Você está na página 1de 89

Srie Agrodok No.

25

Agrodok compreende uma srie de manuais de baixo custo sobre agricultura de pequena
escala e de subsistncia nas regies tropicais. As publicaes da AGRODOK encontram-se
disponveis em ingls (I), francs (F), portugus (P) e espanhol (E). Os livros da AGRODOK
podem ser encomendados na Agromisa ou CTA.
Criao de porcos nas regies tropicais
Maneio da fertilidade do solo
Conservao de frutos e legumes
A criao de galinhas em pequena escala
A fruticultura nas regies tropicais
Levantamentos topogrficos simples aplicados s reas rurais
Criao de cabras nas regies tropicais
Preparao e utilizao de composto
A horta de quintal nas regies tropicais
A cultura da soja e de outras leguminosas
Luta anti-erosiva nas regies tropicais
Conservao de peixe e carne
Recolha de gua e reteno da humidade do solo
Criao de gado leiteiro
Piscicultura de gua doce em pequena escala
Agrossilvicultura
A cultura do tomate
Proteco dos gros () armazenados
Propagao e plantio de rvores
Criao de coelhos em quintais, nas regies tropicais
A piscicultura dentro de um sistema de produo integrado
Produo de alimentos de desmame em pequena escala
Culturas protegidas
Agricultura urbana
Celeiros
Comercializao destinada a pequenos produtores
Criao e maneio de pontos de gua para o gado da aldeia
Identificao de danos nas culturas
Pesticidas: compostos, usos e perigos
Proteco no qumica das culturas
O armazenamento de produtos agrcolas tropicais
A apicultura nas regies tropicais
Criao de patos nas regies tropicais
A incubao de ovos por galinhas e na incubadora
A utilizao de burros para transporte e lavoura
A preparao de lacticnios
Produo de sementes em pequena escala
Iniciar uma cooperativa
Produtos florestais no-madeireiros
O cultivo de cogumelos em pequena escala
O cultivo de cogumelos em pequena escala - 2
Produtos apcolas
Recolha de gua da chuva para uso domstico
Medicina etnoveterinria
Mitigao dos efeitos do VIH/SIDA na agricultura de pequena escala
Zoonoses
A cultura de caracis
Panorama das Finanas Rurais

2009 Fundao Agromisa e CTA


ISBN Agromisa: , ISBN CTA:

P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
E, P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F
P, I, F

Agrodok 25 - Celeiros

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
49.

Celeiros

Agrodok 25

Celeiros

Martien Hoogland
Peter Holen

Fundao Agromisa, Wageningen, 2005.


Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida
qualquer que seja a forma, impressa, fotogrfica ou em microfilme, ou por quaisquer outros
meios, sem autorizao prvia e escrita do editor.
Primeira edio em potugus: 2002
Segunda edio: 2005
Autores: Martien Hoogland, Peter Holen
Ilustrador: Barbera Oranje
Design grfico: Ien Ko
Traduo: Lli de Arajo
Impresso por: Digigrafi, Wageningen, Pases Baixos
ISBN: 90-8573-020-1
NUGI: 835

Prefcio
Este livrinho faz parte da srie Agrodok, publicada pelo CTA e a Fundao Agromisa, em Wageningen. Os Agrodoks so publicaes que
fornecem informaes prticas sobre agricultura sustentvel de pequena escala nas regies tropicais. So escritos por tcnicos especialistas
que estudaram questes ligadas agricultura tropical ou por pessoas
que possuem uma larga experincia de trabalho de campo neste domnio. At ao presente a srie Agrodok debruou-se, de um modo geral,
sobre assuntos ligados directamente com o cultivo, produo, transformao, armazenagem e uso dos solos de diversos produtos agrcolas. Contudo, a Agromisa constatou, recentemente, a necessidade crescente de informao mais orientada para a organizao e gesto destes
produtos. Este livrinho sobre celeiros tenta responder, em parte, a estas necessidades.
As informaes contidas neste Agrodok foram compiladas de relatrios e contactos com pessoas que trabalham no campo e que participaram durante largos anos na formao e funcionamento de celeiros. Os
autores gostariam de agradecer todos aqueles que lhes transmitiram os
seus conhecimentos prticos e, em particular, Erik van Altena da SNV
dos Pases Baixos, assim como Compagnie Malienne pour le Dveloppement de Textiles (CMDT) que quiseram partilhar connosco as
suas preciosas experincias.
Visto que o material publicado sobre este assunto bastante escasso,
foi preciso recolher informaes a partir de diversas fontes. Este livrinho nunca poderia ter sido publicado sem o valioso trabalho de Martien Hoogland, que conseguiu coligir as informaes e redigi-las. Os
autores tambm gostariam de agradecer os outros colaboradores da
Agromisa pelo seu entusiasmo e as contribuies fornecidas a este
projecto. Gostaramos, em particular, de estender os nossos agradecimentos a Barbara Oranje pela realizao dos desenhos e a Martin le
Fvre pelo trabalho efectuado com a maquetizao final deste livrinho.
Martien Hoogland e Peter Holen
Prefcio

ndice
1
1.1
1.2

Introduo
O celeiro
Sumrio deste agrodok

2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Celeiros
Origem/Historial
Celeiros modernos: um novo tipo de cooperao
O problema cerealfero
San: um exemplo de uma rea equilibrada
Bougouni: um exemplo de uma rea excedentria

3
3.1

A organizao do celeiro
22
As etapas da organizao: do conceito implementao
22

4
4.1
4.2
4.3

Gesto e actividades do celeiro


32
Administrao e gesto
32
Do celeiro ao banco: obter lucro a partir de um excedente
de cereais
41
Diferenas entre grupos de pessoas
44

5
5.1
5.2
5.3

A participao dos membros


Participao e aprendizagem
Obstculos participao
Empenhamento e contribuio pessoal

48
48
48
49

6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

Estudos de casos: Mali e Zmbia


A regio de San, no Mali
A regio de Bougouni, no Mali
A regio de Monze, na Zmbia
A regio de Sesheke, na Zmbia
Lies tiradas da experincia

53
54
68
72
75
76

Celeiros

6
6
8
9
9
10
10
17
19

Leitura recomendada

84

Endereos teis

86

Glossrio

87

ndice

Introduo

certo que qualquer mercadoria em que enormes interesses econmicos e sociais esto em jogo, se reveste de uma importncia poltica.
O caso dos cereais tem um significado particular, j que, em funo
do lugar e dos meios, o milho, o trigo, o sorgo, o milho-mido
(paino) ou o arroz constituem a base da alimentao tanto de pobres
como de ricos.
M. van de Velde, Dans: The Courrier, No. 114 Maro de 1989, p. 62
A maioria da populao do mundo depende, essencialmente, de cereais como o arroz, o milho, o sorgo e a cevada para a sua alimentao.
Devido a essa dependncia e s variaes de quantidades de cereais
disponveis, existem numerosas famlias de produtores que experienciam dficits peridicos ou se encontram confrontados regularmente
com relaes scio-econmicas desiguais, no seio da sua aldeia ou da
sua regio. Para atenuar os efeitos negativos desta dependncia, nas
ltimas dcadas foram formados celeiros pelos governos, as misses
ou pelas organizaes no-governamentais (ONG), em diversas regies de frica. As experincias e os resultados destas iniciativas so
muito diversos. Ao apresentarmos uma sinopse destas experincias,
esperamos fornecer aos indivduos, grupos e organizaes implicados
na instalao e na gesto de um celeiro, uma fonte de informaes e
de orientao que apoiar um bom funcionamento do seu celeiro.

1.1

O celeiro

Celeiro um termo genrico que designa uma forma de cooperativa na


qual se armazena um stock de cereais, a fim de os poder distribuir,
numa outra altura. As razes para se formar uma cooperativa deste
gnero so diversas, segundo as caractersticas da regio. Trataremos
em pormenor deste aspecto no captulo 2. De um modo geral pode-se
dizer que o celeiro permite aos agregados familiares de poderem dispor mais facilmente de cereais, rendendo-os menos dependentes das

Celeiros

flutuaes do preo da colheita (devido a um excedente ou a um dficit de cereais).

Figura 1: A segurana alimentar

Um celeiro que funciona devidamente melhora a auto-suficincia de


uma aldeia ou comunidade visto que os cereais permanecem na aldeia.
A segurana alimentar das famlias aumenta e, por vezes, tambm
possvel pr de parte cereais ou angariar dinheiro atravs da venda da
reserva. Isto permite s famlias necessitadas de obterem um emprstimo a uma taxa baixa de juros e, desse modo, comprar os cereais a
um preo baixo. Os grandes agricultores, que produzem mais do que
as suas necessidades podem fazer lucros vendendo o seu excedente a
um preo elevado.
Introduo

Os celeiros so geridos por conselhos da aldeia ou por grupos individuais de agricultores que so responsveis pelo bom funcionamento
da cooperao. As famlias que participam num celeiro podem pedir
emprestado cereais ao celeiro que devero reembolsar mais tarde. O
emprstimo de cereais faz-se, geralmente, a uma taxa relativamente
baixa, suficiente para cobrir os custos do celeiro.

1.2

Sumrio deste agrodok

Este livrinho tenta apresentar, de uma maneira concisa, os princpios


gerais e as concepes que esto na origem destes celeiros. Sempre
que possvel tentaremos evidenciar esses princpios e concepes
atravs de exemplos recolhidos em diversas regies de frica. Esses
exemplos, tanto de prticas correctas como de prticas incorrectas,
ajudaro o leitor a obter respostas para as seguintes questes:
? Quais so as situaes em que vale a pena formar um celeiro?
? Como que se instala um celeiro?
? Quais so os aspectos importantes referentes instalao e ao funcionamento do celeiro?
? Quais so os requisitos que tm que ser satisfeitos para o mesmo
funcionar bem, a longo prazo?
Numa tentativa de fazer com que este livrinho se mantenha conciso e
fcil de utilizar, limitmo-nos apresentao das ideias de base que
esto na origem dos celeiros e aos factores mais importantes que influenciam o seu funcionamento. Dado que a informao aqui apresentada no poder ser completa, agregmos, por esse motivo, uma bibliografia a fim que os leitores possam encontrar respostas para as suas
questes especficas. Tambm foi propositadamente que no abordmos aspectos que tenham a ver com caractersticas fsicas e com o
processamento dos cereais, visto que tais questes j foram tratadas
em pormenor noutras publicaes da srie Agrodok (nomeadamente
nos nmeros 18 e 31).

Celeiros

Celeiros

2.1

Origem/Historial

Originalmente os celeiros foram criados para fornecer uma soluo s


secas que assolaram a regio do Sahel, na frica ocidental no decorrer
dos anos 70. As precipitaes foram muito escassas da que as colheitas fossem muito pobres e as populaes sofreram fome. Por toda a
frica ocidental organizaes estrangeiras doaram cereais como ajuda
de emergncia a milhares de aldeias. Estas organizaes humanitrias
distriburam os cereais s aldeias e aos agregados familiares com a
ajuda de comits de aldeia constitudos pressa. As populaes consumiram estes cereais at esgotarem os seus stocks, sendo necessrio
recomear de novo todo o processo no ano seguinte.
Durante os anos de seca no Sahel j tinham sido tomadas iniciativas
com vista a melhorar estruturalmente a situao do aprovisionamento
alimentar. A populao comeou a organizar-se e a criar celeiros, tendo como objectivo oferecer uma soluo a longo prazo para o problema cerealfero. Os primeiros celeiros foram constitudos em 1974 em
Burkina Faso. Posteriormente, o conceito difundiu-se numa grande
parte da frica ocidental e, mais tarde, na frica austral.
Todavia, nem todos estes celeiros foram coroados de xito, sendo o
principal problema enfrentado, em muitos dos casos, a debilidade da
estrutura organizacional. Para que o sistema funcionasse era necessrio que os membros cumprissem as suas responsabilidades, o que,
muitas das vezes, era neglicenciado. Por exemplo, uma das situaes
enfrentada era a incapacidade dos agregados familiares para reembolsarem os seus emprstimos. Outra das situaes deparada era o uso
das rendas provenientes dos celeiros para fins que no tinham sido
acordados pelos membros do grupo. O dinheiro era investido em actividades ou bens que no estavam directamente relacionados com o
celeiro. Desta maneira a reserva de cereais diminua e o celeiro no
podia cumprir a sua funo essencial fornecer alimentao barata.

Celeiros

2.2

Celeiros modernos: um novo tipo de


cooperao

Retrospectivamente, bvio que a durao efmera de um grande


nmero desses celeiros advinha do facto que os mesmos eram formados a partir do exterior. A reserva de cereais vinha de fora e no estava
criada uma estrutura organizacional dentro da aldeia ou da comunidade. Por esta razo, apareceu um novo tipo de celeiro nos ltimos anos,
um celeiro que criado a partir da base, pelos prprios agricultores.
Os agricultores fazem uma reserva dos seus cereais e, conjuntamente,
em grupos pequenos, comercializam-no ao preo mais elevado possvel. O objectivo da cooperativa de obter lucro e no apenas garantir
a sobrevivncia bsica. Encontramos este novo tipo de celeiro em regies de frica ocidental e frica austral.

2.3

O problema cerealfero

O objectivo e a forma organizacional de um celeiro so determinadas


pelo problema cerealfero sentido numa regio especfica. Podem-se
discernir trs problemas baseados nas caractersticas da rea em que
os cereais so cultivados:
? nas reas deficitrias, a produo cerealfera no suficiente para
alimentar a populao
? nas reas equilibradas, vendas excessivas, secas ocasionais e uma
produo limitada podem originar uma escassez alimentar
? nas reas excedentrias, os pequenos agricultores no podem tirar
proveito do excedente de cereais, geralmente devido a vendas excessivas.
reas deficitrias
Nas reas deficitrias, de um modo geral, as precipitaes cadas so
insuficientes para proporcionar uma segurana alimentar populao.
Os agregados familiares produzem estruturalmente, por perodos longos, de muitos anos seguidos, quantidades insuficientes para satisfazerem as suas necessidades bsicas.

10

Celeiros

Esta situao tem, normalmente, as seguintes consequncias:


? Um dficit estrutural de cereais que obriga os agregados familiares,
aps terem consumido a sua prpria colheita, a comprarem cereais
no mercado local ou nos mercados regionais. Eles compram aos pequenos comerciantes que vendem nesses mercados. Estes vendedores compram os seus cereais a grandes comerciantes ou a agricultores que s produziram nas reas excedentrias. Claro que os pequenos comerciantes querem tirar benefcio da venda dos seus cereais e
tal torna-se, relativamente, caro para as famlias que os compram. O
perigo desta situao reside no facto dos agregados familiares correrem o risco de se encontrarem encurralados num ciclo de pobreza (a
este respeito, ver a caixa 1).
? Os agregados familiares compram pequenas quantidades de cereais,
no mximo alguns sacos de uma vez. Um membro de cada agregado familiar deve-se deslocar ao mercado para comprar os cereais.
Tal leva muito tempo e torna-se caro.
? Ademais, o preo dos cereais aumenta com o decorrer da poca e
torna-se cada vez mais difcil encontr-los. A melhor soluo consiste, pois, em comprar os cereais e armazen-los no incio da poca, logo aps a colheita.

Figura 2: Os comerciantes compram e vendem os seus cereais


aos pequenos agricultores

Celeiros

11

A potencialidade de formao de um celeiro numa regio


deficitria
Os agregados familiares podem comprar os cereais colectivamente. Para tal, organizamse entre si para constiturem
um celeiro, que compra os cereais em vrias etapas para todos os membros do agregado
familiar. Alugam um camio a
fim de os poder comprar fora
da sua regio. Isto permite-lhes Figura 3: Alugar um camio entre
pouparem muito tempo e di- vrias pessoas permite poupar
nheiro.
tempo e dinheiro

Os agricultores no tm mais necessidade de comprarem os seus cereais aos vendedores, que devem tirar suficiente lucro da venda, de forma a cobrir os seus prprios custos. Os celeiros compram os cereais
logo aps a colheita. Nas reas excedentrias, o seu preo, nessa altura, ainda relativamente baixo. Mais tarde no cessar de aumentar.

Figura 4: Os aldees poupam tempo, assim como dinheiro, quando compram os cereais ao celeiro da aldeia

Numa rea deficitria, os celeiros tm a vantagem de oferecerem aos


agregados familiares uma maneira de comprarem ou de emprestarem
cereais a preos relativamente baixos. No necessitam mais de se deslocarem ao mercado para os comprar. Por esta razo dispem de mais
12

Celeiros

tempo para trabalhar nos seus prprios campos, o que, por sua vez,
tambm aumenta a quantidade de cereais disponvel na aldeia.
Caixa 1: O ciclo de pobreza
Na frica ocidental e austral, a maioria dos camponeses depende da produo agrcola de cereais para a sua subsistncia. As cultu-ras de mercado,
como sejam o amendoim e o algodo no so praticveis na maior parte destas regies devido a serem assoladas por longos perodos de seca ou de
precipitaes irregulares. Como consequncia, existe um risco muito maior
de estes agregados familiares serem armadilhados num ciclo de pobreza.
Uma tal pauperizao torna-se, ento, num problema estrutural para uma
grande parte da populao.
O problema cerealfero causado por uma abundncia do produto no mercado, imediatamente aps a colheita. Todos os camponeses vendem a sua produo na mesma poca, o que baixa consideravelmente o preo do produto.
Nos meses que se seguem colheita, os camponeses comeam a cultivar
para a campanha seguinte. Durante todo este perodo, e at a colheita seguinte, as reservas de cereais tornam-se menores porque o celeiro no recebe novos aprovisionamentos. Por esta razo, medida que o produto escasseia os preos sobem (quanto menor a quantidade de cereais em stock tanto mais elevado o preo dos cereais). Os preos so, ento, muito mais
elevados que imediatamente aps a colheita.
Os camponeses so obrigados a comprarem os seus cereais a um preo superior quele a que venderam, imediatamente aps a colheita. Esta situao
causa um problema real de cash flow (fluxo de caixa) para estes agregados
familiares, situao conhecida por ciclo rural de pobreza. Como consequncia, so feitos poucos investimentos na cultura cerealfera. O rendimento da
produo e as rendas provenientes da venda dos cereais so baixos, enquanto o preo de compra muito elevado. Com o objectivo de permitir aos
camponeses de investirem na produo, este ciclo vicioso dever ser quebrado. Por isso, a organizao de um celeiro nestas aldeias constitui uma boa
oportunidade de melhorar o quotidiano dessas famlias.

reas equilibradas
As caractersticas de uma rea equilibrada situam-se entre as de uma
rea deficitria e as de rea excedentria. Durante um ano mdio, os
agregados familiares de uma regio equilibrada conseguem produzir
cereais suficientes para auto-consumo. Por vezes, at se verifica um
pequeno excedente, que pode ser comercializado.

