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Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras

Aula 9
BDI e preo de mercado

Abril, 2012

Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio


<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,


em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

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Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
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CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Vanessa Vieira

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.


Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012.
27 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 9: BDI e preo de mercado.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do
Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 9 BDI e Preo de Mercado


O que BDI?
Quais rubricas compem o BDI?
Como obter um BDI referencial para a obra a ser auditada?
Qual o conceito de preo de mercado?

At o momento estvamos analisando detalhadamente todas


as parcelas do custo direto de uma obra. Contudo, chegou a hora de
complicar um pouco as coisas!
Afinal, o que nos interessa de fato a anlise dos preos e no dos
custos de uma obra. A anlise de preos deve-se dar sempre mediante
a comparao de preo contratado/orado com algum preo paradigma
de mercado, da seguinte forma:
Preo contratado/orado <= Preo de mercado ou

Ateno!

Custo Diretocontratado/orado+BDIcontratual/orado<=Custo Diretoparadigma+BDIparadigma

A anlise isolada de apenas um dos componentes do preo


(custo direto ou BDI) no suficiente para imputao de sobrepreo.
Assim, um BDI contratual elevado pode ser compensado por um custo
direto contratual abaixo do paradigma, de forma que o preo do servio
contratado esteja abaixo do preo de mercado.
Portanto, o primeiro passo da anlise do oramento da obra o
estabelecimento de um BDI paradigma, pois a maioria dos sistemas
referenciais oficiais de preo, exceo do Sistema de Custos Rodovirios
do DNIT, apresenta apenas o custo direto de execuo dos servios.
A adoo de um BDI paradigma permitir que a anlise dos preos
unitrios possa ser efetuada.
Diante do exposto, nesta aula, abordaremos o conceito de BDI
Bonificaes e Despesas Indiretas, tambm denominado LDI Lucro e
Despesas Indiretas.
Vrios conceitos podem ser utilizados para se compreender o LDI.
Explicados de formas distintas, tentam definir uma parcela do oramento
de obras, em razo da sua segmentao em custos diretos e indiretos.
Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[3]

O Instituto de Engenharia conceitua BDI como o resultado de


uma operao matemtica para indicar a margem que cobrada do
cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos, etc. e logicamente sua
remunerao pela realizao de um empreendimento.
MENDES e BASTOS definem BDI como a taxa correspondente
s despesas indiretas e ao lucro que, aplicada ao custo direto de um
empreendimento (materiais, mo de obra, equipamentos), eleva-o ao seu
valor final.
O TCU, na Deciso 255/1999-1 Cmara, definiu o BDI como
um percentual aplicado sobre o custo para chegar ao preo de venda a ser
apresentado ao cliente.
A equao abaixo geralmente utilizada para demonstrar o que o
BDI e mostra-se exatamente em consonncia com a definio dada pela
Deciso 255/1999-1 Cmara:
PV = CD x (1 + BDI)
obra.

Em que PV o preo de venda e CD representa o custo direto da

O BDI inclui todos os custos e despesas no includos no custo


direto, os impostos e mais o lucro do construtor. Pode ser aplicado sobre
o total de custos diretos ou ao final de cada composio de custo, estando
embutido no preo unitrio de cada item da planilha oramentria.
O BDI geralmente apresenta-se composto pelas seguintes parcelas
ou rubricas:






custos financeiros;
administrao central;
impostos;
seguros e garantia;
riscos (incertezas e contingncias);
lucro; e
outros custos no includos no custo direto.

Conforme observado em aula anterior, apesar de ser incorreto,


comum a incluso da Administrao local e da Mobilizao no BDI.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte


forma:
Aula 9 BDI e Preo de Mercado3
1. Exigncia de Detalhamento do BDI6
2. Parcelas que Compem o BDI7
Despesas financeiras 7
Administrao central9
Impostos 11
Seguros e Garantia 12
Riscos (incertezas e contingncias) 13
Lucro 16
3. Frmula de Clculo do BDI 17
4. BDI Diferenciado para Aquisio de Equipamentos 19
5. Obteno de um BDI Paradigma 21
6. Afinal o que Preo de Mercado? 23
Sntese  26
Referncias bibliogrficas  27

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

compreender o conceito de BDI e as rubricas que o compem;


obter um BDI referencial a ser utilizado na anlise de preos de
uma obra;
entender os conceitos de preo de mercado.

Pronto para comear?


Ento, vamos.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[5]

1. Exigncia de Detalhamento do BDI

Ateno!
No custa relembrar que
cabe ao gestor o nus da
prova da boa e regular
aplicao dos recursos
pblicos.

Preliminarmente, importante destacar que a anlise de BDI pelo


auditor de obras s possvel se tal taxa estiver devidamente detalhada.
Assim, de forma anloga exigncia de detalhamento dos custos unitrios,
h necessidade de se exigir dos licitantes o detalhamento da composio
de LDI e dos respectivos percentuais praticados. Tal necessidade surge
no s para realizao de crtica dos componentes considerados pelos
licitantes, mas tambm para a formao de uma memria de valores que
permita Administrao pblica, considerando as peculiaridades de
cada obra e empresa, realizar oramentos com preciso cada vez maior.
O detalhamento da composio do BDI possibilita tambm:
aferir a exequibilidade do oramento;
verificar a razoabilidade e embasar os clculos de possveis
aditivos contratuais; e
demonstrar que no h duplicidade de pagamentos.
Tal questo encontra-se pacificada na jurisprudncia do TCU, que
por meio da Smula n 258/2010 sacramentou:

Ateno!

[6]

As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos


sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da
obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de
licitao e das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante
uso da expresso verba ou de unidades genricas.

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2. Parcelas que Compem o BDI


Preliminarmente, importante sabermos discernir o que custo e o
que despesa. Os doutrinadores da Contabilidade de Custos estabelecem
a seguinte definio para o custo e a despesa:
O CUSTO todo o gasto envolvido na produo, a considerados
os insumos diretamente utilizados na execuo dos servios (mo de
obra, materiais e equipamentos) e toda a infraestrutura necessria para
a produo (canteiros de obras, administrao local, mobilizao e
desmobilizao etc.).
DESPESA todo o gasto necessrio para a comercializao do
produto, em especial os dispndios com a administrao central, com
a comercializao, com o pagamento de tributos e com as despesas
financeiras.
Despesas Financeiras
As Despesas Financeiras so gastos relacionados ao custo do
capital decorrente da necessidade de financiamento exigida pelo fluxo de
caixa da obra e ocorrem sempre que os desembolsos acumulados forem
superiores s receitas acumuladas. Nas obras pblicas, as empresas
construtoras normalmente necessitam investir capital, pois, salvo
algumas excees, as entidades contratantes s podem legalmente pagar
pelos servios efetivamente realizados (Lei n. 4.320/1964, arts. 62 e 63)
e dispem de 30 (trinta) dias para realizar o pagamento. No entanto, a
empresa pode equilibrar seu fluxo de caixa com os prazos obtidos junto
aos seus fornecedores.
O capital investido pelas empresas pode ser prprio, quando
utilizarem recursos que j possuam em seus caixas, ou de terceiros. No
caso do capital prprio, sua remunerao normalmente calculada com
o fim de promover sua atualizao monetria. Com relao a capital de
terceiros, deve-se analisar qual o custo de oportunidade do capital, ou
seja, deve-se apurar qual seria o rendimento se o capital de giro tivesse
sido aplicado no mercado financeiro naquele perodo.
Assim, a Administrao deve resguardar-se de taxas abusivas,
pois o preo da obra no pode ser onerado por ineficincia operacional
do executor. Dessa forma, a taxa de juros referencial para o mercado
financeiro mais adequada a taxa SELIC, taxa oficial definida pelo
Comit de Poltica Monetria do Banco Central.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[7]

