ORGANISMOS INTERNACIONALES Y

NACIONALES: Su origen y campo de accin

en alimentacin y nutricin.
Documento en construccin por Eliana Mara Prez Tamayo1
empt@pijaos.udea.edu.co

Introduccin
En la actualidad, en cada uno de los continentes existen asuntos
relacionados con el desarrollo, que no pueden gestionarse al interior de
cada pas por esta razn, surgen coaliciones, mundiales, regionales y
nacionales para la toma de medidas en procura del bienestar de los
pueblos. Es as, como en los ltimos aos se han creado organizaciones
para aunar esfuerzos entre las naciones , recursos econmicos, humanos y
tcnicos para buscar soluciones a los problemas comunes de tipo
econmico, social, cultural, educativo y de salud , entre otros.
Estas organizaciones se ocupan de diversas problemticas sociales de
inters mundial y/o local y producen peridicamente polticas, planes
programas y proyectos encaminados a fortalecer y promover el desarrollo
de los colectivos humanos.
En el campo alimentario y nutricional es indispensable reconocer el valor
de la cooperacin internacional y nacional, debido a que las redes de
apoyo cumplen un papel primordial en el desarrollo de intervenciones
dirigidas a mejorar el estado de salud, el estado nutricional y la seguridad
alimentaria de las comunidades .
Este documento se divide en dos partes, inicialmente se presenta un
panorama internacional en donde se muestra el Sistema de las Naciones
Unidas con algunos de sus organismos especializados ms importantes, que
desarrollan actividades en el sector econmico, social y de salud, luego se
describen algunos de los fondos, programas y oficinas mas significativos de
este Sistema.
En la segunda parte del texto se muestra el panorama nacional de
cooperacin
intersectorial
e
interinstitucional,
en
este
punto
1

Profesora Escuela de Nutricin y Diettica Ncleo de Seguridad Alimentaria y Nutricional

especficamente se puede encontrar informacin del Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar (ICBF),el Instituto Nacional de Salud (INS), el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educacin y finalmente el
Ministerio de Proteccin Social.
1. Panorama Internacional
Como se menciono en la introduccin de este documento, para hacer
una revisin de las entidades de carcter internacional que poseen algn
vinculo con el campo alimentario y nutricional, es necesario partir de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), debido a que esta agrupa a
los gobiernos, la sociedad civil, las empresas multinacionales y las
organizaciones multilaterales en torno a cuestiones especficas de inters y
preocupaciones mundiales.
1.1 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
La Organizacin de las Naciones Unidas se estableci el 24 de octubre de
1945, participaron 51 pases en su creacin, estos se congregaron con el
objetivo inicial de mantener la paz mediante la cooperacin internacional
y la seguridad colectiva.
En la actualidad, casi todas las naciones del mundo son miembros de las
Naciones Unidas, la conforman 191 pases entre los que se cuenta
Colombia. Cuando un estado pasa a ser miembro de las Naciones Unidas
acepta las obligaciones de la Carta de las Naciones Unidas, tratado
internacional en el que se establecen los principios fundamentales de las
relaciones internacionales.
La Organizacin proporciona los medios necesarios para encontrar
soluciones a los conflictos internacionales y formular polticas sobre asuntos
que afectan a todos. En las Naciones Unidas todos los Estados miembros,
grandes o pequeos, ricos y pobres, con diferentes puntos de vista polticos
y sistemas sociales, tienen voz y voto en este proceso.

Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Paz,
cooperacin Mantener
la
paz
y
la
seguridad
internacional,
internacionales.
seguridad colectiva
Fomentar entre las naciones relaciones de
amistad.
Realizar la cooperacin internacional en la
solucin de problemas internacionales y la
promocin del respeto de los derechos
humanos.
Servir de centro que armonice los esfuerzos de
las naciones.
1.2 Sistema de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas posee un Sistema de Organizaciones que prestan
asistencia tcnica y otras formas valiosas de ayuda en prcticamente
todas las esferas econmicas y sociales del mundo. Este sistema se divide
en dos grupos: los organismos especializados y los programas, fondos y
oficinas.
Los organismos especializados son instituciones autnomas creadas
mediante acuerdos intergubernamentales que tienen responsabilidades
de amplio alcance en los sectores econmico, social cultural, educativo y
de salud. Entre estos organismos estn: el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ,la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otras.
Los programas, fondos y oficinas trabajan con miras a mejorar las
condiciones econmicas y sociales de los pueblos en todo el mundo.
Algunos de ellos son: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

Grfica 1. Sistema de las Naciones Unidas.

Organizacin de las Naciones Unidas

Sistema de las Naciones Unidas
Organismos
Especializados

Sector social ,
educativo
y/o cultural

Sector
econmico

Banco Mundial

OPS

FAO

CEPAL

Sector
salud

OMS

OIT

BID

Acuerdos de
cooperacin

Programas,
fondos,oficinas
PNUD

UNICEF

UNESCO

PMA

1.2.1 Organismos Especializados de la ONU

Los organismos especializados de las Naciones Unidas se clasificaron por
sectores segn el aporte de cada uno de ellos al desarrollo de las regiones
as: ector econmico, sector social y por ultimo sector salud de salud.
Sector econmico
En este sector aparecen tres entidades que cumplen un papel
fundamental en el desarrollo econmico de los pases miembros de la ONU
son ellas: El Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
1.2.1.1 Banco Mundial
Se fundo en el ao de 1944, con el objetivo de ayudar a combatir la
pobreza, proporcionando a los pases los recursos necesarios y los

conocimientos adecuados para generar desarrollo tanto en el sector

publico y como en el privado.
Los pases miembros son accionistas que tienen poder de decisin final
dentro del Banco Mundial. Estos estn representados por una Junta de
Gobernadores y por un Directorio con sede en la ciudad de Washington.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Desarrollo humano

Invertir en las personas, especialmente a travs de

servicios bsicos de salud y educacin.

