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MDULO I AULA 1

LEGISLATURA - SESSO LEGISLATIVA


Ol,

vamos

Nesta

primeira

iniciar

aula,

vamos

o
estudar

curso
significado

de
de

Processo

legislatura

de

sesso

Legislativo.
legislativa.

O que uma Legislatura?


LEGISLATURA um perodo de 4 anos (art. 44 - CF), correspondente ao tempo de durao do mandato de um deputado. Um
deputado eleito para uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador eleito para duas
legislaturas, isto , o mandato do senador dura 8 anos. A Cmara dos Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O
Senado se renova a cada 4 anos, s que no integralmente, mas alternadamente em 2/3 e 1/3 de sua composio.
OBS: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos coincidentes com um mandato, o termo legislatura
usado para designar o "corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Ex.: A atual Legislatura tem se preocupado
muito com o tema segurana pblica.
Por exemplo,

Ano da eleio

Data da posse

Renovao

Eleitos

1998

fevereiro de 1999

1/3

27 senadores

2002

fevereiro de 2003

2/3

54 senadores

2006

fevereiro de 2007

1/3

foram eleitos 27 novos senadores

Estamos na 53 Legislatura, que vai de 1 de fevereiro de 2007 at 31 de janeiro de 2011. A 54 Legislatura ir de 1 de


fevereiro
de
2011
at
31
de
janeiro
de
2015.
O Decreto Legislativo n 79, de 1979, dispe sobre a designao do nmero de ordem das legislaturas, tomando por base a
que teve incio em 1826, com vistas a se manter a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.

Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? 1/3, 2/3, por que a renovao do Senado no acontece de uma s vez?
.

E o que uma SESSO LEGISLATIVA?


A sesso legislativa pode ser ordinria ou extraordinria. A sesso legislativa ordinria corresponde a um ano de trabalhos
legislativos.
Assim, a sesso legislativa ordinria comea no dia 02 de fevereiro de cada ano e vai at o dia 22 de dezembro, com
intervalo entre o dia 18 de julho e 31 de julho. Esses so os dois perodos da sesso legislativa: de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a
22/12. Nos intervalos entre esses perodos acontecem os recessos parlamentares. Entretanto, a sesso legislativa no ser
interrompida no ms de julho at que o Congresso aprove o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO (art. 57, 2-CF e
art. 35, 2, II, do ADCT).
As sesses marcadas para as datas acima citadas sero automaticamente transferidas para o primeiro dia til subseqente, caso
esses dias recaiam em sbados, domingos ou feriados (art. 57, 1-CF);
O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos perodos destinados ao recesso parlamentar.
Esse perodo chamado de sesso legislativa extraordinria.

Quadro-resumo:
Sesses
Legislativas
Ordinria

Primeiro
perodo

Intervalo entre as Sesses

Segundo
perodo

02/02 a 17/07 18/07 a 31/07 - Recesso parlamentar, aps


aprovao do PL de diretrizes oramentrias

Extraordinria

01/08 a 22/12 23/12 a 01/02 - Recesso parlamentar

Convocao nos perodos destinados ao


recesso parlamentar

Convocao nos perodos destinados ao


recesso parlamentar

Quem pode convocar o Congresso? (art. 57 6-CF)

Pode convocar o Congresso:

Intervalo entre as Sesses

Quando?

Presidente do Senado

em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para


decretao de estado de stio e para tomar o compromisso e dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da
Repblica

Presidente da Repblica
Os
Presidentes
da
Deputados
do Senado Federal

em caso de urgncia ou interesse pblico relevante


Cmara

dos em caso de urgncia ou interesse pblico relevante


e

A maioria dos membros da Cmara e Tambm


do Senado
pblico relevante

em

caso

de

urgncia

ou

interesse

Na convocao extraordinria, o Congresso passa por uma sesso legislativa extraordinria, sem prazo definido
constitucionalmente para funcionar, ou seja, sua durao definida no ato convocatrio ou na Mensagem do Presidente da
Repblica. Durante a sesso legislativa extraordinria, o Congresso somente delibera sobre as matrias para as quais foi
convocado
e
sobre
as
medidas
provisrias
em
tramitao.
(art.
57,

7
e
8-CF).
Se uma legislatura um perodo de quatro anos, podemos com certeza dizer que cada legislatura tem quatro sesses legislativas
ordinrias, mas nunca podemos afirmar quantas sesses legislativas extraordinrias haver numa legislatura.
A partir da EC n 50, de 2006, para que o Congresso Nacional seja convocado em caso de vigncia de interesse pblico
relevante, por iniciativa tanto do Presidente da Repblica como dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
ou a requerimento da maioria dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, necessrio que haja aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional(art.57, 6,II).

MDULO I AULA 2
SESSO PLENRIA
Na aula n 1 vimos os conceitos de legislatura e sesso legislativa ordinria e extraordinria. Na presente aula vamos estudar a
sesso plenria.
Sesso legislativa ordinria corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do Congresso Nacional.
Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao, nos perodos de recesso do Poder Legislativo.
Sesso plenria cada unidade de trabalho, a cada dia. s vezes, no mesmo dia, podemos ter mais de uma sesso do Senado.
Ou, ento, uma sesso plenria do Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Ento, sesso plenria cada unidade de
trabalho.

As sesses plenrias do Senado podem ser:

As sesses plenrias conjuntas do Congresso podem ser:

1. deliberativas (ordinrias ou extraordinrias)

1. conjuntas;

2. no deliberativas;

2. conjuntas solenes.

3. especiais

Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja extraordinria, podem acontecer vrias sesses plenrias
deliberativas (ordinrias ou extraordinrias), no deliberativas e especiais. Podem acontecer tambm sesses conjuntas do
Congresso.

Quadro Resumo
Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12

quando o CN for convocado


Sesso Plenra

Deliberativa (ordinria ou extraordinria)


No deliberativa

Conjunta
Solene (ou conjunta solene)

Especial

Qual a diferena entre sesso legislativa ordinria e sesso deliberativa ordinria?

MDULO I AULA 3
POSSE DE SENADOR, REUNIO, ELEIO DA MESA
Veremos aqui como um Senador toma posse e se investe no mandato. Em seguida, veremos os trs usos do conceito de reunio
e como acontece a eleio da Mesa do Senado.

Voc sabia que a posse um ato pblico?


A POSSE um ato pblico, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela acontece perante o Senado, em reunio preparatria, durante uma sesso
deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma sesso no deliberativa. Se o Congresso estiver em recesso, a posse acontecer no gabinete do Presidente
do Senado, em solenidade pblica. Em todos os casos, o fato ser publicado no Dirio do Senado Federal (DSF). (art. 4-RISF)
O
que

necessrio
para
um
Senador
tomar
posse?
Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar Mesa o original do diploma expedido pela Justia Eleitoral,
que ser publicado no Dirio do Senado Federal. A apresentao do diploma poder ser feita pelo prprio diplomado, por ofcio
ao 1 Secretrio, por intermdio do seu Partido ou de qualquer Senador. Devem ser apresentadas cpias da ltima declarao
do Imposto de Renda, sua e do cnjuge, e preenchido formulrio contendo informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro
Parlamentar (Resoluo n 20, de 1993). O Senador deve comunicar Mesa seu nome parlamentar e a filiao partidria. (art.
7-RISF)
Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar comisso de trs Senadores para introduzir o diplomado no
plenrio
e
conduzi-lo

Mesa
onde,
perante
todos
de
p,
prestar
o
compromisso.
O compromisso o seguinte:

"Prometo guardar a Constituio Federal e as leis do Pas, desempenhar fiel e lealmente o mandato de Senador que o povo me
conferiu e sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil."

Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasio, um far o pronunciamento e os outros, conforme forem sendo
chamados, diro:

"Assim o prometo".

O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalao da sesso legislativa, ou, se ele for eleito durante a
sesso legislativa, contados da sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu requerimento, por
mais
30
dias.
Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogao, considera-se que ele renunciou ao mandato,
sendo chamado, ento, seu primeiro suplente, que tambm convocado sempre que o titular se licenciar por um prazo superior
a 120 dias para tratar de interesse particular, ou por motivo de doena. Nesses casos, o suplente ter 30 dias improrrogveis
para
prestar
o
compromisso.
Para tratar de interesse particular, o titular s pode tirar licena por mais de 120 dias, desde que no seja na mesma sesso
legislativa.
O suplente tambm assume nos casos de vaga por falecimento, renncia ou perda de mandato do titular. Ou, ainda, nos casos
de afastamento do titular para ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do DF, de
Territrio,
de
Prefeitura
de
Capital
ou,
ento,
de
Chefe
de
Misso
Diplomtica
Temporria.
Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o suplente tem o prazo de 60 dias para assumir o
exerccio do mandato, prazo esse que poder ser prorrogado por motivo justificado, a requerimento dele prprio, por mais 30
dias.
Se dentro desse prazo o suplente no tomar posse nem requerer sua prorrogao, tambm considerado que tenha renunciado
ao mandato e se convocar o segundo suplente que, em qualquer hiptese, ter 30 dias para prestar o compromisso.
O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma j acima mencionada. Se ele voltar a exercer o mandato
na mesma legislatura, o Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio o fato, no necessitando prestar novo compromisso.
Entretanto, se for reeleito suplente para um novo mandato, ter que prestar o compromisso novamente.
Quando acontece uma vaga de Senador?

por falecimento;
por renncia;
por perda de mandato.

Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que, convocado, no prestar compromisso na data estabelecida
pelo
Regimento.
Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo ou mandato pblico eletivo, conforme preceitua
a Constituio. Ele vai ter que renunciar a um deles. Ex.: freqente a eleio de Senadores para Governos estaduais. Para ser
empossado Governador, o Senador dever renunciar a seu mandato no Senado Federal.

1 - um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar


2 - posse sempre um ato pblico
3 - o diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral documento imprescindvel para que ele tome posse.

E quanto perda do mandato?


Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes no art. 54 da Constituio, quais sejam:
1. Desde a diplomao:
- firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
- aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que seja demissvel ad nutum, nas entidades acima
descritas;
2. Desde a posse:
- ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou exercer funo remunerada nessas empresas;
- ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum em empresas pblicas, autarquias, sociedades de economia mista,
empresa concessionria de servio pblico;
- patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas empresas acima mencionadas.
Perde tambm o mandato o Senador que:
- tiver procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou deixar de comparecer tera parte das sesses ordinrias do
Senado em cada sesso legislativa, salvo se estiver em licena ou em misso autorizada;
- perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou, quando o decretar a Justia Eleitoral;
- sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.
Assim, em casos de falecimento, renncia e perda de mandato, fala-se em vacncia.
Um outro conceito bastante importante a ser tratado o de REUNIO.
a ) Todas as vezes em que uma sesso plenria no puder ser realizada, por falta de quorum para seu incio (1/20 da
composio do Senado) ou por motivo de fora maior assim definido pela Presidncia, o que acontece uma reunio.
Nesse caso, o Presidente declara que no pode ser realizada a sesso, determina a publicao do expediente que h sobre a
mesa, independentemente de sua leitura, e a Secretaria de Ata prepara uma ata dessa reunio.
b) As comisses no realizam sesses; seus encontros chamam-se reunies. Isso tanto para as comisses no Senado ou no
Congresso, permanentes ou temporrias.
c) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da legislatura, o Senado rene-se em reunies
preparatrias.
Esses so os trs usos do conceito REUNIO.
Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIES PREPARATRIAS.
Na primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, so realizadas trs reunies preparatrias:

a primeira, a partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos novos Senadores;
a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;
a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois Vice-Presidentes, quatro Secretrios e
quatro Suplentes de Secretrio.

Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas reunies preparatrias: a primeira, no 1 dia de
fevereiro,
para
eleger
o
Presidente;
e
a
segunda,
os
demais
Membros
da
Mesa.
As reunies preparatrias so iniciadas com o quorum de 1/6 de Senadores, e dirigidas pelos Membros da Mesa anterior
(excludos, na reunio do incio da legislatura, aqueles que tiverem concludo seu mandato no dia 31/01, ainda que reeleitos). Na
Cmara dos Deputados, como ela se renova em sua totalidade, assume a direo dos trabalhos o ltimo Presidente, se tiver sido
reeleito Deputado e, na sua falta, o mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.
Como acontece a ELEIO DA MESA DO SENADO?
Os Membros da Mesa so eleitos para um mandato de dois anos, em escrutnio secreto e por maioria simples de votos (a
maioria de votos, estando presente a maioria absoluta dos Srs. Senadores), assegurada, tanto quanto possvel, a participao
proporcional das representaes partidrias e dos blocos parlamentares com atuao no Senado.
A eleio para preenchimento do cargo de Presidente do Senado feita em uma reunio preparatria. As demais, na outra
reunio, na seguinte ordem: uma votao para os dois Vice-Presidentes, uma outra votao para os quatro Secretrios, e ainda
uma terceira votao para os quatro Suplentes de Secretrio. Entretanto, as eleies dos Vice-Presidentes e dos Secretrios
podem ser realizadas em um nico escrutnio, desde que seja aprovado requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de
Senadores ou lder que represente esse nmero.
As eleies dos Vice-Presidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio so feitas com cdulas uninominais, ou seja, cdulas que
contenham, cada uma, o nome do candidato e o cargo ao qual ele concorre, a qual o Senador coloca em uma sobrecarta. A
eleio do Presidente no necessariamente realizada por esse sistema.
Para a apurao dos votos, o Presidente far a separao das cdulas referentes ao mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a
uma, e passando-as ao Segundo-Secretrio, que anotar o resultado.

O painel eletrnico de votao no plenrio, por preservar o sigilo da eleio, vem sendo utilizado nos casos em que haja
candidato nico disputando a vaga.
Ainda se faz necessrio explicar a diferena entre Mesa e Comisso Diretora do Senado. A eleio para a Mesa. ela que
dirige os trabalhos do Senado por dois anos. A Comisso Diretora composta pelos mesmos Membros da Mesa. Ela dirige as
atividades administrativas da Casa.
A Constituio de 1988, em seu art. 57, 5, instituiu a Mesa do Congresso Nacional, que presidida pelo Presidente do Senado
e tem seus demais cargos preenchidos, por alternncia, entre Membros da Mesa da Cmara e do Senado. Assim, o Primeiro
Vice-Presidente da Mesa do Congresso o Primeiro Vice-Presidente da Mesa da Cmara: o Segundo Vice-Presidente da Mesa do
Congresso o Segundo Vice-Presidente da Mesa do Senado. E assim por diante. No h suplente na Mesa do Congresso
Nacional.
Quadro Resumo

Posse

Reunio

Eleio da Mesa

do Senador titular do mandato

no realizao da sesso

Presidente (1)

de 1 Suplente

trabalho das comisses

Vice-Presidente (2)

de 2 Suplente

preparatria

Secretrios (4)
Suplentes de Secretrio(4)

CF arts. 53 a 57.
RISF arts. 3 a 13; 28 a 35; 38 a 60.
RCCN - arts. 128 e 129.