O relatrio que fundamentou o Acrdo 325/2007 Plenrio


apresenta a seguinte frmula para o clculo da taxa de custo financeiro:
J = (1 + i)n/30
em que
J = taxa de custo financeiro;
i = taxa mensal Selic;
n = dias entre a execuo do servio e efetivo pagamento.
Por sua vez, o Instituto de Engenharia apresenta a seguinte equao:

Sendo:
f = taxa de custo financeiro ;
i = taxa de inflao mdia do ms ou a mdia da inflao mensal
dos ltimos meses. No inflao futura;
j = juro mensal de financiamento do capital de giro cobrado pelas
instituies financeiras;
n = nmero de dias decorridos.
O Instituto de Engenharia justifica a frmula apresentada
afirmando que o custo financeiro compreende a perda monetria
decorrente da defasagem entre a data do efetivo desembolso e a data da
receita correspondente e os juros correspondentes ao financiamento da
obra pelo executor.
A nosso ver, as duas frmulas contm erros conceituais. A frmula
do Instituto de Engenharia soma incorretamente a taxa de inflao a
um juro de financiamento de capital de giro cobrado pelas instituies
financeiras, a qual j remunera a expectativa inflacionria, alm de
remunerar o capital da instituio financeira, cobrir a estrutura de
custos administrativos e tributrias dos bancos, bem como cobrir a
inadimplncia de outros tomadores de emprstimos. Afinal, quando
se toma um emprstimo bancrio, paga-se apenas a taxa acordada com
a instituio financeira. Ento, no se vislumbra o motivo de somar a
inflao mdia ao juro cobrado pelas instituies financeiras.

[8]

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Ademais, sendo a qualificao econmico-financeira uma das


exigncias previstas na Lei de Licitaes e Contratos. Ao se contratar
com a Administrao Pblica, no se pode considerar no clculo do BDI
que a construtora contratada v ter que tomar emprstimo bancrio para
obter capital de giro para executar a obra.
A frmula do Acrdo 325/2007 Plenrio no considera que os
clculos financeiros envolvendo a taxa Selic devam ser apropriados por
dia til, em uma base anual de 252 dias teis/ano. A frmula correta seria
ento:

em que
J = taxa de custo financeiro;
i = taxa anual da Selic;
du = dias teis entre a execuo do servio e o efetivo pagamento.
Administrao Central
Uma das questes mais polmicas no clculo do BDI a
determinao da taxa de Administrao Central, pois toda empresa
possui uma estrutura administrativa com custo e dimenso prprios.
A sua representao no LDI de uma obra definida estabelecendo
em que proporo esse custo apropriado como despesa de uma
obra. Pode ser de forma integral, quando a empresa executa apenas
uma obra, de forma parcial, na hiptese de rateio entre vrias obras
executadas pela empresa, ou, at mesmo, no ser apropriada em uma
obra especfica, caso a empresa tenha como alocar esses custos em
outras atividades.
O Instituto de Engenharia define como rateio da administrao
central a parcela de despesa da Administrao Central debitada
determinada obra segundo os critrios estabelecidos pela direo da
empresa. As despesas da Administrao Central so aquelas incorridas
durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal
administrativo e tcnico lotado na sede central, no almoxarifado central,
na oficina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de
funcionrios a servio, veculos, aluguis, consumos de energia, gua,
gs, telefone fixo ou mvel, combustvel, refeies, transporte, materiais
de escritrio e de limpeza, seguros etc.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[9]

Diversos fatores podem influenciar as taxas de Administrao


Central praticadas pelas empresas. Entre eles, podemos citar: estrutura da
empresa, nmero de obras que a empresa esteja executando no perodo,
complexidade e prazo das obras, bem como o faturamento da empresa.
Da, depreende-se que uma empresa com maior nmero de obras
poder praticar uma taxa de Administrao Central inferior empresa
do mesmo porte com apenas um canteiro. Alguns autores apresentam
faixas referenciais para a taxa de Administrao Central:
Mozart da Silva (2005)

5 a 15%

Aldo Drea (2006)

2 a 5% (no mximo)

Paulo Villas Boas (2007)

4 a 7%

TCPO PINI

6 a 14% (porte da empresa).

Compor a taxa de Administrao Central depende dos gastos de


cada empresa, os quais so extremamente variveis em funo do seu
porte e dos contratos que administram.

Ateno!

Uma vez obtido o total das despesas mensais da Administrao


Central da empresa, necessrio saber qual a cota de despesas que
caberia a uma determinada obra a ser licitada, levando-se em conta
o valor do faturamento mensal da empresa, o valor da licitao, seu
provvel faturamento e despesas diretas mensais e o prazo de execuo
dos servios. A taxa do Rateio da Administrao Central obtida pela
seguinte frmula:

Rac =

DMACxFMOxN
x100
FMACxCDTO

em que
DMAC = Despesa mensal da Administrao Central
FMO = Faturamento Mensal da Obra
N = Prazo da obra em meses
FMAC = Faturamento Mensal da Administrao Central
CDTO = Custo Direto Total da Obra
Portanto, o valor da taxa de Administrao Central inversamente
proporcional ao porte e faturamento global das empresas.
[ 10 ]

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A equao apresentada muito til para a construtora calcular


sua taxa de Administrao Central, mas intil para o gestor pblico.
O administrador pblico no conhece a priori qual o faturamento e a
estrutura de custos da empresa que ir ganhar a licitao e executar a
obra. Assim, o rgo ou entidade que for compor o BDI para fins de
licitao deve avaliar com critrio tcnico qual a estrutura mnima que
deve ser exigida da empresa, abaixo do qual pode comprometer uma boa
gesto do contrato, mas convenhamos que essa avaliao extremamente
subjetiva.
Impostos
a) ISS