Inversin social

Concentrarse en el desarrollo social, la inclusin, la

gestin de gobierno y el fortalecimiento
institucional como elementos fundamentales para
reducir la pobreza.

Eficiencia del estado

Reforzar la capacidad de los gobiernos de

suministrar servicios de buena calidad, en forma
eficiente y transparente.

Conservacin
medio ambiente
Desarrollo
privado

del

del Proteger el medio ambiente por medio de

acciones intersectoriales e interinstitucionales.
sector Prestar apoyo al sector privado y alentar su
desarrollo.

Entorno
macroeconmico

Promover reformas orientadas a la creacin de un

entorno macroeconmico estable.

El Banco Mundial aparece como el principal proveedor de asistencia para

el desarrollo, en el ao 2000 la institucin entrego ms de US$15.000
millones en prstamos a sus pases clientes y en la actualidad realiza
actividades en ms de 100 economas en desarrollo con la prioridad de
ayudar a las personas y pases ms pobres.
Sin embargo, Machado (2001) hace una anlisis de las crisis actualues de
las Economas en varios pases y anota Tan solo en 1997, la deuda externa
de los pases en desarrollo excedi los 2 trillones de dlares, significando el
36% del PNB total de estos pases. Este crecimiento corresponde a una
variacin de un 118,6% respecto a 1985. En 1999, los datos divulgados por
la OCDE (2000) apuntaban una deuda total de aproximadamente 2,4

trillones de dlares para los pases en desarrollo. Esto significa una

evolucin de un 20% entre el perodo 1997-9, representando un valor 162%
mayor respecto al ao de 1985. En su conjunto, esos pases destinaban el
promedio del 18,4% (1997) de sus recetas de exportacin de bienes y
servicios al pago de intereses y amortizaciones de la deuda externa. Segn
estos datos, divulgados por el propio Banco Mundial (PNUD, 1999: 108),
algunos pases de los ms endeudados, como Nicaragua, Angola y
Guyana destinan cerca de un 20% de su PNB para los servicios de pago de
la deuda externa, al paso que gastan en educacin y salud menos de un
10% del PNB. Este es el caso de la mayora de los pases de frica
Subsahariana, que forman el grueso de los 59 pases que tuvieron el PNB
por cpita reducido entre los aos de 1980-96 (PNUD, 1999)2.
El mismo autor considera que el esfuerzo realizado por las naciones
deudoras para las reformas econmicas y el pago de la deuda, bajo la
coordinacin del BM, afecta ya a las generaciones futuras, que tienen la
responsabilidad de pagar esta deuda prcticamente impagable.
Machado dice La consecuencia inmediata de esta situacin son las
graves tensiones sociales, como las observadas en pases como Rusia,
Turqua, Ecuador y Argentina. No hay ninguna evidencia que, una vez
mantenida las actuales tendencias y todo el ordenamiento econmico
vigente, haya una salida viable, es decir, que la deuda deje de ser esa
pesada cadena que liga estas naciones al dramtico espiral de la
dependencia y del subdesarrollo.3
1.2.1.2 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Es la ms grande y antigua institucin de desarrollo regional. Fue
establecida en diciembre de 1959 con el propsito de contribuir a impulsar
el progreso econmico y social de Amrica Latina y el Caribe.
La creacin del Banco signific una respuesta a las naciones
latinoamericanas, que por muchos aos haban manifestado su deseo de
contar con un organismo de desarrollo que atendiera los problemas
econmicos agobiantes de la regin.
Inicialmente el Banco estuvo integrado por 19 pases de Amrica Latina y
el Caribe, y Estados Unidos. Luego entraron otros ocho pases del
hemisferio, incluyendo Canad. Desde sus comienzos, el BID se vincul con
numerosas naciones industrializadas, cuyo ingreso al Banco se formaliz en
2
3

1974 con la firma de la Declaracin de Madrid. Entre 1976 y 1993

ingresaron 18 pases extrarregionales. Hoy los miembros del Banco suman
46.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Administracin
capitales

Asistencia tcnica

de Destinar su capital propio, recursos que obtiene en

los mercados financieros y otros fondos disponibles
para financiar el desarrollo de sus pases miembros
prestatarios , adems de complementar la
inversin privada cuando el capital privado no
est disponible en trminos y condiciones
razonables
Proporcionar
asistencia
tcnica
para
la
preparacin, financiamiento y ejecucin de los
programas de desarrollo.

Las operaciones del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo

econmico y social. En el pasado, el Banco puso nfasis en los sectores de
produccin, como la agricultura y la industria; los sectores de la
infraestructura fsica, como energa y transporte, y los sectores sociales, que
incluyen la salud pblica y ambiental, educacin y desarrollo urbano. En la
actualidad, las prioridades de financiamiento incluyen la equidad social y
la reduccin de la pobreza, la modernizacin y la integracin y el medio
ambiente.
1.2.1.3 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La Comisin Econmica para Amrica Latina fue establecida el 25 de
febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. Ha transcurrido
medio siglo desde su fundacin, se desarroll como una escuela de
pensamiento especializada en el examen de las tendencias econmicas y
sociales de mediano y largo plazo de los pases Latinoamericanos y
Caribeos.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas
y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo
econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su
promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con
las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los

pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo

social.
La CEPAL tiene dos sedes subregionales, una para la subregin de Amrica
Central, ubicada en Mxico, D.F. y la otra para la subregin del Caribe,
situada en Puerto Espaa, que se establecieron en junio de 1951 y en
diciembre de 1966, respectivamente. Adems, tiene oficinas nacionales en
Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogot y una oficina de enlace en
Washington, D.C.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Economa
internacional