MDULO I AULA 4
FASES DAS SESSES
Na aula n 2 j foram descritos, sucintamente, os tipos de sesso no Senado e no Congresso. Vamos, agora, detalhar. No
Senado, elas podem ser:
1. deliberativas ( ordinrias ou extraordinrias);
2. no deliberativas;
3. especiais.
No Congresso:
1. conjuntas;
2. solenes (ou conjuntas solenes).
Que tal revermos o quadro-resumo da aula 2?
Quadro-resumo

Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12

quando o CN for convocado

Sesso Plenria
Senado Federal

Congresso Nacional

- Deliberativa (ordinria ou extraordinria)

-conjunta

- No deliberativa

- solene (ou conjunta solene)

- Especial

Qual a diferena entre sesso deliberativa e no deliberativa?


A diferena que a primeira possui Ordem do Dia, momento da sesso em que h deliberao sobre matrias legislativas, e a
segunda no possui este momento, sendo destinada a pronunciamentos de Senadores, comunicaes, leitura de expediente e
outros assuntos de interesse poltico e parlamentar. As sesses deliberativas ordinrias e as no deliberativas so
realizadas de 2 a 5 feira, s 14h. Na 6 feira, a sesso inicia-se s 9h. Se houver Ordem do Dia, ser uma sesso deliberativa
ordinria. Caso contrrio, uma sesso no deliberativa. As sesses deliberativas extraordinrias no tm horrio

preestabelecido no Regimento. definido pelo Presidente, no momento de sua convocao, que o far, ouvidas as lideranas
partidrias, quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre que haja necessidade de deliberao urgente.
Alm do horrio, as sesses deliberativas ordinrias e extraordinrias se diferenciam pela determinao de sua Ordem do Dia.
Para as primeiras, as matrias que faro parte das deliberaes so definidas com 3 sesses deliberativas ordinrias (art. 170,
2, III-RISF) de antecedncia. J para as extraordinrias, como o prprio nome diz, no h previso. Sua Ordem do Dia e seu
horrio de realizao so definidos pelo Presidente no momento da convocao.
Tanto as sesses deliberativas quanto as no deliberativas precisam da presena em plenrio de, no mnimo, 1/20 dos
Senadores para serem iniciadas ou para terem continuao.
As sesses especiais so destinadas a homenagens ou comemoraes. O Senado pode interromper uma sesso ou realizar uma
sesso especial, a juzo do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos seis
Senadores e aprovado por maioria simples de votos. Nela podem ser admitidos convidados mesa e no plenrio, sem
necessidade de quorum para ser realizada. A convocao pode ser feita em sesso ou mediante publicao no Dirio do Senado
Federal. O uso da palavra restrito aos oradores designados pelo Presidente. O Senado ainda pode prestar homenagem sem que
esta dure uma sesso inteira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sesso, Perodo do Expediente. Para isso, tambm
necessrio requerimento assinado por no mnimo seis Senadores e aprovado pelo Plenrio. Os Senadores que quiserem fazer uso
da palavra, neste caso, podem se inscrever. As sesses deliberativas, ordinrias ou extraordinrias, do Senado, possuem
trs FASES:
1. Perodo do Expediente;
2. Ordem do Dia; e
3. Aps a Ordem do Dia. As no-deliberativas, como no tm Ordem do Dia, s possuem Perodo do Expediente. As sesses
especiais no so subdivididas; destinam-se apenas homenagem estabelecida. No Congresso, as sesses so conjuntas,
quer de trabalho, quer de homenagem. As que no tiverem data previamente estabelecida sero convocadas pelo Presidente do
Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara. As sesses pr-datadas so as de posse do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica (1 de janeiro) (arts. 60 a 67 - RCCN) e a destinada a abrir os trabalhos da sesso legislativa
ordinria (02 de fevereiro ou primeiro dia til subseqente). (arts. 57 a 59 - RCCN).
As sesses conjuntas so realizadas no plenrio da Cmara dos Deputados, salvo escolha de outro lugar previamente anunciado.
Em geral, nesta hiptese, a opo recai sobre o plenrio do Senado Federal.
Nas sesses de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos (publicao) das matrias devem estar disponveis aos
parlamentares com 24 horas de antecedncia. As sesses de trabalho tambm so divididas em FASES . Por analogia ao
Regimento do Senado, compreendem:
Perodo do Expediente
Ordem do Dia
Aps a Ordem do Dia. O Congresso Nacional realiza sesso solene para: - inaugurar sesso legislativa (ordinria ou
extraordinria);
- dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica;
- promulgar emendas constitucionais;
- homenagear Chefes de Estado estrangeiro;
- comemorar datas nacionais. Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas e meia, podendo ser
prorrogadas por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no
Congresso, tantas vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo, que no poder ser restringido, salvo
por falta de matria ou de nmero para o prosseguimento da sesso.
Vejamos agora as FASES DAS SESSES:

PERODO DO EXPEDIENTE
ORDEM DO DIA
APS A ORDEM DO DIA

PERODO DO EXPEDIENTE:
Nas sesses deliberativas ordinrias esse perodo dura 120 minutos, contados a partir do real incio da sesso. destinado
leitura do expediente pelo Primeiro-Secretrio, na ntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que tm at 10 minutos para
fazer seu pronunciamento, sendo permitidos apartes.
O Perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica vez, para que o orador conclua seu pronunciamento
caso no tenha esgotado o tempo de que disponha, aps o que a Ordem do Dia ter incio impreterivelmente. Caso haja matria
a ser deliberada que esteja tramitando no rito de urgncia urgentssima (art. 336, I - RISF), no sero permitidos oradores na
Perodo do Expediente.Este tempo tambm pode ser destinado a homenagens.
Nas sesses deliberativas extraordinrias, esse Perodo dura 30 minutos e s haver oradores caso no haja nmero para
as deliberaes da Ordem do Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta minutos e destinado leitura do expediente pelo
Primeiro-Secretrio e aos oradores inscritos, que podero usar da palavra pelo prazo mximo de cinco minutos.
Ainda na Perodo do Expediente podem acontecer votaes de requerimentos que no sejam objeto de deliberao na Ordem do
Dia.
ORDEM DO DIA
No Senado:
Encerrado a Perodo do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao de competncia do Presidente da Casa. As
matrias so includas na Ordem do Dia segundo sua antigidade e importncia, observada a seguinte seqncia:

medida provisria (art.62-CF) a partir do 46 dia de vigncia; matria com urgncia constitucional (art. 64
CF) com prazo j esgotado; matria em regime de urgncia urgentssima (calamidade pblica e perigo de
segurana nacional); matria com prazo determinado, segundo o art. 172, II do RISF; matria em regime
de urgncia, nos termos do art. 336, II do RISF; matria em regime de urgncia, nos termos do art. 336,
III do RISF
matria em tramitao normal.

Alm desse critrio, h precedncia de:

matrias em votao sobre as em discusso; matrias da Cmara dos Deputados sobre as do Senado;
redaes finais sobre matrias em deliberao do mrito; matrias em turno suplementar, em turno nico,
em segundo turno e em primeiro turno, nesta ordem; projetos de lei sobre projetos de decreto legislativo,
sobre projetos de resoluo, sobre pareceres, sobre requerimentos, nesta ordem;
matrias da pauta anterior que no foram deliberadas sobre outras dos grupos a que pertencem

Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. Os pareceres sobre escolha de autoridade sero
colocados ao final da Ordem do Dia.
Apesar de o Regimento dispor sobre a seqncia das matrias, essa ordem pode ser alterada por requerimento assinado por
qualquer Senador, solicitando inverso da pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Depois de iniciada a
Ordem do Dia, a seqncia ainda pode ser alterada por requerimento de preferncia de um item sobre outro, assinado por
qualquer Senador e aprovado pelo Plenrio.

So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma sesso: os requerimentos de urgncia, nos termos do art. 336, II; os
requerimentos que solicitam sesso especial; os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores do Perodo do Expediente de uma
determinada sesso seja para prestar alguma homenagem.

No Congresso:
Terminada a leitura do expediente e o horrio destinado aos oradores do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao
tambm da competncia do Presidente do Senado (na condio de Presidente da Mesa do Congresso). Na sua organizao, as
proposies em votao tm precedncia sobre aquelas em discusso. Projetos de lei tm preferncia sobre os projetos de
decreto legislativo, os projetos de resoluo e os requerimentos. Tambm nas sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia
pode ser alterada por requerimento de inverso da pauta ou de preferncia. A diferena que os requerimentos devem ser
apresentados por lder partidrio. Tanto no Senado quanto nas sesses conjuntas, estando uma matria em fase de votao e
no havendo quorum para as deliberaes, passar-se- matria que estiver em discusso. Esgotada a matria em discusso e
persistindo a falta de quorum, a Presidncia pode suspender a sesso por prazo no superior a 30 minutos (no Congresso) ou a
uma hora (no Senado) ou conceder a palavra a algum parlamentar. Sobrevindo nmero para as deliberaes, voltar-se- s
matrias, interrompendo-se o orador que se encontra na tribuna.
Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente sesso poder deixar de votar, salvo quando se tratar de
assunto em que tenha interesse pessoal (nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar tal fato, sendo contudo sua
presena computada para efeito de quorum) ou quando seu partido estiver em obstruo declarada pelo lder.
APS A ORDEM DO DIA
No Senado e no Congresso: Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o trmino da sesso ser destinado,
preferencialmente, ao uso da palavra pelas lideranas e, havendo tempo, pelos oradores inscritos que, no Senado, neste
momento, dispem de at vinte minutos para seu pronunciamento.
Algumas votaes so realizadas nesta fase da sesso no Senado. Alguns exemplos:

requerimentos de urgncia nos termos do art. 336, II, do RISF;


redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram deliberadas na Ordem do Dia, caso
haja requerimento de dispensa de sua publicao.

Uma sesso s no se realiza, no Senado, por falta de quorum, por deliberao do Plenrio, quando seu perodo de durao
coincidir, mesmo que parcialmente, com o de sesso conjunta do Congresso, ou por motivo de fora maior, assim definido pela
Presidncia da Casa.
No Congresso, ela no se realiza por falta de quorum ou por cancelamento por parte da Presidncia do Senado.
O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleies gerais, funciona de acordo com o Regimento Comum, ou seja, suas
sesses se realizam por convocao, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, tambm o Perodo do Expediente ou a
Ordem do Dia podem ser dispensadas, desde que ouvidas as lideranas.

RISF - arts. 1; 2; 14 a 21; 154 a 181; 187 a 189; 199; 200 a 210; 270; 217; 311; 336 a 344; 374, IX e pargrafo nico;
375, I, IV e VIII; 383.

MDULO I AULA 5
TIPOS DE SESSO E MODALIDADES DE VOTAO
Veremos aqui, que as sesses, tanto do Senado como as conjuntas do Congresso, podem ser pblicas ou secretas. As votaes
tambm podem ser pblicas - o Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.

Sesses
1) pblicas

Votaes
1)
a) simblicas
b) nominais:

pblicas

(ostensivas)

painel eletrnico
chamada nominal

2) secretas

2) secretas
a) nominais:

painel eletrnico
por esfera

b)cdulas (nas eleies)

Quem pode assistir a uma sesso no Senado ou no Congresso?


A maior parte das sesses pblica, ou seja, qualquer pessoa desarmada, ocupando em silncio o lugar que lhe reservado,
pode assistir tanto a uma sesso do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias. imprensa reservada
uma bancada prpria.
Quem pode entrar no Plenrio do Senado?
No plenrio do Senado so admitidos, alm dos Senadores, os suplentes de Senador, os ex-Senadores e suplentes que tenham
exercido o mandato, Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento, ou seja, quando convocados ou quando solicitarem
sua vinda para expor algum assunto de interesse de sua Pasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da Casa, quando
em pleno exerccio de suas funes. Nas sesses especiais so admitidos convidados, podendo, inclusive, a convite do
presidente, comporem a Mesa.
A divulgao das sesses por reportagem fotogrfica no recinto, por irradiao sonora ou por filmagem e transmisso em
televiso dependem de autorizao do Presidente do Senado.
Das sesses ser elaborada ata circunstanciada, que constar do Dirio do Senado Federal, tanto durante as sesses legislativas
ordinrias como nas extraordinrias. Nos perodos de recesso, haver publicao sempre que houver matria que assim
justifique.
Quando o Senado funcionar secretamente?
Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:

acordos de paz;
declarao de guerra;
suspenso de imunidade de Senador durante estado de stio;
escolha de Chefe de Misso Diplomtica - os Embaixadores ;
e tambm para deliberar sobre requerimento que solicite sesso secreta do Senado.

Neste ltimo caso, chegando Mesa um requerimento solicitando sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio sobre a sua
existncia sem, no entanto, comunicar quem seu autor nem o motivo pelo qual est sendo solicitada a sesso secreta.
Para deliberar sobre esse requerimento, o Senado j funcionar em sesso secreta. O Presidente solicita a retirada dos
funcionrios e de todos que estejam assistindo quela sesso, podendo determinar a presena do(s) funcionrio(s) que julgar
necessrio.
J em sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio o nome do requerente e o assunto a ser apreciado em sesso secreta. Os
Senadores votam por maioria simples, em votao simblica, se desejam que aquele assunto seja apreciado em sesso secreta.
Aprovado o requerimento, ser marcada a sesso secreta para o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da sesso j no
venha
pr-estabelecida
no
requerimento.
Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de debate e votao, por maioria simples, se deseja que seja
divulgado
o
nome
do
requerente
e
o
assunto
tratado.

Caso o requerimento seja rejeitado, a matria a que ele se refere ser objeto de debates em sesso pblica.
As atas das sesses secretas so redigidas pelo Segundo-Secretrio, assinadas pelo Presidente e pelos Primeiro e SegundoSecretrios, colocadas em sobrecarta (envelope) lacrada, que rubricada pelos Secretrios. Antes de a sesso voltar a ser
pblica,
a
ata

votada
com
qualquer
nmero.
Em sesso secreta, alm dos Senadores e dos funcionrios determinados, o Presidente ou um lder podem propor ao Plenrio - e
este vota a proposta - que outras pessoas assistam quela sesso.
E as sesses no CONGRESSO? So pblicas ou secretas?
As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se assim deliberar o Plenrio, mediante proposta da
Presidncia
ou
de
lder,
prefixando-lhe
a
data.
O procedimento o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a existncia do requerimento, mas sem dizer seu autor
nem sua finalidade, a qual s ser divulgada quando o Congresso j estiver trabalhando em sesso secreta.
Como se d o registro das sesses?
Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata. As atas das sesses pblicas so circunstanciadas; as das sesses
secretas so redigidas pelo Segundo-Secretrio, submetida ao Plenrio, que deliberar com qualquer nmero, antes de a sesso
voltar a ser pblica, assinada pelos Membros da Mesa e encerrada em "sim", "no" e "absteno".
E no caso de o painel eletrnico no estar funcionando?
Faz-se

chamada

pela

lista

de

comparecimento

dos

Senadores.

Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver dvida a respeito do resultado, pode pedir, com o
apoiamento de outros trs Senadores, verificao da votao. E a votao, que havia sido feita simbolicamente, passa agora a
ser realizada pelo painel eletrnico, nominalmente, para justamente verificar se o resultado anteriormente anunciado
corresponde

realidade.
Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente ser votada nominalmente atravs de requerimento
pedindo sua votao nominal. Este deve ser apresentado e votado antes de se passar votao da matria em si. Se aprovado,
ela
no
ser
submetida

votao
simblica,
mas
ser
realizada
diretamente
por
processo
nominal.
Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de votao so utilizados para votaes ostensivas, ou
seja,
para
as
votaes
pblicas.
J nas votaes secretas s se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel quer por esferas ou em cdulas, nas eleies. A
diferena que, nas votaes pblicas, aparecem, no painel eletrnico, o nome do votante, seu voto e o resultado total da
votao. Nas votaes secretas, aparecem to-somente o nome do votante e o resultado total. No aparece a qualidade do voto.
A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm. Mas numa sesso pblica pode haver votao pblica ou
votao secreta. E numa sesso secreta pode haver votao secreta ou votao pblica. Depende da matria que est sendo
deliberada.

RISF - arts. 182 a 186; 190 a 198; 201 a 208; 289 a 298; 383 a 385.

MDULO I AULA 6
QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAO

O que Iniciativa? o que veremos nesta aula.

Iniciativa o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. Tal poder pode ser exercido individual ou coletivamente.
Quem pode iniciar uma proposta de regra jurdica nova?
Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da
Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os cidados.
Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?
Iniciativa Individual:

Presidente da Repblica - proposta de emenda Constituio, projeto de lei. Senador ou Deputado projeto de lei, projeto de decreto legislativo, projeto de resoluo, emendas diversas a outras matrias
(salvo a proposta de emenda Constituio), requerimento.

Procurador-Geral da Repblica, STF, Tribunais Superiores - projeto de lei de matria atinente sua
competncia privativa.

Iniciativa Coletiva:

Senadores ou Deputados - proposta de emenda Constituio, emendas proposta de emenda


Constituio; na mesma sesso legislativa, projeto de lei ordinria rejeitado.
Senadores - projeto de resoluo referente competncia tributria dos Estados e do Distrito Federal.
Comisso - projeto de resoluo referente s matrias estabelecidas no art. 52 VI, VII, VIII, IX da
Constituio; projeto de resoluo relativo competncia tributria dos Estados e do Distrito Federal;
projeto de lei, projeto de decreto legislativo, projeto de resoluo suspendendo a execuo no todo ou em
parte de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
Mesa - provocao Casa, propondo a perda de mandato de parlamentar.
Partido poltico (representado no Congresso) - provocao Casa, propondo a perda do mandato de
parlamentar.
Assemblias Legislativas - proposta de emenda Constituio (mais da metade delas, manifestando-se
cada uma pela maioria relativa de seus membros).
Cidados - projeto de lei subscrito por, no mnimo 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.

QUORUM DE VOTAO: Veremos aqui, segundo a Constituio, que as deliberaes de cada uma das Casas do Congresso e de
suas comisses so tomadas por maioria de votos presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrrio. E o
Regimento do Senado ou o Regimento Comum tambm especificam:

Sentena condenatria de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, de Ministros de Estado e do Supremo


Tribunal Federal, Procurador-Geral da Repblica e Advogado-Geral da Repblica, todos em casos de crimes
de responsabilidade. necessrio o voto favorvel de 2/3 de Senadores (54 votos);
Fixao de alquotas mximas nas operaes internas, para resolver conflito especfico que envolva
interesse de Estados e do Distrito Federal. So necessrios 2/3 dos votos (54 votos);
Suspenso de imunidade de Senadores, durante o estado de stio. Quorum necessrio: 2/3 (54);
Proposta de emenda Constituio exige quorum de 3/5 em cada uma das Casas para aprovao (49);
Projeto de decreto legislativo referente a renovao ou no renovao de concesso ou permisso para
servio de radiofuso sonora e de sons e imagens. So necessrios 2/5 de votos (33 Senadores) para
rejeitar o projeto;
Projeto de lei complementar s aprovado se obtiver maioria absoluta de votos (41);
Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da repblica. Quorum exigido: maioria absoluta de votos (41);
Perda de mandato de Senador nos casos de infringncia do art.54 da Constituio ou cujo procedimento
no seja compatvel com o decoro parlamentar ou que sofrer condenao criminal em sentena transitada
em julgado, somente aprovada por maioria absoluta de votos (41);
Aprovao de ato do Presidente da Repblica que decretar estado de defesa ou autorizao para o
Presidente decretar estado de stio exige maioria absoluta dos votos (41);
Estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao. Quorum
exigido: maioria absoluta (41);
Estabelecimento de alquotas mnimas nas operaes internas. necessria a maioria absoluta dos votos
(41);
Autorizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, mediante crditos
suplementares ou especiais especficos, aprovada por maioria absoluta (41);
Aprovao do nome indicado para Ministro do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia,
do Tribunal Superior do Trabalho, para Procurador-Geral da Repblica e para membro do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. exigida maioria absoluta de votos (41);
Veto presidencial (em sesso conjunta do Congresso) exige maioria absoluta de votos "'no" em cada uma
das Casas para ser derrubado, ou seja, para ser rejeitado (41 no Senado; 257 na Cmara dos Deputados);
Perda de mandato de Deputado ou Senador, por voto secreto da maioria absoluta da Casa a que pertencer
o parlamentar (41 no Senado; 257 na Cmara dos Deputados).

Obs:. Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos que forem aprovados em cada uma das Casas do Congresso
Nacional com 3/5 de votos (49 no Senado) em 2 turnos, sero equivalentes a emenda constitucional.
A publicidade da matria, o parecer e o quorum, tanto de iniciativa como de votao da matria a ser deliberada, tanto no
Senado quanto no Congresso, so trs formalidades essenciais que sequer regime de urgncia urgentssima pode dispensar.

CF - arts. 47, 51, 52, 2 e 4; 53, 7 e 8; 55, 2 e 3; 60, 2; 61; 66, 4; 67; 69; 77; 101;103-B; 128,
1, 2 e 4;130-A; 136, 4; 137; 155, 2, IV e V, "a" e "b"; 167, III; 223.
RISF - arts. 212; 243; 288; 393; 394.

MDULO II AULA 7
PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA (CASAS SEPARADAS)
A) PROJETO DE LEI
Vamos comear pelas matrias que tramitam em Casas separadas. Nosso primeiro assunto so os projetos de
lei.(As medidas provisrias sero objeto da aula 12)
Os projetos de lei que tm origem no Senado - os projetos de lei do Senado (PLS) - e os projetos de lei que se originam na
Cmara e vm reviso do Senado - os projetos de lei da Cmara (PLC) - podem ser de lei ordinria ou de lei complementar. A
Constituio Federal explicita que dispositivos precisam ser complementados por um tipo ou outro de lei. Na forma, sua maior
diferena o quorum de aprovao:

para os projetos de lei ordinria o quorum de maioria simples de votos


para os projetos de lei complementar o quorum de maioria absoluta de votos.

PROJETO DE LEI DA CMARA - PLC (lei ordinria ou complementar)


Qual a origem dos PLC?
Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comisso da Cmara, do Presidente da Repblica, do Supremo
Tribunal Federal, de Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Ministrio Pblico ou, ainda, dos cidados.
Enfim, os projetos de lei que vm de fora do Poder Legislativo iniciam sua tramitao pela Cmara, vindo ao Senado para
reviso. Os PLC, ao chegarem no Senado, so lidos no Perodo do Expediente da sesso plenria, deliberativa (ordinria ou
extraordinria) ou no deliberativa, e so despachados, pelo Presidente, para uma ou mais comisses, segundo as competncias
dessas, para serem analisados e receberem parecer. No Senado, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania tem at vinte
dias teis para proferir parecer (as demais comisses tm quinze dias teis). Esses prazos podem ser prorrogados, por igual
perodo, atravs de uma comunicao do Presidente da Comisso Mesa do Senado, a qual ser lida no Perodo do Expediente.
Nova prorrogao s pode ser concedida por prazo determinado e mediante requerimento que deve ser votado no Plenrio do
Senado.
Uma vez emitido o parecer da Comisso, o projeto enviado Mesa para leitura no Perodo do Expediente, quando numerado
e tem incio o prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas. Caso no existam emendas, o projeto est pronto para
ser includo na Ordem do Dia, a fim de ser discutido e votado em turno nico. Se receber emenda, o projeto volta Comisso ou
s Comisses pelo prazo de quinze dias teis (se houver mais de uma Comisso a se manifestar, o prazo corre em conjunto)
para receber parecer sobre essas emendas. Dado o parecer, a matria volta Mesa para leitura e pode, a partir da, ser includo
na Ordem do Dia. Se for aprovado sem alterao ou com alterao somente de redao, o projeto vai sano do Presidente da
Repblica.
Caso
sofra
alterao
de
mrito,
essa
alterao
volta

Cmara
para
anlise.
Como j foi dito, se o projeto for de lei ordinria, o quorum de votao o de maioria simples de votos. Se for de lei
complementar, de maioria absoluta.
Para que servem os autgrafos?
Para encaminhar a redao oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente da Repblica, quer para a Cmara, o Senado
prepara autgrafos desse texto.
Ento, autgrafo o documento oficial que reproduz o que foi aprovado.

PROJETO DE LEI DA CMARA


(de origem do Presidente da Repblica, com pedido de urgncia constitucional - art. 64, CF)
Qual o prazo da urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica
para tramitao de projeto de lei de sua iniciativa?
A urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica para tramitao de projeto de lei de sua iniciativa prev para a
matria o prazo de quarenta e cinco dias na Cmara e outros quarenta e cinco dias no Senado, sucessivamente.
O projeto, quando chega da Cmara dos Deputados, lido no Perodo do Expediente e distribudo s Comisses, como qualquer
outro projeto. Entretanto, por estar tramitando em regime de urgncia, o projeto recebe emendas de todos os Senadores apenas
na primeira ou na nica Comisso constante do despacho, pelo prazo de cinco dias teis. Se mais de uma Comisso tiver que se
manifestar a respeito do projeto, os prazos correm concomitantemente. Para emitir parecer, esses rgos tcnicos tm vinte e
cinco dias. Caso no cumpram esse prazo, a matria ser includa na Ordem do Dia e receber parecer em plenrio.
Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberao sobre o projeto, quer numa Casa, quer noutra, a proposio
includa na Ordem do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos (exceo feita s medias provisrias, que
tm precedncia) at que se ultime sua votao, que se dar por maioria simples, se for projeto de lei ordinria, ou por maioria
absoluta, se for de lei complementar.

PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS


(lei complementar) (iniciativa de Senador)
Vamos ver o passo a passo?

1.

2.

Lido no Perodo do Expediente da sesso, o projeto encaminhado s Comisses, que tm o prazo


regimental (CCJ - vinte dias teis; demais Comisses - quinze dias teis) para emitir parecer. Uma vez
aprovado pela Comisso, o parecer remetido Mesa para leitura em plenrio, quando numerado e
determinada sua publicao em avulsos, como qualquer outra matria dentro do Legislativo. iniciado o
prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas perante a Mesa.
Caso existam emendas, o projeto volta para as Comisses (o prazo de quinze dias teis) para receber
parecer sobre elas. S depois estar pronto para ser agendado na Ordem do Dia. No existindo emendas,
desde j est pronto para entrar na pauta de deliberaes.

PROJETO DE LEI DO SENADO


(lei ordinria ou complementar) (iniciativa de Comisso do Senado)
Como todo projeto, este tambm lido no Perodo do Expediente. Se a comisso tiver competncia sobre aquela matria, como
o projeto j de Comisso, tem incio o prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas perante a Mesa. O projeto s
voltar para a Comisso que lhe deu origem caso receba emendas. Ela, ento, ter que se pronunciar a respeito das mesmas.
Se no receber emendas, ou aps a leitura do parecer sobre as que tiver recebido, a matria encontra-se pronta para ser
agendada
na
Ordem
do
Dia.
A diferena apenas quanto ao quorum de votao.

PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS)


(lei ordinria) (iniciativa de Senador)
O projeto lido no Perodo do Expediente e encaminhado a uma ou mais Comisses.
As comisses podem apreciar esse tipo de projeto?
A Constituio Federal de 1988 conferiu s Comisses poder de apreciar terminativamente esse tipo de projeto, ou seja, a regra
geral que esse projeto no venha a ser apreciado pelo Plenrio do Senado, ficando apenas no mbito das Comisses. Esse
procedimento, alm de desafogar o Plenrio, agiliza a tramitao das matrias sem, no entanto, prejudicar sua anlise. Nesse
caso, todos os Senadores, mesmo aqueles que no pertencem quelas Comisses do despacho, podem apresentar emendas,
pelo prazo de cinco dias teis, perante a primeira ou a nica Comisso que deve emitir parecer.
Como para todas as matrias que dependem de parecer, o Presidente da Comisso designa um Relator, que ter a metade do
tempo de que dispe a Comisso para apresentar seu relatrio sobre a matria. Uma vez apresentado o relatrio, qualquer
Senador, ou todos os Senadores membros da Comisso podem pedir vista do processo, que pode ser concedida por at cinco
dias teis. Esse prazo corre em conjunto para todos. O Senador pode devolver o processo com ou sem manifestao. Se houver
manifestao, ela recebe a nomenclatura de voto em separado.
A Comisso, nesse caso em que tem poder terminativo, vota no o parecer, mas o prprio projeto. Ela decide sobre a matria e
comunica o fato ao Presidente da Casa, que dar cincia ao Plenrio. Ter incio, ento, o prazo de cinco dias teis para que
1/10 dos Senadores (nove) possa apresentar recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada pelo Plenrio,
acabando, desta forma, com o poder terminativo da Comisso. Se no receber recurso, a matria vai diretamente Cmara,
para que aquela Casa faa reviso. Se receber recurso, tem incio o prazo de cinco dias teis para encaminhamento de emendas
Mesa. Sem emendas, a matria est pronta para a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comisso, para parecer sobre
elas, como em todos os outros casos que j estudamos. Dado o parecer pela Comisso, lido e numerado em plenrio, o projeto
est pronto para a Ordem do Dia, quando discutido e votado em turno nico, necessitando apenas de quorum de maioria
simples para sua aprovao. Aprovado, vai Cmara dos Deputados para reviso.
Se a Cmara apresentar alteraes ao projeto, essas alteraes voltam ao Senado para exame. Aquilo que o Senado aprovar vai
sano do Presidente da Repblica.