O ISS, conforme o art. 7, da Lei Complementar n 116/2003,


tem como base de clculo o preo do servio. O art. 88, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n. 37/2002, fixou a alquota mnima do ISS em 2% (dois por
cento), ao passo que a alquota mxima foi fixada em 5% (cinco por cento)
pelo art. 8, II, da LC n 116/2003. Os municpios gozam de autonomia para
fixar as alquotas do ISS, desde que respeitados tais limites.
Ainda existe muita controvrsia na questo da base de clculo
para aplicao da alquota do ISS. A aplicao da alquota de ISS no
deveria incidir sobre o custo dos materiais, pois resulta na bitributao
dos materiais pelo ICMS e, depois, pelo ISS. Porm, alguns municpios
adotam o critrio de calcular o ISS sobre o valor total da fatura. Tal fato
pode ser ainda mais agravado em casos nos quais o valor do material
aplicado aproxima-se ao do servio prestado.
Tanto os contribuintes quanto o fisco ainda discutem um
posicionamento em relao a esse assunto. Enquanto alguns municpios
possibilitam deduzir da base de clculo os materiais adquiridos de terceiros
e agregados a obra, outros entendem que o custo desses materiais deve
fazer parte do preo do servio e, portanto, compor a base do ISS.
Digamos que uma mesma empresa produza blocos de concreto em
uma filial e os utilize na execuo de uma obra. Neste caso pacfico que
a empresa estar sujeita ao ICMS na comercializao e circulao dos
blocos e pagar ISS somente sobre o servio agregado.
Por outro lado, se ao invs de produzir tais blocos, a construtora os
adquirir de terceiros e os empregar na obra, no sendo contribuinte do
ICMS, estaria obrigada a incluir o custo desses materiais na base do ISS?

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 11 ]

Este o centro da questo que vem sendo discutida h muito tempo


nos tribunais.
O texto da Lei Complementar 116/2003 no prev a deduo de
materiais utilizados na atividade de construo civil, excetuando aqueles
produzidos pelo prprio prestador, fora do local da prestao, os quais
estariam sujeitos ao ICMS.
Anteriormente, o Decreto-Lei 406/1968 possibilitava a deduo
dos materiais utilizados, independentemente destes terem sido
produzidos pelo prprio prestador do servio ou adquiridos de terceiros.
Ainda assim remanesciam discusses em torno do assunto. Em 2010,
o Supremo Tribunal Federal STF, contrariando deciso anterior do
Supremo Tribunal de Justia - STJ, decidiu pela possibilidade de deduo
dos materiais na base de clculo do ISS, conforme segue:
2. Este Tribunal, no julgamento do RE 603.497, de minha relatoria,
reconheceu a existncia da repercusso geral da matria para que os efeitos
do art. 543-B do CPC possam ser aplicados.
Esta Corte firmou o entendimento no sentido da possibilidade da
deduo da base de clculo do ISS dos materiais empregados na construo
civil...
O julgamento do STF aplicvel apenas aos casos anteriores Lei
Complementar 116/2003, ainda tributados no regime estabelecido pelo
Decreto-Lei 406/1968. Por se tratar de um julgamento com repercusso
geral, ou seja, que abrange todos os contribuintes em situao similar,
colocou um termo final naquela discusso. Resta ainda ao Poder Judicirio
se pronunciar, agora tendo como pea central a Lei Complementar
116/2003.
Outro aspecto do ISS a ser observado pelo oramentista que, de
acordo com a LC 116/2003, no caso dos servios de construo civil,
o ISS devido no local da prestao do servio da execuo da obra.
Observa-se tambm que algumas obras so executadas simultaneamente
em vrios municpios, por exemplo, estradas, gasodutos, adutoras, linhas
de transmisso e ferrovias.
Dessa forma, quando os servios forem prestados no territrio
de mais de um Municpio, dispe o art. 7, pargrafo 1, da citada Lei,
que a base de clculo do tributo ser proporcional, conforme o caso,
extenso da ferrovia, rodovia, dutos e condutos de qualquer natureza,

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

cabos de qualquer natureza, ou ao nmero de postes, existentes em cada


Municpio. O oramentista dever considerar na composio do seu
BDI uma alquota mdia ponderada de ISS.
Por fim, ressalta-se que o ICMS e o IPI no entram na composio
do BDI, visto que so considerados diretamente no preo de aquisio
dos insumos.

b) PIS e COFINS

O Programa de Integrao Social (PIS) foi institudo pela Lei


Complementar n. 7, de 7 de setembro de 1970.
A Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social
(COFINS) foi instituda pela Lei Complementar n. 70, de 30 de
dezembro de 1991, com a finalidade de financiar as despesas das reas
de Sade, Previdncia e Assistncia Social.
Com a Lei n. 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido
o sistema no cumulativo para o clculo desta contribuio para o PIS,
passando ela a incidir sobre o valor agregado em cada etapa do processo
produtivo. A alquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%.
Com o advento da Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a
apurao no-cumulativa foi estendida tambm para a COFINS, com
alterao da alquota de 3% para 7,6%.
A aplicao da no-cumulatividade de PIS/COFINS para as de obras
de construo civil tem sido sistematicamente prorrogada. At o momento
esto em vigor as alquotas de 3% e 0,65%. Essa no-cumulatividade
significa a possibilidade de se efetuar descontos de crditos obtidos pela
empresa, de acordo com o art. 3 da referida norma, sobre os valores
resultantes da aplicao das novas alquotas. Cabe ressaltar que as
pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro
presumido ou arbitrado e as optantes pelo simples no se enquadram
no novo sistema de no-cumulatividade, ou seja, permanecem sujeitas
s normas da legislao do PIS e da COFINS vigentes anteriormente s
Leis n.s 10.637/2002 e 10.833/2003, respectivamente, consoante o art.
8, incisos II e III, e art. 10, incisos II e III, das referidas leis.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 13 ]

c) Imposto de Renda Pessoa Jurdica e Contribuio Social sobre o


Lucro Lquido.

O IRPJ e a CSLL, por serem tributos diretos tributos que, por sua
natureza, no repercutem economicamente, isto , no transferem para
terceiros o seu encargo financeiro, oneram pessoalmente os contribuintes
(personalssimos). Assim, o contratante no pode suportar o nus destes
tributos.
Diante do exposto, o IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a
CSSL Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam
em despesa indireta passvel de incluso na taxa de BDI.
Ateno!
Observe que o
entendimento
consolidado do Tribunal
limitou a excluso do IR
e da CSLL do BDI apenas
do oramento-base do

Este entendimento foi pacificado na jurisprudncia do TCU


(Smula n 254/2010):
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. (grifo nosso)

rgo licitante.

