Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA
Cmo funciona
la Unin Europea
Gua
del ciudadano
sobre las
instituciones
de la UE
Unin Europea
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh
Cmo funciona la Unin Europea
12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea
Accin por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca
Ayuda humanitaria y proteccin civil
Banca y finanzas
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperacin internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energa
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
La unin econmica y monetaria y el euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad
Poltica regional
Presupuesto
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Transporte
Cmo funciona
la Unin Europea
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
ndice
Presentacin de la Unin Europea:
el funcionamiento de la UE y sus competencias ................................................................ 3
El Parlamento Europeo: la voz del pueblo ............................................................................. 9
El Consejo Europeo: establecer las prioridades polticas .............................................12
El Consejo: la voz de los Estados miembros ......................................................................14
La Comisin Europea: el fomento del inters comn .....................................................19
Los parlamentos nacionales: la aplicacin de la subsidiariedad ..............................23
El Tribunal de Justicia: la aplicacin del Derecho de la UE .........................................24
El Banco Central Europeo: garantizar la estabilidad de los precios ........................26
El Tribunal de Cuentas Europeo: contribuir a mejorar
la gestin financiera de la UE ..................................................................................................29
El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil .........................31
El Comit de las Regiones: la voz del gobierno local .....................................................33
La Defensora del Pueblo Europeo: la investigacin de denuncias ............................34
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos:
la proteccin de la intimidad ....................................................................................................35
El Banco Europeo de Inversiones: invertir en el futuro .................................................36
Las agencias de la Unin Europea .........................................................................................38
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
Los tratados de la UE
La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho, lo que
significa que todas las acciones emprendidas por la UE se
basan en tratados que han sido aprobados voluntaria y
democrticamente por todos los pases que la componen.
Los tratados son negociados y aceptados por todos los
Estados miembros de la UE y, a su vez, ratificados por sus
parlamentos o mediante referndum.
Los tratados establecen los objetivos de la Unin Europea,
las normas para las instituciones de la UE, cmo se toman
las decisiones y la relacin entre la UE y sus Estados
miembros. Se han modificado con cada adhesin de
nuevos Estados miembros y, adems, tambin se han ido
modificando para reformar las instituciones de la UE y
darles nuevas reas de responsabilidad.
ImageGlobe
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
ImageGlobe
XX
XX
XX
XX
XX
XX
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
Toma de decisiones
XX
XX
XX
XX
L A
U E
D E
XX
XX
Aprobacin de legislacin
Todos los actos jurdicos europeos se basan en un artculo
especfico del tratado, mencionado como fundamento
jurdico de la legislacin, lo que determina qu
procedimiento legislativo debe seguirse. El tratado
establece el proceso de toma de decisiones, incluidas las
propuestas de la Comisin, las lecturas sucesivas del
Consejo y del Parlamento y los dictmenes de los
organismos consultivos. Establece asimismo cundo se
requiere la unanimidad y cundo una mayora cualificada
es suficiente para que el Consejo adopte la legislacin.
La gran mayora de la legislacin de la UE se adopta a
travs del procedimiento legislativo ordinario, en el
que el Parlamento y el Consejo comparten el poder
legislativo.
El procedimiento comienza con la Comisin. Al estudiar la
puesta en marcha de una propuesta de accin, la
Comisin suele invitar a presentar opiniones sobre el
tema a los gobiernos, las empresas, las organizaciones de
la sociedad civil y a los ciudadanos. Las opiniones
recogidas se incorporan a una propuesta de la Comisin
que se presenta al Consejo y al Parlamento Europeo. La
Heide Benser/Corbis
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
1. Propuesta de la Comisin
2. Dictmenes de los parlamentos nacionales
3. Dictmenes del Comit Econmico y Social Europeo y/o del Comit de las Regiones
(cuando sea necesario)
PRIMERA LECTURA
4. Primera lectura por parte del Parlamento Europeo: el Parlamento adopta una posicin (modificaciones)
5. La Comisin puede modificar su propuesta
6. Primera lectura por parte del Consejo (*)
SEGUNDA LECTURA
9. Segunda lectura por parte del Parlamento: el Parlamento aprueba la posicin del Consejo
en primera lectura (el acto se adopta al inicio de la segunda lectura) o propone enmiendas
10. Dictamen de la Comisin sobre las enmiendas del Parlamento
11. Segunda lectura por parte del Consejo (*)
CONCILIACIN
14. Se convoca al Comit de Conciliacin
15. El Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto
(*) El Consejo adopta su posicin por mayora cualificada (los tratados prevn la unanimidad en unos pocos mbitos excepcionales). No obstante, si el Consejo se propone
apartarse de la propuesta/del dictamen de la Comisin, adopta su posicin por unanimidad.
