do
acesso educao, a permanncia e continuidade em todas as etapas e modalidades
educacionais, consolidando a universalizao do ensino e tendo a participao popular
como eixo sistematizador e articulador na construo dos projetos pedaggicos das
instituies educativas.
Atualmente, a proposio e materializao de uma poltica nacional de educao
que se estruture por um sistema nacional de educao implica considerar as lutas
travadas nas ltimas dcadas e articular os diversos segmentos sociais que compem a
sociedade brasileira, para participar, de modo efetivo, dos diferentes momentos da
construo, implementao e avaliao dessa poltica.
preciso romper com as prticas autoritrias e centralizadoras ainda arraigadas
na cultura poltica da sociedade e demarcada pelas desigualdades sociais, para uma
tomada de deciso, especialmente no campo educacional, adotando o princpio da gesto
democrtica nos sistemas de ensino e proporcionando o efetivo fortalecimento dos
diversos segmentos da comunidade escolar, garantindo autonomia aos gestores,
comunidade escolar, aos trabalhadores da educao e afins, compartilhando as decises
de forma democrtica, por meio da participao popular.
Romper com a lgica da participao restrita requer a superao dos processos de
participao que no garantem o controle social dos processos educativos, o
compartilhamento das decises e do poder, configurando-se muito mais como
mecanismo legitimador de decises j tomadas centralmente.
Deve-se construir, ampliar, implementar, efetivar, garantir e aperfeioar espaos
democrticos de controle social e de tomada de deciso que garantam novos mecanismos
de organizao e gesto, baseados em uma dinmica que favorea o processo de
interlocuo e o dilogo entre os setores da sociedade, buscando construir consensos e
80

snteses entre os diversos interesses e vises que favoream as decises coletivas. O que,
por sua vez, torna a participao uma das bandeiras fundamentais a ser defendida pela
sociedade brasileira e condio necessria para a implementao de uma poltica
nacional de educao que almeje objetivos formativos libertadores e emancipatrios.
Deve-se, ainda, garantir os meios e as condies favorveis para que os processos
de gesto sejam construdos coletivamente, de modo a ficar claro que a participao no
se decreta, no se impe e, portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo
formal/legal.
A participao deve ser compreendida como processo complexo, que envolve
vrios cenrios e mltiplas possibilidades de organizao, no existindo, apenas, uma
forma ou lgica de participao, tendo em vista que h dinmicas que se caracterizam
pela pequena participao e, outras, pela grande participao, em que se busca
compartilhar as aes e as tomadas de deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo
diferentes segmentos da sociedade. Nesse contexto de luta, busca-se a construo de uma
perspectiva democrtica de organizao e gesto, que pressupe uma concepo de
educao voltada para a transformao da sociedade e no para a manuteno das
condies vigentes.
Ao conceber os espaos educativos e as instituies educacionais como espao
pblico de expresso de concepes e interesses mltiplos, a perspectiva democrtica e
popular pressupe uma estrutura organizacional diferente daquela defendida e praticada
pela viso conservadora. Na perspectiva democrtica, a educao, os espaos educativos
e as instituies educacionais passariam a considerar a horizontalidade nas relaes de
poder, a alternncia nos postos de comando e das funes a serem desempenhadas, a
viso geral dos objetivos a realizar e a solidariedade na execuo de suas aes,
fundamentadas nos princpios da educao popular, para alcanar os objetivos
coletivamente definidos e a qualidade socialmente referendada. A escolha de gestores
pblicos dever ser realizada exclusivamente pela comunidade escolar, sem interferncia
do Executivo, deixando de ser seu cargo de confiana. Alm disso, torna-se
indispensvel a participao da comunidade no planejamento, execuo e avaliao dos
projetos e atividades educativas.
A relao entre qualidade e participao, no mbito das instituies educacionais
e dos espaos educativos, bem como da organizao da educao, vai alm da
competncia tcnica. Envolve questes polticas internas e externas aos sistemas de
81

ensino e s instituies educacionais, inclusive na adoo de novos modelos de

organizao administrativa e de gesto, nos quais sejam garantidos a participao popular
e o controle social baseado na concepo de gesto democrtica, intersetorial, que se
contrape a processos de gesto gerencial, burocrtico e centralizador, enfatizando o
cumprimento do artigo 14 da Lei de Diretrizes e Bases (LDB 9394/96), que recomenda a
instituio de conselhos escolares e a construo democrtica e coletiva do projeto
poltico pedaggico (PPP).
Sob essa lgica, possvel a criao de novos horizontes e espaos de interveno
que possibilitem a efetiva participao coletiva, buscando respostas novas a problemas
sociais e educacionais, com o objetivo de superar desigualdades sociais. Da a relevncia
das conferncias de educao, nos ltimos anos, em mbito nacional, estadual, distrital e
municipal, bem como a estruturao do Frum Nacional de Educao e o fortalecimento
dos conselhos nacional, estaduais, municipais e escolares de educao, bem como a
maior articulao entre o Ministrio da Educao e as secretarias de educao.
A efetiva participao social e popular e da comunidade escolar na construo de
uma poltica nacional de educao e do controle social no processo de elaborao,
implementao e avaliao, requer a concretizao do regime de colaborao por meio
de medidas operacionais eficientes e claras, com as quais os diferentes entes federados
possam estar articulados. Ser necessrio estabelecer as atribuies de cada ente na
democratizao da gesto, garantir a participao popular - em dilogo com os
movimentos sociais - e o controle social da educao para lograr processos formativos
emancipatrios.

82

EIXO V: Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social

Tendo em vista a construo do Plano Nacional de Educao (PNE) e do Sistema
Nacional de Educao (SNE) como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao
popular, cooperao federativa e regime de colaborao: (x1 se refere ao da Unio
face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal)

PROPOSIES E ESTRATGIAS

1. Assegurar os mecanismos e os instrumentos que assegurem

a transparncia e o controle social na utilizao dos recursos
pblicos aplicados em educao, especialmente a realizao
de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de
transparncia e a capacitao dos membros de conselhos de
educao, de escola, de acompanhamento e de controle social,
com a colaborao entre o MEC, as secretarias de educao
de estados, Distrito Federal (DF) e municpios, os respectivos
tribunais de contas dos entes federados e Ministrio Pblico.

RESPONSABILIDADE*
UNI DF ESTAD MUNICP
O6
OS
IOS
x1
x
x
x

2.Universalizar e garantir apoio tcnico e financeiro gesto

escolar mediante o fortalecimento do conselho escolar e da
transferncia direta de recursos pedaggicos e financeiros
escola pblica; garantir o assessoramento sistemtico e
reconhecer as formas de autogesto educacional;
desburocratizar a gesto dos recursos e efetivar a participao
da comunidade escolar formada por professores, funcionrios
tcnico-administrativos, estudantes, pais e/ou responsveis e
comunidade local na qual est inserida nos conselhos
escolares, no planejamento e na aplicao dos recursos,
visando ampliao da transparncia e, principalmente, as
prestaes de contas das unidades escolares por meio de um
portal eletrnico de acesso a toda comunidade escolar,
assegurando, assim, o efetivo desenvolvimento da gesto
democrtica participativa, atravs de eleio direta para a
direo, independentemente do nmero de alunos
matriculados.

x1

3.Garantir polticas de acesso e permanncia, de modo que

crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos ingressem nas
instituies educativas e nos diferentes nveis, etapas e

x1

X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema
federal.
83

modalidades, alm de alcanar sucesso acadmico, superando

as desigualdades tnico-raciais e de gnero e ampliando as
taxas de permanncia com qualidade social e concluso de
estudantes do campo, negros, indgenas, povos da floresta,
povos das guas, quilombolas, das comunidades tradicionais,
das pessoas com deficincia, transtornos globais e funcionais,
de desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
4. Ampliar os programas de apoio e formao aos/s
conselheiros/as dos conselhos de educao, de escola, de
acompanhamento e de controle social, conselhos de
alimentao escolar e outros; e aos representantes
educacionais em demais conselhos de acompanhamento de
polticas pblicas.

x1

5. Criar garantir e fortalecer mecanismos de participao que

promovam a democratizao da gesto dos sistemas de ensino
e das instituies educacionais, garantindo a eleio de
diretores escolares das redes pblicas de educao bsica,
com a participao dos professores, funcionrios tcnicoadministrativos, estudantes, pais e/ou responsveis e
comunidade local.

x1

6. Institucionalizar a Conferncia Nacional de Educao

(Conae) e as conferncias livres, municipais, intermunicipais,
estaduais e distrital, garantindo, as condies tcnicas e
financeiras para a realizao dos eventos, assegurando ampla
participao social.

x1 e x2

7. Criar e fortalecer as comisses de meio ambiente e

qualidade de vida como espao colegiado democrtico da
comunidade escolar para articulao e fortalecimento das
questes socioambientais na gesto das instituies
educativas e na sua relao com a sociedade.

x1

8. Garantir que todas as Instituies de Ensino Superior (IES)

tenham plano de desenvolvimento institucional (PDI) assim
como projeto pedaggico curricular de cursos, contando com
a participao da comunidade universitria na sua elaborao,
implementao, acompanhamento e avaliao.

x2

9. Divulgar e esclarecer aes a fim de garantir a

representao paritria (movimentos sociais educacionais,
entidades representativas dos trabalhadores da educao e
governo, de forma efetiva, em todas as etapas decisrias, no
processo de elaborao dos regimentos, e a representao
paritria (movimentos sociais e governo) nos fruns
decisrios de polticas pblicas educacionais, reconhecendo a
pluralidade de saberes de modo a refletir a diversidade dos
agentes e sujeitos polticos do campo educacional.

x1

10. Garantir a autonomia financeira, administrativa e

pedaggica das Ifes, com representao dos setores
envolvidos com a educao e com as instituies educativas.

x2

11. Criar condies objetivas para o fortalecimento e

x1 e x2

84

democratizao dos conselhos superiores das instituies de

ensino superior (pblicas e privadas).
12. Assegurar condies objetivas para a criao, a
implantao, o fortalecimento e a consolidao de fruns e
conselhos estaduais, distrital e municipais de educao,
conselhos escolares ou equivalentes, conselhos de
acompanhamento e controle do Fundeb e da alimentao
escolar, com escolha democrtica e transparente das
representaes dos setores envolvidos com a educao e com
as instituies educativas, com aporte financeiro e garantia de
liberao dos conselheiros para a participao nas reunies.