Celeiros

13

Contudo, pode acontecer que se verifique um dficit de cereais. Existem duas razes que provocam esta situao:
? Venda excessiva: alguns agregados familiares vendem quantidades
excessivas de cereais depois da colheita, o que significa que nos finais da poca se encontram perante um dficit. Nessa altura so
obrigados a comprarem os cereais no mercado, a preos relativamente elevados ou a irem trabalhar para outros agricultores.
? Seca: de tempos a tempos, as reas equilibradas so confrontadas
com um nvel de precipitaes irregular e imprevisvel. Tal pode
conduzir a um dficit de cereais nessa rea. Os agregados familiares
devero, pois, compr-los no mercado, para complementar a sua
prpria produo. So muitos os camponeses que se devem assalariar a outros camponeses a fim de conseguirem obter uma renda.
Esta circunstncia causa uma reduo do tempo que eles consagram
ao seu prprio cultivo dos cereais, o que provoca um impacto negativo na colheita seguinte.
A potencialidade de formao de um celeiro numa rea
equilibrada
De forma a compensar os efeitos
negativos de uma venda excessiva, o celeiro compra o excedente
aos membros dos agregados familiares, imediatamente aps a colheita. Antes da colheita seguinte,
estes cereais so dados por emprstimo, de novo, aos agregados
familiares, o que pode ser feito ao
preo de custo. Desta forma o
preo de venda da produo do
agricultor no necessita de ser
muito mais baixo do que o preo Figura 5: O celeiro compra o
que o agricultor obrigado a pa- excedente de cereais logo aps
gar para comprar os cereais adici- a colheita
onais, necessrios sua sobrevi-

14

Celeiros

vncia at a colheita seguinte. Tal reduz o cash flow negativo dos


agregados familiares.
Para atenuar os problemas relacionados com a seca, o celeiro compra
os cereais nos anos de boa produo a um preo baixo. Procede-se,
ento, ao seu armazenamento com vista aos anos de seca. Nessa altura
os cereais so emprestados aos agregados familiares ao preo de custo,
ou vendidos noutro local ao preo de mercado. A vantagem reside no
facto dos agricultores poderem adquirir os cereais a um baixo preo,
ficando, portanto, com mais dinheiro para fazerem face a outras necessidades. Tambm podem investir mais tempo no trabalho dos seus
prprios campos, o que aumenta a produo e as quantidades de cereais disponveis na aldeia. A tal respeito ver o exemplo apresentado no
pargrafo 2.4.

Figura 6: O tempo ganho pode ser investido no trabalho dos seus


prprios campos
reas excedentrias
De um modo geral nas regies excedentrias a queda pluviomtrica
suficiente para permitir aos agricultores cultivarem quantidades suficientes de cereais para a subsistncia das suas famlias. Na maior parte
dos anos, a colheita de cereais sobejamente suficiente para alimentar
os agregados familiares.

Celeiros

15

Esta situao tem, normalmente, as seguintes consequncias:


? Aps a colheita, assiste-se a um excedente de cereais. Na medida
em que a oferta abundante, o preo dos cereais baixo e os agricultores tm a tendncia de venderem mais do que deviam.
? Os cereais excedentrios so normalmente comprados por pequenos
comerciantes (intermedirios), que compram os cereais directamente aos agricultores ou no mercado da aldeia. Os comerciantes intermedirios levam os seus sacos de cereais aos mercados locais onde
vendem o produto aos grandes comerciantes. Estes ltimos transportam os cereais em camies para as cidades ou para as reas deficitrias. Tambm h casos em que os deixam num armazm, esperando at que os preos aumentem. Por fim, vendem os cereais a
um preo muito mais elevado.
A potencialidade de formao de um celeiro numa rea
excedentria
Em vez de deixarem aos comerciantes individuais a tarefa de vender
os seus cereais, os agricultores podem faz-lo, eles mesmos. A venda
individual resulta em perdas de tempo e de dinheiro para cada um dos
agricultores. Em contrapartida, a venda colectiva, f-los beneficiar das
economias de escala. Com o propsito de agirem colectivamente, os
agricultores organizam-se, criando um celeiro que compra os cereais
logo aps a colheita, os armazena, vendendo-os noutro local, numa
ocasio em que os preos aumentaram o suficiente.

Para beneficiarem de preos mais elevados, noutro local, necessrio


que representantes do celeiro se desloquem aos mercados dessa regio
e se mantenham ao corrente do aumento dos preos. Quando a ocasio
se deparar propcia, os agricultores alugaro um camio para transportar os cereais. Nessa altura, uma delegao do celeiro vender os cereais no mercado.
Uma vez que se encontram organizados, os agricultores podem transportar e armazenar mais eficazmente os cereais e manter um stock de
parte da colheita, aguardando o aumento dos preos. O celeiro tem a
vantagem de poder oferecer uma grande quantidade de cereais ao
16

Celeiros

mesmo tempo, o que permite aos agricultores de alugarem um camio


e de transportarem os cereais para mercados distantes. Deste modo
podem beneficiar dos preos elevados dos cereais, praticados noutras
regies.
O celeiro aumenta, portanto, as receitas que podem ser obtidas a partir
da produo dos cereais o que, por sua vez, permite aos agricultores
de consagrarem mais tempo e meios ao trabalho dos seus campos,
aumentando, desse modo, a produo na campanha agrcola seguinte.

Figura 7: Alugar colectivamente um camio para transportar as


mercadorias para mercados distantes, onde os preos podero
ser mais atractivos

2.4

San: um exemplo de uma rea equilibrada

Neste pargrafo apresentaremos um estudo de caso de uma rea tipicamente equilibrada.


O problema cerealfero em San
San encontra-se situado no Sul do Mali, na zona fronteiria entre o
Sahel e o Sudo. Os agricultores de San vivem essencialmente das
culturas do paino e do sorgo. A queda pluviomtrica anual situa-se
entre os 600 e os 700 mm. Nos anos normais, a colheita obtida suficiente para alimentar a populao e os agregados familiares at conseguem obter uma pequena produo excedentria, que vendem no merCeleiros

17

cado. Contudo, durante algumas pocas, esta rea experiencia um dficit de cereais, devido falta de chuva ou a uma baixa produo que
no consegue durar at a colheita seguinte. San constitui, pois, um
exemplo tpico de uma rea equilibrada.
Depois de ser ter procedido colheita, uma grande quantidade de cereais canalizada para o mercado. Na campanha agrcola de
1993/1994, por exemplo, o excedente da produo cifrou-se em cerca
de 10.000 toneladas de cereais. Os agricultores venderam o excedente
a um preo baixo. Uma parte da produo sai de San para ser vendida
noutras regies.
A rea pode conhecer, todavia, pocas de escassez:
? No perodo que precede a colheita, a que se chama soudure, durante
os meses de Agosto e Setembro. So apenas os pequenos agricultores e alguns agricultores mdios que experienciam um dficit, porque o seu aprovisionamento de cereais no suficientemente grande
para aguentar at prxima colheita.
? Nos anos de fraca queda pluviomtrica, o que sucede, mais ou menos, cada sete anos. A falta de cereais faz-se sentir em Abril ou
Maio, durante a poca das chuvas, quando se prepara a terra para a
campanha agrcola seguinte.
No caso da produo ser insuficiente para alimentar as suas famlias,
os agricultores de San dispem de poucas outras fontes de rendimento
nas quais se podem apoiar. A cultura do amendoim ou do algodo j
no mais possvel pois a regio tornou-se cada vez mais rida a partir dos anos 70. As outras opes disponveis diminuem quer os rendimentos do agregado familiar, quer os investimentos que podem ser
feitos para a campanha seguinte.
As opes que se colocam ao agricultor so:
? vender o seu gado a um preo irrisrio.
? pedir um emprstimo de cereais aos seus vizinhos ou a um comerciante a um preo elevado.
? trabalhar para outros agricultores ou na cidade, a fim de conseguir
obter rendimentos com os quais o agricultor poder comprar cereais
para a sua famlia.
18

Celeiros

Depois da colheita seguinte, dever vender os cereais a baixo preo,


de modo a poder suportar a sua famlia. Em ltima instncia, apenas
os comerciantes ou os consumidores urbanos tiraro um benefcio
mximo dos cereais.
Desta forma, os perodos de escassez de cereais foram muitos agregados familiares a entrarem num ciclo de pobreza, tal como foi descrito na caixa 1. Os agricultores investem menos tempo e energia no cultivo de cereais, o que resulta num fraco rendimento das culturas. Contudo, deve-se realar que, na prtica, todos os factores supramencionados no ocorrem simultaneamente e que nem todos os agregados
familiares so afectados da mesma maneira. Tal significa que a utilidade de um celeiro pode ser menor na realidade do que em teoria!
A potencialidade da criao de um celeiro em San
Os primeiros celeiros de San foram criados em 1985, pelos servios
estatais de extenso rural e pela misso, por ocasio de um perodo de
seca. Originalmente o celeiro destinava-se a combater o ciclo de pobreza. A esse tipo de celeiros foi dado o nome de previdncia. A reserva de cereais acumulada era posta disposio dos agregados familiares para que os mesmos contassem com alimentao suficiente. Deste
modo no tinham necessidade de ir comprar os cereais noutro local, a
um preo relativamente elevado ou a procurar outras fontes de rendimento. Este sistema faz economizar muito tempo e dinheiro, o que
permite aos agricultores cultivarem as suas terras. Deste modo os rendimentos de produo da prxima campanha agrcola da aldeia aumentam, e toda a gente, de um modo geral, beneficia.

2.5

Bougouni: um exemplo de uma rea


excedentria

A situao no que concerne aos cereais em Bougouni distinta da da


regio de San. Bougouni encontra-se situado numa regio mais meridional do Mali, em que chove mais. Numa parte das terras procede-se
produo do algodo. Tambm existe mais terra disponvel que em
San. Trata-se de uma rea excedentria, com potencial para produzir
um excedente de cereais.
Celeiros

19

Contudo, as consequncias para os agregados familiares nem sempre


so positivas, pois na prtica ainda se pode verificar o risco de um dficit de cereais. Tal ocorre quando no se investe suficiente mo-deobra nem meios de produo na terra. Deste modo, os jovens no querem mais trabalhar na terra. Para mais, sempre existe o risco de vendas
excessivas, porque os comerciantes compram os cereais aos agricultores imediatamente aps a colheita, quando os preos so baixos. Tal
provoca uma maior escassez de cereais no perodo que precede a colheita seguinte, o que, por sua vez, aumenta o trabalho migratrio para
outras regies, etc. O risco de a tambm se entrar num ciclo de pobreza, tal com descrito na caixa 1, , pois, muito real.
Bougouni possui o potencial requerido para fornecer cereais a outras
regies do Mali. Mas para que tal se concretize, necessrio produzir
mais cereais, porque tal apenas ser rentvel se os cereais forem transportados e comercializados em grandes quantidades para fora da regio. Para alm disso, preciso organizar um circuito comercial dirigido
a outras regies e, portanto, estar na posse de informaes sobre mercados, comerciantes, possibilidades de transporte, etc., de modo a se
assegurar que os cereais iro ser vendidos.
A potencialidade de criao de um celeiro em Bougouni
Um celeiro tradicional no constitui um meio adequado para se desenvolver um circuito comercial dirigido a outras regies, o que exige
iniciativa e um grande investimento em trabalho. O celeiro assegura,
todavia, o aumento da produo de cereais e que as pessoas permaneam na sua rea com o intuito de trabalharem as suas terras. Tambm
evita que os cereais sejam comercializados noutras reas, a um preo
baixo. Estes dois factores fazem com que a produo cerealfera aumente, permitindo alcanar um excedente. A funo primordial do celeiro consiste em oferecer bens alimentares a um preo barato queles
que deles tm necessidade e de trazer um apoio a comunidade.

Em 1996, na regio de Bougouni, estabeleceu-se, a ttulo de experincia, um novo tipo de celeiro designado por Agrupamento profissional
de produtores cerealferos (GPR - Groupement professionel de pro-

20

Celeiros

ducteurs craliers). Este tipo de celeiro agrupa agricultores tradicionais que dispem de um excedente de cereais. O objectivo do GPC
tanto de aumentar a produo como de armazenar e de vender os excedentes. Uma boa gesto assegura que o celeiro far lucro. Tal, por
sua vez, proporciona aos agricultores a oportunidade de investirem o
seu tempo e dinheiro no estabelecimento de um circuito comercial e
de recolher informaes necessrias para tornear os comerciantes intermedirios.

Celeiros

21

A organizao do celeiro

O captulo anterior realou o conceito de base de um celeiro. As etapas


seguintes resumem o ciclo de desenvolvimento de um celeiro que funciona bem:
? O celeiro adquire ou aumenta o seu excedente em cereais.
? Se os agregados familiares j consumiram todos os cereais que produziram ou se existe um dficit, ento o celeiro empresta-lhes cereais.
? O emprstimo reembolsado na campanha seguinte, assim que as
reservas de cereais sejam reconstitudas.
? Os agregados familiares pagam juros sobre os seus emprstimos,
que devem cobrir os custos do celeiro, o que constitui um depsito
para o ciclo seguinte.
Neste captulo elaboraremos mais em profundidade os pontos acima
mencionados e apresentaremos os diversos aspectos que so essenciais
para o bom funcionamento do celeiro. No captulo 6 so apresentados
exemplos e experincias vividas em San e em Bougouni, no Mali, e
nas regies de Monze e de Sesheke na Zmbia.

3.1

As etapas da organizao: do conceito


implementao

De um modo geral necessitam-se das seguintes etapas para se passar


do conceito implementao:
? o conceito de celeiro: o ponto de partida
? uma aldeia ou grupo de agregados familiares solicita o celeiro ou
efectua ele mesmo os preparativos necessrios
? determinao do problema cerealfero caracterstico da regio.
? preparao da comunidade
? nomeao dos membros e do comit de direco do celeiro
? o servio de extenso agrcola fornece um apoio suplementar com
vista formao do celeiro

22

Celeiros

? constituio da primeira reserva de cereais a partir dos depsitos


pessoais efectuados pelos agricultores ou de uma doao dos servios de extenso
? gesto quotidiana efectuada pelo comit de direco.
A ideia de um celeiro
Cada viagem comea pelo primeiro passo (velho provrbio oriental).

Tal tambm se aplica aos celeiros. Num determinado momento um


grupo de agricultores tem a ideia de formar um tipo de celeiro. Tal
iniciativa pode advir puramente de uma necessidade ou do desejo de
se trabalhar mais eficazmente e de fazer reservas de alimentao. A
ideia parte, muitas das vezes, dos servios de extenso rural, que pode
discutir essa ideia com os chefes da aldeia, mas ainda melhor se os
prprios aldees se dirigirem s aldeias vizinhas para verem, por si
mesmos, como funciona um celeiro. Desta maneira podem escutar as
experincias das outras aldeias e aprender sobre as vantagens e desvantagens de um celeiro.

Figura 8: Pode ser muito motivador fazer uma visita as aldeias vizinhas e trocar ideias e experincias

A organizao do celeiro

23

Pedido e preparao
Caso a ideia parea plausvel, o grupo de agricultores comea a formar
um celeiro. Ou, ainda mais provavelmente, entra em contacto com os
servios de extenso ou uma ONG, na medida que tm mais experincia e os meios para implementar a ideia. A iniciativa deve partir, claramente, de um grupo de agricultores ou de uma aldeia pois tal constitui um sinal de empenhamento colectivo, necessrio para a criao de
um celeiro. Os servios de extenso ou a ONG fornecem, muitas vezes, a primeira reserva de cereais, fazem uma avaliao do pedido, em
funo dos seus prprios critrios e procedem formao do comit
de direco.

Quando uma aldeia ou comunidade entra em contacto com os servios


de extenso, estes comeam por estudar a situao da aldeia ou da
comunidade, para determinar se favorvel a formao do celeiro. Os
extensionistas conhecem, normalmente, a aldeia, o que lhes permite,
de um modo geral, apreciar bem a situao. Isto seria quando impossvel para algum de fora.
So os seguintes os pontos mais importantes que os servios de extenso devem tomar em conta:
O nvel educacional da comunidade
necessrio que na aldeia existam, pelo menos, algumas pessoas que
saibam ler e escrever e que podero, desse modo, ocupar-se da administrao do celeiro.
Uma situao propcia cooperao
Os aldees devem ser capazes de cooperar entre si. No devem existir
conflitos entre os agregados familiares, as famlias alargadas ou os
grupos tnicos. A aldeia no deve ser composta de um nmero elevado
quer de grandes quer de pequenos agricultores. O grupo dominante
deve ser constitudo por agricultores mdios. Um celeiro tambm requer um sentimento de solidariedade entre os agregados familiares - e
todos os agregados devem poder assistir s reunies. l que so tomadas as decises respeitantes ao celeiro. Caso no haja muitos parti-

24

Celeiros

cipantes na reunio, ser difcil tomar decises e assegurar que os


agregados familiares se encontrem empenhados no celeiro.
Nmero de agregados familiares
A aldeia no dever ser muito grande, seno os agregados familiares
no tero um lao suficientemente estreito com o celeiro. H o risco
que os participantes no se conheam to bem, o que dificultar a comunicao. O nmero de agregados familiares situa-se, normalmente,
entre os 20 e os 100. A FAO (Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e a Agricultura) adepta de grupos grandes e vai, at
mesmo, ao ponto de promover a ideia de que se constitua um nico
celeiro servindo vrias aldeias. No entanto a prtica mostrou que
mais fcil trabalhar conjuntamente com grupos pequenos (cerca de
20).
Relaes entre as famlias alargadas ou cls
No preciso que o nmero de famlias ou de cls seja demasiado
grande. essencial que tenham boas relaes entre eles. Em caso contrrio, existe o risco que alguns dos membros do celeiro no tenham
confiana num responsvel nomeado por um outro grupo. Em certas
regies, melhor organizar um celeiro em cada famlia ou cl.
Determinao do problema cerealfero
Quer a criao do celeiro seja uma iniciativa da comunidade, dos prprios agricultores ou parta do exterior, de uma ONG, o primeiro passo
consiste em determinar qual o problema cerealfero predominante na
rea (para uma informao mais pormenorizada, ver o pargrafo 2.3).