Transmisin
tecnolgico

Equidad social

Trabajar por el papel central que desempea la

modalidad
especfica
de
la
insercin
internacional de las economas de Amrica
Latina, es decir, su estructura de especializacin y
la dependencia de flujos inestables de capital.
cambio La transmisin del cambio tecnolgico desde los
pases que generan conocimiento hacia los
nuestros,
cuyas
imperfecciones
generan
dinmicas que no facilitan la convergencia en los
niveles de desarrollo en ausencia de intervencin
estatal.
La equidad y su relacin con el proceso global de
desarrollo, debido a que tanto la forma como las
estructuras
productivas
y
de
propiedad
condicionan la distribucin de los frutos del
desarrollo y como sta ltima afecta la estructura
y dinmica econmicas.

La CEPAL ha hecho aportes relevantes para el desarrollo regional, sus

teoras y sus visiones han sido escuchadas en muchos lugares del mundo,
hoy es referencia obligada para quienes estudian la historia econmica de
la regin en el ltimo tiempo.
La historia de la CEPAL ha estado marcada por su participacin en los
debates sobre inflacin gracias a los cuales son comprensibles muchos
experimentos exitosos de estabilizacin inflacionaria en la regin. Tambin
se debe resaltar su contribucin al anlisis sobre la crisis de la deuda y las

modalidades de ajuste macroeconmico en los aos ochenta, as como su

aporte a los debates sobre desarrollo sostenible desde los aos setenta.
Sector social, educativo y cultural
A continuacin se presentan las instituciones del Sistema de las Naciones
Unidas que desarrollan diferentes actividades en el sector social,
mejorando de esta forma la calidad de vida de los seres humanos y
promoviendo tambin su desarrollo integral, estas instituciones son: la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).

1.2.1.4 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

La Organizacin Internacional del Trabajo se creo en 1919, al trmino de la
Primera Guerra Mundial, cuando se reuni la Conferencia de la Paz,
primero en Pars y luego en Versalles.
La OIT es el nico resultado importante que an perdura del Tratado de
Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirti
en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas , esta
organizacin busca fomentar la justicia social y los derechos humanos y
laborales internacionalmente reconocidos.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OIT es la nica organizacin
que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los
empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las
labores de sus rganos de administracin.

Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Normas internacionales Formula normas internacionales del trabajo por las
del trabajo
que se fijan condiciones mnimas en materia de
derechos laborales fundamentales.
Asistencia tcnica

Presta asistencia tcnica, principalmente en los

i i t
f
i
h bilit i

siguientes campos: formacin y rehabilitacin

profesionales; poltica de empleo; administracin
del trabajo; legislacin del trabajo y relaciones
laborales; condiciones de trabajo; desarrollo
gerencial;
cooperativas;
seguridad
social;
estadsticas laborales, y seguridad y salud en el
trabajo
Fomento
organizaciones
independientes
trabajadores

de Fomenta
el
desarrollo
de
organizaciones
independientes
de
empleadores
y
de
de trabajadores,
y
les
facilita
formacin
y
asesoramiento tcnico.

La OIT ha trabajado en los ltimos aos por la libertad sindical, el derecho

de sindicacin, el derecho de negociacin colectiva, la abolicin del
trabajo forzoso, la igualdad de oportunidades y de trato, as como otras
condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas
con el trabajo.
1.2.1.5 Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (Sigla en ingles FAO Food Agriculture Organization)
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin se fundo en el ao de 1945, con el propsito de elevar los
niveles de nutricin y de vida, incrementar la productividad agrcola y
mejorar las condiciones de la poblacin rural.
Desde sus inicios, las actividades de la FAO se han orientado a mitigar la
pobreza y reducir el hambre promoviendo el desarrollo agrcola, una mejor
nutricin y la bsqueda de la seguridad alimentaria, definida como el
acceso de toda la poblacin en todo momento a los alimentos necesarios
para llevar una vida activa y saludable.
Hoy en da la FAO es uno de los organismos especializados ms grandes
del Sistema de las Naciones Unidas, y la principal organizacin dedicada a
la agricultura, la silvicultura, la pesca y el desarrollo rural. La FAO es una
organizacin intergubernamental que cuenta con 183 Estados Miembros y
una Organizacin Miembro, la Comunidad Europea.

10

Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Agricultura sostenible y Incrementar la produccin de alimentos y la
desarrollo rural
seguridad alimentaria a la vez que se conservan y
ordenan los recursos naturales. El propsito es
satisfacer las necesidades de las generaciones
actuales y futuras mediante la promocin de un
desarrollo que no degrade el medio ambiente y
sea tcnicamente apropiado, viable desde el
punto de vista econmico y socialmente
aceptable.
Asistencia
para
el Brindar ayuda prctica a los pases en desarrollo a
desarrollo
travs de una amplia gama de proyectos de
asistencia tcnica. La Organizacin promueve un
enfoque
integral,
que
comprende
consideraciones
ambientales,
sociales
y
econmicas en la formulacin de los proyectos
de desarrollo.
Informacin
La FAO recopila, analiza, interpreta y difunde
informacin relacionada con la nutricin, los
alimentos, la agricultura, la silvicultura y la pesca.
Asesora
para
los Proporcionar asesora independiente en materia
gobiernos
de poltica agrcola y planificacin, as como
sobre las estructuras administrativas y jurdicas
necesarias para el desarrollo. La Organizacin
adems ofrece asesora en estrategias nacionales
para el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y
la mitigacin de la pobreza.
Organizacin de Foros Proporcionar un foro imparcial donde todos los
pases pueden reunirse a fin de discutir y formular
polticas
para
las
principales
cuestiones
alimentaras y agrcolas. La FAO aprueba normas
internacionales y contribuye a formular convenios
y acuerdos internacionales. Adems, realiza
importantes conferencias, reuniones tcnicas y
consultas de expertos.
Sector salud