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
Procedimientos especiales
Existen procedimientos legislativos especiales segn el
objeto de la propuesta. En el procedimiento de consulta,
el Consejo debe consultar al Parlamento sobre una
propuesta de la Comisin, pero no est obligado a aceptar
el dictamen del Parlamento. Este procedimiento solo se
aplica en unos pocos mbitos, como las exenciones del
mercado interior y la legislacin sobre competencia. En el
procedimiento de aprobacin, el Parlamento puede
aprobar o rechazar una propuesta, pero no puede proponer
enmiendas. Este procedimiento puede utilizarse cuando la
propuesta se refiere a la aprobacin de un tratado
internacional negociado. Adems, hay unos pocos casos en
que el Consejo y la Comisin, o la Comisin por s sola,
pueden aprobar la legislacin.
XX
D E
L A
U E
Supervisin nacional
Los parlamentos nacionales reciben los proyectos de actos
legislativos al mismo tiempo que el Parlamento Europeo y el
Consejo, y pueden emitir un dictamen para garantizar que las
decisiones se toman al nivel ms conveniente.
Las acciones de la UE estn sujetas al principio de
subsidiariedad, que significa que, excepto en los mbitos en
que tiene competencias exclusivas, la Unin acta exclusivamente en aquellos casos en que la accin ser ms eficaz a
nivel de la UE que a escala nacional. Por lo tanto, los
parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicacin de
este principio en la toma de decisiones de la UE.
Bernd Vogel/Corbis
Competencias
Los Tratados enumeran los mbitos de actuacin en los
que la UE puede adoptar decisiones. Algunos mbitos de
actuacin son competencia exclusiva de la UE, lo que
significa que las decisiones son adoptadas a nivel de la
UE por los Estados miembros, reunidos en el Consejo, y el
Parlamento Europeo. Estos mbitos de actuacin incluyen
el comercio, las aduanas, las normas de competencia, la
poltica monetaria de la zona del euro y la conservacin
de los recursos pesqueros.
En otros mbitos de actuacin, la Unin y los Estados
miembros comparten las competencias para la toma de
decisiones, lo que significa que si la UE adopta legislacin,
esta tiene prioridad. No obstante, si la UE no adopta
legislacin, los Estados miembros pueden legislar a nivel
nacional. En muchos mbitos de actuacin
las competencias estn compartidas, como en el caso del
mercado interior, la agricultura, el medio ambiente, la
proteccin de los consumidores y el transporte.
En todos los dems mbitos de actuacin las decisiones
siguen correspondiendo a los Estados miembros. Por lo
tanto, si en un tratado no se cita un determinado mbito
de actuacin, la Comisin no puede proponer legislacin
en dicho mbito. No obstante, en algunos mbitos, como
el sector espacial, la educacin, la cultura y el turismo, la
Unin puede apoyar los esfuerzos de los Estados miembros.
En otros, como el de la ayuda exterior y la investigacin
cientfica, la UE puede llevar a cabo actividades paralelas,
como los programas de ayuda humanitaria.
Coordinacin econmica
Todos los pases de la UE forman parte de la unin
econmica y monetaria (UEM), lo que significa que
coordinan sus polticas econmicas y consideran que las
decisiones econmicas son una cuestin de inters
comn. En el seno de la UEM, no hay una nica institucin
responsable de la poltica econmica general, sino que las
competencias estn repartidas entre los Estados
miembros y las instituciones de la UE.
En la zona del euro, es decir en los Estados miembros que
utilizan el euro como moneda nica, el Banco Central
Europeo (BCE) se ocupa de manera independiente de la
poltica monetaria, que se centra en la estabilidad de los
precios y en los tipos de inters. Lituania se unir en
enero de 2015, con lo cual la zona del euro contar con
diecinueve pases.