[ 14 ]

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Seguros e Garantia
A fim de se resguardar de incidentes no empreendimento, o licitante
pode firmar contrato de seguro, para ser indenizado pela ocorrncia de
eventuais sinistros. Dessa forma, o seguro deve corresponder a objetos
definidos da obra, pelos quais o empreendedor deseja ser ressarcido no caso
de perdas e pode abranger casos de roubo, furto, incndio, perda de mquinas
ou equipamentos, entre outros aspectos das obras civis .
Por sua vez, a garantia contratual est prevista no art. 56, da Lei n.
8.666/1993, que estatui poder Administrao Pblica para exigi-la.
Esta exigncia faz parte das cautelas que a Administrao Pblica pode
tomar para assegurar o sucesso da contratao. Trata-se, contudo, de exigncia
discricionria, que poder ser requerida nas hipteses em que existirem riscos
de leso ao interesse pblico, caso contrrio, a Administrao Pblica no
necessitar imp-la. A exigncia de garantia deve constar do instrumento
convocatrio.
As garantias e os seguros das obrigaes contratuais so custos que
resultam de exigncias contidas nos editais de licitao e s podem ser
estimadas caso a caso, mediante avaliao do nus econmico-financeiro que
poder recair sobre o licitante.
Riscos (incertezas e contingncias)
O Instituto de Engenharia conceitua a taxa de risco do empreendimento
como aquela que se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo,
global ou integral, para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso
de servios, quantitativos irrealistas ou insuficientes, projetos mal feitos ou
indefinidos, especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno, etc.
Ainda existem ocorrncias no previstas em projetos e que podem
repercutir no custo da obra e devero ser arcadas pelo contratado. Entre elas
podemos citar: perdas excessivas de material (devido a quebra ou retrabalho),
perdas de eficincia de mo de obra, greves e condies climticas atpicas.

Lei 8.666/93: Art. 56


A critrio da autoridade
competente, em cada

A taxa de riscos determinada em percentual sobre o custo direto


da obra e depende de uma anlise global do risco do empreendimento em
termos oramentrios.

caso, e desde que


prevista no instrumento
convocatrio, poder
ser exigida prestao

Nos contratos firmados com a Administrao Pblica, aspectos que


ensejarem solicitao de reequilbrio econmico-financeiro, como a variao
cambial (e o seguro - hedge) no devem ser includas na rubrica de riscos e
imprevistos.

de garantia nas
contrataes de obras,
servios e compras.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 15 ]

Ademais, no se pode definir o percentual de riscos ou contingncias


no BDI sem levar em considerao o regime de execuo contratual. Um
mesmo empreendimento pode ser contratado por diversos regimes de
execuo contratual:




empreitada por preo unitrio;


empreitada por preo global;
empreitada integral;
obra por administrao contratada; ou
sistema misto.

No regime de empreitada por preo global ou preo fixo, a execuo


de toda a obra acertada por um preo certo, o qual inclui a execuo
de todos os servios e tem o seu valor imutvel em moeda constante. Os
reajustes contratuais obviamente no transformam o contrato em uma
modalidade de preo mvel.
A empreitada integral, outra modalidade de contrato por preo
fixo, se assemelha ao preo global, na medida em que o preo do contrato
imutvel em moeda constante. No entanto, na empreitada integral se
contrata um empreendimento em sua totalidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios, fornecimentos e instalaes necessrias,
sob inteira responsabilidade da contratada at a entrega ao contratante
em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos
e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que
foi contratada.
O contrato de preo fixo, seja global ou integral, pressupe uma
definio minuciosa de todos os componentes da obra, de modo que os
custos possam ser estimados com uma margem mnima de incerteza.
Exatamente esta margem de incerteza a que ser coberta pela alquota
de riscos ou imprevistos includa no BDI.
No contrato de preo fixo, as quantidades dos servios so
previamente determinadas, arcando a construtora com eventuais erros
ou omisses na quantificao de cada servio.
Na empreitada por preos unitrios, o contratado se obriga a executar
cada unidade de servio previamente definida por um determinado
preo acordado. Assim, o construtor contrata apenas o preo unitrio
de cada servio, recebendo pelas quantidades efetivamente executadas.
No contrato por preos unitrios, o valor final do contrato pode
oscilar para mais ou para menos, em funo da preciso na qual foram
[ 16 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

estimados os quantitativos de servios. Assim, no regime de preos


unitrios, o construtor no corre risco nos quantitativos contratados.
No entanto, assume os riscos de haver alguma variao no preo dos
insumos necessrios para a execuo dos servios ou, at mesmo, riscos
com o desperdcio de materiais ou improdutividades de mo de obra e
equipamentos.
O regime de administrao, exemplo de uma modalidade de preo
mvel, no mais vlido como regime de execuo para contratos
administrativos. Contudo, ainda muito utilizado nos contratos privados.
Neste regime, h o reembolso das despesas incorridas pela empreiteira e o
construtor cobra uma taxa, previamente estabelecida, a ser aplicada sobre
os gastos totais da obra. Assim, o construtor quase no assume riscos.
Se houver variao nos quantitativos e preos unitrios dos insumos,
esses sero arcados pelo contratante. Se houver improdutividades ou
desperdcios, esses, via de regra, so de responsabilidade do contratante.
No regime por administrao, pode haver uma remunerao em
termos percentuais das despesas reembolsadas ou uma remunerao
fixada em montante fixo. Outra variante deste tipo de remunerao
a remunerao percentual sobre as despesas, no podendo, entretanto,
ultrapassar determinado teto, tornando a remunerao fixa a partir de
um certo valor dos custos reembolsados.
Nos contratos por administrao com remunerao percentual
sobre o valor dos servios, o construtor praticamente no corre riscos,
pois todos os seus custos so reembolsados.
Por outro lado, nos contratos por administrao com remunerao
fixa, existe o incentivo de reduo do prazo de construo por parte do
executor da obra, mas este assume alguns riscos e tende a repassar estas
contingncias para o preo de sua remunerao.
Em suma, em termos de risco, obvio que na empreitada por preo
global o construtor arca com maiores riscos do que na empreitada por
preo unitrio, que por sua vez representa riscos maiores do que no
regime de administrao.
Esta diferenciao no grau de risco em funo do tipo de regime
adotado traduz-se no BDI que ser cobrado pela construtora. Um tpico
BDI de obra contratada por preo global fica no patamar de 25% a 30%.
Uma obra por administrao adota uma taxa de administrao em torno
de 12% a 15%.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 17 ]

A tabela a seguir ilustra as concluses expostas anteriormente:


Regime Contratual
Empreitada Integral

Grau de Risco do
Construtor

Preo final do contrato


em relao aos demais
regimes

Elevadssimo

Mais Elevado

Preo Unitrio

Mdio

Administrao com
remunerao fixa

Baixo se houver controle


rigoroso de medies e
for licitado a partir de um
projeto com qualidade.

Baixo

Preo Global

Administrao com
remunerao percentual

Elevado

Insubsistente

Mais Elevado

Intermedirio, se houver
controle pelo proprietrio.
Intermedirio, se houver
controle pelo proprietrio.

Lucro
O lucro esperado num contrato de obras civis expresso por um
percentual sobre o valor do contrato disposto como parcela do LDI.
Esse percentual determinante para formao do preo da obra e,
embora seja fruto da expectativa de cada licitante, pode ser previsto um
padro para cada ramo de atividade econmica. No caso dos contratos
administrativos, o prprio histrico de percentuais praticados pode
fornecer uma referncia para esse padro.
A Lei n. 8.666/1993, no art. 43, inciso IV, ao estabelecer o critrio
de julgamento dos preos praticados na licitao, considera como
parmetro o preo de mercado. Por conseguinte, sendo o preo proposto
pelo licitante, incluindo o BDI, compatvel com o preo de mercado
estimado pela Administrao, no h que se falar em lucro excessivo ou
BDI excessivo.