PROJETO DE CDIGO
Os cdigos so leis ordinrias e, como tais, so tratados por meio de projetos de lei que, uma vez aprovados em ambas as
Casas, so enviados sano do Presidente da Repblica. O projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso,
oportunidade em que o Presidente designar uma comisso temporria composta de onze membros para seu estudo e fixar o
calendrio de sua tramitao. Essa comisso temporria se rene primeiramente para eleger seu Presidente e Vice-Presidente,
sendo, em seguida, designado um relator-geral e tantos relatores parciais quantos necessrios. Ao projeto principal so
anexados os outros que se encontrem em tramitao e que envolvam a mesma matria. As emendas so apresentadas perante
a comisso, que deve emitir parecer sobre todos os projetos e emenda(s).
Publicado o parecer e distribudo em avulsos, o projeto ser includo na Ordem do Dia com exclusividade, obedecido o interstcio
regimental como nas demais matrias. Em plenrio, o projeto discutido e votado em turno nico de discusso e votao,
aprovado por maioria simples, em votao pblica simblica.
No Congresso Nacional, h projetos de lei a serem apreciados em sesso conjunta, como o caso das matrias oramentrias.
Este assunto ser estudado em outra oportunidade.
Vimos, nesta aula, um pouco da tramitao, no Senado, dos projetos de lei apresentados em Casas separadas.

- CF - arts. 48; 58, 2, I; 59; 61; 65 a 67; 69.


- RISF - arts. 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126; 127; 129 a 133; 136; 137; 211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249;
250; 280; 328 a 331; 374.
- RCCN arts. 134; 136 a 140; 142; 143.

MDULO II AULA 8
PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA
(CASAS SEPARADAS)
Continuaremos nesta aula com matrias analisadas na Cmara e no Senado separadamente.

B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS)


Outra matria analisada na Cmara e no Senado, separadamente, o projeto de decreto legislativo, que pode ser iniciado em
uma ou em outra Casa. Os assuntos constantes do art. 49 da Constituio Federal tramitam no Congresso sob a forma de
projeto de decreto legislativo. Uma vez concluda a anlise do projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulga-o.
Tanto o projeto que tem incio no Senado quanto o que vem da Cmara lido no Perodo do Expediente da sesso e despachado
a uma ou mais Comisses. Com exceo do PDS sobre radiodifuso, em regime de urgncia constitucional, os demais PDS tm
tramitao normal, a menos que recebam urgncia atravs de requerimento, como ademais pode acontecer com outras
matrias.
No PDS sobre radiodifuso ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as emendas devem ser apresentadas perante a
Comisso
a
que
for
distribudo.
Depois, a Comisso

tem os prazos regimentais

para emitir seu parecer sobre

projeto

e eventuais emendas.

Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifuso, por fora constitucional - art. 223 -, tm o prazo de tramitao, na
Cmara e no Senado, de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente. O Presidente da Repblica envia Cmara dos
Deputados uma mensagem. Aquela Casa analisa o processo e elabora o projeto de decreto legislativo correspondente. Uma vez
aprovado, o projeto enviado ao Senado, onde a matria despachada Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao,
Comunicao e Informtica - CCT (Resoluo n 1, de 2007). Inicia-se, ento, o prazo de cinco dias teis para que os Senadores
apresentem emendas. Por fora de aprovao, pelo Plenrio do Senado, em 25.03.03, do Parecer n 34, de 2002, da CCJ, esse
projeto de decreto legislativo passa a tramitar em apreciao terminativa na Comisso. Depois de aprovado o projeto na
Comisso, seu Presidente oficia ao Presidente da Casa. Lido o parecer no Perodo do Expediente, numerado e publicado, inicia-se
o prazo de 5 dias teis para apresentao de recurso por 1/10 dos Senadores. Se no houver recurso, o Presidente do Senado
promulga o decreto legislativo. Se for apresentado recurso, a matria ser includa na Ordem do Dia para deliberao pelo
Plenrio. Em caso de no-renovao de concesso ou permisso, a matria no tramitar com carter terminativo na Comisso.
Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses projetos s tero iniciado o curso de sua tramitao no Senado
se estiverem acompanhados de cpia autenticada do texto, em portugus, do ato internacional respectivo, bem como da
mensagem de encaminhamento e da exposio de motivos. Lidos no Perodo do Expediente, so publicados e distribudos em
avulsos, como de resto qualquer outra matria, e despachados Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, perante a
qual todos os Senadores podem apresentar emendas no prazo de cinco dias teis. A Comisso tem o prazo de quinze dias teis,
prorrogvel por igual perodo, para opinar sobre o projeto. Publicados o parecer e as emendas, que tambm sero distribudos
em avulsos, e decorrido o interstcio regimental, a matria ser includa na Ordem do Dia. Caso no seja emitido o parecer pela
Comisso, e se faltarem dez dias ou menos para o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar sobre o ato em questo,
o projeto includo na Ordem do Dia para receber parecer em plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa. Como os
outros projetos de decreto legislativo, uma vez aprovado em ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele
oriundo promulgado pelo Presidente do Senado.
Uma outra matria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49, XV: autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei n
9.709, de 18.11.98, dispe que para dar incio a esse projeto necessrio que 1/3 dos Senadores o assinem. Quanto s demais
etapas de tramitao, equivale a um outro PDS em rito normal, com aprovao por maioria simples.
Em outros casos de PDS, como por exemplo os destinados a sustar atos do Poder Executivo (CF, art. 49, V), depois de
submetido Comisso competente que emitir parecer sobre a matria -, esse parecer ser lido em Plenrio, numerado, e
publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem incio o prazo de cinco dias teis para que a Mesa receba emendas. Se no houver
emendas, o projeto est pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam apresentadas emendas, as Comisses devero
apresentar parecer. Depois que o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado, observado o interstcio regimental de
trs dias teis entre sua publicao e o incio da discusso da matria, o projeto pode ser includo na Ordem do Dia.

CF - arts. 49.
RISF - arts. 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294; 375; 376.

C) PROJETO DE RESOLUO (PRS) - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (No submetido reviso pela
Cmara dos Deputados)
Existem vrios tipos de projeto de resoluo. Veremos:
I. Alterao do Regimento Interno do Senado (RISF).
Como alterar o Regimento Interno do Senado?
a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de qualquer Senador ou da Comisso Diretora. Como toda proposio legislativa, o
projeto lido no Perodo do Expediente. aberto prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas perante a Mesa.
Havendo ou no emendas, o projeto remetido CCJ e, em seguida, Comisso Diretora (CDIR). Caso o projeto seja de origem
da prpria CDIR, o projeto s voltar a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que j tenham sido dados os pareceres, eles so
lidos no Perodo do Expediente, numerados e publicados no DSF e em avulsos para distribuio aos Senadores. Este o
procedimento usual. Decorrido o interstcio regimental, o projeto est pronto para ser includo na Ordem do Dia para turno nico
de discusso e votao.
b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse segundo caso, constituda uma comisso temporria
especial de Senadores aprovada pelo Plenrio, destinada a analisar e elaborar um projeto de resoluo. Dessa comisso dever
fazer parte um membro da Comisso Diretora. Uma vez lido o projeto em plenrio, tem incio o prazo de cinco dias teis para
encaminhamento de emendas Mesa. Recebendo ou no emendas, o projeto vai CCJ e, se receber emendas, volta Comisso
Especial para emisso de parecer. Os pareceres so lidos no Perodo do Expediente , numerados e publicados. Depois do
interstcio regimental, o projeto pode ser agendado na Ordem do Dia.
A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) pode apresentar Projeto de Resoluo?
II. A CCJ apresenta projeto de resoluo suspendendo, no todo ou em parte, lei declarada inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, como concluso de seu parecer a um Ofcio S (Senado) sobre a matria que foi enviada
ao Senado pelo STF. Essa matria tramita somente no Senado e tem carter terminativo na CCJ.
Como toda matria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada pela Comisso, seu Presidente comunica o fato, atravs
de ofcio, ao Presidente da Casa, que d cincia ao Plenrio, no Perodo do Expediente. Inicia-se o prazo de cinco dias teis para
interposio de recurso por 1/10 de Senadores. Se no houver recurso, como a matria de competncia privativa do Senado, o
Presidente da Casa promulga a resoluo. Se houver recurso, a matria ainda deve ser apreciada pelo Plenrio do Senado. Antes
de ir a plenrio, abre-se prazo de cinco dias teis para encaminhamento de emendas Mesa. Sem emendas, passado o
interstcio regimental, o projeto pode ir para a Ordem do Dia. Com emendas, volta CCJ para, s depois do parecer emitido,
lido, numerado e publicado, ser includo na Ordem do Dia.
III. A Comisso de Assuntos Econmicos apresenta projeto de resoluo como concluso de seu parecer, quando do exame
de matrias financeiras como pedido de autorizao para operaes externas de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios ou de aval em contratao de operao de emprstimo externo por entidade autrquica
subordinada ao Governo Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que tem incio com a documentao encaminhada pelo
Banco Central, recebe a denominao, no Senado, de Ofcio S. e vai CAE para parecer. Uma vez lido em plenrio, numerado e
publicado, tem incio o prazo de cinco dias teis para emendas. Sem emendas, vai Ordem do Dia; com emendas, CAE para
parecer, que ser lido, numerado e publicado para posterior incluso na Ordem do Dia.
IV. A Comisso de Assuntos Econmicos, por proposta do Presidente da Repblica, apresenta projeto de resoluo como
concluso de seu parecer, fixando limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios;
por proposta do Presidente da Repblica ou de 1/3 dos membros do Senado, apresenta a Comisso, em concluso de
seu parecer, PRS estabelecendo alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao, devendo ser
aprovado por maioria absoluta de votos do Plenrio do Senado;
por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta, tambm, em concluso de parecer, PRS que, para ser
aprovado, precisa da maioria absoluta de votos favorveis da Casa, estabelecendo alquotas mnimas nas operaes internas;
por iniciativa da maioria absoluta dos membros do Senado, a CAE ainda apresenta PRS em concluso de seu parecer, que
deve ser aprovado por 2/3 da composio da Casa, fixando alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito
especfico que envolva interesse de Estados e do DF.
Em todos esses casos, o procedimento o mesmo que para outro projeto de resoluo advindo de concluso de parecer. Lido no
Perodo do Expediente, numerado e publicado, ficando sobre a Mesa para recebimento de emendas durante cinco dias teis.
Com emendas, o projeto volta CAE para parecer antes de ser agendado. Sem emendas, j estar pronto para o agendamento.
Ainda sobre matria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, DF e Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder pblico
federal; ou dispondo sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno; ou estabelecendo limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios; ou,
ainda, fixando alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos.
Uma vez lido o projeto no Perodo do Expediente da Sesso, e tendo em vista j ser ele da Comisso, inicia-se o prazo para
encaminhamento de emendas Mesa. O projeto somente voltar CAE, se receber emendas. Caso contrrio, j est pronto
para a Ordem do Dia, respeitado o interstcio regimental.

MDULO II AULA 9
PROPOSIES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CMARA
(CASAS SEPARADAS)
D) PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)
Quem pode dar incio a uma proposta de emenda Constituio? Um tero de Deputados, na Cmara; um tero de Senadores,
no Senado; o Presidente da Repblica, na Cmara; e mais da metade das Assemblias Legislativas das Unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela sua maioria relativa, no Senado ou na Cmara.
No Senado, vinte e sete Senadores, no mnimo, so autores de uma PEC. Se algum Senador apuser sua assinatura e especificar
que para apoiamento, essa assinatura no computada como de autor. Significa que o Senador apia a iniciativa de se
apresentar uma proposta para debater determinado assunto, mas que no quer ser autor.
A PEC - quer de origem de Senador quer da Cmara dos Deputados - lida no Perodo do Expediente e despachada,
individualmente, Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que tem at trinta dias teis para emitir seu parecer. L, seus
membros podem apresentar emendas. Caso a Comisso conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta dever conter
tambm vinte e sete assinaturas.
Aps a leitura em plenrio, o parecer numerado e publicado no Dirio do Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstcio
que, neste caso, de cinco dias, a matria pode ser includa na Ordem do Dia para cinco sesses deliberativas ordinrias
consecutivas de discusso em primeiro turno. Durante esse perodo, podero ser oferecidas emendas em plenrio tambm por,
no mnimo, vinte e sete Senadores.
Se a Comisso no emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogao, o Presidente da Casa pode incluir a matria na
Ordem do Dia para que o relator designado pelo Presidente profira oralmente o parecer.
Encerrada a discusso sem recebimento de emendas, a PEC ser votada em primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 de
votos favorveis (49 votos "sim"). Se houver emendas, ser necessrio que a CCJ emita parecer sobre elas. Aps a leitura e
publicao deste novo parecer, a PEC est pronta para ser votada em primeiro turno, juntamente com as emendas.
O interstcio entre o primeiro e o segundo turno de, no mnimo, cinco dias teis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar
na Ordem do Dia para um segundo turno de discusso (trs sesses ordinrias) e votao, sendo aprovada tambm por nova
deliberao por 3/5 de votos favorveis. Durante a discusso, vinte e sete Senadores, no mnimo, podem apresentar emendas
que no envolvam o mrito. E o procedimento o mesmo para todas as matrias: sem emendas, pode ser votada em segundo
turno; com emendas, vai CCJ para parecer, antes de ir votao em segundo turno. A CCJ tem cinco dias improrrogveis para
isso.
Se houver redao final (em caso de ter tido alterao), a CCJ apresenta a redao final no prazo de trs dias, a qual ser
votada com qualquer nmero, independentemente de sua publicao.
Se a PEC for de origem do Senado, vai Cmara para reviso. Se for de origem da Cmara e tiver sofrido alterao, volta
quela Casa. Se no tiver sofrido alterao no Senado, o Presidente do Senado convoca sesso solene do Congresso Nacional
para que as Mesas das duas Casas promulguem a emenda constitucional.
A matria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. Uma outra limitao constitucional a respeito deste assunto a proibio de que seja apresentada PEC tendente a
abolir a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e
garantias individuais, que constituem as clusulas ptreas, ou seja, aquelas que no podem ser modificadas por meio das formas
secundrias de alterao constitucional (emenda ou reviso). Apenas o poder constituinte originrio (uma nova Assemblia
Constituinte) teria competncia para tanto.

CF - arts. 5, 60.
RCCN - arts. 1, 85.
RISF - 354 a 373.

