Con el apoyo de:

GUA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL

LEY DE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

GUA DE GOBERNABILIDAD

Para la resolucin de conflictos de gobernabilidad

Gua de Gobernabilidad Municipal Resolucin de Conflictos

Claudia Pea Claros
Ministra de Autonomas
Gisela Lpez Rivas
Viceministra de Autonomas Departamentales y Municipales
Director General de Autonomas Municipales: Rodrigo Puerta O.
Jefe de Unidad de Gobernabilidad Municipal: Wilhelm Calderon Russo
Redaccin:
Pedro Salgado Rivas - Consultor Gobernabilidad Municipal
Fabiola Arnez Soria - Profesional en Gobernabilidad
Mario Andrs Antezana - Profesional en Gobernabilidad
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Impreso en Bolivia
2014

Los conflictos y los golpes de

Estado en los municipios
perjudican la gestin pero
sobre todo perjudican al
pueblo; eso tiene que terminar,
compaeros y compaeras y
esperamos que con esta clase de
norma pueda terminar.
Presidente Evo Morales Ayma,
en la promulgacin de la
Ley N 482, el 9 de enero
de 2014, en Palacio de Gobierno.

PRESENTACIN

Esta cartilla nos brindar apoyo en la resolucin de conflictos de

gobernabilidad que atraviese nuestro gobierno municipal.
El contenido de la misma nos llevar a tener una mirada sobre la
responsabilidad de los actores y las atribuciones de las instituciones que intervienen en el conflicto de gobernabilidad.
Antes de avanzar, debemos sealar que la Constitucin Poltica
del Estado establece que Bolivia es un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas. Adems, la Constitucin Poltica del Estado nos dice que
el gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias y que este estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante
sufragio universal. Y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal.

Por otra parte, la Ley 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica
del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305, igualmente
establece que cuando una Entidad Territorial Autnoma (Gobierno
Autnomo Municipal) atraviese por un conflicto de gobernabilidad
por dualidad de autoridades se proceder a la inmovilizacin de
recursos fiscales por peticin del Ministerio de Autonomas a la
entidad responsable de las finanzas pblicas y tambin por orden
de juez competente (Artculo 114 pargrafo XII).

Qu es la gobernabilidad municipal?
El concepto de gobernabilidad, dentro del marco municipal, es la
responsabilidad de manejar los asuntos del municipio. No se limita solamente a la administracin municipal, tambin incluye a: los
ciudadanos, las organizaciones sociales, el sector privado, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin, asociaciones profesionales y otros miembros de sociedad civil.
Cada actor tiene un rol concreto para cumplir segn sus intereses
y capacidades.
Qu es conflicto de gobernabilidad por dualidad
de autoridades?
A fin de aclarar este concepto, debemos hacer referencia a que el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas dentro de sus atribuciones emiti la Resolucin Administrativa N 186/2009, que aprueba la Gua de Procedimientos Operativos de Cuentas Corrientes
Fiscales, en la que establece que el administrador delegado proceder a la inmovilizacin de recursos a travs del retiro de firmas
por conflicto de titularidad de firmas autorizadas de las cuentas
corrientes fiscales.
Ahora, aclaramos qu son firmas autorizadas: Son firmas de personas habilitadas ante el administrador delegado o Banco Central
de Bolivia, autorizadas por las firmas ejecutivas para operar las
cuentas corrientes fiscales de las cuales son responsables, o solicitar cualquier informacin sobre las mismas. Toda solicitud de
operacin y/o trmite ante el administrador delegado deber realizarse con dos firmas autorizadas, a excepcin de las cuentas
corrientes fiscales que por instruccin del Viceministerio de Tesoro
y Crdito Pblico (VMTCP) a travs de la Direccin General de
Administracin y Finanzas Territoriales (DGAFT) o de la Direccin
General de Programacin y Operaciones del Tesoro (DGPOT) solo

tiene una registrada con sus respectivos sellos de pie de firma en

ambos casos 1.
En ese sentido la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin dispone:
Artculo 114. (Presupuesto de las Entidades Territoriales Autnomas).
XII. La inmovilizacin de las cuentas fiscales y suspensin de firmas autorizadas de una entidad territorial autnoma tambin podr realizarse en
los siguientes casos:
1) Por peticin del Ministerio de Autonoma a la entidad responsable de las finanzas pblicas, en caso de presentarse conflictos de
gobernabilidad por dualidad de autoridades.
2) Por orden de juez competente.

Entonces, el conflicto de gobernabilidad por dualidad de autoridades es cuando dos concejales o concejalas municipales se arrogan el cargo de Alcalde o Alcaldesa Municipal, lo que produce
una duplicidad en el manejo de firmas autorizadas de las cuentas
corrientes fiscales.
Cmo se podra iniciar un conflicto de gobernabilidad por dualidad de autoridades?
Debemos ver los diferentes escenarios donde puede darse un
conflicto de gobernabilidad:
En la gestin municipal.
Por baja ejecucin en los planes, programas y proyectos
dentro del Municipio, que se traducen en bajo desarrollo.

Gua de Procedimientos Operativos de Cuentas Corrientes Fiscales. Ministerio

de Economa y Finanzas Pblicas. 2009
1

 Por deficiente manejo y aplicacin de los instrumentos y

lineamientos sobre planificacin, presupuesto, gastos e
inversin.
Por incumplimiento de normas nacionales en cuanto a
controles internos, manejo de registros, operaciones financieras u otros documentos, aplicados a las reas
de tributacin, recaudacin y tesorera, operaciones de
contratacin de bienes y servicios y administracin del
recurso humano.
Por la no Distritacin, la cual producira una ineficaz ineficiente distribucin de recursos, para la prestacin de
servicios y por consiguiente una administracin municipal deficiente.
Al interior del rgano Legislativo (Concejo Municipal)
Por tener un concejo municipal donde la mayora de sus
miembros pertenecen a otro partido poltico o agrupacin ciudadana diferente a la del Alcalde Municipal, lo
que generara inestabilidad poltica.
Por procesos penales con sentencia condenatoria ejecutoriada en contra de la mxima autoridad ejecutiva del
municipio que despierta el inters personal de los concejales o concejalas municipales por ocupar la silla edil.
Por procesos penales con sentencia condenatoria ejecutoriada en contra de cualquier concejala o concejal titular
donde se despierte el inters del concejal suplente, por
asumir el cargo del titular.
Por violencia o acoso poltico en caso de que la mxima
autoridad ejecutiva sea Alcaldesa o concejala Municipal.

Al interior del rgano Ejecutivo

Por renuncia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, posterior a los dos aos y medio de asumir el cargo.
Por procesos penales instaurados en contra de la mxima autoridad ejecutiva del municipio, que tengan sentencia ejecutoriada, que podran producir una destitucin
del cargo.
Por no remitir la informacin solicitada por el rgano Legislativo a fin facilitar su fiscalizacin.
Por Rendicin Pblica de cuentas, donde no se reporta,
explica o justifica de manera clara y responsable las acciones asumidas en la gestin municipal, a la poblacin
en general, que es el ltimo depositario de la soberana
en una democracia.
Forma de la Participacin y Control Social
Por no generar o garantizar las instancias o espacios formales de
participacin y control social para el pronunciamiento, al menos
sobre:
a. Formulacin del Plan Operativo Anual y el Presupuesto
Institucional y sus reformulados.
b. Rendicin de cuentas.
Tambin podra generar un conflicto el definir, organizar o validar a
una sola organizacin social, bajo una nica jerarqua organizativa
que se atribuya la exclusividad del ejercicio de la Participacin y
el Control Social.