13. Garantir autonomia pedaggica, administrativa e de

gesto financeira das instituies educativas, assim como a
vivncia da gesto democrtica, do trabalho coletivo e
interdisciplinar.

x2

14. Ampliar fortalecer e garantir os programas de apoio e

formao continuada aos integrantes dos conselhos de
educao, de acompanhamento e controle social do Fundeb,
conselhos de alimentao escolar, dos conselhos escolares,
conselhos regionais e outros; e aos representantes
educacionais em demais conselhos de acompanhamento de
polticas pblicas, com a colaborao do MEC, secretarias de
educao dos estados, DF, municpios, bem como dos
respectivos tribunais de conta.

x1

15. Estimular e garantir a participao efetiva da comunidade

escolar e local na elaborao dos projetos polticopedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e
regimentos escolares.

x1 e x2

16. Garantir e estimular a constituio, a autonomia e o

fortalecimento de grmios estudantis (centros/diretrios
acadmicos) e de associaes de pais e mestres, assegurando,
inclusive, apoio financeiro, espao adequado e condies de
funcionamento na instituio educacional.

x1

17. Estabelecer diretrizes nacionais para a gesto democrtica

da educao nos respectivos mbitos de atuao, no prazo de
um ano contado da aprovao do PNE, e assegurar condies,
no prazo de dois anos, aps a aprovao do PL n. 8.035/2010
(PNE), para a efetivao da gesto democrtica da educao,
por meio da participao da comunidade escolar e local nas
instituies educacionais pblicas, prevendo recursos e apoio
tcnico da Unio e a eleio direta para diretores.

x1

18. Garantir a mobilizao das famlias e setores da sociedade

civil, articulando a educao formal com experincias de
educao popular e cidad, para que a educao seja assumida
como responsabilidade de todos e dever do Estado, sendo
fomentada a participao na construo das polticas
educacionais e na ampliao do controle social das polticas
pblicas educacionais.

x1

85

19. Constituir, fortalecer e garantir fruns paritrios e

regulares, envolvendo gestores pblicos, trabalhadores da
educao, estudantes e fruns de EJA e organizaes da
sociedade civil, para debater o financiamento da educao e
as diretrizes curriculares nacionais.

x1

20. Garantir e estimular a constituio e o fortalecimento de

conselhos escolares e conselhos municipais de educao
como instrumentos de participao e fiscalizao na gesto
escolar e educacional, inclusive por meio de programas de
formao de conselheiros, assegurando-se condies de
funcionamento autnomo.

x1

21. Promover a gesto democrtica no sistema de ensino por

meio de mecanismos que garantam a participao dos
profissionais da educao, familiares, estudantes, comunidade
local e movimento social: I) na elaborao ou adequao e
implementao dos planos de educao; II) no apoio e
incentivo s instituies educacionais para a construo de
projetos poltico-pedaggicos ou planos de desenvolvimento
institucional sintonizados com a realidade e as necessidades
locais; e III) na promoo e efetivao da autonomia
(pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de
educao bsica, profissional, tecnolgica e superior. IV) na
eleio direta de diretores de escolas.

x1 e x2

22. Regulamentar atravs de lei, a eleio direta para

dirigentes das instituies de ensino superior pblicas, com
garantia de paridade entre docentes, tcnicos administrativos
e estudantes.

x1 e x2

23. Garantir recursos financeiros para a manuteno da

estrutura fsica dos conselhos de educao (municipais e
estaduais/distritais), bem como para a participao dos seus
membros em todas as sesses dos respectivos conselhos.

x1 e x2

24. Criar e regulamentar, atravs de lei, a eleio direta para

gestores das unidades escolares da educao bsica e das
instituies de ensino superior pblicas, com garantia de
votao proporcional entre docentes, tcnicos administrativos,
pais e estudantes, de forma democrtica e participativa.

x1 e x2

25. Regulamentar, na LDBEN, a existncia de sistemas

estaduais e municipais de ensino com conselhos de educao
como rgos normativos, consultivos, deliberativos,
fiscalizadores e mobilizadores da educao, no seu sistema de
ensino.

X1x2

86

EIXO VI
Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao, Remunerao, Carreira e
Condies de Trabalho

O termo trabalhadores/as da educao se constitui como recorte de uma

categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. referindo-se ao
conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao. Por
profissionais da educao a lei considera todos aqueles que esto em efetivo exerccio na
educao escolar bsica, formados em cursos reconhecidos (so profissionais da
educao: I - professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na
educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; II - trabalhadores em educao
portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento,
superviso, inspeo e orientao educacional, bem como ttulos de mestrado ou
doutorado nas mesmas reas; III - trabalhadores em educao, portadores de diploma de
curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim). Nessa tica, pensar a valorizao
dos profissionais requer a discusso articulada entre formao, remunerao, carreira e
condies de trabalho. Temos, ainda, os profissionais da educao que atuam na
educao superior, bem como os atuais servidores tcnico-administrativos e de apoio j
reconhecidos como tais no Documento-Final do Conae 2010.
O Brasil tem uma grande dvida com os profissionais da educao,
particularmente no que se refere sua valorizao. Para reverter a situao, as polticas
de valorizao no podem dissociar formao, salrios justos, carreira e desenvolvimento
profissional, que devem integrar um subsistema nacional de formao e valorizao
profissional, por meio de Lei Complementar ao PNE. preciso assegurar condies de
trabalho e salrios justos equivalentes ao de outras categorias profissionais - de outras
reas - que apresentam o mesmo nvel de escolaridade e o direito ao aperfeioamento
profissional contnuo por meio de programas de formao continuada de curta e longa
durao, incluindo cursos lato e stricto sensu. Para tanto, faz-se necessrio maior
empenho dos governos, sistemas e gestores pblicos no pagamento do piso salarial
profissional nacional (PSPN) e na implementao de planos de carreira, cargo e
remunerao que valorizem efetivamente os profissionais da educao bsica e superior.
Os planos devem estimular o ingresso por meio de concurso pblico carreira docente,
mediante regime estatutrio, com regime prprio previdencirio, a formao inicial em
nvel de graduao para os que se encontram em exerccio e, no entanto, ainda no
87

possuem habilitao superior e a formao continuada, inclusive em nvel de psgraduao - elementos essenciais ao pleno exerccio da docncia e condio para o
desenvolvimento e compromisso com a garantia de educao de qualidade social para
todos. Deve-se estimular a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na
educao superior.
A concretizao de grande parte das metas do Plano Nacional de Educao (PNE)
envolve a valorizao dos profissionais da educao bsica e superior e o compromisso
com sua efetiva materializao. Deste modo, faz-se necessria a garantia pelos sistemas
de ensino de mecanismos de democratizao da gesto, avaliao, financiamento e as
garantias de ingresso na carreira por concurso pblico, a existncia de planos de cargos e
carreiras coerentes com as Diretrizes Nacionais de Carreira (CNE 2009), o cumprimento
da Lei do Piso e a oferta de formao inicial e continuada, contribuindo para a efetiva
participao dos profissionais da educao no alcance das metas e objetivos da educao
nacional.
A valorizao profissional e, sobretudo, a poltica de formao inicial e
continuada deve se efetivar a partir de uma concepo poltico-pedaggica ampla, que
assegure a articulao teoria e prtica, a pesquisa e a extenso, devendo garantir, ainda,
ao profissional o afastamento de suas atividades para formao, sem prejuzo de seus
vencimentos e da carreira, em instituies que possuam reconhecimento no MEC e que
sejam comprometidas com a educao de qualidade.
Deve-se garantir a formulao, efetividade e ampliao da oferta de programas e
aes de incentivo s polticas pblicas que ampliem a mobilidade docente em cursos de
graduao e ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
enriquecimento da formao de nvel superior.
A I Conferncia Nacional de Educao (I Conae/2010) reconheceu que a ausncia
de um efetivo SNE sinaliza a forma fragmentada e desarticulada do projeto educacional
no Pas. Alter-lo requer a regulamentao do regime de colaborao, em que o aparelho
estatal utilize os recursos de poder para garantir as necessidades da populao. O desafio
faz-lo, aperfeioando mecanismos democrticos, em regime de corresponsabilidade
em todos os nveis, etapas e modalidades, envolvendo os/as profissionais da educao
nos projetos poltico-pedaggicos dos sistemas e redes de ensino, bem como os atores
polticos e sociais.
A avaliao do PNE (2001-2010) mostra que as metas estabelecidas para os
88

profissionais da educao, em todos os nveis, etapas e modalidades, foram objeto de