Tal baseia-se no tipo de rea, quer dizer se :


? uma rea deficitria
? uma rea equilibrada ou
? uma rea excedentria.
Preparao da comunidade
Aps ter sido determinado o problema cerealfero, os membros da
comunidade aonde o celeiro ir ser situado, devem ser preparados. A
aldeia no pode criar um celeiro que se pretende que funcione bem,
A organizao do celeiro

25

apenas num dia. Deve-se passar por um certo nmero de etapas. O


extensionista desempenha um papel primordial no apoio que ir prestar a esse processo. Em colaborao com os aldees, define um tipo de
celeiro que corresponde s necessidades da comunidade.
Mas o objectivo final do celeiro ser gerido pelos prprios aldees,
sem ajuda do exterior.
Muitas das vezes solicita-se aos aldees de participarem num certo
nmero de reunies na aldeia, para que aprendam mais (aprofundem
os seus conhecimentos) sobre o funcionamento de um celeiro. Tem
que se lhes fornecer respostas s seguintes questes:
? Qual o problema cerealfero na rea e quais so os seus efeitos?
? Qual a funo do celeiro (emprestar cereais ao preo de custo)?
? Quais so os direitos e os deveres/responsabilidades dos membros?
? Quem controla a direco quotidiana do celeiro (o comit)?
? Qual a funo do conselho da aldeia?
O objectivo destas reunies de estimular os aldees a desempenharem um papel activo no celeiro. O extensionista deve explicar todos os
aspectos do celeiro. importante que os participantes expressem a sua
opinio, o mais possvel, ou que coloquem questes. Os aldees sentir-se-o, deste modo, mais envolvidos no celeiro.
A escolha dos membros do comit
No se podem tomar as decises quotidianas necessrias ao funcionamento do celeiro aquando das reunies da aldeia. Estas decises so
tomadas por um pequeno grupo de especialistas, os membros do comit. O comit controla o celeiro no seu funcionamento quotidiano.
Os quatro postos principais do comit so:
? presidente
? secretrio
? tesoureiro
? encarregado da pesagem

Tambm possvel acrescentar postos. O nmero de membros do comit depende do nmero de adeses ao celeiro. De um modo geral,
um comit de quatro membros suficiente se se trata de um grupo
26

Celeiros

pequeno. Caso se trate de um grupo maior, podem-se criar mais funes de apoio como, por exemplo, gesto do armazm, manuteno,
interveno em caso de conflito, etc.
A fim de assegurar um grande apoio por parte de todo o conjunto dos
membros, os membros do comit so geralmente eleitos por ocasio
de uma reunio da aldeia ou de qualquer outra forma de reunio. Antes
de se proceder escolha dos indivduos que integraro o comit, necessrio definir bem todos os postos do comit. Uma vez que os aldees tenham compreendido bem as responsabilidades inerentes a cada
posto, estaro em posio de escolher candidatos qualificados. Todos
os grupos da aldeia devero ter um representante no comit a fim que
os direitos de toda a comunidade possam ser defendidos.
Tambm importante decidir se se deve autorizar os dirigentes das
cooperativas existentes na aldeia a fazerem parte do comit do celeiro.
No passado, a criao das cooperativas da aldeia, partiu, muitas das
vezes, de iniciativas governamentais. Estas nem sempre funcionam
bem e tambm nem sempre so democrticas. Por vezes melhor no
envolver estas cooperativas. A experincia tambm demonstrou que
em certas reas sensato conceder ao chefe da aldeia ou a algum ancio a funo de presidente honorrio. A sua influncia pode ser benfica para o bom funcionamento do celeiro.
Na prtica, quem dirige o celeiro , muitas das vezes, um grupo de
agricultores mdios, de idade madura. Eles dispem de mais tempo
para dedicar ao celeiro que agricultores que mal podem satisfazer as
suas prprias necessidades. Os seus interesses so igualmente distintos
dos dos pequenos agricultores ou dos jovens, por exemplo. Estes agricultores mdios decidem sobre o uso a dar reserva de cereais existente no celeiro. no seu interesse investir na comunidade.
Formao e apoio suplementar prestado pelos servios de
extenso
preciso que os membros do comit sigam uma formao. O secretrio e o tesoureiro, por exemplo, devem ser suficientemente qualifica-

A organizao do celeiro

27

dos para fazerem a contabilidade do celeiro. Para este efeito, os membros do comit seguem cursos organizados pelos servios de extenso.
Os membros do comit tambm podem visitar outros celeiros na rea
de modo a aprenderem das suas experincias. Tal constitui uma fonte
importante de informao!
A reserva de cereais
A base de um celeiro constituda pela reserva de cereais, que provm
de origens variadas e tambm, por vezes, de uma combinao de origens distintas. A reserva pode ser constituda (ou reconstituda) atravs
de compras efectuadas no mercado ou, tambm, em parte, pelos juros
recebidos de emprstimos efectuados previamente, pelo resultado da
ltima colheita ou um donativo recebido, por exemplo dos servios de
extenso.
Aquisio de uma reserva de cereais
O problema de saber quem vai fornecer o excedente de cereais?
Os agregados familiares so muitas vezes pobres, sobretudo nas reas
deficitrias, sendo para eles impossvel. O celeiro ainda no existe. A
soluo consiste em ir buscar os cereais fora da rea. Os cereais podem ser oferecidos por diversas fontes, a saber:
? servios de extenso
? misso
? organizaes ou servios nacionais de desenvolvimento
? organizaes internacionais de desenvolvimento
O volume da reserva
Os membros do celeiro devem comear por decidir qual o volume da
reserva que o celeiro vai conter. Isso depende do objectivo do celeiro
(a inteno de garantir a segurana alimentar ou de fazer lucro?), do
resultado da ltima colheita, do nmero de membros representados no
celeiro e da quantidade de cereais disponvel depois da colheita. Para
determinar a quantidade a armazenar, a FAO utiliza o seguinte clculo
- estima que a necessidade mdia de cereais por pessoa, por ano de
200 a 250 quilos. Caso o objectivo do celeiro seja de garantir a segurana alimentar, multiplica-se o nmero de quilos necessrios por cada

28

Celeiros

pessoa, por ano, pelo nmero de membros, subtraindo a quantidade de


cereais de que os membros dispem. Tambm vale a pena informar-se
junto de outras cooperativas ou celeiros na rea para saber como que
determinam as suas reservas.

Figura 9: Determinar o volume da reserva de cereais

Se se traduzir este clculo numa frmula, obtm-se a seguinte equao:


O volume da reserva de cereais desejada (em quilos) = 250 Kg de cereais divididos por 12 meses, multiplicados pelo nmero de pessoas
que sofrem de escassez de cereais e o nmero de meses com dficit.
Ou, se calcularmos numa base semanal, dar:
A quantidade da reserva desejada (em quilos) = 250 Kg divididos por
52 semanas multiplicado pelo nmero de pessoas que experienciam
uma escassez e o nmero de semanas em que se sentir o dficit.
O ciclo da reserva de cereais
O volume da reserva de cereais transforma-se ao longo do tempo e
depende do resultado de colheitas precedentes, que determinam a

A organizao do celeiro

29

quantidade disponvel de alimentao e, portanto, de cereais, numa


rea especfica.
Em anos maus
Os cereais comeam a rarear antes de se ter efectuado a nova colheita.
Muitos dos agregados familiares pediram cereais emprestados. Se a
segunda colheita tambm der maus resultados, os agricultores no tero nenhuma reserva de cereais e, no ano seguinte, ser difcil de conseguir tom-los emprestados.

O celeiro apenas poder comprar cereais se tiver dinheiro em caixa. Se


a procura grande, os preos so altos, no se podendo, pois, comprar
uma grande quantidade de cereais. E embora o celeiro tenha que reconstituir a sua reserva, apenas poder comprar pequenas quantidades
de cereais aos agregados familiares. Por seu lado, os agregados familiares tambm enfrentam uma escassez. O comit tambm no dever
emprestar muito, porque muitos dos agregados familiares no se encontram numa situao de reembolsar os emprstimos. Os celeiros
debatem-se com a mesma situao, caso tenham pedido emprestados
cereais aos servios de extenso no decorrer de um mau ano. O preo
dos cereais elevado e so poucos os agregados familiares que dispem de meios para pedi-los emprestados, mas o celeiro ter que reembolsar os servios de extenso, por vezes com juros. Caso se sucedam vrios anos de ms colheitas, corre-se um maior risco de que alguns agregados familiares no sejam capazes de devolver os emprstimos contrados ou os juros sobre os emprstimos efectuados e tero,
como consequncia, de ser excludos do celeiro. Estes agregados familiares tero que saldar as suas dvidas antes de poderem, de novo, participar no celeiro.
Em anos bons
Felizmente que aps a tempestade vem a bonana, quer dizer, que
aps um ou vrios anos maus haver um bom ano. Isto tem consequncias para a reserva de cereais. O primeiro ano bom permite a um
certo nmero de agregados familiares de reembolsarem uma parte das
dvidas que tm com o celeiro e de pagarem tambm os juros corres-

30

Celeiros

pondentes. A reserva de cereais pode ser, assim, restaurada no seu nvel inicial. O segundo ano de boa colheita permite maior parte dos
agregados familiares de saldarem por completo as dvidas incorridas e
pagarem todos os juros. A reserva ultrapassa, pois, o seu nvel original. O comit pode, ento, decidir vender uma parte dos cereais aos
membros do agregado familiar ou nos mercados locais ou regionais. O
celeiro ganha dinheiro, que poder depositar num banco.
Em anos mdios
Na teoria, a reserva de cereais de um celeiro bem gerido deveria crescer regularmente. No entanto, na prtica, por vezes acontece que a
reserva de cereais ou o montante de dinheiro que o celeiro tem na sua
conta no banco diminui pouco a pouco. Esta diminuio da reserva de
cereais provm, por vezes, da utilizao do dinheiro do celeiro para
outros fins, por exemplo para a compra de equipamento agrcola, destinado a uso colectivo. Tambm pode acontecer que o problema cerealfero no seja demasiado grave para justificar uma grande reserva.

A organizao do celeiro

31

Gesto e actividades do celeiro

4.1

Administrao e gesto

Para que um celeiro funcione bem tem que ser bem administrado. Algum tem que se ocupar do abastecimento do celeiro e dos crditos.
Os membros tm sempre que poder ver qual a quantidade de cereais
que o celeiro tem de reserva, quais so os membros que tm dvidas
para com o celeiro e de quanto, etc. Esta informao necessria para
se poderem tomar as decises acertadas, nos momentos oportunos. Por
exemplo, se possvel vender parte da reserva no mercado ou qual a
parte da reserva que est disponvel para ser vendida e qual o preo
mnimo a que se tem que vender para se obter lucros?
A administrao do celeiro feita
pelo secretrio que pode ser assistido por um contabilista. Estas
pessoas no so pagas por esse
trabalho. Contudo, so incorridos
custos como, por exemplo, para a
compra de livros de registo e
para a formao dos membros do
comit. Estes custos so cobertos
pelo celeiro ou por donativos
recebidos de uma organizao de
desenvolvimento ou de servios Figura 10: O comit tem que
de extenso.
fazer a contabilidade
Emprstimos contrados pelos agregados familiares e seu
reembolso
De um modo geral o melhor para o comit de estabelecer certos dias
para se atender a pedidos de emprstimos. Desta maneira os membros
sabem quando podem solicitar um emprstimo e sabem que todos os
pedidos sero tratados de igual modo. Ademais, tem que haver uma
quantidade suficiente de cereais na reserva do celeiro para se poderem
efectuar emprstimos e isso requer um planeamento prvio. Uma das
32

Celeiros

tarefas do secretrio consiste em avaliar os pedidos de emprstimo. O


critrio mais importante a considerar se o agricultor possui meios
para poder restituir o emprstimo solicitado. Tambm se pode fixar
um dia para se proceder ao reembolso dos emprstimos. Os reembolsos so feitos em espcie, o que reabastece a reserva do celeiro.
A taxa de reembolso depende da organizao do celeiro. Os membros
de um celeiro bem organizado partilham um sentimento de solidariedade, tm todos como objectivo comum o bom funcionamento do celeiro. A presso social obriga os membros a reembolsarem os seus
emprstimos, caso tal seja possvel. Caso um agregado familiar no
restitua o seu emprstimo, isso tornar-se- o assunto de m lngua na
aldeia e o agregado familiar pode ser admoestado pelo secretrio ou
pelo presidente, em nome de todo o grupo.
Os membros de um celeiro que se encontra mal organizado no tm
qualquer sentimento de solidariedade, visto que no esto to envolvidos no projecto. Os membros tentam escapar ao reembolso dos emprstimos que lhes foram concedidos ou esperam para ver se os outros
os vo pagar. No caso de um membro recusar a pagar, os outros tambm se recusaro. Podem, ento, inventar desculpas para no se apresentarem no dia do pagamento. Para facilitar a tarefa de se conseguir
obter os reembolsos, numa tal situao, o comit pode, eventualmente,
propor que os pagamentos se efectuem em qualquer dia, em dinheiro e
no em espcie, porque tal ser muito mais fcil, no se dependendo
do calendrio agrcola. Para alm do mais, no se tomar em considerao nem o peso nem a qualidade dos cereais. Caso necessrio, o comit tambm pode aceitar receber os pagamentos em vrios locais e
no s num nico local especfico, para o efeito.
Num ano bom, os agregados familiares reembolsam, geralmente, os
emprstimos pedidos. Para alm disso ainda pagam taxas de juros que
podem variar entre os 20% e os 50%. Uma taxa de juros de 50%, o
que corresponde a um aumento de 1 vezes da reserva no final do
ano, quase nunca se verifica. Isto normalmente apenas se aplica em
casos de celeiros que se debatem com dvidas devido a numerosos
emprstimos concedidos.
Gesto e actividades do celeiro

33

A taxa de reembolso depende igualmente do modo em que a comunidade ou o grupo se encontra organizado e das formas de autoridade
em vigor. O reembolso, de um modo geral, normalmente mais problemtico em comunidades igualitrias do que em comunidades que
tem uma autoridade central, largamente aceite, por exemplo um chefe
ou uma instituio governamental.
Rendimento e colheita
O volume da colheita tem influncia sobre os rendimentos do celeiro.
Por ocasio de um mau ano o celeiro empresta a sua reserva, restando,
portanto, poucos cereais em stock. O celeiro no pode, desse modo,
vender nenhuma quantidade de cereais posteriormente, para beneficiar
dos preos mais altos.

Durante um bom ano, passa-se o inverso - a colheita frutuosa e os


agregados familiares podem reembolsar os seus emprstimos com juros e o armazm fica cheio. O celeiro dispe, ento, de um excedente,
que poder vender. Estas vendas, por sua vez, permitem cobrir os custos correntes do celeiro. O problema coloca-se no facto de ser difcil
vender os cereais com lucro. Os preos no aumentam no fim da campanha, visto que se verifica uma abundncia de cereais no mercado.
Os cereais so, ento, vendidos aps alguns meses, ao mesmo preo
que foram recebidos.
O celeiro apenas retira lucro da venda dos cereais nos anos mdios.
Aps a colheita, dispe de um fraco excedente que vende a um preo
elevado alguns meses mais tarde, no mercado.
Custos e juros
O objectivo de um celeiro de disponibilizar alimentao para os
agregados familiares, a um preo inferior ao praticado pelos comerciantes de cereais, no mercado. O celeiro compra cereais a um baixo
custo, podendo teoricamente vend-los a um preo inferior ao praticado pelos comerciantes intermedirios ou a qualquer vendedor decidido
a tirar lucro.

34

Celeiros

No entanto, o celeiro tambm tem despesas. Os agregados familiares


tm que pagar as despesas incorridas pelo celeiro. esta a razo pela
qual tm que pagar juros sobre os emprstimos efectuados. Um celeiro
bem organizado cobra uma taxa de juro de 15%. Um celeiro que se
debate com dificuldades cobra uma taxa de juros de 50%. Para alm
de cobrir as despesas, este juro pode ser utilizado para aumentar a reserva de cereais. impossvel, no entanto, ao celeiro financiar outras
actividades.

Figura 11: O lucro efectuado por um celeiro depende muito do


momento escolhido para vender as reservas
Custos incorridos com a armazenagem dos cereais
A armazenagem de cereais custa dinheiro. Os cereais so capital
adormecido e que, como tal, no gera dinheiro. Caso o valor dos cereais em dinheiro fosse depositado num banco, tal geraria juros. Se se
utilizasse esse dinheiro para comprar e vender mercadorias a um comerciante experiente, tal geraria lucros. A perda de lucro sobre os cereais depende do volume da colheita e das flutuaes de preos dos
cereais no mercado:
Uma boa colheita e um preo estvel
Se a colheita for boa, o preo dos cereais permanecer estvel ou poder at mesmo descer. Nessa altura torna-se difcil para o celeiro

Gesto e actividades do celeiro

35

vender a sua reserva. At se coloca o perigo que o celeiro arrisca-se a


vender os cereais ao preo de partida do incio da poca. Seria prefervel guardar o cereal mais um ano. No entanto, o celeiro incorre em
custos que se situam entre 15-50% do valor da sua reserva. Nesse caso
o celeiro sofre uma perda em vez de realizar lucro.
Uma m colheita e uma subida de preos drstica
Aps uma m colheita, os preos dos cereais podem aumentar para o
dobro. O celeiro tem, pois, interesse em vender uma parte da sua reserva. Poder, deste modo, alcanar um lucro de 100% sobre a reserva
existente, o que especialmente atractivo visto que os custos totais do
celeiro se cifram em 15-50% do valor dos cereais. O problema colocase no facto que esses agregados familiares, aps terem sofrido uma m
colheita no se encontram numa situao de reembolsar os emprstimos efectuados. Eles tm que esperar at terem uma boa colheita.
Como resultado, a reserva do celeiro muito pequena num mau ano e
estes cereais tm que estar armazenados, pois o seu propsito de garantir a segurana alimentar dos aldees. Apenas um celeiro que disponha de reservas financeiras se encontra em situao de comprar
cereais depois da colheita a fim de os vender mais tarde, a um preo
mais elevado.
Uma colheita mdia com uma subida gradual dos preos
Aps uma colheita mdia e suficiente, no se assistir a uma grande
flutuao dos preos dos cereais. A subida dos preos no ultrapassar
os 30%. Se o celeiro faz ou no lucro depende dos seus custos. Caso
seja necessria uma quantia grande de dinheiro para a sua manuteno
ou, por exemplo, para se comprarem novas ferramentas, no se poder
acumular muito dinheiro. No entanto, se a taxa de reembolso for boa,
o celeiro funcionar bem.
A manuteno das infraestruturas e a armazenagem dos
cereais
Os cereais so armazenados em depsitos que necessrio construir e
manter, disso dependendo a conservao da qualidade dos cereais.
por isso que se deve prestar muita ateno qualidade das infraestruras de armazenagem.

36

Celeiros

A perda das reservas


Os cereais podem ser comidos por ratos, insectos (como a tristemente
clebre broca grande do milho) ou pode apodrecer devido a ter apanhado humidade. Tal acontece caso as condies de armazenagem no
depsito para o efeito sejam precrias. preciso, pois, prestar muita
ateno em que circunstncias se procede armazenagem. O Agrodok
31, Armazenagem de produtos agrcolas nas regies tropicais, indica
a melhor maneira de armazenar os cereais. importante que os cereais
sejam mantidos secos e a uma temperatura constante (adequada).
Pode-se, tambm, seguir outros mtodos, geralmente tradicionais, para
proteger os cereais. Estes mtodos so descritos no Agrodok 18, Protection of stored cereal grains and pulses/la prtotection des crales et
des lgumineuses stockes (ainda no est publicada a verso portuguesa). No utilize, nunca, pesticidas nos cereais que se destinam ao
consumo humano, pois tal pode provocar uma intoxicao alimentar.

Figura 12: Proteger as suas reservas contra os insectos, roedores


e derramamento

Tambm pode acontecer que apenas uma parte dos agregados familiares reembolsa os seus emprstimos. Este o custo de maior monta que
um celeiro tem que suportar. Os reembolsos no efectuados ocorrem,
muitas vezes, em anos em que a colheita se perdeu. Os membros de
um celeiro bem organizado reembolsaro os seus emprstimos depois de uma boa colheita. O nico problema que o celeiro apenas
dispe de uma reserva limitada durante os anos maus. De facto, os
celeiros deveriam completar a sua reserva nesses anos, mas tal difGesto e actividades do celeiro

37

cil. Nessa altura os cereais escasseiam e so caros. Tm que ser comprados fora da aldeia. Ademais, o celeiro no recebe nenhuma taxa de
juros durante todo o ano e teoricamente, portanto, dever pedir juros
duplicados no ano seguinte. Isto tem que ser explicado aos membros.
Os reembolsos em falta so muitas das vezes por parte dos pequenos
agricultores. So eles que necessitam mais de cereais e, por esta razo,
pedem emprestados cereais praticamente todos os anos. No entanto,
eles tambm so os que tm menos capacidade de reembolsarem os
emprstimos efectuados. Visto que no restituiro os cereais correm o
risco de serem excludos do celeiro ficando, de novo, dependentes do
mercado. Reembolsos em falta tambm ocorrem quando os membros
no tm um sentimento de solidariedade. Eles s reembolsam os seus
emprstimos caso outros tambm j o terem feito.
O facto de existirem reembolsos em falta enfraquece a capacidade do
celeiro podendo, eventualmente, at causar o seu encerramento. Tratase de um problema difcil de resolver. absolutamente impossvel
para os pequenos agricultores de reembolsarem os seus emprstimos.
A falta de solidariedade numa aldeia difcil de controlar, mas pode
limitar-se atravs do incremento da participao dos membros no celeiro. Por exemplo, pedindo aos membros para ajudar a construir o
depsito de armazenagem do cereal, dando a cada membro tarefas
bem definidas, fazendo-os recordar amide que em seu comum interesse fazer com que o celeiro funcione bem e envolvendo todos, o
mais possvel, na tomada de deciso do celeiro.
Marketing
O termo marketing refere-se a actividades que visam a venda de um
produto com lucro, aos clientes, os consumidores. As actividades de
marketing de um celeiro revestem-se de particular relevncia numa
rea excedentria. A estratgia de marketing numa rea excedentria
pode ser direccionada para a venda no mercado de parte da reserva do
celeiro. As actividades de marketing no tm a mesma relevncia para
celeiros situados em reas equilibradas ou deficitrias. Estes celeiros
existem, principalmente, para garantir a segurana alimentar aos seus

38

Celeiros

membros. A venda dos seus excedentes (temporrios) poder resultar mais tarde num dficit.
O objectivo dos celeiros baseados num excedente, e dos seus membros, claro, de vender
os seus cereais ao preo mais alto possvel.
Este tipo de celeiro funciona como uma empresa de comercializao. O valor adicional
deste celeiro de permitir aos produtores de
comercializarem os seus cereais colectivamente. Esta organizao de produtores de cereais
refora a posio dos seus membros no mercado e permite-lhes vender os seus cereais a preos mais elevados (competitivos).
A obteno de um bom preo para os cereais
depende de um certo nmero de factores:
? oferta e procura/ local de venda
? quantidade/qualidade
? comprador de cereais/posio na negociao
Iremos examinar sucintamente estes pontos.

Figura 13: Levando


o produto para o
mercado

A oferta e a procura / o local de venda


O factor mais importante relacionado com o
preo a oferta e a procura. Quando a procura
alta e a oferta baixa, o preo ser elevado e vice-versa. At a um certo ponto no se pode fazer grande coisa para transformar este equilbrio. Para mais se o preo for elevado, no haver nenhum problema.
O celeiro poder vender, ento, os cereais por um bom preo e os
membros ficaro satisfeitos. Se o preo for baixo, no lucrativo vender os cereais. Existem algumas formas (temporrias) de tornear o
problema. O excedente de cereais varia, amide, segundo a regio.
Num ano a colheita pode ser boa numa regio e m numa outra e no
ano seguinte a situao pode-se inverter. Pode ser til para um celeiro
numa regio em que os preos esto baixos pesquisar os preos nouGesto e actividades do celeiro

39

tras regies. Pode acontecer que numa regio a uma distncia de 100 a
200 Kms a colheita no tenha sido to boa, se bem que os preos a
sejam mais elevados. Se o celeiro tiver uma quantidade bastante grande de cereais, vale a pena investigar se existem faltas na regio vizinha. Para mais, um grupo de produtores pode conseguir um preo razovel pelo transporte, se alugar colectivamente um camio ou um
barco.
Uma outra soluo consiste em armazenar os cereais. Os cereais conservar-se-o bem e os preos talvez aumentem, uma vez que a oferta,
devido a uma boa colheita, diminuir de novo. De qualquer maneira,
deve-se ponderar quais so os custos da armazenagem em relao a
um possvel aumento do preo dos cereais. A armazenagem dos cereais no isenta de alguns riscos. Custa dinheiro e os cereais podem ser
danificados devido a humidade ou a pragas. Ademais no existe nenhuma garantia que os preos aumentaro. Estes factores tm que ser
levados em considerao antes de se tomarem decises no que concerne ao armazenamento dos cereais.
A quantidade e a qualidade
Na medida que os agricultores trabalham conjuntamente no celeiro, a
quantidade comercializvel de cereais aumenta. Um produto em grandes quantidades vende-se geralmente a um melhor preo e a um menor
custo. Tambm mais interessante para o comprador, pois isso evitalhe ter que negociar com um grande nmero de pequenos vendedores.
Para mais, o custo total da venda dos cereais menor devido ao facto
que um certo nmero de custos fixos so repartidos sobre um volume
maior do produto (economias de escala).
O comprador / a posio na negociao
Um celeiro detm uma posio de negociao mais forte que um agricultor individual. Por vezes os comerciantes intermedirios pressionam os agricultores a venderem a um preo baixo. Uma organizao
de agricultores encontra-se numa posio de eliminar estas diferenas
de poder. Graas ao seu tamanho, o celeiro resiste mais facilmente s
presses dos comerciantes intermedirios, obtendo, muitas vezes, pre-

40

Celeiros

os atractivos. Na sua qualidade de colectivo, o celeiro tambm se encontra numa posio de se dirigir directamente a um comprador maior
(por exemplo, uma padaria ou uma destiladora) e fazer um acordo de
fornecimento de cereais a um preo fixo (agricultura contratual).
Tal como j vimos, a organizao num celeiro, capacita os produtores
de cereais com meios para venderem os seus cereais a um preo mais
elevado. O poder do celeiro reside na fora da sua organizao. A sustentabilidade da organizao e o engajamento dos seus membros, revestem-se pois, da maior importncia.

4.2

Do celeiro ao banco: obter lucro a partir de


um excedente de cereais

Como j mencionmos no captulo 1, a funo de um celeiro depende,


em grande parte, do tipo de regio ou rea aonde o mesmo se encontra
instalado e do carcter do problema cerealfero a predominante. Nas
reas deficitrias ou nas reas equilibradas, o celeiro tem um funo
de previdncia, tendo como objectivo principal garantir a segurana
alimentar, mas tem tambm, parcialmente, as caractersticas de um
banco. Um celeiro-previdncia dispe, nomeadamente, de um excedente de cereais que pode ser vendido. O tamanho do celeiro depende
da taxa de juro e da qualidade da organizao. Esse excedente ser
fraco se o celeiro decidir cobrar uma taxa de juro baixa, ou se vende o
excedente aos agregados familiares a um preo inferior ao preo de
mercado. Os membros e o comit tambm podem optar por expandir o
excedente. Dessa maneira torna-se mais como um banco. O celeiro
decidir, ento, vender parte do seu excedente no mercado quando os
preos so favorveis.
No h, no entanto, muitos celeiros que seguem essa via, sendo uma
das razes para tal que os servios de extenso no apoiam esse desenvolvimento. Uma segunda razo que isso requer muito mais tempo aos membros do comit e a organizao , frequentemente, demasiado dbil para suportar esse fardo. O comit no tem nenhuma existncia real durante algumas pocas do ano. antes e depois da colheita que se encontra mais activo, depois dessas pocas no existe muito

Gesto e actividades do celeiro

41

que possa ser feito pelos membros do comit. Tambm existe um


grande risco que impede o celeiro de se desenvolver num banco mais
orientado para o lucro: a venda no mercado regional envolve custos e
o que acontece se os custos so mais elevados do que os lucros?
Um celeiro situado numa rea excedentria tem mais probabilidades
de se centrar em fazer lucro e tirar proveito das economias de escala.
Tambm lhe ser mais fcil edificar um excedente.
Como se faz lucro?
No fcil responder a esta questo. Evidentemente que importante
comercializar os cereais no momento em que os preos atingem o seu
mximo. Contudo, ningum poder dizer quando que os preos atingem o seu auge. Os preos so elevados quando poucas pessoas tm
cereais, por exemplo, no caso de uma m colheita. Mas tal significa
que o excedente apenas pode ser vendido quando os membros dispem de uma suficiente segurana alimentar. Por outro lado, antes de
se fazer lucro, necessrio cobrir algumas despesas (orientao do
mercado, transporte). Contudo, geralmente o comit demasiadamente fraco para desempenhar essas tarefas sozinho e ter que agregar a
ajuda de outros membros da comunidade. O mais fcil seria de empregar algum para desempenhar o trabalho, mas tal acarretaria despesas adicionais.
A armazenagem e a venda da reserva
Os cereais so armazenados durante certo tempo, depois da colheita,
at que o seu preo tenha aumentado o suficiente para que possam ser
vendidos com lucro. O celeiro tenta tirar lucro da subida dos preos
medida que o tempo decorre. O aumento do preo dever compensar
os custos relativos armazenagem e comercializao. No entanto, se
os preos aumentam pouco ou se eles baixam, ser melhor vender os
cereais imediatamente. A data de venda dos cereais dever, pois, ser
cuidadosamente ponderada.
A venda no mercado local
A venda no mercado local acarreta poucas despesas, mas os preos a
so, geralmente, baixos. De um modo geral apenas se compram pe42

Celeiros

quenas quantidades o que no muito rentvel para o vendedor. Os


clientes so, geralmente, pequenos comerciantes que no tm muito
dinheiro e vm aos mercados locais com uma carroa ou uma pequena
viatura. Em contrapartida, as cooperativas locais, como por exemplo,
de destiladores de cerveja ou de moedores de farinha, compram grandes quantidades de cereais, o que constitui uma excepo. Os grandes
comerciantes ou os seus ajudantes apenas se dirigem ao mercado para
comprarem uma grande quantidade de cereais a um baixo preo, isto
, num perodo em que o celeiro no tiraria qualquer lucro da venda
dos cereais.
A venda no mercado regional
Os preos so mais elevados nos mercados regionais, nas regies rurais ou urbanas, que nos mercados locais. Mas os custos de comercializao so muito mais elevados. O comit dever visitar diversos
mercados para conhecer os preos a praticados e dever tomar aco
sempre que os preos sejam interessantes. necessrio, nessa altura,
organizar o transporte. Torna-se mais rentvel se o comit dispe de
uma carroa puxada por um tractor ou por um animal. Em caso contrrio dever alugar um meio de transporte, sendo o aluguer de um camio particularmente caro.

Uma vez que se tomou a deciso de vender, existem alguns passos que
tm que ser empreendidos. importante considerar as seguintes questes:
? Aonde que se vo vender os cereais: no local, no mercado local ou
no mercado regional?
? Quem que ir recolher informao sobre os preos praticados nesses mercados: qual o montante das despesas de transporte em relao a um lucro potencial?
? Quem ir vender os cereais?
? Como se iro repartir os custos: ser feita uma diferenciao entre
os agricultores que tm muitos cereais e os que tm pouco?
Cada um destes passos pode levantar problemas. A cooperao custa
tempo e cada membro parte do seu interesse pessoal. Existe um prin-

Gesto e actividades do celeiro

43

cpio bsico que ajuda para tomar esse gnero de decises: as vantagens devem ser superiores aos inconvenientes.
Existem riscos inerentes comercializao dos cereais. O comit pode
fazer uma deciso errada sobre quando vender os cereais. Se se trata
de agir rapidamente, muitas vezes o comit no dispe de tempo para
informar o conselho da aldeia. Tal cria tenses entre o comit e os
membros no caso do comit ter tomado a deciso errada. Para evitar
cometer esse erro, o comit geralmente no toma a iniciativa demasiado rpida de entrar no mercado. No tirar nenhum benefcio caso
faa a deciso correcta, mas ser responsabilizado pela perda de dinheiro caso tenha feito a deciso errada. No correr esse risco se deixar o cereal adormecido ou se o distribuir aos agregados familiares.
Venda de cereais com o fim de comprar outros produtos
Caso exista um excedente, o celeiro poder vender parte da sua reserva de cereais. O dinheiro auferido dessa maneira permite comprar outros produtos que se podem armazenar para os revender quando os
preos forem mais atractivos. O celeiro beneficiar, ento, das flutuaes de outros produtos no mercado e obter um lucro mximo do capital ganho.

Para que tal seja possvel, tambm, neste caso, os cereais tm que ser
vendidos no momento oportuno. As despesas de comercializao devem ser inferiores aos lucros provenientes das vendas. Os custos dependem do local de venda: muito perto do mercado local, ou mais distante, no mercado regional.

4.3

Diferenas entre grupos de pessoas

Os celeiros no funcionam da mesma maneira para toda a gente. Existem diferenas entre o modo de instalar um celeiro assim como no que
respeita participao da populao. A criao e o funcionamento de
um celeiro dependem do nvel de organizao e da autoridade que lhe
ser atribuda. Faz-se uma distino aqui entre os grupos tribais e os
grupos pertencentes a um Estado-nao.

44

Celeiros

Os grupos tribais
Tradicionalmente os grupos ou comunidades tribais no pertencem a
um Estado. Estas aldeias ou grupos de concesses muitas vezes no
so tributveis de nenhum imposto ao chefe. Os agregados familiares
onde se encontram as pessoas mais idosas determinam por si mesmas
o que elas fazem. Como consequncia, o chefe da aldeia no usufrui
de muita autoridade. No entanto, estes grupos tm uma tradio democrtica.

Os servios de extenso deparam com mais dificuldades para introduzirem um celeiro numa aldeia deste tipo. Tm dificuldade em encontrar pessoas que possam chefiar e que contem com uma base ampla de
apoio por parte da populao de forma a se organizar um conselho de
aldeia e a conseguir fazer os habitantes trabalharem em conjunto. O
comit dos cereais tem pouca autoridade.
Por esta razo podem surgir problemas com o reembolso dos emprstimos e com a participao:
? o comit tem pouca autoridade sobre os ancios
? os ancios tm pouca autoridade sobre os jovens
? os jovens adultos formam os seus agregados familiares imediatamente aps o matrimnio pois isso lhes garante uma maior segurana no futuro
? os agregados familiares so mais pequenos e, portanto, mais numerosos
? por isso mais difcil controlar os reembolsos
? os ancios no tm o controlo central sobre os cereais.
Quando se cria um celeiro nas reas tribais tem que se tomar em considerao os seguintes pontos:
? o incio difcil;
? as faltas nos reembolsos ocorrem frequentemente;
? os custos so elevados;
? a taxa de juros elevada;
? existe o risco de se recusar emprstimos adicionais a muitos agregados familiares devido a estes no satisfazerem as condies.

Gesto e actividades do celeiro

45

Contudo tal conduz, a longo prazo, a um processo de seleco que


refora o celeiro. So numerosos os agricultores que deixam de participar mas os que continuam participam activamente e comprometemse verdadeiramente com o celeiro. necessrio tempo para que a ideia
de um celeiro crie razes. Para comear preciso que apaream chefes
e que estes tomem a iniciativa. Caso aparea algum evidenciando
capacidade de chefia e que inspira confiana, os outros membros participaro mais activamente, quer sejam jovens ou velhos. A participao no celeiro expande-se sobre uma base de igualdade.
Nesta situao, o celeiro muitas das vezes passa de uma funo de
previdncia para a de um banco cujo objectivo fazer lucro. A reserva
serve para a compra e venda de cereais. O dinheiro desempenha um
papel cada vez mais importante. Esta ascenso apenas poder dar-se
caso as aldeias receberem os conselhos dos servios de extenso. Caso
contrrio, a organizao geralmente permanece fraca sendo os resultados medocres.
Os grupos pertencentes a um Estado
Em outras regies as aldeias fazem parte tradicionalmente de um Estado. Houve sempre pessoas que representaram a autoridade. O chefe
serve de intermedirio com o governo central. Os ancios das famlias
mais importantes tambm gozam de uma certa autoridade.

De um modo geral mais fcil criar um celeiro e organizar um conselho da aldeia nessas regies. Pede-se a ajuda do chefe e de um certo
nmero de ancios influentes. Tambm relativamente fcil construir
um armazm/depsito e de eleger um comit.
O comit tambm tem autoridade na aldeia. Uma grande parte dos
agregados familiares reembolsam os seus emprstimos, respeitando as
datas acordadas. So, pois, numerosos os agregados familiares que
permanecem membros do celeiro.
O membro mais idoso da famlia o chefe do agregado familiar. Os
adultos jovens permanecem durante mais tempo no agregado familiar

46

Celeiros

depois do seu casamento. O membro mais idoso detm, tambm, a


autoridade sobre a colheita dos cereais. Uma grande parte da colheita
dos cereais armazenada no seu depsito. Os cereais so colhidos e
debulhados ao mesmo tempo e trazidos do campo para os depsitos do
agregado familiar. Os cereais so, desse modo, geridos centralmente o
que permite ao membro mais idoso de reembolsar os cereais mais facilmente. Tambm se torna mais fcil para o comit de monitorar se o
agregado familiar colheu os seus cereais e qual o volume da colheita.
Mas esta situao tambm apresenta inconvenientes. O celeiro est
nas mos de uma minoria privilegiada. O chefe e os ancios das famlias tradicionalmente importantes tm mais influncia no comit. O
conselho da aldeia e os jovens tm pouca autoridade. Existem poucas
razes para se criarem outras actividades cooperativas. Neste tipo de
situao, a funo principal do celeiro de servir de previdncia, sendo o seu objectivo garantir a segurana alimentar dos familiares.
Este tipo de celeiro funciona a partir de emprstimos e de reembolsos
em espcie. O dinheiro desempenha um papel menor. A quantidade de
cereais que se vende muito pequena, o que se deve ao facto que o
objectivo principal dos membros mais antigos do agregado familiar
de garantir a segurana alimentar. Esto interessados no bem-estar a
longo prazo dos agregados familiares, e do menos importncia obteno de um lucro financeiro a curto prazo.

Gesto e actividades do celeiro

47

A participao dos membros

A participao para o desenvolvimento centrado nas pessoas o que


o som para a msica ou o movimento expressivo para a dana
(Citado de M.Bopp [1994], The illusive essencial:evaluating participation in non-formal education and community development processes. Convergence, vol. XXVII, no. 1)
O desenvolvimento, a criao de novas actividades e o estmulo de um
processo de mudana, tudo isso depende do empenhamento daqueles
que se encontram envolvidos. Sem o seu empenhamento, no ser
possvel garantir que um celeiro funcione bem ou sobreviva a longo
prazo se o mesmo for criado ou organizado a partir de fora. O xito
apenas ser assegurado caso a fora motriz do projecto provenha directamente da vontade dos prprios aldees.

5.1

Participao e aprendizagem

A participao importante porque as pessoas so seres aprendizes.


A aprendizagem constitui uma componente essencial de mudana e de
actividades de desenvolvimento. A base de qualquer aprendizagem
reside na interaco de uma pessoa com o ambiente que o rodeia. Os
processos de modernizao e de desenvolvimento so processos em
que se aprende a viver em conjunto com as pessoas e o mundo que nos
rodeia. Se as pessoas aprenderem a viver em harmonia, estar ento,
estabelecida a base para a expresso de um potencial humano e para a
realizao geral do bem-estar entre a populao. por isso que o desenvolvimento apenas se poder efectuar se as pessoas participarem
activamente no processo.

5.2

Obstculos participao

Apesar das evidentes vantagens das abordagens baseadas sobre a participao e os seus resultados positivos, ainda se trata de um objectivo

48

Celeiros

difcil de realizar na prtica. Os principais obstculos abordagem


baseada na participao dividem-se em duas categorias:
Obstculos internos: dimenses scio-culturais
? So numerosos os pases que no passado foram colonizados e apresentam uma orientao visvel para o Ocidente. Como resultado
disso, so muitas as pessoas que denotam pouca confiana nas suas
prprias capacidades e potencialidades e se tornaram extremamente
dependentes do mundo ocidental. Os governos e as organizaes internacionais reforam, muitas das vezes, esta tendncia.
? A estrutura repousa, por vezes, sobre uma elite tradicional ou sobre
uma estrutura dominante que impede a participao de grupos importantes da comunidade. Trata-se, geralmente, das mulheres, dos
jovens e das camadas sociais mais pobres.
? Muitas das vezes no existem as competncias de gesto e de direco necessrias para uma nova organizao ou actividade.
? O conhecimento, poder, acesso ajuda, estatuto e sade encontramse divididos de forma desigual e contrariam as tentativas de democratizao e de participao.
Obstculos externos: dimenses estruturais e administrativas
? A participao pode ser difcil ou at mesmo perigosa, caso o clima
poltico no permita uma abertura, expresso de crticas ou a formao de grupos de interesse.
? Para um governo central a participao pode ser encarada como
perigosa, na medida em que o poder e a tomada de decises so delegados da autoridade central para margens exteriores ao sistema.
Os sistemas polticos e administrativos destinados a manter o poder
e a tomada de deciso no centro, contrariam, pois, a participao e a
democratizao.

5.3

Empenhamento e contribuio pessoal

Para que um celeiro funcione bem, preciso que conte com o apoio da
aldeia. Os aldees tm que estar convencidos da sua importncia. O

A participao dos membros

49

envolvimento no celeiro difcil de medir. Pode-se pedir aos aldees


para fazerem uma contribuio pessoal, por exemplo:
? construindo um local destinado ao armazenamento dos cereais; os
aldees ajudaro a construir um telheiro.
? contribuindo para a reserva dos cereais; a aldeia fornecer uma parte da reserva de cereais.
A contribuio para a reserva de cereais pode ser proveniente tanto de
agregados familiares individuais como de um campo comunitrio:
Agregados familiares
Uma grande parte dos agregados familiares tm reservas muito diminutas de cereais, nomeadamente, durante um mau ano. Para alm disso, os agregados familiares so diferentes uns dos outros. Alguns tm
muitas bocas a alimentar e pouca terra. Outros tm muitos cereais e
poucas bocas a alimentar. pois, difcil, de determinar qual a quantidade com que cada agregado familiar deve contribuir. Na prtica,
pede-se aos agregados familiares de decidirem eles mesmos sobre a
sua contribuio. Os agregados devero dar um excedente de cereais,
como solidariedade para com a aldeia. Tal constitui uma base fraca.
Na prtica apenas os agregados mais prsperos do um excedente de
cereais tratando-se, mesmo assim, de uma quantidade limitada.
O campo comunitrio
As contribuies tambm podem ser provenientes de um campo comunitrio. Geralmente, apenas os grupos comunitrios possuem um
campo deste tipo. So os jovens da aldeia que o trabalham quando
terminam de se ocupar dos seus prprios campos.

Na prtica a colheita deste campo no utilizada pelo celeiro. Os jovens usam esses cereais para uma cerimnia ou celebrao sendo, portanto, utilizados para fazer cerveja. difcil de guardar estes cereais.
Outro factor que os jovens no tm influncia suficiente no celeiro.
Elas podem fornecer os cereais mas o controlo sobre a sua utilizao
cabe aos ancios.

50

Celeiros

As contribuies pessoais na prtica so, portanto, limitadas. Consistem em algumas centenas de quilos de cereais ou, no mximo, uma
tonelada. Esta reticncia manifesta-se particularmente nas regies
onde a populao, por costume, recebe cereais dos servios de extenso ou da misso. difcil de quebrar esta poltica de donativos, mas
existem mtodos que visam o aumento das contribuies pessoais. Os
servios de extenso devem comear por no conceder mais crditos.
Podem decidir, por exemplo, duplicar a contribuio das aldeias. Se
uma aldeia recusar, no receber mais cereais.
Organizao a partir do exterior
Se o celeiro criado a partir de fora, corre-se o risco de ter sempre
uma organizao medocre. O que se pede populao apenas de
fornecer um pequena contribuio e desse modo, tem pouco a perder
caso o celeiro no funcione bem. Os agregados familiares no se sentem suficientemente envolvidos no celeiro. Ademais, as contribuies
sendo fracas, os habitantes no sentem a necessidade de se organizarem. No h nenhum chefe que se imponha, no h nenhuma deciso a
tomar a propsito da gesto dos cereais, etc. Em vez disso, os agregados familiares esperam que se lhes fornea cereais e no trabalham em
conjunto.
Participao: estimular as pessoas
Tal cabe, muitas das vezes, aos servios de extenso, s misses ou s
organizaes de desenvolvimento que criam os celeiros. A iniciativa
vem, pois, do exterior, mas a ideia que os agregados familiares continuem com o projecto. Os servios de extenso tentam envolver os
aldees no celeiro e de os ajudar a fazerem o seu prprio projecto.
Com este fim, serve-se de chamados mtodos participativos o extensionista dever adoptar uma atitude participativa. Dever dar aos
aldees a responsabilidade do projecto. necessrio que sigam uma
formao adicional, devido que at ao presente os servios de extenso apenas efectuavam trocas num sentido determinavam as necessidades do agricultor, sendo a iniciativa deste muito restrita. Os servios de extenso, em princpio, fornecem informaes sobre assuntos
tcnicos como, por exemplo, a quantidade de adubos a utilizar. fcil

A participao dos membros

51

de fornecer este tipo de informao a partir do exterior. Mas na maioria dos pases, os governos e os organismos estrangeiros compreenderam, felizmente, que no se tratava necessariamente da maneira mais
eficaz de fornecer ajuda.
A experincia mostrou que um celeiro tem probabilidades de ser bem
sucedido caso os servios de extenso transfiram a responsabilidade
do celeiro para os prprios aldees. Eles tm, ento, a possibilidade de
expressar a sua opinio e de serem escutados, de tomarem as suas prprias decises e de, finalmente, fazerem funcionar o celeiro. Tal exige
uma mudana de orientao do extensionista, do governo e das organizaes estrangeiras de ajuda.

52

Celeiros

Estudos de casos: Mali e Zmbia

Este captulo apresenta algumas experincias e exemplos concretos.


Os exemplos so classificados segundo o problema cerealfero da regio que determina em grande parte o funcionamento do celeiro (ver
igualmente o captulo 2). A apresentao destas experincias segue,
tanto quanto possvel, a mesma ordem das etapas de organizao apresentadas no captulo 3:
? o conceito de celeiro: o ponto de partida
? uma aldeia ou grupo de agregados familiares solicita o celeiro ou
efectua ele mesmo os preparativos necessrios.
? determinao do problema cerealfero caracterstico da regio.
? preparao da comunidade.
? nomeao dos membros e do comit de direco do celeiro.
? apoio e formao adicionais organizados pelo servio de extenso.
? constituio da primeira reserva de cereais.
? gesto quotidiana.
No descreveremos cada etapa em detalhe, por duas razes: os autores
no viveram eles mesmos estas experincias, no dispondo, portanto,
de informaes concernentes a cada etapa; para reduzir o tamanho
deste livrinho optaram por fazer uma seleco das informaes mais
interessantes.
Nos quatro pargrafos seguintes apresentamos um relatrio das experincias em quatro regies diferentes, a saber:
6.1 A regio de San (Mali) exemplo de uma rea equilibrada.
6.2 A regio de Bougouni (Mali), exemplo de uma rea excedentria.
6.3 A regio de Monze (Zmbia), exemplo de uma rea equilibrada.
6.4 A regio de Sesheke (Zmbia), exemplo de uma rea deficitria.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

53

Figura 14: Os dois pases em frica aonde os estudos de caso


foram efectuados

6.1

A regio de San, no Mali

Determinao do nvel de produo de cereais


Nos anos normais, a colheita suficiente para alimentar a populao e
os agregados familiares encontramse, muitas das vezes, numa posio
de poder vender uma pequena quantidade excedentria dos seus produtos no mercado. Contudo, esta regio conhece por vezes perodos de
dficit, em anos em que a precipitao foi demasiado baixa, ou em que Figura 15: A regio de San,
no Mali
54

Celeiros

a produo foi muito diminuta, no sendo suficiente para satisfazer as


necessidades da famlia at colheita seguinte. San, constitui, pois,
um exemplo de rea equilibrada.
Para uma descrio mais aprofundada dos diversos problemas cerealferos e a forma de os determinar, ver pargrafo 2.4.
Os primeiros celeiros de San foram criados em 1985, durante um perodo de seca. Tratava-se, pois, de se encontrar uma soluo para minimizar a pobreza originada pela seca e de proporcionar comida suficiente para alimentar os agregados familiares na rea.
A nica funo dos celeiros era de servir de bancos de previdncia.
A iniciativa da criao dos celeiros partiu da misso catlica e do governo. Cada uma dessas organizaes tinha os seus prprios mtodos
de estabelecer um celeiro. O primeiro celeiro foi criado pela misso,
pois tinha mais contactos com os habitantes da regio do que o governo e trabalhava mais de perto com eles.
Iniciativa por parte da misso
A misso catlica em San tem o nome de Aco Social e desenvolve
trabalho nas mesmas reas que os servios de extenso, sendo, deste
modo, confrontada com os mesmos problemas cerealferos. A partir de
1985 a misso ocupou-se de cerca de 30 celeiros que transferiu para os
servios de extenso em 1989. Em 1999, um ano de seca, a misso
recomeou a instalar os seus prprios celeiros. Em 1998, supervisou
cerca de 30 celeiros, que tinham tanto uma funo de previdncia,
cujo objectivo principal era de garantir a segurana alimentar, como
de bancos, com o objectivo de fazer lucro.

A misso dispe de menos meios e pessoal para fazer funcionar um


celeiro que os servios de extenso. A condio imposta para criar os
celeiros era que a aldeia constitusse o seu prprio comit. A misso
no podia fazer parte dos comits. Na prtica, os membros do comit
eram, frequentemente, antigos estudantes da escola agrcola. A misso
organizou cursos para os membros do comit. Ao princpio estes cur-

Estudos de casos: Mali e Zmbia

55

sos eram grtis, mas mais tarde foi cobrada uma taxa de modo a incentivar os participantes. A misso tambm organizou reunies para os
dirigentes dos celeiros, para lhes proporcionar a oportunidade de discutirem a evoluo dos seus celeiros. Estas reunies estimulavam uma
participao activa no seio dos celeiros.
Iniciativa por parte do governo
Os servios de extenso do governo do Mali tm uma estrutura hierrquica, funcionando numa abordagem topo-base. Os celeiros estabelecidos pelo governo geralmente tem um carcter de previdncia.
Tal como no caso da misso, o governo comeou a criar celeiros em
1985. Em 1996 tinha sob sua tutela 223 celeiros.

O governo j tinha tomado iniciativas em San. Tinha tentado introduzir a cultura algodoeira, que fracassou devido ao aumento da aridez do
solo nessa rea. Nos anos 80 a introduo da cultura do amendoim
tambm conheceu um fracasso, parcialmente devido ao facto das fbricas de transformao se encontrarem muito distantes.
No incio o governo no apoiou a criao dos celeiros. Quando foram
criados serviam para ganhar dinheiro atravs da venda das colheitas e
tinham pouca experincia no que se refere a fazer reservas de cereais
destinadas aos agregados familiares. Durante os anos 80, os servios
de extenso comearam a enfocar mais a sua ateno em medidas de
previdncia da eroso. Infelizmente, no havia uma pessoa ou um
grupo de contacto na aldeia que actuasse como intermedirio para a
implementao dessas medidas. O celeiro podia desempenhar essa
funo. Os servios de extenso mudaram, pois, a sua posio e comearam a apoiar a ideia do celeiro. Nessa altura o extensionista tinha
a seu cargo cinco aldeias, cujo tamanho podia variar consideravelmente.
Os celeiros que foram criados em San pelos servios de extenso foram relativamente bem sucedidos. Dos 223 celeiros apenas 7 foram
confrontados com problemas inultrapassveis. A sua criao datava do
perodo inicial, quando os servios de extenso apenas davam um

56

Celeiros

apoio limitado aos celeiros. Na poca, os aldees ainda consideravam


que o abastecimento de cereais constitua uma donativo e no reembolsavam os seus emprstimos. A maioria desses celeiros estava situado em regies tradicionalmente tribais onde viviam os Bwas.
O apoio quanto criao de celeiros
Em 1989 os servios de extenso receberam a ajuda de uma organizao no-governamental holandesa, a SNV - Stichting Nederlandse Vrijwilligers (Fundao de Voluntrios Holandeses). A SNV enviou um
cooperante a quem foram atribudas trs tarefas importantes:
? ensinar mtodos participativos aos extensionistas
? apoiar a elaborao de materiais de informao
? dar assistncia gesto administrativa central dos celeiros.
Pedido para a criao de um celeiro
A aldeia tinha que solicitar a criao de um celeiro junto dos servios
de extenso. A iniciativa tinha, pois, que partir da aldeia. O princpio
de base era que sem um empenhamento real dos habitantes da aldeia,
o celeiro no poderia ter sucesso. Normalmente o chefe da aldeia a
pessoa que apresenta o pedido por escrito aos servios de extenso.
Esses, por seu turno, decidem se a aldeia em questo satisfaz as condies necessrias para a criao de um celeiro.
O conselho da aldeia e o comit do celeiro
O conselho da aldeia rene-se algumas vezes para dar uma imagem
mais precisa sobre o que um celeiro. Explica aos seus habitantes
como funciona um celeiro, as razes da sua criao, os direitos e as
responsabilidades dos que a participam e quem o dirige.

Cabem ao conselho da aldeia as seguintes tarefas:


? a nomeao do comit do celeiro (tal como explicaremos no prximo pargrafo)
? a tomada de decises importantes respeitantes ao celeiro.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

57

As decises so tomadas aquando dos perodos decisivos da campanha agrcola. Durante perodos de escassez, que no Mali se chamam
perodos de soudure, devem-se tomar decises respeitantes a:
? o volume da reserva de cereais,
? as faltas previstas nos agregados familiares,
? a avaliao dos agregados familiares que tm dvidas para com o
celeiro,
? o volume dos emprstimos a serem contrados pelos agregados familiares,
? os acordos respeitantes s datas de emprstimos.
Logo aps a colheita, tm que se tomar decises sobre:
? o volume real da colheita fornecida,
? eventuais reembolsos dos agregados familiares,
? as datas dos reembolsos.
Depois dos reembolsos terem sido pagos, tm que ser tomadas decises sobre:
? a determinao do volume da reserva de cereais do celeiro;
? a determinao da necessidade de comprar ou de vender os cereais.
No caso de o celeiro ter um excedente de cereais, os mesmos sero
vendidos. preciso, pois, decidir sobre:
? a quem se ir vender os cereais, aos agregados familiares membros
ou no mercado.
? o preo de venda dos cereais.
No caso de o celeiro ter um dficit de cereais, tm que se tomar decises sobre aonde vender os cereais e a que preo.
Escolha dos membros do comit e suas tarefas
O comit escolhido pelo conselho da aldeia. Em San, o comit do
celeiro constitudo por dez pessoas:

? o presidente honorrio

58

o chefe da aldeia; representa a autoridade da aldeia

Celeiros

? o presidente activo
?
?
?
?
?
?
?
?

supervisia as actividades do celeiro,


preside s assembleias gerais.
o secretrio
controla os relatrios de gesto
o organizador
informa os aldees sobre as assembleias nacionais e prepara as reunies.
o tesoureiro
responsvel pelo dinheiro e paga as
despesas do celeiro
o encarregado da pesagem pesa o excedente e os reembolsos em
cereais
o gestor do armazm
responsvel pelas instalaes de armazenagem e pela qualidade dos cereais armazenados.
a mulher responsvel
informa as mulheres da aldeia sobre as
actividades do celeiro
o supervisor
controla as reservas e as contas
o mediador
serve de intermedirio em caso de conflitos.

As tarefas e a formao do comit


O comit administra as reservas e o dinheiro disponvel no celeiro. O
tesoureiro e o secretrio registam estes dados. O livro de registo mais
importante o caderno de seguimento interno, do qual consta uma
lista com todos os crditos concedidos a membros individuais (crditos internos).

Os membros do comit devem seguir uma formao. preciso que o


tesoureiro e o secretrio sejam capazes de se ocupar da contabilidade
do celeiro e os outros membros devem estar, igualmente, altura de
desempenharem as suas tarefas. Para que tal seja possvel, os membros do comit seguem cursos facultados pelos servios de extenso.
O comit tambm ir visitar outros celeiros com o objectivo de enriquecer as suas experincias.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

59

A reserva de cereais
A obteno de uma reserva disponibilizada pelo governo: em
espcie ou em dinheiro
Os servios de extenso concedem um emprstimo de cerca de 10 toneladas de cereais a cada celeiro. Um representante do celeiro tem que
assinar um contrato no qual concorda em reembolsar o emprstimo em
quatro prestaes. O celeiro no tem que pagar juros sobre o emprstimo. No incio os servios de extenso concediam o emprstimo em
espcie e o celeiro reembolsava-o igualmente em espcie. Para os servios de extenso os celeiros tinham, essencialmente, a funo de previdncia, sendo o seu papel de fornecer alimentao barata aos agregados familiares. Por esta razo os servios de extenso no queriam
fazer uma distino entre os juros dos pequenos e dos grandes agricultores. Estavam procura de uma forma de organizao que pudesse
apoiar a aldeia na sua totalidade.

Contudo, era difcil para o governo de trabalhar em espcie. Isso


obriga a comprar os cereais no mercado e depois transport-los para a
aldeia. Os reembolsos em espcie tambm colocavam problemas de
gesto. Os servios de extenso deviam vir buscar os cereais e verificar a sua qualidade. Decidiram, ento, conceder crditos monetrios e
os celeiros podiam, pois, comprar os cereais no mercado. Os crditos
monetrios apresentam tambm uma outra vantagem: o celeiro aprende, assim, a gerir o dinheiro.
A obteno de uma reserva disponibilizada pelo intermedirio da
misso: do donativo s contribuies equivalentes
A misso comeou a formar os celeiros em 1985, como resposta
fome, que se expandiu largamente nessa poca. As primeiras reservas
de cereais eram constitudas pelos donativos da misso. Mas foi difcil
assegurar a sobrevivncia desses primeiros celeiros.

Em 199l, um ano de seca, a misso recomeou a formar celeiros. Criou-os em 60 aldeias num total de cerca de l20 parquias. Com o decorrer do tempo, cerca de 40 continuaram a funcionar. Em 199l utili-

60

Celeiros

zavam-se ainda mtodos tradicionais, nomeadamente, crditos na forma de espcie ou de dinheiro. Um aspecto novo era que os celeiros
podiam comprar cereais a um preo de 50 f CFA por quilo e tinham
que o reembolsar misso ao preo de 62,5 f CFA/Kg. A misso parou
de conceder crditos em 1992. A partir de ento, as aldeias deviam
asse-gurar as suas prprias reservas. A misso duplicava, ento, a
quantidade. A misso duplicava, tambm, as reservas adicionais. O
seu volume era, normalmente, pequeno, na ordem de algumas centenas de quilos at um mximo de mil quilos.
A determinao do volume da reserva de cereais
Em San, o volume das reservas de cereais baseia-se nas normas da
FAO (ver captulo 3), que considera que as necessidades em cereais
por pessoa se situam entre 200 e 250 quilos por ano. No perodo que
precede colheita, considera-se que 1/3 da populao sofre de uma
escassez durante 4 meses do ano. Se cada pessoa tem uma necessidade
de 200 a 250 quilos de cereais por ano e se existe um dficit durante 4
meses do ano, o celeiro dever, pois, ter uma reserva de 1/3 da quantidade da necessidade anual de que cada pessoa que experiencia um perodo de dficit.

O captulo 3 props a seguinte frmula, a fim de determinar o volume


das reservas: 250 Kg de cereais, divididos por 12 meses, multiplicados
pelo nmero de pessoas sofrendo da falta de cereais, multiplicados
pelo nmero de meses que dura a falta de cereais.
Segundo estes clculos, so as seguintes as reservas necessrias em
San: se se considera que cada pessoa tem uma necessidade de 240 Kg
de cereais ao ano, ento durante um perodo de falta de 4 meses, as
necessidades de cada pessoa que sofre uma falta ser de 60 Kg. Partese, pois, do princpio que ter que se manter uma reserva de 20 Kg
adicionais de cereais por pessoa, tomando em conta toda a populao
da aldeia servida pelo celeiro. A ideia subjacente que 1/3 dos agregados familiares so pequenos agricultores que no possuem terra suficiente para se alimentarem ao longo de todo o ano.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

61

Reduo das reservas


O volume das reservas de cereais diminui com o decorrer do tempo.
Em San, por exemplo, todos os celeiros arrancaram com 10 toneladas
de cereais. Em 1996 constatou-se que a reserva mdia dos celeiros
tinha descido para 6 toneladas. Estes celeiros reembolsaram os seus
emprstimos aos servios de extenso. Mas eles utilizaram os restantes cereais para outros fins, como por exemplo para reparar o tecto da
mesquita, ou para instalar outros servios comunitrios. O comit
tambm se serviu do dinheiro do celeiro para financiar as suas prprias despesas de transporte, as visitas dos seus convidados, etc. Desta
maneira as reservas diminuram pouco a pouco.

A reduo dos stocks do celeiro constitui um perigo: corre-se o risco


de no se dispor de mais reservas para cobrir as faltas durante os anos
de seca. Alguns dos agregados familiares sero, de novo, constrangidos a comprar os cereais no mercado, ou de ir trabalhar para agricultores ricos.
Quais so as razes subjacentes diminuio das reservas?
A primeira razo que a populao no considera o celeiro como uma
prioridade absoluta. Um buraco no tecto da mesquita ou da igreja, ou
num poo tm mais importncia, pelo menos para uma parte da populao. No decorrer da primeira fase da formao do celeiro, a populao apenas tem uma escolha a fazer, ter ou no o celeiro. Quase no se
consideram as outras prioridades eventuais.

O problema cerealfero se calhar menos grave do que os servios


de extenso pensam. A teoria diverge, muitas vezes, da realidade:
numa rea deficitria ou numa rea equilibrada, aquando de um ano
normal, o nvel de produo de cereais no igual para todos os agregados familiares. Os agregados mdios no tm necessidade de um
celeiro durante esses anos. Eles tm cereais suficientes nos seus prprios celeiros, ou possuem dinheiro para os comprar no mercado.
Aquando de um ano normal, apenas os pequenos agricultores se debatem com falta de cereais e, necessitam, pois, do celeiro. Trata-se, frequentemente, de jovens agricultores que ainda no estabeleceram a

62

Celeiros

sua propriedade, ou pessoas vtimas de enfermidades ou de algum infortnio.


Apenas num ano de seca todos os agregados familiares tm necessidade do celeiro. No entanto, tal apenas acontece uma vez em cada sete
anos. Durante o restante perodo os agregados familiares mdios realmente no necessitam do celeiro. Por isso, tm menos razes para
consagrarem muito tempo ao celeiro.
Por outro lado, os estabelecimentos agrcolas de tamanho mdio encontram-se, normalmente, nas mos de agricultores de meia-idade.
Eles encontram-se ligados ideia tradicional que lhes cabe a responsabili-dade pela segurana, a longo prazo, do agregado familiar. O
acesso a um armazm/telheiro cheio acrescenta-lhes prestgio.
Os jovens pensam mais em termos de curto prazo. Ainda no desenvolveram a ideia de investirem no futuro. Eles tambm querem que o
seu trabalho seja remunerado imediatamente. Tal no est em concordncia com o princpio do celeiro segundo o qual se troca trabalho
voluntrio por cereais baratos. por esta razo que os jovens se encontram sub-representados nos comits dos celeiros.
Gesto e administrao do celeiro
Teoricamente o conselho da aldeia que gere o celeiro e deve reunirse em perodos cruciais durante a campanha agrcola de modo a se
tomarem decises importantes. O comit faz um relatrio ao conselho
da aldeia que deve estar ao corrente da situao do celeiro. Os membros tambm so informados.

Contudo, a realidade diferente. O conselho da aldeia muitas das vezes no muito activo e a participao limitada. Os membros no
esto bem informados sobre o estatuto do celeiro. O comit convoca o
conselho da aldeia e faz propostas. O conselho aprova quase sempre
as propostas do comit.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

63

Os membros do comit desempenham o seu trabalho numa base de


voluntariado. Tal constitui, simultaneamente, a fora e a fraqueza do
celeiro. Os membros do comit desempenham o seu trabalho por sentido de dever. Eles no querem trair a confiana dos membros. No entanto, a administrao do celeiro deixa muitas vezes a desejar devido
ao facto que os membros do comit nem sempre efectuam as suas tarefas como deveria ser. Casos h em que os livros de registo desaparecem ou no se encontram devidamente preenchidos. Tambm faltam
dados de base sobre os celeiros.
O celeiro apenas funciona em condies ideais
Quer dizer, quando os aldees tm:
? boas relaes entre eles;
? um comit activo;
? no integrem demasiados agregados familiares pobres.

Um outro elemento importante em San, que o servio de extenso


funciona bem, contribuindo para o desenvolvimento dos membros do
celeiro. Tambm supervisa os reembolsos. Os extensionistas verificam
as contas e o comit responsvel perante eles.
Do celeiro ao banco
A maioria dos celeiros na regio de San funciona bastante bem, reembolsando os seus emprstimos aos servios de extenso. Alguns funcionam mesmo muito bem. So os celeiros previdncia que tm uma
taxa de juros relativamente baixa 30% para os seus emprstimos que
vendem os seus excedentes aos agregados familiares a um baixo preo.

Um pequeno nmero destes celeiros transformou-se em bancos. A


venda do seu excedente de cereais ocupa um lugar importante. Eles
compram e vendem com o objectivo de obterem lucro. O que surpreendente que estes bancos se desenvolveram nas aldeias onde os
celeiros no funcionavam bem, no incio. Havia muitas pessoas nessas
aldeias que no reembolsavam os seus emprstimos e perderam, deste

64

Celeiros

modo, o direito a receber um emprstimo. O celeiro teve, pois, que


encontrar uma outra forma de utilizar o seu excedente de cereais.
Existe uma segunda razo para esta transformao: os celeiros que
funcionavam mal recebiam crditos financeiros para assegurar a sua
sobrevivncia e serviam-se deles para ganhar dinheiro. Paralelamente,
os servios de extenso governamentais comearam a conceder crditos sob a forma de cereais. De incio, o governo fornecia a reserva em
espcie, mas tal colocava problemas prticos (ver o pargrafo intitulado a reserva de cereais, anteriormente neste captulo). O governo
decidiu rapidamente distribuir os crditos em dinheiro, o que permitiu
aos celeiros de se desenvolverem em formas de cooperao, que podiam realizar um pequeno lucro.
Celeiros criados pelas misses
Aquando da criao dos celeiros, a misso depositava metade das reservas totais colectadas. Este sistema estimulava os celeiros a tomarem mais iniciativas. Constata-se que estes celeiros se encontram melhor organizados do que os que trabalham a partir de donativos.

preciso tempo para que um celeiro deste tipo crie razes. Apenas
aps um perodo de um ano alguns dos celeiros so bem sucedidos.
Tambm h alguns celeiros que fracassam. Este comeo relativamente
difcil advm, em grande parte, do facto de que eles recebem um apoio
mais limitado ao incio. A misso no tem um extensionista pronto a
consagrar muito do seu tempo a formar o conselho da aldeia ou a ajudar a eleger os membros do comit, etc.
O aumento da reserva de cereais para cerca de 10 toneladas por celeiro
demonstra o sucesso deste mtodo. Vrios celeiros comearam a fazer
comrcio a fim de obterem um lucro. O comit transformou uma parte
das reservas em dinheiro e depois serviu-se desta quantia para fazer
comrcio. Os membros do comit compraram os cereais a um baixo
preo e revenderam-nos a um preo elevado. Procederam da mesma
forma em relao a outros produtos, embora no disponhamos de dados referentes a esses produtos. No se sabe tambm exactamente

Estudos de casos: Mali e Zmbia

65

como se procedeu repartio dos lucros entre os membros individuais.