MDULO II AULA 10
E) REQUERIMENTO - APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (No h reviso pela Cmara dos Deputados)
H diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos:

adiamento da discusso;
adiamento da votao;
comparecimento de Ministro de Estado;
constituio de comisso temporria;
destaque para aprovao de emenda;

destaque para rejeio de dispositivo do projeto;


destaque para rejeio de emenda;
destaque para votao em separado de parte do projeto, de emenda ou de parte de emenda;
dispensa de discusso;
dispensa de interstcio e prvia distribuio de avulsos para incluso da matria em Ordem do Dia;
dispensa de publicao da redao final para a imediata apreciao pelo Plenrio;
encerramento da discusso;
esclarecimento sobre atos da administrao da Casa;
extino de urgncia;
homenagem de pesar;
incluso em Ordem do Dia de matria em condies de nela figurar;
incluso em Ordem do Dia de matria sem parecer;
informaes a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente vinculados
Presidncia da Repblica;
inverso da Ordem do Dia;
leitura de qualquer matria sujeita a conhecimento do Plenrio;
licena para exercer misso no Pas ou no exterior;
licena para tratar de interesses particulares;
licena para desempenhar misso poltica ou cultural de interesse parlamentar;
licena para se ausentar dos trabalhos, a servio do Senado;
no realizao de sesso em determinado dia;
permisso para falar sentado;
preferncias diversas;
prorrogao de prazo para apresentao de parecer;
prorrogao do tempo regimental da sesso;
publicao de informaes oficiais no Dirio do Senado Federal;
realizao de sesso especial;
realizao de sesso secreta;
reconstituio de proposio;
remessa a determinada comisso de matria despachada a outra;
retificao de ata;
retirada de proposio em curso no Senado;
sobrestamento de estudo de proposio;
tramitao em conjunto de dois ou mais projetos em curso no Senado regulando a mesma matria;
transcrio de documentos do Dirio do Senado Federal;
urgncias;
verificao de votao;
votao do projeto em partes;
votao em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da Cmara dos Deputados a projeto do
Senado Federal;
votao nominal;
voto de aplauso, censura ou semelhante.

Outros requerimentos no previstos expressamente no Regimento podem ser apresentados. Nesse caso, a deciso cabe ao
Presidente aps submeter o requerimento a votos no Plenrio.
Nas sesses conjuntas do CN a maioria dos requerimentos deve ser apresentada por lderes. Como no h previso de
requerimento de urgncia, utilizam-se os regimento, subsidirios, ou seja, do Senado e da Cmara, nessa ordem.

RISF - arts. 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218; 220; 221; 222; 235; 242; 279; 315; 336; 339 a 343; 397, I.
RCCN - arts. 23; 29; 39 a 42; 50.

F) PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE


A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador Comisso, com especfica indicao do ato e
fundamentao da providncia objetivada. (RISF, art. 102-B, I)
O relator designado apresentar parecer prvio quanto oportunidade e convenincia da proposta e quanto ao alcance jurdico,
administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado.

O relatrio final ser encaminhado, conforme o caso, Mesa, ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, ao Poder
Executivo, comisso permanente que tenha pertinncia, Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO
ou ao TCU.

G) INDICAO
Corresponde a uma sugesto de Senador ou Comisso para que o assunto nela focalizado seja objeto de providncia ou de
estudo pelo rgo competente da Casa, com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma formulao de proposio legislativa.
Por exemplo: as alas do Senado receberam nome de Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotnio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Mller; o
Pavilho do Servio Mdico recebeu o nome de Lourival Baptista. Foram feitas tais homenagens atravs de indicaes.

H) PARECER
Os pareceres que vimos at agora so instrumento de instruo de outra matria, no tm vida prpria. Os pareceres que
constituem proposio legislativa devem ser discutidos e votados. E quais so eles? Por exemplo:

para escolha de autoridade;


por consulta do Presidente da Casa.

I) EMENDA
So proposies secundrias que no tm vida prpria, pois esto vinculadas a uma proposio principal. Por isso, seguem o
rito,
o
quorum
e
o
tipo
de
votao
dessa
proposio
principal.
H trs instncias para apresentao de emendas:

nas Comisses;
perante a Mesa;
no Plenrio.

A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenrio, por 1/3 dos Senadores.

RISF - arts. 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240.

MDULO II AULA 11
PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO NACIONAL:
A) VETO PRESIDENCIAL
Todos os projetos de lei, inclusive o de converso de uma medida provisria, uma vez aprovados pelo Poder Legislativo, so
encaminhados ao Presidente da Repblica para sua manifestao. Ele, Presidente da Repblica, tem um prazo de at quinze dias
teis para manifestao, no sentido do acordo (sano) ou do desacordo (veto), que pode ser, neste ltimo caso, total ou
parcial. Aps o prazo mencionado, se o Presidente no se pronunciar, o projeto de lei considerado como tendo sido tacitamente
sancionado (sano tcita). Entretanto, o veto dever ser aposto em texto integral de artigo ou de pargrafo ou item, e nunca
sobre
expresso.
Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, no todo ou em parte, o Presidente
poder vet-lo, fazendo publicar suas razes no Dirio Oficial da Unio com comunicao do fato ao Presidente do Senado, que
dar cincia aos parlamentares em sesso conjunta, no prazo de 72 horas. Na mesma oportunidade, ser designada comisso
composta por trs Senadores e trs Deputados para emitir relatrio sobre o veto. de todo conveniente que dessa comisso
participem
os
relatores
da
matria
em
cada
uma
das
Casas.
A Constituio prev prazo de trinta dias para que o Congresso decida sobre o veto, que s pode ser rejeitado pela maioria
absoluta de cada uma das Casas, em votao secreta. Nesse caso, o Presidente do Senado comunicar o resultado da votao
ao Presidente da Repblica, encaminhando-lhe o projeto para promulgao e publicao.
Se o veto, entretanto, no for apreciado pelo Congresso, em sesso conjunta, no prazo de trinta dias, o 6 do art. 66 da
Constituio determina que, as demais matrias sejam sobrestadas as demais matrias da pauta, tais como os projetos de lei
sobre temas oramentrios (LDO, LOA,PPA e crditos).

B) PROJETO DE RESOLUO (PRN)


I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso do Congresso, o instrumento legislativo utilizado o
projeto de resoluo, de iniciativa das Mesas do Senado e da Cmara ou por iniciativa de cem parlamentares, sendo no mnimo
oitenta Deputados e vinte Senadores.

Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto lido e numerado no Expediente de uma sesso conjunta e
publicado no Dirio do Congresso Nacional e em avulsos. Este procedimento o mesmo para todas as proposies, quer no
Senado quer no Congresso.
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sesso conjunta para iniciar sua discusso e votao em turno
nico, podendo qualquer parlamentar apresentar emendas em plenrio, at o encerramento da discusso. Se tiver emendas, o
projeto volta s Mesas para parecer sobre elas. Havendo concordncia das Mesas, o parecer pode ser nico, com relator nico.
Uma vez emitido parecer, a matria estar pronta para a Ordem do Dia, em fase de votao.
Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai s Mesas para parecer, que poder ser nico. Aps publicao, o projeto
pode entrar na Ordem do Dia, recebendo emendas tambm durante a discusso. Se tiver emendas, volta s Mesas para parecer,
aps o que retorna ao plenrio em fase de votao.
Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso Presidente da Mesa do CN) promulga a resoluo decorrente.
II - Tambm por intermdio de projeto de resoluo que o Congresso delega ao Presidente da Repblica poderes para legislar
sobre determinado assunto: a lei delegada.
O processo tem incio quando o Presidente da Repblica remete ao Presidente do Senado o pedido de autorizao do Congresso
Nacional para baixar lei . O Presidente do Senado convoca, no prazo de setenta e duas horas, sesso conjunta para que o
Congresso tome conhecimento da proposta. Nessa mesma sesso, a matria distribuda em avulsos e constituda uma
comisso mista paritria, composta de onze Senadores e onze Deputados, para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com
a apresentao de um projeto de resoluo, no qual ser especificado o contedo da delegao, os termos para o seu exerccio e
o prazo, que no deve ser superior a quarenta e cinco dias, para que o Presidente da Repblica promulgue e publique a lei.
Esse projeto de resoluo pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o Presidente da Repblica enviar ao Congresso a proposta de
lei para que este examine se est dentro dos limites delegados. Nesse caso, o parecer da comisso mista se restringir a estar
de acordo ou no com os termos do projeto, no cabendo emendas.
Em ambos os casos, o projeto de resoluo discutido e votado no plenrio, em sesso conjunta. Uma vez aprovado, o
Presidente da Mesa do CN promulga a resoluo e comunica o fato ao Presidente da Repblica que, devidamente autorizado pelo
Congresso,
editar
a
lei
delegada.
No cabe delegao sobre matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, bem como sobre organizao dos juzos e tribunais e as garantias da Magistratura, sobre
nacionalidade, cidadania, direitos pblicos e direito eleitoral e matrias oramentrias.

CF - arts. 59; 66; 68.


RCCN - arts. 10; 104; 116 a 130.

C) MATRIA ORAMENTRIA
Ainda so tratados em sesso conjunta do Congresso Nacional os projetos de lei referentes matria oramentria:

projeto de lei do plano plurianual (PPA);


projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO);
projeto de lei do oramento anual da Unio (LOA);
projetos de lei de crditos adicionais (crditos suplementares, crditos extraordinrios, crditos
especiais).

Esses projetos de lei so de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da Repblica e a Constituio estabelece prazos para que
ele os remeta ao Congresso.
Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro
do mandato do Presidente da Repblica (31 de agosto) e deve ser devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa ordinria (22 de dezembro) correspondente. O PPA tem vigncia de quatro anos. No primeiro ano de mandato, o
Presidente da Repblica trabalha com o Plano Plurianual do Presidente anterior, e encaminha ao Congresso o seu prprio plano,
que vigorar durante os restantes trs anos de seu mandato e durante o primeiro ano do mandato do Presidente subseqente.
A LDO uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado ao Congresso at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e o Congresso o devolve para sano at o encerramento do primeiro perodo
da sesso legislativa ordinria (17 de julho). Se o Congresso no deliberar sobre a matria at esta data, a sesso legislativa
no interrompida, ou seja, no h recesso parlamentar at que se ultime a deliberao.

A LOA tambm uma lei de vigncia anual . O projeto correspondente deve ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido sano at o encerramento da sesso legislativa ordinria (15
de
dezembro).
Quanto aos crditos adicionais, o prazo limite para que o Poder Executivo os envie ao Congresso estipulado na Lei de Diretrizes
Oramentrias
(LDO).

As mensagens do Presidente da Repblica encaminhando esses projetos so recebidas pelo Presidente do Senado e
encaminhadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) no prazo de quarenta e oito horas aps
sua
comunicao
s
duas
Casas
do
Congresso
para
que
a
comisso
emita
seu
parecer.
No plenrio da sesso conjunta, a deliberao sobre essas matrias ocorre em turno nico de discusso e votao, sendo
aprovadas em votao pblica simblica, por maioria simples de votos em cada Casa, resguardado o direito de votao nominal
por
requerimento
ou
por
pedido
de
verificao
de
votao.
A votao do projeto de lei feita nos termos do parecer que vier da CMO, sendo ele conclusivo e final com respeito s
emendas, salvo requerimento para que elas sejam submetidas ao Plenrio do Congresso, devendo tal requerimento ser assinado
por no mnimo 1/10 de congressistas (60 assinaturas) e apresentado Mesa do Congresso at o dia anterior ao estabelecido
para
a
discusso
da
matria
em
plenrio.
A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, que inclui, alm das suas, as dos Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Poder Judicirio (Supremo, STJ, Tribunais Regionais Federais, Tribunais do
Trabalho,
Tribunais
Eleitorais,
Tribunais
Militares
e
as
contas
do
Chefe
do
Ministrio
Pblico).
A Comisso conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto legislativo, ao qual podem ser apresentadas emendas
perante
a
Comisso.
To logo esses rgos enviem ao Congresso as suas contas, elas so enviadas ao TCU para que emita parecer prvio e, no prazo
de
60
dias,
o
encaminhe
ao
Congresso.
No incio dos trabalhos do 2 perodo de cada sesso legislativa (agosto), a Comisso realiza audincia pblica com o Ministro
Relator do TCU, para que ele faa uma exposio sobre esse parecer prvio. com base nesse documento e nessas informaes
que a comisso elaborar seu parecer.

CF - 51; 71; 84.


RISF - arts. 235, II, b.
RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 2006-CN.

MDULO II AULA 12
MEDIDAS PROVISRIAS - APRECIADAS SEPARADAMENTE EM CADA CASA, DESDE A PROMULGAO
DA EMENDA CONSTITUCIONAL N 32, DE 2001.
Nesta aula, vamos estudar as medidas provisrias, que, depois da Emenda Constitucional n 32, de 2001, so analisadas em
Comisso Mista, mas apreciadas em Casas separadas, comeando sempre pela Cmara dos Deputados.
Uma vez editada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial da Unio, a Presidncia da Mesa do Congresso
Nacional dispe de 48 horas para publicar e distribuir os avulsos da proposio, e para designar a Comisso Mista que ir emitir
parecer
sobre
ela.
Essa Comisso integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual nmero de suplentes, indicados pelos lderes partidrios,
segundo a proporcionalidade. Caso as bancadas minoritrias no consigam vaga na Comisso, por terem um nmero pequeno
de parlamentares, a elas destinada uma vaga em cada Casa. Se houver mais que uma bancada nessa situao, haver rodzio
no uso dessa vaga suplementar. Esse princpio de vaga suplementar vlido para todas as Comisses Mistas. Se a Medida
Provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio ao oramento da Unio, ela ser encaminhada Comisso Mista de
Planos,
Oramentos
Pblicos
e
Fiscalizao.
Na Comisso, seu Presidente designar um relator, que dever ser um parlamentar pertencente Casa diversa da sua, e um
relator revisor, pertencente Casa diversa da do relator, e, preferencialmente, do mesmo partido que o do relator. Para emitir o
parecer, a Comisso dispe de at 14 dias, a contar da data da publicao da Medida Provisria do Dirio Oficial, sendo que, nos
6 primeiros dias, qualquer parlamentar pode apresentar emendas MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um
parlamentar tiver algum projeto tramitando, ele pode solicitar Comisso que ele tramite em conjunto com a MP, sob forma de
emenda. Ao final da tramitao da MP, esse projeto ser declarado prejudicado, exceo feita no caso de a MP ter sido rejeitada
por
inconstitucionalidade.
Nesse
caso,
o
projeto
retorna

tramitao
normal.
A Comisso, ao emitir seu parecer, falar sobre a relevncia e urgncia da Medida Provisria, sobre seu mrito e sobre sua
adequao financeira e oramentria. Aprovado o parecer na Comisso, o processo ser encaminhado Cmara dos Deputados,
que
ter
at
o
28
dia
da
vigncia
da
MP
para
deliberar.
Caso a Comisso no emita seu parecer at o 14 dia, o processo ser mesmo assim encaminhado Cmara. Neste caso, o
parecer
ser
oferecido
em
Plenrio,
pelo
relator
ou
pelo
relator
revisor.
A matria deliberada em um s turno de discusso e votao, por maioria simples. Caso tenha sido aprovada, ser remetida
ao Senado, que ter at o 42 dia de vigncia para deliberar. Se o Senado aprovar emendas, essas retornaro Cmara, que
dispor
de
3
dias
para
apreci-las.
A medida provisria tem vigncia de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo , pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por
igual perodo, caso no tenha sido apreciada. Esses prazos no so contados durante o recesso parlamentar.
Se a Medida Provisria no for apreciada em 45 dias, entra em regime de urgncia, sobrestando todas as demais deliberaes
legislativas
da
Casa
em
que
estiver
tramitando.
Caso o prazo de vigncia, inclusive com a prorrogao, tenha se esgotado sem que tenha havido apreciao, a Medida Provisria
perde a eficcia, devendo o Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da Repblica. Nesta situao, no
caso de ela ter sido rejeitada ou ainda no caso de se aprovar um projeto de lei de converso, a Comisso Mista deve elaborar um

projeto de decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes no perodo de sua vigncia. Se o decreto legislativo no
for editado em at 60 dias aps a rejeio ou a perda da eficcia da MP, essas relaes jurdicas continuaro sendo reguladas
pela
Medida
Provisria,
mesmo
que
ela
no
esteja
mais
em
vigor.
A Medida Provisria pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada pelo Presidente da Repblica. Nesse caso, o
Presidente
da
Mesa
do
Congresso
a
promulga
e
o
texto

enviado
para
publicao
como
lei.
Se, entretanto, houver alteraes MP, apresentado um projeto de lei de converso que, se aprovado, dever ir sano do
Presidente da Repblica, como qualquer outro projeto de lei. O Presidente da Repblica poder sancion-lo ou vet-lo. Neste
segundo
caso,
o
veto
ainda
dever
ser
apreciado
pelo
Congresso
Nacional,
em
sesso
conjunta.
De acordo com a Emenda Constitucional n 32, o Presidente da Repblica no poder reeditar, na mesma sesso legislativa,
Medida Provisria rejeitada ou que tenha perdido eficcia por decurso de prazo. Alm disso, h vedao de edio de Medida
Provisria sobre as matrias relativas a:

nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;


direito penal, processual penal e processual civil;
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares;
deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro.