10

Transparencia en la Gestin Municipal.

Por la NO apertura del gobierno municipal en los procesos de toma
de decisiones sobre polticas, la gestin de los recursos, la prestacin de servicios, las prioridades de inversin y su ejecucin.
Por no permitir, el libre acceso a la informacin, lo que va en contra de la promocin de la transparencia. La informacin debe ser
oportuna, relevante, exacta y completa para que pueda ser til al
ciudadano y ciudadana.
Cules son los principales actores en un conflicto
de gobernabilidad municipal?
La identificacin de los principales actores depender de donde
se inicia el conflicto de gobernabilidad; sin embargo, de manera
general, podemos identificar los siguientes:
a. Concejo Municipal
b. Organizaciones Sociales
c. Alcalde o Alcaldesa Municipal
Cul es rol del control social en un conflicto de
gobernabilidad?
Segn la Ley N 341 la Participacin y Control Social es un elemento transversal y continuo de la gestin pblica en los procesos de
planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, manejo apropiado de los recursos (econmicos,
materiales, humanos, naturales) y la calidad de los servicios pblicos y bsicos, para la autorregulacin del orden social mediante
el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la
gestin estatal.

11

Siendo ese su mandato se infiere que el rol de la participacin y

control social no va ligado a respaldar (Resolucin de control social, voto resolutivo u otro instrumento o mecanismo de apoyo) a
uno u otro concejal municipal que se arrogue el cargo de Alcalde
Municipal.
Cul es el rol de la sociedad civil organizada en un
conflicto de gobernabilidad?
La Constitucin Poltica del Estado establece que la sociedad civil organizada participar en el diseo de las polticas pblicas,
ejercer el control social a la gestin pblica y apoyar al rgano
Legislativo en la construccin colectiva de las leyes, por lo que la
sociedad civil organizada no tiene un rol definido dentro de ningn
conflicto de gobernabilidad.
Puede la sociedad civil organizada exigir o pedir
al Concejo Municipal la renuncia de la Alcaldesa o
Alcalde Municipal?
La sentencia constitucional plurinacional N 1238/2013, de fecha
1 de agosto de 2013: En conclusin, si bien la Norma Suprema,
reconoce el ejercicio democrtico directo y participativo: por
medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria del mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.
Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme
a Ley (art. 11.II.1 de la CPE), su aplicacin se desarrolla en el marco de los lmites constitucionales y legales, lo que implica que por
principio de respeto al sistema democrtico y a la necesidad de
preservar los niveles de estabilidad necesarios en la gestin pblica, la remocin de autoridades electas debe realizarse mediante
revocatoria del mandato por iniciativa popular, siguiendo el procedimiento de ley. Operar en contrario, e impedir a una autoridad
electa del ejercicio de su cargo mediante medidas de hecho, sin
haberse sustanciado el procedimiento descrito, implicara una clara vulneracin al debido procesoEn relacin al derecho al ejer-

12

cicio de la funcin pblica, al haber acreditado la accionante su

calidad de autoridad electa, con todos los elementos inherentes al
cargo de Alcaldesa Municipal y haberse evidenciado la existencia
de medidas de hecho asumidas por los accionantes, limitando su
funcin edil, se confirma la vulneracin, toda vez que tales acciones fueron efectuadas fuera de los procedimientos legales establecidos para el efecto, en este caso, la revocatoria del mandato,
lo que restringe ilegalmente el derecho poltico de la accionante a
participar libremente en la formacin y ejercicio del poder poltico
y la funcin pblica en su calidad de autoridad electa, as como el
derecho del conjunto de la poblacin del municipio a contar una
administracin pblica funcional.
La nota de renuncia presentada por tercera persona, no ser considerada por ningn rgano o Entidad Pblica para la prosecucin
de la renuncia, ni surtir efecto alguno 2.
Cmo pierde el mandato una Alcaldesa o Alcalde,
las Concejalas o Concejales Municipales?
La Alcaldesa o Alcalde o las Concejalas o Concejales perdern
su mandato solamente por:
a. Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.
b. Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.
c. Revocatoria de mandato, conforme al Artculo N 240 de
la Constitucin Poltica del Estado.
d. Fallecimiento.

Artculo 10, Ley N 482 Gobiernos Autnomos Municipales, de 09 de enero de

2014
2

13

e. Incapacidad permanente declarada por autoridad jurisdiccional competente 3.

Si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no va por su
municipio o no acude a las convocatorias que realice el Concejo Municipal, se puede designar a un
Alcalde Interino?
No, porqu la ley prev que la ausencia por impedimento temporal
de la Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales, slo surtir
efectos legales cuando sea emitida por:
Una Instancia jurisdiccional
Una Instancia competente
Y esta ausencia ser hasta que cesen las causas de ese impedimento.
Si nuestra Alcaldesa o Alcalde Municipal tiene procesos penales, civiles, ejecutivos o administrativos
fuera o dentro del ejercicio de la funcin pblica y
a esto se suma denuncias de corrupcin, podemos
pedir que el concejo municipal lo destituya, suspenda o aleje del cargo?
Segn el art. 28 de la Constitucin Poltica del Estado, no existe
suspensin temporal, sino slo destitucin definitiva previa sentencia condenatoria ejecutoriada. El requerir la suspensin temporal
de nuestra Alcaldesa o Alcalde Municipal transgrede los arts. 28
y 116.I de la Constitucin Poltica del Estado, ya que impone una
sancin previa, como medida cautelar, antes de que exista una
sentencia condenatoria ejecutoriada, cuando an no existen prueArtculo 12, Ley N 482 Gobiernos Autnomos Municipales, de 09 de enero de
2014
3

14

bas de cargo vlidas o no valoradas por el rgano judicial, vulnerando el principio de inocencia.
Qu pasa si nuestra Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal Municipal es destituido del cargo por
tener sentencia condenatoria ejecutoriada?
Tratndose de alcaldes y alcaldesas, si la destitucin con motivo
de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjere antes de la
mitad del mandato respectivo, deber convocarse a nuevas elecciones las mismas que se realizarn en un plazo no mayor a ciento
veinte (120) das, posteriores a la destitucin.
Si la sentencia condenatoria ejecutoriada se dictase despus de la
mitad del mandato, la autoridad interina adquirir titularidad hasta
la conclusin del periodo.
Y en el caso de concejalas y concejales,si la destitucin con motivo de la sentencia condenatoria ejecutoriada se produjese, la sustituta o sustituto suplente adquirir titularidad hasta la conclusin
del periodo 4.
Quines deben cumplir con las normas emitidas
por el Gobierno Autnomo Municipal?
La normativa legal del Gobierno Autnomo Municipal, emitida en
el marco de sus facultades y competencias, tiene carcter obligatorio para toda persona natural o colectiva, pblica o privada,
nacional o extranjera5, que habite en su jurisdiccin.