Los veintiocho gobiernos de los Estados miembros son
responsables de la poltica fiscal, que se refiere a las
decisiones sobre fiscalidad, gasto y emprstito. Tambin se
encargan de las polticas de trabajo y bienestar. Sin embargo,
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
El Parlamento Europeo
La voz del pueblo
Funcin:
XX http://www.europarl.eu
Estado miembro
Nmero de diputados
Alemania
96
Austria
18
Blgica
21
Bulgaria
17
Chipre
Croacia
11
Dinamarca
13
Eslovaquia
13
Eslovenia
Espaa
54
Estonia
Finlandia
13
Francia
74
Grecia
21
Hungra
21
Irlanda
11
Italia
73
Letonia
Lituania
11
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
26
Polonia
51
Portugal
21
Reino Unido
73
Repblica Checa
21
Rumana
32
Suecia
20
TOTAL
751
10
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
Verdes/Alianza Libre
Europea Verts/ALE
50
Conservadores y Reformistas
Europeos ECR
70
Alianza Progresista de
los Socialistas y Demcratas
en el Parlamento Europeo
S&D
191
Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde
Nrdica GUE/NGL
52
Europa de la Libertad
y de la Democracia Directa
EFFD
48
TOTAL
751
Diputados no inscritos NI
52
por el Consejo. Se requiere la aprobacin del Parlamento
para todos los acuerdos internacionales en mbitos
pertenecientes al procedimiento legislativo ordinario.
El Parlamento debe ser consultado sobre toda una serie
de propuestas y se requiere su aprobacin para
decisiones polticas o institucionales importantes, como:
legislacin sobre seguridad social y proteccin social,
las disposiciones fiscales en el mbito de la energa y la
armonizacin de los impuestos sobre el volumen de
negocios y los impuestos indirectos. El Parlamento
tambin impulsa la nueva legislacin examinando el
programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando
qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la
Comisin que presente propuestas.
2. PODER DE CONTROL
El Parlamento ejerce de varias formas el control
democrtico de las otras instituciones europeas. Esto lo
hace de varias maneras. En primer lugar, cuando se
designa una nueva Comisin, el Parlamento celebra
audiencias de todos los candidatos a los cargos de
comisarios y presidente de la Comisin (presentados
por los Estados miembros) y que no pueden ser
nombrados sin la aprobacin del Parlamento.
Por otra parte, la Comisin es polticamente responsable
ante el Parlamento, que puede presentar una mocin de
censura pidiendo la dimisin de toda la Comisin. Ms
generalmente, el Parlamento ejerce el control
examinando peridicamente los informes que le enva
la Comisin y efectuando preguntas escritas y orales.
Los comisarios asisten a los plenos del Parlamento y a
reuniones de las comisiones parlamentarias. Del mismo
modo, el Parlamento mantiene un dilogo peridico con
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
11
Unin Europea
XX
12
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
El Consejo Europeo
Establecer las prioridades polticas
Funcin:
Miembros: Jefes de Estado o de Gobierno de cada uno de los Estados miembros, el presidente
del Consejo Europeo y el presidente de la Comisin Europea
Lugar:
Bruselas
XX http://european-council.europa.eu
Secretara
El Consejo Europeo est asistido por la Secretara
General del Consejo.
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
13
Unin Europea
El Consejo Europeo
XX
El Consejo
El Consejo de Europa
El Consejo de Europa no es una institucin de la UE,
sino que se trata de una organizacin
intergubernamental que tiene por objetivo proteger
los derechos humanos, la democracia y el Estado
de Derecho. Se cre en 1949 y uno de sus primeros
logros fue redactar el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Para permitir que los
ciudadanos ejercieran sus derechos conforme al
Convenio, cre el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos. El Consejo de Europa cuenta ahora con
cuarenta y siete Estados miembros, incluidos todos
los pases de la UE, y su sede se halla en
Estrasburgo (Francia).