polticas e aes em decorrncia, principalmente, do PDE. Contudo, demandas relativas
valorizao dos profissionais da educao continuam na agenda para o atual PNE. So
vrias as razes para que o quadro assim se apresente, e, talvez, as mais profundas sejam
decorrentes das polticas de formao e de financiamento, que no viabilizaram o
atendimento das metas nos planos anteriores. Tambm preciso destacar a pouca
visibilidade desses profissionais na sociedade brasileira.
Atualmente, aumenta a complexidade das aes educativas e pedaggicas e o
papel dos mltiplos atores nos sistemas e redes de ensino, o que significa a necessidade
cada vez mais premente de pr em prtica diretrizes nacionais para a formao,
remunerao, carreira e condies de trabalho que traduzam concretamente a meta de
valorizao de todos os profissionais da educao, inclusive respeitando as
especificidades dos projetos de formao dos professores indgenas, quilombolas e do
campo e de outras comunidades tradicionais.
Alm dessas questes e em articulao com elas, ganha relevncia o
enfrentamento dos graves problemas que afetam o cotidiano das instituies
educacionais, decorrentes das condies de trabalho, da violncia nas escolas, que
atingem professores, funcionrios e estudantes, dos processos rgidos e autoritrios de
organizao e gesto, e o fraco compromisso com o projeto poltico pedaggico, entre
outros. fundamental analisar essas questes a partir da articulao entre as dimenses
intra e extrainstitucional, numa concepo ampla de poltica, financiamento, gesto e
planejamento para a melhoria da educao em todos os nveis, etapas e modalidades.
A educao superior e, em especial, a universidade pblica devem ser
consideradas espao principal da formao dos profissionais da educao, incluindo a
pesquisa como base formativa, em sua associao com o ensino e a extenso. Nunca
demais identificar a pesquisa como articuladora do trabalho pedaggico e, portanto,
constitutiva da identidade docente.
A formao inicial e continuada, entendida como processo permanente que
articula as instituies de educao bsica e superior, requer um debate mais
aprofundado no mbito do planejamento e da Poltica de Formao de Profissionais da
Educao Bsica. Esta poltica, delineada no Decreto no 6.755/2009, cujos princpios
evidenciam uma concepo de formao que considera os profissionais da educao
bsica como sujeitos com conhecimentos, experincias, habilidades e possibilidades, os
89

credencia a integrar os programas das universidades e demais instituies formadoras,

exercendo um papel fundamental nos processos formativos.

Nos

termos

desse

decreto,

responsabilidade

da

Coordenao

de

aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior (Capes) ampliada na formao

inicial e continuada de professores, o que requer a adoo de novas formas de articulao
e fomento entre suas diretorias, o MEC, as instituies de educao superior (IES), os
cursos de licenciatura, os sistemas de ensino e as instituies pblicas de educao
bsica, profissional e tecnolgica.
No h dvida quanto necessidade de aprofundamento do esforo coletivo e
articulado no interior e entre as IES, em especial mediante a criao dos fruns estaduais
permanentes de apoio formao docente, e destas com a escola pblica e com os
sistemas para responder aos desafios e necessidades de formao da infncia e da
juventude, adultos e idosos na educao bsica. Este esforo requer o apoio dos rgos
governamentais em todas as esferas.
A concretizao da poltica de formao e valorizao profissional est
diretamente vinculada instituio do SNE que, traduzindo dispositivos constitucionais e
da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), supe a abrangncia e a responsabilidade de cada um
dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) para regular o campo,
mediante a autorizao, credenciamento e superviso de todas as instituies de ensino
sob sua jurisdio, bem como organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies
oficiais dos seus sistemas de ensino com a participao de todos.
Tal requisito exige a definio de atribuies de cada ente federado para com a
educao, considerando o pacto federativo e o respeito autonomia de que gozam os
sistemas de ensino. Em relao educao privada, a regulao pelos rgos de Estado
deve estar orientada pelas regras e normas definidas pelos marcos legais e pelo SNE, em
consonncia com os demais sistemas de ensino.
A valorizao, incluindo as condies de trabalho e remunerao dos
profissionais da educao, constitui pauta imperativa para a Unio, estados, DF e
municpios, como patamar fundamental para a garantia da qualidade de educao,
incluindo a concretizao das polticas de formao. necessrio superar a ideia, posta
em prtica em alguns estados e municpios, de modificar os planos de carreira em funo
do piso salarial para introduzir remunerao por mrito e desempenho, em detrimento da
90

valorizao da formao continuada e titulao ou, ainda, de vincular esta remunerao a

resultados de desempenho dos educandos e professores nas avaliaes internas e externas
em mbito municipal, estadual, distrital, federal e internacional nos testes prprios ou
nacionais. Tais polticas tm colocado em risco a carreira do magistrio e fragilizado o
estatuto profissional docente.
Em consonncia com a legislao vigente, com os esforos de construo do SNE
e em articulao com outras polticas educativas e de outros setores respaldados por uma
atuao colaborativa e democrtica em todos os rgos e fruns, a valorizao dos
profissionais da educao condio para a garantia do direito educao e escola de
qualidade social. A valorizao profissional, incluindo a formao, obrigao dos
sistemas e base da identidade do profissional.

91

EIXO VI: Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao,

Remunerao, Carreira e Condies de Trabalho
Tendo em vista o Plano Nacional de Educao (PNE) e o Sistema Nacional de
Educao (SNE) como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e
estratgias,

indicando

as

responsabilidades,

corresponsabilidades,

atribuies

concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio,

estados/DF e municpios), sob os princpios de garantia da participao popular,
cooperao federativa e regime de colaborao.

RESPONSABILIDADE*
PROPOSIES E ESTRATGIAS

UNI

DF ESTAD MUNICP

O7

OS

IOS

1. Profissionais da educao: formao inicial e continuada

1.1. Ampliar e garantir a oferta de bolsas de estudo para psgraduao dos professores e das professoras e demais
profissionais da educao bsica

x1

1.2. Ampliar e garantir as polticas e programas de formao

inicial e continuada dos profissionais da educao, sobre gnero,
diversidade e orientao sexual, para a promoo da sade e dos
direitos sociais e reprodutivos de jovens e adolescentes e
preveno de doenas.

x1

1.3. Ampliar programa permanente de iniciao docncia a

estudantes matriculados em cursos de licenciatura plena, a fim de
aprimorar a formao de profissionais para atuar no magistrio da
educao bsica.

x1

1.4. Ampliar, nos campi das IES pblicas, a oferta de vagas nos
cursos de formao inicial presencial, considerando as
especificidades institucionais e reas de ensino e pesquisa.

x2

1.5. Garantir a ampliao das equipes de profissionais da

educao para atender demanda do processo de escolarizao
dos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, garantindo a
oferta de professores do atendimento educacional especializado,
de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores ou intrpretes
de libras, guias-intrpretes para surdo-cegos e professores de
libras e braile.

x1

1.6. Assegurar aos profissionais da educao formao continuada

referente incluso de pessoas com deficincias.

X1

X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema
federal.
92

1.7.Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo

mobilidade docente em cursos de graduao e ps-graduao, em
mbito nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento
da formao de nvel superior.

x2

1.8. Garantir a formulao e a efetividade de polticas pblicas

que ampliem a mobilidade docente em cursos de graduao e
ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista
a qualificao da formao de nvel superior.

x1 e
x2

1.9. Contemplar a questo da diversidade cultural-religiosa como

temtica nos currculos dos cursos de licenciaturas plena, nos
programas de formao continuada dos/as professores/as e no
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).

x1 e
x2

1.10. Contemplar nos cursos de formao inicial e continuada de

professores temas contidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase), nas resolues do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), da Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH) e na Declarao Universal
dos Direitos Humanos.

x1

1.11. Estabelecer aes especificamente voltadas para a

promoo, preveno, ateno e atendimento sade e integridade
fsica, mental e emocional dos profissionais da educao, como
condio para a melhoria da qualidade educacional.
1.12. Definir e implementar uma poltica de formao inicial e
continuada dos profissionais da educao nos estados, DF e
municpios pautada pelos princpios e diretrizes nacionais..

x1

1.13. Diagnosticar demandas de formao inicial e continuada aos

professores que lecionam na educao do campo, educao
quilombola, educao escolar indgena, educao dos povos da
floresta, dos povos das guas e educao das relaes tnicoraciais, visando construo de um projeto de educao que
considere as especificidades do campo.

x1

1.14. Disseminar o uso das tecnologias e contedos

multimiditicos para todos os atores envolvidos no processo
educativo, garantindo formao especfica para esse fim.

x1

1.15. Estabelecer e garantir mecanismos de formao inicial e

continuada alicerados em concepes filosficas emancipatrias
que superem o racismo, machismo, homofobia e demais formas de
preconceito e discriminaes, promovendo outras cosmovises e
epistemologias para os profissionais que atuam em EJA,
contemplando os educadores populares vinculados aos
movimentos de alfabetizao.

x1 e
x2

1.16. Estimular a articulao entre a ps-graduao, ncleos de

pesquisa e cursos de formao para profissionais da educao, de
modo a garantir a elaborao de currculos e propostas
pedaggicas capazes de incorporar os avanos de pesquisas
ligadas ao processo ensino-aprendizagem e teorias educacionais

x1 e
x2

93

no atendimento da populao de at cinco anos.