11

Por ultimo en el anlisis de los organismos especializados de las Naciones

Unidas se incluyen dos entidades de vital importancia para la salud de los
seres humanos en el mundo y en Amrica Latina, estas instituciones son: La
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS).
1.2.1.6 Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La Organizacin Mundial de la Salud, es el organismo de las Naciones
Unidas especializado en salud, se cre el 7 de abril de 1948. Tal y como
establece en su Constitucin, el objetivo de OMS es que todos los pueblos
puedan gozar del grado mximo de salud que se pueda lograr. En total
existen 192 Estados Miembros de la OMS.
Lneas de accin
Sector o rea temtica
Promocin de la salud
y prevencin de la
enfermedad

Propuesta de trabajo
Promocin y coordinacin de los esfuerzos de los
pases para combatir las enfermedades, prolongar
la vida y estimular el bienestar fsico y mental de
sus habitantes.

A lo largo del tiempo la OMS se ha ampliado para adaptarse a las

necesidades de la poblacin, respondiendo con estrategias tanto para el
tratamiento de epidemias y enfermedades, como para la promocin de
estilos y entornos que permitan consolidar una cultura de la salud que lleve
bienestar a toda la poblacin.
1.2.1.7 Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
El 2 de diciembre de 1902, los representantes de los pases de las Amricas
se reunieron en Washington, D.C., para organizar un frente unido contra la
propagacin de las epidemias y las enfermedades infectocontagiosas que
asolaban la regin a finales del siglo pasado. En esta reunin se origino lo
que vendra a ser el organismo internacional ms antiguo dedicado a la
salud: la Oficina Sanitaria Panamericana.
La Oficina Sanitaria Panamericana pas a ser la Organizacin
Panamericana de la Salud, Oficina Regional de la Organizacin Mundial
de la Salud para atencin en las Amricas. Desde su fundacin, la OPS ha
proporcionado cooperacin tcnica directa para prevenir, controlar y
erradicar las enfermedades y promover la salud; estimular la investigacin;

12

capacitar y adiestrar personal de la salud, e informar a los profesionales y a

la poblacin sobre los aspectos cientficos, tcnicos y sociales de la salud.
Esta organizacin posee en la actualidad 38 pases miembros. Es un
organismo internacional de salud pblica con casi 100 aos de experiencia
dedicados a mejorar la salud y las condiciones de vida de los pueblos de
las Amricas. Goza de reconocimiento internacional como parte del
Sistema de las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para las
Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud. Dentro del Sistema
Interamericano, es el organismo especializado en salud.
Lneas de accin
Sector o rea temtica
Promocin de la salud
y prevencin de la
enfermedad

Propuesta de trabajo
Ejecucin de acciones concretas, dirigidas tanto
a la comunidad como a las entidades nacionales,
para contribuir de manera significativa en el
mejoramiento
de
la
calidad
de
vida,
demostrando que la salud, y en especial la
prevencin
de
enfermedades
infecto
contagiosas, dependen en gran medida de las
condiciones de higiene, salud ambiental y
alimentacin.

Dentro de los principales aportes de la OPS para Amrica Latina deben

mencionarse el Plan Decenal de Salud Pblica, lanzado en 1961, este
explicaba que el mbito de la salud trascenda la esfera de los organismos
especializados para convertirse en una preocupacin tambin de los Jefes
de Estado, igualmente el Plan Decenal de Salud para las Amricas,
formulado en 1972 y finalmente la estrategia Salud Para Todos en el ao
2000 creada en 1980, esta estrategia inclua un aumento en la esperanza
de vida al nacer y el fortalecimiento de la prestacin de los servicios
pblicos bsicos y de salud.
1.2.2 Fondos, programas y oficinas de las Naciones Unidas
Una vez presentados los organismos especializados de las Naciones Unidas
se pasara a la descripcin general de algunos de los fondos programas y
oficinas que hacen parte del Sistema de la ONU, entre los muchos
existentes se mencionaran los siguientes: el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) ,la Organizacin de las Naciones Unidas para la

13

Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Programa Mundial de

Alimentos (PMA).
1.2.2.1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD esta presente en 166 pases, utiliza su red mundial para ayudar al
Sistema de las Naciones Unidas y a sus asociados a despertar una mayor
conciencia y verificar los progresos realizados en los sectores econmico,
poltico, social y de salud entre otros, a la vez que conecta a los pases con
los conocimientos y los recursos necesarios para lograr estos objetivos.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Gobernabilidad
democrtica

Reduccin
pobreza

de

Prevencin
recuperacin
crisis
Energa
ambiente

Establecer la gobernabilidad en un contexto

democrtico. Se enfrentan al desafo de elaborar
instituciones y procesos que respondan mejor a las
necesidades de los ciudadanos ordinarios,
incluidos los pobres.

la Crear estrategias nacionales para erradicar la

pobreza, con base en las necesidades y
prioridades locales.

de

y Por conducto de su red mundial, el PNUD trata de

las arbitrar y compartir enfoques innovadores para la
prevencin de la crisis, la alerta temprana y la
resolucin del conflicto.

medio Proporcionar propuestas innovadoras y vincular a

los asociados mediante proyectos experimentales
que ayuden a los pobres a crear un medio de
vida sostenible.