4
Artculo 149 Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de
julio de 2010

Artculo 3, Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, 09 de enero de

2014
5

15

La construccin participativa del Programa Anual

de Operaciones y su ejecucin, podra influir en un
conflicto de gobernabilidad?
Antes de entrar en el tema, es necesario aclarar que la participacin de la ciudadana es muy importante en la planificacin sobre
la utilizacin de los recursos pblicos. La sigla POA significa Plan
Operativo Anual y tiene caractersticas particulares son:
Es un instrumento operativo del Plan Estratgico Institucional (PEI) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Es un instrumento de gestin pblica local.
Es el principal medio de planificacin y control de la gestin municipal a corto plazo.
Es el medio a travs del cual se expresan las demandas
y se ejerce control social.
Es el instrumento que permite establecer objetivos, operaciones, recursos, tiempos, responsables e indicadores.
La participacin, es un derecho, condicin y fundamento de nuestra democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva, directamente o por medio de nuestros representantes6, esto determina que el POA se elabore por nuestras autoridades municipales
con el apoyo de la poblacin, lo contrario producira malestar e
intranquilidad dentro de las organizaciones sociales que conforman el municipio.
Por otra parte y no menos importante es que la ejecucin de planes, programas y proyectos por parte del rgano ejecutivo debe
realizarse con eficiencia, eficacia y economa de acuerdo con lo
planificado en el Programa de Operaciones Anual.
6

16

Artculo 5, Ley N 341 Participacin y Control Social, 05 de febrero de 2013

Estos dos aspectos podran desencadenar a futuro un conflicto al

interior del municipio que ocasionara retraso en la gestin municipal. Finalmente se aclara que en la formulacin del Programa de
Operaciones Anual no se distribuyen recursos por habitante, se
priorizan obras en el marco de una visin conjunta de desarrollo.
Si no se cumple la separacin administrativa de
rganos podramos pedir la renuncia del Alcalde o
del Concejo en un municipio?
La normativa vigente establece que los Gobiernos Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, ejercern
obligatoriamente la separacin administrativa de rganos y que
los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de cincuenta
mil (50.000) habitantes, apliquen esta separacin administrativa
con carcter progresivo y en funcin de su capacidad administrativa y financiera7. El presupuesto Municipal debe ser elaborado
bajo los principios de coordinacin y sostenibilidad y est conformado por el Presupuesto del rgano Ejecutivo y el Presupuesto
del Concejo Municipal8. Esta separacin administrativa de rganos
se deber operativizar mediante la creacin de Direcciones Administrativas (Das) que funcionarn con independencia administrativa y financiera9.
Ahora sabemos que esta separacin administrativa de rganos de
manera progresiva en municipios pequeos est sujeta al msculo
institucional de cada municipio, por lo que no podramos exigir
que la misma se la realice de inmediato y mucho menos si nuestro
municipio no tiene la capacidad para hacerlo.
7
Artculo 5, Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, de 09 de enero
de 2014
8
Artculo 6, pargrafo I, Ley N 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, de 09
de enero de 2014

Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas N

726/2014 de 05 de agosto de 2014
9

17

Cundo se tienen dos resoluciones municipales

que designan como Alcalde Municipal a diferentes
concejales, que autoridad es la llamada por Ley
para aclarar la legalidad de estas resoluciones?
Considerando que nuestro municipio tiene carcter autnomo y
que nuestro concejo municipal tiene la facultad Legislativa, la autoridad que podra determinar la legalidad o no de una Resolucin
Municipal es una autoridad jurisdiccional. Se ha visto, en la mayora de casos, que la autoridad que resuelve este tipo de demandas
es el Tribunal de Garantas a travs de una Resolucin de Accin
de Amparo Constitucional.
Las resoluciones que emita el Tribunal de Garantas Constitucionales son de cumplimiento obligatorio e inmediato?
Al respecto tenemos que la resolucin final que conceda la Accin de Amparo Constitucional ser ejecutada inmediatamente y
sin observacin10.
Qu limites interpreta para el Control Social el Tribunal Constitucional?
Los lmites bajo los cuales se reconoce al control social fueron interpretados por la sentencia constitucional plurinacional
N0478/2014, de fecha 25 de febrero de 2014, la cual seala lo
siguiente: Consiguientemente, el control social conforme al texto
constitucional vigente o la Ley de Participacin Popular no est ni
estuvo librado a la actuacin discrecional y arbitraria de la sociedad civil organizada, sino que debe regirse dentro de las atribuciones, facultades y procedimientos otorgadas por la Constitucin,
supuestos en los que de ninguna forma se podra tolerar la toma
de medidas de hecho, actos proscritos por el orden constitucional
vigente y que determinan que el recurso de amparo constitucional,
10

18

Artculo 129 numeral V, Constitucin Poltica del Estado

ahora accin de amparo constitucional, se active directamente,

sin necesidad de agotar previamente las posibles vas existentes
(las negrillas son agregadas).
Cul la obligacin del Ministerio de Autonomas en
los conflictos que atraviesen las autoridades electas y sociedad civil segn la interpretacin del Tribunal Constitucional Plurinacional?
Las obligacin impuesta al Ministerio de Autonomas en tareas
de difusin sobre el marco jurdico inherente a derechos polticos fue establecido en la sentencia constitucional plurinacional
N0478/2014, de fecha 25 de febrero de 2014, que determina en
su parte resolutiva: Por tanto: 2 Se modula los efectos de la Sentencia y se exhorta disponiendo que la Defensora del Pueblo, el
Ministerio de Autonomas y el rgano Electoral interpongan sus
buenos oficios para un proceso de acercamiento entre los sectores
polticos y sociales en conflicto encuentren una salida democrtica
de forma que la institucionalidad del municipio de Villa Mojocoya
sea respetada debiendo presentar a esta Sala un informe sobre
su intervencin en el trmino de tres meses desde la notificacin
de la presente Sentencia a efectos de que esta instancia adopte
en su caso las medidas jurisdiccionales pertinentes para el cumplimiento de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
3 Se dispone que el rgano Electoral, la Defensora del Pueblo
y el Ministerio de Autonomas en el mbito de sus competencias
desarrollen de manera coordinada un programa de difusin de la
importancia del Estado de Derecho, el control social, la necesidad
de institucionalidad en los municipios y cmo su desconocimiento
puede afectar al ejercicio de derechos y menoscabar el desarrollo
del municipio de Villa Mojocoya debiendo informar sobre sus actividades y resultados en el trmino de tres meses.

19

Cmo establece el Tribunal Constitucional Plurinacional la diferencia de servidor pblico y de funcionario de libre nombramiento?
La diferencia entre un servidor pblico y los funcionarios de libre
nombramiento radica en lo sealado por la sentencia constitucional plurinacional N1521/2012, de fecha 24 de septiembre, seal:
La CPE en su art. 233, seala que: Son servidoras y servidores
pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las
servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
El rgimen normativo aplicable a un servidor pblico, frente a uno
de libre eleccin fue aclarado por la sentencia constitucional plurinacional N0015/2014, de fecha 3 de enero de 2014, la cual seala lo siguiente..Esta norma crea dos regmenes distintos de
servidores, de un lado aquellos que forman parte de un sistema de
carrera administrativa y de otro lado aquellos que son elegidos por
voto o son libremente designados. En ese marco y en trminos generales los cargos electivos o de designacin obedecen a criterios
de jerarqua institucional y legitimidad democrtica que no pueden
ser vistos con la misma ptica que aquellos que forman parte del
sistema de carrera administrativa..Sin embargo, al considerar
esta garanta, se tiene que la inamovilidad no puede ser aplicada
en todos los casos, ya que como se desarroll anteriormente no todas las funciones pblicas son iguales y algunas contienen ciertas
caractersticas concretas. Es por ello que en los casos en los que
se aplique la garanta de inamovilidad laboral podran ser desvirtuadas las antedichas funciones pblicas; as, a modo de ejemplo,
se puede afirmar que no resultara razonable que un Alcalde o un
Ministro de Estado pretendan justificar su permanencia en mrito a
la garanta de inamovilidad pretendiendo una extensin de mandato, no obstante de ello el Estado debe evitar dejarlos en desproteccin por su condicin de progenitores a travs de los sistemas de
seguridad social, pero no mediante la inamovilidad laboral.
20

Cmo evitar los conflictos de gobernabilidad?