1.17. Fomentar a instituio de ncleos de pesquisa nas
universidades pblicas para o desenvolvimento de pesquisas e
materiais didticos sobre a educao do campo, educao
quilombola, educao escolar indgena, educao dos povos da
floresta, dos povos das guas, das comunidades surdas e educao
das relaes tnico-raciais.

x1 e
x2

1.18. Estruturar as redes pblicas de educao bsica de modo a

que pelo menos 90 % dos profissionais da educao sejam
ocupantes de cargos de provimento e estejam em efetivo exerccio
nas redes escolares a que se encontram vinculados.

x1

1.19. Fomentar e garantir a produo de material didtico, o

desenvolvimento de currculos e metodologias especficas que
inclua a educao das relaes tnico raciais bem como os
instrumentos de avaliao, o acesso a equipamentos e laboratrios
e a formao inicial e continuada de docentes das redes pblicas
que atuam na EJA inclusive a integrada educao profissional.
1.20. Formar em nvel de ps-graduao 50% dos/as
professores/as da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia
deste PNE, e garantir a todos os profissionais da educao bsica
formao continuada em sua rea de atuao, considerando as
necessidades, demandas e contextualizaes dos respectivos
sistemas de ensino.

x1

x1

1.21. Garantir a formao inicial e continuada dos profissionais da

educao voltada para a diversidade.

x1

1.22. Garantir aos profissionais da educao a oferta de cursos de

licenciatura, vagas, acesso e condies de permanncia nas IES
pblicas.

x1

1.23. Implantar, ampliar e garantir salas de recursos

multifuncionais e fomentar a formao continuada de
professores/as e demais profissionais da educao para o
atendimento educacional especializado nas escolas urbanas, do
campo, indgenas e de comunidades quilombolas.

x1

1.24. Implantar, no prazo de um ano de vigncia do PNE, poltica

nacional de formao continuada para os profissionais da
educao de outros segmentos que no os do magistrio,
construda em regime de colaborao entre os entes federados.

x1

1.25. Implementar mecanismos para reconhecimento de saberes

dos jovens, adultos e idosos trabalhadores/as a serem considerados
nos currculos dos cursos de formao inicial e continuada e dos
cursos tcnicos de nvel mdio.

x1

1.26. Implementar programas especficos para a formao de

profissionais da educao nas escolas do campo, dos povos
indgenas, comunidades quilombolas, dos povos da floresta, dos
povos das guas, ciganos, para a educao especial, populaes
tradicionais e demais segmentos.

x1

1.27. Expandir a oferta de licenciaturas de educao do campo por

x1 e

94

reas de conhecimento e a oferta de licenciatura intercultural

indgena.

x2

1.28. Induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de

educao bsica por meio da constituio de instrumentos de
avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas,
destacando-se a elaborao de planejamento estratgico, a
melhoria contnua da qualidade educacional, a formao
continuada dos (as) profissionais da educao e o aprimoramento
da gesto democrtica.

1.29. Instituir programa de acompanhamento do/a professor/a

iniciante, supervisionado por profissional do magistrio com
experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a efetivao do professor ao final do
estgio probatrio.

x1

1.30. Manter articulao (convnios e outros) com as instituies

formadoras dos sistemas federal, estaduais e municipais para a
formao inicial e continuada dos profissionais da educao.

x1

1.31. Promover a adequada formao inicial e continuada dos

profissionais da educao envolvidos na educao prisional.

x1

1.32. Promover a formao inicial e continuada dos/as

profissionais da educao infantil, garantindo, progressivamente,
o atendimento por profissionais, nomeados ou contratados, com
formao superior.

x1

1.33. Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura e

estimular a renovao pedaggica de forma a assegurar o foco no
aprendizado do/a aluno/a, dividindo a carga horria em formao
geral, formao na rea do saber e didtica especfica,
incorporando as modernas tecnologias de informao e
comunicao.

x1 e
x2

1.34. Promover e estimular a formao inicial e continuada de

professores para a alfabetizao de crianas, adolescentes, jovens,
adultos e idosos, com o conhecimento de novas tecnologias
educacionais e prticas pedaggicas inovadoras, estimulando a
articulao entre programas de ps-graduao lato e stricto sensu,

x1

1.35. Realizar, em regime de colaborao, o planejamento

estratgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar e garantir a oferta nas instituies pblicas
de educao superior, de forma orgnica e articulada s polticas
de formao dos estados, do DF e dos municpios.

x1

1.36. Consolidar e ampliar plataforma eletrnica para organizar a

oferta e as matrculas em curso de formao inicial e continuada
de profissionais da educao.

x1 e
x2

1.37. Fomentar a oferta, nas redes estaduais e na rede federal, de

cursos tcnicos de nvel mdio e tecnolgicos de nvel superior,
destinados formao inicial, nas diversas reas de atuao, dos
profissionais a que se refere o inciso III do art. 61 da Lei 9.394, de

x1 e
x2

95

1996.
1.38. Institucionalizar a politica nacional de formao de
professores e a politica nacional de formao de
profissionalizao dos funcionrios de educao.

x1 e
x2

1.39. Ampliar os programas de formao inicial e continuada dos

profissionais da educao bsica, de todas as etapas e
modalidades, para a educao das relaes tnico-raciais e para o
ensino de histria e cultura africana, afro-brasileira, quilombola e
indgena, inclusive em nvel de ps-graduao lato e stricto sensu.

X1

1.40. Criar programas especficos para a formao de mestres e

doutores/as voltados para a educao das relaes tnico-raciais e
para o ensino de histria e cultura africana, afro-brasileira,
quilombola e indgena, em todas as reas do conhecimento.

X1 e
x2

1.41. Capacitao dos profissionais, professores e pessoal de

apoio (secretaria) para o uso das TIC.

x1 e
x2

1.42. Garantir a oferta de curso de lngua estrangeira moderna

(ingls ou espanhol) para os profissionais da educao.

x1 e
x2

1.43.Viabilizar intercmbios entre os profissionais da educao

para a divulgao dos projetos de pesquisa e trabalhos acadmicos
desenvolvidos.

x1 e
x2

2. Valorizao: plano de carreira, jornada de trabalho e remunerao

2.1. Ampliar e garantir a assistncia financeira especfica da
Unio aos entes federados para implementao de polticas de
valorizao dos/as profissionais da educao, em particular o piso
salarial nacional profissional.

x1

2.2. Assegurar, no prazo de um ano, os planos de carreira para

os/as profissionais da educao bsica e superior pblica e
privada, em todos os sistemas de ensino, tendo como referncia o
piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos
termos do art. 206, VIII, da Constituio Federal.

x1

2.3. Definir uma base nacional comum (diretrizes nacionais) de

valorizao dos profissionais da educao bsica que oriente os
sistemas de ensino para a elaborao participativa de planos de
carreira unificados, compreendendo a formao inicial e
continuada, o salrio, a jornada com hora-atividade e as condies
de trabalho.

x1

2.4. Elaborar e/ou atualizar o plano de carreira, de acordo com as

diretrizes definidas na base nacional comum de valorizao dos
profissionais da educao.

x1 e
x2

2.5. Garantir e estimular a existncia de comisses permanentes

de profissionais da educao com representantes dos sindicatos
em todas as instncias da federao, para subsidiar os rgos
competentes na implementao dos respectivos planos de carreira.

x1

2.6. Garantir condies de permanncia, aos/as professores/as na

modalidade de EJA, assegurando condies dignas de trabalho

x1

96

(admisso por concurso, plano de cargos, carreira e remunerao,

lotao em uma s escola), em igualdade com os demais docentes
da educao bsica.
2.7. Garantir que a formao inicial em licenciatura plena seja
usada como pr-requisito para a valorizao profissional,
materializada em promoo funcional automtica e constando do
plano de cargos, carreira e remunerao.

2.8. Considerar o custo aluno qualidade (CAQ) como parmetro

para a qualificao e remunerao do pessoal docente e dos
demais profissionais da educao pblica.

x1

2.9. Implementar (no mbito da Unio, estados, DF e municpios)

planos de carreira para os/as profissionais do magistrio,
trabalhadores da educao das redes pblicas e privada de
educao bsica e superior, com implantao gradual do
cumprimento da jornada de trabalho em um nico estabelecimento
escolar, garantindo no mnimo 1/3 da carga horria docente
contratada atividade extraclasse.

x1 e
x2

2.10. Garantir, nos planos de carreira dos/as profissionais da

educao dos estados, DF e municpios, licenas remuneradas
para qualificao profissional, inclusive em nvel de psgraduao stricto sensu.

x1

2.11. Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da

educao para os estados, DF e municpios que tenham aprovado
lei especfica com planos de carreira para os/as profissionais da
educao.

x1

2.12. Valorizar os/as profissionais da educao das redes pblicas

da educao bsica, a fim de equiparar a 80%, ao final do terceiro
ano, e a igualar, no sexto ano de vigncia do PNE, o seu
rendimento mdio ao rendimento mdio dos/as demais
profissionais com escolaridade equivalente.

x1 e
x2

2.13. Informatizar integralmente a gesto das secretarias de

educao e das escolas pblicas dos estados, do DF e dos
municpios e manter programa nacional de formao inicial e
continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao para
o uso da tecnologia.

x1

2.14. Garantir a formao dos profissionais da educao para a

utilizao das tecnologias como forma de inovar as prticas
pedaggicas nos sistemas de ensino, com a utilizao de recursos
educacionais abertos que assegurem a melhoria do fluxo escolar e
a aprendizagem dos/as alunos/as.

x1 e
x2

2.15. Garantir a efetiva aplicao da lei 11738/2008 (Lei do Piso)

e dos pareceres CNE/CEB N 09 e 18 de 2012, que tratam da
implementao do piso e da hora atividade.

x1 e
x2

2.16. Definir e garantir um padro mnimo de infraestrutura nas

unidades educacionais (laboratrios de informtica, com acesso a
internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliesportiva,
auditrios/anfiteatros, salas com acsticas adequadas ao processo

x1 e
x2

97

aprendizagem) para atividades

especificidades de cada regio.

culturais,

respeitando

as

2.17. Retirar os/as trabalhadores/as da educao bsica do limite

de gastos da Lei de Responsabilidade Fiscal, de modo a garantir
piso e carreira.