Tecnologa
de
la Ayudar a los pases a utilizar la pericia y las mejores
informacin
y
las prcticas de todo el mundo para elaborar
comunicaciones (TIC) estrategias que amplen el acceso a la TIC y las
aprovechen para el desarrollo.
VIH/SIDA

Situar la problemtica del VIH/SIDA en el ncleo

de la planificacin y los presupuestos nacionales.

Informes

sobre Elaborar el Informe sobre Desarrollo Humano

14

Desarrollo Humano

anual, centrando el debate mundial sobre

cuestiones claves de desarrollo, proporcionando
nuevos instrumentos de medicin, anlisis
innovadores y, a menudo, propuestas de poltica
controvertidas.

En cada una de estas esferas temticas, el PNUD propugna la proteccin

de los derechos humanos y especialmente la potenciacin de la mujer.
Mediante su red mundial el PNUD trata de identificar y difundir medios para
promover la igualdad de gnero como una dimensin esencial de
asegurar la participacin y la responsabilidad polticas; el fortalecimiento
econmico y la planificacin efectiva del desarrollo; la prevencin de las
crisis y la solucin de controversias; el acceso al agua limpia, y servicios de
saneamiento y energa; el uso ptimo de nuevas tecnologas para fines de
desarrollo, y la movilizacin de la sociedad contra el VIH/SIDA.
1.2.2.2 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Sigla en ingls
UNICEF .United Children Economic Found)
El UNICEF fue creado el 11 de diciembre de 1946 por las Naciones Unidas a
fin de resolver las necesidades urgentes de los nios en Europa y China
despus de la guerra. En 1950, su propsito fue ampliado para abordar las
necesidades a largo plazo de los nios y de las madres de los pases en
desarrollo de todo el mundo.
El UNICEF pas a formar parte integrante del Sistema de las Naciones
Unidas en 1993. Entonces su nombre se acort y de Fondo Internacional de
Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia se convirti en Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia, aunque se mantuvo la sigla inicial.
Este organismo de las Naciones Unidas, opera en 162 pases, regiones y
territorios inspirndose en las normas y principios de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. A fin de aumentar sus posibilidades de trabajar en todo
el mundo en pro de la niez, el UNICEF colabora con los gobiernos, las
comunidades y organizaciones de la sociedad civil locales, las familias y los
propios nios y nias.
Lneas de accin

15

Sector o rea temtica Propuesta de trabajo

Cambiar el mundo con Desde su fundacin, en 1946, el UNICEF se dedica
los nios
a proteger las vidas de los nios del mundo. El
UNICEF, que en sus inicios fue un organismo de
socorro para la infancia de la Europa devastada
por la guerra, se ha convertido hoy en un
importante aliado en las actividades en pro del
desarrollo, cuya misin consiste en trabajar en por
la niez.
Durante los decenios de 1980 y 1990, el UNICEF difundi en todo el mundo
en desarrollo medidas simples, econmicas y eficaces relacionadas con
la proteccin de la salud y el desarrollo integral de los nios y nias.
Ese movimiento en pro de la niez se llam la Revolucin por la
Supervivencia de los Nios, y comenz a disminuir la terrible carga que
representan para la infancia del mundo las enfermedades prevenibles y las
muertes. Hoy en da, el UNICEF est a la vanguardia de la lucha mundial en
pro de la eliminacin de la poliomielitis .
El UNICEF es tambin uno de los principales abastecedores de vacunas a
los pases en desarrollo, y en su carcter de miembro de la Alianza Mundial
para Vacunas e Inmunizacin ayuda a los pases a prestar servicios de
inmunizacin sistemtica y a emplear vacunas nuevas o que no han sido
suficientemente usadas.
Otra prioridad del UNICEF es la lucha contra el paludismo, una de las
enfermedades que causan el mayor nmero de muertes infantiles en
frica. Mediante la campaa mundial "Hacer retroceder el paludismo" en
la que participan el UNICEF, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco
Mundial, se fomenta el uso de mosquiteros impregnados con insecticida.
La educacin sigue siendo una fuente de preocupacin y una prioridad
para el UNICEF, que mediante el Programa Mundial para la Educacin de
las nias colabora en la conquista de la meta de la educacin de buena
calidad para todos los nios.
1.2.2.3 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (Sigla en ingles UNESCO).

16

La constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura fue aprobada por la Conferencia de
Londres de noviembre de 1945 y entr en vigor el 4 de noviembre de 1946.
En la actualidad hay 188 Estados Miembros de la UNESCO (al 19 de
octubre de 1999).
El principal objetivo de la UNESCO es contribuir al mantenimiento de la paz
y la seguridad en el mundo promoviendo, a travs de la educacin, la
ciencia, la cultura y la comunicacin, la colaboracin entre las naciones, a
fin de garantizar el respeto universal de la justicia, el imperio de la ley, los
derechos humanos y las libertades fundamentales que la Carta de las
Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos sin distincin de raza, sexo,
idioma o religin.

Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Estudios prospectivos
Formas de educacin, ciencia, cultura y
comunicacin para el mundo del maana.
Adelanto, transferencia e intercambio de los
conocimientos, basados primordialmente en la
investigacin, la capacitacin y la enseanza.
Preparacin y aprobacin de instrumentos
internacionales
y
recomendaciones
estatutarias.
Conocimientos
especializados,
que
se
transmiten a travs de la "cooperacin
tcnica" a los Estados Miembros para que
elaboren sus proyectos y polticas de desarrollo.