14
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
El Consejo
La voz de los Estados miembros
Funcin:
Bruselas y Luxemburgo
XX http://www.consilium.europa.eu
imago/Xinhua/Reporters
Asuntos Exteriores
Asuntos Generales
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Agricultura y Pesca
XX
Medio Ambiente
XX
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
Ao
Enero a junio
Julio a diciembre
2014
Grecia
Italia
2015
Letonia
Luxemburgo
2016
Pases Bajos
Eslovaquia
2017
Malta
Reino Unido
2018
Estonia
Bulgaria
2019
Austria
Rumana
2020
Finlandia
D E
L A
U E
15
1. LEGISLACIN
Una gran parte de la legislacin de la UE es adoptada
conjuntamente por el Consejo y el Parlamento. Por regla
general, el Consejo solo acta a propuesta de la
Comisin, y es la Comisin la que tiene normalmente la
responsabilidad de garantizar que la legislacin de la
UE, una vez adoptada, se aplica correctamente.
2. COORDINACIN DE LAS POLTICAS ECONMICAS
DE LOS ESTADOS MIEMBROS (POR EJEMPLO,
LA POLTICA ECONMICA)
Todos los Estados miembros de la UE forman parte de
la unin econmica y monetaria (UEM) aunque no todos
pertenecen a la zona del euro. En el marco de la UEM, la
poltica econmica de la UE se basa en una estrecha
coordinacin de las polticas econmicas nacionales. De
esta coordinacin se encargan los ministros de
Economa y Hacienda, que conjuntamente forman el
Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros (Ecofin).
3. POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN (PESC)
La definicin y la ejecucin de la poltica exterior y de
seguridad de la UE es competencia exclusiva del
Consejo Europeo y del Consejo, que actan por
unanimidad. Es ejecutada por el alto representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
junto con los Estados miembros, reunidos en el Consejo
de Asuntos Exteriores.
4. CELEBRACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES
Cada ao, el Consejo celebra (es decir, firma oficialmente)
una serie de acuerdos entre la Unin Europea y otros
pases, as como con organizaciones internacionales.
Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como
el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o pueden
tratar temas especficos como los textiles, la pesca, la
ciencia y la tecnologa, el transporte, etc. Tales acuerdos
estn sujetos a la aprobacin del Parlamento Europeo
en mbitos en los que posee poderes de codecisin.
5. APROBACIN DEL PRESUPUESTO DE LA UE
El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente
por el Consejo y el Parlamento. Si ambas instituciones no
estn de acuerdo, se sigue el procedimiento de
conciliacin hasta que se aprueba el presupuesto.
16
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
Estado
miembro
Poblacin
( 1000)
Porcentaje
de la poblacin
total
de la Unin
Alemania
80523,7
15,93
Francia
65633,2
12,98
Reino Unido
63730,1
12,61
Italia
59685,2
11,81
Espaa
46704,3
9,24
Polonia
38533,3
7,62
Rumana
20057,5
3,97
Pases Bajos
16779,6
3,32
Blgica
11161,6
2,21
Grecia
11062,5
2,19
Repblica Checa
10516,1
2,08
Portugal
10487,3
2,07
Hungra
9908,8
1,96
Suecia
9555,9
1,89
Austria
8451,9
1,67
Bulgaria
7284,6
1,44
Dinamarca
5602,6
1,11
Finlandia
5426,7
1,07
Eslovaquia
5410,8
1,07
Irlanda
4591,1
0,91
Croacia
4262,1
0,84
Lituania
2971,9
0,59
Eslovenia
2058,8
0,41
Letonia
2023,8
0,40
Estonia
1324,8
0,26
Chipre
865,9
0,17
Luxemburgo
537,0
0,11
Malta
421,4
0,08
Total
505572,5
100
Umbral del
para una
mayora
cualificada
328 622,1
65 %
XX
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
El Eurogrupo
Todos los Estados miembros de la UE forman parte de la
unin econmica y monetaria (UEM), lo que significa que
coordinan sus polticas econmicas y consideran que las
decisiones econmicas son una cuestin de inters
comn para todos. Sin embargo, no todos los Estados
miembros se han adherido a la zona del euro y han
adoptado la moneda nica, el euro. Algunos han optado
por no hacerlo por el momento, mientras que otros an
estn preparando sus economas para cumplir los
criterios para pertenecer a dicha zona. Los Estados
miembros de la zona del euro deben cooperar
estrechamente y tambin estn sujetos a la poltica
monetaria nica del Banco Central Europeo. Por
consiguiente, los Estados miembros de la zona del euro
necesitan un foro para debatir las polticas de la zona del
euro y tomar decisiones al respecto. Este foro no puede
ser el Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros
(Ecofin), ya que incluye a todos los Estados miembros.