X1

2.18.Suspender os repasses e transferncias voluntrias e recursos

do PAR a estados e municpios que descumprirem a Lei
11.738/2008 e que no institurem os planos de cargos e carreiras.

x1

2.19. Ampliar a hora atividade para 50 % da carga horria,

garantindo que os professores tenham condies suficientes para
atividade de planejamento, atualizao, participao no cotidiano
da escola e da comunidade.

x1 e
x2

2.20. Estabelecer a limitao de estudantes por turma, assim

distribudos: 0-2 at 8 crianas; 3-5 at 15 estudantes;
fundamental sries/anos iniciais at 20 estudantes; fundamental
sries/anos finais at 25 estudantes; mdio e superior at 30
estudantes.

x1 e
x2

2.21.Garantir polticas que promovam a preveno, ateno e

atendimento sade e integridade fsica, mental e emocional dos
profissionais da educao como condio para a melhoria da
qualidade educacional, tendo como referncia projeto de ateno
integral sade dos profissionais da educao, da preveno
assistncia.

x1 e
x2

2.22.Garantir aposentadoria do professor com salrio integral e

acompanhar os valores dos professores na ativa, cumprindo o
princpio da isonomia salarial entre ativos e inativos.

x1 e
x2

2.23. Garantir aos dirigentes sindicais dos estados e municpios a

liberao de 100% da carga horria de trabalho para o exerccio
sindical, sem prejuzo para a carreira.
2.24. Garantir a todos os profissionais da educao vacina para
preveno de doenas infectocontagiosas e programas de
imunizao do governo.

98

x1 e
x2

EIXO VII
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social dos
Recursos

O financiamento da educao elemento estruturante para a organizao e o

funcionamento das polticas pblicas educacionais e, desse modo, para a materializao
do SNE. Embora no seja fator suficiente, condio necessria para a universalizao
do direito educao pblica de qualidade.
A CF/1988 estabelece a educao como um direito social em seu artigo sexto.
Complementarmente, no caput do artigo 205, refora que a educao direito de todos
e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade. Ainda no caput do mesmo artigo, afirma que educao deve
visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao, e o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nos incisos do artigo 206, a CF/1988
determina como princpios do ensino a igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola; a garantia de padro de qualidade; a gratuidade do ensino pblico
em estabelecimentos oficiais; e a valorizao dos profissionais da educao escolar por
meio do estabelecimento de piso salarial profissional nacional, planos de carreira e
ingresso na profisso via concurso pblico.
Para financiar a poltica de educao, em sua abrangncia, misso e princpios, o
Estado instituiu a estrutura e as fontes de financiamento no artigo 212 da CF/1988,
vinculando recursos para a educao e garantindo percentuais mnimos da receita
resultantes de impostos manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Os
patamares, no mnimo, so de 18% da receita de impostos da Unio e 25% da receita de
impostos dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo as transferncias entre
esferas de governo. A CF/1988 estabeleceu, ainda, que a educao bsica teria o salrioeducao como fonte suplementar de recursos. Adicionalmente, diante da certeza de
descumprimento de boa parte das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) 20012010, pela inexistncia de uma meta que vinculasse recursos financeiros, foi
intensificada a presso para que as prximas edies do PNE tivessem ao menos uma
meta clara e adequada de financiamento, sem possibilidade de veto presidencial, tal como
ocorrera no plano que vigorava naquele momento. Desse modo, a Emenda Constituio
99

(EC n. 59/2009), alterou o artigo 214 da CF/1988 e determinou como diretriz do PNE o
estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto (PIB). A primeira Conferncia Nacional de
Educao (Conae), realizada em Braslia, no incio de 2010, decidiu que o novo PNE
deveria ter como meta atingir, no final de sua vigncia, um patamar equivalente a 10%
do PIB para a educao pblica.
Adicionalmente, diante da certeza de descumprimento de boa parte das metas do
Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, foi intensificada a presso para que as
prximas edies do PNE tivessem ao menos uma meta clara e adequada de
financiamento, sem possibilidade de veto presidencial, tal como ocorrera no plano que
vigorava naquele momento. Desse modo, a Emenda Constituio (EC n. 59/2009)
alterou o artigo 214 da CF/1988 e determinou como diretriz do PNE o estabelecimento
de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto
interno bruto (PIB). A primeira Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada
em Braslia, no incio de 2010, decidiu que o novo PNE deveria ter como meta atingir, no
final de sua vigncia, um patamar de recursos pblicos equivalente a 10% do PIB para a
educao pblica.
Como o artigo 214 da CF/1988 trata precisamente do PNE, atribuindo a ele o
objetivo de articular o sistema nacional de educao (SNE) em regime de colaborao e
definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a
manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades, a Constituio reconhece e assevera, portanto, que o financiamento
adequado das polticas educacionais se traduz em alicerce fundamental para a construo
tanto dos planos educacionais, como do SNE. Consequentemente, o alcance das metas
contidas em programas de governo e planos de Estado da rea de educao depende de
polticas adequadas de financiamento e gesto de recursos.
A gesto adequada dos recursos educacionais tambm condio necessria para
a consagrao do direito educao no Brasil. Novamente, o artigo 206 da CF/1988, ao
listar os princpios sobre os quais o ensino deve ser ministrado, define o princpio da
gesto democrtica como instrumento de construo pedaggica e controle social dos
recursos na rea. No caso especfico da educao superior, a CF/1988 especificou, no art.
207, uma situao especial para a gesto das universidades, garantindo o princpio da
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, bem
como a unidade entre ensino, pesquisa e extenso como prerrogativas prprias das
100

universidades.
O Documento Final da Conae (2010) relaciona em cada um dos eixos temticos
os marcos legais e ordenamentos jurdicos nacionais na construo de polticas de
Estado. As discusses sobre a gesto e o financiamento, nos diversos eixos temticos,
explicitam a necessidade do controle social sobre os recursos financeiros, alm da
transparncia em sua aplicao.
Um SNE que assegure a articulao entre os entes federados e os setores da
sociedade civil, como estabeleceu a Conae, demanda processos de gesto democrtica,
como prev a CF/1988, e um nvel de financiamento que vincule recursos financeiros
para a implantao de programas e aes capazes de expandir e elevar a qualidade da
educao nacional alm de promover uma diminuio das desigualdades educacionais
entre as regies brasileiras. O volume de recursos financeiros precisa ser suficiente para
cumprir as metas dos planos nacionais, estaduais, distrital e municipais de educao.
Ampliar os recursos financeiros educacionais investidos em educao, at atingir
o patamar equivalente de 10% do PIB e definir outras fontes de recursos, alm dos
impostos, para a educao pblica brasileira, para todos os nveis, etapas e modalidades,
so fatores essenciais, diante da complexidade das polticas educacionais. O acesso
equitativo e universal educao bsica para as crianas e jovens com idade entre quatro
e 17 anos e a elevao substancial de alunos matriculados na educao superior pblica
exigem que se eleve o montante estatal de recursos na rea. A garantia da escola pblica
para mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente referenciada,
implica, necessariamente, a elevao dos recursos financeiros. O movimento em favor da
ampliao de recursos envolve, ainda, a regulamentao do regime de colaborao entre
Unio, estados, DF e municpios, em conformidade com o artigo 23 da CF.
A partir dos anos de 1990, o movimento pela definio dos tributos impostos,
taxas e contribuies - defendeu a criao de contribuies com destinao pr-definida,
o que no faz parte da vinculao do art. 212 da CF/1988. H, portanto, a necessidade de
se reformular esse caminho para que os percentuais das contribuies se dirijam para a
rea social ou se estabeleam impostos ao invs de contribuies.
Estudos mostram que a vinculao mnima de 18% para a Unio e 25% para
estados, DF e municpios no asseguram o montante de recursos para superar os
problemas educacionais do Brasil. A elevao dos recursos financeiros como percentual
do PIB exige ao articulada entre a Unio, estados, DF e municpios no sentido de
101