Elegir muy bien a nuestras autoridades porque debemos pensar que trabajarn por nosotros cinco aos.
Apoyar en la elaboracin del POA y presupuesto Municipal.
Apoyar para que el concejo municipal y el Alcalde Municipal trabajen juntos y no peleen entre s.
Identificar, en un primer momento las divisiones que
existan dentro de los concejos municipales y de este
con el Alcalde Municipal.
Cumplir con las normas municipales.
Evitar cualquier forma de discriminacin.
Cuando identifiquemos cualquier tipo de conflicto, debemos convocar a las partes en desacuerdo e instarlas
a dar una solucin efectiva dentro de nuestro municipio.
Analizar y conocer todo el contexto del conflicto desde
un punto de vista constructivo, a fin de dar una solucin
al mismo.

21

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY DE GOBIERNOS
AUTNOMOS MUNICIPALES

LEY N 482
LEY DE 09 DE ENERO DE 2014

Fuente: ABI

Los conflictos y los golpes de

Estado en los municipios
perjudican la gestin pero
sobre todo perjudican al
pueblo; eso tiene que terminar,
compaeros y compaeras y
esperamos que con esta clase de
norma pueda terminar.
Presidente Evo Morales Ayma,
en la promulgacin de la
Ley N 482, el 9 de enero
de 2014, en Palacio de Gobierno.

CONTENIDO
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.

Objeto
mbito de aplicacin
Cumplimiento obligatorio
de la normativa municipal

31
31
32

CAPTULO II
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
Artculo 4.

Artculo 5.

Artculo 6.
Artculo 7.

Artculo 8.
Artculo 9.
Artculo 10

Artculo 11.
Artculo 12.
Artculo 13.
Artculo 14.

Constitucin del gobierno

autnomo municipal
Separacin administrativa
de rganos
Presupuesto municipal
Posesin de autoridades del
gobierno autnomo municipal
Prohibiciones
Incompatibilidades
Renuncia de alcaldesa alcalde,
concejalas o concejales
Ausencia
Prdida de mandato
Jerarqua normativa municipal
Remisin de normas al servicio
estatal de autonomas - SEA

32
33
33
34
34
34
35
36
36
36
37

CAPTULO III
CONCEJO MUNICIPAL COMO RGANO LEGISLATIVO,
DELIBERATIVO y FISCALIZADOR
Artculo 15.
Artculo 16.
Artculo 17.
Artculo 18.
Artculo 19.
Artculo 20.
Artculo 21.
Artculo 22.
Artculo 23.

Estructura organizativa
Atribuciones del concejo municipal
Concejalas y concejales suplentes
Comisiones
Sesiones del concejo municipal
Sesiones extraordinarias
Audiencias pblicas
Iniciativa legislativa
Procedimiento legislativo

38
38
43
43
43
44
44
44
45

CAPTULO IV
RGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
Artculo 24.
Artculo 25.

Artculo 26.

Artculo 27.

Artculo 28.
Artculo 29.

Estructura organizativa
Aprobacin de la estructura
organizativa
Atribuciones de la alcaldesa o
el alcalde municipal
Ejercicio del cargo de
alcaldesa o alcalde
Secretarias y secretarios municipales
Atribuciones de las
secretaras municipales

47
48
48
52
52
52

CAPTULO V
BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL
Artculo 30.
Artculo 31.

Artculo 32.
Artculo 33.

Bienes de dominio municipal

Bienes municipales de
dominio pblico
Bienes de patrimonio institucional
Uso temporal de bienes de
dominio pblico

54
55
55
55

Artculo 34.
Bienes municipales patrimoniales
Artculo 35.
Bienes del patrimonio

histrico-cultural y arquitectnico

del estado
CAPTULO VI
VALORES FINANCIEROS Y DEUDA MUNICIPAL
Artculo 36.
Artculo 37.

Inversin en valores financieros

Contratacin de deuda municipal

56
56

56
57

CAPTULO VII
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 38.
Artculo 39.

Espacios formales
Pronunciamiento del control social

57
58

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta

58
58
59
59

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

Disposicin abrogatoria
Disposicin derogatoria

60
60

LEY N 482
LEY DE 9 DE ENERO DE 2014
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado
la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto
La presente Ley tiene por objeto regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autnomos Municipales, de
manera, supletoria.
Artculo 2. mbito de aplicacin
La presente Ley se aplica a las Entidades Territoriales Autnomas
Municipales que no cuenten con su Carta Orgnica Municipal vigente, y/o en lo que no hubieran legislado en el mbito de sus
competencias.

31

Artculo 3. Cumplimiento obligatorio de la normativa municipal

La normativa legal del Gobierno Autnomo Municipal, en su jurisdiccin, emitida en el marco de sus facultades y competencias,
tiene carcter obligatorio para toda persona natural o colectiva, pblica o privada, nacional o extranjera; as como el pago de Tributos
Municipales y el cuidado de los bienes pblicos.

CAPTULO II
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
Artculo 4. Constitucin del gobierno autnomo municipal
I.

El Gobierno Autnomo Municipal est constituido por:

a. Concejo Municipal, como rgano Legislativo.
Deliberativo y Fiscalizador.
b. rgano Ejecutivo.

II.

La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal, se

fundamenta en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin entre estos rganos.

III. Las funciones del Concejo Municipal y del rgano Ejecutivo, no pueden ser reunidas en un solo rgano, no son
delegables entre s, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley N 031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
IV. Las Alcaldesas, Alcaldes, Concejalas y Concejales, debern desarrollar sus funciones inexcusablemente en la
jurisdiccin territorial del Municipio.
32

Artculo 5. Separacin administrativa de rganos

Los Gobiernos Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil
(50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, ejercern obligatoriamente la
separacin administrativa de rganos. En los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de cincuenta mil (50.000) habitantes,
esta separacin administrativa podr ser de carcter progresivo en
funcin de su capacidad administrativa y financiera.
Artculo 6. Presupuesto municipal
I.

El Presupuesto Municipal se elaborar bajo los principios de coordinacin y sostenibilidad, entre otros, y est
conformado por el Presupuesto del rgano Ejecutivo y el
Presupuesto del Concejo Municipal.

II.

El Presupuesto del rgano Ejecutivo deber incluir el

Presupuesto de las Empresas y Entidades de carcter
desconcentrado y descentralizado.

III.

El Concejo Municipal aprobar su presupuesto bajo los

principios establecidos en el Pargrafo I del presente Artculo, y lo remitir al rgano Ejecutivo Municipal para su
consolidacin.

IV.

El Concejo Municipal aprobar el Presupuesto Municipal.

V.