Intercambio de informacin especializada.

1.2.2.4 Programa Mundial de Alimentos (Sigla en ingles WFP Wordl Food

Program)
El PMA (WFP) comenz a operar en 1963 y en la actualidad es el organismo
de ayuda internacional ms grande del mundo. En 1998, el PMA (WFP)
entreg 2.8 millones de toneladas mtricas de comida a casi 75 millones

17

de personas en situaciones de emergencia, en operaciones destinadas a

refugiados y en proyectos de desarrollo.
El PMA (WFP) desarrolla sus proyectos en 80 pases. Cuenta con un personal
de ms de 5.000 personas. Las contribuciones para el PMA (WFP) ya sea en
dinero en efectivo, artculos o servicios , proviene de naciones donantes,
organismos intergubernamentales tales como la Unin Europea, y de
corporaciones e individuos.
El PMA (WFP) le compra a los pases en vas de desarrollo ms bienes y
servicios que cualquiera otra agencia de la ONU, en un esfuerzo para
estimular sus economas (ms de 149.5 millones de dlares en 1998
exclusivamente).

Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Alimento para la Vida Salvar las vidas de las personas atrapadas en las
crisis de la humanidad, a travs del programa
Food-For-Life.
Alimento
para
el Apoyar a las personas ms vulnerables en las
Crecimiento
etapas ms criticas de sus vidas, a travs del
programa Food-For-Growth
Alimento
para
el Ayudar a los pobres con hambre a confiar en s
Trabajo
mismos y en sus recursos, a travs del programa
Food-For-Work

La ayuda alimentaria del PMA (WFP) se dirige principalmente a los pases

de menor desarrollo, de bajos ingresos y deficiente alimentacin. Durante
las ltimas tres dcadas, el PMA (WFP) ha invertido cerca de 24.000
millones de dlares y moviliz ms de 43 millones de toneladas de comida
para combatir el hambre, promover el desarrollo econmico y social, y
proporcionar ayuda y alivio en las emergencias a lo largo del mundo.
De esos U$S 24 mil millones, U$S 10.3 mil millones fueron para el Africa
Subsahariana, U$S 7.1 mil millones para Asia Sur y Oriental, U$S 3.4 mil
millones para Africa del norte y el Oriente Medio, U$S 2 mil millones para
Amrica Latina y el Caribe y U$S 1.3 mil millones para Europa y el CIS.

18

2. Panorama Nacional
Una vez concluida la primera parte del documento relacionada con el
Sistema de las Naciones Unidas sus organismos especializados ms
significativos y varios de sus fondos, programas y oficinas, en este texto se
pasa al panorama nacional en donde se presentan el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), el Instituto Nacional de Salud , el Ministerio de
Agricultura, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Proteccin Social.
2.1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar es un establecimiento pblico,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
adscrito al Ministerio de Salud (actual Ministerio de Proteccin Social). El
ICBF tiene por objeto fortalecer la integracin y el desarrollo armnico de
la familia, proteger al menor de edad y garantizarle sus derechos.
El ICBF est dirigido y administrado por un Consejo Directivo y un Director
General quien conduce, organiza y ejecuta el servicio de Bienestar Familiar
con una estructura desconcentrada, a travs de una Sede Nacional, 28
regionales, 5 agencias a nivel departamental, 199 Centros Zonales a nivel
municipal.
Cada Regional cuenta con Centros Zonales ubicados actualmente en 199
municipios, en donde profesionales de diferentes disciplinas (derecho,
trabajo social, sociologa, psicologa, nutricin, pedaggica y otros)
brindan asesora permanente a los nios, nias, jvenes y padres de familia,
cuya situacin lo requiera, en lo referente a asistencia y asesora social,
psicolgica, legal y nutricional, segn los requerimientos o necesidades de
la poblacin que solicite el servicio.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Acciones
de Acciones pedaggicas
promocin y fomento
Acciones comunicacionales
Observatorios de infancia y familia
Redes de apoyo
Asistencia a la niez y Hogares FAMI (Familia, Mujer Infancia)
apoyo a la familia para Hogares Comunitarios
posibilitar a los nios y Materno infantil

19

nias el ejercicio de sus

derechos
Apoyo a las familias en
su
formacin
socializadora
con
menores de siete aos.

Acciones de apoyo y
fortalecimiento
al
bienestar de la familia
Apoyo a familias para
el fortalecimiento de
factores protectores de
nias y jvenes de 5 a
18 aos
Apoyo
a
sectores
poblacionales
especficos

Asistencia en situacin
de emergencia

Educador familiar
Escuela de padres
Hogares Comunitarios
De Bienestar de 0 a 7 aos
De Bienestar mltiple
De Bienestar empresarial
Hogares infantiles
Lactantes y preescolares
Jardines comunitarios
Apoyo a la socializacin de nios sordos
Asistencia nutricional al escolar y adolescente
Apoyo a nios y nias de 7 a 12 aos a travs
de clubes juveniles
Asistencia integral a jvenes de 13 a 18 aos de
clubes juveniles
Apoyo para el fortalecimiento social de grupos
tnicos
Apoyo a familia indignas en formacin y
desarrollo
Apoyo a la poblacin rural dispersa
Afectados por desastres naturales
Desplazados por la violencia

A continuacin se amplia la informacin de tres de los programas mas

importantes de Bienestar Familiar: los Restaurantes Escolares, los Hogares
Comunitarios y los Hogares FAMI.