ampli-los para alm do mnimo constitucional. Deve-se reconhecer, entretanto, o

enorme desafio de estabelecer mecanismos de fiscalizao e controle, para assegurar o
rigoroso cumprimento do art. 212 da CF/1988 quanto ao montante de recursos aplicados
em polticas pblicas educacionais. Para fazer frente s metas do PNE de ampliao dos
recursos vinculados educao, de forma permanente com justia tributria, faz-se
necessrio implementar impostos patrimoniais sobre grandes fortunas e movimentao
financeira, alm de exigir que as parcelas de impostos vinculados no venham a ser
atingidos por concesso em isenes fiscais.
Tambm imprescindvel que os secretrios de educao sejam ordenadores e
gestores plenos de despesas e participem efetivamente da discusso e deliberao sobre
as polticas prioritrias e sobre a dinmica do financiamento em seus estados, no Distrito
Federal e em seus municpios. A criao de mecanismos que propiciem o repasse
automtico dos recursos vinculados MDE para o rgo responsvel pelo setor, como
determina o art. 69 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu
pargrafo 5, no uma realidade na maioria dos estados e municpios brasileiros,
prejudicando a atuao dos secretrios estaduais e municipais de educao.
Na educao superior pblica, o que se nota um controle cada vez maior na
aplicao das aes associadas ao oramento, inviabilizando a instalao da sua
autonomia de gesto financeira, como determina o art. 207 da CF/1988. , portanto,
fundamental a efetivao da autonomia universitria constitucional.
A aplicao dos recursos financeiros em educao exige ainda que se fiscalizem
quais os gastos admitidos como de MDE e aqueles que no podem ser includos nesta
rubrica, como determinam os art. 70 e 71 da LDB. O papel dos rgos de fiscalizao e
controle Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas dos estados, ControladoriaGeral da Unio, Tribunal de Contas dos municpios, Ministrio Pblico, entre outros
rigorosamente indispensvel nesse processo, a fim de acompanhar e fiscalizar o uso
adequado dos recursos da educao. H, entretanto, que se definir explicitamente em
legislao se os gastos com o pagamento de aposentadorias e penses devem ou no ser
computados como MDE. A no incluso dessa despesa como MDE contribuiria para a
elevao do montante de recursos da educao; no entanto, importante que seja
respeitada a paridade entre trabalhadores da ativa e aposentados.
Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), graas forte
102

participao social, ao menos 80% dos recursos da rea ficaro sob a vigilncia de um
sistema mais robusto de conselhos de acompanhamento, controle social e fiscalizao do
setor, o que propiciar uma anlise mais precisa do que efetivamente foi gasto com
MDE. Adicionalmente, urgente a necessidade de fortalecimento dos conselhos
estaduais, distrital e municipais de educao.
Considerando o desequilbrio regional e a oferta de educao bsica pblica, o
financiamento educao deve tomar como referncia o mecanismo do custo alunoqualidade (CAQ), previsto no ordenamento jurdico brasileiro. O CAQ deve ser definido
a partir do custo anual por aluno dos insumos educacionais necessrios para que a
educao bsica pblica adquira padro de qualidade. A construo do CAQ exige amplo
debate sobre o nmero de alunos por turma, remunerao adequada, formao inicial,
continuada e condies de trabalho para os profissionais da educao, materiais
necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de informtica, biblioteca, salas
de cincia etc.). Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos necessrios para a
adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem
a educao bsica. Como o CAQ representa o alcance de um padro de qualidade
prximo daquele verificado nos pases mais desenvolvidos, preciso que o Brasil
universalize, ao menos, um padro mnimo de qualidade. Nesse sentido, antes do CAQ
preciso regulamentar o CAQi (Custo Aluno-Qualidade Inicial) nos moldes do parecer
CNE/CEB n 8/2010. Para tanto, este parecer e sua consequente proposta de Resoluo
devem ser homologados at maio de 2015 para constar das leis oramentrias para o ano
de 2016, momento em que o CAQi deve estar implementado, conforme determina a
estratgia 20.6 da Lei 13.005/2014.
Baseado no inciso IX do artigo quarto da LDB, o CAQi determina a vigncia de
padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade
mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem. Esta Conferncia Nacional de Educao reconhece e afirma a
necessidade premente de se superarem tenses cada vez mais presentes entre a ampliao
da capacidade e da necessidade de financiamento da educao pblica e os
constrangimentos da LRF, gerando, em situaes cada vez mais frequentes, um conflito
objetivo entre o dever de ofertar a educao pblica como direito social, o direito pblico
subjetivo e os limites para a contratao e remunerao de profissionais da educao
qualificados e valorizados. Mais visveis nos estados e municpios com maior
dependncia das receitas oriundas das transferncias constitucionais, tais conflitos
103

tendem a espalhar-se tambm a outros entes federados, tendo em vista a combinao da

extenso da escolaridade obrigatria, da expanso das escolas em tempo integral em
todas as etapas da educao bsica e da educao profissional tcnica de nvel mdio.
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam tambm
processos de avaliao, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes
cientficos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades
do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse sentido,
tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos princpios do direito
educao: incluso e qualidade social, gesto democrtica e avaliao emancipatria.
Para a vigncia de todos esses princpios se faz necessrio o financiamento adequado da
educao.

EIXO VII: Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social

dos Recursos
Tendo em vista a construo do Plano Nacional de Educao (PNE) e do Sistema
Nacional de Educao (SNE) como poltica de Estado, sero apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao
popular, cooperao federativa e regime de colaborao: (x1 se refere ao da Unio
face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal).

PROPOSIES E ESTRATGIAS

RESPONSABILIDADE*
UNIO8DF

ESTADOS
MUNICPI
OS

1. Poltica de financiamento da educao

1.1. Regulamentar at o ano de 2015 o regime de colaborao
entre os entes federados, previsto no art. 211 da CF/1988. A
regulamentao do regime de colaborao deve explicitar a
participao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente,
na determinao de transferncias regulares e contnuas de
recursos financeiros aos estados, DF e municpios, priorizando
os entes federados com baixo ndice de desenvolvimento
8

x1

X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema
federal.
104

socioeconmico e educacional, tendo como critrios

indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de
fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros.
Aperfeioar o regime de colaborao entre os sistemas de
ensino, ampliando as formas de colaborao sob a
coordenao da Unio frente aos estados, o DF e os
municpios, e dos estados em relao aos municpios,
oferecendo unidade e coeso nas relaes de interdependncia
entre os respectivos sistemas, apontando as relaes
interinstitucionais e colaborativas entre seus rgos
constitutivos, em conformidade com o art. 211 da CF.
1.2. Regulamentar os art. 23, pargrafo nico, e 211 da
CF/1988, at o primeiro ano de vigncia do PNE, por meio de
lei complementar, de forma a estabelecer as normas de
cooperao entre a Unio, estados, Distrito Federal e
municpios, em matria educacional, e a articulao do
sistema nacional de educao em regime de colaborao, com
equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e
efetivo cumprimento das funes redistributiva e supletiva da
Unio no combate s desigualdades educacionais regionais,
priorizando os entes federados com baixo ndice de
desenvolvimento socioeconmico educacional, adequando-os
s necessidades de cada regio, tendo como critrios os
indicadores do IDH, altas taxas de pobreza e indicadores de
fragilidade educacional, com especial ateno s regies
Norte e Nordeste do Pas, bem como aos estados e municpios
que, aplicando os recursos constitucionais destinados
educao, no atingirem a garantia de padro de qualidade
estabelecido no art 206, inciso VII, da CF/88, regulados pelo
CAQ e CAQi.

x1

1.3. Redefinir o modelo de financiamento da educao,

considerando a participao adequada dos diferentes nveis de
governo (federal, estaduais, distrital e municipais) conforme
sua capacidade arrecadatria, priorizando os entes federados
com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e
educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas
taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional, dentre
outros. Deve haver uma contribuio maior da Unio e dos
estados para os municpios de acordo com sua arrecadao,
bem como a complementao dos recursos daqueles que no
atingiram a arrecadao suficiente para suas despesas,
tomando como parmetro o CAQ.

x2

1.4. Consolidar as bases da poltica de financiamento,

acompanhamento e controle social da educao, em todos os
nveis, etapas e modalidades, por meio da ampliao dos
recursos financeiros pblicos em educao pblica em relao
ao PIB, com incrementos obrigatrios a cada ano,
proporcionais ao que faltar para atingir a meta estabelecida at
o final da vigncia do PNE, de forma a repassar o equivalente
a 1% do PIB em 2015 e 0,5% do PIB nos anos subsequentes,

x1 e
x2

105

at atingir, no mnimo, 10 % do PIB no final do decnio.

Vedar, na forma da Lei, qualquer contingenciamento de
recursos na rea educacional e garantir reposio de eventuais
perdas.
1.5. A Unio deve liderar o esforo para aumentar o
investimento pblico em educao pblica, em todos os
nveis, etapas e modalidades, como proporo do PIB.

x1

1.6. Estabelecer articulao entre as metas do PNE, dos planos

estaduais de educao, do plano distrital de educao e dos
planos municipais de educao e demais instrumentos
oramentrios da Unio, estados, DF e municpios.

x1

1.7. Garantir fontes de financiamento permanentes e

sustentveis para todos os nveis, etapas e modalidades da
educao pblica, observando-se as polticas de colaborao
entre os entes federados, em especial as decorrentes do
Fundeb (art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias) e do artigo 75 1 da LDB (Lei n 9.394, de
1996), que trata da capacidade de atendimento e do esforo
fiscal de cada ente federado, para atender suas demandas
educacionais luz do padro de qualidade nacional.

x1

1.8. Aumentar o volume de recursos investidos em educao

pblica pela Unio, ampliando a vinculao de 18% para, no
mnimo, 25%, no s considerando a receita advinda de
impostos, mas tambm adicionando, de forma adequada,
percentuais das taxas e contribuies sociais para o
investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino
(MDE); alm disso, vedar, na forma da Lei, qualquer forma de
contingenciamento de recursos na rea educacional e garantir
a reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de
renncia fiscal.

x1

1.9. Aumentar o volume de recursos investidos em educao

pblica pelos estados, DF e municpios, ampliando a
vinculao de 25% para, no mnimo, 35% o investimento em
MDE, assegurando paridade salarial entre aposentados e
ativos, vedando a contabilizao dos gastos com
aposentadorias como MDE, bem como, na forma da Lei,
qualquer forma de contingenciamento de recursos rea
educacional, no contabilizando o pagamento dos
trabalhadores da educao no limite estabelecido pela Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
garantindo a reposio de eventuais perdas resultantes de
polticas de renncia e guerra fiscal, criando novas
contribuies, bem como regulamentando o imposto sobre
grandes fortunas, e submetendo ao acompanhamento e
controle social nos respectivos conselhos do Fundeb e dos
conselhos de educao.