La solucin es el Eurogrupo, formado por los ministros de
Economa y Hacienda de los miembros de la zona del
euro.
El Eurogrupo acta para promover el crecimiento
econmico y la estabilidad financiera de la zona del euro
mediante la coordinacin de las polticas econmicas.
Dado que solo el Ecofin puede tomar decisiones
oficialmente sobre asuntos econmicos, el Eurogrupo se
rene de manera informal el da antes de las reuniones
D E
L A
U E
17
Associated Press/Reporters
18
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
Matteis/ LookatSciences/Reporters
XX
XX
XX
XX
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
19
La Comisin Europea
El fomento del inters comn
Funcin: Brazo ejecutivo de la UE que propone legislacin, supervisa el cumplimiento
de acuerdos y promueve la Unin
Miembros: Un colegio de comisarios, uno por cada Estado miembro
Lugar: Bruselas
XX http://ec.europa.eu
EU
La Comisin
Jean-Claude Juncker, presidente de la Comisin Europea,
rgano ejecutivo de la UE.
20
C M O
XX
XX
Funciones de la Comisin
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo.
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE
y el presupuesto.
3. Hacer cumplir la legislacin de la UE (junto con
el Tribunal de Justicia).
4. Representar a la Unin en todo el mundo.
L A
U N I N
E U R O P E A
Langrock/Zenit/Laif/Reporters
Nombramiento de la Comisin
F U N C I O N A
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
21
EU
4. REPRESENTAR A LA UE EN LA ESCENA
INTERNACIONAL
El alto representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad es uno de los
vicepresidentes de la Comisin y es responsable de
Asuntos Exteriores. En las cuestiones relativas a la
poltica exterior y de seguridad, el alto representante
trabaja con el Consejo. Sin embargo, en los dems
mbitos de la accin exterior, la Comisin desempea
un papel principal, en particular en los mbitos de la
poltica comercial y la ayuda humanitaria. En estos
mbitos la Comisin Europea es un portavoz importante
de la Unin en el panorama internacional, ya que
permite a los veintiocho Estados miembros hablar con
una voz en foros internacionales como la Organizacin
Mundial del Comercio.
22
Funcionamiento de la Comisin
Corresponde al presidente de la Comisin distribuir y
modificar, en caso necesario, las reas de
responsabilidad poltica entre los comisarios durante el
mandato de la Comisin. El presidente puede tambin
exigir la dimisin de un comisario. El colegio de
veintiocho comisarios se rene una vez por semana,
generalmente el mircoles, en Bruselas. Cada punto del
orden del da es presentado por el comisario
responsable de esa rea poltica y el colegio toma una
decisin colectiva al respecto.
El personal de la Comisin se organiza en
departamentos, conocidos como direcciones
generales y servicios (como, por ejemplo, el Servicio
Jurdico y el Servicio de Traduccin). Cada direccin
general se ocupa de un rea concreta (por ejemplo, la
Direccin General de Comercio y la Direccin General de
Competencia) y est dirigida por un director general,
que es responsable ante uno de los comisarios.
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
23
24
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
El Tribunal de Justicia
La aplicacin del Derecho de la UE
Funcin:
Tribunal de Justicia:
Tribunal General:
Luxemburgo
XX http://curia.europa.eu
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (el
Tribunal) garantiza que la legislacin de la Unin
Europea (UE) se interprete y se aplique del mismo modo
en cada Estado miembro, en otras palabras, que sea
siempre idntica para todas las partes y en todas las
circunstancias. Con este fin, el Tribunal verifica la
legalidad de la actuacin de las instituciones de la UE,
garantiza que los Estados miembros cumplan con sus
obligaciones e interpreta el Derecho de la UE a peticin
de los rganos jurisdiccionales nacionales.