[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

3. Frmula de Clculo do BDI


No existe uma nica frmula de clculo do BDI. A bibliografia
apresenta diversas metodologias. O Instituto de Engenharia apresenta a
seguinte equao:
(1 + i )(1 + r )(1 + f )
1 x100
BDI =
1 (t + s + c + l )

em que
i = taxa de Administrao Central;
r = taxa de risco do empreendimento;
f = taxa de custo financeiro do capital de giro;
t = taxa de tributos federais;
s = taxa de tributo municipal ISS;
c = taxa de despesas de comercializao;
l = lucro ou remunerao liquida da empresa.
No numerador esto as taxas de despesas indiretas que so funo
dos custos diretos. Portanto, no possvel obtermos as taxas de despesas
indiretas sem conhecermos os custos diretos.
No denominador esto as taxas dos tributos, taxa de despesas de
comercializao mais a taxa do lucro, que so funo do preo de venda.
O Sistema de Custos Rodovirios Sicro-2 do DNIT, adota a
seguinte equao para o clculo do BDI:

em que
AC a taxa de rateio da administrao central;
AL uma taxa de administrao local;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde ao lucro bruto; e
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 19 ]

O Relatrio que embasou o Acrdo 325/2007 Plenrio apresenta


a seguinte equao para o clculo do BDI:

Compilando as equaes apresentadas acima, considera-se


adequado fazer um pequeno ajuste na equao para o clculo do BDI
apresentada no Acrdo 325/2007 Plenrio, pois a frmula apresentada
acima faz incidir a taxa de riscos e imprevistos sobre as despesas indiretas
de administrao central da empresa, o que no adequado a nosso ver.
A taxa de riscos e imprevistos deveria incidir apenas sobre o custo direto
da obra.
Tambm, considera-se inadequado incluir o percentual de lucro
no denominador da frao, fazendo-o incidir sobre o preo de venda.
A explicao para isso simples. Caso haja aumento de impostos sem
nenhum incremento do custo direto, o lucro, quando referido ao preo
de venda, ir tambm aumentar, sem sentido aparente, porquanto no
houve nenhum aumento do custo direto que justificasse expanso do
lucro estabelecido pela empresa.
Diante do exposto, apresenta-se a seguinte equao para o clculo
do BDI, acolhida pelo Acrdo 2.369/2011 - Plenrio:

em que
AC a taxa de rateio da administrao central;
S uma taxa representativa de Seguros;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
G a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde ao lucro bruto; e
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).

[ 20 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

4. BDI Diferenciado para Aquisio de Equipamentos


Nos termos de reiterados julgamentos do Tribunal de Contas
da Unio, consolidados pela Smula n 253/2010, entende-se que,
comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento
do objeto da licitao, os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza especfica que possam ser fornecidos por
empresas com especialidades prprias e diversas e que representem
percentual significativo do preo global da obra devem apresentar
incidncia de taxa de BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos
demais itens.
So vrios pressupostos para que o auditor de obras considere
a aplicao de um BDI reduzido sobre o fornecimento de
equipamentos:
que o parcelamento do fornecimento especfico no tenha
ocorrido;
que a construtora atue como mera intermediadora no
fornecimento de materiais e equipamentos, o que no a situao
quando a contradada a prpria fabricante ou produtora dos
materiais e equipamentos;
que o material/equipamento tenha valor percentualmente
significativo em relao ao preo global da obra. A no
se admite que uma grande diversidade de materiais e
equipamentos em conjunto tenham percentual significativo
em relao ao valor da obra. Os equipamentos devem ser
ao menos de uma mesma famlia e serem fornecidos pelos
mesmos fornecedores. O melhor exemplo de aplicao de
BDI diferenciado ocorre no fornecimento de tubos para uma
obra de abastecimento de gua. Sero fornecidos diversas
bitolas de tubos, as quais isoladamente no podem ser
materialmente relevantes em relao ao valor da obra, mas
so sem dvida materiais de uma mesma famlia, fornecidos
pelos mesmos fornecedores.
Vrios julgados do Tribunal de Contas da Unio admitiram
a razoabilidade de uma taxa de BDI diferenciado de 10%. Em alguns
casos, o Tribunal aceitou taxas em torno de 13% (Acrdo 157/2009
Plenrio). O DNIT adota uma taxa de BDI de 15% sobre o fornecimento
de materiais betuminosos.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 21 ]

Diante do exposto, a anlise da adequabilidade de determinada taxa


de BDI diferenciado deve se dar em cada caso em concreto. Recomendase adotar como paradigma os valores de BDI diferenciado estabelecidos
no Acrdo 2.369/2011 Plenrio:
Percentual de BDI para Fornecimento de Materiais e
Equipamentos (Acrdo 2.369/2011-Plenrio)

Por exemplo, determinada


licitante pode ter
cobrado R$ 100,00
pelo fornecimento de

Observamos novamente que no se pode imputar sobrepreo


apenas com base no percentual de BDI aplicado sobre o fornecimento
de equipamento, mesmo que no se tenha adotado um percentual de
BDI diferenciado para os fornecimentos.

determinado equipamento,
no qual est incluso um
BDI de 40%. Outra licitante
pode ter ofertado R$
110,00 pelo fornecimento
do mesmo equipamento,
mas informando um BDI de
apenas 10%. Tal exemplo
mostra a importncia de
sempre se comparar preo,
desconsiderando-se os
efeitos isolados de suas
parcelas (custo direto e
BDI).

[ 22 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

5. Obteno de um BDI paradigma


O estabelecimento de um BDI paradigma mostra-se necessrio,
pois a maioria dos sistemas referenciais oficiais de preos, exceo do
Sicro, apresenta apenas o custo direto de execuo dos servios. Faz-se
necessria a adoo de um BDI paradigma para que a anlise dos preos
unitrios possa ser efetuada.
A exigncia de apresentao da composio do BDI, tanto dos
rgos licitantes quanto das empresas contratadas, facilita a anlise da
adequao de seus valores e parcelas. Nesse aspecto, cabe citar a recente
Smula-TCU 258/2010, a qual estabelece que o detalhamento do BDI
deve integrar tanto o oramento do projeto bsico quanto as propostas
de preos ofertadas pelos licitantes.
A determinao de um BDI paradigma depende da anlise de cada
caso concreto, sendo a jurisprudncia do TCU um importante balizador.
Com o advento do Acrdo 2.369/2011-Plenrio, o Tribunal
decidiu que devem ser observados os percentuais a seguir apresentados,
para a definio de valores aceitveis de BDI para cada tipo de obra de
engenharia.
Para obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de
subestaes, continuam vlidos os parmetros para taxas de BDI contidos
no item 9.2, do Acrdo 325/2007-Plenrio.
Percentual de BDI para Obras de Linhas de Transmisso de Energia
e Subestaes
(Acrdo 325/2007-TCU-Plenrio)
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