Restaurantes Escolares

En ellos se realizan acciones que contribuyen a mantener o mejorar la

situacin alimentaria, nutricional y educativa de los nios, nias y
adolescentes a travs del suministro de un complemento alimentario a
travs de la modalidad programada en su unidad educativa (desayuno,
refrigerio reforzado, almuerzo y desayuno-almuerzo) y el desarrollo de un
conjunto de acciones formativas y de mejoramiento del entorno, en
coordinacin con la familia, la comunidad y las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales y empresas privadas.
Este servicio lo reciben nios y nias entre 5 y 6 aos pertenecientes al
grado transicin y los escolares y adolescentes de 6 a 18 aos vinculados o
no a la educacin bsica, estratos 1 y 2 con NBI de las zonas urbanas,
rurales e indgenas del pas. De no ser posible la atencin de todos los

20

menores objetos del servicio se deben tener en cuenta los siguientes

criterios de seleccin: menores desnutridos, desplazados o vctimas del
conflicto armado, hijos de mujer cabeza de familia, en situacin de
extrema pobreza y residentes a gran distancia de la escuela.
Los restaurantes ofrecen el suministro de un complemento alimentario y el
desarrollo de un conjunto de acciones formativas y de promocin de
estilos de vida saludable.

Hogares Comunitarios

El proyecto Hogares Comunitarios de Bienestar es un conjunto de acciones

del Estado y de la comunidad, encaminado a propiciar el desarrollo
psicosocial, moral y fsico de los nios menores de siete aos, las mujeres
gestantes y las madres lactantes pertenecientes a los sectores de extrema
pobreza, mediante el estmulo y apoyo a su proceso de socializacin y el
mejoramiento de la nutricin y de las condiciones de vida.
Las actividades que se realizan en los Hogares Comunitarios son: suministro
de un complemento alimentario que cubre el 73% de las
recomendaciones de caloras y nutrientes, vigilancia del estado nutricional,
fomento, promocin de la salud y prevencin de la enfermedad ,
inscripcin de los nios en los programas de crecimiento y desarrollo de los
organismos de salud, fomento de la higiene del nio para prevenir
enfermedades infectocontagiosas, fomento de la vacunacin completa,
entre otros.

Hogares FAMI ( Familia- Mujer- Infancia)

El propsito de los FAMI es apoyar a las familias en desarrollo que tienen

mujeres gestantes, madres lactantes y ni@s menores de dos aos,
realizando actividades que permitan mejorar su funcin socializadora y
fortalezcan la participacin del padre, madre y hermanos en el desarrollo
del ni@s desde su gestacin hasta los dos aos de edad.
De igual manera, cualificar las relaciones familiares, fortalecer el vnculo
afectivo padre- madre- hij@s y el fomento de una cultura de estilos de vida
saludables en la familia. Y promover la construccin de redes familiares,
como potencializadoras de desarrollo.
En los Hogares FAMI se atiende a las familias en desarrollo con mujeres
gestantes, con madres lactantes y con ni@s menores de dos aos, que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad psicoafectiva, nutricional,
econmica y social.

21

2.2 Instituto Nacional de Salud (INS)

Es una institucin estatal de carcter nacional adscrita al Ministerio de
Salud (actual Ministerio de Proteccin Social),cuya misin es contribuir a
mejorar la calidad de vida de los Colombianos a travs de la vigilancia y el
diagnostico de enfermedades y factores de riesgo en salud publica , la
ejecucin de investigaciones en ciencias biomedicas y nutricin , la
apropiacin y produccin de conocimientos y tecnologas .
El Instituto posee una serie de ejes temticos de accin que constituyen la
base para la planificacin de los Programas de Salud Publica del Ministerio
de Proteccin Social.
Lneas de accin
Sector o rea temtica Propuesta de trabajo
Programas de Salud Plan
Ampliado
de
Inmunizaciones
(PAI),
Publica
enfermedades
transmitidas
por
vectores,
vigilancia de calidad del agua potable,
micronutrientes, zoonosis, enfermedades de
transmisin sexual, enfermedad diarreica aguda y
enfermedades
transmitidas
por
alimentos,
infeccin
respiratoria
aguda
y
meningitis
bacteriana aguda, lepra y tuberculosis, vigilancia
en Salud Publica, bancos de sangre.
El Instituto Nacional de Salud posee una subdireccin de Nutricin, esta
inicio actividades en 1999, como respuesta a la problemtica nutricional
en Salud Publica. La subdireccin de nutricin se ocupa de la realizacin
de estudios de fortificacin y suplementacin de alimentos, promocin de
actitudes y hbitos alimentarios saludables, vigilancia en nutricin
alimentacin y enfermedades crnicas relacionadas con la malnutricin.
De acuerdo al INS , en Colombia la desnutricin energtico - proteica y la
deficiencia de micronutrientes (especialmente hierro, vitamina A y yodo)
continan afectando la salud y el bienestar de la poblacin y
condicionando las tasas de morbi - mortalidad infantil particularmente en
los grupos de bajos recursos.
As mismo, el aumento de la prevalencia de enfermedades crnicas no
transmisibles asociadas con la dieta, la cultura y los estilos de vida ,

22

constituyen una preocupacin de los trabajadores de la salud y de los

gobiernos porque condicionan de una manera creciente la demanda de
servicios de salud , afectan la productividad de los Colombianos , la
calidad de vida y evidencian la inequidad en la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los Colombianos.
La investigacin en salud y nutricin de la subdireccin de nutricin del INS
tiene como objetivo generar conocimiento sobre la problemtica
nutricional, identificar factores de riesgo y grupos vulnerables ,para
contribuir con informacin de calidad a la orientacin de polticas sociales
en el pas relacionadas con la alimentacin y la nutricin.
2.3 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene como objetivos
primordiales la formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas,
planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural.
Entre las funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se pueden
encontrar:

Formular polticas, planes y programas agropecuarios, pesqueros y de

desarrollo rural, fortaleciendo los procesos de participacin y
planificacin, en armona, con los lineamientos de la poltica
macroeconmica.
Fijar la poltica de cultivos forestales, productores y protectores con fines
comerciales, de especies introducidas o autctonas, en coordinacin
con la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables
establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
Armonizar y coordinar la formulacin y adopcin de la poltica de
proteccin y uso productivo de los servicios ambientales, agua, suelo,
captura de carbono y biodiversidad con el Ministerio del Medio
Ambiente.
Coordinar, promover, vigilar y evaluar la ejecucin de las polticas del
Gobierno Nacional relacionadas con el Sector Agropecuario, Pesquero
y de Desarrollo Rural
Coordinar la poltica sectorial de desarrollo rural con los Ministerios de
Educacin, de Salud, de Trabajo y Seguridad Social y de Desarrollo
Econmico, en las reas de su competencia.

2.4 Ministerio de Educacin

23

El Ministerio de Educacin Nacional fue creado mediante la ley 7 de

agosto 25 de 1886. Anterior a esa fecha se cre la Secretara de Instruccin
Pblica por la Ley 10 de 1880 que reemplaz a la Secretara del Exterior
(Ministerio de Gobierno) que antes de 1880 atenda los asuntos educativos.
En junio de 1923, cambia el nombre de Ministerio de Instruccin Pblica por
el de Ministerio de Instruccin y Salubridad Pblicas y, desde el 1 de enero
de 1928 se le identifica con el nombre de Ministerio de Educacin
Nacional, segn lo dispuso la Ley 56 de 1927 (10 de noviembre), siendo
presidente de la Repblica Miguel Abada Mndez y ministro de Instruccin
y Salubridad Pblicas Jos Vicente Huertas
Algunas de las funciones del Ministerio de Educacin son:

Formular la poltica nacional de educacin y establecer los criterios y

parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento de la
calidad y ampliacin de cobertura de la educacin, tales como la
formacin y promocin del docente; los recursos y mtodos educativos;
la innovacin e investigacin cientfica tecnolgica; la orientacin
educativa y profesional; el crdito educativo; la autonoma universitaria
y escolar; el gobierno escolar; la participacin y la organizacin juvenil;
la educacin fsica, el deporte, la recreacin y el aprovechamiento del
tiempo libre, y la inspeccin y la evaluacin del proceso educativo,
mediante la participacin, discusin y generacin de acuerdos,
manteniendo la cohesin del Sector.

Coordinar todas las acciones educativas del Estado y de quienes

presten el servicio pblico de la educacin en todo el territorio
nacional, con la colaboracin de sus entidades adscritas, de las
entidades territoriales y de la comunidad educativa

2.5 Ministerio de Proteccin Social

El Ministerio de Proteccin Social de creo el 4 de Febrero de 2003, fusiono
las antiguas carteras de Trabajo y Salud. Se conformo con el fin de reducir
la burocracia, integrar con ms facilidad las instituciones de los ministerios
viejos de Salud y de Trabajo, y reorientar las acciones haca la prevencin,
reduccin y mitigacin de riesgos laborales y de salud.
El nuevo Ministerio tiene tres viceministerios, el de relaciones laborales, salud
y bienestar y el viceministerio tcnico. Posee alrededor de 425 trabajadores

24

se espera que el Estado ahorre con esta fusin alrededor de cuatro mil
millones de pesos anualmente.
3. Bibliografa
1. Machado, Jorge A. S. (2001) El FMI, el Banco Mundial y la Crisis en los
Pases en Desarrollo en la Economa Actual, Internet: http://www.forumglobal.de/soc/bibliot/machado/fmi.htm.
2. Machado, Jorge A. S. (2001) El FMI, el Banco Mundial y la Crisis en los
Pases en Desarrollo en la Economa Actual, Internet: http://www.forumglobal.de/soc/bibliot/machado/fmi.htm.
3. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Pagina web
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Marzo de 2003.
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de consulta 4 de Marzo de 2003.
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Pagina web
http://www.iadb.org/. Fecha de consulta 4 de Marzo de 2003.
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Marzo de 2003.
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Alimentacin (FAO). Pagina web http://www.fao.org/inicio.htm. Fecha de
consulta 4 de Marzo de 2003.
9. Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Pagina web
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10. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
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2003.
11. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Pagina
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2003.
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13. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO). Pagina web http://www.unesco.org/. Fecha de
consulta Marzo 4 de 2003.
14.
Programa
Mundial
de
Alimentos
(PMA).
Pagina
web
http://www.ibw.com.ni/~pma/. Fecha de consulta Marzo 11 de 2003.

25

15. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Pagina web

http://www.icbf.gov.co/espanol/general.asp. Fecha de consulta 4 Marzo
de 2003.
16. Instituto Nacional de Salud (INS). Pagina web http://www.ins.gov.co/.
Fecha de consulta 11 de Marzo de 2003.
17.
Ministerio
de
Agricultura.
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web
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2003.
18.
Ministerio
de
Educacin.
Pagina
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http://www.mineducacion.gov.co/. Fecha de consulta 11 de Marzo de
2003.
19.
Ministerio
de
Proteccin
Social.
Pagina
web
http://www.minsalud.gov.co/NewSite/MseContent/homa.asp. Fecha de
consulta 11 de Marzo de 2003.

26