Alm disso, vedada tambm a edio de MP referente a matria que deva ser objeto de lei complementar e de matria que j
tenha sido disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso, que esteja pendente de sano ou veto.
Uma outra restrio prevista na Emenda Constitucional n 32 diz respeito instituio ou elevao de alguns impostos. Uma vez
aprovada, a MP s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte.
As medidas provisrias editadas antes da promulgao da Emenda Constitucional n 32 continuam em vigor at sua apreciao
definitiva pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta, ou at que outra medida provisria as revogue explicitamente.
A apreciao das medidas provisrias est regulamentada pela Resoluo n 1, de 2001-CN.

CF - arts. 62, com a redao da EC n 32/2001.


RCCN - Resoluo n 1, de 2001 - CN.

MDULO II AULA 13
Toda
Pode ser:

matria,

aps

ser

deliberada,

tem

um

destino

seguir.

sano;
promulgao;
Cmara dos Deputados;
ao Senado Federal;
ao arquivo

Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica, nos termos
do caput do art. 66 da Constituio, para sua manifestao. Se estiver de acordo, Sua Excelncia o sancionar; se no, no todo
ou em parte, o vetar total ou parcialmente. Para essa manifestao, o Presidente dispe de quinze dias teis, a partir do
recebimento da matria no Palcio do Planalto.
Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente em qualquer sentido, haver a sano tcita, ou
seja, a transformao automtica do projeto em lei.
Assim, a sano poder ser formal, quando o Presidente da Repblica se manifesta, aquiescendo com o projeto; ou tcita,
quando ele no se manifesta dentro do prazo constitucional.
O veto, entretanto, s poder ser formal. No existe veto tcito. E o Presidente tem, por fora da Constituio, que apresentar
as razes pelas quais veta o projeto, que s podem ser de duas ordens:

ordem jurdica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e


ordem poltica - quando o projeto de lei for contrrio ao interesse da sociedade brasileira.

No caso de sano tcita, o Presidente ainda dispe de quarenta e oito horas para promulgar a lei. A promulgao "diz": esta
lei eficaz e vai produzir seus efeitos. Se Sua Excelncia no promulgar, enviar a lei ao Presidente do Senado, que dispe de
outras quarenta e oito horas para promulg-la; e, se este tambm no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far.
Existem outros casos de promulgao. Todas as matrias referentes aos arts. 49, 51, 52, 60, 62, 66 e 223 da Constituio so
levadas promulgao (sem serem submetidas sano do Presidente da Repblica).

As do art. 49, de competncia exclusiva do CN, so tratadas em projeto de decreto legislativo. O decreto
legislativo dele decorrente promulgado pelo Presidente do Senado;
As do art. 51, privativas da CD, so tratadas em projeto de resoluo da Cmara. A resoluo dele
decorrente promulgada pelo Presidente da Cmara dos Deputados;
As do art. 52, privativas do SF, so tratadas em projeto de resoluo do Senado. A resoluo dele
decorrente promulgada pelo Presidente do Senado;
As do art. 60 so tratadas em proposta de emenda Constituio. A emenda constitucional dela decorrente
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
As do art. 62, as medidas provisrias, se aprovadas nos termos em que foram editadas pelo Presidente da
Repblica, so promulgadas pelo Presidente da Mesa do CN e enviadas ao Presidente da Repblica para
serem publicadas como lei. Se sofrerem alterao, transformam-se em projeto de lei de converso, que
so enviados sano do Presidente da Repblica;
As do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, so enviadas ao Presidente da Repblica para
promulgao e publicao;
As do art. 223, referentes radiodifuso, so tratadas em projeto de decreto legislativo. O decreto
legislativo dele decorrente promulgado pelo Presidente do Senado.

Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda Constituio que tm origem no Senado, uma vez
aprovados, vo Cmara dos Deputados para reviso.
E matrias de origem da Cmara que vm ao Senado para reviso e aqui sofrem alterao de mrito, voltam Cmara para
anlise dessas alteraes.
As matrias que tm origem na Cmara vm ao Senado para reviso.
E as que tm origem no Senado que foram para a Cmara e l sofreram alterao de mrito, voltam ao Senado para anlise
dessas alteraes.
Vo ao arquivo as matrias:

ao final da tramitao total;


se rejeitadas;
se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenrio;
se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de prejulgamento pelo Plenrio em outra
deliberao);
ao encerramento da legislatura, nos termos do art. 332 do RISF.

Para o envio de matrias ao Presidente da Repblica, ao Presidente da Cmara ou ao Presidente do Senado, ou promulgao, o
Senado ou a Cmara preparam autgrafos, documento oficial que reproduz o que foi aprovado.

CF - arts. 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223.


RISF - arts. 246; 254; 256; 264; 332; 334.
RCCN - arts. 104; 134 a 140; 147.

MDULO III AULA 14


ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
A) INICIATIVA
O processo legislativo resultado de atos concatenados e consecutivos. O primeiro deles, aquele que deflagra o processo de
elaborao de norma jurdica, a iniciativa.
O que a Iniciativa?
o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova.
A Iniciativa pode ser:
a) Concorrente (art. 61, CF):
Qualquer Membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da
Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os cidados em geral podem

ter iniciativa de projeto de lei. O Presidente da Repblica, as Assemblias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar tambm
propostas de emenda Constituio.
b) Reservada, privativa ou exclusiva:
1. Para o Presidente da Repblica (arts. 61 1, 84, 62 - CF);
2. Para o Supremo Tribunal Federal (arts. 93, 96, II, e 99, I - CF);
3. Para os Tribunais Superiores (art. 96, II - CF);
c) Vinculada (arts. 84, XXIII, e 165 - CF):
Tem carter obrigatrio e compulsrio imposto pela prpria Constituio. O Presidente da Repblica deve encaminhar os projetos
de lei do Plano Plurianual (PPA), de diretrizes oramentrias (LDO) , do Oramento Anual da Unio (LOA). O descumprimento de
tal obrigatoriedade implica crime de responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950).
O direito de Iniciativa:
O direito de iniciativa do Congressista exercido perante sua Casa Legislativa; o do Presidente da Repblica, do STF, dos
Tribunais Superiores e dos cidados, perante a Cmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei oramentria tm sua
tramitao iniciada e so apreciados por ambas as Casas em sesso conjunta. Proposta de emenda Constituio de iniciativa
das Assemblias Legislativas podem ser iniciadas no Senado.

A iniciativa popular o direito do povo, representado por uma frao do eleitorado, de interferir na legislao.
Os cidados no legislam, mas fazem com que se legisle. Resulta do desenvolvimento da democracia participativa.

A iniciativa popular o direito do povo, representado por uma frao do eleitorado, de interferir na legislao. Os cidados no
legislam,
mas
fazem
com
que
se
legisle.
Resulta
do
desenvolvimento
da
democracia
participativa.
Com relao iniciativa popular dos Estados, a Constituio Federal legou lei sua disciplina (art. 27, 4, CF). Para os
municpios
foi
atribuda

lei
orgnica
(art.
29,
XI,
CF)
O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente. Assim, quando o Presidente envia ao Congresso projeto de
lei ou proposta de emenda Constituio, ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados, ao darem incio a um projeto de
lei podem faz-lo individual ou coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitao de uma PEC, obrigatoriamente tero que
faz-lo coletivamente.

CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128; 165.
RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401.
RCCN - arts. 128; 142; 143.

B) EMENDAMENTO
Esta a segunda etapa do processo legislativo.
O que entendemos por Emenda?
uma proposio secundria ou acessria de outra. O poder de emendabilidade uma faculdade prpria de deputados,
senadores e demais rgos das Casas do Congresso. tambm a proposta de um direito novo, pois muda o texto antigo. Tal
faculdade bastante ampla, proibindo a Constituio somente a emenda que aumente despesa. (art. 63, CF)
O Regimento do Senado classifica a emenda como:

supressiva;
substitutiva;
modificativa;
e aditiva.

nessa ordem que elas so votadas.

emenda
supressiva:

a
proposio
que
manda
erradicar
qualquer
parte
de
outra;
emenda substitutiva: a proposio apresentada como sucednea a outra e que tomar o nome de "substitutivo" quando a
alterar
substancialmente
no
conjunto;
emenda modificativa: a proposio que altera a proposio inicial sem modific-la substancialmente;
emenda aditiva: a proposio que acrescenta algo a outra proposio.
A Cmara dos Deputados ainda dispe de emenda aglutinativa, que pode ser apresentada em plenrio, para apreciao em
turno nico, quando da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira. apresentada pelos autores das
emendas objeto de fuso, por um dcimo dos membros da Cmara ou por lderes que representem este nmero. Nas sesses
conjuntas do Congresso Nacional, esse instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em vista ser o Regimento da Cmara
dos Deputados o 2 subsidirio do Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos de omisso deste, e o Regimento
Interno do Senado Federal, o 1 subsidirio.

Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposio principal?


Sim, neste caso, esta emenda recebe o nome de substitutivo. Caso seja oferecido por Comisso como concluso de seu parecer,
o substitutivo ter preferncia sobre o texto do projeto original no momento da votao.
Se o substitutivo for oferecido por relator em plenrio, a preferncia regimental recai sobre a proposio original. Para que esse
substitutivo tenha preferncia necessrio que haja um requerimento de preferncia aprovado pelo Plenrio.
Uma emenda tambm pode ser subemendada?
Sim, porm a prerrogativa restrita s comisses competentes para o estudo da matria ou ao seu relator. Como acessrias s
emendas, evidentemente as subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexo de matrias, isto , quando a
matria da emenda corresponder da subemenda a ser apresentada. a mesma regra em relao emenda apresentada a um
projeto, como dispe o art. 230 do RISF.
Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (art. 233-RISF), assim como toda proposio
legislativa. A exceo diz respeito aos requerimentos que, por sua vez, tambm possuem sua exceo, ou seja, o requerimento
de adiamento da discusso ou da votao para reexame da Comisso precisa de justificativa.
H 3 instncias para emendamento. Sugerimos reler a aula n 10.

RISF - arts. 101, 2; 118, 1; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235; 238; 246; 250; 272; 277; 285 a 287;
300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI e XVIII; 312, II; 313; 354; 358; 374 a 376.
.

MDULO III AULA 15


ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
C) INSTRUO
A terceira etapa do processo legislativo a instruo, ou seja, o recebimento de parecer.
O que um Parecer?
o pronunciamento de uma comisso sobre uma matria - principal (projeto, proposta) ou acessria (emenda) - sujeita ao seu
estudo. O parecer consubstancia a opinio fundamentada do rgo. Apesar de ser geralmente escrito, o parecer pode ser
proferido oralmente em plenrio, quando a comisso no se manifestar a respeito da proposio no prazo que lhe destinado ou
caso este prazo venha a ser interrompido por fora de um requerimento de urgncia aprovado pelo Plenrio.
De carter instrutrio, o parecer s se configura como proposio legislativa a ser apreciada pelo Plenrio quando se referir a
votos de aplauso, censura ou assemelhados, a consultas e a manifestao sobre indicao de autoridade. Nos demais casos, e
so a maioria, parecer instruo de proposio.
O Presidente de Comisso designa relator para emitir parecer sobre uma matria que a ela tenha sido despachada pelo
Presidente da Casa. O relator tem a metade do prazo de que dispe a comisso para preparar e apresentar seu relatrio, que
discutido e votado (ressalvados os casos de matria com carter terminativo na comisso, quando a prpria matria que
votada). Para parecer sobre as emendas, a comisso dispe de 15 dias teis, como regra geral, exceo feita proposta de
emenda Constituio, quando a comisso dispe de at trinta dias teis. Os projetos de lei de cdigo tm tramitao especial,
como j estudamos.
Aps a leitura , e desde que a maioria da comisso se manifeste de acordo com o relator, o relatrio passar a constituir parecer
da comisso. Se o relator for vencido, o Presidente da comisso designar um dos membros que tenha votado com a maioria
para suceder-lhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu relatrio sobre a proposio ou emenda, poder permanecer
na relatoria, consignando-se o vencido, pormenorizadamente, no parecer.
E em caso de haver novo relator?
O novo relator dever apresentar o parecer vencedor na comisso, na reunio ordinria imediata, salvo deliberao em
contrrio. Ao novo relator d-se o nome de relator do vencido, responsvel por preparar o relatrio do vencido. O texto do exrelator
recebe
a
denominao
de
voto
vencido
em
separado.
Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2. Perdedor.
Vamos definio de alguns termos?
Voto em separado: manifestao escrita de senador membro de comisso, apresentada aps a leitura do relatrio pelo relator
da matria.
Voto vencido em separado: texto do relator original da matria, o qual no foi acatado pela comisso.
Relator do vencido: novo relator designado pelo Presidente da comisso, em virtude de o texto do relator original no ter sido
acatado pela comisso.
Relatrio do vencido: texto apresentado pelo Relator do vencido, consignando o pensamento da comisso.
Votar vencido: voto de senador membro da comisso, contrrio ao texto que foi por esta acatado.

Os membros da comisso podem:

dar voto em separado;


assinar o parecer com restries, pelas concluses ou declarando-se vencidos. Tanto os votos pelas
concluses como os com restries so computados como favorveis.