Garantia
Risco

0,42
2,05

0,21
0,97

Despesas Financeiras

1,20

0,59

Administrao Central

0,11

8,03

4,07

Lucro
Tributos:

3,83
6,03

9,96
9,03

6,90
7,65

COFINS

3,00

3,00

3,00

PIS

0,65

0,65

0,65

ISS
CMPF

2,00
0,38

5,00
0,38

3,62
0,38

Total

16,36

28,87

22,61
Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 23 ]

Percentual de BDI para Obras de Edificaes Construo


(Acrdo 2.409/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - CONSTRUO
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO


A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
4,00%
7,50%
8,15%
11,35%
5,75%
9,65%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,50%
7,00%
7,65%
10,85%
5,25%
9,15%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,00%
6,50%
7,15%
10,35%
4,75%
8,65%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,50%
6,00%
6,65%
9,85%
4,25%
8,15%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,00%
5,50%
6,15%
9,35%
3,75%
7,65%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,25%
2,01%
1,07%
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,25%
0,57%
0,43%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,29%
0,65%
0,50%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,35%
0,78%
0,60%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 2,50%
1,75%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
20,80%
30,00%
25,10%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
19,70%
28,80%
23,90%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
18,60%
27,60%
22,80%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
17,40%
26,50%
21,60%
Acima de R$ 150.000.000,00
16,30%
25,30%
20,50%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

Percentual de BDI para Obras de Edificaes Reforma


(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - REFORMA (COM AMPLIAO DE AT 40%)
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO


A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
5,40%
7,00%
10,00%
9,90%
7,50%
8,75%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
4,90%
6,50%
9,50%
9,40%
7,00%
8,25%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
4,40%
6,00%
9,00%
8,90%
6,50%
7,75%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
3,90%
5,50%
8,50%
8,40%
6,00%
7,25%
Acima de R$ 150.000.000,00
3,40%
5,00%
8,00%
7,90%
5,50%
6,75%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,35%
2,40%
1,32%
0,00%
0,81%
0,36%
Seguros
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,35%
0,85%
0,65%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,40%
0,98%
0,75%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,48%
1,17%
0,90%
TRIBUTOS
4,85%
6,65%
5,75%
ISS*
1,20%
at 3,00%
2,10%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
22,40%
31,90%
26,80%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,30%
30,70%
25,70%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
20,10%
29,60%
24,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
19,00%
28,40%
23,30%
Acima de R$ 150.000.000,00
17,90%
27,20%
22,20%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

[ 24 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Percentual de BDI para Obras Hdricas Irrigaes e Canais


(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS HDRICAS - IRRIGAO E CANAIS
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO


At R$ 150.000,00
4,15%
7,60%
8,00%
11,70%
5,75%
9,00%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,65%
7,10%
7,50%
11,20%
5,25%
8,50%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,15%
6,60%
7,00%
10,70%
4,75%
8,00%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,65%
6,10%
6,50%
10,20%
4,25%
7,50%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,15%
5,60%
6,00%
9,70%
3,75%
7,00%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,25%
1,74%
0,95%
0,00%
0,54%
0,24%
Seguros
0,00%
0,42%
0,21%
Garantias
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,25%
0,57%
0,43%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,29%
0,65%
0,50%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,35%
0,78%
0,60%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
1,00%
at 2,50%
1,75%
ISS*
0,65%
0,65%
0,65%
PIS
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
20,60%
28,70%
24,20%
At R$ 150.000,00
19,40%
27,60%
23,00%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
18,30%
26,40%
21,90%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
17,20%
25,20%
20,70%
Acima de R$ 150.000.000,00
16,10%
24,10%
19,60%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

Percentual de BDI para Obras Hdricas Saneamento Bsico


(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS HDRICAS - SANEAMENTO BSICO
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO


A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
7,70%
9,90%
10,00%
10,00%
8,70%
9,20%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
7,20%
9,40%
9,50%
9,50%
8,20%
8,70%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
6,70%
8,90%
9,00%
9,00%
7,70%
8,20%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
6,20%
8,40%
8,50%
8,50%
7,20%
7,70%
Acima de R$ 150.000.000,00
5,70%
7,90%
8,00%
8,00%
6,70%
7,20%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,35%
2,40%
1,32%
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,35%
0,85%
0,65%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,40%
0,98%
0,75%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,48%
1,17%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 2,50%
PIS
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
25,30%
31,80%
28,30%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
24,20%
30,60%
27,10%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
23,00%
29,40%
25,90%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
21,90%
28,20%
24,80%
Acima de R$ 150.000.000,00
20,80%
27,00%
23,60%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

0,90%
1,75%
0,65%
3,00%

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 25 ]

Percentual de BDI para Obras Hdricas Adutoras, Estaes


Elevatrias e de Tratamento
(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS HDRICAS - REDES ADUTORAS E ESTAES ELEVATRIA E DE TRATAMENTO
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO


A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
4,00%
10,30%
8,00%
11,00%
5,60%
10,40%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,50%
9,80%
7,50%
10,50%
5,10%
9,90%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,00%
9,30%
7,00%
10,00%
4,60%
9,40%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,50%
8,80%
6,50%
9,50%
4,10%
8,90%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,00%
8,30%
6,00%
9,00%
3,60%
8,40%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,32%
1,98%
1,10%
Seguros
0,00%
0,54%
0,24%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,32%
0,74%
0,57%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,37%
0,85%
0,65%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,44%
1,02%
0,78%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 3,00%
1,75%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
22,20%
30,50%
25,80%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,10%
29,30%
24,60%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
19,90%
28,10%
23,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
18,80%
26,90%
22,30%
Acima de R$ 150.000.000,00
17,70%
25,80%
21,20%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

Percentual de BDI para Obras Porturias Estruturas Porturias


(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS PORTURIAS - ESTRUTURAS PORTURIAS
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO


A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO
At R$ 150.000,00
5,50%
9,50%
7,50%
11,50%
6,50%
10,50%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
5,00%
9,00%
7,00%
11,00%
6,00%
10,00%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
4,50%
8,50%
6,50%
10,50%
5,50%
9,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
4,00%
8,00%
6,00%
10,00%
5,00%
9,00%
Acima de R$ 150.000.000,00
3,50%
7,50%
5,50%
9,50%
4,50%
8,50%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,32%
2,11%
1,16%
0,00%
0,67%
0,30%
Seguros
0,00%
0,42%
0,21%
Garantias
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,32%
0,74%
0,57%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,37%
0,85%
0,65%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,44%
1,02%
0,78%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
1,00%
at 2,50%
1,75%
ISS*
0,65%
0,65%
0,65%
PIS
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
24,10%
30,20%
27,00%
At R$ 150.000,00
22,90%
29,00%
25,90%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,80%
27,80%
24,70%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
20,70%
26,60%
23,50%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
Acima de R$ 150.000.000,00
19,50%
25,50%
22,40%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