El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales
entre Estados miembros, instituciones de la UE,
empresas y particulares. Para hacer frente a los muchos
miles de casos que recibe, est dividido en dos rganos
principales: por una parte, el Tribunal de Justicia, que
conoce de las cuestiones prejudiciales planteadas por
los rganos jurisdiccionales nacionales, determinados
recursos de anulacin y apelaciones y, por otra, el
Tribunal General, que conoce de los recursos de
anulacin de los particulares y las empresas, y de
algunos recursos interpuestos por los Estados miembros.
ImageGlobe
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
2. EL PROCEDIMIENTO DE INFRACCIN
La Comisin o (en algunos caso excepcionales) un
Estado miembro puede iniciar este procedimiento si
tiene razones para creer que un Estado miembro no
cumple sus obligaciones conforme al Derecho de la UE.
El Tribunal investiga las alegaciones y dicta su
sentencia. Si se considera que se ha producido un
incumplimiento, el Estado miembro acusado debe
aplicar medidas correctoras sin demora a fin de evitar
ser multado por el Tribunal.
3. EL PROCEDIMIENTO DE ANULACIN
Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en
determinadas condiciones) el Parlamento, opinan que
una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al
Tribunal que la anule. Este procedimiento de
anulacin puede tambin ser utilizado por particulares
que desean que el Tribunal derogue una norma
concreta que les afecta directa y desfavorablemente.
4. EL PROCEDIMIENTO POR OMISIN
El tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la
Comisin tomen determinadas decisiones en
determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados
miembros, las otras instituciones de la UE y (en
determinadas condiciones) los particulares o las
empresas, pueden presentar una denuncia ante el
Tribunal para que esta omisin quede registrada
oficialmente.
D E
L A
U E
25
26
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
XX http://www.ecb.int
ImageGlobe
La gestin de la estabilidad
de los precios
El BCE fija los tipos de inters para los prstamos
a los bancos comerciales, lo que influye en el precio y la
cantidad del dinero presente en la economa y, por tanto,
en la tasa de inflacin. Por ejemplo, cuando hay una
oferta abundante de dinero, la tasa de inflacin de los
precios de consumo puede aumentar, lo que encarece los
bienes y servicios. En respuesta, el BCE puede aumentar
el coste de los prstamos incrementando el tipo de
inters de sus prstamos a los bancos comerciales, lo
que reduce la oferta de dinero y conduce a una presin a
la baja sobre los precios. Del mismo modo, cuando existe
la necesidad de estimular la actividad econmica, el BCE
puede reducir el tipo de inters que practica para
fomentar los prstamos
y la inversin.
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
L A
27
U E
XX
XX
XX
D E
Aores (PT)
Austria
Blgica
Chipre
Alemania
Estonia
Grecia
Espaa
FI:
FR:
IE:
IT:
LT:
LV:
LU:
Finlandia
Francia
Irlanda
Italia
Lituania
Letonia
Luxemburgo
MT:
NL:
PT:
SI:
SK:
PL:
RO:
SE:
UK:
Canarias (ES)
Malta
Pases Bajos
Portugal
Eslovenia
Eslovaquia
FI
Guyane
(FR)
EE
SE
LV
DK
IE
Madeira (PT)
LT
UK
NL
Polonia
Rumana
Suecia
Reino Unido
PL
DE
BE
LU
CZ
SK
FR
AT
IT
HU
SI HR
RO
PT
BG
ES
EL
MT
CY
28
C M O
La gobernanza econmica:
reparto de cometidos
La unin econmica y monetaria (UEM) es un
elemento esencial de la integracin europea y todos
los Estados miembros de la UE forman parte de la
misma. La poltica fiscal (fiscalidad y gasto) sigue
en manos de los gobiernos nacionales, al igual que
las polticas laborales y de proteccin social. Por lo
tanto, para que la UEM funcione eficazmente, es
esencial coordinar unas finanzas pblicas y unas
polticas estructurales adecuadas. Las competencias
estn repartidas entre los Estados miembros
y las instituciones de la UE, como a continuacin se
indica:
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
29
ImageGlobe
30
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
31
Bruselas
XX http://www.eesc.europa.eu
XX
XX
32
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
XX
XX
XX
XX
XX
XX
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
33
XX
XX
XX
XX
XX
34
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
Lugar: Estrasburgo
XX http://www.ombudsman.europa.eu
las injusticias;
XX
las discriminaciones;
XX
XX
XX
XX
ImageGlobe
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
35
Lugar: Bruselas
XX http://www.edps.europa.eu
En el curso de su actividad, las instituciones europeas
pueden almacenar y tratar los datos personales de los
ciudadanos y residentes de la Unin Europea (UE) en
formato electrnico, de texto o de imgenes. El
Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se
encarga de la proteccin de los datos personales y la
intimidad de las personas, y la promocin de buenas
prcticas en este mbito entre las instituciones y
organismos de la UE.