Uma vez lido o relatrio, antes de sua votao, qualquer senador membro da comisso pode pedir vista do processo. O
Presidente a conceder pelo prazo mximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre
concomitantemente, devendo o Secretrio da comisso preparar tantas autuaes do processo quantas necessrias. Se a
matria estiver em regime de urgncia, a vista somente poder ser concedida por meia hora, no caso do art. 336, I, e por vinte
e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III. Quando a proposio tiver prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse
os ltimos dez dias, pode ser concedida pelo prazo mximo de vinte e quatro horas.
O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer manifestao ou com seu ponto de vista a
respeito da matria?
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poder optar por apresentar manifestao escrita sobre a matria. A essa
manifestao d-se o nome de voto em separado. Essa manifestao pode estar de acordo com o relator ou no o que pode
resultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da votao, o texto do relator tem preferncia. Caso seja
rejeitado, passa-se votao dos votos em separado, se houver. Pode haver preferncia para votao de um voto em separado
sobre outro, ou mesmo sobre o relatrio do relator.
Os pareceres devem ser conclusivos em relao matria a que se referirem, podendo concluir:

pela aprovao, total ou parcial;


pela rejeio;
pelo arquivamento (ser considerado pela rejeio);
pelo destaque para proposio em separado de parte da proposio principal, quando originria do Senado,
ou de emenda;
pela apresentao de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou ainda orientao a ser seguida
com relao matria.

E se o parecer for de matria que deva ser apreciada em sesso secreta?


Nesse caso, o parecer ser lacrado em sobrecarta rubricada pelo Presidente e pelo Relator da matria.
Os pareceres sero lidos em plenrio, numerados, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, conforme
j
estudamos
no
mdulo
I.
Para
as
matrias
apreciadas
em
sesso
Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres:

1.
2.
3.

conjunta

do

Congresso,

consulte

mdulo

I.

para as matrias oramentrias, a CMO emite seus pareceres, que devem ser publicados no Dirio do Congresso Nacional ou nos Dirios
do Senado e da Cmara separadamente;
para os vetos, a comisso mista designada emite relatrio sobre o mesmo;
para os projetos de resoluo, as Mesas do Senado e da Cmara emitem cada uma seu parecer ou podem emitir um nico, caso se trate
de alterao do Regimento Comum. Se o projeto de resoluo versar sobre delegao legislativa, a comisso mista composta para esse
fim emite seu parecer.

As contas do governo e as Medidas Provisrias, apesar de serem analisadas e receberem parecer de comisso mista, so
discutidas e votadas em Casas separadas.

RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, 4 e 5; 33; 48, XXII; 96 2; 101, 1; 118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a
229; 246; 250; 254; 261; 268; 280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a 361; 374, IV, VI e XIII; 375, III, IV, V;
376, III, IV, V; 383, V e VII; 408.
RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143; Resoluo n 1/02-CN; Resoluo n 1/96-CN (art. 2);
Resoluo n 1/2000-CN; Resoluo n 1/06-CN.

D) APRECIAO OU DELIBERAO

A quarta etapa do processo legislativo a apreciao, que composta de dois momentos: discusso e votao.
Todas as matrias legislativas passam por esses dois momentos?
Sim,

com

exceo

dos

requerimentos,

que

so

votados.

Com exceo da proposta de emenda Constituio - PEC e dos projetos oriundos de Comisso Mista, que so discutidos e
votados duas vezes (regime de dois turnos) em cada Casa, as demais proposies so submetidas a turno nico de discusso e
votao, ou seja, entram na Ordem do Dia uma nica vez para serem discutidas e uma nica vez para serem votadas. bom
lembrar que discusso e votao, em geral, acontecem na mesma sesso.
Se a comisso tiver concludo seu parecer sobre a proposio com apresentao de um texto substitutivo e o Plenrio, na
votao em turno nico, optar por esse texto em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto ser submetido a um
turno suplementar de discusso - quando podero ser oferecidas emendas a ele - e de votao.
Muito dessa etapa do processo j foi estudado e ainda veremos mais na aula 19 quando tratarmos dos procedimentos gerais de
votao.

RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a 279; 282 a 324; 343 a 354; 358, 2; 363 a 366; 374, X
a XII; RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143. Resoluo n 1/00-CN.

MDULO III AULA 16


E) SANO, VETO, PROMULGAO E PUBLICAO
Estas so as ltimas etapas do processo legislativo. Muito j estudamos na aula 12. Alguns autores as tratam como atos
administrativos.
Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei enviado manifestao do Presidente da Repblica, que o far
mediante sano formal ou sano tcita ou, ainda, vetando total ou parcialmente o projeto. O veto ainda deve ser submetido ao
Congresso Nacional.
A norma jurdica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto legislativo, resoluo, deve ser promulgada?
Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos.
Se a norma no contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45 dias
depois de sua publicao. A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe que a norma passar a vigorar para os brasileiros
residentes no exterior aps noventa dias de sua publicao oficial.
Em resumo:
Sano - adeso do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Ato essencial ao nascimento da
lei. A sano pode ser formal, que se exprime por ato escrito, ou tcita, pelo silncio que se origina pelo decurso do prazo
constitucionalmente definido de quinze dias teis, sem veto.
Exemplos de sano tcita:
1.
2.

Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico". Foi promulgada pelo Presidente do Senado, Nelson Carneiro.
Lei Complementar n 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta dispositivo ao Cdigo Eleitoral, a fim de
permitir a ao rescisria em casos de inelegibilidade". Foi promulgada pelo Senador Jlio Campos, 2
Vice-Presidente do Senado no exerccio da Presidncia.

Veto - a discordncia, irretratvel (STF - Representao n 432. Relator: Ministro Ari Franco), ao projeto de lei votado pelo
Congresso. a recusa de sancion-lo, que deve ser expressa e motivada, mas que no significa sua rejeio definitiva.
O veto s pode ser exercido pelo Chefe do Executivo?
Sim,

com

base

em

dois

fundamentos

a)
fundamento
jurdico:
b) fundamento poltico: a contrariedade ao interesse pblico.

definidos
a

pela

Constituio:
inconstitucionalidade;

O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste ltimo caso, s poder abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso,
alnea, item e dever ser apreciado pelo Congresso, que poder super-lo por maioria absoluta de votos de ambas as Casas, em
escrutnio secreto, em sesso conjunta. O veto parcial tambm pode ser rejeitado parcialmente. O veto total , no fundo, um
conjunto de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso reexamine cada parte dele, ratificando uma e rejeitando
outra (STF, Representao n 1385. Relator: Ministro Moreira Alves).

No caso de rejeio de veto, compete ao Presidente da Repblica e, se este no o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do
Senado, a promulgao da lei. Exemplo de promulgao pelo Presidente do Senado de parte de lei vetada: Lei n 7.712, de 22
de dezembro de 1988.
Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo sobre ela a clusula de vigncia,
tendo, porm, seus termos iniciais diversos, a partir da publicao. Assim, a parte vetada promulgada entra em vigor na data da
sua publicao e no da publicao inicial da lei a que ela pertence.
Promulgao - ato de natureza legislativa (h quem o defina como ato de natureza executiva), de carter obrigatrio, que se
situa entre a sano e a publicao da lei, necessrio e indispensvel para torn-la executria. Atesta, assim, sua existncia e
executoriedade. Desta forma, promulga-se a lei e no o projeto.
Quanto sua natureza legislativa, a promulgao a declarao da existncia da lei, assim como a declarao da existncia de
qualquer norma jurdica (emenda constitucional, decreto legislativo, resoluo). Sendo assim, sem promulgao no h norma
jurdica.
J em relao natureza executiva, a nica finalidade da promulgao a de assegurar a execuo da lei. Assim, quando o
Presidente da Repblica promulga uma lei, ela j est perfeita. A aprovao do texto da lei pelas duas Casas do Congresso, e
sua sano pelo Presidente da Repblica, torna a lei perfeita e conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a
lei executria, o que somente acontece com o ato de promulgao.
O ato promulgatrio, ento, confere norma certeza quanto sua existncia e autenticidade.
Publicao - um complemento da promulgao, disciplinada pelo Lei de Introduo ao Cdigo Civil, uma comunicao ao povo
informando-o da existncia de determinada norma jurdica. Ela s se torna eficaz com a promulgao publicada. Assim, pode-se
dizer que a publicao tem por finalidade transmitir a promulgao da norma ao pblico, no podendo, com isso, ningum alegar
que no conhece a lei para o seu no-cumprimento. Assim, a publicao simples operao material, mas que produz efeitos
jurdicos, pois a norma s obriga depois de publicada.

MDULO III AULA 17


Como acontece o processo legislativo?
O processo legislativo resultado de vrios procedimentos, ou seja, maneiras ou modos de realizao de seus atos. Esses
procedimentos podem ser:

ordinrios ou normais;
abreviados;
sumrios;
sumarssimos;
especiais;
concentrados.

O procedimento ordinrio ou normal utilizado na elaborao de leis complementares, decretos legislativos, resolues. O
projeto lido em plenrio, vai ao estudo de uma ou mais comisses permanentes que, aps amplo debate e uma fase de
emendamento, emitem parecer sobre a matria. A tramitao depois volta a acontecer no mbito do plenrio do Senado, onde o
projeto ser discutido e votado. Quando se diz que a matria est em rito normal, estamos nos referindo exatamente a esse tipo
de procedimento.
O procedimento abreviado uma inovao da Constituio de 1988 que deu competncia s comisses de discutirem e
votarem projetos de lei, dispensada a deliberao no Plenrio. Isso significa dizer que o projeto, uma vez que tenha sido dada
sua entrada na Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenrio, no Perodo do Expediente da sesso, despachado
comisso ou s comisses competentes para seu exame e, do mbito das comisses, pode ir diretamente Casa revisora que,
neste caso, a Cmara dos Deputados, sem passar pela deliberao do Plenrio, como acontece com as matrias que tramitam
em rito normal ou ordinrio. a deliberao terminativa das comisses. Neste caso, o projeto s vir a ser apreciado pelo
Plenrio, caso haja recurso nesse sentido, assinado por um dcimo dos Senadores, ou seja, por nove Senadores.
Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio, acaba o carter terminativo das comisses para esse
projeto, que passar a tramitar, a partir de ento, em rito normal.
O procedimento sumrio deve ser assinado por dois teros da composio do Senado ou por lderes que representem esse
nmero (54 Senadores). O requerimento lido no Perodo do Expediente da sesso e votado aps a Ordem do Dia da mesma
sesso. Se aprovado o requerimento, a matria a que se refere entrar na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa
ordinria subseqente ao de sua aprovao para discusso e votao. Se a matria ainda no tiver sido instruda pelas
comisses, o parecer ser proferido oralmente em plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo
de emendamento at o encerramento da discusso, e o parecer sobre as mesmas dever tambm ser proferido em plenrio,
podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro horas para tanto. No procedimento de votao, o Presidente poder, se achar
necessrio, adiar por vinte e quatro horas, para seu preparo.
O procedimento sumrio, nos termos do art. 336, III, destinado a matrias que no tenham parecer. Deve ser assinado por
um quarto da composio do Senado (21 Senadores), ou lderes que representem esse nmero. lido no Perodo do Expediente
da sesso e includo na Ordem do Dia da sesso seguinte. Uma vez aprovada, a matria ser includa na Ordem do Dia da quarta
sesso deliberativa ordinria subseqente ao da aprovao do requerimento, devendo o parecer ser proferido at a vspera. As
emendas so apresentadas em plenrio at o encerramento da discusso e, neste caso, a matria sai da pauta daquela sesso
para a ela retornar na quarta sesso deliberativa ordinria subseqente, j /em fase de votao, devendo o parecer sobre as
mesmas ser apresentado at a vspera da quarta sesso.
Os requerimentos de urgncia II e III tambm podem ser apresentados por comisso, ou seja, assinado pela maioria de seus
membros.

A Comisso de Assuntos Econmicos pode apresentar requerimento de urgncia para PRS que verse sobre pedido de autorizao
para realizar operao de crdito. (Art. 338, V).
A matria em regime de urgncia s sai da Ordem do Dia caso venha a ser extinta essa urgncia, atravs de um requerimento
nesse sentido aprovado pelo Plenrio.
bom frisar que proposta de emenda Constituio e projeto de lei de cdigo no so passveis de tramitar em regime de
urgncia. Essas proposies j tm uma tramitao especial.
O procedimento sumarssimo destinado s matrias que receberem regime de urgncia nos termos do art. 336, I, do RISF.
Esse tipo de requerimento s pode ser apresentado para matrias que versem sobre perigo de segurana nacional ou calamidade
pblica e deve ser assinado pela maioria do Senado (41 Senadores) ou lderes que representem esse nmero, ou, ainda pela
Mesa. Lido e votado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sesso, a matria a qual ele se refere
discutida e votada imediatamente. O parecer proferido imediatamente, as emendas so apresentadas durante a discusso e o
respectivo parecer tambm proferido na hora. o que se chama de urgncia urgentssima no Senado.
O Regimento dispe que s podem ser apresentados at dois requerimentos de urgncia na mesma sesso. Entretanto, excetua
o requerimento de urgncia do tipo I.
O Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito
se faz necessrio naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pblica e perigo de
segurana nacional (art. 336, I), e o Regimento da Cmara, o art. 155, para as demais matrias. O art. 155 daquele Regimento
dispe:

"Art. 155 - Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a
sesso em que for apresentada, proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional, a requerimento
da maioria absoluta da composio da Cmara..." (no caso de sesso conjunta interpreta-se maioria absoluta de ambas as
Casas)... "ou Lderes que representem este nmero, aprovado pela maioria absoluta dos Deputados, sem a restrio contida no
2 do artigo antecedente".(limite do nmero de requerimentos por sesso)
O procedimento especial aplicado para as propostas de emenda Constituio, para os projetos de lei de cdigo e para as
MPs. O Regimento dedica captulo prprio para a sua tramitao. (art. 354 e seguintes para as PECs e art. 374 para cdigo; e
Resoluo n 1/2002-CN).
E o procedimento concentrado acontece nas sesses conjuntas do Congresso. So as matrias oramentrias, os vetos
presidenciais, os projetos de resoluo que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer delegaes legislativas.

CF

arts.

59

69:

165;

166

RISF - arts. 91; 92; 336 a 376; 386 a 388.

MDULO III AULA 18


COMISSES
O que so as Comisses ?
So organismos constitudos em cada uma das Casas do Congresso e no Congresso em trabalho conjunto, compostos
geralmente de um nmero restrito de membros, escolhidos em razo de uma competncia presumida e encarregados de
preparar pareceres sobre as matrias que lhe so distribudas. Elas so o resultado da necessidade de diviso do trabalho e tm
por objetivo buscar o descongestionamento do Congresso, a celeridade do processo legislativo e um estudo tcnico cada vez
melhor e mais aprofundado das matrias que lhe so despachadas.
Historicamente tm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia, tm-se desenvolvido na grande maioria dos
parlamentos.
Quais so as comisses que fazem parte do Congresso brasileiro?