[ 26 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Percentual de BDI para Obras Aeroporturias Ptios e Pistas


de Pouso
(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS AEROPORTURIAS - PTIOS E PISTAS DE POUSO
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO


At R$ 150.000,00
4,40%
8,50%
6,40%
10,50%
5,40%
9,35%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
3,90%
8,00%
5,90%
10,00%
4,90%
8,85%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
3,40%
7,50%
5,40%
9,50%
4,40%
8,35%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
2,90%
7,00%
4,90%
9,00%
3,90%
7,85%
Acima de R$ 150.000.000,00
2,40%
6,50%
4,40%
8,50%
3,40%
7,35%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,32%
2,25%
1,22%
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,32%
0,74%
0,57%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,37%
0,85%
0,65%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,44%
1,02%
0,78%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
1,00%
at 2,50%
1,75%
ISS*
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
21,50%
27,70%
24,50%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
20,40%
26,50%
23,30%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
19,20%
25,30%
22,20%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
18,10%
24,20%
21,00%
Acima de R$ 150.000.000,00
17,00%
23,00%
19,90%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

Percentual de BDI para Obras Aeroporturias Terminal de


Passageiros
(Acrdo 2.369/2011-Plenrio)
BDI PARA OBRAS AEROPORTURIAS - TERMINAL DE PASSAGEIROS
DESCRIO

MNIMO

MXIMO

MDIA

ADMINISTRAO CENTRAL - LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO A.CENTRAL LUCRO


At R$ 150.000,00
5,50%
8,00%
8,00%
10,00%
6,50%
9,00%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
5,00%
7,50%
7,50%
9,50%
6,00%
8,50%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
4,50%
7,00%
7,00%
9,00%
5,50%
8,00%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
4,00%
6,50%
6,50%
8,50%
5,00%
7,50%
Acima de R$ 150.000.000,00
3,50%
6,00%
6,00%
8,00%
4,50%
7,00%
DESPESAS FINANCEIRAS
0,50%
1,50%
1,00%
SEGUROS, RISCOS E GARANTIAS
0,35%
2,40%
1,32%
Seguros
0,00%
0,81%
0,36%
Garantias
0,00%
0,42%
0,21%
Riscos
Obras simples, em condies favorveis, com
execuo em rtmo adequado
0,35%
0,85%
0,65%
Obras medianas em rea e/ou prazo, em
condies normais de execuo
0,40%
0,98%
0,75%
Obras complexas, em condies adversas, com
execuo em rtmo acelerado, em reas restritas
0,48%
1,17%
0,90%
TRIBUTOS
4,65%
6,15%
5,40%
ISS*
1,00%
at 2,50%
1,75%
PIS
0,65%
0,65%
0,65%
COFINS
3,00%
3,00%
3,00%
BDI
At R$ 150.000,00
22,60%
29,20%
25,50%
De R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00
21,40%
28,00%
24,30%
De R$ 1.500.000,01 at R$ 75.000.000,00
20,30%
26,80%
23,20%
De R$ 75.000.000,01 at R$ 150.000.000,00
19,20%
25,70%
22,00%
Acima de R$ 150.000.000,00
18,00%
24,50%
20,90%
Obs: (*) % de ISS considerando 2%, 3,5% e 5% sobre 50% do Preo de Venda - Observar a legislao do Municpio.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 27 ]

Para a definio do BDI paradigma, a equipe de auditoria deve


adotar o percentual total mximo de BDI estipulado para o tipo de obra
auditada.
Ressalta-se que os quadros referenciais do Acrdo
2.369/2011-TCU-Plenrio no consideram as parcelas referentes aos
custos com administrao local, instalao de canteiro e acampamento,
mobilizao e desmobilizao. Apesar de a jurisprudncia do TCU
considerar que tais custos so diretos e devem integrar a planilha
oramentria da obra, alguns rgos/entidades auditados ainda incluem
esses itens na sua taxa de BDI. Nesses casos, a equipe deve estimar os
respectivos percentuais paradigma. Sugere-se adotar o procedimento
acolhido no Acrdo 2.029/2008-TCU-Plenrio, o qual estimou o
percentual de administrao local do BDI baseado nos custos de
alimentao, transporte, EPI e ferramentas manuais incidentes sobre a
mo de obra, acrescidos do percentual de administrao local adotado
pelo Sicro.

[ 28 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

6. Afinal o que Preo de Mercado?


O oramentista dispe de duas abordagens distintas para estabelecer
o preo de determinado servio: abordagem direta do preo do servio
ou abordagem mediante os custos de execuo do servio.
Na primeira abordagem, pode-se cotar diretamente junto a
fornecedores o valor do servio, adotando alguma grandeza estatstica
como preo base, por exemplo, a mediana dos preos coletados ou o
preo mnimo.
Na segunda abordagem, realiza-se um estudo do servio a ser
executado, estabelecendo-se produes horrias e coeficientes de mo
de obra, equipamentos e materiais que sero utilizados para montar a
composio de custo unitrio do servio que se est orando. A esse
custo, o oramentista ir adicionar os lucros e despesas indiretas em
busca da obteno do preo do servio.

Espero discutir com vocs


este interessante ponto
no nosso frum de debate
e esclarecimentos de
dvidas.

O Sistema de Custos Rodovirios do DNIT um tpico exemplo


de sistema referencial de custos que adota a abordagem no custo dos
servios. Em ltima anlise, esse sistema um detalhado estudo de
tempos e movimentos de servios rodovirios em busca da obteno
de produes horrias de equipes. Com base nas produes horrias
e nos custos horrios dos equipamentos e da mo de obra obtido o
custo horrio de execuo de determinado servio, o qual dividido
pela produo horria resulta no custo unitrio do servio. Finalmente,
obtm-se o preo unitrio do servio acrescentando-se o BDI sobre o
respectivo custo unitrio.
Bem, na maioria dos casos prticos rotineiramente enfrentados
pelos profissionais que fazem oramento de obras, as duas abordagens
para o estabelecimento de preos no costumam apresentar resultados
muito discrepantes entre si. Tal constatao se deve ao fato de a indstria
da construo civil ser um mercado razoavelmente competitivo em
grande parte dos seus segmentos. Dessa forma, as construtoras no
dispem de condies para aumentar suas margens e ofertar preos que
sejam totalmente dissociados dos seus custos.
Contudo, em alguns segmentos da indstria da construo, em
geral setores oligopolizados, ou em situaes de mercado superaquecido
com a demanda por servios superando a oferta dos mesmos, podem
surgir situaes em que os preos encontram-se muito superiores aos
custos efetivamente incorridos pelas empresas.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 29 ]

Para melhor entendimento deste tipo de situao, utiliza-se como


exemplo a indstria da minerao. Sob a tica dos custos, a extrao de
minrio de ferro pode ter seus custos estimados por meio do Sistema
de Custos Rodovirios do DNIT. Afinal, a atividade de minerao dessa
mercadoria composta por escavao ou desmonte de rocha, carga e
transporte do material escavado e britagem das rochas.
No Estado do Par, onde se localiza a jazida de Carajs, o custo
da brita produzida em central de britagem era de R$ 25,18/m3 (Sicro-2
novembro/2010) ou cerca de R$ 14/tonelada. O custo incorrido por
uma mineradora para a extrao de minrio deve ser ainda inferior, pois
a indstria da minerao utiliza equipamentos de grande porte, com
elevada produo horria, diferentes dos equipamentos utilizados em
obras de construo rodoviria.