x2

1.10. Retirar as despesas com aposentadorias e penses da

conta dos recursos vinculados MDE, sem prejuzo
paridade entre aposentados e ativos, mas mantendo o

x1

106

pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das

instituies educacionais.
1.11. Destinar, na forma da Lei, 100% dos recursos resultantes
do Fundo Social do Pr-sal, royalties e participaes
especiais, referentes ao petrleo e produo mineral,
manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, garantindo
que 100% dos recursos provenientes do Fundo Social do PrSal, royalties, novos contratos de novas jazidas do petrleo
nacional e participaes especiais referentes ao petrleo e
produo mineral sejam investidos em educao pblica, em
todos os nveis, etapas e modalidades, no permitindo veto,
nem variao de percentual e nem o destino de tais recursos a
outros setores.

x1

2. Poltica de financiamento da educao bsica

2.1 Homologar o parecer do Conselho Nacional de Educao
(CNE/CEB 08/2010) e implantar e divulgar, no prazo de dois
anos aps o incio de vigncia do PNE, o custo alunoqualidade inicial (CAQi), referenciado no conjunto de padres
mnimos de qualidade determinados na legislao
educacional, cujo financiamento ser calculado com base nos
respectivos insumos, indispensveis ao processo de ensinoaprendizagem em cada etapa e modalidade da educao bsica
pblica, sendo que o CAQi ser progressivamente reajustado,
at a implementao plena do CAQ, garantido nos oramentos
dos entes federados.

x1 e
x2

2.2. Implementar o custo aluno-qualidade (CAQ) como

parmetro para o financiamento de todas as etapas e
modalidades da educao bsica pblica, a partir do clculo
dos investimentos em qualificao e remunerao do pessoal
docente e dos demais profissionais da educao; aquisio,
manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino; aquisio de material
didtico-escolar, alimentao e transporte escolar. O CAQ
deve igualar o custo-aluno/ano praticado no Brasil daquele
verificado nos pases mais desenvolvidos em termos
educacionais.

x1

2.3. Complementar recursos financeiros a todos os estados, ao

Distrito Federal e aos municpios que no conseguirem atingir
o valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ.

x1

2.4. Desenvolver estudos e pesquisas, por meio do Inep, para

acompanhamento regular dos indicadores de investimento e
de custo-aluno/ano em todos os nveis, etapas e modalidades
da educao pblica.

x1

2.5. Alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal

(LRF), de modo que as despesas com folha de pagamento dos
trabalhadores da educao seja desvinculada dos limites
prudenciais de gastos de estados e municpios, possibilitando
o cumprimento da lei do piso salarial profissional do

x1

107

magistrio e dos planos de carreira, retirando as despesas com

recursos humanos, pagas com dotaes financeiras advindas
do Fundeb, do somatrio do total gasto com pessoal.
2.5. Alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), de modo que as despesas com folha de pagamento dos
trabalhadores da educao seja desvinculada dos limites
prudenciais de gastos de estados e municpios, possibilitando
o cumprimento da lei do piso salarial profissional do
magistrio e dos planos de carreira, retirando as despesas com
recursos humanos, pagas com dotaes financeiras advindas
do Fundeb, do somatrio do total gasto com pessoal.

x1

2.6. Estabelecer e garantir diretrizes e polticas de

financiamento, no prazo mximo de dois anos, para a real
valorizao dos trabalhadores da educao pblica,
abrangendo formao, plano de carreira e poltica salarial, por
meio de leis nacionais que garantam a efetivao de seus
direitos.

x1

2.7. Definir as condies a serem satisfeitas por estados, DF e

municpios para demandarem recursos da Unio no devido
cumprimento da Lei do Piso Nacional Salarial Profissional
dos Profissionais do Magistrio, determinando procedimentos
adequados para que todas as redes pblicas estaduais e
municipais a cumpram devidamente.

x1

2.8. Garantir a ampliao e qualificao das matrculas em

creches e pr-escolas por meio do aporte de recursos e da
assessoria tcnica aos municpios para a construo,
manuteno, ampliao e reforma dos equipamentos pblicos
e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial e
continuada dos profissionais da educao infantil.

x1

2.9. Garantir a ampliao e qualificao das matrculas em

ensino mdio por meio do aporte de recursos e da assessoria
tcnica aos estados para a construo, ampliao e reforma
dos equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de
polticas de formao inicial e continuada dos profissionais da
etapa terminativa da educao bsica.

X1

2.10. Alterar e aprimorar o Fundeb, de modo que:

x1

I) a complementao anual da Unio ao fundo avance para um

patamar equivalente a 1% do PIB/ano;
II) a composio contbil do fundo seja ampliada,
incorporando outras fontes de recursos, como taxas e
contribuies sociais, e no apenas impostos, como
ocorre hoje;
III) o fundo deixe de ser limitado pelo atual sistema de
balizas, que limitam os fatores de ponderao a uma
escala de 0,7 a 1,3, permitindo a substituio do atual
modelo de gasto ou custo aluno/ano por uma poltica de
CAQi;
108

IV) a modalidade da EJA seja tratada com plena isonomia

financeira;
V) seja fortalecido o papel fiscalizador dos conselhos de
acompanhamento e de avaliao do Fundeb,
considerando a composio e suas atribuies legais e a
formao adequada dos conselheiros;
VI) o nmero de matrculas em creches conveniadas seja
congelado e essa modalidade de parceria seja extinta,
sendo obrigatoriamente assegurado o atendimento da
demanda diretamente na rede pblica;
VII) o nmero de matrculas em educao especial, ofertadas
por organizaes filantrpicas, comunitrias e
confessionais parceiras do poder pblico seja congelado
e, finalmente, essa modalidade de parceria seja extinta
em 2018, sendo obrigatoriamente assegurado o
atendimento da demanda diretamente na rede pblica,
na perspectiva da educao inclusiva.
2.11. Transformar o Fundeb, que deve vigorar a partir de
2022, em um fundo nacional, nivelando por cima todos os
valores de custo aluno/ano atingidos nas redes municipais e
estaduais pelo valor do maior custo-aluno/ano praticado no
Pas, considerando cada etapa e modalidade da educao
bsica pblica.

x1

2.12. Definir financiamento, em regime de colaborao, para

polticas e estratgias de soluo de problemas do transporte
escolar, enfrentados, principalmente, pelos municpios, em
relao ao gerenciamento e pagamento de despesas

x1

2.13. Garantir, aumentar, fiscalizar o transporte gratuito e

suficiente para todos/as os/as estudantes de todas as
modalidades de ensino da educao do campo e urbana,
especialmente na faixa etria da educao escolar obrigatria,
mediante renovao e padronizao integral da frota de
veculos, rodovirios e aquavirios, considerando as
especificidades de cada regio brasileira, de acordo com as
definies do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Inmetro), Capitania dos Portos e
demais rgos competentes, por meio de financiamento
compartilhado, com participao efetiva da Unio s
necessidades dos entes federados, visando a reduzir a evaso
escolar e o tempo mdio de deslocamento, a partir de cada
situao local.

x1

2.14. Financiar a compra de meios de transporte adequados ao

atendimento de estudantes com deficincia.

x1

3.1 Definir o papel da educao superior pblica no processo

de desenvolvimento e financi-la adequadamente.

x2

3.2. Definir em lei parmetros para a distribuio dos recursos

x2

3. Poltica de financiamento da educao superior

109

entre as instituies pblicas federais de ensino superior

capazes de garantir o volume de recursos financeiros
necessrios para que as atividades de ensino (graduao e psgraduao), pesquisa e extenso resultem em educao com
bom padro de qualidade, socialmente referenciada,
considerando as diferenas e necessidades regionais,
propiciando efetiva autonomia.
3.3. Ampliar os recursos pblicos destinados expanso,
melhoria e reestruturao das instituies pblicas de ensino
superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e com
qualidade socialmente referenciada.

x1 e
x2

3.4. Garantir financiamento nos campi universitrios pblicos

federais para oferta de cursos de graduao, ps-graduao,
mestrado e doutorado aos profissionais da educao.

x2

3.5. Garantir financiamento dos governos estaduais nos campi

universitrios pblicos estaduais para a oferta de cursos de
graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos
profissionais da educao.
3.6. Dotar as instituies pblicas de ensino superior de
investimentos capazes de desmercantilizar as relaes de
produo do trabalho acadmico, especialmente com o fim
dos cursos de ps-graduao pagos nas instituies estaduais e
federais.

x2

3.7. Criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada,
recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a
efetivar a autonomia universitria prevista na CF/1988, com
definio de parmetros para a distribuio dos recursos entre
as instituies pblicas federais que considerem, em seu
conjunto, as diversas atividades desenvolvidas pelas
instituies.

x2

3.8. Definir e garantir as condies a serem satisfeitas por

estados, Distrito Federal e municpios para demandarem
recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Superior Pblica.

x1

3.9. Garantir recursos oramentrios para que as universidades

pblicas estaduais possam definir e executar seus prprios
projetos de ensino, pesquisa e extenso, propiciando uma
efetiva autonomia
3.10. Garantir recursos nos oramentos das instituies
pblicas de ensino superior s polticas de acesso e
permanncia de estudantes oriundos das redes pblicas de
ensino, com necessidades especiais, negros, indgenas,
quilombolas, do campo, assentados, das guas e da floresta,
povos e comunidades tradicionais, de baixa renda, inclusive
brancos, pardos e amarelos, egressos de EJA, minorias
historicamente excludas, entre outros grupos sociais
110

x2

vulnerveis, tanto na graduao quanto na ps-graduao.