1. Comisses permanentes
comisses permanentes:

em cada Casa legislativa separadamente. No Senado, alm da Diretora temos as seguintes

Comisso de Assuntos Econmicos;


Comisso de Assuntos Sociais;
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania;
Comisso de Educao, Cultura e Esporte;
Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle;
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa;
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional;

Comisso de Servios de Infra-Estrutura;


Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo; e
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria.
Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (Resoluo n 1, de 2007)

2. Comisses temporrias, internas, externas ou de inqurito em cada Casa.


3. Comisses mistas permanentes - A Constituio, em seu art. 166, 1, prev uma comisso mista permanente destinada
a
analisar
matrias
oramentrias.
4. Comisses mistas temporrias

Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os perodos de recesso parlamentar;


para exame de medida provisria;
para exame de veto presidencial;
para elaborar parecer sobre delegao legislativa;
especiais (normas estabelecidas pela Presidncia do Congresso, em sesso conjunta de 11. 11. 91); e
de inqurito.

______________________________________________________________________
___________________________________________
Nos cinco dias teis que se seguirem designao das comisses, elas se reuniro para instalar seus trabalhos e elegerem
Presidente e Vice-Presidente, que exercero essas funes por dois anos (no caso das comisses permanentes), assim como os
membros da Mesa.
Quais as competncias das comisses?

CF

discutir e votar projetos de lei terminativamente;


emitir pareceres sobre as matrias que lhe so distribudas;
realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica;
receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas;
solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
propor sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar;
apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir
pareceres;
acompanhar, junto ao Governo, a elaborao da proposta oramentria, bem como sua execuo;
acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais pertinentes s reas de sua competncia;
exercer a fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo;
estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado, podendo propor medidas legislativas
cabveis;
realizar diligncias.

arts.

58;

62,

9;

166.

RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411.


RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 1996-CN; Resoluo n 3/89-CN; Resoluo n 3/90-CN; Resoluo n 2/00CN; Resoluo n 1/02-CN; Resoluo n 1, de 2006-CN.

Quais so as comisses permanentes no Congresso?


No Congresso, h uma comisso permanente, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO).
Quais so as comisses temporrias, no Senado?

internas, as previstas no Regimento para finalidade especfica, como as constitudas para elaborar parecer
sobre projeto de lei de cdigo; as encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as
comisses de inqurito para promover apuraes e responsabilidades de atos praticados por Senador; as

destinadas a instaurar o processo de crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica ou Ministro


de Estado em crime de responsabilidade conexo com aqueles; e outras.

externas, destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos; e as


destinadas a analisar, in foco, algum fato.
parlamentares de inqurito, criadas nos termos do art. 58, 3, da Constituio.

As comisses internas so criadas tambm por requerimento, para estudo de alguma matria, assim como as externas, que
podem ser criadas por proposta do Presidente ou a requerimento de comisso ou de qualquer Senador, devendo o requerimento
ser aprovado pelo Plenrio. Deve constar do requerimento o objetivo da comisso e o nmero dos respectivos membros.
Como se extinguem as comisses temporrias?

pela concluso de sua tarefa, com apresentao de relatrio;


ao trmino do prazo previsto no requerimento, podendo haver solicitaes de prorrogao do prazo;
ao trmino da sesso legislativa ordinria.

As CPI (comisses parlamentares de inqurito) constituem um captulo parte neste assunto, principalmente por sua
repercusso poltica e jurdica.
O Poder Legislativo, alm de suas funes legislativa e fiscalizadora, ainda est dotado de uma funo inquisitiva, exercida, esta
ltima, por intermdio de comisso parlamentar de inqurito, tanto em cada Casa separadamente, como no Congresso Nacional
em conjunto.
As CMPI so requeridas por um tero dos membros da Casa respectiva ou de cada uma das Casas, para apurar fato
determinado, e funcionam por prazo certo. Tm poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Para tanto, as CMPI
podem convocar pessoas a prestarem depoimentos, determinar diligncias, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas
concluses, se for o caso, so encaminhadas ao Ministrio Pblico para que promova a responsabilidade civil ou penal dos
infratores.
A Lei n 1.579, de 1952, dispe sobre as CPIs e remete tambm ao Cdigo de Processo Penal. A Lei n 10.001, de 2000, "dispe
sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses
das comisses parlamentares de inqurito.
As comisses mistas temporrias, alm das CMPIs, so:

as destinadas a examinar medidas provisrias;


as especiais, destinadas a estudar algum assunto;
as destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial;
as destinadas a emitir parecer sobre delegao legislativa;
a Representativa do Congresso Nacional.

O que so as comisses mistas paritrias? So as comisses em que h igualdade numrica de representao entre
Cmara e Senado.
Assim, as comisses destinadas a emitir pareceres sobre medidas provisrias. Designadas pelo Presidente do Senado, compemse de igual nmero de Senadores e Deputados, conforme previsto na Resoluo n 1, de 2002-CN. Integram essas comisses
doze Senadores e doze Deputados e igual nmero de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12), por fora
da Resoluo n 2/00-CN. Seus membros so indicados pelos respectivos lderes. Cada uma tem seu Presidente e seu VicePresidente, devendo o Presidente indicar o Relator para a matria em questo.
As comisses especiais foram reguladas por um pronunciamento da Presidncia do Congresso na sesso conjunta de 11 de
novembro de 1991 e destinam-se a estudar um determinado assunto. So criadas por requerimento aprovado em sesso
conjunta.
As comisses destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial so designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e
compostas por trs Senadores e trs Deputados, devendo delas fazerem parte, de preferncia, os relatores da matria em cada
Casa. As indicaes destas comisses no so feitas pelas lideranas partidrias, mas pelo Presidente do Senado e da Cmara.
As comisses destinadas a emitir parecer sobre solicitao de delegao legislativa so compostas por onze Senadores e onze
Deputados, e devem concluir seu parecer pela apresentao de projeto de resoluo especificando o contedo da delegao. So
essas comisses que examinam tambm se o projeto de lei delegada est dentro dos termos da delegao.
A Comisso Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato nos recessos parlamentares. Mesmo que o Congresso
seja convocado, ela existe e pode realizar reunies, pois durante uma convocao extraordinria do Congresso os parlamentares
s se renem para deliberar sobre as matrias objeto da convocao. As demais matrias, que estejam dentro da competncia
da Comisso Representativa, so exercidas por esta.
Exemplos de algumas das competncias dessa Comisso:

zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional;


deliberar sobre projeto de lei relativo a crditos adicionais, desde que os mesmos tenham parecer da CMO;

deliberar sobre tratado, convnio ou acordo internacional, quando o trmino do prazo no qual o Brasil deva
se manifestar ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subseqentes a seu trmino;
deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se o trmino de sua vigncia ocorrer
durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subseqentes ao seu trmino.

Esta comisso no paritria. composta por sete Senadores, igual nmero de Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual
nmero
de
Suplentes.
A Resoluo n 3, de 1990-CN, dispe sobre o funcionamento da Comisso Representativa do Congresso Nacional. As Comisses
Mistas so acrescidas, todas, de um titular e um suplente.

CF

arts.

58.

RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401; Resoluo n 17, de 1993; Resoluo n 20, de 1993;
Resoluo n 40, de 1995; Parecer n 131, de 1996; Lei n 1.079, de 1950; Lei n 1.579, de 1952.
RCCN - arts. 9 a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resoluo n 3, de 1989-CN; Resoluo n 3, de 1990-CN; Resoluo n
2/00-CN; Resoluo n 1, de 2006-CN.

MDULO III AULA 19


PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAO
Uma vez encerrada a discusso de uma matria, passa-se fase de votao.
Como o processo de votao?
Antes de comear o processo de votao, os Senadores podem encaminhar a votao. Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada
um, os Senadores podem fazer uso da palavra para defenderem o sentido de seu voto. O encaminhamento da votao no o
processo de votao, mas um preparativo deste. E muito importante fazer essa distino, porque o processo de votao no
pode ser interrompido. Assim, mesmo que o prazo regimental da sesso tenha se esgotado, se o processo de votao j estiver
iniciado, esse prazo est automaticamente prorrogado. O mesmo no acontece durante o encaminhamento da votao.
Como regra geral, todas as matrias so passveis de encaminhamento. As excees esto previstas no art. 310 do RISF.
Encerrado

encaminhamento

da

votao,

passa-se

ao

processo

de

votao

propriamente

dito.

O primeiro passo votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta para, em seguida, fazer a votao das emendas, vale
dizer,
do
que

acessrio.
Ainda sobre o processo de votao, se houver subemendas, as emendas sero votadas antes delas, mas com ressalva, exceto
nos seguintes casos, em que a subemenda tem preferncia:

se a subemenda for supressiva;


se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda;
se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votao desta se fizer por artigo.

E se houver substitutivo integral do texto original da matria?


Se o substitutivo oriundo de parecer de comisso, ter preferncia sobre o texto original. Se o substitutivo tiver origem em
parecer oral proferido em plenrio, o texto do projeto tem preferncia regimental. Se aprovado o substitutivo em turno nico,
este dever ser submetido a um turno suplementar, em outra oportunidade, a menos que a matria esteja em regime de
urgncia, quando ser apreciada em turno suplementar imediatamente. O texto original da matria, em caso de substitutivo
aprovado, fica prejudicado e vai ao arquivo, bem como as emendas a ele referentes. Se estiver sendo apreciado um substitutivo,
em detrimento do projeto, e o Senador quiser ressalvar alguma emenda apresentada ao projeto, dever apresentar
requerimento de destaque daquela emenda para ser introduzida no texto do substitutivo.
Esses requerimentos so lidos e votados quando da apreciao do texto principal, que, nesse caso, o texto do substitutivo.

Durante a Ordem do Dia, no havendo quorum para votao, passa-se s matrias em discusso. O
Presidente pode inclusive suspender a sesso, fazendo soar as campainhas para chamar os Senadores ao
plenrio. Se ainda assim persistir a falta de quorum, continua-se a sesso aps a Ordem do Dia. Se for
alcanado o quorum, e houver matria que o justifique, o Presidente pode voltar votao dessa matria.
Proclamado o resultado da votao, em caso de votao pblica, lcito ao Senador encaminhar Mesa,
para publicao, declarao de voto.

IMPORTANTE:
No processo legislativo no pode faltar:

publicidade da matria;
instruo da matria;
quorum para votao.

Obs: Nem regime de urgncia urgentssima dispensa esses trs requisitos do processo.

RISF

arts.

279;

285

287;

293;

202;

293;

299

316;

328;

345

351;

374;

375;

384;

385.

RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a 269; 317 a 333; 403 a 408; 412; 413.

CONSELHOS E RGOS DO CONGRESSO NACIONAL


O Parlamento brasileiro dispe de diversos Conselhos e rgos.

1. Conselho de Comunicao Social


O art. 224 da CF dispe: "Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir, como rgo auxiliar, o
Conselho de Comunicao Social, na forma de lei."
Atravs da Lei n 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado Conselho e definiu suas atribuies e composio.
Compete-lhe, dentre outras atribuies, realizar estudos, pareceres e recomendaes
pensamento, sobre programao de emissoras de rdio e TV, sobre a legislao
constitucionais
referentes

Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas categorias

sobre a liberdade de manifestaes do


complementar quanto aos dispositivos
comunicao
social.
do setor e a sociedade civil.

2. rgo de Controle Externo da Atividade de Inteligncia:


Criado pela Lei n 9.883, de 07/12/99, atravs de seu art. 6, que dispe:
"art.6 - O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser
estabelecida em ato do Congresso Nacional.
1 - Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
2 - O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do rgo de controle e a forma de desenvolvimento
dos seus trabalhos com vistas ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional de Inteligncia. "

3. Ordem do Congresso Nacional


O Decreto Legislativo n 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas,
nacionais ou estrangeiros.
A Ordem composta de 6 classes - Grande Colar, Gr-Cruz, Grande Oficial, Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas
dos membros do Conselho as propostas de administrao e promoo.

4. Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul


A Resoluo n 1, de 1996-CN, dispe sobre a Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, que foi
integrada por 16 membros titulares e 16 suplentes, com representao paritria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
designao para mandato de 2 anos, e tinha, dentre suas atribuies, a de apresentar relatrio sobre todas as matrias de
interesse do Mercosul que venham a ser submetidas ao Congresso Nacional. Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidu
(Uruguai), foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, destinado a substituir a Comisso Parlamentar
Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo (Decreto Legislativo n 408, 2006). Assim, o
Congresso Nacional dever, neste ano de 2007, editar uma Resoluo para readequar a nova realidade, ou seja, a existncia do
Parlamento do Mercosul.

5. Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro


A Resoluo n 2, de 1999-CN, institui esse Diploma, visando agraciar pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio
relevante para a educao brasileira.
O Diploma ser conferido anualmente em sesso do Congresso Nacional especialmente convocada para esse fim.

CONSELHOS E RGOS DO SENADO FEDERAL:


No Senado, temos:

1. Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz


Destinado a agraciar mulheres que tenham, no Pas, oferecido contribuio relevante defesa dos direitos da mulher. O Diploma
conferido anualmente a 5 mulheres, em sesso do Senado Federal.

2. Conselho de tica e Decoro Parlamentar


Institudo pela Resoluo n 20, de 1993, o Conselho composto por 15 membros, eleitos por mandato de 2 anos. Alm deles, o
Corregedor do Senado membro nato do Conselho, com direito a voz e voto.
Compete ao Conselho zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e do Regimento Interno, atuando no sentido da
preservao da dignidade do mandato parlamentar no Senado.
Em casos de inobservncia dos princpios ticos e do decoro parlamentar, o Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, uma
advertncia, censura verbal ou escrita. Pode, ainda, aps a devida apurao, emitir relatrio sobre denncia ou representao
apresentada contra Senador.

3. Corregedoria Parlamentar
Em 17 de maro de 1993, alm da Resoluo n 20 (que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar), tambm foi
publicada a Resoluo n 17, que criou a Corregedoria Parlamentar. Constituda por um Corregedor e trs Corregedores
Substitutos, todos os quatro eleitos pelo Plenrio, a Corregedoria tem por atribuies manter o decoro, a ordem e a disciplina no
Senado e dar cumprimento s determinaes da Mesa sobre segurana interna e externa da Casa.

4. Procuradoria Parlamentar
Criada por meio da Resoluo n 40, de 23 de agosto de 1995, a Procuradoria Parlamentar um orgo de apoio Mesa do
Senado. A Procuradoria constituda por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, e com mandato de dois anos.
O papel deste orgo o de promover, em colaborao com a Mesa - e por determinao desta - , a defesa do Senado, de seus
orgos e integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exerccio do mandato.
Estes so alguns rgos de nosso Parlamento.