Reparem que colocamos


o termo BDI entre
aspas, pois no se trata
propriamente de uma
atividade de construo

Certamente ainda existe um custo envolvido no transporte


ferrovirio do minrio e seu embarque em navios em instalaes
porturias. Tambm existem despesas de amortizao associadas com a
exausto das jazidas de ferro. No vamos detalh-los aqui, pois estamos
apenas exemplificando uma situao. Para fins de exemplo, admitamos
que o custo total de explorao do minrio de ferro na jazida de Carajs
seja de R$ 24/tonelada.

civil e tambm no
consideramos os diversos
custos fixos associados com
a atividade da minerao
que certamente tem

Contudo, nessa poca, o minrio de ferro estava sendo vendido


no mercado internacional por cerca de US$ 150 dlares a tonelada ou
R$ 240/tonelada. Tal situao ocorreu em virtude de um descompasso
existente entre a demanda e a oferta do minrio de ferro.

influncia relevante no
custo do minrio.

oportuno ressaltar que


situao inversa poderia
estar ocorrendo em um
ambiente com excesso
de oferta de minrio ou
de petrleo no mercado

Comparando-se o custo do minrio de ferro estimado com base


no Sicro com o preo de venda do minrio de ferro divulgado pela Vale
do Rio Doce, chegamos a concluso de que a Vale pratica um BDI da
ordem de 900%!
Para apresentar outro exemplo obtido na indstria do Petrleo,
segundo as demonstraes financeiras da Petrobrs do primeiro trimestre
de 2011, o custo de extrao de petrleo (lifting cost) da Companhia no
Brasil foi de US$ 11,38 por barril. O indicador desconsidera as participaes
governamentais. Se forem inclusas as taxas pagas ao governo, como
royalties e participaes especiais, o custo de extrao da empresa de US$
30,48 por barril. Tal valor bastante discrepante do preo internacional do
barril de petrleo no perodo, mais de US$ 100 por barril.

internacional.
O preo dessas commodities
poderia cair at abaixo do
custo de extrao,
[ 30 ]

Portanto, o auditor de obras deve levar em considerao a existncia de


duas gneses diferentes sobre planilhas de preo unitrio, para que no haja
a mistura delas em uma anlise que poderia gerar concluses distorcidas.

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Concluindo o presente tpico, ressalta-se novamente que em


mercados competitivos, com grande nmero de empresas concorrentes
e com balanceamento entre a oferta e a procura, caso da maior parte do
segmento de construo civil, espera-se que haja convergncia entre a
estimativa de preos feita sob a tica dos preos efetivos de mercado e
sob a tica dos custos incorridos acrescidos do BDI do construtor.

inviabilizando a operao
de plantas com custo de
operao elevado.
A paralisao temporria
de algumas unidades de
produo provocaria um
futuro ajuste na oferta do

Com relao aos procedimentos licitatrios, tomando como base


o estudo apresentado na primeira aula deste mdulo (artigo de Gustavo
Pereira), podemos inferir que nem sempre o preo de uma obra obtido
em um procedimento licitatrio resulta em um preo de mercado. De
fato, vemos que quando h um pequeno nmero de licitantes, o preo da
obra tende a ser contratado com sobrepreo ou com pequenos descontos
em relao ao oramento de referncia.
A partir de determinado nmero de licitantes, as licitaes
tendem a ser processadas com um determinado desconto em relao ao
oramento base e este desconto mantm um comportamento assinttico
em relao ao nmero de licitantes.

produto e um novo preo de


equilbrio com a demanda do
produto seria obtido.

Enfatizamos que existe


uma grande diferena
entre o conceito de preo
referencial e o preo de

Pode-se dizer que esse preo obtido em licitaes competitivas seja,


de fato, um verdadeiro preo de mercado. No grfico a seguir, adaptado
do artigo de Gustavo Pereira, o preo de mercado seria representado
pela linha na cor lils.

mercado aqui definido. O


primeiro, obtido a partir
de sistemas referenciais de
preos (Sinapi, Sicro, etc.)
geralmente utilizado como
critrio de aceitabilidade de
preos nas licitaes e como
paradigma na anlise de
preos realizada pelo auditor
de obras.
O segundo o preo efetivo
cotado pela licitante
vencedora de um certame
competitivo e engloba todas
as vantagens comparativas
dessa empresa em relao
s demais. obtido a partir
de uma detalhada anlise de
custos, inclusive com o preo
dos insumos pr-negociados
com fornecedores, e
considera os custos que a
licitante espera efetivamente
incorrer na obra.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 31 ]

Sntese
Nesta aula conceituamos BDI, detalhamos as rubricas que o
compem e apresentamos as frmulas existentes para o seu clculo.
Abordamos a questo relativa ao BDI reduzido para fornecimento
de materiais e equipamentos.
Finalmente, apresentamos um roteiro para obteno de um BDI
paradigma a ser utilizado pelos auditores de obras na anlise dos preos
dos servios.
Conclumos esta aula convidando-os a utilizarem o frum para
comentrios e esclarecimentos de dvidas.

[ 32 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Referncias bibliogrficas
MATTOS, Aldo Drea, Como Preparar Oramentos de Obras. So
Paulo: Editora Pini, 2006.
MENDES, Andr L; BASTOS, Patrcia R, Um aspecto polmico dos
oramentos de obras pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI).
Revista TCU Nr. 88.
PARGA, Pedro, Clculo do Preo de Venda na Construo Civil, 2
Edio. So Paulo: Editora Pini, 2003.
Pereira; Gustavo, Auditoria de Engenharia, Tribunal de Contas do
Estado de Pernambuco, 2003.
Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras, ITR - Informaes Trimestrais 31/03/2011.
Relatrio que embasou o Acrdo TCU n 325/2007 Plenrio,
disponvel no site do TCU.
SILVA, Mozart Bezerra, Manual de BDI Como Incluir Benefcios e
Despesas Indiretas em Oramentos de Obras de Construo Civil. So
Paulo: Editora Edgard Blucher, 2005.
TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria,
Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.
TISAKA, Metodologia de Clculo da Taxa do BDI e Custos Diretos para
Elaborao do Oramento na Construo Civil, Instituto de Engenharia,
2009.
Acrdo TCU n 2.369/2011 Plenrio.
Acrdo TCU n 157/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 325/2007 Plenrio.
Deciso TCU n 255/1999 - Primeira Cmara.

Aula 9 BDI e Preo de Mercado

[ 33 ]