Conforme lo establecido en el Pargrafo I del Artculo

340 de la Constitucin Poltica del Estado, el Gobierno
Autnomo Municipal contar con su propio Tesoro Municipal, el cual ser administrado por el rgano Ejecutivo
Municipal. El Tesoro Municipal efectuar las asignaciones presupuestarias correspondientes a cada una de sus
Empresas e Instituciones. Las Empresas e Instituciones
Municipales sern clasificadas institucionalmente de forma separada por el propio Gobierno Autnomo Munici33

pal, en el marco de las directrices que emita el Ministerio

de Economa y Finanzas Pblicas.
Artculo 7. Posesin de autoridades del gobierno autnomo
municipal
Las Concejalas y los Concejales, la Alcaldesa o el Alcalde, tomarn posesin de sus cargos en acto pblico y ante la mxima
autoridad de la Jurisdiccin Ordinaria que ejerza competencia en
el Municipio por el que fueron elegidos, o ante la autoridad de la
Jurisdiccin Ordinaria ms cercana al Municipio.
Artculo 8. Prohibiciones
I.

En el desempeo de los cargos de Alcaldesa o Alcalde,

de Concejalas o Concejales, de autoridades y de servidoras o servidores pblicos del Gobierno Autnomo
Municipal, est prohibido el ejercicio simultneo de otra
funcin pblica, sea remunerada o no. Su aceptacin
comprobada, supone renuncia tcita al cargo.

II.

Se excepta de la aplicacin del Pargrafo precedente:

a. La Docencia Universitaria;
b. La representacin en Asociaciones Municipales. Mancomunidades y otras instancias, siempre y cuando las
labores a ser desarrolladas estn directamente relacionadas con el desempeo de sus cargos y las mismas
no sean remuneradas;
c. Y lo previsto en el Artculo 17 de la presente Ley.

Artculo 9. Incompatibilidades
La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, las restantes
autoridades y servidoras o servidores pblicos del Gobierno Aut34

nomo Municipal que tengan capacidad de decisin, son incompatibles para:

a. Adquirir o tomar en arrendamiento, a su nombre o en el
de terceras personas, bienes pblicos municipales, desde el momento de su posesin.
b. Suscribir contratos de obra, aprovisionamiento o servicios
municipales, sobre los que tengan inters personal o los
tuvieran sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad.
c. Ser directores, funcionarios, empleados, apoderados,
asesores o gestores de entidades, sociedades o empresas que negocien o contraten con el Gobierno Autnomo
Municipal.
d. Celebrar cualquier tipo de contrato con el Gobierno Autnomo Municipal, sea por s o por interpsita persona.
e. Hacer uso de la informacin del Gobierno Autnomo Municipal para beneficio personal, familiar o de terceros, de
manera comprobada.
Artculo 10. Renuncia de alcaldesa o alcalde, concejalas o
concejales
I.

II.

Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se formalizar mediante la presentacin personal
de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el rgano Electoral. De no cumplirse ambos requisitos, no se reconocer como vlida la renuncia.
La nota de renuncia presentada por tercera persona, no
ser considerada por ningn rgano o Entidad Pblica
para la prosecucin de la renuncia, ni surtir efecto alguno.

35

III.

La Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempear otras funciones prohibidas en relacin a su cargo,
deber presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias temporales.

Artculo 11. Ausencia

La ausencia por impedimento temporal de la Alcaldesa o Alcalde,
Concejalas o Concejales, surtir efectos legales cuando emerjan de
instancia jurisdiccional o por instancia competente, cuando corresponda, hasta que cesen los efectos de la causa de impedimento.
Artculo 12. Prdida de mandato
La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, perdern su
mandato por:
a.

Sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal.

b.

Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal.

c.

Revocatoria de mandato, conforme al Artculo 240 de la

Constitucin Poltica del Estado.

d.

Fallecimiento.

e.

Incapacidad permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.

Artculo 13. Jerarqua normativa municipal

La normativa Municipal estar sujeta a la Constitucin Poltica del
Estado. La jerarqua de la normativa Municipal, por rgano emisor
de acuerdo a las facultades de los rganos de los Gobiernos Autnomos Municipales, es la siguiente:

36

rgano Legislativo:
a.

Ley Municipal sobre sus facultades, competencias exclusivas y el desarrollo de las competencias compartidas.

b.

Resoluciones para el cumplimiento de sus atribuciones.

rgano Ejecutivo:
a.

Decreto Municipal dictado por la Alcaldesa o el Alcalde

firmado conjuntamente con las Secretarias o los Secretarios Municipales, para la reglamentacin de competencias concurrentes legisladas por la Asamblea Legislativa
Plurinacional y otros.

b.

Decreto Edil emitido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal conforme a su competencia.

c.

Resolucin Administrativa Municipal emitida por las diferentes autoridades del rgano Ejecutivo, en el mbito de
sus atribuciones.

Artculo 14. Remisin de normas al servicio estatal de autonomas - SEA

Los Gobiernos Autnomos Municipales debern remitir al Servicio
Estatal de Autonomas - SEA, toda la normativa emitida para su
registro, mximo dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
a su publicacin.

37

CAPTULO III
CONCEJO MUNICIPAL
COMO RGANO LEGISLATIVO,
DELIBERATIVO y FISCALIZADOR
Artculo 15. Estructura organizativa
En los Gobiernos Autnomos Municipales donde se efectu la separacin administrativa de rganos, se establecer una estructura
organizativa del rgano Legislativo, conforme a su Reglamento
General.
Artculo 16. Atribuciones del concejo municipal
El Concejo Municipal tiene las siguientes atribuciones:

38

1.

Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo

Municipal, por dos tercios de votos del total de sus miembros.

2.

Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios de equidad e igualdad
entre mujeres y hombres.

3.

Conformar y designar a la Comisin de tica en la primera sesin ordinaria. Esta comisin ejercer autoridad
en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas
expresamente por el Concejo Municipal.

4.

En el mbito de sus facultades y competencias, dictar

Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

5.

Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo

Anual, Presupuesto y sus reformulados.

6.

Designar a la Mxima Autoridad Ejecutiva del Concejo

Municipal, quien atender todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en
el Reglamento General del Concejo Municipal.

7.

Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.

8.

Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.

9.

Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de

acuerdo a Ley Municipal.

10. Aprobar en 30 das calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del rgano Ejecutivo Municipal, de
acuerdo a lineamientos del rgano Rector.
11. Aprobar la delimitacin de reas urbanas propuesta por
el rgano Ejecutivo Municipal en concordancia con la
normativa vigente.
12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal,
que incluye el uso de suelos y la ocupacin del territorio, de acuerdo a polticas de planificacin territorial y
ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en
coordinacin con los planes del nivel central del Estado,
departamentales e indgenas.
13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el rgano Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.
14. Aprobar dentro de los quince (15) das hbiles de su presentacin, el Programa Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reforrnulados, presentados por la Alcaldesa o
39