Este desenvolvimento segundo o qual os celeiros se enfocam mais em
obter um lucro comeou por volta de 1995. Isto no fcil de explicar.
Em parte a transformao estimulada pelos jovens. Eles querem ver
o seu trabalho recompensado monetariamente. Eles no vem o valor
de uma reserva de cereais adormecidos. Um pr-requisito para que
um celeiro evolua num banco que a prpria misso possua um banco
no qual os celeiros possam depositar o seu dinheiro. Este dinheiro
pode ser retirado facilmente. O banco da misso um lugar seguro
para guardar o dinheiro. A evidncia do sucesso dos celeiros dada
pelo facto que uma grande parte do capital do banco da misso (cerca
da metade), provm dos celeiros.
No se sabe exactamente quais so os celeiros que continuam a dar
prioridade ao seu papel de previdncia e quais os que evoluem num
banco. Tal encontra-se relacionado, possivelmente, com a quantia de
dinheiro que circula na regio. Nas regies auto-suficientes, situadas
longe do mercado, o celeiro ter, predominantemente, uma funo de
previdncia. Os celeiros que se encontrem em aldeias localizadas cerca de um mercado evoluiro, mais provavelmente, em bancos.
A fraqueza organizacional da misso
Apesar das suas vantagens, os mtodos praticados pela misso tambm apresentam alguns pontos fracos. Das l20 aldeias apenas 60 formaram celeiros, enquanto desses apenas 30 a 40 continuam a funcionar. Tal pode ser explicado pelas seguintes razes:
? A misso dispe de poucos meios para introduzir um celeiro numa
aldeia. Isto constitui um inconveniente para o desenvolvimento da
populao da aldeia.
? Uma parte da reserva continua a vir do exterior. Como j vimos anteriormente, no captulo 4, uma reserva que fornecida do exterior
da aldeia no estimula o celeiro a funcionar independentemente.
? O nvel de produo de cereais no coloca um problema suficientemente grave para justificar a criao de um celeiro. Os agriculto-

66

Celeiros

res mdios aparentemente no tm necessidade de um celeiro, na


maioria dos anos. O problema colocado por uma venda excessiva
(ver captulo 4) menos persistente do que os registos finais podem
fazer pensar.
? A repartio dos rendimentos entre os membros nem sempre clara.
Os jovens, em particular, querem ser recompensados pelo seu trabalho. Eles no do muita importncia a poupanas.
Por todas estas razes, o celeiro no o local propcio para formar
novos gestores, pois no atrai bastante pessoas qualificadas. Os jovens
no se encontram suficientemente empenhados no projecto. Ademais,
o celeiro no desempenha muitas das vezes suficientemente um papel
de ponto de partida para outras actividades.
Recentemente, a misso dedicou menos ateno aos celeiros, no os
considerando como a soluo para o problema cerealfero. Interessase, portanto, por outras solues, nomeadamente pelo melhoramento
das culturas. O primeiro problema a resolver a fraqueza do rendimento que no ultrapassa os 300 a 400 quilos de cereais por hectare. A
terra encontra-se esgotada. necessrio obter-se rendimentos mais
altos como forma de resolver o problema cerealfero. A misso apoia
iniciativas das aldeias para prepararem composto e aplic-lo no solo.
Algumas organizaes que se consagram a este trabalho j existem
nas aldeias desde o incio dos anos 90. Em 98 estavam activas em
120 aldeias. Estas organizaes encontram-se aglomeradas sob a tutela
de organizaes regionais.
Empenhamento e participao
A misso foi a primeira instncia a criar celeiros. Tem laos mais estreitos com a populao e trabalha mais com uma abordagem a partir
da base. por esta razo que um celeiro criado por uma misso ter
mais tendncia para se direccionar para a obteno de lucro. Na medida em que um celeiro foi iniciado e organizado em cooperao com os
seus utentes, eles tm um interesse manifesto no funcionamento e nos
resultados do celeiro. Encontram-se preparados para investir nele sem
que recebam algo de volta para alm da segurana que podem dirigir-

Estudos de casos: Mali e Zmbia

67

se ao celeiro para ajuda, caso necessitem. Os agregados familia-res


que pedem emprestado ao celeiro tambm se sentem mais responsveis por reembolsarem os seus emprstimos. Caso os membros do celeiro sigam consistentemente as suas regras, este poder funcionar
com xito, a longo prazo.

6.2

A regio de Bougouni, no Mali

Em 1996 o governo comeou a criar celeiros ao sul de San, na regio


de Bougouni. Estes celeiros no se
destinavam, realmente, a garantir a
segurana alimentar e funcionavam
mais como bancos.
O nvel de produo de cereais
A regio de Bougouni possui caractersticas diferentes da regio de Figura 16: A regio de BouSan. Encontra-se situada numa gouni, no Mali
zona mais meridional do Mali,
onde chove mais. Parte da terra utilizada para o cultivo do algodo,
uma cultura que depende de um suficiente acesso gua. A terra
menos escassa que em San. Trata-se de uma rea excedentria, com o
potencial de cultivar um excedente de cereais. Para uma descrio
mais pormenorizada sobre a rea e a problemtica cerealfera, consultar o pargrafo 2.5.
A ideia de um celeiro
Os servios de extenso governamentais tm uma longa tradio de
actividade nesta rea. As Associaes de Camponeses foram criadas
nas aldeias para apoiarem as diversas tarefas envolvidas no cultivo do
algodo. Os servios de extenso concediam crditos, armazenavam o
algodo e forneciam fertilizantes e charruas.

Em 1996 o governo montou um novo tipo de celeiro. Era constitudo


por um pequeno grupo de agricultores que se organizaram para a co-

68

Celeiros

mercializao do excedente de cereais. Como j dissemos, Bougouni


uma rea excedentria, onde um celeiro de previdncia no iria funcionar. O objectivo destas cooperativas de fazer lucro, no o de garantir a segurana alimentar. O lucro distribudo entre os membros, em
funo das suas contribuies individuais de cereais e de trabalho. O
conselho da aldeia no desempenha um papel relevante neste caso.
Contudo, importante que as pessoas que comearam com o celeiro e
o fizeram funcionar sejam recompensadas financeiramente. preciso
encontrar um mecanismo que permita transformar o lucro em recompensas imediatas. Tal como j vimos em relao aos celeiros tradicionais, tal mecanismo ainda no foi encontrado.
Uma ONG tomou a iniciativa de resolver o problema cerealfero desta
rea excedentria, optando por um novo tipo de celeiro. A ONG decidiu tomar esta medida depois de ter escutado comentrios negativos
aquando das reunies de aldeia em San. Os jovens agricultores protestavam contra o celeiro existente. Eles queriam receber uma recompensa financeira rpida pelo trabalho fornecido no celeiro e nas terras. Tal
no aconteceu o que os obrigou a enveredar por trabalho migratrio e
impediu-os de cultivar cereais. Os grandes agricultores tambm protestaram contra o funcionamento do celeiro. Elas achavam injusto que
todos possuam o direito de voto no celeiro. De incio, o celeiro destinava-se a fornecer uma fonte de alimentao barata para a populao,
mas tal objectivo era praticamente irrelevante na medida em que quase
ningum tinha falta de cereais. Os grandes agricultores tiravam pouco
proveito do celeiro. Toda a gente desejava que se distribusse os lucros
aos membros individuais.
Inicialmente, os servios de extenso opuseram-se a este tipo de desenvolvimento. Era preciso que o celeiro mantivesse o seu papel de
fonte de alimentao barata. Os servios de extenso tambm queriam
que o celeiro permanecesse uma organizao da aldeia que podia servir como um ponto de contacto dos servios de extenso que l operavam. Esta abordagem divergia daquela que punha o enfoque nos agricultores, quer individuais, quer em grupos. No entanto, foi decidido
fazer a experincia de um novo tipo de celeiro apelidado Agrupamento

Estudos de casos: Mali e Zmbia

69

profissional de produtores cerealferos (GPC Groupement professionnel de producteurs cerealiers). O objectivo deste agrupamento de
proceder comercializao dos cereais, sendo as suas actividades direccionadas para fazer lucro.
A escolha dos membros do comit e a determinao das suas
tarefas
O conselho da aldeia no desempenha um papel importante nos celeiros que se destinam, desde o seu incio, a gerar lucro. O grupo que cria
o celeiro dever escolher, ele prprio, os membros. Tal representa uma
grande vantagem, devido ao facto que os membros se escolhem mutuamente em funo da confiana que inspiram e das suas afinidades.
So muitas das vezes agricultores que tm a mesma superfcie de terras, fora de trabalho e meios de produo. pouco provvel que um
agricultor rico escolha um pequeno agricultor.
A obteno de uma reserva de cereais
Tal como j vimos anteriormente, os celeiros da regio de Bougouni
destinavam-se a fazer lucro, contrariamente aos celeiros da regio de
San. Foram os servios de extenso governamentais que tomaram a
iniciativa de os criar, mas deviam decidir qual seria a origem da primeira reserva de cereais. Caberia aos membros fornecer, eles mesmos,
a reserva, ou tal seria uma tarefa dos servios de extenso? O governo
optou pela segunda hiptese. Uma das razes apontadas era que a
maioria dos membros eram pequenos agricultores, muitos dos quais
tinham falta de cereais e que, portanto, no poderiam contribuir para a
reserva. A reserva teria que provir de um pequeno nmero de agricultores de grande escala que tambm seriam os nicos a tirar benefcio
do celeiro. Este no era o objectivo do governo. A segunda razo era
que o governo desejava libertar Bougouni de um espiral negativo de
rendimentos insuficientes das culturas cerealferas devido a uma insuficincia de investimentos. O donativo de uma reserva de cereais permitia aos agricultores de melhor trabalharem os seus prprios campos
e de obter um excedente no ano seguinte, tendo como condio reembolsar a reserva dentro de um perodo de um ano.

70

Celeiros

Foi dada a grupos cuidadosamente seleccionados, uma reserva de 10 a


15 quilos de cereais. Foi escolhida esta quantidade pois trata-se de um
volume comercializvel que cabe num camio. Caso a reserva fosse
constituda apenas por alguns sacos, no teria valido a pena comercializ-la.
Na medida em que os membros do celeiro deviam reembolsar a reserva no fim da campanha agrcola, os servios de extenso determinam
se o grupo seria capaz de reembolsar o seu emprstimo. Para tal, medem a superfcie cultivada da terra de cada agricultor, no momento em
que os cereais ainda se encontram nos campos. Eles contam tambm
com o controlo dos agricultores que se efectua por intermdio das Associaes de Camponeses. Estas associaes fazem o seguimento da
cultura do algodo e todo o que com ela se encontra ligado e podem
representar uma fonte de conselhos teis. Caso seja necessrio, os servios de extenso obrigam os agricultores a reembolsarem os seus
emprstimos. Estes ltimos devem igualmente participar na construo de um armazm/telheiro para guardar os cereais.
O grupo dispe, assim, de uma reserva de cereais que est armazenada
de modo centralizado. Uma parte serve para compensar o dficit enfrentado pelos agregados familiares durante a sementeira e a colheita.
O agricultor paga os cereais da reserva ao preo que o celeiro pratica
nesse momento, ou empresta-os com juros. Ele reembolsa o seu emprstimo depois da colheita. O dinheiro ganho com a venda dos cereais permite reconstituir a reserva. Tambm serve para pagar as despesas com a comercializao dos cereais.
Gesto e actividades do celeiro
Gesto financeira
O celeiro tem um certo nmero de despesas:
? preciso fazer-se uma sondagem dos diferentes mercados de modo
a se determinar o local onde se vendero os cereais ao preo mais
vantajoso. Tem, pois, que se identificar os vrios comerciantes.
? preciso inventariar-se os vrios meios de transporte. Quem possui
um camio? Quanto custar o transporte dos cereais?

Estudos de casos: Mali e Zmbia

71

? depois do grupo ter decidido vender os cereais, necessrio tomar


as disposies necessrias. preciso alugar um carro; carregar um
camio; um representante do grupo dever deslocar-se ao mercado;
e, finalmente, preciso vender os cereais.
? preciso repartir os rendimentos auferidos das vendas entre lucros e
despesas. O que resta como lucro tem que ser dividido de acordo
com os investimentos efectuados pelos membros.
Tomada de deciso
O grupo toma decises sobre todos estes pontos durante as reunies. A
maioria das decises importantes encontram-se ligadas s seguintes
variveis:
? a data de venda e o preo de venda dos cereais. Alguns membros
querem vender logo; outros preferem aguardar e apostar na possibilidade de se verificar um aumento de preo, mais tarde.
? quem vai fazer a sondagem dos mercados? Isto uma posio de
responsabilidade. Com base nestas informaes sero tomadas decises respeitantes ao local e data dasvendas dos cereais.
? quem que ir vender os cereais? Isto tambm envolve uma grande
responsabilidade. O vendedor determina o preo de venda.

6.3

A regio de Monze, na Zmbia

O nvel de produo dos cereais


Monze encontra-se situada na
zona meridional da Zmbia, na
frica austral. uma rea equilibrada. No se sabe muito sobre
o problema cerealfero. Provavelmente, a venda excessiva
constitui um problema na rea.
O que significa que aps uma
colheita normal, uma grande
quantidade de cereais sai da Figura 17: A regio de Monze, na
rea, a um preo baixo. Porque Zmbia
o preo baixo, os agricultores
72

Celeiros

tm que vender uma quantidade relativamente grande da sua produo


de modo a poderem satisfazer as suas necessidades. Por esta razo
alguns agregados familiares encaram uma escassez de cereais no perodo que precede a colheita seguinte.
A ideia de um celeiro
A primeira iniciativa de criar um celeiro em Monze partiu da misso,
que foi abordada para este objectivo pela populao local. A misso
identificou os problemas cerealferos nas suas parquias. Decidiu em
1996 estabelecer alguns celeiros. O dinheiro para tal foi doado por
uma ONG estrangeira mas cabia misso a responsabilidade pela gesto do celeiro. Ela fez participar a populao local, pedindo-lhe para
construir os armazns/telheiros destinados armazenagem dos cereais.
Esta foi a nica contribuio directa da populao. Cada celeiro reagrupava cerca de 100 agregados familiares.
Obteno de uma reserva de cereais
A misso utilizou dois mtodos distintos com vista criao de uma
reserva de cereais.

? Depois da colheita, comprou os cereais aos agricultores membros


do celeiro. O objectivo era de vender estes cereais no mercado aps
um perodo de 6 meses, de modo a providenciar o celeiro com recursos financeiros. O lucro realizado permitia pagar as despesas do
celeiro. Vendia-se uma parte da reserva aos membros a um preo intermdio entre o preo de custo dos cereais e o preo praticado no
mercado no momento. O preo de custo calculado adicionando o
preo de compra do cereal com os custos de armazenagem.
? Numa outra parquia a misso fez os seus membros construrem um
telheiro destinado armazenagem. Estes forneceram o trabalho e os
materiais, mas a misso providenciou a reserva que tinha comprado
aos produtores de cereais. Armazenaram-se os cereais logo aps a
colheita, altura em que se podia obter uma grande quantidade, sendo o objectivo de os utilizar no momento em que os mesmos faltassem ou quando se pudessem vender a um preo atractivo, quer dizer
quando a oferta no mercado fosse limitada.
Estudos de casos: Mali e Zmbia

73

Em Monze nenhum dos dois mtodos funcionou muito bem. O primeiro, segundo o qual a misso comprou os cereais aos agregados familia-res, fracassou logo desde a primeira campanha agrcola visto
que a colheita de 1996-1997 foi abundante. Os preos, portanto, baixaram antes mesmo da colheita ter sido vendida. A misso tinha comprado os cereais a um preo demasiado elevado e foi-lhe impossvel
vender os cereais seis meses mais tarde a um preo que desse para
cobrir as despesas.
Pela mesma razo, a misso vendeu muito pouco aos agricultores
membros, pois estes no necessitavam dos cereais. Tambm neste caso
o preo de venda no cobriu os custos. O resultado foi que o celeiro
teve perdas considerveis logo no primeiro ano. A misso perdeu uma
grande parte do seu stock inicial e no ano seguinte comprou muito
menos cereais aos produtores membros. O segundo mtodo, segundo
o qual os membros potenciais deviam construir, eles prprios, um depsito, a misso fornecendo a reserva, tambm no deu os resultados
esperados. Numa das parquias o depsito no estava terminado a
tempo mas, mesmo assim, armazenaram-se 1000 sacos de cereais. A
chuva inundou o telheiro e 400 sacos de cereais apodreceram. Numa
outra parquia, o telheiro estava terminado a tempo e tambm se armazenaram 1000 sacos. Mas uma noite a reserva foi roubada, os cereais foram postos num camio tendo os ladres fugido com eles. Ningum na parquia reagiu.
Avaliao
Em 1997 as misses e as ONG concluram que esta zona rural da
Zmbia no era propcia para a criao de um celeiro. Os agregados
familiares encontravam-se demasiado distanciados uns dos outros.
No havia aldeias que se dispusessem a construir um telheiro para armaze-nagem ou para supervisar a reserva. Tambm no existia um
conselho da aldeia para gerir a reserva de cereais. Para alm disso, os
servios de extenso eram demasiado fracos para dirigir grupos ou
para os supervisar. A situao era muito diferente da do Mali.

74

Celeiros

6.4

A regio de Sesheke, na Zmbia

Sesheke encontra-se situada no


sudoeste da Zmbia. A qualidade
do solo m. A densidade populacional fraca e os agregados familiares esto muito espalhados uns
dos outros. Existem poucas estradas em bom estado e poucos mercados.
Sesheke , em grande parte, uma Figura 18: A regio de
rea deficitria e as precipitaes Sesheke, na Zmbia
mdias so de 500 mm. Apenas na
zona nordeste a queda pluviomtrica superior. Nesta rea esto situadas grandes exploraes agrcolas que produzem bens para o mercado.
O problema cerealfero
Alguns agricultores ainda esto a erigir as suas exploraes agrcolas,
enquanto outros j so completamente auto-suficientes. Os rendimentos da produo dependem muitas das chuvas cadas. Em anos normais o preo dos cereais aumenta at 50% numa campanha. Durante
os anos de seca, a falta de cereais instala-se pouco a pouco no decorrer
da campanha agrcola. O preo dos cereais aumenta, ento, por vezes
at 250% do preo praticado imediamente depois da colheita. Os
camponeses pobres so obrigados a trabalhar para os agricultores ricos, estabelecendo-se, assim, uma relao de dependncia.
A criao dos celeiros e a sua organizao
Em 1996, uma ONG estrangeira tentou resolver o problema cerealfero de uma forma que, parece, continua a funcionar bem. Seleccionaram-se grupos de agricultores para gerirem o celeiro. Estes agricultores receberam uma formao de forma a serem eles mesmos a se ocuparem do celeiro. Foi utilizado um mtodo especfico que pode ser
descrito como poupar em vez de dar.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

75

Os grupos no receberam reservas como doadas, mas eles mesmos


eram responsveis por as obter, o que foi realizado de duas maneiras:
? cultivando o campo em conjunto. O campo tinha uma superfcie de
um hectare. A colheita deste campo era armazenada num telheiro
comunitrio. A reserva tinha um volume de cerca de 1000 quilos de
cereais.
? armazenando conjuntamente os cereais provenientes das reservas
dos agricultores individuais.
Gesto e venda da reserva
Vende-se esta reserva aos comerciantes ao preo mais alto possvel.
Os cereais so armazenados at que possam ser vendidos pelo melhor
preo. Os agricultores podem vender os cereais logo aps a colheita
ou pode-se aguardar e vender os cereais num perodo mais avanado
da campanha agrcola por um preo mais elevado.
A venda dos cereais
O perodo em que se vende os cereais importante. O grupo tem que
decidir quando vend-los. Para tal tem que se reunir. Todos os membros tm que concordar com a deciso. Caso um dos membros no
concorde, pode decidir deixar o grupo.

Num ano de seca, o grupo pode esperar, na expectativa que os preos


aumentem. Claro que no podem esperar demasiado tempo, porque
existe um risco que a reserva se deteriore. Tambm existe o risco que
se possa encontrar cereais numa outra fonte (um grande comerciante
ou um concorrente, i.e. um outro celeiro), que provocar uma baixa
nos preos. Antes de se decidir sobre a data de venda, essencial que
os membros estejam bem informados. Durante um mau ano o grupo
pode decidir no vender os cereais at campanha agrcola seguinte.

6.5

Lies tiradas da experincia

Neste pargrafo iremos fazer uma resenha das lies mais importantes
tiradas das experincias na Zmbia e no Mali, que podero ajudar o
leitor para se preparar para eventuais consequncias imprevistas e a
encontrar novas ideias para fazer funcionar um celeiro.
76

Celeiros

Lio 1: O empenhamento da populao e dos membros


crucial para o funcionamento independente do celeiro
Para que o celeiro possa funcionar independentemente, os seus membros
assim como a populao abrangida pelo celeiro, devem sentir-se implicados
no projecto. So muitas as iniciativas em que os membros ou a populao
no estavam verdadeiramente envolvidos e o resultado foi uma perda de
tempo e de boa vontade.

Existem diversas maneiras de encorajar um maior empenhamento por


parte da populao. D-se ateno,
normalmente, s seguintes possibilidades:
? O pedido do celeiro ter que partir
da prpria populao, a ideia no
deve vir de fora. O projecto parte,
assim, das necessidades da populao.
? preciso que a aldeia, a regio ou
as pessoas que habitam na proxiFigura 19: Um celeiro
midade do local onde o celeiro
ser criado, estejam bem informadas sobre o projecto e que saibam como o celeiro funciona. Tambm necessrio trocar ideias sobre maneiras de criar um celeiro.
Tal pode exigir mais reunies na aldeia, o que leva tempo. Mas isso
proporcionar, tambm, uma ocasio para os habitantes expressarem a sua opinio e, caso tudo se passe bem, de encontrar uma resposta para as suas objeces, o que, consequentemente, assegurar
um apoio mais amplo por parte da populao.
? Pode-se pedir aos responsveis ou aos membros de comits de outros celeiros de vir trocar ideias e experincias sobre a evoluo do
seu prprio celeiro.
? Os membros tm vrias maneiras de investir no celeiro: depositando
(uma parte da) reserva de cereais necessria, ajudando a construir
ou a manter as instalaes para a armazenagem ou juntando o equipamento necessrio.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

77

Lio 2: A escolha do tipo de celeiro deve ser fruto de uma


deciso tomada conscientemente
A populao circundante e todos aqueles envolvidos no celeiro devem estar
bem informados e conscientes no que consiste a escolha de um determinado
tipo de celeiro. Seno, corre-se o risco de se investir muito tempo, energia e
dinheiro num projecto que no representa uma prioridade para a populao.
Isso provoca, geralmente, uma decepo. No decorrer da primeira fase da
criao de um celeiro, a populao no se dever limitar a decidir sobre a criao ou no de um celeiro. preciso, tambm, considerar outras alternativas
e discutir bem as possveis consequncias de um celeiro.

A prtica mostrou que so muitos os celeiros que apenas funcionam


durante um ou dois anos. Muitas vezes foram criados muito precipitadamente. No se prestou uma suficiente ateno seleco de aldeias
ou comunidades, estrutura organizacional da populao e ao comit
da aldeia. Foram criados, muitas das vezes, durante pocas de seca em
que era preciso encontrar imediatamente alimentao de emergncia,
para impedir o alastramento de uma fome generalizada. Tambm
aconteceu que, dado a preparativos apressados, ningum apontou os
nomes dos agregados familiares nem a quantidade de cereais que receberam. Nem todos os agregados familiares reembolsaram os seus
emprstimos, mas no se dispunham de quaisquer dados sobre este
assunto.
Tambm muito importante que o
tipo de celeiro se adapte regio
onde ser instalado. Numa rea em
que os agricultores produzem muitas
vezes um excedente, tm necessidade sobretudo de mtodos que lhes
permita tirar um lucro do seu excedente, enquanto que nas zonas que
encaram regularmente perodos de
escassez, se necessita de maneiras de
desdobrar os riscos. A criao de um
celeiro responde a estes dois objectivos, mas preciso uma abordagem Figura 20: Um celeiro
diferente para cada caso.

78

Celeiros

Lio 3: O comit deve contar com um amplo apoio e as


suas tarefas devem ser claramente definidas
Na prtica o comit que faz quase todo o trabalho. O secretrio regista os
emprstimos, o caixeiro ocupa-se dos pagamentos, o encarregado da pesagem pesa os cereais. Estas tarefas tm um certo nmero de consequncias
negativas para os membros do comit:
? o trabalho exige muito tempo. Os membros tm que abandonar
? as suas prprias actividades para se encarregarem desse trabalho
? o trabalho no remunerado
? o comrcio de cereais envolve certos riscos que tm que ser suportados
pelos membros do comit: podem perder dinheiro, pode ser que a caixa
esteja cheia enquanto as instalaes de armazenagem esto vazias, e
desse modo, ainda no h cereais para serem consumidos.

O resultado que o comit por vezes no se encontra altura de vender os cereais (no dispe de tempo para recolher informaes ou falta-lhe experincia comercial), e existem fortes probabilidades que a
reserva de cereais esteja adormecida por que os membros do comit
no tm tempo suficiente durante um determinado perodo para vender os cereais ou para os distribuir entre os membros.
Portanto importante que cada um compreenda as tarefas atribudas
aos membros do comit e que estas sejam claramente definidas. Deste
modo, todos os membros do comit sabem o que esto a fazer, conhecem o seu papel respectivo, o que lhes permite estimularem-se uns aos
outros de forma a que cumpram as suas tarefas. Tambm essencial
que as pessoas que desempenham uma tarefa no comit sejam aceites
como tal pelos outros membros. Em caso contrrio, alguns dos membros desinteressar-se-o do celeiro, a confiana mtua dos membros
do comit ser posta em causa e ser difcil, se no impossvel, continuar a fazer funcionar o celeiro. portanto importante que os membros do celeiro estejam ao corrente da situao do mesmo: o volume
da reserva, os reembolsos, as vendas de cereais, etc.
Antes de se escolher os membros do comit preciso ter em mente
que as tarefas a efectuar geralmente no so remuneradas e que elas se
fazem por sentido de responsabilidade para com os membros. Numa
situao ideal, os membros do comit fazem parte do grupo ou da al-

Estudos de casos: Mali e Zmbia

79

deia que podem desempenhar esta responsabilidade e que podem contar com a boa vontade dos membros. Se o comit foi bem escolhido,
os membros apoi-lo-o, mas tambm possvel que a administrao,
por exemplo, no seja bem mantida, que haja pessoas que no cumpram os seus compromissos ou que o comit no invista tempo na organizao do celeiro. Uma tal situao o resultado de uma falta de
empenhamento dos membros para assegurar um bom funcionamento
do celeiro.
Para se determinar as tarefas dos membros e para se controlar regularmente a evoluo do celeiro, muitssimo importante que se faa
uma contabilidade correcta: que se conhea o volume da reserva,
quais os membros que pagaram juros, etc. Os membros tm que ter
acesso a estes registos a fim de se garantir uma confiana mtua.
Lio 4: A origem da reserva de cereais tem um impacto
sobre a independncia do celeiro
O primeiro depsito no celeiro pode ser inteiramente proveniente do exterior,
dos membros do celeiro ou de ambos. Existem vrios argumentos a favor
destas trs opes: o governo pode fornecer a reserva a fim de se romper
com uma espiral negativa ou sero os habitantes que se encarregaro de fazer o primeiro depsito, para se assegurarem que o celeiro realmente lhes
pertence. De um modo geral, as experincias prticas demonstraram que
uma reserva proveniente do exterior no favoriza a independncia de funciona-mento do celeiro! Os celeiros que recebem a reserva de fora e que no
tm que reembolsar o emprstimo ao banco, muitas das vezes acabam por
fechar. Para assegurar que o celeiro continue a funcionar, preciso instalar
mecanismos atravs dos quais a populao possa tornar-se dona do processo, por exemplo, reembo-lsando os cereais na campanha seguinte (parcial ou
integralmente) ou tomando a responsabilidade pela construo ou reparao
das instalaes de armazenagem. Por vezes a reserva provm do exterior,
no na forma de cereais, mas sim de dinheiro (o valor monetrio da reserva
de cereais). A vantagem que o dinheiro mais fcil de transportar, no se
deteriora, o celeiro aprende a lidar com dinheiro e a qualidade dos cereais
para reembolso no necessita de ser determinada porque os emprstimos
podem ser reembolsados em dinheiro. O celeiro utiliza este dinheiro para
comprar a reserva no mercado. Este mtodo deu resultado positivos na maioria das vezes: os celeiros tentam geralmente vender os cereais com lucro.
Uma das condies essenciais que a colheita seja boa, para que a oferta
de cereais no mercado seja suficiente.

80

Celeiros

Lio 5: preciso ter em conta as perdas da reserva


para determinar o seu volume
Acontece muitas vezes que se vende uma parte da reserva para outros fins
que no sejam o funcionamento do celeiro. Pode tratar-se, por exemplo para
a reparao ou substituio de bens de uso comunitrio, de despesas de viagem ou de custos ocasionados por visitas imprevistas. Estas despesas tm
que ser controladas cuida-dosamente, para que os membros possam ser informados. Segundo a taxa de perdas da reserva, poder ser necessrio reconstitui-la periodicamente.

Um celeiro tambm tem um nmero de custos fixos que tm que


ser cobertos. Estes podem ser
financiados pelos membros individuais ou com o dinheiro obtido
atravs da venda de uma parte da
reserva. Os membros tero que
concordar antecipadamente com
isto. Trata-se muitas vezes de
despesas de transporte e de manuteno devidas a reparaes
imprevistas, etc.
Figura 21: Finanas
Lio 6: A passagem do objectivo de segurana alimentar
para a realizao de lucro necessita de um outro tipo de
organizao e de empenhamento por parte dos membros
Se o objectivo principal do celeiro , desde o incio, de realizar lucro (nas reas excedentrias) ou se um celeiro destinado desde a sua origem a garantir a
segurana alimentar decide de realizar um lucro, o comrcio do excedente
reveste-se, ento, de grande importncia. Para tal, necessita-se de informao sobre o mercado ( necessrio determinar os preos correntes, sendo
prefervel vender os cereais no mercado se no houver - ou houver poucos fornecedores), mas o celeiro no pode esperar muito tempo, pois o preo dos
cereais poder baixar.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

81

O objectivo do celeiro, quer o


mesmo se destine a garantir a
segurana alimentar ou a realizar lucro, deve ser clara para os
membros, pois tal ter influncia na sua organizao. Se o
objectivo principal de realizar
lucro, o comit e os membros Figura 22: A segurana alimentar
que tm a responsabilidade
pelo bom funcionamento do celeiro. O conselho da aldeia ou a comunidade circundante no desempenham um papel importante. Se o objectivo principal de garantir a segurana alimentar, a participao no
celeiro da comunidade circundante toma uma importncia
muito maior, pois tem uma
maior influncia em toda a regio.
O que tambm diferencia um Figura 23: A segurana alimentar
celeiro que realiza lucro que e a realizar lucro
ele deve encontrar um meio de
transformar o lucro em pagamento directo aos seus membros. Existem
vrias maneiras de fazer isso, mas os membros tm que concordar antecipadamente sobre este ponto. Pode tratar-se, por exemplo, da compra de equipamento para a utilizao geral dos membros, financiamento de outras provises, com as quais toda a gente pode aproveitar ou
poupana de dinheiro para ser repartido entre os membros.
Um celeiro que realiza lucro
utiliza igualmente um outro sistema de tomada de decises. Os
membros tomam decises colectivas sobre pontos que no dizem respeito a um celeiro destinado a garantir a segurana alimentar, como por exemplo a Figura 24: A realizar lucro

82

Celeiros

data e o preo da venda de cereais, a nomeao de uma pessoa encarregada de estudar o mercado e de vender os cereais e a escolha do comerciante a quem ir vend-los.

Estudos de casos: Mali e Zmbia

83

Leitura recomendada
Agrodok 18, Protection of stored grains and pulses / Protection de
crales et des lgumineuses stockes (ainda no est publicada a
verso portuguesa). 1996.
Agrodok 31, O armazenamento de produtos agrcolas tropicais.
1995.
Os livros da Agrodok podem ser encomendados na Agromis ou CTA:
mais informaoes e o endereo encontra-se na contracapa deste manual.
Azoulay, G., and Dillon, J.C., La scurit alimentaire en France.
1993, Paris, Frana.
Berg, E., and Kent, L., The economics of cereal banks in the Sahel.
1991, Development Alternatives Int., Maryland, EUA.
Chelkowski, J. Cereal grain: mycotoxins, fungi and quality in
drying and storage. 1991, Developments in food science, 26. Elsevier, Amsterdam, Pases Baixos.
FAO, Agriculture Dept. African Rural Storage Centre, Project findings and recommendations. 1985, FAO, Roma, Itlia.
FAO, Agricultural Services Div. Standardized designs for grain stores in hot dry climates. 1985, In: FAO Agricultural Services Bulletin,
FAO, Roma, Itlia.
FAO, Agricultural Services Div., Standardized designs for grain stores in hot dry Climates, 1985. FAO Agricultural Services Bulletin,
FAO, Roma, Itlia.
Kat, J., and Diop, A., Manual on the establishment, operation and
management of cereal banks. 1985, In: FAO Agricultural Services
Bulletin, FAO, Roma, Itlia.

84

Celeiros

Little, P.D.. The elusive granary: herder, farmer, and state in northern Kenya. 1992, African studies series, 73. Cambridge Univ.
Press, Cambridge, United Kingdom.
Mercoiret, M.R., Lappui aux producteurs ruraux. 1994, Paris,
Frana.
Sode, O., Agricultural engineering in development: design and
construction guidelines for village stores. 1990, In: FAO Agricultural Services Bulletin, no. 82, FAO, Roma, Itlia.
United Nations Industrial Development Organization, Information
sources on grain processing and storage. 1982, UNIDO guides to
information sources, no. 40. UN, Nova Iorque, EUA.

Leitura recomendada

85

Endereos teis
Instituto de Recursos Naturais
Universidade de Greenwich
Central Avenue
Chatham maritime
Kent
ME44TB
United Kingdom
Coordenao do Fundo Comum para as Mercadorias (CFC), uma
agncia das Naes Unidas que apoia um programa de crditos no
Ghana, Etipia e Zmbia destinado a assegurar aos agricultores uma
assistncia tcnica e a capacidade de construir instalaes para a armazenagem de cereais.
SNV
Organizao Holandesa de Desenvolvimento
Bezuidenhoutseweg 161
2594 AG Den Haag
Pases Baixos
Tel: +31 70 344 02 44
Uma ONG neerlandesa que tem muitas anos de experincia com o
apoio de (grupos de) agricultores que criam celeiros colectivos em
diversas partes de frica (ver, tambm, o texto principal).
ALIN/Senegal
Casier Postal 3
Dakar-Fan
Senegal
Tel.: +221 8251808
E-mail: Baobab@sonatel.senet.net
Uma organizao senegalesa que recolhe documentos, artigos e outra
documentao sobre a armazenagem de cereais.

86

Celeiros

Glossrio
Cash flow (fluxo de caixa): Situao ao longo da qual, durante uma
determinada poca ou campanha agrcola, as
despesas de um agregado familiar ultrapassam
as entradas (provenientes, por exemplo da
venda dos produtos agrcolas ou de outras actividades geradoras de rendimentos).
Celeiro:

Termo genrico que designa uma estrutura


cooperativa ou uma construo na qual se armazena os cereais de modo a poderem ser
posteriormente distribudos.

Economias de escala: Refere-se vantagem de preo quando se


compra mercadorias, materiais, etc., por atacado (grosso). O preo individual de um produto mais baixo quando se compra o mesmo
em grandes quantidades, em vez de se comprar em separado. Por exemplo, os custos da
armazenagem ou do transporte podem ser partilhados por um grande nmero de pessoas
quando elas utilizam as mesmas instalaes de
armazenagem ou o mesmo veculo.
Excedente:

Excesso de produo de uma cultura, quando


a quantidade necessria para sustentar o agregado familiar ou a famlia deduzida do total.
Este excedente geralmente armazenado para
perodos de escassez ou vendido no mercado.

Marketing/comercializao: Actividades que visam vender um produto aos clientes, os consumidores, de modo a
se tirar lucro. Em vez de utilizarem os produtos, as mercadorias, etc. directamente no agregado familiar ou famlia, as actividades so

Glossrio

87

so consagradas a vender o produto ou as


mercadorias a um preo rentvel.
Previdncia:

Significa, literalmente, auto-sustento. Termo


utilizado para celeiros que foram criados com
o objectivo principal de fornecer alimentao
para as famlias rurais em pocas de escassez.

Problema cerealfero: A tenso sentida pelas comunidades ou os


agregados familiares entre a quantidade de cereais disponveis e o preo praticado no mercado. Uma disponibilidade baixa de cereais
desencadeia um preo elevado, a alimentao
tornando-se cara; uma grande quantidade de
cereais no mercado origina um preo de venda
baixo e, consequentemente, um baixo rendimento para o estabelecimento agrcola. As
causas deste problema variam segundo as caractersticas da regio (ver o captulo sobre o
problema cerealfero).
Soudure:

o perodo que precede a colheita no Mali.


Nesta altura a quantidade de cereais disponveis pouca e os preos no mercado so elevados.

Venda excessiva:

Situao na qual os agregados familiares vendem uma quantidade demasiado grande da sua
produo de cereais, imediatamente aps a colheita, de maneira que no podem sustentar o
agregado familiar com a sua prpria produo
at prxima colheita. Normalmente estes
agregados familiares tm que comprar cereais
adicionais para superar a falta de alimentao
da famlia, num momento em que h escassez,
ainda que tenham que pagar um preo elevado.

88

Celeiros