3.11. Alocar recursos financeiros especficos para a expanso
da graduao nas instituies pblicas no perodo noturno,
com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja
no mnimo 1/3 do total de vagas.

x1 e
x2

3.12. Alocar recursos financeiros especficos para a expanso

da graduao nas instituies pblicas estaduais no perodo
noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse
perodo seja 1/3 do nmero total de vagas.
3.13. Expandir o financiamento da ps-graduao stricto
sensu por meio das agncias oficiais de fomento.

x2

3.14. Garantir apoio tcnico e financeiro a gesto das

instituies federais de ensino superior (Ifes), mediante
destinao
oramentria
adequada
para
o
seu
desenvolvimento, garantindo a participao da comunidade
universitria no planejamento e aplicao dos recursos
financeiros, visando ampliao da transparncia e da gesto
democrtica, assegurando sua prerrogativa de autonomia,
prpria das universidades, alm da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso.

x2

3.15. Assegurar que a transferncia dos recursos pblicos a x1 e

instituies privadas, nos termos do artigo 213 da
Constituio Federal, seja obrigatoriamente vinculada ao
plano de expanso da oferta pblica no respectivo nvel, etapa
e modalidade de educao.

x
2

3.16. Redefinir as formas de financiamento dos polos da

UAB, de forma a garantir os percentuais deste financiamento,
de responsabilidade da Unio.

X1

3.17 - Ampliar os recursos pblicos destinados ao aumento da

oferta de bolsas de ps-graduao stricto sensu em
instituies pblicas.

x1 e
x2

3.18 - Estabelecer diretrizes e politicas de financiamentos para

o reajuste peridico das bolsas de ps-graduao stricto sensu
por meio de leis nacionais.

x1 e
x2

4. Poltica de financiamento da educao profissional e tecnolgica

4.1 Expandir a educao profissional de qualidade, em
diferentes modalidades e nveis, em instituies pblicas, na
perspectiva do trabalho como princpio educativo, com
financiamento pblico permanente que atenda s demandas
produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em
consonncia com a sustentabilidade socioambiental, com a
gesto territorial e com a incluso social, de modo a dar
suporte aos arranjos produtivos locais e regionais,
contribuindo com o desenvolvimento econmico e social.
4.2 Ampliar os recursos pblicos destinados expanso,
melhoria e reestruturao das instituies pblicas de ensino
111

x1 e
x2

profissional, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e com

qualidade socialmente referenciada.
5- Gesto, controle social e transparncia no uso dos recursos da educao
5.1Assegurar condies para a gesto democrtica da
educao, por meio da participao da comunidade escolar e
local, no mbito das instituies pblicas de ensino superior e
escolas de educao bsica, prevendo recursos e apoio tcnico
da Unio.

x1

5.2. Constituir as secretarias municipais, distrital e estaduais

de educao como unidades oramentrias, em conformidade
com o art. 69 da LDB, com a garantia de que o dirigente
municipal, distrital e estadual de educao seja o ordenador de
despesas e gestor pleno dos recursos educacionais, com o
devido acompanhamento, controle e fiscalizao de suas
aes pelos respectivos conselhos de educao, tribunais de
contas e demais rgos fiscalizadores.

x1

5.3. Informatizar integralmente a gesto das escolas pblicas e

das secretarias de educao dos estados, do DF e dos
municpios, bem como manter programa nacional de
formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das
secretarias de educao.

x1

5.4.Garantir a participao e a consulta na formulao dos

projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de
gesto escolar e regimentos escolares por profissionais da
educao, estudantes, pais e/ou responsveis.

x1

5.5. Democratizar, descentralizar e desburocratizar a

elaborao e a execuo do oramento, planejamento e
acompanhamento das polticas educacionais, por meio de lei
especfica em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino
de forma a promover o acesso de toda a comunidade local e
escolar aos dados oramentrios e a transparncia na
utilizao dos recursos pblicos da educao, garantindo
mecanismos de participao direta no oramento, tomando
como exemplo a metodologia do oramento participativo.

x1

5.6. Criar, consolidar e fortalecer os conselhos estaduais,

distrital e municipais de educao como rgos autnomos
(com dotao oramentria e autonomia financeira e de
gesto), plurais (constitudo de forma paritria, com ampla
representao social) e com funes deliberativas, normativas
e fiscalizadoras de todas as verbas e programas referentes a
recursos da educao.

x1

5.7. Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos

conselhos
estaduais,
Distrital
e
municipais
de
acompanhamento e avaliao do Fundeb, considerando:

x1

a) sua composio e suas atribuies legais;

b) sua articulao com os tribunais de contas;
112

c). o suporte tcnico, contbil e jurdico necessrios;

d) as aes contnuas de formao dos conselheiros.
5.8. Ampliar os programas de apoio e formao aos
conselheiros/as dos conselhos de acompanhamento e controle
social do Fundeb, conselhos de alimentao escolar, conselhos
regionais e outros; e aos representantes educacionais nos
demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas.

x1

5.9. Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que

assegurem, nos termos do artigo 48, pargrafo nico, da Lei
Complementar n 101/2000, com a redao dada pela Lei
Complementar n. 131/09, a transparncia e o controle social
na utilizao dos recursos pblicos aplicados em educao,
especialmente a realizao de audincias pblicas, a criao
de portais eletrnicos de transparncia e a capacitao dos
membros de conselhos de educao, de escola, de
acompanhamento e de controle social e outros, com a
colaborao entre o MEC, as secretarias de educao de
estados e municpios e os tribunais de contas da Unio,
estados, DF e municpios.

x1

5.10. Definir e aperfeioar os mecanismos de

acompanhamento, fiscalizao e avaliao da sociedade sobre
o uso dos recursos da educao, articulando adequadamente
os rgos fiscalizadores (conselhos de educao, Ministrio
Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurada a
aplicao, pelo Poder Executivo, dos percentuais mnimos
vinculados MDE na Constituio Federal, nas constituies
estaduais e nas leis orgnicas municipais e distritais,

x1

5.11. Criar leis e programas para tornar pblicas e

transparentes as receitas e despesas do total de recursos
destinados educao em cada sistema pblico de ensino
federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efetiva
fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos
conselhos de educao, do Ministrio Pblico, tribunais de
contas estaduais, distritais e municipais e dos diversos
segmentos e setores da sociedade, considerando os diferentes
nveis, etapas e modalidades de educao.

x1 e
x2

5.12. Definir polticas, programas e processos de gesto,

acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos
educacionais,
aprimorando
os
mecanismos
de
acompanhamento, fiscalizao e avaliao dos gastos com
educao pela sociedade, especialmente na forma de uma
ampla divulgao do oramento pblico, efetiva transparncia
nas rubricas oramentrias e estabelecimento de aes de
controle e articulao entre os rgos responsveis (conselhos
de educao, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas).

x1

5.13.O Ministrio da Educao deve homologar, at maio de

2015, o Parecer e a proposta da Resoluo da Cmara de
Educao Bsica n 08/2010, que trata da implementao do

x1

113

CAQi, desenvolvido em parceria entre o Conselho Nacional

de Educao e a Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Com o objetivo de contribuir com o cumprimento desta
resoluo e de fortalecer a interlocuo entre o MEC, o CNE e
as organizaes da sociedade civil, o/a titular do MEC dever
instituir, imediatamente, uma comisso de dilogo
interinstitucional do CAQi. Esta comisso funcionar at a
referida homologao.
5.14.Garantir a busca ativa para a ampliao do nmero de
matrculas pblicas na EJA, bem como a qualificao dos
profissionais de educao que as realiza, por meio do aporte
de recursos e da assessoria tcnica aos estados, DF e
municpios, para a construo, ampliao e reforma dos
equipamentos pblicos e para o desenvolvimento de polticas
de formao inicial e continuada dos profissionais da EJA.

x1 e
x2

5.15Assegurar recursos que deem suporte na oferta da EJA

para as reas rurais, devido s condies geogrficas e
socioeconmicas da realidade na qual a comunidade esteja
inserida.

x1 e
x2

5.16.Garantir compensao financeira aos estados pelas

perdas decorrentes da Lei Kandir (que impedem os estados
exportadores cobrar ICMS sobre seus produtos). A
compensao dever ser paga pela Unio, sendo que os
valores restitudos a serem aplicados em educao devem
corresponder a 35% do montante.

X1

5.17.Garantir financiamentos pblicos criao e expanso de

unidades escolares pblicas no campo para atendimento aos
povos das guas, das florestas, do campo, quilombolas e
indgenas, utilizando a metodologia da pedagogia da
alternncia e oferecendo cursos que atendam s necessidades
locais.

x1 e
x2

5.18.Elevar as destinaes da Unio ao Fundeb, transferindo

para esse fundo, entre outros recursos aqueles advindos do
Fundo Social do Pr-sal, royalties, de participaes especiais
e de bnus de participao, de forma a garantir o cumprimento
da lei do piso nacional salarial profissional e a criao e
implementao de planos de cargos, carreiras e remuneraes
para os profissionais da educao, bem como as estratgias
para se alcanar o CAQi e CAQ, na forma estabelecida pelo
PNE.

X1

114