el Alcalde en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso

de no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo
sealado, se darn por aprobados.
15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde. Secretarias o Secretarios y otras autoridades del rgano Ejecutivo Municipal,
sus instituciones y Empresas Pblicas. a travs de peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros
medios de fiscalizacin previstos en la normativa vigente.
16. Autorizar la participacin del Gobierno Autnomo Municipal en las Empresas Pblicas creadas por otros niveles
de gobierno, dentro la jurisdiccin municipal.
17. Autorizar la creacin de Empresas Pblicas Municipales
en su jurisdiccin.
18. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las
Tasas y Patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal.
19. A propuesta del rgano Ejecutivo Municipal, aprobar,
modificar o suprimir mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autnomo Municipal, de conformidad con el Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado, la Disposicin Adicional Primera
y Segunda de la Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin para la Creacin y/o
Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos
Autnomos, y el Cdigo Tributario Boliviano.
20. Aprobar mediante Ley Municipal, la emisin y/o compra
de ttulos valores, cumpliendo la normativa vigente.
21. Autorizar mediante Resolucin emitida por el voto de dos
tercios del total de sus miembros. la enajenacin de bie40

nes de dominio pblico y de patrimonio institucional del

Gobierno Autnomo Municipal, para que la Alcaldesa o
el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del
Artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado.
22. Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos, la enajenacin de Bienes Patrimoniales Municipales,
debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del nivel
central del Estado.
23. Aprobar la constitucin de emprstitos, que comprometan las rentas del Gobierno Autnomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.
24. Autorizar la participacin del Gobierno Autnomo Municipal, en la conformacin de regiones, mancomunidades,
asociaciones, hermanamientos y organismos municipales,
pblicos y privados, nacionales o internacionales.
25. A propuesta del rgano Ejecutivo Municipal, aprobar la
Ley Municipal que establecer los requisitos y procedimientos generales para la creacin de Distritos Municipales, teniendo en cuenta como criterios mnimos la dimensin poblacional y territorial, provisin de servicios
pblicos e infraestructura.
26. Aprobar mediante Ley Municipal, la creacin de Distritos
Municipales o Distritos Municipales Indgena Originario
Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.
27. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la
instalacin de torres, soportes de antenas o redes, en el
marco del rgimen general y las polticas el nivel central
del Estado.
28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la
provisin de Servicios Bsicos.
41

29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y salud, en funcin a criterios establecidos en la Ley Municipal.
30. Designar por mayora absoluta de votos del total de sus
miembros, a la Concejala o al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde.

La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido poltico, agrupacin ciudadana u organizacin de la nacin o pueblo indgena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde: en caso
que no hubiese, podr ser designado cualquiera de las
Concejalas o los Concejales.
31. Aprobar mediante Resolucin, el procedimiento para
otorgar honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad.
32. Presentar informes de rendicin de cuentas en audiencias pblicas, por lo menos dos (2) veces al ao, respetando criterios de equidad de gnero e interculturalidad.
33. Fiscalizar la implementacin de los Planes Municipales,
en concordancia con el Sistema de Planificacin Integral
del Estado - SPIE y la aplicacin de sus instrumentos.
34. Denunciar hechos de Acoso y Violencia Poltica hacia las
Mujeres ante la autoridad competente.
35. Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del Concejo Municipal la
expropiacin de bienes privados, considerando la previa
declaratoria de utilidad pblica, el previo pago de indemnizacin justa, avalo o justiprecio de acuerdo a informe
pericial o acuerdo entre partes sin que proceda la compensacin por otro bien pblico.
42

Artculo 17. Concejalas y concejales suplentes

I.

Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de

Concejales Titulares, las Concejalas y los Concejales Suplentes podrn desempear cargos en la administracin
pblica, con excepcin de aquellos cargos en el propio
Gobierno Autnomo Municipal de su jurisdiccin o cualquiera de sus reparticiones.

II.

Las Concejalas y los Concejales Suplentes asumirn la

titularidad cuando las Concejalas o Concejales Titulares
dejen sus funciones por ausencia temporal, impedimento,
por fallo judicial ejecutoriado, o ante renuncia o impedimento definitivo.

Artculo 18. Comisiones

Las Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo Municipal,
se determinarn en el Reglamento General del Concejo Municipal,
de acuerdo a la realidad de cada Municipio.
Artculo 19. Sesiones del concejo municipal
I.

Las Sesiones del Concejo Municipal son pblicas, pueden ser ordinarias o extraordinarias, y su convocatoria
ser pblica y por escrito.

II.

Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesin podr declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.

III.

Mediante Reglamento se establecern las sesiones en

plenario y en Comisiones, el qurum mnimo, el nmero
de sesiones ordinarias por semana y las caractersticas
de las sesiones.

43

IV.

Los actos del Concejo Municipal, debern cumplir obligatoriamente con lo previsto en el Reglamento General
del Concejo Municipal.

Artculo 20. Sesiones extraordinarias

I.

Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas pblicamente y por escrito por la Presidenta o el Presidente, con al menos cuarenta y ocho (48)
horas de anticipacin, sujetas a un temario especfico y
adjuntando antecedentes.

II.

Se podr prescindir de estos requisitos, en casos de

emergencia o desastre que afecte a la poblacin o al territorio del Gobierno Autnomo Municipal.

Artculo 21. Audiencias pblicas

Las Audiencias Pblicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, tienen por objeto atender de forma directa a las ciudadanas
y los ciudadanos, sea de forma individual o colectiva, para tratar
asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones. El Reglamento General del Concejo Municipal establecer la periodicidad
el procedimiento de las Audiencias Pblicas, que son distintas a
las Sesiones del Concejo Municipal de sus Comisiones.
Artculo 22. Iniciativa legislativa

44

I.

Tienen la facultad de iniciativa legislativa, en el mbito de

las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos
Municipales, para su tratamiento obligatorio en el Concejo
Municipal:

a.

Las ciudadanas y los ciudadanos

b.

Las Organizaciones Sociales.

c.

Las Concejalas y los Concejales.

d.

El rgano Ejecutivo Municipal.

II.

El Concejo Municipal a travs de una Ley Municipal,

aprobar los procedimientos y requisitos para ejercer la
facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los
ciudadanos, y de las Organizaciones Sociales.

Artculo 23. Procedimiento legislativo

El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente manera:
a.

El Proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa, ser remitido
por el Concejo Municipal a la Comisin o Comisiones que
correspondan, de acuerdo a su temtica. En el mismo
trmite se acumularn otras iniciativas que se presenten
con un objeto similar.

b.

El Proyecto de Ley Municipal contar con un informe

tcnico-legal cuando sea iniciativa del rgano Ejecutivo
Municipal.

c.

Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un

miembro del rgano Legislativo y compromete recursos
econmicos, deber ser remitido en consulta ante el rgano Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera.

d.

Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe

de la Comisin o Comisiones correspondientes, pasar
a consideracin del Pleno del Concejo Municipal, donde ser tratado en su estacin en grande y en detalle,
y modificado, rechazado o aprobado. Cada aprobacin
requerir de la mayora absoluta del total de los miembros del Concejo Municipal, excepto los casos previstos

45

en la presente Ley y el Reglamento General del Concejo

Municipal.

46

e.

En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario,

sin que la Comisin o Comisiones correspondientes, se
pronuncien sobre el Proyecto de Ley Municipal, podr
ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal, a
solicitud de la Concejala o el Concejal proyectista, o del
rgano Ejecutivo Municipal.

f.

El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal, podr ser propuesto
nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y cuando
presente nuevos elementos de discusin o se subsane
las observaciones.

g.

El Proyecto de Ley sancionado, ser remitido al rgano

Ejecutivo Municipal para su promulgacin como Ley Municipal.

h.

La Ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida

al rgano Ejecutivo Municipal, podr ser observada por
la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das
calendario desde el momento de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo Municipal se dirigirn
al Concejo Municipal.

i.

Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificar la Ley Municipal y la devolver al
rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin.

j.

En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones, la Ley Municipal ser promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisiones del Concejo Municipal se tomarn
por mayora absoluta del total de sus miembros.

k.

La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente, ser promulgada por la Alcaldesa o
el Alcalde. Las Leyes Municipales no promulgadas por
el rgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos en
los numerales anteriores, sern promulgadas por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal.

l.

Las Leyes Municipales sern de cumplimiento obligatorio

desde el da de su publicacin en el medio oficial establecido por el Gobierno Autnomo Municipal para dicho
efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente
para su entrada en vigencia.

CAPTULO IV
RGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
Artculo 24. Estructura organizativa
I.

El rgano Ejecutivo estar conformado por:

a. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal.
b. Las Secretaras Municipales.

Asimismo, podr incluir en su estructura:

a. Sub Alcaldas.
b. Entidades Desconcentradas Municipales.
c. Entidades Descentralizadas Municipales.
d. Empresas Municipales.
47

II.

En los distritos municipales indgena originario campesinos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, elegirn a sus autoridades por normas y procedimientos propios.

Artculo 25. Aprobacin de la estructura organizativa

I.

El rgano Ejecutivo aprobar su estructura organizativa

mediante Decreto Municipal.

II.

En los Gobiernos Autnomos Municipales con ms de

cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda,
debern incluirse la creacin de una Unidad de Transparencia.

Artculo 26. Atribuciones de la alcaldesa o el alcalde municipal

La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, tiene las siguientes atribuciones:

48

1.

Representar al Gobierno Autnomo Municipal.

2.

Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.

3.

Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando

corresponda.

4.

Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los

Secretarios Municipales.

5.

Dictar Decretos Ediles.

6.

Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal.

7.

Proponer y ejecutar polticas pblicas del Gobierno Autnomo Municipal

8.

Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los

Secretarios Municipales, Sub Alcaldesas o Sub Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades
Desconcentradas Municipales, con criterios de equidad
social y de gnero en la participacin, en el marco de la
interculturalidad.

9.

Designar mediante Decreto Edil, a las Mximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de las
Entidades Descentralizadas Municipales, en funcin a
los principios de equidad social y de gnero en la participacin e igualdad y complementariedad.

10. Dirigir la Gestin Pblica Municipal.

11. Coordinar y supervisar las acciones del rgano Ejecutivo.
12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal, el Plan de Desarrollo Municipal, el
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la Delimitacin de reas Urbanas.
13. Presentar el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del rgano Ejecutivo Municipal y sus reformulados.
14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideracin
y aprobacin mediante Ley Municipal, el Programa de
Operaciones Anual, el Presupuesto Municipal consolidado y sus reformulados, hasta quince (15) das hbiles
antes de la fecha de presentacin establecida por el rgano rector del nivel central del Estado.
15. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tasas
y patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal.

49

16. Proponer al Concejo Municipal, la creacin, modificacin

o eliminacin de impuestos que pertenezcan al dominio
exclusivo del Gobierno Autnomo Municipal.
17. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal, los planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn la calidad de va de
suelo y la delimitacin literal de cada una de las zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificacin.
18. Presentar el Proyecto de Ley de procedimiento para la
otorgacin de honores, distinciones, condecoraciones
y premios por servicios a la comunidad, y conceder los
mismos de acuerdo a dicha normativa.
19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestin Municipal y remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta
y dos (72) horas de aprobados los mismos.
20. Presentar informes de rendicin de cuentas sobre la ejecucin del Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto,
en audiencias pblicas por lo menos dos (2) veces al ao.
21. Proponer al Concejo Municipal la creacin de Distritos Municipales, de conformidad con la respectiva Ley Municipal.
22. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente.
23. Ordenar la demolicin de inmuebles que no cumplan
con las normas de servicios bsicos, de uso de suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas administrativas especiales, por s mismo o en coordinacin
con autoridades e instituciones del nivel central del Estado y Departamentales, de acuerdo a normativa Municipal.

50

24. Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignacin del uso de suelos.

25. Suscribir convenios y contratos.
26. Disear, definir y ejecutar polticas, planes, programas
y proyectos de polticas pblicas municipales, que promuevan la equidad social y de gnero en la participacin, igualdad de oportunidades e inclusin.
27. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de
enajenacin de bienes patrimoniales municipales.
28. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de
autorizacin de enajenacin de bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional una vez promulgada, remitirla a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su
aprobacin.
29. Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de expropiacin por necesidad y utilidad pblica municipal, el pago del justiprecio deber incluirse en el presupuesto anual como gasto de inversin.
Artculo 27. Ejercicio del cargo de alcaldesa o alcalde
El Concejo Municipal no podr destituir o suspender a la Alcaldesa
o el Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del
ejercicio del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, y la presente Ley; tales actos no tendrn efectos legales.
Artculo 28. Secretarias y secretarios municipales
I.

Las actividades del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal, se ejecutan a travs de las Secretarias
o los Secretarios Municipales.
51

II.

Las Secretarias o Secretarios Municipales dependen directamente de la Alcaldesa o el Alcalde y asumen plena
responsabilidad por todos los actos de administracin
que desarrollan.

III.

Los Gobiernos Autnomos Municipales con menos de

cincuenta mil (50.000) habitantes de acuerdo a los resultados oficiales del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda,
contarn mnimamente con una Secretara, pudiendo decidir de acuerdo con su capacidad financiera, la creacin de otras Secretaras Municipales. Los Gobiernos Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil (50.000)
habitantes podrn determinar un nmero mayor de Secretaras Municipales, en funcin a su requerimiento y su
capacidad financiera.

Artculo 29. Atribuciones de las secretaras municipales

Las Secretarias o Secretarios Municipales, en el marco de las competencias asignadas en la Constitucin Poltica del Estado a los
Gobiernos Autnomos Municipales, y en particular a su rgano
Ejecutivo, tienen las siguientes atribuciones:

52

1.

Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas

generales del Gobierno Autnomo Municipal, desde un
enfoque de gnero, generacional e interculturalidad.

2.

Proponer y dirigir las Polticas Municipales, en el mbito

de las competencias asignadas a la Secretara Municipal
a su cargo.

3.

Dirigir la gestin de la Administracin Pblica Municipal,

en el mbito de las competencias asignadas a su Secretara Municipal.

4.

Dictar normas administrativas, en el mbito de su competencia.

5.

Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la Alcaldesa o el Acalde Municipal.

6.

Resolver los asuntos administrativos que correspondan a

la Secretara Municipal a su cargo.

7.

Presentar a la Alcaldesa o Alcalde y al Concejo Municipal, los informes que le sean solicitados.

8.

Coordinar con las otras Secretaras Municipales, la planificacin y ejecucin de las polticas del Gobierno Autnomo Municipal.

9.

Promover e implementar actividades de evaluacin y

control de la Gestin Pblica.

10. Proporcionar informacin sobre el uso de los recursos, a

quien lo solicite, de forma completa, veraz, adecuada y
oportuna.
11. Participar de las reuniones del Gabinete Municipal, conformado por la Alcaldesa o el Alcalde y las Secretarias o
los Secretarios Municipales, y otras instancias de coordinacin que pudieran crearse.
12. Elaborar el proyecto de presupuesto de su Secretara,
concurrir a la elaboracin del Presupuesto Municipal y
sus reformulados, y rendir cuentas de su ejecucin.
13. Firmar Decretos Municipales y las Resoluciones Administrativas Municipales relativas al rea de sus atribuciones.
14. Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el mbito de sus
competencias, polticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales, as como programas operativos,
presupuestos y requerimientos financieros.