XX
XX
36
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
innovacin y capacitacin;
XX
XX
XX
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
37
ImageGlobe
G U A
La construccin de nuevas lneas de ferrocarril es uno de los tipos de proyectos que pueden recibir prstamos del Banco Europeo
de Inversiones.
XX
XX
38
C M O
F U N C I O N A
L A
U N I N
E U R O P E A
Agencias descentralizadas
Las agencias son entidades que se rigen por el Derecho
pblico europeo, pero que no deben confundirse con las
instituciones de la UE (el Consejo, el Parlamento, la
Comisin, etc.) y que tienen su propia personalidad
jurdica. Tienen sus sedes en distintas ciudades de toda
Europa, por lo que a menudo se las denomina agencias
descentralizadas. Pueden encargarse de tareas de
naturaleza jurdica y cientfica. Algunos ejemplos son la
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, con sede
en Angers (Francia), que determina los derechos
correspondientes a las nuevas variedades vegetales, o
el Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanas, con sede en Lisboa (Portugal), que analiza
y divulga informacin sobre las drogas y las
toxicomanas.
Tres organismos de supervisin ayudan a aplicar la
normativa destinada a las entidades financieras y, de
esta manera, mantener la estabilidad del sistema
financiero. Se trata de la Autoridad Bancaria Europea, la
Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin,
y la Autoridad Europea de Valores y Mercados.
Otras agencias ayudan a los Estados miembros de la
UE a cooperar en la lucha contra la delincuencia
organizada internacional. Por ejemplo, Europol, con
Agencias ejecutivas
Las agencias ejecutivas garantizan la gestin prctica
de los programas de la UE, por ejemplo el tratamiento
de las solicitudes de subvenciones con cargo al
presupuesto de la UE. Se crean para un perodo de
tiempo concreto y tienen que estar ubicadas en el
mismo lugar que la Comisin Europea (Bruselas o
Luxemburgo). Por ejemplo, cabe citar la Agencia
Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigacin, que
financia la investigacin bsica de grupos de
cientficos de la UE.
ImageGlobe
Es necesario controlar
la seguridad de nuestros
alimentos en toda Europa;
coordinar esta labor es una
actividad tpica de una agencia
de la UE.
G U A
D E L
C I U D A D A N O
S O B R E
L A S
I N S T I T U C I O N E S
D E
L A
U E
39
Eurojust
Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, puede dirigirse a:
REPRESENTACIONES
DE LA COMISIN EUROPEA
OFICINAS DE INFORMACIN
DEL PARLAMENTO EUROPEO
Representacin en Espaa
Paseo de la Castellana, 46
28046 Madrid
ESPAA
Tel. +34 914238000
Internet: ec.europa.eu/spain
E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu
Oficina en Espaa
Paseo de la Castellana, 46
28046 Madrid
ESPAA
Tel. +34 914364747
Internet: europarl.es
E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu
Representacin en Barcelona
Passeig de Grcia, 90, 1r
08008 Barcelona
ESPAA
Tel. +34 934677380
Internet: ec.europa.eu/spain
E-mail: burbar@ec.europa.eu
Oficina en Barcelona
Passeig de Grcia, 90, 1r
08008 Barcelona
ESPAA
Tel. +34 932722044
Internet: europarl.es
E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu
La Unin Europea
Lefkosa
NA-04-14-810-ES-C
ISBN 978-92-79-39910-7
doi:10.2775/113