53

15. Designar y remover al personal de su Secretara, de conformidad con las disposiciones legales en vigencia.
16. Elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y rendicin de cuentas anual de su Secretara.
17. Cumplir con lo estipulado en las disposiciones legales en
vigencia sobre la gestin por resultados.
18. Garantizar la transparencia de informacin de sus acciones y la administracin de los recursos asignados.
19. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal y otros Planes.
20. Emitir Resoluciones Administrativas en el mbito de sus
atribuciones.
21. Implementar los Planes Municipales en cumplimiento al
Sistema de Planificacin Integral del Estado - SPIE.

CAPTULO V
BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL
Artculo 30. Bienes de dominio municipal
Los bienes de dominio municipal se clasifican en:

54

a.

Bienes Municipales de Dominio Pblico.

b.

Bienes de Patrimonio Institucional.

c.

Bienes Municipales Patrimoniales.

Artculo 31. Bienes municipales de dominio pblico

Los Bienes Municipales de Dominio Pblico son aquellos destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden,
sin que esta descripcin sea limitativa:
a.

Calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a

nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales y
comunales, tneles y dems vas de trnsito.

b.

Plazas, parques, bosques declarados pblicos, reas

protegidas municipales y otras reas verdes y espacios
destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin
del patrimonio cultural.

c.

Bienes declarados vacantes por autoridad competente,

en favor del Gobierno Autnomo Municipal.

d.

Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde

de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas
con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.

Artculo 32. Bienes de patrimonio institucional

Son Bienes de Patrimonio Institucional de propiedad del Gobierno
Autnomo Municipal, todos los que no estn destinados a la administracin Municipal y/o a la prestacin de un servicio pblico
Municipal, ni sean bienes de dominio pblico.
Artculo 33. Uso temporal de bienes de dominio pblico
Corresponde al rgano Ejecutivo Municipal proponer al Concejo
Municipal, regule mediante Ley el uso temporal de Bienes de Dominio Pblico Municipal.

55

Artculo 34. Bienes municipales patrimoniales

Son Bienes Municipales Patrimoniales todos los bienes del Gobierno Autnomo Municipal, sea que los mismos estn destinados a la
administracin municipal y/o a la prestacin de un servicio pblico
municipal.
Artculo 35. Bienes del patrimonio histrico - cultural y arquitectnico del estado
I.

Los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos,

coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos del Estado, localizados en el territorio de la
jurisdiccin Municipal, se encuentran bajo la proteccin
del Estado y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad, de acuerdo a Ley nacional.

II.

El Gobierno Autnomo Municipal, en coordinacin con

organismos nacionales e internacionales competentes,
precautelar y promover la conservacin, preservacin
y mantenimiento de los Bienes del Patrimonio HistricoCultural y Arquitectnico del Estado, en su jurisdiccin.

CAPTULO VI
VALORES FINANCIEROS Y
DEUDA MUNICIPAL
Artculo 36. Inversin en valores financieros
Los Gobiernos Autnomos Municipales podrn invertir en Ttulos
Valores, de acuerdo a las polticas de prudencia y rentabilidad establecidas por el rgano rector del Sistema de Tesorera y Crdito

56

Pblico, sin afectar el cumplimiento de sus obligaciones y la ejecucin de la inversin pblica, bajo su exclusiva responsabilidad.
Artculo 37. Contratacin de deuda municipal
I.

El Gobierno Autnomo Municipal, slo podr contraer

deuda cumpliendo con todas las normas de endeudamiento del Estado aprobadas por el nivel central del
Estado, as como las emitidas por el rgano rector del
Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico, y en lo
pertinente, la Ley del Mercado de Valores y sus reglamentos.

II.

La contratacin de todo endeudamiento por el Gobierno

Autnomo Municipal, deber regirse a lo establecido en
la Constitucin Poltica del Estado, las normas de gestin
pblica y disposiciones legales vigentes.

CAPTULO VII
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 38. Espacios formales
I.

Los Gobiernos Autnomos Municipales debern generar

instancias o espacios formales de Participacin y Control
Social para el pronunciamiento, al menos sobre:
a. La formulacin del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional y sus reformulados.
b. Rendicin de cuentas.

57

II.

Los Gobiernos Autnomos Municipales podrn generar

otro tipo de espacios para garantizar la Participacin y
Control Social.

III.

Los Gobiernos Autnomos Municipales no podrn definir,

organizar o validar a las organizaciones de la sociedad
civil, ni a una nica jerarqua organizativa que pueda atribuirse la exclusividad del ejercicio de la Participacin y
el Control Social, en concordancia con lo dispuesto por
el Pargrafo V del Artculo 241 de la Constitucin Poltica
del Estado.

Artculo 39. Pronunciamiento del control social

Los Gobiernos Autnomos Municipales debern presentar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, el pronunciamiento del
Control Social correspondiente, para la formulacin del Plan Operativo Anual y Presupuesto.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
El rgano Legislativo Municipal en el plazo no mayor a noventa
(90) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley,
aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, la Ley de
Fiscalizacin Municipal y la Ley de Contratos y Convenios.
SEGUNDA
En tanto sea implementado el Sistema de Planificacin Integral del
Estado SPIE, los Gobiernos Autnomos Municipales debern dar
58

aplicacin a las Directrices de Planificacin emitidas por el rgano

rector, que tienen por objeto establecer los lineamientos generales
para elaborar y articular los planes de largo, mediano y corto plazo.
TERCERA
En tanto sea implementado el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, a que se refiere el Pargrafo I del Artculo 94 de la Ley N
031, los Gobiernos Autnomos Municipales debern formular su
Plan de Ordenamiento Territorial que comprender el rea urbana
y rural del Municipio, y establecer, al menos, lo siguiente:
a.

La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo,

b.

La asignacin de usos de suelo.

c.

La determinacin de patrones de asentamiento, normas

de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento.
Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su ejecucin.

d.
CUARTA

La normativa legal Municipal dictada y promulgada con anterioridad a la presente Ley, se mantendr vigente siempre y cuando no
sea contraria a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, y la presente Ley.

59

DISPOSICIONES ABROGATORIAS
Y DEROGATORIAS
DISPOSICIN ABROGATORIA.
Se abroga la Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
Se derogan todas las disposiciones de igual o inferior jerarqua,
contrarias a la presente Ley.
Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los diecinueve das del mes de diciembre del ao dos
mil trece.
Lilly Gabriela Montao Viaa, Betty Asunta Tejada Soruco, Andrs
Agustn Villca Daza, Claudia Jimena Torres Chvez, Marcelo Elo
Chvez, ngel David Corts Vi llegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como ley del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los nueve das del
mes de enero del ao dos mil catorce.
FDO. EVO MORALES AYMA.
Juan Ramn Quintana Taborga, Luis Alberto Arce Catacora. Claudia Stacy Pea Claros. Amanda Dvila Torres.

60

Con el apoyo de:

GUA DE GOBERNABILIDAD MUNICIPAL

LEY DE GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES